Doi: 10.5102/uri. v9i2.

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Retrospectiva do conceito de segurana:

alargamento e aprofundamento da agenda
securitria no ps-guerra fria*
Vanda Amaro Dias1
Sarah Carreira da Mota2
Jovana Jezdimirovic Ranito3

Resumo
Com o fim da Guerra Fria, emergiu uma nova tendncia a favor do alargamento e aprofundamento da agenda securitria. O desfecho pacfico do confronto entre superpotncias levou vozes crticas a reclamarem que o entendimento
de segurana fosse alargado a novos domnios e a objectos referenciais para alm
do Estado. Subjacente est um descrdito face s capacidades dos Estados nacionais para responderem s exigncias polticas e securitrias do mundo ps-Guerra
Fria. As diferentes interpretaes de quais deveriam ser os domnios e objectos
referenciais da segurana esto na origem das variadas abordagens que marcaram
* Recebido em 03.05.2011.
Aprovado em 25.07.2011.
1
Aluna do Programa Doutoral em Poltica Internacional e Resoluo de Conflitos, no
Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. mestre em Cincia Poltica
e Relaes Internacionais, especializao em Estudos Europeus, e licenciada em Cincia
Poltica e Relaes Internacionais pela Universidade Nova de Lisboa. Os seus principais
interesses de investigao relacionam-se com as Relaes Internacionais, Estudos sobre
Segurana, Resoluo de Conflitos, Poltica Externa da Unio Europeia e Espao Ps-Sovitico. Enquanto doutoranda financiada pela Fundao para a Cincia e Tecnologia
(FCT) SFRH / BD / 72865 / 2010. E-mail: vandadias@ces.uc.pt
2
Aluna do Programa Doutoral em Poltica Internacional e Resoluo de Conflitos, no Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. Detm grau de Mestre em Relaes
Internacionais pela Universidade de Coimbra e Mestrado europeu em Cooperao Internacional e Desenvolvimento pelo Instituto de Estudos Polticos de Bordus. Estudos
Crticos sobre Segurana, Segurana Humana, Securitizao, Terrorismo, Geopoltica,
Mdio Oriente e Mundo rabe so as suas principais reas de interesse. E-mail: sarah.
damota@gmail.com
3
Aluna do Programa Doutoral em Politica Internacional e Resoluo de Conflitos, no Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. Obteve o grau de mestre em Relaes
Internacionais, com especializao nos Estudos para a Paz e Segurana e a sua graduao
na rea Relaes Internacionais pela Universidade de Coimbra. Os seus principais interesses de investigao so relacionados com questes de Segurana Cooperativa, elo entre
a Segurana e o Desenvolvimento, conceito de CIMIC. E-mail: jovanaranito@ces.uc.pt.

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os estudos de Segurana no ps-Guerra Fria, desde a Segurana Cooperativa ao

Construtivismo e Segurana Humana, passando pelas Escolas de Aberystwyth,
Copenhaga e Paris, sem descurar as evolues decorrentes dos ataques terroristas
de 11 de Setembro de 2001. Concomitantemente, o conceito de segurana e a percepo que lhe inerente tem conhecido uma considervel evoluo histrica que
lhe permitiu passar de uma concepo mais estreita, ligada ao Estado e ao domnio
poltico-militar, para um entendimento mais amplo que engloba mltiplos actores
e planos de actuao. No obstante, o seu significado nuclear ausncia de ameaa manteve-se inalterado durante o debate que marcou a agenda securitria no
ps-Guerra Fria.
Palavras-chave: Aberystwyth. Copenhaga. Paris. Segurana. Segurana cooperativa. Segurana humana.

1 Introduo
O fim da Guerra Fria potenciou a emergncia de uma nova tendncia nos
estudos de segurana, a favor do alargamento e aprofundamento do seu significado. A ameaa nuclear e de confronto entre superpotncias dava lugar a uma
mirade de novas ameaas, muito embora nenhuma pudesse ascender categoria
de meta-evento ou de crise existencial suprema. Dessa forma, o declnio das preocupaes militares deu azo promoo de uma agenda securitria mais ampla
(BUZAN; HANSEN, 2010, p. 156-160; KRAUSE; WILLIAMS, 1996).
Neste contexto, o nosso objectivo centrarmo-nos no conceito de segurana internacional, para fazermos um exerccio de reviso bibliogrfica que nos
permita identificar os principais entendimentos, correntes e transformaes que
acompanharam a evoluo desse conceito no perodo ps-Guerra Fria. A escolha dessa baliza temporal justifica-se por representar um importante momento de
ruptura com o entendimento estatocntrico de segurana, trazendo um inquestionvel alargamento conceptual e aprofundamento ontolgico aos estudos sobre
segurana.

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Com efeito, se a polaridade da Guerra Fria tinha permitido a convergncia

dos sectores militar, poltico, econmico e cultural, na dcada de 1990, a supremacia do poder militar sobre os demais sectores deixava de ser bvia, sobretudo
quando o desfecho pacfico do confronto bipolar parecia realar o potencial da interdependncia econmica sobre a rivalidade poltico-militar (BUZAN; HANSEN,
2010, p. 160). As vozes crticas comeam a reclamar duas coisas: primeiro, que o
entendimento de segurana fosse alargado para incluir outros domnios que no
exclusivamente o militar; segundo, que o objecto referencial fosse transferido do
Estado para o indivduo (KRAUSE; WILLIAMS, 1996, p. 230). Esta ltima tendncia vai influenciar particularmente o desenvolvimento da abordagem securitria
da Escola de Aberystwyth e a emergncia do conceito de Segurana Humana (ROBINSON, 2008, p. 3).
Inerente a essas abordagens est um descrdito face s capacidades dos Estados nacionais para responderem adequadamente s novas exigncias colocadas
pela globalizao crime transnacional, pobreza, doena, degradao ambiental,
fome e proeminncia de problemas regionais e locais. Paralelamente, o aumento da visibilidade dos confrontos intra-estatais projecta o Estado como potencial
ameaa para os seus cidados, pelo que insistir que a segurana deve constituir
uma prerrogativa nacional no s ignora essas realidades, como pode ter o efeito
perverso de aumentar a insegurana individual (BUZAN; HANSEN, 2010, p. 176177; CHANDLER, 2007; ROBINSON, 2008, p. 4).
Na realidade, este debate remonta s dcadas de 1970 e 19804 e aos apelos
pela incluso da economia e do domnio ambiental na agenda securitria (BUZAN, 1997; ULLMAN, 1983). No final da dcada de 1980, esse debate ganhou
novo alento, passando a promover tambm o aprofundamento dessa agenda a novos objectos referenciais para alm do Estado (BUZAN; HANSEN, 2010, p. 189).
Inerente estava o argumento de que os constrangimentos impostos pelas catego Paralelamente a esse debate, no plano poltico, o conceito de Comprehensive Security foi
utilizado pela primeira vez em 1980, pelo Primeiro-Ministro Japons Masayoshi. Ainda
que esse conceito no ignore a abordagem militar, tal como sucede no debate acadmico,
ele insiste que a segurana nacional deve incluir outros domnios como o sector econmico, ambiental, humano e societal (ROBINSON, 2008, p. 45).

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rias de pensamento tradicionais tinham limitado a compreenso da realidade, da

segurana e, logo, da capacidade de desenvolver polticas e instituies capazes
de garantir a segurana face a novas ameaas (BUZAN, 1997, p. 8-9; KRAUSE;
WILLIAMS, 1996, p. 233).
Todavia, essa tendncia de alargamento no foi consensual, j que os tradicionalistas5 continuavam a defender um conceito de segurana estatocntrico,
orientado para o domnio militar, argumentando que alargar a sua definio era
torn-la intelectualmente incoerente e, logo, dificultar a resoluo dos problemas
securitrios. Subjacente est o entendimento de Stephen Walt (1991) que a segurana indissocivel da guerra e que poderia ser definida como o estudo da ameaa, uso e controlo da fora militar, pelo que se deveria confinar aos problemas
polticos centrais que pudessem ser controlados pelas elites polticas (BUZAN,
1997; BUZAN et al., 1998, p. 2-3; BUZAN; HANSEN, 2010, p. 162-163; KRAUSE;
WILLIAMS, 1996, p. 230).
Buzan e Hansen (2010, p. 10-13) identificam quatro questes que estruturam o debate securitrio: 1) qual o objecto referencial da segurana o Estado, a
nao ou o indivduo?; 2) esta deve incluir ameaas internas e externas?; 3) deve
a segurana ser restringida ao domnio militar ou, pelo contrrio, incluir outros
domnios como o econmico, o societal e o ambiental?; 4) deve a segurana estar
intrinsecamente associada a uma lgica de ameaa, perigo e urgncia? As diferentes respostas a essas questes do origem s vrias abordagens que tm marcado
os estudos de segurana, desde o Construtivismo Segurana Humana, passando
pelas Escolas de Aberystwyth, Copenhaga e Paris.
Para compreendermos as dinmicas inerentes a esse debate e as transformaes que elas possibilitaram, dividimos este exerccio da seguinte forma: em um
primeiro momento, expomos as tipologias de segurana existentes que permitem
compreender quais as percepes partilhadas nesse domnio que so transversais

Consideramos tradicionalistas as Escolas e correntes que dominaram o debate securitrio

no perodo que medeia entre o fim da Primeira Guerra Mundial e o final da Guerra Fria,
tais como os idealistas, realistas, neo-realistas e neoliberais.

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aos perodos pr- e ps-Guerra Fria; seguidamente, analisaremos os contributos

do Construtivismo para o entendimento da agenda securitria e para a emergncia
de abordagens ps-coloniais; e na seco subsequente, a Segurana Humana surge
como a abertura conceptual que vai inspirar o desenvolvimento das Escolas crticas
de Aberystwyth, Copenhaga e Paris. Por fim, evidenciamos as evolues decorrentes do 11 de Setembro de 2001 no debate securitrio. Terminaremos com a reviso
dos contedos expostos e algumas reflexes finais.

2 Tipologias de segurana: colectiva, comum, cooperativa

O conceito da segurana internacional tem sido percebido de diferentes
modos durante a histria de sculo XX e no incio de sculo XXI. At a data, passmos por perodos nos quais a segurana foi percepcionada como: segurana colectiva, no passando de uma organizao de Estados que se podem defender juntos;
como segurana comum, focando a hiptese de que a segurana de todos e no
apenas segurana militar; e, por ltimo, como segurana cooperativa, avanando
alm da pura percepo de segurana enquanto defesa, assim como por uma perspectiva mais abrangente de preveno.
Desde o final da I Guerra Mundial, a comunidade internacional reconheceu
a necessidade de se unir e organizar a sua defesa em conjunto, como consequncia
da existncia de violncia organizada no mundo. Assim, logo nos anos 1920, com a
formao de Sociedade das Naes (SDN), foi estabelecida a primeira organizao
de Estados modernos com pretenses de segurana colectiva, no intuito de prevenir ocorrncias futuras de violncia internacional organizada. A prpria designao segurana colectiva comeou por ser usada com mais frequncia em 1934,
quando se evidenciaram as fraquezas do sistema estabelecido pela SDN (HURRELL, 1992, p. 38). Uma das falhas apontadas a esse sistema o seu entendimento
restrito da segurana, dando um enfoque quase exclusivo aos seus aspectos militares (HURRELL, 1992, p. 39).
Face incapacidade da SDN em garantir o cumprimento dos seus objectivos
essenciais, que tinham sido violados pelas inmeras agresses que despoletariam a

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II Guerra Mundial (GM), entre os quais se destaca a agresso italiana Etipia em

1935 (TARZI, 1997, p. 43), com o final da II GM, foi estabelecida a Organizao
das Naes Unidas (ONU). Esta alargou o conceito de segurana colectiva, ao incluir os elementos no estritamente militares situados fora do enquadramento das
guerras inter-estatais6.
Com a diviso ideolgica que marcou a Guerra Fria e um certo bloqueio
nas decises da ONU, os Estados tendiam a organizar-se e agrupar-se de acordo
com a sua ideologia poltica. Como Morgenthau notou, para haver uma mudana relativamente ao (in)sucesso da ONU em lidar com a violncia internacional,
collective security expects the policies of the individual nations to be inspired by the
ideal of mutual assistance and a spirit of self-sacrifice which will not shrink even
from supreme sacrifice of war should it be required by that ideal (1962, p. 391). Ora,
para que essas organizaes tivessem mais sucesso do que as suas antecessoras,
era necessrio um forte apoio poltico (HINSLEY, 1980, p. 53), dado que muitas
das propostas para a paz tm tido uma base poltica. Assim sendo, a segurana
colectiva foi evoluindo e atingiu o seu pico com a formao do Pacto da Varsvia,
por um lado, e da OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte), por outro,
projectando a diviso do mundo na poca.
No perodo da Guerra Fria, surge o conceito de dilema de segurana, que
tem como objectivo a deteno da agresso por meio de instrumentos de alianas;
em caso de fracasso, reconhecido, porm, o uso da fora. Para que esse sistema
fosse aplicado em pleno, seria necessria a extino dos actores neutros e dos free
riders para assegurar a preponderncia do poder (TARZI, 1997, p. 49). Esse dilema
enquadrado pelas polticas de balana do poder, com grande expanso e importncia durante esse perodo.

Na prtica existe dificuldade em conciliar a norma de no interveno enunciada no artigo 2.7 da Carta das Naes Unidas e a ideia expressa pelo Conselho Econmico e Social
relativamente ao artigo 1.1 [...] to maintain international peace and Security and to that
end: to take effective collective measures for the prevention and removal of threats to the
peace, and for the suppression of acts of aggression or other breaches of the peace.

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Nesse contexto, surgiu o conceito de segurana comum, desenvolvido por

Olaf Palme, primeiro-ministro sueco, no Relatrio da Comisso Independente
para Desarmamento e Questes de Segurana de 1982. Esse conceito inclui vrias
perspectivas7 em alternativa opo at ento dominante. Depois desse relatrio, muitos autores apontaram graves crticas segurana comum por ser muito
contraditria e por se cingir s questes securitrias do domnio poltico-militar
(KOTHARI, 1983; MEYER; SCHLOTTER, 1983). Knudsen (2001, p. 4) define a
segurana comum como:
[] a program for action based (inter alia) on the view
that security is the international problem shared among
adversaries rather than a national problem of any one
country, and that traditional measures which increase
security of one state (or group) at the expense of another
exacerbate the problem rather than solving it.

O conceito de segurana cooperativa apareceu pela primeira vez no incio da dcada de 1960, quando Schelling e Halperin (1985, p. 1) consideraram
a necessidade de cooperao entre inimigos para evitar conflitos. Nessa altura, a
segurana cooperativa abrangia apenas duas reas de interveno militar e poltica , mas veio substituir os conceitos de segurana colectiva e segurana comum
(TARZI, 1997, p. 43). A expanso do conceito comeou com o fim da Guerra Fria,
com a vontade dos Estados em contriburem para a segurana de todos, passando
a abranger outras reas de interveno como a econmica, societal e ambiental.
Como Carter, Perry e Steinbruner (1992, p. 7) sublinharam, a segurana cooperativa mudou o foco das intervenes securitrias da extino da violncia para
a preveno dela. O significado desse conceito tem sido amplo, por incluir vrios
elementos desde a cooperao entre as superpotncias e a cooperao compreensiva, cooperao para ultrapassar o conceito existente (KNUDSEN, 2001, p. 3).

A segurana comum assume a existncia da deslegitimao global de uso de fora (alm

da autodefesa), a reestruturao e reduo do armamento militar, as polticas de cooperao que naturalizariam a tenso entre o Pacto de Varsvia e a Otan, a partilha de tecnologia, o fortalecimento das instituies internacionais, a adopo de padres internacionais
de direitos humanos, das liberdades civis e dos direitos bsicos econmicos e, por fim, a
desmilitarizao nuclear.

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A primeira organizao que adoptou abertamente o conceito da segurana

cooperativa como base do seu funcionamento foi a Organizao de Segurana e
Cooperao na Europa (OSCE). Desde a sua implementao no incio dos anos
1990, a OSCE tem trabalhado na definio do conceito, que atingiu o seu pico
terico em 1996 na Cimeira da Lisboa quando foi discutido o Modelo Comum e
Compreensivo da Segurana para o Sculo XXI8. Depois da OSCE, outras organizaes abraaram esse conceito, entre as quais a Associao das Naes de Sudeste
Asitico (ASEAN) e a OTAN. No existe uma definio consensual de segurana
cooperativa, mas antes, uma interpretao livre por parte dos acadmicos e das organizaes. A base a poltica adoptada pela OSCE, mas os modelos da sua aplicao variam. Essa variao tem a ver com aplicabilidade do conceito s mais distintas realidades, tanto das organizaes internacionais como dos Estados: preveno
de conflitos (ASEAN), reconstruo ps-conflito e preveno de ressurgimento de
conflito (OSCE, OTAN), modelos assumidos pelos vrios Estados (Estados Unidos
da Amrica, Rssia, pases da Unio Europeia).

3 O construtivismo e a emergncia de uma abordagem securitria

ps-colonial
De acordo com Ole Waever (2004), existe um fosso fundamental que se desenvolveu no ps-Guerra Fria entre o continente europeu e os EUA, determinando
o devir conceptual da segurana. Por um lado, as abordagens nos EUA estagnaram
em volta das variantes do Realismo (como o realismo ofensivo, defensivo e o neo-realismo), com questes de ordem militar, teorias racionalistas focadas nas relaes de causa e efeito, validaes por estudos de caso histricos, e enfoque sobre
a elaborao da poltica externa a predominarem em relao ao desenvolvimento
do prprio conceito de segurana. Por outro, na Europa, o conceito de segurana
encontra-se no cerne das reflexes tericas transformativas e preocupaes ticas,
como potenciador de teorias especficas muitas vezes de ndole construtivista
enquadrado num processo poltico mais abrangente que se prende com as au Documento disponvel em: <: http://www.osce.org/documents/mcs/1996/12/4049_
en.pdf >. Acesso: em 16 mar. 2011].

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todefinies e imagens da sociedade (WAEVER, 2004, p. 14; WAEVER; BUZAN,

2007, p. 393).
Apesar de no advogar explicitamente pelo alargamento e aprofundamento
da agenda securitria, o Construtivismo apresenta-se como uma abordagem crtica
da tradio realista. Esta, viciada pelo seu ocidentalismo e estatocentrismo, ignora
as especificidades securitrias no mundo no ocidental. A focalizao nas ameaas externas ao Estado, que resultam da prpria histria da formao do Estado
moderno no Ocidente, no se adapta s necessidades dos Estados no ocidentais e
reflecte as relaes desiguais entre o Ocidente e o resto do mundo (AYOOB, 1991).
Ao enfatizar a constituio discursiva das identidades e no as estruturas
materiais, o Construtivismo alerta para o facto de no existir, e no poder existir,
um conceito de segurana universal e globalmente aceite. Em outros termos, no
se pode assumir que em construes polticas distintas daquela que serve de base
aos Estudos de Segurana Internacional Estado-nao o derradeiro objectivo
securitrio seja a sobrevivncia do Estado ou do indivduo. A percepo e o significado da segurana vai sempre depender do modo como cada sociedade se organiza
e entende conceitos polticos chave, como a governao, a violncia e a legitimidade (BUZAN; HANSEN, 2010, p. 200-202). Dessa forma, tambm a segurana e
a ameaa se projectam como construes sociais da realidade (KARACASULU;
URGOZEN, 2007, p. 38; KRAUSE; WILLIAMS, 1996, p. 243).
Essa concepo parte do entendimento da realidade como uma construo
social no esttica. Daqui decorre que os interesses dos Estados e, bem assim, o
que eles percepcionam como ameaa, so formulados em funes de ideias e identidades que se alteram em funo de processos de socializao, internalizao e
constituio mtua das estruturas e agentes (HURD, 2009. p. 298-311; KARACASULU; URGOZEN, 2007). Nesse sentido, o construtivismo afirma-se inequivocamente como crtica e alternativa aos modelos estticos, estatocntricos, militaristas
e realistas que marcaram os estudos de segurana durante a Guerra Fria. Dessa
forma, possibilita um entendimento ps-colonial da segurana, que permite uma
concepo do mundo para alm das relaes de poder e dominao cristalizadas
na cena internacional (FARREL, 2002).

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A segurana passa a ser um conceito relativo que depender sempre do

contexto em que se insere e das necessidades e entendimentos partilhados numa
determinada sociedade. Reconhecer esse facto permite diminuir as incertezas face
aos interesses dos actores e substitu-las por certezas relativas sua identidade. Por
esta via, fragilizam-se as dinmicas em que assenta o dilema de segurana, possibilitando-se a construo de mecanismos relacionais mais seguros (KARACASULU;
URGOZEN, 2007, p. 39).

4 Segurana humana: a centralidade do indivduo na agenda

securitria
nos anos 1990 que surge o principal desafio ao tradicional conceito de
segurana nacional, com o conceito de segurana humana, numa tentativa clara
de mudar o referente paradigmtico da segurana do Estado para o indivduo. A
dimenso humana, que extravasa a dimenso territorial, traz consigo uma difuso
dos problemas que atingem mais directamente os indivduos, assim como os
actores no estatais que representam ameaas segurana. A primeira formulao
pblica e poltica da Segurana Humana surge no Relatrio de Desenvolvimento
Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em
1994, composta por sete sectores sujeitos a problemas de segurana: econmica,
alimentar, ambiental, pessoal, comunitria, poltica e sade (PNUD, 1994, p. 24-33).
de facto no sistema das Naes Unidas que a Segurana Humana encontra a sua
expresso poltica mais comum, institucionalizada e popularizada, sendo inclusive
adoptada como orientao de poltica externa pelos governos do Canad, Japo e
Noruega (GLASIUS, 2008; KERR, 2006; RAMEL, 2003). Em 2003, a Comisso das
Naes Unidas para a Segurana Humana, publica o relatrio Human Security Now,
que relaciona a Segurana Humana com os Direitos Humanos, complementando a
nfase dada ao indivduo numa aplicao politicamente mais prtica.
Criticado por ser analiticamente problemtico, contraproducente e vago,
no existe consenso quanto definio do conceito de Segurana Humana porque, na verdade, cada autor d a sua viso de acordo com os valores e elementos
que considera essenciais a uma vida humana segura (cultura, comunicao, psicologia, emancipao, dignidade humana, tecnologia etc.). Sobressaem geralmente

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duas abordagens, que a situam como freedom from want ou freedom from fear. A
concepo estreita, baseada na violncia directa encara a Segurana Humana na
dimenso freedom from fear como sendo a ausncia de guerra, conflito, crime, armas nucleares e terrorismo. Uma viso ampla foca os aspectos de desenvolvimento
humano na dimenso freedom from want da Segurana Humana, envolvendo a
pobreza, a fome, as doenas, os desastres naturais, o subdesenvolvimento, a degradao ambiental, as desigualdades sociais, as necessidades psicolgicas ou as
deslocaes macias (FLOYD, 2007; GLASIUS, 2008; KERR, 2003; 2006). Buzan,
Waever e de Wilde (1998) veem a Segurana Humana como uma forma de securitizao, isto , de tornar prioritrio um determinado assunto por meio de uma
aco poltica (discursiva); o referente de facto o indivduo, mas quem seno o
prprio Estado para prover segurana?
No entanto, prevalecem sobretudo abordagens crticas referindo-se elasticidade, ambiguidade e discricionariedade do conceito, do qual os Estados se
servem para defender os seus interesses. Para Roland Paris (2001), a Segurana
Humana um conceito to vago que perde qualquer significado ou utilidade,
quer para a investigao, quer para o policymaking. Paris estima que o contedo
da Segurana Humana definido pela viso de quem a utiliza, fazendo dela um
conceito em voga facilmente manipulvel. Reconhece-lhe, no entanto, a vantagem
de modificar a agenda internacional, canalizando recursos para questes menos
convencionais. Amitav Acharya (2001) reconhece que a Segurana Humana pode
ser associada a uma abordagem compreensiva da segurana, mas no deixa de
salientar uma possvel ocidentalizao do conceito com vista a reflectir a individualistic ethos of liberal democracy (ACHARYA, 2001, p. 7). David Chandler
considera que a Segurana Humana foi idealizada mas, na prtica, no passa de
a dog that didnt bark (2008, p. 428), uma vez que a sua integrao no mainstream da elaborao de polticas reforou, mais do que desafiou, a grelha poltica
existente. Na interpretao de Pauline Kerr (2006) e David Ambrosetti (2008), a
Segurana Humana um recurso poltico manipulvel, utilizado como retrica
legitimadora, sem no entanto representar uma mudana paradigmtica em termos normativos. Essa mais uma viso instrumental, segundo a qual, os conceitos so desenvolvidos para servir a um ou a vrios propsitos, sendo que alguns
conseguem-no melhor que outros.

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Em sntese, a Segurana Humana surge principalmente na literatura como

um veculo ideolgico (CHANDLER, 2008; PARIS, 2001); como uma tentativa de
impor valores ocidentais sobre sociedades no ocidentais (ACHRAYA, 2001; PARIS,
2001); como um novo princpio que serve de limite normativo na competio poltica (AMBROSETTI, 2008); ou ainda como uma retrica legitimadora da ingerncia
humanitria (ACHRAYA, 2001; EVANS, 2004; KERR, 2006; KERR et al., 2003).

5 Escolas crticas
5.1 Escola de Aberystwyth: a emancipao do indivduo como segurana
A Escola de Aberystwyth usualmente identificada como a Escola de
Frankfurt, que inspirou amplamente o trabalho realizado por Ken Booth e Wyn Jones e os seus colaboradores. uma Escola com uma forte agenda poltica e emancipatria, que surge por oposio ao realismo e ao positivismo; ao mesmo tempo
que defende que a percepo da realidade inevitavelmente moldada por normas
e valores, donde decorre que a realidade no una mas, mltipla. Entende o indivduo como o principal objecto referencial da segurana, uma vez que os Estados
no conseguem garantir a segurana de forma estvel e so muito diversos para
permitirem a emergncia de uma teoria de segurana suficientemente abrangente
(BOOTH, 2004, p. 4-9; BUZAN; HANSEN, 2010, p. 205-206; ROBINSON, 2008,
p. 56-57). Concomitantemente, a segurana entendida de forma bastante clssica como ausncia de ameaa , muito embora incorpore uma mudana ao nvel
do seu objecto referencial, que transferido do Estado para o indivduo, uma vez
que tal entidade vista por essa Escola como sendo mais parte do problema que da
soluo (WAEVER, 2004, p. 6).
Em uma viso pessimista da segurana global, a emancipao surge como
conceito-chave e objectivo da segurana individual. Para Booth (1997; 2004), a
emancipao significa libertar o ser humano dos constrangimentos fsicos e humanos que o impedem de fazer o que ele livremente escolher. Partindo do princpio
que essas escolhas sero sempre pacficas, a segurana individual surge intimamente relacionada com a segurana global, que ocorrer quando todos os indivduos e grupos se tiverem emancipado e comunidades polticas mais orgnicas tive-

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rem substitudo o Estado (ARADAU, 2004, p. 397-398; BUZAN; HANSEN, 2010,

p. 206-207; SHAPCOTT, 2008, p. 320). Todavia, essa Escola padece de uma utopia
intrnseca, ao mesmo tempo que o conceito e estratgia de emancipao permanecem de alguma forma vagos. Essa tendncia est ancorada na sua inspirao marxista, segundo a qual, os filsofos no se devem empenhar apenas em interpretar
o mundo. Acima de tudo, o seu objectivo deve ser transform-lo e contribuir para
alterar as dinmicas que permitem manter o status quo internacional (ARADAU,
2004, p. 397; BOOTH, 1997; SHAPCOTT, 2008, p. 319-321).
A grande crtica apontada Escola , como afirma Robinson (2008, p. 5657), que ela est to focada na crtica abordagem tradicional nos estudos sobre
segurana que descura a produo de contedos e solues alternativas. Contudo,
apesar de eventuais dvidas relativamente sua demonstrao prtica, ela parece
especialmente habilitada a desvendar os interesses implcitos nas polticas securitrias, obstaculizando a sua instrumentalizao.

5.2 Escola de Copenhaga: a segurana como prtica discursiva

A Escola de Copenhaga, inspirada, sobretudo, nos escritos de Barry Buzan e
Ole Waever, deu um importante contributo, no s para um entendimento alargado
da agenda securitria e para a incluso de objectos referenciais para alm do Estado,
como para a introduo do conceito de securitizao nesse debate. Essa Escola apela
a um alargamento da segurana que permita a incluso dos sectores econmico,
ambiental e societal, ao mesmo tempo que reconhece que as principais dinmicas
securitrias extravasam o Estado para se situarem em mltiplos nveis. Apoiada num
mtodo operacional construtivista, prope igualmente a distino entre o processo
de securitizao e o de politizao, para assim compreender quem pode securitizar
o qu e em que condies (BUZAN et al., 1998). Dessa forma, procura a coerncia
por meio da explorao da prpria lgica de segurana, indo para alm da concepo que a limita a um determinado problema ou ameaa (BUZAN, 1997, p. 13).
A segurana emerge assim como uma fora poltica e prtica discursiva que
faz algo securitiza e no j como uma condio objectiva (ou subjectiva). Para

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esses autores, a segurana enquadra um assunto como um tipo especial de poltica,

ou como estando acima da prpria poltica, num espectro que pode ir de assuntos
pblicos no politizados, a politizados e, por fim, securitizados (ARADAU, 2004,
p. 392; BUZAN, 1997, p. 14; BUZAN; HANSEN, 2010, p. 214). Nesse processo, a
segurana apresentada como uma condio de emergncia que implica o uso dos
meios necessrios para impedir o progresso ou concretizao da ameaa associada.
Todo esse processo pode ser entendido como uma prtica discursiva, j que um
assunto securitizado no por existir uma ameaa real e concreta, mas porque
apresentado e aceite como tal (BUZAN, 1997, p. 14-15; BUZAN et al., 1998, p. 2732; ROBINSON, 2008, p. 5).
Essa teorizao tem levantado algumas crticas quanto sua capacidade
para identificar o dilema de segurana silencioso, que ocorre quando o potencial
sujeito de (in)segurana no tem possibilidade de verbalizar os seus problemas
securitrios. Mais genericamente, esse dilema evidencia um eurocentrismo latente
nessa teoria, uma vez que ela parte do pressuposto de que a liberdade de expresso
e a existncia de estruturas polticas que protejam os indivduos de manifestaes
de violncia sistemtica so dados adquiridos (BUZAN; HANSEN, 2010, p. 216).
Na tentativa de contornar esse problema e tornar essa teoria mais coerente,
a Escola de Copenhaga faz uma opo normativa a favor do conceito de de-securitizao, que corresponde transferncia de um determinado assunto da modalidade de ameaa existencial e de segurana para a lgica poltica, na qual o debate
e o compromisso se tornam mais viveis. Contudo, esta de-securitizao deve ser
entendida como a substituio pela lgica de politizao e no como silncio, ou
seja, a represso de um determinado assunto (ARADAU, 2004, p. 389; BUZAN et
al., 1998, p. 4; BUZAN; HANSEN, 2010, p. 216-217; ROBINSON, 2006, p. 6).

5.3 Escola de Paris: a segurana como praxis

A Escola de Paris inspira-se essencialmente nos trabalhos de Pierre Bourdieu, Didier Bigo e Jef Huysmans, materializando o seu desenvolvimento na revista
Cultures & Conflits (WAEVER, 2004, p. 9), da qual Bigo fundador na dcada de

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1990. O programa de investigao caracterstico dessa Escola concentra-se numa

anlise sociolgica crtica das formas de dominao dos Estados (BIGO, 1998b),
que se consubstancia por uma abordagem detalhada e emprica das prticas contemporneas de segurana, protagonizadas, sobretudo, pelos profissionais das
agncias de segurana (BIGO, 1998a; BIGO, 1998b, p. 7; WAEVER, 2004).
Fortemente influenciado por Michel Foucault, Bigo procura explorar a articulao das relaes de fora e poder, compreender as prticas discursivas, e o
faz, quando analisa as posies de autoridade e as interaces discursivas dos que
trabalham para a definio das ameaas, com base no construtivismo sociolgico
(BIGO, 1998b; WAEVER, 2004). Um dos temas centrais para o conceito de segurana justamente abordado pelo autor, na anlise da convergncia da segurana
interna e externa dos Estados. Essa convergncia se d por meio de um processo
pelo qual os governos e as agncias de segurana tm vindo a desenvolver uma lista
de ameaas que tm em comum uma ligao com a imigrao, tais como o crime organizado, o narcotrfico, a corrupo ou as revoltas urbanas (BIGO, 1998a,
p. 25). Essa naturalizao causal feita por meio de prticas discursivas focadas
numa retrica de inimizade, que fazem da securitizao um procedimento de instaurao de um determinado regime de verdade por parte dos profissionais das
instituies que gerem as ameaas (BIGO, 1998b). Em consequncia, criado um
continuum de inseguranas nos pases de partida, que so transportadas pelos imigrantes no pas de acolhimento, fazendo do imigrante um adversrio, uma ameaa
societal (BIGO, 1998a, p. 26).

6 Tendncias de segurana no ps 11 de setembro 2001

O 11 de Setembro 2001 veio influenciar os padres dominantes de segurana, no sentido de uma interpretao da ameaa novamente centrada na segurana
nacional do Estado e na possibilidade ou no de haver terrorismo. Uma das tendncias conceptuais mais recorrentes com o 11 de Setembro a securitizao, e assim se compreende que Barry Buzan introduza novamente esse conceito por meio
da macro-securitizao. Esse conceito basicamente o mesmo da securitizao,
mas aplicado ao nvel de todo o sistema internacional, com base em universalist

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constructions of threats and/or referent objects (BUZAN, 2006, p. 1). Nesse contexto, o autor deixa em aberto a possibilidade de os Estados terem substitudo o antigo
sistema de ameaas da Guerra Fria por uma securitizao quotidiana de ameaas,
num perodo que de guerra contra o terrorismo (BUZAN, 2006, p. 2).
Um contributo de grande importncia para a compreenso do conceito de
segurana no perodo ps-11 de Setembro dado por Barry Buzan e Lene Hansen
em The evolution of international security studies (2010). Nele dividem a interpretao em torno da continuidade com os elementos securitrios mais tradicionais
de resposta ao 11 de Setembro e do alargamento conceptual da segurana internacional com abordagens crticas e teoricamente heterogneas da guerra contra o
terrorismo. Dessa forma, Buzan e Hansen (2010, p. 243-251) destacam as temticas
do armamento e da proliferao, mas tambm importantes abordagens feministas, ps-estruturalistas, ps-colonialistas e construtivistas na anlise de discursos
e medidas antiterroristas, da segurana ciberntica e biolgica, e da forma como a
ameaa terrorista foi processada pelos media e pela prpria tecnologia.
Por outro lado, tambm em resposta s prticas e discursos de segurana
ps-11 de Setembro, surge um programa crescente de investigao no campo dos
estudos sobre segurana, associado gesto do risco. Rasmussen (2004) considera
que a referncia sociedade de risco9 constitui um programa de investigao
sobre segurana reflexiva, que emergiu para compreender os novos discursos e
prticas da segurana. Essa tendncia j foi identificada anteriormente por Didier
Bigo relativamente dimenso proactiva da gesto do risco, referindo-se a algo
mais do que a simples preveno; o autor aponta na verdade para o carcter dissuasivo e antecipatrio das eventualidades, num jogo de temporalidade pelo qual a
recolha da informao serve a aco repressiva antes do prprio acto de infraco
(BIGO, 1997, p. 423). Para Mythen e Walklate, que retomam essa noo na anlise
Essa noo foi desenvolvida por socilogos como Ulrich Beck (1999) e Anthony Giddens
(1990). No seu entender, a sociedade de risco sucede poca da sociedade industrial,
virada para as possibilidades ilimitadas, para o progresso, para a acumulao de riqueza e
redistribuio, e nela existem agora riscos ecolgicos, financeiros e tecnolgicos que tm
efeitos negativos na vida quotidiana das pessoas e ameaam inclusive a prpria existncia
das sociedades.

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do risco e da segurana internacional no ps-11 de Setembro: Given that the foremost threats of the world risk society remain constant across space and place, the globality of security threats effectively democratizes the distribution of risk (MYTHEN;
WALKLATE, 2008, p. 224). J Kessler e Werner (2008), na sua abordagem do assassnio extrajudicial na luta contra o terrorismo, inspiram-se em Michel Foucault,
que conceptualiza o risco como uma forma especfica de governmentality, na qual
o risco [] a discursive practice, a means for disciplining conduct by imposing a
particular truth regime (ROSE, 2001 apud KESSLER; WERNER, 2008, p. 292).

7 Concluso
Conotado como a ausncia de ameaa, o conceito de segurana tem conhecido uma evoluo histrica que lhe permitiu passar de uma concepo mais estreita, ligada ao Estado e ao domnio poltico-militar, para um entendimento mais
amplo, que engloba mltiplos actores e planos de actuao. Com efeito, durante
a Guerra Fria, o debate securitrio ficou marcado pelas dimenses inerentes s
correntes que ento dominavam as Relaes Internacionais, tais como o idealismo,
o realismo, o neorrealismo e o neoliberalismo. Apesar de cada uma ter caractersticas e argumentos prprios e distintos, todas concordam que o objecto referencial
da segurana o Estado e o seu domnio preferencial, o poltico-militar.
No obstante, durante esse perodo, o conceito de segurana no permaneceu esttico, tendo sofrido algumas alteraes, sobretudo quanto forma de responder a uma ameaa. Se inicialmente era privilegiado o entendimento de segurana colectiva, que pressupe a formao de uma aliana para a defesa colectiva de
uma ameaa direccionada a qualquer um dos seus membros, na dcada de 1980, o
conceito seria alargado e associado ideia de segurana comum. No final da Guerra
Fria, essa noo evoluiria para o conceito de segurana cooperativa que favorece a
cooperao interestadual como medida de preveno e promoo de estabilidade.
A relativa abertura do conceito, aliada ao novo contexto mundial ps Guerra Fria e renovada visibilidade de novos fenmenos e ameaas, abriu caminho a
um alargamento e aprofundamento do debate securitrio. Em causa estava a in-

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cluso de objectos referenciais para alm do Estado, bem como de novas esferas
de anlise, que permitissem dar uma resposta mais coesa e coerente aos novos
desafios securitrios. Neste debate ganham particular proeminncia as abordagens
de Segurana Cooperativa, construtivista, de Segurana Humana, assim como as
Escolas de Aberystwyth, Copenhaga e Paris. Essas correntes, para alm de contriburem para o alargamento e aprofundamento do debate, partilham um entendimento ps-modernista, que as leva a abordarem a segurana como uma prtica
discursiva associada a determinados significados e comportamentos.
Assim, constamos que a forma como a segurana tem sido entendida e
abordada evoluiu consideravelmente ao longo dos sculos XX e XXI. Ainda que
o seu significado nuclear ausncia de ameaas se tenha mantido inalterado,
a discusso em torno dos seus objectos referenciais e de anlise sofreram importantes transformaes. Longe de estar terminado, este debate revela a importncia
do conceito de segurana e a sua centralidade no plano internacional, nacional e
individual.

Rtrospective du concept de scurit: elargissement et

profondissement de lagenda securitaire dans laprs-guerre froide
Rsum
la fin de la Guerre Froide, une nouvelle tendance surgit en faveur de
llargissement et approfondissement de lagenda scuritaire. Le dnouement pacifique entre superpuissances a pouss des voix critiques rclamer que la conception de la scurit soit largie de nouveaux domaines et objets de rfrence
par-del ltat. Sous-jacent cette ide se trouve un certain dsenchantement par
rapport aux capacits des tats nationaux de rpondre aux exigences politiques et
scuritaires du monde de laprs-Guerre Froide. Les diffrentes interprtations de
quels devraient tre les domaines et objets rfrentiels de la scurit sont lorigine
de plusieurs abordages qui ont marqu les tudes de la scurit de laprs-Guerre
Froide, allant de la scurit Cooprative, au Constructivisme et la Scurit Humaine, en passant par les Ecoles dAberystwyth, Copenhague et Paris, sans oublier
les volutions dcoulant des attentats terroriste du 11 septembre 2001. En conco-

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mitance, le concept de scurit, ainsi que la perception qui lui est inhrente, a connu une considrable volution historique qui lui a permis passer dune conception
plus troite lie lEtat et au domaine politico-militaire un entendement plus
ample qui englobe de multiples acteurs et plans daction. Nanmoins, sa signification nuclaire labsence de menace se maintient inchange durant le dbat qui
marque lagenda scuritaire de laprs-Guerre Froide.
Mots-cl: Aberystwyth. Copenhague. Paris. Scurit. Scurit cooprative. Scurit humaine.

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