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DEMOCRACIA EM DEBATE
I Seminrio Nacional de Cincia Poltica da UFRGS
GRUPO DE TRABALHO:
POLTICA INTERNACIONAL

O FIM DA GUERRA FRIA E AS NOVAS CONCEPES DE

SEGURANA INTERNACIONAL

AUTORA: ARIANA BAZZANO DE OLIVEIRA

ORIENTADOR: PROF. DR. SHIGUENOLI MIYAMOTO
DISCENTE DO MESTRADO EM CINCIA POLTICA DA UNICAMP

SETEMBRO
2008

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RESUMO
No plano das Relaes Internacionais recorrente a vinculao de segurana
internacional com questes estratgico-militares. Contudo, desde a dcada de 60, com a
ascenso das preocupaes econmicas, sociais e ambientais na agenda internacional, o
conceito de segurana passa a ser associado a tais questes, at se chegar, dcada de 90,
na proposta de Segurana Humana. Este trabalho tem como objetivo apresentar esta nova
concepo, comparando-a com a definio neo-realista de segurana. Os principais pontos
a serem tratados nesta pesquisa so: com o fim da Guerra Fria, alm das questes
estratgico-militares, assuntos como meio-ambiente, pobreza e excluso social, inserem-se
na discusso sobre segurana internacional, a sua agenda se amplia e as ameaas se tornam
transnacionais, o Estado j no o ator central nas questes de segurana e necessita de
uma maior cooperao para fazer frente a esta nova agenda.
Palavras-chave: segurana internacional, Guerra Fria, segurana humana.

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INTRODUO
Para Eric Hobsbawn, atualmente, existem cinco conjuntos de questes que
requerem um pensamento claro e bem informado: a questo genrica da guerra e da paz no
sculo XXI, o passado e o futuro dos imprios globais, a natureza e o contexto cambiante
do nacionalismo, o futuro da democracia liberal e a questo da violncia poltica e do
terror (HOBSBAWM, 2007, p. 10).
E ao se tratar de paz no contexto atual, esse debate passa pelas novas propostas
de segurana internacional, entre elas, a segurana humana. Segundo os Informes Nacionais
do Observatrio da Cidadania 2004,
a segurana humana multidimensional e tenta definir as esferas polticas,
econmicas, sociais, culturais e ambientais que afetam a segurana das pessoas,
alm de identificar ameaas tradicionais e no-tradicionais segurana. A
segurana humana enfatiza a associao e o esforo conjunto, ou seja, o
multilateralismo e a cooperao1.

O conceito de segurana humana est aparecendo, desde o final da Guerra Fria,

tanto no debate acadmico como dentro das instituies internacionais, tal qual a
Organizao das Naes Unidas (ONU), de organizaes no-governamentais (ONGs) e de
pases.
Dentro da concepo de segurana humana, questes que antes eram encobertas
pelo Conflito Leste-Oeste, tornam-se as novas pautas da agenda internacional a partir da
dcada de 90. Os problemas ambientais, as epidemias, o desemprego, o narcotrfico, a
fome, os conflitos tnicos e religiosos, o terrorismo, os refugiados, a violao dos direitos
humanos, dentre outros, so os novos problemas do cenrio internacional. E como estes
problemas afetam diretamente os indivduos, principalmente as populaes mais
vulnerveis, o conceito de segurana internacional estritamente relacionado s questes
militares e advogado pelos neo-realistas; torna-se cada vez mais insuficiente para explicar
as novas questes internacionais.

Disponvel em: http://www.socialwatch.org/es/informeImpreso/pdfs/tematicosa2004_bra.pdf

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La perspectiva clsica de seguridad que sostienen los neorealistas define a la
seguridad como la defensa militar de los intereses de los estados y de su
territorio. Por su parte el concepto de seguridad humana va ms all de esta
definicin. Con el fin de la Guerra Fra y con la globalizacin, se hizo evidente
que las amenazas no se limitaban slo a amenazas militares - sino que estas se
haban multiplicado - y ya no podan ser contenidas por las fronteras nacionales.
Adems, si bien distintas definiciones de SH han sido delineadas por estudiosos
de la materia, instituciones y gobiernos, en general todas enfatizan el bienestar
de los individuos, grupos y sociedades, y la defensa de las libertades
individuales ya no se limitan, entonces, a la seguridad de los estados
(FAVIER, 2007, p. 02).

O objetivo deste trabalho apresentar o conceito de segurana humana,

comparando-o com o concepo neo-realista2 de segurana internacional. Principalmente,
apontando o papel do Estado e do sistema internacional para a garantia da segurana, em
ambas as concepes.

O DEBATE ACERCA DO CONCEITO DE SEGURANA INTERNACIONAL

De forma resumida, pode-se afirmar que o debate terico em Relaes

Internacionais em torno da segurana est concentrado em duas abordagens: o da escola
realista e o da escola da interdependncia.
O realismo um modelo de grande prestgio na Teoria das Relaes
Internacionais (TRI) e foi a abordagem hegemnica at a dcada de 70. O realismo parte do
pressuposto de que os Estados nacionais so dotados de um poder determinado por um
conjunto de fatores, capaz de ampliar a coero sobre os inimigos potenciais. Na maior
parte dos casos, esse poder est relacionado com a capacidade militar do Estado. Alm
disso, os Estados possuem um interesse que objetiva a maximizao do poder individual,
dentro do realismo, o Estado visto como um ator racional, unitrio e auto-interessado.
a relao entre o poder e o interesse de cada um dos atores da comunidade

2
Por vezes, neste trabalho a escola realista e a neo-realista sero tratadas como sinnimos, de forma a facilitar
a leitura deste trabalho. Isto se justifica pelo fato de que apesar das diferenas metodolgicas das abordagens,
as suas caractersticas e concepes de Estado e de relaes internacionais so praticamente as mesmas.

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internacional que significa a substncia das relaes internacionais e gera o status quo que
determina os ganhos e as perdas de cada Estado. O sistema internacional caracterizado
como uma anarquia, ou seja, no plano internacional, no h um poder central, no existe
nenhum poder acima dos Estados, porque no h nenhuma instituio supra-estatal que
detenha o monoplio legtimo da violncia fsica e por isso, o conflito uma situao
natural entre os Estados e a cooperao, no seria possvel no plano internacional.
Dessa maneira, a guerra, na perspectiva realista, tem custos e a manuteno do
status quo favorvel a todos os membros, assim, a paz s pode ser obtida atravs de um
balano de poder entre as naes hegemnicas. Portanto, o papel das instituies
supranacionais irrelevante, na medida em que o status quo determinado pelo conflito
potencial derivado do balano de poder entre as naes mais poderosas (cf.
MORGENTHAU, 2003). Assim, o plano internacional visto pelos realistas como um
estado permanente de conflitos entre os Estados, que dentro da Teoria dos Jogos,
denominado de jogo de soma zero, assim quando um Estado ganha, o outro
necessariamente, perde.
Hans Morgenthau, fundador da escola realista, afirma que a natureza humana
sempre aspira por poder e esta caracterstica invariante est enraizada nas relaes entre os
Estados, dominadas exclusivamente pelo interesse e acumulao de poder. Dado esta
disposio internacional, os arranjos jurdicos apenas refletem os interesses instveis e
transitrios entre as potncias. E os conflitos, no melhor dos casos, so controlados
racionalmente por meio das reflexes proporcionadas pela teoria dos jogos (HABERMAS,
2006, p. 173). Portanto, o realismo explica que a paz ocorrida no perodo da Guerra Fria
no ocorreu por causa dos trabalhos das instituies internacionais, mas sim porque os
policy-makers, tanto dos EUA como da URSS, calculavam que uma guerra nuclear traria
prejuzos para ambas as partes. Logo, para os realistas, a segurana compreendida como
a maneira pelo qual os Estados se utilizam da fora para fazer frente s ameaas dos outros
Estados, que possam interferir no seu territrio, autonomia ou soberania estatal.
O trabalho de Kenneth Waltz, publicado em 1979, Theory of International
Politcs, marca o incio do que se chama neo-realismo, movimento de reviso do realismo.
Waltz preocupa-se com a necessidade de construo de uma teoria para as Relaes
Internacionais, dando nfase importncia da pesquisa das estruturas nas quais se

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processam as relaes internacionais. O neo-realismo busca conferir ao realismo maior
rigor cientfico, procurando superar as concepes estreitas, intuitivas e histricas, que
comumente eram alvos de crticas prtica analtica dos autores realistas (OLIVEIRA,
2003, p. 77).
Waltz procurou sustentar a sua teoria no pressuposto de que as regularidades do
sistema internacional so criadas pela estrutura, ao invs de serem sustentadas pela
concepo de estado de natureza, como faziam os realistas. Assim, segundo Waltz, o
sistema internacional se sustenta numa estrutura do tipo self-help, os atores procuram
constantemente pautar suas relaes por uma concepo de equilbrio de poder (WALTZ
apud OLIVEIRA, 2003, p. 77).
Os neo-realistas, dessa forma, pretendem explicar as relaes internacionais
atravs de novos elementos tericos e metodolgicos ao realismo, especialmente por
acrescentarem o mtodo-quantitativo-matemtico, como forma de conferir maior rigor
cientfico a esta abordagem (OLIVEIRA, 2003, p. 78).
No que se refere segurana, de acordo com Waltz, para se compreender as
questes ligadas segurana internacional era necessrio entender a natureza anrquica do
sistema internacional. Enquanto a natureza humana a causa fundamental da competio
na rea de segurana na teoria de Morgenthau, a anarquia desempenha esse papel na teoria
de Waltz (MEARSHEIMER apud VILLA; REIS, 2006, p. 22).
Para Waltz, como o sistema internacional caracterizado como uma anarquia, o
Estado s tem duas possibilidades para garantir a sua segurana: aumentando o seu prprio
poder, que consequentemente pe em evidncia o mecanismo de auto-ajuda ou
estabelecendo coalizes com outros Estados para compensar o excedente de poder dos
outros pases, por meio do mecanismo de balana de poder. Para o autor, a balana de
poder seria o mecanismo mais eficiente para se garantir a segurana, enquanto o sistema
internacional for anrquico e os Estados buscarem a sobrevivncia (VILLA; REIS, 2006, p.
23).
Como resposta ao neo-realismo, dentro da Teoria das Relaes Internacionais,
na dcada de 70, desenvolveram-se outras explicaes para a poltica internacional. Dentre
elas, a teoria da interdependncia de Robert O. Keohane e Joseph S. Nye. Com o declnio
do papel hegemnico da Unio Sovitica, a partir da dcada de 70, alm do aparecimento

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de novos atores na arena internacional (ONGs, empresas transnacionais, organismos
multilaterais) e de novas agendas para a poltica internacional, como direitos humanos e
meio-ambiente, os pressupostos realistas foram fortemente abalados e os seus crticos
comearam a ganhar fora nesse perodo. Keohane e Nye afirmam o seguinte:

(1) os estados no so os nicos actores importantes os actores transnacionais

a operarem atravs das fronteiras so igualmente intervenientes importantes; (2)
a fora no o nico instrumento significativo a manipulao econmica e a
utilizao de instituies internacionais so os instrumentos mais importantes;
(3) a segurana no o fim dominante o bem-estar o objectivo dominante
(NYE, 2002, p. 236).
Joseph Nye e eu [Keohane] construmos uma teoria esclarecendo a idia da
interdependncia complexa, um tipo ideal para analisar situaes de mltiplas
questes e contatos transnacionais, segundo a qual a fora no um instrumento
til para a poltica. No afirmamos que a poltica mundial, como um todo, se
enquadra no tipo ideal da interdependncia complexa, mas argumentamos que o
antigo paradigma realista era inadequado. Situaes reais deveriam ser avaliadas
ao longo de um continuum, definido pelos plos da interdependncia complexa e
pelo realismo (KEOHANE, 2003, p. 12).

De forma didtica, Roberto Di Sena enumera as seguintes caractersticas da

teoria da interdependncia: a) os Estados no os nicos e mais importantes atores das
relaes internacionais, os atores transnacionais (ONGs, empresas transnacionais (ETN),
organizaes internacionais (OI)) adquirem grande importncia nessa perspectiva; b) a
fora no o instrumento poltico de maior importncia, a manipulao econmica e o uso
das organizaes internacionais passam a ter grande relevncia para a resoluo de
conflitos internacionais; c) a segurana no objetivo principal da poltica internacional,
bem-estar social e desenvolvimento sustentvel passam a ter destaque; d) existncia de
mltiplos canais de comunicao e influncia, as ONGS, OIs e ETNs possibilitam que
posicionamentos antes ignorados sejam levados em considerao nas deliberaes dos
Estados; e) ausncia de hierarquia temtica. Para o realismo, os assuntos militares tm
prioridades sobre os outros, j a interdependncia afirma que com o fim da Guerra Fria, as
ameaas internacionais mudam e os objetivos se voltam s questes sociais e econmicas
(DI SENA, 2003, p. 190 193).

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Para o realismo e o neo-realismo, o conceito de segurana internacional est
muito atrelado ao de segurana nacional, ou seja, a segurana a defesa e proteo do
territrio nacional. E esta concepo foi dominante no perodo da Guerra Fria. Contudo, os
tericos da interdependncia afirmam que com o surgimento de novas ameaas e de novas
agendas no cenrio internacional, um conceito de segurana internacional estritamente
atrelado ao poder militar no era mais suficiente. E o fim da Guerra Fria, s corroborou a
afirmao dos interdependentistas.
As novas agendas da poltica internacional abarcam assuntos da rea financeira,
econmica, ambiental, energtica, alimentar, de sade, etc., em detrimento da rea militar.
Esses desafios no podem ser enfrentados pela fora militar, que a maneira
normal pela qual os Estados tm enfrentado as ameaas a sua segurana. As
foras-tarefas navais e as divises blindadas tm seu uso, mas so incapazes de
impedir a exploso demogrfica mundial, conter o efeito estufa, sustar as
transaes cambiais, a agricultura biotcnica e assim por diante. Esses
acontecimentos, juntamente com desafios secundrios como terrorismo
internacional e as drogas, sugeriram a alguns autores que novas ameaas
segurana nacional e internacional esto tomando o lugar das velhas ameaas
da guerra nuclear e da guerra convencional em grande escala e que os governos
devem, portanto, abandonar sua obsesso com os perigos militares e se
concentrar em medidas para enfrentar desafios diferentes ao bem-estar nacional
(KENNEDY apud VILLA; REIS, 2006, p. 38).

Na dcada de 80, a intensificao do conflito Leste-Oeste, segundo Grace

Tanno, fez com que na Europa houvesse um movimento em busca de uma poltica de
segurana genuinamente europia. Nesse contexto, criada em 1985 o Copenhaguen Peace
Research Institute (COPRI), conhecido tambm como a Escola de Copenhague. Este
instituto de pesquisa possui o objetivo de promover os estudos de paz e, atualmente,
referncia na rea de segurana internacional (TANNO, 2003, p. 48).
Um dos expoentes desta Escola Barry Buzan. Ele afirma que os estudos de
segurana devem incorporar tanto as ameaas militares quanto aquelas advindas das reas
poltica, econmica, ambiental e societal (idem, p. 50). Buzan et al afirmam:
Others questions have come from academia: from peace research, from
feminists, from internacional political economy, and from security (and
strategic) studies. Their move has generally taken the form of attempts to widen
the security agenda by claiming security status for issues and referent objects in

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the economic, environmental and societal sectors, as well as the militarypolitical ones that define traditional security studies (known in some places as
strategic studies) (BUZAN;WVER; WILDE, 1997, p. 01).

Na dcada de 90 ocorre o fim da Guerra Fria e a intensificao da globalizao,

processos estes que alteram profundamente a ordem internacional. David Held e Anthony
McGrew afirmam que a globalizao denota uma acelerao e um aprofundamento do
impacto dos fluxos e padres inter-regionais de interao social. Porm, salientam que isto
no deve ser compreendido como um prenncio do surgimento de uma sociedade mundial
harmoniosa, pois a
a conscincia da interligao crescente no apenas gera novas animosidades e
conflitos, como pode tambm alimentar polticas reacionrias e uma xenofobia
arraigada. Uma vez que um segmento significativo da populao mundial no
diretamente afetado pela globalizao, ou fica basicamente excludo de seus
benefcios, ela um processo profundamente desagregador e, por isso mesmo,
vigorosamente contestado (HELD; McGREW, 2001, p. 13-14).

Em 1994, o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD) lana

em seu relatrio o conceito de segurana humana e as bases de sua formulao j estavam
h muito tempo presentes no interior da ONU, segundo Bernardo Sorj3, pois a formulao
do que segurana humana surgiu no contexto da pesquisa para a paz e nas novas
abordagens tericas em teoria das relaes internacionais, nas dcadas de 60 a 80, em
oposio ao conceito de segurana internacional, estritamente relacionado s questes
militares, que predominou durante a Guerra Fria.
Segundo o PNUD4, a segurana humana possui dois aspectos principais: manter
as pessoas a salvo de ameaas crnicas como a fome, as doenas, a represso (freedom
from want) e proteg-las de mudanas sbitas e nocivas nos padres da vida cotidiana, por
exemplo, das guerras, dos genocdios e das limpezas tnicas (freedom from fear). Alm
disso, identifica as seguintes dimenses da segurana:
1) econmica: garantir os recursos mnimos e a necessidade de se resolver os
problemas estruturais, entre eles, o desemprego, a desigualdade socioeconmica e o
3
4

www.surjournal.org/conteudos/artigos3/port/artigo_sorj.htm
Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1994, PNUD.

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trabalho precrio;
2) alimentar: o documento enfatiza que a fome no causada somente pela
ausncia, mas pela m distribuio dos alimentos;
3) sanitria: a falta de gua potvel, os acidentes de trnsito, o cncer, dentre
outros problemas, so analisados no relatrio com a nfase de que as ameaas sanitrias so
maiores em reas de pobreza;
4) ambiental: o desmatamento, a poluio do ar e da gua, enfim, os processos
de degradao de ecossistemas tambm so citados pelo PNUD como ameaas ao
desenvolvimento e segurana humana;
5) pessoal: segurana frente violncia fsica, seja do Estado (tortura), de
outros Estados (guerra), de outros indivduos (violncia urbana, crimes). A violncia contra
a mulher, crianas e os suicdios, tambm so citados nesse item;
6) comunitria: o papel da famlia, das organizaes e dos grupos tnicos em
relao segurana. Lutas inter-tnicas e limpeza tnica so tratadas nesse ponto;
7) poltica: so apontados tanto os direitos humanos dos cidados num Estado,
como os elementos que impedem a sua efetivao: represso poltica por parte do Estado,
tortura, desaparecimentos, etc.
Kofi Annan, ex-secretrio geral da ONU, define segurana humana da seguinte
maneira:
Em seu sentido mais amplo, envolve muito mais do que a ausncia de conflitos.
Incorpora os temas: direitos humanos, boa governana, acesso educao e
sade, alm de assegurar que cada individuo tenha as oportunidades e a
capacidade de escolha necessrias para desenvolver todo o seu potencial. Cada
passo nessa direo tambm um passo em direo reduo da pobreza, ao
crescimento econmico e preveno de conflitos. A liberdade de no ter de
enfrentar privaes e medo e a liberdade de as geraes futuras herdarem um
ambiente natural e saudvel so as dimenses que, de forma inter-relacionada,
compem a segurana humana e, portanto, a segurana nacional5.

Assim, percebe-se que dentro da perspectiva da segurana humana est a idia

de que em ltima instncia, a segurana dos Estados um meio de garantir a segurana dos
indivduos, ou seja, o Estado que deve garantir a segurana dos seus cidados. Logo, a
5

Disponvel em: www.unesco.org, Towards a Culture of Peace, 08/11/2001.

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segurana estatal no um fim em si mesmo, mas uma maneira de garantir a segurana dos
seus habitantes.
Portanto, para a segurana humana, as ameaas provm tanto de outros Estados,
como de outros atores no-estatais ou das relaes estruturais de poder, nos seus mais
diferentes nveis. Para essa abordagem, as ameaas so transnacionais, no h fronteiras
nacionais para problemas como, desequilbrios ecolgicos, terrorismo, epidemias, etc.. E
para se prevenir dessas ameaas, que podem pr em perigo os indivduos, grupos e
sociedades, os Estados devem estabelecer uma cooperao, de preferncia uma cooperao
de longo prazo, o que reflete a existncia de um mundo interdependente. E j que as
ameaas no se circunscrevem s fronteiras nacionais, a soluo dos problemas tambm
no podem ficar restritas ao plano estatal.
Ao se tratar de cooperao internacional, deve-se falar da criao de instituies
internacionais, das ONGs e de outras organizaes da sociedade civil que trabalhem na
divulgao da segurana humana. O que significaria mobilizar o conjunto de Estados,
organizaes internacionais e ONGs para impulsionar a criao de normas de conduta nos
diversos aspectos da segurana humana, ou seja, reforar as instituies internacionais, para
que estas reforcem as normas estabelecidas (FAVIER, 2007, p. 06). Assim, os Estados (...)
will back institutions to the extent that they are effective (...) Institutions that are more
democratic and representative will be more legitimate and therefore in the end, more
effective (BAJPAI apud FAVIER, 2007, p. 06).
Amartya Sen, Prmio Nobel de Economia, defende a adoo da segurana
humana,
como um instrumento para repensar o futuro e o prprio desenvolvimento, que
no se reduz ao crescimento da renda per capita, mas inclui a expanso das
liberdades e da dignidade das pessoas. Sen defende a redefinio das antigas
instituies internacionais, criadas na dcada de 40, e a elaborao de uma
agenda para as mudanas necessrias, onde esto includos acordos comerciais,
leis de patentes, iniciativas de sade global, educao universal, disseminao
tecnolgica, polticas ambientais, dvida externa, gesto de conflitos,
desarmamento, etc. Em suma, uma agenda para viabilizar a segurana humana
(cf. OBSERVATRIO DA CIDADANIA, 2004).

Contudo, como o conceito de segurana humana relativamente novo, existem

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impasses e discordncias sobre a sua definio. H duas grandes interpretaes e propostas
em torno do que seja segurana humana, uma denominada de enfoque amplo e outra de
enfoque restrito. O primeiro enfoque se centra na definio do PNUD, de 1994, que est
associada satisfao do desenvolvimento humano e de um mnimo de bem-estar nas
dimenses alimentar, sanitria, ambiental, etc. J o enfoque restrito define segurana
humana como a proteo diante da violncia fsica em contextos de conflitos. Esta
definio restrita foi proposta pela Rede de Segurana Humana6, que surgiu de um acordo
bilateral entre Canad e Noruega em 1998, cujo objetivo era conformar uma associao de
pases com o propsito de promover um novo conceito de segurana centrado nas pessoas.
O documento7 da Primeira Conferncia da Rede de Segurana afirma o seguinte:
In essence, human security means freedom from pervasive threats to peoples
rights, their safety or even their lives. (...) Applying a human security
perspective to international problems has the potential to re-energise political
processes aimed at settling conflicts, establishing and securing peace and
promoting development.

Dessa forma, observa-se que a construo do conceito de segurana humana

passa por um longo debate dentro das Relaes Internacionais, desde a dcada de 60,
quando autores, como Johan Galtung, Joseph Nye, Robert Keohane e Barry Buzan
propem a vinculao de novos temas questo de segurana internacional. Assim, alm
das questes estratgico-militares, o conceito de segurana internacional passa a
compreender tambm a proteo dos direitos humanos individuais.
Segundo Sorj, a defesa do conceito de segurana humana se baseia em grande
parte, no fato, de que a insegurana fsica, hoje, causada mais por conflitos armados
internos do que por guerras entre pases (cf. SORJ, 2008). Joseph Nye afirma: a maioria
das guerras actuais so guerras civis ou tnicas (NYE, 2002, p. 02).
De acordo com Gunther Rudzit, a incidncia de conflitos interestatais diminuiu
nas dcadas do ps-1945, porm, as guerras intra-estatais prevaleceram no mundo. Durante
a Guerra Fria, houve 164 guerras e apenas 30 destas foram entre Estados. E no ps-Guerra
Fria (1990 a 2003), 57 conflitos aconteceram em 45 pases, sendo que apenas quatro podem
6
Atualmente, os pases-membros da Rede so: ustria, Canad, Chile, Costa Rica, Eslovnia, Grcia, Irlanda,
Jordnia, Mali, Pases Baixos, Noruega, Sua, Tailndia e frica do Sul (observador).
7
Disponvel em: http://www.humansecuritynetwork.org/docs/Chairman_summaryMay99-e.php

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ser chamados de conflitos interestatais convencionais: 1991 Guerra do Golfo; 1998 a
2000 Etipia e Eritria; 1999 ndia e Paquisto; e em 2003 Guerra do Iraque
(RUDZIT, 2005, pp. 316 317).
Karlos Prez de Armio8 afirma que o conceito de segurana humana ainda est
em processo de amadurecimento. O que ele significa e quais so as suas implicaes
polticas prticas constituem em objeto de discusso entre acadmicos e polticos
interessados no tema. O autor afirma que apesar das imprecises que rodeiam o conceito, a
idia de segurana humana traz contribuies tanto no plano da segurana, como no do
desenvolvimento e da governana democrtica. Porm, ressalta que alm dos problemas da
sua prpria formulao, a sua materializao prtica ainda gera dvidas e comporta
diversos desafios (PREZ DE ARMIO, 2006, p. 60).
Marlies Glasius ressalta que uma das crticas que o conceito de segurana
humana sofre, deve-se ao fato dele ter se tornado justificativa de intervenes humanitrias,
tal como ocorreu em Kosovo. Uma passagem ilustrativa disto a fala do ministro das
relaes exteriores canadense, Lloyd Axworthy, em 1999, quando afirmou que a campanha
da OTAN em Kosovo era uma expresso concreta da dinmica de trabalho da segurana
humana (GLASIUS, 2008, p. 43).
Marco Cepik tambm aponta que pode ser um equvoco tentar resolver a
ambigidade moral do conceito de segurana nacional atravs do conceito de segurana
humana. Cepik diz:
A crtica dessa tentativa permitir que se tenha uma avaliao mais precisa dos
riscos de perda de eficincia na operao das foras armadas e dos servios de
inteligncia, principalmente em funo da expanso excessiva do leque de
requerimentos defensivos e informacionais resultantes da adoo do conceito de
segurana humana como um parmetro de planejamento de polticas de
segurana. Alm de resultar em perda de eficincia, uma eventual ancoragem
das misses das foras armadas e dos servios de inteligncia no conceito de
segurana humana traz riscos adicionais para a poltica democrtica de
securitizar temas e problemas no relacionados ao uso potencial da fora
(educao, meio ambiente, sade, etc.) (CEPIK, 2001, p. 05).

Roland Paris afirma que o conceito de segurana humana apresenta dois

8

Professor titular de relaes internacionais da Universid del Pas Vasco e pesquisador do Instituto de
Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional.

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problemas que limitam a sua utilidade para pesquisadores como para os policy-makers.
Primeiramente, ele ressalta que a falta de preciso do conceito de segurana humana, que
at agora tem se mostrado muito ampla, incluindo at distintos aspectos da segurana fsica
at o bem-estar psicolgico dos indivduos, no se torna uma referncia para os policymakers no momento de priorizar metas e objetivos atravs de suas polticas, alm do que
tambm no oferece um guia para os pesquisadores no estudo desta temtica (FAVIER,
2007, p. 16).
Alm disso, o autor observa que h um problema analtico nas atuais definies
de segurana humana. Pois, j que o conceito abarca desde a segurana fsica at os fatores
sociais, econmicos e culturais, no se poderia afirmar que certos fatores socioeconmicos
so as causas de um aumento ou diminuio da segurana humana, pois estes fatores so
parte da definio de segurana humana (idem, p. 17).
Apesar das crticas, Paris ressalta que essa amplitude de temas e coalizo de
poderes medianos tem conseguido, com a ajuda da ONU, a atingir conquistas importantes
no cenrio internacionais, como a conveno sobre minas terrestres, a criao do Tribunal
Penal Internacional e o Protocolo das armas de fogo (idem, p. 19).
Deste modo, no atual contexto internacional, principalmente depois do 11 de
setembro de 2001, tornam-se interessantes as contribuies que a segurana humana pode
trazer para confrontar o discurso de que a principal ameaa segurana internacional o
terrorismo. Prez de Armio afirma que
se trata de un discurso [do terrorismo] que reclama concentrar esfuerzos contra
este fenmeno, olvidando otros riesgos globales y los orgenes de la inseguridad
y los conflictos armados. Ese discurso incita a ocuparse solo de los sintomas del
fenmeno, dejando de lado la reflexin sobre sus posibles motivos subyacentes.
La seguridad humana, por el contrario, invita a pensar en la diversidad de las
causas-races de la inseguridad (idem, p. 69-70).

Portanto, apesar das crticas, no se pode esquecer que o conceito de segurana

humana relativamente recente e ainda est em construo, entretanto, com o processo de
globalizao e com todas as conseqncias que dele resultou, no se pode negar que
atualmente, enfrenta-se novas ameaas no cenrio internacional e estas no so resolvidas
somente por meio militares.

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Da mesma forma que necessrio atualizar o conceito de segurana,
estabelecer uma formulao mais clara e objetiva de segurana humana tambm
imprescindvel, at porque com um marco terico claro, isto facilitar futuras pesquisas e
decises dos policy-makers.
CONSIDERAES FINAIS
O debate acadmico sobre segurana internacional intensificou-se aps o fim da
Guerra Fria. E o embate entre os pesquisadores que defendem a ampliao do conceito de
segurana internacional e aqueles que afirmam que h uma particularidade no conceito de
segurana e que estend-lo, causaria a perda de sua especificidade.
O fim do conflito Leste-Oeste trouxe arena internacional, novos atores e
novas agendas no debate sobre segurana internacional. O trabalho apresentou, de forma
muito incipiente, os novos debates sobre o conceito de segurana internacional no psGuerra Fria. Dando maior ateno ao conceito proposto pelo PNUD de segurana humana.
De tudo que foi exposto acima, pode-se ressaltar que novos desafios surgiram
poltica internacional nos ltimos vinte anos e talvez, o principal deles seja responder
questo: Quem o objeto da segurana internacional, o indivduo ou o Estado? Responder
essa pergunta fundamental porque cada objeto leva a uma conduo da poltica
internacional. O que de forma concreta significa que guerras, intervenes humanitrias,
misses de paz, tratados de cooperao, principalmente os relacionados a armamentos,
podem ocorrer ou no, dependendo de como os policy-makers de cada pas respondem a
essa pergunta.

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