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Finanas Pblicas
Sumrio dos Planos Brasileiros de Estabilizao

e Glossrio de Instrumentos e Normas
Relacionados Poltica Econmico-Financeira
Finanas Pblicas
2007
45.50
8,961.22
5,897.01
256,741.87
48,370.29
29.66
30,215.52
172,430.08
10.10
3,615.89
120.54
547,367.99
3,258.96
89,568.63
7,444.21
334,987.30
62.36
88.93
112,389.75
12,555.68
16.87
54,111.13
5.98
48.87
13.44
136,521.85
26,587.64
22.88
98,647.52
75,524.99
41.69
82.05
678,442.96
27,661.08
12,952.60
6.87
6.87
45.1
45.10
10
63.14
63.14
6 edio revisada
Braslia, junho de 2008
45.50
8,961.22
5,897.01
256,741.87
48,370.29
29.66
30,215.52
172,430.08
10.10
3,615.89
120.54
547,367.99
3,258.96
89,568.63
7,444.21
334,987.30
62.36
88.93
112,389.75
12,555.68
16.87
54,111.13
5.98
48.87
13.44
136,521.85
26,587.64
22.88
98,647.52
75,524.99
41.69
82.05
678,442.96
27,661.08
12,952.60
6.8
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45.10
63.1
63.14
14
Sumrio dos Planos Brasileiros

de Estabilizao e Glossrio
de Instrumentos e Normas
Relacionados Poltica
Econmico-Financeira
Publicao do Banco Central do Brasil/Departamento Econmico.
O texto e os anexos so de responsabilidade do Departamento Econmico (Depec)

(e-mail: depec@bcb.gov.br).
Informaes sobre o Manual:
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(61) 3414-1009
(61) 3414-2036
(61) 1299 (BCBR BR)
permitida a reproduo das matrias, desde que mencionada a fonte: Sumrio dos Planos Brasileiros
de Estabilizao e Glossrio de Instrumentos e Normas Relacionados Poltica Econmico-Financeira,
6a edio, junho/2008.
Controle Geral de Publicaes
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SBS Quadra 3 Bloco B Edifcio-Sede 1 andar
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Central de Atendimento ao Pblico
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(61) 3414-2553
http://www.bcb.gov.br
Apresentao
A memria do setor pblico no Brasil no pode prescindir de registros tpicos,
diante da sucesso de elementos, atos e instrumentos de poltica com influncia
pondervel sobre o curso da histria econmica do pas.
As ltimas dcadas, embora no contem com avaliaes inteiramente favorveis
do ponto de vista dos resultados finais do processo de acumulao de riquezas, ou
de sua distribuio socialmente mais justa, exibem intensa atividade institucional,
como contrapartida ao considervel esforo de transformao da gesto pblica.
Assim que, desde 1985, e com maior intensidade a partir dos trabalhos da
Constituinte, vm ocorrendo no Brasil significativas mudanas na legislao e nas
prticas administrativas focadas no gerenciamento das finanas do Estado, como
a extino da conta-movimento no Banco do Brasil, a incorporao do oramento
monetrio ao Oramento Geral da Unio (OGU), a extino das funes de fomento
do Banco Central, a promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal e tantos outros
procedimentos, que tambm seriam dignos de registro no processo de construo
e ordenamento das finanas pblicas brasileiras.
A quantidade dos instrumentos gerados no perodo, com efetiva influncia sobre a
vida nacional, adquiriram tal intensidade e dimenso, que atualmente se faz oportuno
o trabalho de estruturao de uma memria, cujo objetivo seja essencialmente o
de recensear, sem avaliaes de mrito, todos os componentes da base legal, a par
dos aspectos formais ou meramente referenciais, que conferem substncia socioeconmica a cada um dos eventos.
O presente trabalho presta-se a essa tarefa e tem o intuito de contribuir para a
consulta de quantos se dediquem ao acompanhamento da histria econmica
brasileira e, eventualmente, precisem orientar-se quanto cronologia, ao significado
e estrutura sumria dos principais instrumentos e normas relacionados poltica
econmico-financeira.
O plano geral deste trabalho compreende, como uma de suas trs vertentes principais,
a tarefa de descrever, de forma sucinta, todos os planos de estabilizao econmica
adotados a partir de 1986, abordando seus aspectos mais relevantes.
Uma segunda vertente est voltada para a recuperao da memria de determinados
instrumentos que, ao tempo de sua adoo, produziram amplo impacto na atividade
econmico-financeira. Alguns, como a Unidade de Referncia (URP), a Unidade
Real de Valor (URV), a Unidade Fiscal de Referncia (Ufir) e o Bnus do Tesouro
Nacional, entre tantos, j foram extintos. Outros, como a Taxa de Referncia (TR),
continuam a vigorar, porm com alteraes.
Por fim, a terceira vertente que orientou a elaborao do trabalho foi a de servir
de guia prtico para consulta s principais normas que regem e/ou regulamentam
assuntos relacionados poltica econmico-financeira, distribudos nos diferentes
temas abordados: fundos e programas econmicos e sociais do governo federal,
impostos e contribuies de competncia da Unio, dos estados e dos municpios,
previdncia social, dvida lquida e necessidade de financiamento do setor
pblico, taxas de juros referenciais, ttulos pblicos e outras matrias de natureza
econmica.
Sumrio
Planos e Programas
Captulo I Planos de estabilizao econmica ...................................................... 15
Plano Cruzado .................................................................................................... 15
Plano Bresser ...................................................................................................... 16
Plano Vero......................................................................................................... 16
Plano Collor I ..................................................................................................... 17
Plano Collor II .................................................................................................... 19
Programa de Ao Imediata (PAI)...................................................................... 20
Plano Real ......................................................................................................... 21
Plano Real (medidas complementares) ............................................................. 23
Programa de Estabilidade Macroeconmica 1999/2001 ................................. 24
Captulo II Outros planos e programas ................................................................. 29
Plano Plurianual (PPA) ...................................................................................... 29
Programa Bolsa Famlia ..................................................................................... 29
Programa Comunidade Solidria ...................................................................... 31
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) ............................................... 33
Programa de Aperfeioamento dos Instrumentos de Atuao do Banco
Central do Brasil junto ao Sistema Financeiro Nacional (Proat).................. 37
Programa de Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal dos Estados (Parafe)...38
Programa de Arrendamento Residencial (PAR) ................................................. 39
Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema
Financeiro Nacional (Proer) ......................................................................... 40
Programa de Financiamento Exportao (Proex) ............................................ 41
Programa de Fortalecimento das Instituies Financeiras (Proef) ..................... 42
Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro)............................. 43
Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM) ............................................ 44
Programa de Gesto das Empresas Estatais (PGE) ............................................ 44
Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual na
Atividade Bancria (Proes) ........................................................................... 45
Programa de Incluso Digital ............................................................................ 45
Programa de Modernizao do Parque Industrial Nacional (Modermaq).......... 46
Programa de Racionalizao das Unidades Descentralizadas do
Governo Federal .......................................................................................... 46
Programa de Recuperao Fiscal (Refis) ........................................................... 47
Programa de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica
Luz para Todos .......................................................................................... 49
Programa Emergencial e Excepcional de Apoio s Concessionrias de
Servios Pblicos de Distribuio de Energia Eltrica ................................ 49
Programa Especial de Habitao Popular .......................................................... 49
Programa Nacional de Desestatizao (PND) ................................................... 50
Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego
para os Jovens (PNPE) ................................................................................. 51
Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO) ............... 51
Regime Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de

Servios de Tecnologia da Informao (Repes) ........................................... 52
Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas
Exportadoras (Recap) ................................................................................... 53
Impostos e Contribuies Federais, e Impostos Estaduais e

Municipais
Captulo I Impostos federais ................................................................................. 57
Imposto sobre a Renda das Pessoas Fsicas (IRPF) ........................................... 57
Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ) ......................................... 58
Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF) ........................................................ 59
Imposto sobre a Exportao (IE) ........................................................................ 61
Imposto sobre a Importao (II) ......................................................................... 62
Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a
Ttulos ou Valores Mobilirios (IOF) ........................................................... 62
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) ................................................... 64
Imposto Territorial Rural (ITR) .......................................................................... 65
Captulo II Contribuies federais ........................................................................ 67
Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide) ............................ 67
Contribuio para o Plano de Seguridade do Servidor Pblico (CPSS) ............ 68
Contribuio para os Programas de Integrao Social e de Formao
do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/Pasep) .......................................... 69
Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores
e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) ............................ 72
Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins) ....... 74
Contribuio para os Programas de Integrao Social e de Formao do
Patrimnio do Servidor Pblico Incidente na Importao de Produtos
Estrangeiros ou Servios (PIS/Pasep-Importao) e Contribuio Social
para o Financiamento da Seguridade Social Devida pelo Importador de
Bens Estrangeiros ou Servios do Exterior (Cofins-Importao) ................ 75
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas (CSLL) ....... 76
Captulo III Impostos estaduais ............................................................................ 79
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicaes (ICMS) ................................................................................. 79
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) ........................ 80
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis ou Doao de Bens e
Direitos (ITCD) ............................................................................................ 80
Captulo IV Impostos municipais ......................................................................... 83
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) .................... 83
Imposto sobre Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis e de Direitos
a Eles Relativos (ITBI) ................................................................................. 83
Imposto sobre Servios (ISS) ............................................................................. 84
Fundos
Captulo nico Fundos ......................................................................................... 87
Fundo de Amortizao da Dvida Pblica Mobiliria Federal (FAD)................ 87
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) ........................................................... 87
Fundo de Aposentadoria Programada Individual (Fapi) .................................... 88
Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza .................................................... 89
Fundo de Compensao de Variaes Salariais (FCVS) .................................... 90
Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos
Industrializados (FPEX) ............................................................................... 91
Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) .......................................................... 92
Fundo de Garantia Exportao (FGE) ............................................................. 92
Fundo de Garantia dos Depsitos e Letras Imobilirias (FGDLI) ..................... 93
Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade (FGPC) .................... 94
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) .............................................. 95
Fundo de Investimento da Amaznia (Finam) ................................................... 96
Fundo de Investimento do Nordeste (Finor) ...................................................... 97
Fundo de Investimento do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FI-FGTS)........................................................................................ 97
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) .................................. 98
Fundo de Terras e da Reforma Agrria Banco da Terra .................................. 99
Fundo Garantidor de Crditos (FGC)............................................................... 100
Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND)................................................... 101
Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte (FNO),
Nordeste (FNE) e Centro-Oeste (FCO) ...................................................... 102
Fundos de Participao dos Estados e Municpios (FPE/FPM) ....................... 102
Previdncia Social
Captulo nico Previdncia Social ..................................................................... 107
Introduo: Seguridade Social ......................................................................... 107
Fontes de financiamento da Seguridade Social ................................................ 107
Reforma da Previdncia Social ........................................................................ 108
Comentrios Emenda Constitucional n 20/1998 .................................... 108
Comentrios Emenda Constitucional n 41/2003 .....................................110
Lei n 10.887, de 18.6.2004: dispe sobre a aplicao de dispositivos da
Emenda Constitucional n 41/2003, a saber ...............................................114
Reforma da Previdncia: cobrana da contribuio previdenciria dos
servidores inativos e pensionistas da Unio, Estados e municpios ............116
Comentrios Emenda Constitucional n 47/2005 .....................................116
Previdncia complementar da Unio, dos Estados, dos municpios e do
Distrito Federal ............................................................................................118
Previdncia complementar no mbito das entidades fechadas..........................118
Fator previdencirio ..........................................................................................119
Entidades de Previdncia Privada .................................................................... 120
Entidades Fechadas de Previdncia Privada .................................................... 121
Entidades Abertas de Previdncia Privada ....................................................... 121
Lei da Previdncia Pblica ............................................................................... 121
Compensao Financeira entre o Regime Geral de Previdncia Social

e os Regimes de Previdncia dos Servidores Pblicos ............................... 123
Previdncia do Setor Rural ............................................................................... 124
Regulamento da Previdncia Social ................................................................. 124
Dvida Lquida e Necessidades de Financiamento do Setor Pblico

Captulo I Conceitos .......................................................................................... 131
Setor pblico e governo geral........................................................................... 131
Dvida lquida do setor pblico ........................................................................ 131
Dvida bruta do governo geral .......................................................................... 132
Necessidades de Financiamento do Setor Pblico (NFSP) .............................. 132
Ajuste patrimonial ............................................................................................ 133
Ajuste metodolgico ........................................................................................ 133
Captulo II Composio atual da dvida lquida ................................................. 135
Dvida mobiliria.............................................................................................. 135
Dvida bancria lquida .................................................................................... 135
Dvidas securitizadas ........................................................................................ 135
Arrecadao a recolher ..................................................................................... 136
Dvidas externas reestruturadas ........................................................................ 136
Recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) ..................................... 136
Base monetria ................................................................................................. 136
Outros depsitos no Banco Central .................................................................. 136
Operaes compromissadas ............................................................................. 137
Relacionamento com o Banco Central do Brasil (BCB) .................................. 137
Crditos do BCB s instituies financeiras .................................................... 137
Carteira de fundos ............................................................................................ 137
Demais contas do BCB .................................................................................... 137
Previdncia Social ............................................................................................ 137
Renegociao com os estados e municpios (Lei n 9.496/1997
e MP n 2.185/2001) ................................................................................... 137
Depsitos vista............................................................................................... 138
Dvida com empreiteiros e fornecedores .......................................................... 138
Debntures ........................................................................................................ 138
Carteira de ttulos pblicos das empresas estatais ............................................ 138
Dvida externa lquida ...................................................................................... 138
Ttulos Pblicos Federais

Captulo I Ttulos de responsabilidade do Tesouro Nacional ............................. 141
Letras do Tesouro Nacional (LTN)................................................................... 141
Letras Financeiras do Tesouro (LFT) ............................................................... 141
Letras Financeiras do Tesouro Srie A (LFT-A) .............................................. 141
Letras Financeiras do Tesouro Srie B (LFT-B) ............................................. 142
Notas do Tesouro Nacional (NTN) .................................................................. 142
Notas do Tesouro Nacional Srie A1 (NTN-A1) ............................................... 142

Notas do Tesouro Nacional Srie A4 (NTN-A4) .............................................. 144
Notas do Tesouro Nacional Srie A10 (NTN-A10) ............................................. 148
Notas do Tesouro Nacional Srie B (NTN-B).................................................. 149
Notas do Tesouro Nacional Srie C (NTN-C).................................................. 150
Notas do Tesouro Nacional Srie D (NTN-D) ................................................. 150
Notas do Tesouro Nacional Srie F (NTN-F) .................................................. 151
Notas do Tesouro Nacional Srie H (NTN-H) ................................................. 151
Notas do Tesouro Nacional Srie I (NTN-I) .................................................... 151
Notas do Tesouro Nacional Srie M (NTN-M) ................................................ 152
Notas do Tesouro Nacional Srie P (NTN-P)................................................... 153
Notas do Tesouro Nacional Srie R2 (NTN-R2) ............................................... 153
Certificado Financeiro do Tesouro Srie A (CFT-A) ........................................ 154
Certificado Financeiro do Tesouro Srie B (CFT-B) ........................................ 154
Certificado Financeiro do Tesouro Srie C (CFT-C) ........................................ 154
Certificado Financeiro do Tesouro Srie D (CFT-D) ....................................... 155
Certificado Financeiro do Tesouro Srie E (CFT-E) ........................................ 155
Certificado Financeiro do Tesouro Srie F (CFT-F)......................................... 156
Certificado Financeiro do Tesouro Srie G (CFT-G) ....................................... 156
Certificado Financeiro do Tesouro Srie H (CFT-H) ....................................... 157
Certificado do Tesouro Nacional (CTN) .......................................................... 157
Certificados da Dvida Pblica Mobiliria Federal Instituto Nacional
do Seguro Social (CDP/INSS).................................................................... 158
Captulo II Ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil................. 159
Notas do Banco Central do Brasil Srie Especial (NBCE) .......................... 159
Fatores de Atualizao Monetria e Taxas de Juros Referenciais

Captulo I Fatores de atualizao monetria ...................................................... 163
Bnus do Tesouro Nacional (BTN) .................................................................
Bnus do Tesouro Nacional Fiscal (BTN-F) ...................................................
Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN) ....................................
Obrigao do Tesouro Nacional (OTN) ..........................................................
Unidade de Referncia de Preos (URP) ........................................................
Unidade Fiscal de Referncia (Ufir)................................................................
Unidade Real de Valor (URV) .........................................................................
163
163
164
165
165
165
166
Captulo II Taxas de juros referenciais .............................................................. 167

Taxa Selic ........................................................................................................ 167
Taxa DI ............................................................................................................ 168
Taxa Bsica Financeira (TBF)......................................................................... 169
Taxa Referencial (TR) ..................................................................................... 169

Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) ............................................................ 169
Demais Assuntos de Natureza Econmica

Captulo nico Demais assuntos de natureza econmica................................... 173
Agncia Espacial Brasileira (AEB) ................................................................. 173
Agncia Nacional de guas (ANA) ................................................................. 173
Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) ..................................................... 174
Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) ............................................. 175
Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq) ............................ 175
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) ........................................ 176
Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) ................................................ 177
Agncia Nacional do Petrleo (ANP) .............................................................. 177
Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel)............................................ 179
Aplicao do capital estrangeiro e as remessas de valores para o exterior ...... 179
Aviso GB-588, de 26.7.1967 ............................................................................ 180
Aviso MF-30, de 29.8.1983 .............................................................................. 180
Aviso MF-09, de 2.2.1984 ................................................................................ 180
Central de Risco ............................................................................................... 181
Cdigo de Defesa do Consumidor ................................................................... 181
Comisso de Financiamentos Externos (Cofiex) ............................................. 182
Comisso Tcnica da Moeda e do Crdito (Comoc)........................................ 183
Comit de Controle das Empresas Estatais (CCE)........................................... 183
Comit de Coordenao Gerencial das Instituies Financeiras Pblicas
Federais (Comif) ......................................................................................... 183
Comit de Poltica Monetria (Copom) ........................................................... 184
Comit de Regulao e Fiscalizao dos Mercados Financeiro,
de Capitais, de Seguros, de Previdncia e Capitalizao (Coremec) ....... 186
Concesso e permisso de servios pblicos ................................................... 187
Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade) .................................. 187
Conselho de Controle e Atividades Financeiras (Coaf) ................................... 188
Conselho Monetrio Nacional (CMN) ............................................................. 189
Conta-movimento do Banco do Brasil ............................................................. 190
Conta nica do Tesouro Nacional .................................................................... 191
Desvinculao de Recursos da Unio (DRU) .................................................. 192
Emprstimo compulsrio sobre veculos e combustveis ................................ 193
Endividamento dos estados e municpios rolagem da dvida dos
estados e municpios ................................................................................... 193
Endividamento dos estados e municpios Limites da dvida consolidada .... 194
Endividamento dos estados e municpios Operaes de crdito interno
e externo ..................................................................................................... 194
Estatuto da microempresa e da empresa de pequeno porte .............................. 195
Gerao de emprego Contrato de trabalho por prazo determinado ............... 196
Gerao de emprego Fundo de Aval para a Gerao de Emprego
e Renda (Funproger) ................................................................................... 197
Gerao de emprego Trabalho a tempo parcial ............................................. 198
Instituto Nacional da Seguridade Social (INSS) .............................................. 198
Lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores ........................................ 199
Lei das Sociedades Annimas .......................................................................... 200

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) ........................................................... 200
Lei de Falncias ................................................................................................ 201
Lei de Patentes ................................................................................................. 202
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ............................................................. 202
Lei do "colarinho branco" ................................................................................ 204
Lei do Inquilinato ............................................................................................. 205
Lei Kandir ........................................................................................................ 206
Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) ....................................................... 208
Licitao ........................................................................................................... 208
Metas para a inflao ........................................................................................ 208
Mercado de capitais .......................................................................................... 209
Monoplio estatal: flexibilizao ..................................................................... 209
Oramento Geral da Unio (OGU) .................................................................. 210
Parcerias Pblico-Privadas (PPP)......................................................................211
Perda de cargo pblico por excesso de despesa ............................................... 212
Precatrios judicirios ...................................................................................... 213
Quebra do sigilo bancrio ................................................................................ 214
Reforma bancria ............................................................................................. 214
Reforma administrativa .................................................................................... 215
Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies
Devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte
Simples Nacional .................................................................................... 216
Regime Jurdico nico (RJU) .......................................................................... 217
Remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional ................................ 218
Resultado do Banco Central ............................................................................. 218
Secretaria do Tesouro Nacional (STN) ............................................................ 219
Securitizao de recebveis .............................................................................. 219
Seguro-desemprego .......................................................................................... 220
Sistema de Financiamento Imobilirio (SFI) ................................................... 220
Sistema de Pagamentos Brasileiro (SPB)......................................................... 220
Sistema de Registro de Operaes de Crdito com o Setor Pblico (Cadip) ... 224
Sistema Especial de Liquidao e Custdia (Selic) ......................................... 225
Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (Siape) .............. 226
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi) .. 226
Sistema Integrado do Comrcio Exterior (Siscomex) ...................................... 226
Sistemas Integrados de Registro de Preos e de Cadastro de Fornecedores .... 227
Zona de Processamento de Exportao (ZPE) ................................................. 227
Anexos
Anexo I Unidades do Sistema Monetrio Brasileiro .................................... 231
Anexo II Competncia tributria e distribuio legal dos recursos ............. 232
ndice Remissivo................................................................................................... 233
Siglas...................................................................................................................... 239
PLANOS E PROGRAMAS
Captulo I Planos de estabilizao

econmica
Plano Cruzado
Presidente da Repblica: Jos Sarney
Ministro da Fazenda: Dilson Domingos Funaro
Presidente do Banco Central: Ferno Carlos Botelho Bracher
Legislao bsica: Decreto-Lei n 2.283, de 27.2.1986, posteriormente
substitudo pelo Decreto-Lei n 2.284, de 10.3.1986.
Principais providncias:
a) congelamento de preos, nos nveis observados em 27.2.1986;
b) a l t e r a o d o p a d r o m o n e t r i o , d e c r u z e i r o p a r a c r u z a d o
(Cz$1,00 = Cr$1.000,00), a partir de 28.2.1986;
c) os reajustes de salrios, vencimentos, soldos, penses e remuneraes em
geral passaram a ser fixados anualmente. A partir do primeiro dissdio, os
reajustes seriam automticos toda vez que a variao acumulada do ndice
de Preos ao Consumidor (IPC) atingisse 20%;
d) fixao da taxa de cmbio de 3.3.1986 at 15.10.1986 (US$1,00 =
Cz$13,84);
e) criao de tablita para converso das obrigaes de pagamento, expressas
em cruzeiros, sem clusula de correo monetria prefixada;
f) vedao, a partir de 11.3.1986, sob pena de nulidade, de clusula de reajuste
monetrio nos contratos de prazos inferiores a um ano;
g) a Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN) passou a denominarse Obrigao do Tesouro Nacional (OTN). A primeira OTN foi emitida
em 3.3.1986, com valor unitrio de Cz$106,40, que permaneceu fixo at
1.3.1987.
Planos e Programas
15
Plano Bresser
Ministro da Fazenda: Luiz Carlos Bresser Pereira
Presidente do Banco Central: Fernando Milliet de Oliveira
Legislao bsica: Decreto-Lei n 2.335, de 12.6.1987, e alteraes
promovidas pelos Decretos-Leis n 2.336, de 15.6.1987,
e n 2.337, de 18.6.1987.
a) congelamento de preos por noventa dias, inclusive os referentes a prestao
de servios, tarifas e contratos de locao de imveis, nos nveis praticados
em 12.6.1987;
b) criao da Unidade de Referncia de Preos (URP) como referencial para
reajustar preos e salrios. O valor da URP era determinado pela mdia
mensal da variao do IPC ocorrida no trimestre imediatamente anterior e
sua aplicao ocorrida a cada ms do trimestre subseqente;
c) a taxa de cmbio foi reajustada em 9,5%, em 16.6.1987, seguindo-se o
sistema de minidesvalorizaes, a partir dessa data;
d) as obrigaes contratuais pecunirias e os ttulos de crdito que tinham sido
constitudos em cruzados, no perodo de 1.1.1987 a 15.6.1987, sem clusula
de reajuste ou de correo monetria, ou com clusula de correo monetria
prefixada, foram deflacionados para cada dia do vencimento, mediante
aplicao de tablita.
Plano Vero
Ministro da Fazenda: Malson Ferreira da Nbrega
Presidente do Banco Central: Elmo de Arajo Cames
Legislao bsica: Medida Provisria n 32, de 15.1.1989, convertida na Lei
n 7.730, de 31.1.1989.
a) congelamento de preos por prazo indeterminado, nos nveis efetivamente
praticados no dia 14.1.1989;
b) alterao do padro monetrio, de cruzado para cruzado novo
(NCz$1,00 = Cz$1.000,00), a partir de 16.1.1989;
c) os salrios e as demais remuneraes de assalariados e penses, relativas ao
ms de fevereiro de 1989, foram nivelados ao respectivo valor mdio real
de 1988;
d) a partir do ms de fevereiro de 1989, o pagamento de funcionrios pblicos,
16 Finanas Pblicas
conta do Tesouro Nacional, passou a ser realizado at o dcimo dia do ms

subseqente;
e) em 16.1.1989, a taxa de cmbio foi reajustada em 16,381% e mantida
fixa at 14.4.1989, refixando-a at 4.5.1989, sucedendo-se outras
minidesvalorizaes, at que em 3.7.1989 foi promovida nova desvalorizao,
de 11,892%;
f) criao de tablita para converso das obrigaes de pagamento, expressas
em cruzeiros, sem clusula de correo monetria ou com clusula de
correo monetria prefixada;
g) extino, em 16.1.1989, das OTNs com variao diria (OTN fiscal) e,
em 1.2.1989, da OTN. A OTN fiscal era usada como indexador oficial no
pagamento de tributos e contribuies fiscais.
Plano Collor I
Presidente da Repblica: Fernando Affonso Collor de Mello
Ministro da Fazenda: Zlia Maria Cardoso de Mello
Presidente do Banco Central: Ibrahim Eris
Legislao bsica: Medida Provisria n 168, de 15.3.1990, convertida na Lei
n 8.024, de 12.4.1990; Leis n 8.030, n 8.031, n 8.032,
n 8.033 e n 8.034, de 12.4.1990; e Resoluo CMN n
1.689, de 18.3.1990.
a) proibio de reajustes de preos de mercadorias e servios, a partir de
15.3.1990, sem a prvia autorizao do Ministrio da Fazenda;
b) alterao do padro monetrio, de cruzado novo para cruzeiro
(Cr$1,00 = NCz$1,00), a partir de 16.3.1990;
c) o Ministro da Fazenda ficou autorizado a baixar normativos estabelecendo
o percentual de reajuste mnimo mensal para os salrios em geral, bem
como para o salrio mnimo. Esse percentual seria vlido para os salrios
do ms em curso. Os aumentos salariais acima do nvel mnimo fixado pelo
Governo poderiam ser livremente negociados entre as partes, mas no seriam
considerados para efeito de clculo da variao mdia mensal dos preos.
Da mesma forma, o Ministro foi autorizado a baixar atos determinando
o percentual de reajuste mximo mensal dos preos autorizados para as
mercadorias e servios em geral;
d) estabeleceu a livre pactuao das taxas de cmbio de compra e venda entre
as partes contratantes, nas operaes prontas e futuras, realizadas junto a
estabelecimentos autorizados a operar em cmbio;
e) foi criada a possibilidade de o Banco Central atuar como agente comprador
e vendedor de moedas, no mercado de taxas livres;
f) cancelou a exigncia de depsito no Banco Central das operaes de cmbio
celebradas para pagamento de importaes;
Planos e Programas
17
g) suspendeu o pagamento de juros e demais encargos incidentes sobre

depsitos registrados em moeda estrangeira;
h) determinou, compulsoriamente, o alongamento do prazo mdio dos
papis, alm de promover substancial reduo nos encargos financeiros
correspondentes. O alongamento deu-se com a emisso do Bnus do Tesouro
Nacional Srie Especial (BTN-E), j que o vencimento desses papis teve
incio a partir de setembro de 1991, em doze parcelas sucessivas, enquanto
as Letras Financeiras do Tesouro Nacional (LFT) apresentavam prazo mdio
de seis a nove meses;
i) criou os Certificados de Privatizao;
j) determinou o bloqueio de ativos financeiros, a elevao de alquotas e a
ampliao de fatos geradores de impostos. Foram fixados limites para a
liberao de ativos financeiros de um nico titular em uma mesma instituio
financeira. Para os saldos dos depsitos vista e das cadernetas de poupana,
foi fixado o limite de Cr$50 mil. Os valores excedentes foram convertidos,
a partir de 16.9.1991, em doze parcelas mensais, iguais e sucessivas,
atualizadas monetariamente pela variao do BTN-Fiscal, acrescidas de
juros de 6% a.a. ou frao pro rata. Para os depsitos a prazo fixo, com ou
sem emisso de certificado, letras de cmbio, depsitos interfinanceiros,
debntures e demais ativos financeiros, bem como para os recursos captados
pelas instituies financeiras por meio de operaes compromissadas, foram
fixados os seguintes limites:
j.1) operaes compromissadas: Cr$25 mil ou 20% do valor de resgate
da operao, prevalecendo o que for maior, na data de vencimento do
prazo original da aplicao;
j.2) demais ativos e aplicaes, excludos os depsitos interfinanceiros:
20% do valor de resgate, na data de vencimento do prazo original dos
ttulos.
As quantias excedentes aos limites fixados receberam tratamento idntico
ao dispensado aos depsitos vista e s cadernetas de poupana;
l) restringiu a presena do Estado na economia, por meio da desregulamentao
e de programa de privatizao;
m) determinou a incidncia do Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio
e Seguro, ou relativas a ttulos e valores mobilirios (IOF), em carter
transitrio, sobre operaes de resgate de ttulos e valores mobilirios,
transmisso de ouro e de aes negociadas em bolsa e saques em caderneta
de poupana;
n) os resgates das aplicaes com origem no identificada ficaram sujeitos
ao pagamento de imposto de renda, alquota de 25%.
18 Finanas Pblicas
Plano Collor II
Presidente da Repblica: Fernando Affonso Collor de Mello
Ministro da Fazenda: Zlia Maria Cardoso de Mello
Presidente do Banco Central: Ibrahim Eris
Legislao bsica: Medidas Provisrias n 294 e n 295, de 31.1.1991,
convertidas, respectivamente, nas Leis n 8.177 e n 8.178,
de 1.3.1991.
a) determinou que os preos de bens e servios praticados em 30.1.1991
somente poderiam ser majorados mediante prvia e expressa autorizao
do Ministrio da Fazenda;
b) estabeleceu regras para que os salrios do ms de fevereiro de 1991, exceto
os vencimentos, soldos e demais remuneraes e vantagens pecunirias
de servidores pblicos civis e militares da administrao pblica federal
direta, autrquica e fundacional, e as rendas mensais de benefcios pagos
pela Previdncia Social ou pelo Tesouro Nacional, respeitado o princpio da
irredutibilidade salarial, fossem reajustados com base no salrio mdio dos
ltimos doze meses. Os vencimentos dos servidores pblicos, civis e militares,
bem como a remunerao paga a pensionistas, foram reajustados em 9,36% no
ms de fevereiro de 1991. A poltica salarial, no perodo de 1 de maro a 31
de agosto de 1991, compreenderia, exclusivamente, a concesso de abonos;
c) definiu regras determinando que as obrigaes contratuais e pecunirias
constitudas no perodo de 1.9.1990 a 31.1.1991, sem clusula de reajuste
ou com clsula de correo monetria prefixada, ficariam sujeitas a
deflacionamento, no dia do vencimento, mediante o uso de tablita;
d) criou a Taxa Referencial (TR) de acordo com metodologia divulgada pelo
Conselho Monetrio Nacional (CMN), como instrumento de remunerao
das aplicaes financeiras de curto prazo. Foi fixado prazo de sessenta dias
para que o CMN definisse metodologia de clculo da TR;
e) extingiu, a partir de 1.2.1991, o Bnus do Tesouro Nacional Fiscal BTN
fiscal e o Bnus do Tesouro Nacional BTN (institudos, respectivamente,
pelas Leis n 7.777, de 19.6.1989, e n 7.799, de 10.7.1989), o Maior Valor
de Referncia (MVR), as operaes de overnight para pessoas fsicas e
jurdicas no-financeiras, a correo monetria, o ndice de Reajuste de
Valores Fiscais (IRVF) e o ndice da Cesta Bsica (ICB);
f) criou a Nota do Tesouro Nacional (NTN), a ser emitida, respeitados a
autorizao concedida e os limites fixados na lei oramentria, bem como
em seus crditos adicionais, com a finalidade de prover o Tesouro Nacional
de recursos necessrios manuteno do equilbrio oramentrio ou para a
realizao de operaes de crdito por antecipao de receita.
Planos e Programas
19
Programa de Ao Imediata (PAI)

Presidente da Repblica: Itamar Augusto Cautiero Franco
Ministro da Fazenda: Fernando Henrique Cardoso
Presidente do Banco Central: Francisco Roberto Andr Gros
a) reviso da lei oramentria de 1993, mediante cortes de US$6 bilhes nos
gastos;
b) elevao da receita pblica, no s mediante solues transitrias como a
criao do Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira (IPMF), mas
por meio do aperfeioamento dos instrumentos de combate sonegao e
de fiscalizao;
c) regularizao dos pagamentos dos tesouros estaduais e municipais, relativos
a suas dvidas vencidas com a Unio, cujo montante alcanava a cifra de
US$40 bilhes;
d) reforo do controle e da fiscalizao sobre os bancos estaduais com o
objetivo de impedir que eles funcionem como agentes financiadores de seus
respectivos tesouros;
e) extenso, ao sistema financeiro oficial, do dispositivo da lei do colarinho
branco, que pune com dois a seis anos de recluso os administradores de
instituies financeiras que concederem emprstimo aos prprios acionistas
controladores ou a empresas por eles controladas;
f) saneamento dos bancos federais, por meio da redefinio de suas funes,
visando eliminao de duplicidade e concorrncia recproca predatria,
ao enxugamento de sua estrutura, bem como maior autonomia ao Banco
Central para controlar e fiscalizar a atuao desses bancos;
g) acelerao e ampliao das fronteiras do Programa Nacional de Desestatizao
(PND), para dar continuidade ao processo de redefinio do papel do Estado
e ao equacionamento dos desequilbrios financeiros do setor pblico.
20 Finanas Pblicas
Plano Real1
Presidente da Repblica: Itamar Augusto Cautiero Franco
Ministro da Fazenda: Rubens Ricpero
Presidente do Banco Central: Pedro Sampaio Malan
Legislao bsica: Medida Provisria n 542, de 30.6.1994, convertida na
Lei n 9.069, de 29.6.1995.
a) alterao do padro monetrio, de cruzeiro real para real (R$1,00 =
CR$2.750,00), a partir de 1.7.1994;
b) reduo das alquotas do IOF incidentes sobre as operaes a que se refere
a Lei n 8.033, de 12.4.1990:
b.1) de 8% para zero, na transmisso ou resgate de ttulos e valores
mobilirios, pblicos e privados, inclusive de aplicaes de curto
prazo;
b.2) de 25% para zero, na transmisso de aes de companhias abertas;
b.3) de 20% para zero, nos saques efetuados em cadernetas de poupana;
b.4) de 35% para 15%, na transmisso de ouro e transmisso ou resgate
de ttulo representativo de ouro;
c) interrupo, at 31.12.1994, da converso dos tributos pela Unidade
Fiscal de Referncia (Ufir), desde que fossem pagos nos prazos originais
previstos na legislao tributria. No caso de impostos e contribuies pagas
indevidamente, ficou assegurada a compensao ou restituio com base na
variao da Ufir calculada a partir da data do pagamento;
d) extino da Ufir diria, a qual passou a ser fixada trimestralmente, alm de
atrelar a variao das unidades fiscais estaduais Ufir;
e) permisso para deduo nos contratos do setor pblico sem clusula de
atualizao monetria entre a data final do perodo de adimplemento
da obrigao e a data da exigibilidade do pagamento, da expectativa
de inflao relativamente a esse prazo. Se o contrato no mencionasse
explicitamente a expectativa inflacionria, seria adotado o ndice Geral
de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), aplicado pro rata tempore
relativamente ao prazo previsto para o pagamento. Nos contratos em que
houvesse clusula de atualizao monetria, poderia ser aplicada a devida
deduo;
1/ A rigor, o Plano Real iniciou-se com a criao do Fundo Social de Emergncia (FSE) (Emenda
Constitucional de Reviso n 1, de 1.3.1994), pelo qual desvinculava receitas da Unio e permitia a
realizao de gastos com o custeio das aes do sistema de sade, benefcios previdencirios e auxlios
assistenciais de prestao continuada. O FSE foi aprovado para vigorar no binio 1994-1995. Viabilizada
a primeira etapa do plano, o Governo criou a Unidade Real de Valor (URV) para servir como padro
de valor monetrio, integrando, temporariamente, com o cruzeiro real, o Sistema Monetrio Nacional.
Baseada em estimativas de trs ndices de preos, seu uso permitiu melhor sincronia entre os preos,
facilitando a transio para a nova moeda.
Planos e Programas
21
f) determinao de que as dotaes constantes no Oramento Geral da Unio

(OGU), com as modificaes propostas, seriam corrigidas para preos
mdios de 1994 mediante aplicao, sobre os valores expressos a preos
de abril de 1993, do multiplicador 66,8402, e ento convertidas em real em
1 de julho de 1994;
g) suspenso, at 30 de junho de 1995:
g.1) da concesso de avais e quaisquer outras garantias, para qualquer fim,
pelo Tesouro Nacional;
g.2) da aprovao de novos projetos financiados no mbito da Comisso
de Financiamento Externo (Cofiex);
g.3) da abertura de crditos especiais ao OGU;
g.4) da converso, em ttulos pblicos federais, de crditos oriundos da
Conta de Resultado a Compensar (CRC), de acordo com as Leis n
8.632/1993 e n 8.724/1993;
g.5) da colocao de qualquer ttulo ou obrigao no exterior;
g.6) da contratao de novas operaes de crdito interno ou externo, exceto
operaes para amortizao do principal corrigido da dvida interna
ou externa, ou referente a operaes mercantis;
h) determinao para que os resultados positivos do Banco Central passassem
a ser recolhidos semestralmente ao Tesouro Nacional, at o dia dez do ms
subseqente ao da apurao.
Os primeiros preos a serem convertidos para a URV, em maro de 1994, foram
os salrios, os benefcios da seguridade social e os contratos envolvendo o setor
pblico, no ocorrendo qualquer tipo de interveno nos mecanismos de formao
dos preos dos bens e servios.
No mercado financeiro, a transio para a URV foi gradual. Em primeiro
lugar, o CMN autorizou a negociao de contratos nos mercados de futuros e
o desconto de duplicatas, ambos em URV. Concomitantemente, foi autorizada
a contratao de operaes ativas das instituies financeiras, em URV, com
exceo do crdito rural e do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), que
permaneceram seguindo regras prprias. Em seguida, foi iniciada a emisso de
instrumentos financeiros privados, em URV, como os Certificados de Depsitos
Bancrios (CDB), debntures e fundos de renda fixa de curto prazo. Nas
operaes comerciais, a URV foi adotada espontaneamente.
A partir de 1 de julho de 1994, iniciou-se a ltima fase de implementao
do Plano Real, com a converso, ao par, para reais, dos preos e contratos
expressos em URV. Os preos e contratos remanescentes em cruzeiros reais
foram convertidos, respeitadas as orientaes especficas de cada contrato,
taxa de CR$2.750,00 por R$1,00 (um real).
22 Finanas Pblicas
Plano Real (medidas complementares)

Presidente da Repblica: Fernando Henrique Cardoso
Ministro da Fazenda: Pedro Sampaio Malan
Presidente do Banco Central: Gustavo Jorge Laboissirre Loyola
Legislao bsica: Medida Provisria n 1.053, de 30.6.1995 (convertida na
Lei n 10.192, de 14.2.2001).
a) extino, a partir de 1.7.1995, das unidades monetrias de conta, de qualquer
natureza, tais como unidades usadas na prestao de servios (unidade
taximtrica, coeficiente de honorrios cobrado pelos profissionais de sade
etc.). A extino tambm abrangeu, a partir de 1.1.1996, as unidades fiscais
adotadas por estados e municpios (UPDF, Uferj, Unif etc.);
b) mudana na periodicidade de correo da Ufir, passando a ser atualizada
trimestralmente em 1995 e semestralmente a partir de 1996;
c) permisso do uso da Ufir pelos estados e municpios, em substituio s
respectivas unidades monetrias de conta e unidades fiscais extintas, desde
que nas mesmas condies e periodicidade adotadas pela Unio;
d) correo de salrios pela variao do ndice de Preos ao Consumidor
Restrito (IPC-r) (entre a ltima data-base e o ms de junho de 1995), na
primeira data-base da categoria, a partir de 1 de julho de 1995, e adoo
da livre negociao coletiva para os reajustes subseqentes;
e) extino do IPC-r, a partir de 1 julho de 1995;
f) criao da Taxa Bsica Financeira (TBF), para ser utilizada exclusivamente
como base de remunerao de operaes realizadas no mercado financeiro,
de prazo igual ou superior a sessenta dias.
Planos e Programas
23
Programa de Estabilidade Macroeconmica 1999/2001

Presidente da Repblica: Fernando Henrique Cardoso
Ministro da Fazenda: Pedro Sampaio Malan
Presidente do Banco Central: Gustavo H.B. Franco
Legislao bsica: Emendas Constitucionais n 20, de 15.12.1998, n 21,
de 18.3.1999, e n 27, de 21.3.2000; Leis n 9.703, de
17.11.1998, n 9.717 e n 9.718, de 27.11.1998, n 9.732, de
11.12.1998, n 9.779, de 19.1.1999, n 9.789, de 23.2.1999,
n 9.801, de 14.6.1999, n 9.876, de 26.11.1999, e n 9.962,
de 22.2.2000; Medida Provisria n 2.158-35, de 24.8.2001
(originria da Medida Provisria n 1.807-2, de 25.3.1999);
Decretos n 2.913, de 29.12.1998, e n 2.983, de 5.3.1999; e
Portarias do Ministrio da Fazenda n 348, de 30.12.1998,
e n 22, de 3.3.1999.
Principais providncias: o Programa de Estabilidade Macroeconmica,
anunciado em outubro de 1998, baseou-se em trs pilares fundamentais:
aprofundamento do programa de consolidao fiscal Programa de Estabilidade
Fiscal, adoo de uma poltica monetria baseada em metas inflacionrias e
realizao de progressos adicionais na transformao estrutural da economia. Em
relao poltica estrutural, o objetivo do Programa foi intensificar os avanos
nas seguintes reas: aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),
ampliao do programa de privatizao, consolidao da legislao relacionada
com a implantao da reforma da previdncia e com os fundos privados de
penso, e aprovao da reforma tributria com vistas ao aprimoramento do
ineficiente sistema de tributao indireta.
O Programa de Estabilidade Macroeconmica foi criado com o objetivo de
reverter o quadro das contas pblicas. Em sua primeira verso, a meta era obter
supervits primrios (consolidao dos trs nveis de governo) correspondentes
a 2,6% do Produto Interno Bruto (PIB) em 1999, 2,8% em 2000 e 3% em 2001.
Na esfera do Governo Central (Tesouro Nacional, Previdncia Social e Banco
Central), a meta era gerar supervits primrios equivalentes a 1,8% do PIB em
1999, 2% em 2000 e 2,3% em 2001, o que iria requerer do Governo a execuo
de um esforo fiscal, combinando corte de despesas e aumento de receitas,
capaz de gerar recursos adicionais no montante de R$28 bilhes em1999, R$33
bilhes em 2000 e R$39,4 bilhes em 2001.
As aes implementadas na consecuo do esforo fiscal foram divididas em
quatro grupos:
24 Finanas Pblicas
a) medidas de natureza estrutural, envolvendo a reforma da Previdncia Social

(EC n 20, de 15.12.1998), a regulamentao da reforma administrativa e a
prorrogao do Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF), cuja vigncia expiraria
em 31.12.1999. Quanto regulamentao da reforma administrativa, j
foram aprovados os seguintes normativos: Lei n 9.801, de 14.6.1999, que
estabelece normas gerais para a perda de cargo pblico por excesso de
despesa; e Lei n 9.962, de 22.2.2000, que disciplina o regime de emprego
pblico na esfera da administrao federal direta, autrquica e fundacional.
Relativamente ao FEF, foi substitudo por novo mecanismo, denominado
Desvinculao de Recursos da Unio (DRU), para vigorar no perodo de
2000 a 2003 (Emenda Constitucional n 27, de 21.3.2000);
b) reduo das despesas correntes e de capital conta do oramento da Unio,
em valor equivalente a 20% das despesas passveis de corte no OGU (Lei
n 9.789, de 23.2.1999);
c) reduo do dficit previdencirio, mediante elevao da contribuio dos
funcionrios ativos da Unio e cobrana da contribuio para os inativos e
pensionistas civis. Lei nesse sentido foi aprovada pelo Congresso Nacional (Lei
n 9.783, de 28.1.1999), mas em outubro de 1999 foi julgada inconstitucional
pelo Supremo Tribunal Federal (STF). Aps esse fato, o Governo encaminhou
ao Congresso Nacional proposta de emenda constitucional que dispe sobre
a contribuio social do servidor pblico aposentado e do pensionista, bem
como dos militares dos estados, do Distrito Federal e dos territrios e de seus
pensionistas. Com a aprovao da Lei n 9.876, de 26.11.1999, foi alterado
o clculo para a concesso do benefcio dos trabalhadores do setor privado;
d) elevao das receitas, mediante:
d.1) aumento da alquota da Contribuio para Financiamento da
Seguridade Social (Cofins), de 2% para 3%, a partir de 1.2.1999
e extenso da incidncia s instituies financeiras e elevao da
alquota do IOF nas operaes de seguro para 25% (Lei n 9.718, de
27.11.1998). At ento, o segmento de seguros era uma exceo
norma geral que estabelecia o IOF mximo de 25%, com alquotas
de 2% para as operaes de seguro de vida e 4% para as demais
operaes de seguro;
d.2) restabelecimento da cobrana da Contribuio Provisria sobre
Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos
de Natureza Financeira (CPMF), de 17.6.1999 at 16.6.2002, com
elevao da alquota de 0,20% para 0,38% nos primeiros doze meses
e para 0,30% nos 24 meses restantes (EC n 21, de 18.3.1999);
d.3) incorporao dos depsitos judiciais e extrajudiciais administrados
pela Secretaria da Receita Federal e pelo Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS) receita tributria da Unio (Lei n 9.703, de
17.11.1998).
Em maro de 1999, as metas do Programa de Estabilidade Fiscal foram alteradas,
de modo a serem adaptadas ao novo regime de livre flutuao cambial, que
Planos e Programas
25
passou a vigorar a partir de janeiro de 1999. Assim, as metas de supervit

primrio para o setor pblico consolidado passaram a ser de 3,1% do PIB em
1999, 3,25% em 2000 e 3,35% em 2001, enquanto o supervit primrio do
Governo Federal deveria alcanar, pelo menos, 2,3% do PIB em 1999.
Outras medidas de carter complementar foram aprovadas dentro do Programa
de Estabilidade Macroeconmica, como o caso da Lei Geral da Previdncia
Pblica (Lei n 9.717, de 27.11.1998), que dispe sobre as regras gerais para a
organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos
servidores da Unio, dos estados e dos municpios e dos militares dos estados e
do Distrito Federal. Alm disso, foi aprovado normativo redefinindo o conceito
de entidade filantrpica e o limite de iseno da contribuio previdenciria a
que far jus, bem como elevando as alquotas de contribuio para as empresas
que expem o trabalhador a situaes de risco e/ou insalubridade (Lei n 9.732,
de 11.12.1998). Por meio das Portarias Interministeriais Minifaz/Minas e
Energia n 320 a n 323, de 30.11.1998, foi promovida a desregulamentao
do setor de combustveis.
O atraso na aprovao de algumas medidas do ajuste fiscal prorrogao da
CPMF e instituio da contribuio dos inativos levou o governo a adotar,
em dezembro de 1998, as seguintes medidas compensatrias:
a) elevao de 0,38 ponto percentual na alquota do IOF, a partir de 24.1.1999,
com validade at a data de reincio da cobrana da CPMF (17.6.1999),
e incluso do valor de aquisio de quotas de fundos de investimento na
base de clculo do imposto (Decreto n 2.913, de 29.12.1998, e Portaria
Minifaz n 348, de 30.12.1998);
b) reduo da alquota da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL)
a cargo das instituies financeiras, de 18% para 8% (mesma alquota
cobrada das demais pessoas jurdicas), a partir de 1.1.1999, com validade
at 30.4.1999. A partir de 1 de maio, passou a vigorar uma alquota de 12%,
vigente para todas as pessoas jurdicas.
Em maro de 1999, foram implementadas as seguintes medidas adicionais,
visando a:
a) ganhos de receita:
a.1) alterao na forma de aplicao da alquota adicional do IOF (0,38%),
por meio da Portaria Minifaz n 22, de 3.3.1999;
a.2) suspenso do crdito presumido do Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) a ttulo de ressarcimento da Cofins e da
Contribuio para o Programa de Integrao Social/Programa de
Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/Pasep) incidentes
sobre os produtos destinados exportao (Medida Provisria n
1.807-2, de 25.3.1999);
a.3) aumento no preo dos combustveis (Portarias Interministeriais n 25
a n 29, de 9.3.1999);
26 Finanas Pblicas
b) cortes de despesas:
b.1) reduo de gastos com pessoal mediante a suspenso de concursos
pblicos, de nomeaes e da correo de curvas e de progresses;
e extino do adicional por tempo de servio de que trata a Lei n
8.112/1990 (Decreto n 2.983, de 5.3.1999, e Medida Provisria n
1.815, da mesma data).
Por ltimo, cabe mencionar a aprovao da LRF (Lei Complementar n
101, de 4.5.2000), que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para
a responsabilidade na gesto fiscal. Entre as medidas relacionadas com o
Programa de Estabilizao, dependem ainda de aprovao pelo Congresso
Nacional a reforma tributria e projetos de lei que dispem sobre o regime de
previdncia privada.
Planos e Programas
27
Captulo II Outros planos e programas

Plano Plurianual (PPA)
Legislao bsica: art. 165 da Constituio Federal; Decreto n 2.829, de
29.10.1998; e leis ordinrias aprovadas pelo Congresso
Nacional.
Principais caractersticas: o PPA estabelece diretrizes, objetivos e metas
da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O PPA
tem durao de quatro anos. Inicia-se no segundo ano do mandato presidencial
e termina ao final do primeiro ano do mandato subseqente. O PPA para o
quadrinio 2004/2007 foi aprovado pela Lei n 10.933, de 11.8.2004.
Para a elaborao e execuo dos Planos Plurianuais e dos oramentos da
Unio, a partir do exerccio financeiro de 2000, toda ao finalstica do Governo
Federal dever ser estruturada em programas orientados para a consecuo dos
objetivos estratgicos definidos para o perodo do PPA. Entende-se por ao
finalstica aquela que proporciona bem ou servio para atendimento direto a
demandas da sociedade.
Cada programa dever conter: objetivo, rgo responsvel, valor global, prazo
de concluso, fonte de financiamento, indicador que identifique a situao que
o programa tenha por fim modificar, metas correspondentes aos bens e servios
necessrios para atingir o objetivo, aes no integrantes do OGU necessrias
consecuo do objetivo e regionalizao das metas por estado.
Programa Bolsa Famlia

Legislao bsica: Lei n 10.836, de 9.1.2004; Decreto n 5.209, de 17.9.2004;
e Decreto n 5.749, de 12.4.2006.
Comentrios: o Programa Bolsa Famlia, institudo pela Lei n 10.836/2004,
destina-se transferncia direta de renda, com condicionalidades, s famlias
em situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de R$60,01 a R$120,00)
e de extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$60,00).
O Programa tem como finalidades:
a) a promoo de alvio imediato da pobreza;
b) o exerccio de direitos sociais bsicos nas reas de sade e educao, por
meio do cumprimento das condicionalidades impostas aos beneficirios; e
Planos e Programas
29
c) a incluso em programas complementares, que visam ao desenvolvimento

das famlias e superao das condies de vulnerabilidade e pobreza. So
exemplos de programas complementares: programas de gerao de trabalho
e renda, de alfabetizao de adultos, de fornecimento de registro civil e
demais documentos.
O Bolsa Famlia prev a unificao dos Programas Bolsa Escola, Bolsa
Alimentao, Auxlio Gs e Carto Alimentao, chamados "programas
remanescentes".
Os valores pagos pelo Programa Bolsa Famlia variam de R$18,00 a R$112,00,
de acordo com a renda mensal por pessoa da famlia e o nmero de crianas,
gestantes e nutrizes. No caso de famlias que migraram de programas
remanescentes, o valor do benefcio pode ser maior, tendo como base o valor
recebido anteriormente.
Os benefcios financeiros esto classificados em dois tipos, de acordo com a
composio familiar:
a) bsico: no valor de R$58,00, concedido s famlias com renda mensal de
at R$60,00 por pessoa, independentemente da composio familiar; e
b) varivel: no valor de R$18,00, para cada criana ou adolescente de at
15 anos, no limite financeiro de at R$54,00, equivalente a trs filhos por
famlia.
Existe, ainda, o benefcio varivel de carter extraordinrio, concedido s
famlias dos "programas remanescentes" cuja migrao para o Bolsa Famlia
implique perdas financeiras. Nessas situaes, o valor do benefcio calculado
caso a caso e possui prazo de prescrio.
Ao entrarem no Bolsa Famlia, as beneficirias comprometem-se a cumprir as
condicionalidades do Programa nas reas de sade e educao.
Em relao sade (Portaria MS/MDS n 2.509, de 18 de novembro de
2004):
a) para as famlias com crianas at 7 anos:
levar as crianas para vacinao e manter atualizado o calendrio de
vacinas;
levar as crianas para pesar, medir e serem examinadas conforme o
calendrio do Ministrio da Sade;
b) para as gestantes e mes que amamentam:
participar do pr-natal;
continuar o acompanhamento aps o parto, de acordo com o calendrio
do Ministrio da Sade e levando sempre o carto da gestante;
participar das atividades educativas desenvolvidas pelas equipes de
sade sobre aleitamento materno e alimentao saudvel.
30 Finanas Pblicas
Em relao educao (Portaria MEC/MDS n 3.789, de 17 de novembro de

2004):
a) matricular crianas e adolescentes de 6 a 15 anos na escola;
b) garantir a freqncia mnima de 85% das aulas a cada ms. Caso o aluno
necessite faltar, a escola dever ser informada do motivo da ausncia;
c) informar ao gestor do Programa sempre que alguma criana mudar de escola,
para que o acompanhamento da freqncia possa continuar sendo feito.
Programa Comunidade Solidria

Legislao bsica: Decretos n 1.366, de 12.1.1995, e n 2.999, de
25.3.1999.
Principais caractersticas: o Comunidade Solidria um programa criado
com o objetivo de mobilizar esforos do Governo e da sociedade para melhorar
a qualidade de vida dos segmentos mais pobres da populao. Somando
esforos, Governo e sociedade procuram gerar recursos humanos, tcnicos e
financeiros para agir eficientemente no combate pobreza. Por isso, a proposta
do programa baseia-se no princpio da parceria do Governo Federal com estados
e municpios, realizada pela Secretaria Executiva do Programa, e da parceria
das aes governamentais com as iniciativas geradas pela sociedade civil, uma
atribuio do Conselho Consultivo.
O Programa Comunidade Solidria composto de um Conselho Consultivo,
formado por 21 membros da sociedade e dez Ministros de Estado da rea social,
e de uma Secretaria Executiva.
Ao Conselho Consultivo cabe mobilizar a sociedade civil, potencializar suas
iniciativas, divulgar experincias bem-sucedidas e promover parcerias entre
os vrios segmentos sociais.
Secretaria Executiva cabe coordenar e acompanhar o desenvolvimento, nas
reas de maior concentrao de pobreza no Pas, de um conjunto de programas
governamentais nos setores de sade, educao e alimentao. A Secretaria
um instrumento de articulao. No executa diretamente os programas, no
assina convnios e no transfere recursos. Essas atividades continuam a cargo
dos Ministrios Setoriais.
A atuao da Secretaria Executiva abrange um conjunto de programas que
formam a Agenda Bsica. Esta composta de dezesseis programas federais
executados por cinco ministrios: Agricultura e Abastecimento, Educao e
Desporto, Planejamento e Oramento, Sade e Trabalho, e articulados em seis
reas:
Planos e Programas
31
a)
b)
c)
d)
reduo da mortalidade na infncia;

suplementao alimentar;
apoio ao ensino fundamental e pr-escola;
gerao de ocupao e renda e qualificao profissional Programa de
Gerao de Renda (Proger);
e) saneamento e habitao;
f) fortalecimento da agricultura familiar Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf).
O combate pobreza feito mediante:
a) a coordenao da implantao do conjunto de programas Agenda Bsica,
selecionados segundo sua capacidade de impactar favoravelmente nas
condies de vida dos mais pobres de todo o Pas;
b) a promoo de uma ao concentrada nos municpios mais carentes de cada
estado os bolses de pobreza , alvos da ao prioritria da Comunidade
Solidria;
c) a construo de parcerias envolvendo os diferentes nveis de Governo e a
sociedade visando potencializar os resultados e aportar os recursos adicionais
ao esforo nacional de enfrentamento da misria.
A rede do Programa Comunidade Solidria est assim formada:
a) Conselho Consultivo da Comunidade Solidria;
b) Secretaria Executiva da Comunidade Solidria;
c) Interlocutores ministeriais da Comunidade Solidria;
d) Interlocutores estaduais da Comunidade Solidria;
e) Interlocutores municipais da Comunidade Solidria;
f) Instituies da sociedade e organismos internacionais.
So diversos os instrumentos que possibilitam e estimulam o funcionamento
da rede do Programa Comunidade Solidria. Entre eles, tm-se:
a) utilizao de critrios tcnicos e transparentes para seleo dos municpiosalvo da ateno especial do Programa Comunidade Solidria;
b) implementao de instrumentos legais, destacando-se:
b.1) as Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) que vm isentando, desde
1996, de contrapartidas financeiras os municpios prioritrios da
Comunidade Solidria;
b.2) a Medida Provisria n 1.542-22 (convertida na Lei n 10.522, de
19.7.2002), que suspendeu, at 31.12.1997, para todos os municpios
do Pas as inadimplncias de estados e municpios. Essa MP
estabeleceu, tambm, que at 31.12.1997 os estados, o Distrito Federal
e os municpios ficam dispensados da apresentao de certides
exigidas em leis, decretos e outros normativos;
b.3) a Medida Provisria n 1.571, de 1.4.1997 (convertida na Lei n 9.639,
de 25.5.1998), que facilita a regularizao das dvidas oriundas das
32 Finanas Pblicas
contribuies sociais e outras importncias devidas ao INSS pelos

estados, Distrito Federal e municpios e pelas entidades e hospitais
integrantes do Sistema nico de Sade (SUS) ou com este contratados
ou conveniados. Os municpios prioritrios do Programa Comunidade
Solidria receberam tratamento especial. O art. 3 da Lei n 9.639
determina que os municpios com at 20 mil habitantes podero reduzir
o nvel de comprometimento com recursos do Fundo de Participao
dos Municpios (FPM), para regularizao das dvidas, em at seis
pontos percentuais (de 9% para 3%), e os municpios com populao
entre 20 mil e 30 mil habitantes, em at trs pontos percentuais (de
9% para 6%).
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)

Legislao bsica: Leis n 11.457, de 16.3.2007; n 11.474, de 15.5.2007; n
11.477, de 2007; n 11.478, de 29.5.2007; n 11.482, de
31.5.2007; n 11.483, de 2007; n 11.484, de 31.5.2007; n
11.485, de 13.6.2007; n 11.488, de 15.6.2007; n 11.491,
de 20.6.2007; n 11.503, de 2007; n 11.517, de 2007; n
11.537, de 2007; n 11.544, de 2007; n 11.578, de 2007;
e n 11.610, de 2007; Decretos n 6.018, de 22.1.2007; n
6.019, de 22.1.2007; n 6.020, de 22.1.2007; n 6.021, de
22.1.2007; n 6.022, de 22.1.2007; n 6.023, de 22.1.2007;
n 6.024, de 22.1.2007; n 6.025, de 22.1.2007; n 6.326,
de 2007;
O PAC consiste em um conjunto de medidas, anunciadas pelo governo em
22.1.2007, com o objetivo de incentivar o investimento privado, aumentar o
investimento pblico em infra-estrutura e remover obstculos (burocrticos,
administrativos, normativos, jurdicos e legislativos) ao crescimento da
economia. As medidas que compem o PAC esto organizadas em cinco
blocos:
I Investimentos em infra-estrutura
Aparecem como um dos pontos centrais do PAC, a fim de estimular um
crescimento mais consistente da economia. O volume de recursos, estimado
em torno de R$500 bilhes ao longo dos prximos quatro anos, ter origem,
fundamentalmente, no oramento da Unio e nas empresas estatais.
Os vrios projetos anunciados contemplam o fornecimento de energia, infraestrutura de transportes em geral, saneamento bsico, habitao popular e
infra-estrutura urbana, a saber:
Planos e Programas
33
a) elevao do montante de recursos destinados aos investimentos amparados

pelo Projeto Piloto de Investimento (PPI) em 2007, de 0,2% do PIB (R$4,6
bilhes) para 0,5% do PIB (R$11,3 bilhes). Alm desse montante, o PAC
destinou mais R$4,5 bilhes em investimentos para 2007, totalizando R$15,8
bilhes. Os investimentos contam ainda com mais R$8,7 bilhes de outras
fontes;
b) investimentos em infra-estrutura logstica, energtica e social, no total de
R$503,9 bilhes no perodo de 2007-2010, sendo R$67,8 bilhes financiados
pelos Oramentos Fiscal e da Seguridade e R$436,1 bilhes financiados
pelas estatais federais e demais fontes.
II Estmulo ao crdito e ao financiamento
O foco do programa est no crdito produtivo de longo prazo, com nfase nas
reas habitacional e de infra-estrutura, conforme as medidas apresentadas a
seguir:
a) concesso pela Unio de crdito Caixa Econmica Federal (CEF), no valor
de R$5,2 bilhes, para aplicao em saneamento bsico e habitao popular
(Medida Provisria n 347, de 22.1.2007);
b) ampliao do limite de crdito do setor pblico para investimentos em
saneamento ambiental e habitao, no valor de R$7,0 bilhes (Resoluo
n 3.438, de 23.1.2007, do CMN);
c) criao do Fundo de Investimento em Infra-Estrutura com recursos do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), no valor de R$5,0 bilhes
(Medida Provisria n 349, de 22.1.2007). Os setores contemplados pelo
Fundo sero os de energia, rodovia, ferrovia, porturio e saneamento;
d) elevao da liquidez do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) (Medida
Provisria n 350, de 22.1.2007). Esse Fundo foi criado exclusivamente para
operacionalizar o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), voltado
para a populao de baixa renda;
e) reduo da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), principal referncia
para financiamento de investimentos de longo prazo efetuados pelo Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES);
f) reduo dos spreads do BNDES para infra-estrutura, logstica e
desenvolvimento urbano: essa medida reduz o custo financeiro de projetos
em infra-estrutura, especialmente nos setores de energia, ferrovias, rodovias,
aeroportos, portos, transporte urbano integrado e saneamento ambiental.
III Melhora do ambiente de investimento
a) Regulamentao do artigo 23 da Constituio Federal, que dispe sobre
competncia ambiental (Projeto de Lei Complementar PLP-388/2007,
em tramitao no Congresso Nacional);
34 Finanas Pblicas
b) marco legal das Agncias Reguladoras definio de competncias

(PL-3.337/2004, em tramitao no Congresso Nacional);
c) lei do gs natural elevao de investimentos (Projeto de Lei Ordinria do
Executivo PL-6.673/2006, em tramitao no Congresso Nacional);
d) reestruturao do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (Projeto de
Lei Ordinria do Executivo PL-5.877/2005, em tramitao no Congresso
Nacional);
e) aprovao do marco regulatrio para o setor de saneamento (Lei n 11.445,
de 5.1.2007);
f) abertura do mercado de resseguros (Lei Complementar n 126, de
15.1.2007);
g) recriao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene)
e da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) (Leis
Complementares n 124 e n 125, de 3.1.2007).
IV Desonerao e aperfeioamento do Sistema Tributrio
a) Recuperao acelerada dos crditos do PIS e da Cofins em edificaes reduo
de 25 anos para 24 meses (Medida Provisria n 351, de 22.1.2007);
b) iseno do Imposto de Renda para rendimentos oriundos de aplicaes no
Fundo de Investimento em Infra-Estrutura (Medida Provisria n 348, de
22.1.2007);
c) suspenso da cobrana do PIS e da Cofins em novos projetos de infra-estrutura
(Medida Provisria n 351, de 22.1.2007);
d) Programa de Incentivos ao Setor de TV digital iseno de IPI, PIS, Cofins
e Cide (Medida Provisria n 352, de 22.1.2007);
e) Programa de Incentivos ao Setor de Semicondutores iseno de Imposto
sobre a Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ), IPI, PIS, Cofins e Contribuio
de Interveno no Domnio Econmico (Cide) (Medida Provisria n 352, de
22.1.2007);
f) elevao, de R$2,5 mil para R$4,0 mil, do valor de microcomputadores isentos
de tributo (Decreto n 6.023, de 22.1.2007);
g) desonerao da compra de perfis de ao reduo da alquota do IPI, de 5%
para zero (Decreto n 6.024, de 22.1.2007);
h) prorrogao, at 2008, do prazo para que empresas da construo civil possam
recolher o PIS e a Cofins pelo sistema de recolhimento cumulativo;
i) aumento do prazo de recolhimento da contribuio previdenciria (do dia 2
para o dia 10) e do PIS/Cofins (do dia 15 para o dia 20) (Medida Provisria
n 351, de 22.1.2007);
j) criao da Receita Federal do Brasil (PL-6.272/2005, em tramitao no
Congresso Nacional);
k) implantao do Sistema Pblico de Escriturao Digital e Nota Fiscal
Eletrnica (projeto em curso, com previso para ser implantado num prazo
de dois anos);
l) retomada das discusses sobre a reforma tributria.
Planos e Programas
35
V Medidas fiscais de longo prazo

a) Controle da expanso das despesas de pessoal nos trs nveis de governo:
elevao da folha anual, de 2007 at 2016, no poder ultrapassar a variao
do IPCA, acrescida de mais 1,5% (PLP-1/2007, em tramitao no Congresso
Nacional);
b) poltica de longo prazo de valorizao do salrio mnimo regras de reajuste
at 2011(PL-1/2007, em tramitao no Congresso Nacional);
c) melhora na gesto da Previdncia Social e combate a fraudes (PLS n
261/2005, em tramitao no Congresso Nacional);
d) criao do Frum Nacional da Previdncia Social, para estudar mudanas
no sistema da previdncia (Decreto n 6.019, de 22.1.2007);
e) agilizao do processo licitatrio alterao da Lei n 8.666/1993
(PL-7.709/2007, em tramitao no Congresso Nacional);
f) criao de Conselho Interministerial para estudar o aperfeioamento da
governana corporativa nas Estatais (Decreto n 6.021, de 22.1.2007);
g) extino de empresas estatais federais em processo de liquidao Rede
Ferroviria Federal S.A. (RFFSA) e Companhia de Navegao do So
Francisco (Franave) (Decreto n 6.020, de 22.1.2007);
h) regulamentao de dispositivo constitucional que dispe sobre a previdncia
complementar do servidor pblico federal (projeto de lei a ser encaminhado
ao Congresso Nacional).
Ressalta-se que, em dezembro/2006, foram aprovadas duas medidas: a Lei
Complementar n 123, de 14.12.2006, que instituiu o Supersimples Lei
Geral das Micro e Pequenas Empresas para vigorar a partir de julho de 2007,
reduzindo a arrecadao de tributos a cargo de micro e pequenas empresas,
e a Medida Provisria n 340, de 29.12.2006, que adotou as seguintes
providncias:
a) corrigiu em 4,5% a tabela do Imposto de Renda das Pessoas Fsicas que ser
adotada em relao aos fatos geradores ocorridos a partir de 1.1.2007, bem
como os valores das dedues com dependentes e instruo. Alm disso,
divulgou as tabelas que sero adotadas nos exerccios de 2008, 2009 e 2010,
todas elas corrigidas em 4,5%, em relao ao exerccio precedente;
b) estendeu at 2008 o prazo para utilizao do crdito relativo Contribuio
Social sobre o Lucro Lquido (CSLL), razo de 25% sobre a depreciao
contbil de mquinas e equipamentos novos incorporados ao ativo
imobilizado e empregados em processo industrial do adquirente;
c) reduziu para zero a alquota da CPMF nas operaes de crdito destinadas
liquidao antecipada de dvida e simultnea abertura de nova linha de
crdito, em instituio financeira distinta, e na movimentao das chamadas
contas-salrio, criadas exclusivamente para recebimento de salrios,
proventos, soldos, vencimentos, aposentadorias, penses e similares;
36 Finanas Pblicas
d) promoveu modificaes na Lei n 6.194/1974, que dispe sobre o Seguro

Obrigatrio de Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Via
Terrestre (DPVAT), de modo a vincular o valor da indenizao a ser paga
ao valor da cobertura vigente poca da ocorrncia do sinistro;
e) prorrogou at 31.12.2007 o prazo para que o Departamento Nacional de
Infra-Estrutura de Transportes (DNIT) possa utilizar recursos federais na
recuperao de rodovias transferidas aos Estados;
f) instituiu o parcelamento de dbitos relativos Taxa de Fiscalizao cobrada
pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM), permitindo reduo de 30%
nas multas e juros legalmente exigveis; e
g) prorrogou de 8.1.2007 para 8.1.2012 a no-incidncia do Adicional de
Frete da Marinha Mercante sobre as mercadorias cuja origem ou destino
final sejam portos localizados nas Regies Norte e Nordeste do Pas, para
as navegaes de cabotagem, interior fluvial e lacustre.
Programa de Aperfeioamento dos Instrumentos de

Atuao do Banco Central do Brasil junto ao Sistema
Financeiro Nacional (Proat)
O Programa est inserido no esforo de modernizao do Estado empreendido
pelo governo brasileiro, e sua implementao conta com recursos do Banco
Central do Brasil e do Banco Mundial, por meio de cooperao tcnica. O
principal objetivo o aperfeioamento dos instrumentos utilizados pelo Banco
Central do Brasil na superviso do Sistema Financeiro Nacional (SFN).
O Programa foi concebido a partir da constatao da necessidade de acelerar a
modernizao dos procedimentos de superviso bancria, atualizar os recursos
de tecnologia e de informao e capacitar permanentemente os recursos
humanos do Banco Central.
Os componentes do Programa so:
a) aperfeioamento da superviso bancria;
b) treinamento de todos os recursos humanos do Banco;
c) estudos para a viso estratgica do futuro do SFN;
d) estudo de alternativas para soluo de ativos de instituies financeiras em
liquidao pelo Banco Central.
A operao de emprstimo permite a implementao, de forma concentrada
e imediata, de atividades que o Banco Central planejava executar a um prazo
mais longo. Alm disso, a cooperao tcnica do Banco Mundial representa a
possibilidade de intercmbio com outros pases, no que diz respeito a melhores
prticas internacionais de superviso bancria.
Planos e Programas
37
Importante ressaltar que, nessa operao, o Governo Federal o muturio e o

Banco Central, o executor. O benefcio direto a maior eficcia do Banco Central
no desempenho de sua funo de supervisionar o SFN. Quanto aos indiretos,
pode-se destacar um aumento de credibilidade do nosso sistema financeiro,
o que significa reflexos positivos na poupana interna, e ainda o benefcio de
facilitar a insero das instituies financeiras brasileiras no sistema financeiro
internacional.
A gesto tem estrutura participativa e interdepartamental.
O Comit Executivo constitudo pelo Secretrio-Executivo, Consultores de
Diretoria, Procurador-Geral do Banco Central e representante do Ministrio
da Fazenda responsvel pela superviso do Programa. Os projetos de cada
componente so coordenados pelos respectivos departamentos responsveis,
que em comits temticos elaboram o Plano Anual de execuo.
A Secretaria de Projetos (Sepro) da Secre a unidade de coordenao do
Programa. So suas atribuies o planejamento, o controle e o acompanhamento
fsico-financeiro dos projetos.
Programa de Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal

dos Estados (Parafe)
Legislao bsica: Lei n 10.195, de 14.2.2001; Portaria Minifaz n 289/1995;
Resolues CMN n 2.2l7/1995 e n 2.218/1995; Votos
CMN n 162/1995; n 122/1996; n 197/1996; n 9/1997;
n 94/1997; n 108/1997; n 109/1997; n 111/1997; n
131/1997; e n 147/1997.
Principais caractersticas: viabilizar a implementao de medidas que
permitam aos estados alcanar o equilbrio oramentrio sustentvel. A
estratgia do governo federal consiste em estabelecer condicionalidades, em
termos de metas de equilbrio fiscal, em troca de ajuda financeira aos estados,
na forma de linhas de financiamento. As condicionalidades abrangem:
a) controle de reduo de despesa de pessoal;
b) adeso a programas de privatizao, concesso de servios pblicos, reforma
patrimonial e controle de estatais estaduais, mediante convnios com o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e ministrios
responsveis pelos servios a serem concedidos;
c) aumento da receita, modernizao e melhoria dos sistemas de arrecadao,
de controle do gasto e de gerao de informaes fiscais;
d) compromisso de resultado fiscal mnimo, tomando-se como referncia o
equilbrio primrio;
38 Finanas Pblicas
e) reduo e controle do endividamento estadual, valendo-se do auxlio do

mecanismo de autoliquidez, que confere ao Tesouro Nacional o poder de
reter parte das transferncias devidas aos estados para cobrir compromissos
financeiros assumidos quando da renegociao de seus passivos financeiros,
e da restrio a novas operaes de Antecipao de Receita Oramentria
(ARO).
Programa de Arrendamento Residencial (PAR)

Legislao bsica: Leis n 10.188, de 12.2.2001; n 10.859, de 14.4.2004; e
n 11.474, de 15.5.2007; Decretos n 5.434, de 2005; n
5.435, de 26.4.2005; n 5.779, de 18.5.2006; e n 5.986,
de 15.12.2006.
Comentrios: o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), institudo pela
Lei n 10.188/2001, tem por objetivo propiciar moradia populao de baixa
renda, sob a forma de arrendamento residencial com opo de compra.
A Caixa Econmica Federal (CEF), a quem cabe a operacionalizao do PAR,
cede a pessoas fsicas devidamente habilitadas o uso de imvel residencial
adquirido com recursos do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), criado
exclusivamente para atender s finalidades do Programa, mediante o pagamento
de uma taxa mensal de arrendamento, por um perodo de quinze anos, com
opo de compra ao final do prazo contratado.
So diretrizes do programa: o fomento oferta de unidades habitacionais e
melhoria das condies do estoque de imveis existente; a promoo da
melhoria da qualidade de vida das famlias beneficiadas e a criao de novos
postos de trabalho diretos e indiretos.
Integram os recursos do FAR:
a) os saldos disponveis dos seguintes Fundos e Programas em extino:
Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social (FAS), criado pela Lei
n 6.168, de 9.12.1974;
Fundo de Investimento Social (FINSOCIAL), criado pelo Decreto-Lei
n 1.940, de 25.5.1982;
Programa de Difuso de Tecnologia para Construo de Habitaes de
Baixo Custo (PROTECH), criado pelo Decreto s/ n de 28.7.1993;
Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), a que se refere o Decreto
n 103, de 22.4.1991;
b) operaes de crdito contratadas com o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS), na forma e condies disciplinadas pelo Conselho Curador
do FGTS ; e
Planos e Programas
39
c) outros recursos a serem destinados ao Programa, includos pela Lei n 11.474,

de 2007.
O Programa atua nas capitais estaduais, regies metropolitanas e municpios
com populao urbana superior a 100 mil habitantes, dotados de infra-estrutura
bsica (gua, energia eltrica, esgoto sanitrio), alm de servios pblicos de
transporte coletivo e coleta de lixo.
Destina-se a famlias com rendimento mensal no superior a seis salrios mnimos,
exceto nos casos de projetos voltados recuperao de empreendimentos e de
realocao de grupos de famlias residentes em reas de risco. Sero tambm
admitidas famlias com rendimento mensal de at oito salrios mnimos,
nos casos de atendimento a profissionais da rea de segurana pblica,
particularmente policiais civis e militares.
As famlias beneficiadas no podem ser proprietrias de imvel residencial e/ou
detentoras de financiamento habitacional em qualquer local do Pas.
Cabe ao arrendatrio assumir todas as despesas e tributos incidentes sobre o
imvel, bem como mant-lo em perfeitas condies de uso e conservao.
O valor inicial da taxa de arrendamento do imvel igual a 0,7% do seu
valor de aquisio, ou a 0,5%, caso a famlia arrendatria tenha renda mensal
de at quatro salrios mnimos. A taxa reajustada anualmente pelo ndice
de atualizao aplicado aos depsitos do FGTS, na data de aniversrio do
contrato.
O atraso no pagamento da taxa de arrendamento por mais de sessenta dias
consecutivos acarretar a retomada imediata do imvel, sem direito devoluo
dos valores pagos at ento.
Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento

do Sistema Financeiro Nacional (Proer)
Legislao bsica: Medida Provisria n 1.179, de 3.11.1995, e respectivas
reedies (convertida na Lei n 9.710, de 19.11.1998);
Medida Provisria n 1.182, de 17.11.1995 (convertida
na Lei n 9.447, de 14.3.1997); Resolues do CMN n
2.208, de 3.11.1995 (Voto CMN n 148/1995), e n 2.253,
de 6.3.1996; Circulares do Banco Central n 2.633/1995,
n 2.634/1995 e n 2.636/1995.
Finalidade: o programa visa assegurar liquidez e solvncia ao SFN e
resguardar os interesses dos depositantes e investidores, por meio do estmulo
a reorganizaes administrativas, operacionais e societrias, previamente
40 Finanas Pblicas
autorizadas pelo Banco Central, que resultem na transferncia de controle

acionrio ou na mudana de objeto social. Compreende, ainda, financiamento
a operaes vinculadas a passivos do governo federal, a perdas decorrentes de
processo de saneamento, inclusive com desmobilizao de ativos de propriedade
da instituio financeira participante. Prev, tambm, a liberao de recursos
do recolhimento compulsrio sobre depsitos vista para aquisio de CDB
das instituies participantes do programa, a flexibilizao do atendimento dos
limites operacionais aplicveis s instituies financeiras e o diferimento dos
gastos decorrentes do processo de saneamento e reorganizao.
A Lei n 9.447, de 14.3.1997, dispe sobre a responsabilidade solidria de
controladores de instituies submetidas aos regimes de que tratam a Lei n
6.024, de 13.3.1974, e o Decreto-Lei n 2.321, de 25.2.1987 antes restritas
aos administradores e, no prazo de doze meses, aos ex-administradores; sobre
a indisponibilidade de seus bens; sobre a responsabilidade das empresas de
auditoria contbil ou dos auditores contbeis independentes; sobre privatizao
de instituies cujas aes sejam desapropriadas, na forma do Decreto-Lei n
2.321/1987, e d outras providncias.
Programa de Financiamento Exportao (Proex)

Legislao bsica: Lei n 8.187, de 1.6.1991; Resoluo n 50, de 16.6.1993,
do Senado Federal; e Resolues CMN n 1.998, de
30.6.1993 (Voto BCB-69/1993); n 2.214, de 29.11.1995;
e n 2.224, de 20.12.1995.
Finalidade: o Proex, sucedneo do Fundo de Financiamento Exportao
(Finex), tem por objetivo atuar no financiamento s exportaes de bens e
servios, bem como conceder assistncia financeira por meio da equalizao de
taxas de juros, com a finalidade de facilitar a colocao de produtos brasileiros
no exterior, principalmente de bens de capital.
A assistncia financeira do Proex consistir em:
a) desconto de ttulos, no caso da exportao de bens;
b) desconto de ttulos, no caso da exportao de servios a entidades estrangeiras
do setor pblico;
c) financiamento, no caso da exportao de servios a entidades estrangeiras
do setor pblico.
Planos e Programas
41
Programa de Fortalecimento das Instituies Financeiras

(Proef)
Legislao bsica: Medida Provisria n 2.196-3, de 24.8.2001 (originria
da Medida Provisria n 2.155, de 22.6.2001).
Finalidade: o Proef destina-se a promover ampla reestruturao dos bancos
federais Banco do Brasil S.A. (BB), Banco do Nordeste S.A. (BNB), Banco
da Amaznia S.A (Basa) e Caixa Econmica Federal (CEF) , visando maior
transparncia nas suas contas. Isso implica que muitas das operaes realizadas
por essas instituies passaro a ser explicitadas no Oramento da Unio.
As principais providncias adotadas pela MP-2.155/2001 foram as seguintes:
a) autoriza a Unio, nas operaes originrias de crdito rural, alongadas ou
renegociadas com base na Lei n 9.138, de 29.11.1995, pelo BB, pelo Basa
e pelo BNB, a:
a.1) dispensar garantia prestadas pelas referidas instituies financeiras
nas operaes cedidas Unio;
a.2) adquirir, junto s empresas integrantes do Sistema BNDES, os crditos
decorrentes das operaes celebradas com recursos do Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT) ou com outros recursos administrados
por aquele Sistema;
a.3) receber, em dao de pagamento, os crditos contra os muturios,
correspondentes s operaes a que se refere o item a.2;
a.4) adquirir os crditos correspondentes s operaes celebradas com
recursos das referidas instituies financeiras;
a.5) receber, em dao de pagamento, os crditos correspondentes s
operaes celebradas com recursos do Tesouro Nacional.
As operaes a que se referem os itens a.2 a a.5 sero efetuadas pelo saldo devedor
atualizado. Por sua vez, os valores honrados pelas instituies financeiras, por
fora de garantia nos crditos cedidos Unio, de que trata o item a.1, sero
ressarcidos pela Unio s respectivas instituies medida que forem recebidos
dos muturios;
b) autoriza a Unio a receber, em dao em pagamento, do BB, do Basa e do
BNB, os crditos correspondentes s operaes de crdito celebradas com
recursos do Programa de Desenvolvimento dos Cerrados (Prodecer II) e
do Fundo de Defesa da Economia Cafeeira (Funcaf). A dao poder ser
efetuada pelo saldo devedor atualizado.
Em ambas as operaes (letras "a" e "b"), fica a Unio autorizada a realizar
encontro de contas com as instituies financeiras federais, abrangendo crditos
por estas detidos contra a Unio, decorrentes da equalizao de encargos de que
trata o art. 1 da Lei n 9.138, de 1995;
42 Finanas Pblicas
c) autoriza a Unio a permutar por ttulos de emisso do Tesouro Nacional:

c.1) com o BB, os ttulos da dvida externa brasileira, de emisso da
Repblica Federativa do Brasil, considerados pelo valor de face;
c.2) com o Basa e com a CEF, os crditos referentes a refinanciamentos
celebrados ao amparo da Lei n 8.727, de 5.11.1993, considerados
pelo saldo devedor atualizado;
c.3) com a CEF e com a empresa Empresa Gestora de Ativos (Emgea), os
crditos correspondentes de obrigaes novadas com base na Lei n
10.150, de 21.12.2000, considerados pelo valor de face;
d) autoriza a Unio a adquirir:
d.1) da CEF, crditos decorrentes de operaes realizadas diretamente com
recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS);
d.2) do Banco Central do Brasil, pelo valor de face, deduzidas as provises
efetuadas, os crditos contra a CEF e os utilizar em futura capitalizao
da instituio financeira, nos termos da legislao vigente;
e) autoriza a Unio a criar a Empresa Gestora de Ativos (Emgea), empresa
pblica federal, vinculada ao Ministrio da Fazenda. A Emgea, cujo estatuto
ser aprovado por decreto, ter sede e foro em Braslia, e tem por objetivo
adquirir bens e direitos da Unio e das demais entidades integrantes da
Administrao Pblica Federal, podendo, em contrapartida, assumir
obrigaes destas;
f) desobriga o BB, o Basa e o BNB do risco relativo s operaes realizadas,
at 30.11.1998, com recursos dos Fundos Constitucionais de Financiamento
do Centro-Oeste (FCO), do Norte (FNO) e do Nordeste (FNE),
respectivamente;
g) autoriza a Unio a contratar diretamente as instituies financeiras federais
para administrar os crditos por ela adquiridos ou recebidos em pagamento
em decorrncia do disposto na MP-2.155/2001, com poderes para representla em eventuais instrumentos contratuais concernentes a tais crditos,
previamente autorizados pelo Ministrio da Fazenda.
Programa de Garantia da Atividade Agropecuria

(Proagro)
Legislao bsica: Leis n 5.969, de 11.12.1973, e n 8.171, de 17.1.1991; e
Decreto n 175, de 10.7.1991.
Finalidade: exonerar o produtor rural de obrigaes financeiras relativas a
operaes de crdito rural de custeio, cuja liquidao seja dificultada pela
ocorrncia de fenmenos naturais, pragas etc.; indenizar recursos prprios
utilizados pelo produtor rural em custeio rural, quando ocorrerem perdas em
virtude dos eventos acima mencionados.
Planos e Programas
43
Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM)

Legislao bsica: Lei n 9.533, de 10.12.1997; Decretos n 2.609, de
2.6.1998, e n 2.728, de 10.8.1998 (regulamento).
Finalidade: conceder apoio financeiro a programas de garantia de renda mnima
institudos por municpios que no disponham de recursos financeiros suficientes
para financiar integralmente a sua implementao.
O referido apoio ser restrito aos municpios com receita tributria por
habitante includas as transferncias constitucionais correntes inferior
respectiva mdia estadual e com renda familiar por habitante inferior
renda mdia familiar por habitante do estado.
Sem prejuzo da diversidade dos programas passveis de serem implementados
pelos municpios, o apoio financeiro da Unio ter por referncia o limite
mximo de benefcio por famlia dado pela seguinte equao: valor do benefcio
por famlia = R$15,00 (quinze reais) x nmero de dependentes entre zero e
catorze anos - [0,5 (cinco dcimos) x valor da renda familiar per capita].
O apoio financeiro da Unio ser limitado a 50% do valor total dos respectivos
programas municipais, responsabilizando-se cada municpio, isoladamente ou em
conjunto com o estado, pelos outros 50%.
Os recursos federais sero destinados exclusivamente a famlias que se
enquadrem nos seguintes parmetros, cumulativamente:
a) renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo;
b) filhos ou dependentes menores de 14 anos;
c) comprovao, pelos responsveis, da matrcula e da freqncia de todos os
seus dependentes entre 7 e 14 anos, em escola pblica ou em programas de
educao especial.
Programa de Gesto das Empresas Estatais (PGE)

Legislao bsica: Decreto n 137, de 27.5.1991.
Finalidade: compatibilizar a gesto de empresas estatais com a poltica econmica
e com o planejamento setorial e promover a modernizao das empresas estatais.
Consideram-se empresas estatais, para fins do Decreto n 137/1991, as empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, e demais
entidades sob controle direto ou indireto da Unio. Cabe ao Comit de Controle
das Empresas Estatais (CCE) fixar as diretrizes do PGE e aprovar propostas das
empresas referentes a preos e tarifas pblicas; admisso de pessoal; despesa de
pessoal, inclusive pessoal contratado a ttulo de servios de terceiros; elaborao,
execuo e reviso oramentrias; contratao de operaes de crdito ou de
arrendamento mercantil, inclusive refinanciamento.
44 Finanas Pblicas
Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico

Estadual na Atividade Bancria (Proes)
da Medida Provisria n 1.514, de 7.8.1996); Resoluo
do CMN n 2.365, de 28.2.1997; Circulares do Banco
Central n 2.742/1997, n 2.743/1997, n 2.744/1997 e n
2.745/1997.
Finalidade: criar condies para a reduo da presena do setor pblico estadual
na atividade financeira bancria, mediante transformao e/ou privatizao
dos bancos oficiais; regulamenta mecanismos que permitem o aumento da
superviso bancria, principalmente com a criao da responsabilidade solidria
das auditorias contbeis e dos auditores independentes; estimular medidas
saneadoras para a reduo das situaes overbanking (excesso de bancos)
e overbranched (excesso de agncias bancrias) e de despesas com pessoal,
alm das prprias liquidaes extrajudiciais de instituies que apresentavam
graves irregularidades.
Programa de Incluso Digital

Legislao bsica: Lei n 11.196, de 21.11.2005; e Decreto n 5.602, de
6.12.2005.
Comentrios: o Programa de Incluso Digital reduziu a zero as alquotas da
Contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins incidentes sobre a receita bruta
decorrente da venda, a varejo, de equipamentos de informtica, cujos valores de
venda se encontram especificados no Decreto que regulamentou o programa.
Os incentivos fiscais concedidos pelo programa no se aplicam s vendas
efetuadas por empresas optantes pelo Simples.
Planos e Programas
45
Programa de Modernizao do Parque Industrial Nacional

(Modermaq)
2.8.2004.
Comentrios: a Lei n 10.978 criou o Programa de Modernizao do Parque
Industrial Nacional (Modermaq), com a finalidade de promover e incentivar a
modernizao geral da indstria e a dinamizao do setor de bens de capital.
O programa compreende financiamentos para a aquisio de mquinas e
equipamentos e demais bens de capital, com o objetivo de fomentar a gerao
de empregos, o aumento da produtividade e o desenvolvimento tecnolgico
do parque industrial nacional.
O Modermaq ser financiado com recursos do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT). O Conselho Monetrio Nacional e o Conselho Deliberativo
do FAT estabelecero as bases, os critrios e as condies para a concesso de
financiamento, e o cronograma para implementao das metas estabelecidas e
as taxas de juros dos financiamentos.
Programa de Racionalizao das Unidades Descentralizadas

do Governo Federal
Legislao bsica: Decreto n 2.258, de 20.6.1997.
Finalidade: promover a melhoria dos servios prestados, o fortalecimento das
atividades finalsticas e a otimizao dos recursos alocados s unidades civis
da administrao pblica federal direta.
O Programa ser implementado por intermdio de projetos especficos,
desenvolvidos em conformidade com as caractersticas locais de cada unidade
federativa, devendo suas aes observar as seguintes diretrizes:
a) reestruturao das unidades organizacionais voltadas para a execuo de
atividades de suporte administrativo, dando prioridade ao compartilhamento
dos recursos humanos, materiais e patrimoniais;
b) reavaliao de estruturas responsveis por atividades finalsticas que no
representem competncia exclusiva da Unio;
c) gradualismo na implementao de quaisquer medidas que possam afetar a
continuidade de servios;
d) estmulo participao constante dos usurios na avaliao dos servios de
suporte administrativo prestados de forma descentralizada;
46 Finanas Pblicas
e) profissionalizao da gesto das unidades prestadoras de servios de suporte

administrativo;
f) utilizao dos mecanismos de redistribuio de pessoal e realocao de
recursos materiais e patrimoniais entre os diferentes rgos, com vistas
a suprir carncias e garantir maior racionalidade na distribuio de
recursos;
g) absoro e unificao gradual da gesto dos servios de suporte administrativo
pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.
Programa de Recuperao Fiscal (Refis)

Legislao bsica: Medidas Provisrias n 1.923, de 6.10.1999 (convertida
na Lei n 9.964, de 10.2.2000), e n 303, de 29.6.2006;
Leis n 10.189, de 14.2.2001, e n 10.684, de 30.5.2003;
Decreto n 3.431, de 24.4.2000.
Finalidade: o Refis destina-se a promover a regularizao de crditos da Unio,
decorrentes de dbitos de pessoas jurdicas, relativos a tributos e contribuies,
administrados pela Secretaria da Receita Federal e pelo INSS, em razo de fatos
geradores ocorridos at 31 de outubro de 1999, constitudos ou no, inscritos
ou no em dvida ativa, ajuizados ou a ajuizar, com exigibilidade suspensa ou
no, inclusive os decorrentes de falta de recolhimento de valores retidos.
O Refis no alcana dbitos:
a) de rgos da administrao pblica direta das fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico e das autarquias;
b) relativos ao Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR);
c) relativos pessoa jurdica cindida a partir de 1 de outubro de 1999.
O ingresso no Refis dar-se- por opo da pessoa jurdica, que far jus a
regime especial de consolidao e parcelamento dos dbitos fiscais referidos
anteriormente. A opo poder ser formalizada at o ltimo dia til do 2 ms
subseqente ao da regulamentao do Programa. Os dbitos existentes em
nome da optante sero consolidados na data da formalizao do pedido de
ingresso da Refis.
A consolidao abranger todos os dbitos existentes em nome da pessoa
jurdica, na condio de contribuinte ou responsvel, constitudos ou no,
inclusive os acrscimos legais relativos multa, de mora ou de ofcio, a juros
moratrios e demais encargos, determinados nos termos da legislao vigente
poca da ocorrncia dos respectivos fatos geradores.
Planos e Programas
47
O dbito consolidado:
a) sujeitar-se-, a partir da data da consolidao, a juros correspondentes
variao mensal da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), vedada a
imposio de qualquer outro acrscimo;
b) era pago em parcelas mensais e sucessivas, vencveis no ltimo dia til da
cada ms, sendo o valor de cada parcela determinado em funo de percentual
da receita bruta do ms imediatamente anterior, apurada na forma da Lei n
8.981, de 20.1.1995.
A opo pelo Refis sujeita a pessoa jurdica a:
a) confisso irrevogvel e irretratvel dos dbitos referidos anteriormente;
b) autorizao de acesso irrestrito, pela Secretaria da Receita Federal, s
informaes relativas sua movimentao financeira, ocorrida a partir da
data de opo pelo Refis;
c) acompanhamento fiscal especfico, com fornecimento peridico, em meio
magntico, de dados, inclusive os indicirios de receitas;
d) aceitao plena e irretratvel de todas as condies estabelecidas;
e) cumprimento regular das obrigaes para com o FGTS e para com o ITR;
f) pagamento regular das parcelas do dbito consolidado, assim como dos
tributos e das contribuies decorrentes de fatos geradores ocorridos
posteriormente a 31.10.1999.
A Medida Provisria n 303, de 29.6.2006, permitiu o parcelamento de dbitos
das empresas junto Secretaria da Receita Federal, Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional e ao INSS, instituindo o que se denominou Refis III.
A MP determina que os dbitos com vencimento at 28 de fevereiro de 2003
podero ser parcelados em at 130 prestaes mensais e sucessivas, com
correo pela Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) e desconto de 50% na
multa.
O parcelamento dos dbitos dever ser requerido at 15 de setembro de 2006
e o valor mnimo de cada prestao no poder ser inferior a:
- R$200,00 para empresas optantes pelo Simples; e
- R$2.000,00 para as demais empresas.
Criado em 2000, o Programa de Recuperao Fiscal (Refis) teve cerca de 129 mil
adeses, das quais ainda permanecem 26 mil. Trs anos depois, o Parcelamento
Especial (Paes) teve pouco mais de 374 mil adeses de empresas e pessoas
fsicas, das quais permanecem apenas 164 mil. Do total do Paes, as adeses
foram de 282 mil empresas e 92 mil pessoas fsicas, restando apenas 134 mil
empresas e 30 mil pessoas fsicas ainda cumprindo as obrigaes acordadas.
48 Finanas Pblicas
Programa de Universalizao do Acesso e Uso da Energia

Eltrica Luz para Todos
Comentrios: o Decreto n 4.873/2003 instituiu o Programa de Universalizao
do Acesso e Uso da Energia Eltrica Luz para Todos, destinado a propiciar,
at 2008, o atendimento em energia eltrica parcela da populao do meio
rural brasileiro que ainda no possui acesso a esse servio pblico.
Programa Emergencial e Excepcional de Apoio s

Concessionrias de Servios Pblicos de Distribuio de
Energia Eltrica
Legislao bsica: Lei n 10.762, de 11.11.2003.
Comentrios: a Lei n 10.762/2003 instituiu o Programa Emergencial e
Excepcional de Apoio s Concessionrias de Servios Pblicos de Distribuio
de Energia Eltrica, destinado a suprir a insuficincia de recursos decorrente do
adiamento da aplicao do mecanismo de compensao de que trata o art. 1
da Medida Provisria n 2.227, de 4.9.2001, para reajustes e revises tarifrias
realizados entre 8.4.2003 e 7.4.2004, por meio de financiamento concedido pelo
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Podero
ser beneficirias do Programa as concessionrias que atenderem s exigncias
legais para obteno de crdito concedido com recursos pblicos e estiverem
adimplentes com as empresas do Sistema BNDES. O valor a ser financiado
ser apurado e informado pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel),
observada a legislao vigente.
Programa Especial de Habitao Popular

Comentrios: a Lei n 10.840/2004 criou o Programa Especial de Habitao
Popular, com o objetivo de oferecer acesso moradia adequada aos segmentos
populacionais de renda familiar mensal de at trs salrios mnimos. Os recursos
alocados ao Programa sero destinados, a ttulo de auxlio ou assistncia
financeira, produo ou aquisio de unidade habitacional e de lotes
urbanizados, aquisio de material de construo, urbanizao de assentamentos
precrios e requalificao urbana.
Planos e Programas
49
Programa Nacional de Desestatizao (PND)

Legislao bsica: Lei n 9.491, de 9.9.1997 (sucednea da Lei n 8.031, de
12.4.1990); e Decreto n 2.594, de 15.5.1998.
Finalidade: reordenar a posio estratgia do Estado na economia, transferindo
iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico;
contribuir para a reestruturao econmica do setor pblico, especialmente
por meio da melhoria do perfil e da reduo da dvida pblica lquida; permitir
a retomada de investimentos nas empresas e atividades que vierem a ser
transferidas iniciativa privada; contribuir para a reestruturao econmica do
setor privado, especialmente para a modernizao da infra-estrutura e do parque
industrial do Pas, ampliando sua competitividade e reforando a capacidade
empresarial nos diversos setores da economia, inclusive mediante concesso
de crdito; permitir que a administrao pblica concentre seus esforos nas
atividades em que a presena do Estado seja fundamental para a consecuo das
prioridades nacionais; contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais,
por meio do acrscimo da oferta de valores monetrios e da democratizao da
propriedade do capital das empresas que integrarem o programa.
Podero ser objeto de desestatizao:
a) empresas, inclusive instituies financeiras, controladas direta ou
indiretamente pela Unio, institudas por lei ou ato do Poder Executivo;
b) empresas criadas pelo setor privado e que, por qualquer motivo, passaram
ao controle direto ou indireto da Unio;
c) servios pblicos objeto de concesso, permisso ou autorizao;
d) instituies financeiras pblicas estaduais que tenham tido as aes de seu
capital social desapropriadas;
e) participaes minoritrias diretas e indiretas da Unio no capital social de
quaisquer outras sociedades;
f) aes excedentes participao acionria detida pela Unio representativa
do mnimo necessrio manuteno do controle acionrio da Petrleo
Brasileiro S/A (Petrobras).
So excludas do PND:
a) as empresas pblicas ou sociedades de economia mista que exeram
atividades de competncia exclusiva da Unio, de que tratam os incisos
XI e XXIII do art. 21, a alnea c do inciso I do art. 159 e o art. 177 da
Constituio;
b) o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal.
50 Finanas Pblicas
Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego

para os Jovens (PNPE)
Legislao bsica: Leis n 10.748, de 22.10.2003, e n 10.940, de 27.8.2004.
Comentrios: a Lei n 10.748/2003 instituiu o Programa Nacional de Estmulo
ao Primeiro Emprego para os Jovens (PNPE), vinculado s aes dirigidas
promoo da insero de jovens no mercado de trabalho e sua escolarizao,
ao fortalecimento da participao da sociedade no processo de formulao de
polticas e aes de gerao de trabalho e renda, objetivando, especialmente,
promover a criao de postos de trabalho para jovens ou qualific-los para o
mercado de trabalho e ocupaes alternativas, geradoras de renda.
O Programa atender jovens com idade de 16 a 24 anos em situao de
desemprego involuntrio, que atendam cumulativamente aos seguintes
requisitos:
a) no terem tido vnculo empregatcio anterior;
b) sejam membros de famlia com renda per capita de at meio salrio
mnimo;
c) estejam matriculados e freqentando regularmente estabelecimento de ensino
fundamental ou mdio, ou cursos de educao de jovens e adultos, ou que
tenham concludo o ensino mdio;
d) estejam cadastrados nas unidades executoras do Programa; e
e) no sejam beneficiados por subveno econmica de programas
similares.
Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado

(PNMPO)
Legislao bsica: Lei n 11.110, de 25.4.2005 (converso da Medida
Provisria n 226, de 29.11.2004); e Decreto n 5.288, de
29.11.2004.
Comentrios: o PNMPO foi criado com a finalidade de incentivar a gerao de
emprego e renda entre os micro e pequenos empreendedores, assim designados
aqueles com faturamento bruto de at R$60 mil anuais, disponibilizando
recursos para o microcrdito produtivo orientado, modalidade que conjuga o
acesso ao crdito com aes de orientao ao empreendedor, o que resultar
em maior sustentabilidade dos negcios.
O grande diferencial do Programa est na metodologia empregada, que tem
por base o relacionamento direto do agente de crdito com o microempresrio,
no prprio local da sua atividade, possibilitando a orientao sobre a gesto
do empreendimento, suas necessidades de crdito, a definio do montante
Planos e Programas
51
necessrio para o desenvolvimento sustentvel do negcio e as condies

do crdito, aps avaliao da atividade desenvolvida e da capacidade de
endividamento do empreendedor.
Os recursos disponibilizados para o Programa sero oriundos do Fundo do
Amparo ao Trabalhador (FAT) e dos depsitos vista dos bancos. As operaes
de crdito sero realizadas sem a exigncia de garantias reais, que podero
ser substitudas por outras formas mais adequadas, como o aval solidrio,
facilitando, assim, o acesso a um nmero maior de microempresrios, que no
teriam condies de participar das linhas de crdito tradicionais.
O Decreto n 5.288/2004 dispe sobre os requisitos essenciais para a
operacionalizao, fiscalizao e monitoramento do Programa.
Regime Especial de Tributao para a Plataforma de

Exportao de Servios de Tecnologia da Informao
(Repes)
Comentrios: o Repes foi criado para beneficiar a pessoa jurdica que exera
exclusivamente atividades de desenvolvimento de software ou de prestao
de servios de tecnologia da informao, cumulativamente ou no, e que, por
ocasio da sua opo pelo regime, assuma compromisso de exportao igual
ou superior a 80% (oitenta por cento) de sua receita bruta anual de venda de
bens e servios.
No caso de venda ou de importao de bens novos destinados ao desenvolvimento,
no Pas, de software e de servios de tecnologia da informao, fica suspensa
a exigncia:
a) da Contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins incidentes sobre a receita bruta
da venda no mercado interno, quando os referidos bens forem adquiridos
para incorporao ao seu ativo imobilizado;
b) da Contribuio para o PIS/Pasep-Importao e da Cofins-Importao,
quando os referidos bens forem importados diretamente por pessoa jurdica
beneficiria do Repes para incorporao ao seu ativo imobilizado.
No caso de venda ou de importao de servios destinados ao desenvolvimento,
no Pas, de software e de servios de tecnologia da informao, fica suspensa
a exigncia:
auferida pela prestadora de servios, quando tomados por pessoa jurdica
beneficiria do Repes; e
52 Finanas Pblicas
b) da Contribuio para o PIS/Pasep-Importao e da Cofins-Importao,

para servios importados diretamente por pessoa jurdica beneficiria do
Repes.
vedada a adeso ao Repes de pessoa jurdica optante do Sistema Integrado
de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas
de Pequeno Porte (Simples).
A importao de bens sem similar nacional, efetuada diretamente pelo beneficirio
do Repes para a incorporao ao seu ativo imobilizado, ser efetuada com
suspenso da exigncia do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI).
Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para

Empresas Exportadoras (Recap)
29.12.2005.
Comentrios: o Recap foi criado para beneficiar a pessoa jurdica
preponderantemente exportadora, com receita bruta decorrente de exportao,
no ano-calendrio imediatamente anterior adeso a esse regime, igual ou
superior a 80% (oitenta por cento) de sua receita bruta total de venda de bens
e servios no perodo e que assuma compromisso de manter esse percentual
de exportao durante o perodo de dois anos-calendrio.
A pessoa jurdica em incio de atividade, ou que no tenha atingido no ano
anterior o percentual de receita de exportao exigido, poder se habilitar ao
Recap desde que assuma compromisso de auferir, no perodo de trs anoscalendrio, receita bruta decorrente de exportao de, no mnimo, 80% (oitenta
por cento) de sua receita bruta total de venda de bens e servios.
O Recap suspende a exigncia:
decorrente da venda de bens de capital, quando adquiridos por pessoa jurdica
beneficiria desse regime para incorporao ao seu ativo imobilizado; e
b) da Contribuio para o PIS/Pasep-Importao e da Cofins-Importao
incidentes sobre bens de capital importados diretamente por pessoa jurdica
beneficiria desse regime para incorporao ao seu ativo imobilizado.
No podero participar do Recap as pessoas jurdicas optantes pelo Simples e as
que tenham suas receitas, no todo ou em parte, submetidas ao regime de incidncia
cumulativa da Contribuio para o PIS/Pasep e da Cofins.
Planos e Programas
53
IMPOSTOS E CONTRIBUIES FEDERAIS,

E IMPOSTOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS
Captulo I Impostos federais

Imposto sobre a Renda das Pessoas Fsicas (IRPF)
8.134, de 27.12.1990; n 8.218, de 29.8.1991; n 8.383,
de 30.12.1991; n 8.541, de 23.12.1992; n 8.981, de
20.1.1995; n 9.065, de 20.6.1995; n 9.249 e n 9.250,
de 26.12.1995; n 9.532, de 10.12.1997; n 9.718, de
27.11.1998; n 10.637, de n 30.12.2002; n 10.828,
de 23.12.2003; n 11.119, de 25.5.2005; n 11.311, de
13.6.2006; e n 11.482, 31.5.2007; Instruo Normativa da
SRF n 25, de 29.4.1996; Decreto n 3.000, de 26.3.1999
(regulamento).
Fato gerador: aquisio de disponibilidade:
a) de renda (o produto do capital, do trabalho ou da combinao de ambos);
b) de proventos de qualquer natureza, assim entendidos os acrscimos
patrimoniais no compreendidos no item anterior.
Rendimentos tributveis: todo o produto do capital, do trabalho ou da
combinao de ambos, os alimentos e penses e, ainda, os proventos de
qualquer natureza, assim tambm entendidos os acrscimos patrimoniais no
correspondentes aos rendimentos declarados.
Base de clculo: rendimento bruto anual ajustado pelas dedues previstas
em lei.
Contribuintes: pessoas fsicas residentes ou domiciliadas no Pas, assim como
pessoas fsicas residentes ou domiciliadas no exterior que recebam no Brasil
rendimentos tributveis.
Alquotas: 2008: de R$1.372,82 at R$2.743,25, alquota de 15%; acima de
R$2.743,25, alquota de 27,5%. 2009: de R$1.434,60 at R$2.866,70, alquota
de 15%; acima de R$2.866,70, alquota de 27,5%. E 2010: de R$1.499,20 at
R$2.995,70, alquota de 15%; acima de R$2.995,70, alquota de 27,5%.
Impostos e Contribuies Federais, e Impostos Estaduais e Municipais
57
Prazo de recolhimento: o saldo do imposto a pagar (imposto devido menos

recolhimento mensal) poder ser pago em at seis cotas iguais, mensais e
sucessivas, observando-se o seguinte:
a) nenhuma cota ser inferior a R$50,00 e o imposto de valor inferior a
R$100,00 ser pago de uma s vez;
b) a primeira cota ou cota nica dever ser paga no ms fixado para entrega
da declarao;
c) as cotas vencero no ltimo dia til de cada ms.
Destinao: 21,5% para o FPE; 23,5% para o FPM; e 3% para os FNO, FNE
e FCO.
Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ)

Legislao bsica: Leis n 8.383, de 30.12.1991; n 8.541, de 23.12.1992;
n 8.981, de 20.1.1995; n 9.065, de 20.6.1995; n 9.249,
de 26.12.1995; n 10.431, de 24.4.2002; n 10.426, de
24.4.2002; n 11.053, de 29.12.2004; Decreto n 3.000,
de 26.3.1999 (regulamento).
Fato gerador: aquisio de disponibilidade:
a) de renda (o produto do capital, do trabalho ou da combinao de ambos);
b) de proventos de qualquer natureza, assim entendidos os acrscimos
patrimoniais no compreendidos no item anterior.
Base de clculo:
a) lucro real: lucro lquido do exerccio ajustado pelas adies, excluses ou
compensaes prescritas ou autorizadas pela legislao;
b) lucro presumido: forma simplificada para determinao da base de clculo,
desobrigando os contribuintes, perante o fisco federal, de manter escriturao
contbil. O lucro presumido, de um modo geral, determinado mediante a
aplicao do percentual de 8% sobre o valor da receita bruta mensal. Existem
outros percentuais para atividades especficas (Lei n 9.249);
c) lucro arbitrado: determinado mediante aplicao sobre o valor da receita
bruta, quando conhecido, dos percentuais fixados para determinao do
lucro presumido acrescidos de 20%.
Contribuintes: pessoas jurdicas de direito pblico ou privado domiciliadas
no Pas, sejam quais forem seus fins, nacionalidade ou participantes no capital;
as filiais, sucursais, agncias ou representaes no Pas das pessoas jurdicas
com sede no exterior.
Alquotas: 15% mais um adicional de 10% sobre a parcela da base de clculo,
apurada mensalmente, que exceder a R$20 mil.
58 Finanas Pblicas
Periodicidade de apurao:
a) trimestral: as pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real, presumido
ou arbitrado, podero efetuar apurao trimestral com perodos encerrados
em 31 de maro, 30 de junho, 30 de setembro e 31 de dezembro de cada
ano-calendrio;
b) estimativa mensal: a pessoa jurdica tributada com base no lucro real
poder optar por efetuar o pagamento e a apurao do imposto com base
em estimativa mensal, mediante a aplicao, sobre a receita bruta auferida
mensalmente, dos mesmos percentuais utilizados para o lucro presumido.
Prazo de recolhimento:
a) apurao trimestral: ser pago em cota nica, at o ltimo dia til do ms
subseqente ao do encerramento do perodo de apurao. O contribuinte
poder optar pelo pagamento parcelado em at trs cotas mensais, iguais e
sucessivas;
b) apurao mensal: at o ltimo dia til do ms subseqente quele a que se
referir;
c) saldo do imposto apurado em 31 de dezembro (declarao de ajuste):
c.1) pago em cota nica, at o ltimo dia til do ms de maro do ano
subseqente, se positivo, corrigido pela taxa de juros Selic a partir
de 1 de fevereiro at o ltimo dia do ms anterior ao do pagamento
e de 1% no ms do pagamento;
c.2) compensado com o imposto a ser pago a partir do ms de abril do
ano subseqente, se negativo, assegurada a alternativa de pedido de
restituio.
e FCO.
Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF)

8.134, de 27.12.1990; n 8.218, de 29.8.1991; n 8.383,
de 30.12.1991; n 8.541, de 23.12.1992; n 8.981, de
20.1.1995; n 9.065, de 20.6.1995; n 9.249 e n 9.250,
de 26.12.1995; n 9.532, de 10.12.1997; n 9.887, de
7.12.1999; n 9.959, de 27.1.2000; n 11.119, de 25.5.2005;
n 11.196, de 21.11.2005; n 11.311, de 13.6.2006; e n
11.482, de 31.5.2007; Instruo Normativa da SRF
n 25, de 29.4.1996; Decreto n 3.000, de 26.3.1999
(regulamento).
Rendimentos sujeitos incidncia na fonte: rendimentos do trabalho
assalariado pagos por pessoa fsica ou jurdica e os demais rendimentos pagos
59
por pessoa jurdica a pessoa fsica, tais como: os rendimentos de trabalho

sem vnculo empregatcio, os proventos de aposentadoria, de reserva e de
reforma e as penses civis e militares; os rendimentos de aluguis, royalties e
arrendamento de bens e/ou direitos; as despesas ou encargos, cujo nus seja do
empregado, pagos pelos empregadores em favor daquele, tais como aluguel,
contribuio previdenciria, imposto de renda, seguro de vida; as multas e
vantagens por resciso de contrato; os rendimentos efetivamente pagos aos
scios ou titular de microempresa etc.
Base de clculo:
a) rendimentos do trabalho: rendimento bruto mensal ajustado pelas dedues
previstas em atos legais;
b) rendimentos de capital (aplicaes financeiras): diferena positiva entre o
valor da alienao e o valor da aquisio;
c) remessas ao exterior: valor bruto dos juros/comisses e rendimentos pagos,
creditados, entregues ou remetidos ao exterior;
d) outros rendimentos:
d.1) prmios e sorteios em geral: valor do prmio em dinheiro obtido em
loterias, concursos desportivos (turfe) ou concursos de prognsticos
desportivos;
d.2) servios de propaganda prestados por pessoa jurdica: valor do
rendimento obtido pela prestao de servios de propaganda e
publicidade;
d.3) remunerao de servios prestados por pessoa jurdica: valor
da remunerao recebida em razo da prestao de servios
caracterizadamente de natureza profissional.
Alquotas:
a) rendimentos do trabalho: 2008: de R$1.372,82 at R$2.743,25, alquota de
15%; acima de R$2.743,25, alquota de 27,5%. 2009: de R$1.434,60 at
R$2.866,70, alquota de 15%; acima de R$2.866,70, alquota de 27,5%. E
2010: de R$1.499,20 at R$2.995,70, alquota de 15%; acima de R$2.995,70,
alquota de 27,5%;
b) rendimentos de capital:
b.1) renda varivel (investimentos em aes no mercado vista e em fundos
de aes): 15%;
b.2) renda fixa (fundos de investimentos): alquotas decrescentes, de
acordo com o prazo de permanncia dos recursos na aplicao, a
saber: at 6 meses, 22,5%; de 6 a 12 meses, 20%; de 12 a 24 meses,
17,5% e, acima de 24 meses, 15%. Alem disso, todos os investidores,
independentemente do prazo de suas aplicaes, passaro a ter o
benefcio de pagarem a tributao peridica ("come cotas"), que
passar de mensal a semestral, com a entrada em vigor da containvestimento, pela alquota mais baixa de 15%;
60 Finanas Pblicas
c) remessas de juros de emprstimos contrados no exterior: 15% (exceto para

os emprstimos relacionados exportao e os que forem contrados at
31.12.1999);
d) outros rendimentos: 30% (prmios e sorteios), 1,5% (servios de propaganda)
e 1,5% (remunerao de servios profissionais).
Periodicidade de apurao: semanal.
Prazo de recolhimento: at o ltimo dia til do 1 decndio do ms subseqente
ao de ocorrncia do fato gerador. No caso das remessas ao exterior, na data de
ocorrncia do fato gerador.
e FCO.
Imposto sobre a Exportao (IE)

Legislao bsica: Decretos n 660 e n 661, de 25.9.1992; n 846, de
25.6.1993; n 949, de 5.10.1993; Lei n 9.004, de
16.3.1995; e Lei n 9.716, de 26.11.1998.
Fato gerador: a sada de produto nacional ou nacionalizado do territrio
brasileiro para o exterior.
Base de clculo: o preo normal de venda que o produto, ou seu similar,
alcanaria ao tempo da exportao, em condies de livre concorrncia no
mercado internacional2.
Contribuintes: o exportador, assim considerado qualquer pessoa que promova
a sada do produto do territrio nacional.
Alquotas: variam de acordo com o produto e com sua destinao, e podem ser
especficas e ad valorem. A Lei n 9.716/1998 aumentou a alquota de 25% para
30%. Todavia, nos casos em que o Governo tenha interesse de inibir a exportao
de um determinado produto, a Lei permite fixar alquota em at 150%.
Periodicidade de apurao: diria.
Prazo de recolhimento: dirio, cujo registro da declarao para despacho
aduaneiro tenha ocorrido quinze dias antes.
Destinao: o total da arrecadao constitui recursos ordinrios da Unio.
2/ A Lei n 9.716, de 26.11.1998 (converso da Medida Provisria n 1.725, de 29.10.1998), redefiniu a
base de clculo do imposto de exportao, elevando a alquota mxima de 10% para 30%.
61
Imposto sobre a Importao (II)

Legislao bsica: Leis n 10.176/2001, n 10.560/2002, n 10.637/2002,
n 10.833/2003, n 10.865/2004, n 10925/2004 e n
10.996/2004; Decretos n 1.343, de 23.12.1994 Tarifa
Externa Comum (TEC), e n 2.376, de 12.11.1997.
Fato gerador: a entrada de produtos de origem estrangeira no territrio
nacional, por qualquer via de acesso.
Base de clculo: quando a alquota for especfica, a quantidade de mercadoria
expressa na unidade de medida indicada na TEC; quando a alquota for ad
valorem, o valor aduaneiro apurado segundo as normas do Acordo Geral sobre
Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT).
Contribuintes: o importador; o destinatrio de remessa postal internacional
indicado pelo respectivo remetente; o adquirente de mercadoria entrepostada;
o arrematante de produtos apreendidos ou abandonados.
Alquotas: aquelas previstas na TEC ou no GATT.
Prazo de recolhimento: na data do registro da declarao de importao.
Destinao: o total da arrecadao constitui recursos ordinrios da Unio.
Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou

Relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios (IOF)
Legislao bsica: Leis n 5.143/1966; n 7.766, de 11.5.1989; n 8.894,
de 21.6.1994; n 9.718, de 27.11.1998; n 11.196, de
21.11.2005; Decretos n 2.452, de 6.1.1998; n 2.913,
de 29.12.1998; n 5.172, de 6.8.2004; e n 6.306, de
14.12.2007 (regulamento); Portarias Minifaz n 341-a,
de 19.12.1997; e n 5, de 21.1.1999.
Fato gerador:
a) nas operaes de crdito: entrega do montante ou do valor que constitua o
objeto da obrigao ou sua colocao disposio do interessado;
b) nas operaes de cmbio: a sua efetivao pela entrega de moeda nacional ou
estrangeira, ou de documento que a represente, ou sua colocao disposio
62 Finanas Pblicas
do interessado, em montante equivalente moeda estrangeira ou nacional

entregue ou posta disposio por este (Lei n 8.894/1994);
c) nas operaes de seguro: a sua efetivao pela emisso da aplice ou do
documento equivalente, ou o recebimento do prmio, na forma da lei
aplicvel (Lei n 5.145/1966);
d) nas operaes relativas a ttulos ou valores mobilirios: emisso,
transmisso, pagamento ou resgate destes, na forma da lei aplicvel (Lei n
8.894/1994).
Prazo de recolhimento: aquisio de ouro, ativo financeiro: at o 3 dia til
subseqente ao decndio de ocorrncia do fator gerador; demais casos: at
o 3 dia til subseqente ao decndio da cobrana ou do registro contbil do
imposto.
Base de clculo:
a) valor das operaes de crdito;
b) montante em moeda nacional, recebido, entregue ou posto disposio,
correspondente ao valor, em moeda estrangeira, da operao de cmbio;
c) o valor do prmio pago;
d) valor de aquisio, resgate, cesso ou repactuao de ttulos e valores
mobilirios; valor da operao de financiamento realizada em bolsas de
valores, de futuros, de mercadorias e assemelhadas; valor de aquisio ou
resgate de quotas de fundos de investimento e de clubes de investimento;
valor do pagamento para a liquidao das operaes de aquisio, resgate,
cesso ou repactuao de ttulos e valores mobilirios, quando inferior a
95% do valor inicial da operao e o correspondente valor de resgate ou
cesso.
Contribuintes:
a) nas operaes de crdito: pessoas fsicas ou jurdicas tomadoras de
crdito;
b) nas operaes de cmbio: os compradores ou vendedores de moeda
estrangeira nas operaes referentes s transferncias financeiras para o
exterior ou do exterior, respectivamente;
c) nas operaes de seguro: pessoas fsicas ou jurdicas seguradas;
d) nas operaes relativas a ttulos e valores mobilirios: os adquirentes de
ttulos ou valores mobilirios e os titulares de aplicao financeira, as
instituies financeiras e demais instituies autorizadas a funcionar pelo
Banco Central, na hiptese prevista no inciso IV do artigo 27 do Decreto
n 2.219, de 2.5.1997.
63
Alquotas:
a) nas operaes de crdito: diversas, conforme o prazo e tipo de operao. A
alquota mxima de 1,5% ao dia. O Decreto n 6.339/2008 estabeleceu que
o IOF incidir sobre as operaes de crdito alquota adicional de 0,38%,
independentemente do prazo da operao, seja muturio pessoa fsica ou
jurdica;
b) nas operaes de cmbio: alquota mxima de 25%; o Decreto n
6.339/2008 estabeleceu que o IOF incidir sobre as operaes de cmbio
alquota adicional de 0,38%;
c) nas operaes de seguro de vida: a partir de setembro de 2004, ser reduzida
de 7% para 4%; em setembro de 2005, ser reduzida para 2% e, em setembro
de 2006, ser zerada. O Decreto n 6.339/2008 estabeleceu que o IOF incidir
sobre as operaes de seguro alquota adicional de 0,38%;
d) nas operaes relativas a ttulos ou valores mobilirios: alquota mxima
de 1,5% ao dia; e
e) nas operaes com ouro, ativo financeiro ou instrumento cambial: alquota
de 1% sobre o preo de aquisio.
Destinao: IOF-ouro: 30% para os estados e 70% para os municpios;
IOF-outros: constitui recursos ordinrios da Unio.
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)

Legislao bsica: arts. 153 e 159 da Constituio Federal; Leis n 10.276,
de 10.9.2001; n 10.833, de 29.12.2003; n 11.033, de
21.12.2004; Decretos n 97.410, de 23.12.1988; n 4.544,
de 26.12.2002; n 4.067, de 28.12.2001; n 4.924, de
19.12.2003; e n 5.173, de 6.8.2004.
Fato gerador: a sada da mercadoria do estabelecimento industrial ou a ele
equiparado, quando produto nacional; o desembarao aduaneiro, quando produto
de procedncia estrangeira; e a arrematao, quando for produto apreendido ou
abandonado e levado a leilo (art. 46 do Cdigo Tributrio Nacional CTN).
Base de clculo: o imposto incide sobre produtos industrializados, nacionais e
estrangeiros, obedecidas as especificaes constantes da Tabela de Incidncia
do Imposto sobre Produtos Industrializados (TIPI) Lei n 4.502/1964 e
Decreto-Lei n 34/1966.
Valor tributvel mnimo:
a) nas operaes internas: o valor da operao de que decorrer a sada da
mercadoria e, na falta do valor, o preo corrente da mercadoria ou sua similar
no mercado atacadista da praa do remetente;
64 Finanas Pblicas
b) nas operaes de importao: o valor da mercadoria, acrescido do Imposto

de Importao, das taxas exigidas para entrada do produto no Pas e dos
encargos cambiais efetivamente pagos pelo importador ou dele exigveis;
c) no caso de leilo: o preo da arrematao.
Contribuintes: o industrial, em relao ao fato gerador decorrente de sada de
produto que industrializar em seu estabelecimento; o importador, em relao ao
fato gerador decorrente do desembarao aduaneiro de produto de procedncia
estrangeira.
Alquotas: devido s caractersticas de seletividade e extrafiscalidade que lhe
so atribudas, as alquotas so bem diferenciadas e esto definidas na TIPI
aprovada pelo Decreto n 4.070/2001 e pela Lei n 10.451/2002.
Periodicidade de apurao: decendial.
Prazos de recolhimento:
a) cigarros e bebidas: at o 3 dia til do decndio subseqente ao de ocorrncia
dos fatos geradores;
b) demais produtos: at o ltimo dia til do decndio subseqente ao de
ocorrncia dos fatos geradores.
Destinao: 21,5% para o FPE; 23,5% para o FPM; 3% para os FNO, FNE
e FCO; 10% para o Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos
Industrializados. Os 43% restantes constituem recursos ordinrios da Unio.
Imposto Territorial Rural (ITR)

Legislao bsica: Lei n 9.393, de 19.12.1996; n 11.250, de 27.12.2005;
Decreto n 4.382, de 19.9.2002 (regulamento); e EC n
42, de 19.12.2003.
Fato gerador: a propriedade, o domnio til ou a posse de imvel por natureza,
localizado fora da zona urbana do municpio, em 1 de janeiro de cada ano.
Base de clculo: o valor da terra nua tributvel (valor da terra nua, excludas
as reas de preservao permanente e de reserva legal previstas na Lei n 7.803,
de 18.7.1989).
Contribuintes: proprietrio de imvel rural, o titular de seu domnio til ou o
seu possuidor a qualquer ttulo.
Alquotas: variam de 0,03% at 20%. Quanto menor for a rea da propriedade
e maior for o seu grau de utilizao, menor ser a alquota.
65
Destinao: 50% da arrecadao so transferidos para os municpios e 50%

constituem recursos ordinrios da Unio. A Lei n 11.250/2005 regulamentou
dispositivo da Constituio Federal (EC n 42/2003) que permite Unio, por
intermdio da Secretaria da Receita Federal, celebrar convnio com o Distrito
Federal e com os municpios, que assim optarem, para fiscalizar e cobrar o
imposto. A opo no poder implicar reduo do imposto ou qualquer outra
forma de renncia fiscal.
66 Finanas Pblicas
Captulo II Contribuies federais

Contribuio de Interveno no Domnio Econmico
(Cide)
Legislao bsica: Emendas Constitucionais n 33, de 11.12.2001; n 42,
de 19.12.2003; e n 44, de 30.6.2004; Leis n 10.336,
de 19.12.2001; n 10.453, de 13.5.2002; n 10.636, de
30.12.2002; n 10.866, de 4.5.2004; e n 11.312, de
27.6.2006; Decretos n 4.066, de 27.12.2001; n 4.565,
de 1.1.2003; e n 6.446, de 2.5.2008.
Fato Gerador: as operaes realizadas pelos contribuintes que importarem ou
comercializarem, no mercado interno, os seguintes produtos: gasolina e suas
correntes; diesel e suas correntes; querosene de aviao e outros querosenes;
leos combustveis (fuel-oil); gs liqefeito de petrleo (GLP), inclusive o
derivado de gs natural e de nafta; e lcool etlico combustvel.
Base de clculo: unidade de medida prevista na Lei n 10.336/2001, para
os produtos relacionados no item fato gerador que forem importados ou
comercializados no mercado interno.
Alquotas:
a) gasolina: R$180,00 por m;
b) diesel: R$30,00 por m;
c) querosene de avio: R$65,30 por m;
d) outros querosenes: R$53,80 por m;
e) leos combustveis: R$40,90 por tonelada;
f) gs liquefeito de petrleo, inclusive o derivado de gs natural e de nafta:
R$167,60 por tonelada;
g) gs etlico combustvel: R$29,25 por m.
Periodicidade de apurao: diria, nos casos de importao; mensal, quando
se tratar da comercializao no mercado interno.
Prazo de recolhimento: na hiptese de importao, o pagamento da Cide
deve ser efetuado na data do registro da declarao de importao. No caso de
comercializao, no mercado interno, a Cide devida ser apurada mensalmente
e ser paga at o ltimo dia til da primeira quinzena do ms subseqente ao
de ocorrncia do fato gerador.
67
Destinao da arrecadao:
a) 71% dos recursos permanecem com a Unio e so destinados ao pagamento de
subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, de gs natural e seus
derivados e derivados de petrleo; ao financiamento de projetos ambientais
relacionados com a indstria do petrleo e do gs; e ao financiamento de
programas de infra-estrutura de transportes;
b) 21,75% so destinados aos estados e ao Distrito Federal para aplicao em
programas de infra-estrutura de transportes;
c) 7,25% so destinados aos municpios, com a mesma finalidade.
As transferncias para os estados e municpios so realizadas somente quatro
vezes por ano: nos meses de janeiro, abril, julho e outubro. O montante a ser
transferido calculado com base na arrecadao do trimestre anterior.
Contribuio para o Plano de Seguridade do Servidor

Pblico (CPSS)
Legislao bsica: Emenda Constitucional n 41, de 19.12.2003; Lei n
10.887, de 18.6.2004 (converso da Medida Provisria
n 167, de 19.2.2004), e deciso do Supremo Tribunal
Federal, em 18.8.2004.
Fato gerador: o pagamento mensal aos servidores pblicos.
Contribuintes: os servidores civis, ativos e inativos, e os pensionistas da Unio,
suas autarquias, inclusive as em regime especial e as fundaes pblicas. A
Unio, autarquias e fundaes pblicas tambm contribuiro para o custeio do
regime prprio de previdncia social dos seus servidores pblicos.
Base de clculo: a totalidade da remunerao de contribuio, do provento ou
da penso mensal paga aos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias,
inclusive as em regime especial e das fundaes pblicas federais. Como
remunerao de contribuio entende-se o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os
adicionais de carter individual, ou quaisquer vantagens, inclusive as relativas
natureza ou local de trabalho, ou outra paga sob o mesmo fundamento.
Iseno ou reduo: a contribuio no incidir sobre a parcela dos proventos
e penses de valor igual ao teto fixado para os benefcios pagos pelo INSS aos
trabalhadores da iniciativa privada.
Alquota: 11%.
68 Finanas Pblicas
Consideraes: a cobrana da contribuio previdenciria de inativos

e pensionistas da Unio, conforme estabelecido na EC n 41/2003 e na
Lei 10.887/2004, teve incio em 21.5.2004. Em reunio realizada em
18.8.2004, o Supremo Tribunal Federal (STF), ao julgar uma ao direta de
inconstitucionalidade (Adin) relacionada taxao dos inativos, decidiu manter
a cobrana da contribuio, elevando a faixa de iseno e uniformizando o valor
a ser pago nos trs entes federados.
Ficou estabelecido que a alquota de 11% incidir sobre proventos e penses que
excederem o teto fixado para os benefcios pagos aos trabalhadores da iniciativa
privada ao amparo do INSS. Pela Reforma da Previdncia, a contribuio
incidiria sobre a parcela de proventos e penses que excedesse 50% do teto
fixado para os benefcios do INSS, para os servidores dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e 60% do teto, para os servidores da Unio.
Contribuio para os Programas de Integrao Social e

de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/
Pasep)
Legislao bsica: Leis Complementares n 7, de 7.9.1970, e n 8, de 3.12.1970;
Leis n 7.859, de 25.10.1989; n 8.398, de 7.1.1992; n
9.701, de 17.11.1998; n 9.718, de 27.11.1998; n 10.312,
de 27.11.2001; n 10.276, de 10.9.2001; n 10.431, de
24.4.2002; n 10.637, de 30.12.2002; n 10.865, de
30.4.2004; e n 10.833, de 29.12.2003; Decreto n 4.524,
de 17.12.2002 (Regulamento).
Consideraes: a Medida Provisria n 66, de 29.8.2002, convertida na Lei n
10.637, de 30.12.2002, ps fim cumulatividade da contribuio, que passou a
incidir sobre o valor agregado a partir de 1.12.2002. Na prtica, ser creditada
empresa o valor do PIS/Pasep pago nas etapas anteriores da cadeia produtiva,
num sistema de crdito e dbito. Com a base de clculo menor, a alquota da
contribuio foi elevada de 0,65% para 1,65%, a fim de manter o produto da
arrecadao no mesmo patamar.
O art. 30 da Lei n 10.833, de 29.12.2003, ampliou a incidncia da contribuio,
incluindo os pagamentos efetuados pelas pessoas jurdicas a outras pessoas
jurdicas de direito privado, pela prestao de servios de limpeza, conservao,
manuteno, segurana, vigilncia, transporte de valores, locao de mo-deobra e outros, mediante reteno na fonte pagadora, com vigncia a partir de
1.2.2004.
69
A Medida Provisria n 164, de 29.1.2004, convertida na Lei n 10.865, de

30.4.2004, estendeu o pagamento da contribuio aos bens e servios importados
a partir de 1.5.2004.
Fato gerador:
a) auferimento de receita pela pessoa jurdica de direito privado; e
b) folha de salrios das entidades:
b.1) templos de qualquer culto;
b.2) partidos polticos;
b.3) instituies de educao e de assistncia social que preencham as
condies e os requisitos do art. 12 da Lei n 9.532/1997;
b.4) instituies de carter filantrpico, recreativo, cultural, cientfico e as
associaes que preencham as condies e os requisitos do art. 15 da
Lei n 9.532/1997;
b.5) sindicatos, federaes e confederaes;
b.6) servios sociais autnomos, criados ou autorizados por lei;
b.7) conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas;
b.8) fundaes de direito privado;
b.9) condomnios de proprietrios de imveis residenciais ou
comerciais;
b.10) sociedades cooperativas.
Contribuintes: pessoas jurdicas de direito privado e as que lhes so equiparadas
pela legislao do Imposto de Renda; entidades sem fins lucrativos; entidades
fechadas e abertas de previdncia complementar; Unio, estados, Distrito
Federal e municpios; autarquias em geral, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico e entidades
financeiras enquadradas como empresas pblicas.
Base de clculo (PIS): valor do faturamento mensal, assim entendido o total das
receitas auferidas pela pessoa jurdica, independentemente de sua denominao
ou classificao contbil. O total das receitas compreende a receita bruta da
venda de bens e servios nas operaes em conta prpria ou alheia e todas as
demais receitas auferidas pela pessoa jurdica. Folha de pagamento mensal das
entidades sem fins lucrativos, definidas como empregadoras pela legislao
trabalhista, inclusive fundaes e sociedades cooperativas.
Base de clculo (Pasep): valor do faturamento mensal das empresas pblicas,
sociedades de economia mista e suas subsidirias; receitas correntes arrecadadas
e transferncias correntes e de capital recebidas por pessoas jurdicas de direito
pblico interno e suas autarquias.
70 Finanas Pblicas
Alquotas (PIS)3:
a) pessoas jurdicas que recolhem o tributo sobre o valor agregado: 1,65%;
b) entidades financeiras e demais pessoas jurdicas que continuam a recolher
o tributo pelo sistema anterior Lei n 10.637/2002: 0,65%;
c) entidades sem fins lucrativos (folha de pagmento): 1%.
Alquotas (Pasep):
a) pessoas jurdicas de direito pblico e autarquias: 1%;
b) empresas pblicas (faturamento): 0,65%;
c) folha de pagamento: 1%.
Periodicidade de apurao: mensal.
Prazo de recolhimento: ltimo dia til da quinzena subseqente ao ms de
ocorrncia do fato gerador.
Empresas que permanecem sujeitas s normas da legislao anterior:
a) pessoas jurdicas referidas nos pargrafos 6, 8 e 9 do art. 3 da Lei n
9.718, de 27.11.1998 (pargrafos introduzidos pela Medida Provisria n
2.158-35, de 24.8.2001), e Lei n 7.102, de 20.6.1983;
b) pessoas jurdicas tributadas pelo imposto de renda com base no lucro
presumido ou arbitrado;
c) pessoas jurdicas optantes pelo Simples;
d) pessoas jurdicas imunes a impostos;
e) rgos pblicos, autarquias e fundaes pblicas federais, estaduais e
municipais e as fundaes cuja criao tenha sido autorizada por lei,
referidas no art. 61 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da
Constituio de 1988;
f) as receitas decorrentes das operaes sujeitas substituio tributria da
contribuio para o PIS/Pasep e aquelas referidas no art. 5 da Lei n 9.716,
de 26.11.1998;
g) as receitas decorrentes de prestao de servios de telecomunicaes;
h) as sociedades cooperativas;
i) as receitas decorrentes de prestao de servios das empresas jornalsticas
e de radiodifuso sonora e de sons e imagens.
Destinao da arrecadao: oramento da Seguridade Social, para custear
despesas com atividades-fins das reas de sade, previdncia e assistncia
social.
3/ A alquota do PIS, cobrada das instituies financeiras, foi elevada para 0,75% durante o perodo de
vigncia do FSE (de 1.1.1994 at 31.12.1995) e do seu sucedneo, o FEF (de 1.1.1996 at 31.12.1999).
No entanto, com a edio da MP n 1.807-2, de 25.3.1999, a alquota retornou ao patamar de 0,65%, em
relao aos fatos geradores ocorridos a partir de 1.2.1999.
71
Contribuio Provisria sobre Movimentao ou

Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza
Financeira (CPMF)4
Legislao bsica: Emendas Constitucionais n 12, de 15.8.1996; n 21, de
18.3.1999; n 31, de 14.12.2000; n 37, de 12.6.2002; e
n 42, de 19.12.2003; Leis n 9.311, de n 24.10.1996; n
9.539, de 12.12.1997; n 10.306, de 8.11.2001; n 10.833,
de 29.12.2003; n 10.892, de 13.7.2004; n 11.196, de
21.11.2005; e n 11.312, de 27.6.2006; Portaria Minifaz
n 6, de 10.1.1997; Circular do Banco Central n 2.733,
de 21.1.1997.
Fato gerador:
a) o lanamento a dbito, por instituio financeira, em contas-correntes de
depsito, em contas-correntes de emprstimos, em contas de depsito
de poupana, de depsito judicial e de depsitos em consignao de
pagamento;
b) o lanamento a crdito, por instituio financeira, em contas-correntes
que apresentem saldo negativo, at o limite do valor da reduo do saldo
devedor;
c) a liquidao ou pagamento, por instituio financeira, de quaisquer crditos,
direitos ou valores, por conta e ordem de terceiros, que no tenham sido
creditados, em nome do beneficirio, nas contas referidas nos incisos
anteriores;
d) o lanamento, e qualquer outra forma de movimentao ou transmisso de
valores e de crditos e direitos de natureza financeira, no relacionados nos
incisos anteriores, efetuados pelos bancos comerciais, bancos mltiplos com
carteira comercial e caixas econmicas;
e) a liquidao de operao contratada nos mercados organizados de liquidao
futura; e
f) qualquer outra movimentao ou transmisso de valores e de crditos e direitos
de natureza financeira, que, por sua finalidade, reunindo caractersticas que
permitam presumir a existncia de sistema organizado para efetiv-la,
produza os mesmos efeitos previstos nos incisos anteriores.
Base de clculo: o valor do lanamento e de qualquer outra forma de
movimentao ou transmisso.
4/ A CPMF sucednea do Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira (IPMF), que, institudo pela
Emenda Constitucional n 3, de 17.3.1993, e regulamentado pela Lei Complementar n 77, de 13.7.1993,
vigorou no perodo de 1.1.1994 at 31.12.1994, com a alquota de 0,25%. A permisso para que a Unio
institusse a CPMF foi dada pela Emenda Constitucional n 12, de 15.8.1996, e sua cobrana, com alquota
de 0,20%, foi limitada ao perodo de 23.1.1997 a 24.2.1998. Desde ento, a cobrana da Contribuio vem
sendo sucessivamente renovada, sendo que a ltima autorizao se deu pela Emenda Constitucional n
42, de 19.12.2003. Por essa Emenda, a CPMF teve vigncia at 31.12.2007, com alquota de 0,38%.
72 Finanas Pblicas
Contribuintes: os titulares das contas, o beneficirio, as instituies financeiras

e os comitentes das operaes referidas acima (especificao dos fatos
geradores).
A Emenda Constitucional n 37/2002 determinou a no-incidncia da CPMF
nos seguintes lanamentos:
a) em contas-correntes de depsito especialmente abertas e exclusivamente
utilizadas para operaes de:
a.1) cmaras e prestadoras de servios de compensao e de liquidao de
que trata o pargrafo nico do art. 2 da Lei n 10.214, de 27.3.2001;
a.2) companhias securitizadoras de que trata a Lei n 9.514, de
20.11.1997;
a.3) sociedades annimas que tenham por objeto exclusivo a aquisio de
crditos oriundos de operaes praticadas no mercado financeiro;
b) em contas-correntes de depsito, relativas a:
b.1) operaes de compra e venda de aes, realizadas em recintos ou sistemas
de negociao de bolsas de valores e no mercado de balco organizado;
b.2) contratos referenciados em aes ou ndices de aes, em suas diversas
modalidades, negociados em bolsas de valores, de mercadorias e de
futuros.
Alquota: 0,38%.
Principais isenes:
a) lanamento das contas da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios,
de suas autarquias e fundaes;
b) lanamento para pagamento da prpria contribuio na condio de contribuinte
responsvel;
c) saques efetuados diretamente nas contas vinculadas do FGTS e do Fundo de
Participao PIS/Pasep e no saque do benefcio do seguro-desemprego, pago
de acordo com os critrios previstos no art. 5 da Lei n 7.998, de 11.1.1990;
d) movimentao financeira ou transmisso de valores e de crditos e direitos de
natureza financeira das entidades beneficentes de assistncia social, nos termos
do 7 do art. 195 da Constituio Federal; e
e) operaes de migrao entre fundos de penso.
Prazo de recolhimento: uma vez a cada decndio.
Destinao: Fundo Nacional de Sade, para o financiamento das aes e do
servio de sade (Oramento da Seguridade Social), e Fundo de Combate e
Erradicao da Pobreza.
73
Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade

Social (Cofins)5
Legislao bsica: Leis Complementares n 70, de 30.12.1991, e n 85,
de 15.2.1996; Leis n 8.696, de 27.8.1993; n 8.850,
de 28.1.1994; n 9.718, de 27.11.1998; n 10.312, de
27.11.2001; n 10.431, de 24.2.2002; n 10.684, de
30.5.2003; e n 10.833, de 29.12.2003.
Consideraes: com a edio da Medida Provisria n 135, de 31.10.2003
(convertida na Lei n 10.833, de 29.12.2003), a partir de 1.2.2004 a cobrana da
Cofins, para alguns setores da atividade econmica, deixou de ser cumulativa
e passou a incidir sobre o valor agregado. Pela nova sistemtica, a empresa
credencia-se a receber, sob a forma de crdito tributrio, a diferena entre o que
for devido quando da aplicao da alquota sobre a base de clculo do tributo
no caso, o valor do faturamento mensal e o que j foi recolhido nas etapas
anteriores da cadeia produtiva.
Contribuintes: pessoas jurdicas, inclusive as a elas equiparadas pela legislao
do imposto de renda, exceto as microempresas e empresas de pequeno porte
que optarem pelo Simples.
Fato gerador: o faturamento mensal, assim entendido o total das receitas
auferidas pela pessoa jurdica, independentemente de sua denominao ou
classificao contbil.
Base de clculo: o valor do faturamento mensal, conforme definido acima.
Alquotas: 3% (exceto as instituies financeiras, que esto sujeitas alquota
de 4%) e 7,6% para as empresas que recolhem a contribuio com base no
valor agregado.
Prazo de recolhimento: at o ltimo dia til da quinzena subseqente ao ms
de ocorrncia dos fatos geradores.
5/ A Cofins sucednea da Contribuio para o Fundo de Investimento Social (Finsocial), instituda pelo
Decreto-Lei n 1.940, de 25.5.1982. A Lei n 9.718, de 27.11.1998, elevou a alquota de 2% para 3%, a
partir de 1.2.1999, e estendeu sua incidncia s instituies financeiras. Posteriormente, com a edio da
Lei n 10.684, de 30.5.2003, a alquota para as instituies financeiras foi elevada para 4%, com vigncia
a partir de 1.6.2003.
74 Finanas Pblicas
Empresas que permanecem sujeitas s normas da legislao anterior:

instituies financeiras; pessoas jurdicas tributadas pelo imposto de renda
com base no lucro presumido ou arbitrado (empresa com faturamento mensal
de at R$4 milhes); empresas optantes do Sistema Integrado de Pagamento
de Impostos e contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte
(Simples); pessoas jurdicas imunes a imposto; sociedades cooperativas;
empresas prestadoras de servios de telecomunicaes e empresas jornalsticas
e de radiofuso sonora de sons e imagens; receitas submetidas a regime
especial de tributao (Lei n 10.637, de 30.12.2002); receitas decorrentes de
prestao de servios de transporte coletivo rodovirio, metrovirio, ferrovirio
e aquavirio de passageiros; de servio prestado por hospital, pronto-socorro,
casa de sade e de recuperao sob orientao mdica e por banco de sangue;
de prestao de servios de educao infantil, ensinos fundamental e mdio e
educao superior.
social.
Contribuio para os Programas de Integrao Social

e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
Incidente na Importao de Produtos Estrangeiros ou
Servios (PIS/Pasep-Importao) e Contribuio Social
para o Financiamento da Seguridade Social Devida pelo
Importador de Bens Estrangeiros ou Servios do Exterior
(Cofins-Importao)
6.8.2004.
Consideraes: essas duas novas contribuies sociais foram institudas pela
Medida Provisria n 164, de 29.1.2004 (convertida na Lei n 10.865/2004), com
o propsito de dar tratamento isonmico entre a tributao dos bens produzidos
e servios prestados no Pas, que sofrem a incidncia da Cofins e do PIS/Pasep,
e os bens e servios importados de residentes ou domiciliados no exterior, que
passam a ser tributados s mesmas alquotas dessas contribuies. Ressalta-se
que a incidncia dessas contribuies passou a vigorar em 1.5.2004.
Contribuintes: o importador, assim considerada pessoa fsica ou jurdica que
promova a entrada de bens estrangeiros no territrio nacional; a pessoa fsica
ou jurdica contratante de servios de residente ou domiciliado no exterior; e o
beneficirio do servio, na hiptese em que o contratante tambm seja residente
ou domiciliado no exterior.
75
Base de clculo: o valor aduaneiro que servir ou que serviria de base para o
clculo do imposto de importao, acrescido do montante desse imposto, do
ICMS devido e do valor das prprias contribuies.
Alquotas: 1,65% para o PIS/Pasep-Importao e 7,6% para a CofinsImportao. No caso de importao de gs liqefeito de petrleo (GLP), as
alquotas so de, respectivamente, 2,56% e 11,84%; importao de querosene
de aviao, 1,25% e 5,8%. A lei fixou outros nveis de alquotas para produtos
constantes da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM).
Prazo de recolhimento: na data do registro da declarao de importao,
no caso de entrada de bens estrangeiros no territrio nacional; na data de
pagamento, crdito, entrega, emprego ou remessa de valores a residentes ou
domiciliados no exterior como contraprestao por servio prestado; na data
do vencimento do prazo de permanncia do bem no recinto alfandegado.
Isenes: importaes realizadas pelos entes da administrao pblica, pelas
misses diplomticas e pelas representaes de organismos internacionais
de carter permanente, dos quais o Brasil seja membro, e pelos respectivos
integrantes; bens adquiridos em loja franca, no Pas; bens importados sob o regime
aduaneiro especial de drawback, na modalidade de iseno; remessas postais
e encomendas areas internacionais, destinadas a pessoa fsica; bagagens de
viajantes procedentes do exterior e bens importados a que se apliquem os regimes
de importao simplificada ou especial; mquinas, equipamentos, aparelhos e
instrumentos, e suas partes e peas de reposio, acessrios, matrias-primas e
produtos intermedirios, importados por instituies cientficas e tecnolgicas,
atendidos os requisitos da Lei n 8.010, de 1990 etc.
social.
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas

Jurdicas (CSLL)
Legislao bsica: Leis n 7.689, de 15.12.1988; n 8383, de 30.12.1991; n
9.249, de 26.12.1995; n 9.316, de 22.11.1996; n 9.779,
de 19.1.1999; n 10.426, de 24.4.2002; n 10.637, de
30.12.2002; e n 10.684, de 30.5.2003; Medida Provisria
n 413, de 3.1.2008; e Instruo Normativa SRF n 810,
21.1.2008.
76 Finanas Pblicas
Fato gerador: a aquisio de disponibilidade econmica ou jurdica:

a) de renda (o produto do capital);
b) de proventos (lucro auferido pelas empresas).
Base de clculo6: o lucro lquido do exerccio, ajustado antes da proviso para
o Imposto de Renda.
Contribuintes: todas as pessoas jurdicas domiciliadas no Pas, e as que lhe
so equiparadas pela legislao tributria.
Alquota: 9%. Alquota para as instituies financeiras foi elevada de 9% para
15% sobre fatos geradores ocorridos a partir de maio de 2008.
Prazos de recolhimento: o prazo e a sistemtica de recolhimento so idnticos
ao do Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ).
Destinao: financiamento das aes a cargo da Seguridade Social.
6/ Com a edio da Medida Provisria n 107, de 10.2.2003 (convertida na Lei n 10.684, de 30.5.2003),
a partir de 1.6.2003 a base de clculo para as empresas prestadoras de servios, que recolhem o tributo
com base no lucro presumido, foi elevada de 12% para 32% da receita bruta.
77
Captulo III Impostos estaduais

Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de
Mercadorias e Servios de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicaes (ICMS)
Fundamento legal: art. 155, II, da Constituio Federal; Lei n 5.172/1966;
Leis Complementares n 24/1975, n 63/1990, n 65/1991
e n 87/1996.
Fato gerador:
a) operaes relativas circulao de mercadorias e sobre a prestao de
servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicaes,
ainda que as operaes e as prestaes de servios se iniciem no exterior;
b) a entrada de mercadoria importada do exterior, ainda quando se tratar de
bem destinado a consumo ou ativo fixo do estabelecimento, assim como
servio prestado no exterior;
c) fornecimento de mercadorias com prestao de servios:
c.1) no compreendidos na competncia tributria dos municpios;
c.2) compreendidos na competncia tributria dos municpios e com
indicao expressa, em lei complementar, de incidncia deste imposto;
d) fornecimento de alimentao, bebidas e outras mercadorias por qualquer
estabelecimento, inclusive de servios prestados.
Contribuinte: qualquer pessoa fsica ou jurdica que realize com habitualidade,
ou em volume que caracterize intuito comercial, operaes de circulao
de mercadoria ou prestao de servios de transporte interestadual ou
intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se
iniciem no exterior. tambm contribuinte a pessoa fsica ou jurdica que,
mesmo sem habitualidade:
a) importe mercadorias do exterior, ainda que as destine a consumo ou ao ativo
permanente do estabelecimento;
b) seja destinatria de servio prestado no exterior ou cuja prestao se tenha
iniciado no exterior;
c) adquira em licitao mercadorias apreendidas ou abandonadas;
d) adquira lubrificantes e combustveis lquidos e gasosos derivados de petrleo
oriundos de outro Estado, quando no destinados comercializao.
Alquotas: sero propostas pelos Estados e pelo Distrito Federal e aprovadas
no mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), composto
pelos respectivos Secretrios de Fazenda.
79
Destinao: do produto da arrecadao, 75% permanecem com os Estados e

25% so repassados aos Municpios, conforme os seguintes critrios:
a) at 3/4, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas
circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus
territrios;
b) at 1/4, de acordo com o que dispuser a lei estadual.
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores

(IPVA)
Fundamento legal: art. 155, III, da Constituio Federal; Lei n 8.115/1985
e legislao especfica de cada Estado da Federao.
Fato gerador: a propriedade de veculo automotor.
Contribuinte: o proprietrio do veculo automotor (automvel, caminho,
motocicleta, aeronave, embarcao etc.), e sua ocorrncia se d no municpio
onde o contribuinte seja domiciliado ou residente.
Base de clculo: o valor venal do veculo, atribudo pela autoridade
administrativa do gravame. No caso de veculo automotor novo, o valor venal
representado pelo preo comercial na data da aquisio, tabelado pelo rgo
competente, ou na falta, o preo no inferior ao de mercado, constante do
documento de transmisso da propriedade.
Alquotas: em mdia, so de 5% no caso de veculo de passeio, de esporte
e de corrida, camioneta de uso misto e utilitrio; de 3% no caso de veculos
detentores de permisso para transporte pblico de passageiros, assim como
jipe, furgo, motocicleta e ciclomotor; de 2% no caso de propriedade dos demais
veculos, inclusive ambulncia.
Destinao: do produto da arrecadao, 50% permanecem com o Estado
arrecadador e 50% so repassados aos municpios nos quais os veculos tenham
sido licenciados.
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis ou Doao de

Bens e Direitos (ITCD)
Fundamento legal: art. 155, I, da Constituio Federal e legislao especfica
de cada Estado da Federao.
Fato gerador: a transmisso da propriedade de bens imveis, inclusive
dos direitos a eles relativos, bens mveis, direitos, ttulos e crditos, em
conseqncia de:
80 Finanas Pblicas
a) sucesso causa mortis, inclusive instituio e substituio de fideicomisso

(disposio testamentria pela qual se instituem os herdeiros);
b) partilha decorrente de ato de ltima vontade;
c) instituio de usufruto testamentrio sobre bens imveis e sua extino, por
falecimento do usufruturio;
d) doao;
e) cesso, renncia ou desistncia de direitos relativos s transmisses de que
tratam os itens anteriores, em favor de pessoa determinada;
f) transmisso causa mortis do domnio til do bem.
Contribuinte: o herdeiro ou legatrio, na transmisso causa mortis; o
beneficirio, na hiptese de renncia ou desistncia de herana, legado ou
usufruto; o donatrio, na transmisso.
Base de clculo: o valor do ttulo ou do crdito; e o valor venal do bem ou
direito a ele relativo, determinado por avaliao da Secretaria da Fazenda. Na
instituio de fideicomisso, a base de clculo ser igual a 70% (setenta por
cento) do valor venal do bem. Na consolidao da propriedade no fiducirio,
por falecimento, desistncia, renncia ou no-aceitao do fideicomissrio,
a base de clculo ser igual a 30% (trinta por cento) do valor venal do bem.
Tratando-se de doao, a base de clculo, no caso de transmisso de propriedade
nua, ser igual a 30% (trinta por cento) do valor do bem. Finalmente, no caso
de transmisso do direito de usufruto, ser igual a 70% (setenta por cento) do
valor venal do bem.
Alquotas: dependem da legislao prpria de cada Estado. No Distrito Federal,
a alquota de 4%.
Destinao: o produto da arrecadao constitui integralmente receita do Estado
arrecadador.
81
Captulo IV Impostos municipais

Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
(IPTU)
Fundamento legal: art. 156, I, da Constituio Federal e legislao especfica
de cada municpio.
Fato gerador: a propriedade, o domnio til ou a posse do bem imvel, por
natureza ou acesso fsica, como definido na lei civil, localizado na zona urbana
do municpio.
Contribuinte: o proprietrio do imvel, o titular do seu domnio ou o seu
possuidor a qualquer ttulo.
Base de clculo: o valor venal do imvel, apurado anualmente por meio de
avaliao administrativa.
Alquotas: variam de acordo com a legislao especfica de cada municpio.
No Distrito Federal, onde os contribuintes esto sujeitos cobrana dos tributos
estaduais e municipais, as alquotas so de:
a) 3%, para terrenos no edificados;
b) 1% para terrenos edificados;
c) 3% para imveis com edificaes em construo, demolio, condenados
ou em runas;
d) 0,3% para imveis exclusivamente residenciais edificados.
Destinao: o produto da arrecadao pertence exclusivamente ao tesouro
municipal.
Imposto sobre Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis e

de Direitos a Eles Relativos (ITBI)
Fundamento legal: art. 156, II, da Constituio Federal e legislao especfica
de cada municpio.
Fato gerador: constituem fatos geradores do tributo as seguintes operaes:
a) a transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, da propriedade
ou domnio til de bens imveis por natureza ou cesso fsica;
b) a tansmisso inter vivos a qualquer ttulo, por ato oneroso, de direitos reais
sobre imveis, exceto os de garantia; e
c) a cesso de direitos sua aquisio, por ato oneroso, relativos s transmisses
referidas nos incisos anteriores.
83
Contribuinte: o adquirente ou cessionrio do bem ou direito.

Base de clculo: o valor venal dos bens ou direitos, transmitidos ou cedidos.
Alquotas: variam de municpio para municpio. Em Braslia, Curitiba, Rio
de Janeiro e Recife, a alquota de 2%. Em Porto Alegre, de 3%. Em Belo
Horizonte, foram estabelecidas alquotas progressivas de 2%, 2,5% e 3%.
Destinao: o produto da arrecadao constitui receita prpria do municpio.
Imposto sobre Servios (ISS)

Fundamento legal: art. 156, III, da Constituio Federal; Lei Complementar
n 116, de 31.7.2003; e legislao especfica de cada
municpio.
Fato gerador: a prestao de servios a terceiros, por empresa ou profissional
autnomo, com ou sem estabelecimento fixo.
Contribuinte: o prestador do servio, empresa ou profissional autnomo.
Base de clculo: o preo do servio, que, para efeito de apurao da base de
clculo, ser obtido:
a) pela receita mensal do contribuinte, quando se tratar de prestao de servio
de carter permanente;
b) pelo preo cobrado, quando se tratar de prestao de servio de carter
eventual, seja descontnua ou isolada.
Alquotas: variam de acordo com a legislao especfica de cada municpio.
No Distrito Federal, as alquotas variam de 0,5% a 10,0%. Hospitais e similares
(2,0%), jogos e diverses pblicas, exceto cinemas (10%), cinemas (1,0%),
transporte coletivo (1,0%), arrendamento mercantil ou leasing (0,5%), outros
servios (5,0%).
Destinao: o produto da arrecadao constitui receita prpria do municpio.
84 Finanas Pblicas
FUNDOS
Captulo nico Fundos

Fundo de Amortizao da Dvida Pblica Mobiliria
Federal (FAD)
9.8.1996.
Finalidade: amortizar a dvida mobiliria interna do Tesouro Nacional.
Origem dos recursos: o Fundo, de natureza contbil, ser constitudo por
meio de vinculao, mediante prvia e expressa autorizao do Presidente da
Repblica, a ttulo de depsito:
a) de aes preferenciais sem direito a voto, pertencentes Unio;
b) de aes ordinrias ou preferenciais com direito a voto, excedentes ao nmero
necessrio manuteno, pela Unio, do controle acionrio das empresas por
ela controladas por disposio legal;
c) de aes ordinrias ou preferenciais, com direito a voto, das empresas
controladas pela Unio, em que no haja disposio legal determinando a
manuteno desse controle;
d) de aes ordinrias ou preferenciais, com direito ou sem direito a voto,
pertencentes Unio, em que esta minoritria.
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)

8.458, de 11.9.1992; n 8.900, de 30.6.1994; n 8.999,
de 24.2.1995; n 9.322, de 5.12.1996; n 9.365, de
16.12.1996; e n 10.608, de 20.12.2002; Decreto n 1.643,
de 25.9.1995.
Finalidade: o FAT, vinculado ao Ministrio do Trabalho, tem por finalidade o
custeio do Programa de Seguro-Desemprego, o pagamento do abono salarial aos
empregados participantes do Fundo de Participao PIS/Pasep e o financiamento
de programas de desenvolvimento econmico a cargo do BNDES.
Origem dos recursos: constituem recursos do FAT:
a) o produto da arrecadao das contribuies devidas ao PIS/Pasep;
b) o produto dos encargos devidos pelos contribuintes, em decorrncia da
inobservncia de suas obrigaes;
Fundos
87
c) a correo monetria e os juros devidos pelo agente aplicador dos recursos

do fundo, bem como pelos agentes pagadores, incidentes sobre o saldo dos
repasses recebidos;
d) o produto da arrecadao da contribuio adicional da empresa, cujo ndice
de rotatividade da fora de trabalho supera o ndice mdio da rotatividade
do setor (pargrafo 4 do artigo 239 da Constituio Federal);
e) outros recursos que lhe sejam destinados.
Os recursos do FAT integraro o Oramento da Seguridade Social, na forma
da legislao pertinente. As disponibilidades financeiras do FAT podero ser
aplicadas em ttulos do Tesouro Nacional, por meio do Banco Central, e em
depsitos especiais remunerados, disponveis para imediata movimentao,
nas instituies financeiras oficiais federais. O resultado dessas aplicaes
constitui receita do prprio fundo, o qual gerido pelo seu conselho deliberativo
(Codefat).
Os recursos do FAT repassados ao BNDES, ou por este administrados e
destinados a financiamentos contratados a partir de 1.12.1994, passaram a ter
como remunerao nominal, a partir daquela data, a Taxa de Juros de Longo
Prazo (TJLP) do respectivo perodo.
O BNDES poder aplicar 30% (trinta por cento) dos recursos repassados
pelo FAT em operaes de financiamentos a empreendimentos e projetos
destinados produo ou comercializao de bens com insero internacional.
Essas operaes tero como remunerao a Taxa de Juros para Emprstimos e
Financiamentos no Mercado Interbancrio de Londres (Libor), informada pelo
Banco Central, estabelecida em cada operao de financiamento. Tais recursos,
bem como os saldos devedores dos financiamentos a que se destinem, sero
referenciados pelo contravalor, em moeda nacional, da cotao do dlar dos
Estados Unidos da Amrica, divulgada pelo Banco Central do Brasil.
Fundo de Aposentadoria Programada Individual (Fapi)

Legislao bsica: Lei n 9.477, de 24.7.1997; Resolues do CMN n 2.424,
de 1.10.1997; e n 2.466, de 19.2.1998.
Finalidade: o Fapi um fundo de investimentos constitudo sob a forma de
condomnio aberto quotas individuais com o objetivo de complementar
a aposentadoria do trabalhador, por meio da aplicao dos seus recursos nos
mercados financeiro e de capitais.
Origem dos recursos: o Fapi ser constitudo por contribuies de empregados,
empregadores ou de ambos, transformadas em quotas individuais de um
88 Finanas Pblicas
fundo administrado por instituies financeiras ou sociedades seguradoras,

autorizadas a funcionar pela Superintendncia de Seguros Privados (Susep).
As contribuies sero peridicas, dentro das possibilidades financeiras do
trabalhador, de forma a atender a expectativa de renda futura que deseja atingir,
aps o prazo mnimo de carncia de dez anos, a contar da primeira contribuio,
para a obteno de todas as vantagens do sistema.
Transcorrido esse prazo, o participante ter direito a resgatar total ou
parcialmente as quotas, acrescidas do rendimento das aplicaes financeiras,
ou transform-las numa aplice com rendimentos e amortizaes peridicas,
por tempo determinado, junto s instituies de sua escolha, que operam com
esse sistema.
As aplicaes a serem realizadas pelos fundos com recursos desse programa
sero regulamentadas pelo CMN e fiscalizadas pelo Banco Central, Comisso
de Valores Mobilirios (CVM) e Susep.
As pessoas fsicas podero deduzir da base de clculo do imposto de renda as
aquisies de quotas efetuadas at o limite anual de R$2.400,00. No caso de
pessoa jurdica, o limite de 10% do salrio bruto de cada empregado, desde que
o Plano de Incentivo Aposentadoria Programada Individual por ela institudo
atinja, no mnimo, 50% dos seus empregados.
Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza

Legislao bsica: Emenda Constitucional n 31, de 14.12.2000; Lei
Complementar n 111, de 6.7.2001 (regulamento).
Finalidade: o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza foi institudo com
o objetivo de viabilizar a todos os brasileiros acesso a nveis de subsistncia e,
para isso, seus recursos sero aplicados em aes suplementares de nutrio,
habitao, educao, sade, reforo de renda familiar e outros programas de
relevante interesse social, voltados para a melhoria da qualidade de vida.
Origem dos recursos:
a) a parcela corresponde ao adicional de 0,08 ponto percentual na alquota da
CPMF, no perodo de 19.3.2001 at 17.6.2002;
b) a parcela do produto da arrecadao correspondente ao adicional de
cinco pontos percentuais na alquota do IPI, incidente sobre produtos
suprfluos;
c) o produto da arrecadao do imposto sobre grandes fortunas;
d) dotaes oramentrias;
Fundos
89
e) doaes de qualquer natureza de pessoas fsicas ou jurdicas, do Pas ou do

exterior;
f) outras receitas, a serem definidas na regulamentao do fundo.
Os recursos recebidos pela Unio, provenientes da desestatizao de sociedades
de economia mista, ou de empresas pblicas por ela controladas, direta ou
indiretamente, constituiro um fundo, cujos rendimentos, gerados a partir de
18.6.2002, revertero para o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza.
Os estados, o Distrito Federal e os municpios constituiro Fundos de Combate
e Erradicao da Pobreza geridos por entidades que contem com a participao
da sociedade civil e tenham as seguintes fontes de financiamento:
a) no caso dos fundos estaduais e distrital, poder ser criado um adicional
de at dois pontos percentuais na alquota do Imposto sobre Circulao
de Mercadorias e Servios e sobre Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), ou do imposto que
vier a substitu-lo, sobre os produtos e servios suprfluos, no se aplicando,
sobre esse adicional, o disposto no art. 158, inciso IV, da Constituio Federal,
que destina aos municpios 25% da arrecadao daquele imposto;
b) no caso dos fundos municipais, poder ser criado um adicional de at meio
ponto percentual na alquota do Imposto sobre Servios (ISS), ou do imposto
que vier a substitu-lo.
Fundo de Compensao de Variaes Salariais (FCVS)

Legislao bsica: Resoluo do Conselho de Administrao do Banco
Nacional da Habitao n 25, de 16.6.1967; Decretos-Leis
n 2.164, de 19.9.1984; e n 2.406, de 5.1.1988; Leis n
8.004, de 14.3.1990; n 8.100, de 5.12.1990; e n 10.878,
de 8.6.2004; Resoluo do CMN n 1.980, de 30.4.1993;
Medida Provisria n 1.520, de 24.9.1996 (convertida na
Lei n 10.150, de 21.12.2001); Resoluo do Conselho
Curador do Fundo de Compensao de Variaes Salariais
n 91, de 24.6.1998.
Finalidade: o FCVS foi criado pela Resoluo n 25, de 16.6.1967, do Conselho
de Administrao do Banco Nacional de Habitao (BNH), com a finalidade
de garantir o limite de prazo para a amortizao das dvidas contradas pelos
adquirentes de habitaes financiadas pelo SFH, respondendo pela cobertura
dos saldos devedores residuais aos agentes financeiros, decorrentes da diferena
de critrios de atualizao monetria das prestaes pagas e do saldo devedor
da operao.
90 Finanas Pblicas
O saldo devedor residual a ser coberto pelo FCVS elevou-se medida que o
Governo Federal concedeu subsdios habitacionais, reduzindo as obrigaes
dos muturios do SFH e imputando ao Fundo o custeio desses benefcios, sem
supri-lo dos recursos oramentrios correspondentes. O descompasso entre o
crescimento do saldo devedor e as prestaes pagas elevou substancialmente
o dficit do FCVS, ocasionando a sua insolvncia.
Com a edio da Resoluo do CMN n 1.980, de 30.4.1993, ficou estabelecido
que os financiamentos habitacionais no mais contariam com a cobertura do
FCVS, ficando o muturio responsvel pelo pagamento do resduo existente
ao final do contrato. A Medida Provisria n 1.520, de 24.9.1996, estabeleceu
a securitizao do passivo do Fundo.
Origem dos recursos: o FCVS foi constitudo, originalmente, com aporte de
recursos do BNH e com contribuies mensais dos muturios, limitadas a 3%
do valor de suas prestaes. O Governo Federal, reconhecendo a inviabilidade
financeira desse Fundo, dadas as responsabilidades a ele atribudas, editou o
Decreto-Lei n 2.164/1984, estipulando contribuio a ser paga trimestralmente
pelos agentes financeiros do SFH, limitada a 0,025% do saldo dos financiamentos
imobilirios concedidos, percentual que passou a ser de 0,1% aps a edio
da MP n 1.520/1996. Outra fonte de recursos do FCVS seriam as dotaes
oramentrias da Unio, que na prtica no se efetivaram.

Industrializados (FPEX)
Legislao bsica: arts. 159 a 162 da Constituio Federal e art. 34 das
Disposies Transitrias; Leis Complementares n 59, de
22.12.1988; n 62, de 28.12.1989; e n 74, de 30.4.1993;
e Deciso Normativa do Tribunal de Contas da Unio n
6, de 13.12.1994.
Finalidade: compensar os estados pela perda de receita decorrente da poltica
nacional de incentivos s exportaes, haja vista que o novo texto constitucional
veda a incidncia de IPI e de ICMS sobre manufaturados destinados
exportao.
Origem dos recursos: 10% da arrecadao do IPI, que sero repassados aos
estados exportadores de acordo com o valor das suas respectivas exportaes.
Nenhum estado, isoladamente, poder receber parcela superior a 20% dos
recursos globais do fundo.
Fundos
91
Fundo de Desenvolvimento Social (FDS)

Legislao bsica: Decretos n 103, de 22.4.1991; e n 640, de 26.8.1992;
Lei n 8.677, de 13.7.1993.
Finalidade: o FDS, institudo e gerido pela CEF, destina-se ao financiamento
de projetos de investimento de interesse social nas reas de habitao popular,
sendo permitido o financiamento nas reas de saneamento e infra-estrutura,
desde que vinculados aos programas de habitao, bem como equipamentos
comunitrios. O Fundo tem por finalidade o financiamento de projetos de
iniciativa de pessoas fsicas e de empresas ou entidades do setor privado, vedada
a concesso de financiamento a projetos de rgos da administrao direta,
autrquica ou fundacional da Unio, dos estados, do Distrito Federal ou dos
municpios ou entidades sob seu controle direto ou indireto.
Origem dos recursos: constituem recursos do Fundo:
a) os provenientes da aquisio compulsria de cotas de sua emisso pelos
fundos de aplicao financeira, na forma da regulamentao expedida pelo
Banco Central;
b) os provenientes da aquisio voluntria de cotas de sua emisso por pessoas
fsicas ou jurdicas;
c) o resultado de suas aplicaes;
d) outros que lhe venham a ser atribudos.
O total dos recursos do Fundo dever estar representado por:
a) 50%, no mnimo, e 90%, no mximo, em financiamentos de projetos;
b) 10% em reserva de liquidez, sendo 5% em ttulos pblicos e 5% em ttulos
de emisso da CEF.
O FDS estar sujeito s normas de escriturao expedidas pelo Banco Central
e pelo CMN.
Fundo de Garantia Exportao (FGE)

Legislao bsica: Leis n 6.704, de 26.10.1979; e n 9.818, de 23.8.1999;
Decreto n 2.369, de 10.11.1997.
Finalidade: o FGE, fundo de natureza contbil vinculado ao Ministrio da
Fazenda, foi criado com a finalidade de dar cobertura s garantias prestadas
pela Unio nas operaes de seguro de crdito exportao:
a) contra risco poltico e extraordinrio, pelo prazo total da operao;
b) contra risco comercial, pelo prazo que exceder a dois anos.
92 Finanas Pblicas
Origem dos recursos: o patrimnio inicial do FGE ser constitudo mediante

a transferncia de 98 bilhes de aes preferenciais nominativas de emisso do
Banco do Brasil e 1,2 bilho de aes preferenciais nominativas de emisso da
Telebrs, que se encontram depositadas no FAD, criado pela Lei n 9.069, de 29
de junho de 1995. Podero ainda ser vinculadas ao FGE, mediante autorizao
do Presidente da Repblica, outras aes de propriedade da Unio, negociadas
em bolsas de valores, inclusive aquelas que estejam depositadas no FAD.
Constituem recursos do Fundo:
a) o produto da alienao das aes;
b) a reverso de saldos no aplicados;
c) os dividendos e a remunerao de capital das aes;
d) o resultado das aplicaes financeiras dos recursos;
e) as comisses decorrentes da prestao de garantias;
f) os recursos provenientes de dotao oramentria do OGU. O produto da
venda das aes transferidas ao FGE dever constituir reserva de liquidez e
o restante ser aplicado em ttulos pblicos federais, com clusula de resgate
antecipado.
Fundo de Garantia dos Depsitos e Letras Imobilirias

(FGDLI)
Legislao bsica: Resolues do CMN n 1.861, de 28.8.1991; n 2.169, de
30.6.1995; e n 2.189, de 17.8.1995.
Finalidade: o FGDLI foi criado pela Resoluo n 3 do Conselho de Administrao
do extinto BNH, em 25.1.1967, e transferido para o Banco Central por fora do
Decreto-Lei n 2.291, de 21.11.1986, e da Resoluo n 1.219, de 24.11.1986,
sendo seu tempo de durao indeterminado. Sua finalidade garantir os depsitos
de poupana e letras imobilirias nas modalidades, condies e valores fixados
pelo CMN. Somente os depositantes em cadernetas de poupana e os portadores
de letras imobilirias das instituies contribuintes do Fundo faro jus referida
garantia, que no extensiva caderneta de poupana rural.
Origem dos recursos: o patrimnio do Fundo o resultado da dotao inicial
de capital ocorrida em 25.1.1967, acrescida das contribuies recebidas e dos
rendimentos da aplicao de suas disponibilidades, deduzidos os pagamentos
realizados pelo Fundo e no recuperados.
Constituem fontes de recursos do Fundo:
a) contribuies das instituies participantes;
b) rendimentos das suas aplicaes;
c) outras, de carter eventual.
Fundos
93
So contribuintes obrigatrios do Fundo:

a) os bancos mltiplos com carteira de crdito imobilirio;
b) as Associaes de Poupana e Emprstimo (APE);
c) as Sociedades de Crdito Imobilirio (SCI).
Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade

(FGPC)
6.3.1998.
Finalidade: o FGPC, de natureza contbil, institudo pela Lei n 9.531, de
10.12.1997, tem por finalidade prover recursos para garantir o risco das
operaes realizadas pelo BNDES e pela Agncia Especial de Financiamento
Industrial (Finame), diretamente ou por intermdio de instituies financeiras
repassadoras.
O FGPC prover recursos para garantir o risco de operaes realizadas com:
a) microempresas e empresas de pequeno porte cujas receitas operacionais
brutas anuais no ultrapassem a R$720.000,00 (setecentos e vinte mil
reais);
b) mdias empresas e empresas de pequeno porte cujas receitas operacionais
lquidas no ultrapassem R$15.000,00 (quinze mil reais) e que sejam
exportadoras ou fabricantes de insumos utilizados diretamente nos processos
produtivos, de montagem ou de embalagem de mercadorias destinadas
exportao.
Considera-se receita operacional bruta anual para fins do Decreto n 2.509, de
6.3.1998, a receita auferida no ano-calendrio com o produto da venda de bens
e servios nas operaes de conta prpria, o preo dos servios prestados e o
resultado nas operaes em conta alheia, no includas as vendas canceladas e
os descontos incondicionais concedidos.
Considera-se receita operacional lquida anual a receita operacional bruta
anual, apurada na forma do pargrafo anterior, auferida no ano-calendrio,
deduzidos os impostos incidentes sobre as vendas.
94 Finanas Pblicas
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS)

Decretos n 99.684, de 8.11.1990; n 1.522, de 13.6.1995;
n 3.361, de 10.2.2000; n 3.913, de 11.9.2001; e n
3.914, de 11.9.2001; Medida Provisria n 1.986, de
13.12.1999 (convertida na Lei n 10.208, de 23.3.2001);
Lei Complementar n 110, de 29.6.2001.
Finalidade: o FGTS foi institudo pela Lei n 5.107/1966 com a finalidade
de remunerar os empregados pelo tempo efetivamente trabalhado. A partir
de 5.10.1988, o direito ao regime do FGTS foi assegurado aos trabalhadores
urbanos e rurais, excludos os eventuais, os autnomos e os servidores pblicos
civis e militares, sujeitos a regime jurdico prprio.
A lei obriga os empregadores a depositar, mensalmente, em conta bancria
vinculada, a importncia correspondente a 8% da remunerao paga ou devida,
no ms anterior, a cada trabalhador, includa na remunerao a gratificao de
Natal.
Por sua vez, com a edio da Medida Provisria n 1.986, de 13.12.1999
(convertida na Lei n 10.208, de 23.3.2001), foi facultada a incluso do
empregado domstico no FGTS, mediante requerimento do empregador, na
forma do regulamento institudo pelo Decreto n 3.361, de 10.2.2000.
Origem dos recursos: os recursos do FGTS so constitudos pelos saldos das
contas vinculadas e outros recursos a ele incorporados, como:
a) eventuais saldos dos recursos financeiros auferidos pela CEF no perodo entre
o repasse dos bancos e o depsito nas contas vinculadas dos trabalhadores,
aps efetuado o pagamento da tarifa aos bancos depositrios e a cobertura
das despesas de administrao do Fundo;
b) dotaes oramentrias especficas;
c) resultados das aplicaes dos recursos do Fundo;
d) multas, correo monetria e juros moratrios devidos;
e) demais receitas patrimoniais e financeiras.
Os recursos do FGTS devero ser aplicados em habitao, saneamento bsico
e infra-estrutura urbana. O programa de aplicaes dever destinar, no mnimo,
60% para investimentos em habitao popular.
Os depsitos das contas do FGTS, abertas at 22.9.2001, rendiam juros
anuais que variavam de 3% a 6%. A taxa era de 3%, nos dois primeiros anos
de abertura da conta; de 4%, do terceiro ao quinto ano; de 5%, do sexto ao
Fundos
95
nono ano; e de 6% a partir do dcimo ano. Atualmente, a correo do FGTS

capitalizada mensalmente pela TR mais juros de 3% ao ano (Lei n 8.036, de
11.5.1990). O Congresso Nacional aprovou a Lei Complementar n 110, de
29.6.2001, que estabeleceu providncias para a complementao da correo
monetria dos depsitos do FGTS referentes ao Plano Vero, de janeiro de 1989
(16,64%), e ao Plano Collor-I, de maro de 1990 (44,8%). A mesma lei instituiu
duas contribuies devidas pelos empregadores: a primeira, com alquota de
10% sobre o montante dos depsitos devidos durante a vigncia do contrato
de trabalho, em caso de demisso de empregado sem justa causa; a segunda,
com alquota de 0,5% sobre a remunerao devida, no ms anterior, a cada
trabalhador. A lei tambm estabelece percentuais de reduo sobre o total do
complemento da atualizao monetria, devido aos trabalhadores, e define a
forma e os prazos para a efetivao dos crditos de atualizao monetria.
Fundo de Investimento da Amaznia (Finam)

Legislao bsica: Decreto-Lei n 1.376, de 12.12.1974.
Finalidade: acelerar o processo de desenvolvimento da Regio Amaznica,
respeitando o meio ambiente, no intuito de diminuir as disparidades entre os
nveis de renda, a qualidade de vida e os benefcios sociais, comparativamente
s Regies Sul e Sudeste.
Origem dos recursos: deduo de parte do imposto de renda devido pelas
pessoas jurdicas estabelecidas em todo o pas; os resultados das aplicaes
e subscrio voluntria de cotas. Os recursos do Finam so gerenciados pelo
Basa, atendendo determinao da Superintendncia do Desenvolvimento da
Amaznia (Sudam).
96 Finanas Pblicas
Fundo de Investimento do Nordeste (Finor)

Finalidade: acelerar o processo de desenvolvimento da Regio Nordeste, no
intuito de diminuir as disparidades entre os nveis de renda, a qualidade de vida
e os benefcios sociais, comparativamente s Regies Sul e Sudeste.
a) parcelas dedutveis do imposto de renda devido pelas pessoas jurdicas
estabelecidas em todo o pas;
b) subscries realizadas pela Unio Federal;
c) retornos e resultados das aplicaes e outros recursos previstos em lei. Os
recursos do Finor so gerenciados pelo BNB, atendendo determinao da
Sudene.
Fundo de Investimento do Fundo de Garantia do Tempo

de Servio (FI-FGTS)
Institudo pela Lei n 11.491, de 20.6.2007, o FI-FGTS caracteriza-se pela
aplicao de recursos do FGTS em novos empreendimentos nos setores de
energia, rodovia, ferrovia, porto e saneamento, com possibilidade de distribuio
dos resultados aos trabalhadores ou, alternativamente, mediante participao
direta do trabalhador nos resultados dos investimentos, por meio de saque de
parte de sua conta vinculada.
O Fundo dever investir em ativos financeiros (cotas de fundos, aes
e debntures) a partir de operaes originadas no mercado de capitais,
contribuindo, com isso, para incrementar esse segmento do mercado.
Ademais, os investimentos estaro direcionados para setores de infra-estrutura
com elevada capacidade de gerao de emprego e renda.
O FI-FGTS ter patrimnio prprio, ou seja, independente do FGTS, e ser
disciplinado por instruo da Comisso de Valores Mobilirios (CVM). A
administrao e gesto do Fundo ficaro por conta da Caixa Econmica
Federal, na qualidade de Agente Operador do FGTS, cabendo ao Comit
de Investimento (CI), a ser constitudo pelo Conselho Curador do FGTS, a
aprovao dos investimentos.
A participao do FGTS no Fundo de Investimento estar limitada a 80% do
seu Patrimnio Lquido, registrado no balano encerrado em 31.12.2006, de
R$21,4 bilhes, e essa participao no afetar a rentabilidade mnima para
o seu beneficirio, que continuar sendo a TR mais 3% ao ano. Na hiptese
Fundos
97
de extino do FI-FGTS, seu patrimnio total ser distribudo aos cotistas na

proporo de suas participaes.
A Lei n 11.491/2007 autorizou a aplicao imediata de R$5 bilhes do
patrimnio lquido do FGTS para integralizao de cotas do FI-FGTS. Por
estar submetida a regime jurdico prprio, a alocao desses recursos no ser
considerada para efeito da contagem do direcionamento de, no mnimo, 60%
dos investimentos em habitao popular, no mbito do programa de aplicaes
do FGTS (Lei n 8.036, de 11.5.1990).
Tambm podero ser aplicados no FI-FGTS recursos oriundos das contas
vinculadas dos trabalhadores, mediante opo pessoal de saque especfico,
criando-se, com isso, condies para aumentar a rentabilidade das referidas
contas. Nesse tipo de operao, j utilizado anteriormente, quando da criao
dos Fundos Mtuos de Privatizao, os riscos recairo apenas sobre aqueles
que optarem pela aplicao de recursos de suas contas do FGTS, limitados,
sempre, aos montantes integralizados.
Alm disso, os resultados obtidos nas operaes realizadas podero ser
reinvestidos ou distribudos aos trabalhadores, por deliberao do Conselho
Curador do FGTS.
A participao dos trabalhadores estar limitada a 10% do saldo de suas contas
e ser precedida de um apurado estudo e implementada por deciso do Conselho
Curador do FGTS, aps a maturao e a verificao dos resultados alcanados
pelos investimentos do FI-FGTS.
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao

Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb)
Legislao bsica: Emenda Constitucional n 53, de 19.12.2006; e Medida
Provisria n 339, de 28.12.2006.
Comentrio: a emenda constitucional que criou o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb) estabeleceu uma vigncia de catorze anos (de 2007 a
2020). O Fundeb foi criado para substituir o Fundo de Manuteno do Ensino
Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef), autorizado pela EC n 14,
de 12.9.1996, para ser aplicado nos exerccios de 1997 a 2006.
Com esse novo fundo, estima-se que o quantitativo de alunos da rede pblica a
serem beneficiados passar de 30 milhes para 48,1 milhes, tendo em vista que
o Fundef contemplava somente os alunos do curso fundamental. A legislao
98 Finanas Pblicas
prev que a incluso dos alunos da pr-escola e do ensino mdio deve ocorrer
de forma gradativa (1/3 do quantitativo a cada ano), e s alcanar a plenitude
no 3 ano de execuo do Fundo, ou seja, em 2009.
No tocante fonte de financiamento do programa, ressaltam-se a incluso de
novos tributos, comparativamente ao Fundef, e a maior destinao de recursos
dos Fundos de Participao, do IPI-exportao e do ICMS. A estimativa de que,
no primeiro ano de execuo do Fundeb, sejam utilizados R$43,1 bilhes, dos
quais R$2,0 bilhes correspondem participao da Unio. A partir do quarto
ano, o volume de recursos dever se estabilizar em R$55,8 bilhes (atualizados
monetariamente a cada ano), sendo de 10% o aporte de recursos da Unio.
Fundo de Terras e da Reforma Agrria Banco da Terra

Legislao bsica: Lei n 10.186, de 12.2.2001; Lei Complementar n 93, de
4.2.1998; Decretos n 3.027, de 13.4.1999; e n 3.475, de
19.5.2000 (regulamento); e Resoluo do CMN n 2.610,
de 8.6.1999.
Finalidade: financiar programas de reordenao fundiria e de assentamento
rural.
Origem dos recursos: o Banco da Terra ser constitudo de:
a) parcela dos valores originrios de contas de depsito, sob qualquer ttulo,
cujos cadastros no foram objeto de atualizao, na forma das Resolues
do CMN n 2.025, de 24.11.1993, e n 2.078, de 15.6.1994;
b) parcela dos recursos destinados a financiar programas de desenvolvimento
econmico, por meio do BNDES, conforme dispe o art. 239, 1, da
Constituio Federal, nas condies fixadas pelo Poder Executivo;
c) Ttulo da Dvida Agrria (TDA);
d) dotaes consignadas no OGU e em crditos adicionais;
e) dotaes consignadas nos oramentos gerais dos estados, do Distrito Federal
e dos municpios;
f) recursos oriundos da amortizao de financiamentos;
g) dotaes realizadas por entidades nacionais e internacionais, pblicas ou
privadas;
h) recursos decorrentes de acordos, ajustes, contratos e convnios, celebrados
com rgos e entidades da administrao pblica federal, estadual ou
municipal;
i) emprstimo de instituies financeiras nacionais e internacionais;
j) recursos diversos.
Fundos
99
A receita que vier a constituir o Fundo de Terras e da Reforma Agrria ser

usada na compra de terras e na implantao de infra-estrutura em assentamento
rural promovido pelo Governo Federal na forma da Lei Complementar n 93,
por entidades pblicas estaduais e municipais e por cooperativas e associaes
de assentados.
As terras doadas ou adquiridas em favor do Fundo de Terras e da Reforma
Agrria sero incorporadas ao patrimnio da Unio e administradas pelo rgo
gestor desse fundo.
O Fundo de Terras e da Reforma Agrria Banco da Terra financiar a compra
de imveis rurais com o prazo de amortizao de at vinte anos, includa a
carncia de at 36 meses.
Os financiamentos concedidos pelo fundo tero juros limitados a at 12% a.a.,
podendo ter redutores percentuais de at 50% sobre as parcelas da amortizao
do principal e sobre os encargos financeiros durante todo o prazo de vigncia
da operao, observado teto anual de rebate por beneficirio, a ser fixado pelo
Poder Executivo.
Fundo Garantidor de Crditos (FGC)

Legislao bsica: Resolues CMN n 2.197, de 31.8.1995, n 2.211, de
16.11.1995, n 2.227, de 20.12.1995, e n 2.249, de
8.2.1996; Decreto n 4.929, de 23.12.2003.
Finalidade: o FGC uma associao civil sem fins lucrativos, com
personalidade jurdica de direito privado, destinada a prestar garantia de crditos
contra instituies dela participantes, nas hipteses de decretao de regime
especial ou de reconhecimento, pelo Banco Central do Brasil, do estado de
insolvncia de instituies financeiras. Seus participantes so as instituies
financeiras e associaes de emprstimos e poupana em funcionamento no
Pas (exceto as cooperativas de crdito e as sees de crdito das cooperativas)
que recebam depsitos vista, a prazo ou em contas de poupana; efetuem
aceites em letras de cmbio; e captem recursos por meio da colocao de
Letras Imobilirias e Letras Hipotecrias. O total de crdito de cada correntista
contra a mesma instituio, ou todas as instituies do mesmo conglomerado
financeiro, ficar garantido at o valor de R$20.000,00. A contribuio mensal
dos participantes ao FGC foi fixada em 0,025% do montante dos saldos das
contas correspondentes s obrigaes objeto de garantia. O clculo ter como
base os dados dos balancetes do ms imediatamente anterior.
100 Finanas Pblicas

a) o custeio da garantia prestada ser feito com recursos provenientes de
contribuies ordinrias dos participantes;
b) taxas de servios decorrentes da emisso de cheque sem proviso de
fundos;
c) recuperaes de direitos creditrios;
d) resultado lquido dos servios prestados pelo fundo e rendimentos de suas
aplicaes;
e) receitas de outras origens7.
Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND)

Legislao bsica: Decretos-Leis n 288, de 23.7.1986; n 2.383, de 17.12.1987;
Decretos n 93.538, de 6.11.1986 (Regulamento); e n 193,
de 21.8.1991; Leis n 7.862, de 30.10.1989; n 9.006, de
17.3.1995; e n 9.094, de 14.9.1995.
Finalidade: prover recursos para a realizao, pela Unio, de investimentos
de capital previstos pelo Governo Federal, necessrios dinamizao do
desenvolvimento nacional e apoio iniciativa privada na organizao e
ampliao de suas atividades econmicas.
Origem dos recursos: o FND emitir quotas, na forma escritural ou nominativa
endossvel, correspondentes frao ideal do patrimnio do Fundo. As quotas
do FND sero subscritas pela Unio, com recursos oramentrios.
O FND poder emitir quotas nominativas endossveis e obrigaes de longo
prazo, com o objetivo de captar recursos junto a investidores privados, bem
como a autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias e controladas, ou quaisquer empresas sob controle direto ou
indireto da Unio.
7/ Em 14.3.1996, o Supremo Tribunal Federal concedeu liminar ao direta de inconstitucionalidade,

movida pelo Partido dos Trabalhadores, contra a utilizao dos recursos acima mencionados na formao
do FGC. A deciso foi tomada com base no art. 192 da Constituio Federal, que veda a utilizao de
recursos da Unio em fundo ou seguro com objetivo de proteger a economia popular.
Fundos
101
Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte (FNO),

Nordeste (FNE) e Centro-Oeste (FCO)
Legislao bsica: arts. 159 a 162 da Constituio Federal e art. 34 das
22.12.1988; n 62, de 28.12.1989; e n 74, de 30.4.1993; Leis
n 7.827, de 27.9.1989; n 9.126, de 10.11.1995; n 10.177,
de 12.1.2001; n 10.646, de 28.3.2003; e Deciso Normativa
do Tribunal de Contas da Unio n 6, de 13.12.1994.
Finalidade: FNO, FNE e FCO foram criados com o objetivo de contribuir
para o desenvolvimento econmico e social das regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste, por meio das instituies financeiras federais de carter regional,
mediante a execuo de programas de financiamento aos setores produtivos,
em consonncia com os respectivos planos regionais de desenvolvimento.
Na aplicao de seus recursos, os Fundos ficaro a salvo das restries
de controle monetrio de natureza conjuntural e devero destinar crdito
diferenciado dos usualmente adotados pelas instituies financeiras, em funo
das reais necessidades das regies beneficirias.
Fonte dos recursos: 3% (trs por cento) da arrecadao do imposto de renda
e do imposto sobre produtos industrializados; os retornos e resultados de suas
aplicaes; o resultado da remunerao dos recursos momentaneamente no
aplicados, calculados de acordo com os saldos dirios dos recursos dos Fundos,
enquanto no desembolsados pelos bancos administradores, remunerados pela
TJLP; contribuies, doaes, financiamentos e recursos de outras origens.
Do montante dos recursos, 60% so destinados Regio Nordeste; 20%,
Regio Norte; e 20%, Regio Centro-Oeste.
Fundos de Participao dos Estados e Municpios (FPE/

FPM)
Legislao bsica: arts. 159 a 162 da Constituio Federal e art. 34 do Ato das
22.12.1988; n 62, de 28.12.1989; e n 74, de 30.4.1993;
e Deciso Normativa do Tribunal de Contas da Unio n
6, de 13.12.1994.
102 Finanas Pblicas
Finalidade: redistribuir renda entre as unidades da Federao.

Origem dos recursos: 45% da arrecadao do imposto de renda e do imposto
sobre produtos industrializados, assim distribudos: 21,5% para o FPE e 22,5%
para o FPM. Do montante destinado ao FPE, 85% vo para os estados das
Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, e 15% para os estados das Regies
Sudeste e Sul. Por sua vez, os recursos do FPM so distribudos da seguinte
forma: 10% vo para as capitais, 86,4% vo para os demais municpios do
interior com populao inferior a 156.216 habitantes, e o restante, 3,6%, vai
para os municpios com populao acima desse limite. Em nvel regional, os
recursos do FPM so distribudos da seguinte maneira: 35,3% para a Regio
Nordeste; 31,2% para a Regio Sudeste; e 33,5% para as Regies Norte,
Centro-Oeste e Sul.
Fundos
103
PREVIDNCIA SOCIAL
Captulo nico Previdncia Social

Introduo: Seguridade Social
Conforme determina o art. 194 da Constituio Federal, a Seguridade Social
compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e
da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia
e assistncia social.
As aes e os servios pblicos de sade constituem um sistema nico, financiado
com recursos do oramento da Seguridade Social, da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municpios. As instituies privadas podero participar
de forma complementar do Sistema nico de Sade, mediante contrato de
direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as
sem fins lucrativos.
A Previdncia Social tambm integra a Seguridade Social e, de acordo com
o art. 201 da Constituio Federal, ser organizada sob a forma de regime
geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem seu equilbrio financeiro e atuarial.
A assistncia social, conforme estabelece o art. 203 da Constituio Federal,
ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio
Seguridade Social, e tem por objetivos:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
b) o amparo a crianas e adolescentes carentes;
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
d) a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria; e
e) a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso, que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com
recursos do oramento da Seguridade Social.
Fontes de financiamento da Seguridade Social

O art. 195 da Constituio Federal determina que a Seguridade Social ser
financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos municpios e de contribuies sociais.
Previdncia Social
107
A Lei n 8.212, de 24.7.1991 (Lei Orgnica da Seguridade Social), estabelece

que, no mbito federal, o oramento da Seguridade Social composto das
seguintes receitas:
a) receitas da Unio (impostos);
b) receitas das contribuies sociais:
b.1) das empresas, incidentes sobre a remunerao paga ou creditada aos
segurados a seu servio e sobre faturamento e lucro (Cofins, PIS,
CSLL);
b.2) dos empregadores domsticos;
b.3) dos trabalhadores, incidentes sobre seus salrios de contribuio;
b.4) as incidentes sobre a receita de concursos de prognsticos;
c) receitas de outras fontes.
A contribuio da Unio constituda de recursos adicionais do Oramento
Fiscal, fixados obrigatoriamente na lei oramentria anual. O Tesouro Nacional
repassar mensalmente recursos referentes s contribuies incidentes sobre
faturamento e lucro das empresas e sobre a receita de concursos de prognsticos,
destinados execuo do oramento da Seguridade Social.
Constituem outras receitas da Seguridade Social:
a) as multas, a atualizao monetria e os juros moratrios;
b) a remunerao recebida por servios de arrecadao, fiscalizao e cobrana
prestados a terceiros;
c) as receitas provenientes de prestao de outros servios e de fornecimento ou
arrendamento de bens;
d) as demais receitas patrimoniais, industriais e financeiras;
e) as doaes, legados, subvenes e outras receitas eventuais;
f) 50% dos valores obtidos e aplicados na forma do pargrafo nico do art. 243
da Constituio Federal (bens de valor econmico apreendidos em decorrncia
do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins);
g) 40% do resultado dos leiles dos bens apreendidos pela Receita Federal; e
h) outras receitas previstas em legislao especfica.
Reforma da Previdncia Social

19.12.2003; e n 47, de 5.7.2005; Leis Complementares n
108 e n 109, de 29.5.2001; Lei n 10.887, de 18.6.2004;
Portaria do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
n 4.882, de 16.12.1998.
Comentrios Emenda Constitucional n 20/1998: a reforma da previdncia

estabeleceu regras novas para a aposentadoria dos servidores pblicos e segurados
108 Finanas Pblicas
do INSS Regime Geral da Previdncia Social (RGPS). A principal alterao foi

a necessidade de se comprovar tempo de contribuio, extinguindo-se o critrio
de aposentadoria por tempo de servio e a aposentadoria proporcional.
Pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.1998, quem ingressar no servio
pblico (titular de cargo efetivo) a partir de 16 de dezembro de 1998 ter direito
aposentadoria:
a) por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo
de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em
lei;
b) compulsria, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio;
c) voluntria, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar
a aposentadoria, observadas as seguintes condies:
c.1) sessenta anos de idade e 35 de contribuio, se homem; e 55 anos de
idade e trinta de contribuio, se mulher, com proventos integrais;
c.2) 65 anos de idade, se homem; e sessenta anos de idade, se mulher,
com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
O servidor que tenha preenchido os requisitos previstos no item c, mas no
tenha cinco anos no cargo efetivo poder aposentar-se com a remunerao do
cargo anteriormente ocupado, desde que tenha o tempo de cinco anos nesse
cargo, cumulativamente com os demais requisitos.
Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no
podero exceder remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo em que
se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso de penso
e sero calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em
que se der a aposentadoria.
A Emenda Constitucional n 20 restringiu a aposentadoria especial aos
professores que comprovarem, exclusivamente, tempo de efetivo exerccio das
funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
Esses tero direito aposentadoria a que se refere o item c.1, a partir de 55
anos de idade e trinta anos de contribuio, se homem, e cinqenta anos de
idade e 25 anos de contribuio, se mulher.
No RGPS, a aposentadoria ficou assegurada se obedecidas as seguintes
condies:
a) 35 anos de contribuio, se homem; e trinta anos de contribuio, se
mulher;
b) 65 anos de idade, se homem; e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido
em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e
Previdncia Social
109
para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, neles

includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
O empregado e o servidor pblico que j contribuam para a previdncia antes
da mudana da lei podero optar pela norma permanente (citada acima) ou
pelas regras de transio, que asseguram o direito aposentadoria quando
forem atendidos, cumulativamente, os seguintes requisitos:
a) 53 anos de idade, se homem; e 48 anos de idade, se mulher;
b) tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
b.1) 35 anos, se homem; e trinta anos, se mulher;
b.2) um perodo adicional de contribuio equivalente a 20% do tempo
que, em 16 de dezembro de 1998, faltaria para atingir o limite de
tempo constante do item anterior.
No caso do servidor pblico, exige-se, ainda, cinco anos de efetivo exerccio
no cargo em que se dar a aposentadoria.
Para os servidores pblicos e empregados que j haviam contribudo com o
INSS na data da publicao da Emenda Constitucional n 20, foi assegurada
aposentaria proporcional ao tempo de contribuio, quando atendidas as
seguintes condies:
a) 53 anos de idade, se homem; e 48 anos de idade, se mulher;
b) tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
b.1) trinta anos, se homem; e 25 anos, se mulher;
b.2) um perodo adicional de contribuio equivalente a 40% do tempo
que, em 16 de dezembro de 1998, faltaria para atingir o limite de
tempo constante do item b.1;
c) os proventos da aposentadoria proporcional sero equivalentes a 60% do
valor mximo que o servidor poderia obter, acrescidos de cinco por cento
por ano de contribuio que supere a soma a que se refere o item a, at o
limite de 100%.
Os requisitos de idade e de tempo de contribuio reduzem-se em cinco anos
para o professor que comprove, exclusivamente, tempo de efetivo exerccio das
funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
Comentrios Emenda Constitucional n 41/2003: com a promulgao da

Emenda Constitucional n 41, de 19.12.2003, foram introduzidas regras distintas
para a aposentadoria dos servidores, de acordo com a poca de seu ingresso no
setor pblico, conforme especificadas:
110 Finanas Pblicas
1) Atuais servidores.
1.1) servidores com direito adquirido: assegurada a concesso, a qualquer
tempo, de aposentadoria integral ou proporcional aos servidores, bem
como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao desta
Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses
benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente (Emenda
Constitucional n 20/1998).
A esses servidores fica assegurada a paridade entre a remunerao do cargo
efetivo e os proventos da inatividade, que sero revistos na mesma proporo e
na mesma data em que se modificar a remunerao dos servidores em atividade,
sendo tambm estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios
ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive
quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo
em que se deu a aposentadoria, ou que serviu de referncia para a concesso
da penso.
1.2) servidores sem direito adquirido: somente tero direito aposentadoria
com proventos integrais, que correspondero totalidade da
remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria,
os servidores que vierem a preencher, cumulativamente, as seguintes
condies:
- sessenta anos (homem) e 55 anos (mulher);
- 35 anos de contribuio (homem) e trinta anos (mulher);
- vinte anos de servio pblico, dez anos de carreira e cinco anos de
efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria.
Nesse caso, os servidores perdem o direito paridade plena entre os ganhos do
cargo efetivo e os proventos da inatividade, visto que o novo texto constitucional
assegura, apenas, a reviso na mesma proporo e na mesma data, sempre que
se modificar a remunerao dos servidores em atividade, na forma da lei;
1.3) servidores que ingressaram no servio pblico at a data de publicao
da Emenda Constitucional n 20/1998 e no tenham adquirido o direito
aposentadoria at a publicao da Emenda Constitucional n 41/2003:
foi estabelecida regra de transio, segundo a qual o benefcio poder
ser concedido quando forem cumpridos, cumulativamente, os seguintes
requisitos:
- 53 anos (homem) e 48 anos (mulher);
- cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a
aposentadoria;
- tempo de contribuio de, no mnimo, 35 anos (homem) e trinta
anos (mulher) e um adicional de 20% sobre o tempo que faltaria, em
Previdncia Social
111
15.12.1998, para completar o perodo de contribuio exigido (35/30

anos);
- um redutor dos proventos de inatividade de 3,5% para cada ano de
idade antecipado, em relao aos limites estabelecidos (60/55 anos), se
pedir o benefcio at 31.12.2005, ou de 5% para cada ano antecipado,
caso requeira aposentadoria a partir de 1 de janeiro de 2006. A
antecipao mxima de sete anos e o valor que servir de base para
a concesso do benefcio levar em considerao as contribuies
previdencirias efetivamente feitas pelo servidor durante toda sua vida
profissional, em regime prprio de previdncia, ou no regime geral
de previdncia social. Nesse caso, o servidor tambm perde o direito
paridade plena.
2) Novos servidores: os servidores que ingressarem no servio pblico
aps a publicao da Emenda Constitucional n 41/2003 tero direito
aposentadoria:
2.1) por invalidez permanente, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel;
2.2) compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio; e
2.3) voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de
efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em
que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies:
- sessenta anos de idade e 35 de contribuio, se homem; e 55 anos de
idade e trinta de contribuio, se mulher; e
- 65 anos de idade, se homem; e sessenta anos, se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio.
A mudana relevante que houve em relao a esses servidores diz respeito ao
trmino do direito aposentadoria integral (com proventos equivalentes ao
valor da remunerao do cargo em que se deu a aposentadoria), pois o valor
dos proventos ser calculado com base nas remuneraes utilizadas como base
para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia (regime prprio
dos servidores pblicos e regime geral, se for o caso) ao longo de sua vida
profissional, devidamente atualizadas, na forma que a lei estabelecer.
Tambm foi extinta a paridade entre os proventos da inatividade e a remunerao
do servidor ativo, ou seja, o reajuste do valor da aposentadoria dos novos
servidores, a fim de preservar-lhe, em carter permanente, o valor real, dar-se-
conforme critrios estabelecidos em lei.
3) Penses: deixam de ser equivalentes integralidade da remunerao do
servidor ou dos proventos do aposentado e passam a ser iguais ao valor do
limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia
112 Finanas Pblicas
social, acrescido de 70% da parcela que exceder esse limite.

Como se observa, foi estabelecido um redutor de 30% incidente sobre a
parcela da remunerao ou proventos do servidor que exceder o valor mximo
estipulado para os benefcios do regime geral de previdncia social. O reajuste
do benefcio dar-se- segundo critrios estabelecidos em lei.
4) Contribuio previdenciria: o novo texto constitucional instituiu a cobrana
de contribuio previdenciria dos servidores inativos e pensionistas, com
alquota igual estabelecida para os servidores em atividade e duas bases
de clculo distintas:
4.1) para futuros aposentados e pensionistas, a contribuio incidir sobre
a parcela que exceder o limite mximo estabelecido para os benefcios
do regime geral de previdncia social;
4.2) para atuais aposentados e pensionistas dos Estados, Distrito Federal
e municpios, a contribuio incidir sobre a parcela que exceder 50%
do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social; para atuais aposentados e pensionistas da Unio, a
contribuio incidir sobre a parcela que exceder 60% daquele limite.
Essas regras alcanam no s aqueles que j recebiam o benefcio na
data da publicao da EC n 41/2003, como tambm aqueles que j possuam, na referida data, direito adquirido ao benefcio, de acordo com
o regime anterior.
5) Tetos: a nova Emenda estabeleceu tetos distintos para as aposentadorias e
penses, nas trs esferas de governo:
a) para a Unio, o teto a remunerao de ministro do Supremo Tribunal
Federal;
b) para os Estados e o Distrito Federal, foram adotados tetos diferenciados:
a remunerao do governador, no mbito do Poder Executivo; a
remunerao dos deputados estaduais e distritais, no mbito do Poder
Legislativo; e 90,25% da remunerao de ministro do Supremo Tribunal
Federal, no mbito do Poder Judicirio;
c) para os municpios, o teto a remunerao do Prefeito.
6) Alquotas: de acordo com o novo texto constitucional, a alquota de
contribuio previdenciria instituda pelos Estados, Distrito Federal e
municpios no poder ser inferior quela estabelecida pela Unio para seus
servidores, ou seja, 11%;
7) Abono de permanncia: o servidor que tiver cumprido, at a data de
publicao da Emenda Constitucional n 41/2003, todos os requisitos para
requerer aposentadoria (integral e proporcional) pela legislao ento vigente
e optar por permanecer em atividade ter direito a um abono de permanncia
equivalente contribuio previdenciria a que estaria sujeito, a ser pago
at o momento da aposentadoria compulsria.
Previdncia Social
113
8) Regime de Previdncia Complementar: o regime de previdncia

complementar dos servidores pblicos ser institudo por lei de iniciativa do
respectivo Poder Executivo, por meio de entidades fechadas de previdncia
complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos
participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio
definida.
9) Limite mximo de benefcio do RGPS: a reforma fixou em R$2.400,00 o
teto para os benefcios pagos pelo regime geral de previdncia social (INSS),
devendo, a partir da data de publicao da Emenda n 41/2003, ser reajustado
de forma a preservar, em carter permanente, seu valor real, atualizado pelos
mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral.

Emenda Constitucional n 41/2003, a saber:
a) contribuio dos inativos: os atuais aposentados e pensionistas de qualquer
dos Poderes da Unio contribuiro, a partir de 21.5.2004, com 11% incidentes
sobre a parcela dos proventos de aposentadorias e penses que exceder a
R$1.440,00 (60% do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral de previdncia social); no caso dos futuros inativos e pensionistas, a
contribuio ser de 11% sobre o que exceder a R$2.400,00;
b) contribuio do servidor ativo: a contribuio do servidor ativo, de qualquer
dos Poderes da Unio, para a manuteno do respectivo regime prprio de
previdncia social, ser de 11%, incidentes sobre a totalidade da base de
contribuio, entendida como sendo o vencimento do cargo efetivo, acrescido
das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais
de carter individual ou quaisquer outras vantagens, excludas:
b.1) as dirias para viagens;
b.2) a ajuda de custo em razo de mudana de sede;
b.3) a indenizao de transporte;
b.4) o salrio-famlia; o auxlio-alimentao; o auxlio-creche; e
b.5) o abono de permanncia.
O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso, na base
de contribuio, da parcela percebida em decorrncia do exerccio de cargo
em comisso ou funo de confiana para efeito de clculo do benefcio da
aposentadoria, respeitada a limitao estabelecida de R$2.400,00;
c) clculo das aposentadorias: as aposentadorias do servio pblico sero calculadas com base na mdia aritmtica simples das maiores remuneraes,
utilizadas como base para as contribuies do servidor os regimes de pre-
114 Finanas Pblicas
vidncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% de todo o perodo

contributivo desde a competncia julho de 1994, ou desde a do incio da
contribuio, se posterior quela competncia.
Para a realizao desse clculo, as remuneraes consideradas sero corrigidas
ms a ms, de acordo com a variao integral do ndice fixado para a atualizao
dos benefcios do regime geral da previdncia social (ndice Nacional de Preos
ao Consumidor INPC, calculado pelo IBGE).
As remuneraes consideradas no clculo da aposentadoria dos servidores no
podero ser inferiores ao valor do salrio mnimo, nem superiores aos valores
dos limites mximos de remunerao no servio pblico do respectivo ente ou
do salrio-de-contribuio, quanto aos meses em que o servidor esteve vinculado
ao regime geral de previdncia social;
d) penses: o benefcio de penso por morte ter um desconto de 30% sobre
o valor que exceder a R$2.400,00, limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social;
e) contribuio patronal: a contribuio da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos municpios, includas suas autarquias e fundaes, aos
respectivos regimes prprios de previdncia social no poder ser inferior ao
valor da contribuio do segurado, nem superior ao dobro dessa contribuio.
No caso da Unio, a contribuio ser de 22%, incidentes sobre a mesma
base de clculo das contribuies dos respectivos servidores ativos, inativos
e pensionistas, devendo o produto de sua arrecadao ser contabilizado em
conta especfica.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios so responsveis pela
cobertura de eventuais insuficincias financeiras do respectivo regime prprio,
decorrentes do pagamento de benefcios previdencirios.
Os Estados, o Distrito Federal e os municpios encaminharo ao Ministrio da
Previdncia Social demonstrativo das receitas e despesas do respectivo regime
prprio, correspondente a cada bimestre;
f) abono de permanncia: o servidor ocupante de cargo efetivo, que tenha
completado as exigncias para aposentadoria voluntria e que opte por
permanecer em atividade, far jus a abono de permanncia equivalente ao
valor da sua contribuio previdenciria, at completar as exigncias para
aposentadoria compulsria;
g) alquotas: as alquotas de contribuio dos servidores ativos dos Estados,
Distrito Federal e municpios para os respectivos regimes prprios de
previdncia social no sero inferiores s dos servidores da Unio; no caso
das contribuies de aposentados e pensionistas, devero ser aplicadas as
mesmas alquotas vigentes para os servidores em atividade.
Previdncia Social
115

servidores inativos e pensionistas da Unio, Estados, Distrito Federal e
municpios
Em reunio realizada em 18.8.2004, o Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu
pela constitucionalidade da taxao dos servidores inativos, mantendo a
cobrana da contribuio previdenciria de aposentados e pensionistas da Unio,
Estados, Distrito Federal e municpios, instituda pela Emenda Constitucional
n 41/2003. O STF elevou a faixa de iseno, estabelecendo que a alquota
de 11% incidir sobre os proventos e penses que excederem o teto fixado
para os benefcios pagos pelo INSS aos trabalhadores da iniciativa privada e
uniformizou o valor a ser pago nos trs entes federados.
Pela Reforma da Previdncia, a contribuio incidiria sobre a parcela dos
proventos e penses que excedesse a 50% do teto fixado para os benefcios do
INSS para os servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios e a
60% do teto para os servidores da Unio.
Comentrios Emenda Constitucional n 47/2005: o Congresso Nacional
promulgou a Emenda Constitucional n 47, conhecida como Proposta de Emenda
Constitucional (PEC) paralela, que restituiu alguns benefcios para a aposentadoria
dos servidores pblicos, retirados pela reforma previdenciria de dezembro de
2003.
O texto foi aprovado aps um acordo das lideranas partidrias, no sentido de
retirar da proposta itens considerados polmicos, que retornaro Cmara dos
Deputados, integrando nova proposta de emenda Constituio.
A Emenda Constitucional n 47/2005 estabeleceu:
a) a paridade salarial para os servidores que se aposentarem segundo os critrios
da Emenda Constitucional n 41/2003, ou seja, reajustes salariais nas mesmas
propores e na mesma data que os concedidos aos funcionrios em atividade,
desde que o servidor preencha, cumulativamente, os seguintes requisitos:
- trinta e cinco anos de contribuio, se homem; e trinta anos, se mulher;
- idade mnima de sessenta anos (homem) e 55 anos (mulher); e
- vinte anos no servio pblico, dez anos na carreira e cinco anos no cargo
em que se der a aposentadoria.
a.1) os pensionistas desses aposentados, no entanto, no tero direito
paridade no reajuste das penses, ficando a matria para ser includa
na nova proposta de emenda constitucional do Senado Federal, que
ser encaminhada Cmara dos Deputados;
b) uma regra de transio, voltada para os servidores que ingressaram muito
cedo no servio pblico. Pela regra, os servidores admitidos at 16 de
dezembro de 1998 podero se aposentar com proventos integrais, desde
116 Finanas Pblicas
c)
d)
e)
f)
que satisfaam, cumulativamente, as seguintes exigncias:

- idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites de sessenta
anos de idade para homens e de 55 anos de idade para mulheres, de um
ano de idade para cada ano de contribuio que exceder 35 anos de
contribuio, se homens; e trinta anos de contribuio, se mulheres; e
- 25 anos de exerccio no servio pblico, quinze anos de carreira e cinco
anos no cargo em que se der a aposentadoria.
b.1) os proventos de aposentadoria concedida com base na regra de
transio sero reajustados nas mesmas propores e na mesma
data que os concedidos aos funcionrios em atividade (paridade),
observando-se igual critrio de reviso s penses derivadas dos
proventos de servidores que tenham se aposentado em conformidade
com as regras de transio;
que o sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores
de baixa renda e queles sem renda prpria, que se dediquem exclusivamente
ao trabalho domstico, no mbito de sua residncia, desde que pertencentes
a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual
a um salrio mnimo, ser objeto de legislao especfica.
c.1) o referido sistema ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para
os demais segurados do regime geral de previdncia social;
que no ser permitida a adoo de requisitos e critrios diferenciados para
a concesso de aposentadorias, ressalvados os casos de servidores:
- portadores de deficincia;
- que exeram atividades de risco; e
- cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais, que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica, nos termos definidos em
lei complementar;
que a contribuio previdenciria de aposentados portadores de doenas
incapacitantes incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria
e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social; e
que as contribuies do empregador, para o financiamento da Seguridade
Social, podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo
da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-de-obra, do porte
da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho.
A nova proposta de emenda constitucional oriunda dos itens da PEC paralela

alterados pelo Senado estabelece:
a) a criao dos subtetos salariais nos governos estaduais e nas prefeituras.
Como os deputados haviam acrescentado os delegados, advogados e
fiscais tributrios no subteto do poder judicirio, retirando-os do subteto do
governador, o Senado Federal suprimiu essa parte e manteve o texto original
da PEC paralela, de dezembro de 2003, ou seja:
- no executivo estadual, o subteto ser o salrio do governador, que, por
sua vez, no poder exceder ao do desembargador;
Previdncia Social
117
- no judicirio estadual, o subteto ser o salrio do desembargador, o qual,

por sua vez, equivale a 90,25% do salrio de ministro do STF;
- no legislativo estadual, o subteto ser o salrio do deputado estadual; e
- no municpio, o do prefeito;
b) que os pensionistas do servio pblico (de servidores aposentados segundo
as regras da Emenda Constitucional n 41/2003) tenham igualmente a
paridade salarial, ou seja, reajustes de penses nas mesmas propores que
os servidores em atividade.
Previdncia complementar da Unio, dos Estados, dos

municpios e do Distrito Federal
Legislao bsica: Lei Complementar n 108, de 29.5.2001.
Comentrios: a Lei Complementar n 108/2001, que disciplina a relao entre
Unio, Estados, municpios e Distrito Federal, e suas respectivas entidades de
previdncia complementar, tem como pontos principais:
a) os planos de benefcios de prestao programada (exceto benefcios de
risco e penso por morte) tero carncia mnima de sessenta contribuies
mensais;
b) o vnculo com o patrocinador cessar;
c) os reajustes dos benefcios sero efetuados segundo critrios estabelecidos
nos regulamentos dos planos;
d) a contribuio do patrocinador no exceder do participante;
e) o plano ser revisto a cada dois anos, com vistas ao ajuste atuarial;
f) as empresas no podero repassar aos benefcios ganhos de produtividade,
abonos e vantagens de qualquer natureza.
Previdncia complementar no mbito das entidades

fechadas
Legislao bsica: Lei Complementar n 109, de 29.5.2001; e Decreto n
4.206, de 23.4.2002.
Comentrios: a Lei Complementar n 109/2001, que dispe sobre o regime
de previdncia complementar operado por entidades fechadas, organizado de
forma autnoma em relao ao regime geral de previdncia social, facultativo
e baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio, contemplou
as seguintes inovaes:
a) criou a figura do instituidor, permitindo a entidades de classe, sindicatos
e conselhos profissionais a formao de fundos de penso para seus
associados;
118 Finanas Pblicas
b) instituiu a portabilidade, ou seja, a possibilidade de o montante das

contribuies transitar entre os diversos fundos, a cada mudana de vnculo
empregatcio;
c) permitiu a capitalizao dos valores recolhidos ao fundo aps a perda do
vnculo empregatcio;
d) regulamentou a contribuio definida e o benefcio definido;
e) revogou as Leis n 6.435, de 15.7.1977, e n 6.462, de 9.11.1977.
O Decreto n 4.206/2002, que regulamenta o regime de previdncia
complementar, estabeleceu:
a) excluso da exigncia de idade mnima para aposentadoria de quem
filiado a fundos de penso. Pela regra anterior, quem pagava previdncia
complementar s poderia receber o benefcio depois de completar sessenta
anos. Agora, o momento da aposentadoria ser livremente acertado entre o
fundo de penso e o segurado;
b) permisso de mudana de um tipo de plano para outro (benefcio definido
ou contribuio definida);
c) aumento do poder de interveno do governo sobre os fundos, quando
no houver entendimento entre os representantes dos patrocinadores e dos
segurados;
d) criao da figura de um administrador especial, que poder ser nomeado pelo
governo no caso de ocorrerem problemas com as reservas dos fundos;
e) aplicao de penalidades administrativas para dirigentes e fundos que
cometerem irregularidades, e aumento dos valores das multas aplicadas aos
fundos em caso de irregularidades.
Fator previdencirio
Comentrios: a referida lei alterou o clculo da aposentadoria dos trabalhadores
do setor privado e criou o fator previdencirio, com o objetivo de dificultar a
aposentadoria precoce do trabalhador. O fator ser implantado gradualmente
num prazo de cinco anos, e seu clculo leva em considerao a expectativa de
vida do trabalhador, a idade e o tempo de contribuio. Para as mulheres e os
professores dos nveis fundamental e mdio, foi includo um bnus de cinco
anos a mais no tempo de contribuio.
garantido ao segurado que at o dia anterior data de publicao desta lei
tenha cumprido os requisitos para a concesso de benefcio o clculo segundo as
regras at ento vigentes. Da mesma forma, garantida ao segurado com direito
aposentadoria por idade a opo pela no-aplicao do fator previdencirio
a que se refere o art. 29 da Lei n 8.213, de 24.7.1991, com a redao dada
por esta lei.
Previdncia Social
119
Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, produzindo efeitos, quanto
majorao de contribuio e ao disposto no 4 do art. 30 da Lei n 8.212,
de 24.7.1991, com a redao dada por esta lei, a partir do dia primeiro do
ms seguinte ao nonagsimo dia daquela publicao, sendo mantida, at essa
data, a obrigatoriedade dos recolhimentos praticados na forma da legislao
anterior.
Com esta lei, revogam-se a Lei Complementar n 84, de 18 de janeiro de 1996,
os incisos III e IV do art. 12 e o art. 29 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991,
os incisos III e IV do art. 11, o 1 do art. 29 e o pargrafo nico do art. 113
da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
Entidades de Previdncia Privada

Legislao bsica: Lei n 6.435, de 15.7.1977; Lei n 8.020, de 12.4.1990;
Decretos n 81.240, de 20.1.1978; n 606, de 20.7.1992;
e n 3.721, de 8.1.2001.
Ementa: a Lei n 8.020/1990 dispe sobre as relaes entre entidades fechadas
de previdncia privada e suas patrocinadoras, no mbito da administrao pblica
federal, enquanto o Decreto n 606/1992 regulamenta essas disposies.
As entidades de previdncia privada so as que tm por objeto instituir planos
privados de concesso de peclios ou de rendas, de benefcios complementares
ou assemelhados aos da previdncia social, mediante contribuio de seus
participantes, dos respectivos empregados ou de ambos. Considera-se
participante o associado, segurado ou beneficirio includo nos planos acima
mencionados.
A constituio, a organizao e o funcionamento de entidades de previdncia
privada dependem de prvia autorizao do Governo Federal, ficando
subordinadas s disposies da Lei n 6.435/1977.
As entidades de previdncia privada so classificadas:
a) de acordo com a relao entre a entidade e os participantes dos planos de
benefcios, em:
a.1) fechadas, quando acessveis exclusivamente aos empregados de uma
s empresa ou de um grupo de empresas, as quais sero denominadas
patrocinadoras;
a.2) abertas, as demais;
b) de acordo com seus objetivos, em:
b.1) entidades de fins lucrativos;
b.2) entidades sem fins lucrativos.
120 Finanas Pblicas
Entidades Fechadas de Previdncia Privada

e Decretos n 81.240, de 20.1.1978; e n 3.721, de
8.1.2001.
Comentrios: a legislao em vigor estabelece que entidades fechadas
de previdncia privada so as que tm por objeto instituir planos privados
de concesso de peclios ou de rendas, de benefcios complementares ou
assemelhados aos da previdncia social, mediante contribuio de seus
participantes, dos respectivos empregadores ou de ambos.
Considera-se participante o associado, segurado ou beneficirio, includo nos
planos a que se refere a Lei n 6.435/1977.
A ao do poder pblico ser exercida com o objetivo de:
a) proteger os interesses dos participantes dos planos de benefcios;
b) determinar padres mnimos adequados de segurana econmico-financeira,
para preservao da liquidez e da solvncia dos planos de benefcios,
isoladamente, e da entidade de previdncia privada, em seu conjunto;
c) disciplinar a expanso dos planos de benefcios, propiciando condies para
sua integrao no processo econmico e social do pas;
d) coordenar as atividades reguladas pela Lei n 6.435/1977 com as polticas
de desenvolvimento social e econmico-financeiras do Governo Federal.
Entidades Abertas de Previdncia Privada

Legislao bsica: Lei n 6.435, de 15.7.1977; e Decretos n 81.240, de
20.1.1978; e n 3.721, de 8.1.2001.
Comentrios: o segmento aberto de previdncia privada est constitudo por
entidades sem fins lucrativos e entidades com fins lucrativos, organizadas,
respectivamente, sob a forma de sociedades civis e de sociedades annimas. A
elas juntaram-se as companhias seguradoras, autorizadas a operar no mercado
previdencirio.
Lei da Previdncia Pblica

Comentrios: os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, e dos militares dos
estados e do Distrito Federal devem ser organizados baseados em normas gerais de
contabilidade e aturia, de modo a garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial.
Previdncia Social
121
No caso dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, constitui requisito,

dentre outros, para organizao e funcionamento de regime prprio de
previdncia social dos servidores pblicos e dos militares, ter receita diretamente
arrecadada superior, no caso dos estados, s transferncias constitucionais da
Unio e, no caso dos municpios, s transferncias dos estados.
A contribuio da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,
aos respectivos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos
e dos militares, no poder exceder, a qualquer ttulo, o dobro da contribuio
do segurado.
A despesa lquida com pessoal inativo e pensionistas dos regimes prprios de
previdncia social dos servidores pblicos e dos militares de cada um dos entes
estatais no poder exceder a doze por cento de sua receita corrente lquida em
cada exerccio financeiro, sendo a receita corrente lquida calculada conforme
a Lei Complementar n 101 (LRF), de 4.5.2000. Despesa lquida a diferena
entre a despesa total com pessoal inativo e pensionistas dos regimes prprios de
previdncia social dos servidores e dos militares de cada um dos entes estatais
e a contribuio dos respectivos segurados.
As contribuies dos servidores pblicos e militares federais, estaduais
e municipais e dos militares dos estados, do Distrito Federal, inativos e
pensionistas para os respectivos regimes prprios de previdncia social, fixadas
por critrios definidos em lei, so feitas por alquotas no superiores s aplicadas
aos servidores ativos do respectivo ente estatal.
Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, e dos militares dos estados
e do Distrito Federal no podero conceder benefcios distintos dos previstos
no RGPS, salvo disposio em contrrio da Constituio Federal.
O descumprimento do disposto na Lei n 9.717, de 27.11.1998, pelos estados,
Distrito Federal e municpios e pelos respectivos fundos, implicar, a partir de
1 de julho de 1999:
a) suspenso das transferncias voluntrias de recursos pela Unio;
b) impedimento para celebrar acordos, contratos, convnios ou ajustes, bem
como para receber emprstimos, financiamentos, avais e subvenes em
geral de rgos ou entidades da administrao direta e indireta da Unio;
c) suspenso de emprstimos e financiamentos por instituies financeiras.
122 Finanas Pblicas
Compensao Financeira entre o Regime Geral de

Previdncia Social e os Regimes de Previdncia dos
Servidores Pblicos
Legislao bsica: Lei n 9.796, de 5.5.1999; e Decreto n 3.112, de 6.7.1999
(regulamento).
Comentrios: a compensao financeira entre o RGPS e os regimes prprios
de previdncia social dos servidores da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, na hiptese de contagem recproca de tempos de
contribuio, obedecer s disposies da Lei n 9.796.
O RGPS como regime instituidor tem direito de receber de cada regime
de origem compensao financeira. Regime de origem o regime
previdencirio ao qual o segurado ou servidor pblico esteve vinculado
sem que dele receba aposentadoria ou tenha gerado penso para seus
dependentes. Regime instituidor o regime previdencirio responsvel
pela concesso e pelo pagamento de benefcio de aposentadoria ou penso
dela decorrente a segurado ou servidor pblico ou a seus dependentes com
cmputo de tempo de contribuio no mbito do regime de origem.
Os regimes prprios de previdncia de servidores da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios so considerados regime de origem, quando
o RGPS for o regime instituidor.
Cada regime de origem deve pagar ao RGPS, para cada ms de competncia
do benefcio, o valor resultante da multiplicao da renda mensal do benefcio
pelo percentual do tempo de servio total do segurado correspondente ao tempo
de contribuio no mbito daquele regime de origem.
A compensao financeira referente a cada benefcio no poder exceder o
resultado da multiplicao do percentual obtido no pargrafo anterior pela
mesma renda mensal do maior benefcio da mesma espcie pago diretamente
pelo regime de origem.
Cada regime prprio de previdncia de servidor pblico tem direito, como
regime instituidor, de receber do RGPS, enquanto regime de origem,
compensao financeira.
Com base nas seguintes informaes: identificao do servidor pblico; valor
dos proventos da aposentadoria ou penso dela decorrente e a data de incio do
benefcio; o tempo de servio total do servidor e o correspondente ao tempo
de contribuio ao RGPS, apresentados pelo regime instituidor ao RGPS, este
efetua o clculo da renda mensal do benefcio segundo as suas normas.
Previdncia Social
123
A compensao devida pelo RGPS equivalente multiplicao do montante

especificado pelo percentual correspondente ao tempo de contribuio ao
RGPS no tempo de servio total do servidor pblico.
Previdncia do Setor Rural

Comentrios: a referida lei estabelece regras para a contribuio do produtor
rural (pessoa jurdica) e do empregador rural (pessoa fsica e jurdica)
Previdncia.
A lei fixa, ainda, alquotas de contribuio do produtor e do empregador rural
ao Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar), criado pela Lei n 8.315,
de 23 de dezembro de 1991.
Regulamento da Previdncia Social

O Decreto n 3.048, de 6.5.1999, regulamenta as Leis n 8.212 e n 8.213,
ambas de 24.7.1991, que dispem, respectivamente, sobre planos de custeio
e de benefcios da Previdncia Social. O regulamento, com 381 artigos, tem a
seguinte estrutura:
1. Livro I: da finalidade e dos princpios bsicos (artigos 1 a 5)
1.1. Ttulo I: da seguridade social
1.2. Ttulo II: da sade
1.3. Ttulo III: da assistncia social
1.4. Ttulo IV: da previdncia social
2. Livro II: dos benefcios da previdncia social (artigos 6 a 193)
2.1. Ttulo I: dos regimes da previdncia social
2.2. Ttulo II: do regime geral de previdncia social
2.2.1. Captulo I: dos benefcios
2.2.1.1. Seo I: dos segurados
2.2.1.1.1. Subseo nica: da manuteno e da perda da qualidade de
segurado
2.2.1.2. Seo II: dos dependentes
2.2.1.3. Seo III: das inscries
2.2.1.3.1. Subseo I: do segurado
2.2.1.3.2. Subseo II: do dependente
2.2.2. Captulo II: das prestaes em geral
2.2.2.1. Seo I: das espcies de prestao
2.2.2.2. Seo II: da carncia
124 Finanas Pblicas
2.2.2.3. Seo III: do salrio-de-benefcio

2.2.2.4. Seo IV: da renda mensal do benefcio
2.2.2.5. Seo V: do reajustamento do valor do benefcio
2.2.2.6. Seo VI: dos benefcios
2.2.2.6.1. Subseo I: da aposentadoria por invalidez
2.2.2.6.2. Subseo II: da aposentadoria por idade
2.2.2.6.3. Subseo III: da aposentadoria por tempo de contribuio
2.2.2.6.4. Subseo IV: da aposentadoria especial
2.2.2.6.5. Subseo V: do auxlio-doena
2.2.2.6.6. Subseo VI: do salrio-famlia
2.2.2.6.7. Subseo VII: do salrio-maternidade
2.2.2.6.8. Subseo VIII: do auxlio-acidente
2.2.2.6.9. Subseo IX: da penso por morte
2.2.2.6.10. Subseo X: do auxlio recluso
2.2.3. Captulo III: do reconhecimento da filiao
2.2.3.1. Seo nica: do reconhecimento do tempo de filiao
2.2.3.1.1. Subseo I: da indenizao
2.2.3.1.2. Subseo II: da retroao da data do incio das
contribuies
2.2.4. Captulo IV: da contagem recproca de tempo de contribuio
2.2.5. Captulo V: da habilitao e da reabilitao profissional
2.2.6. Captulo VI: da justificao administrativa
2.2.7. Captulo VII: das disposies diversas relativas s prestaes do
regime geral de previdncia social
2.2.8. Captulo VIII: das disposies transitrias relativas s prestaes do
regime geral de previdncia social
3. Livro III: do custeio da seguridade social (artigos 194 a 278)
3.1. Ttulo I: do financiamento da seguridade social
3.1.1. Captulo I: introduo
3.1.2. Captulo II: da contribuio da Unio
3.1.3. Captulo III: da contribuio do segurado
3.1.3.1. Seo I: da contribuio do segurado empregado, empregado
domstico e trabalhador avulso
3.1.3.2. Seo II: da contribuio do segurado empresrio, facultativo
e trabalhador autnomo
3.1.3.3. Seo III: da contribuio do produtor rural pessoa fsica e do
segurado especial
3.1.4. Captulo IV: das contribuies da empresa e do empregador
domstico
3.1.4.1. Seo I: das contribuies da empresa
3.1.4.2. Seo II: da iseno de contribuies
3.1.4.3. Seo III: da contribuio do empregador domstico
3.1.5. Captulo V: da contribuio sobre a receita de concursos de
prognsticos
3.1.6. CaptuloVI: das outras receitas da seguridade social
Previdncia Social
125
3.1.7. Captulo VII: do salrio-de-contribuio

3.1.8. Captulo VIII: da arrecadao e recolhimento das contribuies
3.1.8.1. Seo I: das normas gerais de arrecadao
3.1.8.2. Seo II: da reteno e da responsabilidade solidria
3.1.8.3. Seo III: das obrigaes acessrias
3.1.8.4. Seo IV: da competncia para arrecadar, fiscalizar e cobrar
3.1.8.5. Seo V: do exame da contabilidade
3.1.8.6. Seo VI: das contribuies e outras importncias no recolhidas
at o vencimento
3.1.8.7. Seo VII: da restituio e da compensao de contribuies e
outras importncias
3.1.8.8. Seo VIII: do reembolso de pagamento
3.1.9. Captulo IX: da matrcula da empresa
3.1.10. Captulo X: da prova de inexistncia do dbito
3.2. Ttulo II: das disposies diversas relativas ao custeio da seguridade
social
4. Livro IV: das penalidades em geral (artigos 279 a 293)
4.1. Ttulo I: das restries
4.2. Ttulo II: das infraes e das penalidades
4.2.1. Captulo I: dos crimes
4.2.2. Captulo II: da apreenso de documentos
4.2.3. Captulo III: das infraes
4.2.4. Captulo IV: das circunstncias agravantes da penalidade
4.2.5. Captulo V: da gradao das multas
5. Livro V: da organizao da seguridade social (artigos 294 a 335)
5.1. Ttulo I: do sistema nacional da seguridade social
5.1.1. Captulo nico: dos rgos colegiados
5.1.1.1. Seo I: do Conselho Nacional de Previdncia Social
5.1.1.2. Seo II: do Conselho de Recursos da Previdncia Social
5.1.1.2.1. Subseo I: da composio
5.1.1.2.2. Subseo II: dos recursos
5.2. Ttulo II: dos convnios, contratos, credenciamentos e acordos
5.3. Ttulo III: da divulgao dos atos e decises da previdncia social
5.4. Ttulo IV: das disposies diversas relativas organizao da seguridade
social
6. Livro VI: das disposies gerais (artigos 336 a 381)
O regulamento da previdncia aprovado por este Decreto consolida as
disposies pertinentes ao tema, tratadas pelos seguintes normativos:
Emenda Constitucional n 20, de 15.12.1998 Modifica o sistema de
previdncia social, estabelece normas de transio e d outras providncias.
126 Finanas Pblicas
Lei Complementar n 84, de 18.1.1996 Institui fonte de custeio para a

manuteno da Seguridade Social, na forma do pargrafo 4 do art. 195 da
Constituio Federal, e d outras providncias.
Lei n 8.212, de 24.7.1991 Dispe sobre a organizao da Seguridade Social,
institui Plano de Custeio e d outras providncias.
Lei n 8.213, de 24.7.1991 Dispe sobre os Planos de Benefcios da
Previdncia Social e d outras providncias.
Lei n 8.383, de 30.12.1991 Institui a Ufir. Os arts. 52, 59 e 66 dispem
sobre o prazo de pagamento das contribuies previdencirias, multas e juros
de moras, e compensao de valores pagos a maior.
Lei n 8.436, de 25.6.1992 Dispe, em seu art. 6, que constitui receita da
seguridade social a renda lquida de concursos e prognsticos.
Lei n 8.540, de 22.12.1992 Dispe sobre a contribuio do empregador rural
para a seguridade social e determina outras providncias, alterando dispositivos
das Leis n 8.212/1991 e n 8.315/1991.
Lei n 8.542, de 23.12.1992 Dispe sobre a poltica nacional de salrios e
d outras providncias. O art. 10 trata de benefcios de prestao continuada
da Previdncia Social.
Lei n 8.647, de 13.4.1993 Dispe sobre a vinculao do servidor pblico
civil, ocupante de cargo em comisso sem vnculo efetivo com a Administrao
Pblica Federal, ao RGPS e d outras providncias.
Lei n 8.742, de 7.12.1993 Dispe sobre a organizao da Assistncia Social
e d outras providncias.
Lei n 8.861, de 25.3.1994 D nova redao aos arts. 387 e 392 da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), altera os arts. 12 e 25 da Lei n
8.212/1991, e os arts. 39, 71, 73 e 106 da Lei n 8.213/1991, todos pertinentes
licena-maternidade.
Lei n 8.864, de 28.3.1994 Estabelece normas para as microempresas e
Empresas de Pequeno Porte, relativas ao tratamento diferenciado e simplificado,
nos campos administrativo, fiscal, previdencirio, trabalhista, creditcio e de
desenvolvimento empresarial (art. 179 da Constituio Federal).
Lei n 8.880, de 27.5.1994 Dispe sobre o Programa de Estabilizao
Econmica e o Sistema Monetrio Nacional, institui a URV e d outras
providncias. Os arts. 20 e 21 dispem de questes pertinentes a benefcios
mantidos pela Previdncia Social, contribuies etc. e sua converso para
URV.
Previdncia Social
127
Lei n 9.129, de 20.11.1995 Autoriza o parcelamento do recolhimento de

contribuies previdencirias devidas pelos empregadores em geral, na forma
que especifica, e determina outras providncias.
Lei n 9.476, de 23.7.1997 Altera dispositivos da Lei n 8.212/1991, que
dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui o Plano de Custeio
e d outras providncias.
Lei n 9.506, de 30.10.1997 Extingue o Instituto de Previdncia dos
Congressistas (IPC) e d outras providncias.
Lei n 9.676, de 30.6.1998 Dispe sobre a periodicidade de recolhimento das
contribuies previdencirias arrecadadas pelo INSS.
Lei n 9.717, de 27.11.1998 Dispe sobre regras gerais para a organizao
e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores
pblicos da Unio, dos estados e dos municpios, e dos militares dos Estados
e do Distrito Federal, e d outras providncias.
Lei n 9.720, de 30.11.1998 D nova redao a dispositivos da Lei n 8.742,
de 7.12.1993, que dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras
providncias.
Com este regulamento, ficam revogados os Decretos: no 33.335, de 20.7.1953;
no 36.911, de 15.2.1955; no 65.106, de 5.9.1969; no 69.382, de 19.10.1971;
no 72.771, de 6.9.1973; no 73.617, de 12.2.1974; no 73.833, de 13.3.1974; no
74.661, de 7.10.1974; no 75.478, de 14.3.1975; no 75.706, de 8.5.1975; no
75.884, de 19.6.1975; no 76.326, de 23.9.1975; no 77.210, de 20.2.1976; no
79.037, de 24.12.1976; no 79.575, de 26.4.1977; no 79.789, de 7.6.1977; no
83.080, de 24.1.1979; no 83.081, de 24.1.1979; no 85.745, de 23.2.1981; no
85.850, de 30.3.1981; no 86.512, de 29.10.1981; no 87.374, de 8.7.1982; no
87.430, de 28.7.1982; no 88.353, de 6.6.1983; no 88.367, de 7.6.1983; no 88.443,
de 29.6.1983; no 89.167, de 9.12.1983; no 89.312, de 23.1.1984; no 90.038,
de 9.8.1984; no 90.195, de 12.9.1984; no 90.817, de 17.1.1985; no 91.406,
de 5.7.1985; no 92.588, de 25.4.1986; no 92.700, de 21.5.1986; no 92.702, de
21.5.1986; no 92.769, de 10.6.1986; no 92.770, de 10.6.1986; no 92.976, de
22.6.1986; no 94.512, de 24.6.1987; no 96.543, de 22.8.1988; no 96.595, de
25.8.1988; no 98.376, de 7.11.1989; no 99.301, de 15.6.1990; no 99.351, de
27.6.1990; no 1.197, de 14.7.1994; no 1.514, de 5.6.1995; no 1.826, de 29.2.1996;
no 1.843, de 25.3.1996; no 2.172, de 5.3.1997; no 2.173, de 5.3.1997; no 2.342,
de 9.10.1997; no 2.664, de 10.7.1998; no 2.782, de 14.9.1998; no 2.803, de
20.10.1998; no 2.924, de 5.1.1999; e no 3.039, de 28.4.1999.
128 Finanas Pblicas
DVIDA LQUIDA E NECESSIDADES DE

FINANCIAMENTO DO SETOR PBLICO
Captulo I Conceitos
Setor pblico e governo geral
Em funo das peculiaridades histrico-institucionais do Brasil, o conceito de
setor pblico utilizado para mensurao da dvida lquida e do dficit pblico
o de setor pblico no-financeiro mais Banco Central. Consideram-se setor
pblico no-financeiro as administraes diretas federal, estaduais e municipais,
as administraes indiretas, o sistema pblico de previdncia social e as
empresas estatais no-financeiras federais, estaduais e municipais, alm da
Itaipu Binacional.
Incluem-se tambm no conceito de setor pblico no-financeiro os fundos
pblicos que no possuem caracterstica de intermedirios financeiros, isto
, aqueles cuja fonte de recursos constituda de contribuies fiscais ou
parafiscais.
O Banco Central includo na apurao da dvida lquida pelo fato de transferir
seu lucro automaticamente para o Tesouro Nacional, alm de ser o agente
arrecadador do imposto inflacionrio.
Para obteno de indicadores mais prximos dos padres internacionais, adotase o conceito de governo geral, que abrange as administraes diretas federal,
estaduais e municipais, bem como o sistema pblico de previdncia social.
Dvida lquida do setor pblico

Corresponde ao saldo lquido do endividamento do setor pblico nofinanceiro e do Banco Central com o sistema financeiro (pblico e privado),
o setor privado no-financeiro e o resto do mundo.
Entende-se por saldo lquido o balanceamento entre as dvidas e os crditos
do setor pblico no-financeiro e do Banco Central.
importante ressaltar que os saldos da dvida lquida so apurados pelo
critrio de competncia, ou seja, a apropriao de encargos contabilizada
na forma pro rata, independente da ocorrncia de liberaes ou reembolsos
no perodo.
131
Deve-se mencionar ainda que, diferentemente de outros pases, o conceito de

dvida lquida utilizado no Brasil considera os ativos e passivos financeiros
do Banco Central, incluindo, dessa forma, a base monetria.
Dvida bruta do governo geral

A dvida bruta do governo geral abrange o total dos dbitos de responsabilidade
do Governo Federal, dos governos estaduais e dos governos municipais, junto
ao setor privado, ao setor pblico financeiro, ao Banco Central e ao resto do
mundo. Os dbitos de responsabilidade das empresas estatais das trs esferas
de governo no so abrangidos pelo conceito.Os dbitos so considerados pelos
valores brutos, sendo as obrigaes vinculadas rea externa convertidas para
reais pela taxa de cmbio de final de perodo (compra).
Os valores da dvida mobiliria do Governo Federal (que abrange dvidas
securitizadas e carteira de ttulos pblicos federais no Banco Central) so
calculados com base na posio de carteira, que no leva em considerao as
operaes compromissadas realizadas pelo Banco Central. So deduzidos da
dvida bruta do Governo Federal os crditos representados por ttulos pblicos
que se encontram em poder de seus rgos da administrao direta e indireta,
de fundos pblicos federais, dos estados e dos municpios, a saber: aplicaes
da previdncia social em ttulos pblicos, aplicaes do FAT e outros fundos
em ttulos pblicos e aplicaes dos estados em ttulos pblicos federais.
Analogamente, so deduzidas da dvida dos governos estaduais e dos municipais
as parcelas correspondentes aos ttulos em tesouraria.
Necessidades de Financiamento do Setor Pblico (NFSP)

Resultado nominal sem desvalorizao cambial: corresponde variao
nominal dos saldos da dvida lquida, deduzidos os ajustes patrimoniais
efetuados no perodo (privatizaes e reconhecimento de dvidas). Exclui,
ainda, o impacto da variao cambial sobre a dvida externa e sobre a dvida
mobiliria interna indexada a moeda estrangeira (ajuste metodolgico). Abrange
o componente de atualizao monetria da dvida, os juros reais e o resultado
fiscal primrio.
Resultado nominal com desvalorizao cambial: corresponde variao
nominal dos saldos da dvida lquida, deduzidos os ajustes patrimoniais
efetuados no perodo (privatizaes e reconhecimento de dvidas). Exclui, ainda,
o impacto da variao cambial sobre a dvida externa (ajuste metodolgico).
132 Finanas Pblicas
Abrange o componente de atualizao monetria da dvida, os juros reais, a

apropriao da variao cambial sobre a dvida mobiliria interna e o resultado
fiscal primrio.
Resultado primrio: os juros incidentes sobre a dvida lquida dependem
do nvel de taxa de juros nominal e do estoque da dvida, que, por sua vez,
determinado pelo acmulo de dficits nominais passados. Assim, a incluso
dos juros no clculo do dficit dificulta a mensurao do efeito da poltica fiscal
executada pelo Governo, motivo pelo qual se calcula o resultado primrio
do setor pblico, que corresponde ao dficit nominal (NFSP) menos os juros
nominais apropriados por competncia, incidentes sobre a dvida pblica. A
parcela dos juros externos e incidentes sobre a dvida mobiliria vinculada a
moeda estrangeira convertida pela taxa mdia de cmbio de compra.
Ajuste patrimonial
Corresponde a variaes nos saldos da dvida lquida no consideradas no
clculo do dficit pblico. Inclui as receitas de privatizao e a incorporao
de passivos contingentes (esqueletos).
Passivos contingentes (esqueletos) correspondem a dvidas juridicamente
reconhecidas pelo Governo, de valor certo, e representativas de dficits passados
no contabilizados (o efeito econmico j ocorreu no passado).
Ajuste metodolgico
Ao obter financiamento no exterior, em geral os governos o fazem em moeda
do pas em que o emprstimo efetuado, ou em alguma outra unidade de conta
vlida para contratos no exterior (dlar americano, direitos especiais de saque
DES, euro etc.). Portanto, variaes de paridade entre moedas estrangeiras,
ou a variao cambial entre o dlar americano e o real, no aumentam nem
diminuem o dficit pblico, porque no afetam o saldo da dvida externa medido
na moeda em que o financiamento foi efetuado.
Dessa forma, o componente do setor externo nas NFSP mensurado a partir
dos fluxos efetivos em dlares americanos, convertidos para a moeda nacional,
taxa mdia de cmbio.
A apurao da dvida externa lquida, uma medida de estoque, feita
convertendo-se os saldos pela taxa de cmbio de final de perodo.
133
Na presena de variao cambial da moeda nacional ou de paridade entre as

diferentes moedas e o dlar americano, fica claro que a variao da dvida
externa lquida, expressa em reais, diferente dos fluxos externos lquidos em
moeda estrangeira, convertidos para reais.
O ajuste metodolgico, portanto, uma medida desse diferencial, pois
corresponde diferena entre a variao da dvida externa lquida convertida
pela taxa de cmbio de final de perodo e as necessidades de financiamento
externas, convertidas pela taxa mdia de cmbio.
Tratamento similar dispensado parcela da dvida mobiliria interna indexada
a moeda estrangeira, no clculo do resultado nominal sem desvalorizao
cambial.
134 Finanas Pblicas
Captulo II Composio atual da dvida

lquida
Dvida mobiliria
Para o Governo Central (Tesouro Nacional, Previdncia Social e Banco
Central), corresponde ao total dos Ttulos Pblicos Federais em poder do
mercado, incluindo, alm dos ttulos de emisso do Tesouro Nacional, os ttulos
de emisso do Banco Central. Em funo da Lei Complementar n 101, de
4.5.2000, o Banco Central do Brasil no pode mais emitir ttulos pblicos desde
maio de 2002. Como se trata de dvida consolidada, os ttulos de emisso do
Tesouro Nacional em poder do Banco Central no esto includos.
Para os governos estaduais e municipais, corresponde ao total dos ttulos
emitidos pelos respectivos tesouros menos os ttulos em tesouraria. Incluem-se
os ttulos emitidos para pagamento de precatrios.
Dvida bancria lquida

Corresponde ao endividamento, lquido de aplicaes, do setor pblico junto
ao sistema financeiro. Esto includas as dvidas originalmente de estados,
municpios e estatais, refinanciadas pela Unio sob o amparo da Lei n
8.727/1993. O endividamento do setor pblico junto ao FGTS tambm
includo nessa rubrica.
Dvidas securitizadas
Inclui os Certificados de Privatizao (CP), que so ttulos de emisso do
Tesouro Nacional utilizveis na compra de aes de empresas estatais no mbito
do Programa Nacional de Desestatizao; as Dvidas Vencidas e Renegociadas
(DVR), que correspondem aos dbitos de empresas estatais, assumidos e
renegociados pelo governo federal mediante securitizao, com emisso de
ttulos registrados na Cetip; e os Ttulos da Dvida Agrria (TDA) em mercado,
emitidos pelo Tesouro Nacional nos processos de desapropriao de terras para
reforma agrria.
135
Arrecadao a recolher
Trata-se de conta que registra o total de tributos arrecadados pela rede bancria
e ainda no transferidos aos respectivos tesouros. Como uma conta transitria,
registra o total de tributos arrecadados nos ltimos dias do ms e que sero
creditados ao caixa dos tesouros nos primeiros dias do ms seguinte.
Dvidas externas reestruturadas

Dvidas de estados, municpios e estatais junto Unio, decorrentes de
operaes de crdito externo assumidas pela Unio relativas aos avisos
MF-30, de 29.8.1983, ao BIB, ao Clube de Paris, divida de mdio e longo prazo
(DMLP) e ao Programa de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS).
Recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)

Compreendem as disponibilidades e as aplicaes compulsrias do FAT no
BNDES, que se encontram aplicadas tanto no Fundo Extramercado do Banco
do Brasil quanto no prprio BNDES.
Base monetria
a parcela do passivo monetrio do Banco Central correspondente ao somatrio
do papel-moeda emitido e das reservas bancrias.
Outros depsitos no Banco Central

o restante do passivo monetrio do Banco Central. Correspondem aos
recolhimentos compulsrios sobre depsitos e garantias realizadas (Circular
n 2.168), depsitos remunerados decorrentes de insuficincia em aplicaes
e operaes de crdito rural (Circular n 2.073), garantia por fiana bancria
(Circular n 2.l75), depsitos compulsrios do sistema brasileiro de poupana
e emprstimo (Resolues n 1.446 e n 1.499), depsitos a prazo (Circular n
2.477), depsitos judiciais (Circular n 2.140), operaes de crdito (Circular
n 2.499) e outras operaes ativas e passivas.
136 Finanas Pblicas
Operaes compromissadas
Resultado das operaes com compromisso de recompra ou revenda que
utilizam como lastro ttulos pblicos registrados no Selic.
Relacionamento com o Banco Central do Brasil (BCB)

Resultado lquido entre as disponibilidades do Governo Federal no Banco
Central e a carteira de ttulos pblicos federais do Banco Central do Brasil.
Crditos do BCB s instituies financeiras

Compreendem o total dos crditos do Banco Central junto ao sistema financeiro,
decorrentes de emprstimos de liquidez, crditos com instituies em regime
de liquidao extrajudicial e crditos do Proer e Proes.
Carteira de fundos
Compreende o total das disponibilidades de fundos que se encontram aplicados
tanto no Fundo Extramercado do BB, quanto nos setores pblico e privado.
Demais contas do BCB

Correspondem soma lquida de diversas contas ativas e passivas do Banco
Central, tais como Crditos a Receber, outras contas passivas etc.
Previdncia Social
Corresponde ao total lquido dos crditos e dbitos do sistema pblico de
previdncia social com o sistema financeiro.
Renegociao com os estados e municpios (Lei n 9.496/1997

e MP n 2.185/2001)
Conta cujo saldo lquido do setor pblico consolidado zero, registra os
crditos da Unio com os estados e municpios, decorrentes da Lei n 9.496,
de 11.9.1997, e da MP n 2.185, de 24.8.2001.
137
Depsitos vista
Compreendem as disponibilidades de estados, municpios e empresas estatais
mantidas em contas de depsitos vista no sistema financeiro.
Dvida com empreiteiros e fornecedores

Compreende o total do endividamento em atraso das empresas estatais federais
com os seus fornecedores e empreiteiros de obras.
Debntures
Correspondem ao saldo remanescente de debntures emitidas por empresas
estatais federais.
Carteira de ttulos pblicos das empresas estatais

Corresponde ao total das disponibilidades das empresas estatais aplicado em
ttulos pblicos, no Fundo Extramercado do Banco do Brasil BB (empresas
estatais federais) ou em fundos de aplicao financeira.
Dvida externa lquida

Corresponde soma da dvida externa bruta do setor pblico no-financeiro e
do Banco Central, deduzida de suas aplicaes em moeda estrangeira. Como
o Banco Central est includo, as reservas internacionais do Banco Central so
deduzidas do total.
138 Finanas Pblicas
TTULOS PBLICOS FEDERAIS
Captulo I Ttulos de responsabilidade do

Tesouro
Letras do Tesouro Nacional (LTN)
Finalidade: podero ser emitidas para cobertura de dficit oramentrio, bem como
para realizao de operaes de crdito por antecipao de receita, observados os
limites fixados pelo Poder Legislativo.
Caractersticas:
a) prazo: definido pelo Ministro da Fazenda, quando da emisso do ttulo;
b) modalidade: nominativa;
c) valor nominal: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais);
d) rendimento: definido pelo desgio sobre o valor nominal;
e) resgate: pelo valor nominal, na data do vencimento;
f) custdia: Sistema Especial de Liquidao e Custdia (Selic).
Letras Financeiras do Tesouro (LFT)

Finalidade: destinam-se ao cumprimento dos contratos de assuno, pela Unio,
das dvidas de responsabilidade dos estados e do Distrito Federal, nos termos da Lei
n 9.496, de 11.9.1997, bem como das operaes relativas reduo da presena
do setor pblico estadual na atividade financeira bancria, nos termos da Medida
Provisria n 2.192-68, de 28.6.2001. As LFT podero ser emitidas em duas sries
distintas: Letras Financeiras do Tesouro Srie A (LFT-A) e Letras Financeiras
do Tesouro Srie B (LFT-B). As LFT-B tambm podero ser emitidas para o
cumprimento dos contratos de assuno, pela Unio, das dvidas de responsabilidade
dos municpios, nos termos da Medida Provisria n 2.185-33, de 28.6.2001.
Letras Financeiras do Tesouro Srie A (LFT-A)

Carastersticas:
a) prazo: at quinze anos;
b) forma de colocao: direta, em favor do interessado;
c) valor nominal na data-base: R$1.000,00 (mil reais);
d) rendimento: definido pela taxa mdia ajustada dos financiamentos dirios
apurados no Selic, para ttulos pblicos federais, divulgada pelo Banco Central,
acrescida de 0,0245% a.m.;
141
e) resgate do principal: em at 180 parcelas mensais e consecutivas, vencendo

a primeira no ms seguinte ao da emisso, sendo cada uma delas de valor
correspondente ao resultado obtido pela diviso do saldo remanescente,
atualizado e capitalizado, na data do vencimento de cada uma das parcelas
pelo nmero de parcelas vincendas, inclusive a que estiver sendo paga;
f) custdia: Selic.
Letras Financeiras do Tesouro Srie B (LFT-B)

Carastersticas:
a) prazo: at quinze anos;
b) forma de colocao: direta, em favor do interessado;
c) valor nominal na data-base: R$1.000,00 (mil reais);
d) rendimento: definido pela taxa mdia ajustada dos financiamentos dirios
apurados no Selic, para ttulos pblicos federais, divulgada pelo Banco
Central;
e) resgate: pelo valor nominal, acrescido do respectivo rendimento, desde a
data-base do ttulo;
f) custdia: Selic.
Notas do Tesouro Nacional (NTN)

Comentrios: as NTN podero ser emitidas em dez sries distintas: A, B, C, D,
F, H, I, M, P, e R sub-srie 2. Por sua vez, as NTN srie A podero ser emitidas
em nove sub-sries distintas: A1, A3, A4, A5, A6, A7, A8, A9 e A10. Seguem as
finalidades e as caractersticas de cada ttulo.
Notas do Tesouro Nacional Srie A1 (NTN-A1)

Finalidade: utilizadas nas operaes de troca por Brazil Investment Bonds
(BIB)8.
Caractersticas:
a) prazo: at dezesseis anos, observado o cronograma remanescente de
vencimento do BIB utilizado na operao de troca;
b) taxa de juros: seis por cento ao ano, calculada sobre o valor nominal
atualizado;
8/ Bnus de emisso do governo brasileiro utilizado na troca da dvida de responsabilidade do setor pblico,
em 15.4.1994, ao amparo do acordo da dvida externa.
142 Finanas Pblicas
c) forma de colocao: direta, em favor do interessado, podendo ser ao par,

com gio ou desgio;
d) modalidade: nominativa;
e) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais);
f) atualizao do valor nominal: pela variao de cotao de venda do dlar dos
Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres, divulgada
pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do dia
til imediatamente anterior data-base e data do vencimento do ttulo;
g) pagamento de juros: todo dia quinze dos meses de maro e setembro, com
ajuste no primeiro perodo de fluncia, quando couber;
h) resgate do principal: nas mesmas condies observadas para o pagamento
do BIB que originou a operao de troca, com ajuste no primeiro perodo
de fluncia, quando couber;
i) custdia: Selic.

Finalidade: utilizadas nas operaes de troca por Par Bond (Bnus ao Par)9.
Caractersticas:
a) prazo: at 27 anos, observado o cronograma remanescente de vencimento
do Par Bond utilizado na operao de troca;
b) taxa de juros: calculada sobre o valor nominal atualizado, da seguinte
forma:
b.1) at 14 de abril de 1998: 5,25% ao ano;
b.2) de 15 de abril de 1998 a 14 de abril de 1999: 5,5% ao ano;
b.3) de 15 de abril de 1999 a 14 de abril de 2000: 5,75% ao ano;
b.4) de 15 de abril de 2000 at o vencimento: 6% ao ano;
com gio ou desgio;
f) atualizao do valor nominal: pela variao da cotao de venda do dlar dos
g) pagamento de juros: todo dia quinze dos meses de abril e outubro, com
9/ Bnus de emisso do governo brasileiro utilizado na troca da dvida de responsabilidade

do setor pblico, em 15.4.1994, ao amparo do acordo da dvida externa.
Caractersticas: valor emitido de US$10,5 bilhes; prazo de amortizao de trinta anos; vencimento em
15.4.2024.
143
h) resgate do principal: nas mesmas condies observadas para o pagamento do

Par Bond que originou a operao de troca, com ajuste no primeiro perodo
i) custdia: Selic.

Finalidade: utilizadas nas operaes de troca por Discount Bond (Bnus de
Desconto)10.
Caractersticas:
a) prazo: at 27 anos, observado o cronograma remanescente de vencimento
do Discount Bond utilizado na operao;
b) taxa de juros: Libor semestral, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo
considerada a taxa referente ao segundo dia til anterior ao da repactuao,
acrescida de spread de 8,125% ao ano, calculada sobre o valor nominal
atualizado, respeitado o limite de 12% ao ano;
com gio ou desgio;
do Discount Bond que originou a operao de troca, com ajuste no primeiro
perodo de fluncia, quando couber;
i) custdia: Selic.

Caractersticas: valor emitido de US$7,3 bilhes; prazo de amortizao de trinta anos; vencimento em
15.4.2024; a troca da dvida se deu mediante desconto de 35% sobre seu valor de face.
144 Finanas Pblicas

Finalidade: utilizadas nas operaes de troca por Front-Loaded Interest
Reduction Bond (Flirb Bnus de Reduo Temporria de Juros)11.
Caractersticas:
a) prazo: at doze anos, observado o cronograma remanescente de vencimento
do Flirb utilizado na operao de troca;
forma:
b.2) de 15 de abril de 1998 a 14 de abril de 1999: 5% ao ano;
b.4) de 15 de abril de 2000 at o vencimento: Libor semestral, divulgada
pelo Banco Central do Brasil, sendo considerada a taxa referente ao
segundo dia til anterior ao da repactuao, acrescida do spread de
8,125% ao ano, respeitado o limite de 12% ao ano;
com gio ou desgio;
do Flirb que originou a operao de troca, com ajuste no primeiro perodo
i) custdia: Selic.

Finalidade: utilizadas nas operaes de troca por Front-Loaded Interest
Reduction With Capitalization Bond (C-Bond Bnus de Capitalizao)12.
Caractersticas: valor emitido de US$1,7 bilho; prazo de amortizao de quinze anos, incluindo nove
anos de carncia; vencimento em 15.4.2009.
Caractersticas: valor emitido de US$7,9 bilhes; prazo de amortizao de vinte anos, incluindo dez anos
de carncia; vencimento em 15.4.2014.
145
Caractersticas:
a) prazo: at dezessete anos, observado o cronograma remanescente de
vencimento do C-Bond utilizado na operao de troca;
forma:
b.3) de 15 de abril de 2000 at o vencimento: 8% ao ano;
b.4) a diferena entre as taxas de juros vigentes at 14 de abril de 2000 e a
taxa de 8% ao ano ser capitalizada nas datas de pagamento;
com gio ou desgio;
C-Bond que originou a operao de troca, com ajuste no primeiro perodo
i) custdia: Selic.

Finalidade: utilizadas nas operaes de troca por Debt Conversion Bond (DCB
Bnus de Converso da Dvida)13.
Caractersticas:
a) prazo: at quinze anos, observado o cronograma remanescente de vencimento
do DCB utilizado na operao de troca;
com gio ou desgio;
Caractersticas: valor emitido de US$8,5 bilhes; prazo de amortizao de dezoito anos, incluindo dez
146 Finanas Pblicas

do DCB que originou a operao de troca, com ajuste no primeiro perodo
i) custdia: Selic.

Finalidade: utilizadas nas operaes de troca por New Money Bond (NMB
Bnus de dinheiro novo)14.
Caractersticas:
a) prazo: at doze anos, observado o cronograma remanescente de vencimento
do NMB utilizado na operao de troca;
com gio ou desgio;
do NMB que originou a operao de troca, com ajuste no primeiro perodo
i) custdia: Selic.

Caractersticas: valor emitido de US$2,3 bilhes; prazo de amortizao de quinze anos, incluindo sete
147

Finalidade: utilizadas nas operaes de troca por Eligible Interest Bond
(EIBond)15.
Caractersticas:
a) prazo: at nove anos, observado o cronograma remanescente de vencimento do
EIBond utilizado na operao de troca;
c) forma de colocao: direta, em favor do interessado, podendo ser ao par, com
gio ou desgio;
pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias do dia til
imediatamente anterior data-base e data do vencimento do ttulo;
g) pagamento de juros: todo dia quinze dos meses de abril e outubro, com ajuste
no primeiro perodo de fluncia, quando couber;
EIBond que originou a operao de troca, com ajuste no primeiro perodo de
fluncia, quando couber;
i) custdia: Selic.

Finalidade: destinam-se substituio das NTN-L existentes junto ao Banco
Central do Brasil, at o limite da obrigao decorrente do Multi-Year Deposit Facility
Agreement (MYDFA Acordo Plurianual de Facilidade de Depsito)16.
15/ Bnus de emisso do governo brasileiro utilizado na troca da dvida de responsabilidade do setor pblico,
em 15.4.1994, ao amparo do acordo da dvida externa.
16/ Refere-se, efetivamente, ao reescalonamento plurianual da dvida de mdio e longo prazos, adotado na
negociao da dvida externa em 1988. Nesse acordo, foram reescalonadas as parcelas de principal dos
compromissos de natureza financeira devidos s instituies financeiras no exterior com vencimentos no
perodo de 1.1.1987 a 31.12.1993, inclusive as relacionadas aos contratos de dinheiro novo de 1983 e 1984
e, ainda, aos recursos reestruturados relativos aos anos de 1983 (Fase I), 1984 (Fase II) e 1985 (Fase III). O
valor envolvido era de aproximadamente US$61,0 bilhes, com prazo de amortizao de vinte anos, com
sete anos de carncia. O incio dos pagamentos deu-se em 15.3.1995, em parcelas semestrais crescentes. A
taxa de juros cobrada de 13/16 de 1% ao ano sobre a Libor de seis meses ou taxa domstica do tipo cost
funds, com retroatividade da nova margem a partir 1.1.1988 para os valores em depsito no Banco Central
e, para as demais obrigaes, a partir de 1.1.1989. Os valores referentes s obrigaes depositadas no Banco
Central ao amparo do MYDFA estariam disponveis para operaes de reemprstimos ao setor pblico e/ou
setor privado, nas mesmas condies do acordo de dinheiro novo Parallel Financing Agreement (PFA).
148 Finanas Pblicas
Caractersticas:
a) prazo: at nove anos, observado o cronograma remanescente de vencimentos
do MYDFA;
c) forma de colocao: direta, em favor do interessado;
d) modalidade: nominativa e inegocivel;
g) pagamento de juros: todo dia quinze dos meses de maro e setembro, com
do MYDFA, com ajuste no primeiro perodo de fluncia, quando couber;
i) custdia: Selic.
Notas do Tesouro Nacional Srie B (NTN-B)

Caractersticas:
a) prazo: definido pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso do
ttulo;
b) taxa de juros: definida pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando
da emisso, em porcentagem ao ano, calculada sobre o valor nominal
atualizado;
c) modalidade: nominativa;
d) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais);
e) atualizao do valor nominal: pela variao do ndice Nacional de Preos
ao Consumidor Amplo (IPCA) do ms anterior, divulgado pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), desde a data-base do
ttulo;
f) pagamento de juros: semestralmente, com ajuste do prazo no primeiro
perodo de fluncia, quando couber. O primeiro cupom de juros a ser pago
contemplar a taxa integral definida para seis meses, independentemente
da data de emisso do ttulo;
g) resgate do principal: em parcela nica, na data do vencimento;
h) custdia: Selic.
149
Notas do Tesouro Nacional Srie C (NTN-C)

Caractersticas:
ttulo;
atualizado;
d) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reias);
e) atualizao do valor nominal: pela variao do ndice Geral de Preos
Mercado (IGP-M) do ms anterior, divulgado pela Fundao Getulio
Vargas (FGV), desde a data-base do ttulo;
h) custdia: Selic.
Notas do Tesouro Nacional Srie D (NTN-D)

Caractersticas:
ttulo;
atualizado;
e) atualizao do valor nominal: pela varaiao da cotao de venda do dlar
dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres,
divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias
do dia til imediatamente anterior data-base e data de vencimento do
ttulo;
h) custdia: Selic.
150 Finanas Pblicas
Notas do Tesouro Nacional Srie F (NTN-F)

Caractersticas:
ttulo;
b) taxa de juros: definida pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da
emisso, em porcentagem ao ano, calculada sobre o valor nominal;
e) rendimento: definido pelo desgio sobre o valor nominal;
g) resgate: pelo valor nominal, na data do seu vencimento;
h) custdia: Selic.
Notas do Tesouro Nacional Srie H (NTN-H)

Caractersticas:
ttulo;
c) valor nominal na data base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais);
d) atualizao do valor nominal: por ndice calculado com base na Taxa
Referencial de Juros (TR), divulgada pelo Banco Central do Brasil, desde
a data-base at a data de vencimento do ttulo;
e) resgate do principal: em parcela nica, na data do seu vencimento;
f) custdia: Selic.
Notas do Tesouro Nacional Srie I (NTN-I)

Finalidade: utilizadas exclusivamente na captao de recursos para o pagamento
de eqalizao das taxas de juros dos financiamentos exportao de bens e
servios nacionais amparados pelo Programa de Financiamento s Exportaes
(Proex), de que trata a Lei n 10.184/2001.
Caractersticas:
ttulo;
b) taxa de juros: definida pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da
emisso, em porcentagem ao ano, calculada sobre o valor nominal;
c) modalidade: nominativa e inegocivel, exceto as emitidas a partir de janeiro
de 1988, que so negociveis;
151
d) valor nominal na data base: mltiplo de R$1,00 (um real);

e) atualizao do valor nominal: pela variao da cotao de venda do dlar dos
f) resgate do principal e pagamento dos juros: at a data de vencimento da
correspondente parcela de juros do financiamento exportao;
g) custdia: Selic.
Notas do Tesouro Nacional Srie M (NTN-M)

Finalidade: captao dos recursos provenientes das capitalizaes realizadas
ao amparo do Contrato de Troca e Subscrio do Bnus de Dinheiro Novo e de
Converso de Dvida, datado de 29 de novembro de 1993. Podero ser utilizadas,
ao par, como meio de pagamento para aquisio de bens e direitos alienados
no mbito do Programa Nacional de Desestatizao (PND), nos termos da Lei
n 9.491, de 9.9.1997.
Caractersticas:
a) prazo: quinze anos;
atualizado, at o limite de 12% ao ano;
c) forma de colocao: direta, em favor do interessado e mediante expressa
autorizao do Ministro de Estado da Fazenda, no podendo ser por valor
inferior ao par, em quantidade equivalente ao necessrio para atender
demanda decorrente do Contrato de Troca e Subscrio do Bnus de Dinheiro
Novo e de Converso de Dvida, datado de 29.11.1993;
d) modalidade: nominativa e inegocivel;
f) atualizao do valor nominal: pela variao de cotao de venda do dlar dos
g) pagamento de juros: semestralmente, com ajuste no primeiro perodo de
fluncia, quando couber;
h) resgate do principal: em dezessete parcelas semestrais e consecutivas, a
partir do stimo aniversrio, a contar de 15 de abril de 1994, inclusive;
i) custdia: Selic.
152 Finanas Pblicas
Notas do Tesouro Nacional Srie P (NTN-P)

Finalidade: repasse de recursos oriundos das privatizaes s empresas estatais,
detentoras do capital da empresa privatizada.
Caractersticas:
a) prazo: mnimo de quinze anos, a contar da data da liquidao financeira da
alienao ocorrida no mbito do PND;
b) taxa de juros: 6% ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado;
c) modalidade: nominativa e inegocivel;
d) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1,00 (um real);
e) atualizao do valor nominal: por ndice calculado com base na TR,
divulgada pelo Banco Central do Brasil, desde a data-base at a data do
vencimento do ttulo;
f) pagamento dos juros: na data do resgate do ttulo;
h) custdia: Selic.
Notas do Tesouro Nacional Srie R2 (NTN-R2)

Finalidade: aquisio, por parte das entidades fechadas de previdncia
privada que tenham por patrocinadoras, exclusivas ou no, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, federais ou estaduais, autarquias, inclusive as
de natureza especial e fundaes institudas pelo Poder Pblico. facultada a
aquisio por parte das demais entidades de previdncia privada, assim como
pelas sociedades seguradoras, sociedades de capitalizao e entidades abertas
de previdncia privada.
Caractersticas:
a) prazo: dez anos;
b) taxa de juros: 12% ao ano, calculada sobre o valor nominal atualizado;
e) atualizao do valor nominal: pela variao de cotao de venda do dlar dos
f) pagamento de juros: mensalmente;
g) resgate do principal: em dez parcelas anuais, iguais e sucessivas;
h) custdia: Selic.
153
Certificado Financeiro do Tesouro Srie A (CFT-A)

Finalidade: atender a operaes com finalidades especficas definidas em
lei.
Caractersticas:
a) data de emisso: dia 15 (quinze) de cada ms;
b) valor nominal: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais);
c) prazo: at 30 (trinta anos);
d) atualizao do valor nominal: pela variao do ndice Geral de Preos
Disponibilidade Interna (IGP-DI) do ms anterior, divulgado pela FGV;
e) taxa de juros: at 6% ao ano;
f) pagamento de juros: na data de resgate do ttulo;
h) modalidade: nominativa e negocivel;
i) custdia: Central de Custdia e de Liquidao Financeira de Ttulos
(Cetip).
Certificado Financeiro do Tesouro Srie B (CFT-B)

lei.
Caractersticas:
c) prazo: at 30 (trinta anos);
d) atualizao do valor nominal: mensalmente, com base na TR do ms anterior,
divulgada pelo Banco Central do Brasil;
e) taxa de juros: 6% por cento ao ano;
h) modalidade: nominativa e inegocivel;
i) custdia: Central de Custdia e de Liquidao Financeira de Ttulos
(Cetip).
Certificado Financeiro do Tesouro Srie C (CFT-C)

lei.
154 Finanas Pblicas
Caractersticas:
c) prazo: at 30 (trinta) anos;
d) atualizao do valor nominal: mensalmente, com base na TR do ms anterior,
divulgada pelo Banco Central do Brasil;
h) modalidade: nominativa e inegocivel;
i) custdia: Cetip.
Certificado Financeiro do Tesouro Srie D (CFT-D)

lei.
Caractersticas:
d) atualizao do valor nominal: pela variao da cotao de venda do dlar
dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas livres,
divulgadas pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas mdias
do ltimo dia imediatamente anterior s datas da emisso e do vencimento
do certificado;
f) pagamento de juros: semestralmente, com ajuste no primeiro perodo de
fluncia, se couber;
h) modalidade: nominativa e negocivel;
i) custdia: Cetip.
Certificado Financeiro do Tesouro Srie E (CFT-E)

lei.
Caractersticas:
b) valor nominal: mltiplo de R$1,00 (um real);
d) atualizao do valor nominal: mensalmente, vela variao do IGP-M, do
ms anterior, divulgado pela FGV;
155
e)
f)
g)
h)
i)
taxa de juros: at 6% ao ano;

pagamento de juros: na data de resgate do ttulo;
resgate do principal: em parcela nica, na data do vencimento;
modalidade: nominativa e inegocivel;
custdia: Cetip.
Certificado Financeiro do Tesouro Srie F (CFT-F)

lei.
Caractersticas:
a) forma de colocao: direta, em favor de interessado especfico;
c) valor nominal na data base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais);
d) prazo: definido pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso do
certificado;
e) taxa de juros: definida pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando
atualizado;
f) rendimento: definido pelo desgio sobre o valor nominal;
g) custdia: Cetip.
Certificado Financeiro do Tesouro Srie G (CFT-G)

lei.
Caractersticas:
c) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais);
d) prazo: definido pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso, do
certificado;
atualizado;
f) atualizao do valor nominal: definido pela variao do IPCA divulgado
pelo IBGE, desde a data-base do certificado;
g) custdia: Cetip.
156 Finanas Pblicas
Certificado Financeiro do Tesouro Srie H (CFT-H)

lei.
Caractersticas:
c) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais);
d) prazo: definido pelo Ministro de Estado da Fazenda, quando da emisso do
certificado;
atualizado;
f) atualizao do valor nominal: definida pela variao da Taxa de Juros de
Longo Prazo (TJLP), divulgada pelo Banco Central do Brasil, desde a database do certificado;
g) custdia: Cetip.
Certificado do Tesouro Nacional (CTN)

Finalidade: prover recursos necessrios cobertura de dficits oramentrios,
observados os limites fixados pelo Poder Legislativo.
Caractersticas:
a) limite de emisso: definido pela Secretaria do Tesouro Nacional;
b) data de emisso: dia primeiro de cada ms;
c) prazo: vinte anos;
d) forma de colocao: direta;
e) valor nominal: R$1.000,00 (mil reais);
f) preo unitrio: calculado taxa de desconto de 12% ao ano sobre o valor
nominal atualizado;
g) atualizao: com base na variao do IGP-M, divulgado pela FGV, ou outro
ndice que venha a substitu-lo;
h) opo de recompra pelo emissor: com base no preo unitrio, devidamente
atualizado at a data da recompra, que poder ser exercida a partir da
liberao da garantia;
i) modalidade: negocivel, observando-se que:
i.1) os ttulos sero cedidos instituio financeira credora da operao
de renegociao da dvida, em garantia do principal, com clusula
resolutiva, os quais devero permanecer bloqueados enquanto
constiturem garantia e no houver manifestao do Tesouro Nacional
acerca do exerccio da opo de recompra;
157
i.2)
no caso de transferncia dos ttulos instituio financeira, em

decorrncia de execuo da garantia, os ttulos passaro a ser
considerados inegociveis, mediante substituio do referido ativo
pela Secretaria do Tesouro Nacional, especificando essa nova
caracterstica;
j) resgate: em parcela nica.
Certificados da Dvida Pblica Mobiliria Federal

Instituto Nacional do Seguro Social (CDP/INSS)
Finalidade: amortizao ou quitao de dvidas previdencirias, nos termos
da Lei n 9.711, de 20.11.1998.
Caractersticas:
ttulo;
atualizado;
c) modalidade: nominativa e negocivel;
d) valor nominal: mltiplo de R$1.000,00 (mil reais);
e) atualizao do valor nominal: mensalmente, por ndice calculado com base
na TR, divulgada pelo Banco Central do Brasil, desde a data da emisso do
ttulo;
f) resgate do principal e pagamento dos juros: em parcela nica, na data de
resgate do ttulo.
158 Finanas Pblicas
Captulo II Ttulos de responsabilidade do

Notas do Banco Central do Brasil Srie Especial
(NBCE)
Comentrios: atualmente, os ttulos de responsabilidade do Banco Central so
constitudos apenas pelas Notas do Banco Central Srie E (NBC-E), que so
indexadas ao cmbio. Por fora da Lei Complementar n 101, de 4.5.2000 (Lei
de Responsabilidade Fiscal), a partir de maio de 2002, o Banco Central ficou
impedido de emitir ttulos pblicos. As NBC-E constituem a dvida mobiliria
interna emitida primariamente pelo Banco Central do Brasil, e todos os ttulos
esto registrados no Sistema Eletrnico de Liquidao e Custdia (Selic).
Finalidade: instrumento de poltica monetria.
Caractersticas:
a) data-base: data de referncia para atualizao do valor nominal;
b) valor nominal na data-base: mltiplo de R$1.000,00;
c) atualizao do valor nominal: definida pela variao da cotao de venda
do dlar dos Estados Unidos da Amrica no mercado de cmbio de taxas
livres, divulgada pelo Banco Central do Brasil, sendo consideradas as taxas
mdias do dia til imediatamente anterior data-base e data de vencimento
do ttulo;
d) taxa de juros: definida pelo Banco Central do Brasil, quando da emisso, em
porcentagem ao ano, aplicada sobre o valor nominal atualizado;
e) pagamento de juros: semestralmente, com ajuste de prazo no primeiro
perodo de fluncia, quando couber; o primeiro cupom de juros a ser pago
f) prazo: definido pelo Banco Central do Brasil, quando da emisso do ttulo;
g) modalidade: nominativa e negocivel;
h) forma de colocao: ofertas pblicas, cujas condies sero divulgadas pelo
Banco Central do Brasil;
i) resgate do principal: em parcela nica, na data do vencimento;
j) custdia: Selic.
159
FATORES DE ATUALIZAO MONETRIA

E TAXAS DE JUROS REFERENCIAIS
Captulo I Fatores de atualizao

monetria
Bnus do Tesouro Nacional (BTN)
Legislao bsica: Leis n 7.777, de 19.6.1989 (instituio); e n 8.177,
de 1.3.1991 (extino); Portaria Minifaz n 169, de
22.8.1989.
Finalidade: o BTN foi criado com a finalidade de prover o Tesouro Nacional de
recursos necessrios manuteno do equilbrio oramentrio ou para a realizao
de operaes de crdito por antecipao de receita. O BTN podia ser emitido,
ainda, para troca voluntria por Bnus da Dvida Externa Brasileira, objeto de
permuta por dvida externa do setor pblico, registrada no Banco Central do
Brasil. A atualizao nominal do BTN dava-se mensalmente pelo IPC.
Caractersticas:
a) prazo: at 25 anos;
b) remunerao: juros mximos de 12% a.a., calculados sobre o valor nominal
atualizado monetariamente e pagos semestralmente;
c) valor nominal: NCz$1,00 (um cruzado novo), em fevereiro de 1989;
d) forma de colocao: oferta pblica, com a realizao de leiles;
e) modalidade: nominativa-transfervel.
Bnus do Tesouro Nacional Fiscal (BTN-F)

Legislao bsica: Leis n 7.799, de 10.7.1989 (instituio); e n 8.177, de
1.3.1991 (extino).
Finalidade: o BTN-F foi institudo como referencial de indexao de tributos e
contribuies de competncia da Unio. O valor dirio do BTN-F era divulgado
pela Secretaria da Receita Federal, projetando a evoluo da taxa mensal de
inflao, e refletia a variao do valor do BTN em cada ms. O valor do BTNF, no primeiro dia til de cada ms, correspondia ao valor do BTN, atualizado
monetariamente para este mesmo ms, em conformidade com o art. 5 da Lei n
7.777, de 19.6.1989. Alm de indexador de tributos e contribuies, o BTN-F
podia ser utilizado como referencial para atualizao monetria de contratos ou
obrigaes expressas em moeda nacional, efetivados aps a data da vigncia
da Lei n 7.799/1989.
163
Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN)17

Legislao bsica: Lei n 4.357, de 16.7.1964 (instituio); Decreto n 54.252,
de 3.9.1964 (regulamentao); e Decreto-Lei n 2.284, de
10.3.1986 (extino).
Finalidade: a ORTN foi criada, inicialmente, com o objetivo de resgatar a
credibilidade dos ttulos pblicos, que at ento no possuam clusula de
correo monetria, encontravam-se com o pagamento de servios atrasados
e valor de mercado depreciado pela inflao. Assim, as primeiras subscries
de ORTN ocorreram de maneira compulsria ou como alternativa para o
pagamento de tributos federais. No primeiro caso, os ttulos eram emitidos
compulsoriamente, como contrapartida dos recursos oriundos do Fundo de
Indenizaes Trabalhistas, e possuam clusula de intransferncia, salvo nos
casos de incorporao, fuso ou sucesso da pessoa jurdica detentora dos
papis. Outra forma de subscrio foi a obrigatoriedade, determinada pelo
CMN, a partir de 1966, de que as reservas tcnicas constitudas pelas sociedades
seguradoras, entre outras modalidades de investimento, fossem aplicadas em
ORTN. Uma terceira forma de subscrio resultava da incidncia do imposto
de renda sobre a diferena entre o valor dos bens que constituam o ativo
imobilizado das empresas, corrigido pela variao do poder aquisitivo da moeda
nacional, e o valor original de aquisio desses bens.
Somente em 1966, quando o Banco Central fixou o compulsrio em ttulos,
foi que a colocao de ORTN produziu receita lquida suficiente para cobrir
o dficit ou, pelo menos, parte dele. Entre 1964 e 1968, tal dficit exercia
presso sobre a Autoridade Monetria, levando emisso de papel-moeda e
forando a venda de LTN diretamente ao Banco Central, que, por sua vez, no
as negociava em mercado. Paralelamente s compulsrias, o Governo passou
a estimular as subscries voluntrias de ORTN, mediante a criao de vrios
incentivos fiscais aos detentores do papel.
Com relao ao funcionamento do mercado financeiro, o fato de quase s
existirem operaes no mercado primrio prejudicava o financiamento da dvida
mobiliria interna, dada a falta de liquidez decorrente da inexistncia de um
mercado secundrio ativo. Alm disso, a ORTN possua vencimentos longos
(entre um e cinco anos), contribuindo para aumentar o dficit no giro da dvida.
Na prtica, tal fato significava que o volume de ttulos vincendos superava o
de novas colocaes em mercado.
17/ Texto extrado de revista editada pela Associao Nacional das Instituies do Mercado Aberto (Andima):
Estudos Especiais Selic (dezembro/1995).
164 Finanas Pblicas
Obrigao do Tesouro Nacional (OTN)

Legislao bsica: Decreto-Lei n 2.284, de 10.3.1986 (instituio); e Lei n
7.730, de 31.1.1989 (extino).
Comentrios: com a edio do Decreto-Lei n 2.284/1986, a ORTN passou a
denominar-se OTN, e a emitida a partir de 3.3.1986 teve seu valor estipulado
em Cz$106,40 (cento e seis cruzados e quarenta centavos). O Decreto-Lei
determinava que esse valor ficaria inalterado at 1.3.1987.
Em 1.3.1987, proceder-se-ia ao reajuste, para maior ou para menor, no valor
da OTN em percentual igual variao do IPC, no perodo correspondente aos
doze meses imediatamente anteriores. A partir da vigncia do Decreto-Lei n
2.284/1986, ficou vedada, sob pena de nulidade, clusula de reajuste monetrio
nos contratos de prazos inferiores a um ano.
Unidade de Referncia de Preos (URP)

Finalidade: a URP foi instituda para fins de reajustes de preos e salrios.
Seu valor no dia 15.6.1987 foi fixado em 100 (cem) e permaneceu fixo
enquanto durou o congelamento de preos (por noventa dias). Iniciada a fase
de flexibilizao de preos, observar-se-am as seguintes regras:
a) o valor da URP seria sempre corrigido a zero hora do primeiro dia de cada
ms. O fator de correo era a mdia mensal da variao do IPC ocorrida
no trimestre imediatamente anterior;
b) nos primeiros trs meses, a variao percentual da URP, em cada ms,
seria igual variao percentual mensal mdia do IPC ocorrida durante o
congelamento de preos.
Unidade Fiscal de Referncia (Ufir)

Legislao bsica: Leis n 8.383, de 30.12.1991; n 8.981, de 20.1.1995; e
n 9.430, de 27.12.1996; Medidas Provisrias n 542, de
30.6.1994 (convertida na Lei n 9.069, de 29.6.1995);
n 1.053, de 30.6.1995 (convertida na Lei n 10.192, de
14.2.2001); e n 1.973-67, de 26.10.2000.
Finalidade: servir como medida de valor e parmetro de atualizao monetria
de tributos e de valores expressos em moeda na legislao tributria federal.
Quando instituda pela Lei n 8.383/1991, a expresso monetria da Ufir mensal
era fixa em cada ms-calendrio e a da Ufir diria ficava sujeita variao em
165
cada dia, sendo que a do primeiro dia do ms era igual Ufir do mesmo ms.
A Medida Provisria n 542/1994 interrompeu a aplicao da Ufir no perodo
de 1.7.1994 at 31.12.1994, exclusivamente para efeito de atualizao dos
tributos, das contribuies federais e das receitas patrimoniais, desde que os
respectivos crditos fossem pagos nos prazos originais previstos na legislao.
Essa Medida Provisria extinguiu a Ufir diria, a partir de 1.9.1994. A Lei n
8.981/1995, por sua vez, determinou que, a partir do ano-calendrio de 1995,
a expresso monetria da Ufir seria fixa por perodos trimestrais. A Medida
Provisria n 1.053/1995 estabeleceu que, a partir de 1 de janeiro de 1996, a
correo da Ufir deixaria de ser trimestral e passaria a ser feita a cada semestre. A
Lei n 9.430/1996 determinou que, a partir de 1 de janeiro de 1997, a Ufir seria
atualizada por perodos anuais (todo dia 1 de janeiro). Finalmente, a Medida
Provisria n 1.973-67, de 26.10.2000, convertida na Lei n 10.522, de 2002,
extinguiu a Ufir.
Unidade Real de Valor (URV)

Legislao bsica: Medida Provisria n 434, de 27.2.1994 (convertida na
Lei n 8.880, de 27.5.1994).
Finalidade: a URV foi criada para servir como padro monetrio, integrando,
temporariamente, com o cruzeiro real, o Sistema Monetrio Nacional. Baseada
na mdia aritmtica das variaes de trs ndices de preos IPC da Fundao
Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe); ndice Nacional de Preos ao
Consumidor Amplo-Especial (IPCA-E), do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE); e IGP-M, da FGV , o seu uso permitiu melhor sincronia
entre os preos, facilitando a transio para a nova moeda18.
No mercado financeiro, a transio para a URV foi gradual. Em primeiro
lugar, o CMN autorizou a negociao de contratos nos mercados de futuros e
o desconto de duplicatas, ambos em URV. Concomitantemente, foi autorizada
a contratao de operaes ativas das instituies financeiras, em URV, com
exceo do crdito rural e do SFH, que permaneceram seguindo regras prprias.
Em seguida, foi iniciada a emisso de instrumentos financeiros privados, em
URV, como os CDB, debntures e fundos de renda fixa de curto prazo. Nas
operaes comerciais, a URV foi adotada espontaneamente.
A partir de 1 de julho de 1994, iniciou-se a ltima fase de implementao
do Plano Real, com a converso, ao par, para reais, dos preos e contratos
expressos em URV. Os preos e contratos remanescentes em cruzeiros reais
foram convertidos, respeitadas as orientaes especficas de cada contrato,
taxa de CR$2.750,00 = R$1,00.
18/ Os primeiros preos a serem convertidos para a URV, em maro de 1994, foram os salrios, os benefcios
da seguridade social e os contratos envolvendo o setor pblico, no ocorrendo qualquer tipo de interveno
nos mecanismos de formao de preos dos bens e servios.
166 Finanas Pblicas
Captulo II Taxas de juros referenciais

Taxa Selic
Legislao bsica: Resoluo CMN n 1.693, de 26.3.1990; Decreto n
2.701, de 30.7.1998; Circulares do Banco Central n
2.761, de 18.6.1997; n 2.868, de 4.3.1999; e n 2.900,
de 24.6.1999.
Conceito: a taxa apurada no Selic, obtida mediante o clculo da taxa mdia
ponderada e ajustada das operaes de financiamento por um dia, lastreadas em
ttulos pblicos federais e cursadas no referido Sistema na forma de operaes
compromissadas. A taxa Selic overnight (por um dia til), mas expressa
anualizada com base em 252 dias teis.
Selic: Sistema Especial de Liquidao e de Custdia, um sistema eletrnico de
teleprocessamento mantido pelo Banco Central do Brasil, destinado ao registro
de ttulos escriturais e de depsitos interfinanceiros em contas grficas abertas
em nome de seus participantes, bem como ao processamento, utilizando-se o
mesmo mecanismo de operaes de movimentao, resgate, ofertas pblicas
e respectivas liquidaes financeiras.
Operaes compromissadas: so operaes de venda de ttulos com
compromisso de recompra assumido pelo vendedor, conjugadamente com
o compromisso de revenda assumido pelo comprador. Esto aptas a realizar
operaes compromissadas no Selic por um dia til, fundamentalmente as
instituies financeiras habilitadas, tais como bancos comerciais, bancos de
investimento, corretoras e distribuidoras de valores.
Comentrios: do exposto podemos concluir que a Taxa Selic se origina de
taxas de juros efetivamente observadas no mercado. As taxas de juros relativas
s operaes em questo refletem, basicamente, as condies instantneas de
liquidez no mercado monetrio (oferta e demanda por reservas bancrias).
Essas taxas de juros no sofrem influncia do risco do tomador de recursos
financeiros nas operaes compromissadas, uma vez que o lastro oferecido
homogneo.
Meta Selic: o Comit de Poltica Monetria (Copom) fixa, como instrumento
de poltica monetria, meta para a taxa Selic e seu eventual vis, visando ao
167
cumprimento da meta para a inflao. Em caso de adoo do vis, o presidente

do Banco Central fica autorizado a reduzir ou elevar a taxa sem a necessidade
de convocao do Comit.
O perodo de vigncia da meta para a taxa Selic tem incio no dia til seguinte
a cada reunio do Copom e a cada comunicado que divulgar a sua alterao,
conforme o vis, efetuada pelo presidente do Banco Central. O perodo de
vigncia do vis tem incio no dia til seguinte a cada reunio do Copom.
A taxa Selic determinada pelas condies de oferta e de demanda no mercado
de reservas bancrias, sobre as quais o Banco Central possui pleno controle,
decorrente de sua capacidade de emisses monetrias, geralmente efetuadas por
meio de operaes compromissadas com ttulos federais registrados no Selic.
Observe-se que apenas a fixao da meta j induz as instituies financeiras
que operam no Selic a realizarem as operaes compromissadas de um dia
com taxas em torno daquela meta, dado que conhecem a atuao diria do
Banco Central, compensando excessos ou insuficincias de oferta de reservas
bancrias, assim como sua capacidade de controle.
Taxa DI
Conceito: as taxas DI so calculadas e divulgadas pela Cetip, apuradas com base
nas operaes de emisso de Certificados de Depsitos Interfinanceiros prefixados,
pactuadas por um dia til e registradas e liquidadas pelo sistema Cetip, conforme
determinao do Banco Central do Brasil. No universo do mercado interbancrio,
so selecionadas as operaes de 1 (um) dia til de prazo (over), considerando
apenas as operaes realizadas entre instituies de conglomerados diferentes
(extra-grupo), desprezando-se as demais (intra-grupo).
Certificados de Depsitos Interfinanceiros (CDI): so ttulos de emisso de
instituies financeiras que lastreiam as operaes do mercado interbancrio. Tm
caractersticas idnticas s de um CDB, sendo que sua negociao limitada ao
mercado interbancrio.
Central de Custdia e Liquidao Financeira de Ttulos (Cetip): depositria
principalmente de ttulos de renda fixa privados, ttulos pblicos estaduais e
municipais e algumas modalidades de ttulos do Tesouro Nacional. Participam
da Cetip instituies financeiras, auxiliares financeiros, bolsas, investidores
institucionais, pessoas jurdicas no financeiras e investidores estrangeiros. Os
participantes no titulares de conta Reservas Bancrias liquidam suas obrigaes
por intermdio de instituies que so titulares de contas da espcie.
168 Finanas Pblicas
Taxa Bsica Financeira (TBF)

Legislao bsica: Lei n 10.192, de 14.2.2001; Resoluo CMN n 2.809,
de 21.12.2000; Circulares do Banco Central n 3.042, de
21.6.2001; e n 3.056, de 20.8.2001.
Forma de clculo: com base na remunerao mensal mdia dos certificados
e recibos de depsito bancrio (CDB/RDB) emitidos a taxas de mercado
prefixadas, com prazo entre 30 e 35 dias, inclusive. Para fins de clculo da TBF,
ser constituda amostra das trinta maiores instituies financeiras do Pas,
assim consideradas em funo do volume de captao efetuado por meio dos
CDB/RDB considerados na forma de clculo, dentre bancos mltiplos, bancos
comerciais, bancos de investimento e a Caixa Econmica Federal.
Finalidade: a TBF foi instituda para ser utilizada exclusivamente como base
de remunerao de operaes realizadas no mercado financeiro, com prazo de
durao igual ou superior a sessenta dias.
Taxa Referencial (TR)

Legislao bsica: Lei n 8.177, de 1.3.1991; Resoluo CMN n 2.809, de
21.12.2000; Circulares do Banco Central n 3.042, de
21.6.2001; e n 3.056, de 20.8.2001.
Forma de clculo: aplica-se um redutor R TBF, objetivando extrair as
parcelas referentes taxa de juros real esperada e tributao incidente sobre
os CDB/RDB.
Finalidade: criada no Plano Collor II para ser uma espcie de prime rate
brasileira, ou seja, uma taxa bsica referencial dos juros a serem praticados no
ms vigente e que no refletissem a inflao do ms anterior. Apesar de definida
pelo Governo como indexador de contratos com prazo superior a noventa dias,
a TR corrige os saldos mensais das cadernetas de poupana.
Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP)

Legislao bsica: Leis n 9.365, de 16.12.1996; e n 10.183, de 12.2.2001.
Forma de clculo: a partir de outubro de 1999, a TJLP passou a ter perodo
de vigncia de um trimestre calendrio, a ser calculado com base nos seguintes
parmetros:
169
a) meta de inflao calculada pro rata para os doze meses seguintes ao primeiro
ms de vigncia da taxa, inclusive, baseada nas metas anuais fixadas pelo
CMN;
b) prmio de risco.
Finalidade: a TJLP foi criada para incidir sobre os financiamentos concedidos
pelo BNDES, a partir de 1995 e, com isso, estimular os investimentos, ao
oferecer crdito de maior prazo para as empresas. Ressalte-se que, em 12.8.1994,
j tinha sido vetada a realizao de operaes ativas e passivas no mercado
financeiro, contratadas com clusulas de reajuste baseadas em ndice de preos.
A medida visou estimular o uso de ndices nas operaes que reflitam o custo
do dinheiro a partir de determinada data, a exemplo da TR, em detrimento dos
que representam inflao pretrita, como o IGP-M.
A TJLP fixada pelo CMN e divulgada at o ltimo dia til do trimestre
imediatamente anterior ao da sua vigncia. Alm dos casos previstos na
legislao vigente, a TJLP poder ser utilizada em quaisquer operaes
realizadas nos mercados financeiros e de valores mobilirios nas condies
estabelecidas pelo Banco Central do Brasil e, no caso desse ltimo mercado,
tambm pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM).
170 Finanas Pblicas
DEMAIS ASSUNTOS DE NATUREZA

ECONMICA
Captulo nico Demais assuntos de natureza

econmica
Agncia Espacial Brasileira (AEB)
Finalidade: promover o desenvolvimento das atividades espaciais de interesse
nacional.
A AEB uma autarquia federal vinculada Presidncia da Repblica, dotada
de autonomia administrativa e financeira, com patrimnio e quadro de pessoal
prprios, com sede e foro no Distrito Federal.
Compete AEB, entre outras atribuies:
a) executar e fazer executar a Poltica Nacional de Desenvolvimento das
Atividades Espaciais, bem como propor as diretrizes e a implementao
das aes dela decorrentes;
b) elaborar e atualizar os Programas Nacionais de Atividades Espaciais e as
respectivas propostas oramentrias;
c) promover o relacionamento com instituies congneres no Pas e no
exterior;
d) analisar propostas e firmar acordos e convnios internacionais, em
articulao com o Ministrio das Relaes Exteriores e o Ministrio de
Cincia e Tecnologia, objetivando a cooperao no campo das atividades
espaciais e acompanhar sua execuo;
e) incentivar a participao de universidades e outras instituies de ensino,
pesquisa e desenvolvimento nas atividades de interesse da rea espacial;
f) estabelecer normas e expedir licenas e autorizaes relativas s atividades
espaciais.
Agncia Nacional de guas (ANA)

Finalidade: implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e coordenar
o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
A ANA uma autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa
e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com sede e foro no
Distrito Federal, podendo instalar unidades administrativas regionais.
173
A atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e

instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ser desenvolvida em
articulao com rgos e entidades pblicas e privadas integrantes do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Compete ANA, entre outras atribuies:
a) supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do
cumprimento da legislao federal pertinente aos recursos hdricos;
b) disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao,
o controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos;
c) arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermdio da cobrana
pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio;
d) planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de
secas e inundaes, no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, em articulao com o rgo central do Sistema Nacional
de Defesa Civil, em apoio aos estados e municpios;
e) promover a elaborao de estudos para subsidiar a aplicao de recursos
financeiros da Unio em obras e servios de regularizao de cursos de
gua, de alocao e distribuio de gua e de controle da poluio hdrica,
em consonncia com o estabelecido nos planos de recursos hdricos;
f) organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre
Recursos Hdricos.
Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac)

20.3.2006.
Finalidade: compete Anac, nos termos das polticas estabelecidas pelos
Poderes Executivo e Legislativo, regular e fiscalizar as atividades de aviao
civil e de infra-estrutura aeronutica e aeroporturia. A Anac, no exerccio de
suas competncias, dever observar e implementar orientaes, diretrizes e
polticas estabelecidas pelo Conselho de Aviao Civil (Conac), especialmente
no que se refere a:
a) a representao do Brasil em convenes, acordos, tratados e atos
de transporte areo internacional com outros pases ou organizaes
internacionais de aviao civil;
b) o estabelecimento do modelo de concesso de infra-estrutura aeroporturia,
a ser submetido ao Presidente da Repblica;
c) a outorga de servios areos;
d) a suplementao de recursos para aeroportos de interesse estratgico,
econmico ou turstico; e
174 Finanas Pblicas
e) a aplicabilidade do instituto da concesso ou da permisso na explorao

comercial de servios areos.
A natureza de autarquia especial conferida Anac caracterizada por
independncia administrativa, autonomia financeira, ausncia de subordinao
hierrquica e mandato fixo de seus dirigentes.
Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS)

Legislao bsica: Leis n 9.961, de 28.1.2000; e n 10.850, de 25.3.2004.
Finalidade: regulao, normatizao, controle e fiscalizao das atividades
que garantam a assistncia suplementar sade.
A ANS uma autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministrio da
Sade, com sede e foro na cidade do Rio de Janeiro, prazo de durao
indeterminado e atuao em todo o territrio nacional. Compete ANS, entre
outras atribuies:
a) propor polticas e diretrizes gerais ao Conselho Nacional de Sade
Suplementar para a regulao do setor de sade suplementar;
b) estabelecer as caractersticas gerais dos instrumentos contratuais utilizados
na atividade das operadoras;
c) fixar critrios para os procedimentos de credenciamento e descredenciamento
de prestadores de servio s operadoras;
d) estabelecer parmetros e indicadores de qualidade e de cobertura em
assistncia sade para os servios prprios e de terceiros oferecidos pelas
operadoras;
e) normatizar os conceitos de doena e leso preexistentes;
f) estabelecer critrios de aferio e controle da qualidade dos servios
oferecidos pelas operadoras de planos privados de assistncia sade, sejam
eles prprios, referenciados, contratados ou conveniados;
g) autorizar reajustes e revises das contraprestaes pecunirias dos planos
privados de assistncia sade, de acordo com parmetros e diretrizes gerais
fixados conjuntamente pelos Ministrios da Fazenda e da Sade;
h) exercer o controle a avaliao dos aspectos concernentes garantia de acesso,
manuteno e qualidade dos servios prestados, direta ou indiretamente,
pelas operadoras de planos privados de assistncia sade.
Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e

Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq)
Legislao bsica: Lei n 10.233, de 5.6.2001; e Medida Provisria n
2.217-3, de 4.9.2001 (originria da MP n 2.201, de
28.6.2001).
175
Finalidades: implementar, em suas respectivas esferas de atuao, as polticas

formuladas pelo Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte
e pelo Ministrio dos Transportes e regular ou supervisionar as atividades de
prestao de servios e de explorao da infra-estrutura de transportes, exercidas
por terceiros.
Constituem a esfera de atuao da ANTT:
a) o transporte ferrovirio de passageiros e cargas ao longo do Sistema Nacional
de Viao;
b) a explorao da infra-estrutura ferroviria e o arrendamento dos ativos
operacionais correspondentes;
c) o transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
d) o transporte rodovirio de cargas;
e) a explorao da infra-estrutura rodoviria federal;
f) o transporte multimodal;
g) o transporte de cargas especiais e perigosas em rodovias e ferrovias.
Constituem a esfera de atuao da Antaq:
a) a navegao fluvial, lacustre, de travessia, de apoio martimo, de apoio
porturio, de cabotagem e de longo curso;
b) os portos organizados;
c) os terminais porturios privativos;
d) o transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas.
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa)

Legislao bsica: Lei n 9.782, de 26.1.1999; e Medida Provisria n 2.190-34,
de 23.8.2001 (originria da MP n 1.814, de 26.2.1999).
Finalidade: promover a proteo da sade da populao, por intermdio do
controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e servios
submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos, dos
insumos e das tecnologias a eles relacionados, bem como o controle de portos,
aeroportos e de fronteiras.
A Anvisa uma autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministrio da
Sade, com sede e foro no Distrito Federal, prazo de durao indeterminado
e atuao em todo o territrio nacional. Compete agncia, entre outras
atribuies:
a) coordenar o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria;
b) estabelecer normas, propor, acompanhar e executar as polticas, as diretrizes
e as aes de vigilncia sanitria;
c) estabelecer normas e padres sobre limites de contaminantes, resduos
txicos, desinfetantes, metais pesados e outros que envolvam risco
sade;
176 Finanas Pblicas
d) interditar, como medida de vigilncia sanitria, os locais de fabricao,

controle, importao, armazenamento, distribuio e venda de produtos e
de prestao de servios relativos sade, em caso de violao da legislao
pertinente ou de risco iminente sade;
e) estabelecer, coordenar e monitorar os sistemas de vigilncia toxicolgica e
farmacolgica;
f) monitorar e auditar os rgos e entidades estaduais, distrital e municipais
que integram o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, inclusive os
laboratrios oficiais de controle de qualidade em sade.
Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel)

e Decreto n 2.335, de 6.10.1997.
Finalidade: regular e fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e
comercializao de energia eltrica, em conformidade com as polticas e
diretrizes do Governo Federal. A Aneel substituiu o Departamento Nacional
de guas e Energia Eltrica (Dnaee).
A Aneel uma autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas
e Energia, com sede e foro no Distrito Federal e prazo de durao indeterminado.
No exerccio de suas atribuies, a Aneel promover a articulao com os
estados e o Distrito Federal, para o aproveitamento energtico dos cursos de
gua e a compatibilizao com a poltica nacional de recursos hdricos.
Compete Aneel, entre outras atribuies:
a) implementar as polticas e diretrizes do governo federal para a explorao
da energia eltrica e o aproveitamento dos potenciais hidrulicos;
b) promover licitaes destinadas contratao de concessionrias de servio
pblico para produo, transmisso e distribuio de energia eltrica e para
outorga de concesso para aproveitamento de potenciais hidrulicos;
c) celebrar e gerir os contratos de concesso ou de permisso de servios
pblicos de energia eltrica;
d) dirimir, no mbito administrativo, as divergncias entre concessionrias,
permissionrias, autorizadas, produtores independentes e autoprodutores,
bem como entre esses agentes e seus consumidores.
Agncia Nacional do Petrleo (ANP)

14.1.1998.
177
Finalidade: promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades

econmicas integrantes da indstria do petrleo.
A ANP uma autarquia sob regime especial, com personalidade jurdica de
direito pblico e autonomia patrimonial, administrativa e financeira, vinculada
ao Ministrio de Minas e Energia, com prazo de durao indeterminado. A ANP
tem sede e foro no Distrito Federal e escritrios centrais na cidade do Rio de
Janeiro, podendo instalar unidades administrativas regionais.
Compete ANP:
a) implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de petrleo e
gs natural, contida na poltica energtica nacional com nfase na garantia
do suprimento de derivados de petrleo em todo o territrio nacional e na
proteo dos interesses dos consumidores quanto a preo, qualidade e oferta
dos produtos;
b) promover estudos visando delimitao de blocos, para efeito de concesso
das atividades de explorao, desenvolvimento e produo;
c) regular a execuo de servios de geologia e geofsica aplicados prospeco
petrolfera, visando ao levantamento de dados tcnicos destinados
comercializao em bases no-exclusivas;
d) elaborar os editais e promover as licitaes para concesso de explorao,
desenvolvimento e produo, celebrando os contratos delas decorrentes e
fiscalizando a sua execuo;
e) autorizar a prtica das atividades de refinao, processamento, transporte,
importao e exportao, na forma estabelecida;
f) estabelecer critrios para o clculo das tarifas de transportes dutovirios e
arbitrar seus valores;
g) fiscalizar diretamente ou mediante convnios com rgos dos estados e
do Distrito Federal as atividades integrantes da indstria do petrleo, bem
como aplicar as sanes administrativas e pecunirias previstas em lei,
regulamento ou contrato;
h) instruir processos com vistas declarao de utilidade pblica, para fins de
desapropriao e instituio de servido administrativa, das reas necessrias
explorao, ao desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural,
construo de refinarias, de dutos e de terminais;
i) fazer cumprir as boas prticas de conservao e uso racional de petrleo,
dos derivados e do gs natural e de preservao do meio ambiente;
j) estimular a pesquisa e a adoo de novas tecnologias na explorao,
produo, transporte, refino e processamento;
l) organizar e manter o acervo das informaes e dados tcnicos relativos s
atividades da indstria do petrleo;
m) consolidar anualmente as informaes sobre as reservas nacionais de petrleo
e gs natural transmitidas pelas empresas, responsabilizando-se por sua
divulgao;
178 Finanas Pblicas
n) fiscalizar o adequado funcionamento do Sistema Nacional de Estoques de

Combustveis e o cumprimento do Plano Anual de Estoques Estratgicos
de Combustveis, de que trata o artigo 4 da Lei n 8.176, de 8.2.1991;
o) articular-se com os outros rgos reguladores do setor energtico sobre
matrias de interesse comum, inclusive para efeito de apoio tcnico do
Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE);
p) regular e autorizar as atividades relacionadas com o abastecimento nacional
de combustvel, fiscalizando-as diretamente ou mediante convnios com
outros rgos da Unio, estados, Distrito Federal ou municpios.
Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel)

7.10.1997.
Finalidade: adotar as medidas necessrias para o atendimento do interesse
pblico e para o desenvolvimento das telecomunicaes brasileiras.
A Anatel uma entidade integrante da administrao pblica federal indireta,
submetida a regime autrquico especial e vinculada ao Ministrio das
Comunicaes, que tem a funo de rgo regulador das telecomunicaes,
com sede no Distrito Federal, podendo estabelecer unidades regionais.
A Agncia ter como rgo mximo o Conselho Diretor, devendo contar,
tambm, com um conselho consultivo, uma procuradoria, uma corregedoria,
uma biblioteca e uma ouvidoria, alm das unidades especializadas incumbidas
de diferentes funes.
A natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada por
independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato
fixo e estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira.
A Agncia atuar como autoridade administrativa independente, assegurandose-lhe as prerrogativas necessrias ao exerccio adequado de sua competncia.
A estrutura organizacional da Anatel foi regulamentada pelo Decreto n 2.338,
de 7.10.1997.
Aplicao do capital estrangeiro e as remessas de valores

para o exterior
179
Resumo: consideram-se capitais estrangeiros, para os efeitos desta lei, os

bens, mquinas e equipamentos, ingressados no Brasil sem dispndio inicial
de divisas, destinados produo de bens e servios, bem como os recursos
financeiros ou monetrios, introduzidos no pas, para aplicao em atividades
econmicas, desde que, em ambas as hipteses, pertenam a pessoas fsicas ou
jurdicas residentes, domiciliadas ou com sede no exterior.
Aviso GB-588, de 26.7.1967

Comentrio: o Aviso GB-588 trata-se de uma instruo do Ministro da
Fazenda (Antonio Delfim Netto) ao Banco do Brasil, determinando que
fossem honrados os compromissos externos de responsabilidade de entidades
pblicas, inclusive autarquias, sociedades de economia mista, bem como os
resultantes de obrigaes de aval concedido pelo Tesouro Nacional ou por
instituio financeira oficial, com a finalidade de resguardar o crdito do pas
no exterior.
Aviso MF-30, de 29.8.1983

Comentrio: o Aviso MF-30 (Ministro Ernane Galvas), que sucedeu o
Aviso GB-588, foi editado durante o perodo em que a comunidade financeira
internacional se mostrava insegura quanto aos rumos da economia brasileira,
preferindo manter seus recursos em depsito no Banco Central em vez de
emprest-los a muturios no Pas. Esse mecanismo consistia na regularizao,
pelo Banco do Brasil, de compromissos cambiais vencidos, de responsabilidade
de entidades pblicas, inclusive autarquias, sociedades de economia mista, bem
como os resultantes de obrigaes de aval concedido pelo Tesouro Nacional,
com a finalidade de resguardar o crdito do pas no exterior. A origem desses
recursos eram suprimentos especficos do Banco Central ao Banco do Brasil por
ordem e risco do Tesouro Nacional. As empresas recebiam os recursos como
forma de adiantamentos, devendo restitu-los ao Banco do Brasil.
Aviso MF-09, de 2.2.1984

Comentrio: o Aviso MF-09 foi uma autorizao do Ministrio da Fazenda
para que o Banco do Brasil reativasse as operaes realizadas ao amparo do
MF-30.
180 Finanas Pblicas
Central de Risco
Legislao bsica: Resoluo CMN n 2.390, de 22.5.1997; e Circulares
do Banco Central n 2.768, de 16.7.1997; n 2.938, de
14.10.1999; e n 2.977, de 6.4.2000.
Ementa: estabelece procedimentos para a remessa mensal de informaes relativas
a clientes, com vistas implementao do Sistema Central de Risco de Crdito.
Determina a prestao ao Banco Central do Brasil de informaes sobre o
montante dos dbitos e responsabilidades por garantias de clientes pelos bancos
mltiplos, bancos comerciais, caixas econmicas, bancos de investimento, bancos
de desenvolvimento, sociedades de crdito imobilirio, sociedades de crdito,
financiamento e investimento, companhias hipotecrias, agncias de fomento ou
de desenvolvimento e sociedades de arrendamento mercantil. As informaes
de que se trata sero consolidadas em termos de dbitos e responsabilidades por
cliente e representaro o primeiro passo para a implementao do Sistema Central
de Risco de Crdito. As instituies acima citadas podero consultar as informaes
consolidadas por cliente constantes do sistema, desde que obtida autorizao
especfica do cliente para essa finalidade. Referidas instituies devem relacionar
os valores das operaes de responsabilidade de seus clientes, pessoas fsicas e
jurdicas, cujo montante, na data-base, seja igual ou superior a R$20.000,00 (vinte
mil reais) e os valores das operaes de sua responsabilidade a includas as
garantias de que sejam beneficirios referidos clientes. Relativamente aos demais
clientes, cujo montante das respectivas operaes, na data-base, seja inferior a
R$20.000,00 (vinte mil reais) para os quais dispensa-se a identificao , deve ser
informado, to-somente, o valor global consolidado das operaes, segregando-se
as responsabilidades de pessoas fsicas e jurdicas.
Cdigo de Defesa do Consumidor

Legislao bsica: Lei n 8.078, de 11.9.1990; e Decreto n 861, de
9.7.1993.
Ementa: estabelece normas de proteo e defesa do consumidor, de ordem
pblica e interesse social, nos termos dos artigos 5, inciso XXXII, 170, inciso
V, da Constituio Federal e artigo 48 de suas Disposies Transitrias.
A poltica nacional de relaes de consumo tem por objetivo o atendimento das
necessidades dos consumidores, o respeito a sua dignidade, sade e segurana,
a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida,
bem como a transferncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os
seguintes princpios:
181
a) reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de

consumo;
b) ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor:
b.1) por iniciativa direta;
b.2) por incentivos criao e ao desenvolvimento de associaes
representativas;
b.3) pela presena do estado no mercado de consumo;
b.4) pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de
qualidade, segurana, durabilidade e desempenho;
c) educao e informao de consumidores e fornecedores quanto aos seus
direitos e deveres;
d) incentivo criao de meios eficientes de controle de qualidade e segurana
de produtos e servios;
e) coibio e represso de todos os abusos praticados no mercado de
consumo;
f) racionalizao e melhoria dos servios pblicos;
g) estudo constante das modificaes do mercado de consumo.
Para a execuo da poltica nacional das relaes de consumo, contar o poder
pblico com os seguintes instrumentos: manuteno de assistncia jurdica,
gratuita, para o consumidor carente; instituio de Promotorias de Justia de
Defesa do Consumidor; criao de delegacias de polcia especializadas no
atendimento de consumidores vtimas de infraes penais de consumo; criao
de Juizados Especiais de Pequenas Causas; concesso de estmulos criao e
desenvolvimento das Associaes de Defesa do Consumidor.
Comisso de Financiamentos Externos (Cofiex)

Finalidade: identificar projetos e programas passveis de financiamento
por organismos internacionais multilaterais e por agncias estrangeiras
governamentais bilaterais. A Cofiex tem por finalidade a identificao de
projetos bilaterais.
A Cofiex no dispor de quadro prprio de pessoal, cabendo aos rgos e
entidades nela representados prestar-lhe apoio tcnico e administrativo, sem
fazer jus a qualquer tipo de remunerao.
O Secretrio-Executivo da Comisso dever manter seus membros
informados da evoluo, at a sua concluso, dos projetos identificados
como passveis de financiamento externo, com vistas a facilitar a superao
de eventuais dificuldades, podendo indicar cancelamentos e prorrogaes
que se fizerem necessrios.
182 Finanas Pblicas
Comisso Tcnica da Moeda e do Crdito (Comoc)

Legislao bsica: Decreto n 1.304, de 9.11.1994 (Regulamento); e Lei n
9.069, de 29.6.1995.
Finalidades:
a) propor a regulamentao das matrias de competncia do CMN;
b) manifestar-se, na forma prevista em seu regimento interno, previamente,
sobre as matrias de competncia do CMN, especialmente aquelas constantes
na Lei n 4.595, de 31.12.1964;
c) outras atribuies que lhe forem cometidas pelo CMN.
A Comoc integrada pelos seguintes membros:
a) Presidente do Banco Central do Brasil, na qualidade de coordenador;
b) Presidente da CVM;
c) Secretrio-Executivo do Ministrio de Planejamento e Oramento;
d) Secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda;
e) Diretores de Assuntos Internacionais, de Normas e de Poltica Monetria
do Banco Central.
Comit de Controle das Empresas Estatais (CCE)

Legislao bsica: Decreto s/n, de 1.2.1991.
Atribuio: compatibilizar as decises setoriais relativas s empresas estatais
com os objetivos de poltica macroeconmica.
Compete ao CCE estabelecer diretrizes e parmetros gerais, setoriais ou
especficos, para:
a) fixao de preos e tarifas pblicas;
b) salrios e gastos com pessoal e encargos sociais;
c) execuo e reviso oramentria;
d) administrao dos haveres da Unio;
e) financiamento e endividamento, inclusive refinanciamento da dvida
externa;
f) outras questes pertinentes s operaes das empresas estatais.
Comit de Coordenao Gerencial das Instituies

Financeiras Pblicas Federais (Comif)
Legislao bsica: Decreto s/n, de 30.11.1993.
Atribuio: deliberar sobre a execuo das polticas econmicas, financeiras,
administrativas e mercadolgicas comuns s instituies financeiras pblicas
federais.
183
O Comif um rgo de representao da Unio Federal como acionista

controlador das instituies financeiras pblicas federais.
Consideram-se instituies financeiras pblicas federais, para fins deste decreto,
aquelas controladas direta ou indiretamente pela Unio, bem como as por
elas controladas e autorizadas a funcionar pelo Banco Central. Alm dessas
instituies, outras entidades por elas controladas podero ficar sujeitas s
disposies deste decreto, mediante ato do Ministro da Fazenda.
Comit de Poltica Monetria (Copom)

Legislao bsica: Circulares do Banco Central do Brasil n 2.698, de
20.6.1996; n 2.780, de 13.11.1997; n 2.900, de 24.6.1999
(regulamentao); e n 3.297, de 31.10.2005 (novo
regulamento); Decreto n 3.088, de 21.6.1999 (metas
para a inflao).
Comentrio: o Copom foi institudo em 20 de junho de 1996, com o objetivo
de estabelecer as diretrizes da poltica monetria e de definir a taxa de juros.
A criao do Comit buscou proporcionar maior transparncia ao processo
decisrio, a exemplo do que j era adotado pelo Federal Open Market Committee
(FOMC), do Banco Central dos Estados Unidos, e pelo Central Bank Council,
do Banco Central da Alemanha. Em junho de 1998, o Banco da Inglaterra
tambm instituiu o seu Monetary Policy Committee (MPC), assim como o
Banco Central Europeu, desde a criao da moeda nica em janeiro de 1999.
Atualmente, grande o nmero de autoridades monetrias em todo o mundo
que adotam prtica semelhante, facilitando o processo decisrio, a transparncia
e a comunicao com o pblico em geral.
Desde 1996, o Regulamento do Copom sofreu uma srie de alteraes no
que se refere ao seu objetivo, periodicidade das reunies, composio e s
atribuies e competncias de seus integrantes. Essas alteraes visaram no
apenas aperfeioar o processo decisrio no mbito do Comit, mas tambm
refletiram as mudanas de regime monetrio.
Destaca-se a adoo, pelo Decreto n 3.088, de 21.6.1999, da sistemtica de
metas para a inflao como diretriz de poltica monetria. Desde ento,
as decises do Copom passaram a ter como objetivo cumprir as metas para
a inflao definidas pelo Conselho Monetrio Nacional. Segundo o mesmo
Decreto, se as metas no forem atingidas, cabe ao presidente do Banco
Central divulgar, em Carta Aberta ao Ministro da Fazenda, os motivos do
descumprimento, bem como as providncias e o prazo para o retorno da taxa
de inflao aos limites estabelecidos.
184 Finanas Pblicas
Os objetivos do Copom so: implementar a poltica monetria, definir a meta

da Taxa Selic e seu eventual vis e analisar o Relatrio de Inflao. A taxa
de juros fixada na reunio do Copom a meta para a Taxa Selic (taxa mdia
dos financiamentos dirios, com lastro em ttulos federais, apurados no Sistema
Especial de Liquidao e Custdia), a qual vigora por todo o perodo entre
reunies ordinrias do Comit. Se for o caso, o Copom tambm pode definir
o vis, que a prerrogativa dada ao presidente do Banco Central para alterar,
na direo do vis, a meta para a Taxa Selic, a qualquer momento entre as
reunies ordinrias.
As reunies ordinrias do Copom ocorrem em dois dias: a primeira sesso, s
teras-feiras; e a segunda, s quartas-feiras. Mensais desde 2000, o nmero
de reunies ordinrias foi reduzido para oito ao ano a partir de 2006, sendo o
calendrio anual divulgado at o fim de outubro do ano anterior.
O Copom composto pelos membros da Diretoria Colegiada do Banco
Central do Brasil: o presidente, que tem o voto de qualidade; e os diretores
de Poltica Monetria; Poltica Econmica; Estudos Especiais; Assuntos
Internacionais; Normas e Organizao do Sistema Financeiro; Fiscalizao;
Liquidaes e Desestatizao; e Administrao. Tambm participam do
primeiro dia de reunio os chefes dos seguintes Departamentos do Banco
Central: Departamento Econmico (Depec), Departamento de Operaes das
Reservas Internacionais (Depin), Departamento de Operaes Bancrias e de
Sistema de Pagamentos (Deban), Departamento de Operaes do Mercado
Aberto (Demab), Departamento de Estudos e Pesquisas (Depep), alm do
gerente-executivo da Gerncia-Executiva de Relacionamento com Investidores
(Gerin). Integram, ainda, a primeira sesso dos trabalhos, trs consultores e o
secretrio-executivo da Diretoria, o assessor de imprensa, o assessor especial e,
sempre que convocados, outros chefes de departamento convidados a discorrer
sobre assuntos de suas reas.
No primeiro dia de reunio, os chefes de departamento e o gerente-executivo
apresentam uma anlise da conjuntura interna abrangendo inflao, nvel de
atividade, evoluo dos agregados monetrios, finanas pblicas, balano
de pagamentos, economia internacional, mercado de cmbio, reservas
internacionais, mercado monetrio, operaes de mercado aberto, avaliao das
tendncias da inflao e expectativas gerais para variveis macroeconmicas.
No segundo dia de reunio, do qual participam apenas os membros do Comit e o
chefe do Depep, sem direito a voto, os diretores de Poltica Monetria e de Poltica
Econmica, aps anlise das projees atualizadas para a inflao, apresentam
alternativas para a taxa de juros de curto prazo e fazem recomendaes acerca
da poltica monetria. Em seguida, os demais membros do Copom fazem suas
ponderaes e apresentam eventuais propostas alternativas. Ao final, procedese votao das propostas, buscando-se, sempre que possvel, o consenso. A
185
deciso final a meta para a Taxa Selic e o vis, se houver imediatamente

divulgada imprensa ao mesmo tempo em que expedido Comunicado por
meio do Sistema de Informaes do Banco Central (SisBacen).
As atas em portugus das reunies do Copom so divulgadas s 8h30 da quintafeira da semana posterior a cada reunio, dentro do prazo regulamentar de seis
dias teis, sendo publicadas na pgina do Banco Central na Internet (Notas da
Reunio do Copom) e para a imprensa. A verso em ingls divulgada com
uma pequena defasagem de cerca de 24 horas.
Ao final de cada trimestre civil (maro, junho, setembro e dezembro), o Copom
publica, em portugus e em ingls, o documento Relatrio de Inflao, que
analisa detalhadamente a conjuntura econmica e financeira do Pas, bem como
apresenta suas projees para a taxa de inflao.
Comit de Regulao e Fiscalizao dos Mercados

Financeiro, de Capitais, de Seguros, de Previdncia e
Capitalizao (Coremec)
Finalidade: promover a coordenao e o aprimoramento da atuao das
entidades da administrao pblica federal que regulam e fiscalizam as
atividades relacionadas captao pblica da poupana popular.
O Comit, que tem carter consultivo, ser integrado pelo presidente do Banco
Central do Brasil e por um diretor dessa autarquia; pelo presidente da Comisso
de Valores Mobilirios e por um diretor dessa autarquia; pelo Secretrio de
Previdncia Complementar, do Ministrio da Previdncia Social, e por um
diretor dessa autarquia; e pelo Superintendente da Superintendncia de Seguros
Privados e por um diretor dessa Superintendncia.
Ao Coremec compete, conforme pautas previamente apresentadas por seus
membros para discusso, as seguintes atribuies:
a) propor a adoo de medidas de qualquer natureza visando ao melhor
funcionamento dos mercados sob a regulao e fiscalizao das entidades
e rgos referidos acima;
b) debater iniciativas de regulao e procedimentos de fiscalizao que
possam ter impacto nas atividades de mais de uma das entidades e rgo
citados, tendo por finalidade a harmonizao das mencionadas iniciativas
e procedimentos;
c) facilitar e coordenar o intercmbio de informaes entre as entidades
mencionadas, inclusive com entidades estrangeiras e organismos
internacionais;
186 Finanas Pblicas
d) debater e propor aes coordenadas de regulao e fiscalizao, inclusive

as aplicveis aos conglomerados financeiros; e
e) aprovar o seu regimento interno.
Concesso e permisso de servios pblicos

Legislao bsica: Leis n 8.987, de 13.2.1995; n 9.074, de 7.7.1995; n 9.277,
de 10.5.1996 (rodovias federais); n 9.295, de 19.7.1996
(servio mvel celular); e n 9.472, de 16.7.1997; Decretos
n 2.195, n 2.196 e n 2.197, de 8.4.1997.
Ementa: dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de
servios pblicos previstos no artigo 175 da Constituio Federal.
Para os fins do disposto nesta lei, considera-se:
a) poder concedente: Unio, estado, Distrito Federal ou municpio, em cuja
competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no de execuo de
obra pblica, objeto de concesso ou permisso;
b) concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, pelo poder
concedente, mediante licitao e na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
c) permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio e mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco.
Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade)

Legislao bsica: Leis n 8.884, de 11.6.1994; n 9.021, de 30.3.1995; e n
10.149, de 21.12.2000.
Compete ao plenrio do Cade:
a) zelar pela observncia desta lei e seu regulamento e do regimento interno
do Conselho;
b) decidir sobre a existncia de infrao ordem econmica e aplicar as
penalidades previstas em lei;
c) decidir os processos instaurados pela Secretaria de Direito Econmico (SDE)
do Ministrio da Justia;
d) decidir os recursos de ofcio do Secretrio da SDE;
e) coordenar providncias que conduzam cessao de infrao ordem
econmica, dentro do prazo que determinar;
187
f) aprovar os termos do compromisso de cessao de prtica e do

compromisso de desempenho, bem como determinar SDE que fiscalize
seu cumprimento;
g) apreciar em grau de recurso as medidas preventivas adotadas pela SDE ou
pelo Conselheiro-Relator;
h) intimar os interessados de suas decises;
i) requisitar informaes de quaisquer pessoas, rgos, autoridades e entidades
pblicas ou privadas, respeitando e mantendo sigilo legal quando for o caso,
bem como determinar as diligncias que se fizerem necessrias ao exerccio
das suas funes;
j) requisitar aos rgos do Poder Executivo Federal e solicitar s autoridades
dos estados, municpios, Distrito Federal e territrios as medidas necessrias
ao cumprimento desta lei;
l) contratar a realizao de exames, vistorias e estudos, aprovando, em cada
caso, os respectivos honorrios profissionais e demais despesas de processo,
que devero ser pagas pela empresa, se vier a ser punida nos termos desta
lei;
m) apreciar os atos ou condutas, sobre qualquer forma manifestados, sujeitos
aprovao nos termos do art. 54, fixando compromisso de desempenho,
quando for o caso;
n) requerer ao Poder Judicirio a execuo de suas decises, nos termos desta
lei;
o) requisitar servios e pessoal de quaisquer rgos e entidades do Poder Pblico
Federal;
p) determinar Procuradoria do Cade a adoo de providncias administrativas
e judiciais;
q) firmar contratos e convnios com rgos ou entidades nacionais e submeter,
previamente, ao Ministro de Estado da Justia os que devam ser celebrados
com organismos estrangeiros ou internacionais;
r) responder a consultas sobre matria de sua competncia;
s) instruir o pblico sobre as formas de infrao da ordem econmica;
t) elaborar e aprovar seu regimento interno, dispondo sobre seu funcionamento,
forma das deliberaes e a organizao dos seus servios internos;
u) propor a estrutura do quadro de pessoal da autarquia, observado o disposto
no inciso II do art. 37 da Constituio Federal;
v) elaborar proposta oramentria nos termos da legislao vigente.
Conselho de Controle e Atividades Financeiras (Coaf)

Legislao bsica: Lei n 9.613, de 3.3.1998; Decretos n 2.799, de 8.10.1998,
e n 5.101, de 8.6.2004.
Finalidade: disciplinar, aplicar penas administrativas, receber, examinar e
identificar as ocorrncias suspeitas de atividades ilcitas previstas na Lei n
9.613, sem prejuzo das competncias de outros rgos e entidades.
188 Finanas Pblicas
Componentes: os conselheiros do Coaf sero servidores pblicos de reputao

ilibada e reconhecida competncia, designados em ato do Ministro de Estado
da Fazenda, dentre os integrantes do quadro de pessoal efetivo do Banco
Central do Brasil, da CVM, da Superintendncia de Seguros Privados, da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, da Secretaria da Receita Federal do
Brasil, da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), da Controladoria-Geral
da Unio, do Departamento de Polcia Federal e dos Ministrios das Relaes
Exteriores, da Justia e da Previdncia Social. O presidente do Conselho ser
nomeado pelo Presidente da Repblica, por indicao do Ministro de Estado
da Fazenda.
O Coaf, subordinado ao Ministrio da Fazenda, dever coordenar e propor
mecanismos de cooperao e de troca de informaes que viabilizem aes
rpidas e eficientes no combate ocultao ou dissimulao de bens, direitos e
valores. Alm disso, comunicar s autoridades competentes para a instaurao
dos procedimentos cabveis, quando concluir pela existncia de crimes
previstos na Lei n 613, de fundados indcios de sua prtica, ou de qualquer
outro ilcito.
Das decises do Coaf relativas s aplicaes de penas administrativas caber
recurso ao Ministro de Estado da Fazenda.
Conselho Monetrio Nacional (CMN)

Legislao bsica: Leis n 4.595, de 31.12.1964; n 8.646, de 7.4.1993; e n
9.069, de 29.6.1995; Decreto n 1.307, de 9.11.1994.
Finalidade: o Conselho Monetrio Nacional foi institudo pela Lei n 4.595, de
31.12.1964, com a finalidade de ser o rgo deliberativo mximo do Sistema
Financeiro Nacional (SFN).
Comentrio: como responsvel pelo funcionamento do SFN, compete ao
CMN:
a) estabelecer as diretrizes gerais das polticas monetria, cambial e
creditcia;
b) regular as condies de constituio, funcionamento e fiscalizao das
instituies financeiras;
c) disciplinar os instrumentos de poltica monetria e cambial;
d) adaptar o volume dos meios de pagamento s reais necessidades da
economia;
e) regular o valor interno e externo da moeda e o equilbrio do balano de
pagamentos;
f) orientar a aplicao dos recursos das instituies financeiras;
g) propiciar o aperfeioamento das instituies e dos instrumentos
financeiros;
189
h) zelar pela liquidez e solvncia das instituies financeiras; e

i) coordenar as polticas monetria, creditcia, oramentria e da dvida pblica
interna e externa.
Integram o CMN o Ministro da Fazenda (Presidente), o Ministro do
Planejamento, Oramento e Gesto e o Presidente do Banco Central.
O Conselho delibera mediante resolues, por maioria de votos, cabendo
ao Presidente a prerrogativa de deliberar, nos casos de urgncia e relevante
interesse, ad referendum dos demais membros. Sempre que isso ocorrer, o
Presidente submeter a deciso ao colegiado, na primeira reunio que se seguir
quela deliberao.
O Presidente do Conselho poder convidar Ministros de Estado, bem como
representantes de entidades pblicas ou privadas, para participar das reunies,
no lhes sendo permitido o direito de voto.
O Conselho reunir-se-, ordinariamente, uma vez por ms e, extraordinariamente,
sempre que for convocado por seu Presidente. O Banco Central funciona como
secretaria-executiva do Conselho.
Junto ao CMN funciona a Comisso Tcnica da Moeda e do Crdito (Comoc),
composta pelo Presidente do Banco Central, na qualidade de coordenador;
pelo Presidente da Comisso de Valores Mobilirios (CVM); pelo Secretrio
Executivo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; pelo Secretrio
Executivo do Ministrio da Fazenda; pelo Secretrio de Poltica Econmica
do Ministrio da Fazenda; pelo Secretrio do Tesouro Nacional e por quatro
diretores do Banco Central, indicados por seu Presidente.
Est previsto o funcionamento junto ao CMN de comisses consultivas
de Normas e Organizao do Sistema Financeiro, de Mercado de Valores
Mobilirios e de Futuros, de Crdito Rural, de Crdito Industrial, de Crdito
Habitacional e para Saneamento e Infra-estrutura Urbana, de Endividamento
Pblico e de Poltica Monetria e Cambial.
Conta-movimento do Banco do Brasil

Legislao bsica: Resolues CMN n 1.090, de 31.1.1986; e n 1.091, de
20.2.1986; Voto CMN n 45, de 30.1.1986; e Decreto-Lei
n 2.376, de 25.11.1987.
Comentrio: a conta-movimento foi criada em 1965, com a finalidade de
registrar as operaes realizadas pelo Banco do Brasil, na condio de agente
financeiro do Banco Central. Passou gradativamente a ser utilizada como fonte
de suprimentos automticos ao Banco do Brasil, que dividia com o Banco
190 Finanas Pblicas
Central a condio de autoridade monetria, viabilizando, assim, a realizao

da poltica de crdito oficial e outras operaes do Governo Federal, sem o
prvio aprovisionamento de recursos.
Todos os normativos acima determinaram a observncia de procedimentos com
vistas total extino da conta-movimento no Banco do Brasil. A Resoluo
CMN n 1.090/1986 determinou que as Sociedades de Crdito Imobilirio (SCI),
as Associaes de Poupana e Emprstimo (APE) e as Caixas Econmicas,
a partir de janeiro de 1986, deveriam constituir encaixe obrigatrio junto ao
Banco Central. A Resoluo CMN n 1.091/1986 determinou a transferncia
para o Banco Central, a partir de 28.2.1986, dos saldos existentes nas contas de
depsitos voluntrios mantidos pelos bancos comerciais e caixas econmicas
no Banco do Brasil. Por fim, o Decreto-Lei n 2.376/1987 estabeleceu que os
crditos e dbitos, de qualquer origem ou natureza, entre o Tesouro Nacional
e o Banco Central do Brasil, ou o Banco do Brasil, seriam realizados e
liquidados, mediante compensao, pelos valores apurados em 31.12.1987,
com a correo monetria, assim como os juros e demais encargos cabveis
at essa data, procedendo-se liquidao em espcie, dos saldos devedores,
no ms de janeiro de 1988.
Conta nica do Tesouro Nacional

Legislao bsica: Instruo Normativa n 4, de 31.7.1998, da Secretaria do
Tesouro Nacional; e Medida Provisria n 2.170-36, de
23.8.2001 (originria da MP n 1.963-19, de 26.5.2000).
Finalidade: a conta nica do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central
do Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras da Unio
a serem movimentadas pelas Unidades Gestoras (UG) da administrao
federal, direta e indireta, e outras entidades integrantes do Sistema Integrado
de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi), na modalidade on
line.
A conta nica do Tesouro Nacional representa a unificao de todas as contas
bancrias do tipo A existentes no Banco do Brasil das UG participantes do
Siafi na modalidade on line.
A operacionalizao da conta nica do Tesouro Nacional efetuada por
intermdio do Banco do Brasil ou, excepcionalmente, por outros agentes
financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda.
A movimentao de recursos da conta nica ser efetuada apor meio de Ordem
Bancria (OB), Documento de Arrecadao de Receitas Federais Eletrnico
Darf-Eletrnico (DE), Guia de Recolhimento da Previdncia Social Eletrnica
(GRPS Eletrnica), Nota de Sistema (NS) ou Nota de Lanamento (NL), de
acordo com as respectivas finalidades.
191
O Siafi consolida, diariamente, as ordens bancrias emitidas, de acordo com

a respectiva finalidade. O Darf-Eletrnico ser usado, obrigatoriamente, por
todas as unidades gestoras integrantes da conta nica que recolham receitas
federais.
Desvinculao de Recursos da Unio (DRU)

19.12.2003; e n 56, de 20.12.2007.
Finalidade: a DRU constitui um mecanismo criado para reduzir a rigidez
oramentria e financeira e, por conseguinte, permitir o redirecionamento de
parcela das receitas do oramento da Unio. A Emenda Constitucional n 27,
de 21.3.2000, estabeleceu que, no perodo de 1.1.2000 at 31.12.2003, ficariam
desvinculados de rgo, fundo ou despesa 20% da arrecadao de impostos
e contribuies sociais da Unio, j institudos ou que vierem a ser criados,
alm dos adicionais e respectivos acrscimos legais. Foram excludas da base
de aplicao da DRU a Contribuio para o Plano de Seguridade Social do
Servidor Pblico (CPSS) e a contribuio dos trabalhadores destinada ao
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
Diferentemente dos fundos que lhe antecederam Fundo Social de Emergncia
(FSE) e Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF) , a DRU no acarreta supresso de
recursos legalmente destinados aos Estados e municpios. Com a promulgao
da Emenda Constitucional n 42/2003, a DRU teve sua vigncia prorrogada at
31.12.2007. Em seguida, a EC no 56/2007 prorrogou o prazo at 31.12.2011.
Histrico: a DRU sucednea do FEF que, por sua vez, sucedeu ao FSE. Em
comum, esses trs mecanismos foram institudos com o objetivo de conferir
ao Governo Federal maior flexibilidade no gerenciamento dos recursos pblicos.
O FSE, criado pela Emenda Constitucional de Reviso 1, de 1.3.1994, foi
concebido para vigorar por dois anos (1994/1995). Seu carter provisrio deuse na suposio de que, no prazo de sua vigncia, seriam adotadas medidas
que viriam conferir ao Governo Federal os instrumentos necessrios para
garantir o equilbrio das contas pblicas em bases permanentes. Como isso no
aconteceu, o Governo encaminhou proposta ao Congresso Nacional solicitando
sua prorrogao, o que de fato aconteceu, mas somente por dezoito meses, ou
seja, at 30.6.1997. Com a prorrogao, que se deu pela Emenda Constitucional
n 10, de 4.3.1996, o fundo passou a denominar-se Fundo de Estabilizao
Fiscal (FEF). Com a aprovao da Emenda Constitucional n 17, de 22.11.1997,
o FEF foi prorrogado mais uma vez, at 31.12.1999.
192 Finanas Pblicas
Emprstimo compulsrio sobre veculos e combustveis

Legislao bsica: Decreto-Lei n 2.288, de 23.7.1986; Lei n 7.862, de
30.10.1989; e Resoluo do Senado Federal n 50, de
9.10.1995.
Comentrio: o Decreto-Lei n 2.288/1986, que criou o FND, tambm instituiu
um emprstimo compulsrio como medida complementar ao Programa de
Estabilizao Econmica estabelecido pelo Decreto-Lei n 2.284, de 10.3.1986
(Plano Cruzado). O emprstimo foi institudo com o propsito de absoro
temporria do excesso de poder aquisitivo.
O emprstimo compulsrio foi exigido dos consumidores de gasolina ou lcool
para veculos automotores, bem como dos adquirentes de automveis de passeio
e utilitrios. O valor do emprstimo foi equivalente a:
a) 28% do valor do consumo de gasolina e lcool carburante;
b) 30% do preo de aquisio de veculos novos e de at um ano de
fabricao;
c) 20% do preo de aquisio de veculos com mais de um e at dois anos de
fabricao;
d) 10% do preo de aquisio de veculos com mais de dois e at quatro anos
de fabricao.
O Decreto-Lei estabeleceu que o emprstimo seria cobrado no perodo de
24.7.1986 at 31.12.1989. O valor do emprstimo ficou indisponvel no Banco
Central e seu resgate dar-se-ia no ltimo dia do terceiro ano posterior ao seu
recolhimento, efetuando-se o pagamento com quotas do FND. O emprstimo
sobre a aquisio de veculos teria rendimento equivalente ao da caderneta de
poupana.
Em 1995, o STF julgou inconstitucional a cobrana do emprstimo compulsrio
sobre a aquisio de veculos. A suspenso da execuo de dispositivos do
Decreto-Lei n 2.288/1986, no tocante cobrana do emprstimo, foi publicada
por meio da Resoluo n 50, de 9.10.1995, do Senado Federal.
Endividamento dos estados e municpios rolagem da

dvida dos estados e municpios
Legislao bsica: Lei n 9.496, de 11.9.1997; Resolues CMN n 2.443 e
n 2.444, de 14.11.1997; Resoluo do Senado Federal n
78, de 1.7.1998 (revoga as Resolues n 69 e n 70/1995,
n 19/1996 e n 12/1997 do Senado Federal).
193
Comentrio: a Lei n 9.496/1997 estabelece critrios para a consolidao, a

assuno e o refinanciamento, pela Unio, da dvida pblica mobiliria e outras
que especifica, de responsabilidade dos Estados e do Distrito Federal.
No contexto das medidas, ficou a Unio, no mbito do Parafe, autorizada, at
30 de junho de 1997, a:
a) assumir a dvida pblica mobiliria dos Estados e do Distrito Federal, bem
como, ao exclusivo critrio do Poder Executivo Federal, outras obrigaes
decorrentes de operaes de crdito interno e externo;
b) assumir os emprstimos tomados pelos Estados e pelo Distrito Federal
junto Caixa Econmica Federal (CEF), com amparo na Resoluo n 70,
de 5.12.1995, do Senado Federal;
c) compensar, ao exclusivo critrio do Ministrio da Fazenda, os crditos ento
assumidos com eventuais crditos de natureza contratual, lquidos, certos e
exigveis, detidos pelas unidades da federao contra a Unio;
d) refinanciar os crditos decorrentes da assuno referida no item "a" com
crditos titulados pela Unio contra unidades da federao, estes a exclusivo
critrio do Ministrio da Fazenda.
As Resolues n 2.443 e n 2.444 contingenciaram os crditos concedidos ao
setor pblico.
Endividamento dos estados e municpios Limites da dvida

consolidada
Legislao bsica: Resoluo n 40 do Senado Federal, de 20.12.2001.
Comentrio: a Resoluo n 40 do Senado Federal estabelece que a dvida
consolidada lquida dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ao final do
dcimo quinto exerccio financeiro contado a partir do encerramento do ano de sua
publicao (ou seja, ao final de 2016), no poder exceder, respectivamente, a:
a) no caso dos estados e do Distrito Federal: 2 (duas) vezes a receita corrente
lquida;
b) no caso dos municpios: a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vez a receita corrente
lquida.
Eventuais excedentes, em relao aos limites estabelecidos, devero ser reduzidos,
no mnimo, proporo de 1/15 (um quinze avos) a cada exerccio financeiro.
Endividamento dos estados e municpios Operaes de

crdito interno e externo
Legislao bsica: Resoluo n 43 do Senado Federal, de 20.12.2001.
194 Finanas Pblicas
Comentrio: a Resoluo n 43 do Senado Federal dispe sobre as operaes

de crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
inclusive concesso de garantias, seus limites e condies de autorizao.
Entre as providncias adotadas, encontra-se o impedimento para a realizao das
seguintes operaes por esses dois nveis de governo:
a) recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha,
direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros
e dividendos, na forma da legislao;
b) assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada,
com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou
aval de ttulos de crdito, no se aplicando essa vedao a empresas estatais
dependentes;
c) assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para
pagamento a posteriori de bens e servios;
d) realizao de operao de crdito que represente violao dos acordos de
refinanciamentos firmados com a Unio;
e) concesso de qualquer subsdio ou iseno, reduo da base de clculo,
concesso de crdito presumido, incentivos, anistias, remisso, redues de
alquotas e quaisquer outros benefcios tributrios, fiscais ou financeiros, que
estejam em desacordo com dispositivos da Constituio Federal.
Estatuto da microempresa e da empresa de pequeno

porte
Legislao bsica: Lei n 9.841, de 5.10.99; e Decreto n 3.474, de 19.5.2000
(regulamento).
Finalidade: o estatuto assegura s microempresas e s empresas de pequeno
porte tratamento jurdico diferenciado e simplificado nos campos administrativo,
tributrio, previdencirio, trabalhista, creditcio e de desenvolvimento
empresarial, em conformidade com o que dispe a Lei n 9.317, de 5.12.1996,
que instituiu o Simples.
O tratamento jurdico simplificado e favorecido, estabelecido nesta lei, visa facilitar
a constituio e o funcionamento da microempresa e da empresa de pequeno
porte, de modo a assegurar o fortalecimento de sua participao no processo de
desenvolvimento econmico e social.
Nos termos desta lei, considera-se:
a) microempresa, pessoa jurdica e firma mercantil individual que tiver receita
bruta anual igual ou inferior a R$244.000,00 (duzentos e quarenta e quatro
mil reais);
195
b) empresa de pequeno porte, pessoa jurdica e firma mercantil individual que,

no enquadrada como microempresa, tiver receita bruta anual superior a
R$244.000,00 (duzentos e quarenta e quatro mil reais) e igual ou inferior a
R$1.200.000,00 (um milho e duzentos mil reais).
Gerao de emprego Contrato de trabalho por prazo

determinado
4.2.1998.
Finalidade: permitir s convenes e aos acordos coletivos de trabalho
institurem o contrato de trabalho por prazo determinado de que trata o artigo
443 da CLT, independentemente das condies estabelecidas em seu pargrafo
2, em qualquer atividade desenvolvida pela empresa ou estabelecimento.
As admisses s podem ser feitas no caso de representarem acrscimos no
nmero de empregados, alm do que no podem ser em substituio do pessoal
regular e permanente contratado por prazo indeterminado. Esse tipo de contrato
ser de, no mximo, dois anos, sendo permitido, dentro desse perodo, sucessivas
prorrogaes. O contrato por prazo determinado poder ser sucedido por um
outro de prazo indeterminado e no poder ser rescindido antes do prazo
estipulado pelas partes.
Durante a vigncia do contrato por prazo determinado, so garantidas as
estabilidades provisrias da gestante; do dirigente sindical, ainda que suplente;
do empregado eleito para cargo de direo, de comisses internas de preveno
de acidentes e do empregado acidentado, nos termos do artigo 118 da Lei n
8.213, de 24.7.1991.
Nesse tipo de contratao, as empresas tm a reduo, por dezoito meses, a
contar da data de publicao da Lei n 9.601, de 50% do valor vigente em
1.1.1996 das alquotas das contribuies sociais destinadas ao Servio Social
da Indstria (Sesi), Servio Social do Comrcio (Sesc), Servio Social do
Transporte (Sest), Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac),
Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat), Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra), bem como ao salrio-educao e para
o financiamento do seguro de acidente do trabalho. Fica tambm reduzida
para 2% a alquota do FGTS de que trata a Lei n 8.036, de 11.5.1990. Essas
redues, no entanto, sero asseguradas desde que, no momento da contratao,
o empregador esteja adimplente junto ao INSS e ao FGTS.
Os estabelecimentos com mdia semestral de at 49 empregados podero
contratar temporrios at a metade desse quadro. Entre 50 e 199 empregados,
196 Finanas Pblicas
subtrair-se-o 49 empregados, aplicando-se o percentual de 35% sobre o

remanescente, somando-se ao resultado 24,5 empregados. Acima de 200
empregados, subtrair-se-o 199 empregados e aplicar-se- o percentual de
20% sobre o remanescente, somando-se ao resultado 77 empregados.
As empresas que, a partir da data de publicao da Lei n 9.601, aumentarem
seu quadro de pessoal em relao mdia mensal do nmero de empregados no
perodo de referncia tero preferncia na obteno de recursos no mbito dos
programas executados pelos estabelecimentos federais de crdito, especialmente
junto ao BNDES.
Por acordo ou conveno coletiva de trabalho, a empresa poder ser dispensada
do pagamento de horas extras, se houver a compensao dessas horas num
perodo de at quatro meses.
A inobservncia de quaisquer dos requisitos previstos na Lei n 9.601 e no
Decreto n 2.490 descaracteriza o contrato por prazo determinado, que passa a
gerar os efeitos prprios dos contratos por prazo indeterminado.
Gerao de emprego Fundo de Aval para a Gerao de

Emprego e Renda (Funproger)
Finalidade: o Funproger, de natureza contbil, vinculado ao Ministrio do
Trabalho e Emprego, gerido pelo Banco do Brasil, tem a finalidade de garantir
parte do risco dos financiamentos concedidos pelas instituies financeiras
oficiais federais, diretamente ou por intermdio de outras instituies financeiras,
no mbito do Proger, Setor Urbano.
Constituem recursos do Funproger:
a) o valor originrio da diferena entre a aplicao da taxa referencial do
Selic e a TJLP, na remunerao dos saldos disponveis de depsitos
especiais do FAT, nas instituies financeiras oficiais federais, destinados
aos financiamentos do Proger, ainda no liberados aos tomadores finais
dos financiamentos, at o limite de R$50.000.000,00 (cinqenta milhes
de reais);
b) a receita decorrente da cobrana de comisso pela concesso de aval;
c) a remunerao de suas disponibilidades pelo gestor do Fundo;
d) a recuperao de crdito de operaes honradas que foram garantidas com
recursos do Fundo;
e) outros recursos que lhe sejam destinados.
O saldo apurado em cada exerccio financeiro ser transferido para o exerccio
seguinte, a crdito do Funproger. As disponibilidades do Fundo sero aplicadas
197
no Banco do Brasil S.A., que garantir a mesma taxa que remunera as

disponibilidades do FAT no Fundo BB-Extramercado FAT/Funcaf/FNDE.
Gerao de emprego Trabalho a tempo parcial

da MP n 1.709, de 6.8.1998).
Caractersticas: trabalho a tempo parcial aquele cuja jornada no excede a
25 horas semanais.
Os empregados submetidos ao regime parcial tm salrios proporcionais a sua
jornada semanal, em relao aos empregados que cumprem, nas mesmas funes,
jornada de tempo integral; no podem prestar horas extras e tm direito a frias,
a cada perodo de doze meses de vigncia do contrato de trabalho, na seguinte
proporo:
a) dezoito dias, para a jornada semanal superior a 22 horas, at 25 horas;
b) dezesseis dias, para a jornada semanal superior a vinte horas, at 22
horas;
c) catorze dias, para a jornada semanal superior a quinze horas, at vinte
horas;
d) doze dias, para a jornada semanal superior a dez horas, at quinze horas;
e) dez dias, para a jornada semanal superior a cinco horas, at dez horas;
f) oito dias, para a jornada semanal igual ou inferior a cinco horas.
So aplicveis aos empregados contratados a tempo parcial normas da CLT,
naquilo que no conflitem com as disposies da Medida Provisria n 1.709,
de 6.8.1998.
Instituto Nacional da Seguridade Social (INSS)

Comentrio: cria o INSS, como autarquia federal, mediante a fuso do Instituto
de Administrao da Previdncia e Assistncia Social (Iapas), com o Instituto
Nacional de Previdncia Social (INPS).
O INSS ter at sete superintendncias regionais, com localizao definida em
decreto, de acordo com a atual diviso do territrio nacional em macrorregies
econmicas, adotadas pelo IBGE, para fins estatsticos, as quais sero dirigidas
por superintendentes nomeados pelo Presidente da Repblica.
198 Finanas Pblicas
Lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores

Ementa: dispe sobre os crimes de lavagem ou ocultao de bens, direitos e
valores; a preveno da utilizao do sistema financeiro para os ilcitos previstos
nesta lei; cria o Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf).
Comentrio: a Lei estabelece pena de recluso de trs a dez anos e multa:
a) para quem ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio,
movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta
ou indiretamente, de crime:
a.1) de trfico ilcito de substncias entorpecentes ou drogas afins;
a.2) de terrorismo;
a.3) de contrabando ou trfico de armas, munies ou material destinado
sua produo;
a.4) de extorso mediante sequestro;
a.5) contra a Administrao Pblica, inclusive a exigncia para si ou para
outrem, direta ou indiretamente, de qualquer vantagem, como condio
ou preo para a prtica ou omisso de atos administrativos;
a.6) contra o sistema financeiro nacional e praticado por organizao
criminosa;
b) quem, para ocultar ou dissimular a utilizao de bens, direitos ou valores
provenientes de qualquer dos crimes citados acima:
b.1) os converte em ativos ilcitos;
b.2) os adquire, recebe, troca, negocia, d ou recebe em garantia, guarda,
tem em depsito, movimenta ou transfere;
b.3) importa ou exporta bens com valores no correspondentes aos
verdadeiros;
c) para quem utiliza, na atividade econmica ou financeira, bens, direitos ou valores que sabe serem provenientes de qualquer dos crimes referidos acima;
d) para quem participa de grupo, associao ou escritrio tendo conhecimento
de que sua atividade principal ou secundria dirigida prtica de crimes
previstos na Lei n 9.613.
A pena ser aumentada de um a dois teros nos casos de trfico ilcito
de substncias entorpecentes ou drogas afins, terrorismo, contrabando
ou trfico de armas, munies ou material destinado a sua produo e de
extorso mediante sequestro, se o crime for cometido de forma habitual ou
por intermdio de organizao criminosa. Entretanto, a pena ser reduzida
de um a dois teros e comear a ser cumprida em regime aberto, podendo
o juiz deixar de aplic-la ou substitu-la por pena restritiva de direitos, se o
autor, co-autor ou partcipe colaborar espontaneamente com as autoridades,
prestando esclarecimentos que conduzam apurao das infraes penais e de
sua autoria ou localizao dos bens, direitos ou valores objeto do crime.
199
Lei das Sociedades Annimas

Legislao bsica: Leis n 6.404, de 15.12.1976; n 9.457, de 5.5.1997;
n 10.303, de 31.10.2001; e n 10.411, de 26.2.2002
(converso da Medida Provisria n 8, de 31.10.2001).
Ementa: dispe sobre a companhia ou sociedade annima, cuja principal
caracterstica ter o capital dividido em aes, e a responsabilidade dos
scios ou acionistas limitada ao preo de emisso das aes subscritas ou
adquiridas.
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

Legislao bsica: Lei ordinria aprovada anualmente pelo Congresso
Nacional.
Comentrio: a Lei estabelece as diretrizes oramentrias da Unio para o
exerccio seguinte ao de sua aprovao e compreende: as prioridades e metas
da administrao pblica federal; a organizao e estrutura dos oramentos; as
diretrizes gerais para a elaborao dos oramentos da Unio e suas alteraes;
as disposies relativas dvida pblica federal; as disposies relativas s
despesas da Unio com pessoal e encargos sociais; a poltica de aplicao dos
recursos das agncias financeiras oficiais de fomento; e as disposies sobre
alteraes na legislao tributria da Unio.
Em 29.12.2006, o Presidente da Repblica sancionou a Lei n 11.439, que
estabeleceu as diretrizes oramentrias para a elaborao do oramento da
Unio para 2007 (LDO-2007). As principais diretrizes estabelecidas pela LDO
foram as seguintes:
a) a elaborao da Lei Oramentria Anual ser compatvel com a obteno da
meta de supervit primrio, para o setor pblico consolidado, equivalente a
4,25% do PIB, sendo 2,45% para os oramentos fiscal e da seguridade social
e 0,70% para o programa de dispndios globais das estatais federais;
b) as despesas empenhadas no exerccio de 2007, relativas publicidade,
dirias, passagens areas e locomoo, no mbito de cada poder, no podero
exceder a 90% dos valores empenhados em 2006;
c) o excesso verificado em relao meta de supervit primrio para o conjunto
dos oramentos fiscal, da seguridade social e das empresas estatais (3,15%
do PIB), em 2006, poder ser utilizado para o atendimento de programao
relativa ao Projeto Piloto de Investimentos Pblicos (PPI) no exerccio de
2007, desde que obtida a meta de supervit primrio para o setor pblico
consolidado, equivalente a 4,25% do PIB;
d) a meta de supervit consolidado, para 2007, poder ser reduzida em at
R$4.590 milhes para o atendimento da programao relativa ao PPI.
200 Finanas Pblicas
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) de 2007 foi modificada pela Lei n

11.477, de 29.5.2007, que estabeleceu a meta de R$95,9 bilhes para o supervit
primrio do setor pblico, anteriormente fixada em 4,25% do PIB. A nova meta,
que segue considerando as projees de receitas e despesas pblicas implcitas
anteriormente, consiste em uma adequao elevao dos valores nominais
do PIB decorrentes das alteraes metodolgicas introduzidas pelo IBGE no
seu clculo. A meta em reais estabelecida pela Lei n 11.477/2007 corresponde
a 3,8% do PIB projetado para 2007, mesmo percentual estipulado para 2008
pelo Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias.
O valor dos investimentos includos no PPI, fixados originalmente em R$4,6
bilhes, foi alterado para R$11,3 bilhes, seguindo as diretrizes estabelecidas
pelo PAC, divulgado no incio do ano. Foram ampliados os recursos passveis
de serem deduzidos da meta de supervit primrio, tendo em vista que a prpria
LDO prev essa possibilidade para as despesas realizadas no mbito do PPI.
Lei de Falncias
Comentrios: a Lei de Recuperao de Empresas (nova de Lei de Falncias),
que passou a vigorar em 9.6.2005, em substituio norma datada de 1945, veio
substituir a concordata da empresa pela sua recuperao extrajudicial ou judicial.
Mais abrangentes, esses mecanismos garantem s empresas em dificuldades
renegociarem suas dvidas junto aos credores. No ambiente de recuperao
extrajudicial, permitida a realizao de acordos entre credores e devedores,
sobretudo em situaes de menor complexidade, cabendo ao juiz, verificada
a observncia dos procedimentos legais, apenas a homologao desse acordo.
Por sua vez, na recuperao judicial, h uma srie de procedimentos a serem
observados. Por esse processo, a empresa apresenta um plano de recuperao
que deve ser aprovado em Assemblia Geral de Credores (trabalhadores,
credores com garantia real e demais credores) em at seis meses. Findo esse
prazo, a falncia deve ser decretada pelo juiz.
Com a edio desta nova lei, foi alterada a ordem de preferncia de pagamento
das dvidas em caso de falncia da empresa. Antes, a preferncia era dos crditos
trabalhistas (valor integral), seguidos dos crditos fiscais, crditos com garantia
real e outros crditos. A preferncia continua a ser dos crditos trabalhistas,
mas somente at o limite de 150 salrios mnimos, seguidos, pela ordem, dos
crditos com garantia real, crditos fiscais e outros crditos.
201
Lei de Patentes
Comentrio: regulamenta direitos e obrigaes relativos propriedade
industrial.
Dessa forma, o pas passou a alinhar-se com as diretrizes da Organizao
Mundial de Comrcio e a inserir-se nas regras de uma economia globalizada.
Com essa medida, produtos como alimentos, remdios, produtos qumicos
e biotecnolgicos podero ser patenteados. A lei estabeleceu um dispositivo
transitrio pipeline que garante a cobrana de royalties a produtos
patenteados que ainda no foram comercializados.
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)

Legislao bsica: Lei Complementar n 101, de 4.5.2000; e Lei n 10.028,
de 19.10.2000.
Comentrios: a LRF tem por finalidade instituir um regime fiscal-disciplinar,
com base em mecanismos de controle do endividamento e das despesas pblicas,
assim como em normas coercitivas e de correo dos desvios fiscais porventura
verificados. um cdigo de conduta para os administradores pblicos de todo
o pas, abrangendo os trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), nas
trs esferas de governo (federal, estadual e municipal).
A lei fixa limites para as despesas com pessoal e para a dvida pblica; determina
que sejam criadas metas para o controle das receitas e despesas; estabelece que
nenhum governante pode criar uma nova despesa continuada, ou seja, por mais
de dois anos, sem indicar sua fonte de receita ou sem reduzir outras despesas j
existentes; e define mecanismos adicionais de controle das finanas pblicas em
anos de eleio.
Os gastos com pessoal esto assim distribudos:
a) para a Unio, os limites mximos para gastos com pessoal (50% da receita
corrente lquida) so:
a.1) 2,5% para o Poder Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas;
a.2) 6% para o Poder Judicirio;
a.3) 0,6% para o Ministrio Pblico;
a.4) 3% para custeio de despesas do Distrito Federal e de exterritrios;
a.5) 37,9% para o Poder Executivo;
b) para os estados, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da receita
corrente lquida) so:
202 Finanas Pblicas
b.1) 3% para o Poder Legislativo, incluindo os Tribunais de Contas;

b.2) 6% para o Poder Judicirio;
b.3) 2% para o Ministrio Pblico;
b.4) 49% para as demais despesas de pessoal do Poder Executivo;
c) para os municpios, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da
receita corrente lquida) so:
c.1) 6% para o Poder Legislativo, incluindo os Tribunais de Contas;
c.2) 54% para o Poder Executivo.
A LRF revogou a Lei Complementar n 96, de 31.5.1999, denominada Lei Rita
Camata II, que estabelecia limites para as despesas com pessoal.
No caso de serem ultrapassados os limites para as despesas com pessoal, o
governante dever tomar providncias para se enquadrar, no prazo de oito meses.
Esgotado esse prazo e persistindo os excessos, sero aplicadas penalidades. A
LRF estabelece, a partir de sua vigncia (5.5.2000), uma regra de transio,
permitindo que os excessos de despesas com pessoal sejam eliminados nos dois
exerccios seguintes, sendo, no mnimo, 50% do excedente em cada ano.
O Presidente da Repblica submeter, ao Senado Federal, proposta de limites
globais para o montante da dvida consolidada da Unio, estados e municpios
e, ao Congresso Nacional, projeto de lei que estabelea limites para o montante
da dvida mobiliria federal. Tais limites sero fixados em percentual da
receita corrente lquida de cada esfera de governo e, para fins de verificao
do atendimento do limite, a apurao do montante da dvida consolidada ser
efetuada ao final de cada quadrimestre. Caso a dvida ultrapasse o respectivo
limite, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs quadrimestres
subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro.
Persistindo os excessos, a administrao pblica ficar impedida de contratar
novas operaes de crdito.
A LRF determina o estabelecimento de metas fiscais trienais, o que permitir
ao governante planejar as receitas e as despesas e efetuar as correes que se
fizerem necessrias, ao longo do tempo. Com isso, fica mais fcil a prestao
de contas sociedade, porque se sabe o que est sendo feito e como est sendo
feito para atingir um objetivo.
A LRF contm restries adicionais para o controle das contas pblicas em anos
de eleio, com destaque para os seguintes assuntos:
a) fica impedida a contratao de operaes de crdito por antecipao de
receita oramentria (ARO), destinadas ao atendimento de insuficincia de
caixa durante o exerccio financeiro;
b) proibido ao governante contrair despesa que no possa ser paga no mesmo
ano. A despesa s poder ser transferida para o ano seguinte se houver
disponibilidade de caixa;
203
c) proibida qualquer ao que provoque aumento da despesa de pessoal

nos Poderes Legislativo e Executivo, nos 180 dias anteriores ao final da
legislatura ou mandato dos chefes do Poder Executivo.
De acordo com a LRF, cada governante ter de publicar, a cada quatro meses,
o Relatrio de Gesto Fiscal, informando, em linguagem simples e objetiva,
as contas da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios, do
Ministrio Pblico e dos Poderes Legislativo e Judicirio de todas as esferas
de governo. Assim, todos os cidados tero acesso s contas, com o objetivo de
ajudar a garantir a boa gesto do dinheiro pblico. Alm disso, cada governante
ter de publicar, a cada dois meses, balanos simplificados das finanas que
administra, com o objetivo de aumentar a transparncia na gesto do gasto
pblico, permitindo um maior controle e a punio dos governantes que no
agirem de maneira correta.
O governante que no cumprir as determinaes da lei estar sujeito a sanes
institucionais, previstas na prpria LRF, e pessoais, previstas na lei que trata de
crimes de responsabilidade fiscal (perda de cargo, proibio de exercer emprego
pblico, pagamento de multas e at priso).
De acordo com a LRF, fica proibida a concesso de novos financiamentos e
refinanciamentos de dvidas entre a Unio, estados e municpios.
Com a edio da Lei n 10.028, de 19.10.2000, foram estabelecidas as
penalidades que sero aplicadas nos crimes contra as finanas pblicas, a que
se refere a LRF.
Lei do "colarinho branco"

Legislao bsica: Lei n 7.492, de 16.6.1986; e Resoluo CMN n 1.996,
de 30.6.1993.
Comentrio: define os crimes contra o sistema financeiro nacional. Os crimes
discriminados na lei so:
a) imprimir, reproduzir ou, de qualquer modo, fabricar ou pr em circulao,
sem autorizao escrita da sociedade emissora, certificado, cautela ou outro
documento representativo de ttulo ou valor mobilirio;
b) divulgar informao falsa ou prejudicialmente incompleta sobre instituio
financeira;
c) gerir fraudulentamente instituio financeira;
d) apropriar-se de dinheiro, ttulo, valor ou qualquer outro bem mvel de que
tem posse, ou desvi-lo em proveito prprio ou alheio;
e) induzir ou manter em erro scio, investidor ou repartio pblica competente,
relativamente operao ou situao financeira, sonegando-lhe informao
ou prestando-lhe falsamente;
204 Finanas Pblicas
f) exigir, em desacordo com a legislao, juro, comisso ou qualquer tipo de

remunerao sobre operao de crdito ou de seguro, administrao de fundo
mtuo ou consrcio;
g) fraudar a fiscalizao ou o investidor;
h) fazer inserir elemento falso ou omitir elemento exigido pela legislao, em
demonstraes contbeis de instituio financeira;
i) manter ou movimentar recurso ou valor paralelamente contabilidade
exigida pela legislao;
j) deixar, o ex-administrador de instituio financeira, de apresentar, ao
interventor, liquidante ou sndico informaes, declaraes ou documentos
de sua responsabilidade;
l) desviar bem alcanado pela indisponibilidade legal resultante de interveno,
liquidao extrajudicial ou falncia de instituio financeira;
m) apresentar em liquidao extrajudicial, ou em falncia de instituio
financeira, declarao de crdito ou reclamao falsa, ou juntar a elas ttulo
falso ou simulado;
n) manifestar-se falsamente o interventor, o liquidante ou o sndico a respeito
de assunto relativo interveno, liquidao extrajudicial ou falncia da
instituio financeira;
o) fazer operar, sem a devida autorizao, instituio financeira;
p) violar sigilo de operao ou servio prestado por instituio financeira;
q) obter, mediante fraude, financiamento em instituio financeira;
r) aplicar, em finalidade diversa da prevista em lei ou contrato, recursos
provenientes de financiamento concedido por instituio financeira oficial;
s) atribuir-se, ou atribuir a terceiro, falsa identidade, para realizao de operao
de cmbio;
t) efetuar operao de cmbio no autorizada, com o fim de promover evaso
de divisas do pas.
Para todos os crimes relacionados acima so estabelecidas penalidades que
variam de um a doze anos de recluso, alm de multas.
Lei do Inquilinato
Ementa: dispe sobre as locaes dos imveis urbanos e os procedimentos a
elas pertinentes.
A Lei n 8.245/1991 estabelece que continuam regulados pela cdigo civil e
pelas leis especiais:
a) as locaes de imveis de propriedade da Unio, dos estados e dos municpios;
de vagas autnomas de garagem ou de espaos para estacionamento de
veculos; de espaos destinados publicidade; de apart-hotis, hotisresidncia ou equiparados;
205
b) o arrendamento mercantil, em qualquer de suas modalidades.

Esta lei dispe de sesses especficas sobre locao em geral, sublocaes,
deveres do locador e do locatrio, direito de preferncia, benfeitorias, garantias
locatcias, penalidades criminais e civis, locao para temporada, locao no
residencial, aes de despejo, ao de consignao de aluguel, ao revisional
de aluguel e ao renovatria.
Lei Kandir
Legislao bsica: Leis Complementares n 87, de 13.9.1996; n 102,
de 11.7.2000; n 115, de 26.12.2002; e n 122, de
12.12.2006; Lei n 10.195, de 14.2.2001 (converso da
Medida Provisria n 1.816, de 18.3.1999); Portarias
Interministeriais n 213, de 2.9.1997; n 248, de 26.9.1997;
e n 336, de 15.12.1997.
Comentrio: a Lei Complementar n 87, de 13.9.1996, desonerou as
exportaes de semi-elaborados e dos produtos primrios da cobrana do ICMS,
eliminando a cumulatividade, ao prever a constituio de crditos relativos
compra de bens de capital, ao consumo de bens de uso e de energia eltrica. A
lei estabelece, tambm, o ressarcimento de eventuais perdas de arrecadao dos
estados, pelo prazo de seis a dez anos. No caso de perda de at 10%, o estado
ter a garantia de reposio por seis anos e, a cada dois pontos percentuais
a mais de perda, ser acrescido um ano no prazo de compensao, no prazo
de dez anos. O valor do ressarcimento foi estimado em R$3,6 bilhes para o
exerccio de 1997 e em R$4,4 bilhes para o exerccio de 1998 e seguintes (a
preos mdios do perodo julho/1995 a junho/1996). Ficou estabelecido que
o Tesouro Nacional faria adiantamento aos estados, no exerccio de 1996, no
valor de R$500 milhes, os quais foram liberados no ms de outubro. Esse
montante ser descontado das primeiras doze parcelas, sendo o valor corrigido
pelo IGP-DI. Dos recursos a serem transferidos aos estados sero descontadas as
dvidas para com a Unio, vencidas e no pagas, ou vincendas no ms seguinte
quele em que for efetivada a entrega. O saldo remanescente, se houver, ser
creditado em moeda corrente. A lei condiciona o montante recebido, a ttulo de
compensao das perdas, ao desempenho arrecadatrio da respectiva unidade
federada, premiando os estados que pratiquem uma melhor administrao
tributria, introduzindo um parmetro de eficincia e desestimulando atitudes
de acomodao que as transferncias poderiam motivar. De qualquer forma, o
efeito total sobre a arrecadao depender do impacto da desonerao do ICMS
sobre o investimento produtivo e, indiretamente, sobre o nvel da atividade
econmica.
A Lei Complementar n 102, de 11.7.2000, alterou dispositivos da Lei
Complementar n 87, de 13.9.1996, visando minimizar seus efeitos sobre as
206 Finanas Pblicas
finanas dos estados, principalmente aqueles para os quais as perdas decorrentes

da desonerao do ICMS foram mais significativas. As principais alteraes
introduzidas pela Lei Complementar n 102 foram:
a) criao de um fundo oramentrio, em substituio ao seguro-receita19, com
coeficientes de participao prefixados para repasse de recursos aos estados,
Distrito Federal e municpios, com vigncia at dezembro de 2002;
b) restrio de crditos decorrentes da aquisio de energia eltrica e de servios
de comunicao, sem prejuzo da atividade exportadora, com vigncia at
31.12.2000;
c) manuteno integral dos crditos na aquisio de bens para o ativo
permanente, estabelecendo um prazo de apropriao desses crditos;
d) apurao centralizada de crditos e dbitos de vrios estabelecimentos.
A Lei Complementar n 102 ainda determina que:
a) so contribuintes, dentre outros, aqueles que adquirirem lubrificantes e
combustveis lquidos e gasosos derivados de petrleo e energia eltrica
oriundos de outro estado, quando no destinados comercializao ou
industrializao. A Lei Complementar n 87 s restringia aqueles que no
fossem destinados comercializao;
b) para a compensao do imposto no-cumulativo (ICMS), o sujeito passivo
tem o direito de creditar-se do imposto anteriormente cobrado em operaes
de que tenha resultado a entrada de mercadoria;
c) nos exerccios financeiros de 2000, 2001 e 2002, a Unio entregar
mensalmente recursos aos estados e seus municpios, obedecidos os
montantes, os critrios, os prazos e as demais condies fixados no anexo
desta Lei Complementar. Nos exerccios financeiros de 2000, 2001 e 2002
e a partir de 2003, do montante de recursos que couber a cada estado, a
Unio entregar, diretamente, 75% ao prprio estado e 25% aos respectivos
municpios;
d) nos exerccios financeiros de 2000, 2001 e 2002 e, a partir de 1 de janeiro
de 2003, os recursos do Tesouro Nacional sero provenientes da emisso
de ttulos de sua responsabilidade e de outras fontes de recursos;
e) a partir de 1 de janeiro de 2003 e at o exerccio financeiro de 2006, a
Unio entregar mensalmente recursos aos estados e seus municpios, com
base no produto da arrecadao estadual do ICMS, efetivamente realizada
no perodo de julho de 1995 a junho de 1996, inclusive.
A Lei Complementar n 115, de 26.12.2002, alterou as Leis Complementares
n 87/1996 e n 102/2000, estabelecendo novos montantes, critrios, prazos e
demais condies para a entrega de recursos pela Unio, aos estados e seus
municpios, nos exerccios financeiros de 2003 a 2006.
19/ O anexo da Lei Complementar n 87, chamado de "seguro-receita", foi criado na tentativa de minimizar
eventuais danos financeiros aos estados, Distrito Federal e municpios decorrentes das alteraes propostas
pela "Lei Kandir".
207
Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas)

Principais objetivos: proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice; amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
promoo da integrao ao mercado de trabalho; habilitao e reabilitao
de pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria; garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover
a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
Licitao
Legislao bsica: art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal; e Lei n
8.666, de 21.6.1993.
Ementa: estabelece normas gerais para licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienao
e locaes no mbito dos poderes da Unio, estados, Distrito Federal e
municpios.
Esto subordinados ao regime desta lei, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta
ou indiretamente pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
Em suas diversas sees, a lei contempla as modalidades de licitaes,
seus limites e situaes em que so dispensadas; processo de habilitao;
procedimentos e julgamento; formalizao, alterao, execuo e resciso dos
contratos; sanes administrativas e tutela judicial.
Metas para a inflao

Legislao bsica: Decreto n 3.088, de 21.6.1999; e Resoluo CMN n
2.615, de 30.6.1999.
Comentrio: a sistemtica de metas para a inflao foi estabelecida como
diretriz para fixao do regime de poltica monetria. As metas so representadas
por variaes anuais de ndice de preos de ampla divulgao.
As metas e os respectivos intervalos de tolerncia sero fixados pelo CMN,
mediante proposta do Ministro de Estado da Fazenda, observando-se que a
208 Finanas Pblicas
fixao dever ocorrer at 30 de junho de 1999, para os anos de 1999, 2000

e 2001, e at 30 de junho de cada segundo ano imediatamente anterior, para
os anos de 2002 e seguintes.
Compete ao Banco Central executar as polticas necessrias para cumprimento
das metas fixadas. A meta considerada cumprida quando a variao acumulada
da inflao medida pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA),
calculado pelo IBGE relativa ao perodo de janeiro a dezembro de cada ano
calendrio se situar na faixa do seu respectivo intervalo de tolerncia.
Caso a meta no seja cumprida, o presidente do Banco Central divulgar
publicamente as razes do descumprimento, por meio de carta aberta ao
Ministro da Fazenda.
Mercado de capitais
Ementa: disciplina o mercado de capitais e estabelece medidas para o seu
desenvolvimento.
Monoplio estatal: flexibilizao

Comentrio: o processo de flexibilizao do monoplio estatal nos diversos
setores da economia foi deflagrado, efetivamente, no segundo semestre de
1995, com a aprovao das seguintes emendas constitucionais:
a) Emenda Constitucional n 5, de 15.8.1995: dispe sobre a participao de
empresas privadas nos servios de distribuio de gs canalizado mediante
regime de concesso, extinguindo, dessa forma, a reserva de mercado para
as empresas estatais;
b) Emenda Constitucional n 6, de 15.8.1995: extingue o conceito de empresa
brasileira de capital nacional, preservando-se o conceito de empresa
brasileira como aquela constituda sob leis brasileiras e que tenha sua sede
e administrao no Pas. Essa alterao permite que a pesquisa e a lavra de
recursos minerais, bem como o aproveitamento dos potenciais de energia
hidrulica, possam ser efetuados, mediante autorizao ou concesso da
Unio, por brasileiros ou empresas brasileiras. Antes dessa emenda, tal
concesso s era permitida s empresas brasileiras de capital nacional;
c) Emenda Constitucional n 7, de 15.8.1995: versa sobre o fim da reserva
de mercado na navegao interior e de cabotagem, remetendo para lei
ordinria o disciplinamento desses servios. Caber, portanto, legislao
infraconstitucional definir o grau de abertura dessa atividade a empresas de
capital estrangeiro, podendo, em tese, a lei ordinria manter a exclusividade
209
das embarcaes nacionais (essa Emenda foi regulamentada pelo Decreto

n 2.256, de 17.6.1996, e pela Lei n 9.432, de 8.1.1997);
d) Emenda Constitucional n 8, de 15.8.1995: flexibiliza o monoplio na
explorao de servios telefnicos, telegrficos e de comunicaes,
facultando-se a concesso desses servios a empresas privadas (essa
Emenda foi regulamentada pela Lei n 9.472, de 16.7.1997);
e) Emenda Constitucional n 9, de 9.11.1995: flexibiliza o monoplio estatal
do petrleo e permite a contratao de empresas privadas para a realizao
das seguintes atividades:
e.1) pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e gs natural;
e.2) refino do petrleo nacional ou estrangeiro;
e.3) importao e exportao dos produtos e derivados bsicos do
petrleo;
e.4) transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de
derivados bsicos do petrleo produzidos no pas, bem assim o
transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados
e gs natural de qualquer origem (esta Emenda foi regulamentada
pela Lei n 9.478, de 6.8.1997);
f) Emenda Constitucional n 13, de 21.8.1996: extingue o monoplio estatal
das operaes de resseguros, por meio do Instituto de Resseguros do
Brasil;
g) Emenda Constitucional n 36, de 28.5.2002: d nova redao ao art. 222
da Constituio Federal, para permitir a participao de pessoas jurdicas
no capital social de empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de
sons e imagens, constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no
Pas;
h) Lei n 10.610, de 20.12.2002: disciplina a participao de capital
estrangeiro nas empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de
sons e imagens, determinando que a participao de estrangeiros ou de
brasileiros naturalizados h menos de dez anos no capital social dessas
empresas no poder exceder a 30% do seu capital total e do seu capital
votante e somente se dar de forma indireta, por meio de pessoa jurdica
constituda sob as leis brasileiras e que tenha sede no Pas. As empresas
efetivamente controladas, mediante encadeamento de outras empresas
ou por qualquer outro meio indireto, por estrangeiros ou por brasileiros
naturalizados h menos de dez anos no podero ter participao total
superior a 30% no capital social, total e votante, das empresas jornalsticas
e de radiodifuso.
Oramento Geral da Unio (OGU)

Legislao bsica: Lei aprovada anualmente pelo Congresso Nacional em
consonncia com o artigo 165 da Constituio Federal.
210 Finanas Pblicas
Comentrio: o OGU estima a receita e fixa a despesa da administrao pblica

federal compreendendo trs segmentos: Oramento Fiscal, Oramento da
Seguridade Social e Oramento de Investimento das Empresas Estatais, em que
a Unio detm a maioria do capital social com direito a voto. O OGU para 2007
foi aprovado pela Lei n 11.451, de 7.2.2007, segundo as normas e determinaes
estabelecidas na Lei n 11.439, de 29.12.2006 (LDO para 2007).
Parcerias Pblico-Privadas (PPP)

Legislao bsica: Lei n 11.079, de 30.12.2004; Decretos n 5.385, de
4.3.2005; e n 5.411, de 6.4.2005; Resoluo CMN n
3.289, de 3.6.2005; Portaria do Ministrio da Fazenda
n 413, de 14.12.2005; Instruo CVM n 426, de
28.12.2005; e Comunicado MF, de 27.1.2006.
Comentrios: a parceria pblico-privada uma modalidade de contrato em que
os entes pblicos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e as empresas
privadas, mediante o compartilhamento de riscos e com financiamento do setor
privado, assumem a realizao de servios ou empreendimentos pblicos em
setores considerados prioritrios, ante a falta de disponibilidade de recursos
financeiros pelo Poder Pblico e buscando o aproveitamento da eficincia de
gesto do setor privado.
A parceria pblico-privada permite um amplo leque de investimentos, suprindo
demandas desde as reas de segurana pblica, habitao, saneamento bsico,
at as de infra-estrutura viria ou eltrica.
O contrato de parceria pblico-privada poder ser firmado nas seguintes
modalidades:
a) patrocinada: quando a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas
envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado; e
b) administrativa: no caso de prestao de servios de que a Administrao
Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de
obra ou fornecimento e instalao de bens.
vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada nas situaes
em que:
a) o valor do contrato seja inferior a R$20 milhes;
b) o perodo de prestao do servio seja inferior a cinco anos; e
c) tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento
e a instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
211
A Lei determinou que o Poder Executivo institua rgo gestor especfico,

com a finalidade de qualificar a seleo dos projetos e permitir um adequado
acompanhamento de sua execuo. Alm disso, estende s parcerias pblicoprivadas mecanismos especficos de controle de despesas pblicas, compatveis
com o princpio da responsabilidade fiscal, que norteia a atividade estatal.
Com a edio dos Decretos n 5.385/2005 e n 5.411/2005, foi institudo o Comit
de Parcerias Pblico-Privadas e autorizada a integralizao de cotas no Fundo
Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas (FGP). Por sua vez, a Portaria MF413/2005 autorizou a transferncia de participaes acionrias da Unio, no valor
de R$2.903 milhes, para o FGP.
Perda de cargo pblico por excesso de despesa

Legislao bsica:
Lei n 9.801, de 14.6.1999.
Comentrio: o servidor pblico estvel poder ser exonerado mediante ato

normativo motivado por chefes de cada um dos poderes da Unio, dos estados,
dos municpios e do Distrito Federal.
O ato normativo dever especificar a economia de recursos e o nmero correspondente
de servidores a serem exonerados; a atividade funcional e o rgo ou a unidade
administrativa objeto de reduo de pessoal; o critrio geral impessoal escolhido para
a identificao dos servidores estveis a serem desligados dos respectivos cargos; os
critrios e as garantias especiais escolhidos para identificao dos servidores estveis
que, em decorrncia das atribuies do cargo efetivo, desenvolvam atividades
exclusivas de Estado; o prazo de pagamento da indenizao devida pela perda do
cargo e os crditos oramentrios para o pagamento das indenizaes.
O critrio geral para identificao impessoal escolhido entre: menor tempo de
servio pblico, maior remunerao e menor idade. O critrio geral eleito poder
ser combinado com o critrio complementar do menor nmero de dependentes
para fins de formao de uma listagem de classificao.
A exonerao de servidor estvel que desenvolva atividade exclusiva de Estado
observar as seguintes condies:
a) somente ser admitida quando a exonerao de servidores dos demais cargos
do rgo ou da unidade administrativa objeto da reduo de pessoal tenha alcanado, pelo menos, 30% do total desses cargos;
b) cada ato reduzir em, no mximo, 30% o nmero de servidores que desenvolvam
atividades exclusivas de Estado.
Os cargos vagos em decorrncia da dispensa de servidores estveis sero declarados
extintos, sendo vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies
iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
212 Finanas Pblicas
Precatrios judicirios
Legislao bsica: Emenda Constitucional n 30, de 13.9.2000; Lei n 8.197,
de 27.6.1991; e Decreto n 430, de 20.1.1992.
Comentrio: a Lei n 8.197/1991 disciplina a transao nas causas de interesse
da Unio, suas autarquias, fundaes e empresas pblicas federais; dispe sobre
a interveno da Unio Federal nas causas em que figurarem como autores
ou rus entes da administrao indireta; regula os pagamentos devidos pela
Fazenda Pblica, em virtude de sentena judiciria; revoga a Lei n 6.825/1980.
A Lei n 8.197/1991 estabelece, em seu art. 4, que os pagamentos devidos pela
Fazenda Pblica federal, estadual e municipal e pelas autarquias e fundaes
pblicas far-se-o, exclusivamente, na ordem cronolgica da apresentao dos
precatrios judicirios e conta do respectivo crdito. As disposies desse
artigo foram regulamentadas pelo Decreto n 430, de 20.1.1992.
A Emenda Constitucional n 30 alterou o artigo 100 da Constituio Federal,
referente ao pagamento de precatrios judiciais, e acrescentou o artigo 78 no
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Relativamente ao artigo 100 da Constituio Federal, a Emenda promoveu as
seguintes alteraes:
a) definiu os dbitos de natureza alimentcia como aqueles decorrentes
de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes,
benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas
na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado;
b) determinou que a lei poder fixar valores distintos para os pagamentos de
obrigaes definidas em lei como de pequeno valor, que a Fazenda Federal,
Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial
transitada em julgado, segundo as diferentes capacidades das entidades de
direito pblico;
c) estabeleceu que o Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo
ou omissivo, retardar ou tentar frustar a liquidao regular de precatrio,
incorrer em crime de responsabilidade.
O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias foi acrescido do artigo 78,
que contempla as seguintes medidas:
a) ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de
natureza alimentcia, os de que trata o artigo 33 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias e os que j tiverem seus respectivos recursos
liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na data de
promulgao desta Emenda e os que decorram de aes iniciais ajuizadas
at 31.12.1999 sero liquidados pelo seu valor real, em moeda corrente,
acrescidos de juros legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no
prazo mximo de dez anos, permitida a cesso dos crditos;
213
b) as prestaes anuais tero, se no liquidadas at o final do exerccio a

que se referem, poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade
devedora;
c) o prazo acima citado fica reduzido para dois anos, nos casos de precatrios
judiciais originrios de desapropriao de imvel residencial do credor,
desde que comprovadamente nico poca da posse;
d) o Presidente do Tribunal competente dever, vencido o prazo ou em caso de
omisso no oramento, a requerimento do credor, requisitar ou determinar
o seqestro de recursos financeiros da entidade executada, suficientes
satisfao da prestao.
Em uma definio sumria, precatrio o documento expedido pelo juiz
ao presidente do tribunal respectivo, para que este determine o pagamento da
obrigao da Unio, de estado, Distrito Federal ou municpio, por meio de incluso
do valor do dbito no oramento do ano seguinte. Por exemplo: um cidado, aps
reconhecimento judicial de um crdito seu contra a fazenda pblica, requer ao
juiz a expedio de precatrio, para que os recursos correspondentes constem do
oramento do ano seguinte, viabilizando a quitao da obrigao.
Quebra do sigilo bancrio

Legislao bsica: Leis Complementares n 104 e n 105, de 10.1.2001; Lei n
10.174, de 9.1.2001; e Decreto n 3.724, de 10.1.2001.
Finalidade/principais caractersticas: a Lei Complementar n 104, de
10.1.2001, permite que a autoridade administrativa desconsidere atos ou
negcios jurdicos praticados com a finalidade de dissimular a ocorrncia
do fato gerador do tributo ou a natureza dos elementos constitutivos da
obrigao tributria. A Lei Complementar n 105, da mesma data, assinala
os casos em que poder ser decretada a quebra do sigilo bancrio quando
necessria para apurao de ocorrncia de qualquer ilcito. Por ltimo, a Lei
n 10.174, de 9.1.2001, faculta Secretaria da Receita Federal do Brasil o uso
das informaes referentes CPMF para instaurar procedimentos tendentes a
verificar a existncia de crdito tributrio relativo a impostos e contribuies
federais e para lanamento, no mbito do processo fiscal, do crdito tributrio
porventura existente.
Reforma bancria
Principais providncias: define a estrutura do Sistema Financeiro Nacional
(SFN); extingue a Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc) e cria o
214 Finanas Pblicas
Conselho Monetrio Nacional (CMN) e o Banco Central do Brasil; define o

que so instituies financeiras e as atribuies do Banco do Brasil; estabelece
penalidade para os diretores e gerentes das instituies financeiras; d outras
providncias.
Reforma administrativa
Legislao bsica: Emenda Constitucional n 19, de 4.6.1998; Lei
Complementar n 96, de 31.5.1999; Leis n 9.801, de
14.6.1999, e n 9.962, de 22.2.2000.
A reforma administrativa contempla dispositivos fundamentais para a melhoria
da produtividade e qualidade do servio pblico. As principais medidas adotadas
pela emenda da reforma foram:
a) permisso para que estrangeiros, que preencham os requisitos estabelecidos em
lei, assumam cargos, empregos e funes pblicas;
b) proibio de acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando
houver compatibilidade de horrios para professores e mdicos e desde que
a remunerao e o subsdio cumulativos dos ocupantes dos cargos, includas
as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no excedam o subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;
c) proibio de acumulao de cargos estendida, tambm, a servidores de
subsidirias de sociedades de economia mista e de sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
d) elevao do perodo de estgio probatrio dos servidores pblicos de dois
para trs anos;
e) perda da estabilidade dos servidores pblicos que no tiverem avaliao de
desempenho satisfatria;
f) proibio de transferncia voluntria de recursos e de concesso de
emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos governos federal
e estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com
pessoal ativo, inativo e pensionista, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios;
g) instituio de limites, estabelecidos em lei complementar, para as despesas
com folhas de pagamento de pessoal ativo e inativo da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios;
h) fim da imposio, ao governo, de somente contratar servidores pblicos
pelo regime jurdico nico;
i) permisso para servidores pblicos serem colocados em disponibilidade,
assegurando-lhes remunerao proporcional ao tempo de servio;
j) determinao de avaliao especial de desempenho por comisso instituda
para essa finalidade, para a aquisio da estabilidade;
l) vedao de pagamento, nas sesses legislativas extraordinrias do Congresso
Nacional, de parcela indenizatria em valor superior ao do subsdio
mensal;
215
m) extenso da obrigatoriedade de prestao de contas s pessoas jurdicas,

pblicas ou privadas, que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou
administrem dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria;
n) permisso para que servidores pblicos estveis possam ser demitidos
quando sua folha de pagamento ultrapassar o limite estabelecido em lei;
o) determinao para que as chamadas carreiras tpicas de estado sejam
definidas em lei complementar;
p) estabelecimento de teto salarial a ser observado por todos os servidores
ativos e inativos dos trs nveis de governo;
q) determinao de que a lei disciplinar as formas de participao do usurio
na administrao pblica, direta e indireta, regulando as reclamaes
relativas prestao dos servios pblicos, o acesso dos usurios a registros
administrativos e a informaes sobre atos de governo e a disciplina da
representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego
ou funo na administrao pblica.
O Congresso Nacional j aprovou dois normativos regulamentando tpicos da
reforma administrativa:
a) Lei n 9.801, de 14.6.1999, que estabelece normas gerais para a perda de
cargo pblico por excesso de despesa;
b) Lei n 9.962, de 22.2.2000, que disciplina o regime de emprego pblico na
esfera da administrao federal direta, autrquica e fundacional.
Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e

Contribuies Devidos pelas Microempresas e Empresas
de Pequeno Porte Simples Nacional
Legislao bsica: Lei Complementar n 123, de 14.12.2006; Decretos n
6.038, de 7.2.2007, e n 6.042, de 12.2.2007.
Comentrio: o Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e
Contribuies devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (Simples
Nacional) est inserido no contexto do Estatuto Nacional da Microempresa e
da Empresa de Pequeno Porte. Entende-se por Simples Nacional um sistema
diferenciado de tributao que unifica seis tributos da Unio (Imposto de Renda
das Pessoas Jurdicas IRPJ, Contribuio Sobre o Lucro Lquido CSLL,
Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, Cofins, PIS/Pasep e contribuio
patronal para o INSS) com o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS), de competncia dos Estados, e com o Imposto sobre Servios (ISS), de
competncia dos Municpios. Ressalta-se que o Simples Federal, em vigor desde
1997 (Lei n 9.317, de 5.12.1996), no obrigatrio para Estados e Municpios,
ou seja, abrange apenas a simplificao do pagamento de tributos federais.
216 Finanas Pblicas
Para efeito de enquadramento nesse novo sistema de tributao, consideram-se

microempresas aquelas com receita bruta anual igual ou inferior a R$240 mil. Por
sua vez, empresas de pequeno porte so aquelas com faturamento anual acima
de R$240 mil e inferior a R$2,4 milhes. Com a edio do Decreto 6.038, de
7.2.2007, foi institudo o Comit Gestor do Simples Nacional ao qual caber,
entre outras atribuies, definir o sistema de repasse do total arrecadado, inclusive
encargos legais, para:
a) os Municpios, do valor correspondente ao ISS;
b) os Estados, do valor correspondente ao ICMS;
c) o INSS, do valor correspondente Contribuio para manuteno da
Seguridade Social.
A Lei Complementar tambm dispe de mecanismos destinados a facilitar o acesso
ao crdito, a reduzir a burocracia na abertura e no encerramento de empresas e a
criar condies favorveis para essas empresas participarem de licitaes pblicas.
Os bancos comerciais pblicos e a Caixa Econmica Federal mantero linhas de
crdito especficas para as micro e pequenas empresas, publicando relatrio dos
recursos disponveis, dos efetivamente usados e justificativas do desempenho
alcanado. Para estimular o acesso das micro e pequenas empresas ao mercado da
administrao pblica, foi assegurada, nas licitaes, participao de at 25% do
valor total a ser licitado no ano. Alm disso, as compras efetuadas pelo Governo,
at o limite de R$80 mil, sero feitas, preferencialmente, de micro e pequenas
empresas. Por ltimo, cabe assinalar a ampliao de empresas ligadas ao setor
servio que podero participar desse novo sistema de tributao.
A Lei s produzir efeitos a partir de 1.7.2007. A Unio defendia a vigncia a
partir de janeiro de 2007, enquanto os governos estaduais queriam janeiro de
2008. O Secretrio da Receita, Jorge Rachid, informou que a Secretaria ainda
no realizou as mudanas necessrias nos sistemas eletrnicos para recebimento
e posterior distribuio dos tributos de competncia dos Estados e Municpios
(respectivamente, ICMS e ISS). Por isso, julgou acertada a deciso do Congresso
de fixar a vigncia da lei a partir de julho de 2008.
Alquotas: variam de acordo com o faturamento e o ramo de atividade da
empresa: setor comrcio: de 4% a 11,61%; setor indstria: de 4,5% a 12,11%;
setor servios: 6% a 17,42%.
Benefcios esperados: legalizao de cerca de um milho de empresas que vivem
na informalidade e criao de dois milhes de empregos.
Regime Jurdico nico (RJU)

Legislao bsica: Lei n 8.112, de 11.12.1990, e alteraes feitas pela Lei n
9.527, de 10.12.1997.
217
Ementa: dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio,
das autarquias e das fundaes pblicas federais.
Em suas diversas sees, a lei trata:
a) do provimento e vacncia de cargo pblico;
b) da estabilidade do servidor; de seus direitos e vantagens, como gratificaes,
adicional por tempo de servio, adicional de frias, licenas e afastamentos e
do tempo de servio pblico;
c) dos deveres e responsabilidades do servidor, bem como das penalidades a que
est sujeito;
d) da seguridade social do servidor e dos benefcios a que faz jus, como
aposentadoria, licena-sade, penso em caso de morte e auxlios diversos;
e) da contratao temporria de excepcional interesse pblico e demais
disposies.
Remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional

8.177, de 1.3.1991; e n 9.027, de 12.4.1995.
Comentrio: com a edio da Lei n 7.862/1989, o Banco Central, o Banco
do Brasil e a Caixa Econmica Federal ficaram sujeitos a recolher ao Tesouro
Nacional, no ltimo dia til de cada decndio, remunerao equivalente, no
mnimo, variao diria do valor nominal do BTN-F incidente sobre o saldo
dirio dos depsitos da Unio existentes no decndio imediatamente anterior.
Pela Lei n 7.908/1989, ficou estabelecido que a remunerao passaria a ser
calculada, a partir de 25.9.1989, com base na variao diria do valor nominal do
BTN-F. Com a edio da Lei n 8.177/1991, a remunerao, a partir de 4.2.1991,
passou a ser calculada com base na Taxa Referencial Diria (TRD) divulgada
pelo Banco Central. Por fim, com a edio da Lei n 9.027/1995, a remunerao
passou a ser calculada com base na taxa mdia referencial do Selic.
Resultado do Banco Central

Legislao bsica: Decreto-Lei n 2.376, de 25.11.1987; e Lei n 7.862, de
30.10.1989; e Lei Complementar n 101, de 4.5.2000.
Comentrio: com as alteraes impostas pela Lei Complementar n 101, ficou
estabelecido que o resultado do Banco Central, apurado aps a constituio ou
reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at
o dcimo dia til subseqente aprovao dos balanos semestrais. O resultado
negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central e ser
consignado em dotao especfica no oramento.
218 Finanas Pblicas
Secretaria do Tesouro Nacional (STN)

Legislao bsica: Decreto n 92.452, de 10.3.1986 (criao); e Portaria
Minifaz n 71, de 8.4.1996 (regimento interno).
Comentrio: compete STN, entre outras atribuies:
a) elaborar a programao financeira mensal e anual do Tesouro Nacional,
gerenciar a conta nica do Tesouro Nacional e subsidiar a formulao da
poltica de financiamento da despesa pblica;
b) administrar os haveres financeiros e mobilirios do Tesouro Nacional;
c) gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de responsabilidade
do Tesouro Nacional;
d) administrar as operaes de crdito includas no OGU sob a responsabilidade
do Tesouro Nacional.
Securitizao de recebveis
Legislao bsica: Lei n 7.132, de 26.10.1983; e Resolues CMN n 2.026,
de 24.11.1993, e n 2.493, de 7.5.1998.
Definio: securitizao a emisso de ttulos vinculados a crditos. o
processo pelo qual o fluxo de caixa gerado por recebveis ou bens transferido
para uma outra empresa, criada com esse fim, suportando uma emisso pblica
de ttulos que representam uma frao ideal do total dos ativos.
A companhia criada com fim especfico de securitizar crditos Special
Purpose Company (SPC) compra carteiras de crditos que ainda vo vencer,
exigindo, no entanto, um abatimento no seu valor. A empresa securitizadora
monta, ento, uma operao para levantar dinheiro a partir da carteira de crdito,
emitindo ttulos vinculados a esses crditos. Investidores compram esses ttulos,
recebendo juros, estruturando-se, assim, uma operao de securitizao.
Esto autorizadas a realizar cesso de crditos, oriundos de operaes de
emprstimo, de financiamento e de arrendamento mercantil s sociedades
annimas que tenham por objeto exclusivo a aquisio de tais crditos, as
seguintes instituies financeiras:
a) bancos mltiplos;
b) bancos comerciais;
c) bancos de investimento;
d) sociedades de crdito, financiamento e investimento;
e) sociedades de crdito imobilirio;
f) sociedades de arrendamento mercantil;
g) companhias hipotecrias.
219
Seguro-desemprego
Ementa: regulamenta o Programa do Seguro-Desemprego, o abono salarial e
institui o FAT.
Comentrio: o Programa do seguro-desemprego um benefcio garantido
ao trabalhador pelo art. 7 da Constituio Federal, tendo por finalidade a
assistncia financeira temporria ao trabalhador desempregado, em virtude da
dispensa sem justa causa. Alm de conceder esse benefcio, o programa destinase, tambm, a auxiliar os trabalhadores em geral na busca de novo emprego,
auxiliando-os por meio de aes integradas de orientao, recolocao no
mercado de trabalho e qualificao profissional.
Sistema de Financiamento Imobilirio (SFI)

Legislao bsica: Lei n 9.514, de 20.7.1997; e Medida Provisria n 2.223,
de 4.9.2001 (revogada pela Lei n 10.931, de 2.8.2003).
Comentrio: o SFI foi criado com a finalidade de promover o financiamento
imobilirio em geral, segundo condies compatveis com as da formao dos
fundos respectivos.
Podero operar no SFI as caixas econmicas, os bancos comerciais, os bancos
com carteira de crdito imobilirio, as sociedades de crdito imobilirio, as
associaes de poupana e emprstimo, as companhias hipotecrias e outras
entidades a critrio do CMN.
As companhias securitizadoras de crditos imobilirios, instituies nofinanceiras constitudas sob a forma de sociedade por aes, tero por finalidade
a aquisio e securitizao desses crditos e a emisso e colocao, no mercado
financeiro, de Certificados de Recebveis Imobilirios, podendo emitir outros
tipos de crdito, realizar negcios e prestar servios compatveis com as suas
atividades.
Sistema de Pagamentos Brasileiro (SPB)

Legislao bsica: Lei n 10.214, de 27.3.2001; Resoluo n 2.882, de
30.8.2001; Circulares n 3.057, de 31.8.2001; e n 3.101,
de 28.3.2002.
220 Finanas Pblicas
Comentrios: Sistema de pagamentos o conjunto de procedimentos, regras,

instrumentos e operaes integradas que suportam a movimentao financeira na
economia de mercado, tanto em moeda local quanto em moeda estrangeira.
A funo bsica de um sistema de pagamentos permitir a transferncia
de recursos, o processamento e a liquidao de pagamentos para pessoas
fsicas, empresas e governos. As instituies financeiras tambm realizam
transferncias dirias oriundas de suas prprias transaes. Isso ocorre por
meio da movimentao nos saldos das contas de reservas bancrias mantidas
por elas junto ao Banco Central.
A diretoria do Banco Central, em reunio de 30.6.1999, aprovou projeto para
a reestruturao do Sistema de Pagamentos Brasileiro (SPB), compreendendo
dois aspectos fundamentais:
a) o estabelecimento de diretrizes a serem observadas na reestruturao do
SPB, com vistas ao melhor gerenciamento do risco sistmico; e
b) a implantao de sistema de transferncia de grandes valores com liquidao
bruta (pagamento a pagamento) em tempo real e alterao no regime
operacional da conta Reservas Bancrias, que passaria a ser monitorada em
tempo real.
O objetivo do processo de reestruturao que o SPB vem passando aumentar
a segurana do mercado financeiro do Pas, oferecendo maior proteo a toda e
qualquer transferncia de recursos. um esforo para se reduzir riscos, gerando
mais tranqilidade para a economia.
A entrada em funcionamento do Sistema de Transferncia de Reservas (STR),
em 22 de abril de 2002, marcou o incio de uma nova fase do SPB. Com esse
sistema, operado pelo Banco Central, as transferncias de fundos interbancrias
passaram a ser liquidadas em tempo real, em carter irrevogvel e incondicional,
possibilitando a reduo dos riscos de liquidao (riscos de crdito e de liquidez),
com conseqente reduo tambm do risco sistmico, ou seja, o risco de que a
quebra de um banco provoque a quebra em cadeia de outros bancos.
O STR tambm importante para a reduo do risco de crdito incorrido pelo
Banco Central, na medida em que a efetivao de uma transferncia de fundos
passou a ser condicionada existncia de saldo suficiente de recursos, na conta
de liquidao do participante emitente da correspondente ordem.
A liquidao em tempo real, operao por operao, passou a ser utilizada
tambm nas operaes com ttulos pblicos federais, cursadas no Sistema
Especial de Liquidao e de Custdia (Selic), o que se tornou possvel com a
interconexo entre esse sistema e o STR.
A reestruturao do SPB no se restringiu apenas implementao do STR.
Outras medidas foram adotadas, como:
221
a) a criao da Transferncia Eletrnica Disponvel (TED), que permitiu a

realizao de transferncias de recursos no mesmo dia, de um banco para
outro;
b) a reduo gradual do uso de cheques e DOCs. O Banco Central adotou
medidas para desestimular o uso do Sistema de Compensao (Compe) em
transaes acima de R$5 mil. Esse procedimento eliminou a compensao
tradicional, que demorava, no mnimo, um dia til, e o risco de devoluo
do cheque por falta de fundos;
c) o desestmulo ao uso de cheques e DOCs refletiu-se na criao de cmaras de
liquidao eletrnica, ou clearing houses, que assumiram a responsabilidade
pela liquidao de diversos tipos de operaes, absorvendo e gerindo os
riscos que estavam no Banco Central. As clearings so entidades de capital
privado formadas pelos principais bancos do Pas, que ao lado do Banco
Central ajudam a manter a sade do mercado financeiro. As principais
so:
- Cmara Brasileira de Liquidao e Custdia CBLC (clearing de ativos
de ttulos de renda varivel);
- Cmara de Registro, Compensao e Liquidao de Operaes de Ativos
BM&F (clearing de ativos de ttulos de renda fixa);
- Cmara de Registro, Compensao e Liquidao de Operaes de Cmbio
BM&F (clearing de cmbio);
- Cmara de Registro, Compensao e Liquidao de Operaes de
Derivativos BM&F (clearing de derivativos); e
- Cmara Interbancria de Pagamentos (CIP).
Para realizar transferncias financeiras pelo novo SPB, as instituies precisaro
de recursos efetivamente disponveis, depositados no Banco Central, e garantias
previamente constitudas, em valores diariamente atualizados na Cmara
Interbancria de Pagamentos (CIP).
Essas condies e o monitoramento em tempo real das reservas dos bancos
por meio de uma rede de teleprocessamento de mensagens, criada para realizar
transferncias de recursos e de ativos em moeda nacional e estrangeira,
proporcionaro mais solidez e qualidade ao Sistema Financeiro Nacional. Essa
rede interligar instituies financeiras s Cmaras de Pagamentos, de Ativos e
de Cmbio e ao Sistema de Transferncia de Reservas desenvolvido pelo Banco
Central, permitindo que troquem mensagens em tempo real.
Para a reduo do risco sistmico, objetivo maior da reestruturao do SPB,
foram promovidas importantes alteraes legais e regulamentares, com destaque
para:
a) o reconhecimento da compensao multilateral no mbito dos sistemas de
compensao e de liquidao;
b) os dispositivos que garantem a exeqibilidade dos ativos oferecidos em
garantia, no caso de quebra de participante em sistema de compensao e
de liquidao;
222 Finanas Pblicas
c) a obrigatoriedade de que, em todo o sistema de liquidao considerado

sistemicamente importante pelo Banco Central, a entidade operadora
atue como contraparte central e, ressalvado o risco de emissor, assegure a
liquidao de todas as operaes cursadas, devendo, para isso, contar com
adequados mecanismos de proteo;
d) o estabelecimento de princpios para o funcionamento do SPB em
conformidade com as recomendaes feitas por organismos financeiros
internacionais;
e) a exigncia de que, nos sistemas considerados sistemicamente importantes,
a liquidao final dos resultados apurados seja feita diretamente em contas
mantidas no Banco Central; e
f) a proibio de saldo a descoberto nas contas de liquidao mantidas no
Banco Central.
Todas essas alteraes tiveram o propsito de fortalecer o sistema financeiro,
dando continuidade reestruturao, iniciada em 1995, com o Programa de
Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional
(Proer) e, mais adiante, com o Programa de Incentivo Reduo do Setor
Pblico Estadual na Atividade Bancria (Proes). Como se observa, no incio
do processo, o foco esteve direcionado para o fortalecimento das instituies
financeiras, via fuses e transferncias de controle, e para a reduo da presena
do setor pblico na atividade bancria.
A reforma do sistema de pagamentos, centrada no gerenciamento dos riscos de
liquidao, constitui, assim, uma segunda etapa do processo de reestruturao
do sistema financeiro, visando reduzir a possibilidade de ocorrncia de crise
nesse sistema e, conseqentemente, na economia.
A Lei n 10.214, de 27.3.2001, marco legal da reforma do SPB, entre outras
coisas:
a) define o sistema de pagamentos e os sistemas que o integram;
b) atribui competncia ao Banco Central para definir os sistemas considerados
sistemicamente importantes;
c) reconhece a compensao multilateral de obrigaes no mbito de um
sistema de compensao e de liquidao;
d) estabelece que, nos sistemas considerados sistemicamente importantes, as
respectivas entidades operadoras devem atuar como contraparte central
e adotar mecanismos e salvaguardas que lhes possibilitem assegurar a
liquidao das operaes cursadas;
e) estabelece a impenhorabilidade dos bens oferecidos em garantia no mbito
dos sistemas de compensao e de liquidao; e
f) dispe que os regimes de insolvncia civil, concordata, falncia ou liquidao
extrajudicial, a que seja submetido qualquer participante, no afetam o
adimplemento de suas obrigaes no mbito de um sistema de compensao e
de liquidao, as quais sero ultimadas e liquidadas na forma do regulamento
desse sistema.
223
Pela Lei, integram o SPB, alm do servio de compensao de cheques e

outros papis, os sistemas abaixo citados, na forma de autorizao concedida s
respectivas cmaras ou prestadores de servios de compensao e de liquidao,
pelo Banco Central ou pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM), em suas
reas de competncia:
a) sistema de compensao e liquidao de ordens eletrnicas de dbitos e de
crditos;
b) sistema de transferncia de fundos e de outros ativos financeiros;
c) sistema de compensao e de liquidao de operaes com ttulos e valores
mobilirios;
d) sistema de compensao e de liquidao de operaes realizadas em bolsas
de mercadorias e de futuros; e
e) outros sistemas, inclusive envolvendo operaes com derivativos financeiros,
cujas cmaras ou prestadores de servios tenham sido autorizados pelo Banco
Central ou pela CVM.
Os princpios bsicos de funcionamento do SPB foram estabelecidos pela
Resoluo n 2.882, do Conselho Monetrio Nacional, que d competncia ao
Banco Central para regulamentar, autorizar o funcionamento e supervisionar os
sistemas de compensao e de liquidao, atividades que, no caso de sistemas
de liquidao de operaes com valores mobilirios, so compartilhadas com
a CVM.
O funcionamento dos sistemas de compensao e de liquidao foi disciplinado
pelo Banco Central, por intermdio do regulamento anexo Circular n 3.057,
de 31.8.2001, que estabelece:
a) a obrigatoriedade de que os sistemas de liquidao considerados
sistemicamente importantes promovam a liquidao final dos resultados
neles apurados diretamente em contas mantidas no Banco Central;
b) a definio dos sistemas de liquidao sistemicamente importantes;
c) o prazo limite para diferimento da liquidao da operao; e
d) a exigncia de que a entidade operadora mantenha patrimnio lquido
compatvel com os riscos inerentes aos sistemas de liquidao que opere.
Sistema de Registro de Operaes de Crdito com o Setor

Pblico (Cadip)20
Legislao bsica: Resolues CMN n 2.008, de 28.7.1993; e n 2.215, de
29.11.1995; Circulares do Banco Central n 2.358, de
18.8.1993; e n 2.367, de 23.9.1993 (Regulamento).
20/ Cadastro da Dvida Pblica.
224 Finanas Pblicas
Finalidade: o Cadip foi institudo com a finalidade de possibilitar ao Banco

Central acompanhar mensalmente a dvida bancria contrada por todas as
esferas do governo. O sistema abrange, basicamente, trs tipos de informaes:
cadastro, movimentao e inadimplncia. As informaes permitem identificar,
especificar e acompanhar as operaes de crdito, bem como vedar a contratao
de novos emprstimos por rgos pblicos que estiverem inadimplentes com
o sistema financeiro.
Sistema Especial de Liquidao e Custdia (Selic)21

Legislao bsica: Circulares do Banco Central n 466, de 11.10.1979; n
471, de 7.11.1979; n 1.594, de 9.3.1990; e n 2.311, de
19.5.1993.
Caractersticas bsicas e participantes: o Selic um sistema eletrnico
de custdia e liquidao, administrado pelo Departamento de Operaes do
Mercado Aberto (Demab) do Banco Central do Brasil e destinado ao registro
de ttulos e depsitos interfinanceiros por meio de equipamento eletrnico de
teleprocessamento, em contas abertas em nome dos participantes. Alm disso,
processa as operaes de movimentao, resgates, ofertas pblicas e suas
respectivas liquidaes financeiras.
Para melhor compreenso, pode-se dizer que o Selic composto por trs
subsistemas, detalhados a seguir:
a) livre movimentao (no qual esto registradas as contas-movimento).
Denominam-se posio de livre movimentao os registros de ttulos
existentes nas contas dos participantes representados por valores de resgate
ou quantidade para a realizao das operaes previstas no Selic. Nesse
subsistema, esto includas todas as contas de clientes, alm da posio
prpria de ttulos das instituies financeiras;
b) movimentao especial (no qual esto registradas as contas especiais).
A posio de movimentao especial o conjunto de registros (contas)
representados pelos respectivos valores de face ou pela quantidade
de ttulos existente na posio das instituies para o atendimento de
disposies legais (cauo, depsitos judiciais e compulsrios, garantias
etc.) ou regulamentares e de interesse do titular da conta. A nica instituio
excluda desse subsistema o prprio Banco Central do Brasil;
c) liquidao financeira. A posio financeira das contas de cada participante
o resultado lquido dirio de suas operaes realizadas via Selic. Portanto, as
instituies que integram o subsistema de livre movimentao participam,
obrigatoriamente, do subsistema de liquidao financeira, mesmo que
vinculadas a bancos custodiantes.
21/ Texto extrado de revista editada pela Andima: Estudos especiais Selic dezembro/1995.
225
Com isso, cada participante tem registrada, em conta especfica, sua posio
em ttulos de livre movimentao, movimentao especial e liquidao
financeira.
Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos

(Siape)
Comentrio: estabelece o decreto que os rgos da administrao direta e
as entidades da administrao indireta, cujo pessoal seja regido pelo RJU,
utilizaro, para cadastro e pagamento de seus servidores, o Siape.
Sistema Integrado de Administrao Financeira do

Governo Federal (Siafi)
Ementa: a execuo oramentria, financeira e contbil dos rgos e entidades
do Poder Executivo Federal que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social ser realizada por meio do Siafi, na modalidade total, ressalvadas as
entidades de carter financeiro.
Sistema Integrado do Comrcio Exterior (Siscomex)

Legislao bsica: Portaria Minifaz n 422, de 20.5.1992; e Decreto n 660,
de 25.9.1992.
Finalidade: o Siscomex o instrumento administrativo que integra as atividades
de registro, acompanhamento e controle das operaes de comrcio exterior,
mediante fluxo nico, computadorizado, de informaes.
As disposies dos atos legais, regulamentares e administrativos que alterem,
complementem ou produzam efeitos sobre a legislao de comrcio exterior
devero ser implementadas no Siscomex, concomitantemente entrada em
vigor desses atos.
Para todos os fins e efeitos legais, os registros informatizados das operaes
de exportao ou importao no Siscomex equivalem guia de exportao,
declarao de exportao, ao documento especial de exportao, guia de
importao e declarao de importao.
226 Finanas Pblicas
Sistemas Integrados de Registro de Preos e de Cadastro

de Fornecedores
Ementa: institui o Catlogo Unificado de Materiais, o Sistema Integrado de
Registro de Preos (Sirep) e o Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores
(Sicap), na administrao direta, nas autarquias e nas fundaes pblicas.
Zona de Processamento de Exportao (ZPE)

Legislao bsica: Decreto-Lei n 2.452, de 29.7.1988; e Lei n 8.396, de
2.1.1992.
Comentrio: determina o decreto-lei que o Poder Executivo poder criar ZPE
com a finalidade de fortalecer o balano de pagamentos, reduzir desequilbrios
regionais e promover a difuso tecnolgica e o desenvolvimento econmico e
social do Pas. As ZPEs caracterizam-se como reas de livre comrcio com o
exterior, destinadas instalao de empresas voltadas para a produo de bens
a serem comercializados com o exterior, sendo consideradas zonas primrias
para efeito de controle aduaneiro.
227
ANEXOS
Anexo I
Anexos
231
Anexo II
232 Finanas Pblicas
ndice Remissivo
Agncia Espacial Brasileira (AEB) ...................................................................... 173

Agncia Nacional de guas (ANA) ...................................................................... 173
Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) ........................................................... 174
Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) ...................................................... 177
Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) .................................................. 175
Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) ................................................. 179
Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios (Antaq) .................................................................... 175
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) ............................................. 176
Agncia Nacional do Petrleo (ANP) .................................................................... 177
Ajuste metodolgico .............................................................................................. 133
Ajuste patrimonial.................................................................................................. 133
Aplicao do capital estrangeiro e as remessas de valores para o exterior ............ 179
Arrecadao a recolher .......................................................................................... 136
Aviso GB-588, de 26.7.1967.................................................................................. 180
Aviso MF-09, de 2.2.1984 ..................................................................................... 180
Aviso MF-30, de 29.8.1983 ................................................................................... 180
Base monetria ....................................................................................................... 136
Bnus do Tesouro Nacional (BTN) ....................................................................... 163
Bnus do Tesouro Nacional Fiscal (BTN-F) ......................................................... 163
Carteira de fundos .................................................................................................. 137
Carteira de ttulos pblicos das empresas estatais ................................................. 138
Central de Risco ..................................................................................................... 181
Certificado do Tesouro Nacional (CTN) ................................................................ 157
Certificado Financeiro do Tesouro Srie A (CFT-A) ............................................. 154
Certificado Financeiro do Tesouro Srie B (CFT-B) ............................................. 154
Certificado Financeiro do Tesouro Srie C (CFT-C) ............................................. 154
Certificado Financeiro do Tesouro Srie D (CFT-D) ............................................. 155
Certificado Financeiro do Tesouro Srie E (CFT-E) .............................................. 155
Certificado Financeiro do Tesouro Srie F (CFT-F) .............................................. 156
Certificado Financeiro do Tesouro Srie G (CFT-G) ............................................. 156
Certificado Financeiro do Tesouro Srie H (CFT-H) ............................................. 157
Certificados da Dvida Pblica Mobiliria Federal Instituto Nacional do
Seguro Social (CDP/INSS) .............................................................................. 158
Cdigo de Defesa do Consumidor ......................................................................... 181
Comentrios Emenda Constitucional n 20/1998 ............................................... 108
Comentrios Emenda Constitucional n 41/2003 ................................................110
Comentrios Emenda Constitucional n 47/2005 ................................................116
Comisso de Financiamentos Externos (Cofiex) ................................................... 182
Comisso Tcnica da Moeda e do Crdito (Comoc) ............................................. 183
Comit de Regulao e Fiscalizao dos Mercados Financeiro, de Capitais,
de Seguros, de Previdncia e Capitalizao (Coremec) ................................. 186
Comit de Controle das Empresas Estatais (CCE) ................................................ 183
Comit de Coordenao Gerencial das Instituies Financeiras Pblicas
Federais (Comif) .............................................................................................. 183
Comit de Poltica Monetria (Copom) ................................................................. 184
ndice Remissivo
233
Compensao Financeira entre o Regime Geral de Previdncia Social e os

Regimes de Previdncia dos Servidores Pblicos ............................................ 123
Concesso e permisso de servios pblicos ......................................................... 187
Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade) ........................................ 187
Conselho de Controle e Atividades Financeiras (Coaf) ......................................... 188
Conselho Monetrio Nacional (CMN)................................................................... 189
Conta nica do Tesouro Nacional .......................................................................... 191
Conta-movimento do Banco do Brasil ................................................................... 190
Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide) ................................. 67
Contribuio para o Plano de Seguridade do Servidor Pblico (CPSS) .................. 68
Patrimnio do Servidor Pblico Incidente na Importao de Produtos
Estrangeiros ou Servios (PIS/Pasep-Importao) e Contribuio Social
para o Financiamento da Seguridade Social Devida pelo Importador de
Bens Estrangeiros ou Servios do Exterior (Cofins-Importao) ..................... 75
Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/Pasep) .................................................... 69
Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de
Crditos e Direitos de Natureza Financeira (CPMF) ........................................ 72
Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins) ............. 74
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas (CSLL) ............ 76
Crditos do BC s instituies financeiras ............................................................. 137
Debntures ............................................................................................................. 138
Demais contas do BC ............................................................................................. 137
Depsitos vista .................................................................................................... 138
Desvinculao de Recursos da Unio (DRU) ........................................................ 192
Dvida bancria lquida .......................................................................................... 135
Dvida bruta do governo geral ............................................................................... 132
Dvida com empreiteiros e fornecedores ............................................................... 138
Dvida externa lquida ............................................................................................ 138
Dvida lquida do setor pblico .............................................................................. 131
Dvida mobiliria ................................................................................................... 135
Dvidas externas reestruturadas ............................................................................. 136
Dvidas securitizadas ............................................................................................. 135
Emprstimo compulsrio sobre veculos e combustveis ...................................... 193
Endividamento dos estados e municpios Limites da dvida consolidada .......... 194
Endividamento dos estados e municpios Operaes de crdito interno e
externo .............................................................................................................. 194
Endividamento dos estados e municpios Rolagem da dvida dos estados
e municpios ..................................................................................................... 193
Entidades Abertas de Previdncia Privada ............................................................. 121
Entidades de Previdncia Privada .......................................................................... 120
Entidades Fechadas de Previdncia Privada .......................................................... 121
Estatuto da microempresa e da empresa de pequeno porte.................................... 195
Fator previdencirio ................................................................................................119
Fontes de financiamento da Seguridade Social ...................................................... 107
Fundo de Amortizao da Dvida Pblica Mobiliria Federal (FAD) ..................... 87
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) ................................................................. 87
Fundo de Aposentadoria Programada Individual (Fapi) .......................................... 88
Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza.......................................................... 89
234 Finanas Pblicas
Fundo de Compensao de Variaes Salariais (FCVS) ......................................... 90

Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados (FPEX) .... 91
Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) ............................................................... 92
Fundo de Garantia Exportao (FGE)................................................................... 92
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) ................................................... 95
Fundo de Garantia dos Depsitos e Letras Imobilirias (FGDLI) ........................... 93
Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade (FGPC) .......................... 94
Fundo de Investimento da Amaznia (Finam) ......................................................... 96
Fundo de Investimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FI-FGTS).... 97
Fundo de Investimento do Nordeste (Finor) ............................................................ 97
Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) ........................................ 98
Fundo de Terras e da Reforma Agrria Banco da Terra ........................................ 99
Fundo Garantidor de Crditos (FGC) .................................................................... 100
Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND) ........................................................ 101
Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte (FNO), Nordeste (FNE)
e Centro-Oeste (FCO) ...................................................................................... 102
Fundos de Participao dos Estados e Municpios (FPE/FPM)............................. 102
Gerao de emprego Contrato de trabalho por prazo determinado .................... 196
Gerao de emprego Fundo de Aval para a Gerao de Emprego e Renda
(Funproger)....................................................................................................... 197
Gerao de emprego Trabalho a tempo parcial................................................... 198
Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF) ............................................................. 59
Imposto sobre a Exportao (IE) ............................................................................. 61
Imposto sobre a Importao (II) .............................................................................. 62
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) .............................. 80
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) .......................... 83
Imposto sobre a Renda das Pessoas Fsicas (IRPF) ................................................. 57
Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ) .............................................. 58
Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a
Ttulos ou Valores Mobilirios (IOF) ................................................................. 62
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Servios
de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes (ICMS) ....... 79
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) ........................................................ 64
Imposto sobre Servios (ISS)................................................................................... 84
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis ou Doao de Bens e Direitos (ITCD) .. 80
Imposto sobre Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis e de Direitos a Eles
Relativos (ITBI) ................................................................................................. 83
Imposto Territorial Rural (ITR) ............................................................................... 65
Instituto Nacional da Seguridade Social (INSS) .................................................... 198
Introduo: Seguridade Social ............................................................................... 107
Lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores ................................................. 199
Lei da Previdncia Pblica..................................................................................... 121
Lei das Sociedades Annimas ................................................................................ 200
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) ................................................................ 200
Lei de Falncias ..................................................................................................... 201
Lei de Patentes ....................................................................................................... 202
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ................................................................... 202
Lei do colarinho branco ...................................................................................... 204
Lei do Inquilinato................................................................................................... 205
ndice Remissivo
235
Lei Kandir .............................................................................................................. 206

Emenda Constitucional n 41/2003, a saber .....................................................114
Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) ............................................................ 208
Letras do Tesouro Nacional (LTN) ........................................................................ 141
Letras Financeiras do Tesouro (LFT)..................................................................... 141
Letras Financeiras do Tesouro Srie A (LFT-A) .................................................... 141
Letras Financeiras do Tesouro Srie B (LFT-B) ................................................... 142
Licitao ................................................................................................................. 208
Mercado de capitais ............................................................................................... 209
Metas para a inflao ............................................................................................. 208
Monoplio estatal: flexibilizao ........................................................................... 209
Necessidades de Financiamento do Setor Pblico (NFSP).................................... 132
Notas do Banco Central do Brasil Srie Especial (NBCE)................................. 159
Notas do Tesouro Nacional (NTN) ........................................................................ 142
Notas do Tesouro Nacional Srie A1 (NTN-A1) ................................................... 142
Notas do Tesouro Nacional Srie A4 (NTN-A4) .................................................. 144
Notas do Tesouro Nacional Srie B (NTN-B) ....................................................... 149
Notas do Tesouro Nacional Srie C (NTN-C) ....................................................... 150
Notas do Tesouro Nacional Srie D (NTN-D) ....................................................... 150
Notas do Tesouro Nacional Srie F (NTN-F) ........................................................ 151
Notas do Tesouro Nacional Srie H (NTN-H) ....................................................... 151
Notas do Tesouro Nacional Srie I (NTN-I) .......................................................... 151
Notas do Tesouro Nacional Srie M (NTN-M) ..................................................... 152
Notas do Tesouro Nacional Srie P (NTN-P) ........................................................ 153
Notas do Tesouro Nacional Srie R2 (NTN-R2) ................................................... 153
Obrigao do Tesouro Nacional (OTN) ................................................................. 165
Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional (ORTN) ........................................... 164
Operaes compromissadas ................................................................................... 137
Oramento Geral da Unio (OGU) ........................................................................ 210
Outros depsitos no Banco Central........................................................................ 136
Parcerias Pblico-Privadas (PPP) ...........................................................................211
Perda de cargo pblico por excesso de despesa ..................................................... 212
Plano Bresser ........................................................................................................... 16
Plano Collor I ........................................................................................................... 17
Plano Collor II.......................................................................................................... 19
Plano Cruzado .......................................................................................................... 15
Plano Plurianual (PPA) ........................................................................................... 29
Plano Real ............................................................................................................... 21
Plano Real (medidas complementares) ................................................................... 23
Plano Vero .............................................................................................................. 16
Precatrios judicirios ............................................................................................ 213
Previdncia complementar da Unio, dos Estados, dos municpios e do
Distrito Federal ..................................................................................................118
236 Finanas Pblicas
Previdncia complementar no mbito das entidades fechadas ...............................118

Previdncia do Setor Rural .................................................................................... 124
Previdncia Social .................................................................................................. 137
Programa Bolsa Famlia........................................................................................... 29
Programa Comunidade Solidria ............................................................................ 31
Programa de Ao Imediata (PAI) ........................................................................... 20
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) ..................................................... 33
Programa de Aperfeioamento dos Instrumentos de Atuao do
Banco Central do Brasil junto ao Sistema Financeiro Nacional (Proat) ............ 37
Programa de Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal dos Estados (Parafe) ....... 38
Programa de Arrendamento Residencial (PAR)....................................................... 39
Programa de Estabilidade Macroeconmica 1999/2001....................................... 24
Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do
Sistema Financeiro Nacional (Proer) ................................................................. 40
Programa de Financiamento Exportao (Proex) ................................................. 41
Programa de Fortalecimento das Instituies Financeiras (Proef) .......................... 42
Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro) .................................. 43
Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM) .................................................. 44
Programa de Gesto das Empresas Estatais (PGE).................................................. 44
Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual na
Atividade Bancria (Proes) ................................................................................ 45
Programa de Incluso Digital .................................................................................. 45
Programa de Modernizao do Parque Industrial Nacional (Modermaq) ............... 46
Programa de Racionalizao das Unidades Descentralizadas do
Governo Federal ................................................................................................ 46
Programa de Recuperao Fiscal (Refis) ................................................................. 47
Programa de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica
Luz para Todos ................................................................................................... 49
Programa Emergencial e Excepcional de Apoio s Concessionrias de
Servios Pblicos de Distribuio de Energia Eltrica ..................................... 49
Programa Especial de Habitao Popular ................................................................ 49
Programa Nacional de Desestatizao (PND) ........................................................ 50
Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os Jovens (PNPE) ..... 51
Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO) ..................... 51
Quebra do sigilo bancrio ...................................................................................... 214
Recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) .......................................... 136
Reforma administrativa .......................................................................................... 215
Reforma bancria ................................................................................................... 214
Reforma da Previdncia Social .............................................................................. 108
servidores inativos e pensionistas da Unio, Estados e municpios ..................116
Exportadoras (Recap) ......................................................................................... 53
Servios de Tecnologia da Informao (Repes) ................................................. 52
Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies Devidos
pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte Simples Nacional ...... 216
Regime Jurdico nico (RJU) ................................................................................ 217
Regulamento da Previdncia Social....................................................................... 124
Relacionamento com o Banco Central do Brasil (BCB) ....................................... 137
ndice Remissivo
237
Remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional ...................................... 218

Renegociao com os estados e municpios
(Lei n 9.496/1997 e MP n 2.185/2001) .......................................................... 137
Resultado do Banco Central................................................................................... 218
Secretaria do Tesouro Nacional (STN) .................................................................. 219
Securitizao de recebveis .................................................................................... 219
Seguro-desemprego................................................................................................ 220
Setor pblico e governo geral ................................................................................ 131
Sistema de Financiamento Imobilirio (SFI) ......................................................... 220
Sistema de Pagamentos Brasileiro (SPB) .............................................................. 220
Sistema de Registro de Operaes de Crdito com o Setor Pblico (Cadip) ........ 224
Sistema Especial de Liquidao e Custdia (Selic) ............................................... 225
Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (Siape) .................... 226
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi)........ 226
Sistema Integrado do Comrcio Exterior (Siscomex) ........................................... 226
Sistemas Integrados de Registro de Preos e de Cadastro de Fornecedores.......... 227
Taxa Bsica Financeira (TBF) ............................................................................... 169
Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) ................................................................... 169
Taxa DI................................................................................................................... 168
Taxa Referencial (TR)............................................................................................ 169
Taxa Selic ............................................................................................................... 167
Unidade de Referncia de Preos (URP) ............................................................... 165
Unidade Fiscal de Referncia (Ufir) ...................................................................... 165
Unidade Real de Valor (URV)................................................................................ 166
Zona de Processamento de Exportao (ZPE) ....................................................... 227
238 Finanas Pblicas
Siglas
Abin
ADCT
Adin
AEB
ANA
Anac
Anatel
Andima
Aneel
ANP
ANS
Antaq
ANTT
Anvisa
APE
ARO
Basa
BB
BCB
BIB
BNB
BNDES
BNH
BTN
BTN-E
BTN-F
Cade
Cadip
CCE
CDB
CDI
CDP
CEF
Cetip
CFT
Cide
CIP
CLT
CMN
CNPE
Coaf
Codefat
Cofiex
Cofins
Comif
Comoc
Compe
Agncia Brasileira de Inteligncia

Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
Ao Direta de Inconstitucionalidade
Agncia Espacial Brasileira
Agncia Nacional de guas
Agncia Nacional de Aviao Civil
Agncia Nacional de Telecomunicaes
Associao Nacional das Instituies do Mercado Aberto
Agncia Nacional de Energia Eltrica
Agncia Nacional do Petrleo
Agncia Nacional de Sade Suplementar
Agncia Nacional de Transporte Aquavirio
Agncia Nacional de Transporte Terrestre
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
Associao de Poupana e Emprstimo
Antecipao de Receita Oramentria
Banco da Amaznia S.A.
Banco do Brasil S.A.
Brazil Investment Bond
Banco do Nordeste S.A.
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Banco Nacional da Habitao
Bnus do Tesouro Nacional
Bnus do Tesouro Nacional Srie Especial
Bnus do Tesouro Nacional Fiscal
Conselho Administrativo de Defesa Econmica
Sistema de Registro de Operaes de Crdito com o Setor Pblico
Comit de Controle das Empresas Estatais
Certificados de Depsitos Bancrios
Certificados de Depsito Interbancrio
Certificados da Dvida Pblica Monetria Federal
Caixa Econmica Federal
Central de Custdia e de Liquidao Financeira de Ttulos
Certificado Financeiro do Tesouro
Contribuio de Interveno no Domnio Econmico
Cmara Interbancria de Pagamentos
Consolidao das Leis do Trabalho
Conselho Monetrio Nacional
Conselho Nacional de Poltica Econmica
Conselho de Controle de Atividades Financeiras
Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
Comisso de Financiamento Externo
Contribuio para Financiamento da Seguridade Social
Comit de Coordenao Gerencial das Instituies Financeiras
Pblicas Federais
Comisso Tcnica da Moeda e do Crdito
Sistema de Compensao
Siglas
239
CONAC
Confaz
Copom
Coremec
CP
CPMF
CPSS
CRC
CSLL
CTN
CVM
DE
Deban
Demab
Depec
Depep
Depin
DES
DMLP
Dnaee
DNIT
DPVAT
DRU
DVR
Emgea
FAD
Fapi
FAR
FAS
FAT
FCO
FCVS
FDS
FEF
FGC
FGDLI
FGE
FGP
FGPC
FGTS
FGV
Finam
Finame
Finex
Finor
Finsocial
Fipe
Conselho de Aviao Civil

Conselho Nacional de Poltica Fazendria
Comit de Poltica Monetria
Comit de Regulao e Fiscalizao dos Mercados Financeiro, de
Capitais, de Seguros, de Previdncia e de Capitalizao
Certificado de Privatizao
Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso
Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico
de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira
Conta de Resultado a Compensar
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
Certificado do Tesouro Nacional
Comisso de Valores Mobilirios
Documento de Arrecadao de Receitas Federais Eletrnico
Departamento de Operaes Bancrias e de Sistema de
Pagamentos
Departamento de Operaes de Mercado Aberto
Departamento Econmico
Departamento de Estudos e Pesquisas
Departamento de Operaes Internacionais
Direitos Especiais de Saque
Dvida de Mdio e Longo Prazo
Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes
Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Via Terrestre
Desvinculao de Recursos da Unio
Dvidas Vencidas e Renegociadas
Empresa Gestora de Ativos
Fundo de Amortizao da Dvida Pblica Mobiliria Federal
Fundo de Aposentadoria Programada Individual
Fundo de Arrendamento Residencial
Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Social
Fundo de Amparo ao Trabalhador
Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste
Fundo de Compensao de Variaes Salariais
Fundo de Desenvolvimento Social
Fundo de Estabilidade Fiscal
Fundo Garantidor de Crditos
Fundo de Garantia dos Depsitos e Letras Imobilirias
Fundo de Garantia Exportao
Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas
Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade
Fundo de Garantia do Tempo de Servio
Fundao Getulio Vargas
Fundo de Investimento da Amaznia
Agncia Especial de Financiamento Industrial
Fundo de Financiamento Exportao
Fundo de Investimento do Nordeste
Fundo de Investimento Social
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
240 Finanas Pblicas
FND
FNE
FNO
FOMC
FPE
FPEX
FPM
Franave
FSE
Funcaf
Fundeb
Fundef
Funproger
GATT
Gerin
GLP
GRPS
Iapas
IBGE
ICB
ICMS
IE
IGP-DI
IGP-M
II
Incra
INPS
INSS
IOF
IPC
IPC
IPCA
IPCA-E
IPC-r
IPI
IPMF
IPTU
IPVA
IRPF
IRPJ
IRRF
IRVF
ISS
ITBI
Fundo Nacional de Desenvolvimento

Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste
Fundo Constitucional de Financiamento do Norte
Federal Open Market Committee
Fundo de Participao dos Estados
Industrializados
Fundo de Participao dos Municpios
Companhia de Negociao do So Francisco
Fundo Social de Emergncia
Fundo de Defesa da Economia Cafeeira
Valorizao dos Profissionais da Educao
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio
Fundo de Aval para a Gerao de Emprego e Renda
Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comrcio
Gerncia-Executiva de Relacionamento com Investidores
Gs Liqefeito de Petrleo
Guia de Recolhimento da Previdncia Social
Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia Social
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ndice da Cesta Bsica
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios e sobre
Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e
Intermunicipal e de Comunicao
Imposto sobre a Exportao
ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna
ndice Geral de Preos Mercado
Imposto sobre a Importao
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Instituto Nacional de Previdncia Social
Instituto Nacional do Seguro Social
Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou
Relativas a Ttulos e Valores Mobilirios
ndice de Preos ao Consumidor
Instituto de Previdncia dos Congressistas
ndice de Preos ao Consumidor Amplo
ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo Especial
ndice de Preos ao Consumidor Restrito
Imposto sobre Produtos Industrializados
Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
Imposto sobre a Renda das Pessoas Fsicas
Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurdicas
Imposto de Renda Retido na Fonte
ndice de Reajuste de Valores Fiscais
Imposto sobre Servios
Imposto sobre a Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis e de Direitos
Siglas
241
a Eles Relativos
Imposto sobre a Transmisso Causa Mortis ou Doao de Bens e
Direitos
ITR
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
LDO
Lei de Diretrizes Oramentrias
LFT
Letras Financeiras do Tesouro Nacional
Libor
London Inter-Bank Offered Rate
Loas
Lei Orgnica da Assistncia Social
LRF
Lei de Responsabilidade Fiscal
LTN
Letra do Tesouro Nacional
Modermaq Programa de Modernizao do Parque Industrial Nacional
MP
Medida Provisria
MPC
Monetary Policy Committee
MVR
Maior Valor de Referncia
MYDFA
Acordo Plurianual de Facilidade de Depsito
NBCE
Nota do Banco Central do Brasil Srie Especial
NCM
Nomenclatura Comum do Mercosul
NFSP
Necessidade de financiamento do setor pblico
NL
Nota de Lanamento
NS
Nota de Sistema
NTN
Nota do Tesouro Nacional
OB
Ordem Bancria
OGU
Oramento Geral da Unio
ORTN
Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional
OTN
Obrigao do Tesouro Nacional
PAC
Programa de Acelerao do Crescimento
PAES
Parcelamento Especial
PAI
Programa de Ao Imediata
PAR
Programa de Arrendamento Residencial
Parafe
Programa de Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal
dos Estados
Pasep
Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PEC
Proposta de Emenda Constitucional
Petrobras
Petrleo Brasileiro S.A.
PGE
Programa de Gesto das Empresas Estatais
PGRM
Programa de Garantia de Renda Mnima
PIB
Produto Interno Bruto
PIS
Plano de Integrao Social
PMSS
Programa de Modernizao do Setor de Saneamento
PND
Programa Nacional de Desestatizao
PNMPO
Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado
PNPE
Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para Jovens
PPA
Plano Plurianual
PPI
Projeto Piloto de Investimento
PPP
Parcerias Pblico-Privadas
Proagro
Programa de Garantia da Atividade Agropecuria
Proat
Programa de Aperfeioamento dos Instrumentos de Atuao
do Banco Central junto ao Sistema Financeiro Nacional
Prodecer-II Programa de Desenvolvimento dos Cerrados
Proef
Programa de Fortalecimento das Instituies Financeiras Federais
ITCD
242 Finanas Pblicas
Proer
Proes
Proex
Proger
Pronaf
Protech
Recap
Refis
Repes
RFSA
RGPS
RJU
SCI
SDE
Sebrae
Selic
Senac
Senat
Sepro
Sesc
Sesi
Sest
SFH
SFI
SFN
Siafi
Siape
Sicap
Simples
Sirep
SisBacen
Siscomex
SPB
SPC
STF
STN
STR
Sudam
Sudene
Sumoc
SUS
Susep
TBF
Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento

do Sistema Financeiro Nacional
Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual
na Atividade Bancria
Programa de Financiamento Exportao
Programa de Gerao de Renda
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
Programa de Difuso de Tecnologia para Construo de Habitaes de
Baixo Custo
Exportadoras
Programa de Recuperao Fiscal
Servios de Tecnologia da Informao
Rede Ferroviria Federal S.A.
Regime Geral da Previdncia Social
Regime Jurdico nico
Sociedade de Crdito Imobilirio
Secretaria de Direito Econmico
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
Sistema Especial de Liquidao e Custdia
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
Secretaria de Projetos
Servio Social do Comrcio
Servio Social da Indstria
Servio Social do Transporte
Sistema Financeiro da Habitao
Sistema de Financiamento Imobilirio
Sistema Financeiro Nacional
Sistema Integrado de Administrao Financeira
do Governo Federal
Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos
Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores
Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das
Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte
Sistema Integrado de Registro de Preos
Sistema de Informaes do Banco Central
Sistema Integrado do Comrcio Exterior
Sistema de Pagamentos Brasileiro
Special Purpose Company
Supremo Tribunal Federal
Secretaria do Tesouro Nacional
Sistema de Transferncia de Reservas
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
Superintendncia da Moeda e do Crdito
Sistema nico de Sade
Superintendncia de Seguros Privados
Taxa Bsica Financeira
Anexos
243
TDA
TEC
TED
TIPI
TJLP
TR
TRD
Ufir
UG
URP
URV
ZPE
Ttulo da Dvida Agrria

Tarifa Externa Comum
Transferncia Eletrnica Disponvel
Tabela de Incidncia de Imposto sobre Produtos Industrializados
Taxa de Juros de Longo Prazo
Taxa Referencial de Juros
Taxa Referencial Diria
Unidade Fiscal de Referncia
Unidades Gestoras
Unidade de Referncia de Preos
Unidade Real de Valor
Zona de Processamento de Exportao
244 Finanas Pblicas

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Finanas Pblicas

Sumrio dos Planos Brasileiros de Estabilizao

Sumrio dos Planos Brasileiros

Publicao do Banco Central do Brasil/Departamento Econmico.

O texto e os anexos so de responsabilidade do Departamento Econmico (Depec)

Informaes sobre o Manual:

Regime Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de

Impostos e Contribuies Federais, e Impostos Estaduais e

Compensao Financeira entre o Regime Geral de Previdncia Social

Dvida Lquida e Necessidades de Financiamento do Setor Pblico

Ttulos Pblicos Federais

Notas do Tesouro Nacional Srie A1 (NTN-A1) ............................................... 142

Fatores de Atualizao Monetria e Taxas de Juros Referenciais

Captulo II Taxas de juros referenciais .............................................................. 167

Taxa Referencial (TR) ..................................................................................... 169

Demais Assuntos de Natureza Econmica

Lei das Sociedades Annimas .......................................................................... 200

Captulo I Planos de estabilizao

conta do Tesouro Nacional, passou a ser realizado at o dcimo dia do ms

g) suspendeu o pagamento de juros e demais encargos incidentes sobre

Programa de Ao Imediata (PAI)

f) determinao de que as dotaes constantes no Oramento Geral da Unio

Plano Real (medidas complementares)

Programa de Estabilidade Macroeconmica 1999/2001

a) medidas de natureza estrutural, envolvendo a reforma da Previdncia Social

passou a vigorar a partir de janeiro de 1999. Assim, as metas de supervit

Captulo II Outros planos e programas

Programa Bolsa Famlia

c) a incluso em programas complementares, que visam ao desenvolvimento

Em relao educao (Portaria MEC/MDS n 3.789, de 17 de novembro de

Programa Comunidade Solidria

reduo da mortalidade na infncia;

contribuies sociais e outras importncias devidas ao INSS pelos

Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)

a) elevao do montante de recursos destinados aos investimentos amparados

b) marco legal das Agncias Reguladoras definio de competncias

V Medidas fiscais de longo prazo

d) promoveu modificaes na Lei n 6.194/1974, que dispe sobre o Seguro

Programa de Aperfeioamento dos Instrumentos de

Importante ressaltar que, nessa operao, o Governo Federal o muturio e o

Programa de Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal

e) reduo e controle do endividamento estadual, valendo-se do auxlio do

Programa de Arrendamento Residencial (PAR)

c) outros recursos a serem destinados ao Programa, includos pela Lei n 11.474,

Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento

autorizadas pelo Banco Central, que resultem na transferncia de controle

Programa de Financiamento Exportao (Proex)

Programa de Fortalecimento das Instituies Financeiras

c) autoriza a Unio a permutar por ttulos de emisso do Tesouro Nacional:

Programa de Garantia da Atividade Agropecuria

Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM)

Programa de Gesto das Empresas Estatais (PGE)

Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico

Programa de Incluso Digital

Programa de Modernizao do Parque Industrial Nacional

Programa de Racionalizao das Unidades Descentralizadas

e) profissionalizao da gesto das unidades prestadoras de servios de suporte

Programa de Recuperao Fiscal (Refis)

Programa de Universalizao do Acesso e Uso da Energia

Programa Emergencial e Excepcional de Apoio s

Programa Especial de Habitao Popular

Programa Nacional de Desestatizao (PND)

Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego