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AULA 08
Discriminao e segmentao. Instituies, interveno
governamental e mercado de trabalho no Brasil.
Ol caros(as) amigos(as)!!!
Dando prosseguimento ao nosso curso, veremos nesta aula a
interveno (governamental) das instituies no mercado trabalho, a
discriminao e segmentao no mercado e as caractersticas do mercado
de trabalho no Brasil.
O mercado de trabalho pode ter seu equilbrio normal alterado por
duas
instituies:
governo
(interveno
governamental)
os
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No entanto, esta auto regulao do mercado nem sempre traz bemestar ou benefcios sociais maioria de seus integrantes. Ns podemos
ter, por exemplo, um mercado de mo-de-obra em equilbrio, mas com os
seus trabalhadores recebendo salrios que no permitem o atingimento
de padres mnimos de alimentao, sade, educao, lazer, moradia,
etc. Veja que o fato de um mercado de determinada mo-de-obra estar
em equilbrio no significa necessariamente bem-estar queles que o
compem1. Assim, percebe-se que o conceito de equilbrio, em Economia,
frio, terico, nem sempre leva em conta o ponto de vista social e do
bem-estar dos trabalhadores.
Desta forma, surgem as instituies (governo e sindicatos) para
intervir no mercado e fazer com que este possibilite melhores condies
de vida classe trabalhadora. Nossa misso na primeira parte desta aula
ser investigar as consequncias e os efeitos destas intervenes, a
comear pela interveno governamental e a questo do salrio mnimo.
Como j sabemos, o objetivo do governo ao impor um salrio
mnimo ao mercado melhorar a vida do trabalhador pobre, garantindo,
pelo menos teoricamente, a satisfao das necessidades bsicas da vida.
Antes de tudo importante ressaltar que o nosso estudo voltado
para aqueles mercados de trabalho afetados pela imposio do salrio
mnimo, ou seja, para os mercados formados pelos trabalhadores noqualificados e/ou inexperientes que, por ventura, recebam salrios abaixo
do mnimo.
Nossa anlise sobre estes mercados ser desenvolvida em duas
partes.
Primeiro,
partiremos
do
pressuposto
de
que
todos
os
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COBERTURA TOTAL
A figura 1 representa o mercado de trabalho para um grupo de
trabalhadores no qualificados que, em um dado momento, recebe o
valor W0, salrio de equilbrio onde a oferta iguala a demanda de mo-deobra. Note o que acontece caso seja imposto a este mercado de trabalho
o salrio mnimo W1:
Figura 1
Taxa
salarial
(W)
W1
W0
D
E1
E0
E2
Emprego
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de
trabalhadores
efetivamente
empregados
(nvel
de
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(W/P)
W 2= W 1
P1 P0
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B
A
W 1= W 0
P1 P0
D
E1
E0
E2
Emprego
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Um
aumento,
por
exemplo,
para
W 2,
em
que
polticas
governamentais
inflacionrias
para
reduzir
desemprego, que, por sua vez, induzem inflao. Esta reduz o valor real
do
salrio
mnimo
restabelece
emprego.
Quando
tudo
est
COBERTURA INCOMPLETA
No item anterior, foi pressuposto que a legislao do salrio mnimo
abrangia todos aqueles trabalhadores no qualificados que recebessem
valores inferiores quele estipulado como mnimo, ou seja, pressupomos
cobertura total. Embora a cobertura do salrio mnimo esteja se
expandindo com o tempo, perfeitamente aceitvel que ainda existam
muitos trabalhadores que no so abrangidos por esta interveno
governamental.
Assim, j que a cobertura no completa, apresentaremos um
modelo dos efeitos do salrio mnimo sob a cobertura incompleta. Para
simplificar a abordagem, iremos presumir que:
4
A hiptese do mantendo-se os outros fatores constantes nos faz ignorar uma srie de
coisas que podem fazer com que aumentos do salrio mnimo no causem reduo de
emprego como, por exemplo, crescimento da economia, a cobertura no ser total, o fato de
alguns empregadores no obedecerem imposio do salrio mnimo, etc.
Prof. Heber Carvalho
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Figura 3
W1
W0
W0
DC
EC1
EC0
W2
DNC
EN0
Emprego
a) SETOR COBERTO
EN1
b) SETOR NO COBERTO
EN0,
que
antes
trabalhavam
no
setor
no
coberto,
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Eles
economistas
formuladores
de
polticas
econmicas
rendimentos
dos
trabalhadores
pobres.
Esse
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crdito
fiscal
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impostos,
famlia
recebe
um
pagamento
do
governo.
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Sugiro que, antes de prosseguir, revise a demanda por mo-de-obra para o monopsnio
(aula 02, demanda por mo-de-obra: parte II, pginas 15 a 19).
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Oferta
(W)
WM
C
Nova curva
de CmgL
W0
Demanda
= PRmgL
E0
E1
Emprego
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Oferta
(W)
WM
W0
Nova curva
de CmgL
Demanda
= PRmgL
E0
E1
Emprego
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SINDICATOS
trabalhador
melhorar
sua
situao
econmica
frente
aos
empregadores.
Note que essa dualidade de opinies tambm acontece em relao
questo do salrio mnimo. Alis, creio que, em razo destas divergncias
de opinies, as bancas tenham receio de cobrar estes assuntos (salrio
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ele
poder
escolher
qualquer
nvel
de
remunerao
interesse do
trabalhadores
contratados,
sindicato
ele
fosse
optaria
maximizar
pela
soluo
nmero
do
de
mercado
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Figura 6
Taxa
salarial
(W)
W1
A
W*
D
L1
Emprego
L*
Veja que esses trabalhadores que ficaram sem emprego (L* - L1),
em virtude do modelo de preferncia salarial do sindicato, devem agora
ou ficar desempregados, ou procurar emprego no setor no sindicalizado.
Assim, como primeira concluso acerca da interveno sindical no sentido
de aumentar os salrios de seus integrantes, podemos estatuir que tal
interveno causa desemprego.
partindo
do
pressuposto
que
eles
no
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queiram
ficar
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contratados
no
setor
sindicalizado
apresentar
uma
Salrio
(W)
Figura 7
W1
W*
W*
DS
LS
SETOR SINDICALIZADO
W2
DNS
Emprego
LS
SETOR NO SINDICALIZADO
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Desemprego de espera
Poderamos questionar se, de fato, os trabalhadores que perdem
seus empregos no setor sindicalizado, em virtude do aumento da taxa
salarial pelo sindicato, procuraro necessariamente empregos no setor
no sindicalizado, onde recebero salrios bem mais baixos.
Mesmo com o nvel de emprego fixo no setor sindicalizado, as vagas
de
emprego
ocorrem
como
resultado
de
aposentadorias,
mortes,
alguns
permanecerem
indivduos
vinculados
podem
ao
julgar
setor
que
vale
sindicalizado
mais
e
pena
ficarem
Efeito de ameaa
Os empregadores, por razes bvias, geralmente no gostam que
seus empregados sejam filiados a um sindicato. Assim, os empregadores
do setor no sindical podem se preocupar com a possibilidade de que
seus funcionrios tentaro posteriormente se organizar e se filiar a um
sindicato. Como a existncia de um sindicato indesejvel para o
empregador (a sindicalizao aumenta seus custos salariais e limitar sua
flexibilidade administrativa), ele poder oferecer aumentos salariais para
reduzir a possibilidade de que seus empregados venham a votar ou
organizar um sindicato.
Algum nvel salarial entre W* e W1 seria presumivelmente suficiente
para assegurar aos empregadores que a maioria de seus funcionrios
permanecesse sem a tutela de um sindicato (presumindo que os
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esto
satisfeitos
com
as
condies
no
salariais
do
emprego).
O fato de o empregador do setor no sindicalizado estar pagando
um salrio maior (entre W* e W1) faz com que ele demande, desta vez,
menos trabalhadores. Esta menor demanda de trabalhadores causar
desemprego em virtude das implicaes de tais efeitos de ameaa.
Assim, os efeitos de ameaa a ameaa de ingresso sindical faz
com que os empregadores concedam aumentos salariais extra-sindicais
para evitar o surgimento da sindicalizao ao mesmo tempo em que
provocam aumentos de salrios para os trabalhadores no sindicalizados,
resultam tambm em desemprego (j que a demanda por trabalhadores
no setor no sindical ser menor).
Sindicatos x Monopsnios
Conforme vimos, os sindicatos tm poder de monoplio sobre a
mo-de-obra. O monopsnio, por sua vez, a situao em que um
empregador nico contratante da mo-de-obra.
Quando h um mercado de trabalho em que as negociaes
envolvam, de um lado, um monopolista da mo-de-obra (um sindicato,
por exemplo) e, de outro lado, um monopsonista da mo-de-obra, temos
um modelo de negociao chamado monoplio bilateral.
Um exemplo de monoplio bilateral ocorre quando, por exemplo,
temos um nico hospital de uma cidade negociando com determinado
sindicato de enfermeiras(os). O resultado de tal negociao difcil de
prever, mas perfeitamente compreensvel que o poder de monopsnio e
o poder de monoplio tendem a se contrabalanar. Em outras palavras, o
poder de monopsnio do comprador da mo-de-obra reduzir o poder de
monoplio do vendedor da mo-de-obra, e vice-versa.
Os
salrios que
normalmente
os trabalhadores sindicalizados
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com que cada um vai ceder parte de seus ganhos depender do poder de
barganha, convencimento, poder econmico, etc.
aptides
idnticos
(substitutos
perfeitos)
recebem
diferentes
Substitutos perfeitos so bens que realizam as mesmas tarefas com os mesmos custos,
com a mesma qualidade, mesma produtividade, mesmo tempo, etc. Dois trabalhadores so
considerados substitutos perfeitos quando um substitui o outro com perfeio.
Prof. Heber Carvalho
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que
sugerem
um
modelo
de
como
discriminao
pessoal
empregador
persegue
outros
que
incorrem
lucros
em
discriminam,
menores,
segundo
j
que
este
no
modelo,
buscam
negros.
preconceituosos
As
preferncias
certamente
resultaro
destes
em
clientes
segregao
contratar
aquele
perfil
que
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os
clientes
mais
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gostam11.
bastante
evidente
que
presena
da
brancos,
por
exemplo,
tm
preferncias
destes
Assim,
caso
trabalhadores
os
empregadores
brancos
que
so
salarial
para
mant-los.
Uma
maneira
de
Uma rea bvia para anlise a de autnomos, um grupo cujas rendas so diretamente
dependentes do comportamento dos clientes e evidentemente independente de
preconceitos do empregador. Uma pesquisa realizada em 1980 nos EUA estimou que se
homens negros autnomos tivessem tido as mesmas caractersticas que o homens brancos
autnomos, eles teriam ganhado cerca de 19% menos, fruto da discriminao dos clientes.
Ademais, notvel que essa diferena residual de 19% entre os autnomos foi maior do que
a diferena de 11% que o mesmo estudo estimou para indivduos comparveis negros e
brancos, com a diferena de que eram empregados. Ou seja, neste caso, o preconceito dos
clientes foi mais intenso e provocador de diferenas de ganhos que o preconceito dos
empregadores.
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tentativa
de
realizar
melhor
contratao
possvel,
os
rigorosamente
mesmo
resultado,
provavelmente
por
homens
brancos
sobre
outros
com
as
mesmas
ou
mulheres
que
so
iguais
aos
homens
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brancos
em
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uma
das
explicaes
aventadas
para
ocupao
(exemplo:
mulheres
semi
ou
de
trabalho
duplos
alguns
economistas
oferecem
salrios
relativamente
elevados,
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de
conluio
outras
teorias
afirmam
que
os
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COMENTRIOS:
I. Correta pela relao 03 apresentada logo acima da questo.
II. Incorreta pela relao 01 ou 02.
II. Incorreta pela relao 01 ou 02.
GABARITO: C
Apresentarei agora um extrato das principais concluses tiradas
acerca das ltimas PNADs realizadas pelo IBGE. So tendncias do
mercado de trabalho:
PNAD - RESULTADOS
Mercado de trabalho avana, rendimento mantm-se em alta.
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de
contribuintes
para
instituto
de
Previdncia
est
aumentando.
O ndice de Gini14 (que em 2001 era de 0,571) caiu de 0,528 para
0,521 no pas, entre 2007 e 2008. Ou seja, a desigualdade nos
rendimentos est diminuindo lentamente (a concentrao de renda
ainda alta, mas o pas est melhorando, pelo que mostra a
reduo do ndice de Gini).
O caso da informalidade15
A partir da dcada de 1990, surgiram vrias mudanas no mercado
de trabalho brasileiro. Entre elas, uma das mais marcantes certamente
o fenmeno da informalidade, que despertou ateno entre especialistas e
a sociedade em geral. O crescimento do setor informal, normalmente
associado precarizao da qualidade do trabalho, fragilizao da
14
Medida do grau de concentrao de uma distribuio, cujo valor varia de zero (perfeita
igualdade) a um (desigualdade mxima). Ou seja, valores prximos de zero indicam tima
distribuio de renda, ao passo que valores prximos de um indicam grande concentrao
de renda (m distribuio). O ndice de Gini vem sendo reduzido lentamente no Brasil,
indicando que a concentrao de renda tem diminudo, apesar da diminuio ser lenta e
gradual.
15
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de
credibilidade
princpios
das
valores,
instituies,
propicia
que
o
gera
perda
alastramento
de
da
dessa
srie
de
aspectos
indesejveis
associada
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incentivo
informalidade deve ser tanto maior quanto menor o seu tamanho, menos
qualificada a mo-de-obra demandada e pior o desempenho da economia.
Para os trabalhadores sem carteira, partindo da premissa de que os
empregos formais sejam, de fato, de melhor qualidade e remunerao,
razovel admitir que os empregos com carteira sejam preferidos. Isso no
implica, todavia, que fiscalizao mais intensa e maior cumprimento da lei
(inerentes ao emprego com carteira) os beneficiariam, pois poderiam
inviabilizar uma srie de atividades de baixa produtividade que s so
possveis no setor informal; e isso causaria desemprego.
No caso dos trabalhadores autnomos, a informalidade tambm
proporciona oportunidade de pagar menos ou at mesmo no pagar
impostos como forma de viabilizar ocupaes de baixa produtividade. Vale
lembrar aqui que certos fatores diminuram o apelo da posse da carteira
de trabalho assinada: as mudanas no sistema de previdncia e
seguridade social que garantem acesso universal aos servios de sade,
bem como o direito de benefcios de aposentadoria a partir dos 65 anos,
mesmo sem contribuio anterior ao sistema. Isso particularmente
verdadeiro para os trabalhadores pouco qualificados, cujos rendimentos
do trabalho so normalmente baixos. Ou seja, o trabalhador de
baixssima renda sabe que ter garantido acesso aos servios de sade e
benefcios de aposentadoria, com ou sem contribuio. Isto, sem dvida,
um incentivo ao trabalho informal.
Quanto evoluo da informalidade no mercado de trabalho
brasileiro, podemos asseverar que, apesar dela estar caindo nos ltimos
anos, ainda considerada bastante alta.
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sobretudo,
por
leis
federais
e,
apenas
nesse
processo.
Muitos
direitos
sociais
tambm
foram
servidores
pblicos
foram
os
primeiros
beneficirios
dos
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inveno
peculiar
da
carteira
de
trabalho
teve
variados
ainda
ou como
funciona)
como
comprovante
uma
para
verdadeira
a garantia
de
carteira
de
crdito
ao
seu
significado
popular
compromisso
moral
do
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QUESTES COMENTADAS
01 (AFT/ESAF 2006) Analise as afirmaes que seguem, com
relao ao mercado de trabalho brasileiro e marque, a seguir, a
opo correta.
I. A taxa de atividade feminina cresceu no Brasil durante os
ltimos vinte anos, de acordo com os dados da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD).
II. A taxa de desocupao entre os homens, em 2004, era maior
que a taxa de desocupao entre as mulheres, segundo os dados
da PNAD.
III. A taxa de desocupao, em maro de 2006, foi maior para
homens de 25 a 49 anos do que para jovens de 15 a 17 anos, nas
regies metropolitanas pesquisadas pela Pesquisa Mensal de
Emprego/IBGE.
a) I e II esto corretas e III est incorreta.
b) I, II e III esto corretas.
c) I est correta; II e III esto incorretas.
d) I e III esto incorretas; II est correta.
e) I, II e III esto incorretas.
COMENTRIOS: Pgina 30.
GABARITO: C
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Os
elevados
custos
trabalhistas
afugentam
os
verifica
mais.
mercado
informal
brasileiro
est
estabilizado
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GABARITO: C
COMENTRIOS:
Veja que no concurso de 1998, foram exigidos conhecimentos de Histria.
A preparao visando resoluo deste tipo de questo invivel, pois
toma bastante tempo e o retorno bastante baixo. Talvez, percebendo o
exagero cometido, a ESAF nos concursos posteriores, 2003 e 2006, exigiu
apenas conhecimentos do mercado de trabalho poca de realizao das
provas. Vamos a anlise das assertivas:
Assertiva I: Correta. A expanso de vrios setores da indstria brasileira
(petrleo, siderurgia, indstria de base) durante os governos militares fez
aumentar a demanda por mo-de-obra qualificada. Desta forma, quem
era qualificado (tinha diploma de nvel superior, que na poca era um
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e) somente a I e a II so corretas
COMENTRIOS:
I. Incorreta. A poltica de salrio mnimo s afeta aqueles trabalhadores
que ganham remuneraes abaixo do valor que ser estipulado como
salrio mnimo, portanto, os trabalhadores no qualificados.
II. Incorreta. Caso o salrio mnimo seja legislado abaixo do valor de
equilbrio no haver qualquer efeito sobre o mercado de trabalho (pgina
4, nota).
III. Correta.
GABARITO: D
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I. Correta. Pgina 6.
II. Correta. Pginas 8 e 10.
III. Correta. Pgina 14
GABARITO: B
COMENTRIOS:
Vamos s alternativas:
a) Correta. Pagina 16.
b) Correta. Pgina 17.
c) Correta. Este tipo de situao no foi abordada na aula, mas nem
precisaria, pois bastam os conhecimentos da aula 00. A assertiva nos diz
que o sindicato conseguiu aumentar a demanda por mo-de-obra, ou
seja, o sindicato conseguiu deslocar a curva de demanda de mo-de-obra
para a direta. Veja as conseqncias na figura abaixo:
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de
trabalhadores
deste
setor
tambm
se
elevar,
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GABARITO: D
emprego com as
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Aula 08
Desde
1990,
abertura
comercial
financeira
imps
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muitas
vezes,
pelo
uso
de
redes
de
terceirizao
formal).
palavra
fundamentalmente
deve
ser
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individualmente.
Tais
negociaes
coletivas
so
6.
Edio,
pgina
125,
item
Sindicatos
Trabalhistas
Negociao Coletiva:
A maior parte das empresas no simpatiza com os sindicatos
trabalhistas. Os sindicatos no somente fazem crescer as
remuneraes,
mas
tambm
aumentam
poder
de
simples
debate
acerca
do
ndice
de
reajuste
monetrio.
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Porchmann,
doutrinador
de
referncia
para
questo,
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LISTA DE QUESTES
01 (AFT/ESAF 2006) Analise as afirmaes que seguem, com
relao ao mercado de trabalho brasileiro e marque, a seguir, a
opo correta.
I. A taxa de atividade feminina cresceu no Brasil durante os
ltimos vinte anos, de acordo com os dados da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD).
II. A taxa de desocupao entre os homens, em 2004, era maior
que a taxa de desocupao entre as mulheres, segundo os dados
da PNAD.
III. A taxa de desocupao, em maro de 2006, foi maior para
homens de 25 a 49 anos do que para jovens de 15 a 17 anos, nas
regies metropolitanas pesquisadas pela Pesquisa Mensal de
Emprego/IBGE.
a) I e II esto corretas e III est incorreta.
b) I, II e III esto corretas.
c) I est correta; II e III esto incorretas.
d) I e III esto incorretas; II est correta.
e) I, II e III esto incorretas.
02 - (AFT/ESAF 2003) No Brasil, o mercado informal de
trabalho tem crescido porque:
a) a demanda de mo-de-obra do setor informal infinitamente inelstica
em relao ao salrio real.
b) as empresas que operam no setor informal esto operando a plena
capacidade.
c) os trabalhadores do setor informal so mais eficientes que os do setor
formal.
d) os custos trabalhistas do setor formal so muito elevados.
e) os salrios pagos no setor informal so mais elevados.
03 - (AFT/ESAF 1998) Em relao ao mercado de trabalho
brasileiro, no perodo recente, incorreto afirmar que:
a) se verifica uma precarizao do emprego, especialmente no setor de
servios privados.
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emprego com as
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Desde
1990,
abertura
comercial
financeira
imps
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simples
debate
acerca
do
ndice
de
reajuste
monetrio.
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GABARITO
1C
2D
3C
4E
5D
6B
7D
8B
9A
10E
11C
12D
13C
14B
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