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Tecnologia Da Informação Jurídica
Tecnologia Da Informação Jurídica
ASPECTOS
DE
DE
CONFLITOS
FRENTE
NOVAS
9.
E-GOVERNO
Walter Felix Cardoso Junior
10.
GOVERNO ON LINE COMO PRESSUPOSTO DO EXERCCIO DA CIDADANIA
Fbio Andr Chedid Silvestre
11.
DO DESRESPEITO AUTORIDADE CONSTITUDA DESOBEDINCIA CIVIL
COM VILIPNDIO S INSTITUIES
Antonio Carlos Facioli Chedid
12.
A TECNOLOGIA DA INFORMAO JURDICA E O ENSINO A DISTNCIA COMO
FERRAMENTAS PARA A MODERNIZAO DA ADUANA EM TEMPO DE E-GOVERNO
Ione Maria Garrido Andreta Lanziani
13.
CONCEITOS DE REPRESENTAO JURDICO-POLTICA DIGITAL
Marcio Humberto Bragaglia
14.
Documentao da disciplina "Tecnologia da informao jurdica"
Apresentao
Se voc est lendo este texto porque gosta da associao entre direito e tecnologia. E ns
lhe parabenizamos por isso. Este livro traz consigo uma discusso
inicial: o que tecnologia da informao jurdica, e para que ela serve. O tema oriundo
de um fenmeno multidisciplinar, fruto da aproximao de pesquisadores
e profissionais de reas como a informtica, a cincia jurdica, a psicologia, a sociologia, a
biblioteconomia, a administrao, a economia, a pedagogia,
a engenharia e outras. As pesquisas esto se materializando e as discusses esto cada vez
mais frequentes e intensas. Os debates sobre a autonomia epistemolgica
de qualquer ramo da cincia sempre so muito interessantes, mas geralmente esto
restritos ao crculo acadmico, e no atingem o pblico em geral. Se a
tecnologia da informao jurdica possui ou no tal capacidade, saberemos no futuro. Por
ora nos interessa saber que o fenmeno est ocorrendo, e que a
contextualizao operada entre Lei e Justia, de um lado, e Realidade Virtual, Inteligncia
Artificial e Internet, de outro, materializa excitantes temas
a serem debatidos.
Ento, tentamos resumir um pouco disso tudo para voc, neste livro eletrnico, atravs do
esforo conjunto do IJURIS Instituto Jurdico de Inteligncia
digesto@digesto.net
1. Introduo
As tcnicas que constituem a tecnologia da informao, principalmente a telemtica e a
internet, a inteligncia artificial e a realidade virtual, oferecem
a possibilidade de desenvolvimento de diversas ferramentas que vo facilitar as tarefas
dirias de formao e aplicao do direito. A instalao de redes,
a emisso de sinais, a comunicao a distncia, o desenvolvimento de "softwares"
especficos, a aplicao da telepresena, entre outras atividades, esto
entre as muitas a serem desenvolvidas no cotidiano dos trabalhos jurdicos.
Sero dedicadas algumas linhas aqui s possibilidades oferecidas pela inteligncia
artificial e algumas de suas tcnicas, comparando-as, quando possvel,
a figuras tradicionais do raciocnio jurdico, como, por exemplo, a analogia.
Veja-se, ento, uma viso, introdutria e superficial, sobre como possa ser definida a
inteligncia artificial (1):
" Inteligncia artificial - artificial intelligence
O campo da cincia da computao que busca aperfeioar os computadores dotando-os de
algumas caractersticas peculiares da inteligncia humana, como a capacidade
de entender a linguagem natural e simular o raciocnio em condies de incerteza.
Muitos pesquisadores da inteligncia artificial admitem que a IA falhou em alcanar seus
objetivos, e os problemas que impedem seu avano so to complexos
que as solues podem demorar dcadas - ou at sculos. Ironicamente, as aplicaes da
Inteligncia artificial que, antes, eram consideradas as mais difceis
(como programar um computador para jogar xadrex ao nvel dos grandes mestres)
acabaram sendo produzidas com razovel facilidade, e as aplicaes consideradas,
a princpio, como mais tranqilas (como a traduo de Idiomas) tm-se mostrado
extremamente complicadas.
Contudo, as tentativas de dotar os computadores de inteligncia foram, sob certos
aspectos, compensadoras: elas comprovaram a quantidade inacreditvel de
conhecimentos que os seres humanos utilizam em suas atividades cotidianas, como
decodificar o significado de uma frase falada. Douglas Lenat, pesquisador
de inteligncia artificial que est tentando transportar para o computador uma boa parte de
seus conhecimentos de vida, assinala que o computador no consegue
decodificar plenamente nem trabalhar com frases como 'Sr. Almeida est em So Paulo'
sem antes registrar uma infinidade de informaes como 'Quando uma
pessoa est numa cidade, seu p esquerdo tambm est na cidade'. Se, algum dia, voc j
acordou preocupado com a possibilidade de que os computadores estivessem
ficando mais Inteligentes que os seres humanos, este exemplo servir para tranquiliz-lo".
Fazer uso dessa tcnica e tentar desenvolver uma ferramentas computacionais dotadas de
lgica, para auxiliar na tarefa do estudo de dados jurdicos, envolve
um trabalho dificultoso, qual seja, analisar a forma escolhida pelo homem para se
comunicar e materializar suas normas: a codificao da palavra em smbolos
impossibilitar o uso da rede, pois o usurio j est habituado a essa relativa liberdade, e o
seu sucesso talvez dependa disso.
Contudo, essa relativa liberdade proporcionada pela virtualidade e um certo anonimato,
no foi a causa das violaes relativas aos direitos autorais, visto
que, a pirataria (atividade de copiar sem nenhuma autorizao nem pagamento) praticada,
hoje, no privilgio ou malefcio nico da internet. Ela existe
tanto dentro quanto, fora da internet.
Sabe-se que o prejuzo patrimonial, referente infrao do direito autoral, nos casos de
pirataria, muito maior para o atravessador do que para o autor.
Nessa discusso, o direito moral da propriedade parece no ser muito considerado.
O plgio, outra preocupao relativa difuso de obras na internet considerado tambm
uma violao do direito autoral. Tanto o plgio como a pirataria
no so frutos da internet. Combat-los, preservando o direito do autor, deveria ser uma
preocupao de longo tempo e no somente direcionado internet
Henrique Gandelmann, cita que "vrios estudiosos de literatura confirmam que
Shakespeare, em sua dramaturgia, utilizava temas e personagens e at mesmo
a linguagem expressa nos dilogos, de outros autores, alterando seus textos, criando os
personagens que j existiam." [Gandelmann, 1997, p.48]
"Pesquisas recentes comprovam que Galileu utilizou, em seus trabalhos, anotaes
provenientes de seus professores do Colgio Romano, que ele freqentou."[Gandelmann,
1997, p.48.]
Como pensar o conceito de criao atribudo ao autor? O autor quem criou, inventou ou
descobriu? Jacques Lacan, em seu seminrio 23, trata da criao
como sendo a "chamada divina". senso comum entre os psiclogos que o que se chama
criatividade, no passa de uma impreciso fraseolgica, de que, a rigor,
a criatividade no existe. Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, traz no verbete criador,
como substantivo masculino: aquele que criou; Deus, entre outras.
Portanto esse conceito parece mais ligado a ordem do divino do que a do humano. Assim,
na impossibilidade de considerar o autor como criador, pode se pensar
que tamanho rigor com relao ao plgio, deveria merecer maior ateno, visto que,
supostamente, na natureza nada se cria, conforme o clebre dito de Lavoisier.
Com referncia contrafao, ou seja, a falsificao de produtos, de valores, assinaturas,
ela j existe e combatida legalmente fora da internet. O delito
aqui citado continua sendo o mesmo, o que mudou foi o meio em que ele praticado, ou
seja, o meio virtual, que dificultou a sua localizao, identificao
e conseqente aplicao da lei.
H legislaes, brasileira e internacional, os chamados Tratados Internacionais, que tratam
exclusivamente dos direitos autorais. Criar outras leis ou acordos
no acrescentariam maior proteo aos direitos autorais. A questo no falta de
legislao aplicabilidade destas leis na virtualidade dos meios.
A Lei Brasileira do Direito Autoral, Lei 9.610 de 19 de fevereiro de 1998, concede
proteo legal ao direito autoral, independente de registro, bastando
para tal, a obra ser fruto de capacidade criativa e tenha o requisito da originalidade.
Quanto aos Tratados Internacionais, "A legislao autoral cobre qualquer meio de
comunicao, existente ou que venha a ser inventado, ressalvando assim
o aspecto legal dos direitos autorais. Ela tem como referncia e objeto as obras de esprito,
seja qual for o meio de fixao e transmisso, tendo vocao
universal, amparada em convenes que envolvem todos os paises do mundo."[Plnio
Cabral, 1999]
O Brasil faz parte de importantes Tratados Internacionais. E, por esse motivo, os direitos
autorais, no Brasil, do ponto de vista legal, teoricamente no
esbarrariam com o ilimitado espao territorial alcanado pela internet.
2 - Histrico
O surgimento de problemas ou preocupaes relativos aos direitos autorais bastante
antigo.
Nos tempos romanos as obras eram reproduzidas por meio de manuscritos, e apenas os
copistas eram remunerados pelo seu trabalho. Aos autores s lhe eram
reconhecidas honras e glrias quando lhe respeitavam a paternidade e a fidelidade do
texto original. Havia o direito natural referente as obras.
Com a inveno da impresso grfica, no sculo XV, surge o problema da proteo
jurdica do direito autoral, principalmente no que se refere a remunerao.[Gandelmann,
1997, p.28.]
Na Inglaterra, desde 1662, com Licensing ACT, era proibida a impresso de qualquer
livro no registrado devidamente. Era uma forma de censura.
O copyright comea a ser reconhecido na Inglaterra com o "Copyright ACT", de 1709, da
rainha Ana. A coroa protegia por 21 anos, as cpias impressas e por
14 anos as cpias no impressas. O prazo de proteo contava da data da impresso.
[Gandelmann, 1997, p.29.]
Na Frana, a revoluo francesa de 1789, acrescenta a primazia do autor sobre a obra. A
Proteo se estende por toda a vida do autor, e at mesmo aps a
sua morte, transferindo-se todos os direitos para seus herdeiros. [Gandelmann, 1997,
p.30.]
No Brasil, a primeira manifestao a respeito encontra-se na Lei de 11 de agosto de 1827,
que instituiu os cursos jurdicos no Brasil.
Em 1830, com a promulgao do direito criminal, surgiu a primeira regulamentao geral
da matria , no Brasil.[Gandelmann, 1997, p.31.]
Tratados Internacionais: "A dramtica e dinmica exploso tecnolgica dos meios de
comunicao do mundo moderno, com a difuso das obras intelectuais cada
vez mais internacionalizada, criou a necessidade de se proteger o direito autoral em todos
os territrios do planeta. Tal fato deu origem aos tratados
internacionais, nos quais se busca dar aos autores e titulares dos paises aderentes aos
convnios a mesma proteo legal que cada pas d a seu autor ou
titular nacional." [Gandelmann, 1997, p.33.]
3 - Proteo legal dos Direitos autorais na Internet:
a difcil aplicabilidade
A veiculao e divulgao de informao de alcances territoriais ilimitados chegou com a
criao da internet. Com ela tambm chegaram alguns problemas.
Um deles seria a garantia dos direitos autorais num veculo sem territrio.
Para Stuber "A territorialidade sempre foi um dos elementos essenciais para a aplicao
do Direito, sendo um dos princpios da Soberania dos Estados contemporneos,
o reconhecimento do poder de aplicao do direito nacional de um Estado, dentro de seu
prprio territrio."
A descentralizao uma das caractersticas da internet, j que no existe um rgo que
controle o fluxo, nem o contedo das informaes que circulam pela
rede. A informao pode ser lanada na rede, passar por vrios servidores e percorrer
vrios paises at chegar no destinatrio final.[ Stuber, 1998]
Da surgem as dvidas sobre a responsabilidade das violaes dos direitos autorais na
internet, tais como: a responsabilidade das violaes do servidor
de acesso, ou de quem incorpora contedo e os transmite? possvel que o servidor, no
qual o contedo pirateado esteja armazenado, se localize em determinado
pas; o servidor por cujo intermdio ele anunciado, em outro; e o vendedor, num
terceiro. [Gandelmann, 1997, p.162.]
Na Web, a identificao s possvel para o provedor e seus clientes, mas o usurio
mesmo pode ser qualquer pessoa fsica ou jurdica, em qualquer lugar
do mundo. A Compuserve, talvez o maior provedor de acesso do mundo, foi obrigada a
desconectar cerca de 200 clientes da rede porque veiculavam matria
pornogrfica, por deciso de um tribunal alemo. [Gandelmann, 2000]
Ainda que no garantam a proteo dos direitos autorais, devido as caractersticas da
internet, existem os tratados internacionais que tratam de legislao
especfica no esforo de cobrir o maior espao territorial possvel.
"A adeso de vrios paises aos tratados internacionais sobre a proteo dos direitos
intelectuais, dentre eles, os mais importantes, a Conveno de Berna
de 1886 (obras literrias e artsticas) e a Conveno Universal dos Direitos do Autor
(Conveno de Genebra), os direitos autorais recebem um tratamento
mais ou menos homogneo em todo o mundo." [STUBER, 1998]
" necessrio, no entanto, que os paises aderentes aos tratados internacionais, alm das
adaptaes que os mesmos esto a exigir, faam tambm alteraes
nas suas legislaes internas. S assim os titulares de direitos autorais de um determinado
pas tero os seus direitos assegurados nos outros, e vice-versa."
[GANDELMAN, 1997, p.164.]
No Brasil, a proteo legal aos direitos autorais abrangente - basta que a obra tenha o
requisito da originalidade, que seja produto da capacidade criativa
do artista, para merecer a proteo dos direitos autorais. Por exemplo, nos Estados
Unidos, h a exigncia do registro da obra para que ela tenha proteo
jurdica.[Stuber, 1998]
A no exigncia de registro da obra para a concesso do direito autoral no Brasil de certa
maneira, uma medida inteligente e que vale pensar para a proteo
na internet.
O fato da ausncia do registro da obra, nunca tirou do autor a primazia de seu direito,
visto que, mesmo das obras antigas, conhecemos seu autor, ainda
que criadas antes da impresso grfica.
A disponibilizao de obras, na forma digitalizada, no retira o direito da sua autoria, ela
continua a ter vigncia no mundo on line da mesma maneira que
no mundo fsico, embora o autor levanta um aspecto sobre a definio jurdica da
transmisso eletrnica de obras protegidas pelos direitos autorais, se
ela uma reproduo ou distribuio? [Gandelmann, 1997, p.154 e 162]
4 - Proteo Tecnolgica dos Direitos Autorais na Internet:
a difcil aplicabilidade
Alm das leis existentes e em vigor, existem outras formas de proteger o direito autoral,
na internet. So medidas tecnolgicas, que dificultariam o acesso
do usurio s informaes. Uma delas seria a "utilizao de 'tatuagens' do objeto digital,
um tipo de marca ou sinal que acompanhe o objeto digital e seu
contedo de forma a permitir a verificao de novas cpias, adaptaes, transmisses,
etc."[Santos, 1999]
A Elaborao de cdigos de acesso s informaes, as chamadas "chaves" eletrnicas,
sem as quais o receptor no poder ler ou reproduzir, uma outra forma.
Criptografia, uma escrita enigmtica, permite codificar uma informao de forma a tornar
difcil sua decodificao sem a chave adequada.
Uma outra medida seria, inserir no material disponvel na rede, mensagens evidenciando a
necessidade do pagamento dos direitos autorais, no caso de uso
e reproduo (acordo de cavalheiros).[Stuber, 1998]
Levantam-se questes: essas medidas tecnolgicas no atentam contra a liberdade de
informao? A essncia mesma da internet no estaria na caracterstica
da liberdade individual mais do que na do controle, j que no tem dono, nem patres,
nem controladores?
Se reprodues sem permisses acontecem fora da internet, porque acreditaramos que ela
funcionaria para a internet?
Podemos perguntar sobre a legalidade da exigncia de que todo usurio de criaes
intelectuais disponibilizadas no ambiente digital, seja obrigado a se
impressos, segundo um projeto de lei aprovado esta quarta- feira, pelo governo. (Esta
notcia circulou no UOL, em 16/08/2000)
5 - O futuro do direito autoral na internet - uma questo legal
O futuro sempre desconhecido. Entretanto, de se pensar no que houve com a inveno
da fotocpia. Falava-se, poca, que o comrcio dos livros seriam
prejudicados, ou at que a maioria das obras seriam apenas reproduzidas, sendo que os
direitos autorais estariam correndo grave perigo. A situao da fotocpia,
por baixos preos, se instalou, proliferou e, hoje foi superada pelo computador, antes
mesmo de ser resolvida. Ser este tambm o destino dos direitos
autorais na internet?
Outro fato, levantado por alguns autores, de que a cpia ou a reproduo de obras
acessadas gratuitamente, via internet, poder diminuir a produo intelectual.
Isso no parece fazer sentido, posto que a reproduo intelectual j era possvel por outros
meios e nunca desfavoreceu a produo. Uma talvez menor margem
de lucro poderia ser compensada pela propaganda. Vale lembrar que o conhecimento
difundido se reproduz, e no diminui.
Quanto proteo do direito autoral, a aplicao da legislao existente, parece, no
momento, no ser suficiente, contudo ela seria a mais adequada visto
que a aplicao de mecanismos tecnolgicos que propiciem um alto grau de segurana
podem traduzir tambm um alto custo. Isto posto, o encarecimento do
processo, inviabilizaria a difuso da informao e descaracterizaria a essncia da internet.
6 - Concluso
O homem, diferentemente dos animais, dotado de razo, mas em situaes conflitantes
age de maneira irracional, s vezes imprevisvel. O surgimento das
questes do direito autoral na internet tem levado o homem a pensar nas diversas
maneiras de proteger esse direito, esquecendo de priorizar a legislao
existente, que j concede ao autor essa proteo.
Essa preocupao exacerbada em controlar, mais do que uma defesa de direitos, mostra-se
uma imposio de poder. mesmo de se estranhar, que o homem no
seu narcisismo, suportasse por um perodo de tempo significativo uma rede de
comunicao na qual no houvesse hierarquia vertical, onde no houvesse comandantes
e comandados subordinados. Por isso a caricata preocupao de saber quem controla, de
no entender que o mundo virtual no est em nenhum lugar e ao mesmo
tempo est em todos os lugares, realmente conflitante com a sua soberba. O homem
parece no conviver bem com enigmas e abstraes, avesso ao que no
compreende, por no admitir que existam coisas alm da sua capacidade de compreenso.
Se o mundo do Direito concede proteo ao autor, das obras difundidas na internet,
porque o bloqueio tecnolgico, que descaracterizaria a rede? Segundo
Domenico De Masi, h perigos no progresso tecnolgico, porm pesam mais os seus
aspectos positivos.[De Masi, 2000, p.77.]
A grande incgnita relativa aos direitos autorais se ela emana dos autores ou do
chamado atravessador, que deixaria de ter grandes margens de lucro, por
intermediar as vendas.
A histria mostrou que, independente de registro, proteo legal ou tecnolgica, o
reconhecimento moral do direito autoral sempre existiu. Parece que a
preocupao em proteger os direitos autorais meramente comercial. Outras vantagens,
outros meios havero de ser reconhecidos que compensaro a aparente
perda causada pela internet.
No seremos ns, a nossa gerao, o retrocesso da tecnologia.
7 - Bibliografia
1. CABRAL, Plnio. "Problemas relativos a direitos autorais na obra multimdia". In:
Revista da ABPI, n 42, set/out/99. p.38-47.
2. CAMARERO, Erik. "Todo mundo fala em internet, mas a Irlanda faz".
www.revistadigital.com.br/radar/06012000.htm, 06/01/2000, em 10/07/2000.
3. DE MASI, Domenico. O cio Criativo. Rio de Janeiro: Sextante, 2000.
4. GANDELMAN, Henrique. De Gutemberg Internet: direitos autorais na era digital.
Rio de Janeiro: Record, 1997.
5. GANDELMAN, Slvia Regina Dain. A Propriedade intelectual na era digital - a difcil
relao entre a internet e a lei. In: WWW.gilbertogil.com.br/humus/hu_sg.htm,
em 18/08/2000.
6. LACAN, Jacques. Seminrio 23. El Sinthoma. "El snthoma y el padre". Classe 1, de
18/11/75. Indito.
7. SANTOS, Manoel J. Pereira. "A proteo e o exerccio dos direitos autorais sobre obras
intelectuais e fonogramas no comrcio eletrnico". In: Revista
da ABPI, n 42, set/out/1999. p.48-59.
8. STUBER, Walter Douglas e FRANCO, Ana Cristina de Paiva. "A Internet sob a tica
jurdica". In: RT 749. v. 749, mar/98. p. 60-81.
Direito, Tecnologia e Qualidade
Tnia Cristina D'Agostini Bueno
bueno@eps.ufsc.br
"O nosso universo intelectual comum entrou num processo de fuga, de rejeio do mundo
romntico e irracional do homem pr- histrico. Desde antes de Scrates
foi necessrio rejeitar as paixes, as emoes, para liberar o raciocnio, com o objetivo de
compreender a ordem da natureza, at o momento desconhecido.
Agora tempo de aprofundar o conhecimento sobre a ordem natural, atravs da
recuperao daquelas paixes, originalmente rejeitadas. As paixes, as emoes,
e o universo afetivo da conscincia humana tambm fazem parte da ordem natural. Alis,
so o cerne dessa ordem". Robert Pirsig
Resumo
A perfeio atingida pelos crebros eletrnicos a muito tempo saiu das pginas da fico
cientfica e est sendo absorvida pela realidade. Banco de dados,
sistemas especialistas e principalmente a inteligncia artificial esto contribuindo para a
formao de um Poder Judicirio mais clere, eficiente e, seguramente
mais justo. Entretanto, somente a informatizao no ser capaz de provocar as mudanas
a muito requeridas pela sociedade. necessrio uma atuao mais
efetiva que substituir a mquina de escrever pelo computador, necessrio reestruturar a
Justia utilizando-se dos novos parmetros da sociedade tecnolgica.
O presente estudo procura apenas apresentar aspectos da questo tecnolgica sobre a
mente humana e suas conseqncias para o mundo jurdico, sob a tica
da concluso atingida por Robert M. Pirsig, em seu livro "Zen e a Arte da Manuteno de
Motocicletas". Nele o autor joga o impasse filosfico que existe
entre a mente e a matria para cima daquilo que ele denomina qualidade: "um evento que
torna possvel a inter-relao sujeito-objeto, uma ferramenta do
pensamento indispensvel para a compreenso do verdadeiro papel da tecnologia na vida
do homem" e, deduz que a viso que o homem tem do mundo - realidade
- no obtida pelo desenvolvimento do mtodo cientfico, mas pela viso dessa
"qualidade", que um "a priori" do qual deriva a mente e a matria.
Introduo
Existe uma incompatibilidade entre razo e sentimento, que revela algo profundamente
arraigado na mentalidade do homem ocidental, refletindo de uma maneira
negativa no relacionamento entre o homem e a tecnologia, algo que o esta destruindo
lentamente. Descobrir a origem, ou melhor os fundamentos filosficos
desta crise, um modo de eliminar aquilo de podre que ainda constitui a mentalidade do
chamado homem "moderno".
Na busca de uma orientao filosfica para a questo e empurrados pelo trabalho recente
na neurocincia e na inteligncia artificial, filsofos tentam como
nunca, resolver a antiga questo da dualidade corpo e mente, perguntando se h realmente
uma distino entre ambos e como se processa a interao. A perspectiva
materialista est enraizada na filosofia naturalista: como parte da natureza, os homens so
objetos da cincia e cada fenmeno humano, incluindo a experincia
subjetiva, tem uma causa material. Filsofos como Paul Churchland e Mr. Dennett,
freqentemente anunciam que o mistrio da conscincia est resolvido:
o crebro para mente, como um computador para o processamento [The economist,
(1996)]. Inobstante, talvez por respeito a mente, esta perspectiva ainda
um projeto no um resultado, pois mesmo se a computao prever um bom modelo de
pensamento, poderia ser ele o certo para o sentimento e experincia?
Como poderia a atividade cerebral ser tudo o que existe nos sentimentos de remorso ou
nas sensaes de cor? Questes como essas devem ser colocadas com
nova veemncia, ou cruis verses do materialismo sero redescobertas. O objetivismo da
cincia j no serve para resolver questes que o homem sabe serem
reais. to falho como qualquer outro processo do conhecimento.
O raciocnio dualista (objetivismo) dominou o homem civilizado de maneira tal, que
quase eliminou as outras opes. E essa a origem de todas as queixas.
No direito, a viso positivista, ou seja, o direito como cincia jurdica, nos legou um poder
judicirio distante e ineficiente. Este fato que nos levou
a concluso que a justia no simplesmente a aplicao da lei e o juiz no imparcial na
sua deciso. O universo afetivo que envolve o caso acaba se
manifestando, seja na forma da ideologia dominante, seja em forma de discursos retricos
que podem ou no ser decises justas. Ento, torna-se primordial
reconhecer que para atingirmos a to esperada justia - que muitos buscam nos tribunais,
necessrio dar ateno a este universo afetivo que envolve os
casos. Pois, partindo deste reconhecimento, ser possvel utilizar as tecnologias
necessrias para a aproximao das pessoas envolvidas na relao jurdica
e tornar o judicirio mais efetivo e eficiente. Este o primeiro passo para uma viso de
qualidade como resposta para o equilbrio das relaes no universo
jurdico, onde justia poder ser sinnimo desta qualidade.
A seguir, veremos como Pirsig busca a "qualidade" e como ela pode trazer solues para a
estruturao de um papel real e efetivo do direito e da tecnologia
na sociedade.
Razo x sentimento
A lgica tradicional, imposta pela racionalidade do homem ocidental como nico modo
para se conhecer a realidade, revelou uma certa incompatibilidade entre
razo e sentimento (corpo e mente), que refletiu de uma maneira direta no relacionamento
do homem com a mquina, impedindo-o de compreender integralmente
o que seja essa tecnologia - no uma explorao da natureza, mas uma fuso entre a
natureza e o esprito humano, numa criao que transcende a ambos.
Quando a lgica tradicional divide o mundo em sujeitos e objetos , est expulsando dele a
qualidade. Ento, ao romper com as barreiras do pensamento dualista
para preencher esse vcuo racionalista, Pirsig procurou destruir a base da estrutura do
conhecimento ocidental, construindo um pensamento antiaristotlico.
E a, atravs de uma importante ligao entre as filosofias ocidentais e orientais, entre o
misticismo religioso e o positivismo cientfico, que ele
encontra uma sada para esse estilo de vida tenso, supermoderno, individualista e egosta,
que pensa ter dominado o mundo.
Ento, utilizando a motocicleta apriorstica de Kant - filsofo que ele considera, entre os
montanhistas modernos, aquele que atingiu um dos mais altos
cumes das montanhas do pensamento - Pirsig inicia a sua busca ao conceito de qualidade,
principalmente porque para Kant, a racionalidade de um conhecimento
no reside no objeto que se estuda, mas no modo como se tenta conhec-lo [Warat,
(1995)].
Na sua tese, Kant considerou os pensamentos apriorsticos independentes dos dados
sensoriais. Infelizmente, Pirsig considera este pensamento dualista a
razo da atual crise social, uma priso intelectual da qual o raciocnio de Kant tambm faz
parte, resultado de um defeito gentico da razo. Razo que
o homem moderno descobriu ser cada vez mais inadequado para lidar com suas
experincias cotidianas, pois a satisfao de seus desejos no funcionavam de
acordo com as leis da lgica.
Tal relao entre a Qualidade e o mundo objetivo poderia parecer misteriosa, mas no o
que ocorre, ao colocar a qualidade como a essncia da realidade,
desencadeou-se, para Pirsig, uma nova sequncia de analogias filosficas. Hegel j havia
se referido a isso com o seu conceito de Esprito Absoluto, que
tambm era independente da objetividade quanto da subjetividade, era a origem de tudo,
mas excluiu a experincia romntica desse tudo. A partir da nada
mudou, e tudo mudou, isto , mudou-se a viso apriorstica, os fatos eram os mesmos,
mas os resultados no. Como aconteceu com a revoluo copernicana.
Na busca deste conceito de Qualidade, o autor descobriu vrios caminhos que partiam da
vereda principal, levando a um mesmo ponto. Desembocou na Grcia
Antiga.
A grande questo como adentrar nos universos ultra-racionais, sem o medo de cair no
finisterra, como eliminar a analogia existente entre a razo moderna
e o pensamento medieval da terra chata .
O retorno ao pensamento mtico e a origem da qualidade
Existem questes que preocupam o homem "moderno" mais que outras. Notamos a
incrvel evoluo tecnolgica que surpreende a humanidade, superando aquilo
que o maior motivo de orgulho do homem, ou seja, a sua racionalidade. Por outro lado,
essa mesma racionalidade se torna cada vez mais inadequada para
lidar com nossas experincias cotidianas, e isso est gerando um ingresso em reas
irracionais do pensamento - ocultismo, misticismo, experincias com
drogas e coisas semelhantes.
Na sociedade moderna, cada vez mais a tecnologia faz parte do nosso cotidiano, ela
amarra nossas relaes e torna-se parte indispensvel da nossa vida.
No entanto, subexiste um grande desconforto em relao a essa mesma tecnologia, ao
ponto de gerar um certas pessoas uma completa averso a qualquer mecanismo
um pouco mais complexo.
Mas, retornemos Grcia Antiga, ponto no qual encontraremos a base do pensamento
racionalista ocidental, onde iniciou o processo de desligamento entre
a filosofia e o pensamento mtico [Aranha et al, (1993)].
O argumento da preponderncia do mythos sobre o logos afirma que a nossa racionalidade
moldada por lendas, que o conhecimento atual est para essas lendas
assim como uma rvore est para o pequeno broto que j foi. A diferena no est no tipo,
nem na identidade; est apenas nas dimenses.
A Qualidade que Pirsig fala se situa alm dos limite do mythos . a Qualidade que gera o
mythos. "A Qualidade o estmulo contnuo que nos faz criar o
mundo em que vivemos, na sua integridade, nos mnimos detalhes. O homem inventa
respostas Qualidade, e entre essas respostas est a compreenso do que
ele mesmo . Sabe-se alguma coisa, vem o estmulo da Qualidade, a gente tenta trabalhar
com aquilo que j sabe. O estmulo uma correspondncia daquilo
que j se sabe.
A pergunta "o que qualidade?" havia sido lanada na filosofia sistemtica, abrindo um
segundo caminho rumo Grcia Antiga. A filosofia sistemtica
grega, as origens da dvida sobre a autenticidade da qualidade tinham que estar
localizadas em algum ponto da Antigidade grega.
O mundo nem sempre acreditou na superioridade do esprito. A idia de que a mente
uma questo de segunda categoria muito antiga. A crena que a matria
a base e a mente veio posteriormente ou sobre o topo era a favorita dos primeiros
gregos. Isto cansou Plato que insistia que aquelas pessoas tinham
almas que sobreviviam morte do corpo. Aristteles ops-se a esta separao entre mente
e corpo, impondo uma potente imagem de uma mente com forma e estrutura,
retornando ao atomismo de Demcrito, que sustentou que a alma era feita de matria.
Plato desprezava os retricos. Ao estudar a razo de tal abominao, Pirsig, chegou a
concluso de que o dio que Plato voltava aos retricos fazia parte
de um conflito muito mais amplo, no qual a realidade do Bem, representada pelos sofistas,
e a realidade da Verdade, representada pelos dialticos, lutavam
sem trguas pela posse da mente humana. Como a Verdade venceu o Bem, hoje podemos
facilmente aceitar a realidade da Verdade e dificilmente aceitar a da
Qualidade.
Quando se vai apresentar uma idia nova num ambiente acadmico, age-se objetivamente,
sem se envolver com ela. Mas a idia de Qualidade questionava justamente
essa objetividade e esse desinteresse, maneirismos apropriados apenas razo dualista.
Alcana-se a qualidade dualista atravs da objetividade; mas com
a qualidade criativa, diferente.
A voz analtica da razo dualista
Na tradio aristotlica, interpretada pela escolstica medieval, o homem considerado
um animal racional, capaz de buscar e definir uma vida adequada,
e tambm de viv-la . Ao ler Aristteles, Pirsig concluiu que o mesmo estava
incrivelmente satisfeito com a proeza de identificar e classificar tudo. O
mundo aristotlico comeava e terminava com tal proeza. Pirsig adverte: se voc entrar
em uma das centenas de milhares de salas de aula de hoje e ouvir
os professores fazerem divises, subdivises, estabelecerem relaes e princpios e
estudarem "mtodos", ser o mesmo que escutar o fantasma de Aristteles,
que fala atravs dos sculos - voz analtica da razo dualista.
A substncia no muda. O mtodo no permanece. Um sistema complexo pode ser
descrito de forma adequada primeiro em termos de suas substncias: seus subsistemas
e peas que o compem. Depois, ele descrito em termo dos mtodos: das funes que
desempenha, em ordem.
A qualidade no uma substncia. Tampouco um mtodo. o objetivo que o mtodo visa
alcanar. Quando tudo se divide em substncia e mtodo, assim como
em sujeito e objeto, j no h mais lugar para a Qualidade.
O Direito tornou-se cincia, perdeu-se o sentido da Justia, o objetivo a lei. O juiz no
decide mais sobre a vida de pessoas, mas se uma norma se aplica
fizeram uso indevido de e-mail na empresa, com mensagens contrrias ao direito, como
propaganda racista, textos obscenos piadas preconceituosas, correntes
religiosas, fotos pessoais, cartes virtuais, currculo ao concorrente, comentrios sobre a
empresa, comentrios sobre os chefes, cantadas a colega de
trabalho, assuntos de futebol e tantos outros. Em outros pases, como a Alemanha, a lei
probe a violao de correspondncia eletrnica corporativa. Se
a empresa quiser espionar ter de obter ordem judicial. H tambm uma tolerncia em
relao utilizao do e-mail para assuntos particulares, determinando
um nmero mximo. A tendncia de que os funcionrios passem a ser avisados de que
seus e-mail sero lidos pela empresa. Legislao neste sentido, foi
proposta em julho do ano 2000, nos Estados Unidos.
So vrias as notcias que se tem sobre o assunto, na atualidade:
21/07/2000 : Proposta apresentada ao Congresso dos EUA a LEI DE AVISO DE
MONITORAO ELETRNICA: As empresas devero informar a seus funcionrios se
monitoram
ligaes telefnicas, uso de computadores e e-mails.
BRASIL: Na falta de legislao especfica, o mesmo vale para o Brasil.4
ALEMANHA: L, a situao diferente. Conforme Roland Huegel, coordenador de
Internet da Siemens a lei probe a violao de correspondncia eletrnica corporativa.
Se a empresa quiser espionar ter de obter ordem judicial. Porm, existe uma tolerncia
em relao utilizao do e-mail para assuntos particulares.5
INGLATERRA: Aprovada pelo Parlamento Ingls, a lei de Regulamentao de Poderes
Investigatrios (RIP). Falta a assinatura da rainha, para vigncia a partir
de 05/10/2000. Concede ao Governo poderes para acessar e-mails e outras comunicaes
codificadas na Internet
01/08/2000. O jornal alemo Volkskrant: O servio secreto de espionagem alemo, o BVD
estaria interceptando e monitorando o trfego de e-mails entre uma
companhia de software da Alemanha e uma empresa purificadora de gua Iraniana, que
estaria envolvida em projetos de energia nuclear.
INTERCEPTAO TELEFNICA E DE DADOS NO BRASIL.
A Lei n 9.296, de 25/07/96, veio regulamentar o inciso XII em sua parte final, do art. 5
da Constituio Federal, dispondo sobre a interceptao das comunicaes
telefnicas para fins de investigao criminal e instruo em processo penal.
O seu artigo primeiro assim se expressa:
Lei n 9.296/96
Art. 1 A interceptao de comunicaes telefnicas, de qualquer natureza, para prova em
investigao criminal e em instruo processual penal, observar
o disposto nesta Lei e depender de ordem do juiz competente da ao principal, sob
segredo de justia.
que no sejam puro "marketing", mas que visem dar atendimento ao pblico alvo, o
cidado. Construir meios que possam tornar a vida mais simples. Podendo,
de outro lado, aumentar a arrecadao de taxas e emolumentos atravs de servios on-line,
como no caso j utilizado pela Receita Federal em relao ao
IR (imposto de renda), bem como incrementar e agilizar as relaes comerciais e
diplomticas estatais, so o "g to c" (governo para cidado), "g to b"
(governo para empresas) e o "g to g" (governo para governo). O que este trabalho prope
apontar por onde deve o Estado comear, com o objetivo de evitar
a criao de sistemas oficiais que no correspondam as expectativas dos destinatrios, seja
frustrando-lhes em no oferecer eficincia, seja por no possuir
atrativos ou por no ter sido colocado em funcionamento h mais tempo.
Introduo:
Para alguns trata-se de assunto que no deve receber grande ateno, vez que os
problemas sociais so imensos e no foram solucionados, sendo eles reais
e no virtuais, podendo-se relegar a um segundo plano a parte eletrnica de um governo.
Porm, os avanos tecnolgicos esto abrangendo cada vez mais as
aes governamentais no havendo possibilidade de no se atender ao que est sendo
pesquisado nas universidades e empresas, com repercusso direta nas
atividades oficiais do Estado.
Dentre as inovaes tecnolgicas, certamente, o que mais vem se destacando o uso da
Internet para atividades comerciais, pessoais e oficiais, dada a sua
grande mobilidade e poder de penetrao, atingindo os grandes centros populacionais at
os mais distantes rinces, do pas e do mundo, at mesmo em alto
mar, bastando para isso estarem conectados a uma linha telefnica, forma mais comum de
acesso. A conseqncia disto a possibilidade de disseminao de
informaes em tempo real e para um maior nmero de pessoas, bem como proporcionar,
no caso de um "site" governamental, a facilidade de acesso tambm para
servios.
Evidentemente para que sejam implantados servios e informaes em todo o mbito
governamental h um longo caminho a percorrer, vez que as atividades so
vrias e disseminadas em mltiplos rgos (previdncia social, segurana pblica, sade,
etc., no mbito do Executivo) e esferas (federal , estadual, municipal),
mas, como disse o poeta, o caminho se faz ao caminhar. E sob esta tica destacamos
alguns pontos que julgamos importantes.
Implantao:
Para disponibilizar uma pgina na WEB o governo precisa dimensionar o que e para que
vai montar esta pgina, especificando quais as informaes e servios
manter ao alcance dos internautas. Dever realizar um projeto que vislumbre as
necessidades imediatas e mediatas. Neste aspecto acreditamos que a melhor
maneira de se pensar seja a de Jay Nussbaum, da Oracle, para quem o governo on-line,
governo eletrnico ou "e-government", deve seguir a linha do " Start
small. scale fast, deliver value." Para que no ocorram atropelos e falhas em um projeto
que no venha a atingir todas as possibilidades de uso da tecnologia.
Portanto, um plano bem pensado vale muito mais do que um realizado a "toque de caixa"
apenas para satisfazer uma determinada situao ou momento poltica.
Dentro desta rea deve-se prever a instalao da rea fsica, com a alocao de
equipamentos de informtica que atendam eficientemente a demanda, bem como
a extenso da mesma. Se queremos uma rede Federal, devemos estar preparados para
investir em todo o territrio nacional. Em alguns pases isto, de certo
modo, bem mais fcil, seja porque tratam-se de pases "ricos", seja porque possuem
dimenses reduzidas, comparadas s nossas. Exemplos so Singapura
e Inglaterra. Ambos possuem condies financeiras e territoriais propcias ao excelente
desenvolvimento do e-governo. Tanto assim que Singapura est muito
avanada nesta rea implementando servios e atividades governamentais, nas mais
diversas reas, como governo para cidado (g. to c.), governo para governo(g.
to g.) e governo para empresa (g. to b.), extraindo o mximo de proveito que a Internet
pode fornecer, implementando continuamente programas de expanso
da rede e facilitao do acesso. Na Inglaterra o primeiro ministro Tony Blair, desenvolve
projeto no sentido de implementar o e-governo, disponibilizando
para toda a populao da ilha, com um forte apelo para a previdncia social. Como
representante das classes trabalhistas inglesas, acredita Blair que a
Internet pode democratizar e facilitar a vida da populao menos favorecida da Inglaterra.
Pases da Comunidade Europia, de modo geral, j dispem de
infra estrutura para a demanda criada, bem como regulamentao sobre transaes
comerciais e delitos, havendo legislao semelhante para os Estados integrantes,
fazendo-se mesmo o reconhecimento e validao da assinatura digital, caso da Alemanha.
No mesmo diapaso os Estados Unidos, onde reconheceram a validade
da assinatura digital, anterior a Europa, e proporcionam servios e informaes na Web.
Tratando-se de uma organizao gigantesca, apontam os especialistas que a evoluo das
redes no servio pblico devem progredir passo a passo. Primeiro
um site com um panorama geral, do governo e das suas atividades e servios. Num
segundo momento comunicao de uma via (one way), onde o usurio j poder
requerer servios mas recebe as respostas posteriormente, e.g. via e-mail. E, a terceira, ao
oferecer servios on-line em tempo real. Tudo isto com sites
cada vez mais objetivos e prticos, no ficando o internauta pesquisando e navegando
pelas pginas at encontrar o link que resolva o problema que o levou
a acessar a rede. Estaramos apenas retirando-o da fila fsica e empurrando para a digital.
Devero prover o site com sistemas de inteligncia artificial
onde bastar a explanao da situao e o link indicar a pgina com a melhor soluo.
As iniciativas tanto do governo federal quanto dos governos municipais vm obtendo
excepcionais resultados. Estes, por serem regionalizados, tem condies
de medir aonde podem ser mais eficientes no atendimento ao cidado. No mesmo sentido
o governo Federal brasileiro vm agindo ao implantar pginas de previdncia
social e da receita federal, oferecendo informaes e servios que redundem em maior
comodidade para a populao, esta ltima inclusive obtendo ndices
extremamente altos para a entrega de declaraes de IR via Web.
Manuteno:
A instalao da estrutura fsica deve obedecer a critrios bastante objetivos, no perdendo
de vista a necessidade de expanso da rede na mesma proporo
que aumenta a demanda. Como corolrio temos a manuteno do sistema. Este no pode
ser relegado a um segundo plano ou considerado menos importante. Tudo
que for disponibilizado estar sendo acessado por milhares de pessoas, empresas e
governos. O sistema no pode cometer falhas, vendo-se a a questo da
segurana. Todo o sistema deve trabalhar integrado ao mesmo tempo que no pode
oferecer riscos aos usurios, seja quanto a invaso por "hackers" seja em
razo de "quedas" ou panes ou mesmo m administrao dos equipamentos. Ningum
quer ver seus dados trafegando pela rede de forma aberta, muito menos saber
que eles foram conseguidos atravs de um "site" oficial do governo. Mesmo que os
servios e informaes oferecidos oficialmente no proporcionem o retorno
financeiro desejado para o governo, at porque no tem como objetivo o lucro, dever
investir muito para que no ocorram falhas no sistema eletrnico.
Afinal ter a imagem arranhada pode custar muito mais que o investimento para ver
funcionar adequadamente.
Descontinuidade:
As polticas em inovao tecnolgica (IT) no podem ficar restritas a este ou aquele
administrador. Quando falamos em polticas para o desenvolvimento da
tecnologia e para sua implementao, em especial quando j esto em funcionamento, no
podemos ser iconoclastas. Muito fcil criticar e destruir o que
est feito, sem avaliar as conseqncias que isto trar para o futuro, a tpica viso torpe
do mope que se recusa a usar culos, enxergando pouco alm
do prprio nariz. As inovaes tecnolgicas continuam e continuaro a avanar e permitir
que uma pessoa ou grupo poltico, que assuma o poder, em nome
de uma suposta readequao de critrios e aes, venha a desconsiderar o trabalho j
realizado pode ser catastrfico.
Recentemente, na 4 Conferncia Internacional em Poltica Tecnolgica e Inovao (4
ICTPI), realizada em Curitiba/Pr no perodo de 29 a 31 de agosto de
2.000, foram apresentadas diversos trabalhos no quais evidenciou-se que polticas slidas
e postas em prtica trazem excelentes benefcios. Isto nas mais
diversas reas, tanto na informtica quanto no campo (agro negcios). Em Curitiba, por
exemplo, a prefeitura municipal investiu em programas informatizados
nas reas de sade e educao. Atravs de cartes eletrnicos os usurios do sistema
municipal de sade no precisam carregar vrios documentos, ficando
todo o pronturio e dados pessoais armazenados na rede informatizada. Desta forma
facilita-se o atendimento ao agilizar procedimentos, no ficando o usurio,
consequentemente, restrito a um nico posto de sade. Na parte da educao a prefeitura
de Curitiba montou bibliotecas pblicas, chamadas de Farol do Saber,
equipando-as com computadores para acesso a Internet, possibilitando que as classes
menos favorecidas tenham a disposio, no apenas o equipamento, mas
tambm cursos onde aprendem a navegar pela Web, no mesmo sentido na rede municipal
de escolas.
Normalmente o que se v a oportunidade em se deixar uma marca, um logotipo, quer-se
preencher um espao que eventualmente tenha sido deixado aberto, inserindo
um "slogan" que identificao daquele administrador o qual, ao perder a funo, acaba
vendo tudo o que foi feito ser modificado para atender nova gesto.
No se pode olvidar que realmente cada governo procura deixar em suas obras sinais e
marcas que os identifiquem, at para que se possa saber quem fez o
que. Mas em hiptese alguma deve ocorrer rompimento nos servios ofertados, sejam eles
apenas informaes sejam transaes "on-line" com emisso de documentos.
Com tais medidas podem ser reduzidos os elevados custos com treinamento de todos os
servidores da administrao pblica, podendo, ao revs, elevar o nvel
de informao e conhecimento daqueles que efetivamente estaro na linha de frente deste
novo servio, agora virtual.
O Estado enfrenta alm da escassez de capacitao tcnica tambm a de funcionrios.
Decorre tal da estrutura jurdica do Estado, vez que a administrao
pblica no pode contratar e demitir servidores livremente. Para tanto deve realizar
concursos pblicos, os quais so dispendiosos e lentos e, para demitir,
criar processos administrativo disciplinares, que igualmente costumam arrastar-se por
longos perodos.
Uma empresa, regida pela CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas), possui maior
facilidade em movimentar seus empregados, assumindo prejuzos, com a contratao/demisso,
mas otimizando custos na produo que retornam em forma de lucro. O governo
administrado no para ter lucro, mas para cumprir com suas obrigaes perante
a nao, promovendo o bem estar social. O calcanhar de Aquiles estatal est justamente
no engessamento do funcionalismo, onde um servidor estvel pode
significar um salrio pago para algum no trabalhar, trazendo conseqncias desastrosas
para o bom atendimento ao cidado.
Polticas que facilitem o trnsito na admisso e demisso de funcionrios tambm deveria
estar na pauta do Congresso. Iniciativas foram tomadas, pela ento
Ministra Cludia Costim, mas muito ainda deve ser feito para que os servidores pblicos,
federais, estaduais e municipais, venham a atingir os nveis de
qualidade de padro internacional, a ISO , para que realmente o Estado torne-se eficiente.
Burocracia:
A administrao pblica torna-se inoperante no por incompetncia mas por excesso de
burocracia. Veja-se esta como sinnimo de lentido, exatamente o que
no deve ocorrer com quem quer estar na Internet, na vanguarda da informao e
tecnologia, pouco importando se grande ou pequeno, mas sim o tempo que
se leva para demonstrar eficincia.
O Estado por natureza burocrtico. Dividido em inmeras reas, secretarias, assessorias,
departamentos, etc., etc. Transforma-se num labirinto sem fim,
onde o cidado que procura por determinada informao tranqilamente percorrer
diversos guiches para chegar ao objetivo. E, internamente, a preocupao
com a forma no muito diferente. Os rgos do prprio governo para se comunicarem
tambm dependem de vrios procedimentos; protocolando documentos e
submetendo certos assuntos a anlises de vrios funcionrios.
Resultado disto a apatia e o descrdito do cliente para com o prestador de servios, "c to
g".
O que vemos hoje so secretarias de governo desenvolvendo trabalhos na rea de Internet,
com "sites" bem elaborados, mas que no cruzam as informaes.
Seja por motivo de segurana, seja por total falta de poltica na rea. Temos ento a
situao onde alguns avanam muito, porque seus administradores acreditam
nas solues tecnolgicas e apostam nos resultados e benefcios que isto traz. E do outro
lado aquele que no enxerga como bons olhos, seja porque no
os tem seja porque no quer ver, e relega a segundo plano a possibilidade de aproximar-se
daquele que justamente a razo dele existir, que o cidado
para quem presta atendimento.
Tem-se, ainda, os problemas corporativos, decorrentes da verticalidade estrutural do
Estado, fazendo com que seus rgos sejam estanques. Por exemplo, polcias
Militar e Civil, embora pertenam a mesma pasta, secretaria de segurana pblica, no
conversam no mesmo diapaso. Seja por possurem funes constitucionais
divergentes, seja por no abrirem mo de suas corporaes, apesar de ambas serem
polcias. Repetindo-se nas esfera Federal, entre as Foras Armadas, nas
secretarias estaduais e municipais.
Tais divergncias e burocracias tornam-se especialmente maiores quando h oposio
poltica, os partidos que esto no comando no so aliados. Impondo-se,
novamente, a definio e efetiva aplicao de protocolos que subsistam ao momento, que
transponham a barreira das eleies.
Mais precisamente, h a necessidade de que exista um procedimento uniforme e uma
mesma linguagem para todo o sistema pblico funcionar de maneira rpida
e gil, tornando-se menos burocrtico e mais efetivo.
Segurana:
Ao tratar com informaes de milhares de pessoas, gerenciando dados, recebendo e
fornecendo informaes, emitindo documentos, tudo deve estar funcionando
com sistemas de segurana que sejam, no mnimo, confiveis.
Em casa como no trabalho privacidade e sigilo nas comunicaes direito protegido
constitucionalmente, o que torna uma obrigao governamental proporcionar
esta tranqilidade queles que iro dela usufruir. Representando uma significativa parcela
de investimentos, vez que exige tecnologia de ponta e, a nosso
ver, no poderia ser entregue integralmente a empresas do setor privado, devendo o
prprio Estado desenvolver os sistemas a serem utilizados, como garantia
de inviolabilidade. Com efeito, tal alicera-se nas instituies de ensino e pesquisa
existentes, Universidades e Centros Tecnolgicos pblicos, que j
desenvolvem trabalhos capazes de atender as necessidades oficiais. Faz-se projetos sob
encomenda, com "softwares" que atendam as diferentes necessidades
dos rgos a um custo muito menor, reforando a soberania nacional, ao evitar que
sistemas "aliengenas" rodem nas mquinas estatais.
Acesso
Por outro lado o acesso Web tambm tem que ser facilitado, onde no apenas o
computador torna-se um empecilho, mas tambm as tarifas de ligao telefnica
e dos provedores. Pases como o Brasil, onde as disparidades sociais so gritantes, os
partidrios da desnecessidade do e-governo, alegam que o acesso
ficaria restrito s classes mais elitizadas da sociedade. Para combater tal argumento alguns
Bancos, tais como Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil,
bem como outros do setor privado, esto abrindo linhas de crdito para aquisio de
equipamentos de informtica. Nos Estados Unidos empresas provedoras
de Internet criaram um sistema de fidelidade, onde o cliente assina o contrato com o
provedor por um prazo mnimo de 03 (trs) anos, em mdia, e ganha
o computador. A idia colheu bons resultados na medida que expandiu o nmero de
usurios e incrementou o comrcio.
Como a informao deve ser livre, se no possvel que todos tenham acesso a Web neste
momento, que seja ento, ao menos, disponibilizada esta para que,
a pouco e pouco, atravs de aes conjuntas, governo/populao/empresas, sejam
produzidos novos equipamentos com preos acessveis todos que se interessem
pela rede. Ultrapassando a barreira atual dos 5% (cinco por cento) da populao que
acessa a Internet.
Concomitante a isto espera-se que o Congresso Nacional aprove legislao que
regulamente as comunicaes via computador, fornecendo meios para que posam
ser combatidas as fraudes e delitos que esto sendo praticados bem como fomentando as
negociaes e transaes comerciais.
Concluso:
O governo eletrnico, embora esteja iniciando com vrios anos de atraso, um fato
consumado, no h que descartar a sua necessidade. Cada dia que passa
mais e mais pessoas acessam a rede atrs de informaes, lazer e conhecimentos. Vrios
rgos estatais j testaram e aprovaram a utilidade da Web como
meio para agilizar aes oficiais. So justamente as obrigaes que o poder pblico tem
para com o cidado que devem nortear os projetos de e-governo;
proporcionando qualidade e eficincia nos servios oferecidos, divulgando e promovendo
eventos pblicos que realmente faam a diferena, para que todos
possam se sentir no meros administrados, vivendo sob o jugo de um poder central, mas
parte ativa no sistema de governo, acompanhando as aes, resultados
e buscando melhorias.
Chegar o dia em que no ser necessrio deslocarmos de casa ou do trabalho para obter
uma certido, requerer uma autorizao, fazer uma comunicao de
delito. O acesso ao governo ser on-line, em tempo real, tanto o que se procura como a
resposta que buscamos, atravs de um crescimento contnuo, gradual
e sem interrupo dos sistemas informatizados oficiais.
O ENSINO DO DIREITO CRIANA E AO ADOLESCENTE COMO
PRESSUPOSTOS DE CIDADANIA COM USO DE TECNOLOGIAS DA EDUCAO
Lcio Eduardo DARELLI
Abstract:
Desde a promulgao da Constituio de 1988, pouco, ou quase nada se fez em termos de
educao cidad, ou seja, a escola permaneceu omissa formao e
ao ensino da cidadania. Em nenhum momento, do desenvolvimento estudantil da criana
ou do adolescente, encontraremos qualquer meno sobre a Constituio
A resposta, embora possa parecer simplista, est carregada de pressupostos histricos: Exercer cidadania "conhecer e aplicar a Constituio brasileira".
Conhecer, para exercitar diuturnicamente as diretrizes poltico-sociais afirmadas,
garantidas e conquistadas na Constituio. Este , o verdadeiro exerccio
de cidadania no seu mais alto grau. Como nos diria o "Betinho", que outra coisa no fazia
seno, cidadania, servindo de exemplo vivo em palavras e obras.
Agora, servindo de exemplo memorvel.
Os pressupostos so encontrados na histria das constituies brasileiras, que foram, nada
menos que oito, desde de D. Pedro I, que nos outorgou a primeira
Constituio, em 1824. Todas, sem exceo, de 1824 1988, contam a saga do povo
brasileiro. Nas entrelinhas destas (histrias) constituies, vamos encontrar,
demonstrado e positivado: o jogo poltico, os interesses de governo, os anseios populares,
as reservas, os medos, as impossibilidades, as impunidades,
os cerceamentos de direitos, as conquistas, a liberdade, a liberalidade, a ineficcia, o
abuso, o desleixo, a inoperncia, a manipulao, e, o descontentamento.
A tudo isso, elas prprias autodenominaram ao povo, impingindo-nos como "Direitos e
Deveres" Constitucionais.
Entramos, ou estamos entrando, no sculo 21 com uma das mais belas constituies que o
mundo livre e democrtico j produziu, a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988.
Afirmam os constitucionalistas, que a nossa Constituio completa, pois foi
legitimamente gerada, gestada e promulgada segundo a vontade do povo brasileiro,
que, em um processo Constituinte democrtico, participou ativamente na engenharia e
arquitetura, do instrumento que seria mais tarde o legtimo diploma
de toda sociedade.
Outras questes, importantes e preocupantes vm com as consideraes que se fez:
- Quantos de ns, conhece realmente a Constituio brasileira?
- Se, ser cidado, exercer cidadania, como posso s-lo, se no conheo o instrumento do
exerccio?
- Como posso aprender, se a escola no me ensinou?
So por estas questes, e embasado na certeza que possumos um dos maiores
instrumentos democrticos para o exerccio da cidadania, que a propositura deste
trabalho, encaminha-se no sentido de ofertar um modelo de ensino da cidadania, criana
e ao adolescente, utilizando como veculo e instrumental didtico-pedaggico,
as tecnologias de ensino a distncia, ou, as tecnologias de educao.
2. A ESCOLA OMISSA E A FORMAO PRECRIA DA CIDADANIA
Os filsofos entendem que o ser social, a "pessoa" na realidade uma abstrao, parte do
indivduo, este sim, um ente real, feito de clulas, msculos,
rgo, matria enfim.
tempos. No caso de uma equipe citar a outra, nominalmente ou pelo contedo abordado,
d direito ao citado rplica, para sustentao ou esclarecimento
do exposto.
O seminrio tem incio, uma equipe se pronuncia, pode comear a defesa, e logo depois o
ataque. Aps a exposio de ambos, e terminadas as rplicas devidas,
abre-se o debate ao pblico, que deve formular perguntas objetivas a qualquer das
equipes. O debate nesta altura j est com grupos divididos tambm na
platia. O debate leva em mdia trinta minutos, podendo ser mais elstico dependendo do
tema em discusso.
A concluso do debate, o dado metodolgico modificado. Tendo sido encerrado o debate
pelo moderador, a platia, transforma-se nesse momento em grande
jri, e ter a misso de VOTAR, pelo melhor argumento. Ou seja, o debate tem uma
concluso formal e vlida, e surpreendente, porque mesmo as opinies
estando divididas, h uma votao que culmina em resultado do debate. Quem conseguir
os melhores argumentos, as melhores provas, os melhores recursos didticos
de apresentao, etc... etc..., demover o "grande jri". O resultado final passou a ser o
grande motivador para todos os participantes. Aqueles que defendem
as teses, querem fazer o melhor, portanto, pesquisam e elaboram, armam-se de
informaes capazes de satisfazerem at o mais crtico dos membros do grande
jri. O pblico que assiste, e depois se transforma em jurado, precisa no perder nenhum
momento da exposio e das rplicas, porque do seu entendimento
e compreenso do tema, depender seu juzo de valor para votar.
Impressionantemente, o ato de votar, foi o dado metodolgico que transformou a didtica
do ex-enfadonho debate. E nisso esto de parabns os jovens mestres
professores Hugo e Tnia, pela criatividade e pelo empenho de tentar o novo.
4.1. SEGUINDO O EXEMPLO
O exemplo de nada vale se no for para ser seguido. Sou professor j a quinze anos, tenho
formao em pedagogia, e em minha poca o que mais se fez foi
aprender mtodos de ensino-aprendizagem. O mtodo do seminrio com debate era uma
das opes comuns. Inclusive, como acadmico pedagogo, em pocas de estgio,
ramos obrigados a elaborar planos de ensino contemplando os debates. Para mim
pessoalmente, o debate, sempre foi uma verdadeira "via crucies" pois os
debates esvaziavam-se em si mesmos, e o papel do moderador era muito mais apartar os
"bate-bocas" do que conduzir o aprendizado. Alis, pouco aprendizado
havia, uma vez que no havia consenso. Depois que conheci a criatividade do Hugo e da
Tnia mudei de opinio!
Com muita satisfao, adotei em minhas aulas na Universidade do Vale do Itaja UNIVALI, nas disciplinas que leciono: Filosofia e Sociologia Jurdica no
curso de Direito, Informtica e Sociologia no curso de Computao e Legislao Social
no curso de Automao de escritrios e Secretariado. Basicamente
os mesmos princpios da metodologia aplicada disciplina "Tecnologias da Informao
Jurdica" no curso de Mestrado da UFSC, foram adotados em minhas aulas.
Com efeito, o entusiasmo na apresentao comprovou a metodologia como aplicvel e
eficaz. E visvel o grau de interesse pela pesquisa, uma vez que ao
final cobrado um "paper" das equipes, onde constam as anotaes de pesquisa, tais
como: recortes, jornais, revistas, xerox, citaes, etc... que serviram
para embasamento da apresentao no debate. A concluso do trabalho nada mais do que
contar a histria do que ali sucedeu-se, e, qual foi a votao,
ou seja, qual dos argumentos tornou-se vencedor. Ao rescrever as histrias que foram
vivenciadas pelos mesmos atores da pesquisa, o aluno, no s apreende
mas compreende da utilidade e da necessidade da pesquisa elaborada. A metodologia
atinge, pois, os objetivos pedaggicos da pesquisa, exposio, reelaborao
e aprendizado concreto. Passei a adotar esta ferramenta didtica que a muito tempo havia
abandonado.
5. CONSIDERAES FINAIS
Parece bastante claro, que a soluo para os problemas do ensino no se esgota apenas em
ensinar nas escolas, mas, principalmente como ensinar, e em que
locais. Educadores por todo pas, tambm precisam ser inseridos nesse contexto de
cidadania que passa, como vimos, pelo aprendizado consciente ao estudo
da Constituio Brasileira. No se ensina o que no se sabe, por isso mesmo, preciso
aprender para transmitir o conhecimento. E no por menos que centramos
nossa proposta no pblico infantil e adolescente, a quem mais interessa um pas de
oportunidades seno aos nossos jovens. Sero eles a garantia do nosso
futuro como Nao, ou somos ns, que lhes devemos garantir os conhecimentos para que
queiram estar nesta Nao?
Podemos e devemos utilizar das tecnologias que a esto. Elas operam um milagre, o da
multiplicao instantnea das informaes. Tambm pode operar o milagre
da multiplicao do aprendizado. No precisamos ficar apenas nas escolas, podemos
utilizar meios como a internet, o telefone, o WAP, etc... . Com mdulos
didaticamente elaborados para o contexto telemtico, a disciplina de cidadania pode
tornar-se uma das disciplinas mais atrativas de todo e qualquer currculo
educativo, mesmo porque, a avaliao no outra seno a prpria aplicao dos
conhecimentos adquiridos. O exerccio da cidadania ser a nota que cada
um ir tirar, e esta no ter limites mximos, simplesmente porque, exercer cidadania
nunca ser demais.
Iniciei este artigo com uma reflexo sobre "votar", e deixamos patente que o ato de votar
em ocasio de campanha eleitoral, de forma inconsciente, como
ocorre hoje em dia com a grande maioria das pessoas, no sinnimo de exerccio de
cidadania, como de fato no o . Porm, este mesmo ato, executado em
trabalhos didticos nas aulas, de muitos "Hugos" e "Tnias" por este Pas afora, so, com
certeza, a mais nobre expresso de cidadania, porque o conhecimento
se completa com a conscincia, e esta completude, transforma o cidado.
6. BIBLIOGRAFIA:
1. JACQUARD, Albert. Filosofia para no filsofos. Trad. Guilherme Joo de Freitas
Teixeira. Rio de Janeiro: Campus, 1998.
2. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL de outubro de 1988.
3. BRUNAZO FILHO, Amilcar. Artigo apresentado no ITA/CTA, durante o SSI'99.
tinha, ainda, um significado muito limitado, porque qualquer separao mais profunda
entre Legislar e Jurisdicionar estaria, certamente, pondo em perigo
a unidade do Estado Territorial Poltico e juridicamente autnomo, governado pelo
Prncipe. No sculo XVI esta forma de diferenciao do sistema jurdico
aceita a idia de que qualquer Direito direito positivo segundo a substncia das normas e
sua efetividade. O Direito Natural e o Direito da Razo servem
como referncia em questes de justificao, como elemento de argumentao. H a
reduo do Sistema Jurdico onde se aplica somente o Direito Positivo,
ou seja, normatizado.
No sculo XVII e nas primeiras dcadas do sculo XVIII vive-se a tica estritamente
utilitarista, rompendo-se a superestrutura do Jus-naturalismo, onde
a vontade de Deus era fonte fundamentadora de toda e qualquer moral, para dar lugar ao
aparecimento de uma ruptura. A sociedade passa a ser o vis e fonte
produtora das normas. Na Segunda metade do Sculo XVIII o sistema jurdico assume o
papel de ser autoconstituinte, uma Lei Constitucional, incluindo fundamentos
de vigncia do Direito. Passa a ter importncia a positividade da Lei Constitucional como
fundamentadora do Direito e do Poder Estatal. Desta forma a legislao
constitucional em sua reorganizao passa a ter uma importante referncia externa, "o
povo" como uma soluo desta reorganizao do Direito, no estando
mais nas "mos de Deus" ou do desptico Monarca, que o representava aqui na Terra. H
um processo de codificao legal. No fim do Sculo XVIII o modelo
sofre nova reviso, passando para um modelo de ordem/obedincia, onde h alterao
com vistas relao legislao e jurisprudncia, ou seja, a exegese
ou interpretao da norma. A funo jurisdicional do Estado passa a ter a reserva da
interpretao da norma produzida pela funo legislativa do Estado.
No Sculo XIX fica bem caracterizado o espao pblico e o privado, tanto na produo
quanto na interpretao da norma. De um lado temos a vontade poltica,
legislao e de outro a vontade privada, jurisprudncia, reconhecida pelos Tribunais. O
grande paradoxo que o Juiz, fica vinculado Lei. A norma Constitucional
nos diz que os Juzes so independentes e esto sujeitos Lei. So independentes sim,
mas nem tanto, esto adstritos aos ditames da Norma Jurdica. Significando
que a separao de legislao e jurisprudncia, na prtica, trata de uma no-separao,
uma vez que o Juiz, no sistema jurdico, vincula-se Lei. Este
aspecto da diferenciao das funes manifesta-se enquanto relacionada, materializada e
observada do ponto de vista sistmico. Por exemplo, ningum ir
solicitar divrcio ao parlamento ou requerer modificao de Lei ao juzo cvel. Esta
diferenciao importante sim, frente s estruturas do sistema e
da sociedade. Conforme vimos acima que da diferenciao do ponto de vista
organizacional vale como pressuposto de tarefas, por exemplo: legislativa, justia,
sade, educao e outras. Por sua vez, a diferenciao do ponto de vista social importa
como unidade, ou seja, "sistema social jurdico", que operativamente
fechado e reproduz suas prprias operaes, abrigando, na sua periferia, o legislador (faz
as leis) e, no centro, o Juiz, aquele a quem cabe compreender
e aplicar a norma jurdica dentro de uma certa discricionariedade.
A modernidade(2), oferece uma viso de mundo prpria em que o sistema social, poltico,
econmico, cultural, jurdico constantemente se inter-relacionam,
cabendo funo legisladora captar, acomodar e positivar as normas, permitindo, assim,
no que se chamou de autopoiesis do sistema jurdico, o filtramento
das irritaes vindas do mundo circundante. Isto nos remete abordagem da "Teoria della
societ" luhmaniana, no sistema jurdico como funcionalmente autopoitico,
autnomo porque produz novos elementos, complexo, dinmico e operativamente
fechado, porque entra em contato consigo mesmo a cada nova operao. Que em
sua periferia, est relacionando-se com o mundo circundante, numa forte relao de
dependncia recproca, sofrendo "interferncias", "irritaes" de outros
sistemas. Na metade do sculo XX, a modernidade d lugar mudana de paradigma.
Comea a vigorar nova viso de mundo macro-econmica, geo-poltica, cultural,
social. O novo paradigma da ps-modernidade(3), determina a falncia da Modernidade.
A sociedade torna-se cada vez mais complexa, diferenciada internamente,
onde cada subsistema a constroe segundo perspectivas prprias. Assim subsistemas tais
como economia, famlia, moral, ensino, poltica, direito, sade,
entre outros, esto funcionalmente diferenciados, organizados e, claro, estruturados
dentro de suas peculiaridades. O capitalismo financeiro toma importncia
cada vez maior na diferenciao das sociedades que passam de uma sociedade de massa
para uma sociedade ciberntica, cuja seiva o intercmbio de informaes.
H deteriorao das ideologias, no h mais sentimento. Capital no tem tica. Cada vez
mais h fortalecimento das grandes corporaes econmicas, transnacionais
e um enfraquecimento do Estado-Nao, com conseqente fortalecimento do Direito
Comunitrio. Mudam-se as relaes internacionais e o poder econmico passa
a concentrar-se nos que detm a tecnologia da informao. Novos valores aparecem ou
so reforados nesta nova sociedade, como o sentimento de cidadania,
resgate dos direitos humanos, preocupao ecolgica, entre outros. Em todas estas
transformaes, existem descompassos gigantescos. Um dos quais e que
mais nos tem chamado a ateno a do sistema jurdico, que no acompanha a rapidez
das mudanas dos outros sistemas. O caminho do legislar longo e penoso.
At que a funo legislativa perceba as "interferncias" advindas de outros sistemas e subsistemas, positivando-as para que a funo judicante interprete
e jurisprudncia o percurso, complexo em processos morosos. "Se verdade que a
soluo jurdica precede a soluo tecnolgica, tambm no menos verdade
de que a soluo jurdica para as questes das novas tecnologias, que evoluem
rapidamente, no pode depender de um processo legislativo arcaico, moroso
por natureza, concebido num outro tipo de sociedade. bvio que no est mais
atendendo s necessidades da sociedade ps-moderna. O derrame intermitente
de tantas Medidas Provisrias vem, tambm, denunciar a falncia de todo o processo
jurdico-normativo vigente. H que se encontrar mecanismos de legislao
mais geis, caso contrrio a nova sociedade ter um modelo tecnolgico que no pra de
evoluir e um modelo jurdico envelhecido."(4) Outra questo passa
pelas solues esdrxulas encontrada pelos Poderes Executivo e Legislativo, aqui no
Brasil. Assim que, no intuito de acelerar importantes votaes, de
celerizar o processo legislativo e de retirar dos representantes do povo e dos EstadosMembros sua concincia de opinio, implanta-se o famigerado Voto
de Liderana e do conceito distorcido, maquiavelicamente, de "Fidelidade Pardidria".
Ambos usurpam a liberdade de conscincia individual dos parlamentares
que aceitam e se prestam a papis anti-democrticos, tirados de decises dos chamados
lderes do governo, que seduzidos por tais aes impositivas do Poder
Executivo, decidem em nome da maioria amordaada. Sinais dos novos tempos. Nada
mais do que solues de atalhos, infelizmente, utilizados em grande escala.
Mais importante do que estas observaes ter em mente de que todas estas medidas
destroem a capacidade de formao poltica e institucional de nossas
nas questes que lhes cabe, democratizando seu acesso a todas as camadas sociais. No
modelo atual do Direito, a resoluo de conflitos d-se na forma do
poder do Juiz, que decide o litgio.De outro lado, a Mediao no pode ser reduzida
prtica jurdica. uma tcnica de resoluo de conflitos.
H conflitos porque as pessoas pensam diferente, desejam diferentemente as mesmas
coisas; agem diferente numa mesma situao. Lidar com as diferenas
o grande segredo da Mediao. Minimizar as diferenas, o grande objetivo. Terminar com
as diferenas, jamais. Posto que as pessoas so eternamente diferentes.
Estamos atravessando um perodo de turbulncia globalizada, comandadas por novos
paradigmas, onde modelos da modernidade vo mostrando sua falncia, dando
lugar a novos modelos poltico-social-econmicos que impulsionando os Estados-Nao.
Novos modelos de prestao de justia, menos onerosos e democrticos
ressurgem com muita fora diante da necessidade que a sociedade possui de dar respostas
s suas necessidades com maior celeridade. A Mediao torna-se,
na atualidade, um modelo de justia privada necessria.
Trata-se de um procedimento de criatividade interativo que requer pelo menos duas
pessoas fsicas ou jurdicas, podendo ser uma fsica e outra jurdica,
que estejam em conflito, denominadas de partes(7). Para ajud-las na resoluo do
conflito, elegem pelo menos uma terceira pessoa, o mediador(8).
A Mediao um processo de resoluo de conflitos autnomo e no heternimo, ou seja,
no necessita de uma terceira pessoa para resolver ou decidir o conflito.
Assim, o poder de busca da justia passa a ser autnomo, transferindo este poder para as
partes em conflito. O desafio juntar as pessoas conflitantes
e torn-las parceiras neste processo. Na Mediao no h culpados, h que se buscar
incessantemente o entendimento entre as partes para que resolvam total
ou parcialmente o conflito.
Decidir por si mesmo, este um princpio regulador da Mediao. As partes tem que ter
autonomia, interesse e solidariedade na soluo do conflito.
A mediao tem por objeto principal a minimizao do conflito, ajudando a convivncia
das pessoas e podendo, inclusive, fortalecer os seus vnculos, na
medida em que cada qual, atravs do dilogo, reconhece no outro seus limites,
possibilitando acordos que tragam benefcios desejveis, eficazes e duradouros
por excelncia, evitando, com isso, o penoso enfrentamento dos trmites da Justia
Estatal.
Trata, portanto, de um processo clere, cercado da confiabilidade e da informalidade, que
no pode se reduzido prtica jurdica.
A Mediao poder ser Obrigatria(9) ou Voluntria(10). As diferenas aqui so mais de
cunho processuais. Por exemplo: na Mediao Obrigatria os mediadores,
inscritos em um Centro de Mediao, so sorteados para garantir a neutralidade. O acordo
vincula as partes e tem fora de sentena, podendo ser executada.
Na mediao voluntria as partes escolhem o Mediador. O melhor tipo de mediao, sem
dvida, a voluntria, pois as partes vo predispostas a se aproximarem
de uma soluo satisfatria.
falhou a comunicao entre as partes. O Mediador possibilita que esta comunicao seja
restaurada. Que as partes tenham o mximo de oportunidade para dialogarem
entre si. importante que sintam-se escutadas e compreendidas, o que lhes dar maior
confiana no processo. Desta forma, o Mediador dirige a sesso, conduzindo-a
imparcialmente, sem julgar, nem decidir. Sua funo informal e de aproximao das
partes. Controla o processo da mediao sem interferir no seu mrito.
Parafraseia cada parte para demonstrar que entendeu, sem no entanto expor o seu ponto de
vista do conflito. Tcnica que serve para simplificar e ordenar,
jamais para decidir ou orientar decises. O parafraseamento no obrigatrio, porque o
relato da parte pode ser conciso e claro. Todavia, se for necessrio,
deve ser realizado com cautela. No para fazer uma repetio exata do que foi dito e nem
colocar a sua interpretao. Deve assumir o carter de um resumo,
digamos mais humanizado, onde o mediador deve procurar retirar da fala os pontos
negativos, palavras chulas, ofensivas.
E se o conflito esquentar, as partes passarem a se ofender, deve o Mediador interromper?
O papel do Mediador, como j frisamos, o de facilitar a comunicao entre as partes.
Nem toda interrupo negativa. Deve saber discernir o momento adequado.
Todavia, tomar cuidado ao fazer esta interrupo. Nunca entrar no clima das partes,
discutir com elas. Lembrar que a Mediao um dilogo. Que no dilogo
algum fala e outra escuta. Que a oportunidade ser dada igualitariamente. Poder
utilizar-se da Sesso Privada(11) com a parte mais agressiva e dar a
mesma oportunidade outra parte. Porm, observar sempre a regra do sigilo e trabalhar
no sentido de que tudo o que seja tratado nesta sesso, seja trazido
sesso conjunta pela prpria parte. Fundamental para firmar a confiabilidade no
Mediador.
fundamental que o Mediador saiba as razes do conflito. Por isso tem que trabalh-lo,
lidando com os receios e as expectativas. Lidar com os segredos
que esto por detrs do conflito.
Se o jurista deve interpretar o segredo da norma, cabe ao mediador interpretar o segredo
do conflito. Interpretar os segredos de cada participante, bem
como os segredos que envolvem as relaes. Neste aspecto a mediao cercada de
infinitos detalhes para os quais o Mediador tem que estar atento. Atentando
para estes aspectos poder, atravs de perguntas, abrir novos caminhos no descobertos
pelas partes, escondidos pelas questes mais fortes que os levaram
mediao. Ter em mente de que tudo faz parte do conflito, incluindo as questes scioeconmico-culturais. Por isso salutar que trabalhe o conflito
tendo a viso de mundo.
Podemos afirmar que o conflito vai alm do normativo. No processo jurdico o pretendido
no pode ser modificado. Somente atravs de novo processo, novo
pedido. O Juiz no pode julgar alm do pedido. Na mediao, no h esta estrutura rgida
de poder e de processo. A pretenso pode ser modificada a qualquer
tempo. Alterada ao sabor do entendimento das partes. Ajustada realidade de cada um.
Mas democrtica e distributiva. Tudo porque muita das vezes os interesses
que envolvem o conflito no a pretenso inicial e sim so desejos ocultos e expressos
que afloram durante a Mediao. Atrs de cada problema, de pedidos
Um outro fator tico que cerca a profisso do Mediador o sigilo que deve envolver todos
os procedimentos da mediao. Jamais poder revelar s partes
o que sabe sobre as mesmas ou da situaes que envolvem o conflito quando lhes passado
em Sesso Privada(15), somente se por elas autorizado. Tal procedimento
proporcionar a confiabilidade das partes seja no Mediador ou no processo de mediao.
O Mediador tem, tambm, a responsabilidade tica de no assumir os problemas de
nenhuma das partes ou seja, no tomar partido. Dever para isso despir-se
de seus preconceitos para evitar idias pr-concebidas do conflito ou de atitudes das partes
ou de uma das partes. Bem como fugir daqueles modelos excludentes
na sociedade, tipo modelo sexual, prestgio social, mulher ser sempre a parte frgil e
assim por diante. Na realidade muito difcil portar-se desta maneira
to isenta, visto que cada indivduo est envolto por inmeros preconceitos que moldam a
sua estrutura cultural, tica, religiosa e moral. A luta para
eliminar os preconceitos deve ser diria, isto evitar rotular uma das partes, bem como
eliminar a possibilidade de proteger a parte que julgar ser a mais
fraca no conflito, em virtude da sua viso dos modelos e esteretipos criados pela
sociedade e absorvido durante a vida.
A Inter-disciplineralidade da Mediao: "No h nada fixo nas idias, h um fluxo de
saber"
A Mediao s ter xito se lhe for garantida a interdisciplinaridade de funcionamento. O
de no ser privilgio de nenhuma classe profissional. H correntes,
no entanto, que defendem o exerccio somente para Advogados. No mnimo um erro de
avaliao e de conhecimento. A destempo de pertencer a esta Classe, creio
ser destemperada tal pretenso. No mnimo uma pretensiosa e desnecessria reserva de
mercado. A viso de conflito por parte do Advogado diametralmente
oposta das tcnica da Mediao. O advogado v no conflito um litgio e como tal tenta
resolv-lo dentro de tcnicas pelas quais foi treinado durante
toda sua vida universitria e profissional. Tcnicas estas que no se coadunam com as da
Mediao, que no enxerga o conflito sob a tica litigiosa. O
Advogado foi treinado para interpretar normas. O Mediador treinado para ver o que est
por detrs dos fatos. Deve escutar sem a preocupao com a razo
jurdica e sim com os interesses em jogo. So, pois, diferentes as tcnicas de
comunicao. O advogado tem por princpio tomar as rdeas do litgio e decidir
qual o caminho a trilhar, convencido de ser o melhor para seu cliente. Trabalha num plano
superior ao do cliente e do litgio. O grande "plus" da mediao
que todos trabalhem num mesmo plano de comunicao. S assim poder-se- criar
ambiente propcio para escutar e escutar, entender a relao conflituosa,
identificar os interesses de cada parte, os interesses comuns e os interesses ocultos.
Somente numa posio de comunicao mais horizontal, sem interferir
no processo mediatrio poder obter algum sucesso, na vontade nica das partes,
solucionando total ou parcialmente o conflito. Vejo na advocacia uma das
profisses mais difceis de ajustar-se aos princpios e objetivos da mediao, no que seja
impossvel, mas porque o advogado, no processo litigioso, est
numa posio de poder, de mando, de controle das decises e o cliente procurando por
justia, resignado pela confiana e crena que a capacidade do seu
patrono resolver o litgio, mesmo este tendo, ainda, que passar por todo o moroso
processo na Justia do Estado.
De outro lado, o advogado-mediador de suma importncia, pois que dar, com certeza,
maior segurana aos ditames dos acordos. Todavia, para ser mediador
ter que enfrentar treinamento e reformular toda sua conduta, a comear pela viso do
conflito, libertando-se da viso litigiosa, que parte do princpio
do culpado e do inocente. Diante desta dicotomia, arquiteta suas peas jurdicas, onde
muito pouco ou nada existe da participao do cliente, a no ser
pelos relato dos fatos e das provas. Na Mediao, tenta-se diminuir o nvel do conflito,
aproximando-se pessoas. Isto no significa que advogados no possam
ser mediadores, como quaisquer outras profisses, desde que todos que desejam
mediarem, indistintamente da profisso que abracem, participem de cursos
de especializao e de curta durao para assimilarem tais tcnicas. H em certos tipos de
mediao, mais especficas, como por exemplos as familiares,
a necessidade de se trabalhar com a tcnica da co-mediao(16), ou seja, com mais de um
mediador, sendo que um destes mediadores poder ser advogado, psiclogo,
assim por diante. Os bons Centros de Mediao devem primar para possuir um quadro
interdisplinar de mediadores. S assim o Centro ter capacidade de oferecer
mediadores mais qualificados. Necessitamos abrir as portas do prximo milnio para que
todos possam laborar em igualdade de condies, sobressaindo-se
pela melhor capacitao e tcnica. Por esta razo, no devemos nos enclausurar,
impedindo a participao, neste processo clere e democrtico, de classes
de profissionais. Sabemos que nesta nova Era, liderada pelas tecnologias da informao,
reinar, sem dvida, a interdisciplinariedade na conduo das mais
diversas questes do cotidiano, num mundo globalizado, aproximando-se cada vez mais
do Estado Global, cujos verdadeiros direitos do homem e do cidado
sero universalmente reconhecidos e tratados sob a tica solutiva por intermdio da
Justia Privada Supranacional ou pela Justia Comunitria. Encastelar
a mediao e arbitragem no privilegiado exerccio de uma nica profisso , tambm,
vedar os olhos da justia privada, desconhecendo os anseios e necessidades
da nova sociedade da informao. no ter a viso de mundo, certamente no
vislumbrando as oportunidades multidisciplinares existentes alm de seu quintal
.
5. Mediao Transformadora, garantia de melhor qualidade de vida.
A Mediao Transformadora tem por objeto fazer com que os conflitantes detenham o
poder de buscar entre si a melhor das solues, minimizando o conflito
e alcanando, com isto, uma melhor qualidade de vida. Este o aporte epistemolgico da
Mediao Transfomadora, a oportunidade de transfomao do indivduo
na direo de uma melhor qualidade de vida.
A melhor qualidade de vida se obtm na medida em que as pessoas no fiquem
aprisionadas ao passado, mas que vejam, na mediao, a possibilidade de se sentirem
fortes para decidir suas vidas e, por conseguinte, o conflito em si mesmo. Portanto, na
Mediao Transformadora as pessoas entendem que no modificaro
seus passados. A grande transformao acontece no presente, prevendo um melhor
comportamento para o futuro. Neste prisma, existe uma importante funo
pedaggica na mediao, na medida em que transforma o conflito em busca de uma
melhor qualidade de vida. Quando na Justia Estatal o Juiz decide um conflito,
no h preocupao com a funo pedaggica, ou seja, se as partes se transformaram ou
no. Na Mediao Transformadora h sempre uma preocupao pedaggica
(4) Ferreira de Melo, Marco Antnio - Spam - Lixo Eletrnico. Revista da Informtica
Jurdica, 04/08/98, http://infojur.ccj.ufsc.br/revista.htm
(5) A Mediao um processo de resoluo de conflitos autnomo e no heternimo, ou
seja, no necessita de uma terceira pessoa para que resolver ou decidir
o conflito. Assim, o poder de busca da justia passa a ser autnomo, transferindo este
poder para as partes em conflito.
(6) Processo que requer pelo menos duas pessoas fsicas ou jurdicas, ou uma fsica e
outra jurdica, que estejam em litgio. Para ajud-las na soluo
do litgio elegem pelo menos uma terceira pessoa, rbitro, que atravs de uma sentena
por fim ao litgio na rea arbitral. Na Arbitragem h um processo
que reveste-se de formalidades. Clere, cercado da confiabilidade e da formalidade
necessrias ao desenvolvimento do processo arbitral. Cabe ao rbitro
conduzir todo o processo, colhendo depoimentos das partes e de testemunhas, provas,
documentos, laudos periciais, para fundamentar sua sentena arbitral.
O rbitro tem o poder de decidir pelas partes. De sua sentena arbitral no cabe recurso,
podendo ser impugnada a chamada Ao de Nulidade, por erro cometido
na conduo do processo, mas nunca sobre questes de mrito. A arbitragem tem por
objetivo principal a soluo do litgio, evitando, com isso, o penoso
enfrentamento dos trmites da Justia Estatal.
(7) Decidem livremente se vo ou no participar da mediao. Possuem o livre arbtrio
para retirarem-se do processo de mediao a qualquer tempo. Desobrigadas
a chegarem a um acordo. O acordo poder ser total ou parcial e ter o mesmo valor de um
acordo extrajudicial. Podem, mesmo durante o processo da mediao,
optarem por outras formas para resolver seus problemas.
(8) Pessoas com formao especializada, treinada e preparada para, com a mxima
imparcialidade, aplicar tcnicas de comunicao acurada e regras para conduzir
as sesses de mediao.
(9) Quando est estipulada em clusula compromissria. Na sesso obrigatria as partes
podem no querer realiz-la e ir direto para a Arbitragem. De qualquer
forma instalada a Sesso e lavrado Termo, que vai assinado por todos.
(10) As partes escolhem como meio para derimir o seu conflito a Mediao. Pode ser
realizada sem a presena de advogados.
(11) Reunio realizada entre o Mediador e uma das partes reservadamente. Sesso
sigilosa. Mediador no pode transmitir nada do que ocorreu nesta sesso,
a no ser se autorizado expressamente pela parte. Sendo que se realizada com uma delas,
deve ser realizada uma nova sesso com a outra parte, para manter
a iseno do Mediador. uma excepcionalidade. Poder ser solicitada pelas partes ou
sugerida pelo Mediador. Situaes em que poder ser solicitada pelo
Mediador: quando notar que uma das partes est muito agressiva e se puder trabalhar esta
agressividade; quando perceber que uma das partes por demais
tmida e tem dificuldade de expressar seus pontos de vista; quando perceber que uma das
partes est deliberadamente atrapalhando o andamento da sesso;
para tranqilizar uma das partes, se esta estiver muito nervosa; quando notar que poder
detectar interesses ocultos no conflito; para verificar o que
se chama de preo reservado, verificar qual o mximo a parte est disposta a dar e qual o
mnimo que a outra est disposta a receber; para avaliar e fazer
com que uma parte se coloque no lugar da outra; para tocar em aspectos legais que se
trabalhado em conjunto poderia ser demonstrado com quem est a razo,
mesmo porque pode uma das partes pretender direitos indisponveis. O Mediador tem que
manter sua imparcialidade. Aqui trabalha-se questes da seguinte
forma: voc consultou seu advogado sobre sua pretenso? O que o Advogado falou? Por
que sabendo isto voc reclama? Por que no consulta um advogado? Podemos
suspender a sesso. Mas nunca dizer com quem est a razo. A Sesso Privada tambm
pode ser realizada com os advogados das partes, principalmente se estiverem
dificultando a sesso, interrompendo-a constantemente e solicitar-lhes colaborao ou at
mesmo para demonstrar que o advogado est tendo uma viso errnea
do conflito, querendo, por exemplo, propor acordo imediatamente. Mostrar que as partes
devem chegar s suas concluses.
(12) So perguntas que buscam contextualizar a situao, principalmente quando poder
ampliar o campo contextualizado. Muito utilizadas em sesses privadas,
sendo vivel a aplicao da mesma pergunta a cada uma das partes.
(13) So as que buscam um maior leque de informaes. D oportunidade para que a parte
se abra mais, saia de dentro de si. Muitas vezes so perguntas que
coloca uma parte no lugar da outra, para que enxergue o problema na tica do outro.
(14) So aquelas que esto mais focalizada, mais centradas no interesse ou na questo,
esperando respostas mais concretas, do tipo sim e no.
(15) Sesso Privada. Reunio em separado realizado entre uma das partes e o Mediador.
Oportunidade em que a parte envolvida no conflito poder relatar fatos
mais ntimos ou aspectos que julga ser importantes esclarecer. O sigilo fundamental e o
Mediador s poder reportar-se na Sesso conjunta somente naquilo
que lhe for autorizado falar. Caso contrrio ter que guardar em absoluto segredo o que
lhe for relatado e no autorizado falar.
(16) Quando mais de um Mediador trabalha em uma mediao. Alm da afinidade que
deve existir entre eles, a tcnicas utilizadas na co-mediao so as mesmas
da mediao, incorporadas outras para facilitar o trabalho em conjunto, tais como: sempre
que desejarem replanejar ou modificar alguma estratgia na sesso,
devem ausentar-se da sala e estabelecer em conjunto os novos rumos; nunca discutir
questes de conduo da sesso na frente dos mediados; sempre falar
no plural; o trabalho em conjunto e em igualdade de condies. A vantagem da comediao uma melhor viso do fenmeno, bem como a possibilidade de
multiplicar a viso do conflito.
BIBLIOGRAFIA
BRASIL. Lei no 9307, de 23 de setembro de 1996. Dispe sobre a arbitragem.
CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede. Traduo: Roneide Venncio Majer. Editora
Paz e Terra, So Paulo, 1999, p. 77
Ementa:
"EXECUO PENAL. FALTA GRAVE. APURAO. REGRESSO. PRVIA
AUDINCIA DO CONDENADO EM JUZO. INDISPENSABILIDADE. LEI N 7.210/84,
ART. 118, 2. - A Lei
n 7.210/84, que instituiu entre ns a poltica de execuo penal, incorporou no seu texto
dogmas de elevado contedo pedaggico e de grande alcance na
busca do ideal de recuperao e ressocializao do condenado, conferindo, para tanto,
especial relevo atuao do Juiz da Vara das Execues Penais. Dentro dessa viso teleolgica, de se emprestar rigor regra do art. 118, 2, da LEP, no
sentido de se entender imprescindvel a audincia pessoal
do condenado pelo Juiz, aps a apurao das ocorrncias no inciso I, do citado artigo, para
fins de imposio de regresso de regime prisional. - Recurso
ordinrio provido".
Porm, esta presena - imprescindvel - pode ser a telepresena, conforme decidiu o
mesmo Superior Tribunal de Justia, em deciso pontual a seguir apresentada:
Acrdo
RHC 4788/SP ; RECURSO ORDINARIO EM HABEAS CORPUS
(1995/0039109-0)
Fonte
DJ DATA:25/09/1995 PG:31118
Relator(a)
Min. JESUS COSTA LIMA (0302)
Data da Deciso
23/08/1995
Orgo Julgador
QUINTA TURMA
Ementa
"PROCESSUAL
PECULIARIDADES.
PENAL.
EXCESSO
DE
PRAZO
NA
INSTRUO.
A DEMORA
NA APRESENTAO AO JUZO, A FIM DE SEREM INTERROGADOS, O QUE
NO DEPENDE DO PODER JUDICIRIO. RECONHEO QUE, SE PODERIA CAMINHAR
COM O EMPREGO DA INFORMTICA
PARA AGILIZAR O ANDAMENTO PROCESSUAL, UTILIZANDO-SE A
TELECONFERNCIA PARA SE INTERROGAR REUS E TESTEMUNHAS RESIDENTES
EM OUTRAS COMARCAS, COM O QUE SE
EVITARIA, NO CASO DOS REUS, AS COMUNS FUGAS. NO CASO, POR
EVIDENTE, SE NO ESTA DEMONSTRADO QUE A COAO DECORRE DE ATO
PROVOCADO PELO MINISTERIO PUBLICO
E NEM PELO JUIZO DA CAUSA, A DEMORA ENCONTRA-SE JUSTIFICADA. EM
OPORTUNIDADE ANTERIOR SALIENTEI QUE SE TRATA DE REU DE ACENTUADA
PERICULOSIDADE, TENDO
AGIDO COM MAIS DOZE "COLEGAS", INTERCEPTANDO UM CARRO FORTE
COM RAJADAS DE METRALHADORAS E DISPAROS DE REVOLVERES E FUZIS
SUBTRAINDO APRECIAVEL QUANTIDADE
EM DINHEIRO.
II. RECURSO CONHECIDO,
FUNDAMENTOS DO JULGADO.
MAS
IMPROVIDO
PELOS
PROPRIOS
Deciso
POR UNANIMIDADE, NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO"
(Destacado).
Note-se que o judicirio no est apenas reconhecendo a validade da telepresena, mais
do que isso, ele est aplicando a tecnologia em seus atos de administrao
da justia.
5. Concluso
Assim, a admissibilidade do emprego da "presena virtual" para a prtica de atos
judicirios eminentemente solenes, materializada por deciso unnime do
Superior Tribunal de Justia, torna slido o entendimento de que esta tecnologia vlida e
confivel para atividades que envolvam o contato "vis a vis"
entre os seres humanos, pois ela permeada pela interatividade, ensejando perfeita
possibilidade de avaliaes. Se um magistrado pode "sentir" a segurana
de um depoimento telepresencial, um professor pode avaliar um aluno, em seu mistr
pedaggico, nas mesmas condies. Muitas so, portanto, as aplicaes
vlidas da telepresena. Entre elas, no h dvida, esto as atividades pedaggicas, ora em
discusso.
Referncias:
http://www.stj.gov.br
http://www.senado.gov.br
http://www.brasil.gov.br
http://www.planalto.gov.br
http://www.mct.gov.br
E-governo
Walter Felix Cardoso Jnior
Na sociedade ciberntica que se instala, no mais o grande que engole o pequeno. Agora
o veloz que devora o lerdo, e isso vale para as pessoas, empresas,
governos, naes e sistemas.
Mrio Henrique Simonsen
O governo est chegando tarde WEB, embora ela tenha sido criada por sua inspirao,
nos Estados Unidos da Amrica, h cerca de dez anos. Mas, apesar do
atraso, a presso para recuperar o tempo perdido muito forte, pois existe um papel
insubstituvel a ser exercido pelo governo na internet.
A lgica principal que domina a criao do governo on line, ou e-governo, bem simples:
se possvel fazer generalizadamente comrcio na internet, certamente
possvel exercer aes de governo l de dentro da WEB.
O governo digital, como est sendo chamado, um conceito que vem criando cultura
tanto no poder pblico como na cabea das populaes. Embora a internet
e suas aplicaes governamentais possam ser analisadas sob a gide de uma abordagem
incremental, voltada para a melhoria de servios ou de relacionamentos,
trata-se de ferramental que pode ser conjugado s melhores prticas de administrao,
lanando perspectivas inovadoras sobre a forma de organizar e de
gerir a coisa pblica.
Sabe-se de antemo que essa grande aspirao de modernidade s dar certo mesmo se o
acesso dos cidados ao governo on line for comprovadamente fcil, barato,
descomplicado e seguro. Segurana, neste caso, implica em manter os hackers afastados,
impedindo o congestionamento dos sites e evitando o vazamento dos
dados pessoais dos usurios.
Outro aspecto que deve ser considerado para o desenvolvimento do e-governo o estgio
de evoluo j alcanado pelos diversos grupos sociais dentro do
Pas. Enquanto encontramos comunidades altamente evoludas, em termos de tecnologia e
conhecimento, subsistem aquelas parcelas da sociedade que permanecem
intelectual e materialmente atrasadas, sem falar naqueles tantos quantos seres humanos
que ainda se encontram na idade da pedra, literalmente.
Contudo, o que h dez anos era considerado totalmente impossvel, agora a emergente TI Tecnologia da Informao - tornou exeqvel. Como fazer para licenciar
pela internet um novo negcio, efetivar a venda de um imvel, ou mesmo registrar uma
criana recm nascida, um bito, um casamento? O quanto fazer tudo
isso pela internet no mudaria a prpria imagem to desgastada do setor pblico?
Uma das principais causas da propalada ineficincia do governo a burocracia administrao dos bens pblicos por funcionrio sujeito a hierarquia complexa
e regulamento rgido, e a uma rotina inflexvel, o que ocasiona morosidade, ineficincia e
complicaes no desempenho do servio administrativo.
Mas h outros problemas a serem equacionados. Com reparties historicamente
organizadas verticalmente, torna-se difcil obter a colaborao entre os prprios
rgos governamentais envolvidos em qualquer tipo de empreendimento. Exemplo disso,
so as polcias brasileiras (Federal, Civil e Militar) que praticamente
trabalham de costas umas para as outras, enquanto a criminalidade cresce perigosamente.
Neste caso, infelizmente, o que tem sido observado at aqui que
mesmo quando existe uma sincera vontade poltica para reduzir o desencontro na
segurana pblica, misteriosas foras internas conspiram para que tudo continue
confuso e ineficaz como sempre foi.
A WEB pode ajudar muito no equacionamento desses problemas. Nesse sentido, ela
facilita e acelera os processos de mudana. As possibilidades de aplicao
da TI na administrao pblica abrangem um amplo leque de atividades que pode
modernizar as estruturas existentes ou o processo de gesto.
A diversidade de usos que podem ser facultados pela informtica compreende as
dimenses da: coleta de informaes; fornecimento de informao; prestao
de servios; interao; e transaes.
Dentre as vantagens que podem ser auferidas para a organizao governamental esto a
agilidade, o baixo custo operacional e a reduo de intermediao.
Por outro lado, para o cidado, o e-governo poder propiciar ganhos em comodidade,
economia de tempo, reduo de burocracia e transparncia. Alm disso,
deve ser enfatizado o potencial de aplicao da informtica no desenvolvimento de
projetos em nvel local, na criao de mecanismos de consulta ao cidado
e de revigoramento do processo governamental, por meio da expanso das instncias de
discusso e acesso informao, proporcionadas pelo prprio governo.
Na terra dos idealizadores da WEB a infra-estrutura j est mais evoluda. Uma pesquisa
realizada entre os norte-americanos, apresentada pelo NIC - rgo
provedor de solues eletrnicas para o governo, revela que os servios eletrnicos
oferecidos pelo governo j conquistaram 65% dos internautas adultos.
Entre os servios mais procurados esto aqueles que permitem a emisso de carteira de
motorista e votar nas principais eleies. Outras experincias avanadas
e bem sucedidas com e-governo tambm esto sendo realizadas em Cingapura, na
Austrlia e no no Reino Unido.
No Brasil, em que pese a nossa histrica defasagem tecnolgica, podemos registrar
expressivos avanos cibernticos no setor pblico, o que evidencia a existncia
de um processo em curso de assimilao renovadora da informtica, conjugada a
iniciativas de modernizao institucional e de melhoria do atendimento ao
cidado.
Algumas evidncias ilustrativas dos avanos j realizados caracterizam que o site da Rede
Governo, que d acesso instantneo a informaes e servios em
todas as reas da administrao federal, est sendo plenamente bem sucedido. As visitas
mensais que recebe so da ordem de 40 mil. O "Comprasnet", que
divulga editais de compras governamentais e auxilia os fornecedores do governo a
participar das licitaes, recebe cerca de 30 mil acessos por ms. O site
do Programa Avana Brasil, que apresenta os 365 programas que compem o Plano
Plurianual 2000-2003, j recebeu 80 mil visitas desde o seu lanamento.
Pesquisas recentes revelam que, de uma maneira geral, a busca de informaes junto a
rgos pblicos uma das 4 maiores motivaes de utilizao da internet
pelos seus usurios. A expanso e a sofisticao crescente dos servios oferecidos ao
pblico j avana em direo ao "e-service concept", com a supresso
da tramitao de papis e a plena resolutividade dos processos em meio eletrnico. Estes
avanos, todavia, no deixam de contrastar com as ainda persistentes
limitaes de acesso da maioria da populao aos servios de telefonia e equipamentos de
informtica.
O projeto "E-Receita", da Receita Federal, conta com expressivos resultados na oferta de
servios por meio da internet: vejam o que ocorreu este ano, quando
as pessoas fsicas entregaram cerca de 10 milhes de declaraes de Imposto de Renda,
via internet. A certificao digital e o pagamento de tributos por
meio de dbito em conta so projetos em fase de implantao.
Quanto Previdncia Social, por sua vez, vem ocorrendo uma experincia assombrosa,
em vista das grandezas envolvidas, representando a maior folha de pagamentos
do pas, com 18 milhes de beneficirios, alm de recolhimentos mensais de 3 milhes de
empresas e 5 milhes de contribuintes individuais. O Dataprev,
juntamente com o Ministrio da Previdncia Social - MPS e o INSS vem atuando de
forma integrada na divulgao de informaes e oferta de servios ao pblico,
desde 1996. A experincia teve incio com a disponibilizao na internet de estatsticas da
Previdncia Social e da recepo eletrnica de mensagens e
de servio de atendimento. Os servios evoluram com a introduo de grande volume de
informaes e noticirio, culminando na oferta de servios diretamente
aos segurados e contribuintes. Estes servios atualmente abrangem um amplo leque, com
elevada carga de visitas dirias, dentre os quais se destacam: o
clculo de contribuies em atraso (2.300 acessos); o recebimento de pedidos de CND
(7.900 acessos); o fornecimento de histrico de benefcios (1.500 acessos)
e o acompanhamento de processos de concesso de benefcios (1.300 acessos). A
introduo de servios de auto-atendimento e a unificao de servios e informaes
no Portal da Previdncia Social, so as novas linhas de trabalho em desenvolvimento. O
auto-atendimento est sendo implantado por meio do chamado "Prev-Fcil",
que um quiosque de atendimento. O Portal dever integrar todas as informaes num
site nico.
i. A rea de Sade outro segmento no qual a oferta de informaes de natureza educativa
ao grande pblico fundamental. A disseminao de dados dessa
rea teve incio com a Fiocruz e as pginas na internet sobre a AIDS. A expanso dos
servios se deu com o progressivo envolvimento de todas as reas do
MS e da Fundao Nacional de Sade - FNS e a incorporao das bases de dados do
Ministrio, que contm informaes sobre servios hospitalares e dados
demogrficos. Atualmente, esta experincia percebida como em plena maturidade,
adotando a internet como meio natural de relacionamento com a sociedade.
Duas, parecem ser, as qualidades fundamentais destas novas tcnologias, a uma que a
Internet uma linguagem em s mesma, e a duas que o universo onde
as informaes trafegaro, o Ciberespao, no est sujeito a uma burocratizao material
como a conhecemos.
Ao convite do executivo federal, devero atender prioritariamente as universidades e
centros de pesquisas eminentemente brasileiros, detentores do material
cientfico-humano necessrio ao desenvolvimento scio-tecnolgico mais apropriado
destes sistemas de informao, sobretudo em contraponto tendncia destas
administraes "neo-libertinas" em franquear acesso sem qualquer pudor s reas mais
importantes e estratgicas do Estado ao amplo convvio de multinacionais
e governos estrangeiros, sem qualquer interesse real na soluo das demandas do Estado e
afrontando continuamente a soberania nacional ainda restante.
O que parece de curial importncia que a tomada de postura visando uma maior
tecnologizao das relaes informativas entre o Estado e o indivduo no
pode adotar a conformao predatria das recentes e ainda no cicatrizadas privatizaes
dos ativos estatais brasileiros. Esta experincia, ainda viva,
demonstra claramente que a adoo de modelos imediatistas e incalculados de gesto da
coisa pblica, mesmo calcados nas legalidades de ocasio, no lhes
confere a legitimidade plasmada na ordem constitucional. Por estar feito, submetemo-nos,
mas no carece de repetio.
O que urge, da o tema, que a magnitude da possibilidade de controle do Estado pelo
cidado atravs das tecnologias da informao, pode vir a ser relegado
apenas a uma simples licitao e outros remendos, e o contedo da informao de
governo continuar a ser aquele vazio colorido, maquiado por publicitrios,
no atingindo, como no atinge a nenhum objetivo sistmico informativo, servindo apenas
manipulao e relativizao dos dados gerenciais do Estado.
O desconhecimento geral das atividades que "acontecem no palcio", por parte dos
sditos, e a impossibilidade de acompanhar em tempo real o movimento da
governana, aliados a um ausente debate pblico sobre o que, como e o quanto cumpre-se
da Constituio Federal em cada ato administrativo, poltico ou
no, acaba por produzir um emaranhado de decises incontrolveis.
Se todos os cidado capacitados no conseguem de forma imediata saber de tudo o quanto
se passa nas administraes, as verbas pblicas e suas destinaes,
quem as liberou, se foram efetivamente usadas e procederam das rubricas legais; se h
controle do desperdcio, com amplo conhecimento pblico de onde,
quanto e como podero serem utilizados os alimentos ensilados, os remdios estocados, as
ferrovias desmontadas, e so apenas exemplos.
que j no se trata mais de uma luta pelo poder de exercer o poder, para rentabilizar os
prprios interesses e ocupar um privilgio no "wellfare state".
Este Estado-refugo da nova fase do processo industrial (ps-industrial!), como relata
GIDDENS, comporta novas demandas, porquanto "na sociedade industrial
as lutas de classes esto centradas na apropriao de recompensas econmicas, na
sociedade ps-industrial elas referem-se aos efeitos alienativos da subordinao
s decises tecnocrticas".(grifamos)
PARA
DESENVOLVIMENTO
DA
DEMOCRACIA
Ento, no parece absurdo exigir-se dos Estados, vestidos com a carapaa das atitudes
capitalistas, que se ocupem da implantao de mecanismos tecnolgicos
capazes de lhes atribuir a mesma dinmica de existncia bidimensional, material e
ciberespacial.
que no ciberespao, a tendncia manipulao dolosa de informaes ter que vencer,
em tempo real, a vigilncia fiscalizatria de uma mirade de sujeitos,
capacitados pela diversidade e em locais mui distintos, dioturnamente. Ento o dolo da
corrupo e a indolncia do desperdcio no tero como se reacomodar
placidamente, logo deixaro de serem sistmicos.
Parece mesmo uma situao de embate poltico, pois neste ponto que se verificar quais
grupos sociais tendero exigirem existir de modos mais secretos,
obtusos, obscuros, no participativos, impondo a alienao aos demais grupos
interessados. Esta perspectiva encontrada em LVY, quando afirma que "a
defesa de poderes executivos, das rigidezes institucionais, a inrcia das mentalidades e das
culturas podem evidentemente levar a utilizaes sociais das
novas tecnologias muito menos positivas, conforme critrios humanistas".
Deste momento do tema, onde os interesses sociais devem ser sopesados, o debate tornase constitucional.
4. PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL
O espao reservado para o tema, dentro do escopo constitucional absoluto, sobretudo
como foi proposto, no sentido de demonstrar que as informaes pblicas
pertinentes gesto de um Estado democrtico respeitaro, necessariamente, a qualidade
participativa de sua finalidade.
Estabelecendo primazia teleolgica, o Prembulo Constitucional deixa claro que se est
diante da instituio de um Estado Democrtico, destinado a assegurar
o exerccio dos direitos que menciona.
E fazendo leitura fria do artigo 1. e pargrafo, da Carta Poltica brasileira, poderamos
dessumir o seguinte:
A Repblica Federativa do Brasil, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos a soberania, cidadania e a dignidade da pessoa humana,
pois que todo o poder emana do povo que o exerce diretamente.
Seguindo a construo Constitucional, o art. 5. em seu inciso XXXIII, diz:
todos tem direito a receber dos orgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou
de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;
Vale ressaltar que a finalidade informativa do Estado de tal grau de imponibilidade, que
a lei no poder limitar seno prazo, o agente pblico no poder
neg-la, sob pena de sano. O que se ressalva a segurana nacional, coisa de contornos
relativos.
Com isto habilita-se a sociedade como um todo a exercer o direito constante do artigo 5.
LXXIII, assim:
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico, ou entidade de que o Estado Participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
O que se quer dizer com isto que todos os cidado devidamente informados sobre todas
as coisas do Estado, podero fazer uso legtimo das prerrogativas
constitucionais reativas.
Como a Carta Magna proposta em dimenso ao todo, no se deve menosprezar a
potencialidade dos princpios gerais, supondo serem materialmente inatingveis,
porquanto, algumas vezes intangveis.
O que se prope, que o princpio da moralidade administrativa, agregado ao carter
informativo de uma democracia seja evidentemente clarificadores das
condies reais em que convivem, em certo momento histrico, uma sociedade
organizada.
E pelo que se dessume, tudo o quanto possa ser realizado para o atingimento dos objetivos
constitucionais, inclusive a aplicao das tecnologias da informao
mais pujantes, devero assim ser procedidos, pois se h uma forma melhor de fazer
realizar-se o Estado, a esta que devem submeter-se os governantes.
Tudo o mais discurso setorial de grupos.
5. CONCLUSO
O estado de calamidade por que passam as relaes sociais no Brasil indicam um
desequilbrio sistmico na participao dos grupos e classes. bem conhecida
a desigualdade implantada por segmentos ou grupos que insistem na elitizao do poder,
pelo cerceamento do saber.
As atrocidades cometidas com a populao mais pobre e mesmo com a classe mdia
produtiva, desprestigiam a continuidade do contrato social, como se encontra.
Os desmandos das elites polticas, calcados no s na prtica profissional da corrupo,
fazendo nascer a figura do "governo paralelo" de BOBBIO, atravs
da interveno dos "arcana imperii", os agentes do poder invisvel, s no so piores do
que sua prpria incapacidade governativo-gerencial, embora tudo
nasa da mesma derrota da tica pela vitria da esttica, patrocinada pelo capitalismo.
Pensamos objetivamente na implantao de um Portal do Estado, para todas as suas
esferas, e que possa, mais do que vigiar a "mo trmula" do escroque, diante
da verba pblica indefesa, tambm controlar o desperdcio, o desvio de finalidade das
decises, antecipar debates pblicos sobre grandes questes nacionais,
trazer mecanismos plebiscitrios para questes que afetem a sociedade com um todo. Em
fim apresentar de uma vez por todas, e com toda a parafernalha interativa,
que torna o saber mais elementar, qual a verdadeira dimenso do Estado que habitamos.
Tudo em tempo real e calcado em lei que imponha sano ao administrador
omisso, que deixe de apresentar seus relatrios para toda a comunidade, em fim fazer ver
a moralidade administrativa pelo controle tecnologico dos agentes
pblicos.
Se caso de fazer prova do desmando, sob pena de impunidade, melhor no deixar para
terceiros, de outros grupos sociais, aquilo que em verdade cabe a cada
qual, participativamente fiscalizar e exercer o poder da cidadania.
a. BIBLIOGRAFIA
* Antony Giddens. A Estrutura Social das Sociedades Avanadas. Zahar Editores.1975
* Luis Fernando Coelho, em Teora Critica do Direito, Editora Livros HDV, Curitiba,
1987
* Norberto Bobbio. O Futuro da Democracia,- Uma Defesa das Regras do Jogo. Editora
Paz e Terra .So Paulo. 1987.. 3. Ed.
* Marcel Merle, Sociologia das Relaes Internacionais, Braslia, Editora Universidade de
Braslia, Coleo Pensamento Poltico, vol. 25, 1987, p. 138.
* Hugo Cesar Hoeschl. O Ciberespao e o Direito. No endereo da Internet digesto.net/ijuris - 25.06.96
* Alvim Toffler. Previses e Premissas. Ed. Record.1983.
Do desrespeito autoridade constituda desobedincia civil com vilipndio s
instituies
*Antonio Carlos Facioli Chedid
Recentes agresses verbais produzidas em nvel poltico entre as autoridades constitudas
legtima e democraticamente, num primeiro momento, parece que
inflamaram a m-imprensa nacional e geraram na internacional declaraes
desprestigiosas em relao seriedade e educao scio-poltica de nossas autoridades.
Declaraes graciosas em desfavor da moral e da dignidade das instituies e das
autoridades que as representam produziram manchetes extraordinrias em
jornais de circulao nacional e nos telejornais mais importantes, notadamente quando
dirigidas contra o Judicirio e nascidas da Presidncia do Senado
Federal. Samos assim procura insana dos honestos e dignos, pois apenas os agressores
se arvoram em s-lo.
Todos os dias, durante longo e infeliz perodo, acordvamos com declaraes, no mais das
vezes panfletrias e graciosas, e acusaes de parlamentares contra
magistrados, ministros, outros parlamentares e at contra as autoridades mximas da
Nao, como o Presidente da Repblica, da Cmara dos Deputados e, pasmem
(!) pela ousadia e ineditismo, da Suprema Corte Brasileira, ante a ausncia de autoridade
de planto para ser atacada publicamente ou falta de outras
consigo prprio que se v como um pequeno "deus", muito poderoso e credor de todo o
respeito. Por alguma razo somente explicvel pela psicologia, esse
funcionrio graduado "atingiu a sua marca e no h mais nada a fazer para superar a
prpria barreira".
Isso extremamente desastroso para a administrao pblica. Seu pessoal que foi
selecionado quando do ingresso na carreira, mediante rigoroso critrio,
passa a ser de segunda qualidade, em decorrncia do desastroso processo de estagnao
pessoal, cultural e profissional.
O problema avoluma-se e ganha destaque quando se fala em globalizao, modernizao
e custo "Brasil", com destaque para os funcionrios da Aduana Brasileira,
rgo que cuida da fiscalizao das operaes advindas do comrcio exterior e que est
subordinado Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda.
Causa impresso o desnivelamento entre os membros do rgo central (Secretrio da
Receita e Coordenao do Sistema Aduaneiro) e os funcionrios "de ponta",
encarregados de executar as normas. Enquanto os primeiros participam de reunies em
nvel internacional, conhecem a legislao de outros pases, especializam-se
nos diversos tipos de procedimento operacional, estudam e implementam mudanas na
legislao para adapt-la necessria agilidade do mundo moderno e globalizado,
o segundo grupo contesta essas mudanas, sob a pueril alegao de que as
"modernidades" criam facilidades ao contrabando e prejudicam as empresas nacionais.
Ignoram o fato de que sempre houve contrabando, mesmo em tempos da mais rigorosa
fiscalizao, quando estvamos em pleno e assumido protecionismo ao mercado
nacional.
Muitas vezes, por pura ignorncia, esses funcionrios defendem a manuteno de
esquemas antigos que impem dificuldades para a importao de determinados
itens tarifrios, pensando com isso proteger a indstria nacional, quando, de fato, esto
protegendo a manuteno da ditadura de algumas empresas transnacionais
sobre nosso pas, que sonegam informaes e utilizam-se da mdia para manter seu status
quo, respaldadas na falta de informaes e no despreparo que assola,
especialmente, entre aqueles que, por se julgarem "privilegiados", face estabilidade de
seus cargos, no se esforam em saber o que ocorre, de fato,
no mundo real.
Nesse contexto, onde prevalece a viso oblubinada dos agentes do Fisco, o trabalho
desenvolvido pelos rgos centrais tem sido desgastante e de resultado
quase nulo, no sentido de aniquilar gargalos e reprimir os atrasos na Aduana Brasileira. A
realidade tem demonstrado que apenas o emprego de verbas em
tecnologia no satisfatrio. No basta Siscomex, automao, informtica. preciso
mais. preciso investir nos homens para que eles, conhecendo e interagindo
com os avanos tecnolgicos, saibam explorar e tirar vantagem de seu uso em prol da
Nao. Transparncia e agilidade devem ser o norte de nossos representantes
e seus agentes. tempo de um e-governo.
2.0 GOVERNO E INTERNET
No mundo de hoje, com a permanente necessidade de atualizao para um maior domnio
sobre o conhecimento, a informtica, em especial a internet, uma das
...
"A EAD surge como a modalidade educativa que pode atender aos setores sociais no
alcanados pelo ensino presencial, que constituem um capital humano infra-utilizado,
como, por exemplo: os residentes em reas geogrficas distantes, onde no h escolas
convencionais ou com nmero insuficiente de vagas para todos; os trabalhadores
adultos que, cumprindo suas jornadas de trabalho, no podem freqentar a escola
tradicional; os presos, os imigrantes; as pessoas que j no se encontram
na faixa etria de freqncia escola, mas que podem e desejam continuar seu processo
educativo; os trabalhadores que buscam qualificao ou requalificao
profissional em conseqncia das mudanas tecnolgicas e das transformaes polticas e
sociais."
...
"Na atualidade, no h distncias nem fronteiras para o acesso informao e cultura.
Os recursos tcnicos de comunicao (impressos, udios, vdeos,
informticos, etc.) acessveis boa parte da populao, tm possibilitado o grande avano
da Educao Distncia e se convertido em propiciadores da
igualdade de oportunidades de acesso ao saber e da democratizao das possibilidades da
educao e da democratizao das possibilidades da educao."
Esse tipo de ensino est hoje contemplado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, especificamente em seu artigo 80 e pargrafos. Sobre esse tema,
o Ministro da Educao, Paulo Renato Souza, publicou carta na internet (
www.mec.gov.br),
manifestando a necessidade e a importncia do ensino distncia, diante da realidade da
educao nos dias de hoje:
"O recurso da educao a distncia se faz necessrio no porque faltem cursos de
formao de professores, mas sim porque a maioria desses cursos so presenciais,
difceis, portanto, de serem acompanhados por quem j trabalha, ou se localizam nos
centros urbanos, impossibilitando o atendimento personalizado a populaes
rurais, dispersas geograficamente. Sendo assim, a educao a distncia constitui-se em um
instrumento eficaz de democratizao da educao e uma opo
de qualidade para atender a uma vasta demanda por habilitao historicamente reprimida."
Assim, o ensino distncia visto hoje como uma ferramenta fundamental para
desenvolver saberes num processo didtico-metodolgico acessvel a todo e
qualquer profissional interessado em dar continuidade ao conhecimento cientfico em
qualquer rea.
Ao Governo, que necessita preparar seus funcionrios a atuarem como agentes no
processo de modernizao do Estado, em carter de urgncia, o ensino distncia
ferramenta indispensvel, considerando que sua utilizao vai propiciar, alm do
conhecimento em si, uma reproduo homognea desse conhecimento a todos
os envolvidos, fundamental na formao desses agentes.
Buscando os maiores conhecedores de cada tema, espalhados pelas universidades e meios
acadmicos em geral, o Governo poder montar um programa de formao
no estava pronta porque dependia da liberao de 900.000 botes que foram remetidos
pelo comprador estrangeiro para serem agregados s camisetas. O processo
de admisso temporria desses botes estava estagnado a mais de trinta dias porque o
fiscal entendia tratar-se de hiptese normativa que exigia a apresentao
de contrato de servio entre as partes, documento este que deveria estar chancelado pela
embaixada brasileira e ainda traduzido por tradutor juramentado.
Apresentamos "proforma" e "ordem de produo". Oferecemos a carta de crdito. Nada
convenceu o fiscal a agir com presteza no caso, pois entendia que estes
documentos no se prestavam a substituir o contrato de servio exigido pela norma. O
empresrio acabou por desistir da admisso temporria e efetuou o
pagamento dos impostos "indevidos".
Nota-se assim, que por mais que a Coordenao Central da Aduana edite normas no
sentido de agilizar os servios aduaneiros, os fiscais no "vestem a camisa"
desses projetos de modernizao. De alguma forma necessrio que esses funcionrios
sejam sensibilizados para o seu papel. Comuniquem as dvidas Coordenao,
peam ajuda, externem os problemas, contribuam nas solues de forma honesta,
transparente, idnea. Busquem atender ao esprito da lei, conscientes do
papel que lhes cabe como agentes do Governo.
Humanstica, para que os funcionrios aduaneiros assumam seu papel de responsveis
para com a sociedade, no sentido de que, enquanto membros do Governo,
cabe-lhes revelar o objetivo da poltica governamental e, para tanto, necessitam divulgar
ao contribuinte as normas legais e administrativas, orientando-os
quanto aos seus direitos e deveres em relao ao Fisco.
Essa viso no pacfica entre os agentes do Fisco. O discurso que predomina na
atualidade que no tm quaisquer obrigaes em informar ou prestar esclarecimentos
ao empresariado. Ainda sobre o caso relatado acima, quando ponderado de que o atraso na
liberao daqueles botes poderia gerar a quebra de um contrato
de exportao no valor de quase um milho de dlares, o funcionrio responsvel disse
que "nada tinha a ver com o problema do contribuinte". No entanto,
a quebra do contrato possivelmente representaria a "quebra" de uma empresa nacional e
ainda o desemprego de uma centena de funcionrios.
3.2 Temas para estudo
Finalmente, considerando que o momento exige mudanas no apenas na estrutura fsica
da Aduana, mas especialmente em seus recursos humanos, uma vez que
sua formao deve estar voltada para a agilizao do comrcio internacional,
considerando ainda que o momento do protecionismo j est ultrapassado, apresentamos
uma lista de temas, que, apesar de no ser exaustiva, ajuda a pensar sobre qual , de fato,
o mais grave problema da Aduana Brasileira:
a importncia e as conseqncias da globalizao;
o reconhecimento de que a rea aduaneira tem um importante papel social e no simples
arrecadadora de tributos;
-LANDIM, Cludia Maria das Mercs Paes Ferreira. Educao A Distncia: Algumas
Consideraes. Copyright : Rio de Janeiro, 1997.
-DRUCKER, Peter, em artigo: e-ducao Revista Exame, pgina 64, 14.06.2000,
Editora Abril S/A, So Paulo;
-MURTA, Roberto de Oliveira, in Contratos em Comrcio Exterior", So Paulo: Editora
Aduaneiras, 1992;
-LUNARDI, Angelo Luiz, Professor de Pagamentos Internacionais da Aduaneiras e
Diretor da Proficam Consultoria e Finanas e Cmbio, em artigo intitulado
"O contrato comercial na prtica", publicado no boletim "Sem Fronteiras", ano 2, n 89,
de 07.08.2000, da Editora Aduaneiras, So Paulo.
Conceitos de Representao Jurdico-Poltica Digital
Mrcio Umberto Bragaglia
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo
Universidade Federal de Santa Catarina
mubby@eps.ufsc.br
Abstract
The Electronic Juridical Representation is an ambitious application of theories and
techniques of Artificial Intelligence at the Democracys context.
Although our constitutional norms limit the direct exercise of peoples political power to
the cases foreseen in the own Major Law, it is of important interest
the study of models of attendance and electronic procurement in a society that develops
itself into automation as improvement of the productive process,
the quality of the citizens' life and of the increment of the democracy as a stable
institution.
This article intends to present and to briefly discuss some aspects of that polemic theme,
besides introducing elementary technological concepts, with the
objective of alerting the juridical operator for the future possibilities of integration among
the technology, the Law and the organized society itself.
Resumo
A Representao Jurdica Eletrnica uma ambiciosa aplicao de teorias e tcnicas de
Inteligncia Artificial no mbito da Democracia.
Embora nossas normas constitucionais limitem o exerccio direto do poder aos casos
previstos na prpria Lei Maior, de relevante interesse o estudo de
modelos de assistncia e procurao eletrnica em uma sociedade que evolui no caminho
da automao como melhoria do processo produtivo, da qualidade de
vida dos cidados e do incremento da prpria democracia.
Esse artigo pretende apresentar e discutir brevemente alguns aspectos desse polmico
tema, alm de introduzir conceitos tecnolgicos elementares, com o
objetivo de alertar o operador jurdico para as possibilidades futuras de integrao entre a
tecnologia, o direito e a prpria sociedade organizada.
Palavras-chave (keywords): Procuradores Digitais, Representao e Democracia
Eletrnicas, Agentes.
INTRODUO
Nos tempos atuais, a maioria expressiva das naes civilizadas opta pelos sistemas
polticos baseados na democracia, na repartio de poderes e na expresso
da vontade do cidado atravs da representao. Logo no incio, nossa carta magna j
consagra tal opo, no pargrafo nico do art. 1o:
"Pargrafo nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio."
A primeira implicao imediata que pode ser percebida a capacidade de outorga de
mandato, ou seja, de transmisso consciente de poderes entre o cidado
alienado da expresso direta de sua vontade e o cidado habilitado ao exerccio coletivo
desta.
A segunda a viabilidade de exerccio do poder poltico de forma direta.
Ignoremos inicialmente a ressalva relativa aos limites constitucionais do exerccio do
poder poltico, j que a discusso que se pretende apresentar no
est normatizada na Constituio ou em estruturas infraconstitucionais atuais. A ressalva
no atrapalha o desenvolvimento do raciocnio que se segue. Ao
contrrio, teremos sempre a possibilidade de argir a previso legal futura para nossa
"nova" representao por meio de emenda constitucional.
Analisemos a expresso do poder poltico sob a tica da expresso efetiva da vontade,
realizvel hipoteticamente em um sistema perfeito no qual cada cidado
expressa diretamente sua vontade poltica a respeito de uma questo determinada:
Recentemente, a CNBB (Confederao Nacional dos Bispos do Brasil) promoveu
um plebiscito objetivando consultar a nao interessada na questo da dvida externa a
respeito do seu pagamento. Deve ou no ser realizado?
1. OS OBJETIVOS DA REPRESENTAO
Podemos perceber com clareza a existncia de dois tipos de processos decisrios no
exerccio da vontade, sua expresso direta ou atravs de representao
apropriada.
Surge uma questo de carter filosfico: sabemos que a representao existe, priori, em
decorrncia da impossibilidade prtica de se consultar cada indivduo
do grupo social para colher sua opinio pessoal. Assim, o tipo de representao que
agrega em um indivduo faculdades de decidir "em nome" de um grupo
Devemos ter em mente que no se pode limitar a democracia somente ao voto - ato mais
rudimentar de participao, segundo Slaibi, pois ela deve ser algo
muito maior, nas palavras do doutrinador: "a mais ampla integrao do indivduo,
entidades da sociedade civil e do povo no exerccio do poder." [SLAIBI1998].
Consideremos justificadas nossas premissas em face de tal percepo ampla do conceito
de organizao democrtica do exerccio e da titularidade do poder
poltico.
2. EXEMPLIFICANDO
Vamos traar situaes hipotticas que ilustrem um ambiente dessa natureza. Aps
verificarmos os exemplos, descreveremos mais tecnicamente como a Cincia
Computacional e a Engenharia de Produo podem tratar da implementao de tal
modelo, munidas de ferramentas da Inteligncia Artificial Aplicada.
Caso 1: Marcos, economista, 35 anos, casado, dois filhos menores de 5 anos.
Marcos tem profundo interesse pela situao econmica e fiscal do pas, pela parte do
ordenamento jurdico que diz respeito proteo de crianas e adolescentes,
a favor de penas mais brandas para os crimes de baixo potencial ofensivo, favorvel a
absoluta liberdade de expresso e propaganda, fumante, no
se interessa por poltica internacional, acha que as escolas deveriam preparar os
adolescentes para o mercado de trabalho ao invs de investirem em cultura
geral.
Caso 2: Bete mdica, homossexual, tem uma companheira h 12 anos, favorvel ao
casamento entre pessoas do mesmo sexo. Gosta muito de tecnologia e acredita
que seu pas precisa de mais investimentos em pesquisa e segurana, e menos em gerao
de empregos formais. Acredita que a legislao penal pouco rigorosa.
Acha que toda propaganda de bebidas deveria ser proibida. Gostaria de ver limites mais
rgidos em relao liberdade de imprensa.
Os cidados hipotticos Marcos e Bete tem posies parecidas em relao a algumas
matrias, e divergem frontalmente em relao a outras. Assim acontece
no apenas em relao s diferenas e semelhanas entre os dois, mas praticamente entre
todos os indivduos da sociedade em que vivem. So tantos e to
variados os interesses e desinteresses que seria impossvel agregar adequadamente os
mesmos em correntes intelectuais, em definies de "esquerda" e "direita",
em partidos polticos, etc. Quem afinal ser apto a representar adequadamente (e
simultaneamente) ambos?
justo que Bete escolha seu representante (um deputado, por exemplo), s porque ele
atende a algumas de suas opinies pessoais, mas no todas ou mesmo
maioria delas?
Agora imaginemos o seguinte modelo de representao:
Marcos escolhe um representante para tratar de todas as questes relativas aos Direitos da
Criana e do Adolescente. O seu procurador para esse assunto
Outra importante peculiaridade dos procuradores digitais deve ser sua mobilidade, ou
seja, a capacidade de mover-se em estruturas de redes de computadores,
navegando em sistemas de informao aptos sua acoplagem temporria, munidos ambos
(agentes e sistema de interface) de fortes tcnicas de segurana e
de garantia de autenticidade e inviolabilidade, pois podemos imaginar que se fcil
"corromper" um representante humano, pode ser ainda mais fcil, atravs
de meios tecnolgicos apropriados, hackear um agente e faze-lo tomar decises
incompatveis com a vontade de quem representam. Seria a corrupo poltica
digital. A questo de segurana uma das mais crticas, que podem inviabilizar toda a
tecnologia e o modelo proposto, caso no se adotem rigorosas tcnicas
de criptografia, assinatura eletrnica e protocolos de transaes seguras, desde a
concepo in-loco do agente na mquina do cidado representado at sua
transmisso pela rede, replicao, clonagem e envio de informao agente-representado e
agente-agente. Tal discusso pode se prolongar ad infinitum com
argumentos contra e a favor, fugindo do escopo original deste trabalho. Pretendemos
aprofunda-la em artigo adjacente futuro.
Alm dos dotes da autonomia e da mobilidade, uma importante caracterstica adicional
dos procuradores deve ser a comunicabilidade. Devem ser capazes de
"conversar", trocar informaes entre si, cooperar (desde que para tanto autorizados) com
fins semelhantes de terceiros, e inclusive entrar em contato
como outras entidades alm de procuradores, por exemplo, sistemas de bancos de dados,
bases de conhecimento, e inclusive seres humanos.
Um procurador que investiga a situao jurisprudencial de uma lei em relao sua
possvel inconstitucionalidade pode alm de verificar as informaes
que outros agentes de terceiros disponibilizam, consultar bases de conhecimento, sites da
internet, e pedir por e-mail um parecer de um advogado ou jurista,
por exemplo.
Obviamente, a compreenso e o tratamento de tais dados e sua efetiva converso em
informao e conhecimento exigem a aplicao de inmeras tcnicas de conhecimento
e inteligncia artificial, modelos matemticos, anlise semntica, compilao, estatsticas,
etc. Porm, podem existir agentes especializados em tais tarefas,
que atravs do princpio da Cooperao (habilidade que os agentes tem de trabalharem em
conjunto para realizarem tarefas de interesse mtuo) podem fornecer
"servios" ao ambiente virtual no qual esto inseridos. Nasce ento um mercado de troca
de informaes e servios entre procuradores pessoais e agentes
de tecnologia comercial, liberando do usurio a necessidade de dotar seus agentes com
avanadas tecnologias de inteligncia. (No procede do mesmo modo
um advogado que consulta um contador para melhor compreender um caso, ou um juiz
que manda juntar ao processo um laudo pericial, j que o conhecimento
universal foge de sua competncia?)
Os agentes ainda possuem outras caractersticas que os diferenciam de outros tipos de
programas de computador, como a Aprendizagem (devem ser capazes de
avaliar seu ambiente, decidir e aprender com os erros ou acertos ocasionados pela deciso.
A entra a integrao com a tecnologia de Raciocnio Baseado
em Casos), e a Reatividade (devem ser capazes de reagir s alteraes do ambiente. Ex:
Mudou o sistema de votao em uma cmara legislativa digital. O
www.ccj.ufsc.br)
Inteligncia artificial e direito, I;
Sites: Icail, Giad
Inteligncia artificial e direito, II;
Sites: Jurix, Enia
Justia na web (avaliao dos tribunais);
Site: Tribunal de Justia da Paraba (
www.tjpb.gov.br),
Tribunal Superior Eleitoral (
www.tse.gov.br)
Registro de software. O que e como fazer. Pirataria e contra-pirataria;
Site: Abes (
www.abes.com.br)
Registro de direitos autorais, marcas e patentes. O que e como fazer. Montando a empresa
digital (tica jurdica);
Site: INPI (
www.inpi.gov.br).
O ciberespao e o direito digital;
Site: Direito Digital (
www.digesto.net/ddigital).
Censura na web e sigilo das comunicaes digitais. tica jurdica e telemtica;
Site: Direito Digital (
www.digesto.net/ddigital).
Mediao e arbitragem na internet. Soluo rpida de conflitos jurdicos;
Site: NAM Corporation (
www.clicknsettle.com).
Bibliografia on line:
Inteligncia artificial e direito:
http://www.digesto.net/ddigital/inteligencia/ia1.htm
http://www.digesto.net/ddigital/inteligencia/ia2.htm
http://www.digesto.net/ddigital/inteligencia/iamed1.htm
http://www.digesto.net/ddigital/inteligencia/iamed2.htm
http://www.digesto.net/ddigital/inteligencia/iamed3.htm
http://www.digesto.net/ddigital/inteligencia/enia99b.htm
Panorama geral:
http://www.digesto.net/ddigital/digital/Panorama1.htm
http://www.digesto.net/ddigital/digital/panorama2.htm
O Ciberesao e o direito:
http://www.digesto.net/ddigital/digital/ciber1.htm
http://www.digesto.net/ddigital/digital/ciber1.htm
http://www.digesto.net/ddigital/digital/ciber3.htm
Ciberdemocracia:
http://www.digesto.net/ddigital/democracia/orwell1.htm
http://www.digesto.net/ddigital/democracia/orwell2.htm
http://www.digesto.net/ddigital/democracia/orwell3.htm
Direito e telemtica:
http://www.digesto.net/ddigital/dt/telematica.htm
Internet e direito:
http://www.digesto.net/ddigital/internet/liberdade1.htm
http://www.digesto.net/ddigital/internet/liberdade2.htm
http://www.digesto.net/ddigital/internet/liberdade3.htm
Justia e tecnologia da informao:
http://www.digesto.net/ddigital/justica/direitotecnologia.htm
http://www.digesto.net/ddigital/justica/quatro1.htm
http://www.digesto.net/ddigital/justica/quatro2.htm
http://www.digesto.net/ddigital/justica/quatro3.htm
http://www.digesto.net/ddigital/justica/quatro4.htm
Sigilo de dados:
http://www.digesto.net/ddigital/sigilo/telem1.htm
http://www.digesto.net/ddigital/sigilo/telem2.htm
http://www.digesto.net/ddigital/sigilo/telem3.htm
http://www.digesto.net/ddigital/sigilo/principios1.htm
http://www.digesto.net/ddigital/sigilo/principios2.htm
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Contratos em sistemas de inteligncia artificial:
http://www.nts.com.br/tarcisio/artigos/contratos_em_sistemas.htm
Comentrios lei 9.609 de 19/02/98 (SOFTWARE):
http://www.nts.com.br/tarcisio/artigos/direito_ciberespaco.htm
O Direito do Ciberespao:
http://www.nts.com.br/tarcisio/artigos/direito_ciberespaco.htm
Pginas de referncia:
www.digesto.net (
busca jurdica, Brasil)
www.findlaw.com (
busca jurdica, EUA)
www.clicknsettle.com (
mediao e arbitragem na web)
http://juris.eps.ufsc.br (
inteligncia artificial e direito)
Avaliao dos tribunais na web:
www.digesto.net/ijuris
Tecnologia da informao Jurdica - Aula 1 (sumrio):
Histrico do Grupo JURIS
Especializao
Mestrado - Direito
Cadeiras EPS
Prottipo
Trabalhos internacionais
Criao da linha de pesquisa
Formao do Grupo
Prmio 99
Avaliao dos tribunais, 99
Abrangncia
Tecnologia da Informao Jurdica em sentido estrito;
Procedimentos Jurdicos na internet;
Impacto social das novas tecnologias;
Ainda : Direito Digital e Democracia Eletrnica
Tecnologia da Informao Jurdica
Sitemas de informao;
Informtica Jurdica;
Inteligncia artificial e direito.
Desdobramentos
Apresentao do Metajuris;
Debate: validade dos documentos pblicos digitais. Assinatura eletrnica e f pblica.
Seleo dos textos para as proximas aulas.
Regras para o debate
Duas pessoas para cada lado (escolhidas hoje);
15 min para cada debatedor, 30 min no total;
rplica e trplica, 5 min por debatedor, 10 min no total;
Mediadora: Tnia;
Pontos a serem observados na argumentao:
Normatizao (Constituio, Legislao, Jurisprudncia, normas infra-legais, Doutrina);
Outros pases;
Aspectos ticos;
O Futuro.
Ao final, votao.
Resumo do Debate:
"Pesquisadores de tecnologia aprovam documento digital"
"Um grupo multidisciplinar de pesquisadores reuniu-se para debater a validade de
documentos oficiais, com f pblica, emitidos atravs da internet. O exemplo
tpico deste tipo de documento so as certides negativas emitidas por orgos pblicos. O
debate fez parte das atividades da cadeira "tecnologia da informao
jurdica", do curso de Ps-Graduao em Engenharia de Produo e Sistemas da
Universidade Federal de Santa Catarina. A discusso seguiu o formato de um
julgamento, semelhante a um jri, onde os debatedores tem igual tempo para apresentar
seus argumentos e replicar a tese adversria. Depois da argumentao,
o debate ficou livre entre todos os presentes, mesmo aqueles que no fazem parte do
grupo de pesquisa. Ao final, aconteceu uma votao direta, com voto
universal. Por se tratar de um grupo multidiciplinar, a discusso foi extremamente rica,
com exemplos consistentes a argumentao forte, tanto por parte
dos debatedores como por todo o grupo, composto por profissionais e pesquisadores das
reas de sistemas computacionais, direito, administrao, segurana,
psicologia, biblioteconomia, pedagogia e gesto da informao.
Os debatedores foram: