As polticas educacionais no contexto do neoliberalismo

Por Antnio Incio Andrioli

A conjuntura das polticas educacionais no Brasil ainda demonstra sua centralidade na hegemonia
das idias liberais sobre a sociedade, como reflexo do forte avano do capital sobre a organizao
dos trabalhadores na dcada de 90. A interveno de mecanismos internacionais como o FMI e o
Banco Mundial, aliada subservincia do governo brasileiro economia mundial, repercute de
maneira decisiva sobre a educao. Em contrapartida, a crise do capitalismo em nvel mundial, em
especial do pensamento neoliberal, revela, cada vez mais, as contradies e limites da estrutura
dominante. A estratgia liberal continua a mesma: colocar a educao como prioridade,
apresentando-a como alternativa de ascenso social e de democratizao das oportunidades.
Por outro lado, a escola continua sendo um espao com grande potencial de reflexo crtica da
realidade, com incidncia sobre a cultura das pessoas. O ato educativo contribui na acumulao
subjetiva de foras contrrias dominao, apesar da excluso social, caracterstica do descaso com
as polticas pblicas na maioria dos governos.

O propsito do presente texto apresentar, em sntese, as principais caractersticas da educao no

contexto neoliberal do Brasil, numa tentativa de contribuir com o debate de conjuntura acerca das
polticas educacionais. Neste sentido, iniciamos a discusso com uma breve reflexo sobre a
ideologia na educao, para, em seguida, apresentar a dimenso da crise do capitalismo e do
pensamento liberal, concluindo com as principais polticas oficiais que vm sendo propostas para a
educao.

1. A ideologia e a educao

A relao da ideologia com a educao foi bastante polmica ao longo da histria. Embora o termo
tenha sido primeiramente utilizado em 1801i [2] , com o advento do marxismo que a ideologia
assume uma maior importncia para o pensamento humano. Conforme Marilena Chau, o marxismo
entende a ideologia como um instrumento de dominao de classe e, como tal, sua origem a
existncia da diviso da sociedade em classes contraditrias e em lutaii [3] . Alm disso, a
utilizao do termo confunde-se com o significado de crenas e iluses que se incorporam no senso
comum das pessoas. A ideologia iluso, isto , abstrao e inverso da realidade, ela permanece
sempre no plano imediato do aparecer social. (...) A aparncia social no algo falso e errado, mas
o modo como o processo social aparece para a conscincia direta dos homensiii [4] .

Diferente da maioria dos marxistas, para os quais a ideologia consiste na expresso de interesses de
uma classe social, para Karl Manheim o que define a ideologia o seu poder de persuaso, sua
capacidade de controlar e dirigir o comportamento dos homensiv [5] . Nicola Abagnano, refora
a teoria de Manheim dizendo que o que transforma uma crena em ideologia no sua validade ou
falta de validade, mas unicamente sua capacidade de controlar os comportamentos em determinada
situaov [6] .

A compreenso de ideologia como expresso de interesses e falsificao da realidade com vistas

ao controle social, permite a concluso, do ponto de vista marxista, de que a estrutura social
dominante constitui aparelhos ideolgicos em forma de superestrutura, mantendo a opresso.
Segundo Lous Althusser a escola o principal aparelho ideolgico da sociedade e, em seu
entendimento, como a estrutura determina a superestrutura, no possvel qualquer mudana social
a partir da educao. Moacir Gadotti considera a posio de Althusser bastante equivocada do
ponto de vista da emancipao humana, pois gera uma situao de passividade e impotncia, o que
revela um carter ideolgico de sua prpria teoria, j que a subservincia da omisso interessa
mais dominao do que o combate a favor dela. Para Gadotti, se aceitarmos a anlise de
Althusser, certamente a educao enquanto sistema ou subsistema um aparelho ideolgico em
qualquer sistema poltico. Mas se aceitarmos que ela tambm ato, prxis, ento as coisas se
complicam. No podemos reduzir a educao, a complexidade do fenmeno educativo apenas s
suas ligaes com o sistemavi [7] .

De certa forma, Gramsci que d um novo rumo ao conceito de ideologia e, com isso, fornece
valiosas contribuies para a construo da educao voltada para a transformao social. Um dos
conceitos fundamentais adotados por Gramsci o de hegemonia que, segundo ele, se d por
consenso e/ou coero. Na sociedade dividida em classes, temos uma constante luta pela hegemonia
poltica e a ideologia assume o carter de convencimento, o primeiro recurso utilizado para a
dominao. Do ponto de vista dos oprimidos, o embate ideolgico contra a hegemonia burguesa se
d em todos os espaos em que esta se reproduz, como por exemplo, a escola. Temos ento, uma
luta de posio na escola, colocando a poltica, luta pelo poder, como o centro da ao pedaggica.

A educao, portanto, um espao social de disputa da hegemonia; uma prtica social construda
a partir das relaes sociais que vo sendo estabelecidas; uma contra-ideologia. Nesta
perspectiva, importante situar a posio do educador na sociedade, contribuindo para manter a
opresso ou se colocando em contraposio ela. Se o educador um trabalhador em educao,
parece coerente que este seja aliado das lutas dos trabalhadores enquanto classe, visto que as suas
conquistas sociais, aparentemente mais imediatas, tambm dependem de vitrias maiores no campo
social. Nessa perspectiva, coerente que a posio do educador seja em favor dos oprimidos, no
por uma questo de caridade, mas de identidade de classe, j que a luta maior a mesma. Qual a
funo do educador como intelectual comprometido com a transformao social?

Gramsci afirma que o povo sente, mas nem sempre compreende e sabe; o intelectual sabe, mas nem
sempre compreende e muito menos sente. Por isso, o trabalho intelectual similar a um cimento, a
partir do qual as pessoas se unem em grupos e constrem alternativas de mudana. Mas isso no
nada fcil: assumir a condio de intelectuais orgnicos dos trabalhadores significa lutar contra o
contexto dominante que se apresenta e visualizar perspectivas de superao coletiva sem excluso.
Entender bem a realidade parece ser o primeiro passo no desafio da construo de uma nova
pesrpectiva social. Que realidade essa que se apresenta para a educao?

2. A crise do capitalismo e da ideologia liberal

O atual contexto traz algumas novidades e um conjunto de elementos j presentes h muito tempo
no capitalismo, ambos tentando se articular coerentemente, embora as contradies estejam cada
vez mais explcitas. Em termos de estrutura social, vigora a manuteno da sociedade burguesa,
com suas caractersticas bsicas: a) trabalho como mercadoria; b) propriedade privada; c) controle
do excedente econmico; d) mercado como centro da sociedade; e) apartheid, excluso da maioria;
f) escola dividida para cada tipo social. Porm, a novidade, em termos estruturais, que a ordem
burguesa est sem alternativa, ou seja, o capitalismo prova sua ineficcia generalizada e a crise
apresentada revela seu carter endgeno, ou seja, o capitalismo demonstra explicitamente ser o
gerador de seus prprios problemas. Se o mercado a causa da crise e se boa parte das solues
apresentadas para enfrentar esta crise prev a ampliao do espao do mercado na sociedade, a
tendncia que os problemas sejam agravados.

O fracasso do capitalismo se comprova internamente, principalmente nos pases mais pobres. Alm
disso, o auge do neoliberalismo da dcada de 90 mostra suas limitaes e comea a ser rejeitado
em todo o mundo. Entretanto, os neoliberais, embora a maioriavii [8] no se assuma como tal, usam
a estratgia de atacar quem se prope a explicitar o que ficou evidente: Alm do ataque esquerda,
como que responsabilizando os outros pelo seu prprio fracasso, alguns liberais tm se manifestado
atravs de artigos na imprensa, afirmando que as pessoas de forma pobre e maniqueista culpam o
neoliberalismo e o FMI pela misria brasileira. Ora, ser que a culpa seria do PT, da CUT, do
MST, da intelectualidade e do povo brasileiro?viii [9]

Nem mesmo crescimento econmico, suposta virtude da qual os intelectuais burgueses ainda se
vangloriavam, o capitalismo consegue proporcionar. Conforme o economista Joo Machado, a
economia mundial que se mantinha num crescimento de 4% na dcada de 60, chegou ao final da
dcada de 90 com apenas 1%.ix [10] O custo social, por sua vez, catastrfico: a) a diferena entre
pases ricos e pobres tm aumentado em 110 vezes, desde a 2. Guerra Mundial at a dcada de 90x
[11] ; b) aumenta consideravelmente a distncia entre ricos e pobres dentro dos pases; c) a crise
ecolgica vem sendo agravada, com a poluio das guas e diversos recursos naturais essenciais
produo. H uma clara incompatibilidade entre a ordem burguesa e a noo de progresso
civilizatrio.

De maneira mais conjuntural as principais caractersticas so as seguintes: a) crise do trabalho

assalariado, com acentuada precarizao nas relaes de trabalho; b) mito da irreversibilidade da
globalizao, com forte carga de fatalismo; c) mundo unitrio sem identidade, trazendo tona a
fragmentao, tambm no que se refere ao conhecimento; d) retorno de velhas utopias,
principalmente na poltica, economia e religio; e) despolitizao das relaes sociais; f) acento na
competitividade com a perspectiva de que alguns se salvam j que no d para todos.

Nessa realidade est inserida a educao, como um espao de disputa de projetos antagnicos:
liberal X democrtico-popular. Por um lado, o caos da ditadura do mercado como regulador das
relaes humanas e, por outro, a tentativa de manter a democracia como valor universal e a
solidariedade como base da utopia socialista.

3. A educao neoliberal

Do ponto de vista liberal, a educao ocupa um lugar central na sociedade e, por isso, precisa ser
incentivada. De acordo com o Banco Mundial so duas as tarefas relevantes ao capital que esto
colocadas para a educao: a) ampliar o mercado consumidor, apostando na educao como
geradora de trabalho, consumo e cidadania (incluir mais pessoas como consumidoras); b) gerar
estabilidade poltica nos pases com a subordinao dos processos educativos aos interesses da
reproduo das relaes sociais capitalistas (garantir governabilidade).

Para quem duvida da priorizao da educao no pases pobres, observe o seguinte trecho do vice-
presidente do Banco Mundial: Para ns, no h maior prioridade na Amrica Latina do que a
educao. entre 1987 e 1992 nosso programa anual de emprstimos para a educao na Amrica
Latina e o Caribe aumentou de 85 para 780 milhes de dlares, e antecipamos outro aumento para
1000 milhes em 1994.xi [12] Porm, no vamos nos iludir pensando que a grande tarefa dos
mecanismos internacionais a servio do capital financiar a educao. Conforme anlise de Srgio
Haddad, o principal meio de interveno a presso sobre pases devedores e a imposio de suas
assessorias: A contribuio mais importante do Banco Mundial deve ser seu trabalho de
assessoria, concebido para ajudar os governos a desenvolver polticas educativas adequadas s
especificidades de seus pases. (...) O Banco Mundial a principal fonte de assessoramento da
poltica educativa, e outras agncias seguem cada vez mais sua liderana.xii [13]

evidente que a preocupao do capital no gratuita. Existe uma coerncia do discurso liberal
sobre a educao no sentido de entend-la como definidora da competitividade entre as naes e
por se constituir numa condio de empregabilidade em perodos de crise econmica. Como para os
liberais est dado o fato de que todos no conseguiro vencer, importa ento impregnar a cultura
do povo com a ideologia da competio e valorizar os poucos que conseguem se adaptar lgica
excludente, o que considerado um incentivo livre iniciativa e ao desenvolvimento da
criatividade. Mas, e o que fazer com os perdedores? Conforme o Prof. Roberto Lehrer (UFRJ),
o prprio Banco Mundial tem declarado explicitamente que as pessoas pobres precisam ser
ajudadas, seno ficaro zangadasxiii [14] . Essa interpretao precisa com o que o prprio Banco
tm apresentado oficialmente como preocupao nos pases pobres: a pobreza urbana ser o
problema mais importante e mais explosivo do prximo sculo do ponto de vista poltico.xiv [15]

Os reflexos diretos esperados pelo grande capital a partir de sua interveno nas polticas
educacionais dos pases pobres, em linhas gerais, so os seguintes: a) garantir governabilidade
(condies para o desenvolvimento dos negcios) e segurana nos pases perdedores; b) quebrar a
inrcia que mantm o atraso nos pases do chamado Terceiro Mundo; c) construir um carter
internacionalista das polticas pblicas com a ao direta e o controle dos Estados Unidos; d)
estabelecer um corte significativo na produo do conhecimento nesses pases; e) incentivar a
excluso de disciplinas cientficas, priorizando o ensino elementar e profissionalizante.

Mas, evidente que parte do resultado esperado por parte de quem encaminha as polticas
educacionais de forma global fica frustrada por que sua eficcia depende muito da aceitao ou no
de lideranas polticas locais e, principalmente, dos educadores. A interferncia de oposies locais
ao projeto neoliberal na educao o que de mais decisivo se possui na atual conjuntura em termos
de resistncia e, se a crtica for consistente, este ser um passo significativo em direo construo
de um outro rumo, apesar do massacre ideolgico a que os trabalhadores tm sido submetidos
durante a ltima dcada.

Em funo dessa conjuntura poltica desfavorvel, podemos afirmar que, em termos genricos, as
maiores alteraes que ultimamente tem sido previstas esto chegando s escolas e, muitas vezes,
tem sido aceitas sem maiores discusses a seu respeito, impedindo uma efetiva contraposio. Por
isso, vamos apresentar, em grandes eixos, o que mais claramente podemos apontar como
conseqncias do neoliberalismo na educao:
1- Menos recursos, por dois motivos principais: a) diminuio da arrecadao (atravs de isenes,
incentivos, sonegao...); b) no aplicao dos recursos e descumprimento de leis;
2- Prioridade no Ensino Fundamental, como responsabilidade dos Estados e Municpios (a
Educao Infantil delegada aos municpios);
3 - O rpido e barato apresentado como critrio de eficincia;
4 - Formao menos abrangente e mais profissionalizante;
5 A maior marca da subordinao profissionalizante a reforma do ensino mdio e
profissionalizante;
6- Privatizao do ensino;
7- Municipalizao e escolarizao do ensino, com o Estado repassando adiante sua
responsabilidade (os custos so repassados s prefeituras e s prprias escolas);
8- Acelerarao da aprovao para desocupar vagas, tendo o agravante da menor qualidade;
9- Aumento de matrculas, como jogo de marketing (so feitas apenas mais inscries, pois no h
estrutura efetiva para novas vagas);
10- A sociedade civil deve adotar os rfos do Estado (por exemplo, o programa Amigos da
Escola). Se as pessoas no tiverem acesso escola a culpa colocada na sociedade que no se
organizou, isentando, assim, o governo de sua responsabilidade com a educao;
11- O Ensino Mdio dividido entre educao regular e profissionalizante, com a tendncia de
priorizar este ltimo: mais mo-de-obra e menos conscincia crtica;.
12- A autonomia apenas administrativa. As avaliaes, livros didticos, currculos, programas,
contedos, cursos de formao, critrios de controle e fiscalizao, continuam dirigidos e
centralizados. Mas, no que se refere parte financeira (como infra-estrutura, merenda, transporte),
passa a ser descentralizada;
13- Produtividade e eficincia empresarial (mximo resultado com o menor custo): no interessa o
conhecimento crtico;
14- Nova linguagem, com a utilizao de termos neoliberais na educao;
15 - Modismo da qualidade total (no estilo das empresas privadas) na escola pblica, a partir de
1980;
16- Os PCNs (Parmetros Curriculares Nacionais) so ambguos (possuem 2 vises contraditrias),
pois se, por um lado, aparece uma preocupao com as questes sociais, com a presena dos temas
transversais como proposta pedaggica e a participao de intelectuais progressistas, por outro, h
todo um carter de adequao ao sistema de qualidade total e a retirada do Estado. importante
recordar que os PCNs surgiram j no incio do 1. mandato de FHC, quando foi reunido um grupo
de intelectuais da Espanha, Chile, Argentina, Bolvia e outros pases que j tinham realizado suas
reformas neoliberais, para iniciar esse processo no Brasil. A parte considerada progressista no
funciona, j que a proposta no vem acompanhada de polticas que assegurem sua efetiva
implantao, ficando na dependncia das instncias da sociedade civil e dos prprios professores.
17- Mudana do termo igualdade social para eqidade social, ou seja, no h mais a
preocupao com a igualdade como direito de todos, mas somente a amenizao da desigualdade;
18 - Privatizao das Universidades;
19 Nova LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) determinando as competncias
da federao, transferindo responsabilidades aos Estados e Municpios;
20 - Parcerias com a sociedade civil (empresas privadas e organizaes sociais).

Diante da anlise anterior, a atuao coerente e socialmente comprometida na educao parece cada
vez mais difcil, tendo em vista que a causa dos problemas est longe e, ao mesmo tempo, dispersa
em aes locais. A tarefa de educar, em nosso tempo, implica em conseguir pensar e agir
localmente e globalmente, o que carece da interao coletiva dos educadores e, segundo Philippe
Perrenoud, da Universidade de Genebra, o professor que no se preparar para intervir na discusso
global, no um ator coletivoxv [16] . Alm disso, a produo terica s tem sentido se for feita
sobre a prtica, com vistas a transform-la. Portanto, para que haja condies efetivas de construir
uma escola transformadora, numa sociedade transformadora, necessria a predisposio dos
educadores tambm pela transformao de sua ao educativa e a prtica reflexiva deve deixar de
ser um mero discurso ou tema de seminrio, ela objetiva a tomada de conscincia e organizao da
prticaxvi [17] .

xvii [1] Mestre em Educao nas Cincias pela UNIJU RS, Doutorando em Cincias Sociais na
Universidade de Osnabrck - Alemanha.

i [2] Conforme ABAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. 2. Ed. Traduo Alfredo Bosi. So Paulo: Martins Fontes,
1998, p. 531.

ii [3] CHAU, Marilena de Souza. O que ideologia. 38. ed. So Paulo: Brasiliense, 1994, p. 102.

iii [4] Idem, p. 104-105.

iv [5] ABAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. 2. Ed. Traduo Alfredo Bosi. So Paulo: Martins Fontes, 1998, p.
533.

v [6] Idem.

vi [7] GADOTTI, Moacir. Educao e poder: introduo pedagogia do conflito. So Paulo: Cortez, 1983, p. 34.

vii [8] Existem excees, como, por exemplo, o vice-presidente da Repblica, Marco Maciel, que, j em 1987, mostrava
publicamente sua posio em favor do neoliberalismo, considerando-o uma teoria moderna para a gesto do Estado:
Em outras oportunidades tenho afirmado que o Estado moderno, dentro das concepes contemporneas do
neoliberalismo, possui deveres inalienveis e impostergveis com a igualdade democrtica para todos os cidados.
(grifos nossos). Conforme MACIEL, Marco. Educao e liberalismo. Rio de Janeiro: Editora Jos Olympio, 1987, p. 86.
A afirmao do neoliberalismo tem sido divulgada como inveno da esquerda.

viii [9] ANDRIOLI, Antnio I. O que haveria de positivo no neoliberalismo? In: Correio da Cidadania, So Paulo, 13 a
20 de novembro de 1999, p. 08.

ix [10] Dados de sua exposio no II Frum da Solidariedade, 22/10/99 em Porto Alegre.

x [11] Conforme Jos Paulo Netto (PUC-SP), em conferncia realizada na 22. Reunio Anual da ANPED, em Caxambu
MG, 28/09/99.

xi [12] Apresentao de Mr. Shahid Husain, vice-presidente do Banco Mundial para a Amrica Latina e Caribe, na 5.
Reunio do Comit Regional Intergovernamental do Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e o Caribe,
realizada em Santiago do Chile entre 8 e 11 de junho de 1993.

xii [13] Citado em CORRAGIO, Jos Lus. Propostas do Banco Mundial para a educao: sentido oculto ou problemas de
concepo? In: TOMASI. Lvia de Tommasi et alli. So Paulo: Cortez, 1998, p. 75.

xiii [14] Referente sua apresentao de trabalho na ANPED: Para fazer frente ao apartheid educacional imposto pelo
Banco Mundial: notas para uma leitura da temtica trabalho-educao. Caxambu MG, 27/09/99.

xiv [15] Banco Mundial. Poltica Urbana y desarollo econmico: un programa para el decenio de 1990. Washington,
1991, p. 05

xv [16] Referente sua exposio realizada na 22166. Reunio Anual da ANPED, em Caxambu MG, em 27/09/99.

xvi [17] Idem.