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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS


Instituto de Economia

A ARTE DA CONQUISTA: O CAPITAL INTERNACIONAL


NO DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA
BRASILEIRO (1951-1992)

Fabio Antonio De Campos

Tese de Doutoramento apresentada ao


Instituto de Economia da UNICAMP para
obteno do ttulo de Doutor em
Desenvolvimento Econmico rea de
concentrao: Histria Econmica, sob a
orientao do Prof. Dr. Plnio Soares de
Arruda Sampaio Junior.

Este exemplar corresponde ao original da


tese defendida por Fabio Antonio de
Campos em 24/08/2009 e orientado pelo
Prof. Dr. Plnio Soares de Arruda
Sampaio Junior.

CPG, 24 / 08 / 2009

___________________________

Campinas, 2009
ii

Ficha catalogrfica elaborada pela biblioteca


do Instituto de Economia/UNICAMP

Campos, Fabio Antonio de.


C157a A arte da conquista: o capital internacional no desenvolvimento capitalista
brasileiro (1951-1992) / Fabio Antonio de Campos. Campinas, SP: [s.n.],
2009.

Orientador : Plnio Soares de Arruda Sampaio Junior.


Tese (doutorado) Universidade Estadual de Campinas, Instituto de
Economia.
1. Investimentos estrangeiros Brasil. 2. Capitalismo Brasil. 3.
Economia
- Brasil. I. Sampaio Junior, Plnio Soares de Arruda. II. Universidade Estadual
de Campinas. Instituto de Economia. III. Titulo.

09-41-BIE

Ttulo em Ingls: The art of conquest: the international capital in the brazilian capitalist development
(1951-1992)
Keywords : Foreign investiments Brazil ; Brazilian capitalism ; Brazilian economy
rea de concentrao : Histria Econmica
Titulao : Doutor em Desenvolvimento Econmico
Banca examinadora : Prof. Dr. Plnio Soares de Arruda Sampaio Junior
Prof. Dr. Luiz Antonio Mattos Filgueiras
Prof. Dr. Mariano Francisco Laplane
Prof. Dr. Paulo Alves de Lima Filho
Prof. Dr. Pedro Paulo Zahluth Bastos
Data da defesa: 24-08-2009
Programa de Ps-Graduao: Desenvolvimento econmico
iii

Tese de Doutorado

Aluno: FABIO ANTONIO DE CAMPOS

A Arte da Conquista: O capital internacional no


desenvolvimento capitalista brasileira (1951-1992)

Defendida em 24 / 08 / 2009

COMISSO JULGADORA

Prof. Dr. PLNIO SOARES DE ARRUDA SAMPAIO JUNIOR


Orientador IE / UNICAMP

Prof. Dr. LUIZ ANTONIO MATTOS FILGUEIRAS


UFBA

Prof. Dr. MARIANO FRANCISCO LAPLANE


IE/UNICAMP

Prof. Dr. PAULO ALVES DE LIMA FILHO


IBEC

Prof. Dr. PEDRO PAULO ZAHLUTH BASTOS


IE/UNICAMP
v

A necessidade de mercados sempre crescentes para seus produtos impele a


burguesia a conquistar todo o globo terrestre. Ela precisa estabelecer-se, explorar
e criar vnculos em todos os lugares.

Karl Marx e Friedrich Engels


vii

Agradecimentos

Inicialmente agradecemos Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo


(FAPESP), que concedeu as condies materiais realizao desta pesquisa. De igual forma,
agradeo as bases institucionais oferecidas pelo Instituto de Economia da Unicamp. Sou grato
igualmente s condies profissionais prestadas pela Facamp.
Impossvel mensurar a gratido que devo a Plnio Soares de Arruda Sampaio Jr., meu
orientador. Foram momentos difceis e de grande aprendizado vividos, os quais se arrastam por
quase uma dcada neste percurso intelectual. Alm dos prstimos por ter me orientado em uma
pesquisa de complexa elaborao e de esforo de sntese, agradeo por ensinar valores
republicanos que jamais se apartaro de mim.
Agradeo o respeito com que Pedro Paulo Zahluth Bastos sempre se dedicou minha
pessoa, clareando e resolvendo minhas indagaes intelectuais. Ao meu interlocutor de histria
econmica e leitor crtico de meus trabalhos, eu devo agradec-lo pela amizade que de mim
nunca furtou. Agradeo ao camarada Paulo Alves de Lima Filho, que sabe a honra que tenho de
ser seu amigo e a gratido que lhe devo por me ensinar desde cedo a caminhar nas trincheiras
da vida prtica e terica, como o pensamento crtico exige para frutificar-se. Agradeo tambm
o acompanhamento preciso que Mariano Francisco Laplane fez de minha pesquisa desde a
poca do projeto. Sem sua cuidadosa apreciao o trabalho no teria atingido tal resultado.
viii

Agradeo a participao prestigiosa na banca de Luiz Antonio Mattos Filgueiras. Sou grato ao
apoio intelectual do camarada Adilson Marques Gennari. No posso esquecer-me de um
companheiro de reflexes tericas que participou desta fase, que foi Eduardo Barros Mariutti.
Tambm agradeo a contribuio de Lgia Maria Osrio Silva. De igual modo, agradeo o
apoio profissional e intelectual vindo dos professores Joo Manuel Cardoso de Mello e Luiz
Gonzaga de Mello Belluzzo. Grato ainda aos funcionrios do IE: Alberto e Cida.
Os amigos igualmente ofereceram grande motivao nesta caminhada. Iniciando pelo
tempo de graduao, agradeo aos camaradas eternos Carlos Henrique Lopes Rodrigues,
Marcelo Inoue, Mrcio Paschoino Lupatini, Rangel Silvando do Nascimento, Thiago Marques
Mandarino e Valdomiro Marino Moreira. Agradeo a convivncia entusiasta de Alice Peres,
Carolina Cristina Alves, Daniela Maria Moreno, Renata Belzunces dos Santos, Renata
Zambelli e Silvia Peres. Agradeo aos amigos do IBEC: Ellen Lucy Tristo, Fabiana de Cssia
Rodrigues, Henrique Tahan Novaes, Lalo Minto e Rogrio Fernandes Macedo. Bons momentos
tambm vieram dos amigos da Ps como Anderson Pellegrino, Betina Ferraz, Daniel Hofling,
Eduardo da Costa e Fbio Santos. Alguns, como Alexandre Macchione Saes, participaram
intensamente de meu tema de pesquisa e so companheiros de vrias discusses. E como no
falar dos camaradas Fernando Henrique Lemos Rodrigues, Rogrio Naques Faleiros e
Wolfgang Lenk, de cuja convivncia prxima venho usufruindo para desvendar questes
tericas e mundanas. Grato tambm ao amigo Jos Augusto Ruas, que me ofereceu, alm do
apoio institucional, auxlio na pesquisa quantitativa. Agradeo tambm aos amigos de trabalho,
em especial a Antonio Carlos Diegues e a Rodrigo Sabbatini. Por ltimo, agradeo a todos
aqueles que a vida, de alguma forma, tornou distantes, como os companheiros de infncia, e
aqueles que no esto aqui nomeados.
Para concluir, no poderia esquecer-me do apoio familiar sem o carinho, a pacincia e
a compreenso deles eu jamais teria chegado aqui. Agradeo minha me Benedita Mello de
Campos e ao meu pai Antonio Carlos de Campos. Sem vocs certamente sucumbiria s minhas
prprias angstias. Agradeo ainda o companheirismo de minha irm Maria Rosa de Campos
Souza, e pela presena vibrante de meus sobrinhos Caio de Campos Souza e Vincius de
Campos Souza, assim como pela amizade de meu cunhado Fbio de Souza Correa. Agradeo
ao restante de minha famlia, que me apoiou em todas as decises. Em especial, queria
agradecer o carinho maternal de minha tia Terezinha de Lourdes Mello, cuja fora permitiu-me
ix

alar este vo. Agradeo aos meus tios de Campinas, que desde a poca do vestibular sempre
me incentivaram: Hlio de Campos e Stela Camargo de Campos.
x

Sumrio

Introduo ......................................................................................................................................................................1
Captulo I Padres de Acumulao Capitalista e a Internacionalizao Perifrica..............................................9
1. Introduo ....................................................................................................................................................................9
2. Padres de Acumulao Capitalista no Centro e a Mundializao do Capital.............................................................10
2.1 Internacionalizao Produtiva. ...................................................................................................................11
2.2 Crise e Transio .........................................................................................................................................13
2.3 Internacionalizao Financeira ..................................................................................................................15
3. Investimento Direto Estrangeiro na Amrica Latina ...................................................................................................19
3.1 Internacionalizao durante a Industrializao Pesada .............................................................................20
3.2 Maturao e Financeirizao do Oligoplio Internacional ........................................................................25
3.3 Contrao dos Investimentos Internacionais e Crise ..................................................................................30
4. Concluso ....................................................................................................................................................................38
Captulo II Internacionalizao no Desenvolvimento Capitalista Brasileiro ........................................................41
1. Introduo ....................................................................................................................................................................41
2. Antecedentes da Internacionalizao do Mercado Interno (1951-1954)......................................................................43
3. Internacionalizao do Mercado Interno (1955-1973).................................................................................................54
4. Internacionalizao durante a Crise da Industrializao (1974-1982) .........................................................................82
5. Internacionalizao no Limiar da Liberalizao (1983-1992) .....................................................................................101
6. Concluso ....................................................................................................................................................................116
Captulo III Estado e Internacionalizao Brasileira ..............................................................................................119
1. Introduo ....................................................................................................................................................................119
2. Instruo 113 (1946-1955)...........................................................................................................................................120
3. Lei de Remessas de Lucros e a Conexo com o Financiamento Internacional (1956-1970) .......................................137
4. Proteo Setorial e Outras Disposies (1971-1989)...................................................................................................149
5. Origem da Liberalizao (1990-1992) .........................................................................................................................176
6. Concluso ....................................................................................................................................................................190
Consideraes Finais .....................................................................................................................................................193
Referncias .....................................................................................................................................................................199
xi

Tabelas
Tabela 1 Estoque Mundial de Investimento Direto Estrangeiro ...................................................................................21
Tabela 2 Investimento Direto Estrangeiro na Amrica Latina ......................................................................................22
Tabela 3 Investimento Direto Estrangeiro Norte-Americano - Setor e Destino ...........................................................23
Tabela 4 Fluxos Mundiais de Investimento Direto Estrangeiro ....................................................................................27
Tabela 5 A e B Investimento Direto Estrangeiro no Brasil, Mxico e Argentina ......................................................28
Tabela 6 Estoques Mundiais de Investimentos Diretos Estrangeiros............................................................................32
Tabela 7 Distribuio por Macrosetores do IDE na Amrica Latina ............................................................................33
Tabela 8 Investimento Direto Estrangeiro nas Privatizaes dos Pases em Desenvolvimento....................................36
Tabela 9 O Movimento Geral da Internacionalizao Brasileira ..................................................................................44
Tabela 10 Origem dos Fluxos de Investimento Direto Estrangeiro no Brasil...............................................................46
Tabela 11 Destino dos Estoques de Investimento Direto Estrangeiro no Brasil ...........................................................47
Tabela 12 Novas Filiais Norte-Americanas Estabelecidas por Aquisies ..................................................................57
Tabela 13 Origem do Investimento Direto Estrangeiro na Forma de Estoques ............................................................59
Tabela 14 Participao por Origem de Capital na Economia Brasileira .......................................................................61
Tabela 15 Endividamento Externo e a Participao dos Setores ..................................................................................73
Tabela 16 Desnacionalizao Brasileira .......................................................................................................................75
Tabela 17 Exportaes Industriais Brasileiras por Origem do Capital e Gnero Industrial..........................................79
Tabela 18 Balano Comercial das Firmas por Setor .....................................................................................................81
Tabela 19 Frequncia das Joint Ventures por Pas de Origem do Scio Estrangeiro e o Setor ....................................86
Tabela 20 Participaes Relativas de Capital nas Joint Ventures Brasileiras ...............................................................87
Tabela 21 Tomadores de Endividamento Externo ........................................................................................................97
Tabela 22 Investimento Estrangeiro de Especial Interesse Nacional Ingressado at 1955 ...........................................130
Tabela 23 Associao entre Empresas Brasileiras de Capital Nacional e Empresas Multinacionais no Setor de
Informtica.......................................................................................................................................................................159
Tabela 24 Fluxos Lquidos de Capitais Internacionais para o Brasil ............................................................................188
Grficos
Grfico 1 Saldo Lquido do Investimento Direto Estrangeiro ......................................................................................113
Grfico 2 Participao por Origem de Capital na Economia Brasileira........................................................................189
Anexos
Anexo 1 Investimento Direto Estrangeiro no Brasil .....................................................................................................217
Anexo 2 Origem do Investimento Direto Estrangeiro na Forma de Fluxos ..................................................................218
Anexo 3 Investimento Direto Estrangeiro em Setores ..................................................................................................219
Anexo 4 Investimento Direto Estrangeiro em Setores Percentuais ............................................................................220
Anexo 5 Investimento Direto Estrangeiro por Pas de Origem e Macrosetores............................................................221
Anexo 6 Evoluo da Participao Relativa na Origem de Capital da Economia Brasileira ........................................221
Anexo 7 Balano de Pagamentos do Perodo ...............................................................................................................222
Anexo 8 Conjuntura Econmica do Perodo.................................................................................................................223
Anexo 9 Investimento Direto Estrangeiro e suas Variaes Relativas .........................................................................224
Anexo 10 Amostra dos Agentes Financiadores das Atividades do IPES......................................................................225
Anexo 11 Taxas de Cmbio do Perodo .......................................................................................................................226
Anexo 12 Controle da Transferncia de Tecnologia em suas Diferentes Categorias ...................................................227
xii

Resumo:
O objetivo deste trabalho pesquisar como o capital internacional esteve relacionado ao desenvolvimento capitalista brasileiro
entre 1951 e 1992, aprofundando nossa dependncia externa. Para tanto, investigamos o papel do investimento direto
estrangeiro nos padres de acumulao capitalista como um todo e sua influncia sobre a periferia, e, em seguida, analisamos a
particularidade brasileira e suas etapas de internacionalizao produtiva no desenvolvimento capitalista, assim como a sua
interao com o poder estatal. Apoiada nesse percurso, nossa tese defende que, medida que a internacionalizao avanou por
diversas etapas, a potencialidade de o pas comandar um processo de industrializao por seus prprios meios, voltada
emancipao de sua condio subdesenvolvida, igualmente enfraqueceu-se. Ao subordinar-se gradativamente arte de
conquista do capital internacional, a economia brasileira viu reduzir-se sua prpria capacidade de mover a industrializao de
modo a completar a implantao das foras produtivas. O resultado uma economia nacional portadora de uma indstria
relativamente complexa, mas que sucumbiu paulatinamente vulnerabilidade e incerteza estrutural emanadas pela
valorizao do capital internacional.

Palavras-chave: capital internacional, desenvolvimento capitalista brasileiro e economia brasileira.

Abstract:
The purpose of this work is to research the relationship between international capital and the Brazilian capitalist development
between 1951 and 1992, which resulted in the deepening of our external dependence. In order to do so, we have investigated
the role of foreign direct investment in the general patterns of capitalist accumulation and its influence on peripheral
economies. Subsequently, we have analyzed the Brazilian particularity and the stages of its internationalization of production
during the process of capitalist development. Furthermore, we have also studied the interaction between international capital
and the Brazilian State. Based on these elements, our thesis is that, while capital internationalization advanced through
different stages, it weakened the ability of the country to command an autonomous process of industrialization and to
emancipate from its condition of underdevelopment. In gradually subordinating itself to the art of conquest of international
capital, the Brazilian economy has reduced its capacity to complete the implantation of productive forces. The result was a
national economy with a relatively complex industry, yet highly vulnerable to the structural uncertainty which emanates from
the valorization of international capital.

Key words: international capital, Brazilian capitalist development and Brazilian economy.
1

Introduo

Atualmente tem-se discutido o papel do capital internacional procurando destitu-lo de sua


totalidade ao separar a suposta dimenso especulativa de sua funo produtiva, cujos
investimentos diretos teriam a nobre funo de arregimentar o desenvolvimento de economias
perifricas. Procurando deslocar essa perspectiva de anlise para entender o papel do
investimento direto estrangeiro (IDE) na formao econmica brasileira, interessa-nos, neste
trabalho, mostrar como seu aparecimento na forma de internacionalizao dos mercados internos
nos idos dos anos 50 at o incio do perodo neoliberal, embora aparentasse uma efetiva
contribuio industrializao brasileira, aprisionou-nos a um modo de subordinao externa
crescente. Distante de auxiliar no desenvolvimento e na autodeterminao das foras produtivas
brasileiras, o IDE, ao se articular com os interesses das burguesias internas por diferentes etapas,
colocou enormes bices economia nacional, contribuindo para perpetuar nossa condio
dependente e subdesenvolvida1.
Perante tal desafio, nosso trabalho seguir um percurso analtico priorizando a leitura do
processo histrico no longo prazo, cujo foco ser entender como o capital internacional, ao unir a
esfera externa de sua existncia acumulao interna por diferentes estgios, instaurou uma

1
O conceito de economia dependente e subdesenvolvida pode ser entendido nas seguintes obras de Celso Furtado:
Desenvolvimento e subdesenvolvimento. 2.ed. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1963; Anlise do modelo brasileiro. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1972; Criatividade e dependncia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978; Pequena introduo ao
desenvolvimento: um enfoque interdisciplinar. 2.ed. So Paulo: Editora Nacional, 1981a; Brasil: a construo interrompida. 3.ed.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
2

lgica de conquista ao espao econmico brasileiro. Do ponto de vista externo, os investimentos


internacionais respondem pela reproduo ampliada do capital intrnseca dinmica mais geral
do modo de produo capitalista. Em um mecanismo de acumulao progressiva, segundo a qual
Marx provou ser legtima a necessidade de conservao da valorizao do capital, interessa-nos
definir, nesse desgnio imperialista mais amplo, a particularidade da internacionalizao dos
mercados internos no ps-Segunda Guerra Mundial e seus efeitos futuros para a periferia, em
especial o caso brasileiro2.
Nesse deslocamento do centro do sistema periferia, assumimos que o instrumental de
Caio Prado Jr., ao explicar a formao do capitalismo dependente brasileiro a partir de um
sentido externo, cuja relao se coloca entre o modo de produo capitalista e o elo mais fraco de
sua cadeia de valorizao, nos auxilia a compreender as fases de internacionalizao brasileira no
longo prazo3. Para tanto, temos como eixo a prpria mudana nos diversos padres de
acumulao capitalista como um todo que, ao representar determinado regime monetrio
internacional, certa maturidade do desenvolvimento industrial oligopolista, o grau de rivalidade
intercapitalista e o exerccio de hegemonia das potncias capitalistas, condicionam e alteram os
termos de associao do capital internacional com as burguesias perifricas4.
No entanto, pelas prprias particularidades e complexidades tpicas da formao do
capitalismo brasileiro, sobretudo no que diz respeito ao processo de industrializao pesada5,
reconhecemos que essa sobreposio do externo aos elementos internos da economia no se
esgotam analiticamente como mera variao refratria de fora para dentro. Aqui o capital
2
O pressuposto de conservao da valorizao do capital por meio da expanso exterior sua origem, Karl Marx, O Capital: para
crtica da economia poltica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, Livro I, 1980, p.688, colocou em termos precisos: a
concorrncia impe a cada capitalista as leis imanentes do modo de produo capitalista como leis coercitivas externas. Compele-
o a expandir continuamente seu capital, para conserv-lo, e s assim pode expandi-lo por meio da acumulao progressiva. Esse
trnsito do externo para certos espaos internos de destino, com vistas a assegurar a taxa de acumulao, em que o capital
exportado no apenas por sua esfera comercial, mas como relao social definida por uma clula produtiva derivada da relao
matriz-filial, teve origem no sculo XIX, sendo debatida por vrios autores como HOBSON, J. Imperialism, a study. London:
Georg & Unwin, 1968, HILFERDING, R. O Capital financeiro. So Paulo: Abril Cultural, 1983, LUXEMBURGO, R. A
acumulao do Capital: contribuio ao estudo econmico do imperialismo. So Paulo: Abril Cultural, 1985, BUKHARIN, N. O
Imperialismo e a economia mundial. Rio de Janeiro: Editora, Melso, s/d. e LENIN, V. Imperialismo: fase superior do
capitalismo In: Obras escolhidas. So Paulo: Alfa-Omega, 1979. Substanciais snteses desse debate podem ser encontradas em
MARIUTTI, E. Colonialismo, imperialismo e o desenvolvimento econmico europeu. Campinas: 2003. Tese (Doutorado)
Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas e SILVA, L. O. O Imperialismo na poca da Globalizao In:
BOITO Jr. A. et. al. (Org.). Marxismo e Cincias Humanas. 1. ed. Campinas/So Paulo: XAM/FAPESP/CEMARX, v.1, 2003.
3
Pautamo-nos pelas seguintes obras: PRADO Jr., C. Esboos dos fundamentos da teoria econmica. 4.ed. So Paulo, Brasiliense,
1966, PRADO Jr., C. Histria econmica do Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1970 e PRADO Jr., C. A Revoluo brasileira. 7.ed.
So Paulo: Brasiliense, 1999.
4
Em sntese, definimos um padro de acumulao como um arranjo entre determinado regime monetrio internacional, as regras
para a circulao de bens e capitais e uma poltica condizente com os interesses da potncia hegemnica. Uma abordagem sobre o
comportamento dos diferentes padres de acumulao entre a Segunda Guerra Mundial e os anos 90 do sculo XX pode ser vista
em LIMA FILHO, P. A. A Emergncia do novo capital In: DOWBOR, L. et. al. (Orgs.) Desafios da globalizao. So Paulo:
Vozes,1998.
5
Sobre o conceito de industrializao pesada ver Joo Manuel Cardoso de Mello em O Capitalismo tardio: contribuio reviso
crtica da formao e do desenvolvimento da economia brasileira. 10.ed. Campinas-SP: Unicamp-IE, 1998.
3

internacional se articula realidade e ao tempo histrico de nossa formao para, a partir da,
apresentar determinada fase de internacionalizao.
A sistemtica no se configura, portanto, numa imposio reflexa do externo ao interno de
maneira predeterminada, mas naquilo que Florestan Fernandes denominou politizao do espao
econmico nacional, em que a internacionalizao absorvida a partir de uma plataforma poltica
preexistente, com certo nvel de negociao ao ritmo da modernizao a ser internalizada e
pautada localmente por reformas estatais que ajustam os interesses oligopolistas internacionais
extensa gama de negcios das burguesias locais6. A correlao de foras entre tais interesses ser
ento o resultado de um processo de conquista, contendo avanos e retrocessos, aos quais
moldam determinada etapa do desenvolvimento econmico interno. Nesse padro dependente,
com um sentido traado pela subordinao do interno ao externo, utilizaremos como orientao,
para entender a relao da particularidade econmica brasileira com o imperialismo, a categoria
de dupla articulao de Florestan. Esta se constitui externamente por uma dominao
imperialista, que se alia internamente no espao econmico brasileiro s contradies nascentes
da prpria formao e da perpetuao de nosso capitalismo dependente circunscrito a um
desenvolvimento desigual interno7.

6
O tratamento das temporalidades externa e interna para decifrar o estgio do capitalismo dependente brasileiro do Governo
Kubitschek ditadura militar, Florestan Fernandes, A Revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. 5.ed.
So Paulo: Global, 2006, pp. 299-6, mostrou da seguinte forma: De um lado, a deciso externa de converter o Brasil numa
economia monopolista dependente repousa em dois fatores diversos: a disposio das economias centrais e da comunidade
internacional de negcios de alocar no Brasil um volume de recursos suficiente para deslocar os rumos da revoluo econmica
em processo; e no deslocamento empresarial envolvido por essa disposio, que iria implantar dentro do pas o esquema de
organizao e de crescimento econmicos intrnsecos grande corporao. De outro lado, a deciso interna de levar a cabo a
referida transformao capitalista, to temida por muitos povos de economia competitiva dependente e subdesenvolvida. (...) A
deciso interna de permitir e, mais que isso, de facilitar e de acelerar a irrupo do capitalismo monopolista, como uma transio
estrutural e histrica, no possui o mesmo peso econmico que os fatores anteriores. No entanto, ela central. Na sua ausncia, as
grandes corporaes no contariam com espao econmico e poltico para ir to longe. O que quer dizer que continuariam
indefinidamente presas operao de controles econmicos segmentares, intrnsecos sua participao na vida econmica do pas
(o que no as impediria de retirar o melhor quinho do crescimento econmico interno). (...) A base da deciso interna no
somente econmica. Ela repousa numa complexa motivao psicossocial e poltica que, infelizmente, no pode ser analisada aqui.
Basta que se diga que ela envolve duas iluses principais: 1) que a transio descrita tornaria possvel resolver, atravs do
capitalismo e dentro da ordem, os problemas econmicos, sociais e polticos herdados do perodo neocolonial ou que surgiram e
se agravaram graas ao impasse criado pelo capitalismo competitivo dependente e pelo subdesenvolvimento; 2) que a depresso
do poder econmico (com suas implicaes polticas) da iniciativa privada interna e do Estado seria transitria, pois a transio
descrita diluiria por si mesma, dentro de um prazo relativamente curto, tanto as desvantagens do desenvolvimento capitalista
dependente quanto as desvantagens da brusca elevao da influncia estrangeira.
7
Plnio Soares de Arruda Sampaio Jr., Entre a nao e a barbrie: os dilemas do capitalismo dependente em Caio Prado,
Florestan Fernandes e Celso Furtado. Petrpolis: Vozes, 1999a., p.152, exps este dilema do nosso capitalismo dependente
problematizado por Florestan nos seguintes termos: O limite da divergncia entre estes dois plos determinado por um critrio
poltico bem definido. O ritmo e a intensidade do processo de incorporao e universalizao das transformaes capitalistas
devem estar subordinados ao objetivo maior de preservao do monoplio da fora poltica das classes dominantes. Nem poderia
ser diferente, pois esse o nico meio de que as burguesias dependentes dispem para manter um mnimo de controle sobre um
tempo histrico que, na realidade, no conseguem dirigir. Por isso, o desenvolvimento dependente assume a forma de um
processo de modernizao do arcaico e de arcaizao do moderno. Tal processo calibrado em funo de uma lgica poltica
que se pauta por dois objetivos bsicos: reproduzir a assimetria na correlao de foras que impede a emergncia dos pobres como
atores polticos; e evitar que as disputas faccionais em tomo do ritmo da modernizao coloquem em risco a unidade monoltica
das classes dominantes, ameaando seu controle absoluto sobre os centros internos de deciso.
4

Desse modo, temos na economia perifrica um desenvolvimento induzido por uma


dinmica mais geral de difuso das estruturas econmicas centrais, que absorvida por meio de
um trajeto dimensionado por certas decises polticas do Estado brasileiro. O raio de ao do
poder estatal tem, entretanto, srias limitaes para definir os rumos da acumulao capitalista,
dada a natureza dependente e subdesenvolvida. Nessa dupla articulao (externa e interna), o
parmetro configura-se politicamente, estabelecendo uma margem de manobra dos centros de
poder em que fruto no necessariamente de uma autonomia nacional dotada dos meios e fins
para fazer avanar o desenvolvimento econmico em seu sentido lato, mas apenas em dosar o
ritmo e a intensidade das transformaes estruturais encarnadas pelos condicionantes externos do
capitalismo oligopolista. Muita das vezes, o acesso aos nveis modernos das estruturas produtivas
derivadas do centro capitalista compatibilizado internamente com uma base social atrasada e
arcaizante que no condiz com os valores universais das revolues burguesas de capitalismos
originrios; pases capitalistas que so ao mesmo tempo os principais emissores do fluxo do
capital internacional periferia. No limite, a aliana entre o imperialismo e a revoluo burguesa
atrasada no Brasil, que tem como origem a nossa formao colonial, longe de proporcionar um
salto qualitativo para a superao do subdesenvolvimento, pode amplificar a segregao social e
solapar as bases internas que sustentam a unidade nacional8.
Partindo desses pressupostos, observamos um condicionante externo definido pelo capital
internacional que interfere e modifica o rumo da formao econmica brasileira entre 1951 e
1992. Ao relacionar-se com os capitais internos e o prprio Estado, o capital internacional,
principalmente na forma de investimentos diretos, condiciona uma dinmica interna a esse bloco
de capitais de que ele far parte e que denominamos complexo multinacional9. Imprimindo um
movimento orientado pelos interesses privados, tal complexo subjuga os interesses pblicos ao
seu ritmo e ao seu compasso. Ainda que o impulso desse modo de internacionalizao possa ser
estabelecido at certo ponto por certos condicionantes internos, sua razo de ser est assentada
essencialmente no horizonte de valorizao do capital em escala mundial.
Em ltima instncia, o padro de acumulao capitalista como um todo imprime os
limites e as possibilidades desse complexo multinacional, embora se constituam e se
8
SAMPAIO Jr., op. cit., 1999a.
9
Conceito que utilizaremos recorrentemente com base na interpretao do processo histrico a partir dos blocos de poder
expostos por Florestan Fernandes, op. cit., 2006 e em Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina. Rio de
Janeiro: Zahar, 1975, na economia brasileira. A partir de Florestan Fernandes, a sntese metodolgica, que concebe essas fraes
de classes internas (empresrios, Estado, militares e classe mdia) unidas e subordinadas em torno de um complexo que tem seu
sentido definido pelo capital internacional, foi realizada por DREIFUSS, R. 1964: A Conquista do Estado ao poltica, poder e
golpe de classe. Petrpolis: Vozes, 1981 e DREIFUSS, R. A Internacional capitalista: estratgia e tticas do empresariado
transnacional (1918-1986). Rio de Janeiro: Editora Espao e Tempo, 1986.
5

desenvolvam em alguma medida por meio de caractersticas locais. Perseguindo uma valorizao
eminentemente monetria, o padro de acumulao capitalista est sempre sujeito mudana,
que significa uma busca de maior mobilidade e permeabilidade entre as fronteiras nacionais. Uma
economia altamente internacionalizada e perifrica como a brasileira, cujas fragilidades
tecnolgicas e financeiras impedem que a discricionariedade pblica se estabelea em termos
plenos, estar sempre sujeita a modificar seu padro de desenvolvimento to logo o prprio
padro de acumulao capitalista se altere. Os nexos que se estabelecem entre o centro e a
periferia no so constitudos somente pelos fluxos de capitais forneos em si, mas por esse
mesmo complexo multinacional cuja dinmica delimitada internamente move-se pela necessidade
de valorizao externa desses mesmos fluxos. Ou seja, a conexo que o capital internacional
impe se materializa entre a gerao de valor nos espaos internos dominados por ele, mas com a
necessidade de que esse mesmo valor sempre se realize em sua origem, da a obrigatoriedade de
os pases subdesenvolvidos reservarem moedas conversveis por meio de saldos comerciais e
emprstimos externos, de modo a permitirem que jamais se interrompa tal vnculo de valorizao.
O controle do processo est submetido ao elemento externo, uma vez que, ao transitar de
um padro de acumulao ao outro, o capital internacional influi na prpria relao interna dos
blocos de capitais de que ele faz parte e que articula perifericamente. Contudo, se numa primeira
fase era possvel sujeitar-se a tal valorizao externa garantindo minimamente o avano na
implantao das foras produtivas mediante um regime centralizado de acumulao que tinha
como ator estratgico o Estado , depois de determinado momento intermedirio, marcado por
crise de acumulao, abriu-se uma nova fase de internacionalizao cujo processo de valorizao
no passa mais por um tipo de industrializao que buscava o adensamento das cadeias
produtivas10. Identificada por uma internacionalizao eminentemente financeira, que impe ao
poder poltico uma neutralizao na capacidade de impor polticas macroeconmicas prprias ou
mesmo de atuar na esfera produtiva, tal fase no nasce dela mesma, mas o resultado do
profundo e contnuo percurso de subordinao da economia brasileira lgica privada; percurso
que se arrasta por vrias dcadas. Constitudo pelo menos desde o incio da industrializao
pesada, esse tipo de submisso tem como denominador comum a acumulao do complexo
multinacional.
10
Por regime central de acumulao entendemos um estgio de expanso do capital internacional, sobretudo durante as duas
primeiras dcadas aps a Segunda Guerra Mundial perodo em que se associou ao mercado interno de destino , sendo possvel
estabelecer certa articulao do espao econmico nacional definido pela sua fronteira geogrfica com a concorrncia
intercapitalista em escala mundial como foi o caso do processo de industrializao latino-americano nos anos 50 e 60. Essa
reflexo est ancorada na anlise de REICH, R. B. O Trabalho das naes: preparando-nos para o capitalismo do sculo 21. So
Paulo: Educator, 1994.
6

Assumindo tais perspectivas, nossa tese defende que, medida que a internacionalizao
avanou por diversas etapas, a potencialidade de o pas comandar um processo de
industrializao por seus prprios meios, e com vistas emancipao de sua condio
subdesenvolvida, igualmente enfraqueceu-se. Ao subordinar-se gradativamente arte de
conquista do capital internacional, a economia brasileira viu reduzir-se sua prpria capacidade de
mover a industrializao de modo a completar a implantao das foras produtivas. O resultado
uma economia nacional portadora de uma indstria relativamente complexa, mas que sucumbiu
paulatinamente vulnerabilidade e incerteza estrutural emanadas pela valorizao do capital
internacional.
Para levar adiante a hiptese aqui defendida essencial desdobrar a investigao em trs
planos de anlise. Numa primeira abordagem, ser necessrio investigar qual o papel do IDE
dentro da evoluo de certos padres de acumulao capitalista como um todo, e as razes que
explicam sua busca de valorizao em espaos econmicos perifricos, essencialmente o caso
latino-americano. Realizada essa etapa, nosso trabalho mostrar como esse fenmeno interfere na
formao do capitalismo brasileiro, sendo ele prprio redefinido pelo agente externo, mas
tambm permite originar determinadas fases de internacionalizao a partir da particularidade da
industrializao nacional. Por ltimo, torna-se imperioso observar como se organiza o marco
institucional de controle ao capital internacional, enfatizando, em particular, como se estabelecem
suas continuidades e rupturas em diversos nveis de discricionariedade do Estado brasileiro.
Comeando pelo Captulo I, sobre o condicionante externo, nosso objetivo ser entender a
transio dos padres de acumulao capitalista como um todo entre o ps-guerra e a atualidade,
de maneira a esboar a relao entre os Estados hegemnicos e o movimento de expanso das
suas empresas multinacionais por meio do IDE, em cada fase de internacionalizao. Ademais,
nos interessa saber como dessa esfera global resultou um processo de descentralizao de IDE
para a periferia, em particular Amrica Latina entre os anos 50 e o incio dos 90.
medida que a internacionalizao do capital avanou, a fase de mundializao
financeira que se originou desse contexto modificou a articulao do IDE com os espaos
econmicos perifricos11. Tal mudana ocasionou o fim de um tipo de valorizao do capital
internacional que, ao assumir o regime central de acumulao, permitia o aprofundamento da
industrializao pesada na Amrica Latina. Com o incio desse perodo, tal horizonte foi

11
Partimos do conceito de mundializao financeira a partir da anlise de Franois Chesnais, particularmente no prefcio
edio brasileira de 1998 e na introduo geral do livro que ele coordena chamado A Mundializao financeira: gnese, custos
e riscos. So Paulo: Xam, 1998.
7

abandonado pelas empresas multinacionais, visto que a maior mobilidade e rapidez de retorno
nos seus fluxos de capitais fizeram emergir certas inovaes tcnico-financeiras em seus ncleos
endgenos. Da em diante, a Amrica Latina, se quisesse dispor de novos ciclos de investimentos
externos, teria que permitir maior permeabilidade em suas fronteiras nacionais, assumindo uma
regionalizao econmica de carter aberto e globalizado, para qual a valorizao externa do
capital internacional no seria um resultado do crescente encadeamento produtivo da indstria.
Realizada essa etapa, passamos especificidade da economia brasileira e mostramos, no
Captulo II, como a dimenso externa do capital internacional se manifesta conforme a
singularidade interna da sua industrializao. Ao delimitarmos as fases de internacionalizao
brasileira, conforme o fluxo e o tipo de IDE para cada perodo, nossa preocupao indicar como
a tentativa de criar uma hegemonia pblica sobre os interesses de acumulao ampliada do
capital no teve fora para consolidar-se. Para esse fim, essencial mostrar a juno entre
capitais em torno de um processo de internacionalizao, tendo como articulador essencial de
interesses o capital internacional.
O aumento do poder interno do agrupamento que denominamos complexo multinacional,
diante de um Estado que concebia o planejamento econmico em termos mais horizontais (de
sociedade) que verticais (de hierarquizao), imps uma dinmica privada que ia exigindo
sucessivas mudanas internas e maior autonomia, conforme o prprio padro de acumulao
como um todo se transformava. Com o nascimento do novo padro de acumulao no sistema
capitalista a partir da dcada de 70, esse complexo multinacional passou a impor ao tecido
econmico brasileiro uma crescente necessidade de modificar as estruturas econmicas herdadas
do desenvolvimentismo. Se antes a internacionalizao brasileira se organizava em termos de um
regime centralizado de acumulao no qual o Estado, mesmo que limitado em seu planejamento,
atuava de maneira ativa no processo de industrializao pesada, agora a valorizao externa do
capital internacional, que responde em grande parte pelas ambies de acumulao do complexo
multinacional, deixou de ter como parmetro a implantao das foras produtivas.
Realizada a exposio do papel do IDE nos diversos padres de acumulao capitalista
como um todo, bem como seu movimento no desenvolvimento econmico brasileiro a partir da
diferenciao de cada fase de internacionalizao, chega a hora de entender o papel do Estado
nesse processo. A despeito da natureza contraditria, ambgua e oscilante do regime institucional,
buscamos no Captulo III, imputar-lhe um sentido, de modo a servir como um recurso analtico
8

para entender as continuidades e rupturas do aparato regulatrio brasileiro destinado a disciplinar


o capital internacional.
Ao privilegiamos quatro momentos representativos desse amplo conjunto de instrumentos
jurdicos que surgiram e transformaram-se entre todas essas dcadas em estudo, nossa hiptese
a de que a Instruo 113 (1955) simbolizou, de fato, uma ruptura no padro de desenvolvimento
brasileiro em relao ao capital internacional, ainda que carregasse aspectos da legislao
anterior. Tal como exposto nos dois primeiros captulos, aqui tambm mostramos como da em
diante se estabeleceu entre o poder pblico e o interesse privado uma relao horizontal para o
avano da industrializao brasileira, cuja dinmica do capital internacional, bem superior aos
outros blocos de capitais e fraes de classe, sobreps uma autonomia crescente. Essa
composio emana do prprio comportamento daquilo que chamamos de complexo
multinacional, o qual, em permanente sintonia com o padro de acumulao capitalista embora
tenha momentaneamente sido contrariado em seus interesses diante da Lei de Remessas de Lucro
(1962) , no teve dificuldades de impor sua agenda a partir do Golpe de 64, que permitiu sua
conexo ao financiamento internacional.
A partir desse desenvolvimento capitalista sacramentado pela ditadura militar mesmo
que contraditoriamente tenha se estabelecido um marco institucional protecionista, sobretudo
setorial, em favor da evoluo da indstria pesada , o complexo multinacional pressionou por
um processo de crescente liberalizao, em consonncia com as prprias vicissitudes do novo
estgio de acumulao do capital, que ia se constituindo por meio da mundializao financeira.
Nesse contexto, a Constituio de 1988 apenas resguardaria uma linha, cada vez mais tnue, do
regime institucional destinado a impor via Estado alguma discricionariedade ao capital
internacional. A evidncia disso ficou bem clara com as medidas tomadas nos anos 90, que
tiveram por objetivo desmontar o que ainda restava de controle institucional desenvolvido desde
os anos 30.
9

Captulo I

Padres de Acumulao Capitalista e a


Internacionalizao Perifrica

Temos que interrogar-nos se os povos da periferia vo desempenhar


um papel central na construo da prpria histria, ou se permanecero
como espectadores enquanto o processo de transnacionalizao define o
lugar que a cada um cabe ocupar na imensa engrenagem que promete ser a
economia globalizada do futuro.

Celso Furtado

1. Introduo
O objetivo deste captulo entender os condicionantes externos que sustentam a dinmica
geral do investimento direto estrangeiro (IDE) e suas caractersticas, do ps-guerra at o incio
dos anos 90. Em ltima instncia, interessa-nos saber como se originou, a partir desse contexto
global, o interesse pela descentralizao de investimentos produtivos internacionais periferia,
em particular o caso latino-americano.
Para tanto, em primeiro lugar investigaremos os padres de acumulao constitudos a
partir do ps-guerra e moldados conforme os interesses econmicos dos EUA. Depois,
mostraremos o processo de internacionalizao de capitais, destacando o movimento das
empresas multinacionais por meio do IDE iniciado pela corporao norte-americana e seguido
por suas rivais. Esse item est dividido em trs momentos histricos: internacionalizao
produtiva; crise e transio; e internacionalizao financeira. Em segundo lugar, observaremos
como a internacionalizao de capitais realizada no centro capitalista se desdobrou para a
periferia. Assim, mostraremos os influxos do IDE em pases subdesenvolvidos, em particular na
Amrica Latina, dividindo-se da seguinte forma: a internacionalizao durante a industrializao
pesada; a maturao e financeirizao do oligoplio internacional; e a contrao dos
investimentos internacionais e a crise.
10

2. Padres de Acumulao Capitalista no Centro e a Mundializao do Capital


Trs fases delimitam a internacionalizao do capital ao longo do perodo12.
Sumariamente, a fase de internacionalizao produtiva iniciou-se no final da Segunda Guerra e
seguiu at o incio dos anos 60, quando o IDE, sobretudo de origem norte-americana,
internacionalizou os mercados internos13. Aqui houve uma ampliao dos padres de produo e
de consumo norte-americanos, protagonizada pela corporao originria dos EUA, que difundiu
novos processos empresariais nos pases da Europa Ocidental que estavam reconstruindo suas
economias, ao mesmo tempo em que firmou uma dimenso poltica, ao garantir o espao de
sociabilidade capitalista ante o risco do avano sovitico nas franjas do sistema14. Para isso, foi
necessrio criar mecanismos multilaterais para certa conduta econmica internacional, tendo
como planejador central o poder estatal dos EUA15.
A prxima etapa, da segunda metade dos anos 60 ao final dos anos 70, chamada de fase
de crise e transio, em virtude de o capital estar se reestruturando em uma nova base produtiva e
restaurando sua dimenso financeira (controlada e restringida desde a Crise de 1929), de modo a
definir, na fase posterior, um tipo de acumulao assentado essencialmente na
internacionalizao financeira. Com a concluso da descentralizao produtiva dos mercados
capitalistas e a deflagrao de uma crise de sobreinvestimento, as mudanas tecno-financeiras
que da se originam alteram a forma e o modo de insero internacional do capital. A
confrontao competitiva no espao oligoplico internacional at ento dominado pela
corporao norte-americana, a exausto do sistema monetrio pautado por reservas metlicas,
bem como a crise estrutural capitalista que culmina em crise da matriz energtica mundial,
provocaram um questionamento da hegemonia dos EUA16.
A terceira fase, chamada de internacionalizao financeira, consolidou-se nos anos 80 e
ingressou nos anos 90 mantendo seus traos essenciais at a atualidade. A dimenso financeira do

12
A diviso do perodo se orienta pelas seguintes referncias: ANDREFF, W. Multinacionais globais. Bauru SP: EDUSC,
2000; CHESNAIS, F. A Mundializao do capital. So Paulo: Xam, 1996; MICHALET, C. A. O Capitalismo mundial. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1983.
13
O conceito de internacionalizao dos mercados internos pode ser compreendido a partir de HYMER, S. The International
operations of national firms: a study in direct foreign investment. MIT Cambridge: Thesis of Doctored, 1960 e HYMER, S. H.
Empresas multinacionais: a internacionalizao do capital. Rio de Janeiro: Graal, 1978.
14
Para esta questo ver BELLUZZO, L. G. M. O Declnio de Bretton Woods e a emergncia dos mercados globalizados.
Economia e Sociedade, n.4, pp.11-20, jun., 1995 e GILPIN, R. U.S. Power and the multinational corporation: the political
economy of foreign direct investment. New York: Basic Books, 1975.
15
PANITCH, L. e GINDIN, S. Capitalismo global e imprio norte-americano. In: PANITCH, L. e LEYS, C. Socialist Register
2004: O novo desafio imperial. Bueno Aires: CLACSO, 2006.
16
O contexto dessa crise explicado a partir da reviso do sistema monetrio internacional pode ser conferido em
EICHENGREEN, B. A Globalizao do capital: uma histria do sistema monetrio internacional. So Paulo: Ed. 34, 2000.
11

capital estabelece ento uma dominncia crescente em relao dimenso produtiva, em que as
transformaes iniciadas na fase anterior lhe possibilitam recentralizar o capital como um todo,
impondo tambm uma mudana nas estratgias de acumulao das empresas multinacionais
instaladas na periferia17. A partir dessa reestruturao tcnico-financeira e do rearranjo
centralizador de capitais nos pases desenvolvidos, imps-se um novo padro de acumulao. Os
EUA tambm conseguiram restaurar sua hegemonia ao impor, pelo dlar flexvel, a
denominao da riqueza mundial conforme o financiamento de seus dficits18. Ademais, longe de
o IDE criar novas plataformas produtivas, ou manter seu habitual fluxo para a periferia, nessa
fase, sua funo foi a de efetivar a redistribuio de capitais em favor da centralizao mediante
fuses e aquisies (F&As), e consolidar as posies oligoplicas no centro do sistema.

2.1 Internacionalizao Produtiva


O padro de acumulao que se desenvolveu aps a Segunda Guerra Mundial se
constituiu na relao entre o planejamento estatal e a expanso da grande empresa norte-
americana. Decorridas dcadas de paralisao da circulao de bens e capitais, motivada pela
grande depresso, e a devastao das estruturas produtivas das economias centrais, cujos
desdobramentos fizeram erigir uma crtica ao liberalismo desregulado, os EUA se colocaram
como hegemon no sistema capitalista, sem oposio das outras economias ocidentais. O IDE
norte-americano, alm de reconstruir as economias destrudas pela Guerra, exportou um tipo de
internacionalizao que deu maior organicidade ao capitalismo, assim como facilitou a difuso de
um projeto americano de influncia global por outros Estados associados a ele19. Para tanto, fez-
se necessrio criar uma institucionalidade multilateral que permitisse realizar graas
regulao monetria, comercial e poltica tal hegemonia20. Bretton Woods representou parte
desse projeto de hegemonia norte-americana, que teve como um dos objetivos centrais o ajuste
das condies econmicas nacionais para o livre trnsito de capitais, pavimentando por meio de

17
BRAGA, J. C. S. Temporalidade da riqueza: teoria da dinmica e financeirizao do capitalismo. Campinas: Unicamp IE,
2000.
18
Sobre a natureza desse novo sistema monetrio e suas caractersticas qualitativas ver BELLUZZO, op. cit., 1995; PANITCH e
GINDIN, op. cit., 2006; SERRANO, F. Relaes de poder e a poltica macroeconmica americana, de Bretton Woods ao padro
dlar flexvel In: FIORI, J. L. (Org.) O Poder americano. Petrpolis: Editora Vozes, 2004; TAVARES, M. C. A Retomada da
hegemonia norte-americana In: TAVARES, M. C. e FIORI, J. L. (Orgs) Poder e dinheiro: uma economia poltica da
Globalizao. 3.ed. Petrpolis: Editora Vozes, 1997; TAVARES, M. C. e BELLUZZO, L. G. M. A Mundializao do capital e a
expanso do poder americano In: FIORI, J. L. (Org.) O Poder americano. Petrpolis: Vozes, 2004.
19
PANITCH e GINDIN, op. cit., 2006.
20
Para entender a construo dessa institucionalidade e seus impactos ver BANDEIRA, M. Presena dos Estados Unidos no
Brasil (dois sculos de histria). 2.ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978; BLOCK, F. Las Orgenes del desorden
econmico internacional. Mxico: Fondo de Cultura, 1987; EICHENGREEN, op. cit., 2000.
12

instrumentos financeiros internacionais o acesso dos mercados potenciais para a riqueza


mundial21.
O IDE foi primordial para desobstruir os limites construo dessa ordem manejada por
Washington. Seno vejamos. A liberalizao do comrcio e de capitais, ainda que tivesse passado
por uma ampla discusso interna nos EUA e com a oposio dos setores isolacionistas, criou
critrios de no discriminao, reciprocidade e princpio da nao mais favorecida sintetizados no
GATT (General Agreement on Tariffs and Trade). Essa estratgia, porm, teve que ser
reavaliada, uma vez que as frgeis condies que apresentavam as economias europia e japonesa
exigiam um pragmatismo maior dos EUA na manuteno da ordem capitalista nessas regies. O
problema da escassez de dlares (dollar gap) para reativar a circulao de capitais e
mercadorias fez com que fossem desrespeitadas as principais pautas de conduta do GATT22. Tais
restries significavam que a salvaguarda do sistema dependeria da solidariedade do hegemon
com o desenvolvimento dos Estados nacionais das principais potncias capitalistas que, por sua
vez, ao reconstrurem suas foras produtivas internas, garantiriam a expanso de todo o padro de
acumulao. O Plano Marshall se constituiu em uma expressiva destinao de recursos lquidos
norte-americanos para tal fim, tendo como contrapartida a penetrao da corporao americana,
sobretudo, do setor de bens de consumo na Europa Ocidental, atrelando-se aos setores de bens de
capital europeus, principalmente alemes23. No Japo, tendo em vista a controversa posio no
continente asitico animada pela proximidade sovitica, mais uma vez os EUA se valeram do seu
pragmatismo, permitindo que a economia japonesa se desenvolvesse por seus prprios meios,
sem IDE norte-americano, mas com forte injeo de liquidez e agressivas discriminaes contra
as importaes de produtos americanos.
Uma vez recuperadas as foras produtivas europias, as estratgias de suas empresas
seguiram o caminho norte-americano, exportando plataformas de produo para a periferia e, no
final dos anos 70, para os prprios EUA24. Esse movimento trouxe o fortalecimento das empresas
multinacionais europias, que agora impunham ao rival uma superioridade tecnolgica e

21
TEXEIRA, A. O Movimento da industrializao nas economias capitalistas centrais no ps-guerra. Rio de Janeiro: 1983.
Dissertao (Mestrado) Instituto de Economia Industrial Universidade Federal do Rio de Janeiro.
22
GILPIN, op. cit., 1975.
23
Para uma anlise apurada e crtica sobre o Plano Marshall ver BLOCK, op. cit., 1987
24
COUTINHO, L. G., e BELLUZZO, L. G. M. Estado, sistema financeiro e forma de manifestao da crise: 1929-1974 In:
(Orgs.) BELLUZZO, L. G. M. e COUTINHO, R. Desenvolvimento capitalista no Brasil: ensaios sobre a crise. 4.ed. Campinas:
Unicamp-IE, 1998; HYMER, S. H. y ROWTHORN, R. Corporaciones multinacionales y oligoplio internacional: el desafio no
americano In: TESTA, V. Empresas multinacionales e imperialismo. Bueno Aires: Siglo XXI, 1973; RODAN, P. N. R. Os
Investimentos multinacionais no mbito da integrao latino-americana In: BANCO Interamericano de desenvolvimento As
Inverses multinacionais no desenvolvimento e integrao da Amrica Latina. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Relaes
Internacionais, 1969.
13

administrativa25. Tal recuperao esteve relacionada s prprias condies intrnsecas da


concorrncia oligopolstica, mas concatenada ao processo de reorganizao produtiva patrocinada
por um planejamento estatal similar ao norte-americano26.
Esse processo tambm ampliou a reproduo do capital para alm do centro capitalista,
onde parte da periferia foi atingida pela expanso da internacionalizao produtiva. Como
veremos adiante, a Amrica Latina foi nessa fase a regio escolhida no clculo global oligopolista
para o deslocamento de plantas produtivas originrias desse confronto entre a corporao
americana e a empresa europia, no que seria identificado como o desafio europeu. Assim, os
capitais produtivos transferidos periferia ajudaram a completar o subsistema afiliado27,
caracterizado em economias subdesenvolvidas da seguinte forma: 1)- descentralizao dos meios
produtivos; 2)- padronizao das condies de produo manufatureira, mantendo
crescentemente centralizada a propriedade; 3)- ampliao das desigualdades inter e intra-setoriais
na regies de destino do IDE; 4)- surgimento de um novo estilo de dependncia que se
identificou por uma integrao mundializada do capital; 5)- transaes de insumos e de bens e
capital que modificariam o intercmbio comercial; 6)- centralizao da produo tecnolgica e
das principais decises estratgicas das multinacionais na origem do IDE.

2.2 Crise e Transio


Nesse momento histrico ocorreu uma forte mudana naquele arranjo inicial de Bretton
Woods. Consequentemente, abriu-se um breve perodo de questionamento da prpria hegemonia
norte-americana, expresso em termos conjunturais pela perda de capacidade do dlar-ouro de
servir como reserva internacional. Os EUA, ao contrrio do robustecimento econmico europeu e
japons, amargaram nessa mesma poca um forte dficit externo. Isso porque a
transnacionalizao do sistema oligoplico, impulsionada pela corporao norte-americana,
forou a prpria economia dos EUA a ampliar seu grau de abertura comercial e de capitais, de
forma a abrigar a expanso global do capital, ainda que para isso necessitasse passar por um
crescente desequilbrio em suas contas externas28. Todavia, do mesmo modo que os EUA
defenderam por meio de sua direo uma cooperao entre os Estados centrais capitalistas na fase

25
COUTINHO, L. The Internationalization of oligopoly capital. Thesis of Doctored. Cornell University, Ithaca, 1975.
26
A relao do Estado com a expanso oligopolista internacional, bem como a rivalidade intercapitalista foram examinados por
HYMER y ROWTHORM, op. cit., 1973, MAGDOFF, H. A Era do imperialismo: a economia da poltica externa. Porto:
Portucalense Editora, 1972 e SERVAN-SHEREIBER, J. J. O Desafio americano. Rio de Janeiro: Expresso e Cultura, 1968.
27
Este conceito, desenvolvido por COUTINHO, L. Mudanas recentes na diviso internacional do trabalho Contexto, n.2, mar.,
1977, utilizaremos ao decorrer de toda a tese.
28
TAVARES e BELLUZZO, op. cit., 2004.
14

anterior, observando a posteriori, com recuo privilegiado no tempo, o que notamos que, embora
houvesse um questionamento de sua hegemonia, a prpria integrao do espaos nacionais
exigida pela nova etapa de internacionalizao do capital mostrou aos Estados centrais que a
reafirmao do poder norte-americano daria melhor garantia aos objetivos de acumulao das
corporaes e do capital financeiro29.
No mbito das empresas multinacionais, possvel entender essa fase de transio da
seguinte forma: uma vez constitudas mundialmente as plataformas produtivas, boa parte dos
capitais comearam a fluir em direo aos pases de origem, por meio de remessas de
rendimentos de filiais s suas matrizes. A no destinao produtiva desses capitais canalizados no
centro do sistema, aliada exportao de liquidez proveniente de regies produtoras de petrleo,
estabeleceu as condies ideais para que as grandes empresas estrangeiras tivessem maior
autonomia no financiamento de capital de giro e a ampliao patrimonial por meio de
especulao financeira30. Os grandes grupos industriais, principalmente japoneses, alemes e
filiais norte-americanas sediadas na Europa, dispondo de melhores condies de acesso ao capital
financeiro que as empresas de menor porte, apresentaram grande fluxo de caixa, disponibilizado
pela alta liquidez do que veio a ser chamado de Euromercados31. A crescente financeirizao
das multinacionais lhes deu maior flexibilidade e acessibilidade s formas de endividamento,
reforando o poder financeiro e a capacidade de lucratividade. Ademais, facilitou seus
mecanismos internos para transferncias de capitais, bem como a proteo contra a inflao e
certas desvalorizaes monetrias. Levou tambm as suas filiais, mesmo localizadas em
territrios com situaes macroeconmicas adversas, a conseguir participao em holdings de
fundos altamente rentveis, cujos ativos eram hedgiados em moedas conversveis condizentes
com a reproduo do capital, tornando-as relativamente autnomas em relao s polticas
monetrias dos bancos centrais em que estavam sediadas32.

29
Idem, Ibidem.
30
CHESNAIS, F. A Globalizao e o curso do capitalismo de fim-de-sculo. Economia e Sociedade. Campinas: n.5, p.1-30,
dez., 1995.
31
Nascida da prpria transnacionalizao dos bancos norte-americanos em resposta tentativa frustrada dos EUA de controlar a
sada de capitais lquidos, a financeirizao deitou razes nas praas off-shores criadas pelo sistema financeiro, que se dispuseram
a fornecer capitais de giro s empresas multinacionais. A origem do Euromercado se deu nessa fase de transio, cujo
entendimento passa pelo seguinte pressuposto: longe de a esfera produtiva do capital, expressa tambm pelo IDE, entrar em
oposio esfera financeira, houve um arranjo que conferiu ao capital, em sua condio oligoplica, uma dinmica fortalecida e
orientada pelo fcil acesso liquidez. Para mais detalhes sobre tal contexto ver CHESNAIS, op. cit., 1995, LIMA, M. L. L. M. P.
O Euromercado e a Expanso do Capital Financeiro Internacional. Campinas: 1985. Dissertao (Mestrado) Instituto de
Economia Universidade Estadual de Campinas e SEFARTI, C. O Papel ativo dos grupos predominantemente industriais na
financeirizao das polticas liberais In: CHESNAIS, F. (Org.) A Mundializao Financeira. So Paulo: Xam, 1998.
32
ALIBER, R. Z. The Multinational enterprise in a multiple currency world In: DUNNING, J., H The Multinational enterprise.
London: George Allen & Unwin, 1971.
15

O avano financeiro das empresas multinacionais, em contrapartida, tambm imps


limites sua acumulao, visto que, quando a internacionalizao produtiva maturou-se, surgiu
uma considervel sobreliquidez no sistema capitalista. A no realizao produtiva desses
recursos, oriundos em grande parte da internacionalizao, sobreacumulou-se em forma de massa
financeira que comearia a arbitrar rendimentos fictcios contra as economias nacionais. Esse
fenmeno reforou a tendncia centralizao do capital, cuja reproduo improdutiva contraiu
as taxas de investimento reais que, por sua vez, desaceleraram o crescimento econmico, levando
a uma queda generalizada no fluxo de autofinanciamento. O resultado foi uma crise estrutural de
acumulao capitalista33, tendo no episdio de exploso dos preos do petrleo durante os anos
70 a evidncia visvel de um problema mais profundo, que iria induzir a recentralizao de
capitais e redefinir as bases tcnicas-financeiras das empresas multinacionais. Mesmo assim, no
que tange aos pases subdesenvolvidos, as filiais a instaladas adequaram-se a essa fase,
usufruindo das facilidades para a captao de emprstimos externos, a fim de fortalecer o capital
de giro, alm de motivar o drive exportador34. Veremos adiante, em particular, a experincia
latino-americana.

2.3 Internacionalizao Financeira


A crescente dominncia financeira sobre a esfera produtiva do capital decorrente do
contexto de expanso do Euromercado significou o surgimento de uma nova fase de
internacionalizao35. O processo foi deflagrado pelo forte aumento na taxa de juros
estadunidenses e por sua sobrevalorizao cambial, cuja poltica econmica fez com que nos anos
80 o capital financeiro, at ento anarquicamente distribudo em praas off-shore, reconhecesse
em Nova York um porto relativamente seguro para ancorar suas expectativas globais36. Da em
diante as flutuaes na taxa de cmbio e juros praticados pelo FED estariam lastreados em dlar,
levando o capital financeiro a buscar fixar-se, nos momentos de instabilidade, em ttulos pblicos
norte-americanos negociados em Wall Street. A par desses fatos, a posio crescentemente
deficitria norte-americana orientou uma rediviso internacional do trabalho baseada na
33
Para uma anlise sobre essa crise ver COUTINHO, op. cit., 1977.
34
CEPAL Dos Estudios sobre empresas transnacionales en Brasil. Santiago de Chile: Naes Unidas, 1983; CRUZ, P. D. Dvida
externa e poltica econmica: a experincia brasileira nos anos 70. 2.ed. Campinas: Unicamp-IE, 1999; PEREIRA, J. E. C.
Financiamento externo e crescimento econmico no Brasil: 1966/73. Rio de Janeiro: IPEA/INPES (Relatrio de Pesquisa n 27),
1974; SOURROUILLE, J. V. et al Inversiones extranjeras en Amrica Latina: poltica econmica, decisiones de inversin y
comportamiento econmico de las filiales. Bueno Aires: ITAL/BID, 1984.
35
Sobre a liberalizao do arranjo macroeconmico e a subordinao da poltica econmica financeirizao do capital nessa fase
ver MIRANDA, J. C. Dinmica financeira e poltica macroeconmica In: TAVARES, M. C. e FIORI, J. L. (Orgs.) Poder e
dinheiro: uma economia poltica da Globalizao. 3.ed. Petrpolis: Editora Vozes, 1997.
36
TAVARES, op. cit., 1997.
16

importao de bens semimanufaturados e na atrao de IDE em ritmo inigualvel37. O capital


produtivo japons se viu quase inteiramente voltado ao mercado interno norte-americano, e a
presso dos EUA para liberalizar a economia nipnica tornou-se a contrapartida dessa penetrao
nos anos 80. O arranjo guiado pelo Estado e os grandes conglomerados japoneses (keiretsus)
foram desmontados, bem como as restries entrada de IDE que sempre barraram as
corporaes norte-americanas na fase de internacionalizao produtiva dos anos 50. A Alemanha,
por sua vez, embora at a metade dos 80 movesse grandes investimentos para os EUA,
concentrou-se, ao final da dcada, na integrao europia. A exceo dos IDEs intra-trade ficou
por conta do sudeste asitico no final da dcada de 80. Da metade dos anos 90 em diante, a China
se tornaria igualmente um importante lcus de atrao de IDE, pea-chave, alis, para exportao
de manufaturados baratos aos EUA, e grande importadora de bens de capital dos pases da
ASEAN (Association of Southeast Asian Nations). Esse pas, em virtude de suas imensas reservas
em dlar, tornou-se o maior demandante de ttulos da dvida pblica americana, consolidando-se
como principal zona de atrao do capital produtivo norte-americano e dos outros pases da
periferia no momento atual.
Em termos da organizao oligopolista, as empresas multinacionais intensificaram as
inovaes tcnico-financeiras a fim de sustentarem as altas taxas de valorizao do capital.
Consequentemente, a forma de atuao dos oligoplios nos mercados externos passou por uma
alterao estrutural, se comparada com as fases que vimos anteriormente. At os anos 70 as
empresas internacionais organizavam suas cadeias produtivas segundo uma estrutura fordista
multidivisional38. A ausncia de melhores meios de integrao para as vrias plantas produtivas
em diversos pases fazia que as filiais desenvolvessem uma organizao departamentalizada,
sendo a matriz responsvel pelo gerenciamento financeiro e de P&D39. Com a crise dos anos 70,
as multinacionais internalizaram inovaes da microeletrnica e da telemtica, possibilitando
integrar suas cadeias produtivas, de forma a focarem a produo em etapas mais nobres, que
lhes garantiram maior controle e rentabilidade40. Por isso, terceirizaram as atividades no

37
MEDEIROS, C. A. A Economia poltica da internacionalizao sob liderana dos EUA: Alemanha, Japo e China In: FIORI,
J. L. (Org.) Poder americano. Petrpolis: Vozes, 2004.
38
Segundo CHANDLER, A. Ensaios para uma teoria histrica da grande empresa. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1998, tal
estrutura se organizava da seguinte forma: 1)- uma associao horizontal que utilizava os mesmos processos para a fabricao
de um mesmo produto para os mesmos mercados; 2)- associao vertical, em que mobilizavam vrias unidades em etapas de
produo distintas, desde a extrao de matrias-primas at a montagem ou embalagem final das manufaturas; 3)- a expanso e a
diversificao dos produtos.
39
Idem, Ibidem.
40
Para uma abordagem desse processo, ver LUPATINI, M. P. As Transformaes produtivas na indstria txtil-vesturio e seus
impactos sobre a distribuio territorial da produo e a diviso do trabalho industrial. Campinas: 2004. Dissertao (Mestrado)
Instituto de Geocincias Universidade Estadual de Campinas.
17

prioritrias, transferindo etapas menos estratgicas para empresas ou regies em que a mo-de-
obra fosse mais barata, ou o valor agregado menor41.
Por um lado, o redimensionamento na centralizao de decises implicou tambm
modificaes na relao das filiais com seu territrio de extrao de valor. Se antes elas
deslocavam sua estrutura produtiva de forma a fixarem suas plantas no espao nacional,
gerenciadas pela matriz com base em uma organizao multidomstica, agora, esta se tornou
global, e a gesto centralizada, longe de ser uma coleo de plataformas domsticas, passa a
subordinar diferentes cadeias produtivas, mesmo que no de sua propriedade a um comando
central42. Assim, a reestruturao da empresa estrangeira teve como pressuposto uma relativa
desvinculao dos nexos locais43, objetivando constituir um sistema produtivo mundialmente
integrado matriz e cada vez menos entrosado s particularidades econmicas dos pases
hospedeiros44. Noutras palavras, se nas fases anteriores a filial reproduzia-se como uma clula
produtiva replicada de sua origem, aqui ela fragmentou-se em vrias partes, distribudas em
diferentes destinos, para se integrarem em uma nica rede corporativa45.
Por outro lado, a utilizao de novas tecnologias e a racionalizao do subsistema afiliado,
cujos processos terceirizaram e externalizaram vrios ramos industriais menos estratgicos,
concederam empresa multinacional a capacidade de se concentrar mais nos circuitos
eminentemente financeiros da corporao do que nos circuitos da produo. Com isso, os grupos
multinacionais diversificaram rumo s finanas globalizadas, tornando-se operadores nos
circuitos financeiros tanto extra-empresa, no mercado cambial, quanto intra-empresa, via
transferncia lquida filial-filial e matriz-filial46. Criaram tambm bancos anexados prpria
estrutura organizacional da corporao, de modo que a direo financeira da holding passou a
coordenar as transaes de todas as esferas da empresa por uma lgica de acumulao fictcia47.
Essa financeirizao, ao mesmo tempo em que inflou a esfera financeira das multinacionais,
41
Idem, Ibidem.
42
Os conceitos de indstria multidomstica e indstria global so de PORTER, M. Competition in global industries: a
conceptual framework In: PORTER, M. (Ed.) Competition in global industries. Boston: Harvard Business School Press, 1986.
43
FURTADO, J. Globalizao das Cadeias Produtivas no Brasil. So Carlos: Editora Edufscar, 2003, v. 1.
44
Mrcio Lupatini, op. cit., 2004, p.124, sintetizou os efeitos dessa redefinio nas cadeias produtivas das corporaes
internacionais da seguinte forma: a grande empresa focaliza em certos ativos, sobretudo nos mais nobres (cada vez mais
representados pelos ativos imateriais) e se despe de atividades menores e secundrias, muitas vezes do processo produtivo,
mantendo internamente P&D, desenvolvimento de produto, design, comercializao e distribuio e aportes financeiros, sempre
que estas atividades envolvam a valorizao dos produtos e das cadeias de comercializao. Este processo chega, ento, a um
estgio de desenvolvimento superior e nele ocorre uma completa separao entre as atividades anteriores e posteriores
fabricao, mantidas internamente grande empresa, e atividade produtiva que externalizada, muitas vezes sob relaes de
subcontratao.
45
O conceito de empresa-rede foi explicado por Franois Chesnais, op. cit., 1996.
46
Ver Wladimir Andreff, op. cit., 2000.
47
Para maiores detalhes ver SCHERER, A. As Razes financeiras do investimento direto estrangeiro: notas sobre a experincia
brasileira recente. Ensaios FEE. Porto Alegre: V.20, n.2, p.81-128, 1999.
18

permitiu melhor gerenciamento das atividades produtivas, crescentemente parcelizadas e


descentralizadas geograficamente. Adicionalmente, a reorganizao produtiva e a financeirizao
foraram as empresas, por meio de fuses e aquisies (F&A), a se livrar do problema de
elevao dos custos fixos decorrentes da crescente inovao tecnolgica (P&D), assim como as
protegeu da incerteza e da instabilidade determinada pela queda global da demanda.
Alm da financeirizao das empresas multinacionais propriamente ditas, o que permitiu e
deu sentido centralizao de capital movida pelas F&As foi a prpria financeirizao do
IDE48. A forma de organizao em holding, comandada por um centro financeiro geralmente
sediado em algum paraso fiscal, submeteu a avaliao de investimentos industriais a critrios
financeiros em que houve um encurtamento do tempo de maturao, determinado mais pela
rapidez do deslocamento patrimonial, ou pela arbitragem dos retornos financeiros, que pela
criao de capacidade produtiva nova49. Em suma, longe de o IDE criar plataformas produtivas
ou manter seu habitual fluxo para o subsistema afiliado, sua funo nos anos 80 foi efetivar,
atravs de investimentos cruzados intratrade (EUA, Europa Ocidental e Japo), a redistribuio
de capitais em favor de uma recentralizao que reestruturou e modificou certas posies
oligoplicas no centro do sistema. De fato, ao estabelecer uma espcie de recuo nos influxos de

48
A nfase no modo de entender o IDE, para essa fase, foi fundamentada por Andr Scherer, op. cit., 1999, p.82, nos seguintes
termos: a anlise do investimento multinacional e a da finana internacional so geralmente realizadas de modo estanque,
dificultando a percepo de que o aumento no fluxo do investimento direto estrangeiro (IDE), principal instrumento de
internacionalizao das atividades das empresas multinacionais, se encontra estreitamente relacionado ao novo papel
desempenhado pela finana no contexto econmico internacional, a partir de sua liberalizao. A despeito de mudanas
significativas na forma assumida pelo IDE, com o aumento das fuses/aquisies e a participao das empresas multinacionais
nos processos de privatizao, a quase-totalidade os estudos sobre o tema tem, por base, uma viso unicamente produtiva das
motivaes do IDE (proximidade aos mercados consumidores, acesso s matrias-primas, racionalizao da produo,
internalizao de mercados, etc.). No tem sido devidamente considerado que o processo de deciso empresarial encontra-se, cada
vez mais, submetido a uma lgica financeira, o que impe uma outra natureza de exigncias quanto rentabilidade, ao prazo de
maturao e forma desses investimentos, atingindo, tambm (e, talvez, principalmente), os investimentos multinacionais. Essa
omisso tem sua origem nas diferenas conceituais entre investimento direto estrangeiro e investimento externo de portflio, o
primeiro inteiramente guiado por questes produtivas, e o segundo, por questes financeiras. De certo modo, a nova natureza do
IDE tambm j tinha sido alertada por Jan A. Kregel, Riscos e implicaes da globalizao financeira para a autonomia de
polticas nacionais Economia e Sociedade, v.7, pp. 29-49, dez., 1996, p.35, procurando desmistificar a superioridade do IDE em
relao aos investimentos de portflio da seguinte forma: as definies oficiais do IDE nada tm a ver (...) com sua permanncia
ou mobilidade ou sua volatilidade. Na verdade, elas parecem ignorar a facilidade com que os investidores de pases desenvolvidos
assumem e abandonam o controle de companhias atravs de fuses e aquisies. Nos mercados financeiros atuais, as companhias
parecem ter-se transformado em commodities negociadas diariamente em mercados de controle corporativo.
49
Segundo SCHERER, op. cit., 1999, p.93, os investimentos industriais, avaliados a partir de uma lgica financeira, passam,
assim, a privilegiar a segurana e o lucro a curto prazo. As alternativas de investimento que se mostram incapazes de assegurar
um patamar mnimo de rentabilidade, em um perodo de tempo considerado aceitvel pelos financiadores, so normalmente
descartadas, mesmo com a possibilidade de comprometimento da capacidade futura de crescimento da empresa, ou seja, constata-
se a existncia de uma relao inversa entre o perodo de maturao de um investimento e a probabilidade que esse tem de ser
efetivamente financiado. Ao mesmo tempo, as altas taxas de juros reais e o fraco crescimento da demanda no induzem os grupos
industriais aos investimentos em criao e/ou ampliao de capacidade produtiva. Resulta da uma reduo tanto na quantidade
quanto na qualidade dos investimentos industriais realizados a partir dos anos 80. Quantitativamente, esses perdem sua
atratividade frente aos altos rendimentos e ao pequeno risco das aplicaes financeiras. Qualitativamente, os investimentos em
pesquisa e treinamento - investimentos ditos intangveis -, os quais comportam riscos de difcil avaliao monetria e contbil, so
freqentemente preteridos por aqueles capazes de gerar uma maior massa de recursos e em menor prazo de tempo, tanto nas
cadeias de distribuio quanto no setor financeiro.
19

capitais, especialmente para a Amrica Latina, a nova natureza do IDE, exercida por sua relao
com as finanas globais e a servio da centralizao do capital, tambm marginalizou as zonas
perifricas de atrao50, gerando uma crise que fez seu aparelho desenvolvimentista se
enfraquecer51. Contudo, embora a reestruturao tcnico-financeira das multinacionais nos anos
80 passasse ao largo deste continente, nos anos 90, quando as condies econmicas internas dos
pases latino-americanos se ajustaram ao processo, os horizontes de reingresso do IDE se
ampliaram. Isso ocorreu depois da renegociao da dvida, da abertura financeira e comercial e
da estabilizao monetria, abrindo as possibilidades, inclusive, para a entrada de novas filiais em
setores inditos52. Todavia, ao mostrar-se como protagonista das privatizaes e
desnacionalizaes, o IDE, longe de vir periferia para industrializar, como fez dos anos 50 aos
70, ele apenas prolongaria a fragmentao produtiva iniciada no centro53.

3. Investimento Direto Estrangeiro na Amrica Latina


Uma vez exposta a evoluo dos padres de acumulao, e descrito o movimento geral
das empresas multinacionais e suas reestruturaes tcnico-financeiras, ser ainda necessrio
entendermos, neste captulo, como os fluxos de investimentos externos atingiram a periferia, em
particular a Amrica Latina54. Este item est dividido em trs partes, procurando adequar as fases
de internacionalizao do capital especificidade da industrializao latino-americana. A
interpretao se aproximar da experincia brasileira por ser o Brasil o pas da regio que
apresentou maior grau de internacionalizao no decorrer do perodo , assim como se orientar
pelas seguintes questes: 1)- o que entra de IDE e como aflui; 2)- suas condies para o ingresso;
3)- onde entra; 4)- a interao filial-matriz; 5)- o nexo entre o capital internacional e o espao
econmico nacional de destino.

50
MORTMORE, M. Las Transnacionales y la industria en los pases en desarrollo. Revista de la CEPAL, Santiago de Chile,
n.51, dic., 1993.
51
SALAMA, P. A Financeirizao excludente: as lies das economias latino-americanas In: CHESNAIS, F. (Org.) A
Mundializao financeira: gnese, custos e riscos. So Paulo: Xam, 1998.
52
CHENAIS, op. cit., 1995.
53
Para o caso brasileiro ver LAPLANE, M. F. e SARTI, F. Investimento direto estrangeiro e a retomada do crescimento
sustentado nos anos 90. Economia e Sociedade. Campinas, n.8, pp.143-181, dez., 1997 e LAPLANE, M. F. e SARTI, F. Novo
ciclo de investimentos e especializao produtiva. In: VELLOSO, J. P. R. (Org.) O Brasil e o mundo no limiar do novo sculo.
Rio de Janeiro: J. Olympio, 1998.
54
Para uma anlise sobre o papel do IDE na Amrica Latina, enfocando particularmente o Brasil conforme os pressupostos da
CEPAL e a crtica a eles prprios ver RODRIGUES, F. H. L. Investimento direto estrangeiro e empresas transnacionais no
Brasil: reflexes dos pensadores da CEPAL (perspectiva histrica do ps-guerra ao incio do sculo XXI). Campinas: 2006.
Dissertao (Mestrado) Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas.
20

3.1 Internacionalizao durante a Industrializao Pesada


A padronizao dos modelos produtivos e de consumo por meio do IDE norte-americano
e a recuperao econmica das outras economias centrais tiveram seus reflexos tambm na
periferia a partir da segunda metade dos anos 50. A internacionalizao dos mercados internos
dos pases em desenvolvimento foi realizada tanto por corporaes americanas quanto por
empresas europias. Nessa fase, dentre as regies em desenvolvimento escolhidas (sia, frica e
Oriente Mdio), a Amrica Latina ocupou quase 75% do destino do IDE, como podemos
observar na Tabela 1 em 1967, seu estoque j ultrapassava os 18 bilhes de dlares. Essa
descentralizao produtiva, que manteve centralizados os controles financeiros e tecnolgicos
teve na Amrica Latina uma particularidade. Embora o predomnio do IDE norte-americano fosse
quantitativamente superior, como mostra a Tabela 1, resultado de sua penetrao no continente
desde o limiar do sculo XX, o carter setorial de seu influxo revela aspectos qualitativos.
A maior parte de sua penetrao estava atrelada a setores de explorao em recursos
naturais, uma vez que os produtos manufaturados americanos muitas vezes eram apenas
montados e depois comercializados na Amrica Latina, sem serem produzidos internamente (em
regime CKD Completely Knocked Down). Neste ponto, a vinda dos capitais europeus para criar
plataformas de produo, liderados pelos IDEs alemes55, teria um papel relevante para estimular
os oligoplios americanos a reafirmarem sua hegemonia na regio56.

55
Analisando especificamente o caso brasileiro, essa confrontao oligoplica fica mais clara quando Moniz Bandeira, op. cit.,
1978, p.392, a coloca nos seguintes termos: A Alemanha Ocidental, recuperada como potncia econmica, destinou-lhe [Brasil],
entre 1951 e 1961, a maior parcela do total dos seus investimentos no exterior (17,6%), cerca de 598 milhes de marcos, grande
parte durante o Governo Kubitschek. Isto fortaleceu, sem dvida, a rea de resistncia aos Estados Unidos e acirrou a luta
interimperialista, engendrando inmeras contradies no quadro brasileiro, tanto econmico quanto poltico. Mas o rush dos
capitais europeus, os alemes liderando, foi igualmente um dos fatores que impeliram os Estados Unidos a incrementar os
investimentos na indstria brasileira, a partir de 1956, para manterem e consolidarem a sua hegemonia. Por sua vez, Luciano
Martins, Nao e corporao multinacional (a poltica das empresas no Brasil e na Amrica Latina), Rio de janeiro: Paz e Terra,
1975, p.109, mostrou, conforme a fonte da Tabela 3, que no setor manufatureiro os IDEs europeus na Amrica Latina durante essa
fase representavam 56% do total dos investimentos totais na regio, ao passo que os IDEs dos EUA no chegavam a 41%. Para
situar esses dados, o autor citou a experincia brasileira de internacionalizao na indstria automobilstica, que ilustra os
parmetros da rivalidade oligopolstica no espao perifrico: Quando o Brasil decidiu promover a implantao da indstria
automobilstica em seu territrio, na dcada de 50, os trs maiores produtores americanos (General Motors, Ford e Chrysler) j
dispunham de linha de montagens e instalaes comerciais no pas. Todos trs foram insistentemente solicitados pelo Governo
brasileiro a aceitarem o programa de substituio de importaes. Todos trs, tambm insistentemente, recusaram a idia de
fabricar veculos e autopeas no pas, sendo que a Ford chegou mesmo a argumentar que era tecnicamente impossvel fundir
motores em pases de clima tropical. Deixando a defesa de Berlim (e parte do mercado alemo, naturalmente) aos cuidados
norte-americanos, os produtores alemes, sob a liderana da Daimler-Benz e da Auto Union, logo seguidas pela Volkswagen,
aceitaram a proposta brasileira e estabeleceram uma cabea de ponte na Amrica Latina que se revela agora altamente rentvel.
As empresas americanas s se instalaram no Brasil, como produtores, seis anos depois de iniciado o programa e pagaram por esta
reao retardada o preo de verem mais da metade do mercado brasileiro de automveis sob controle da Vo1kswagen. Se, de um
lado, esse caso revelador da estratgia global europia (evitar a confrontao e explorar, onde for possvel, mercados
negligenciados ou de acesso vedado empresas americanas por razes polticas), de outro, o poderio das multinacionais
americanas faz com que, mesmo a partir de uma reao retardada, possam restabelecer em tais mercados o equilbrio oligoplico.
Com efeito, j nos primeiros anos da dcada de 70, as trs empresas principais (Volkswagen, General Motors e Ford) repartiam
entre si o controle de 95% do mercado brasileiro de automveis. A indstria qumica parece revelar um padro semelhante
pp.119-8.
21

Tabela 1
Estoque Mundial de Investimento Direto Estrangeiro
(1967 - US$ Milhes)
Origem
Destino
Total EUA Europa Japo e outros
Amrica Latina 18.449,3 11.776,6 6.268,0 404,7
frica 6.591,1 1.371,2 5.206,1 13,6
sia 4.991,5 1.776,5 3.018,6 196,4
Oriente Mdio 3.102,7 1.779,0 1.238,7 85,0
Pases subdesenvolvidos 33.134,5 16.703,9 15.731,5 699,7
Pases desenvolvidos 72.129,5 39.860,7 23.768,5 8.500,3
Total 105.264,0 56.564,6 39.500,0 9.200,0
Fonte: SOURROUILLE, J., V. et al Inversiones extranjeras en Amrica Latina: poltica econmica, decisiones de
inversin y comportamiento econmico de las filiales. Bueno Aires: ITAL/BID, 1984.

A precariedade dos dados sobre IDEs europeus nessa fase, diferentemente das fontes
americanas, prejudica o entendimento mais aprofundado sobre o confronto dessas estratgias
oligopolsticas na Amrica Latina57. Mesmo assim, podemos citar alguns condicionantes externos
que permitem compreender os motivos pelos quais o capital produtivo internacional preferiu
instalar-se nessa regio: 1)- As empresas multinacionais no setor de matrias-primas que
procuravam o Oriente Mdio sofreram um recuo com a queda dos preos internacionais das
commodities, no sendo substitudas pelas do setor de manufaturados, visto que estas no
encontravam nessas regies uma infra-estrutura mnima e um mercado consumidor potencial
capazes de sustentar suas atividades, como havia na Amrica Latina58. 2)- Outra razo da
preferncia pelos mercados latino-americanos foi a posio de hostilidade ao IDE por parte do
socialismo no leste europeu e na sia alm do processo de descolonizao na sia e na frica,
havia tambm as fortes restries ao ingresso de capital internacional no Japo59; 3)- Do ponto de
vista das organizaes oligopolistas, o deslocamento de suas estruturas industriais para a Amrica
Latina tornava-se mais compatvel defesa de posies estratgicas e consolidao de
mercados que j eram explorados comercialmente60. Com exceo da Venezuela, que liderava os
estoques de recursos externos no continente em virtude da explorao de petrleo pelos EUA,
Argentina, Brasil e Mxico foram os mais atraentes, como pode ser visto na Tabela 2. Para esses
trs pases, o IDE veio com o objetivo de criar mercados para seu oligoplio manufatureiro,

56
O crescimento da composio do IDE norte-americano em manufaturas na Amrica Latina pode ser visto nos dados percentuais
de GASPARIAN, F. Capital estrangeiro e desenvolvimento da Amrica Latina: o mito e os fatos. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1973, p.97:
Setores 1929 1950 1960 1965 1967
Minerao 20,8 16,5 15,5 11,9 11,9
Petrleo 17,5 31,9 36,9 32,3 28,6
Manufaturados 6,6 19,1 20,2 29,2 32,3
Servios 28,6 23 20,1 17,4 17,8
Outros 26,5 9,5 7,3 9,2 9,4
57
A explicao da precariedade desses dados encontrada tambm em MARTINS, op. cit., 1975.
58
NACIONES UNIDAS El financiamiento externo de Amrica Latina. Nueva York: UN, 1964; NACIONES UNIDAS Las
corporaciones multinacionales en el desarrollo mundial. Nueva York: UN, 1973; SOURROUILLE, op. cit., 1984.
59
BROWN, M. B. Economia do imperialismo. Lisboa: Editora Ulisseia, 1974; GILPIN, op. cit., 1975.
60
O aprofundamento desse tema pode ser conferido em FAJNZYLBER, F. Estratgia industrial em empresas internacionais:
posio relativa da Amrica Latina e do Brasil. Rio de Janeiro: IPEA - INPES, 1971a e Caio Prado Jr., op. cit., 1966.
22

constituindo-se numa industrializao pesada de encadeamentos e adensamentos produtivos


complexos e impondo-se como a parte mais dinmica dessas economias, capaz de alavancar em
companhia das empresas estatais todos os outros ramos de atividades econmicas61.
Tabela 2
Investimento Direto Estrangeiro na Amrica Latina
(US$ Milhes, preos correntes)
Pases 1946-50 1951-55 1956-60 Total Geral
Argentina -113,8 15,8 828,8 730,8
Bolvia 0,2 3,6 66,2 70,0
Brasil 219,6 350,0 743,0 1.312,6
Colmbia 98,9 12,2 18,7 129,8
Costa Rica 20,9 7,4 15,9 44,2
Chile 41,5 93,9 208,3 343,7
Equador 27,2 19,2 29,6 76,0
El Salvador 0,2 -0,1 0,6 0,7
Guatemala 12,0 -2,0 71,8 81,8
Haiti 4,7 21,1 2,1 27,9
Honduras 24,9 41,4 -12,0 54,3
Mxico 176,9 439,4 423,5 1.039,8
Nicargua 5,5 9,0 10,3 24,8
Panam 29,2 27,4 78,9 135,5
Paraguai 9,2 2,2 10,4 21,8
Peru 23,0 170,2 179,2 372,4
Repblica Dominicana 4,4 9,1 20,3 33,8
Uruguai 68,0 40,0 20,0 128,0
Venezuela 1.026,4 366,7 1.550,8 2.943,9
Cuba 9,4 89,0 263,0 361,4
Total 1.688,3 1.715,5 4.529,4 7.933,2
Fonte: NACIONES UNIDAS El Financiamiento externo de Amrica Latina. Nueva York: 1964.

As filiais estrangeiras migraram, dessa forma, para regies com elevados potenciais de
formao de valor, difundindo as relaes produtivas do capitalismo originrio, sem abrir mo,
entretanto, de decises estratgicas responsveis pela realizao desse mesmo valor62. Para tanto,
tais oligoplios internacionais exigiam, alm de um marco institucional relativamente liberal para
suas transferncias externas de capitais, um regime cambial capaz de facilitar a importao de
bens de capital e de saldar suas obrigaes financeiras com as matrizes. Exigiam tambm
proteo tarifria e o controle das importaes de bens de consumos similares aos produzidos
internamente como forma de conquistarem reservas de mercado; e ainda buscavam recursos
lquidos internos a taxas de juros reduzidas, com amortizaes alongadas nos bancos comerciais

61
ALEJANDRO, C. F. D. Direct foreign investment in Latin America In: KINDLEBERGUER, C. P. (Ed.). The International
Corporation: A Symposium. Cambridge: Mit Press, 1970. Sobre essa fase de internacionalizao ver TAVARES, M. C. Auge e
declnio do processo de substituio de importaes no Brasil In: Da Substituio de Importao ao Capitalismo Financeiro.
Rio de Janeiro: Zahar, 1983 e MELLO, op. cit., 1998.
62
Charles-Albert Michalet, op. cit., 1983, pp.99-100, definiu essa fase nos seguintes termos: o processo de transferncia de lugar
de criao de valor (formao, e no apenas realizao) de pases desenvolvidos para subdesenvolvidos o imperialismo: a base
dessas relaes no mais constituda, de modo preponderante, pela troca de mercadorias. Ela tem por fundamento a
internacionalizao do capital, isto , a difuso em escala mundial da relao de produo caracterstica do capitalismo. A
formao do valor a finalidade da internacionalizao do processo produtivo. Este fator determinante substitui a realizao da
mais-valia, que predomina ao longo da fase concorrencial. Obviamente, este segundo fator no eliminado. (...) O
desenvolvimento desigual a base da diferenciao das taxas de mais-valia e, consequentemente, da internacionalizao do
processo produtivo. Da derivou seu conceito de mundializao do capital: a formao de um sistema mundial integrado torna
possvel a construo de um mecanismo descentralizado de valorizao do capital. A extenso do modo de produo capitalista
responde constrio global da superacumulao. Ela conduz no s ao mercado mundial, mas mundializao da relao social
de produo e das foras produtivas p.176;
23

locais63. Tais caractersticas estiveram presentes pelo menos nas trs maiores economias do
continente, funcionando como instrumentos ajustados ao ciclo de penetrao de capitais
internacionais, sendo o Brasil o que mais recebeu IDE nas dcadas de 50 e 60.
Argentina, Brasil e Mxico tambm se destacaram como zona de destino para as
multinacionais, na medida em que ofereceram um planejamento pblico capaz de ofertar infra-
estrutura vivel e certos recursos financeiros integrados ao processo de internacionalizao
produtiva, traduzindo-se em zonas de expanso industriais com elevadas taxas de retorno no
longo prazo s filiais64. Dentre os mercados latino-americanos liderados pelo Brasil, os setores
em que os IDEs se fixaram foram os de transporte, qumica, equipamentos eltricos e mecnicos,
cuja oferta de produtos de alto valor agregado destinou-se a uma reduzida e enriquecida faixa da
populao65. Em virtude da precariedade dos dados sobre o IDE europeu nos anos 40 e 50, como
j comentamos, temos apenas uma viso parcial dos setores em que os recursos externos se
instalaram na Amrica Latina conforme sua origem, sendo o capital norte-americano a nica
referncia disponvel (Tabela 3). O problema desses dados que, embora deem uma noo dos
ramos de atividade em que os IDEs se concentraram, subestimam a internacionalizao brasileira
que teve no capital europeu um papel relevante, visto que inflam as experincias mexicana e
venezuelana, as quais tiveram ingresso de capitais majoritariamente norte-americanos.
Tabela 3
Investimento Direto Estrangeiro Norte-Americano Setor e Destino
(1967 - US$ Milhes)
Setores de Manufaturados
Pases
Alimentos Qumica Metais Maquinaria Transporte Outros Total
Brasil 58 99 28 142 104 172 603
Mxico 109 268 95 188 114 211 985
Argentina 58 139 30 81 121 107 536
Venezuela 24 68 14 28 s/d s/d 288
Panam 3 24 s/d - - 9 48
Peru 40 22 9 - s/d s/d 140
Colmbia 16 73 s/d 25 s/d 77 191
Chile 10 15 6 3 3 19 56
Fonte: SOURROUILLE, op. cit., 1984.

Sobre a relao matriz-filial na Amrica Latina, mesmo que nessa fase a realizao dos
lucros das filiais fosse indissocivel da origem do seu IDE, elas tomavam, na esfera produtiva,
algumas decises menos vinculadas s matrizes. Por isso, as filiais tinham pouca relao entre si

63
FAJNZYLBER, F. Oligoplio, empresas transnacionais e estilos de desenvolvimento, Estudos CEBRAP, n.19, 1977.
64
A descrio deste processo de investimento dos oligoplios internacionais nos circuitos industriais latino-americanos encontra-
se em SHAPIRO, H. Engines of growth: the state and transnational auto companies in Brazil, Cambridge University Press, 1994.
65
Segundo Fernando Fajnzylber, A Empresa internacional na industrializao da Amrica Latina, e Anbal Pinto,
Heterogeneidade estrutural e modelo de desenvolvimento recente (In: SERRA, J. (Org.) Amrica Latina ensaios de
interpretao econmica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976), tais setores de bens de consumo durveis pesados (preo unitrio
relativamente alto, consumidores de alta renda e produo frente da demanda) eram os mais dinmicos e os que determinavam o
maior impulso ao crescimento das economias latino-americanas.
24

e eram coordenadas por um centro regional que combinava com a estrutura produtiva fordista
implantada no espao nacional perifrico; estrutura cuja automatizao rgida previa economias
de escala tal como no centro66. Isso no quer dizer, entretanto, que a filial instalada na periferia
nacionalizava seus interesses externos de acumulao colocando-se como parceira, visto que
as potencialidades de o Estado submeter a valorizao do capital estrangeiro aos interesses do
espao econmico nacional sempre foram reduzidas. O que ocorria era justamente o oposto, uma
vez que tal independncia significava: o autofinanciamento da filial em sua base produtiva com
mnima ajuda financeira da corporao, o reinvestimento de capitais com altas taxas de
explorao e a disponibilizao de generosas poupanas do pas hospedeiro, de forma a criar, sob
rgida gesto e inspeo contbil da diviso internacional, os volumosos fluxos monetrios para a
matriz via remessas de lucro, dividendos, transferncia de tecnologia, etc.
Esse aspecto fica evidente quando observamos o tipo de nexo que se estabelece entre os
espaos econmicos nacionais da Amrica Latina e as condies para a entrada, permanncia e
sada do capital internacional. As dimenses potenciais do mercado interno, alm de sua proteo
concorrncia externa e de sua infra-estrutura prvia resultante da industrializao pesada so os
condicionantes que permitem ao IDE definir um tipo de nexo com o sistema econmico nacional
perifrico. A base de gerao de lucros das empresas multinacionais se circunscreve ao
desenvolvimento dessas foras produtivas delimitadas por uma escala nacional. Nesse sentido, o
tipo de internacionalizao dessa fase impe uma interao entre o ritmo de acumulao das
filiais e o crescimento do produto nacional e a formao bruta de capital fixo. Logo, a gerao de
lucros das empresas multinacionais est atrelada por certo nvel estrutural economia de destino,
cuja dinmica determinada pelo capital internacional faz acelerar o desenvolvimento do mercado
interno via industrializao.
A condio de permanncia do capital internacional dada pela capacidade de o mercado
interno remunerar os lucros das empresas multinacionais conforme o custo-benefcio de mover
IDE para zonas perifricas. No entanto, a viabilidade para realizar, no centro capitalista, esse
valor gerado no espao perifrico pode apresentar incertezas diante dos recorrentes
estrangulamentos externos dos pases subdesenvolvidos. No por outro motivo que as
condies para as remessas (sada de capitais) das empresas multinacionais necessariamente tm
que ser sustentadas pelo pas de destino via exportaes ou emprstimos externos, gerando

66
Quanto especificidade de sua atuao nas economias perifricas ver FURTADO, C. O Mito do desenvolvimento econmico.
So Paulo: Crculo do Livro, 1974 e SUNKEL, O. Capitalismo transnacional y desintegracin nacional en la Amrica Latina El
Trimestre Econmico, n.150, 1973.
25

divisas conversveis. Assim, a gerao de lucros, mesmo delimitada pelo espao econmico
nacional, e a necessidade de realizao em moeda de origem impem j nessa etapa um carter
especulativo e voltil s economias hospedeiras. Os bruscos movimentos de entrada ou queda de
investimentos internacionais, diante das dificuldades nas condies para realizar externamente os
lucros das empresas multinacionais por via de remessas, subordinam a poltica econmica dos
pases latino-americanos, configurando um quadro crnico de incerteza estrutural. Por isso,
tambm, as filiais no estabelecem laos mais fortes com essas zonas perifricas de extrao de
valor, tampouco constituem plataformas produtivas que participem do ncleo orgnico da
corporao responsvel por sua estratgia global de acumulao. Em sntese, esta varivel est
presente em todas as fases de internacionalizao de que estamos tratando, mudando apenas a
intensidade, o que nos permite concluir que a posio da filial na periferia do sistema quase
sempre marginal em relao ao complexo decisrio, financeiro e tecnolgico da matriz.

3.2 Maturao e Financeirizao do Oligoplio Internacional


A partir da segunda metade dos anos 60 at o final da dcada de 70 os oligoplios
internacionais passaram por uma fase intermediria de reposicionamento de suas estratgias.
Assim como vimos anteriormente, a crise estrutural de acumulao provocada pela concluso da
internacionalizao produtiva, a indefinio para um novo padro de acumulao e o
questionamento da hegemonia norte-americana abriram nesse perodo precedentes para que a
dimenso financeira do capital estabelecesse uma dominncia na esfera produtiva, resultando em
liberalizaes econmicas nos pases centrais. Esse reposicionamento, por sua vez, esteve em
consonncia com a concentrao e com a centralizao de capital, razo pela qual a confrontao
competitiva corporao norte-americana por empresas estrangeiras no prprio mercado
interno dos EUA aguou a diferenciao de processos produtivos a partir das inovaes geradas
nos ncleos tcnico-financeiros das matrizes.
Conforme a Tabela 4, a Amrica Latina, perante esse processo, viu os ingressos de IDE
desacelerarem substancialmente. Vale lembrar que, de modo geral, o IDE nos pases
subdesenvolvidos desde os anos 30 j estava em tendncia de queda, mas a Amrica Latina fugia
dessa regra graas s restries polticas e econmicas dos outros continentes, alm dos seus
atrativos internos que interessavam competio intercapitalista. Com a financeirizao das
empresas multinacionais e o incio das mudanas no subsistema afiliado, ela perderia essa
posio de quase exclusividade na atrao de investimentos externos. O nico a escapar seria o
26

Brasil, uma vez que foi no apenas o pas da Amrica Latina, mas de toda a periferia, que mais
recebeu IDE nesta fase (75% em 1973 e 72,5% em 1976 Tabela 4).
O fator de deslocamento de IDE continuou sendo determinado pela importncia do
mercado interno, mas, diante da exploso dos preos de matrias-primas e recursos naturais
animados pela crise mundial, novas empresas multinacionais ingressaram na Amrica Latina
nesses setores. Como veremos em mais detalhes no prximo captulo, a proeminncia brasileira
na atrao de capitais esteve relacionada grande oferta desses recursos naturais, que se associou
a uma nova fase de desenvolvimento interno, marcada essencialmente pela juno entre o
investimento produtivo internacional, o Estado brasileiro e algumas empresas nacionais (joint
ventures)67.
Sobre a origem dos IDEs no continente, conforme mostram os dados das Tabelas 5-A e 5-
B, Argentina, Brasil e Mxico continuaram recebendo-os, em maior parte, dos EUA, Alemanha e
o restante da Europa Ocidental68. No caso brasileiro, porm, os IDEs japoneses assumiram
valores expressivos, ocupando o terceiro lugar, por conta das exploraes de recursos naturais,
principalmente minrios, mediante a penetrao de trading companies69. Em termos setoriais, o
IDE manteve sua maior parte destinada aos manufaturados, mas houve nesses mesmos trs pases
um aumento expressivo em servios, determinado pela internacionalizao das instituies
intermediadoras de crdito, agncias de seguros e empresas de utilidade pblica70. J os setores
de manufaturados mais internacionalizados voltaram 1/5 de vendas s exportaes, segundo as
quais uma parte foi destinada aos pases da Amrica Latina com mercados menores, na forma de
bens de consumo durveis; e a outra, aos pases desenvolvidos, majoritariamente os EUA, na
forma de alimentos e matrias-primas processadas71
.

67
O capital nacional se manteve o elo mais fraco do trip, como na poca do Plano de Metas, pois quando no conseguia a escala
necessria para direcionar sua produo aos objetivos bsicos das indstrias mais dinmicas (em grande maioria estrangeiras), era
desnacionalizado. Sobre essa questo ver EVANS, P. A Trplice Aliana: as multinacionais, as estatais e o capital nacional no
desenvolvimento dependente brasileiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1982, GASPARIAN, op. cit., 1973 e MEDINA, R.
Desnacionalizao: crise contra o Brasil? Rio de Janeiro: Editora Saga, 1970.
68
CEPAL Directorio sobre inversion extranjera en America Latina y el Caribe 1993: marco legal e informacin estadstica.
Santiago del Chile: Nacin Unidas, 1993.
69
TORRES FILHO, E. T. O Novo ciclo do investimento direto japons e o Brasil. Texto para Discusso da UFRJ/IEI, n.237,
jun, 1990.
70
GONALVES, R. Globalizao e desnacionalizao. So Paulo: Paz e Terra, 1999a.
71
FAJNZYLBER, op. cit., 1976.
27

Tabela 4
Fluxos Mundiais de Investimento Direto Estrangeiro
(US$ Milhes, preos correntes)
Origem 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
EUA 6.530 5.720 7.410 9.530 4.950 13.980 11.660 11.260 14.720 25.370 19.230 9.620 -982 7.740 12.350 14.060 19.020 28.354 16.180 36.832 29.951 31.378 42.660
Reino Unido 1.678 1.988 2.017 4.981 4.376 3.001 4.338 4.173 6.815 12.539 11.229 12.153 7.163 8.184 7.977 10.606 17.018 31.335 37.287 35.484 19.323 16.307 18.991
Alemanha - 1.199 1.807 1.962 2.131 2.178 2.609 2.418 3.940 5.017 4.702 4.478 3.019 3.668 4.655 5.298 10.559 9.756 12.067 15.261 24.195 23.719 19.667
Frana - - - - - 1.338 1.638 1.003 1.901 1.987 3.095 4.549 2.849 1.713 2.119 2.243 5.403 9.210 14.496 19.498 34.823 23.932 31.269
Itlia 114 406 221 276 203 343 159 560 160 538 740 1.392 969 2.022 1.882 1.736 2.456 2.094 4.703 2.160 7.394 6.928 6.502
Holanda 1.317 1.319 1.640 2.117 2.789 2.519 2.353 3.038 3.386 6.282 5.918 4.527 3.263 3.835 4.844 2.705 4.093 8.658 7.117 14.909 15.395 13.567 14.409
Sua - - - - - - - - - - - - - 492 1.139 4.573 1.460 1.273 8.695 7.850 6.370 6.541 6.057
Japo - - - - - - - 1.650 2.370 2.900 2.390 4.900 4.540 3.610 5.960 6.492 14.673 20.299 35.464 46.024 50.497 31.620 17.390
Coria do Sul 66 39 63 93 105 53 6 21 28 19 26 48 151 130 52 591 1.227 515 643 598 1.052 1.489 1.162
OECD c/ Alta
Renda 10.967 11.445 13.674 20.734 16.677 26.154 26.033 28.340 38.027 61.848 54.299 50.437 26.812 37.964 50.454 59.209 93.201 136.094 167.155 215.379 230.329 188.277 185.007
Mundo 12.391 13.869 16.938 24.290 21.050 30.835 30.477 33.630 41.355 65.783 59.193 52.969 29.306 40.865 53.530 62.308 97.507 141.277 177.777 228.745 248.357 201.193 200.478
Destino
EUA 1.260 870 1.350 2.120 3.330 2.560 3.250 2.900 5.850 8.700 16.930 25.190 12.474 10.470 24.760 20.010 35.637 58.218 57.280 67.735 47.918 22.010 17.936
Canad 1.826 2.273 2.112 3.185 3.723 3.386 2.451 3.372 3.740 5.308 5.813 664 90 1.999 4.754 1.357 2.849 8.115 6.071 6.027 7.581 2.874 4.777
Reino Unido 1.488 1.771 1.208 2.723 4.374 3.319 3.006 4.427 3.787 6.469 10.123 5.879 5.413 5.179 -347 5.476 8.570 15.696 21.414 30.553 32.427 16.213 16.135
Alemanha - 1.094 1.901 2.121 2.182 689 1.321 953 1.604 1.729 333 298 745 1.717 533 494 1.019 1.818 1.015 7.152 2.532 4.108 2.642
Frana - - - - - 1.564 977 1.896 2.471 2.588 3.283 2.470 1.585 1.726 2.398 2.595 3.256 5.140 8.490 10.304 13.183 15.153 21.840
Itlia 624 550 674 664 596 645 109 1.128 476 415 577 1.127 617 1.190 1.321 1.072 -172 4.175 6.801 2.166 6.411 2.401 3.951
Holanda 633 753 755 1.119 1.103 1.232 581 605 1.082 1.715 2.278 1.799 1.227 1.358 1.717 1.505 3.129 3.029 4.781 8.559 12.352 6.363 7.836
Sua - - - - - - - - - - - - - 643 777 1.267 2.122 2.320 405 2.827 4.961 3.178 1.249
Japo - - - - - - - 20 10 240 280 190 440 410 -10 638 226 1.161 -482 -1.038 1.777 1.286 2.760
Coria do Sul - - - - - - 81 94 89 35 6 102 69 69 110 234 460 616 1.014 1.118 788 1.180 728
OECD c/ Alta
Renda 6.950 8.687 9.390 12.531 17.197 16.614 15.326 20.227 25.378 33.326 46.424 45.764 30.605 32.478 40.971 42.266 71.300 116.586 133.727 168.443 171.008 114.868 118.326
Brasil 392 447 785 1.406 152 1.302 1.555 1.833 2.006 2.419 1.911 2.520 2.910 1.609 1.594 1.441 345 1.169 2.804 1.131 989 1.103 2.061
Mxico 312 174 178 447 509 458 731 327 658 1.332 2.090 3.078 1.901 2.192 1.542 1.984 2.400 2.634 2.879 3.174 2.634 4.762 4.393
Argentina - - - - - - - 144 250 206 678 837 227 185 268 919 574 -19 1.147 1.028 1.836 2.439 4.012
Venezuela -23 211 -376 -84 -430 418 -889 -3 67 88 55 184 257 86 18 68 16 21 89 213 451 1.916 629
Peru - 426 60 37 62 81 72 54 25 71 27 125 48 38 -89 1 22 32 26 59 41 -7 136
Colmbia 43 43 18 24 41 37 25 65 107 127 157 265 366 618 584 1.023 674 319 203 576 500 457 729
Panam 33 22 13 36 35 8 -11 11 -3 50 252 303 367 79 22 67 126 -448 -595 52 132 41 139
Amrica Latina 1.203 1.711 1.009 2.175 761 2.920 2.788 2.953 3.885 5.298 6.416 8.541 6.978 5.410 3.580 6.056 4.636 5.304 8.363 8.119 8.276 12.828 14.649
Indonsia - - - - - - - - - - 180 133 225 292 222 310 258 385 576 682 1.093 1.482 1.777
Malsia - - - - 571 350 381 406 500 573 934 1.265 1.397 1.261 797 695 489 423 719 1.668 2.332 3.998 5.183
China - - - - - - - - - - - - 430 636 1.258 1.659 1.875 2.314 3.194 3.393 3.487 4.366 11.156
Singapura - - 161 353 340 292 231 291 300 836 1.236 1.660 1.602 1.134 1.302 1.047 1.710 2.836 3.655 2.887 5.575 4.887 2.204
sia 23 - 167 406 987 762 864 1.204 1.216 1.940 3.004 4.093 4.656 4.645 4.501 5.360 6.042 9.438 12.149 13.332 20.060 21.823 28.301
Pases em
Desenvolvimento 1.870 1.999 1.642 1.890 -1.151 5.995 2.146 5.894 6.467 7.723 6.329 22.037 24.739 17.471 17.371 14.273 13.101 18.464 31.046 28.077 36.482 41.233 50.771
Mundo 8.819 10.686 11.032 14.421 16.046 22.609 17.472 26.122 31.845 41.050 52.753 67.801 55.344 49.949 58.343 56.539 84.401 135.051 164.773 196.521 207.490 156.101 169.097
Fontes: Elaborao prpria a partir de FMI, vrios; UNCTAD, vrios.
28

Tabelas 5-A e 5-B


Investimento Direto Estrangeiro no Brasil, Mxico e Argentina Origem e Setores de Destino
(US$ Milhes, preos correntes e porcentagens)
Brasil Mxico Argentina
Pases
1972 1976 1980 1984 1988 1992 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1976 1980 1984 1986 1989
EUA 1.272.295 2.901.246 5.004.370 7.700.075 9.379.562 12.180.893 2.537.812 3.730.965 5.836.600 8.486.400 14.957.800 23.117.500 1.395.389 2.471.992 2.692.888 2.813.906 2.906.300
Alemanha Ocidental 372.370 1.118.029 2.447.884 2.793.047 4.615.897 5.429.388 96.083 118.537 676.700 1.125.400 1.583.000 2.125.400 203.677 349.072 461.009 466.120 487.064
Reino Unido 280.782 420.674 1.111.312 1.126.184 2.289.178 2.808.856 120.391 340.605 253.700 395.500 1.754.700 2.414.700 272.515 291.445 290.425 290.425 290.425
Sua 253.810 980.729 1.768.463 1.728.044 2.976.397 3.002.119 77.666 168.866 473.700 647.700 1.004.500 1.730.100 428.076 468.097 546.365 558871 576.836
Frana 165.111 326.261 701.962 697.920 1.405.184 2.010.716 45.782 68.307 101500 237.300 748.500 1.515.400 206.159 371.315 477.367 482052 482052
Japo 192.712 1.005.900 1.724.930 2.097.935 2.961.011 3.763.717 37.978 169.389 499.100 816.000 1.334.800 1.616.000 14.659 34.306 55.811 64047 83.102
Outros 867.023 2.252.294 4.721.110 6.700.332 7.830.807 10.779.377 254.407 719.129 617.500 1.191.600 2.700.300 4.955.000 982.154 1.357.411 1.886.781 1.962.760 2.116.466
Total 3.404.103 9.005.133 17.480.031 22.843.537 31.458.036 39.975.066 3.170.119 5.315.798 8.458.800 12.899.900 24.083.600 37.474.100 3.502.629 5.343.638 6.410.646 6.638.181 6.942.245
Setores
Minrios 48.175 229.397 487.384 680.833 794.225 793.554 150.819 159.152 419.600 258.000 380.000 523.600 40.179 41.642 62.117 63.917 69.347
Minrios no metlicos 105.891 214.757 321.320 382.961 635.223 592.769 97.177 166.119 - - - - 135.293 167.211 167.211 167.211 176.396
Petrleo e gs natural - - - - - - 8.117 - - - - - 11.908 639.628 748.263 748.263 748.263
Alimentos, bebidas e tabacos 296.353 621.924 1.000.702 1.437.310 1.908.142 2.238.640 334.288 345.300 - - - - 265.901 328.618 404.192 483.322 550.269
Qumica 619.642 1.504.560 2.764.943 3.456.690 4.819.622 5.808.080 672.684 2.119.822 - - - - 365.753 492.231 294.105 294.105 294.105
Metais 267.046 739.850 1.388.811 1.736.987 2.121.833 2.912.559 93.092 242.818 - - - - 230.445 258.659 286.068 286.068 288.653
Equipamentos mecnicos 161.807 728.415 1.704.644 2.223.450 2.752.401 2.884.595 245.249 330.926 - - - - 74.076 159.784 247.513 253.303 253.303
Equipamentos eltricos 324954 741624 1.394.314 1.761.060 2.739.427 3.185.452 260.017 363.033 - - - - 200.916 222.367 228.464 233.875 248.990
Veculos motorizados 364.619 853.177 1.743.867 2.504.337 2.809.745 2.407.349 246.214 364.021 - - - - 329.669 791.744 859.323 859.858 859.243
Servios 529.313 1.853.988 3.822.809 4.823.298 8.181.889 13.171.769 594.227 779.706 1.471.000 2.422.800 6.978.800 14.993.400 877.229 1.491.441 1.577.932 1.651.980 1.778.306
Outros 686.303 1.517.441 2.851.237 3.836.611 4.695.529 5.980.299 958.733 444.901 6.568.200 10.219.100 16.724.800 21.957.100 971.260 750.313 1.535.458 1.596.279 1.675.370
Total 3.404.103 9.005.133 17.480.031 22.843.537 31.458.036 39.975.066 3.170.119 5.315.798 8.458.800 12.899.900 24.083.600 37.474.100 3.502.629 5.343.638 6.410.646 6.638.181 6.942.245
Fonte: Elaborao prpria a partir de CEPAL, Directorio sobre inversion extranjera en America Latina y el Caribe 1993: marco legal e informacion estadistica. Santiago del Chile: Nacion Unidas, 1993.

Brasil Mxico Argentina


Pases
1972 1976 1980 1984 1988 1992 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1976 1980 1984 1986 1989
EUA 37 32 29 34 30 30 80 70 69 66 62 62 40 46 42 42 42
Alemanha Ocidental 11 12 14 12 15 14 3 2 8 9 7 6 6 7 7 7 7
Reino Unido 8 5 6 5 7 7 4 6 3 3 7 6 8 5 5 4 4
Sua 7 11 10 8 9 8 2 3 6 5 4 5 12 9 9 8 8
Frana 5 4 4 3 4 5 1 1 1 2 3 4 6 7 7 7 7
Japo 6 11 10 9 9 9 1 3 6 6 6 4 0 1 1 1 1
Outros 25 25 27 29 25 27 8 14 7 9 11 13 28 25 29 30 30
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Setores
Minrios 1 3 3 3 3 2 5 3 5 2 2 1 1 1 1 1 1
Minrios no metlicos 3 2 2 2 2 1 3 3 - - - - 4 3 3 3 3
Petrleo e gs natural - - - - - - 0 - - - - - 0 12 12 11 11
Alimentos, bebidas e tabacos 9 7 6 6 6 6 11 6 - - - - 8 6 6 7 8
Qumica 18 17 16 15 15 15 21 40 - - - - 10 9 5 4 4
Metais 8 8 8 8 7 7 3 5 - - - - 7 5 4 4 4
Equipamentos mecnicos 5 8 10 10 9 7 8 6 - - - - 2 3 4 4 4
Equipamentos eltricos 10 8 8 8 9 8 8 7 - - - - 6 4 4 4 4
Veculos motorizados 11 9 10 11 9 6 8 7 - - - - 9 15 13 13 12
Servios 16 21 22 21 26 33 19 15 17 19 29 40 25 28 25 25 26
Outros 20 17 16 17 15 15 30 8 78 79 69 59 28 14 24 24 24
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fonte: Elaborao prpria a partir da Tabela 5-A.
29

O chamado drive exportador teve um papel importante nessa fase, principalmente no Brasil,
para o ingresso de IDE nos setores que buscavam mercado externo com ajuda do Estado. No
devemos, contudo, superestimar tal capacidade, uma vez que no houve na Amrica Latina uma
internalizao de parte da revoluo tcnico-produtiva que estava ocorrendo nas economias centrais.
A maior parte das vendas continuou voltada para o mercado interno (93%), visto que as exportaes
das filiais na Amrica Latina foram mais uma converso de parte da estrutura produtiva desenvolvida
ao mercado interno, motivada pelas vantagens governamentais, quanto de incorporao de inovaes
que pudessem apresentar vantagens no comrcio internacional72.
No que diz respeito relao matriz-filial, diferentemente das inovaes tecnolgicas que
estavam ocorrendo no centro, como vimos anteriormente, motivadas pela fragmentao,
flexibilizao e descentralizao da produo, o redimensionamento estratgico das filiais na periferia
foi apenas de ordem financeira. As filiais no continente continuaram tirando suas vantagens da
industrializao do mercado interno, aproveitando-se de setores protegidos internamente e de
mercados nacionais delimitados conforme as caractersticas locais73. O que houve de novo nessa fase
foi a possibilidade de intermediao de liquidez internacional a partir das condies internas que os
regimes militares ofereciam. Alm disso, dentro da nova reestruturao global de suas atividades,
houve uma redistribuio de recursos lquidos no subsistema afiliado por meio de preos de
transferncia, IDE disfarados em emprstimos externos e remessas de lucros e royalties74.
O nexo estabelecido entre o capital internacional e os espaos econmicos latino-americanos
tambm comeou a se modificar. Seno vejamos. A potencialidade de expanso do mercado interno
permaneceu decisiva como condio de entrada do IDE, entretanto, a crise energtica mundial que
inflou o preo das matrias-primas como falamos antes forou as empresas multinacionais a
procurar zonas perifricas de destino capazes de fornecer recursos naturais em oferta crescente a

72
Novamente aqui o caso brasileiro elucida essa fase de internacionalizao, visto que os setores mais dinmicos da indstria neste pas
foram ocupados por grandes empresas, sendo mais da metade filiais estrangeiras, as quais eram os maiores exportadores. Em ordem: 1
transportes; 2 alimentos; 3 material eltrico e mecnico; 4 metalurgia e txtil. Mesmo assim, a quantia de vendas ao exterior dessas
filiais no superava os 25% do valor total para o perodo (ver CEPAL op. cit., 1983; FAJNZYLBER, Sistema Industrial e Exportao
de Manufaturados: anlise da experincia brasileira. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1971b e NONNENBERG, op. cit., 2002). Em
sntese, segundo FAJNZYLBER, op. cit., 1976, o drive exportador na Amrica Latina se deu nessa fase da seguinte forma: a)- Brasil
e Mxico respondiam por 3/4 das exportaes das filiais estrangeiras, sendo o primeiro o que teve maior escala de produo e maior
grau de agregao de valor nos produtos exportados. Ainda assim as exportaes eram menos elaboradas que as das multinacionais nos
pases desenvolvidos; b)- Os principais destinos eram grupos regionais e sub-regionais da prpria Amrica Latina, onde as exportaes
de manufaturas buscavam impulsionar a substituio de importaes em mercados menores; c)- Os produtos exportados para pases
desenvolvidos eram de mdio e baixo valores agregados (manufaturas com baixa relao capital/trabalho, recursos naturais elaborados
e alimentos processados).
73
CEPAL, op. cit., 1983.
74
FAJNZYLBER, op. cit., 1976; FURTADO, C. Estado e empresas transnacionais na industrializao perifrica Revista de
Economia Poltica, v.1, n.1, jan-mar, 1981b e PINTO, op. cit., 1976.
30

custos de extrao relativamente menores que a dos pases centrais. Neste contexto, a natureza de
vinculao das empresas multinacionais com o espao econmico nacional alterou-se. Por um lado,
porque as filiais comprometidas com o mercado interno sofriam as contingncias da reestruturao
ocorrida no centro pelas matrizes, cujo efeito foi a reduo dos investimentos. Por outro lado, as
filiais trading companies no possuam o tipo de arranjo das empresas multinacionais de ingresso
mais antigo que sustentava o crescimento do mercado interno, por isso, ainda que sua gerao de
divisas estimulasse a economia de destino, por si s era incapaz de impor a mesma dinmica ao
processo produtivo75.
No que tange s condies para a permanncia no ingresso do IDE, as empresas
multinacionais ligadas ao mercado interno voltaram parte de suas estruturas produtivas s
exportaes, por isso exigiam subsdios fiscais. J o novo IDE, que explorava recursos naturais para
export-los aos pases centrais, tinha como exigncia uma taxa de retorno garantida pelo Estado, visto
que os empreendimentos eram mais arriscados e de longa maturao. Outra exigncia das filiais era o
acesso aos emprstimos externos diretamente nos entrepostos financeiros internacionais, sem passar
pelo crivo do sistema monetrio nacional.
As condies de sada do capital internacional, por sua vez, continuaram estabelecidas pela
realizao de lucros em moeda conversvel tanto do IDE antigo quanto do novo , sendo esta
novamente operacionalizada pelo saldo comercial e pelos emprstimos externos captados pelo poder
pblico. Aqui, embora as empresas multinacionais antigas tivessem a maior parte de sua indstria
comprometida ainda com a gerao de lucros no espao econmico nacional, a crise no padro de
acumulao imps um aumento de vulnerabilidade Amrica Latina. Isso se revelou pelo desafio de
manter uma poltica econmica voltada ao aprofundamento da industrializao pesada, frente
crescente incerteza quanto ao ingresso de IDE.

3.3 Contrao dos Investimentos Internacionais e Crise76


As transformaes nos processos produtivos das empresas multinacionais e as mudanas no
padro de acumulao capitalista como um todo, contemporizados pela retomada da hegemonia
norte-americana, interferiram sobremaneira nos fluxos de IDE para os pases subdesenvolvidos. A
Tabela 6 mostra a intensificao da tendncia de queda nos estoques que vinha desde os anos 30, ou
75
Veja para a experincia brasileira em CARNEIRO, R. Desenvolvimento em crise: a economia brasileira no ltimo quarto do sculo
XX. So Paulo: Editora Unesp; Unicamp IE, 2002.
76
Para a compreenso do significado desse recuo ver BIELSCHOWSKY, R. Two studies on transnational corporations in the brazilian
manufacturing sector: the 1980s and early 1990s. Desarrollo Productivo n.18. Santiago, Chile: ECLAC/United Nations, 1994.
31

seja: enquanto a expanso dos IDEs crescia em ritmo acelerado nos pases centrais, o ingresso para a
periferia expandia-se cada vez menos e de forma mais concentrada, visto que quase 2/3 deles se
destinavam a apenas nove pases em desenvolvimento (Argentina, Brasil, China, Hong Kong,
Malsia, Mxico, Singapura, Tailndia e Taiwan)77. Na Amrica Latina, isso ocorreu de maneira
dramtica, uma vez que sua posio de lder no ingresso de investimentos externos entre os pases
subdesenvolvidos foi ultrapassada pelos pases asiticos78. Nem mesmo o Brasil ficou inclume, pois
se na fase anterior estava na primeira colocao da periferia entre os hospedeiros de IDE, com mais
de 50% em mdia dos ingressos nos anos 70, agora, em 1984, apareceu com 9,2% do total, 1987 com
6,3% e em 1990 apenas com 2,7% (ver Tabela 4).
A reestruturao produtiva no centro do sistema aliada exploso do endividamento externo
intensificado pelos juros norte-americanos foram os determinantes mais gerais da queda do IDE na
Amrica Latina para essa fase de internacionalizao. Desse contexto, originou-se um esgotamento
do processo de industrializao pesada revelado pela estagnao econmica e pela inflao79. Alm
disso, dada a dependncia do padro de desenvolvimento latino-americano ao oligoplio
crescentemente transnacionalizado, tal processo exps a fragilidade do continente quanto
possibilidade de modificar por seus prprios meios a natureza estrutural de sua integrao ao sistema
de produo internacional, a fim de concorrer com as transformaes que ocorriam em outras regies
perifricas, tais como as dos pases asiticos80. Por conta desses fatores, os ingressos de investimentos
internacionais s no foram menores na Amrica Latina graas ao esquema de converso das
dvidas (debt buybacks). O IDE na Argentina, Brasil e Mxico apresentou uma queda em
manufaturados e uma elevao em servios como resultado da financeirizao, securitizao da
dvida e proliferao de instituies financeiras e de seguros (ver Tabela 7). A Argentina teve uma

77
ANDREFF, op. cit., 2000.
78
Em 1992, a China j era o maior hospedeiro de IDEs dos pases subdesenvolvidos (ver Tabela 6).
79
FAJNZYLBER, F. Sobre a impostergvel reestruturao industrial da Amrica Latina Revista Brasileira de Comrcio Exterior,
v.5, n.27, jan-fev, 1990 e PAUS, E. Direct foreign investment and economic development in Latin America: perspectives for the
future, Journal of Latin American Studies, v.21, part 2, may, 1989.
80
Dentre alguns problemas, MORTMORE, op. cit., 1993, apontou os seguintes: 1)- as exportaes no acompanharam o crescimento
de IDE nos anos 70; 2)- o processo de substituies de importaes, cujo dinamismo dependia do mercado local, enfraqueceu-se com a
crise da dvida externa nos anos 80; 3)- entre 1982 e 1990, os IDEs norte-americano e japons desprezaram a Amrica Latina,
especialmente nos setores eletroeletrnicos; 4)- as multinacionais americanas no chegaram a constituir uma rede importante de
abastecimento, nem uma plataforma de exportaes notvel. Quanto diferena entre o desenvolvimento asitico e o latino-americano,
o autor ressaltou alguns aspectos tecnolgicos relacionados ao capital estrangeiro: a)- a revoluo da microeletrnica centrou-se nos
pases em desenvolvimento da sia; b)-isso se desdobrou em um comrcio regional entre as transnacionais japonesas e americanas nos
setores de eletroeletrnicos; c)- no setor automobilstico, as corporaes norte-americanas e europias tiveram na Amrica Latina
participao majoritria, ao passo que as multinacionais japonesas nos pases em desenvolvimento da sia tinham quase
exclusivamente formas de associao com capital transnacional minoritrio ou acordos que no incluam a participao da empresa
estrangeira no capital social; d)- a indstria automobilstica na Amrica Latina era centrada em multinacionais, enquanto nos pases em
desenvolvimento da sia era apenas associada ao capital internacional.
32

elevao significativa nos IDEs do setor primrio, reflexo do aumento da explorao em petrleo e
gs natural. Quanto origem do IDE, as posies se mantiveram inalteradas, estando os EUA em
primeiro, seguido pela CEE (Comunidade Econmica Europia) e Japo (ver Tabelas 5-A e 5-B). Em
termos de estoque, o Brasil seguiu na liderana como o pas mais internacionalizado do continente e
um dos maiores do mundo. Entretanto, com a intensificao da zona de livre-comrcio na Amrica do
Norte, que iria desembocar na criao do NAFTA (North America Free Trade Agreement) em 1994,
a diferena para o segundo colocado (Mxico) passou a diminuir81.
Tabela 6
Estoques Mundiais de Investimentos Diretos Estrangeiros
(Porcentagens)
1914 1938 1960 1975 1985 1991
Origem
100 100 100 100 100 100
Reino Unido 45,5 39,8 17,1 13,1 14,7 13,6
EUA 18,5 27,7 52,0 44,0 35,1 24,3
Japo 0,1 2,8 0,8 5,7 11,7 13,1
Alemanha 10,5 1,3 1,3 6,5 8,4 9,4
Frana 12,2 9,5 6,5 3,8 3,0 7,4
Outros pases desenvolvidos 13,2 18,9 21,2 24,5 24,3 28,3
Periferia 0,0 0,0 1,1 2,4 2,8 3,9
Destino 100 100 100 100 100 100
Pases desenvolvidos 37,2 34,3 67,3 75,1 75,0 80,1
Pases subdesenvolvidos 62,8 65,7 32,7 24,9 25,0 19,9
Total em US$ Bilhes 14,3 26,4 63,1 275,4 693,3 1.799,0
Fonte: ANDREFF, W. Multinacionais globais. Bauru SP: EDUSC, 2000.

Outra caracterstica dessa fase foi o recuo estratgico82 das filiais estrangeiras instaladas na
regio, uma vez que, ao mesmo tempo em que aumentaram suas remessas de lucros, royalties e
dividendos, intensificando as transferncias lquidas ao exterior, contraram os investimentos como
forma de defender-se da crise. Sem a pretenso de internalizar as reestruturaes produtivas que
estavam ocorrendo no centro, as multinacionais na Amrica Latina intensificaram as exportaes sem
alterar suas plantas83. Vale lembrar que, inversamente fase anterior, em que essas mesmas empresas
voltaram-se para o mercado externo como reflexo de generosos incentivos pblicos (em particular no
caso brasileiro), neste momento, a atitude de exportar nada mais foi do que uma opo reativa crise.
Contudo, se as razes produtivas no levaram a uma mudana qualitativa, na questo de seu

81
CEPAL, op. cit., 1993
82
Segundo Reinaldo Gonalves, A Economia poltica do investimento externo direto no Brasil In: MAGALHES, J., P., A et. al.
Vinte anos de poltica econmica. Rio de Janeiro: Contraponto, 1999b, p.248, a opo tomada pelas multinacionais foi praticar uma
incipiente reestruturao industrial de modo a concentrar suas estratgias na expanso das exportaes, racionalizao de custos,
demisso de trabalhadores, exerccio do poder de mercado e lucros financeiros elevados. Em termos de organizao industrial,
especificamente no Brasil, as multinacionais, diante da crise, conseguiram gerar lucros para pagar a taxa crescente de insero
internacional da economia brasileira cobrada pelas matrizes. Outrossim, as ETs parecem ter adotado uma estratgia de recuo gradual
com relao ao mercado brasileiro p.246. Tais estratgias reativas ou passivas s passariam por uma inflexo no incio dos anos 90;
inflexo que o autor contextualizou da seguinte forma: s a recesso profunda do incio da dcada de 1990 e o avano da liberalizao
comercial parecem ter tido efeitos mais determinantes sobre o processo de reestruturao das ETs, agregando-lhe, inclusive, um
componente ofensivo ou pr-ativo p.247.
83
CEPAL Internacionalizacin y regionalizacin de la economa mundial: sus consecuencias para Amrica Latina. Santiago del Chile:
Naes Unidas, 1991.
33

autofinanciamento, as filiais diversificaram suas operaes, porque, alm do aumento das


transferncias lquidas, exportaes, racionalizao de custos e demisso de trabalhadores, elas
souberam se aproveitar da crise financeira dos pases latino-americanos para aumentarem seus
lucros84. Com isso, beneficiaram-se do aumento de juros no mercado domstico para obterem lucros
financeiros em detrimento do lucro operacional, alm de imporem, em funo do contexto
inflacionrio, sucessivos repasses de preos acima dos ndices por aumento de mark-ups85.
Tabela 7
Distribuio por Macrosetores do IDE na Amrica Latina
(Porcentagens)

Pas Anos Prim. Manuf. Serv. Total Anos Prim. Manuf. Serv. Total Anos Prim. Manuf. Serv. Total
Brasil 1972 2 82 16 100 1982 4 73 23 100 1992 3 64 33 100
Mxico 1972 6 75 19 100 1982 2 77 20 100 1992 2 58 40 100
Argentina 1976 4 71 25 100 1984 15 61 25 100 1989 14 60 26 100
Chile 1976 19 53 28 100 1984 43 27 30 100 1989 53 17 30 100
Colmbia 1976 5 66 29 100 1984 18 63 19 100 1989 48 42 11 100
Panam 1976 18 50 32 100 1984 12 42 46 100 1989 17 27 57 100
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da CEPAL, op. cit., 1993.

Quanto relao matriz-filial, enquanto os investimentos na industrializao pesada se


mantiveram concatenados com a etapa de expanso dos oligoplios internacionais na Amrica Latina,
as empresas estrangeiras concentraram-se na extrao de lucros desses mercados internos86, mas, ao
modificar a natureza das estratgias de acumulao das grandes corporaes a partir das decises das
matrizes, o horizonte de retornos financeiros por via do arranjo desenvolvimentista tornou-se
invivel, impondo uma queda acentuada no IDE87. Com o incio da liberalizao econmica na
periferia a partir de meados dos anos 80 e depois no limiar dos anos 90, ocorreu a reestruturao
produtiva das filiais instaladas no continente, cujo processo se diferenciou conforme a maneira
neoliberal com que cada pas se conectou nova onda de ingresso de capitais internacionais88. O
equacionamento da dvida, a desregulamentao financeira e a estabilizao monetria, alm das
perspectivas de valorizao em certos setores com rentabilidade esperada maior, foram alguns dos

84
Principalmente no caso brasileiro, em que elas reduziram o endividamento externo e interno, reestruturando os ativos de modo a
ampliar e diversificar seus investimentos (ver GONALVES, op. cit., 1999b).
85
GONALVES, op. cit., 1999a.
86
TAVARES, M., C. y FAANHA, L., O. La Presencia de las grandes empresas en la estructura industrial brasilea In:
FAJNZYLBER, F. (Org.) Industrializacin e internacionalizacin en la Amrica Latina. Ciudad del Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1980.
87
GONALVES, R. Competitividade internacional, vantagem comparativa e empresas multinacionais: o caso das exportaes
brasileiras de manufaturados, Pesquisa e Planejamento Econmico, 17(2), ago., 1987.
88
Para maiores informaes a respeito do tema, ver BATISTA, P. N. O Consenso de Washington. A viso neoliberal dos problemas
latino-americanos. Caderno Dvida Externa, n 6, So Paulo, PEDEX, 1994 e DINIZ, E. Empresariado e projeto neoliberal na
Amrica Latina: uma avaliao dos anos 80. Revista Dados, v.34, n.3, 1991.
34

condicionantes internos que atraram as multinacionais para constiturem uma nova dinmica para o
subsistema afiliado latino-americano89.
Esta nova etapa de internacionalizao na Amrica Latina teve como eixo dois processos
interdependentes: primeiro, pelo ajuste estrutural a que o continente foi submetido, se quisesse
renegociar a dvida, uma vez que diante da forte imposio externa (das agncias multilaterais,
bancos centrais de pases desenvolvidos e interesses ligados ao capital internacional) no sobraram
alternativas seno acatar a desregulamentao de suas economias por meio de amplas liberalizaes
comerciais e financeiras. Segundo, o avano da internalizao da reestruturao das empresas
multinacionais por meio de uma racionalizao e reorganizao produtiva, que previa maior
integrao comercial e especializao entre as unidades distribudas no subsistema afiliado, exigiu
tambm liberdade e livre acesso aos mercados perifricos. Assim, o ajuste estrutural derivado da
difcil condio de renegociao da dvida externa latino-americana se integrava s estratgias de
redimensionamento produtivo das filiais a instaladas e das novas que viriam acessar esses mercados,
ensejando um novo ciclo de IDEs90.
O aprofundamento da internacionalizao latino-americana significou tambm uma maior
permeabilidade entre as fronteiras nacionais de modo a garantir a mobilidade do capital internacional,
que agora buscava uma maior integrao em sua acumulao ampliada. A regionalizao econmica
movida tanto no mbito do MERCOSUL quanto do NAFTA ia ao encontro das ambies das
empresas multinacionais em sua reestruturao produtiva na Amrica Latina. O chamado
regionalismo aberto, que pressupunha uma margem de preferncia regional acoplada a uma
abertura global, ajustava-se perfeitamente aos preceitos de mundializao financeira movidos,
sobretudo, pela nova articulao e hierarquizao intra e inter-filiais e91, entre matrizes e filiais

89
Segundo BAUMANN, R. Recent measures affecting foreign investment in Brazil. So Paulo UN/UNCTAD; Campinas-SP IE-
UNICAMP. Trabalho apresentado no Seminrio sobre Tendncias do Investimento Direto Externo e Estratgias de Corporaes
Transnacionais no Brasil, mimeo, 1992. Outros fatores, contudo, foram igualmente determinantes, tais como o diferencial da taxa de
juros norte-americana, rebaixada a partir da virada da dcada de 80. Isso demonstra que, embora a internalizao das reformas
neoliberais fosse importante para explicar o retorno do IDE nos anos 90, por si s no bastou, uma vez que, mesmo os pases que
aderiram ao receiturio anteriormente, como Chile e Peru, no receberam, ao mesmo tempo, novos influxos.
90
Esta questo foi colocada por Fernando Sarti, A Internacionalizao comercial e produtiva no Mercosul nos anos 90. Campinas:
2001. Tese (Doutorado) Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas, p.25, nos seguintes termos: um amplo
processo de abertura e de desregulamentao econmicas e financeiras nesses pases, incluindo a privatizao de empresas atuantes nos
setores industriais e de servios pblicos, foi imposta como uma pr-condio para a renegociao da dvida externa, para o acesso
facilitado s novas fontes de financiamento e mesmo para a entrada de fluxos de investimento direto estrangeiro (IDE), agora muito
mais abundantes e em busca de novos espaos de acumulao de capital. Estas diretrizes enquadram-se dentro de um conjunto mais
amplo de propostas liberais denominadas de Consenso de Washington, que tiveram sua difuso e implantao facilitadas pela
consolidao da hegemonia norte-americana, em especial sobre as economias latino-americanas.
91
Sobre o fenmeno do regionalismo aberto ver CEPAL, El Regionalismo abierto en Amrica Latina y Caribe: la integracin
econmica al servicio de la transformacin productiva con equidad. Santiago, 1994 (LC/ G 1801/ Ver. 1-p). Para uma abordagem
crtica deste ver SARTI, op. cit., 2001.
35

(outsourcing)92. Tal processo, contudo, desenvolveu-se de maneira assimtrica ao diferenciar as


variadas dimenses dos mercados nacionais, o grau de complexidade local das filiais e a posio
espacial em relao proximidade do mercado consumidor e/ou da matriz. Desse modo, embora a
racionalizao produtiva fosse uma caracterstica comum Amrica Latina, os principais pases
receberam o ajuste do capital internacional conforme a natureza econmica de cada localidade,
recalculada no mbito de suas novas estratgias de acumulao.
Em termos especficos, no Mxico as filiais fizeram a reestruturao com base em uma
orientao exportadora, cujos efeitos se mediram pela redefinio dos preos relativos por
compresso dos salrios, de forma a aumentar a competitividade internacional e estreitar o mercado
interno. Isso se traduziu na criao de plataformas de exportao essencialmente dominadas por
montadoras de veculos norte-americanas, que aumentaram a participao no mercado interno dos
EUA (market share), alm de filiais maquiladoras que, em virtude da mo-de-obra barata,
importavam peas e componentes das matrizes norte-americanas, montando o produto internamente e
exportando para o mercado de origem.
O MERCOSUL foi outra importante manifestao de regionalizao entre os pases que se
adequavam nova etapa de internacionalizao latino-americana. Mas, diferentemente do que
ocorreu no Mxico, onde as filiais tinham como principal destino de produo as exportaes, no
MERCOSUL o mercado interno significava o maior estmulo para atrao de IDE, porm, com pesos
diferentes conforme a caracterstica local de cada membro93. Tanto as filiais argentinas, na segunda
metade dos anos 80, quanto as do Brasil no incio dos anos 90, introduziram novos mtodos
gerenciais e uma profunda especializao em suas linhas de produo, mas as primeiras tiveram uma
vinculao regional muito maior, uma vez que o peso do mercado interno brasileiro e a maior
complexidade de suas cadeias produtivas relativizaram o MERCOSUL como fator de atrao de
IDE94. A grande exceo refere-se s indstrias automobilsticas que se integraram ao cone-sul antes

92
Para uma anlise sobre esta questo ver SABBATINI, R. Regionalismo, multilateralismo e MERCOSUL: evidncia da insero
comercial brasileira aps alguns anos de abertura. Campinas: 2001. Dissertao (Mestrado) Instituto de Economia Universidade
Estadual de Campinas.
93
Sobre a diferenciao do processo de internacionalizao latino-americana ver BIELSCHOWSKY, R. y STUMPO, G. Empresas
transnacionales y cambios estructurales en la industria de Argentina, Brasil, Chile e Mxico. Revista de la Cepal, n.55, abr., 1995. O
carter assimtrico da reestruturao das filiais estrangeiras no MERCOSUL est detalhado em CHUDNOVSKY, D. Disintiendo con
el Consenso de Washington In: CHUDNOVSKY (Org.) Los Limites de la apertura: liberalizacin, reestructuracin productiva y
medio ambiente. Bueno Aires: Alianza Editorial/CENIT, 1995; CHUDNOVSKY, D. e LPEZ, A. As Estratgias das empresas
transnacionais na Argentina, no Brasil e no Uruguai: o que h de novo nos anos 90 In: CHUDNOVSKY, D. (Org.) Investimentos
externos no Mercosul. Campinas-SP: Papirus/ IE-Unicamp, 1999.
94
Um estudo recente de Rodrigo Sabbatini, Investimento direto estrangeiro: reflexes sobre polticas de apoio e seus determinantes.
Campinas: 2008. Tese (Doutorado) Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas, mostra como o mercado interno se
constitui em importante fator de atrao de IDE no Brasil em tempos de financeirizao.
36

mesmo da criao do bloco econmico, levando a suspeitar de que boa parte da iniciativa para criao
do MERCOSUL vem responder pelas necessidades de acumulao de uma das fraes de capital
internacional mais dinmicas sediadas nessa regio95. Mesmo assim, a estratgia tomada por todas
elas foi orientada pelo encolhimento do complexo metal-mecnico e pela expanso dos setores
intensivos em recursos naturais, cujos efeitos, assim como na experincia mexicana, foram o aumento
do desemprego, a quebra do circuito interindustrial diante da reduo de demanda de bens de capital
nacionais e dficits comerciais motivados pelo aumento dos coeficientes de importao96.
Se na nova fase de internacionalizao da Amrica Latina ocorreu, por um lado, a
reestruturao das multinacionais j existentes, de forma a abandonarem encadeamentos industriais
que davam certa coerncia implantao da indstria pesada, tal movimento de retrocesso produtivo
foi reforado, por outro lado, pelas novas filiais que buscavam ampliar seus espaos patrimoniais por
meio das privatizaes (Tabela 8)97. Neste contexto, as vantagens de rentabilidade do subsistema
afiliado j no seriam calculadas, como nas duas fases anteriores, pela criao de novas plantas
produtivas (greenfield investments), tampouco pela complementaridade setorial com empresas
locais98, mas por uma racionalizao que, alm de produtiva, era patrimonial e financeira, impondo
uma espcie de regresso estrutura industrial conquistada at ento99.
Tabela 8
Investimento Direto Estrangeiro nas Privatizaes dos Pases em Desenvolvimento
(US$ Milhes e porcentagens)
Regio 1989 1990 1991 1992 1989-92
Amrica Latina 157 2.136 3.300 2.312 8.119
% do Capital vindo do IDE 3 25 22 13 14
frica e Oriente Mdio 15 38 6 66 125
% do Capital vindo do IDE 0,5 4 0,4 4 1,3
sia e Oceania 0,1 11 79 339 429
% do Capital vindo do IDE 0 2 1,4 7 2,4
Europa Oriental 422 489 1.917 2.411 5.238
% do Capital vindo do IDE - - 75 53 67
Fonte: ANDREFF, op. cit., 2000.

95
BIELSCHOWSKY, R. e STUMPO, G. A Internacionalizao da indstria brasileira: nmeros e reflexes depois de alguns anos de
abertura In: BAUMANN, R. (Org.) O Brasil e a economia global Rio de Janeiro: Campus: Sobeet, 1996; CHUDNOVSKY, D. y
LPEZ, A. La Inversin extranjera directa en el Mercosur: un anlisis comparativo In: CHUDNOVSKY, D. (Coord.) El boom de
inversin extranjera directa en el Mercorsur. Bueno Aires: Editora Siglo Veintiuno de Argentina Editores, 2001.
96
Para entender como os IDEs participaram do processo de privatizaes e seu posicionamento preponderante no setor de servios, em
detrimento do setor industrial, ver CANUTO, O. Investimento direto externo e reestruturao industrial. Texto para Discusso n.27
do Instituto de Economia da Unicamp, 1993; LAPLANE, M. et. al. (Orgs.) Internacionalizao e desenvolvimento da indstria no
Brasil. So Paulo: Editora UNESP; Campinas SP: Instituto de Economia da UNICAMP, 2003.
97
As experincias brasileiras de privatizaes e o acesso do capital internacional a elas podem ser conferidos em LACERDA, A. C.
(Org.) Desnacionalizao: mitos, riscos e desafios. So Paulo: Contexto, 2000.
98
Sobre as novas formas de IDE e a modificao da relao filial-filial e matriz-filial ver OMAN, C. "O Desafio para os pases em
desenvolvimento". Revista Brasileira de Comrcio Exterior, n.39, 1994.
99
Conceito derivado de COUTINHO, L. G. A Especializao regressiva: um balano do desempenho industrial ps-estabilizao In:
VELLOSO, J. P. R. (Org.) Brasil: desafios de um pas em transformao. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1997.
37

As modificaes das empresas estrangeiras no modo de operar a extrao de valor na Amrica


Latina tiveram tambm nefastas conseqncias no novo nexo de vinculao das economias
perifricas e do capital internacional. Embora as filiais estivessem tendo uma atitude defensiva
durante a crise dos anos 80 na Amrica Latina (aumento de mark ups, exportaes e investimento de
curto prazo), as necessidades de internalizao da reestruturao produtiva que estava em curso desde
os anos 70 nas matrizes exigia uma nova forma de vinculao com o espao econmico nacional. Ao
mesmo tempo, o enfraquecimento do Estado e a queda da atividade industrial, por conta da crise e da
prpria mudana de estratgia do ncleo dinmico de acumulao liderado pelo capital internacional,
impunham uma enorme fragilidade aos centros internos de deciso.
A renegociao da dvida externa tinha como pressuposto um intenso ajuste estrutural, que
significava o abandono do aparelho desenvolvimentista em favor do aprofundamento da
internacionalizao do capital. Diferentemente das fases anteriores, tal reforma impunha a
liberalizao financeira, a abertura comercial, uma redefinio fiscal, privatizaes e a flexibilizao
da relao capital/trabalho, de modo a fazer os pases latino-americanos se ajustarem s novas
exigncias de reestruturao das empresas multinacionais no mbito do subsistema afiliado. O
processo gerou uma nova vinculao entre o IDE e a Amrica Latina: as empresas multinacionais no
organizariam mais suas bases produtivas a partir de um regime central de acumulao que sancionava
a integrao industrial em termos nacionais e era complementada por um Estado que buscava, mesmo
que precariamente, impor o planejamento. Pela prpria natureza da mundializao financeira, houve
uma fragmentao da esfera produtiva, bem como uma hierarquizao e especializao a ser
viabilizada pela integrao comercial entre as diversas plantas, cujas fronteiras nacionais teriam que
ser muito mais permeveis a fim de permitir a livre mobilidade do capital. Agora, os ingressos de IDE
no se materializariam na busca de um nvel de rentabilidade esperada, tendo como parmetro o
sistema econmico nacional, mas um espao regional ampliado, no qual fosse possvel escolher, ter
ou abandonar determinada posio conforme os desgnios do clculo global de acumulao. Logo,
nesse novo nexo, o aumento da vulnerabilidade que acometeria as economias latino-americanas iria
lev-las a um patamar de subordinao internacionalizao muito maior do que antes.
Como condio de permanncia do ingresso de IDE na Amrica Latina, as matrizes exigiriam,
na fase em questo, um territrio de destino financeiramente e comercialmente desregulado em suas
fronteiras, em que a base produtiva de gerao de lucros das filiais no se restringiria a um complexo
industrial definido nacionalmente. O redimensionamento do destino afiliado passa ser regional, em
38

termos de extrao de valor, sem significar evidentemente que a realizao se descentralizaria na


origem. O regionalismo aberto se torna ento um elemento eficaz para esse novo nexo de
internacionalizao, em que o MERCOSUL e o NAFTA respondem pelas novas necessidades de
mundializao financeira. No entanto, o processo de escolha de determinadas localidades e o tipo de
setor a ser desenvolvido no continente seriam estabelecidos de maneira assimtrica. Pases com
dimenses econmicas maiores tm ainda no mercado interno o principal estmulo ao IDE; outros o
atraem tornando-se bases de exportaes, mas todos se submetem mesma lgica de racionalizao
que desvincula a variao no fluxo do capital internacional da expanso interna do investimento
derivado da formao bruta de capital fixo.
Em suma, o IDE no proporciona mais uma base produtiva que se manifesta nacionalmente,
visto que se move crescentemente num circuito de deslocamentos patrimoniais globais, cuja dinmica
necessita ter cada vez mais um comportamento financeiro. Neste horizonte, perde-se de vista aquele
vnculo em que a gerao de lucros das filiais era condicionado ao desenvolvimento das foras
produtivas internas, desdobrando-se em um avano da indstria pesada. Seus lucros se mantm, mas
desindustrializando e desnacionalizando precocemente os sistemas econmicos nacionais em
construo na Amrica Latina. O grau de instabilidade que sempre se colocava ao continente quanto
realizao externa de lucros ganha agora sua dimenso produtiva, quando a plataforma de gerao de
valor se torna cada vez mais fluda e incerta, visto que sua existncia ou no depende
majoritariamente de decises tomadas no mbito global de acumulao das empresas multinacionais.

4. Concluso
O que buscamos mostrar at aqui foi que o IDE contribuiu para difundir de maneira
heterognea o padro fordista norte-americano ao capitalismo, erigido a partir de uma ordem imperial
em construo. Foi assim com a vigncia do sistema Bretton Woods, em que a internacionalizao
produtiva liderada pela corporao norte-americana sustentando os interesses hegemnicos dos
EUA, exportando padres produtivos e de consumo para economias centrais que saam destrudas da
Segunda Guerra dinamizou todo o centro capitalista e garantiu a manuteno do espao de
acumulao. Foi assim tambm durante a reafirmao da hegemonia americana nos anos 80, quando
o IDE intracruzado permitiu o fortalecimento de todo o centro capitalista, impondo a reorganizao
produtiva por meio de uma rediviso internacional do trabalho.
39

Ademais, as caractersticas que explicam a dinmica do IDE lastreiam-se na prpria rivalidade


oligopolista que foi reavivada com a reconstruo econmica das principais potncias envolvidas na
Segunda Guerra. A maturao da internacionalizao produtiva do capital e as condies de
rivalidade repostas com o fortalecimento das corporaes europias e japonesas, bem como a difuso
do espao de internacionalizao do subsistema afiliado, levaram a um impasse, tanto s condies de
acumulao propriamente ditas, quanto ao reconhecimento da hegemonia americana que havia
orientado o padro de acumulao at ento. A crise que da se originou levou a dimenso financeira
do capital a buscar alforria das restries at ento impostas pelo sistema monetrio mundial. Esse
movimento incidiu sobre a reestruturao das empresas multinacionais, cuja financeirizao do
capital, facilitada por avanos tcnicos, alterou a prpria dimenso produtiva do IDE. Com isso, os
investimentos internacionais passaram a operar pela lgica de mundializao financeira, com o
objetivo de acessarem economias nacionais capazes de oferecer rentabilidade em tempo mais rpido,
com nus menores. Isso facilitou o processo de parcelizao e fragmentao da cadeia produtiva, uma
vez que a centralizao tcnico-financeira teve no IDE os canais por onde fluam a liquidez
impulsionadora das F&As. O novo padro de acumulao que se erigiu nesse momento de transio,
embora marcado por maior liberdade e mobilidade do capital, no significou em termos essenciais um
desarranjo daquela forma de operar dos Estados centrais, que tinham na hegemonia americana o
sentido de sua associao.
A Amrica Latina, por sua vez, participou da fase de internacionalizao produtiva, atrelando
o desenvolvimento dos seus mercados internos s ondas de IDE que procuravam retornos financeiros
superiores queles extrados no centro. Ao conquistarem essas economias nacionais, as empresas
estrangeiras fincaram estruturas complexas que, embora dinamizassem a industrializao perifrica,
resultaram em unidades de extrao de valor cuja realizao financeira sempre esteve sancionada em
moeda de origem. Sem resolver os problemas estruturais, a Amrica Latina se viu em permanente
adaptao de sua poltica econmica, planos de desenvolvimento e do prprio marco institucional s
mudanas que o capital internacional exigia. Um exemplo disso ocorreu nos anos 80, quando, ao
modificar-se a natureza da acumulao das multinacionais em favor da mundializao financeira, os
pases latino-americanos conduziram suas estruturas poltica e econmica de modo a recriarem um
ambiente propcio ao reingresso de IDE. O padro de dependncia financeiro e tecnolgico foi
recolocado em um patamar mais elevado, que culminou no abandono da busca de adensamento nas
cadeias produtivas industriais. Mas, se antes o IDE buscava rentabilidade e canais para exportar suas
40

remessas, permitindo aos pases subdesenvolvidos industrializarem-se, agora seu horizonte de


reinvestimentos de lucros passaria pela racionalizao, especulao e destruio das foras
produtivas.
41

Captulo II

Internacionalizao no Desenvolvimento
Capitalista Brasileiro

Considerando (...) a participao crescente, e j hoje em proporo


amplssimas, desses empreendimentos imperialistas na indstria brasileira de
que ocupam os postos-chave e de significao econmica decisiva, verifica-se
que o processo de industrializao se faz entre ns simples expresso da poltica
internacional de vendas de organizaes estranhas, que tm seus centros
diretivos completamente fora do alcance da economia brasileira e de seus
interesses prprios. o caso acaso para ns dos impulsos e iniciativas desses
centros que est se desenvolvendo e desenvolver-se- sempre mais, a persistirem
as circunstncias vigentes, o processo de industrializao do Brasil. No difcil
avaliar o que isso significa em matria de deformao daquele processo.

Caio Prado Jr.

1. Introduo
O objetivo deste captulo aliar a dinmica dos padres de acumulao capitalista como um
todo com o caso brasileiro. Interessa-nos em particular a experincia de internacionalizao brasileira
luz dessas determinaes mais amplas, em que a singularidade interna se revela pela estruturao de
determinadas fases de participao do IDE no capitalismo brasileiro em formao. Nossa hiptese a
de que medida que a internacionalizao foi-se aprofundando em sucessivos estgios, a
potencialidade de o pas comandar um processo de industrializao por suas prprias foras e,
consequentemente, voltada libertao de sua condio subdesenvolvida, igualmente enfraqueceu-se.
A economia brasileira, ao submeter-se lentamente arte de conquista do capital internacional, viu
reduzir-se sua capacidade de aprofundar as foras produtivas. O saldo uma economia que, mesmo
portadora de cadeias produtivas relativamente complexas, se subordinou gradativamente
vulnerabilidade exercida pela valorizao externa do capital internacional. Para entender esse
processo em seu sentido mais amplo necessitamos recorrer aos anos 50 do sculo XX, passando pelos
vrios momentos nos quais o IDE foi decisivo na formao do capitalismo brasileiro, at chegar ao
limiar do neoliberalismo. Dentro deste recorte (1951 a 1992), o processo se divide em quatro fases:
42

1)- Antecedentes da internacionalizao do mercado interno (1951-1954): pelo condicionante


externo definimos essa fase como truncada, porque o grau de maturao da concorrncia
intercapitalista no centro do sistema no proporcionava ainda as condies para o deslocamento das
bases produtivas capazes de internacionalizar o mercado interno brasileiro. Internamente, entendemos
que o padro de desenvolvimento varguista, embora aliado ao capital internacional, de preferncia
aos emprstimos pblicos, impunha um tipo de nacionalismo que almejava a hierarquia estatal sobre
os interesses privados, tendo como princpio bsico a implantao das foras produtivas conforme os
desgnios nacionais. Esse tipo de vinculao certamente contrariava os interesses dos oligoplios
internacionais, pois pressupunha disciplina, critrios de essencialidade e seletividade empresa
multinacional;
2)- Internacionalizao do mercado interno (1955-1973): o Brasil passou nesse momento a ser
integrado no clculo oligopolista por possuir um mercado interno potencialmente estratgico perante
o incio de descentralizao produtiva das empresas multinacionais. Do lado interno, o ingresso do
IDE como determinante da implantao da indstria pesada se associou a um nvel de
desenvolvimento capitalista compatvel com a internacionalizao produtiva. O padro de
desenvolvimento de Kubitschek, embora definisse as tarefas ao capital internacional e organizasse o
processo de industrializao pesada, no pretendeu impor uma disciplina institucional sobre o capital
internacional e sobre os interesses privados associados nos moldes de Vargas, delimitando por isso
uma ruptura com a fase anterior. Tal grupo, que denominamos complexo multinacional100, fortaleceu-
se at o ponto de exigir maior aprofundamento da internacionalizao, o que seria disponibilizado
durante o regime militar por meio de facilidades concedidas s filiais estrangeiras;
3)- Internacionalizao durante a crise da industrializao (1974-1982): nessa fase, embora o
IDE voltado ao mercado interno continuasse a ingressar na economia brasileira dispondo das mesmas
facilidades da fase anterior, a crise mundial que elevou os preos internacionais dos recursos naturais
e matrias-primas atraiu um novo IDE que buscava nos mercados perifricos a oferta desses bens a
custos e condies favorveis para comercializ-los globalmente. O IDE novo tambm queria
garantias e comprometimentos institucionais diante do elevado risco envolvido por se tratar de
grandes somas a ser mobilizadas e do processo de lenta maturao, dispondo em alguns casos do
envolvimento direto do Estado em joint ventures. Ainda que nesta fase a ao estatal tivesse a
aparncia de autonomia nas decises, as condies dadas pelo avano da internacionalizao e os

100
A definio conceitual deste termo est na Introduo.
43

interesses privados do complexo multinacional continuaram, tanto quanto na fase anterior, a se


sobrepor ao interesse pblico;
4)- Internacionalizao no limiar da liberalizao (1983-1992): a empresa multinacional no
Brasil em face da crise da dvida externa redirecionou sua estratgia por duas etapas. A primeira teve
um carter defensivo: recuo nos investimentos, altas remessas, desendividamento, aumento de mark-
ups e investimentos no operacionais. O Estado foi ento submetido a um drstico ajuste estrutural
como pr-condio para renegociao da dvida, que teve como contrapartidas o desmonte do
aparelho desenvolvimentista e o abandono do processo de aprofundamento da indstria pesada. A
insero externa das filiais estabeleceu os precedentes para a internalizao da reestruturao
produtiva e financeira comandada por suas matrizes. Abriu-se assim uma segunda etapa cuja
liberalizao econmica, imposta externamente, viria a radicalizar a internacionalizao interna. O
Estado se subordinou a esse processo muito mais que em qualquer outra fase, visto que abriu mo at
mesmo da industrializao nos moldes desenvolvimentista, ao permitir uma maior hierarquia do
complexo multinacional sobre o poder estatal.

2. Antecedentes da Internacionalizao do Mercado Interno (1951-1954)


O padro de acumulao capitalista como um todo no amadurecido o suficiente, nesse
perodo, para impulsionar a descentralizao produtiva dos oligoplios internacionais para a periferia
e o desenvolvimento econmico lastreado por certo nacionalismo impediram de constituir os
elementos-chave para a internacionalizao do mercado interno brasileiro. A situao truncada dessa
fase pode ser constatada pelo baixo nvel de ingresso de IDE lquido no pas, se comparado aos
reinvestimentos. Segundo os dados deflacionados para valores de 2008, Tabela 9, houve nesse
momento uma entrada lquida de US$ 241 milhes (US$ 60 milhes em mdias anuais), enquanto os
reinvestimentos foram de US$ 1.498 milhes (US$ 374 milhes em mdias anuais). Dada a incerteza
institucional e a adversa conjuntura econmica do Governo Vargas, o movimento de
internacionalizao produtiva no perodo foi extremamente deficitrio, visto que as remessas
atingiram US$ 1.937 milhes (US$ 484 milhes em mdias anuais), forando um saldo lquido
negativo de US$ 198 milhes (US$ 50 milhes em mdias anuais).
44

Tabela 9
O Movimento Geral da Internacionalizao Brasileira (1951-1992)
(US$ Milhes de 2008)
Antecedentes da Internacionalizao Internacionalizao Internacionalizao
Internacionalizao do Mercado durante a Crise da no Limiar da Total
do Mercado Interno Interno Industrializao Liberalizao
Fluxos
(1951-1954) (1955-1973) (1974-1982) (1983-1992) (1951-1992)
Valores Absolutos (US$ Milhes de 2008)
1. IDE Total 1.738 25.860 49.004 24.772 101.374
2. Reinvestimentos 1.498 10.447 16.399 8.770 37.113
3. Converses 0 0 2.208 10.819 13.027
4. IDE Lquido (1-2-3) 241 15.414 32.605 16.002 64.261
5. Lucros e Dividendos 1.493 6.179 10.864 21.357 39.893
6. Royalties e Servios 443 5.517 11.894 6.739 24.593
7. Remessas Totais (5+6) 1.937 11.696 22.758 28.095 64.486
8. Saldo Lquido (4-7) -198 14.164 26.246 -3.323 36.889
Valores Mdios Anuais (US$ Milhes)
1. IDE Total 435 1.361 5.445 2.477 1.039
2. Reinvestimentos 374 550 1.822 877 348
3. Converses 0 0 245 1.082 89
4. IDE Lquido (1-2-3) 60 811 3.623 1.600 640
5. Lucros e Dividendos 373 325 1.207 2.136 378
6. Royalties e Servios 111 290 1.322 674 213
7. Remessas Totais (5+6) 484 616 2.529 2.810 642
8. Saldo Lquido (4-7) -50 745 2.916 -332 346
Porcentagens
9. Coeficiente de Remessas [7/(7+2)] 56 53 58 76 65
10. Custo de Insero Internacional [7/(7+4)] 89 43 41 64 50
11. Taxa Mdia de Lucro das EMNs [(2+7)/estoq.] 7,9 6,7 14,7 6,8 8,5
Fontes e observaes:
(a) Dados retirados do Anexo 1;
(b) Clculos baseados na metodologia de Reinaldo Gonalves Estratgias dos oligoplios mundiais nos anos 90 e oportunidades do Brasil Estudo da Competitividade da Indstria
Brasileira, Ministrio da Cincia e Tecnologia/FINEP/PADCT, <www.mct.gov.br/index.php/content/view/13519.html>, 1993;
(c) Valores deflacionados para preos constantes de 2008 pelo IPA/EUA (IFS-FMI).

Do ponto de vista do destino e da origem do IDE nesta fase temos que entend-los muito mais
como um desdobramento do capital internacional ingressado desde o final do sculo XIX, passando
pelo limiar do sculo XX e o perodo das guerras mundiais, do que um possvel antecedente da
indstria pesada. Os primeiros capitais vieram ainda no Imprio para os setores de utilidade pblica,
com o propsito de complementar os investimentos estatais voltados ao melhoramento da infra-
estrutura urbana (energia eltrica, carris e telgrafos)101. Tambm participaram de atividades ligadas
ao complexo cafeeiro (intermediao de exportaes, comercializao, bancos ligados lavoura,
linhas frreas e porturias)102. Sua origem correspondia em grande medida s corporaes inglesas103,
mas j em 1905 o grupo canadense Light and Power desenvolveu as atividades ligadas ao transporte
urbano e energia eltrica, consolidando-se no importante holding que responderia por grande parte

101
Um relato desse perodo pode ser conferido em CASTRO, A. C. As Empresas estrangeiras no Brasil, 1860-1913. Rio de Janeiro:
Zahar, 1979; RIPPY, J. F. A Century and a quarter of British investment in Brazil. Interamerican Economic Affairs, vol.6(1),
summer, 1952; STONE, I. British direct and portfolio investment in Latin America before 1914. Journal of Economic History,
vol.37(3), September of 1977.
102
CASTRO, op. cit., 1979;
103
Segundo BANDEIRA, op. cit., 1978, nos anos 10 e 20 do sculo XX vrias empresas estrangeiras j estavam operando em
sociedades mercantis autorizadas pelo governo brasileiro: 171 eram inglesas, 138 americanas, 68 francesas e 40 alems.
45

do estoque de IDE que estamos analisando entre 1951 e 1954104. No limiar do sculo XX, os IDEs
norte-americanos ingressaram, primeiro, no setor bancrio e na comercializao do caf; depois,
voltaram-se para a explorao de recursos naturais, tal como ocorria na Amrica Central, por meio de
extrao de borracha e minrios estratgicos105. Outros IDEs norte-americanos quebraram o
monoplio ingls sobre as comunicaes de telgrafo, avanando tambm em equipamentos
mecnicos e eltricos, alm do setor petrolfero, notadamente dominado pela Standard Oil Company
of Brazil106. Durante a intensificao da industrializao nos anos 30 e 40, o IDE norte-americano se
implantou no s em setores manufatureiros voltados para a produo de bens de consumo no-
durveis, mas tambm em setores de comercializao de bens de consumo durveis107.
Na primeira metade dos anos 50, o volume de reinvestimentos superior ao valor lquido
explicado pela maturao desses investimentos passados, entre os quais, os mais evidentes so os do
setor de distribuio e de comercializao de manufaturados dominados pelo capital norte-americano,
alm do setor de utilidade pblica, capitaneado pela Light e AMFORP (American and Foreign Power
Company), de origens canadense e norte-americana, respectivamente. Os dados da Tabela 10
mostram que somente os EUA originaram mais de 46% do investimento lquido total do perodo e
54% dos reinvestimentos. Em termos de destino, para valores em estoque de 1956, a indstria
respondeu por 57%, e os setores de qumica, transportes, equipamentos eltricos e alimentos foram
responsveis sozinhos por 40% do IDE total, como mostra a Tabela 11. O setor de servios
representava 39%, sendo o setor bancrio e de utilidades pblicas responsveis juntos por 34% de
todo o IDE no perodo.
A par desses dados, alm do contexto internacional de que tratamos no primeiro captulo,
necessrio entender o sentido de essa internacionalizao ser truncada em funo da poltica
econmica e dos instrumentos estatais criados para o desenvolvimento econmico. Em linhas gerais,
podemos dizer que o segundo Vargas buscou retomar as mesmas diretrizes deixadas pelo Estado
Novo em relao ao tipo de vinculao que o capital internacional teria que assumir no padro de
desenvolvimento em questo, isto , mover a industrializao de forma associada, mas sem se
104
Para uma reconstruo histrica e uma anlise da internacionalizao desse setor no pas ver SAES, A. M. Conflitos do capital:
Light versus CBEE na formao do capitalismo brasileiro (1898-1927). Campinas: 2008. Tese (Doutorado) Instituto de Economia
Universidade Estadual de Campinas.
105
Segundo BANDEIRA, M. Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente (1950-1988). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1989,
p.195, o objetivo do imperialismo ingls ou americano consistia em manter as minas cativas, continuando o Brasil a exportar matrias-
primas e a receber os produtos manufaturados.
106
Ver Heitor Ferreira Lima, Capitais europeus no Brasil. Revista Brasiliense, n.4, mar-abr, 1956.
107
DOELLINGER, C. V. Poltica, poltica econmica e capital estrangeiro no Brasil. As dcadas de 30, 40 e 50. Revista Brasileira
de Mercado de Capitais, vol.3, n.8, p.231-262, 1977; SAES, F. M. e SZMRECSANYI, T. O Capital estrangeiro no Brasil, 1880-
1930. Estudos Econmicos, v.15, n.2, p.191-220, 1985.
46

subordinar aos interesses do recurso externo. Seu governo tambm priorizava os emprstimos e
financiamentos pblicos estrangeiros, sem deixar de atrair investimentos diretos.
Tabela 10
Origem dos Fluxos de Investimento Direto Estrangeiro no Brasil
(Porcentagens)
Pases Anos 1951-54 1955-73 1974-80 1981-92 1951-92
EUA Inv. 46 28 24 37 31
Reinv. 54 34 31 21 27
Total 52 31 26 34 31
Reino Unido Inv. 4 3 4 8 6
Reinv. 11 7 8 10 9
Total 9 4 5 10 8
Japo Inv. 0 13 12 9 11
Reinv. 0 1 6 7 5
Total 0 9 10 9 9
Frana Inv. 1 3 3 4 4
Reinv. 5 5 4 12 8
Total 0 2 3 3 3
Itlia Inv. 0 1 4 3 3
Reinv. 0 3 0 5 3
Total 0 2 3 3 3
Alemanha Inv. 10 20 16 8 13
Reinv. 0 14 16 18 17
Total 3 19 13 11 13
Outros Inv. 38 33 37 28 32
Reinv. 30 35 35 24 30
Total 32 35 36 29 32
Total Geral Inv. 29 66 72 78 73
Reinv. 71 38 28 26 29
Total 100 100 100 100 100
Fontes e observaes:
(a) 1971-91: Bacen/Firce - Didex. Valores deflacionados em 31 de maro de 1992;
(b) 1992: Boletim do Banco Central, vrios. Preos correntes.

Comeando pelo problema das remessas de lucro, como veremos em mais detalhes no
prximo captulo, tal questo pode confundir mais do que esclarecer o pressuposto acima, visto que
as medidas tomadas por Vargas eram quase sempre antagnicas. Em certo sentido, os momentos de
discricionariedade institucional procuravam conter as expressivas remessas de lucro acumuladas de
empresas estrangeiras instaladas no pas, sobretudo do setor energtico como a Light e a AMFORP108.
Ainda que a questo das remessas estivesse sempre pautada por discursos inflamados e avanos
nacionalistas, de maneira alguma simbolizava um carter xenfobo ao capital estrangeiro por parte de
Getlio Vargas. O eixo da questo era uma poltica de conteno principalmente cambial, que at
possua certa inclinao antiimperialista, mas que, na verdade, era muito mais um instrumento de
barganha com os EUA quanto uma oposio declarada internacionalizao.

108
Segundo GRAEFF, E. P. Poltica de investimentos estrangeiros no ps-guerra: a Instruo n. 113 e as origens do modelo
associado. So Paulo: 1981. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas Universidade de So
Paulo, Vargas, por meio de uma auditoria interna, mostrou que o total do investimento direto estrangeiro registrado at 1950 era Cr$
25,1 bilhes, sendo Cr$ 8,4 bilhes ingressos efetivos; o restante, Cr$ 16,7 bilhes, significavam capitais gozando de benefcios.
47

Tabela 11
Destino dos Estoques de Investimento Direto Estrangeiro no Brasil
(Porcentagens)
Setores 1950 1956-73 1974-80 1981-92
Primrio 0 1 1 1
Indstria 57 80 76 61
Extrao mineral 0 2 3 1
Transformao 57 78 73 59
Minerais no-metlicos 3 3 2 1
Metalurgia 3 9 8 7
Mecnica 3 9 8 7
Eletroeletrnicos 5 7 8 8
Material de transporte 4 18 12 7
Veculos 3 14 9 5
Autopeas 0 3 3 2
Outros 1 1 1 1
Papel e celulose 1 2 2 2
Borracha 2 2 2 2
Qumica 20 16 13 13
Farmacuticos 2 4 4 4
Alimentos 11 3 5 4
Txtil - - - 1
Bebidas e fumos 3 4 1 1
Outros 2 4 6 1
Servios 39 19 20 35
Bancos 7 2 2 6
Comrcio 1 5 3 5
Consultorias 0 7 11 13
Utilidade Pblica 27 2 0 1
Outros 4 4 4 11
Outras Atividades 4 1 3 3
Total 100 100 100 100
Fontes e observaes:
(a) 1947-80: Boletim do Banco Central, vrios;
(b) 1981-92: FIRCE-BACEN. Inclui investimentos em Bolsa (DL 1.401) e Investimentos
Incentivados (Res. 480, de 20.06.78).

No se pode negar, entretanto, que a instabilidade da poltica de remessas de lucro durante seu
governo no tenha infludo diretamente sobre seu volume. Ao observarmos que em 1953 as remessas
foram de US$ 93 milhes e, em 1952, de US$ 15 milhes (Anexo 1), o que est implcito o Decreto
n. 30.363, e depois a Lei n. 1.807, cujos dispositivos se mostravam opostos na forma de regular as
remessas, pois, enquanto o primeiro restringia, o outro liberava. O montante de remessas que foram
restringidas em 1952 buscou eliminar o atraso no ano seguinte, atingindo um valor quase sete vezes
maior109. Mas, embora a poltica econmica varguista fosse aparentemente contraditria, a
possibilidade de conferir certa inteligibilidade passa pelo entendimento de que o seu padro de
desenvolvimento capitalista objetivou uma internacionalizao de alguma forma submetida aos
desgnios nacionais. Por isso temos que entender alguns traos da poltica externa e da prpria
constituio do aparelho estatal, identificando-os com a meta maior de implantar as bases da
industrializao pesada e suas formas de financiamento sem se atar necessariamente dominao
externa do capital internacional. A criao da Assessoria Econmica foi um exemplo de tal

109
O funcionamento dessas medidas institucionais veremos no Captulo 3.
48

objetivo110. A ttica assumida por esse rgo se valeu basicamente da estratgia traada nas
Mensagens Programticas de 1951, as quais buscavam um desenvolvimento da indstria de base
com forte interveno estatal, sendo possvel se associar ao IDE sem, contudo, abrir mo do seu
controle, a ser exercido pelo poder estatal111.
Dentre as realizaes programticas da Assessoria destacamos os projetos para explorao de
petrleo, produo de ao e desenvolvimento do setor qumico. Mesmo assim importante frisar que
Getlio Vargas no conseguiu implantar a industrializao pesada da maneira que projetou, uma vez
que a principal restrio incidiu sobre o padro de financiamento. A frustrao dos recursos lquidos
pblicos que seriam captados por meio da poltica externa norte-americana, conforme as diretrizes da
Comisso Mista Brasil-EUA; a incapacidade de dar resposta a essa negativa, buscando centralizar
recursos internos por uma reforma fiscal ousada em termos de um modelo progressivo, alm do
desinteresse dos IDEs pelo ingresso no volume desejado, explicam os limites do projeto
industrializante do segundo Vargas. O seu interesse em obter emprstimos pblicos estrangeiros era
uma forma de exercer capacidade autnoma no planejamento da industrializao. Diferentemente dos
investimentos diretos que teriam necessariamente um sentido dado pelo mbito privado, os lquidos,
uma vez nas mos do Estado, poderiam ser um instrumento vivel para manipular os empresrios
locais e as multinacionais, conforme a escolha de reas essenciais para a industrializao112.

110
Uma abordagem especfica sobre a Assessoria pode ser conferida em SANTOS, R. B. A Assessoria Econmica da Presidncia da
Repblica: contribuio para a interpretao do segundo Governo Getlio Vargas (1951-1954). Campinas: 2006. Dissertao
(Mestrado) Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas.
111
Os objetivos setoriais, segundo DRAIBE, S. Rumos e metamorfoses um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas de
industrializao no Brasil 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985 e LEOPOLDI, M. A. P. O difcil caminho do meio: Estado,
burguesia e industrializao no segundo Governo Vargas (1951-54) In: (Org.) GOMES, A. C. Vargas e a crise dos anos 50. Rio de
Janeiro: Relume-Dumar, 1994, seriam os seguintes: 1)- Siderurgia duplicar a produo de ao por meio da expanso da Vale do Rio
Doce e da CSN, bem como a tentativa de atrair IDEs para esses setores, em trabalho conjunto e integrado; 2)- Qumica produo de
insumos industriais, derivados de petrleo e farmacuticos, numa escala compatvel com a reduo dos estrangulamentos internos e o
aumento da capacidade de importar; 3)- Transportes prioridade ao sistema martimo, por meio de reaparelhamento dos portos e
drenagens de rios, e ao sistema ferrovirio, efetivando a eletrificao de ferrovias, produo interna de locomotivas e material
ferrovirio em geral. Para o setor automobilstico preconizava-se a produo de jipes, tratores, caminhes, nibus e automveis; 4)-
Energia eltrica por meio da criao de fundo de investimentos pblicos e da implantao de um projeto nacional de desenvolvimento
para o setor, tambm buscando disciplinar as empresas estrangeiras ou mesmo estatizar o setor.
112
Tais recursos certamente no foram cedidos pelos EUA diante desse tipo de nacionalismo pretendido por Vargas. S a partir de tal
pressuposto conseguimos decifrar sua poltica contraditria e ambgua. Dentre alguns autores que a denominaram assim,
destacamos DARAJO, M. C. O Segundo Governo Vargas (1951-54) democracia, partidos e crise poltica. 2. ed. So Paulo: tica,
1992, SKIDMORE, T. Brasil: de Getlio a Castelo. 7.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982, VIANNA, S. B. A Poltica econmica do
segundo governo Vargas (1951-1954). Rio de Janeiro: BNDES, 1987 e VIANNA, S. B. Duas tentativas de estabilizao: 1951-1954
In: ABREU, M., P. (Org.) A Ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
Segundo COHN, G. Petrleo e nacionalismo. So Paulo: Difuso Europeia do Livro, 1968, um exemplo desse trao de personalidade
de Vargas se impunha, de um lado, por uma legislao de controle ao capital estrangeiro no que diz respeito s remessas de lucro; de
outro lado, pelas concesses s multinacionais como a Standard Oil, atravs do primeiro projeto da PETROBRS, antes de ser enviado
ao Congresso. Tambm no cedia soldados brasileiros para a Guerra da Coreia aos EUA, segundo BANDEIRA, op. cit., 1978, mas
assinava acordos militares extremamente controversos com o mesmo pas, tentando barganhar por meio da oferta de minrios
estratgicos como a monazita.
49

A empresa multinacional teria que se submeter, nesse padro, ao ritmo do poder estatal e das
prioridades das empresas estatais113. Contudo, o contexto internacional marcado pelo fim da
Comisso Mista Brasil-EUA, o trmino da Guerra da Coreia e a mudana do governo presidencial
norte-americano resgataram a ideia, por parte dos EUA, de que o desenvolvimento para a Amrica
Latina seria unicamente financiado a partir de capitais privados (IDE), e o ambiente institucional
propcio para atra-los era de total responsabilidade dos governos locais114. Esse processo repercutiu
at mesmo em sucessivas crises cambiais, que fizeram a poltica econmica passar por vrias
reformas de modo a selecionar as importaes essenciais e a expandir os crditos, a fim de garantir a
continuidade no processo de industrializao. Vargas procurou tambm atrair IDEs europeus para o
setor de transporte, ao mesmo tempo em que manteve sua tentativa de barganha com os EUA,
utilizando o eventual trunfo das areias monazticas e outros minrios estratgicos militarmente115.
Contudo, nem os capitais privados estavam maduros o suficiente na Europa ou interessados em
ingressarem em mercados perifricos , nem os EUA cederiam recursos lquidos em troca de
minrios estratgicos brasileiros, visto que as descobertas de minas em rea norte-americana
definitivamente sepultavam a barganha varguista116.
Uma forma de sair desse impasse seria reestruturar o sistema financeiro nacional, tentando
criar canais internos de financiamento de longo prazo. O BNDE centralizava emprstimos
compulsrios deduzidos do imposto de renda para financiar obras de infra-estrutura e de
industrializao. Mas, embora tenha sido imprescindvel para projetar a indstria pesada, esse rgo
jamais foi autnomo na conduo de uma agenda creditcia totalmente centralizada pelo poder
pblico. Sua dinmica se orientou basicamente por uma intermediao entre o setor pblico e o
privado que a despeito do desejo de Vargas de imprimir um tipo de hierarquia por meio da gerncia
dos fundos estatais estava voltado muito mais para dirimir reas de incerteza financeira e
tecnolgica com ajuda de emprstimos estrangeiros, do que impor um padro de financiamento
autnomo. No obstante tais limitaes, a intermediao pblica do BNDE foi fundamental para
resolver o problema do petrleo, um dos pontos de estrangulamento mais oneroso para as contas
externas naquela quadra.

113
NOVAES e CRUZ, A. A. et. al. Impasse na democracia brasileira 1951/1955: coletnea de documentos. Rio de Janeiro: CPDOC/
FGV, 1983.
114
Ver carta de Vlder Sarmanho a Getlio Vargas, de 21/01/1953 (GV53.01.21/2) In: NOVAES e CRUZ, op. cit., 1983.
115
MARTINS, L. Pouvoir et dveloppement conomique: formation et volution des structures politiques au Brsil. Paris: Anthropos,
1976.
116
BASTOS, P. P. Z. A Dependncia em progresso: fragilidade financeira, vulnerabilidade comercial e crises no Brasil (1890 1954).
Campinas: 2001. Tese (Doutorado) Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas.
50

A criao da PETROBRS remonta a um longo perodo de debate, com avanos e recuos


nacionalistas na discusso do projeto, que obviamente fogem do escopo desta tese117. Entre os
projetos esboados pela Assessoria Econmica e reformulados no Congresso, a questo da
participao do capital internacional tornou-se, pela primeira vez, generalizada nos bastidores
polticos e na opinio pblica, s repetida tempos depois com a Lei de Remessas de Lucro em 1962.
O primeiro projeto foi uma sntese daquele estilo de desenvolvimento de Vargas, ou seja, buscava se
associar cooperao estrangeira, mas sem prescindir da hierarquia estatal na diviso de tarefas e
imposio de metas e prioridades118. Embora a Assessoria defendesse a contribuio da tcnica
estrangeira para implantar a PETROBRS, tentando retirar o carter poltico do projeto119, tal
flexibilidade foi excluda pelas sucessivas reformulaes do projeto que se seguiram em calorosos
debates tanto na Cmara dos Deputados, quanto no Senado , cuja ltima redao sacramentou o
monoplio estatal na extrao do petrleo120. Havemos de notar, porm, que o carter misto que a
Assessoria tinha esboado no primeiro projeto no foi totalmente suplantado121, uma vez que, mesmo
proibido o acesso do IDE s reas de explorao a pretenso dos trustes, nos moldes venezuelanos,

117
No entanto, alguns momentos so importantes para entendermos como o Estado buscou se relacionar com o capital internacional, at
chegar deciso de exclu-lo definitivamente desse setor, como bem mostrou COHN, op. cit., 1968: 1)- O Cdigo de Minas de 1934
imps a propriedade do subsolo nacional ao governo: riquezas minerais para extrao, pesquisa e lavra no seriam privadas, mas de
domnio pblico; 2)- Em 1938 foi criado o Conselho Nacional do Petrleo (CNP) que, com ampla participao dos militares, via na
industrializao do petrleo a capacidade de o Brasil constituir uma fonte energtica relativamente segura diante do conflito mundial
que se avizinhava; 3)- Em 1940, a nova verso do cdigo sinalizava que, alm da propriedade pblica do solo, as riquezas minerais
extradas dele no poderiam ser compartilhadas em seu processamento ou refino com os trustes internacionais; 4)- A partir de 1945 j
se colocava a possibilidade de dividir as tarefas estatais de explorao do petrleo com o capital estrangeiro e o capital privado
nacional, graas s brechas institucionais deixadas pela Constituio de 1946, demarcando um claro recuo nacionalista; 5)- Antes de
Vargas assumir seu segundo governo, o debate entre o monoplio da explorao estatal do petrleo estava incendiado. Horta Barbosa,
do CNP, defendia o controle pblico e centralizado, ao passo que o deputado da UDN, Juarez da Tvora, colocava-se a favor do auxlio
norte-americano e de seus trustes, argumentando sobre os perigos da Guerra Fria. 6)- Alm disso, a polmica se transvestiu de cores
populares com a campanha do O Petrleo Nosso, capitaneada em grande parte pelo Partido Comunista Brasileiro (PCB).
118
Segundo um dos braos direito de Rmulo Almeida (na Assessoria, e futuro presidente dela), Jesus Soares Pereira, Petrleo, energia
eltrica, siderurgia: a luta pela emancipao (entrevista organizada por Medeiros Lima). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975, p.90,
havia uma opo, e esta era a de pedir ao Congresso apenas a criao de uma empresa que habilitasse o governo a trabalhar em
matria de petrleo fugindo dos entraves burocrticos de repartio pblica comum, como sucedia com o CNP. O Governo deixava de
lado a deciso em torno da proibio do capital estrangeiro na indstria petrolfera e saa para criar uma empresa em que o capital
estrangeiro no estivesse presente ou estivesse de maneira to diminuta que no causasse mossa.
119
(GV51.11.07/4) In: NOVAES e CRUZ, op. cit., 1983.
120
COHN, op. cit., 1968.
121
O carter de empresa-mista no projeto original da PETROBRS est muito bem definido em BASTOS, P. P. Z. A Dinmica do
nacionalismo varguista: o caso de empresas estatais e filiais estrangeiras no ramo de energia eltrica In: Anais do XXXIII Encontro
Nacional de Economia (ANPEC), Salvador-BA, 2006. Nas palavras do autor o projeto original da Petrobrs resguardava o monoplio
das jazidas e concentrava o poder decisrio na holding de controle estatal, mas abria a possibilidade de associaes com a iniciativa
privada estrangeira (atravs de subsidirias locais) na pesquisa, lavra e produo de petrleo, sem afetar os interesses j consolidados na
distribuio. Os representantes do truste internacional do petrleo reclamaram do projeto varguista argumentando que ele, na prtica,
significaria transferir capacitao tecnolgica e fundos financeiros para empreendimentos controlados, de fato, por uma holding estatal.
Mas o projeto original da Petrobrs pode ser encarado, precisamente, como um smbolo do projeto de desenvolvimento esboado pelo
segundo governo Vargas: recorrer a recursos externos sem comprometer o controle (ou perdendo o menor controle possvel) sobre a
destinao dos recursos, buscando orient-la segundo finalidades internas de desenvolvimento p.9.
51

era a de concesses liberais de mais de 30 anos para extrao do insumo , os canais de


comercializao dos derivados de petrleo foram quase todos preenchidos por ele122.
Com as mesmas restries da questo do petrleo e a semelhante necessidade de definio
pblica do nvel de internacionalizao a ser admitido, o projeto da ELETROBRS se colocava
como outro desafio de Getlio Vargas: tentar submeter o IDE ao seu padro de desenvolvimento. Os
antecedentes da questo eltrica no Brasil, assim como do petrleo, passavam pelo reconhecimento
de que os setores energticos de grande utilidade pblica precisavam ser controlados pelo Estado, da
a inspirao no Cdigo de guas criado em 1934123. O domnio estrangeiro no setor eltrico j vinha
de dcadas, visto que a Light e a AMFORP dominavam a gerao e a distribuio de energia das
principais cidades do Sudeste, e de outras partes do Brasil124. Sua lgica de expanso obviamente no
estava voltada para as necessidades de ampliao da matriz energtica, ainda mais que o contexto
inflacionrio congelava as tarifas, tornando os reinvestimentos cada vez menos interessantes125. As
multinacionais, por sua vez, alegavam que o governo no dava condies necessrias para
acumularem internamente e, consequentemente, no aumentariam seus investimentos enquanto fosse
mantido o congelamento das tarifas126.
O segundo Governo Vargas submeteu ao Congresso quatro projetos de eletrificao, com a
estratgia de descentralizar a pauta sobre a questo da estatizao do setor eltrico. A reao do
capital internacional foi totalmente contrria, uma vez que no aceitavam as premissas de o governo
impor uma hierarquia pblica sobre o setor127. Contudo, mesmo diante das oposies das

122
IANNI, O. Estado e Planejamento no Brasil. 4.ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1996.
123
A sntese do Cdigo de guas foi colocada por BRANCO, C. Energia eltrica e capital estrangeiro no Brasil. So Paulo: Alfa-
mega, 1975, p.70, nos seguintes termos: a)- quedas dgua e outras fontes de energia hidrulica so declarados bens distintos e no
integrantes da terra; b)- as quedas dgua e outras fontes de energia eltrica so incorporadas ao patrimnio da Nao, como
propriedades inalienveis e imprescritveis; c)- o aproveitamento industrial das quedas dguas e outras fontes de energia hidrulica
ser feita por concesso do governo; d)- as empresas sero fiscalizadas pelo governo inclusive em sua contabilidade; e)- as tarifas sero
estabelecidas na base de servios prestados pelo preo de custo; f)- o capital das empresas ser avaliado na base do custo histrico; g)-
as concesses s sero conferidas a brasileiros ou as empresas organizadas no Brasil; h)- a maioria dos diretores das empresas ser
constituda de brasileiros residentes no Brasil ou devero as administraes destas empresas delegar poderes de gerncia
exclusivamente a brasileiros; i)- devero estas empresas manter nos seus servios no mnimo dois teros dos engenheiros e trs quartos
de operrios brasileiros.
124
A anlise das relaes de poder entre o Estado varguista e as empresas multinacionais do setor eltrico sediadas no pas poder ser
conferidas em BASTOS, op. cit., 2006. Para o perodo embrionrio dessas relaes, ver SAES, op. cit., 2008.
125
PEREIRA, op. cit., 1975.
126
ALMEIDA, R. Poltica econmica do segundo Governo Vargas In: SZMRECSYI, T e GRANZIEIRA, R. Getlio Vargas e a
economia contempornea. Campinas: Editora da Unicamp, 1986.
127
Conforme ALMEIDA, op. cit., 1986, BRANCO, op. cit., 1975, MELO, H., P. et. al. O Sonho nacional: petrleo e eletricidade
(1954-94) In: GOMES, A. C. (Org.) O Brasil de JK. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas/ CPDOC, 1991, a sntese do projeto de
eletrificao brasileira se organizava pelos seguintes itens: 1)- Lei do imposto nico da eletricidade: permitiria Unio, por meio das
aes do BNDE, ter recursos internos para eletrificao, alm de conceder aos Estados e Municpios igual capacidade. O surgimento
das hidreltricas e companhias de fora de So Paulo, assim como a criao da CEMIG em Minas Gerais, foram resultados dessa lei;
2)- Fundo Federal de Eletrificao: formado pelo Imposto nico (IVEE), sua receita teria necessariamente que ser vinculada ao Plano
Nacional de Eletrificao; 3)- Plano Nacional de Eletrificao: esboava a rede nacional de usinas e as linhas de transmisso e
52

multinacionais ELETROBRS (que s iria entrar em funcionamento de fato em 1961), novamente


aqui no seria possvel tachar de xenfobo o padro de desenvolvimento varguista, visto que ainda
que quisesse centralizar a eletrificao brasileira e ampliar a produo estatal de energia eltrica, ou
mesmo adquirir ativos das concessionrias por meio de uma nacionalizao planejada, a meta seria de
associao, privilegiando o acesso tecnologia importada, sem abrir mo da hierarquia na diviso de
tarefas entre o Estado e o setor privado, tal como aparecia no primeiro projeto da PETROBRS. Tais
atitudes, embora identificadas em uma espcie de nacionalismo do possvel, no eram bem vistas
nem pela poltica externa norte-americana, nem pelas corporaes estrangeiras internalizadas ou
no128.
A condio subordinada do capital internacional ao poder estatal que esse padro de
desenvolvimento buscava tambm impunha limites capacidade de barganha de Vargas, uma vez que
o pragmatismo, ou mesmo a necessidade de satisfazer os desejos e prioridades de diversas classes
sociais, no tinha fora para tanto. Mesmo assim, Vargas avanou, estabelecendo instrumentos de
poltica econmica e planejamento que foram imprescindveis para seus sucessores. Em sntese, o
Estado procurou vincular o capital internacional aos ditames dos aparelhos estatais criados conforme
o propsito interno de desenvolvimento da indstria pesada, marcando um ritmo pblico que
almejava centralizar o processo. Por um lado, a poltica econmica esteve comprometida com a
industrializao, colocando-se de maneira associada internacionalizao, porm, resguardando
certos instrumentos cambiais e monetrios ao poder pblico, como forma de subordinar a atuao das
empresas estrangeiras s condies bem delimitadas pela legislao. De outro lado, o padro de
desenvolvimento capitalista manteve uma hierarquia estatal sobre os interesses privados, tentando
dispor da internacionalizao para implantar as foras produtivas conforme os desgnios nacionais.

interconexo e as suas prioridades; 4)- Eletrobrs e o regime de concesso: essa lei s saiu do papel sete anos depois (1961), visto que,
segundo BRANCO, op. cit., 1975 p.174, as companhias estrangeiras queriam que os fundos e os recursos fossem destinados a
financi-las, enquanto que a poltica do governo era no desapropri-las imediatamente para no imobilizar dinheiro inutilmente, mas ir
adquirindo cotas de capital das companhias estrangeiras e, assim, como as companhias no traziam capital novo, o governo passaria a
ter maioria de capital. Tais presses se transformaram em oposies ao governo que significaram o engavetamento do projeto da
Eletrobrs por Caf Filho e JK. O regime de concesses no chegou nem a ser discutido diante da crise final do Governo Vargas, cuja
intensidade, teria a ver tambm com os lobbies praticados na poltica e na opinio pblica pelas concessionrias de energia. Sobre esta
questo Rmulo de Almeida, op. cit., 1986, p.143, foi categrico: Era de suspeitar-se que um dos motores para toda a conspirao
contra Vargas tenha sido exatamente a sistemtica realizao de um programa que iria tirar as perspectivas das companhias estrangeiras
concessionrias de servios pblicos no Brasil.
128
Essa ideia do nacionalismo do possvel foi desenvolvida por FONSECA, P. D. Vargas: o capitalismo em construo 1906-1954.
So Paulo: Brasilense, 1989. Outros autores tiveram interpretao parecida, tais como BASTOS, op. cit., 2001 e DRAIBE, op. cit.,
1985. A sistematizao do debate sobre o carter nacionalista do segundo Governo Vargas pode ser conferido no trabalho de nossa
autoria: CAMPOS, F. A. Um Atalho para o dissenso: reflexes sobre a historiografia do segundo Governo Vargas In: Anais da I
Conferncia Internacional de Histria Econmica e III Encontro Nacional de Ps-Graduao em Histria Econmica, promovidos
pela Associao Brasileira de Pesquisadores em Histria Econmica ABPHE e Instituto de Economia da UNICAMP, Campinas-SP,
setembro de 2006.
53

Quanto aos efeitos desse tipo de internacionalizao que se atravancava, devemos analisar
tambm a incapacidade do governo de constituir um rumo alternativo utilizao do capital
internacional em geral. Embora Getlio procurasse imprimir certa autonomia a seu estilo de
desenvolvimento, as restries estruturais internas ao avano industrial tornavam-no dependente da
internacionalizao. No mbito do padro de financiamento, por exemplo, a incapacidade de
conquistar uma autonomia se deu pelos seguintes determinantes: 1)- O fracasso do sistema financeiro
nacional de sobrepor uma dinmica de longo prazo aos objetivos imediatistas dos bancos comerciais;
2)-Inexistncia de um mercado de capitais comprometido com a implantao dos setores pesados da
economia; 3)- Impotncia para frear a especulao financeira dos entrepostos do comrcio externo;
4)- Uma inflao elevada sem a oferta de crditos como contrapartida s empresas mais frgeis; 5)- A
falta de meios polticos para uma reforma tributria que modificasse a concentrao de renda. Do
ponto de vista macroeconmico, a dependncia de recursos externos, sejam eles emprstimos ou IDE,
manifestava-se por uma crise cambial determinada pela baixa capacidade de importar originada da
comercializao exclusiva de commodities e da crescente importao de bens de capital e insumos
bsicos para industrializao129.
Seja pela restrio interna em firmar uma industrializao pesada, seja pela conjuntura externa
contrria ao ingresso de IDE novo para o mesmo fim, o tipo de internacionalizao que se expressa
nessa fase revela certo desinteresse do capital internacional em acessar o espao econmico
brasileiro. O nexo pode ser conferido primeiramente pelas filiais instaladas que apenas remuneravam
seus estoques aumentando as remessas de lucro, sem a contrapartida dos investimentos lquidos.
Conforme a Tabela 9, o custo de insero internacional remessas/(remessas+IDE lquido) nesse
perodo foi de 89%, sendo o maior das quatro fases estudadas (1951-1992). Isso significa que quase
90% do que efetivamente entrou no pas foi remetido. Outra forma de observar essa forte
transferncia lquida est na relao das remessas de lucro/saldo da conta de servios, que chegou a
17,5% (Anexos 1 e 7).
Resumindo, a conjuntura externa e as restries internas no eram favorveis ao surgimento
da indstria pesada, visto que esta exigia ganhos de escala expressivos e uma extensa base de
financiamento indisponveis, tanto por parte da oferta internacional, quanto pela capacidade nativa
de, no curto prazo e de maneira concentrada, desenvolv-los. Mesmo perante esse difcil desafio, o
Estado tentou submeter o capital internacional ao seu padro de desenvolvimento capitalista. O IDE

129
BASTOS, op. cit., 2001.
54

que no foi internalizado em setores pesados, assim como o capital existente que no se vinculou
expanso produtiva, dotaram indiretamente os centros internos de deciso de uma relativa liberdade,
do mesmo modo, que havia certo espao para a poltica externa brasileira radicalizar o discurso
nacionalista.
Tais oportunidades no tiveram, entretanto, fora para que o projeto estatal de associao no-
subordinada fizesse a indstria pesada ser implantada. Os motivos do fracasso foram, por um lado,
oriundos da superestimao do poder de barganha externa ao subestimar a oposio da potncia
hegemnica para experincias autnomas de desenvolvimento latino-americano. De outro lado, o
fracasso foi determinado pela incapacidade de criar uma base financeira slida o suficiente para
prescindir do capital internacional. H de se destacar igualmente a hostilidade da conjuntura externa,
que em parte refletia a prpria posio nacionalista assumida internamente. Por fim, a falta de xito
em usufruir da internacionalizao conforme as necessidades econmicas internas abriu precedente
para receber os novos IDEs na prxima fase, de maneira mais liberal, sem lhes impor a disciplina
institucional pretendida anteriormente. Ainda que o processo de implantao da indstria pesada
continuasse orientado pelo poder estatal, a relao dos centros internos de deciso com a
internacionalizao em curso no seria mais estabelecida por uma verticalidade pretendida pela
hierarquia do Estado, seno por uma horizontalidade que fatalmente intensificaria a subordinao da
economia brasileira, haja vista a diferenciao na composio de foras e a prioridade com a
realizao externa do valor gerado pela empresa multinacional em sua acumulao ampliada.

3. Internacionalizao do Mercado Interno (1955-1973)


A maturao do oligoplio europeu e a reorientao estratgica do capital norte-americano
para manuteno de sua hegemonia na Amrica Latina responderam pela internacionalizao da
economia brasileira nessa fase. O pas possua, dentre as principais economias do continente, o maior
mercado, assumindo a liderana no aporte de IDE em manufaturados. Mesmo aps a implantao da
indstria pesada, quando houve uma crise em que o fluxo de capital internacional acompanhou a fase
recessiva do ciclo industrial, seguido por reformas estruturais introduzidas pelo governo militar, o
IDE voltou a ingressar intensamente ao Brasil, interessado na potencialidade domstica de
acumulao.
Nesse sentido, o requisito central de entrada no pas exigido pelas empresas multinacionais foi
a dimenso do mercado interno. Como um pas populoso, mesmo tendo uma pequena parcela da
populao com riqueza concentrada para consumir bens de consumo durveis, o Brasil representava,
55

em termos relativos, o mais importante mercado consumidor latino-americano. Como forma de


sustentar tal atrao, o capital internacional tambm disps de certa infraestrutura, do sistema
financeiro relativamente constitudo e de um arcabouo institucional prvio. Contou com um marco
regulatrio menos restritivo na conta capital que, como veremos no prximo captulo, se destacou
pela Instruo 113, que internalizava estruturas produtivas prescindindo de coberturas cambiais, em
um perodo de escassas divisas. Alm da Lei 4.131, que depois do Golpe de 64 permitiu empresa
estrangeira remeter lucros e dividendos calculados a partir do capital inicial mais os reinvestimentos,
a Instruo 289 consentiu livre acesso aos emprstimos externos sem o controle monetrio
nacional130.
O fechamento dos mercados internos pela proteo tarifria, e o cmbio desvalorizado para
importaes de bens com similar nacional, constituram outro arranjo institucional que ia ao encontro
das ambies do capital internacional. Isso porque, medida que se reforava a proteo interna, as
empresas tomavam suas decises de investimento com o objetivo de manter um mercado que ia se
tornando inacessvel s importaes e que oferecia boas perspectivas, justamente depois de
experimentarem a comercializao de seus produtos. A preservao da posio comercial das filiais
foi mais forte at mesmo que os clculos de lucratividade de curto prazo, pois serviriam como
antecipao oligopolstica a um ponto de apoio para um mercado relevante e imerso numa zona de
crescente competio. Esses determinantes locais que favoreceram o avano da internacionalizao
do mercado interno devem ser compreendidos tambm luz do Plano de Metas, que, ao orientar a
industrializao de maneira planejada, dirimia pontos de incerteza na economia, proporcionando aos
oligoplios internacionais a garantia de rentabilidade futura131. Com a ditadura militar, as filiais
estrangeiras, alm de contarem com incentivos e subsdios para sua insero comercial, e com um
mercado consumidor domstico fortalecido pela expanso creditcia aprofundando uma distribuio
de renda a favor dos mais abastados, tiveram todos os privilgios estatais para exercerem estreita
integrao no mercado financeiro internacional.
A fase de internacionalizao alterou tambm a substituio de importaes no Brasil, uma
vez que o modo de acumulao passou a operar por uma rpida e concentrada internalizao de
estruturas produtivas complexas, impondo uma diferenciao industrial na oferta de bens de consumo
nunca antes verificada. O ritmo de implantao dessas foras produtivas seguiu acima da capacidade

130
O marco institucional do capital estrangeiro, em termos comparativos nessa fase para Amrica Latina, pode ser visto em CEPAL,
op. cit., 1993 e FERREIRA, P. Capitais estrangeiros e dvida externa no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1965.
131
SHAPIRO, op. cit., 1994.
56

de crescimento do mercado consumidor, e a oligopolizao da economia domstica respondeu ao


mesmo tempo pela criao de novas necessidades de consumo132. As importaes se colocaram em
um novo patamar, dado que a dependncia de produtos finais se transferiu para a dependncia de bens
de capital e intermedirios. Em suma, o capital internacional ampliou o tecido industrial brasileiro,
cujos setores de bens de consumo durveis pesados se caracterizavam basicamente por ter preo
unitrio relativamente alto, dispor de consumidores de elevada renda e gerar capacidade ociosa muito
frente da demanda. A indstria implantada se tornou a mais dinmica e a que impulsionaria, ao lado
da empresa estatal, o crescimento da economia brasileira nas dcadas seguintes, definindo sua forma
de expanso e seu modo de insero na Amrica Latina.
A mudana estrutural que o IDE determinou ao pas na fase 1955-1973 pode ser constatada
pelo seu volumoso fluxo. Segundo a Tabela 9, a entrada lquida de IDE foi de US$ 15.414 milhes
(US$ 811 milhes em mdias anuais, mais de 13 vezes o valor da fase anterior). Os reinvestimentos,
muito menores, somaram US$ 10.447 milhes (US$ 550 milhes em mdias anuais), as remessas
totais foram de US$ 11.696 milhes (US$ 616 milhes em mdias anuais), reservando um saldo
lquido ao perodo de US$ 14.164 milhes (US$ 745 milhes em mdias anuais). Nesse volume total
importante notar uma diferena no tipo de IDE da poca do Plano de Metas (1956-1961) para a do
segundo ciclo de crescimento (1967-1973). Ainda que os dois IDEs estivessem comprometidos com o
mercado interno e em sua maioria destinados aos setores de bens de capital e de consumo durveis,
para o primeiro ciclo houve um ingresso de IDE majoritariamente em mercadorias (bens de produo
e intermedirios), o que permitiu um crescimento econmico alicerado num bloco de investimentos
em setores novos da economia, induzindo uma reorganizao estrutural indita na indstria brasileira.
Durante o perodo de 1967 e 1973133, contudo, o IDE que impulsionou o crescimento da economia
ocorreu a partir de uma base produtiva pr-existente, em que o volume destinado desnacionalizao
e s importaes de insumos no mbito do comrcio intrafirma explicam o fato de o seu ingresso em
moedas ser dezoito vezes maior em mdias anuais do que em mercadorias (Anexo 1).
Mesmo sendo difcil medir o quanto de IDE foi destinado s aquisies (take-overs) para essa
fase, a Tabela 12, alicerada em um estudo por amostragem da corporao norte-americana, revela
que entre 1956 e 1960 33% das novas filiais estabelecidas no Brasil foram por compra de indstrias

132
Sobre as mudanas no padro de acumulao brasileiro nessa poca ver MELLO, op. cit., 1998.
133
As principais diferenas do ciclo de internacionalizao e crescimento da economia nesses dois perodos podem ser conferidas em
MELLO, J. M. e BELLUZZO, L. G. M. Reflexes sobre a crise atual In: BELLUZZO, L. G. e COUTINHO, R. (Orgs.)
Desenvolvimento Capitalista no Brasil: Ensaios sobre a Crise. Vol 1, Campinas SP: Unicamp - IE, 1998 e SERRA, op. cit., 1998.
57

locais; entre 1966 e 1970, tal IDE chegou a 52%, e no ltimo trinio da srie foi de quase 70%134.
Alguns autores calcularam que, entre 1973 e 1975, de cada trs subsidirias novas instaladas no
Brasil duas surgiram por aquisio de firmas j existentes135. Dos efeitos desses take-overs, que se
traduziram em grande parte num movimento de desnacionalizao da economia brasileira, trataremos
adiante.
Tabela 12
Novas Filiais Norte-Americanas Estabelecidas por Aquisies
Perodo Take-overs (%) N. Total
Antes de 1945 0 28
1946-50 9 11
1951-55 22 22
1956-60 33 36
1961-65 38 16
1966-70 52 46
1971-72 61 18
1973-75 66 65
Total 42 242
Fonte: NEWFARMER, R. O takeover das transnacionais no Brasil e o controle
sobre o mercado Pesquisa e Planejamento Econmico, v.8, (3), dez., 1978.

A outra parte de IDE em forma de moedas pode ser explicada pelo fato de que no perodo do
Milagre, diferentemente da poca de JK, houve um aumento da participao das importaes no
PIB, resultando em tendncias opostas no processo de industrializao substitutiva. Mesmo que as
importaes entre 1967 e 1973 tenham sido realizadas pelas filiais estrangeiras por financiamento
externo em sua maioria, houve tambm internalizao de divisas para esse mesmo fim em capital de
risco. Alguns dados sinalizam para a tendncia de desacelerao da substituio de importaes
durante o Milagre. A participao da importao no total do produto interno era de 8,8% para o ano
de 1949; em 1951 atingiu 14% tendo, entretanto, uma queda significativa entre 1957 e 1965, de
7,2% para 3,4% , ao passo que, a partir da segunda metade dos anos 60, mesmo com os nveis do
PIB real semelhantes aos da poca do Plano de Metas, a participao comeou a se elevar, visto que
em 1966 foi de 4,5%, em 1972 chegou a 8,6% e em 1972 j tinha atingido o mesmo patamar de
1949136. Isso demonstra uma propenso maior de o IDE internalizar matrias-primas e insumos
industriais sem dar continuidade ou mesmo aprofundar a industrializao pesada nos moldes do Plano
de Metas, quando utilizou amplamente importaes de bens de capital sem cobertura cambial.
Do ponto de vista da origem do IDE, a internalizao de estrutura produtiva nova para o
primeiro ciclo de expanso (1956-61) foi estimulada por empresas europeias, sobretudo alems.
134
Dados de CURHAN, J. P. et. al. Tracing the multinationals. Cambridge: Ballinger, 1977 e NEWFARMER, R. S. and MILLER, W.
Multinational corporations in Brazil and Mexico: structural sources of economic and noneconomic power: report to the Subcommittee
on Multinational Corporations of the Committee on Foreign Relations, United States Senate, 1975.
135
NEWFARMER, R. O takeover das transnacionais no Brasil e o controle sobre o mercado Pesquisa e Planejamento Econmico,
v.8, (3), dez., 1978.
136
Dados de PEREIRA, op. cit., 1974.
58

Antes, embora predominasse a comercializao de bens de consumo durveis estrangeiros dominados


em grande medida pelo capital norte-americano, estes no eram fabricados aqui, mas somente
montados. Foi a descentralizao produtiva do capital europeu em direo Amrica Latina, ante a
intensificao da concorrncia intercapitalista em seu territrio, que conduziu internacionalizao
dos mercados internos. Posteriormente, o capital norte-americano reafirmou sua hegemonia,
conquistada desde o limiar do sculo XX no continente, desenvolvendo ou adquirindo estruturas
produtivas em confronto com a congnere. A concorrncia oligopolista delimitada pelo mercado
interno brasileiro, mesmo de restrita anlise emprica por falta de dados, pode ser ilustrada ao
comparamos os estoques de IDE em diferentes pocas. Conforme mostra a Tabela 13, os estoques de
IDE norte-americano no Brasil eram em 1950 e 1960 maiores em reinvestimentos do que em
ingressos lquidos, o que denota sua maior propenso em manter a estrutura comercial vigente sem
internalizar a produo, diferentemente dos capitais alemes, franceses, ingleses e italianos. A partir
de 1970, os reinvestimentos e ingressos lquidos norte-americanos tornam-se quase iguais, para
depois assumirem, em 1975, um valor superior.
Quanto ao destino desses capitais, em 1967 mais de 1/4 dos IDEs totais voltados para a
indstria eram de capital norte-americano, sendo os restantes originrios dos principais pases da
Europa Ocidental e Japo137. Em termos gerais, o IDE na indstria, segundo a Tabela 11, somou 80%
nesta fase de internacionalizao (1955-1973), sendo o setor de servios responsvel por 19%, e o
restante apenas por 2%. Os setores lderes de atrao do IDE foram os seguintes: transporte (18%),
qumica (16%), metal-mecnica (9%), eletroeletrnicos (7%); seguidos por consultorias (7%),
comrcio (5%) e farmacuticos (4%). Notamos que na primeira metade dos anos 50 a maior parcela
de IDE se encontrava em setores de energia eltrica, petrleo e bancos, constituindo juntos 46,9% do
total de investimentos; ao passo que no ano de 1960, quando houve o amadurecimento do Plano de
Metas, desenvolveram-se novos setores industriais que lideraram o montante de aplicao. O setor de
transporte, representado majoritariamente pela indstria automobilstica, configurou-se em primeiro
lugar. O petrleo continuou apresentando grande representatividade, por causa da rede de distribuio
de derivados que a Lei n. 2.004/53 garantia138.

137
Vide Anexo 5.
138
Como j tratado anteriormente, as multinacionais do setor de petrleo, apesar de no poderem atuar especificamente na extrao do
produto, tinham participao na distribuio. A medida de seu poder de expanso sobre o pas tambm se dava pelas fuses e
aquisies de empresas em outros ramos. Segundo PEREIRA, op. cit., 1974, p.132, desde 1947 penetram na minerao no Amap
(Bethlehem Steel); em 1957, no setor financeiro (Fundo Crescinco) e depois Delfin. Em 1962, os Rockefeller adquiriram o Banco Lar
Brasileiro, ligando-o, assim, ao First National City Bank of New York, j de propriedade da famlia. A Shell vem ingressando em outros
59

Tabela 13
Origem do Investimento Direto Estrangeiro na Forma de Estoques
(US$ Milhes em preos correntes)
Pases Ano 1950 % 1960 % 1970 % 1975 % 1985 % 1992 %
EUA Inve. 40.478 248.078 569.849 1.468.554 5.287.756 14.172.168
Reinv. 57.432 256.893 624.583 926.668 2.767.254 9.256.690
Total 97.910 33 504.971 40 1.194.432 35 2.395.222 30 8.055.010 29 23.428.858 30
Reino Unido Inve. 12.155 29.389 41.925 167.554 773.378 1.729.816
Reinv. 10.428 37.644 91.696 262.698 656.418 2.321.614
Total 22.583 8 67.033 5 133.621 4 430.252 5 1.429.796 5 4.051.430 5
Japo Inve. 2.614 29.462 128.247 817.454 2.068.347 6.241.389
Reinv. 0 119 6.998 23.708 316.829 608.977
Total 2.614 1 29.581 2 135.245 4 841.162 11 2.385.176 8 6.850.366 9
Frana Inve. 3.522 16.180 26.773 125.991 478.776 2.471.163
Reinv. 904 12.256 62.816 17.475 455.052 1.674.228
Total 4.426 1 28.436 2 89.589 3 143.466 2 933.828 3 4.145.391 5
Itlia Inve. 8.694 13.543 37.774 36.929 815.489 2.787.452
Reinv. 0 194 32.644 20.157 140.827 847.502
Total 8.694 3 13.737 1 70.418 2 57.086 1 956.316 3 3.634.954 5
Alemanha Inve. 6 82.587 260.038 640.276 2.471.644 6.173.878
Reinv. 0 6.316 99.883 23.176 1.074.994 3.249.939
Total 6 0 88.903 7 359.921 11 663.452 8 3.546.638 13 9.423.817 12
Outros Inve. 112.198 395.365 1.017.195 2.286.345 8.501.586 18.869.758
Reinv. 48.857 141.790 410.065 1.126.858 2.327.778 8.258.695
Total 161.055 54 537.155 42 1.427.260 42 3.413.203 43 10.829.364 38 27.128.453 34
Total Inve. 179.667 814.604 2.081.801 5.543.103 20.396.976 52.445.624
Reinv. 117.621 455.212 1.328.685 2.400.740 7.739.152 26.217.645
Total 297.288 100 1.269.816 100 3.410.486 100 7.943.843 100 28.136.128 100 78.663.269 100
Fontes e observaes:
(a) 1950-85: ALMEIDA, J. G. y BARROS, O. Las empresas transnacionales y la inversin extranjera en Brasil: experiencias y polticas en la dcada de los
ochenta, CEPAL, 1991;
(b) 1992: FIRCE-BACEN, elaborado por Octvio de Barros In: ECIB Oportunidades abertas para o Brasil face aos fluxos globais de investimento de risco e de
capitais financeiros nos anos 90 Estudo da Competitividade da Indstria Brasileira, Ministrio da Cincia e Tecnologia/FINEP/PADCT,
<www.mct.gov.br/index.php/content/view/13518.html>, 1993. Preos correntes.

Na segunda fase de expanso (1967-1973) apenas se acentuou a composio setorial da poca


do Plano de Metas, quando o setor automobilstico disputava o lugar de maior aplicador de capital
internacional juntamente com as indstrias qumica, eletrnica e metalrgica. A estrutura industrial
criada nessa fase de internacionalizao teve como origem a ampla utilizao da Instruo 113, de
modo que as empresas estrangeiras que entraram entre 1955 a 1960 se mantiveram numa
configurao parecida at o incio dos anos 70. Ao observamos quem ingressou pela Instruo 113
temos uma referncia de quais foram as principais corporaes que participaram do processo dessa
fase, tendo a indstria automobilstica e a de equipamentos a ela associada como o epicentro da
internacionalizao. Tais volumes de IDE foram estabelecidos basicamente sob forma de mquinas e
equipamentos sem cobertura cambial, prescindindo do critrio de seleo e essencialidade que tinha
sido criado por Vargas139.

ramos de minerao, bancos e nos mais inesperados e surpreendentes setores. O imprio das multinacionais do petrleo no Brasil
encontra-se praticamente em todos os ramos de atividades.
139
Segundo CAPUTO, A. C. e MELO, H. P. A Industrializao brasileira nos anos 50: uma anlise da Instruo 113 da SUMOC In:
Anais do VII Congresso Brasileiro de Historia Econmica e VIII Conferncia Internacional de Histria de Empresas, promovidos pela
Associao Brasileira de Pesquisadores em Histria Econmica ABPHE, Aracaj - SE, setembro de 2007, o IDE via Instruo 113
(incorporada no Decreto 42.820 em 1957) foi originado entre 1955 e 1963 pela Europa Ocidental 45,7% (Alemanha 18,7%), EUA
43,5% e outros 10,8%. Num total de US$ 497,7 milhes de IDE 38,1% destinou-se a fabricao e montagem de veculos automotores,
reboques e carrocerias; 23% fabricao de produtos qumicos, mquinas e equipamentos; 6,2% plsticos e borracha; 5,1% mquinas,
aparelhos e materiais eltricos; e o restante 27,6%. As principais empresas estrangeiras beneficiadas foram Willys Overland do Brasil
60

Como mostra a Tabela 14, podemos observar o grau de internacionalizao dos setores
industriais na economia brasileira, agrupando o capital quanto sua origem privada estrangeira,
privada nacional e pblica. O setor mais internacionalizado aquele ligado indstria
automobilstica, que congrega a produo de automveis e autopeas. Assim como esta, a
farmacutica tambm garantiu papel de destaque no grau de internacionalizao, alm do setor de
fumo. O que no ofusca, alis, os outros ramos em que o capital internacional no disputou posies
hegemnicas, mas teve grande participao. Foi o caso das indstrias de bens de produo (mquinas
e equipamentos), plsticos e borracha, dentre outras. A empresa privada nacional liderava nessa fase
os setores de minerais no-metlicos, minerais no-ferrosos, celulose, plstico e borracha, mquinas e
equipamentos, autopeas, couros, madeira e mveis, alimentos e txteis. A empresa estatal
apresentava participaes decisivas na siderurgia, minerao e metalurgia, indicando a
sustentabilidade estrutural do Estado brasileiro aos dois ciclos expansivos, resultado da diviso
interna de tarefas entre o capital estatal e o capital privado, principalmente o estrangeiro (trip de
desenvolvimento), como forma de orientar os campos de atuao de cada indstria140.
Esse processo comeou com o planejamento estatal. Embora orientasse o desenvolvimento
industrial setorialmente, esse planejamento no foi capaz de impor ao processo uma lgica
eminentemente centralizada, visto que, paralelamente, as filiais estrangeiras e parte das empresas
privadas nacionais, alguns quadros tcnicos e militares associados, originaram um complexo
multinacional cujos interesses se sobrepuseram aos centros internos de deciso. Esse seguimento
comeou ainda nos grupos executivos de Kubitschek para assumir grande fora a partir da segunda
metade dos anos 60. Seno vejamos.

S.A. Indstria e Comrcio (US$ 27,97 milhes; 14,8% do total); General Motors do Brasil S.A. (US$ 25,02 milhes; 13,2% do total);
Ford Motor do Brasil S/A. (US$ 22,42 milhes; 11,8% do total); Volkswagen do Brasil Indstria e Comrcio de Automveis S.A. (US$
14,32 milhes; 7,6% do total); Roberto Bosch do Brasil - Ind. E Com. de Acessrios para Motores e Chassis (US$ 12,99 milhes; 6,9%
do total); Mercedes Benz do Brasil S/A. (US$ 12,78 milhes, 6,7% do total); e a Indstria Nacional de Locomotivas INL Ltda. (US$
11,5 milhes; 6,1% do total). As demais empresas beneficiadas representaram menos de 5% cada na participao no setor p.15.
140
BENEVIDES, M. V. M. O Governo Kubitschek: desenvolvimento econmico e poltico (1956-1961). 3.ed. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1976.
61

Tabela 14
Participao por Origem de Capital na Economia Brasileira
(Porcentagem)
1961 (b) 1970 (c) 1975 (c) 1980 (c) 1985 (d) 1991 (e)
Setores
EMN EPN EE EMN EPN EE EMN EPN EE EMN EPN EE EMN EPN EE EMN EPN EE
Primrio
Agropecuria - - - 12 88 0 100 0 - - - 0 100 0 0 100 0
Indstria
Minerao - - - 7 26 67 17 83 0 - - - 9 36 55 7 31 62
Minerais no-metlicos - - - 37 63 0 43 55 2 28 72 0 42 58 0 37 63 0
No-ferrosos - - - 49 51 0 44 56 0 44 56 0 - - - - - -
Celulose 22 78 0 - - - - - - - - - 22 78 0 19 81 0
Metalurgia - - - 24 27 49 37 48 15 - - - 33 63 4 46 47 7
Siderurgia 17 36 47 14 13 73 - - 23 37 40 8 25 67 6 43 51
Qumica 37 53 10 63 17 20 47 23 30 21 27 52 - - - - - -
Qumica e petroqumica - - - - - - - - - - - - - - - 30 1 69
Petroqumica - - - - - - - - - - - - 17 6 77 - - -
Fertilizantes - - - - - - - - - - - - - - - 6 67 27
Plsticos e borracha 28 40 32 38 62 0 48 52 17 83 0 36 64 0 65 35 0
Borracha - - - 74 26 0 69 24 7 63 37 0 - - - - - -
Mecnica - - - 75 25 0 60 38 2 41 59 0 - - - - - -
Mquinas e equip. 38 62 0 - - - - - - - - - 44 51 5 54 46 0
Mat. eltrico - - - 85 15 0 - - - - - - - - - - - -
Mat. eltrico e de com. - - - 66 34 0 72 28 0 44 56 48 52 0 - - -
Eletroeletrnica - - - - - - - - - - - - - - - 37 63 0
Mat. de transporte - - - 70 27 3 71 30 68 29 3 35 52 13 54 33 13
Automveis 69 31 0 100 0 0 - - - - - - - - - - - -
Automveis e peas - - - - - - - - - - - - - - - 93 7 0
Autopeas 57 43 0 33 67 0 35 65 0 - - - 55 45 0 - - -
Papel 15 85 0 25 75 0 21 79 0 21 75 4 22 78 0 19 81 0
Couros - - - 31 69 0 0 100 0 15 85 0 - - - - - -
Madeira e mveis - - - 3 97 0 0 39 62 5 95 0 11 90 0 5 95 0
Farmacuticos 62 38 0 83 14 3 80 20 0 71 28 1 86 14 0 77 23 0
Perfumarias - - - 46 54 0 55 45 0 53 47 0 - - - - - -
Alimentos - - - 33 67 0 20 80 0 18 81 1 21 79 0 36 64 0
Txtil - - - 33 67 0 25 75 0 22 78 0 24 76 0 17 83 0
Vesturio, cal. e art. - - - 44 56 0 41 59 0 4 96 0 - - - - - -
Apar. domst. de com. - - - 55 45 0 65 35 0 - - - - - - - - -
Higiene e limpeza - - - - - - - - - - - - 73 27 0 90 10 0
Bebidas - - - 14 86 0 14 86 0 15 85 0 61 39 0 - - -
Bebidas e Fumo - - - - - - - - - - - - - - - 53 47 0
Fumo - - - 99 1 0 100 0 0 73 27 0 - - - - - -
Servios
Comrcio exterior - - - 46 54 0 53 42 5 - - - - - - - - -
Comrcio varejista - - - 11 89 0 7 93 0 - - - 0 97 0 0 100 0
Comrcio atacadista - - - 0 97 3 3 97 0 - - - 36 64 0 25 75 0
Distribuio de veculos - - - - - - - - - - - - 0 100 0 0 100 0
Distribuio de petrleo - - - - - - - - - - - - 57 12 31 56 12 32
Utilidade pblica - - - 13 1 86 0 10 90 - - - 0 0 100 - - -
Transportes pblicos - - - 0 18 92 1 15 84 - - - 0 53 48 1 67 32
Armazenagem - - - 11 12 77 - - - - - - - - - - - -
Construo - - - 1 86 13 5 95 0 - - - 2 99 0 0 100 0
Mobilirio - - - 0 100 0 0 100 0 3 97 0 - - - - - -
Comunicao - - - 2 1 97 0 3 97 - - - 0 98 2 - - -
Editorial e grfica - - - 0 100 0 0 100 0 3 91 6 - - - - - -
Confeces - - - - - - - - - - - - 9 91 0 11 89 0
Informtica - - - - - - - - - - - - 66 28 6 66 32 2
Supermercados - - - - - - - - - - - - 0 93 7 22 78 0
Fontes e observaes:
(a) EMN: empresa multinacional; EPN: empresa privada nacional; EE: empresa estatal;
(b) 1961: SERVIO BANAS, Capitais Estrangeiros no Brasil, 1961;
(c) 1970, 1975 e 1980: NONNENBERG, M. J. B. Determinantes dos investimentos externos e impactos das empresas multinacionais no Brasil 1956/2000 Rio de Janeiro:
2002. Tese (Doutorado) Instituto de Economia Industrial Universidade Federal do Rio de Janeiro;
(d) 1985: Revista Exame, Melhores e maiores. So Paulo: Abril, set. 1986 In: BNDE O capital estrangeiro na indstria brasileira: atualidade e perspectivas, Estudos BNDES,
n.10, mai, 1988; Receitas das 20 maiores por setor;
(e) 1991: Revista Exame, 1992; i)-Tamanho do mercado a partir da produo nacional, ou seja, inclui exportaes; ii)- A distribuio do faturamento se deu a partir das 20
maiores empresas por setor.

Em sntese141, o Plano de Metas se colocou da seguinte forma: 1)- Tentativa de desobstruir


reas crticas (pontos de estrangulamento) que atravancavam a expanso industrial, sobretudo os

141
Sobre o Plano de Metas ver BENEVIDES, op. cit., 1976; LAFER, op. cit., 2002; LEOPOLDI, M. A, P. Crescendo em meio
incerteza: a poltica econmica do Governo JK. In: (Org.) GOMES, A, C, O Brasil de JK. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas/
62

setores de infra-estrutura e de insumos bsicos, da a escolha de atividades produtivas estratgicas


capazes de encadear novas indstrias, em um processo retro-alimentador (pontos de germinao) no
qual energia e transportes seriam prioritrios; 2)- A coordenao geral foi estabelecida pelo Conselho
de Desenvolvimento formado pela SUMOC e pela CACEX, em que os tcnicos de diversas reas, o
BNDE e o grupo de implementaes exerceriam o controle das atividades nos grupos executivos142;
3)- O padro de financiamento procurou o caminho de menor resistncia, esquivando-se, assim, como
na poca de Vargas, de uma profunda reforma que levasse autonomia razo pela qual se manteve
praticamente dependente do capital internacional e do financiamento inflacionrio143; 4)- As
realizaes de metas totais e parciais alm da meta sntese da construo de Braslia significaram
forte expanso industrial, que permitiu um encadeamento dinmico entre diversos setores, refletindo
uma tendncia de expanso at o final dos anos 70144.
Havia no Plano de Metas, entretanto, um tipo de planejamento que mesmo capaz de orientar e
definir reas de expanso ao setor privado no tinha pretenso de se impor contrariamente aos seus
interesses em favor de uma maior centralizao pblica do processo145. Veja o caso do Conselho de

CPDOC, 1991; LESSA, op. cit., 1983; ORENSTEIN, L. e SOCHACZEWSKI, A. C. Democracia com desenvolvimento: 1956-1961,
In: ABREU, M. P. (org.) A Ordem do Progresso, Cem Anos de Poltica Econmica Republicana, 1889-1989, Rio de Janeiro, Campus,
1992; SERRA, op. cit., 1998.
142
Para essa administrao paralela montada, segundo CAMPOS, F. A. Estratgias de Desenvolvimento Nacional: o papel do capital
estrangeiro entre o segundo Governo Vargas e o Governo Castelo Branco (1951-1966). Campinas: 2003. Dissertao (Mestrado)
Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas, p.72, consolidou-se a aliana estratgica entre o capital estrangeiro e o
poder executivo, em que cada qual procurou assegurar sua posio perante um frum de negociaes, estabelecendo as tarefas a serem
firmadas e a garantia de lucratividade conforme os setores industriais elencados. Isso resultou na criao dos chamados grupos
executivos: 1)- Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA) o principal deles, ligado indstria automotiva, tinha a funo
de auxiliar na diviso de tarefas entre o empresrio nativo que ficaria com o ramo de autopeas, e as empresas transnacionais, a quem
caberiam as montadoras. H que se lembrar tambm que esse grupo exerceu fortes vnculos de cooperao junto FIESP (Federao da
Indstria do Estado de So Paulo); 2)- Grupo Executivo da Indstria da Construo Naval (GEICON) esse grupo procurou recuperar
a frota naval que desaparecera com a Segunda Guerra Mundial, contando, para isso, com os incentivos cambiais para os investimentos e
remessas de empresas estrangeiras, assim como linhas de financiamento do BNDE e reserva de mercado; 3)- Grupo Executivo da
Indstria Mecnica Pesada (GEIMAPE) visava implantao dos setores metal-mecnica e equipamentos eltricos, principalmente
depois que a construo da CEMIG (Centrais Eltricas de Minas Gerais) havia colocado para o pas a necessidade de criar um setor de
bens de capital para satisfazer principalmente a demanda das hidreltricas e refinarias.
143
Segundo LESSA, op. cit., 1983, tal impotncia foi marcada pelo imobilismo no modelo regressivo do regime tributrio, bem como a
incapacidade de desenvolver canais internos de investimentos voltados para infraestrutura por meio da criao de um mercado de
capitais comprometido com a industrializao pesada. A contrapartida foi uma sujeio externa que se dava pelos capitais estrangeiros
autnomos, em que o BNDE assegurava o aval para os setores privados, do IDE via Instruo 113 e da Lei de Tarifas, alm das
SWAPS, que eram operaes de cmbio programadas, s quais a troca de cruzeiros por dlares, realizada pelo Banco do Brasil, garantia
ao depositante estrangeiro, em determinado prazo, a mesma taxa cambial.
144
Segundo dados de ORENSTEIN, e SOCHACZEWSKI, op. cit., 1992, a energia teve 60% de sua capacidade instalada para o
petrleo e o setor eltrico 5 milhes de kW em 1960; o setor de transporte teve crescimento vertiginoso, capitaneado pela extrapolao
de meta em construo de rodovias e fabricao de veculos; entre 1955 e 1961 foram construdos 12.169 km de rodovias 7.214 km
pavimentados e fabricados 347.700 veculos. A produo de bens de capital, cujo objetivo era implantar a indstria pesada de
material mecnico e eltrico, teve um crescimento de 100% para indstria metal-mecnica e 200% para o setor eltrico, cuja reduo no
processo de substituio de importaes alcanou 1/3; as indstrias intermedirias tambm tiveram grande parte das metas alcanadas.
A siderurgia conseguiu 100% de aproveitamento com uma produo, em 1965, de 3.500.000 de toneladas de lingotes de ao bruto. A
indstria de cimento teve tambm 100% da meta alcanada. As indstrias de metais no-ferrosos, lcalis, papel e celulose, borracha e
fertilizantes tiveram aproveitamento mdio de 50%.
145
Termo cunhado por LAFER, op. cit., 2002.
63

Desenvolvimento em que antes de ser concebido como deciso integrada a um projeto independente,
avanava pelas linhas de menor resistncia onde as prprias limitaes e obstculos longe de serem
enfrentados e eliminados, eram apenas contornados. No por outra circunstncia, que a ausncia de
um sistema central de planificao146 colocou nas mos dos grupos setoriais privados uma
autonomia e uma certa orientao na programao do desenvolvimento inscritos em seu prprio
ritmo, em que a conduo pblica alm de fraca esteve submetida sua dinmica.
Essa articulao do Governo Kubitschek se mostrou como uma ruptura no padro de
desenvolvimento capitalista que vinha do Governo Vargas, uma vez que a internacionalizao da
indstria intensificou a composio de foras do setor privado. Os grupos executivos dos quais a
empresa estrangeira foi a protagonista, sobretudo no GEIA, dimensionavam os programas setoriais
aliados sim, ao Estado, mas por sua prpria lgica. A contribuio pblica se dava por meio de taxa
cambial estvel e subsidiada para importaes, ou mesmo pela concesso de financiamentos, iseno
tributria ao consumo de veculos, auxlios financeiros do BNDE e do Banco do Brasil147, ficando
aqum, todavia, de uma conduo vertical da maneira que Getlio havia idealizado para seu padro
de desenvolvimento148. O capital internacional, por ter preponderncia estratgica, escala
infinitamente superior ao privado nacional e fora econmica suficiente para impor seus interesses,
teve o caminho livre para fazer os grupos executivos exercerem por si prprios as decises e
descentralizarem as execues, ignorando at mesmo o Conselho de Desenvolvimento149.
No podemos esquecer, contudo, que essa lgica privada de mover o Plano de Metas no
significou um processo desregulado, visto que, para o IDE ter licena para entrar no mercado
brasileiro, o GEIA, por exemplo, exigia participao com o capital privado nacional, ou que fosse
factvel com as exigncias do encadeamento industrial, alicerada por fornecedores pblicos e
privados de matrias-primas e insumos, ou mesmo que cumprisse um cronograma definido conforme
as necessidades internas150. Tambm havia uma articulao entre os investimentos pblicos e
privados, cujo arranjo tinha uma coerncia interna definida pelo Estado, como, por exemplo, a
relao das indstrias de base com os setores de transporte (autopeas e montadoras), petrleo e obras

146
Expresso utilizada por LESSA, op. cit., 1983.
147
LIMA, H., F. Indstria automobilstica no Brasil Revista Brasiliense, n.13, set-out, 1957.
148
Esta ideia foi bem definida por BENEVIDES, M. V. M. O Suicdio de Getlio Vargas e suas consequncias a curto e longo prazo
In: SZMRECSYI, T e GRANZIEIRA, R. Getlio Vargas e a economia contempornea. Campinas: Editora da Unicamp, 1986 e
BENEVIDES, M. V. M. O Governo Kubitschek: a esperana como fator de desenvolvimento In: GOMES, A. C. (Org.) O Brasil de
JK. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas/ CPDOC, 1991.
149
Idem, Ibidem e IANNI, op. cit., 1992.
150
SHAPIRO, op. cit., 1994.
64

pblicas de pavimentao151. Vale lembrar ainda que, nesse arranjo, a expanso industrial em seu
setor mais dinmico, realizado pelas multinacionais, e tambm o gasto pblico eram condizentes com
os interesses imediatos das classes produtoras domsticas152.
Ademais, lcito destacar que nessa relao entre as esferas pblica e privada existissem
conflitos entre o capital internacional e os capitais nativos, ou mesmo o Estado. Por isso a
internacionalizao aqui sempre foi uma conquista que podia ser definida como uma arte de compor-
se com o poder poltico interno. A modernizao que os oligoplios trouxeram para c no era
impedida, tampouco disciplinada nos termos de uma centralizao autrquica originria de um padro
de financiamento autnomo de cores prussianas, mas sua intensidade e os canais de difuso eram
muitas vezes estabelecidos pelos capitais internos e pelo Estado, podendo originar conflitos e mesmo
certo grau de oposio ao capital internacional por determinados setores no nvel dos acontecimentos
mais imediatos.
Um estudo mostra a origem e a ascenso dessa composio que resultaria no GEIA, ao
explicitar as relaes e a interao do setor de autopeas (majoritariamente de controle nacional), do
Estado e da indstria automobilstica153. A investigao mostra que este tipo de planejamento tinha
sua inspirao ainda no incio do segundo Vargas, quando Lcio Meira coordenava a Subcomisso de
Jipes, Tratores, Caminhes e Automveis subordinada Comisso de Desenvolvimento Industrial
(CDI) estabelecendo os primeiros contatos com a Ford em 1953, que resultou no documento The
Development of Automotive Industries. No ano posterior foi criada a Comisso Executiva da
Indstria de Material Automobilstico (CEIMA), que estabelecia medidas bsicas para a instalao da
indstria do setor, tais como: plano para fabricao de caminhes de tonelagens mdia e leve; a
criao do registro de similares no Ministrio da Fazenda, integrando o sistema fiscal e aduaneiro
brasileiro e outras disposies. J em 1954, sob o Governo Caf Filho, Eros Orosco (Assessor da
Subcomisso de Jipes, Tratores, Caminhes e Automveis) proferia o apoio industria
automobilstica entrando em confronto com certas disposies da SUMOC, que beneficiava os
setores importadores de bens e equipamentos. O motivo do conflito era a mudana da categoria de

151
NONNEMBERG, op. cit., 2002.
152
LESSA, op. cit., 1983 e TAVARES, M. C. e SERRA, J. Alm da estagnao. In: TAVARES, M. C. Da substituio de
importaes ao capitalismo financeiro: ensaios sobre economia brasileira 11.ed. Rio de janeiro: Zahar, 1981.
153
GATTS, R. A Indstria automobilstica e a segunda revoluo industrial no Brasil: origens e perspectivas.So Paulo: Prelo Ed.,
1981.
65

proteo cambial via importaes para a indstria de autopeas154. Neste sentido, temos um nvel de
confronto entre setores do capital local e o Estado. A Instruo 113 recolocaria um novo ponto de
tenso, como veremos no prximo captulo, entre o setor de autopeas e a indstria automobilstica,
diante dos benefcios exclusivos cedidos pela SUMOC a esta ltima. Essa disposio tornava difcil
para o empresrio nacional as inverses de capital com financiamento externo, segundo o qual s
seria autorizado com prazo de resgate mnimo de cinco anos e, mais a frente, de oito anos, como
forma de economizar divisas.
Todavia, interessante notar que mesmo nesse estudo realizado por uma liderana
empresarial brasileira da poca155, em nenhum momento explicitou-se oposio frontal ao capital
internacional, seja da indstria de autopeas, seja de outros setores. A necessidade da
internacionalizao para avanar a Segunda Revoluo Industrial no pas em nenhum momento foi
questionada. Com a criao do GEIA, a tentativa dessa investigao , por um lado, mostrar a
continuidade com a CEIMA do segundo Vargas, fazendo das intenes programticas de Lcio Meira
e de Eros Orosco as prprias intenes de Getlio, coisa que contradiz os depoimentos dos
integrantes da Assessoria da Presidncia156. De outro lado, o objetivo foi esvaziar a prioridade que
Vargas dava aos transportes de ferrovias em detrimento das rodovias157. No obstante, a anlise que o
estudo faz do GEIA deixa transparecer como o ritmo da produo dado, mesmo tendo como
orientao mais geral o poder estatal, resultava numa crescente subordinao da industrializao ao
planejamento privado158. Assim, o governo estimulava o desenvolvimento setorial por meio de
instrumentos cambiais e fiscais e estabelecia as metas mais amplas do seu plano de desenvolvimento,
sem interferir no ritmo estabelecido pelo grupo executivo da indstria automobilstica159. Intra-GEIA,
os projetos dos setores privados nacionais (setor de autopeas), ao decorrer da implantao do Plano

154
A tenso entre a gesto Gudin no Ministrio da Fazenda versus indstria de autopeas se dava pelos seguintes instrumentos
institucionais: Instruo 107 (19/10/1954), que passou de 3 para 1 categoria de importaes as autopeas; a Instruo 110
(18/11/1954) revogou a 107; mas a Instruo 118 (22/06/1955) abriu exceo para peas exticas.
155
GATTS, op. cit., 1981.
156
Ver ALMEIDA, op. cit., 1986 e PEREIRA, op. cit., 1975.
157
Ver DRAIBE, op. cit., 1985.
158
Isto , os decretos definiam como fabricantes de veculos as empresas que obtivessem a aprovao de seus projetos de produo no
pas e que inclussem, em seus planos, a fabricao do motor, diretamente ou por subcontrato. E estipulavam que a responsabilidade
pela fabricao de peas e componentes, sob forma de subcontratos, perante o rgo de controle, seria dos referidos fabricantes dos
veculos. O GEIA fixava, em cada caso, o nmero de unidades a serem produzidas, anualmente, pelos titulares dos projetos aprovados,
considerando, sempre, os fatores de ordem econmica, os encargos cambiais decorrentes da execuo dos programas propostos e as
necessidades estimadas do mercado a abastecer (GATTS, op. cit., p.202).
159
O exame dos decretos assinados pelo Presidente Kubitscheck permite reconhecer que o Governo tomou uma atitude clara e
destemida, ao definir, pela primeira vez, a poltica brasileira referente industrializao automobilstica. Um dos princpios dessa
poltica era deixar a cargo da iniciativa particular a Indstria Automobilstica, procurando o Governo estimul-la, sem nela interferir
diretamente, exceto a ttulo supletivo (Idem, p.203).
66

de Metas, submetiam-se ao ritmo e intensidade da produo estabelecidos ex-ante pelo capital


internacional (montadoras)160.
Temos tambm que ter claro que, apesar de o capital internacional impor o ritmo de
funcionamento e de realizao da meta 27 do Plano de Metas (indstria automobilstica), existiam
certas frices deste com o Governo Kubitschek. Segundo outro estudo especfico sobre o tema161,
um dos conflitos se deu entre a Simca (empresa automobilstica francesa) e o GEIA. Dentro das
promessas de campanha de JK, uma dvida eleitoral dizia respeito instalao de uma fbrica
automobilstica em Minas Gerais, e as negociaes externas faziam crer que seria a Simca. No
entanto, Eros Orosco, o ento secretrio superintendente do GEIA, recusava o projeto de instalao,
visto que no estava suficientemente clara a programao do ndice de nacionalizao progressiva dos
veculos. Na verdade, a Simca queria utilizar favorecimentos cambiais e fiscais apenas para importar
automveis desmontados em regime CKD (Completely Knocked Down), sem utilizar peas nacionais,
deixando de internalizar sua produo. O conflito levou ao afastamento de Orosco e a sua
substituio por Sydney Latini. A sada encontrada para o impasse foi o grupo executivo recuar e
abrir excees a esse capital internacional por meio da Resoluo n. 61 do GEIA de 20/12/1957, que
reviu os prazos de instalao e internalizao da produo, bem como os ndices de nacionalizao.
Mesmo assim, as clusulas do acordo foram desrespeitadas pela Simca e a construo da fbrica
prevista na capital mineira nunca foi iniciada. Posteriormente, algumas instalaes foram de fato
construdas em So Bernardo do Campo SP.
Esse mesmo estudo revelou um conflito similar poca entre o GEIA e a Krupp (empresa
siderrgica alem). O projeto da empresa alem era fabricar caminhes ultra-pesados e locomotivas
em Jundia SP. O projeto, contudo, teve negativa do GEIA, visto que o peso superior a 15 toneladas
contrariava o Plano Nacional da Indstria Automobilstica (Decreto n. 39.568 de 12/07/1956). A
deciso despertou forte oposio do governador de So Paulo, Jnio Quadros, exigindo de JK a
aprovao do projeto. Lcio Meira (presidente do GEIA) procurou persuadir os executivos da Krupp

160
Alguns candidatos fabricao de veculos, porm, haviam realizado estudos e apresentado ao GEIA seus primeiros planos, no
final de 1956. Os demais planos foram entregues em 1957. As indstrias de autopeas dedicaram-se ao estudo e apresentao de seus
projetos, somente aps a concluso e a aprovao dos planos dos fabricantes de veculos, porque s ento passaram a conhecer a sua
demanda e a definir os artigos a serem fabricados e a sua quantificao. Haviam entrado, portanto, na lida, com alguma defasagem no
tempo, e a sua produo, para as linhas de montagem, se iniciou, a rigor, a partir dos meados de 1957 (Idem, p.208).
161
LATINI, S. A Implantao da indstria automobilstica no Brasil: da substituio de importaes ativa globalizao passiva. So
Paulo: Alade Editorial, 2007. O autor desse estudo sobre o setor automobilstico foi secretrio superintendente do GEIA a partir de
1957, substituindo Eros Orosco. Para descrever a estratgia de ao do GEIA, dois elementos so cruciais: a eliminao de pontos de
desconfiana em relao ao desenvolvimento do setor e o esforo em mostrar para o capital internacional que no haveria no mercado
interno restrio sua vinda. Em contrapartida, exigia-se do IDE uma programao mnima para a produo e determinadas escalas de
nacionalizao progressiva.
67

a desenvolver, em vez de caminhes pesados, uma indstria de forjaria, uma vez que a internalizao
da produo de rolamentos seria de grande valia para o setor de bens de capital, por ser altamente
estratgico. Mesmo assim, houve grande dificuldade de internalizar esse tipo de indstria, buscando
atrair a SKF sueca, as americanas Federal Mogul e Timken, a Kuegelfisher alem, sem grandes
resultados. Com isso, o GEIA tentaria persuadir at mesmo as foras armadas a desenvolverem
tecnologia de rolamentos por meio da Fbrica de Artilharia da Marinha. Contudo, para as empresas
multinacionais, o deslocamento da produo desses equipamentos que permitem dotar os produtos
mecnicos de eixos sinrgicos para outros equipamentos e setores era anti-estratgico, do ponto de
vista do diferencial tecnolgico e os limites se mostraram crescentes para internalizar tal indstria.
Em resumo, tais estudos revelaram a dificuldade de sobrepor interesses do poder estatal sobre
a esfera privada, dominada pelo capital internacional. O padro de desenvolvimento capitalista
exposto por Kubitschek, que demonstra uma natureza no hierrquica em relao ao setor privado,
faz de sua centralizao, quando pretendida, refm do ritmo e da dinmica da realizao dos projetos,
em que se inverte a lgica do planejamento estatal. O caso da indstria automobilstica, no pode ser
considerado isolado, porque o prprio GEIA serviria de modelo e de difuso para toda a indstria
pesada no Plano de Metas162. Desse modo, analisando a partir do caso particular do setor de
transporte, simblico desse momento, o que nos parece que esse padro de desenvolvimento,
demasiado comprometido com a esfera privada, fez emergir os interesses das empresas
multinacionais e associados, que impunham uma agenda cada vez mais voltada aos centros decisrios
externos, que culminaria na consubstanciao de uma espcie de complexo multinacional163. Tal
grupo apresentava um vis tecnocrtico que se consolidava por meio de um poder difundido a partir
da administrao paralela de Kubitschek, mas que tambm era caudatrio de um longo processo de
dependncia sociocultural que remontava a sculos no pas. Neste perodo, no entanto,
sobredeterminam-se certos condicionantes histricos que permitem a construo de uma organicidade
mais complexa e mais bem articulada desse grupo entre o espao econmico nacional e o padro de
acumulao capitalista como um todo, permitindo que influa de forma mais decisiva na economia
brasileira. Os escritrios tcnicos de Juscelino so um bom exemplo desses condicionantes, pois,
alm de objetivarem realizar as metas de implantao da indstria, funcionavam como meio de

162
Sydney Latini, op. cit., 2007, pp.148-9, bem incisivo nesta questo: a implantao da indstria automobilstica no era um
objetivo em si mesmo do governo e do esforo nacional (...). Considerando-a um objetivo atingido, [procurar-se-ia] ir alm, na mesma
base, empreendendo outras campanhas das quais resultaria uma expanso mais acelerada da atividade produtora no pas. To
importante quanto a viabilidade econmica da meta a atingir era o seu arrebatamento simblico.
163
Esta anlise est lastreada em DREIFUSS, op. cit., 1981 e DREIFUSS, op. cit., 1986.
68

articulao de interesses da empresa multinacional com a empresa privada nacional e alguns quadros
burocrticos, influenciando crescentemente o rumo da administrao estatal.
A crise dos anos 60, dentre suas multideterminaes, tambm se apresentava como a tenso
entre a possibilidade de ampliar o poder desse bloco constitudo por estratos de classe interna e
capital internacional, ou de reagir a ele por meio do controle estatal, animado por um crescente apoio
popular, e de setores empresariais domsticos que no se associavam diretamente com as empresas
multinacionais164. A dimenso econmica dessa crise evidenciada pela desacelerao cclica165
tambm se intensificava na busca por uma ampliao decisria do complexo multinacional no espao
econmico brasileiro. Isso porque os setores de bens de consumo durveis, dominados pelo capital
internacional, defrontaram-se com o enfraquecimento do mercado interno, apresentando uma
sobreoferta de produtos em relao demanda esperada, visto que subestimaram a capacidade
competitiva de atividades j instaladas, superestimando a dimenso do mercado em decorrncia do
favorecimento cambial e financeiro dado s importaes essenciais166. Desse modo, colocavam-se

164
A tenso entre as fraes de classes dentro e fora do poder burgus estabelecia uma clivagem que influenciaria os destinos da
revoluo brasileira para o perodo pr-Golpe de 64. Esse momento foi problematizado por Florestan Fernandes, op. cit., 2006, pp.374-
5, nos seguintes termos: a adaptao da dominao burguesa s condies histricas emergentes, impostas pela industrializao
intensiva, pela metropolizao dos grandes centros humanos e pela ecloso do capitalismo monopolista, processou-se mediante a
multiplicao e a exacerbao de conflitos e de antagonismos sociais, que desgastavam, enfraqueciam cronicamente ou punham em
risco o poder burgus. Nunca chegou a existir uma situao pr-revolucionria tipicamente fundada na rebelio antiburguesa das
classes assalariadas e destitudas. No entanto, a situao existente era potencialmente pr-revolucionria, devido ao grau de
desagregao, de desarticulao e de desorientao da prpria dominao burguesa, exposta ininterruptamente, da segunda dcada do
sculo revoluo institucional de 1964, a um constante processo de eroso intestina. As linhas de clivagem se estabeleciam dentro e
fora da burguesia. As classes e os estratos de classe burgueses divergiam e se digladiavam entre si por causa de vrios interesses em
conflito, que poderiam ser facilmente conciliados se o grau de unificao e de centralizao do poder burgus tivesse caminhado com
maior velocidade (especialmente no nvel institucional; e, em particular, na atuao das associaes patronais, dos partidos polticos e
do Estado). Os conflitos em tela no abriam nenhum risco sobrevivncia da dominao burguesa e do poder burgus. Todavia, como
eles no encontravam soluo rpida e superao definitiva, inibiam ou paralisavam as potencialidades sociodinmicas da dominao
burguesa e restringiam substancialmente a eficcia poltica do poder burgus, cronicamente pulverizado e oscilante. Ambos se
mantinham e cresciam pelo efeito esttico da expanso da economia capitalista e do regime de classes (incluindo-se, naquele efeito, o
baixo teor de contestao poltica antiburguesa das massas assalariadas urbanas e rurais). A articulao poltica ativa, espontnea e
deliberada mal atingia as foras burguesas e pr-burguesas diretamente investidas do poder poltico estatal ou empenhadas em canalizar
a sua aplicao. De outro lado, os conflitos tolerados e contidos dentro da ordem se agravavam continuamente, em grande parte como
consequncia dessa inibio e paralisao da dominao burguesa e do poder burgus. No s certos estratos da alta burguesia se
lanavam uns contra os outros, defendendo polticas econmicas ou privilgios exclusivos. Os setores mdios convertiam suas
frustraes e suas aspiraes em fatores que dissociavam o radicalismo burgus da ordem burguesa existente e possvel. Por
conseguinte, eram as classes e os estratos de classe burgueses que rasgavam as fendas pelas quais a instabilidade poltica se instaurava
no mago dos conflitos de classes, no intento frequente de dinamizar em proveito prprio o radicalismo pr-burgus ou antiburgus das
massas populares.
165
Os dados que confirmam a desacelerao cclica podem ser conferidos pela queda dos nveis de FBCF, PIB e IDE, alm do aumento
da inflao e da dvida externa apresentados nos Anexos 1, 8 e 9.
166
Sobre a crise deste perodo ver FURTADO, C. Um projeto para o Brasil. 3.ed. Rio de Janeiro: Editora Saga S.A., 1968;
FURTADO, op. cit., 1972; TAVARES, op. cit., 1981; TAVARES e SERRA, op. cit., 1981; SERRA, op. cit., 1998. Jos de Carvalho
Pereira, op. cit., 1974, pp.183-4, sintetizou os determinantes da desacelerao econmica nos seguintes termos: i) reduo natural dos
efeitos de encadeamento da industrializao extensiva e intensiva, aps a onda de inverses do Programa de Metas (1956/60); ii)
acomodao do nvel de investimento, fortemente incrementado na etapa anterior, tanto no setor privado quanto nas entidades pblicas,
o que inclusive dotara a economia de amplas margens de capacidade ociosa setoriais; iii) mudanas no nvel e composio do dispndio
privado, em vista da disponibilidade de novos bens e servios; iv) necessidade de reestruturao dos gastos pblicos, que haviam
favorecido a intensificao das despesas de capital: v) inadequao evidente dos sistemas financeiro e tributrio pretritos aos requisitos
69

basicamente dois impasses a serem vencidos para reverter a contrao cclica: o da demanda e o de
financiamento. Para o primeiro, tornar-se-ia imperativo reforar os canais para intensificao do
consumo das classes mdia e alta, sem, obviamente, modificar as imperfeies de seu perfil
extremante concentrado. Para o segundo, o financiamento alicerado em investimentos privados ou
na expanso do dficit pblico teria que ser readequado e reformulado sobre um novo modelo
financeiro. No entanto, para que tais reformas ocorressem de modo a permitir uma nova expanso
econmica dinamizada pelo complexo multinacional, teriam que ser derrotadas as outras reformas
que estavam sustentadas por um bloco associado realizao de amplas agendas sociais167.
Nesse momento, houve certo resgate do nacionalismo por meio de algumas aes do Governo
Joo Goulart, revelando a dimenso poltica, que, alis, se refletia estruturalmente no prprio padro
de desenvolvimento capitalista alternativo que ele pretendia impor, mesmo assumindo na poltica
econmica uma face austera, para lidar com a adversa conjuntura econmica168. As reformas que seu
governo almejava impor respondiam por demandas histricas que contrariavam, sobretudo, interesses
ligados ao capital internacional e a seus associados internos, alm do prprio governo norte-
americano. Em primeiro lugar, no que tange poltica externa, tornou-se extremamente difcil
desenhar uma estratgia independente, quando a crise econmica impunha necessidade cada vez
maior de obteno de emprstimos externos para contrarrestar o dficit no balano de pagamentos.
Em segundo lugar, a Lei de Remessas de Lucro e as polticas de nacionalizao, embora no fossem a
causa do declnio do IDE durante o incio dos anos 60 , cujos ingressos j haviam desacelerado no
final do Plano de Metas, o objetivo de impor estreitos limites s filiais estrangeiras no seria bem
visto pelo complexo multinacional. Dentre as aes discricionrias em relao ao capital
internacional, destacava a pretenso de disciplinar seu movimento interno a partir do critrio de
seletividade e essencialidade nos moldes varguistas, alm da ambio de retirar da base de clculo

do novo padro de acumulao e circulao do capital; vi) reduo relativa na oferta de divisas livremente utilizveis, em virtude do
comprometimento do servio da dvida, frente s receitas de exportaes e s dificuldades na obteno de influxos lquidos de capitais
externos. Superpunha-se, ainda, a esses elementos grande instabilidade poltica. Assim, a conjugao de todos estes fatores condicionou
a reverso cclica, prolongada pelas inerentes dificuldades quanto tomada de decises pelos agentes investidores pblicos e privados.
167
A confrontao destes dois blocos que impunham agendas reformistas rivais pode ser vista em MELLO, J. M. C. e NOVAIS, F. A.
Capitalismo tardio e sociabilidade moderna In: NOVAIS, F. A. e SHWARCZ, R. (Orgs.) Histria da vida privada no Brasil:
contrastes da intimidade contempornea. So Paulo: Companhia das Letras, v.4, 1998. Para uma perspectiva sobre o significado do
Golpe de 64 ver LIMA FILHO, P. A. Nuvens negras sobre a repblica: o paraso em trevas. Desafios emancipao no Brasil,
Observatorio de la Economa Latinoamericana, <www.eumed.net/cursecon/ecolat/br/07/palf.htm>, 2007.
168
Segundo FONSECA, P. C. A crise do governo Goulart: uma interpretao. In: Anais do IX Encontro Nacional de Economia
Poltica, Uberlndia, 2004, embora alguns autores tenham visto apenas incoerncias na poltica econmica de Joo Goulart, preciso
notar que as idas e vindas de sua ortodoxia para tentar resolver a conjuntura adversa no so elementos suficientes para compreender a
crise. A lei de remessas de lucro e as reformas de base ajudam mais neste sentido, porque so questes estruturais que contrariam
interesses estabelecidos, fazendo o governo em questo padecer de uma contnua ilegitimidade poltica.
70

para as remessas os reinvestimentos de lucro169; sem falar da estatizao de concessionrias de


energia eltrica, que foi outro elemento de polarizao entre os setores progressistas e os interesses
privados associados ao capital estrangeiro e os EUA170. Por ltimo, com as Reformas de Base a
orientao de medidas econmicas e sociais de carter nacional-popular fizeram intensificar as
hostilidades do capital internacional e seus scios locais, assim como de setores at mesmo
considerados progressistas171. Essas reformas sociais previam uma modificao na estrutura tributria
brasileira, na questo agrria, na especulao imobiliria, na concentrao de renda; modificaes que
fatalmente se mostrariam como atitudes radicais tambm aos olhos dos EUA172.
O complexo multinacional, ao perceber que seus interesses seriam difceis de se firmar pela
conquista legal no Congresso e no Executivo, cuja aprovao popular era crescente em virtude das
Reformas de Base, assumiu a conspirao como forma de atuao173. O IPES/IBAD174 teria esse fim,

169
GENNARI, A. M. Rquiem ao capitalismo nacional: lei de remessas de lucros no Governo Goulart. So Paulo: Cultura Acadmica
Editora, 1999.
170
Segundo GENNARI, op. cit., 1999, os grupos Brazilian Traction, Light e AMFORP, embora se vissem extremamente afrontados
com as nacionalizaes ocorridas, como aquelas de Leonel Brizola, em que foram desapropriadas filiais estrangeiras no setor de
telefonia e energia eltrica do seu Estado, e mesmo a estratgia de interveno direta nos setores de utilidade pblica, o que se colocava
como o maior ponto de atrito era a sobrevalorizao dos ativos, cujas indenizaes, a serem saldadas pelo tesouro nacional, teriam que
ser feitas imediatamente, sob ameaa, alis, de rompimento imediato de relaes diplomticas com os EUA. Obviamente Jango no
aceitou tais ameaas, alm de recalcular os ativos das concessionrias estrangeiras a partir do capital inicial que remontava ao sculo
XIX.
171
Segundo TOLEDO, C. N. O Governo Goulart e o Golpe de 64. 11 ed. So Paulo: Brasiliense, 1991, as principais reformas eram:
direito greve, instaurao de escala mvel de salrios, reforma agrria, legislao social para o trabalhador rural, voto ao analfabeto,
alm da focalizao de medidas nacionalizantes como a estatizao das concessionrias de servios pblicos; nacionalizao forada de
setores industriais como moinhos, frigorficos e farmacuticos; interveno direta na formao de preo dos setores agro-alimentares;
centralizao do cmbio pelo Banco do Brasil; monoplio de exportaes do caf e ampliao do monoplio estatal do petrleo por
meio de nacionalizao da distribuio. Para uma anlise sobre a questo da educao nesse contexto ver MINTO, L. W. O Pblico e o
privado nas reformas do ensino superior brasileiro: do golpe de 1964 aos anos 90. Campinas: 2005. Dissertao (Mestrado)
Faculdade de Educao Universidade Estadual de Campinas.
172
Uma abordagem geral sobre tal momento pode ser conferida em FERREIRA, op. cit., 1965. Para uma leitura das interpretaes
sobre as lutas sociais desse perodo, em particular a questo agrria, ver RODRIGUES, F. C. O Papel da questo agrria no
desenvolvimento do capitalismo nacional, entre 1950 e 1964, em Caio Prado Junior, Celso Furtado, Igncio Rangel e autores
pecebistas Campinas: 2005. Dissertao (Mestrado) Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas. Para uma
exposio da poltica externa norte-americana e sua relao com as empresas multinacionais, tendo como cenrio a profuso de
sucessivos golpes militares na Amrica Latina, veja SCHOULTZ, L. Estados Unidos: poder e submisso: uma histria da poltica
norte-americana em relao Amrica Latina. Bauru, SP: EDUSC, 2000.
173
Como apoio a tal estratgia interna, o complexo multinacional dispunha de certas associaes empresariais internacionais. Segundo
DREIFUSS, op. cit., 1986, dentre alguns exemplos delas, temos a Atlantic Community Development Group For Latin America
(ADELA) criada em 1962 a partir das recomendaes estratgicas da Standard Oil e da FIAT. Tal instituio era formada por 240
multinacionais, com escritrio em Lima, no Peru. A ADELA tinha como objetivo influenciar governos latinos a manterem um clima
favorvel ao IDE, bem como firmar acordos e parcerias de percia tcnico-adminstrativa com as elites locais; a Latin American
Information Committee for Economic Development (LAIC), o Business Group for Latin America (BGLA), o Committee for Economic
Development (CED), ao se fundirem em meados dos anos 60 com o nome de Council for Latin America (CLA), sob a chefia de David
Rockefeller, exerceram tambm funo parecida da ADELA.
174
Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais/Instituto Brasileiro de Ao Democrtica. Esse centro buscou maior permeabilidade por
todas as classes burguesas locais, com um projeto de interveno poltica e desestabilizao de governos contrrios
internacionalizao. Em outras palavras, como Ren Dreifuss op. cit., 1986, p.119, observou, a funo primordial das elites orgnicas
foi o de orientar a modernizao-conservadora da regio e homogeneizar a integrao do continente no processo produtivo capitalista,
atravs da transnacionalizao poltica, econmica, militar e cultural de cada pas. O Anexo 10 mostra as empresas que participaram
do seu financiamento em 1964.
71

ao mobilizar grupos empresariais e militares a favor de um caminho alternativo175, cujo objetivo


central era impor reformas de administrao pblica capazes de modificar as condies econmicas e
sociais brasileiras, flexibilizando alguns instrumentos institucionais para o avano da
internacionalizao do mercado interno. Efetivado o Golpe de 64, houve uma reforma estrutural da
economia brasileira bem prxima que o IPES/IBAD havia projetado176. Tal processo restabeleceu
os preceitos liberais do regime regulatrio ao IDE, assim como criou novos instrumentos
macroeconmicos que conectaram o sistema financeiro privado internacional s necessidades de
financiamento de capital de giro das filiais estrangeiras sediadas no Brasil, permitindo ao capital
internacional aliar suas estratgias de acumulao interna s facilidades de financiamento externo do
Euromercado. Como veremos em detalhes no prximo captulo, o padro de desenvolvimento
capitalista sacramentado no regime militar como forma de reativar a expanso da economia
implementou uma poltica econmica de incentivo realizao da demanda agregada, utilizando
fundos internos para ampliar o consumo das famlias e da demanda efetiva atravs do gasto estatal,

175
Que tinham no comando, segundo DREIFUSS, op. cit., 1986, os seguintes quadros 1)- Altos executivos de multinacionais e
empresas associadas, com excelentes qualificaes profissionais; 2)- Consultores e peritos tcnicos ligados a determinados setores
industriais e financeiros; 3)- Tcnicos e assessores da burocracia estatal; 4)- Oficiais militares participantes da Escola Superior de
Guerra, com afinidades modernizantes e conservadoras, compatveis com o complexo multinacional. Que teve tambm seu preo (ver
seus financiadores no Anexo 10), inclusive em termos monetrios, em um canal de integrao financeira entre as elites orgnicas
globais como a CLA e o complexo IPES/IBAD. H evidncias documentadas mostrando que houve de fato, por meio da poltica
externa norte-americana aliada aos interesses das empresas multinacionais (tendo como correia de transmisso a CIA e a liderana de
Lincoln Gordon), canalizao de dinheiro para o IBAD, mediante a criao do Fundo de Ao Social em 1962. O objetivo de destinar
esses fundos ao Complexo IPES/IBAD, por um lado, era o reconhecimento por parte do governo norte-americano de que o Brasil
representava uma zona estratgica na disputa de influncia poltico-militar diante da Guerra Fria, principalmente depois da experincia
cubana. Do outro lado, as empresas multinacionais, ao se organizarem pela CLA e pela Cmera de Comrcio dos EUA, buscavam dotar
a elite orgnica congnere (IBAD) de poderes compatveis para resgatar o ambiente favorvel ao IDE, assim como achavam oportuno
aprofundar reformas que tornassem mais flexveis e permeveis o sistema financeiro brasileiro diante da expanso da liquidez
internacional.
176
No por acaso, em seguida ao Golpe a sua coroao internacional foi instantnea, como destacou DREIFUSS, op. cit., 1981, p.452:
O IPES desempenhava um papel apologtico do regime, tanto a nvel privado quanto a nvel pblico. Um passo fundamental dado
pelos lderes do IPES para a consolidao dos elos internacionais entre as vrias corporaes multinacionais e organizaes
semelhantes ao IPES ocorreu em 1964. Logo aps o golpe, uma delegao de lderes ipesianos viajou para os Estados Unidos a fim de
negociar com os empresrios do pas e de explicar a eles, bem como opinio pblica americana, o que era na realidade a Revoluo
Brasileira. Eles estabeleceram contactos com os diretores de corporaes pertencentes ao Committee for Economic Development -
CED (Comit de Desenvolvimento Econmico) que, em muitos casos, eram executivos das matrizes das companhias que operavam no
Brasil, tendo contribudo financeiramente para o IPES e cujos diretores eram seus associados e colaboradores. Entretanto, eles
extrapolaram as meras atividades de relaes pblicas. Participaram ativamente no desenvolvimento de elos econmicos e polticos
entre corporaes multinacionais que operavam na Amrica Latina, as associaes da classe empresarial dos pases latino-americanos e
dos Estados Unidos - sendo muitas delas suas congneres oficiais - e os governos dos pases latino-americanos. O IPES, juntamente
com seu congnere norte-americano, o CED, e com outras organizaes, dedicou-se a pesquisas econmico-polticas no Brasil, em
particular, e na Amrica Latina, em geral. Esforou-se seriamente para promover a integrao do comrcio entre os pases latino-
americanos e empenhou-se para estimular a consolidao da Associao Latino-Americana do Livre Comrcio - ALALC. Alm disso,
lderes do IPES participaram de negociaes, a nvel governamental, entre o Brasil e os Estados Unidos. Personalidades ligadas ao
IPES foram tambm escolhidas para tratar com credores estrangeiros. O embaixador Sette Cmara, que havia participado das atividades
do grupo de Opinio Pblica do IPES, chefiou a delegao que foi negociar com o Clube de Hague, levando consigo, entre outros,
Antnio Azeredo Coutinho. Para negociar com os credores americanos, Gouveia de Bulhes escolheu o associado do IPES e
empresrio Trajano Puppo Neto, que havia sido assessor do Ministrio da Indstria e Comrcio. A estratgia para lidar com os credores
foi estabelecida em uma reunio no Ministrio da Fazenda, da qual participaram, entre outros, Dnio Nogueira, Roberto Campos,
Gouveia de Bulhes, Sette Cmara, Puppo Neto, Casimiro Antnio Ribeiro e Antnio Azeredo Coutinho.
72

alm de incentivar o export-drive, cuja meta era mover os setores mais dinmicos para as
exportaes. Em suma, o padro de desenvolvimento capitalista de Juscelino, que tinha na hegemonia
privada sua essncia de ser, foi readequado a partir de um novo arranjo macroeconmico que
possibilitou um forte crescimento do produto nacional entre 1967 e 1973, tornando o Estado
submetido muito mais do que antes internacionalizao.
Feita esta exposio sobre a interao entre os padres de desenvolvimento capitalista
orientados pelo Estado com o IDE, passemos a indicar alguns efeitos da internacionalizao durante
essa fase, a comear pelo endividamento das filiais estrangeiras. Durante o perodo de 1968 e 1973,
54% dos emprstimos externos brasileiros tinham como tomador a filial estrangeira. Como mostram
os dados da Tabela 15, processados a partir de uma amostra de grandes empresas operando no pas,
os credores do total de emprstimos externos tinham na corporao no-financeira privada
participaes elevadas, o que sugere que grande parte desses recursos eram efetivados na relao
matriz-filial. As subsidirias tiveram vantagens na captao desses recursos, como forma de remessas
de lucro disfaradas, e no aprofundamento de seu poder oligoplico interno. Para o primeiro caso,
temos que levar em conta que a reforma da Lei 4.131 imps um limite para remessas de lucro que
uma vez ultrapassado incidiria sobre elas impostos progressivos, portanto, restritivos remunerao
de rendimentos matriz, segundo a qual buscava recuperar os investimentos realizados no perodo de
Plano de Metas. Para juros e amortizaes remetidos, no entanto, no havia tal controle, o que ajuda a
entender essa forte intermediao financeira buscada pelas filiais. Tal como mostra a Tabela 15, em
1968, 85% das operaes de emprstimos externos tinham como objetivo o capital de giro das
empresas; 76% da instituio devedora era filial estrangeira, e 54% dos credores (70% em 1966)
eram corporaes no-financeiras privadas. Em valores absolutos, somente para o ano de 1972 os
emprstimos das filiais estrangeiras chegavam perto de US$ 1,5 bilho177.
O intenso endividamento no perodo tinha uma razo eminentemente financeira, em que o
acmulo de reservas impulsionava um movimento de especulao interna com ativos no monetrios
(ttulos indexados), segundo os quais funcionavam como uma forma de comprimir os meios de
pagamentos. A oferta desses papis, por sua vez, provia os setores mais concentrados da economia,
ou seja, a grande empresa, que aumentaria sua posio credora da dvida pblica178. Assim, a ditadura
militar, ao permitir o acesso da empresa multinacional aos emprstimos externos ofertados a custos
decrescentes pelo sistema financeiro internacional sem passar por um crivo de controle das
177
Dados de CRUZ, op. cit., 1999.
178
Infelizmente, no temos dados para mostrar a participao credora desses papis conforme a origem do capital.
73

autoridades monetrias locais, fez por aprofundar duplamente a autonomia do complexo


multinacional sobre os centros internos de deciso. Em outras palavras, ao mesmo tempo em que as
filiais obtinham recursos de fora, como forma de remunerar lucros disfarados em juros para suas
matrizes, era possvel aumentar continuamente sua propriedade e a das grandes empresas privadas
internas sobre os ttulos pblicos, em que o governo se tornava cada vez mais endividado e
dependente ao perseguir medidas antiinflacionrias179.
Tabela 15
Endividamento Externo e a Participao dos Setores
(Participao Percentual)
Objetivo da Operao 1966 1968 1971
Emprstimos Totais 46,9 85,2 78,9
A-Capital de Giro 46,5 84,1 70,9
B-Capital Fixo 0,4 0,8 4,3
C-Capital de Giro + Fixo - 0,3 3,7
Financiamentos Totais 53,1 14,8 21,1
A-Bens de Capital 51,5 14,8 13,8
B-Bens Intermedirios 0,2 - 0,1
C-Bens de Capital + Intermedirios 1,4 0,0 7,2
Total 100,0 100,0 100,0
Propriedade da Empresa Devedora
A-Estrangeira 44,2 76,3 60,0
B-Pblica 46,4 6,3 3,9
C-Nacional Privada 6,5 13,1 20,9
D-Indeterminada 2,9 4,3 15,2
Total 100,0 100,0 100,0
Natureza do Credor
A-Agncia Financeira Internacional ou Pblica 1,6 1,9 -
B-Banco ou Agncia. Financeira. Privadas 29,3 44,0 64,8
C-Corporao no-Financeira Privada 69,1 54,1 35,2
Total 100,0 100,0 100,0
Fonte: Registros do FIRCEN/ BACEN elaborados pelo IPEA In: PEREIRA, J., E., C.
Financiamento externo e crescimento econmico no Brasil: 1966/73. Rio de Janeiro:
IPEA/INPES (Relatrio de Pesquisa n 27), 1974.

Alm disso, a facilidade de acesso a emprstimos externos dotava as filiais estrangeiras de um


poder de refinanciamento em seus passivos muito superior em mdia ao capital privado nacional,
principalmente em momentos de crise cclica, como nos anos 60. Nesse perodo, quando a demanda
comeou a desacelerar, iniciou-se uma etapa de concentrao absoluta (centralizao) em que a taxa
de lucro e a de expanso do oligoplio internacional s se mantiveram s custas da desnacionalizao
das indstrias locais180. Esse processo se tornou agudo a partir de 1966 com o Programa de Ao

179
Para um maior aprofundamento dessa questo ver DAVIDOFF, op. cit., 1998, PEREIRA, op. cit., 1974; WELLS, J. Euro-dlares,
dvida externa e o Milagre Brasileiro, Estudos Cebrap, n.6, 1973 e WELLS, J. e SAMPAIO, J. Endividamento externo, etc. uma
nota para discusso, Estudos Cebrap, n.6, 1973.
180
Moniz Bandeira, Cartis e desnacionalizao (a experincia brasileira: 1964 1974). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975,
pp.98-99, tratou desse assunto ressaltando o papel do IDE norte-americano: A conteno do crdito, conjugada com a compresso dos
salrios, e a eliminao dos subsdios (petrleo, trigo e papel) e do amparo oficial indstria, medidas adotadas pelo Governo do Mal.
Castelo Branco como antiinflacionrias, potenciaram a capacidade de autofinanciamento das empresas estrangeiras, particularmente as
norte-americanas, que, contando tambm com fontes externas de recursos, tiveram condies de resistir recesso da economia
brasileira, cujo processo se cristalizou depois da derrubada de Joo Goulart e atingiu seu ponto mais baixo em 1966. O passivo mdio
insolvente elevou-se, em 1965, em mais de 8 vezes. A tendncia continuou em 1966 e So Paulo conheceu, durante os dias de outubro,
seu mais alto ndice de falncias e concordatas, enquanto as emisses de papel-moeda somavam, naquele ms, Cr$ 382 bilhes.
Pequenas e mdias empresas, geralmente nacionais, faliram. At mesmo grandes grupos, inclusive de capital europeu, naufragaram,
pela falta de capital de giro. As corporaes norte-americanas se aproveitaram para dilatar seu poderio, no s s custas de negcios
74

Econmica do Governo (PAEG), quando a poltica contracionista ampliou a crise e aprofundou essa
centralizao de capitais181.
A empresa nacional, uma vez que no dispunha de crdito para contrabalanar tal dinmica,
viu-se enfraquecida, e isso resultou em desnacionalizaes de importantes firmas em vrios setores,
como mostra a Tabela 16. Tamanha era a evidncia da disparidade do favorecimento ao setor privado
estrangeiro em relao ao capital domstico que mesmo o Congresso Nacional pressionado pelo
autoritarismo no se furtou de produzir uma CPI das Desnacionalizaes em 1970, ou mesmo de
realizar o Relatrio do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral em 1973182. Esses
documentos, em particular o da CPI, diagnosticavam que, ao comparar o binio de 1957/64 com o
perodo posterior de 1965/66, a taxa mdia anual bruta de investimento havia passado de 15,6% para
11,8% do PNB, enquanto o IDE (inclusive reinvestimentos de lucro) teve um acrscimo de 18,4%.
Assim, mesmo que a economia tivesse desacelerado, o capital internacional mantinha uma escala
aprecivel de crescimento, levando a CPI a concluir que a onda de desnacionalizao fora
ininterrupta. Ademais, a centralizao do capital a favor das empresas multinacionais tambm
reforou seu papel na determinao do dinamismo da indstria brasileira183. Em 176 de 302 setores
industriais, os quatro maiores estabelecimentos (metade de toda a produo) pertenciam ao capital
internacional. O patrimnio lquido das multinacionais representava no final dos anos 60 mais de

brasileiros, como, tambm, de empreendimentos de outra origem. Nem mesmo a poderosa indstria automobilstica escapou ao assdio.
A Ford, a General Motors e a Chrysler, que se recusaram a instalar fbricas no Brasil, ao tempo de Juscelino Kubitschek, alegando a
inexistncia de condies internas para a produo de veculos, entraram no mercado, depois que constataram a sua vitalidade, e
expulsaram diversas firmas, onde capitais brasileiros e europeus ainda dominavam. A Ford incorporou a Willys Overland (53%
nacional), que utilizava a patente da Renault-Dauphine. A Chrysler comprou a Simca (francesa), enquanto a Volkswagen absorvia a
Vemag S.A. (nacional), para afast-la da concorrncia, e o Governo entregava a Fbrica Nacional de Motores (estatal) Alfa-Romeo.
Muitas outras empresas nacionais, no setor automobilstico, passaram, quela poca, para o controle estrangeiro.
181
Dentre as razes de o capital privado nacional estar em posio inferior filial estrangeira nesse momento, RATTNER, H.
Industrializao e concentrao econmica em So Paulo. Rio de Janeiro: FGV, 1973, destacou as seguintes: a) a inflao em alta
contraiu a rentabilidade real das firmas nacionais e reduziu o seu capital de giro; b) o aumento das despesas de custeio levou a uma
transferncia crescente de recursos ao setor pblico, diminuindo a capacidade da empresa privada nacional de gerar poupanas
prprias; c) a poltica monetria antiinflacionria do PAEG determinou uma transferncia de recursos do setor privado para financiar os
dficits pblicos, por meio de manipulao cambial, fiscal e creditcia, favorecendo as empresas estrangeiras, que tinham maiores
condies de obterem recursos no exterior.
182
Os dois documentos encontram sua anlise, respectivamente, em MEDINA, op. cit., 1970 e FREIRE, M. Oposio no Brasil, hoje.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.
183
Os dados desse pargrafo, bem como sua interpretao esto lastreados em FAJNZYLBER, op. cit., 1971b, p.106, pp.120-121, tal
como segue: observa-se que os setores nos quais os 4 maiores estabelecimentos fazem parte de empresas internacionais cresceram,
entre 1960 e 1968, 26% mais do que o conjunto da indstria. Aqueles em que 3 dos 4 maiores pertenciam a empresas internacionais
expandiram-se 33% mais do que o total da indstria. Os setores em que os 2 maiores estabelecimentos fazem parte de empresas
internacionais cresceram ligeiramente mais do que o conjunto da indstria. O oposto ocorre com aqueles nos quais somente 1
estabelecimento faz parte de empresas internacionais, j que cresceram ligeiramente menos do que o conjunto da indstria. Assim, o
conjunto de setores em que os 4 maiores estabelecimentos pertencem a empresas nacionais cresceram, entre 1960 e 1968, 86% da
expanso do conjunto da indstria. Somente 2 ramos industriais, produtos de borracha e editorial e grfico, setores em que os 4 maiores
estabelecimentos so nacionais, cresceram mais do que o restante. [Isso porque], as empresas internacionais atuam, em geral, em
setores que se caracterizam por utilizar tcnicas mais intensivas de capital e escalas de produo maiores que aquelas que predominam
nas demais. Este fato, unido ao difcil acesso a mercados onde predominam as empresas internacionais, sugeririam que esses setores
deveriam ter ndices desconcentrao mais altos que o restante dos setores.
75

50% das dez maiores de cada setor, sendo o valor mdio avaliado em US$ 16 milhes; valor muito
superior aos US$ 7 milhes das empresas domsticas. Consequentemente, o seu domnio tecnolgico
era preponderante, significando escalas industriais mais intensivas em capital e com crescente
capacidade de oferta do produto184.
Tabela 16
Desnacionalizao Brasileira
(Firma Brasileira/ Grupo Estrangeiro que assumiu o controle - 1967-74)
1- Setor Automobilstico 7- Setor de Metais No-Ferrosos
Vemag S.A. Volkswagen Fios Cabos Plsticos do Brasil Anaconda
Metalrgica Forsheds Volkswagen S.A. Marvin Anaconda
Varan Motor S.A. Sinca-Chrysler 8- Setor de Cigarros
Willys Overland (53 % nacional) Ford Cia. de Cigarros Flrida Liggete & Myers, L & M
Bongotti S.A. Willys-Ford 9- Setor de Alimentao
Mquinas S. Francisco S.A. Willys-Ford Leite Pulvolac Nestl
Demisa (minas) Deutz Chocolate Gardano Nestl
Albarus S.A. Spicer Moinhos de Trigo do Cear Bunge & Born (M. Santista)
Equiel Bosch Fbrica de Peixe Grupo Light
Wapsa S.A. Grupo suo Cia. Cervejaria Caracu Skoll
Terral S.A. Massey-Ferguson Cia. Mineira de Cervejas Light e outro grupo canadense
Minuano S.A. (RS) Massey-Ferguson Cia. Antrtica paulista Kirim Beweries
Saturnia S.A. Ray-O-Vac Grapete Anderson Clayton
Mazzam S.A. Eutectic Duchen Grupo norte-americano
D.L.R. Plsticos do Brasil Heluma Curso Branco S.A. Brascam
Fbrica Nacional de Motores Alfa-Romeo Carlos Brito S.A. Brascam
Fumagali Mitsubishi Drury's Grupo canadense
Auto Asbestos Grupo alemo Supergel Makro
Orion Grupo alemo 10- Setor Txtil e de Vesturio
T.M. Grupo japons Cotonifcio Gvea S.A. American Merchants
Cibi Wagner Eletric Garcia (S. Catarina) Grupo Light
Thompson/Cofap Dana Fiao Maluf Suzano Suzuki
Pelegrini Dana Kareb C. Itoh
Sofunge Mercedes Benz Couros Atlntica S.A. Midori-Anzen
Progresso-Metalfrit Massey-Ferguson Tecidos Safra Morubeni/Kondo/Maruwa
2- Setor Eltrico e de Eletrodomstico King Grupo japons
Tamura S.A. Sony Brasil Grupo japons
Irmos Negrini S.A. (lRNE) Toshiba Tokyo, Shibaura 11- Setor de Material de Construo
Lins Material do Brasil Hitachi Cermica Colnia de Jundia Ideal Standard
Coldex Grupo japons Cia. de Cimento Barroso Grupo Suo
Walita Philips Rossi-Sevix Yutaka Itoh
Montgomery e Peterco Worthington-Studebaker 12- Setor de Perfumaria e Farmacutico
Empire Silvnia Schering (SP) Schering (norte-americana)
3- Setor de Plstico Fontoura Wyeth
Adesite Union Carbide Laborterpica Bristol
Plastar S.A. Grace Silva Araujo-Roussel Grupo francs
Vulcan S.A. (parte nacional) Union Carbide Endoqumica Mead Johnson
Plavinil S.A. Grupo norte-americano Gessy Lever
Brasivil Bayer Lorenzini Bayer
Trorion Bayer Instituto Pinheiros Bayer
4- Setor Bancrio Vegetex do Pau Merck
Banco Lar Brasileiro Chase Manhattan Bank 13- Setor de Qumica
5- Setor Mecnico, de Metalrgia e de Siderurgia White Martins Union Carbide
Cia. Brasileira de Caldeiras Grupo japons Hamers Badische Anilin
Mapri Grupo norte-americano Timbrs Bayer
Mquinas Piratininga Wi1Iys-Ford Naegli American Marietta
Metalrgica Canco American Can Rio Cotia Alba S.A.
Metalrgica de Jundia American Machine & Foundry Fisiba Bayer
Ata Mitsubishi 14- Setor de Gs Liquefeito
Fao Allis-Chalmer Supergs Gasbrs
Fiban Grupo norte-americano 15- Setor de Vidro
Carfiz Grupo norte-americano Paes de Almeida Grupo francs
Tomec Grupo norte-americano 16- Setor de Supermercados
Dedini Kawasaki Peg-Pag Souza Cruz
Giustina Poclain 17- Setor de Hotelaria
Sur Grupo dinamarqus Gvea Hotelaria e Turismo Brascam
6- Setor de Tintas 18- Setor de Minerao
Tintas Ipiranga Esso Brasileira de Petrleo Promissa Minerao Brascam
Polidura Du Pont Salmac, Sosal e Sotram Norton Sail Corporation
19- Setor de Papel
Cia. Melhoramentos de So Paulo Grupo alemo
Fontes:
(1) 1967-68: Relatrio da CPI da Desnacionalizao (1970) In: MEDINA, R. Desnacionalizao: crime contra o Brasil? Rio de Janeiro: Editora Saga, 1970;
(2) 1969-73: Relatrio do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral (1973) In: FREIRE, M. Oposio no Brasil, hoje. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974;
(3) 1974: BANDEIRA, M. Cartis e desnacionalizao (a experincia brasileira: 1964 1974). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975.

184
Idem, op. cit., 1971b.
76

O outro efeito do IDE sobre a economia brasileira diz respeito questo da transferncia de
tecnologia. Esse elemento constitui um polo interno formado por unidades produtivas que se
beneficiam do know-how importado, e um polo externo, que compreende as empresas que vendem
tecnologia. Nesses dois polos existem dois fluxos de sentido contrrio: um fluxo real constitudo pela
incorporao em determinado sistema produtivo de conhecimentos tcnicos originrios do exterior, e
um fluxo nominal referente ao pagamento da tecnologia importada185. Comeamos pela anlise do
fluxo real, a partir de informaes colhidas em contratos registrados no Banco Central, tentando
entender a natureza da tecnologia importada, sobretudo no que se refere s relaes entre os polos de
origem e os de destino.
Um estudo sobre a contratao de tecnologia entre 1967 e 1969 selecionou 454 firmas
compreendidas entre as 500 maiores do pas (37% eram filiais estrangeiras)186. Nessa amostra, 62%
recorreram a fontes externas, e 2/3 do know-how no sofreu qualquer adaptao ao ser transferido
para o sistema produtivo nacional; 86% das filiais estrangeiras utilizaram tecnologia externa,
enquanto as nacionais foram 49%. Os setores que mais contrataram tecnologia importada foram
qumica, farmacuticos, mecnica, material de transporte, material eltrico e de comunicaes e
metalurgia. O estudo mostra tambm que houve uma diferena entre a utilizao de know-how entre a
empresa nacional e a estrangeira, visto que somente 15% das empresas estrangeiras empregaram
tecnologia elaborada internamente, ao passo que, nas nacionais, esse emprego foi de 51%. Constatou-
se igualmente que, embora promovesse mais atividades tecnolgicas que as empresas nacionais, a
filial no praticava com maior complexidade, no que tange adaptao interna, levando os autores a
conclurem que a realizao de pesquisas tecnolgicas mais sofisticadas para o capital internacional
eram realizadas quase exclusivamente no mbito das suas matrizes.
Essa questo do uso da tecnologia refletia uma dependncia externa da economia brasileira ao
capital internacional, identificada por duas dimenses: primeira, do lado da demanda de tecnologia,
teramos o comportamento do mercado consumidor de bens de consumo durveis, em que a absoro
de um padro de consumo de economias desenvolvidas nos tornava tambm refns da importao de
uma tecnologia estranha e no adaptada s nossas caractersticas internas; por outro lado, do ponto de
vista da oferta de tecnologia, a presena da empresa multinacional no pas, tendo a demanda de know-
how plenamente satisfeita por suas matrizes, induzia padres de eficincia, diferenciao do produto,
185
Conceitos definidos por BIATO, F. A., e GUIMARES, E. A. A. Dois estudos sobre tecnologia no Brasil, Pesquisa e
Planejamento Econmico, 3(1), mar., 1973.
186
Os dados e as concluses a seguir se referem ao seguinte estudo: BIATO, F. A., GUIMARES, E. A. A. e FIGUEIREDO, M. H. P.
Potencial de pesquisa tecnolgica no Brasil. Braslia-DF: IPEA; IPLAN, 1971.
77

orientao do consumo interno e abertura ao exterior incompatveis com a formao histrica de


nossos centros de pesquisas, e forando, assim, as empresas nacionais mais dinmicas e competitivas
a se manterem dependentes das importaes tecnolgicas, como forma de defenderem os mesmos
nveis de incorporao tcnica determinados pelo ritmo da empresa multinacional. Desse modo, ao
mesmo tempo em que haveria uma procura crescente de tecnologia importada, que aprofundaria
nossa subordinao ao capital internacional, a sua natureza distinta de nossas particularidades foraria
a estrutura produtiva domstica a perseguir os mesmos modelos externos de acumulao que, por sua
vez, inibiriam os investimentos na produo nacional de P&D.
Observamos agora o fluxo de transferncia tecnolgica nominal, que significa pagamento por
tecnologia importada, atendo-nos a um estudo que teve como informao bsica os contratos de
fechamento de cmbio correspondentes ao pagamento de tecnologia187. Para essa investigao houve
uma limitao, visto que os dados dos contratos registrados no Banco Central no coincidiam com os
do balano de pagamentos (desvio de 50 a 60%), em virtude de extravio de documentos. Alm disso,
dos documentos disponveis, apenas foram encontradas as remessas da indstria de transformao
(exceto derivados de petrleo). No obstante, possvel, atravs da anlise do pagamento de
tecnologia importada por alguns destes setores industriais, referente ao perodo de 1965 e 1970, traar
um esboo preliminar da tendncia geral no perodo.
Os ramos que mais remuneraram externamente a tecnologia importada foram os de material
de transporte, metalurgia e material eltrico e de comunicaes, com destaque, em termos
desagregados, para veculos e autopeas (39% do total). No que se refere s categorias de
transferncia tecnolgica, houve uma predominncia dos pagamentos por assistncia tcnica (69% do
total); depois, por servios de engenharia (13%), seguidos por licenas de fabricao e/ou para
utilizao de patentes, licenas para uso de marcas e elaborao de projetos. Entre o total dos
pagamentos, 83% referiam-se a contratos que impunham vnculos permanentes entre as partes, como
o caso de assistncia tcnica. O estudo comparativo da empresa estrangeira com a empresa privada
nacional constatou que 3/4 dos pagamentos foram efetuados pela primeira, sendo mais de 50% do
total resultado de contratos firmados entre matrizes e filiais e/ou associadas. O pagamento mdio por
contrato foi muito maior para as filiais e associadas do que para as empresas nacionais. As empresas
estrangeiras preferiram contratos por assistncia tcnica, ao passo que as empresas nacionais optaram,
em grande maioria, por contratos de elaborao de projetos e servios de engenharia.
187
O estudo que trata a anlise a seguir BIATO, F. A., GUIMARES, E. A. A. e FIGUEIREDO, M. H. P. A Transferncia de
tecnologia no Brasil. Braslia-DF: IPEA; IPLAN, 1973.
78

As consideraes dos autores sobre os dados pesquisados foram que, embora as filiais
estrangeiras realizassem compras em valores maiores de tecnologia, isso poderia no significar que
fossem executadas de fato, uma vez que a ausncia de um controle interno mais rgido, que
reconhecesse a real utilizao do know-how, permitia que elas usassem a transferncia de tecnologia
como forma disfarada de remessas de lucro. A legislao brasileira proibia nessa quadra as remessas
de pagamentos por patentes e marcas registradas para matrizes; no entanto, a empresa estrangeira
poderia contornar esse expediente legal associando-se a uma empresa nacional para que as remessas
fossem feitas sobre sua base, ou mesmo utilizando uma filial da mesma corporao em um outro pas,
porm, de setores diferentes, dentro do esquema de triangulao. Nossa legislao naquela poca
permitia o pagamento por assistncia tcnica, tornando-a tambm um canal estratgico de
remunerao ilegal de lucros. A vantagem de remeter lucros por esse instrumento que, enquanto
pela via legal a remessa s poderia ser concretizada no ano seguinte aps a apurao contbil da filial,
o que implicava riscos de desvalorizao cambial de um ano para o outro, a simulao de pagamento
de aquisio de tecnologia externa representava uma maneira de se aproveitar do diferencial cambial
para pagar uma quantia maior em dlares para importao imediata de know-how externo.
Dessa forma, a preferncia por vnculos permanentes para pagamentos de tecnologia das
filiais, em especial a assistncia tcnica, poderia representar muito mais a instrumentalizao de
remessas de lucros disfaradas, que um canal permanente de incorporao de tecnologia em
economias perifricas como a brasileira. Embora fosse quase impossvel determinar qual o montante
de transferncia que constitua remessas disfaradas, e o quanto representava as incorporaes
efetivas de know-how externo, a natureza quantitativa dessas remessas revelava, de certo modo, a
estratgia de acumulao das empresas multinacionais: entre 1965 e 1970, 75% de remessas foram
feitas pelo capital internacional; 63% desse valor foram realizadas entre o eixo matriz-filial-
associada; 10% das empresas que geraram tais remessas responderam por 80% dos pagamentos; 89%
do total de remessas de assistncia tcnica foram realizadas na relao matriz-filial; os destinos e os
setores que mais participaram nesses valores foram justamente aqueles em que dominavam os
maiores estoques de IDE no pas: Alemanha (veculos); Itlia (borracha); EUA (veculos) e Japo
(metalurgia dos no-ferrosos).
Realizada a exposio dos efeitos das filiais estrangeiras sediadas no pas quanto questo
tecnolgica, passamos a tratar de suas exportaes. Antes de tudo, devemos lembrar que houve
79

polticas internas de incentivo s exportaes para as filiais estrangeiras188. Segundo a Tabela 17189,
para o ano de 1973, de uma amostra de 318 firmas responsveis por 63% das exportaes de produtos
industriais e minrios, e por quase 24% das exportaes totais, 52% pertencia s filiais estrangeiras,
38,8% s empresas estatais e 9,8% s empresas privadas nacionais. Os setores em que as empresas
multinacionais possuam maior participao eram aqueles nos quais a sua presena como
exportadores era maior, tais como mecnica, material eltrico, material de transporte, borracha e
fumo. Mesmo assim, a participao no coeficiente exportaes/vendas internas era de apenas 7,9%.
Alem disso, a propenso a importar das empresas multinacionais era de 22,1%, contra 8,1% das
empresas domsticas, mostrando que ainda que elas aumentassem suas exportaes com os incentivos
do PAEG, os efeitos eram minimizados.
Tabela 17
Exportaes Industriais Brasileiras por Origem do Capital e Gnero Industrial
(Participao Percentual)
1973 1975 1978 1980
Setores
EMN EPN EE EMN EPN+EE EMN EPN EE EMN EPN+EE
Extrativa Mineral 15,9 0,3 83,8 - - 25,2 33,5 41,4 - -
Minerais no Metlicos 74,3 25,7 - 65,1 34,9 30,5 69,5 - 53,9 46,1
Metalurgia 10,5 7,2 82,3 49,3 50,7 16,9 66,9 16,2 31,0 69,0
Mecnica 80,1 19,9 - 80,8 19,2 55,8 44,2 - 79,2 20,8
Material Eltrico 91,8 8,2 - 86,9 13,1 76,7 23,3 - 89,1 10,9
Material de Transporte 85,6 14,4 - 80,6 19,4 67,9 28,7 3,4 78,8 21,2
Madeira 55,7 44,3 - 16,8 83,2 12,2 87,8 - 12,0 88,0
Mobilirio 0,0 100,0 - 0,0 100,0 0,0 100,0 - 0,0 100,0
Papel e Papelo 75,3 24,7 - 4,6 95,4 22,6 77,4 - 54,0 46,0
Borracha 92,4 7,6 - 96,3 3,7 80,6 19,4 - 97,4 2,6
Couros e Peles 29,8 70,2 - 30,1 69,9 21,5 78,5 - 24,5 75,5
Qumica 84,1 0,2 14,7 40,3 59,7 18,4 81,6 - 30,5 69,5
Farmacuticos 75,0 0,0 - (*) (*) 65,6 34,4 - (*) (*)
Perfumes, Sabes e Velas 90,6 9,4 - (*) (*) 11,8 88,2 - (*) (*)
Plsticos 75,0 15,0 - (*) (*) 17,3 82,7 - 0,0 100,0
Txtil 16,0 84,0 - 22,2 77,8 24,6 75,4 - 20,7 79,3
Vesturio e Calados 57,7 42,3 - 6,4 93,6 1,8 98,2 - 10,8 89,2
Alimentar 75,9 14,1 - 22,7 77,3 23,3 76,7 - 22,9 77,1
Bebidas 87,6 12,4 - 8,4 91,6 28,1 71,9 - 5,5 94,5
Fumo 78,2 21,8 - 62,0 38,0 0,0 100,0 - 71,1 28,9
Editorial e Grfica 0,0 100,0 - 6,3 93,7 1,5 98,5 - 0,0 100,0
Diversos 27,2 72,8 - 0,0 100,0 26,5 72,2 1,3 11,8 88,2
Total 51,4 9,8 38,8 36,4 63,6 36,7 59,4 - 39,2 60,8
Fonte: NONNENBERG, op. cit., 2002.
(*) Setores includos na qumica

Um estudo que analisou o comportamento do balano de pagamentos nos ltimos anos desse
nosso perodo constatou que mesmo as exportaes com maior valor agregado, tendo aumentado face
aos incentivos do export-drive na gesto Delfin Netto ao Ministrio da Fazenda, as importaes de
alto valor agregado tambm sofreram grande expanso, principalmente bens de capital e bens

188
Como veremos no Captulo III.
189
Alm dos dados da Tabela 17, nossa anlise est baseada em argumentos de NEWFARMER e MILLER op. cit., 1975.
80

intermedirios190. O estudo separou em duas fases a expanso de exportaes de manufaturados neste


momento: 1)- de 1964 a 1968, em resposta capacidade ociosa herdada da crise cclica, as
exportaes funcionaram como forma de reduzir o custo fixo, em que as empresas vendiam bens ao
exterior a qualquer preo acima do custo marginal; 2)- e de 1969 em diante, em decorrncia da taxa
de cmbio flexvel e das isenes de IPI e de ICM, as exportaes de produtos industrializados
subiram bem acima do perodo anterior (o setor de manufaturados ocupou 26% da pauta total de
exportaes). Contudo, ao focarmos a pauta de manufaturados, ntida a menor influncia do capital
internacional nesse aumento. Os setores industrializados que mais contriburam foram justamente os
que no tinham participao majoritria de propriedade estrangeira: vesturio e calados, borracha,
papel e papelo; ao passo que os setores mais dinmicos com grande participao estrangeira e
responsveis pela implantao da indstria pesada (mecnica, material eltrico e material de
transporte) no passaram, juntos, de 7% da pauta de exportaes para toda a indstria de
transformao. De maneira conclusiva, a pesquisa relativiza ao perodo o poder de induo das
exportaes ao crescimento industrial, uma vez que no foi o setor mais dinmico da indstria
(dominado pelo capital internacional) que poderia ter grande influncia sobre a demanda agregada.
As exportaes em manufaturados mais expressivas estavam representadas pelo setor de bens de
consumo no-durveis em ramos tradicionais da economia brasileira (de participao nacional
expressiva) , mas com efeito dinmico reduzido sobre a demanda agregada. O mercado interno
continuou sendo, como na poca de Kubitschek, o principal determinante para a reverso cclica que
culminaria em um alto crescimento econmico na virada da dcada de 60.
Alm de as importaes das filiais estrangeiras pressionarem o balano de pagamentos, temos
tambm as remessas de lucros. O saldo positivo entre os fluxos de IDE e as remessas totais (lucros,
assistncia tcnica e financeira e dividendos) confirma uma maior vinculao das filiais com o regime
centralizado de acumulao nessa fase. Conforme mostra a Tabela 9, mesmo que as remessas totais
em mdias anuais tivessem crescido mais de 21% em relao fase anterior, o saldo foi positivo em
decorrncia do forte ingresso de investimentos lquidos. O coeficiente de remessas foi o mais baixo
da srie histrica entre 1951 e 1992 (53%). O custo de insero internacional no passou dos 43%.
No entanto, o saldo positivo entre o IDE e as remuneraes e repatriaes escondem outras formas de
remessas muito difceis de quantificar, tais como a remunerao de juros, amortizaes de

190
Conforme SUZIGAN, W. e BONELLI, R. Crescimento industrial no Brasil: incentivos e desempenho recente. Rio de Janeiro:
IPEA/INPES, Relatrio de Pesquisa n 26, 1974, as importaes de bens de capital subiram entre 1967 e 1972 31,2% em mdia, e bens
intermedirios 19%.
81

emprstimos externos intrafirma e transferncias tecnolgicas, de que j tratamos anteriormente. Os


preos de transferncias (superfaturamento das importaes e subfaturamento das exportaes)
tambm constituem outra forma disfarada de remessas de lucros, na qual, mesmo sem evidncias
empricas de sua constatao, alguns dados so reveladores. No final dos anos 60, cerca de 70% das
vendas de filiais brasileiras eram realizadas dentro do sistema da corporao, chegando, em alguns
casos, a quase 100%, como em equipamentos de transporte e instrumentos tcnicos e cientficos.
Outro elemento complementar que indica a possibilidade de preos de transferncias que a maioria
dos setores mais internacionalizados possua na mdia anual saldos comerciais negativos, como
mostra a Tabela 18.
Tabela 18
Balano Comercial das Firmas por Setor
(US$ Milhes)
Empresas Estatais Nacionais Privadas Estrangeiras
Setores
1975 1976 1977 1975 1976 1977 1975 1976 1977
Montadoras de Automveis - - - - - - 69,0 -8,2 235,4
Autopeas - - - -25,8 -8,7 10,2 -86,0 -55,4 -22,2
Tratores - - - -7,7 -6,6 0,3 -124,5 -148,0 -54,2
Maquinrio -1,7 -15,9 -9,9 -51,7 -52,4 -49,4 -152,2 -90,3 -82,2
Alimentos, Fumos e Bebidas -2,1 -5,1 -7,1 - 12,4 5,5 332,5 289,2 557,2
Qumicos, Farmacuticos e Higiene -4.458,1 -175,7 -103,8 -122,8 -162,6 -183,6 -767,2 -968,4 -763,2
Txteis, Roupas e Calados - - - -34,1 -24,2 -19,5 2,8 -12,9 32,8
Fertilizantes -10,5 -14,0 -5,6 -137,8 -103,7 -136,2 -78,7 -67,4 -100,9
Minerais no-Metlicos -2,1 0,6 -0,9 -3,6 -2,4 -2,2 -47,5 -83,8 -37,5
Pneus - - - -1,7 -3,6 -0,4 -98,4 -139,7 -99,7
Equipamentos de Escritrio - - - 1,4 - - -146,0 -90,1 -17,2
Equipamentos Eltricos - - - -13,0 -62,9 -80,1 -444,1 -270,3 -154,6
Ao e Produtos de Metal -0,9 170,1 162,3 156,8 115,7 124,8 -78,0 -102,5 -86,4
Construo Naval - - - -150,7 -58,6 -95,6 -59,5 -57,8 -89,8
Construo - - - -29,4 -42,2 -26,1 -1,2 -4,7 -0,9
Papel e Celulose - - - 17,9 17,4 -2,4 -80,4 -67,2 -22,5
Servios Pblicos -614,7 -481,1 -571,1 -137,8 -25,9 -34,0 -37,5 -43,7 -25,1
Diversos 156,8 18,6 204,1 -57,6 -67,2 -42,3 -99,6 -120,2 -124,9
Fonte: BAER, W. A Economia brasileira. 2.ed. So Paulo: Nobel, 2002.

As evidncias levam-nos a concluir que nessa fase, embora estivesse relativamente vinculada ao
espao econmico nacional cujos padres de desenvolvimento complementavam as necessidades de
acumulao do capital internacional a internacionalizao enfraqueceu a autonomia dos centros
internos de deciso, e a opo por um desenvolvimento subordinado definiu o rumo que a economia
brasileira tomaria nas dcadas seguintes. Nessa fase, diferentemente da fase de internacionalizao do
perodo anterior, o Estado procurou o caminho de menor resistncia, atrelando sua estrutura voltada
ao planejamento econmico s ondas de IDE que afluam para a Amrica Latina. Isso marcou uma
ruptura com o Governo Vargas, visto que Juscelino, embora assumisse a mesma poltica econmica
comprometida com a industrializao, associou-se aos dispositivos externos sem impor uma
centralizao estatal que condicionasse a internacionalizao s necessidades gerais da sociedade
brasileira. Depois do Governo Kubitschek, as filiais instaladas no pas comearam pressionar por
82

maior empenho do Estado para moldar institucionalmente as bases nacionais responsveis pelo
sistema financeiro. Vale lembrar que a liberdade econmica para a empresa multinacional, que
buscava acessar os fluxos financeiros externos sem controle do sistema monetrio nacional, foi
conquistada pelo Golpe de 64. Com isso, estabeleceu-se uma descontinuidade no processo, porque
ainda que sobrevivesse uma poltica econmica objetivada na industrializao, como desde os anos
30, os instrumentos macroeconmicos que a sustentavam foram transformados conforme as novas
exigncias da internacionalizao. Como decorrncia, o padro de desenvolvimento assumido por
Castelo Branco, alm de ser regido por uma lgica privada, tal como a de JK, consolidou-se de
maneira quase autnoma em relao ao poder estatal. Ademais, a possibilidade de captao de
emprstimos externos, sem passar pelo crivo de controle ou direcionamento das autoridades
monetrias, dotou a empresa multinacional de poder de refinanciamento de seu capital de giro.
Assim, a fragilizao do controle pblico sobre o desenvolvimento capitalista, em decorrncia
do aumento da dependncia do Estado ao condicionante externo, paradoxalmente veio de sua prpria
fora autoritria, ao instaurar uma reforma estrutural subordinada sobreoferta de financiamento
externo, cujas empresas estatais e estrangeiras se complementavam dinamicamente, sem contradies
ou disputas por espaos considerados de interesse nacional. margem de moldar um padro de
financiamento autnomo, em que o recurso financeiro pudesse ser centralizado internamente, com
controle pblico e voltado para o longo prazo, tal papel coube empresa multinacional por meio de
captao lquida externa, cumprindo suas prioridades de acumulao ampliada sem responder
diretamente pelas necessidades internas. Os reflexos vieram pelo enorme endividamento externo das
empresas privadas, em que os passivos seriam absorvidos pelo setor pblico no que viria a ser
chamado de estatizao da dvida, levando o Estado brasileiro falncia nos anos 80.

4. Internacionalizao durante a Crise da Industrializao (1974-1982)


Essa fase de internacionalizao refletiu a crise do padro de acumulao capitalista como um
todo. O acirramento da concorrncia entre-empresas significou, por um lado, a passagem de um
processo de descentralizao produtiva guiado pela relativa proteo dos mercados internos para o de
incio da mundializao financeira calcada na abertura econmica e na desregulamentao
institucional dos espaos econmicos nacionais; por outro lado, ocorreu nesse momento uma
reestruturao da organizao oligopolista pela introduo de novas tcnicas de gesto, inovaes
tecnolgicas e redefinio de certas estratgias empresariais. Diante da crise do petrleo, que havia
determinado a contrao na oferta e o aumento dos preos de produtos primrios, intensificou-se em
83

igual medida a expanso de novas filiais estrangeiras como as japonesas em direo aos mercados
perifricos, com o objetivo de extrarem e processarem recursos naturais, insumos bsicos e matrias-
primas. O II PND, dentro dessa transio no padro de acumulao, mostrou-se como mais um
programa de desenvolvimento que se relacionava aos novos destinos do IDE. O Governo Geisel teria
o papel de proporcionar empresa multinacional acesso privilegiado e rentabilidade garantida por
meio da interveno estatal. Abriria aqui um movimento distinto na internacionalizao brasileira,
visto que, diferentemente daquele capital vinculado produo de bens de consumo durveis ao
mercado domstico, o IDE novo, voltado aos recursos naturais, tinha sua estratgia definida pela
industrializao de produtos intermedirios destinados ao mercado externo.
Consequentemente, foi nessa fase que o Brasil disps do maior volume de IDE em termos
mdios. Segundo os dados da Tabela 9, sua entrada lquida em preos deflacionados de 2008 foi da
ordem de US$ 32.605 milhes (US$ 3.623 milhes em mdias anuais), sendo os reinvestimentos de
US$ 16.399 milhes (US$ 1.822 milhes em mdias anuais) e as converses da dvida externa de
US$ 2.208 milhes (US$ 245 milhes em mdias anuais). Em termos de origem, ainda que os EUA,
Alemanha e a Europa Ocidental mantivessem juntos os maiores fluxos de IDE para o pas, a novidade
foi o ingresso de capitais de risco japoneses (18% dos investimentos totais Tabela 10). Certas
restries institucionais s filiais estrangeiras em alguns pases asiticos fizeram o IDE japons
interessar-se pela Amrica Latina, uma zona privilegiada para constituio de bases de exportao de
produtos primrios e insumos bsicos. O Brasil, por possuir amplas reservas naturais e a melhor
infra-estrutura, alm de apresentar um regime relativamente flexvel na conta capital, assim como
incentivos e subsdios para atividades exportadoras, tornar-se-ia o lcus preferido por esses fluxos no
continente. Tais investimentos tinham um carter complementar estrutura industrial japonesa, visto
que o processamento de recursos naturais, sobretudo minerao, garantia o suprimento de matrias-
primas e insumos bsicos indispensveis a uma economia deficitria nesses bens, ao mesmo tempo
em que se constitua como uma ampla plataforma de compra de produtos primrios e venda de
manufaturados nos principais entrepostos comerciais (trading companies)191.
De um modo geral, alm dos capitais japoneses, outros pases como os EUA, a Alemanha, o
Canad, entre outros, tambm participaram dessa mesma estratgia, o que veio alterar a composio
setorial do IDE em estoques na economia brasileira em relao fase anterior. Conforme mostra a
Tabela 11, percebemos que os setores lderes de atrao da fase passada sofreram uma diminuio em

191
Para mais informaes sobre os IDEs japoneses no Brasil ver TORRES FILHO, op. cit., 1990.
84

relao ao computo geral, como foi o caso do setor de transporte que tinha participao de 18 e
passou a ter 12% do IDE total no perodo (1974-80), ou a indstria metal-mecnica, que tinha 9 e
passou para 8%, ou mesmo a qumica que, de 16, passou a 13%. Em contrapartida, o setor de
alimentos, subiu de 3 para 5% de participao; extrao mineral, de 2 para 3% e consultorias
diversas, de 7 para 11%. Os dados mostram tambm que esse IDE novo, embora de fato apresentasse
certo peso capaz de interferir na composio setorial dos estoques totais, no chegou a ameaar a
liderana do IDE comprometido com o mercado interno, sobre o qual discorremos anteriormente.
Ao tratarmos agora dos requisitos exigidos pelas empresas multinacionais para investirem no
pas, temos que transpor tambm a anlise a dois nveis de distino do IDE: o antigo e o novo. O
primeiro, estabelecido na indstria de bens de capital e de consumo durveis, continuou exigindo
proteo do mercado interno, facilidades para captao de emprstimos externos e estabilidade
poltica para manter seu ingresso. J o novo, que se fixou basicamente na indstria de bens
intermedirios apesar de muitas de suas exigncias serem semelhantes do antigo por ter um perfil
voltado ao drive exportador , s se instalaria se tivesse uma ampla oferta de recursos naturais
escassos em escala mundial, mo-de-obra barata, incentivos fiscais e facilidades financeiras192. A
maneira como o Estado garantiu tais requisitos foi influindo em um padro de desenvolvimento
capitalista capaz de dar sustentabilidade institucional associao do capital internacional com as
empresas estatais e as privadas nacionais na forma de joint ventures. Certos projetos industriais se
mostravam empreendimentos de alto risco, lenta maturao e de grande soma de investimentos, que
exigiam a presena do poder estatal como forma de sustentar a lucratividade do negcio. Em
contrapartida, o pas contaria com certas transferncias tecnolgicas e acmulo de divisas193.
Do ponto de vista externo, a estratgia de algumas empresas multinacionais se deu por joint
ventures que derivavam da necessidade de obter vantagens na compra de produtos primrios em
economias perifricas e de vend-los como produtos processados industrialmente em seu espao
econmico de origem e em economias desenvolvidas. Essa estratgia tambm revelava a preocupao
de certas multinacionais, sobretudo japonesas, em eliminar um desnvel entre sua alta diversificao
produtiva, determinada por volumosos investimentos em P&D, e a limitao ao desenvolvimento de
canais externos de comercializao194. Adicionalmente, essas empresas no apresentavam uma escala
financeira do porte das corporaes norte-americanas, sendo foradas a procurar scios locais como
192
LESSA, op. cit., 1998.
193
EVANS, op. cit., 1982.
194
Para maiores informaes sobre as joint ventures ver ZONINSEIN, J. e TEIXEIRA, A. Joint ventures (JV) na industrializao
brasileira: notas para o estudo das formas do capital. Texto para Discusso, n.29, IEI-UFRJ, 1983.
85

forma de captar recursos financeiros e gerenciais, dirimindo os riscos do IDE. Outros elementos que
as impulsionavam para a internacionalizao na periferia, como j dito, seriam a legislao menos
restritiva na conta capital, leis trabalhistas e ambientais mais flexveis, alm do livre acesso
produo local de insumos e tcnicas de explorao, agregados a certo nvel de desenvolvimento
econmico195.
Alm dos condicionantes externos que elegeram o Brasil zona privilegiada ao ingresso desse
tipo de IDE, as joint ventures tambm devem ser relacionadas ao planejamento econmico, sendo
necessrio entendermos como o padro de desenvolvimento orientado pelo Governo Geisel se
adequava a essa nova onda de capitais internacionais. Em sntese, o II PND se organizava nos
seguintes termos196: 1) objetivava preservar o crescimento por meio da diversificao produtiva,
superando o contexto mundial desfavorvel, a desacelerao cclica da produo e as restries
cambiais em geral, ao mesmo tempo em que pretendia romper os estrangulamentos estruturais nos
setores bsicos da economia; 2)- um dos instrumentos de ao era o Conselho de Desenvolvimento
Industrial (CDI), que tinha como orientao bsica facilitar a internalizao da produo de mquinas
e equipamentos. O agente do processo seria a empresa estatal, cujas encomendas, e sua prpria
demanda, dinamizariam os capitais privados nacionais em companhia com a empresa estrangeira,
alm de subsidiar indiretamente setores usurios e financiar o balano de pagamentos; 3)- o padro de
financiamento, assim como nos perodos anteriores, no sofreu uma reforma significativa que o
dotasse de maior autonomia, por isso continuou constitudo por recursos do BNDE e aqueles
captados via PIS e PASEP da Caixa Econmica Federal, algumas transferncias de poupana privada,
mas que teve sua ampla base de sustentao apoiada no endividamento privado externo; 4)- uma das
metas a ser buscada seria o crescimento do PIB entre 1974 e 1979 de 10% a.a. Alm do setor de bens
de capital, almejava-se tambm o avano na substituio de importaes de insumos bsicos (qumica
pesada, siderurgia, metais no-ferrosos e minerais no-metlicos). Outra meta era o crescimento das
exportaes de matrias-primas (celulose, ferro, alumnio e ao), assim como a expanso da produo
interna de determinadas economias como a do petrleo e de energia hidreltrica, sistema ferrovirio,
telecomunicaes, eletrificao rural, irrigao e construo de armazns e centrais de abastecimento.
Dentro do esquema tripartite do II PND, as empresas multinacionais teriam um papel de
destaque, ao serem admitidas como transferidoras de tecnologia ao capital privado nacional,
financiadoras do setor de bens intermedirios e tambm geradoras de divisas atravs das exportaes.
195
ZONINSEIN, J. e TEIXEIRA, A., op. cit., 1983.
196
Pargrafo baseado em LESSA, C. Viso crtica do II PND. Tibiri, ano II, n.6, jan/mar, 1977.
86

O Estado partia da crena de que era possvel subordin-las, colocando-se como ente privilegiado na
articulao do desenvolvimento ao organizar os canais de financiamento e ofertar subsdios e
incentivos, de modo a dividir as tarefas entre os agentes privados nacionais e estrangeiros,
direcionando-os aos setores da economia considerados estratgicos. A Tabela 19 mostra
resumidamente o destino e a origem dos IDEs nessas joint ventures.
Tabela 19
Frequncia das Joint Ventures por Pas de Origem do Scio Estrangeiro e o Setor
(Janeiro de 1983)

Pases Desenvolvidos
Europa Ocidental +

Europa Ocidental +

Europa Ocidental +
Europa e Canad +

No Identificados
Europa Ocidental

Europa Ocidental
EUA e Canad +

EUA e Canad +

EUA e Canad +
Europa + Outros
Japo e Terceiro
Terceiro Mundo

Terceiro Mundo

Terceiro Mundo
EUA e Canad

Desenvolvidos

Desenvolvidos
Outros Pases

Outros Pases
Setor/ Origem Internacional

Mundo
Japo

Japo

Japo

Total
Agricultura+Pecuria+Alimentos 26 91 2 4 24 10 - 5 - - - 1 - - 6 169
Minerao+Metalurgia+Petrleo 37 112 7 4 18 15 - 9 - 2 1 - - - 6 211
Indstrias Mecnica e Eltrica 72 214 - 2 42 9 - 10 - 5 1 2 - - 2 359
Indstrias Qumica e Farmacutica 57 91 - 8 22 9 - 5 - 1 - 1 - - 1 195
Indstrias Txtil e de Calado 3 21 - - 6 3 - 1 - - - - - - - 34
Comrcio e Servios 65 260 - 11 24 52 1 16 1 2 - 1 2 1 16 452
Total 260 789 9 29 136 98 1 46 1 10 2 5 2 1 31 1.420
Fonte: ZONINSEIN, J. e TEIXEIRA, A. Joint ventures (JV) na industrializao brasileira: notas para o estudo das formas do capital. Texto para Discusso, n.29, IEI-UFRJ, 1983.

O Estado tentaria impor os termos de negociao tanto ao IDE novo das joint ventures, que
era explicitamente priorizado, quanto ao IDE antigo do setor de bens de consumo durveis, que no
seria contemplado diretamente pelo II PND. Vale alertar que, dentro da poltica de descentralizao
produtiva ou de financiamento de importaes de bens e equipamentos garantidos ao IDE novo, no
se incluam os setores que foram responsveis pelo crescimento do mercado interno na fase anterior.
Acreditava-se, tambm, que dentro do esquema tripartite a simples razo de o capital de risco das
joint ventures afluir numa magnitude menor que o IDE antigo, numa associao patrimonial
minoritria e com diversificao em sua origem maior como mostra a Tabela 20, estariam colocados
automaticamente os elementos essenciais para subordinar a internacionalizao aos desgnios
nacionais. A realidade se mostrou um pouco mais complexa que tais intenes.
87

Tabela 20
Participaes Relativas de Capital nas Joint Ventures Brasileiras
(1980)
Joint Ventures Setor EE EPN EMN
Oivind Lorentzen (Bermuda); Brascam (Canad); Bristh
Aracruz Celulose S.A. Celulose BNDE - 42% + 22%; Fibase - 1% + 43% -
American Tobacco (Reino Unido)
Sibra - Eletrosiderrgica Brasileira Metalurgia BNDE - 35% + 25% Empreendimentos da Bahia Capital Argentino
Usiminas Metalurgia BNDE - 28% + 46% Siderbrs - Nippon Steel (Japo) - 19%
Usiminas Mecnica - Usimec Maquinaria BNDE - 57% + 59%; Usiminas - 21% - Nippon Steel (Japo) - 5%; Ferrostal (Alemanha) - 10%
Madef S.A. Ind. e Com. Maquinaria Embramec - 28% + 23% - BDC International (Reino Unido) - 42%
Mquinas Piratininga S.A. Maquinaria Embramec - 14% + 47% Unibanco Davy International (Reino Unido) - 20%
Aplo Mecnica e Estruturas Metalurgia Embramec - 0% + 91% Peixoto de Castro - 60% Yutaba Steel Industries (Japo); C. Itoh (Japan)
Howa do Brasil Ind. Mecnica Maquinaria Embramec - 3% + 40% Abran (controle) Howa Machinery (Japo); Rockwell (EUA)
Centrex S.A. Fixaes Mecnicas Maquinaria Embramec - 0% + 100% - F. Pratt Engineering - 30%; BOC International - 25% (ind.)
Radio Frigor Importadora Maquinaria Embramec - 0% + 100% Frigoria - 35% Bitzer Kuehlmachinenbau (Alemanha) - 1%
Renk Zanini S.A. Equip. Ind. Maquinaria Embramec - 14% + 0% Zanini - 51%; CCN - 10% Zahnradwerk rank (Alemanha) - 25%
AKZ Turbinas Maquinaria Embramec - 16% + 0% Zanini - 54% AEG Telefunken (Alemanha) - 30%
Gavazzi Spa (Itlia); Nordic Trading Investment Inc.
Digicon S.A. Controle Eletrnico Equipamento Eltrico Embramec - 0% +52% Investel Represes. E Partic.
(Panam)
Randon S.A. Veculos e Implementos Maquinaria Embramec - 0% + 28% Randon (controle) Kockums Mecanisca Verstads (Sucia)
Alje Mquinas Operatrizes S.A. Maquinaria Embramec - 5% + 48% Banco Bozano Simonsen de Inv. Karl Stolzer Maschinenfabrik (Alemanha)
Alagoas matrias-Primas e Farmacuticos Qumica Fibase - 24% + 55% - F. Hoffman - La Roche Co. (Sua)
Aos do Brasil Metalurgia Fibase - 0% + 57% - Bundy Corp. (USA)
Braskaft S.A. Florestal e Ind. Celulose Fibase 0% + 58% Bueno Vidigal Continental Croup Inc. (EUA)
Polimental Ind. e Com. S.A. Metalurgia Fibase - 66% + 0 Macedo Soares Mannesmann A. G. (Alemanha)
Henrique Lage Salineira do NE S.A. Minrio Fibase - 0% + 60% - Dronzio de Nora Implant Eletrochimici (Itlia)
Cia. de Celulose da Bahia Celulose Fibase - 75% + 85% - JGC Corp. (Japo)
Cia. Internacional Fiduciria Qumica Fibase - 0% + 78% Rocha Miranda (controle) Royal Insurance & Co (Reino Unido)
Cia. Nacional de Defensivos Agrcolas Qumica Fibase - 27% + 0 Noronha Brasil - Brasilinvest Rhne - Ponlenc S.A. (Frana)
Union Minire (Blgica) 18%; Societ Generale de
Cia. Paraibunas de Metais Metalurgia Fibase - 8% + 100% Torquato Com. E Ind. - 60%
Belgique (Blgica) - 18%
Cia. Brasileira de Antibiticos Qumica Fibase - 14% + 100% Osmar Xanel - 35% Cia. Ind. Produtora de Antibiticos (Portugal) - 35%
Eucatex S.A. Madeireira Ibrasa - 0% + 72% Maluf Brascan (Canad)
Brazilian Equity Holding (Luxemburgo); Tesa Tableros de
Minasplac S.A. Ind. e Reflorestamento Madeireira Ibrasa - 6% + 21% -
Eucalipito S.A. (Panam)
Fallek Products Co. Inc. (EUA); Walter Kidde & Co. Inc.
Ferragens e laminao Brasil S.A. Metalurgia Ibrasa - 0% + 22% Forsa (controle)
(EUA)
Sifco do Brasil S.A. Ind. Metalrgicas Metalurgia Ibrasa - 31% + 22% Smith Vasconcellos (controle) Sifco Industries Inc. (EUA)
Alpina do Brasil S.A. Maq. E Imp. Agric. Maquinaria Ibrasa - 0% + 47% - Alpina SNC (Itlia)
Bicicletas Caloi S.A. Transporte Ibrasa 0% + 86% - Atelias de la Motobecame S.A. (Frana) 21%
Hatsuta Suzuki Ind. Maquinaria Ibrasa - 43% + 53% - Hatsuta Industrial Co. Ltd. (Japo)
Metalac S.A. Ind. e Com. Metalurgia Ibrasa - 05 + 87% Julio Nicko Stand Press Stell Co. (USA)
Banco Econmico de Investimentos;
Swat Ind. de Abrasivos Maquinaria Ibrasa - 0% + 95% Cia. Financiere de Paris et dos Pays (France)
Abraham Furmahovich
Bergamo S.A. Mveis Ibrasa - 6% + 64% - Brazilian Equity Holding (Luxemburgo)
Geara S.A. Comrcio Ibrasa - 0% + 38% Geopar (controle) Sumitomo Shoji (Japo)
Vulcabrs S.A. Vesturio Ibrasa - 0% + 20% - Banque de l' Indochine (Frana)
Konishiroku Photo Industry (Japo) - 38%; Okura & Co.
Cia. Brasileira de Filmes Sukura Filmes Ibrasa - 50% + 62% Renato Monteiro (4%)
Ltd. (Japo)
Hanna Mining Co. (EUA); International Finance Company -
Petroqumica Unio S.A. Qumica Petroquisa - 68% -
3%
Nitriflex S.A. Qumica Petroquisa - 70% - Goodyear Tire & Rubber (EUA)
C. Itoh & Co. (Japo) - 20%; Sumitomo Chemical (Japo) -
Politeno S.A. Qumica Petroquisa - 30% Itap, Suzano, Nordestqumica (40%)
20%
Ciquine - Cia. Petroqumica Qumica Petroquisa, Fibase - 0% + 16% Camargo Corra; Petroqumica da Bahia Nissho - Iwai Co. (Japo) - 4%
Pronor - Produtos Orgnicos. Qumica Petroquisa Petroqumica da Bahia Friedrich Flick K.G. (Alemanha)
Joint Ventures Setor EE EPN EMN
Mitsubishi Chemical Industries (Japo); Nissho - Iwai Co.
CPC - Cia. Petroqumica de Camaari Qumica Petroquisa Camargo Corra
(Japo)
Rhne - Ponlenc S.A. (Frana); Techint Engineering (Itlia);
Acrimor - Acrilomitrila do Nordeste Qumica Petroquisa - 41% Fisiba - 18%
Mitsubishi Rayon (Japo)
Holcon International Inc. (EUA) - 10%; International
Oxiteno S.A. Qumica Petroquisa - 23% Lokab S.A. - 23%; Ultra - 23%
Finance Corporation
Polibrasil S.A. Qumica Petroquisa - 47% Pegnorte - 6% Royal Duth - Shell (Reino Unido) - 47%
Polialden Petroqumica S.A. Txteis Petroquisa Banco Econmico da Bahia Mitsubishi Rayon (Japo); Nissho - Iwai Co. (Japo)
Petroqumica da Bahia - 27%; Rocha
Nitrocarbono S.A. Qumica Petroquisa DSM - NW (Holanda) - 21%
Miranda - 27%
Salgema Ind. Qum. S.A. Qumica Petroquisa; Fibase Ewaldo Luz Du Pont (EUA)
Polipropileno S.A. Qumica Petroquisa - 30% Cia. Suzano de Papel - 20%; Vevekol - 20% Imperial Chemical Ind. (Reino Unido)
National Distillers & Chemical Corp. (EUA) - 28%; Hanna
Poliolefinas S.A. Qumica Petroquisa - 28% Unipar - 24% Mining Co. (EUA); Bankamerica Corp (EUA) - 4%;
International Finance Company - 15%
Isocianatos do Brasil S.A. Qumica Petroquisa - 40% Petroqumica da Bahia - 20% Du Pont (EUA) - 40%
Petrocoque S.A. Qumica Petrobrs - 35% Universal - 25%; Votorantim - 15% Alcan Aluminium (Canad)
Colorthene Ind. e Com. Ltda. Bebidas Poliolepiras (Petroquisa) - 40% - National Distillers & Chemical Corp. (EUA)
Polidina Ind. e Com. Ltda. Qumica Poliolepiras (Petroquisa) - 50% - National Distillers & Chemical Corp. (EUA)
Oxiteno Nordeste Qumica Oxiteno (Petroquisa) - 100% - International Finance Corporation
Mitsubish Gas Chemical (Japo) - 28%; Narubeni Corp.
Copenor - Cia. Petroqumica do Nordeste Qumica Metanor (Petroquisa) Paskin
(Japo) - 12%
88

Cia. Ind. Qumicas do Nordeste - Ciquine Qumica Ciquini Petroqumica (Petroquisa) Camargo Corra Mitsubishi Chemical Industries (Japo)
Arafertil - Arax Fertilizante e Produtos
Qumica Petrofertil (Petrobrs)/ Fibase/BNDE - Bunge & Borne (Argentina)
Qumicos
Minas d'El Rey Dom Pedro S.A. Minrio Cia. Vale do Rio Doce - 51% Hugo Gouthier - 19% Goldfieds of South frica - 30%
Japan Brazil Paper and Pulp Resources Development
Celulose Nipo - Brasileira S.A. - Cenibra Celulose Cia. Vale do Rio Doce -
(Japo)
Reynolds Metals Co. (EUA); Royal - Duth Shell (Reino
Valesul Alumnio S.A. Metalurgia Cia. Vale do Rio Doce - 70% -
Unido)
Japan Brazil Paper and Pulp Resources Development
Empreendimentos Florestais S.A. Celulose Cia. Vale do Rio Doce -
(Japo)
Kawasaki Steel Corp. (Japo); Kobe Steel Ltd. (Japo);
Cia. Nipo-Brasileira de Pelotizao Metalurgia Cia. Vale do Rio Doce - 51% - Nippon Steel Co. Ltd. (Japo); Sumitomo Metal Industries
(Japo)
Kawasaki Steel Corp. (Japo) - 25%; Mitsubishi Mining
Minas da Serra Geral S.A. Minrio Cia. Vale do Rio Doce - 51% - (Japo) - 6%; Kanematsu - Gosho Ltd. (Japo); Nomura
Trading Co. (Japo)
Cia. Hispano - Brasileira de Pelotizao Metalurgia Cia. Vale do Rio Doce - 51% - Insttuto nacional de Indstria (Espanha) - 43%
Cia. Italo Brasileira de Pelotizao Metalurgia Cia. Vale do Rio Doce - 51% - Finaziara Siderrgica Spa (Itlia)
Ferritas Magnticas S.A. - Fermag Qumica Cia. Vale do Rio Doce - 20% Mascarenha- Barbosa-Roscoe - 40% Terrox ein - und Verkauf (Alemanha) - 40%
Light Metals Smelier Association (Japo); Mitsui
Alumnio Brasileiro Ltda. Metalurgia Cia. Vale do Rio Doce - 51% - Aluminium (Japo); Showa (Japo); Nippon Light Metal
(Japo)
Observaes:
(1) EE = Empresa Estatal; EPN = Empresa Privada Nacional; EMN = Empresa Multinacional;
(2) Quando aparecerem duas porcentagens, ambas esto associadas com o mesmo acionista: a primeira indica aes ordinrias e a segunda, aes preferenciais;
Fontes: BNDE, PETROBRS, Vale do Rio Doce, Guia Interinvest In: GUIMARES, E. A. e MALAN, P. S. e ARAJO Jr., J. T. Changing international investment strategies: the new forms of foreign investment in
Brazil, Texto para Discusso do IPEA n 45, 1982.

A comear pelo setor siderrgico, uma das motivaes da internacionalizao da produo foi
o acirramento das regulamentaes ambientais nos pases centrais, visto que tal atividade
intensificava o uso de matrias-primas naturais e a descarga de determinados dejetos no ar e na gua,
que resultavam em elevados nveis de poluio197. A partir da escolha de regies mais liberais
institucionalmente em relao questo ambiental, com infra-estrutura prvia e razovel oferta de
recursos naturais, o Brasil, ao lado da Austrlia, da Venezuela, do Ir e da frica do Sul, colocava-se
entre os melhores destinos no clculo intercapitalista198. No mbito do II PND, a SIDERBRS seria
o agente estatal de coordenao dos investimentos siderrgicos, de modo a definir a escala de
produo, localizao para exportao, composio acionria e as condies para a transferncia de
tecnologia199. A descentralizao regional dos projetos tinha como objetivo constituir plos
industriais nas reas menos desenvolvidas: Tubaro contaria com capitais da Kawasaki Steel do Japo
e a Finsider da Itlia; Itaqui, com investimentos da Nippon Steel; e Carajs, com a U.S. Steel200. No
ramo de alumnio, alm da expanso dos setores instalados com participao majoritariamente
nacional privada e estatal, procurou-se a associao com a Light Metal Smelters Association
(representando cinco grupos japoneses) e a Companhia Vale do Rio Doce, em projetos como o de
Trombetas201. H de se destacar tambm o setor de petroqumica, principalmente no Rio Grande do
Sul e Bahia, que se constituiu por meio da joint venture, tendo como coordenao estatal a
PETROQUISA, associada aos capitais norte-americanos, japoneses e europeus, como mostra a

197
SILVA, A. A. Ao e multinacionais, Revista de Administrao Pblica, v.10, n.1, jan-mar, 1976.
198
Idem, Ibidem.
199
ZONINSEIN e TEIXEIRA, op. cit., 1983.
200
CATANHEDE, P. As Empresas multinacionais e a siderurgia, Revista de Administrao Pblica, v.10, n.1, jan-mar, 1976.
201
LESSA, op. cit., 1998.
89

Tabela 20202. Na verdade, a indstria petroqumica foi pioneira nesse modelo tripartite, visto que teve
incio j em meados dos anos 60, com o objetivo de abrir canais de transferncia tecnolgica, sendo
financiada com recursos repassados pelo BNDE203. Por ltimo, temos os exemplos das joint ventures
em celulose e maquinaria, alm da indstria de telecomunicaes e de informtica, que buscaram por
meio da cooperao estrangeira desenvolver a tecnologia nacional para a descentralizao das redes
de telefonia e a produo interna de microprocessadores204.
O capital internacional dessa fase, mesmo sendo minoritrio patrimonialmente nas joint
ventures e originrio de diversos pases, estabeleceu e imps sua autonomia ao processo, visto que a
dissociao de seus interesses globais ante os objetivos nacionais que se estruturavam pelo II PND
tornou-se crescente. Em primeiro lugar, os diversos projetos elencados por meio da poltica
tecnolgica relativa aos capitais privados nacionais entraram em conflito com a sua lgica externa de
acumulao, segundo a qual as negociaes de socializao de processos tcnicos considerados
estratgicos se mostraram muito mais difceis de realizar do que havia calculado o governo205. No
caso de fornecimento de insumos e de bens de capital, a oferta por parte do capital privado nacional,
que tinha projetos ainda em fase de implantao e por isso sujeitos a um longo perodo de
maturao , impediu que a demanda de mquinas e equipamentos tornasse menos dependente dos
fornecedores externos, ou mesmo prescindisse do financiamento estrangeiro (suppliers credits)206.
Dentro do acordo tripartite, embora a empresa privada nacional fosse patrimonialmente majoritria,
na prtica, sua estrutural fraqueza e predisposio a associar-se externamente, impunha os canais por
onde o capital internacional exercia sua hegemonia, sendo a ao estatal frgil para reverter tal
diferenciao207. Ademais, as prprias oscilaes da conjuntura internacional em que estabeleciam
variaes na oferta e no custo dos insumos externos, assim como o hiato entre a produo interna em
geral e a demanda, ou mesmo o processo inflacionrio que se aprofundava numa retro-alimentao
especulativa, foram minando a poltica expansionista do II PND, ao mesmo tempo em que dotavam
as filiais estrangeiras de enorme resistncia a negociaes que no estivessem concatenadas aos seus
objetivos. A premissa do Estado nucleador da joint venture tambm deve ser relativizada, porque
certos estudos mostraram que, embora o poder pblico assumisse de fato o planejamento econmico
em sentido amplo, sua participao direta nos empreendimentos ao lado do capital internacional no
202
Para mais detalhes do projeto da PETROQUISA ver EVANS, op. cit., 1982.
203
NONNENBERG, op. cit., 2002.
204
ZONINSEIN e TEIXEIRA, op. cit., 1983.
205
Veja os casos que LESSA, op. cit., 1998, relata sobre os projetos siderrgicos de Tubaro e Itaqui.
206
LESSA, op. cit., 1977.
207
LESSA, op. cit., 1998.
90

era to expressiva, visto que este preferia se associar aos capitais privados nacionais que tinham
interao maior com os seus interesses208. Por outro lado, algumas empresas scias privadas
nacionais optavam por se subordinar aos interesses do parceiro externo, que lhes oferecia
oportunidades de lucratividade muito maiores, e em tempo mais rpido, do que se submetesse
ordem programtica do II PND, inscrita em vrias restries internas e impondo horizontes cada vez
mais incertos sua rentabilidade futura209.
Especificamente, podemos trazer dois exemplos de relao entre as fraes de capitais de
diferentes origens com o Estado nacional durante o perodo 1974-1982. So eles: o setor de bens de
capital e o de aviao (Empresa Brasileira de Aeronutica S.A EMBRAER). Lembramos que o
deslocamento desses investimentos para c podem sofrer uma calibragem na intensidade de certos
nveis da modernidade produtiva que internalizada pelos interesses internos. Nessa articulao
externa e interna podem existir conflitos que incidam diretamente sobre o trip de desenvolvimento
capitalista durante o II PND, mas que no so hegemnicos o suficiente para redefinirem as bases e
reorientarem a direo do poder crescente estabelecido pelo complexo multinacional.
No que se refere indstria de bens de capital, o objetivo do II PND era desenvolver o setor
priorizando o controle privado nacional e impondo um direcionamento ao seu financiamento por
meio do FINAME (Fundo de Financiamento de Mquinas e Equipamentos BNDE). De igual
maneira, recorria-se ao know-how externo por meio de controle de transferncia tecnolgica; tambm
se procurava incentivar a construo das bases do P&D no setor desenvolvendo uma poltica de longo
prazo ao fomento da cincia aplicada. As condies de mercado para o setor seriam traadas

208
ZONINSEIN e TEIXEIRA, op. cit., 1983, pp.27-8 constataram este fato da seguinte forma: uma ideia difundida que o fenmeno
das JV na indstria brasileira decorre estritamente do envolvimento do Estado na esfera produtiva, atuando como parceiro e interlocutor
local altura das firmas internacionais. O que os dados apresentados sobre a presena das JV na estrutura industrial brasileira
demonstram que, no s o nmero de casos sem participao estatal superior, mas tambm que o valor do investimento unitrio nas
JV no maior no caso da presena estatal entre os scios locais que no caso da participao exclusiva das firmas privadas como scios
locais. Alm disso, se considerarmos o somatrio do valor do capital, verifica-se que o setor privado se encontra mais fortemente
associado com o capital estrangeiro em termos de propriedade dos ativos reprodutveis na indstria que o Estado. Outra questo ,
naturalmente, a comparao do tipo de funo produtiva, mais ou menos essencial, no caso das JV internacionais com ou sem a
participao das empresas estatais locais, que no est sendo discutida aqui. Estas concluses no implicam negar o papel do Estado
como principal articulador, tanto no plano macro como no plano microeconmico, do modelo de desenvolvimento associado. Este
papel, entretanto, est diretamente relacionado com a criao das condies gerais do desenvolvimento capitalista entre estas, a
legislao liberal com respeito ao capital estrangeiro, os estmulos captao de fundos de emprstimo do exterior, a implantao de
uma eficiente infra-estrutura de energia, transportes e comunicaes, o elevado nvel e o carter anticclico do investimento pblico
(incluindo as estatais), a mobilizao do sistema de crdito oficial em apoio ao complexo industrial-comercial, que no acessvel s
subsidiarias das firmas internacionais e, tambm, a infinidade e complexidade da legislao e regulamentao da vida econmica, o que
requer um grande volume de decises administrativas ad hoc. Por outro lado, as prprias iniciativas e polticas de carter geral para
atrair o capital estrangeiro esto subordinadas s fases do ciclo econmico e ao clima dos negcios. O maior poder de barganha do
Estado, e, portanto, do conjunto dos scios locais, no sentido de negociar a formao de JV fica dependendo ento do ritmo da
atividade econmica e das expectativas das firmas internacionais com relao aos lucros.
209
Os termos de tal associao podem ser conferidos em GUIMARES, E. MALAN, P. S. e ARAJO Jr. J. T. Changing international
investment strategies: the new forms of foreign investment in Brazil, Texto para Discusso do IPEA n 45, 1982.
91

conforme os projetos e prazos estabelecidos no cronograma do II PND, em que o Estado e a empresa


multinacional seriam os principais demandantes dos produtos do setor de bens de capital. O CDI teria
o papel de articular a induo dessa demanda e protegeria o mercado com instrumentos fiscais,
coibindo as importaes que concorressem com os similares nacionais, alm de imprimir critrios
seletivos anlise de projetos210.
De sada, o presente desafio esbarrava na incapacidade estatal de articular diversos interesses
de blocos de capitais em torno das polticas do II PND. Em um primeiro momento, o setor de bens de
capital tambm no conseguiu um nvel de investimentos capaz de satisfazer as necessidades de
encomendas internas, o que resultou diante da continuidade aos projetos em curso no aumento de
importaes de fornecedores estrangeiros que tambm cediam os crditos combinados para as
compras (supliers credits). Em um segundo momento, a desacelerao do crescimento econmico e
a crise a partir de 1977 reduziram o ritmo dos gastos pblicos, bem como impuseram severas
restries manuteno dos projetos de insumos bsicos, ocasionando a diminuio das encomendas
ao setor de bens de capital.
O fracasso do II PND revelado pelo abandono de certos investimentos programados e pela
imposio de polticas econmicas recessivas diante da crise cambial e da acelerao inflacionria
abriria um conflito entre o setor de bens de capital representado pela Associao Brasileira de
Desenvolvimento da Indstria de Base (ABDIB) e o Estado. Os pontos de tenso passavam pela
centralizao dos recursos financeiros que instituies como o CDI e o CDE (Conselho de
Desenvolvimento Econmico) alocavam conforme seus critrios, pelas encomendas externas
originrias de empresas multinacionais como dito antes e, em termos mais amplos, pelo nvel de
interveno estatal na economia211. O setor de bens de capital tambm assumiu, por conta dessas
crticas, a defesa da autonomia nacional, entrando em conflito com o prprio capital internacional.
Contudo, uma anlise dessa crise revela que tal grupo de empresrios era praticamente voz isolada
dentre os outros setores, uma vez que era os nicos a fazerem de seu discurso setorial uma questo

210
Sobre as questes fiscais desse perodo e certos conflitos distributivos, ver OLIVEIRA F. A. Autoritarismo e crise fiscal no Brasil
(1964-1984). So Paulo: Hucitec, 1995. Sobre as contradies do CDI j em sua origem, ver MARTINS, L. Estado capitalista e
burocracia no Brasil ps-64. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
211
No que diz respeito especificamente questo financeira, um ponto de conflito entre o Estado e certas fraes de capitais tambm
passava pelo favorecimento de setores de empresas nacionais que foram privilegiados com a correo monetria parcial (ou seja, abaixo
da inflao) dos emprstimos captados do BNDES, tais como: qumica/petroqumica; metalurgia; produtos minerais, com especial
ateno industria de cimento; mecnica. Para maiores detalhes ver NAJBERG, S. Privatizao de recursos pblicos: os emprstimos
do sistema BNDES ao setor privado nacional com correo monetria parcial. Rio de Janeiro: 1989. Dissertao (Mestrado)
Departamento de Economia Pontfice Universidade Catlica do Rio de Janeiro.
92

global do capitalismo brasileiro com certo verniz nacionalista212. Em um estudo mais recente,
mostrou-se que at mesmo intra-setor de bens de capital havia empresrios a favor do capital
internacional, sinalizando a fragilidade dessa oposio internacionalizao do setor213. Em linhas
gerais, tal autonomia nacional, que tambm passava por uma Campanha contra a Estatizao214, era
enunciada pela ABDIB nos seguintes termos: 1)- proibio absoluta de incentivos aos investimentos
contratados no exterior; 2)- veto criao de departamento de engenharia dentro de empresas
estatais; 3)- criao de reservas de mercado para a tecnologia nacional; 4)- garantia de mercado
oferta nacional de produtos do setor215.
Se nessa ordem de conflitos entre Estado e setor de bens de capital, e entre este e os
fornecedores externos (empresas multinacionais), podemos encontrar um dos determinantes do
fracasso do II PND que, em outras palavras, significava os prprios limites de implantao do
ncleo estratgico do departamento pesado da economia , com a aviao conduzida pela empresa
estatal EMBRAER, a relao entre capitais se colocou de maneira distinta. Aqui, foi possvel
estabelecer uma articulao entre o Estado, o capital internacional e o capital privado nacional, de
forma a permitir ao governo impor certas condies difuso e intensidade da modernizao, que
passaria a ser internalizada satisfatoriamente.
Com base em um estudo sobre a relao da EMBRAER com o capital internacional durante o
II PND216, percebemos certo nvel de autonomia do Estado diante da possibilidade de influir, ainda
que setorialmente, no grau de internacionalizao requerido pelo padro de desenvolvimento
capitalista em curso. As empresas estrangeiras desse setor se interessaram em constituir joint ventures
nos pases hospedeiros, tal como o Brasil, porque a substituio de licenciamento convencional por
colaborao estrangeira permitia angariar financiamentos locais que minimizariam os custos de
desenvolvimento de determinados projetos. Assim, a empresa multinacional exigia que a economia
de destino tivesse participao direta nos riscos de investimento e a concordncia para uma diviso de

212
PINTO, M. P. A. Governo Geisel: a crise de uma poltica econmica o II Plano Nacional de Desenvolvimento, os pacotes
econmicos e os pactos sociais. Campinas: 1985. Dissertao (Mestrado) Instituto de Economia Universidade Estadual de
Campinas.
213
CRUZ, S. C. V. Empresariado e estado na transio brasileira: um estudo sobre a economia poltica do autoritarismo (1974-1977).
Campinas: Editora da Unicamp; So Paulo: FAPESP, 1995.
214
Para mais informaes sobre esse conflito, composto por um grupo de empresrios ligados ao PMDB e liderados por Dlson Funaro
versus Estado, que se engajaram na luta pelo o fim da ditadura militar, ver os trabalhos de Sebastio Velasco e Cruz, em especial os
textos 1975/1976: Luzes e sombras: o discurso antiestatizante e As aparncias enganam: a resposta do Governo Geisel
campanha contra a estatizao, todos reunidos em CRUZ, S. C. V. O Presente como histria: economia e poltica no Brasil ps-64.
Campinas: IFCH-Unicamp, 1997.
215
PINTO, op. cit., 1985.
216
As informaes dos pargrafos que seguem so inteiramente retiradas de BARANSON, J. Tecnologia e as empresas multinacionais:
estratgias da empresa numa economia mundial em transformao. Rio de Janeiro: Zahar, 1980.
93

tarefas de produo e marketing. Essa orientao at poderia envolver concesso de licena, desde
que a licenciada permitisse ao licenciador a participao substancial no seu capital e a possibilidade
de firmar rgidos acordos de fornecimento vinculados produo ou aos programas de co-produo.
J os interesses do pas hospedeiro em receber esse tipo de IDE no setor de aviao tinham
motivao no apenas para dividir custos, mas tambm para socializar os riscos de desenvolvimento,
visto que os financiamentos desses projetos eram demasiadamente elevados e os retornos financeiros
alongados no tempo. No caso brasileiro, a EMBRAER negociou com trs empresas multinacionais,
estabelecendo contrato com a norte-americana Piper Aircraft Corporation. Os termos do acordo
exigidos pelo lado brasileiro foram os seguintes: 1)- condies mnimas para desenvolver a
capacidade tcnica prpria, a administrativa e a de marketing na produo de avies pequenos; 2)-
reserva do mercado interno exclusivamente para esses tipos de avies com nacionalidade brasileira;
3)- liberdade para que a EMBRAER pudesse alterar e/ou modificar o avio a ser fabricado; 4)-
ausncia de pagamento de royalties ao know-how adquirido.
Ao mesmo tempo, o Governo Geisel se comprometia a impor um imposto de 50% para
importaes de avies similares e a exigncia de que os importadores fizessem um depsito de um
ano, sem juros, equivalente ao preo do produto a ser internalizado no pas, tornando o mercado
brasileiro cativo para a Piper. Ademais, aplicaria a lei do similar nacional. As garantias para a Piper
passavam tambm pela opo de disponibilizar um sistema de distribuio de avies utilizando o
Brasil como plataforma. E mesmo que o pas conseguisse no futuro produzir 100% dentro do
territrio nacional, seria concedido empresa multinacional o direito de receber por manutenes dos
avies. Por fim, foram programadas as fases de implantao do projeto: Fase I: so importados pela
EMBRAER fuselagem, asas e engrenagens para a montagem do avio no pas; Fase II: a EMBRAER
recebe submontagens estruturadas para montar em gabaritos, alm das funes da Fase I; Fase III: a
Piper envia todas as peas para montagem na EMBRAER, divididas por trs etapas: 1)- substituio
de peas de interiores e de 50% das fibras de vidro e de acrlicos; 2)- sero substitudas aos outros
50% das fibras de vidro e de acrlicos, sendo produzidos todos os equipamentos; 3)- o avio ser
produzido inteiramente com peas e componentes fabricados no Brasil, com exceo daqueles que
no possam ser produzidos economicamente no pas de destino.
Esse programa de cooperao externa permitiu de fato que o pas desenvolvesse a aviao
brasileira de maneira mais satisfatria que a do setor de bens de capital. Mesmo assim, de modo mais
abrangente, a reflexo que podemos fazer que considerando tanto a experincia incompleta de
94

desenvolvimento do setor de bens de capital no pas, quanto constituio da joint venture


relativamente virtuosa no setor de aviao nem a autonomia nacional proposta por uma frao de
classe burguesa interna nem a centralizao estatal se tornaram foras dominantes capazes de impor
uma nova ordem que revertesse aquele processo de poder construdo internamente pelo complexo
multinacional. Mesmo que os conflitos provocados por diferentes blocos de capital se convertessem
em conflitos de certo modelo de desenvolvimento, o Estado no teve fora e nem mesmo criou ou
poderia criar os meios para desenvolver um tipo de centralizao que o dotasse de uma fora de
arbitragem superior, que, alis, era um problema que vinha desde a Era Vargas. Isso porque, no
limite, a forma de articulao dos setores industriais se submetia a uma dinmica dada pelo padro de
acumulao capitalista de fora para dentro, dado o nvel de subordinao da economia brasileira
internacionalizao do mercado interno, que se acentuou com a ditadura militar e que tinha como
impulso bsico um poder que se comportava mais conforme suas necessidades de acumulao
ampliada, e menos por um cronograma de projetos em setores considerados essenciais economia
brasileira. Tudo isso montado sobre um padro de financiamento dependente externamente e incapaz
de arbitrar de maneira menos conflituosa a alocao de recursos internamente, at mesmo quando a
fonte externa (Euromercados) estava bem abastecida antes das crises internacionais.
Desse modo, medida que o padro de desenvolvimento do Governo Geisel sucumbia aos
crescentes problemas econmicos, o avano da internacionalizao na economia brasileira colocava
em xeque a capacidade de o Estado imprimir certo destino continuidade no adensamento das
cadeias produtivas da indstria pesada. Os interesses do complexo multinacional capitaneados pelas
empresas estrangeiras, alm de estatais e privadas nacionais submetidas sua dinmica
continuaram fazendo a poltica econmica e o II PND refns da mesma orientao esboada na fase
anterior. Ou seja, hierarquicamente a esfera pblica permaneceu submetida aos parmetros definidos
pela lgica privada. Um dos determinantes internos mais evidentes do fracasso em buscar um
caminho menos dependente foi que o Governo Geisel superestimou o poder estatal ao subestimar a
fora da relao entre capitais privados nacionais, capitais estatais e estrangeiros, tanto em sua
associao ou pactos, quanto em seus eventuais conflitos, sendo o esforo pblico insuficiente para
desarticul-lo e imprimir um esquema planificado mais sofisticado.
medida que se impunha a lgica do fracasso do II PND, tanto o IDE novo quanto o antigo
recuaram, enquanto, do ponto de vista interno, os desequilbrios estruturais do padro de
desenvolvimento capitalista brasileiro iam se apresentando. Um bom exemplo disso foi o
95

superdimensionamento de projetos do II PND, incompatveis com o Estado desenvolvimentista e sem


o respaldo do capital privado nacional, ou mesmo a crescente subordinao do padro de
financiamento ao exterior por meio da conexo entre o sistema financeiro nacional e a captao de
emprstimos externos. Adicionalmente, o segundo choque do petrleo e a inflao mundial
desdobraram-se, em meio crescente incerteza do clculo oligopolista, em continuar traando sua
estratgia global tendo como um dos eixos a destinao de IDE Amrica Latina. A economia
brasileira, passando por uma situao de alta vulnerabilidade, em um perodo em que se enfraquecia
aquele envolvimento do capital internacional com o desenvolvimento do mercado interno desenhado
ainda nos anos 50, tornou-se cada vez mais vtima dessas adversidades externas.
No que tange questo das exportaes, havemos de discernir nessa fase tambm dois
momentos de internacionalizao de que tratamos anteriormente: o primeiro, correspondente s
exportaes do IDE antigo voltado ao mercado interno e dotado de incentivos fiscais e de subsdios
desde o incio do regime militar; o segundo, destinado ao setor intermedirio que estava dentro das
prerrogativas das joint ventures, em que antes mesmo de se instalar j se projetava para o mercado
externo (trading company). O primeiro, ao voltar parte de sua estrutura produtiva para o mercado
externo no final dos anos 60, foi o que liderou as exportaes nessa fase. Assim, os setores industriais
em que a participao da empresa multinacional foi maior tambm foram aqueles em que estavam os
maiores exportadores. O material de transporte foi o que apresentou maior peso relativo (crescimento
de 10,4%), seguido por mecnica, material eltrico, alimentos e, mais atrs, metalurgia e txtil217.
Todavia, esses setores, tanto quanto na fase anterior, carregavam seus interesses alicerados
fundamentalmente no mercado interno, por isso apenas algumas firmas como as de couros, madeira e
vesturio conseguiram ultrapassar em 20% a relao exportaes/vendas totais218. J as
multinacionais de IDE recente, representado pelos bens intermedirios, teriam sua ascenso na pauta
de exportaes somente nos anos 80.
Conforme os dados da Tabela 18, podemos constatar que os setores mais internacionalizados
da economia brasileira, com exceo das montadoras de automvel, eram quase todos deficitrios em
seu balano comercial. O desempenho se explica, em parte, pelo elevado comrcio intra-firma, cujas
importaes mquinas, equipamentos e insumos bsicos ocorriam em mdia quase trs vezes
mais na corporao multinacional que na empresa privada nacional. De outra parte, nessa fase, como
j dito anteriormente, embora as empresas estrangeiras de IDE antigo tivessem uma melhora relativa
217
Para maior aprofundamento destes dados, ver NONNENBERG, op. cit., 2002.
218
CEPAL, op. cit., 1983.
96

em suas exportaes, isso no significou maior insero externa determinada por uma reestruturao
do subsistema afiliado, de modo a contribuir efetivamente para as contas externas brasileiras. Esse
perfil mostra, alis, um comportamento definido exogenamente do capital internacional nos mercados
perifricos, uma vez que a empresa multinacional, em funo de dispor de estratgias globais de
valorizao e de um processo de tomada de decises centralizado, apresenta seu movimento
comercial em discordncia com as necessidades internas dos pases subdesenvolvidos. As filiais
exportam com certa independncia das condies de vantagens comparativas do pas hospedeiro, da
mesma forma que importam bens, mesmo produzidos nacionalmente, pois isso corresponde s
expectativas comerciais estabelecidas previamente por suas matrizes. Assim, medida que
manipulam fluxos de bens de um pas a outro como forma de manter suas vantagens competitivas no
comrcio intra-firma, seguindo uma lgica de crescimento da corporao como um todo, as empresas
multinacionais tornam-se um fator extremamente desequilibrante para o balano de pagamentos do
pas hospedeiro, acentuando a incerteza estrutural que tratamos na introduo do trabalho219.
Outra forma de medir os efeitos desse comportamento do capital internacional tomar como
bases as remessas de lucro, alm das transferncias tcnicas e financeiras. Nessa fase, as remessas
totais em mdia anual cresceram mais de quatro vezes em relao ao perodo anterior; os lucros e
dividendos cresceram quase quatro vezes (Tabela 9). Isso no significou, contudo, saldo negativo,
uma vez que o IDE lquido tambm cresceu quatro vezes e meia em relao ltima fase, puxado,
como vimos, pelos setores de bens intermedirios e de servios. Ainda que o coeficiente de remessas
tenha acrescido de 53% para 58%, o custo de insero internacional da filial estrangeira na economia
brasileira se manteve praticamente estvel. Esse aparente equilbrio das contas externas escondia,
contudo, outras formas de escoao de divisas que a empresa multinacional promoveu no perodo, a
comear pelos preos de transferncia: logo no incio do II PND, somente as 115 maiores empresas
estrangeiras que operavam no Brasil importaram US$ 3 bilhes, enquanto exportavam apenas US$
0,8 bilhes, causando um dficit de mais de US$ 2 bilhes220. Numa projeo da poca, o
superfaturamento de importaes girou em torno de 40% de valor declarado, apresentando uma
evaso de excedente de mais de 10 bilhes de cruzeiros221.
Alm dos preos de transferncia, outro mecanismo de remessas disfaradas foi o crescente
endividamento das filiais estrangeiras que, como vimos na fase anterior, se efetivou por meio de juros
219
Para mais detalhes sobre o comportamento do comrcio intra-firma das empresas multinacionais ver CEPAL, op. cit., 1983.
220
Dados retirados do estudo emprico de MANTEGA, G. Expanso e crise na economia brasileira: o papel do capital estrangeiro.
Caderno Cebrap, n.28, 1977.
221
Idem, op. cit., 1977.
97

pagos diretamente matriz. Como podemos ver na Tabela 21, um tero da dvida externa brasileira
nesse perodo constitua-se em emprstimos das filiais estrangeiras, cuja mdia anual em captaes
via Lei 4.131 e financiamentos de importaes eram superiores a US$ 2 bilhes, e o de IDE lquido
no chegava a US$ 1 bilho222. Os emprstimos externos eram um mecanismo que facilitava as
transferncias lquidas da filial para matriz, o que fornecia corporao como um todo vrias
vantagens na operao. A busca do lucro total supe que a matriz se endivide no mercado financeiro
internacional, bancando o country risk onde a subsidiria est instalada, livrando-se, portanto, da
sobretaxa de risco caso a filial na periferia captasse diretamente os emprstimos externos no
Euromercado, por exemplo. Passada essa etapa, chega o momento de apropriao de lucros da filial
pela matriz. O pressuposto que depois do trmino de um determinado ciclo de investimentos a
subsidiria deva aumentar sua transferncia lquida ao pas de origem, seja por canais oficiais, seja
por preos de transferncia e/ou juros e amortizaes. Isso favorece sobremaneira a centralizao de
liquidez na matriz, visto que o fortalecimento da tesouraria assumia cada vez mais um papel
estratgico no comportamento global223.
Tabela 21
Tomadores de Endividamento Externo
(US$ Milhes, porcentagens)
Emprstimos em Moeda via Lei 4131/64
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981
Discriminao
US$ % US$ % US$ % US$ % US$ % US$ % US$ % US$ % US$ % US$ %
Setor Privado 1.874 75 1.718 60 2.012 65 1.872 50 1.873 49 2.357 49 3.512 40 2.007 23 1.124 23 2.311 30
Privado Nacional 681 27 656 23 432 14 235 6 140 4 293 6 466 5 554 6 176 4 428 6
Privado Externo 1.194 48 1.063 37 1.580 51 1.673 43 1.733 45 2.064 43 3.046 35 1.453 17 948 20 1.883 25
Internacionais 1.004 40 860 30 1.331 43 1.385 37 1.511 40 195 35 2.357 27 1.228 14 500 10 1.460 19
Estrangeiras 48 2 68 2 121 4 76 2 50 1 63 1 53 1 9 0 43 1 61 1
Conglomerados 38 2 20 1 53 2 109 3 54 1 97 2 283 3 138 2 120 3 164 2
Joint-Ventures 105 4 114 4 75 2 68 2 119 3 209 4 353 4 78 1 284 6 1.981 3
Setor Pblico 623 25 1.131 40 1.098 35 1.901 50 1.953 51 2.501 52 5.317 60 6.643 77 3.687 77 5.286 97
Total 2.498 100 2.849 100 3.110 100 3.773 100 3.826 100 4.857 100 8.829 100 8.650 100 4.811 100 7.597 100
Financiamento de Importaes
1972/3 1974/5 1976/77 1978/79 1980/81
US$ % US$ % US$ % US$ % US$ %
Setor Privado 555 29 814 33 884 21 603 15 881 18
Privado Nacional 311 16 256 10 210 5 352 9 342 7
Privado Externo 244 13 557 23 674 16 251 6 539 11
Internacionais 183 10 478 19 565 14 229 6 482 10
Estrangeiras 8 0 40 2 3 0 3 0 22 0
Conglomerados 17 1 40 2 106 3 19 0 35 1
Joint-Ventures 36 2 0 0 0 0 0 0 0 1
Setor Pblico 1.376 71 1.654 67 3.257 79 3.349 85 4.087 82
Total 1.931 100 2.468 100 4.141 100 3.952 100 4.968 100
Fonte: CRUZ, P. D. Notas sobre o endividamento externo brasileiro nos anos 70 In: BELLUZZO, L. G. M. e COUTINHO, R. (Orgs.) Desenvolvimento capitalista no Brasil:
ensaios sobre a crise. 4.ed. Campinas: Unicamp-IE, 1998.

222
Vide a Tabela 9.
223
Todos esses determinantes foram elencados por GUIMARES, E. A. e MALAN, P. S. A Opo entre capital de emprstimo e
capital de risco, Texto para Discusso do IPEA n. 46, 1982.
98

Todavia, alm da ao das corporaes em si, o governo brasileiro tambm favoreceu a opo
das filiais por IDEs disfarados em emprstimos224. Isso ocorreu basicamente de duas formas. Em
primeiro lugar, o regime institucional brasileiro estabelecia alquota mais reduzida para pagamentos
de juros do que para lucros e dividendos. Em segundo, o mecanismo de crdito fiscal ajustado para
evitar a bi-tributao do valor de juros que eram pagos pela filial no pas hospedeiro, sendo as
amortizaes isentas225. Apesar das facilidades internas para essas remessas de lucros, disfaradas via
remunerao de juros, foi nessa fase tambm que se iniciou o desendividamento externo do setor
privado, contribuindo para a estatizao da dvida226. Conforme podemos observar na Tabela 21, os
emprstimos externos das filiais estrangeiras, nos termos da Lei 4.131, saram de um patamar de
50,8% do total em 1974 para 42,5% em 1977 e 16,8% em 1979. Assim como os financiamentos de
importao que no perodo de 1974-75 representavam 22,6% do total, passaram a ter em 1978-79
apenas 6% do total. Essa mudana de estratgia da empresa internacional deve ser entendida a partir
da reverso das expectativas de endividamento externo diante das rpidas mudanas na conjuntura
econmica externa e dos desequilbrios crescentes do II PND.
No mbito da crise no padro de acumulao capitalista como um todo, as matrizes
sinalizavam s suas filiais para contrarem os passivos financeiros em mercados perifricos. Em
termos conjunturais, tal crise se expressava pelo segundo choque do petrleo e pela imposio da
poltica monetria norte-americana de vis recessivo via valorizao do dlar e elevao abrupta da
taxa de juros. Internamente, o governo brasileiro tentou reverter essas expectativas negativas,
impondo um diferencial de juros atrativo para a empresa privada. Promoveu tambm uma poltica de
proteo a perdas cambiais, em que as empresas, por meio da Resoluo 432 de 1977, poderiam
depositar os cruzeiros no Banco Central, os quais seriam protegidos de desvalorizaes crescentes de
modo a garantir certa estabilidade para a tomada de novos recursos externos. O resultado foi outro,
visto que as filiais passaram a depositar cruzeiros para saldarem suas dvidas passadas, e o Banco
Central assumiu tais passivos em moeda estrangeira, impulsionando a estatizao da dvida. A crise
mundial persistiu e as condies benficas at ento determinadas pelo Euromercado por meio de
juros baixos, spreads reduzidos e amortizaes alongadas esgotaram-se, fazendo com que o sistema

224
Esses IDEs disfarados de emprstimos foram deduzidos pelo quantum de ingresso de recursos externos totais neste perodo tendo
como principal credor as matrizes conforme observado por CRUZ, P. D. Notas sobre o endividamento externo brasileiro nos anos 70
In: BELLUZZO, L. G. M. e COUTINHO, R. Desenvolvimento capitalista no Brasil: ensaios sobre a crise. 4.ed. Campinas: Unicamp-
IE, 1998.
225
Para maior detalhamento sobre essas questes ver GUIMARES e MALAN, op. cit., 1982.
226
Sobre o conceito de estatizao da dvida externa brasileira e suas fases de consolidao relacionadas ao comportamento da
empresa estrangeira e da empresa estatal ver CRUZ, op. cit., 1998.
99

financeiro internacional no sancionasse mais o hiato de recursos nas magnitudes requeridas pelo II
PND. Diante dessa fragilidade domstica, as filiais internacionais voltadas para o mercado interno
aprofundaram o comportamento de desendividamento externo, enquanto as filiais comprometidas
com as joint ventures persistiram operando com taxas elevadas de endividamento, mas sem serem
capazes de contrariar a tendncia geral de queda. Como veremos na fase seguinte, no incio dos anos
80 a dvida externa j era quase em sua totalidade de origem pblica, e a grande empresa privada (boa
parte da qual era empresa multinacional) passou de devedora a credora, ao demandar papis
vinculados expanso da dvida mobiliria brasileira. Aqui vemos novamente o carter exgeno do
capital internacional, ao ir traando espaos de conquista na economia brasileira em consonncia com
o aprofundamento das restries estruturais internas, identificadas cada vez mais por elevados graus
de incerteza e vulnerabilidades, reflexos de um padro de financiamento crescentemente
subordinado227.
Quanto questo tecnolgica, o que certos estudos mostraram foi que a empresa estrangeira
contratou menos tecnologia externa nessa fase, apesar de ter poucas fontes empricas analisando o
fenmeno228. Os setores de metalurgia, maquinaria e qumica foram aqueles em que as filiais
estrangeiras mais contrataram tecnologia externa. Tratando especificamente da forma dessa
tecnologia, em comparao aos anos 60, houve uma queda na participao de contratos de assistncia
tcnica (42% para 22,9%) de 1972 para 1975, e 13% para 1981, enquanto engenharia e projetos
tiveram um salto expressivo (29,3%, 70,9% e 59,1% para o mesmo perodo). Os nmeros revelam a
grande participao de engenharia e projetos no setor de servios, ao mesmo tempo em que mostram
alguns efeitos da poltica de controle do Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI) em
acordos de assistncia tcnica entre matriz e filial, principalmente nos anos de 1979 e 1980. No
aspecto da propriedade, diferenciando capital estrangeiro e capital nacional, em comparao ao
perodo de 1965 e 1970 houve uma queda na participao das filiais no valor total contratado de
tecnologia (35,7% nos anos 60; 30,7% em 1972-5 e 26,7% em 1981). Como visto na fase anterior, o
pagamento por contratos de transferncia tecnolgica se manteve praticamente o mesmo quanto ao
227
Pargrafo baseado em BELLUZZO, L. G. e ALMEIDA, J. S. A crise da dvida e suas repercusses sobre a economia brasileira In:
BELUZZO, L. G. M. e BATISTA Jr. P. N. (orgs) A luta pela sobrevivncia da moeda nacional. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992;
BIASOTO Jr. G. Dvida externa, dficit pblico e dvida interna: algumas observaes sobre a ruptura do padro de financiamento do
setor pblico. Indicadores Econmicos FEE Anlise Conjuntural, Porto Alegre, v. 16, n. 3, 1988; CRUZ, P. D. Endividamento
externo e transferncia de recursos reais para o exterior: os setores pblico e privado na crise dos anos 80. Revista Nova Economia,
UFMG, v.4, n. 1 agosto 1995; CRUZ, op. cit., 1998.
228
A anlise que segue est calcada nos dados dos seguintes estudos: FUNG, S. K. e CASSIOLATO, J. E. The international transfer
of technology to Brazil through technology agreements-characteristics of the Government Control System and the Commercial
Transactions, mimeo, may, 1976 e INPI, Contratos aprovados, 1981 apud GUIMARES, E. A. et al. Changing international
investment strategies: the new forms of investment foreign in Brazil, Texto para Discusso do IPEA n 45, 1982.
100

pas credor, mostrando uma forte correlao com as origens do estoque de IDE, em que EUA,
Alemanha, Frana e Japo respondiam por 3/4 do total.
Sumariamente, o que essas pesquisas e outros estudos apontaram que houve certa
transferncia tanto de produto quando de processo, que permitiu que alguns setores da indstria
nacional atingissem padres produtivos bem prximos aos dos pases industrializados. Diferente da
fase anterior, aqui o capital nacional teve uma participao maior na tecnologia importada,
principalmente pelos favorecimentos e contratos estabelecidos dentro de critrios de associao em
joint ventures. No obstante, a maioria dessas transferncias foi feita por importao de bens de
capital regularizados pelo INPI, cujo mecanismo apresentava modesto poder de difuso, uma vez que
os processos transferidos ocorriam em sistema turn-key (tecnologia fechada, que ficou conhecida por
caixa preta), com assistncia tcnica fornecida pelo fabricante estrangeiro. Dessa forma, a difuso
tecnolgica continuou centralizada nas matrizes que encabeavam em termos de progresso tcnico o
setor estrangeiro na joint venture, sem ter de fato apresentado ganhos relativos internamente229.
Concluindo, a despeito dos motivos internos que explicam o fracasso do projeto de
desenvolvimento brasileiro nessa fase de internacionalizao, o que permite entendermos a lgica
desses determinantes a dimenso estrutural da crise. Longe de ser uma crise isolada do II PND, o
perodo que se abre implicaria o abandono de um tipo de desenvolvimento capitalista definido ainda
nos anos 30, que tentou imputar industrializao um papel central para a formao econmica
brasileira. Todavia, a forma como tal industrializao se foi articulando ao capital internacional, para
fazer avanar a industrializao pesada, carregava em si os elementos da contradio que
responderiam por sua interdio antes mesmo de consolidar-se. Embora na poca no houvesse
clareza de tais desdobramentos, a contradio j estava colocada, pois chegado o momento de
completar os setores bsicos da economia nos moldes da Segunda Revoluo Industrial foi
justamente quando o padro de acumulao capitalista estava retomando sua forma liberal de atuar no
centro do sistema, carregando consigo uma intensa reestruturao oligoplica que viria a desarticular
aquele tipo de nexo definido no Brasil entre mercado interno e IDE. S a partir de tal perspectiva
podemos entender como um projeto de desenvolvimento econmico, que prometia fazer do pas uma
potncia por meio da centralizao pblica e fortalecimento da pata fraca do trip (capital

229
Pargrafo baseado em BAER, op. cit., 2002; GUIMARES et al., op. cit., 1982; LESSA, op. cit., 1998; e NONNENBERG, op. cit.,
2002.
101

privado nacional), converteu-se em uma reverso neocolonial230. Como veremos na fase


subsequente, os efeitos dessa poca impuseram a rendio do Estado desenvolvimentista autonomia
do complexo multinacional, que j estava dando os primeiros passos de adaptao mundializao
financeira e, portanto, cada vez menos entrosado formao do sistema econmico nacional.

5. Internacionalizao no Limiar da Liberalizao (1983-1992)


Em presena do ajuste recessivo imposto pelo sistema financeiro internacional, a crise
brasileira que se abriu nesta fase, alm de aguar as contradies que vimos no II PND,
contemporizou com o incio do desmonte do aparelho desenvolvimentista que tinha dado, at ento,
certa coerncia entre o aprofundamento da industrializao pesada e o avano da internacionalizao.
O prprio padro de acumulao capitalista estava sendo transformado a partir do centro, e a
internacionalizao do mercado interno na periferia nos moldes dos anos 50 deixava de ser
estratgica para os interesses de valorizao do capital como um todo. A crise brasileira, portanto, ia
alm da mera questo da dvida externa, uma vez que, nesse momento, o capital internacional
interromperia aquele tipo de vinculao com o espao econmico nacional, cuja interao com os
capitais internos permitia a intensificao do encadeamento industrial. Nesse perodo, ele passa a
recalcular e a redefinir sua forma de insero perifrica, vislumbrando outros horizontes de
explorao.
Com essas transformaes estruturais emanadas do modo de produo capitalista, as filiais
estrangeiras no Brasil optaram por uma estratgia defensiva, identificada por uma relativa abertura
externa, proteo de suas margens de lucro por repasse de preos acima da inflao e ajustes
financeiros e patrimoniais, ao mesmo tempo em que reduziam o IDE e expandiam as remessas de
lucro, at que houvesse uma adequao local ao novo padro de acumulao regido a partir das
economias hegemnicas. Como ser visto adiante, essa fase marcada pela estagnao brasileira
apresentaria, nos anos 80, o eplogo da internacionalizao delimitada por rgidas fronteiras nacionais
que por meio da articulao do capital internacional com o Estado organizava um regime centralizado
de acumulao. Ainda que tal fenmeno fosse evidenciado somente nos anos 90, a consolidao do
complexo multinacional desde os anos 50, liderado pelo capital internacional e em associao com os
capitais nacionais que usufruam dessa relao, j estabeleceria em todo o processo o sentido mais
profundo da subordinao brasileira s vicissitudes da internacionalizao.
230
Os desdobramentos conceituais desse termo so de autoria de SAMPAIO Jr. P. S. A. Globalizao e reverso neocolonial: o
impasse brasileiro In: GUILLERMO, H. V. Filosofa y teoras polticas entre la crtica y la utopa. Buenos Aires: CLACSO, 2007.
102

A mudana estratgica do capital internacional nos anos 80 pode ser observada na queda
abrupta do IDE lquido, na expanso da converso da dvida e no aumento expressivo das remessas
de lucro. Segundo dados da Tabela 9, entre 1983 e 1992 a entrada de IDE em preos deflacionados,
descontados os reinvestimentos e as converses, foi de US$ 16.002 milhes (US$ 1.600 milhes em
mdias anuais; valores mais de 50% menores que os da fase anterior). Os reinvestimentos chegaram a
US$ 8.770 milhes (US$ 877 milhes em mdias anuais; 35% do IDE total); ao passo que as
converses da dvida externa atingiram US$ 10.819 milhes (US$ 1.082 milhes em mdias anuais),
crescendo quase cinco vezes em relao fase passada. Em termos de origem, a composio foi
praticamente a mesma desde os anos 60, a no ser pelo reforo nos estoques de investimentos
japoneses e uma discreta diminuio na participao norte-americana.
Os destinos do IDE na economia brasileira seguiram o rumo delineado pela fase anterior, isto
, aumento em servios, estabilidade relativa no setor de primrios e diminuio na indstria231. A
partir de uma amostra232 composta pelos principais pases emissores, temos o setor primrio com
0,89% do total, sendo dominado pelos EUA e Japo; os manufaturados com 75% do total, tendo os
EUA, a Alemanha e o Japo com as maiores participaes; minerao com 2,9% do total, com EUA e
Japo predominando; e servios com 19,41% do total, tendo a liderana dos estoques dos EUA e do
Reino Unido233. O crescimento acentuado do IDE no setor de servios em detrimento da indstria
representa, a partir de 1989, o ajuste organizacional das filiais no pas, assim como a desconexo com
aquela tendncia de verticalizao das foras produtivas dentro do processo de substituio de
importaes, visto que o setor de transporte que respondia por 12% dos fluxos totais de IDE entre
1974 e 1980 (18% entre 1955 e 1973) passou para 7%; metal-mecnica de 8% na fase anterior passou
para 7%. Ao passo que o comrcio passou de 3 para 5% e consultorias de 11 para 13%234.
Em resumo, os condicionantes externos da crise brasileira e seus efeitos recessivos internos
tiveram grande impacto nos fluxos de IDE, tanto em seu contedo quanto na forma, embora a origem
permanecesse inalterada e os estoques continuassem sendo os mais expressivos da Amrica Latina.
Essa caracterstica pode ser avaliada em primeiro lugar pela reestruturao produtiva que os
oligoplios internacionais estavam impondo mundialmente, ao mesmo tempo em que intensificavam
231
Conforme os dados do Anexo 3, entre 1955 e 1973 os trs macrossetores eram respectivamente responsveis por 19%, 1% e 80%;
passaram na fase seguinte para 20%, 1% e 76%; e agora ocupam 35%, 1% e 61%.
232
Vide Anexo 5.
233
Com base nos dados de MORAES, op. cit., 2003, p.71, mais da metade do IDE total era composto por converses da dvida,
organizando-se da seguinte forma: 1)- Origem: EUA (29,9%); Centros Financeiros (22,3%); Japo (15,3%); Frana (8,9%); Reino
Unido (4,9%); Sua (4,5%); 2)- Destino: mquinas (10,3%); qumica (10,1%); papel (7%); metais (6,4%); alimentos (6,2%); turismo
(5,8%).
234
Vide Anexo 3.
103

a rivalidade, apresentando uma dinmica de financeirizao como forma de viabilizarem o esquema


de centralizao de capitais nos pases desenvolvidos. Os efeitos desse processo j eram evidenciados
pela desacelerao do IDE de bens de consumo durveis no II PND e na vinda do IDE voltado para
fora em forma de trading company. Agora, at mesmo o ingresso deste ltimo reduziu-se, dada a
intensa aglutinao de capitais que estava ocorrendo intra-trade e a procura de outras regies
perifricas como o Sudeste Asitico235. Em segundo lugar, a retomada da hegemonia norte-americana
e a radicalizao de sua poltica monetria determinaram o choque da dvida externa, impondo um
pesado golpe ao aparelho desenvolvimentista brasileiro que estava financiado por volumosos
emprstimos externos. Essa mudana impossibilitou o Estado de articular com as filiais um novo
arranjo de desenvolvimento capaz de sustentar as altas taxas de crescimento econmico que vinham
se mantendo desde 1968236. Ademais, a prpria poltica econmica brasileira, executada conforme o
enquadramento do FMI237, contribuiu para o desaquecimento do mercado interno, conjugado com a
deciso de retraimento dos investimentos por parte das subsidirias238.
Em meio instabilidade e grande recesso dos anos 80, em que a queda na taxa mdia de
lucros das filiais foi de mais da metade do valor anterior (14,7% para 6,8% - Tabela 9), elas passaram
remeter lucros s suas matrizes num volume trs vezes superior ao da fase pregressa, como veremos
adiante. Dado um mercado pouco exposto concorrncia externa, alm de um sistema financeiro
ofertante de ativos com certa lucratividade e liquidez lastreados na dvida pblica brasileira, as filiais
buscaram provisoriamente manter sua rentabilidade por novas estratgias. Primeiramente, elas
assumiram um redimensionamento financeiro-patrimonial, sintetizado nos seguintes termos: 1)- ao
do poder oligoplico, utilizando aumentos de lucro via elevao de preos em mercados assimtricos
(aumento dos mark-ups), assim como por ganhos inflacionrios mediante manipulao de prazos
entre fornecedores e compradores, alm de desvalorizao de custos nominais por achatamento
salarial; 2)- recomposio dos ativos diversificando os investimentos no-operacionais239; 3)-

235
ECIB, op. cit., 1993.
236
ALMEIDA, J. G. e BARROS, O. Las empresas transnacionales y la inversin extranjera en Brasil: experiencias y polticas en la
dcada de los ochenta, CEPAL, 1991.
237
Sobre as particularidades da poltica econmica brasileira monitorada pelo FMI nesta fase ver SAMPAIO Jr. P. S. A. Padro de
reciclagem da dvida externa e poltica econmica do Brasil em 1983 e 1984. Campinas: 1988. Dissertao (Mestrado) Instituto de
Economia Universidade Estadual de Campinas.
238
MORAES, op. cit., 2003.
239
Segundo os dados de CUNHA, A. M. Estratgias de Empresas Transnacionais na Economia Brasileira nos Anos 80 e 90.
Campinas: 1995. Dissertao (Mestrado) Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas, entre 1981 e 1987, a opo
das empresas estrangeiras por ativos financeiros cresceu mais de 50%, e os operacionais decresceram 12%; alm disso, a conta de
imobilizado se manteve inalterada como reflexo do baixo investimento.
104

reorganizao do passivo ao reduzir os endividamentos total e bancrio sobre o patrimnio lquido240.


Houve tambm uma estratgia comercial que se orientava pela busca de mercados externos como
resposta estagnao interna, favorecida, sobretudo, pela poltica econmica de ajuste. Por fim,
temos ao final da fase (1990-1992) uma estratgia industrial de relativa modernizao da capacidade
produtiva, em resposta ao incio da adequao da poltica econmica e do Estado ao novo padro de
acumulao orientado pela mundializao financeira241. Como veremos adiante, isso ocorreria tanto
em filiais ligadas ao mercado interno e tecnologicamente mais dinmicas, como em filiais orientadas
para o exterior mediante processamento contnuo de recursos naturais242.
Ao final dos anos 70, o Estado brasileiro chegou a um impasse, visto que o esgotamento das
condies de financiamento externo solaparam sua capacidade de orientar a continuidade na
implantao da indstria pesada, ao mesmo tempo em que recuavam os IDEs, como reflexo da
reestruturao no padro de acumulao oriunda do centro capitalista. Dentre as possibilidades de
superao desse entrave estavam: uma drstica ruptura com os centros externos de deciso; a
construo de formas internas e regionais capazes de dotar o poder estatal de meios de negociao
com os credores externos; ou a submisso por completo da poltica econmica agenda recessiva
proposta pelos organismos multilaterais sob hegemonia norte-americana. Optou-se por esta ltima,
que, alis, no era incoerente com o vis conservador que sempre balizou a ditadura militar. Esse
ajuste recessivo, que criou os mecanismos internos para a transferncia de recursos lquidos ao
pagamento dos juros da dvida externa, foi, de certa forma, tambm compatvel com a estratgia da
filial estrangeira naquele momento.
A reestruturao de um novo padro de acumulao capitalista a partir da mundializao
financeira reverteu as expectativas de manter o subsistema afiliado ancorado no modelo
desenvolvimentista. No entanto, enquanto no houvesse a maturao desse processo no centro e a
readequao dos espaos econmicos perifricos de modo a usufrurem de um novo ciclo de
descentralizao dos investimentos internacionais, as filiais sediadas nesses territrios assumiriam
uma posio defensiva. O aumento das exportaes das empresas multinacionais passa, nesse

240
Entre 1981 a 1989, a queda foi de 143% para 95%, e 64% para 25%, respectivamente (CUNHA, op. cit., 1995).
241
BIELSCHOWSKY, R., op. cit., 1994.
242
A classificao por trs estratgias da empresa internacional no Brasil para o perodo foi resultado do estudo de CUNHA, op. cit.,
1995. De maneira complementar, baseamos nossa anlise em ALMEIDA, J. S. e NOVAIS A Empresa lder na economia brasileira:
ajuste patrimonial e tendncias do mark-up Texto para Discusso do IESP/FUNDAP, v.6, n.2, jun., 1991, BELLUZZO, L. G. e
ALMEIDA, J. S. Depois da queda: a economia brasileira da crise da dvida aos impasses do Real. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2002 e GONALVES, R. Estratgias dos oligoplios mundiais nos anos 90 e oportunidades do Brasil Estudo da
Competitividade da Indstria Brasileira, Ministrio da Cincia e Tecnologia/FINEP/PADCT, disponvel em
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/13519.html, 1993.
105

perodo, por esta estratgia, que levava alguns a acreditar que era uma efetiva contribuio ao ajuste
do balano de pagamentos brasileiro, gerando divisas que permitiriam relativizar nossa
vulnerabilidade em transaes correntes. A dinmica presente, contudo, no passava de um processo
de transio organizacional das filiais instaladas no Brasil enquanto se redefinisse seu novo papel na
acumulao global. O forte recuo dos IDEs lquidos e o intenso volume de remessas de lucro nessa
fase revelavam a posio do capital internacional legitimada por um ceticismo com a estrutura
produtiva brasileira, a qual no respondia mais por suas novas ambies de acumulao.
Tendo em vista esse contexto, os Governos Figueiredo e Sarney procuraram basicamente
aumentar os subsdios e incentivos fiscais para promover as exportaes, alm de favorecer
institucionalmente a reduo de endividamento das filiais243. Em igual medida, intensificou-se a
busca por parte das subsidirias estrangeiras de uma valorizao interna de seus ativos em circuitos
eminentemente financeiros em detrimento da esfera produtiva, assegurando seus rendimentos por
meio de juros positivos reais, que remuneravam papis de curto prazo244. Basta lembrar que elas eram
parte do conjunto de credores da dvida mobiliria lastreada em ttulos pblicos, participantes
privilegiadas, portanto, da ciranda financeira, com o intuito de obter ganhos monetrios que
compensassem a queda no lucro operacional245.
O comportamento das filiais, restringindo os investimentos produtivos, perseguindo
aplicaes financeiras internamente e aumentando as exportaes, desdobrou-se em um crescente
engajamento no mercado externo, impondo um clima favorvel desregulamentao institucional
brasileira. Assim, os projetos de ajustes fiscais e a abertura comercial propostos pelo Consenso de
Washington seriam definitivamente incorporados com os Governos Collor, Cardoso e Lula246. Por
parte da empresa multinacional, tal processo se traduziu por estratgias de integrao regional
conforme as novas exigncias de internacionalizao financeira e de estruturao das cadeias
produtivas.

243
GONALVES, op. cit., 1993.
244
Sobre a estratgia financeira das filiais estrangeiras em atividade no pas que tinham como objetivo o ganho com os juros nessa fase
ver GONALVES, op. cit., 1993.
245
CUNHA, op. cit., 1995 e ECIB, op. cit., 1993.
246
Sobre a pauta definida pelo Consenso de Washington para a Amrica Latina ver BATISTA, op. cit., 1994. Para uma abordagem
sobre a defesa do iderio liberal pelo empresariado latino-americano nessa poca ver DINIZ, op. cit., 1991. Uma reflexo sobre o
liberalismo econmico na agenda do Governo Collor, expresso de um lado pela expanso da dvida pblica e a subordinao da poltica
econmica, bem como pela sujeio da poltica externa ao processo de abertura comercial e desregulamentao financeira como forma
de angariar novos afluxos de capitais internacionais por outro, pode ser conferida em NASCIMENTO, R. S. S. A Abertura da economia
brasileira no Governo Collor. Araraquara: 2003. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara
Universidade Estadual Paulista.
106

Para tanto, as empresas multinacionais, sobretudo no setor automobilstico, apoiariam a


criao do MERCOSUL como forma de os governos latino-americanos lhes oferecerem uma gama de
facilidades dentro da concepo de regionalismo aberto, de que tratamos no Captulo I. Vale
lembrar que o prprio MERCOSUL, nascido do Tratado de Assuno em 1991, significava uma
inflexo no modo de organizao regional que vinha sendo gestada a partir da segunda metade dos
anos 80, principalmente entre Argentina e Brasil247. A partir 1985, com a Ata de Iguau, os dois
pases procuravam ajustar seus dois processos de substituio de importaes, mesmo sob domnio da
empresa multinacional, de forma a compatibilizar uma diviso internacional do trabalho em um
espao regional comum, donde um dos principais avanos foi o protocolo de fornecimento mtuo de
bens de capital248. Com os Governos Menem e Collor, que tinham como objetivo aplicar a agenda
liberal, esse tipo de integrao intra-industrial (verticalizada a partir da unio dos setores lderes de
cada pas) foi abandonado e, em seu lugar, surgiu uma liberalizao aberta (horizontalizada) que se
ajustava s novas exigncias de reestruturao produtiva da empresa multinacional definida no
mbito das matrizes249. Tal processo foi conduzido pelas filiais em consonncia com o MERCOSUL,
cujas corporaes internacionais maximizariam suas plantas descentralizando as bases produtivas
anteriormente delimitadas nacionalmente, para depois redefinirem por critrios microeconmicos
uma escala regional, restabelecendo uma plataforma integrada de gerao de lucros para o subsistema
afiliado, sem alterar a valorizao em moeda de origem.

247
Para um maior aprofundamento das polticas de integrao do Brasil e suas descontinuidades ver MENEZES, R. G. A Poltica
externa brasileira sob o signo do neoliberalismo: diplomacia comercial, Mercosul e dubiedades. Campinas: 2006. Dissertao
(Mestrado) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas Universidade Estadual de Campinas.
248
FERRER, A. Subdesenvolvimento, dependncia e integrao: os dilemas da relao Argentina-Brasil, Revista Brasileira de
Comrcio Exterior, n.64, 1999.
249
Segundo a investigao de Fernando Sarti, op. cit., 2001, sobre esse tema, os acordos bilaterais que antecedem o Tratado de
Assuno tinham a seguinte dimenso: A rigor, observando mais atentamente, j nos acordos bilaterais entre Argentina e Brasil, que
precederam as negociaes comunitrias, temas como a modernizao da estrutura produtiva e maior cooperao e desenvolvimento
tecnolgicos esto em evidncia, embora, nesse caso, sem enfatizar o objetivo de uma maior insero no mercado internacional e to
somente um crescimento equilibrado do intercmbio comercial bilateral. Em termos de poltica econmica, a opo pelas estratgias de
modernizao e de aumento de competitividade e de eficincia significa deslocar os instrumentos de polticas micro e macroeconmica
do objetivo de expanso e constituio de uma base produtiva integrada e crescentemente diversificada, com base em um processo de
industrializao por substituio de importaes (ISI), para o objetivo de reestruturar e especializar a base produtiva existente p.53.
Com o incio dos anos 90, tal perspectiva foi abandonada e, como o mesmo autor mostra, a ao das filiais estrangeiras, principalmente
lastreada em sua nova insero comercial e sob o domnio da mundializao financeira do capital, compatibiliza-se com a prpria
natureza aberta do MERCOSUL: O que h rigorosamente de novo na insero comercial de Argentina e Brasil nos anos 90 que o
principal eixo da abertura comercial, at ento sustentada no desempenho exportador, deslocou-se para as importaes extra-bloco,
corroborando o argumento da natureza aberta do MERCOSUL e de sua filiao s experincias de regionalismo aberto. O padro de
insero comercial das economias da regio foi determinado nas ltimas quatro dcadas e continuou sendo na dcada de 90 pela
evoluo e perfil da estrutura produtiva, com destaque para a crescente presena de filiais de empresas estrangeiras tanto na produo
domstica quanto no comrcio exterior. Assim, as mudanas em termos de vetores principais e de intensidade na insero comercial
nos anos 90, conduzidas, em grande medida, pelas mesmas empresas estrangeiras, foram consequncia dos impactos que as reformas
estruturais de cunho liberalizante, com nfase nos processos de abertura econmica e financeira e de desregulamentao, exerceram
sobre a estrutura produtiva dessas economias. Este processo se deu simultaneamente ao advento do MERCOSUL, que sob alguns
aspectos reforou o perfil liberal dessas reformas p.103.
107

A experincia na criao de uma rea de livre-comrcio encarnada nos interesses dos grandes
oligoplios internacionais de certo modo j tinha sido testada no Brasil antes mesmo do
MERCOSUL, a partir de 1967, com a Zona Franca de Manaus250. Os termos da abertura eram
reduo de impostos de importao com supresso de qualquer limite e desregulamentaes
tarifrias que servissem como atrativos ao IDE no setor de eletroeletrnicos. Um estudo especfico
sobre o tema revelou o aprofundamento da dependncia tecnolgica do pas por meio da Zona Franca
nos anos 70251. A maioria das indstrias operava nessa regio com tecnologia importada, sem mesmo
possuir uma equipe de engineering necessria para abrir os pacotes tecnolgicos e montar os kits
entre componentes nacionais e importados. lcito salientar que a incorporao desses kits
importados, assim como submeteu a produo nacional de eletroeletrnicos s maquiladoras
estrangeiras, desarticulou importantes cadeias produtivas que tinham expressiva participao
nacional. Em outras palavras, essa regio se converteu numa espcie de plataforma de internao
em que as empresas multinacionais tinham um canal privilegiado de acesso ao mercado interno
brasileiro. Privilgios tambm que passavam pela sobrevalorizao de importao, fruto de uma
remunerao implcita de tecnologia agregada, que permitia filial adquirir um conjunto de
componentes, partes do produto final, peas, equipamentos para a produo de sua matriz,
caracterizando remessas de lucros disfaradas (superfaturamento de importaes).
A partir dos anos 80, o Governo Figueiredo tentou impor certo controle ao comrcio intra-
firma dessas empresas ao criar ndices de nacionalizao, fixao de quotas de importaes e critrios
de nacionalizao252. No entanto, tais medidas se mostraram ineficazes, dada a falta de fiscalizao a
ser realizada pela Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA) ou mesmo pela
Fundao Centro de Anlises de Produo Industrial (FUCAPI). A principal falha de fiscalizao
passava pela dificuldade de impor um sistema articulado capaz de checar as informaes sobre a
entrada efetiva dos bens importados com as especificaes regidas pelos pedidos de guia de
importao. Por outro lado, a Lei da Informtica de 1984, que discutiremos no prximo captulo,
tambm procurou coibir a liberdade de importaes em equipamentos eletrnicos na Zona Franca, o

250
Decreto-Lei n 288 de 18/02/1967.
251
Os pargrafos que seguem esto baseados em BAPTISTA, M. A. C. A Indstria eletrnica de consumo a nvel internacional e no
Brasil: padres de concorrncia, inovao tecnolgica carter da interveno do Estado. Campinas: 1987. Dissertao (Mestrado)
Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas.
252
Conforme BAPTISTA, op. cit., 1987, a partir de 1976 instituiu-se ndices de nacionalizao e fixao de quotas de importaes que
eram sistematizadas da seguinte forma: IN = {Mn/(Mn+Mi)}x100 (onde: IN = ndice de nacionalizao; Mn = material de origem
nacional; Mi = material de origem estrangeiras). Os critrios de nacionalizao foram institudos pela Resoluo n. 071/81, em que se
definiram determinadas faixas de nacionalizao para certos produtos eletrnicos: calculadoras = 10 a 25%; televisores = 55 a 85%;
udio = 50 a 90%.
108

que resultou em um conflito entre a SUFRAMA e a SEI (Secretaria Especial de Informtica). Na


verdade, o conflito se colocava entre as empresas estrangeiras do setor de informtica que tinham
liberdade para internalizar produtos pela Zona, escudadas pela SUFRAMA, e os empresrios
privados nacionais que buscavam reserva de mercado amparados pela SEI253. O impasse continuou
sem necessariamente resolver a questo, mas a liberdade para as empresas estrangeiras realizarem
preos de transferncias por meios das vantagens da Zona persistiram. Grosso modo, com a
liberalizao nos anos 90, ampliou-se para todo o pas essa estratgia que estava circunscrita apenas a
uma parte do territrio nacional254.
Dessa maneira, fica claro de que modo a liberalizao econmica no Brasil um processo que
conjuga vrias temporalidades, algumas, alis, como a Zona Franca, advm de antes mesmo dos anos
80, e vo se articulando e se tornando coesas at se integrarem no limiar dos anos 90. Embora tenham
sido introduzidas de fato, com mais fora e concentradas no tempo, entre 1990 e 1992, polticas de
abertura comercial e de liberalizao financeira que viabilizariam a operao transnacional do novo
padro de acumulao capitalista, isso no foi suficiente para que os IDEs retornassem ao Brasil nos
nveis passados, visto que era preciso ainda criar, por meio da estabilizao monetria, um ambiente
relativamente seguro para que s assim as filiais antigas (mercado interno e trading companies) e as
novas (portflios, servios e comrcio) reconhecessem nesse espao perifrico um atrativo capaz de
sancionar sua rentabilidade. Desenvolver-se-iam, ento, reformas estatais capazes de desenvolver
canais financeiros especficos, como veremos no prximo captulo, que, alm de debelar a inflao,
possibilitariam retornos monetrios mais geis, assim como uma oferta de ativos pblicos por meio
das privatizaes; ou a venda de setores tradicionais controlados pelo capital privado nacional, e
tambm a flexibilizao na relao capital/trabalho255.
Conquanto o incio dos anos 90 seja visto como o marco de inflexo em que o Governo Collor
iniciaria a reformas do Estado brasileiro a fim ajust-lo agenda liberalizante, o desmonte das suas
bases produtivas e o enfraquecimento de sua capacidade de interveno econmica voltada
industrializao foram originados bem antes, e no apenas por determinados momentos ou espaos de
liberalizao, como vimos antes, mas por um processo orgnico de subordinao que j vinha de bem

253
Para maiores detalhes sobre este conflito ver TAPIA, J. R. B. A Trajetria da poltica de informtica brasileira (1977-1991): atores,
instituio e estratgias. Campinas, SP: Papirus: Editora da Unicamp, 1995.
254
Uma perspectiva histrica da Zona Franca pode ser vista em SERFICO, J. e SERFICO, M. A Zona Franca de Manaus e o
capitalismo no Brasil, Estudos Avanados, 19 (54), 2005.
255
Para mais detalhes dessa etapa ver BIELSCHOWSKY, R. e STUMPO, G., op. cit., 1996; ECIB, op. cit., 1993; GONALVES, op.
cit., 1993 e LAPLANE, M. F. e SARTI, F. Investimento direto estrangeiro e a retomada do crescimento sustentado nos anos 90.
Economia e Sociedade. Campinas, n.8, pp.143-181, dez., 1997.
109

longe. Isso pode ser observado com o drstico ajuste recessivo na primeira metade dos anos 80, que
desencadeou um intenso enfraquecimento do poder estatal, mas que serviu, sobretudo, como moeda
de troca na renegociao da dvida externa e, consequentemente, no influxo de novos capitais
internacionais. Basta lembrar que, at meados dos anos 70, o Estado respondia pelo estrangulamento
externo originrio de um modelo de financiamento calcado nos emprstimos externos que, mesmo
crescentemente dependente, integrava-se aos projetos de desenvolvimento econmico. Aps o choque
da dvida e a subsequente poltica de ajuste, os instrumentos estatais de interveno criados em um
contexto desenvolvimentista desorganizaram-se, e a discricionariedade na poltica econmica foi
paulatinamente minada, medida que a rede de condicionalidades exigidas pelo FMI era assumida
internamente256.
A rendio do poder estatal iria resultar em uma nova ruptura na internacionalizao brasileira
com a virada dos anos 90, pois o reposicionamento do capital internacional em um patamar
eminentemente financeiro foraria o pas a readequar-se institucionalmente mais uma vez, se quisesse
receber novos ingressos. O capital internacional destruiria importantes cadeias produtivas, cuja
interao com o padro de desenvolvimento identificado na indstria pesada seria rompida. Como
alguns estudos sobre essa nova fase (1990-1992) mostraram, isso levou a uma subordinao da
economia brasileira mais intensa aos centros externos de deciso, se comparada com a fase anterior,
visto que resultou em um esgaramento de certas cadeias produtivas e na atrofia dos principais
instrumentos macroeconmicos.
Na verdade, o que ocorreu foi que aquela hierarquia privada do complexo multinacional sobre
os interesses pblicos, aprofundada a partir de 1955, embora mantivesse a evoluo do processo
industrial no decorrer do perodo, acentuou seu poder at os anos 80. Quando o padro de

256
Tais condicionalidades do FMI tinham como parmetro uma ampla crtica industrializao por substituio de importaes; o
estudo de SAMPAIO Jr., op. cit., 1988, pp.68-9, revela sua exata dimenso: a crtica estratgia de substituio de importaes
baseou-se fundamentalmente na ideia de que o processo de internalizao da produo de bens de consumo durveis, bens
intermedirios e bens de produo dependia de medidas protecionistas e de que seu grau de protecionismo tendia a aumentar medida
em que o pas caminhava para estgios superiores de substituio de importaes. Na viso do BIRD e do Fundo tal fato decorre
basicamente de duas caractersticas das economias dos pases em desenvolvimento. Primeiro, a escassez de capital fsico e humano as
coloca em posio de grande desvantagem para suportar a concorrncia internacional na produo de bens manufaturados que possuem
elevada relao capital-produto. Segundo, a reduzida magnitude de seus mercados no lhes permite tirar proveito de economias de
escala. Em consequncia, os pases em desenvolvimento que adotaram o modelo de substituio de importaes passaram a
sedimentar uma estrutura produtiva ineficiente e cada vez mais distante daquela compatvel com suas vantagens comparativas, assim
como a discriminar contra os setores exportador e agrcola. Essas distores so consideradas como os principais problemas
econmicos dos pases em desenvolvimento. Alm desse ponto, para saber mais sobre a inflexo nas condies de financiamento
externo da economia brasileira e em todas as etapas da crise da dvida ver BACHA, E. Prlogo para a Terceira Carta. In: FRUM
GAZETA MERCANTL FMI x Brasil: a armadilha da recesso. So Paulo: Gazeta Mercantil, 1983; BAER, M. O Rumo Perdido: a
crise fiscal e financeira do Estado Brasileiro. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994; BATISTA Jr. P. N. Mito e realidade na dvida externa
brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983; BELUZZO, L. G. M. e BATISTA Jr. P. N. (Orgs.) A luta pela sobrevivncia da moeda
nacional. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992 e BIASOTO Jr., op. cit., 1988.
110

acumulao foi reestruturado pela mundializao financeira, tal complexo, ao ver esgotadas as
possibilidades internas de manter seus negcios em expanso, assumiu o ajustamento estrutural
esboado no centro capitalista, abrindo mo do modelo desenvolvimentista. Em resposta a tal
demanda, abriu-se no Brasil, nos anos 90, uma nova fase de internacionalizao em que o processo de
construo do sistema econmico nacional foi interrompido. Contrariamente s pocas anteriores,
nesta deixou de haver aquela internacionalizao do mercado interno que garantia, em certa medida, a
implantao de parte das foras produtivas nos moldes da Segunda Revoluo Industrial. Agora,
apesar de as empresas multinacionais ainda estarem motivadas pela economia domstica, isso no
ocorreria, como antes, por um retorno calculado sob a lucratividade esperada no processo de
aprofundamento da industrializao pesada, mas em funo de uma valorizao do capital que em
parte responderia pela prpria regresso do modelo anterior.
Passamos, agora, aos efeitos do capital internacional sobre a economia brasileira. Antes de
tudo, devemos assinalar que houve um diferencial entre o comportamento das filiais estrangeiras
voltadas exclusivamente para o setor exportador daquelas do mercado interno. As primeiras,
diferentemente das mais antigas, conseguiram manter certo ajuste estrutural, ao lado do setor de
servios e de algumas empresas ligadas ao setor primrio. Mesmo assim, a orientao externa dessas
empresas ingressadas na poca do II PND, e tambm das mais antigas, que voltaram parte de suas
plantas ao comrcio internacional, foram insuficientes para se constiturem como determinantes
endgenos capazes de impulsionar o crescimento industrial. A incapacidade da indstria voltada ao
setor externo em grande parte comandada pelas empresas multinacionais de impulsionar a
economia domstica de maneira sustentada refletia tambm a dificuldade em se manter aquele nexo
entre a internacionalizao e a expanso do mercado interno orientado pela implantao das foras
produtivas. Depois do II PND, embora o saldo comercial conquistado e a mudana de conjuntura
aps o ajuste recessivo do incio da dcada alassem condies macroeconmicas razoveis para
apresentar um expressivo crescimento econmico entre 1984 e 1986, este no conseguiu se manter
estruturalmente, em funo dos baixos investimentos na ampliao da capacidade produtiva257. Com
a fase de internacionalizao que se abriu nos anos 90, amplifica-se-ria ainda mais essa desconexo

257
Em contrapartida, autores como CASTRO, A. B. e SOUZA, F. E. A Economia brasileira em marcha forada. 3.ed. So Paulo: Paz e
Terra, 2004, viram os supervits comerciais como um desdobramento estrutural da fase anterior e potencialmente impulsionadores do
crescimento sustentado. Ricardo Carneiro, op. cit., 2002, p.177, por sua vez, criticou essa abordagem ao afirmar que a tese de Antonio
Barros de Castro negava o constrangimento cambial dos anos 80, visto que longe de ter havido simplesmente uma redirecionamento do
setor exportador para o crescimento do mercado interno, a partir de 1984 isso ocorreu porque importantes setores exportadores (bens
intermedirios) esgotaram a capacidade ociosa, sendo difcil manter as exportaes sem ampliar as foras produtivas.
111

entre a dinmica de acumulao da empresa multinacional e a expanso produtiva interna, pela


prpria natureza desarticuladora dos novos IDEs que afluiriam ao pas.
Quanto insero externa das empresas estrangeiras nos anos 80, um estudo demonstra que
entre 1978 e 1986 estas contriburam com 27,4% para as exportaes e com 17,9% para as
importaes totais do pas, respondendo por um supervit de mais de US$ 24 bilhes (68% do
supervit comercial)258. Outro estudo mais atualizado concluiu que a participao da empresa
estrangeira nas exportaes totais da economia brasileira passou de 38% em 1980 para 44% em
1990259. Esse mesmo estudo apontou a participao das empresas multinacionais no valor exportado
para cada setor. Os setores de bens intermedirios (metalurgia bsica, qumica bsica, minrios no-
ferrosos, papel e celulose) tiveram sua composio duplicada entre 1980 e 1989 (de 17,4% para
36,1%). Por outro lado, as filiais de bens finais (mecnica, eletricidade e transporte) voltadas ao
mercado interno, embora tivessem diminudo sua composio na pauta de exportaes no mesmo
perodo (de 48% para 45%), continuaram com a posio consolidada e foram responsveis pelo
crescimento total das exportaes brasileiras260. Em termos de variao relativa das exportaes, as
filiais de manufaturados tiveram um crescimento mdio anual entre 1980 e 1989 de 5% contra 3,2%
do total brasileiro, e o seu coeficiente de exportaes passou de 4,7% em 1980 para 17% em 1988;
bem superiores, portanto, aos valores totais que variaram de 9,9% a 12%261.
A despeito de haver grande impacto das empresas multinacionais sobre o total das
exportaes brasileiras identificado por essas taxas de expanso, lcito reconhecer que tal estratgia,
como observado anteriormente, no passava de uma forma defensiva, respondendo contrao do
mercado interno devido crise dos anos 80. Vale dizer que tais exportaes no significaram um
redimensionamento qualitativo das filiais estrangeiras em busca de maior competitividade externa,
mas to somente uma forma de esperar que os horizontes da economia interna se modificassem,
assumindo uma posio de cautela ao se voltarem para fora, reduzindo a capacidade ociosa com ajuda

258
BNDES, op. cit., 1988.
259
BIELSCHOWSKY, op. cit., 1994.
260
A partir dos dados de BIELSCHOWSKY, op.cit., 1994, mostra a variao relativa da composio das exportaes das empresas
multinacionais (EMNs) e o valor geral do Brasil, tal como a seguinte figura:
EMNs no Brasil Brasil
Setores
1980 1989 1980 1989
Alimentos, bebidas e fumo 28,3 13,1 49,3 20,9
Metalurgia bsica, qumicos s/ petrleo, papel e celulose 17,4 36,1 14,5 37,5
Metalrgica (mecnica, eletricidade e transporte) 47,5 45,2 23,6 27,8
Outras 6,8 5,6 12,6 13,8
Total 100 100 100 100
261
Segundo os dados do ECIB, op. cit., 1993.
112

de inmeros subsdios e com a desvalorizao cambial262. S a partir de 1990, com o incio da


internalizao na economia brasileira dos efeitos gerados pela mudana do padro de acumulao
capitalista, as filiais estrangeiras passaram a reestruturar suas plantas conforme as orientaes
estratgicas emanadas pela nova fase de internacionalizao do capital, em que a experincia de
maior abertura comercial lhes permitiria introduzir aes inditas de racionalizao produtiva
(outsourcing).
Se possvel reconhecer que as empresas multinacionais participaram do supervit comercial
brasileiro nos anos 80, sua transferncia de rendimentos lquidos s matrizes mais que anulou tal
efeito, pressionando sobremaneira a conta de transaes correntes. As remessas de lucro e dividendo
da fase 1990-1992 tanto em termos absolutos quanto relativos foram as maiores de toda a srie
histrica 1951-1992. Segundo a Tabela 9, os montantes de remessas de lucros e dividendos cresceram
quase o dobro em relao poca do II PND. O saldo lquido total entre o IDE, descontados
reinvestimentos e converses das dvidas, menos as remessas totais, ficou em US$ 3.323 milhes
negativos. Apesar de a taxa mdia de lucro das filiais ter cado mais da metade nesse perodo, o
coeficiente de remessas, isto , a parte do lucro lquido que foi efetivamente remetido para as
matrizes subiu de 58% para 76% em relao fase anterior. O custo de insero internacional, que
significa o retorno pela incerteza de as empresas multinacionais investirem em economias
subdesenvolvidas, cresceu de 41% para 64%. A concluso que se pode tirar desses nmeros que o
prmio de risco de todo o IDE ingressado nos anos 70 foi cobrado excessivamente nessa fase como
mostra o Grfico 1263.
Uma forma de contrarrestar esse forte fluxo de remessas de lucro das empresas estrangeiras
seria elas permanecerem endividando-se no exterior. No entanto, em face das orientaes das
matrizes aliceradas na centralizao de capitais ocorridas nos pases desenvolvidos e acentuada pelo
contexto da crise da dvida latino-americana, a estratgia de desendividamento externo das filiais
estrangeiras aprofundou aquela tendncia iniciada no final dos anos 70. As operaes que
sobressaram nesse perodo foram as converses de dvidas em IDE, que, sem significar de fato
ingresso de novos capitais, seria uma forma de minimizar os efeitos da queda dos investimentos

262
A sntese sobre o sentido da insero comercial das empresas estrangeiras na economia brasileira nesse perodo e nos anos 90 pode
ser vista em HIRATUKA, C. Empresas transnacionais e comrcio exterior: uma anlise das estratgias das filiais brasileiras no
contexto da abertura econmica. Campinas: 2002. Tese (Doutorado) Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas.
Sobre esse mesmo tema tambm pode ser consultado o trabalho de De NEGRI, F. Desempenho comercial das empresas estrangeiras
no Brasil na dcada de 90. Campinas: 2003. Dissertao (Mestrado) Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas.
263
Concluso baseada em estudo emprico de GONALVES, op. cit., 1993.
113

lquidos e dos emprstimos externos. A operao funcionava da seguinte forma264: os emprstimos


externos captados por residentes brasileiros e j saldados em moeda local, mas no compensados pelo
Banco Central do Brasil em moeda estrangeira por falta de reservas, seriam negociados no mercado
secundrio internacional como passivo no-exigvel. Uma vez captados tais papis, o proprietrio
estrangeiro usufrua do direito de troc-los (swaps) em participao patrimonial nas empresas
brasileiras (IDE), tendo como incentivo um ganho pelo desconto de face no mercado secundrio
(debt-to-equity conversion). Entre 1982 e 1984 houve uma corrida s converses, voltando a
intensificar-se entre 1987 e 1989 o valor para todo o perodo representou 33% do IDE total265.
Grfico 1
Saldo Lquido do Investimento Direto Estrangeiro
(1970-92)

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

0
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
-1.000

IDE Liquido Remessas Totais

Passada essa fase defensiva, 1981-1989, no final do perodo em anlise (1990-1992), perante
as alteraes no contexto externo, marcadas pela queda nos juros norte-americanos e a recesso
econmica nos pases centrais, alm das inflexes na poltica macroeconmica interna e nos marcos
institucionais que favoreceriam a financeirizao da economia brasileira, as filiais estrangeiras
voltaram a endividar-se externamente. Dentre os principais determinantes que estimulariam a nova
rodada de endividamento das empresas estrangeiras sediadas no pas destacamos a liberalizao na
conta capital, o aumento da securitizao e a intensificao das operaes de repasse de crdito
externo no sistema bancrio privado brasileiro. A partir desses condicionantes, que veremos em mais
detalhes no prximo captulo, no ano de 1991 as empresas multinacionais captaram 57,4% do total de

264
Sntese baseada inteiramente em MORAES, op. cit., 2003.
265
Vide Tabela 9.
114

emprstimos externos ingressados no pas (valor total de US$ 3,5 bilhes), principalmente na forma
de fixed-rate notes; commercial paper, securitizao de exportaes, etc.266.
Descrevendo ainda os efeitos decorrentes da ao das empresas estrangeiras nessa fase de
internacionalizao brasileira, resta tratarmos da questo tecnolgica. Para isso, temos que analis-la,
por um lado, pelo ngulo da transferncia propriamente dita, isto , a capacidade e a disposio das
filiais para deslocar e descentralizar o progresso tcnico para o espao econmico brasileiro; de outro,
pelo ajuste estrutural das filiais dentro da lgica corporativa, cuja operao consistia basicamente em
calcular o custo/benefcio de modernizar e atualizar as plantas afiliadas conforme a rentabilidade do
mercado domstico. Para o primeiro caso, mesmo sendo escassos os estudos sobre o tema, podemos
afirmar que a tendncia se manteve inalterada em comparao s fases anteriores, ou seja, apesar de
haver alguma transferncia de tecnologia, sua difuso continuou imobilizada e centralizada no ncleo
endgeno da matriz. Em outros termos, foi baixa a intensidade no uso do conjunto de inovaes mais
avanadas como forma de garantir a eficincia nos processos industriais brasileiros como um todo267.
A respeito do segundo ngulo, isto , a reestruturao das filiais estrangeiras como um
desdobramento da racionalizao em curso nos pases centrais, ao observamos os setores mais
dinmicos e antigos das multinacionais na economia brasileira, o que percebemos foi que, passada a
fase defensiva, elas internalizaram novas estruturas viabilizadas pela poltica macroeconmica liberal,
adequada ao novo padro de acumulao; alm de contarem com as facilidades institucionais
proferidas pelo MERCOSUL. Assim, as multinacionais no Brasil moveram um processo no incio
dos anos 90, similar ao ocorrido no centro, ou seja: 1)- desverticalizao da produo como forma de
selecionar os setores mais estratgicos no mbito corporativo (core-competence), cujo efeito foi a
elevao nos coeficientes de importao, sobretudo insumos de maior tecnologia, culminando em
menores taxas de nacionalizao de componentes fabricados internamente; 2)- especializao da
produo por meio de terceirizao ou de subcontratao de plantas industriais, ou mesmo o
abandono de cadeias produtivas inteiras consideradas menos competitivas no clculo global da matriz
(down-sizing); 3)- em alguns casos, a racionalizao da fora de trabalho ocorreu mediante
enxugamento de estruturas gerenciais e produtivas, dispensando maiores investimentos em capital

266
Pargrafo baseado no estudo emprico realizado pelo ECIB, op. cit., 1993.
267
GONALVES, op. cit., 1993.
115

fixo; 4)- em outros, houve a reduo nos postos de trabalho, como consequncia da automao de
vrias cadeias produtivas268.
Numa amostra de empresas selecionadas dos ramos tecnologicamente mais dinmicos que
seguiram a orientao acima, destacamos os setores automobilstico, eletrnicos e bens de capital269,
ao passo que as filiais de ingresso mais recente (II PND), ligadas ao processamento de matrias
primas e produtos primrios para o comrcio internacional, apresentaram desempenhos assimtricos
na reestruturao de suas plantas ao longo do perodo270. Os setores de commodities industriais
impulsionados pelo mercado externo sofreram modernizaes j em meados dos anos 80, bem como
aumentaram a capacidade produtiva em termos relativos e expandiram patrimonialmente sua base
subsidiria; os setores de alimentos tambm impuseram aumento patrimonial e modernizao da
capacidade produtiva, focalizando, contudo, o mercado interno. Entre todos esses, destacamos os
setores de minerao, metalurgia, petroqumica, papel e celulose, agroalimentar e txtil271.
Em sntese, esse processo de racionalizao e modernizao das filiais no Brasil no
significou outra coisa seno a primeira etapa de uma nova fase de internacionalizao que ocupa a
atualidade. Outra etapa dentro dessa mesma fase abrir-se-ia na segunda metade dos anos 90,
distanciando-se, contudo, do nosso campo de investigao272. Mesmo assim, podemos afirmar que tal
momento refora nossa tese de crescente descompasso entre o tempo de valorizao do capital
internacional e as necessidades estruturais para a formao econmica brasileira, cuja poca atual
apresenta a dissociao entre a poupana externa e o desenvolvimento industrial entre os
departamentos pesados da economia. Se na poca passada o ingresso do IDE nos impunha uma
dependncia que resultava em certo aumento do encadeamento produtivo ao impulsionar o
crescimento econmico, agora, a maturao dele, realizada por deslocamentos patrimoniais, no
estabelece necessariamente o compromisso com um regime centralizado de acumulao. Se antes ele
268
Para maior detalhamento desses processos transferidos para a industrializao brasileira ver BIELSCHOWSKY, R. Transnational
corporations and manufacturing sector in Brazil. Santiago do Chile: Economic Commission for Latin America and the Caribbean,
1992 e COUTINHO, L. e FERRAZ, J. C. Estudo da competitividade da indstria brasileira. Campinas-SP: Papirus/Ed. Unicamp,
1994.
269
Sntese explicativa e estudo emprico realizados por CUNHA op. cit., 1993, p.17, utilizando os seguintes critrios para a escolha de
22 grupos multinacionais (FIAT, General Motors, Mercedes-Benz, Volkswagen, Ford, Dana, Alcatel, IBM, Philips, Siemens, ABB,
General Electric e Voith): i)- eles atuam em setores que concentram uma parcela significativa das atividades econmicas, em especial,
industriais, dentro da economia brasileira; ii)- alm disso, so lderes ou apresentam uma excelente posio em seus segmentos de
atuao; iii)- por fim, os grupos de nossa amostra esto entre as maiores corporaes em nvel internacional.
270
Sobre as particularidades da reestruturao das filiais estrangeiras no Brasil nesse perodo ver GONALVES, R. Globalizao e
desnacionalizao. So Paulo: Paz e Terra, 1999a.
271
Segundo CUNHA op. cit., 1993 so: Alcoa, Dow Chemical, Rhodia, Shell, Champion, Dreyfuss, Parmalat, Gessy Lever e Bunge y
Born.
272
O enfoque analtico deste perodo atual pode ser conferido SARTI e LAPLANE, op. cit., 2003. De maneira subsidiada, temos como
referncia CARNEIRO, R. Globalizao produtiva e estratgias empresariais. Campinas-SP: Texto para Discusso n. 132 do
IE/UNICAMP, 2007; SAMPAIO Jr., P. S. A. Nem crescimento, nem equidade, Revista da Adunicamp, jan., 2007.
116

ingressava no pas dentro de certos limites territoriais internos, mesmo impondo-nos alta
vulnerabilidade em sua realizao externa de lucros, assegurava, porm, o envolvimento de suas
bases produtivas resultando em industrializao pesada.
Atualmente, ao se submeter a fornecedores globais definidos no mbito da matriz, a estrutura
afiliada da corporao multinacional no se vincula s empresas locais na mesma intensidade, de
modo a impulsionar o adensamento dos ramos produtivos. Assim, alm de a valorizao permanecer
sancionada em moeda de origem e centralizada por uma gesto eminentemente financeira e
tecnolgica da corporao como antes, as prprias estruturas produtivas fragmentaram-se para buscar
uma orientao flexvel e adaptada dimenso financeira do capital. Tal padro de acumulao
subordinou a economia brasileira nos anos 90 a uma regresso econmica revelada pela prpria
desubstituio das importaes, sobretudo para os setores de bens de capital e de bens
intermedirios de maior complexidade tecnolgica. Ademais, o poder estatal se sucumbiu das
decises externas que deixaram o ambiente macroeconmico mais vulnervel racionalidade
microeconmica definida pelo capital internacional. Em outras palavras, o que, como e onde
produzir seriam decises a serem realizadas em setores cada vez mais estranhos ao controle
nacional, uma vez que estariam merc do comando estratgico das empresas multinacionais,
estendido periferia por uma nova plataforma de acumulao bem diversa das pocas passadas.

6. Concluso
Apresentadas as quatro fases de internacionalizao produtiva brasileira, constatamos que a
partir dos anos 50 o Brasil teve, na relevncia de seu mercado interno, o principal condicionante para
a articulao do IDE com o espao econmico nacional. No entanto, a transformao no padro de
acumulao capitalista como um todo, em que o capital restaurou sua dimenso financeira ao reagir
crise nos anos 70, acabou por afetar tal relao. Alguns desdobramentos desse momento de transio
capitalista j seriam parcialmente processados na economia brasileira na poca do II PND, quando o
IDE voltado industrializao pesada se contraiu ao mesmo tempo em que aquele ligado
comercializao externa de produtos primrios ingressou intensamente, demonstrando certo
esgotamento da internacionalizao perifrica dos mercados internos. Adiante, tal etapa se explicitou
com a crise dos anos 80, quando a maioria das filiais sediadas no pas voltou parte de suas
capacidades produtivas para o comrcio externo, alm de reinvestir em operaes financeiras internas
em detrimento de investimentos operacionais, ou mesmo de praticar intensas remessas de lucro. Por
117

fim, a reestruturao da empresa multinacional nos anos 90 ofereceu economia brasileira o ajuste
mundializao financeira.
O processo de internacionalizao que permeou essas dcadas, ainda que tenha permitido
aprofundar a industrializao, desenvolvendo uma rede relativamente complexa de cadeias produtivas
interagindo entre os departamentos da economia, viria interromper a construo do sistema
econmico nacional, colocando o Brasil em uma profunda subordinao externa. Se em nossos dias
isso se tornou mais evidente, sua origem no pode ser creditada apenas fase neoliberal, mas
prpria evoluo dos termos de associao subordinada da economia brasileira ao capital
internacional, intrinsecamente orientada por uma arte de conquista que se embrenhou por essas quatro
fases pesquisadas, revelando o sentido mais profundo de nossa internacionalizao. Esse sentido ,
sobretudo, externo, porque, medida que avanou o desenvolvimento industrial, a
internacionalizao composta pelo ingresso de filiais estrangeiras associadas aos capitais nacionais,
alm dos emprstimos externos funcionais sua acumulao interna, deram origem a um complexo
multinacional de amplos poderes sobre setores estratgicos da economia brasileira, fazendo as
decises internas sucumbirem s necessidades exgenas de valorizao do capital. Essa dependncia
com relao ao complexo multinacional, cujos principais interesses esto definidos atualmente por
escalas transnacionais, foi reforada pela incapacidade da economia nacional de constituir por seus
prprios meios um padro de financiamento autnomo capaz de relativizar o domnio financeiro
externo. O capital internacional, ainda que tenha estabelecido algumas condies indispensveis
formao capitalista brasileira, por sua prpria natureza fornea voltada realizao de sua
rentabilidade na origem, no permitiu que vnculos produtivos e tecnolgicos mais profundos fossem
estabelecidos, tampouco sua superioridade dinmica em comparao aos blocos de capitais nacionais
poderia por si s significar garantia de continuidade substituio de importaes.
O saldo dessa internacionalizao se revela, em primeiro lugar, por um desenvolvimento das
foras produtivas que no se estabeleceu de modo a suprir o hiato tecnolgico que permitiria avanar
na implantao do departamento pesado da economia. Dentre algumas restries est o comando
estratgico da empresa multinacional centralizado, que impediria de socializar para a periferia
progressos tcnicos monopolizados e dotados de potenciais financeiros intransponveis para alm das
fronteiras de origem. Em segundo lugar, por mais que as empresas internacionais tenham voltado
parte da produo interna para o mercado externo, no houve um aumento significativo no valor
agregado da pauta. E mesmo o avano que ocorreu nas exportaes das filiais em termos absolutos,
118

esteve em grande parte contrabalanado por elevadas importaes derivadas do comrcio intra-firma,
geralmente compostas por preos de transferncia utilizados para burlar os canais oficiais de remessas
de lucro. Quanto questo tecnolgica, mesmo ocorrendo nos anos 70 certa transferncia das filiais
estrangeiras aos produtores locais, esta foi feita em sistema fechado e introduzida via importaes de
bens de capital financiados com recursos externos, muitas vezes de suas prprias matrizes, exigindo
contratos de assistncia tcnica que poderiam funcionar tambm como transferncia ilegal de lucros.
A ao dos grupos internacionais tem como pressuposto a no descentralizao de seus ncleos
tecnolgicos e financeiros endgenos, como dissemos acima. Por ltimo, temos os emprstimos
estrangeiros que, apesar de momentaneamente servirem para constituir poupana externa, foram
igualmente um instrumento de remessas disfaradas de lucro atravs do refinanciamento matriz-filial
remunerado por juros e amortizaes. Ademais, medida que o governo necessitava reduzir os
impactos inflacionrios dos intensos ingressos desses recursos lquidos por meio de emisso de
ttulos, criava como grande credor interno o prprio complexo multinacional, reforando a sua
influncia sobre o comando da poltica monetria.
Como se no bastassem essas limitaes ao dispor do recurso externo para alavancar a
industrializao, as transformaes no padro de acumulao capitalista como um todo perturbariam
sobremaneira a capacidade de o Estado orientar o desenvolvimento capitalista brasileiro recorrendo
ao IDE. A fragmentao produtiva e a relativizao do regime centralizado de acumulao, alm da
crescente financeirizao do capital, foram determinantes externos que trouxeram ao poder estatal
enormes dificuldades para continuar aliando a poltica econmica voltada ao mercado interno s
novas ambies da empresa multinacional sem falar que a forte restrio externa gerada pela crise
da dvida e as condicionalidades dos organismos multilaterais impostas como poltica de ajuste
haviam minado a capacidade interventora do Estado. Consequentemente, a ao estatal se mostrou
cada vez mais inadequada aos novos estgios de expanso do IDE. Se antes havia uma subordinao
ao capital internacional, mas que garantia o avano da industrializao pesada, agora ela se
intensificaria sem a implantao das foras produtivas, e at mesmo destruiria suas bases face nova
internacionalizao que se abriu nos anos 90. Deste longo processo, resta entendermos, no prximo
captulo, como o marco institucional interno se desenvolveu e transformou-se, medida que a prpria
internacionalizao estabeleceu seu poder sobre a economia brasileira.
119

Captulo III

Estado e Internacionalizao Brasileira

A revoluo burguesa no Brasil no se deu pela burguesia nacional, mas


pelo capital monopolista. o imperialismo que tem o papel hegemnico e
realiza os papis dos prussianos ou ento da Dinastia Meiji. O capital estrangeiro
moderniza, mas, ao mesmo tempo, retira da modernizao o seu contedo e
sentido revolucionrio. E com isso temos uma sociedade que pode avanar no
sentido do desenvolvimento capitalista, mas raramente pode associar esse
desenvolvimento capitalista a uma democracia que estenda a todos as liberdades
fundamentais dos cidados.

Florestan Fernandes

1. Introduo
Realizada a investigao do processo de internacionalizao de capitais em que descrevemos
as transies nos padres de acumulao capitalista como um todo, estabelecendo a dinmica
mundial das grandes corporaes e o movimento do IDE na periferia, alm de compreendermos os
condicionantes internos que especificaram as fases de internacionalizao brasileira, resta abordar a
ao do Estado brasileiro destinada a disciplinar o capital internacional entre 1951 e 1992. Para tanto,
alm desta introduo e da concluso, o captulo est dividido em quatro momentos institucionais que
pontuam certas descontinuidades na forma de regular o IDE:
1)- Instruo 113 (1946-1955): mesmo sendo um instrumento que ficou conhecido pela
funo assumida no Plano de Metas, nosso objetivo aqui ser investigar seus antecedentes, trilhando
as linhas de continuidade e inflexo com os dispositivos legais anteriores sua existncia. O aspecto
central que ressaltaremos em sua anlise ser a dimenso simplificadora dos critrios de
essencialidade e seletividade para a internalizao do IDE;
2)- Lei de Remessas de Lucros e a conexo com o financiamento internacional (1956-1970):
um vez a empresa multinacional estabelecida no mercado interno, seu acesso diferenciado resultou
em amplos poderes na economia brasileira. Uma das conseqncias foi o aumento das remessas de
120

lucro, aprofundando a instabilidade nas contas externas. Como forma de criar um elemento
disciplinador diante do enfraquecimento dos centros internos de deciso, editou-se a Lei 4.131. Numa
etapa posterior, mostraremos como ela foi transformada, de forma a atender as necessidades de
financiamento externo da filial estrangeira aqui sediada, viabilizando a sua captao direta no sistema
financeiro internacional. Isso resultaria em uma capitulao da poltica econmica s necessidades de
valorizao externa do complexo multinacional;
3)- Proteo setorial e outras disposies (1971-1989): apesar da flexibilizao crescente na
conta capital, persistiu uma poltica de relativa proteo setorial para algumas atividades nacionais. O
avano da internacionalizao na economia brasileira e, contraditoriamente, a tentativa de resguardar
alguns setores da concorrncia estrangeira, denotou um tipo de marco institucional que manteve a
reserva de mercado em algumas reas. De certa forma, a Constituio de 1988 buscaria sancionar
esse marco institucional de proteo setorial, o qual, entretanto, j estaria passvel de desarticulao
to logo o modelo desenvolvimentista fosse abolido e perdesse seu papel histrico diante da
liberalizao em curso. Esse recorte tambm marca a exacerbao das contradies do
desenvolvimento capitalista brasileiro, reveladas pela crise da dvida externa, cujas reformas
financeiras geradas no incio da ditadura permitiram livre acesso da empresa multinacional ao sistema
financeiro internacional, sacramentando a subordinao da poltica econmica aos interesses do
complexo multinacional;
4)- Origem da liberalizao (1990-1992): a economia brasileira, mesmo crescentemente
internacionalizada desde os anos 30, ou mesmo penalizada com a crise da dvida e sob tutela do FMI
nos anos 80, nunca havia privado seu padro de desenvolvimento capitalista do sentido
industrializante. Com as liberalizaes financeira, produtiva e comercial, o Governo Collor
apresentou uma nova fase de internacionalizao em que o processo de adensamento das cadeias
produtivas industriais deixou de ser o eixo do desenvolvimento econmico. Esse processo exps um
enfraquecimento maior no marco institucional destinado a controlar o IDE, que, mesmo contendo
postulados gerais da Lei 4.131, foi atacado por dispositivos extralegais que minaram os instrumentos
disciplinares que ainda subsistiam.

2. Instruo 113 (1946-1955)


Ao tratarmos da Instruo 113, cujo impacto ficou explcito pela sua ampla utilizao durante
o Governo Kubitschek, temos que ter presente o seu contexto anterior. O fato de no conceber a
121

Instruo 113 como resultado de um processo de industrializao levou grande parte dos crticos ao
capital internacional a identific-la como o maior instrumento disponibilizado em favor do
imperialismo. preciso qualificar, contudo, que, embora fossem importantes para definir uma
poltica, os instrumentos regulatrios, por si prprios, no determinariam um padro de
desenvolvimento capitalista. O que determina a relevncia do instrumento institucional seu efeito
amplificador e indicativo de certas contradies e limites de centralizao do Estado, oferecendo um
olhar especfico ao desenvolvimento econmico, a partir do qual a anlise da dinmica normativa
pode decifrar certas descontinuidades nas estratgias em voga.
dessa perspectiva que iremos apresentar a Instruo 113 e todos os outros instrumentos
regulatrios presentes neste captulo. Vale acrescentar que a instabilidade institucional no
desenvolvimento capitalista brasileiro acarretou um percurso quase ininteligvel entre as fortes
oscilaes dos diplomas legais, tpicas, alis, das condies de alta vulnerabilidade das contas
externas e das fragilidades que apresenta uma economia subdesenvolvida. Mesmo diante da
instabilidade do marco institucional, cujas recorrentes idas e vindas marcaram uma trajetria quase
catica, nossa meta expor a racionalidade de sua evoluo, qual a Instruo 113 imps uma
ruptura. Para tanto, vamos investigar seus condicionantes anteriores, demonstrando neles suas
limitaes e dificuldades para regular o IDE a favor do desenvolvimento industrial.
A partir dos anos 30, a economia brasileira se voltou para o mercado interno, o aparelho de
Estado foi reformulado para implementar reformas que possibilitariam ensejar a industrializao e os
canais para seu financiamento. Com isso, procurou-se tambm proteger os minrios estratgicos e
impor um controle estatal gerao de energia. Nos anos 40 e 50, surgiram discusses internas sobre
o protecionismo industrial, em que a presena estatal na economia era defendida por Roberto
Simonsen que a via como essencial para que o pas alcanasse um maior desenvolvimento nas suas
foras produtivas. De outro lado, temos a viso liberal de Eugnio Gudin que, mesmo confundida
com uma posio anti-industrializante em favor da vocao agrria, ou coisas do gnero, no tinha
uma oposio frontal.273 A questo do nacionalismo econmico comeava ento a tomar corpo e o
Estado procurava sedimentar um regime institucional no de oposio ao capital internacional, mas

273
Para uma anlise sobre o protecionismo na economia brasileira presente nas obras de Roberto Simonsen e Eugnio Gudin,
estabelecendo na abordagem de cada autor e no debate entre eles, respectivamente, aspectos do nacionalismo e do liberalismo ver
RODRIGUES, C. H. L. A Questo do protecionismo no debate entre Roberto Simonsen e Eugnio Gudin. Campinas: 2005. Dissertao
(Mestrado) Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas. Na poca, tais discusses tiveram como palco o I Congresso
Brasileiro de Economia (1943), o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial (1944) e a Conferncia das Classes
Produtoras do Brasil (1945). Sobre os detalhes temticos desses eventos, ver BIELSCHOWSKY, R. Pensamento econmico
brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimento. 4. ed. Rio de Janeiro: Contratempo, 2000.
122

de definio de reas para a sua aplicao no desenvolvimento capitalista brasileiro. A Lei


Malaia274 tinha esse sentido, uma vez que possibilitava ao governo federal expropriar qualquer
grupo empresarial que estivesse prejudicando o interesse nacional os setores nacionais e
estrangeiros ligados a trustes e cartis seriam os alvos preferenciais, alm de expedir normas que
impedissem tais grupos de manipularem preos em favor de uma expanso inflacionria275.
Em seguida, o Governo Dutra buscou, de todas as maneiras, alinhar-se aos EUA, bem como
favorecer a vinda de IDEs a fim de impulsionar a industrializao276. Mesmo assim, em presena de
estruturais estrangulamentos cambiais, precisou recuar em suas intenes liberais, contornando o
desequilbrio nas transaes correntes e selecionando as importaes essenciais para a
industrializao, alm de retomar aquela linha intervencionista de Vargas. Dentre as medidas ligadas
ao capital internacional estava a retirada do reinvestimento da base de clculo para remessas pelo DL
9.025277. Esse tipo de medida sempre foi uma das mais controversas em toda a legislao de que
estamos tratando, porque proibir a empresa multinacional de remeter lucros a partir do reinvestimento
reduzir drasticamente sua alavancagem financeira externa em termos da moeda de origem. A
retrica que envolve a questo por parte das autoridades a de que o IDE s poderia ser considerado
registro inicial, uma vez que seus reinvestimentos posteriores significariam recursos conquistados
custa de trabalho e capital internos. Difcil, no entanto, manter tal dispositivo diante de corporaes
internacionais que estavam instaladas no pas desde o sculo XIX, como nos setores de utilidade
pblica, cujo volume do capital inicialmente registrado era infinitamente menor que seu patrimnio
contabilizado ao perodo278.

274
Decreto-Lei n.7.666 de 22/06/1945.
275
Maiores esclarecimentos podem ser encontrados em BASTOS, P. P. Z. Razes do desenvolvimentismo associado: comentrios
sobre sonhos prussianos e cooperao pan-americana no Estado Novo (1937-1945) In: Anais do XXXII Encontro Nacional de
Economia da ANPEC, Joo Pessoa (PB), dezembro de 2004b e CORSI, F. L. Estado Novo: poltica externa e projeto nacional. So
Paulo: Unesp, 1997.
276
Para mais detalhes sobre o contexto internacional e a poltica do Governo Dutra ver BASTOS, P. P. Z. O presidente desiludido: a
campanha liberal e o pndulo de poltica econmica no governo Dutra (1942-1948), Histria Econmica & Histria de Empresas, v.
VII, n.1, jan-jun, 2004a, BASTOS P. P. Z. As Aporias do liberalismo perifrico: comentrios luz dos governos Dutra (1946-1950) e
Cardoso (1994-2002), Economia e Sociedade, n.21, jul./dez, 2003 e SARETTA, F. O Elo perdido: um estudo da poltica econmica
do Governo Dutra (1946 1950). Campinas: 1990. Tese (Doutorado) Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas.
277
Decreto-Lei n. 9.025 de 27/02/1946. O decreto, ao incidir sobre as operaes cambiais por meio da interveno da Carteira de
Cmbio do Banco do Brasil e do Conselho da SUMOC, destacava nos artigos 6 e 8 o limite de 20% para a repatriao de capital e 8%
a partir do capital inicial registrado (e no dos reinvestimentos) para as remessas de juros, lucros e dividendos. Os valores excedidos
dessas remessas seriam considerados repatriao de capital.
278
Da ser possvel entender por que o DL9.025 no se manteve integralmente nem por um ano, visto que j em abril de 1946 teve sua
primeira interveno, justamente recolocando na base de clculo os reinvestimentos para remessas de lucro. Ainda em agosto do
mesmo ano foi lanado o Decreto-Lei n. 9.602, que revogava temporariamente alguns preceitos legais do DL 9.025, alm da Instruo
n. 20 da SUMOC (27/08/1946), que acabava por definitivo com ela. Mas em julho de 1947 a Instruo n. 25 da SUMOC recolocou o
limite de 20% para o retorno de capitais e 8% para as remessas. Sua originalidade advinha da introduo do critrio de essencialidade e
seletividade ao capital internacional aplicado conforme as condies gerais para remessas de lucro, alm de propor tratamento especial
para importaes de especial interesse nacional, como mquinas e equipamentos para indstria. Para entender esse trajeto
123

As descontinuidades na regulao ao IDE durante o Governo Dutra so uma pequena amostra


do que ir nos acompanhar por boa parte deste captulo, justificada pela permanente instabilidade
institucional que revela um pas dependente externamente e subdesenvolvido. Mesmo assim, perante
as contradies do diploma legal, j possvel identificar um trao de continuidade no modo de
conduzir a industrializao, em que o critrio de aplicao do capital internacional e seu rendimento
sero estabelecidos conforme as possibilidades das contas externas e a prioridade de sua utilizao no
desenvolvimento do capitalismo nacional. Na legislao de Dutra, mesmo sendo ela confusa quanto
ao estabelecimento dos controles ao capital internacional, j estava clara a inteno de atrair
investimentos diretos, manter as bases de vinculao com a poltica externa norte-americana e
almejar a constituio da indstria pesada. A conjuntura internacional a favor da entrada de IDEs
norte-americanos na Europa, bem como o auxlio de emprstimos externos destinados quele
continente, impunha, entretanto, largas restries ao governo.

Do lado interno, os entraves ao fechamento do balano de pagamentos eram enormes, visto


que, quando Vargas assumiu a Presidncia em 1951, o dficit em transaes correntes era de US$ 403
milhes, e em 1952 j chegava a US$ 624 milhes, e as exportaes tinham recuado de US$ 1.771
milhes para US$ 1.416 milhes no mesmo perodo (Anexo 7). O foco inicial de Getlio foi
solucionar essa crise, cujas remessas de lucro se colocavam tambm como problemticas. Embora o
seu padro de desenvolvimento fosse qualitativamente diferente do padro estabelecido por Dutra,
porque reconhecia na interveno estatal a maneira mais correta de implantar os setores pesados da
economia, a edio do Decreto n. 30.363 de 03/01/1952 retomava o controle sobre as remessas
seguindo a letra do DL9.025. Essa medida, contudo, no significava um autarquismo anti-capital
internacional, mas a tentativa quase desesperada de resolver o impasse da base de clculo estimada
em Cr$ 16,7 bilhes que serviria para remeter cambiais ao exterior.

Vargas utilizou essas cifras amplamente em seus discursos para mobilizar a opinio pblica e
a prpria poltica externa norte-americana, a fim de obter dividendos em favor do seu padro de
desenvolvimento capitalista. Por isso, proibiu os reinvestimentos de lucro da base de clculo muito
mais como artifcio de barganha que como tentativa de criar uma legislao que pretendesse ser hostil
ao capital internacional. O D30.363 trazia com maior clareza essa questo dos reinvestimentos, alm

institucional ver PEREIRA, L. G. C. Cmbio e licena de importao: leis, decretos-leis e decretos de 1897 a 1964. So Paulo:
Companhia Editora Nacional, 1964.
124

de revogar todas as disposies legais que vieram a modificar o DL9.025279. O decreto trazia ainda
um mecanismo de controle aos registros, que se aplicaria retroativamente ao capital inicial. Em outras
palavras, aquele capital, que havia remetido sob a larga base dos reinvestimentos no passado, teria
suas futuras remessas descontadas at que atingisse o verdadeiro saldo de IDE inicialmente
investido no pas.

At 1954, os reinvestimentos eram superiores aos ingressos efetivamente realizados em sua


forma lquida, na qual a maior parte representava empresas de origem norte-americana, inglesa e
canadense que estavam instaladas em setores de comrcio, servio pblico e indstrias leves desde o
incio do sculo. O capital inicial dessas empresas era muito inferior aos reinvestimentos que o
D30.363 buscava proibir, por esse motivo, a resposta foi imediata e altamente hostil das empresas
estrangeiras ao governo brasileiro, alm do rompimento de relaes do BIRD, que previa dotaes
lquidas de recursos para a CMBEU, bem como as ameaas de retaliaes comerciais do governo
norte-americano. Se calculssemos o estoque de capital dessas empresas no Brasil, segundo o jornal
Estado de S. Paulo, ultrapassaria a marca de um bilho de dlares, o que revela a exata dimenso dos
interesses que estavam sendo contrariados280.

Alguns reconheciam nessa atitude varguista um nacionalismo oportunista em resposta ao


carter entreguista do primeiro projeto da PETROBRS, em que era prevista, como vimos no
Captulo II, a associao mista para a explorao do petrleo281. Outros a concebiam como um
instrumento de barganha para disponibilizar recursos lquidos dentro dos determinantes da Guerra da
Coria, momento em que um terceiro conflito mundial generalizado se tornava iminente282. Ainda
existiam interpretaes que reconheceram nessa atitude um endurecimento nacionalista de Vargas,
que, mesmo diante de seus futuros recuos, sinalizavam para uma oposio frontal ao imperialismo283.
A bem da verdade, havia uma combinao de tudo isso na idia de editar o polmico decreto;
entretanto, o que estava realmente subjacente a sua posio seria um pragmatismo que previa a

279
Recolocava o limite de 20% para repatriao de capitais e 8% para remessas de juros, lucros e dividendos, com base de clculo de
remessas apenas para o capital inicial.
280
Conforme Moniz Bandeira demonstrou em Presena dos Estados Unidos no Brasil (dois sculos de histria), 2.ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1978, s o volume das remessas de lucro em cruzeiros das filiais norte-americanas d ideia da briga que Getlio
Vargas estava comprando: 1)- General Motors do Brasil S.A.: 1951= Cr$ 383.576.170,40, 1952= Cr$ 446.432.389,70; 2)- Ford Motor
Co. Export Inc.: 1951= Cr$ 388.812.133,30, 1952= Cr$ 426.515.723,40; 3)- Cia. Goodyear do Brasil: 1951= Cr$ 174.473.973,80,
1952= Cr$ 212.714.126,40; 4)- Anderson Clayton Cia. Ltda.: 1951= Cr$ 159.775.934,90, 1952= Cr$ 125.692.595,20; 5)- Frigorfico
Wilson do Brasil S.A.: 1951= Cr$ 46.358.725,00, 1952= Cr$ 68.715.816,00.
281
Como LEOPOLDI, op. cit., 1994.
282
Veja a posio de BASTOS, op. cit., 2001.
283
Por exemplo, a interpretao de SODR, N. W. Histria da burguesia brasileira. 2.ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1967b.
125

proteo da indstria via controle cambial, alm da disponibilizao de uma base creditcia,
sobretudo, externa.

Bem como o DL9.025, o D30.363 durou pouco, j em 7 de janeiro de 1953 foi editada a Lei
do Mercado Livre284, revogando todos os dispositivos anteriores e sendo reincorporados os
reinvestimentos de lucro anteriormente proibidos para clculo de remessas. A mudana no
significava que as restries cambiais haviam sido suprimidas, muito menos que os estoques de
investimentos internacionais tivessem deixado de onerar as contas externas285. O que estava por trs
desse novo instrumento era a possibilidade de se adequar s condies exigidas pela CMBEU, ao
acesso dos 500 milhes de dlares previstos, a fim de colocar em prtica os projetos que previam a
superao dos famosos pontos de estrangulamentos. Embora a L1.807 recolocasse os
reinvestimentos para remessas, bem como sua liberdade de sada pelo mercado livre, almejando os
recursos da CMBEU, aquele critrio de essencialidade e seletividade de investimentos internacionais,
imprescindveis ao desenvolvimento nacional que fora criado com a Instruo n. 25 da SUMOC,
seria reincorporado e aprimorado. Desse modo, a continuidade inscrita em um padro de
desenvolvimento associado, mas no subordinado internacionalizao, persistia desde o tempo da
Lei Malaia.

O padro de desenvolvimento capitalista calcado nessas condies tinha, porm, srias


dificuldades internas de se manter, visto que a baixa capacidade de importar, a inflao e a
permanente crise cambial impossibilitavam o governo de centralizar recursos internos condizentes
com suas aspiraes nacionalistas. Da a aposta nos recursos lquidos externos que viriam atravs da
284
Lei n. 1.807.
285
Isso fica claro na carta de Ricardo Jafet a Getlio Vargas em 12 de janeiro de 1953 (GV-53.01.12/5) In: NOVAES e CRUZ, op. cit.,
1983, comentando a questo das remessas: Desde o incio de minha gesto muito me preocupou, por sua relevncia, o problema dos
capitais estrangeiros. Depois de laboriosas pesquisas e estudos minudentes, ficou evidenciado que, por indevida interpretao da lei,
havia, de fato, crescimento alarmante de supostos capitais estrangeiros nos registros da fiscalizao bancria do Banco do Brasil. Pelo
levantamento procedido em 30 de junho de 1951, verificava-se que, de capitais estrangeiros propriamente ditos, os registros acusavam
13.979 milhes de cruzeiros, e, de lucros retidos aguardando remessa para o exterior, o montante de 14.077 milhes de cruzeiros,
erroneamente tambm considerado capitais estrangeiros. Diante disso, em 20 de agosto de 1951, levantei o problema perante o
Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito. O trabalho que ento elaborei visava a sanar o erro administrativo, que pela sua
evidncia nem comportava debates, bem como a imprimir seletividade aos investimentos estrangeiros da forma por que melhor
atendesse aos interesses da economia nacional. Apesar da evidncia dos fatos e dos argumentos por mim levantados, a voz discordante
do senhor diretor de Cmbio se fez ouvir naquele conselho com manifestaes que s posso atribuir a uma noo imperfeita sobre a
gravidade do problema. Entretanto, Vossa Excelncia, conhecendo do assunto, e depois de ter ouvido o senhor doutor consultor-geral
da Repblica, houve por bem baixar o decreto nmero 30.363, de 3 de janeiro de 1952. A esse decreto, quando ainda em projeto, tive
oportunidade de sugerir substitutivo, em o ofcio que dirigi a Vossa Excelncia em 31 de dezembro de 1951, por entender que, por
motivos de ordem psicolgica, poltica e econmica, no deviam ser alterados os registros existentes na fiscalizao bancria do Banco
do Brasil, embora se devesse impedir, a partir do ato corretivo, a indevida acumulao de lucros como se capitais estrangeiros fossem.
Conforme do conhecimento de Vossa Excelncia, a reviso dos registros de capitais estrangeiros, determinada pelo citado decreto
para retificao dos erros segundo o critrio nele estabelecido, nem sequer pde ser iniciada pela comisso que designei, com
autorizao de Vossa Excelncia, porque a isso se ops o senhor ministro da Fazenda. J agora, com o advento da chamada lei do
cmbio livre, o problema tomar nova feio.
126

CMBEU, alm da crena permanente no fato de que os EUA poderiam reconhecer o Brasil como
zona estratgica na Amrica Latina ante o possvel avano da Unio Sovitica sobre a regio
(inspirando-se no Plano Marshall). A Lei n. 1.807, procurando satisfazer tais expectativas, colocou
um componente de liberalidade ao fluxo de capital internacional, sem deixar de control-lo286.
Os critrios de essencialidade e seletividade eram mantidos, sendo vinculados s remessas de
capital de indubitvel interesse para a economia nacional. Se os capitais novos fossem tambm de
interesse ao pas, seu ingresso seria realizado por meio da taxa de cmbio oficial de Cr$ 18,72
cruzeiros/US$ (Anexo 11), sobre a fiscalizao do Conselho da SUMOC, para ingresso de
emprstimos e financiamentos estrangeiros e remessas de lucro e dividendos. Critrios de
essencialidade para IDEs que procurassem se instalar em certas regies mais atrasadas do territrio
nacional, alm da prioridade aos setores de utilidade pblica, tambm foram incorporados na Lei do
Mercado Livre sob a rubrica de especial interesse nacional.
Para o capital internacional preterido ficavam asseguradas remessas de juros de 8%, e para
lucros e dividendos, 10% (art. 6, inciso I), sendo o reinvestimento de lucro permitido para a base de
clculo diante da revogao dos artigos 6, 7, 8, 17 e 18 do DL9.025. O IDE de especial interesse
nacional tinha um mecanismo extremamente favorvel ao seu movimento com a Lei 1.807, uma vez
que, ao entrar pela taxa de cmbio do mercado livre, remetendo depois pela oficial, conquistava um
claro subsdio cambial. Isso porque se entrasse em um valor de US$ 1.000 pela taxa livre, por
exemplo, o IDE se transformaria em Cr$ 43.320, e o cmbio oficial para retorno ou remessa desse
capital permitia que se tornasse automaticamente US$ 2.314,10, desde que existissem equilbrio das
contas externas e disponibilidade cambial.
Essas facilidades, entretanto, jamais tiraram do escopo institucional o carter intervencionista
que Vargas pretendia impor ao processo de desenvolvimento industrial, da o motivo de estabelecer a
condio para remessas conforme a situao cambial, ou firmar um direcionamento estratgico a
certos setores de atividade econmica em que o capital internacional seria considerado de especial
interesse nacional. Alm disso, mais um novo critrio de essencialidade seria adicionado ao
dispositivo mediante o Decreto n. 32.285 de 19/02/1953, que se referia escolha de reas com
286
Descrito no Artigo 1: Art. 1 Sero efetuadas por taxas fixadas pelo Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito,
resultantes de paridade declarada no Fundo Monetrio Internacional, as operaes de cmbio referentes: a) exportao e importao
de mercadorias, com os respectivos servios de fretes, seguros e despesas bancrias; b) aos servios governamentais, inclusive os
relativos s sociedades de economia mista em que a maioria do capital votante pertena ao Poder Pblico; c) aos emprstimos, crditos
ou financiamentos de indubitvel interesse para a economia nacional, obtidos no exterior e registrados pelo Conselho da
Superintendncia da Moeda e do Crdito; d) s remessas de rendimentos dos capitais estrangeiros registrados pelo Conselho da
Superintendncia da Moeda e do Crdito, nos casos de investimentos de especial interesse para a economia nacional, de acordo com o
disposto no art. 5.
127

potencialidade e produtividade econmica capazes de alavancar os setores pesados da indstria,


dentro do pressuposto analtico dos pontos de germinao que a CMBEU havia investigado. De
forma similar, o D32.285, que regulamentou a Lei do Mercado Livre, impunha o conceito de
hierarquia estatal na diviso de tarefas com o capital internacional, conforme os desgnios prioritrios
do desenvolvimento nacional287.
Apesar do sofisticado instrumental que apresentava a L1.807, ou mesmo as facilidades
concedidas na maneira de regular o IDE, ela no possibilitou um ingresso privado de capitais
condizentes com as crescentes necessidades do desenvolvimento industrial, uma vez que nem a
conjuntura domstica, nem a internacional eram favorveis, nos termos que tratamos no Captulo II.
Por parte dos objetivos da poltica econmica, mesmo a reforma cambial tendo como meta geral a
exportao dos gravosos (sem prejuzo aos setores de demanda inelstica como o caf), assim como
a rigorosa seleo das importaes por licena prvia, no conseguiu impedir a ecloso da crise
cambial em 1954.
Externamente, como visto no Captulo I, os IDEs no haviam atingido um ponto de maturao
suficiente para serem atrados para a Amrica Latina, visto que a expanso da economia norte-
americana que promoveu a exportao de capitais para a Europa ainda no tinha determinado a
recuperao produtiva da grande empresa europia, cuja migrao aos mercados perifricos se
consolidaria apenas na segunda metade dos anos 50. A grande aposta de Getlio estava na
possibilidade de acesso aos recursos pblicos norte-americanos, os quais pareciam mais prximos
com a possvel realizao dos projetos da CMBEU. O que ele no contava era que a substituio do
Governo Truman por Eisenhower, em 1953, faria com que as relaes diplomticas entre Brasil e
EUA se tornassem cada vez mais dspares, visto que o novo governo no via com bons olhos um
desenvolvimento econmico a partir dos interesses nacionais, sem se submeter internacionalizao
integralmente. Alm disso, a estratgia de interveno na discricionariedade das polticas de pases
em desenvolvimento praticada pelo BIRD no era do agrado do EXIMBANK, o que legitimou um
conflito generalizado, tendo como seu efeito colateral o fim da CMBEU e do sonho de 500 milhes
287
Segundo os quais, a SUMOC conforme o artigo 58, ao examinar o requerimento de inscrio, levar em conta: I - a idoneidade do
requerente; II - a essencialidade do empreendimento, tendo em considerao uma ordem hierrquica da atividade a ser determinada,
anualmente, por entendimentos com os rgos do Governo incumbidos de planejar e executar o programa de desenvolvimento
econmico do pas; III - o total dos compromissos j assumidos pelo pas, em virtude de leis do Congresso, inscries anteriores e de
outras obrigaes oriundas de acordos ou convnio que meream igual tratamento preferencial; IV - o oramento de cmbio elaborado
na forma do artigo 61, como a possvel estimativa do mximo de responsabilidades, tendo em vista a previso do balano de
pagamentos nos anos futuros; V - o prazo para liquidao da obrigao; VI - os juros da operao que devero ser sempre
discriminados expressamente e no podero ultrapassar a taxa mdia vigorante para tais tipos de emprstimos ou financiamentos nos
mercados internacionais de capitais; e VII - quaisquer outros aspectos tcnicos ou jurdicos, que julgar teis ao esclarecimento do
pedido, para perfeita apreciao das vantagens ou desvantagens da operao.
128

de dlares em que Vargas havia acreditado para implantar a industrializao pesada. A sada foi
submeter o regime cambial a mais uma reformulao, que teve como destaque a subida de Oswaldo
Aranha ao Ministrio da Fazenda, instituindo a Instruo n. 70 da SUMOC.
A Instruo 70 foi um instrumento inventado para regular as importaes que, ao eliminar o
sistema de licena prvia, criou cinco escalas decrescentes de prioridade, com taxas cambiais
diferenciadas da oficial288. Alm disso, instituiu o leilo de cmbios, em que as PVCs (Promessas de
Venda de Cmbio) eram livremente negociadas no mercado livre, com um gio de 8%, que a Unio
arrecadava para o Tesouro Nacional. O capital internacional (de especial interesse nacional) seja ele
IDE ou emprstimos e financiamentos tinha suas remessas favorecidas pelo cmbio oficial, apenas
tendo que arcar com o gio de 7 Cr$/US$, vinculado ao oramento pblico (Anexo 11).
A Instruo 70, seus adicionais e regulamentos, aprimoraram o critrio de essencialidade e
seletividade, principalmente em relao ao IDE. A Lei 2.145, que criou a CACEX e regulamentou a
Instruo 70, previa que o IDE considerado importante para o desenvolvimento nacional teria
ingresso sem cobertura cambial, ao passo que aqueles investimentos que no gozassem de tal
prioridade, seriam confinados a 3 e 4 categorias mediante leilo de cmbio. O Decreto 34.893 de
1954 tambm sofisticava os critrios da L1.807, tais como aplicao do IDE conforme zonas
climticas menos favorecidas e subdesenvolvidas, alm dos setores de utilidade pblica, sem
prescindir da anlise e parecer do executivo. O Presidente da Repblica, antes de conceder licena,
teria que analisar as restries descritas pelo Plano do Governo Federal, cujos limites seriam
estabelecidos pelas condies do balano de pagamentos, a contribuio para o acmulo de divisas, e
se o capital internacional teria garantias tcnicas e financeiras para realizar o empreendimento.
As remessas de lucros ficaram por conta da Lei 1.807, mantendo-se os 10% aos lucros e 8%
para juros de capitais de especial interesse nacional. O retorno de capital passou por
aprimoramento, conforme os artigos 38 e 39 do Decreto 34.893, que previam de 10% a 20% no valor,
conforme as disponibilidades do Conselho da SUMOC. No obstante, alm do intuito estatal de
submeter a internacionalizao aos especficos condicionantes internos do desenvolvimento, bem
como do D34.893 e da Instruo 81, que os aprimorava, foi criada a Comisso de Investimentos e
Financiamentos Estrangeiros Registrveis (CIFER). Nela, estabeleceram-se novos critrios, segundo
os quais o IDE, antes de ser realizado, teria que passar por uma anlise rigorosa que verificava o tipo
288
Regularizada pela Lei n. 2.145 de 29/12/1953, ela abolia a Carteira de Exportao e Importao (CEXIM) e criava a Carteira de
Comrcio Exterior (CACEX). Para maiores detalhes ver FARO, C. e SILVA, S. L. A Dcada de 50 e o Programa de Metas In:
GOMES, A. C. (Org.) O Brasil de JK. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas/ CPDOC, 1991 e PINTO, P. F. A. O Vigente
mecanismo cambial eixo da dominao imperialista no Brasil Revista Brasiliense, n.13, set/out, 1957.
129

de atividade, sua localizao e filiao; a discriminao intra-produtiva (capital de giro, instalaes e


maquinaria); qual seria sua articulao e seu papel na diviso de tarefas com o setor pblico e o
privado nacional; as caractersticas dos produtos a serem fabricados; a projeo para o perodo de
maturao do empreendimento; as etapas e os valores do processamento fabril; a discriminao e a
justificativa para as importaes de determinadas mquinas e equipamentos; o tipo de tecnologia e
tcnicos a serem deslocados para o empreendimento, ou o grau de solidariedade com os
pesquisadores locais; o tipo de mo-de-obra a ser utilizada, custo marginal de cada produto a ser
fabricado e o tipo de matrias-primas que ele absorveria; projeo das remessas de lucros, royalties e
dividendos; o efeito multiplicador das remessas na gerao de divisas por meio de exportaes e
restrio de importaes e, por fim, suas garantias de sustentabilidade no longo prazo289.
O Estado tinha o domnio completo do perfil de internacionalizao que julgava melhor para o
desenvolvimento nacional, mesmo assim no se deu por satisfeito, procurando adicionar mais
critrios que pudessem sofisticar a aplicao de capitais estrangeiros internamente. Com a
preocupao de retirar do abstrato o conceito de especial interesse nacional, em que o exemplo de
certas operaes nesses termos pode ser visto na Tabela 22, o CIFER adicionou mais clusulas
seleo do capital internacional, conforme sua essencialidade ao desenvolvimento econmico290.

289
Aviso da SUMOC de 15 de janeiro de 1954 - Dirio Oficial da Unio apud GRAEFF, op. cit., 1981.
290
Segundo o Despacho Presidencial n. 28.816 de maio de 1954 In: GRAEFF, op. cit., 1981, 1. Consideram-se de relevante interesse
para a economia nacional, nos termos do 1 do artigo 34 do Decreto n. 34 893, de 5 de janeiro de 1954, e para os efeitos do disposto
no Capitulo VII do citado decreto, os investimentos que correspondam s atividades classificadas no Item 6 da presente Resoluo, -
desde que tambm atendam a qualificaes de ordem estrutural, conjuntural e cambial; 2. Por qualificaes de natureza estrutural, para
efeito da presente resoluo, entender-se- o conjunto de fatores, inerentes ao projeto, que, em face das condies econmicas atuais e
potenciais do pas, se mostrem capazes de contribuir para dar melhor base ao desenvolvimento da economia nacional, proporcionando:
a) maior independncia das atividades essenciais em relao a fornecimentos do exterior; b) preenchimento de lacuna na organizao
econmica do Pas, motivada por ausncia ou insuficincia de atividades similares consideradas de relevante interesse para o
desenvolvimento nacional; c) reflexos diretos ou indiretos no aumento da renda nacional; d) melhor rendimento econmico dos fatores
de produo; e) repercusses sociais favorveis ao bem estar das populaes; f)- influncia equilibradora das potencialidades regionais
e preservadora da unidade nacional; g) reforo da defesa nacional; 3. Por qualificaes de natureza conjuntural, para efeito da presente
resoluo, entender-se- a capacidade de os projetos se adaptarem s condies circunstanciais da economia do Pas, considerando-se:
a) o atendimento das necessidades potenciais do mercado interno e as possibilidades de exportao; b) a inexistncia ou insuficincia de
fabricao no Pas de maquinaria, equipamento, ferramental e materiais destinados sua implantao; e) a segurana de estabilidade
prpria, com respeito s disponibilidades internas de suprimentos em maquinaria, equipamento, ferramenta, materiais, matrias-primas,
mo-de-obra, tcnica e servios necessrios a sua operao e expanso; d) a possibilidade de serem financiados no pas por meios no
inflacionrios; e) a sua realizao no mnimo prazo que se considere satisfatrio; 4. Por qualificaes de natureza cambial, para efeito
da presente resoluo, entender-se- a capacidade do investimento de promover economia ou produo de divisas, considerando-se: a)
o balano entre o valor da respectiva produo ou servios e o da demanda de divisas exigveis pelas importaes necessrias sua
operao e pelos servios do capital, pagamento de prmios de patentes e de assistncia tcnica, e encargos correlatos; b) o balano
entre o valor lquido positivo da avaliao referida na letra 'a' e o volume provvel de importaes indispensveis que o investimento se
prope substituir; c) os efeitos marginais e indiretos do empreendimento, quer quanto demanda que exercer sobre o mercado de
materiais e matrias-primas, quer quanto influncia sobre a propenso do pas a consumir e importar. As qualificaes dos projetos
sero consideradas como interdependentes e complementares, embora no necessariamente eliminatrias. Dentro do conceito de
interdependncia e complementaridade, sero as qualificaes ponderadas, nos casos concretos, quanto sua importncia e hierarquia;
6. Classificam-se, em princpio, nos termos da presente resoluo, como de relevante interesse para a economia nacional os seguintes
grupos de atividades: I - Indstrias e servios de infra-estrutura econmica, como tais compreendidos: produo de energia e servios
de transporte e comunicaes. II - Armazenagem: depsitos, silos III - Indstrias destinadas fabricao de maquinaria, equipamentos
130

Tabela 22
Investimento Estrangeiro de Especial Interesse Nacional Ingressado at 1955
(Investidor/US$)
ITT - EUA 2.985.269,28 The Rio Grandense Light & Power Synd. Ltd - RJ 565.917,23
Cia. Radio Internacional do Brasil - RJ 406.775,00 Binder Hamlyn & Company - Londres 217.309,96
Cia. Telefnica "Melhoramento e Resistncia" 46.843,09 Pernambuco Tramways & Power Co. Ltd - RJ 78.975,96
Cia. Telefnica Nacional 2.531.651,19 Telephone Company or Pernambuco Ltd - RJ 138.220,00
Brazilian Electric Power Company - Nova York 61.128.876,63 The Rio Grandense Light & Power Synd. Ltd - RJ 14,00
Cia. Brasileira de Energia Eltrica - RJ 10.080.024,29 All America Cables and Radio Inc. - Nova York 250.000,00
Cia. Central Brasileira de Fora Eltrica - RJ 1.505.549,81 Braniff Airways Inc. - Oklahoma - EUA 24.972,80
Cia. Energia Eltrica da Bahia - RJ 2.846.213,29 Manaos Harbour Limited - Londres 1.400.000,00
Cia. Energia Eltrica Riograndense - RJ 5.374.019,24 Brazilian Traction Light & Power Co. Ltd. - Canad 96.546.021,26
Cis. Fora e Luz de Minas Gerais - RJ 6.731.230,19 The So Paulo Light & Power Co. Ltd - SP 39.743.343,43
Cia. Fora e Luz Nordeste do Brasil - RJ 745.219,00 The So Paulo Electric Co. Ltd - SP 5.000.000,00
Cia. Fora e Luz do Paran - RJ 2.733.686,31 The So Paulo Gas Co. Ltd - SP 773.746,69
Cia. Linha Circular de Carris da Babia - RJ 1.875.313,72 The City of Santos Improvements Co. Ltd - SP 2.625.079,00
Cia. Paulista de Fora e Luz - RJ 20.311.413,65 The Rio de Janeiro Tramway Light & Power - RJ 42.007.549,39
Pernambuco Tramways & Power Co. Ltd - RJ 8.218.609,90 Brazilian Hydro Electric Co. Ltd - RJ 793.237,76
Telephone Company of Pernambuco Ltd - RJ 141.680,00 Companhia Telefnica Brasileira - RJ 5.603.064,99
Fonte: Relatrios da Sumoc, In: GRAEFF, E. P. Poltica de investimentos estrangeiros no ps-guerra: a Instruo n. 113 e as origens do
modelo associado. So Paulo: 1981. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas Universidade de So Paulo.

O aprimoramento desses critrios que nunca foram colocados em prtica, ainda que
representassem uma busca de Vargas em legitimar seu nacionalismo diante de uma conjuntura
adversa que pressionava seu governo at o derradeiro agosto de 1954, indicava um amadurecimento
coerente das disposies legais que ensejavam o marco institucional desde o Estado Novo. O critrio
de essencialidade e seletividade se consubstanciou na busca da industrializao pesada, revelando
uma clara opo pelos setores de base e um tipo de internacionalizao que por meio da ao estatal
teria uma lgica determinada pelos centros internos de deciso. Os instrumentos regulatrios
expressavam esse desejo que obviamente no iria se realizar pelos canais jurdicos em si, mas pela
criao de empresas estatais como a PETROBRS, a ELETROBRS, a constituio racional dos
esquemas internos de gasto, a intermediao financeira do BNDE, a diviso de tarefas entre o IDE,
poder pblico e setor privado nacional, sem falar dos crditos lquidos oriundos dos EUA.

e peas para produo e distribuio de energia ou servios de transporte, comunicaes e armazenagem (ex.: produo de mquinas e
equipamentos para usinas eltricas e atividades correlatas; de veculos para carga, material ferrovirio, construo naval, equipamento
porturio, equipamento aeronutico; e para servios de armazenagem, silos, frigorficos) IV - colonizao, povoamento, produo
agrcola e pecuria, atividades extrativas vegetais, inclusive atividades de assistncia tcnica produo. V - Indstrias alimentares,
compreendendo o preparo de alimentos essenciais e sua transformao para conservao. VI - Indstrias de medicamentos essenciais.
VII - Atividades educacionais e de pesquisa tcnica, relativas ao preparo de mo de obra e de tcnicos nacionais e a pesquisa de novos
mtodos de trabalho para desenvolvimento tecnolgico das atividades produtivas. VIII - Indstrias destinadas produo de mquinas,
equipamentos, fertilizantes e defensivos, para a atividade agrcola e a pecuria, bem como produo de equipamento para irrigao e
matadouros. IX - Outras indstrias bsicas, como tais compreendidas: a) extrao, beneficiamento e industrializao de combustvel; b)
indstria extrativa mineral e beneficiamento de minrios; c) metalurgia primria (ex.: metalurgia em metais no ferrosos, chumbo); d)
metalurgia de transformao, compreendendo produo de aos, ligas metlicas, e elaborao de produtos metlicos de primeira
transformao (ex.: laminados, forjados, extruzados, fundidos, trefilados); e) indstria qumica de base (ex.: enxofre, cidos, bases, sais
minerais ou orgnicos, adubos, inseticidas, celulose, papel, cimento, borracha sinttica). X - Indstrias mecnicas e de material eltrico
essencial, compreendendo a produo de mquinas operatrizes industriais, de mquinas e equipamentos para indstria pesada e para
minerao e de equipamentos eltricos essenciais. XI - Quaisquer atividades de extrao, produo e beneficiamento de produtos
destinados exportao. XII - Atividades destinadas pesquisa de recursos minerais e ao estudo do aproveitamento de recursos
naturais. 7. Os projetos de investimentos, para serem especificamente considerados como de relevante interesse, devero atender no
mais alto grau possvel, s exigncias relativas s qualificaes estruturais, conjunturais e cambiais, alm de se revelarem convenientes
por suas peculiaridades tcnicas, econmicas e financeiras
131

Levando em conta que apenas uma parte desses objetivos se realizou, temos a dimenso exata
do fracasso do projeto varguista. O que sobra dele quando refletimos sobre o papel do capital
internacional que embora a capacidade de Vargas em mover seu padro de desenvolvimento no
estivesse altura da superao dos entraves internos, cuja resoluo dos problemas estruturais estava
fora de seu alcance face s limitaes histricas, alm de um contexto internacional menos complexo
que proporcionasse os recursos e os dividendos polticos na proporo exata de seus clculos houve
sim a tentativa de delinear um tipo de hierarquia que privilegiasse a ao pblica em detrimento da
lgica privada, visto que foi desenvolvida uma diretriz, ainda que confusa, da necessidade de
controlar o capital em favor da sociedade brasileira.
Esse padro de desenvolvimento capitalista fracassou, mas a rota da industrializao seguiu
adiante por uma nova fase de internacionalizao, porque, apesar da conjuntura econmica interna
problemtica291, a externa havia mudado a favor de um ingresso considervel de IDE europeu na
segunda metade dos anos 50. A partir desse ingresso, reforaram-se as bases de financiamento do
Plano de Metas e implementou-se a indstria pesada em um ritmo de 50 anos em 5. Entre o
suicdio de Vargas e o Governo Kubitschek houve a Instruo 113, que, como j dissemos, no
significou em si o determinante da internacionalizao dos mercados internos brasileiros, mas
colocou um elemento a mais na conformao geral do desenvolvimento capitalista em seus mltiplos
desdobramentos. Diante de tal desgnio, o que buscamos observar em especfico na Instruo 113 so
as evidncias de dois padres de desenvolvimento capitalista distintos separados por ela: o de Vargas
e o de JK.
E aqui voltamos a uma das questes tratadas no segundo item do captulo anterior: se houve
ou no ruptura no tipo de relao que Vargas e JK estabeleceram com o capital internacional para
disponibilizar o desenvolvimento capitalista. Para alguns autores, a descontinuidade entre os dois
governos na ao estatal para disponibilizar recursos estrangeiros foi marcante292; para outros, mesmo
que vissem no interregno conservador de Caf Filho uma diferena com o predecessor, o tipo de
associao ao capital internacional que Vargas estabeleceu em seu padro de desenvolvimento

291
Sobre as restries internas e o desdobramento da poltica econmica durante o Governo Caf Filho ver PINHO NETO, D. M. O
Interregno Caf Filho: 1954-1955. In: ABREU, M. P. (Org.) A Ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana. Rio
de Janeiro: Campus, 1992 e SARETTA, F. A Poltica econmica no perodo 1954/55: algumas notas, Anais do V Congresso
Brasileiro de Histria Econmica e 6 Conferncia Internacional de Histria de Empresas, Caxambu, 7 a 10 de setembro de 2003.
292
Como bem demonstrou Paulo Alves de Lima Filho, op. cit., 1993, outros autores tambm defenderam a ruptura entre Vargas e JK,
tais como: ALMEIDA, op. cit., 1986; BENEVIDES, op. cit., 1986; CARDOSO, op. cit., 1978; FURTADO, C. Dialtica do
subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964; IANNI, op. cit. 1986; MOURA, op. cit., 1960; OLIVEIRA, F. A
Economia brasileira: crtica a razo dualista - o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003; OLIVEIRA, F. A Economia da dependncia
imperfeita. 4.ed. Rio de Janeiro: Graal, 1984; SODR, op. cit., 1977.
132

capitalista em nada se diferenciava de JK293. Para ns294, houve sim uma inflexo no tipo de
associao ao capital internacional que, longe de romper com as bases da industrializao,
principalmente por manter a mesma poltica econmica, o modo de disciplinar a internacionalizao
em favor das necessidades internas, foi qualitativamente outro. Como j comentado no Captulo II,
enquanto Kubitschek no se preocupava com o tipo de capital estrangeiro mais condizente com os
desgnios internos, nem impunha uma hierarquia ao setor privado atravs do Estado295, Vargas
projetou um desenvolvimento igualmente associado, mas que no era subordinado ao investimento
internacional, cuja realizao, mesmo prejudicada, ofereceu-nos as evidncias institucionais que
permitem qualific-lo nesses termos. Para tanto, a Instruo 113 e os marcos institucionais que
evoluem dessa ruptura do o sentido da diferena onde o fracasso varguista em impor um tipo de
autonomia permite entender o sucesso de JK296.
O IDE europeu diante dos efeitos multiplicadores determinados indiretamente pela expanso
da economia interna norte-americana, alm do contexto particular da organizao produtiva e
comercial em resposta s restries geradas pela Segunda Guerra, foram decisivos, como visto no
Captulo I, para a implantao da indstria pesada brasileira. Do ponto de vista domstico, a robustez
do mercado interno determinada pela grande dimenso territorial e populacional de nosso pas como
principal determinante de atrao de IDE, seguida secundariamente pela articulao pblica e privada
que propunha o Plano de Metas, a grande oferta de mo-de-obra sem os vnculos sindicais que
poderiam impor restries remunerao real dos salrios, alm de um capital privado nacional
propcio a se associar com o estrangeiro, explicitam as razes internas da internacionalizao

293
Dentre as obras que abordaram tal continuidade, destacamos as seguintes: CARDOSO, F. H. Hegemonia burguesa e independncia
econmica: razes estruturais da crise poltica brasileira Revista Civilizao Brasileira, n.17, jan/fev, 1968; CARDOSO, F. H. e
FALETTO, E. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina: ensaios de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro: Zahar, 1970;
CARDOSO, F. H. Empresrio industrial e desenvolvimento econmico no Brasil. So Paulo: Difel, 1972; D ARAJO, op. cit., 1992;
LESSA e FIORI, op. cit., 1983; PINHO NETO, op. cit., 1992; VIANNA, op. cit., 1987; PRADO, Jr., C. A Revoluo brasileira. 7.ed.
So Paulo: Brasiliense, 1999; WEFFORT, F. C. O Populismo na poltica brasileira In: FURTADO, C. (Org.) Brasil: Tempos
modernos. 2.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
294
CAMPOS, F. A. Continuidades e inflexes na internacionalizao brasileira (1951- 1967). In: Anais do II Encontro de Ps-
Graduao em Histria Econmica da Associao Brasileira de Pesquisadores em Histria Econmica ABPHE, Niteri RJ,
setembro de 2004.
295
Segundo a fala de JK contida em Miriam Limoeiro Cardoso, op. cit., p.205, a posio que se atribui ao Estado ser
predominantemente a de um manipulador de incentivos e no a de um controlador de decises, a de um investidor pioneiro e supletivo,
em vez de ser um Leviathan absorvente [grifos do autor].
296
Pedro Paulo Zahluth Bastos, op. cit., 2001, p.402 colocou os limites estruturais que assolaram o segundo Vargas: devem ser
encarados como a crise de um modo de induo do investimento privado atravs da expanso do crdito, de um lado, e da
disponibilidade de reservas cambiais a um preo subsidiado, de outro, em circunstncias em que a formao bruta de capital fixo
dependia fortemente de importaes. Simultaneamente, o modelo de financiamento externo para empreendimentos de infra-estrutura e
insumos bsicos ancorado na obteno de financiamento pblico bilateral ou multilateral tambm entrava em crise menos de um ano
depois que os primeiros emprstimos para a CMBEU foram liberados. Neste contexto, um conjunto de crises internas e externas
induzia a que a crise cambial brasileira fosse contornada atravs da atrao de capitais externos de risco.
133

produtiva no Brasil, em magnitude superior, alis, aos outros pases da Amrica Latina297. Nesse
contexto, a Instruo 113 no passou de um simples mecanismo que facilitou e ajustou o marco
institucional internacionalizao, sem deixar de ter denotado, por isso mesmo, um contraste
qualitativo com o padro de desenvolvimento capitalista que ela prpria revogou.
Centremo-nos nela, ento. Em 17 de janeiro de 1955, quando Eugnio Gudin tinha acabado de
assumir o Ministrio da Fazenda, com o objetivo claro de praticar uma estabilizao monetria
atravs de instrumentos ortodoxos como restrio fiscal e conteno creditcia, e de, ao mesmo
tempo, dispor de capitais internacionais para equilibrar o dficit nas contas externas, foi lanada a
Instruo n113 da SUMOC. Cosmopolita em seu modo de conceber o desenvolvimento nacional,
alm de crtico voraz ao protecionismo industrial e a qualquer mecanismo institucional que
interrompesse a liberdade nos fluxos do balano de pagamentos, Gudin advogava a simplificao do
regime regulatrio destinado ao capital internacional que, pela sua prpria vivncia profissional, j
sinalizava empecilhos livre movimentao financeira das multinacionais instaladas no Brasil, tal
como a Bond and Share, da qual foi diretor298. Dessa forma, a Instruo 113 deixava os traos
pessoais de Gudin inscritos j na introduo299: O Conselho da Superintendncia da Moeda e do
Crdito, considerando a necessidade de simplificar (grifo nosso) a regulamentao sobre o
licenciamento de importaes que independam de cobertura cambial, bem como as vantagens (grifo
nosso) da criao de um clima favorvel (grifo nosso) para os investimentos de capitais estrangeiros
no Pas, resolve, nos termos da legislao cambial vigente.
Dois elementos aparecem como continuidade e ruptura em relao ao regime institucional
300
anterior. As importaes que independam de cobertura cambial , j eram uma tendncia que
vinha desde o Governo Dutra, com o regime de licenas prvias, depois substitudas pela Lei 1.807 e
aprimoradas com a Instruo 70 e a Lei 2.145, por meio da CACEX. Em outras palavras, a estrutural

297
Ver a segunda parte do Captulo I.
298
BORGES, M. A. Eugnio Gudin: capitalismo e neoliberalismo. So Paulo: EDUC, 1996.
299
Eugnio Gudin apud GRAEFF, op. cit., 1981 via com grande atraso a institucionalidade criada por Vargas: Os grandes males do
Brasil, em minha opinio, so dois: a inflao e o nacionalismo excessivo. A papelada burocrtica deve ser eliminada para facilitar as
inverses de capital estrangeiro. Temos tambm que reduzir os critrios para as contenes, cancelar os crditos de inverses nacionais
que provocam inflao e desequilibram o oramento.
300
Segundo Eduardo Graeff, op. cit., 1981, pp.116-117, a importao sem cobertura cambial uma forma de investimento externo na
qual o investidor, proprietrio dos bens de produo importados, transfere-os para o pas receptor sem receber em troca qualquer
pagamento ou promessa de pagamento em divisas (a cobertura cambial); em vez disso, torna-se titular de uma cota proporcional do
capital da empresa a cujo ativo os bens de produo so incorporados. No balano de pagamentos do pas receptor, em vez de aparecer
como operao comercial com o sinal negativo de importao, a transferncia aparece, portanto, como operao financeira, com o sinal
positivo de entrada de capital. Se o mesmo investimento fosse realizado com cobertura cambial, implicaria o seguinte: o investidor
converteria uma certa importncia de capital-dinheiro da moeda do seu pas receptor, para aplic-lo numa empresa a estabelecida; em
seguida, esta reverteria a mesma importncia para a moeda do pas de origem do investimento a fim de cobrir a importao dos bens de
produo.
134

baixa capacidade de importar que o pas apresentava fazia das polticas de importao que
prescindiam de divisas cambiais extremamente necessrias. Nem por isso, entretanto, a Instruo 113
deixou de representar uma inflexo essencial no regime passado, sobretudo aquele criado pelo
segundo Vargas, visto que, ao simplificar, conceder vantagens, ou mesmo criar um clima
favorvel aos investimentos de capitais estrangeiros no Pas, ela extinguia quase por completo o
arcabouo normativo que havia sido desenvolvido para estabelecer o critrio de seletividade e
essencialidade, consolidado sob a rubrica de especial interesse nacional.
Com exceo do Despacho 28.816301, a 113 revogou todos os outros avisos, instrues e
decretos que animavam e davam sentido a um padro de desenvolvimento capitalista menos
subordinado internacionalizao. Por essas razes, a Instruo 113 imps uma espcie de
continuidade ao processo industrial, ao mesmo tempo em que se sobrepunha interveno estatal,
demarcando uma clara ruptura na maneira de associar-se ao capital internacional, como podemos
observar no primeiro e no ltimo artigos: 1. - A Carteira de Comrcio Exterior (CACEX) poder
emitir licenas de importao sem cobertura cambial, que correspondem a investimentos
estrangeiros no Pas, para conjuntos de equipamentos ou, em casos excepcionais, para equipamentos
destinados complementao ou aperfeioamento dos conjuntos j existentes, quando o Diretor da
Carteira dispuser de suficientes elementos de convico de que no ser realizado pagamento em
divisas correspondente ao valor dessas importaes (...). 8. - Ficam revogados e tornados sem efeito
a Instruo n. 81, de 22 de dezembro de 1953, e os Avisos desta Superintendncia de 22 de
dezembro de 1953, 6 e 15 de janeiro e 24 de julho de 1954, entrando a presente Instruo em vigor a
partir da data de sua publicao no Dirio Oficial.
Foi inegvel que a liberalidade da Instruo 113 exerceu um componente estratgico a ser
considerado pelos oligoplios internacionais antes de se fixarem no pas. Tampouco cabe relativizar
sua importante funo em angariar recursos na forma de bens importados sem cobertura cambial ao
Plano de Metas. Mais do que alvo de oposies, ela foi extremamente til para um tipo de
internacionalizao que contava com o apoio de amplas camadas das classes dirigentes internas, o
que permite, por exemplo, entender o grau da crtica que lhe foi dirigida pelo empresariado nacional,
ao se sentir desfavorecido em relao possibilidade de obter recursos do exterior, alm da
dificuldade para importar mquinas e equipamentos nos moldes dos concorrentes internacionais.

301
Que, por ser criado pelo Presidente da Repblica, no poderia ser extinto.
135

A facilidade das empresas estrangeiras para investir sem cobertura cambial, desde que
estivessem associadas ao capital nacional, buscava resolver o problema no desnvel das diferentes
paridades cambiais, uma vez que seriam prejudicadas, caso tivessem que internalizar primeiro os
capitais lquidos pelo cmbio oficial, para depois importar pela terceira categoria. As empresas
nacionais, sem participao com o IDE, teriam que dispor de cambiais para importar pela terceira
categoria. Como elas no tinham disponibilidade de recursos, teriam que captar financiamentos
externos, cuja operao a Instruo 113 no facilitava. Alm disso, as empresas nacionais teriam que
se submeter aos leiles de cmbio diante de um encarecimento no valor de divisas em virtude dos
gios controlados pelo governo. Como se no bastasse tal diferena, o capital internacional
internalizava mquinas e equipamentos que j eram obsoletos em seus pases de origem,
superfaturando valores de importao e amortizando os custos fixos de seus bens de capital, ou
mesmo ganhando desconto no imposto de renda, por estar incorporando ativos produtivos
capacidade instalada302.
Embora o chamado empresrio nacional criticasse a Instruo 113 pela discriminao de
vantagens que ela impunha em relao ao capital internacional, ou por no ser respeitada pelo critrio
de similaridade nacional, havia o interesse de que os IDEs ingressassem ao pas. Tal caracterstica se
inscrevia na particularidade associativista e despida de projetos de autonomia que o singularizava.
Com o impulso industrial no ritmo dos 50 anos em 5, os empresrios nacionais estiveram bem
pouco preocupados em coibir o IDE, apenas exigiam uma melhor orientao pblica do processo, ou
at mesmo condies institucionais que favorecessem a sua associao com os recursos forneos,
procurando calibrar internamente o ritmo da modernizao capitalista brasileira. Isso porque, graas

302
Os desdobramentos legais da situao desfavorvel aos empresrios nacionais se encontram na seguinte parte da Instruo 113: 5.
- A Carteira de Comrcio Exterior (CACEX) poder licenciar, a favor de empresas brasileiras, a importao de conjuntos de
equipamentos financiados no Exterior, atendidas as seguintes condies: a) os conjuntos de equipamentos devem destinar-se
produo de artigos classificados nas 1.a, 2.a e 3.a categorias de importao. Nos demais casos, a Carteira ouvir o Conselho da
Superintendncia da Moeda e do Crdito, sobre a essencialidade do produto, tendo em vista os critrios propostos pelo Conselho
Nacional de Economia; b) nenhuma prestao anual ser superior a 20% (vinte por cento) do valor do financiamento. 6. - A Carteira de
Cmbio poder conceder aos beneficirios dos financiamentos cmbio taxa oficial para o reembolso a que se refere a letra b, supra,
mediante o pagamento antecipado de uma sobretaxa que, at ulterior deliberao, fixada em Cr$ 40,00 (quarenta cruzeiros) por dlar
americano ou seu equivalente em outras moedas. - o compromisso cambial por parte da Carteira depender de suas disponibilidades de
divisas, devendo ser destacadas as importncias que corresponderem s obrigaes que forem assumidas. - poder, tambm, a Carteira
de Cmbio permitir que o pagamento se realize, no todo ou em parte, pelo mercado de taxa livre. Para maiores aprofundamentos sobre
a situao desfavorvel da empresa nacional em virtude da Instruo 113 ver AMEAA de desnacionalizao da indstria,
Desenvolvimento e Conjuntura, mar, 1958; FARO, C. e SILVA, S. L. A Dcada de 50 e o Programa de Metas In: GOMES, A. C.
(Org.) O Brasil de JK. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas/ CPDOC, 1991; GASPARIAN, op. cit., 1973; KLPPEL, L. E.
Investimento direto ou financiamento Observador Econmico e Financeiro, fev, 1959; LEOPOLDI, op. cit., 1991; LIMA, H. F.
Capitais nacionais e investimentos internacionais Revista Brasiliense, n.1, set-out, 1955; MOURA, A. Capitais estrangeiros
emprstimos ou empresas. Revista Brasiliense, n.22, mar/abr, 1959; PINHO NETO, op. cit., 1992; RECURSOS em divisas para o
desenvolvimento, Desenvolvimento e Conjuntura, jul, 1957; SOUZA, R. P. Investimento estrangeiro, Exposio feita no Conselho
Tcnico da Confederao Nacional do Comrcio, Rio de Janeiro, 1957.
136

ao IDE, o capital privado nacional seria atendido pela ampliao do parque industrial, no qual as
possibilidades de crescer sob o efeito dinmico que o oligoplio externo criaria eram imprescindveis
para sua existncia. Essa associao subordinada e ao mesmo tempo virtuosa do capital
nacional com a empresa estrangeira possibilitou, em companhia de certas fraes de classe, setores
estatais e do exrcito, a constituio do complexo multinacional que descrevemos no Captulo II. Em
presena desse elemento mais profundo de nossa dependncia externa, as crticas Instruo 113 no
passavam de pequenas concesses, visto que ela no impedia, na prtica, o projeto maior de
internacionalizao produtiva de que o prprio empresariado nacional queria participar303. Talvez, por
isso mesmo, o debate intelectual sobre a 113 tenha tido maior impacto do que a discusso entre os
empresrios.
A controvrsia em torno da Instruo 113 girava basicamente em torno de trs vises sobre a
internacionalizao brasileira, cujo eixo de anlise passava pela autonomia nacional diante do capital
internacional; pelas formas de vinculao, sua contribuio ao desenvolvimento, e pelas condies
para a remunerao externa304. A vertente mais crtica internacionalizao era aquela vinculada ao
PCB, em que autores como Nelson Werneck Sodr e Caio Prado Jr. viam na Instruo 113 uma
opo deliberada pelo imperialismo, justificada pela explorao de recursos locais e drenagem de
divisas que o capital internacional impunha305, ao passo que a vertente disciplinadora ao recurso

303
Essa idia de projeto do empresariado nacional foi amplamente defendida por Maria Jos Trevisan, 50 anos em 5... A FIESP e o
desenvolvimentismo. Petrpolis: Vozes, 1986, que, ao realizar uma pesquisa dos ideais desenvolvimentistas da FIESP para a segunda
metade dos anos 50, exps a questo nos seguintes termos: A partir do que est posto, possvel tirar algumas concluses relativas
poltica efetuada frente ao capital estrangeiro. Faz-se evidente, em primeiro lugar, que o projeto poltico dos industriais e a estratgia
delineadora, esto apoiados no capital nacional e estrangeiro, no se tratando, portanto, de um projeto para o capital nacional, mas de
um projeto onde o capital nacional determine as condies de participao do capital estrangeiro. A defesa do espao e do controle da
iniciativa privada sobre os setores produtivos ocupa nele um lugar prioritrio, manifestando-se nitidamente a preferncia pelos
investimentos estrangeiros em relao aos investimentos estatais. Uma vez respeitadas as condies previstas pelas regras do jogo, que
estipulam a igualdade de tratamento, deixa automaticamente de existir qualquer distino entre os capitais, colocando-se a partir da a
questo, em termos de concorrncia de mercado, uma lei que os industriais brasileiros aceitam e defendem neste caso particular pelo
menos nos anos 55-60. (...) Os empresrios brasileiros, nos anos 55-60, estiveram muito mais preocupados em evitar um possvel
avano do poder estatal do que do capital estrangeiro sobre o processo produtivo do poder derivado do controle da produo e no esto
dispostos a repartir esta prerrogativa com o Estado, defendendo-a para os capitalistas da indstria, a includos os scios do exterior.
Revelam saber que a fonte do seu projeto nacional, no sentido em que define nao como um espao jurdico de dominao do capital
industrial, mas internacional na medida em que seus objetivos ltimos so os do capital e os da iniciativa privada. No se trata,
evidentemente, do projeto da burguesia nacional cantado em prosa e em verso e ideologizado pela intelectualidade, til, sem dvida,
industrializao e ao projeto de dominao da classe empresarial.
304
Sobre o debate intelectual da internacionalizao brasileira, ver BIELSCHOWSKY, op. cit., 2000; CAMPOS, op. cit., 2003;
CAMPOS, F. A. e SAES, A. M. Origem e ascenso do debate sobre o capital internacional na formao econmica brasileira (1889-
1964) Estudos de Sociologia, n.20, 1 semestre de 2006; MANTEGA, G. A. Economia poltica brasileira. Rio de Janeiro: Vozes,
1984; SAMPAIO Jr., op. cit., 1999a; SAMPAIO Jr. P. S. A. Os Impasses da formao nacional, In: FIORI, J. L. (Org.) Estados e
moedas no desenvolvimento das naes. Vozes, 1999b.
305
PRADO Jr., C. Capitais estrangeiros. Revista Brasiliense. So Paulo, n.11, p. 14-24, mai-jun, 1957; PRADO Jr., C. Capitais
estrangeiros e capitais nacionais. Revista Brasiliense. So Paulo, n.18, p. 33-42, jul-ago, 1958; PRADO Jr., C. Diretrizes para uma
poltica econmica brasileira. So Paulo: Urups, 1954; PRADO Jr., C. Os Empreendimentos estrangeiros e capitais nacionais.
Revista Brasiliense. So Paulo, n.23, p.1-10, mai-jun, 1959; PRADO Jr., op. cit., 1966; PRADO Jr., C. Nacionalismo brasileiro e
capitais estrangeiros. Revista Brasiliense. So Paulo, n. 2, p. 80-93, 1955; PRADO Jr., op. cit., 1970; PRADO Jr., op. cit., 1999;
137

externo, representada por Roberto Simonsen, Celso Furtado, Igncio Rangel e Hlio Jaguaribe,
reconhecia a importncia da Instruo para disponibilizar a poupana externa e a tcnica, mas que
teria que se submeter a um rgido controle cambial, critrio de seletividade e essencialidade, alm da
proibio de aplicao em setores considerados estratgicos306. Por ltimo, a viso liberal, formada
por Eugenio Gudin, Roberto Campos, Glycon Paiva e Octvio Gouveia de Bulhes, que tinha na
Instruo 113 sua maior conquista, defendia que o capital internacional no deveria passar por
nenhum controle em seus fluxos, nem distino de origem, forma e destinao na economia
brasileira307.
A par desse caloroso debate, a internacionalizao brasileira avanou, sendo a Instruo 113
parte integrante do processo. Muito embora seus crticos tenham exagerado na medida em que lhe
imputavam um grande papel, pelo ingresso de IDE no pas e pela consequente desnacionalizao e
os autores que vislumbravam um tipo de controle ao recurso externo tenham superestimado a
capacidade do Estado de permitir tal disciplina depois dela numa intensidade cuja dependncia foi
subestimada pelos liberais , temos que ter em mente que a 113, dentro do universo de evoluo do
marco institucional anterior, possibilita-nos antever uma ruptura no sentido mais ntimo da
internacionalizao brasileira, quando se tornam mais claros os desdobramentos institucionais
futuros.

3. Lei de Remessas de Lucros e a Conexo com o Financiamento Internacional (1956-1970)


A capacidade de o capital internacional impulsionar a industrializao foi inquestionvel,
como sugeria a viso dos que queriam disciplin-lo, bem como a daqueles que quiseram liber-lo. No
entanto, os efeitos negativos estiveram tambm presentes, como o pensamento crtico havia previsto:
remessas de lucro, desnacionalizao, oferta de produtos para um perfil de demanda concentrada e
deformada pelo subdesenvolvimento, dependncia tecnolgica, superfaturamento de importaes e

SODR, N. W. Formao histrica do Brasil. 4.ed.So Paulo: Brasiliense, 1967a.; SODR, N. W. Histria da burguesia brasileira.
2.ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967b; SODR, op. cit., 1997.
306
FURTADO, C. A Pr - revoluo brasileira. 2.ed. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1962; FURTADO, C. Dialtica do
subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964; FURTADO, op. cit., 1981a; FURTADO, C. A Hegemonia dos Estados
Unidos e o subdesenvolvimento na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1973; FURTADO, op. cit., 1963;
FURTADO, op. cit., 1968 e FURTADO, op. cit., 1972; FURTADO, op. cit., 1969; JAGUARIBE, H. O Nacionalismo na atualidade
brasileira. Rio de Janeiro: ISEB, 1958; RANGEL, I. A Inflao brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1978; SIMONSEN, R. Evoluo
industrial do Brasil e outros estudos. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1973.
307
BULHES, O. G. Disponibilidade do capital nacional e inverses estrangeiras. Revista do Conselho Nacional de Economia,
set/out, 1955; CAMPOS, R. Economia, planejamento e nacionalismo. Rio de janeiro: APEC, 1963a.; CAMPOS, R. Ensaios de histria
econmica e sociologia. Rio de Janeiro: APEC, 1963b; CAMPOS, op. cit., 1994; GUDIN, E. Capitais estrangeiros no Brasil. Digesto
Econmico, So Paulo, n.135, mai/jun, 1957; GUDIN, E. O Capital estrangeiro e o desenvolvimento. Digesto Econmico, n.143, p.
9-17, set/out, 1958; GUDIN, E. Anlise de problemas brasileiros. Rio de Janeiro: Agir, 1965; PAIVA, G. Investimentos internacionais
privados. Digesto Econmico, So Paulo, n.122, mar/abr, 1955.
138

subfaturamento de exportaes, etc. O debate poltico que se travou em torno dessas questes
resultou na edio do mais sistemtico regime regulatrio ao capital internacional, mediante a
promulgao da Lei de Remessas de Lucro. Para entend-la em sua amplitude, o percurso deste item
seguir o mesmo do anterior, ou seja, entender a legislao que precedeu a Lei 4.131, sua lgica
interna de controle s remessas de lucro e a modificao futura com a ditadura que, alm de sua
flexibilizao, levou conexo dos interesses das filiais estrangeiras ao financiamento externo,
marcando uma descontinuidade crucial no padro de desenvolvimento capitalista brasileiro.
Iniciamos este caminho tratando da Lei de Tarifas, cujo diploma legal, alm de incorporar por
completo a Instruo 113, desenvolveu um amplo sistema protecionista ao oligoplio estrangeiro
internalizado.
A Lei n. 3.244 de 14/08/1957, que previa a Reforma das Tarifas de Alfndegas, alterou o
critrio das cinco categorias de importncia decrescentes para as importaes mais estratgicas,
reduzindo-as a duas. A categoria geral era destinada s importaes de produtos sem similar nacional,
ao passo que a especial se aplicava proteo daqueles bens produzidos internamente, com restrio
direta de cambiais (Anexo 11). Foi criado igualmente o estatuto do similar nacional, segundo o qual o
setor ou indstria que fossem considerados maduros gozariam de proteo especial a partir do
registro no Conselho de Poltica Aduaneira (CPA). Por meio do agrupamento de membros do BNDE,
CACEX e SUMOC, o rgo conhecido como CPA teria a funo de alterar as taxas das novas tarifas
conforme os limites fixados pela Lei 3.244, bem como impor amplos poderes aos setores
considerados essenciais industrializao pesada, em que o setor de bens de consumo durveis,
majoritariamente estrangeiro, exerceria preponderantemente esse direito. O CPA tambm tinha o
poder de reduzir em at 50% os impostos aplicados a mquinas e equipamentos sem similares no
pas, alm de manter tarifas reduzidas para importao de matrias-primas necessrias
complementao industrial e de, ainda, aplicar o aumento dessas tarifas para os produtos que no
fossem previstos pela lei.
As empresas estrangeiras foram favorecidas por essa legislao, uma vez que seus setores
teriam reserva de mercado atravs de uma taxa especial que chegava a at 150% para produtos de
importao similar. O expediente serviu como um poderoso suporte para o capital internacional
ampliar-se internamente, abrindo um precedente legal ao processo de desnacionalizao que teve
origem na Instruo 113. O IDE internalizado a partir de 1955 teve como antecipao estratgica essa
proteo comercial, em que o espao relativamente seguro para sua ao lhe permitia constituir-se
139

plenamente nos mercados internos perifricos sem risco de concorrncia, uma vez que estava
delimitado por rgidas fronteiras nacionais. A sua posio comercial, defendida, sobretudo, nos
setores manufatureiros, manteve um razovel ponto de apoio em presena das polticas
governamentais que favoreciam o preo do excedente dos produtos308.
Ao final do Governo Kubitschek, o forte desequilbrio nas contas externas e a escalada
inflacionria fizeram que as swaps se tornassem importantes instrumentos de captao externa,
principalmente diante da queda acentuada de capitais autnomos e IDE a partir de 1959. Essa
conjuntura se mostrou desesperadora para Jnio Quadros, uma vez que teria que angariar apoio
externo para renegociar a dvida (mesmo depois da ruptura de Kubitschek com o FMI) e ainda obter
novas linhas de crdito para reverter o desequilbrio no balano de pagamentos. Neste ltimo intento,
ele foi bem sucedido, visto que conseguiu levantar mais de US$ 500 milhes em recursos lquidos.
No plano interno, Jnio submeteu o regime cambial a mais uma reforma, com exceo para algumas
exportaes prioritrias como caf, algodo, cacau e minerais estratgicos (Anexo 11).
Essa reforma foi conduzida pela Instruo n. 204 da SUMOC de 13/03/1961 que previu, ao
unificar o cmbio, a elevao do custo de petrleo, equipamentos, trigo e papel de imprensa, ao passo
que, na paridade livre, foram includos os produtos da categoria geral, deixando para os leiles
aqueles produtos considerados suprfluos. Em linhas gerais, esse diploma legal procurou resolver o
dficit em contas externas, desvalorizando os principais produtos de exportao, enquanto, pela taxa
unificada, procurou economizar divisas no mercado livre, contraindo as importaes de suprfluos e
arrecadando fundos por meio de gios incidentes sobre eles. Isso significava tambm um enorme
esforo para contrarrestar as crescentes remuneraes externas do capital internacional no pas,
denotando, alis, um velho problema de estrangulamento cambial para importaes de produtos
essenciais industrializao. O amadurecimento do Plano de Metas impunha a necessidade de novas
importaes de bens de produo que, pelas restries cclicas que mostramos no Capitulo II, no
tinham condies de se manter sobre as mesmas bases. A queda no ritmo de acumulao mostrava-se,
por um lado, na superestimao das capacidades produtivas em setores de bens de consumo; por
outro, em uma espcie de subaproveitamento dos setores de bens de produo.

308
Se no bastassem tais facilidades, o Decreto n. 42.820 de 16/12/1957, que regulamentava a Lei de Tarifas, deu ainda maior
abrangncia institucional ao capital internacional, pois, alm de legalizar a Instruo 113 (Captulo V), permitiu o ingresso de
emprstimos e financiamentos sem cobertura cambial conforme os critrios do Conselho da SUMOC, cujas sadas de capital na forma
de juros, amortizao e remessas de lucro seriam realizadas pela taxa de cmbio oficial. Tambm foi instituda pelo mesmo decreto a
operao de mercado livre de cmbio, contratada em liquidao imediata e realizada em termos futuros para as swaps.
140

A Instruo 204 era uma tentativa de responder por linhas ortodoxas a todas essas
contradies que iam paralisando a economia. Distante de promover o questionamento da ao dos
oligoplios internacionais internamente, o Governo Jnio Quadros aprofundou a subordinao do
Estado internacionalizao por meio da unificao cambial e da reserva de mercado, conduzindo a
economia a um impasse cuja dimenso se colocava pela contnua presso sobre as contas externas.
Assim, esse governo representou uma continuidade com o padro de desenvolvimento capitalista de
Kubitschek, em que, mesmo tentando salvar a industrializao da crise estrutural que se impunha, o
capital internacional foi poupado, porque, cada vez que assumia o nus do compromisso externo com
seu aval atravs da Instruo 204, o Estado deixava de questionar o padro de desenvolvimento que
havia sido iniciado com a Instruo 113 e aprimorado com a Lei de Tarifas. A garantia de reserva de
mercado ao capital internacional e as cambiais para remessas de lucros aguou a crise, em que o
debate sobre a situao da internacionalizao brasileira tomou conta do pas, levando ecloso de
um fervoroso clima poltico semelhante quele que antecedia a criao da PETROBRS.
Cada vez mais foi se percebendo que haveria necessidade de conceber critrios de
essencialidade para as filiais estrangeiras no pas, bem como um controle s suas remessas, o qual
possibilitasse ser compatvel com as entradas lquidas de IDE, ou mesmo impor uma rigorosa seleo
de reas de aplicao do capital internacional potencialmente voltado exportao309. Essa tendncia
repunha critrios que haviam sido abandonados com a Instruo 113, mas que, perante a crise dos
anos 60, estudos, pareceres, pronunciamentos oficiais e projetos de lei apresentados ao Congresso
Nacional, consubstanciavam uma idia unificada de submeter a internacionalizao aos desgnios
internos do desenvolvimento. Teoricamente, abriu-se uma fase de profunda reflexo, parecida com
aquela que permeou o incio dos anos 50, em que a vertente crtica ao capital internacional,
representada por autores como Chaves Neto310 que denunciava a sua explorao de mo-de-obra
barata ou Aristteles Moura311 que concluiu, por meio de um amplo estudo sobre a questo, que a
concentrao e a centralizao de capitais, determinada por um processo de reinvestimentos de lucro
do IDE e desnacionalizao, impunha dificuldades sistmicas ao balano de pagamentos. Ademais, o
prprio Moura312, ao lado de Jacob Gorender313, fazia um ataque frontal ao do FMI, observando
nos financiamentos e emprstimos uma forma perversa de os EUA enquadrarem os pases
309
OS INVESTMENTOS estrangeiros para as metas, Digesto Econmico, abr, 1960.
310
CHAVES NETO, E. O Capital estrangeiro, Revista Brasiliense, So Paulo, 1955.
311
MOURA, op. cit., 1960.
312
MOURA, A. Notas sobre o imperialismo no Brasil: emprstimos e empresas estrangeiras. Estudos Sociais. So Paulo, v.1, n.17,
p.3-18, junho, 1963.
313
GORENDER, J. A Espoliao do povo brasileiro pela finana internacional. Estudos Sociais, n.6, p.131-148, mai-set, 1959.
141

subdesenvolvidos em sua esfera de poder. Alves Pinto314, Paim315, Vasconcellos316, defenderam,


diante da aguda crise cambial que permeava esse contexto, um Cdigo de Investimentos317 cujas
bases institucionais passavam por rgido controle s remessas de lucro, sendo depois sistematizado e
teorizado por Caio Prado Jr.318.
A vertente que postulava disciplina ao capital internacional tinha posio muito parecida com
a anterior, pois autores como Igncio Rangel319 e Celso Furtado320 propunham uma poltica de
estabilidade que resolvesse as restries externas a partir da constituio das bases internas de
financiamento, ao mesmo tempo em que fosse possvel disponibilizar uma profunda reforma
financeira, alm de impor controles sob a conta capital e de servios, sendo vivel, a partir de tais
pressupostos, desenhar um padro de financiamento menos dependente da internacionalizao. Por
outro lado, os autores que tinham uma viso liberal a respeito do papel do capital internacional no
pas desenvolveram severas crticas ao controle s remessas de lucro ao exterior. Segundo Gudin, era
impensvel o Brasil restringir um meio de superao do subdesenvolvimento como o capital
internacional, e sua caracterstica principal era proporcionar os frutos do progresso tecnolgico j
realizado pelos pases pioneiros, acelerando at mesmo o ritmo de seu progresso321.
Adicionalmente, Gudin defendia que o IDE promovia acrscimo na renda nacional, alm de gerar um
efeito multiplicativo na economia como um todo, justificando a errnea anlise dos nacionalistas que
s tinham olhos para as remessas de lucro. Pragmticos, romnticos, malcriados e
temperamentais322, foi como Roberto Campos se dirigiu aos que propunham um controle s
remessas de lucro naquele perodo, equiparando seu estilo argumentativo ao de Gudin323.
preciso lembrar, no entanto, que esse debate intelectual estava lastreado tambm por
discusses polticas, principalmente na Cmara dos Deputados, que resultou no Projeto de Lei n.

314
PINTO, P. A. Aspectos da penetrao imperialista no Brasil. Revista Brasiliense, n.5, mai/jun, 1956.
315
PAIM, G. Uma Pesquisa sobre as empresas do capital estrangeiro. Estudos Sociais, n.7, maro, 1960.
316
VASCONCELLOS, J. R. A Luta contra o subdesenvolvimento luta contra o imperialismo Revista Brasiliense, n.27, jan/fev,
1960.
317
Segundo Zacarias Carvalho, Capitais estrangeiro no Brasil. Revista Brasiliense, n.12, jul/ago, 1957, o cdigo tinha em sua
essncia os seguintes pontos: 1)- Prioridade para o capital nacional; 2)- Subordinao do capital estrangeiro ao desenvolvimento; 3)-
Proteo dos setores de base; 4)- Associao minoritria com o capital nacional; 5)- Seleo de investimentos conforme rgidos
critrios de aplicao; 6)- Disciplina s remessas em geral; 7)- Proibio de participao estrangeira no setor bancrio; 8)- Preferncia
aos emprstimos; 9)- Preferncia de aplicao em reas geogrficas atrasadas; 10)- Interveno estatal nas multinacionais quando
necessrio.
318
PRADO Jr., C. O Projeto de Lei de Remessa de Lucros. Revista Brasiliense. So Paulo, n.41, p. 1-11, 1962; PRADO Jr., C. A
Remessa de lucros e a libertao econmica do Brasil. Revista Brasiliense. So Paulo, n.39, p.1-9, 1962.
319
RANGEL, op. cit., 1978.
320
FURTADO, op. cit., 1968 e FURTADO, op. cit., 1972.
321
GUDIN, E., op. cit., 1957, p. 46.
322
CAMPOS, op. cit., 1994.
323
CAMPOS, op. cit., 1963b.
142

3.251 de 1961, que tinha no controle s remessas de lucro seu maior objetivo. Encampando o projeto
considerado nacionalista, que tinha como pretexto a autonomia nacional em relao ao capital
internacional, estava, por exemplo, Celso Brant. J a crtica, vinha de Daniel Faraco, membro ilustre
da UDN e das foras de oposio a Jango, lideradas por Carlos Lacerda. Passada uma tensa e
polmica discusso no Congresso Nacional sobre o capital internacional, no dia 3 de setembro de
1962, a Lei n. 4.131 foi promulgada. O alcance nacionalista e o retorno aos ideais de autonomia
preconizados por Vargas demonstravam que o Congresso Nacional havia feito grandes concesses ao
seu estilo conservador, sempre norteado por interesses das classes dominantes. Talvez a explicao
para isso seja o grande respaldo popular que a Lei de Remessas de Lucro apresentava para as classes
trabalhadoras e alguns setores da classe mdia324.
A Lei 4.131 representava uma inflexo no marco institucional destinado a regular o capital
internacional por vrias razes. Primeiro, por ser a mais bem organizada legislao feita para essa
questo at o momento. Segundo, ela se diferenciava da Instruo 113, que havia revogado todo o
complexo de essencialidade e seletividade da legislao varguista, cujo desdobramento do sentido do
termo de especial interesse nacional havia sido extinto em 1955. Em terceiro lugar, ela se distinguia
tambm da Lei de Tarifas, que apresentou um excesso de proteo ao oligoplio estrangeiro
internalizado, do prprio Decreto n. 42.820 que regularizou a Instruo n. 113, assim como da
Instruo n. 204 que, ao unificar o cmbio, colocava o Estado nacional como avalista do grave
problema cambial. A Lei de Remessas de Lucro vinha no sentido contrrio a todas essas
institucionalidades que tinham como intuito diminuir a discricionariedade dos centros internos de
deciso perante a internacionalizao em curso.
Contudo, a Lei 4.131 tambm restaurava uma continuidade com o DL9.025 de 1946 e o
D30.363 de 1952, principalmente no que tange proibio da base de clculo para remessas do
reinvestimento de lucro. Se dez anos antes as outras legislaes j tinham provocado a celeuma nos
grupos internacionais instalados, agora, depois de toda a internacionalizao da indstria pesada
ocorrida a partir de 1955 com IDEs novos, cuja capacidade de recuperar 100% do capital inicial se
dava em poucos anos, d para imaginar as propores e implicaes polticas, muito maiores que na
poca de Vargas, que a Lei de Remessas de Lucro representava. Talvez esse fosse um dos motivos
que fizeram Joo Goulart sancionar esse polmico diploma legal s no dia 17 de janeiro de 1964, por

324
Para uma discusso do contexto poltico em que estava inclusa a Lei 4.131 ver GENNARI, op. cit., 1999.
143

meio do Decreto n. 53.451, que por sua vez explica a indeciso em registrar as remessas de lucro
para o ano de 1963 e 1964, simbolizadas pela ausncia desses dados no Anexo 1.
De incio, a Lei 4.131 procurou redefinir a internacionalizao brasileira distinguindo o que
era capital internacional; depois, buscou determinar quais as suas condies legais para ser
comparado com o capital privado nacional. Tambm definiu o que era reinvestimento de lucro, imps
uma alquota de 8% do capital inicial para remessas de juros, estimou um valor geral para os
impostos incidentes sobre as remessas de lucros, dividendos, royalties, assistncia tcnica e
administrativa, alm de exigir o registro do montante do capital internacional em moeda de origem.
Por outro lado, a lei limitou as remessas de royalties, assistncias tcnicas e cientficas a um valor no
superior a 5%, bem como proibiu que a filial estrangeira pagasse por essas remuneraes s matrizes,
ou exercesse os conhecidos preos de transferncia (subfaturamento das exportaes e/ou
superfaturamento das importaes). A lei tambm procurou regular de uma maneira geral o mercado
cambial, os capitais de brasileiros no exterior, os regimes bancrio e fiscal.
Diante da sistematizao desses condicionantes legais, mesmo estando implcito o rigor da lei
e a melhor descrio de seus postulados, esse contedo no tinha, at ento, potencial de incendiar o
Congresso Nacional, como ocorreu com os artigos que diziam respeito especificamente s remessas
de lucro, proibindo da base de clculo os reinvestimentos325. Mas, alm das condies extraordinrias
para editar a proibio das remessas a partir dos reinvestimentos, os trs famosos artigos do Projeto
de Lei Celso Brant tambm indicavam o mesmo postulado, sem prever a excepcionalidade326. Aqui
existe uma contradio entre estes ltimos artigos e o artigo 28, que prejudica a coerncia da lei,
principalmente na sua parte mais relevante, uma vez que no fica estabelecido se em caso de crise
no balano de pagamentos que se probe o reinvestimento de lucro da base de clculo e as alquotas

325
Tal como o artigo 28 mostra: Sempre que ocorrer grave desequilbrio no balano de pagamento, ou houver srias razes para
prever a iminncia de tal situao, poder o Conselho da Superintendncia da Moeda e do Crdito impor restries, por prazo limitado,
importao e s remessas de rendimentos dos capitais estrangeiros e, para este fim outorgar ao Banco do Brasil monoplio total ou
parcial das operaes de cmbio. 1. No caso previsto neste artigo, ficam vedadas as remessas, a ttulo de retorno de capitais de risco,
e limitadas a 10% (dez por cento), sobre o capital registrado nos termos dos arts. 3. e 4., as de seus lucros. 2. Os rendimentos que
excederem a 10% (dez por cento) do capital devero ser comunicados SUMOC, a qual, na hiptese de se prolongar por mais de um
exerccio a restrio a que se refere este artigo, poder autorizar a remessa, no exerccio seguinte, das quantias relativas ao excesso,
quando os lucros nele auferidos no atingirem aquele limite. 3. Nos mesmos casos deste artigo, poder o Conselho da
Superintendncia da Moeda e do Crdito limitar a remessa de quantias a ttulo de pagamentos de royalties e assistncia tcnica,
administrativa ou semelhante at o limite mximo cumulativo, anual, de 5% (cinco por cento) da receita bruta da empresa.
326
Art. 31 - As remessas anuais de lucros para o exterior no podero exceder de 10% sobre o valor dos investimentos registrados.
Art. 32 - As remessas de lucros, que ultrapassem o limite estabelecido no artigo anterior, sero consideradas retorno do capital e
deduzidas de registro correspondente, para efeito das futuras remessas de lucros para o exterior. Pargrafo nico - A parcela anual de
retorno do capital estrangeiro no poder exceder de 20% (vinte por cento) do capital registrado. Art. 33 - Os lucros excedentes do
limite estabelecido no arte 31 desta lei sero registrados a parte como capital suplementar e no daro direito a remessa de lucros
futuros.
144

para as remessas, ou se em qualquer situao327. Mesmo assim, as oposies a esses dispositivos que
emanavam dos grupos multinacionais e associados, ou seja, daquele complexo multinacional de que
tratamos no Captulo II, no recuaram. A proibio dos reinvestimentos e o limite de 10% para
remessas, cujo valor excedente seria considerado retorno de capital, configuravam-se como a
principal razo da ira desse complexo. Uma vez que a conquista desses grupos com a Instruo 113, a
qual revogava qualquer inteno de submeter a internacionalizao a um tipo de desenvolvimento
menos dependente, parecia, nesse momento, estar revertida.
A Lei 4.131 procurou repor o controle ao capital internacional que a Instruo 113 havia
suprimido, tornando-se um dos elementos mais relevantes da argumentao dos setores
conservadores contra o governo. Por outro lado, ela tambm simbolizou o questionamento da
internacionalizao brasileira, constituindo-se como uma das razes pela qual o Golpe de 64 no foi
mero resultado da conspirao dos quartis, mas, acima de tudo, dos interesses reais constitudos em
parte pelo prprio capital internacional. Se assim no fosse, como explicar que uma das primeiras
medidas tomadas pelo primeiro governo militar ao ser empossado, ainda no segundo semestre de
1964, tenha sido a alterao dos artigos mais polmicos da Lei de Remessas de Lucro por meio da Lei
4.390.
Com o Golpe de 64, os interesses que integravam as multinacionais instaladas no Brasil
restauraram as condies institucionais destinadas a facilitar o movimento do capital internacional.
Isso no significava apenas o retorno aos expedientes da Instruo 113 e da Lei de Tarifas que, apesar
de importantes e funcionais segunda metade dos anos 50, j no eram suficientes s novas
necessidades internas de acumulao. Assim, uma vez suprimidas as reivindicaes dos setores
populares que exigiam uma maior independncia em relao dinmica externa, o Estado autoritrio
fez justamente o contrrio, porque, alm de flexibilizar a Lei de Remessas de Lucro, instaurou uma
reforma institucional que conectava os interesses das multinacionais e classes associadas aos
emprstimos externos altamente disponveis pelo sistema financeiro internacional (Euromercado).
Esse estgio de desregulamentao financeira interna, aliado sobreoferta de emprstimos externos,
foi conduzido conscientemente pelo complexo multinacional, impondo uma nova descontinuidade ao
padro de desenvolvimento capitalista brasileiro, porque, alm de repor as condies do marco

327
Para mais detalhes sobre esta questo ver ANDRADE Jr., A S. L. O Capital estrangeiro no sistema jurdico brasileiro 2. ed. So
Paulo: Forense, 2002 e FONSECA, H. B. Regime jurdico do capital estrangeiro: comentrios Lei n. 4.131, de 3 de setembro de
1962, e Regulamentos em vigor. Rio de Janeiro: Letras e Artes, 1963.
145

regulatrio menos restritivas criadas em 1955, fez da poltica econmica sdita dessa etapa de
acumulao do capital328.
O Decreto n. 55.762 de 17/02/1965, que regulamentou a Lei de Remessas de Lucro
modificada (Lei 4.390), trouxe de maneira indita a possibilidade de intermediao direta de liquidez
internacional pelas multinacionais instaladas no pas, alm de conceder o mesmo direito aos bancos
nacionais. O dispositivo permitia o financiamento de capital de giro e capital fixo para as empresas
estrangeiras. De maneira complementar, previa-se uma integrao maior com os EUA por meio de
um acordo bilateral, sobretudo para criar condies mais favorveis ao capital internacional329. A
internacionalizao privada era vista nesse acordo como a forma mais salutar ao desenvolvimento
econmico do continente, em detrimento de dotaes lquidas pblicas. Diga-se, de passagem, que
no era qualquer tipo de internacionalizao privada, pois, alm de os militares desobstrurem as
condies legais e a poltica econmica acumulao das multinacionais nos termos desejados pelos
EUA, tambm moldavam o sistema financeiro nacional s condies do mercado de Euromoedas.
Isso no ficou restrito apenas ao D55.762 que ajustava a Lei 4.131 s necessidades de endividamento
externo pelas filiais estrangeiras instaladas no pas330, mas, sobretudo, por novos dispositivos que
surgiam em resposta s transformaes que o padro de acumulao capitalista como um todo exigia.

328
A criao de canais institucionais voltados ao acesso da liquidez internacional teve inicio com a modificao da Lei de Remessas de
Lucro por meio da Lei n. 4.390 de 29/08/1964, que recolocou na base de clculo para remessas os reinvestimentos e o aumento da
alquota das remessas de lucro de 10 para 12%. A incongruncia jurdica que havia entre o artigo 28 e os artigos 31, 32 e 33, prevendo,
em situao de grave desequilbrio nas contas externas, condies especiais para remessas e retorno de capital, foi compatibilizada em
propores diferentes. Em caso de anormalidade, as remessas de lucro seriam reduzidas para 10% do capital inicial somado aos
reinvestimentos, sem impor restries s remuneraes de juros e quotas de amortizao. Se por um lado a nova Lei de Remessas de
Lucro realmente imps uma liberalidade em funo da adio dos reinvestimentos de lucro na base de clculo, por outro, aprimorou a
incidncia fiscal sobre o capital internacional, ao desenvolver, a partir do Art. 43, o critrio de imposto suplementar crescente em
relao aos valores das remessas que excedessem o limite dos 12%. Tal dispositivo foi organizado pelas seguintes alquotas: 1)- entre
12% e 15% de lucros sobre o capital e reinvestimentos, 40% de imposto; 2)- entre 15% e 25%, 50% de incidncia; 3)- acima de 25%,
60%.
329
Como forma de acelerar o processo de uma industrializao racional para aumentar a produtividade global da economia,
promovendo as condies que estimulem o fluxo de inverses estrangeiras. O acordo se transformou no Decreto n. 57.943 de
10/03/1966, em parte enunciado da seguinte forma: Art. 2 As disposies do presente Acordo somente sero aplicveis a
investimentos, coberto por garantia, em projetos ou atividades aprovados para fins de garantia pelo Governo em cujo territrio o projeto
ou atividade se realizar (doravante denominado o Governo do Pas Recipiente). O Governo que emite garantias em conformidade com
o presente Acordo (doravante denominado o Governo Garantidor) manter o Governo do Pas Recipiente constantemente informado
quanto aos tipos de garantias de investimento que se dispe a conceder, quanto aos critrios utilizados para decidir sobre a concesso de
garantias, bem como quanto aos tipos de montantes de garantias concedidas relativamente a projetos ou atividades aprovados pelo
Governo do Pas Recipiente.
330
Os artigos que normatizavam tal funo eram os seguintes: Art. 33 - O Tesouro Nacional e as entidades oficiais de crdito pblico
da Unio e dos Estados, inclusive sociedades de economia mista por eles controladas, somente mediante autorizao em decreto do
Poder Executivo podero garantir emprstimos obtidos no exterior por empresas cuja maioria de capital social, com direito a voto,
pertena a pessoas fsicas ou jurdicas residentes, domiciliadas ou com sede no exterior (Lei 4.131, art. 37). Art. 34 - As empresas cuja
maioria de capital social, com direito a voto, pertena a pessoas fsicas ou jurdicas, residentes, domiciliadas ou com sede no exterior e
as filiais de empresas estrangeiras no tero, at o incio comprovado de suas operaes ou atividades, acesso ao crdito das entidades e
estabelecimentos mencionados no artigo anterior (Lei 4.131, art. 38). Pargrafo nico - Excetuam-se das disposies contidas neste
artigo os projetos considerados de alto interesse para a economia nacional, mediante autorizao especial do Poder Executivo (Lei
4.131, art. 38). Art. 35 - As entidades e estabelecimentos de crdito mencionados no art. 33 s podero conceder emprstimos, crditos
146

A Instruo n. 289 de 14/01/1965 teria esse sentido, ou seja, o de completar o marco


institucional que proporcionaria poltica econmica, definida pelo PAEG e depois pelo Plano
Estratgico de Desenvolvimento (PED), estar em consonncia com as expectativas financeiras das
empresas multinacionais. A partir dessa Instruo foi possvel Carteira de Cmbio do Banco do
Brasil efetuar compras de moedas estrangeiras, estabelecendo, em contrapartida, para o vendedor, o
direito de cobertura cambial ao retorno de divisas. Diante da alta disponibilidade lquida das filiais
estrangeiras no mercado de crdito internacional, por meio de suas matrizes, d para imaginar o
tratamento preferencial que governos como o de Castelo Branco e de Costa e Silva destinariam ao
capital privado internacional331. Em outros termos, as facilidades que a Instruo 289 concediam
filial estrangeira eram dadas pela possibilidade de intermediao simplificada e direta com os
emprstimos externos332.
Embora no colocasse de maneira explcita uma desvantagem para as empresas locais em
favor das estrangeiras, tal como a Instruo 113, a 289 indiretamente destinava privilgios s ltimas
privilgios que, na prtica, resultavam em discriminao com relao s primeiras333. A vantagem

ou financiamentos para novas inverses a serem realizadas no ativo fixo da empresa cuja maioria do capital social, com direito a voto,
pertena a pessoas fsicas ou jurdicas residentes, domiciliadas ou com sede no exterior, quando tais empresas exercerem atividades
econmicas essenciais e seus empreendimentos se localizarem em regies econmicas de alto interesse nacional, assim definidos e
enumerados em decreto do Poder Executivo, mediante audincia do Conselho Nacional de Economia (Lei 4.131, art. 39). 1 -
Tambm a aplicao de recursos provenientes de fundos pblicos de investimentos, criados por lei, obedecer ao disposto neste artigo
(Lei 4.131, art. 39, pargrafo nico). 2 - As entidades e estabelecimentos de crdito mencionados no art. 33 podero reemprestar s
empresas referidas neste artigo os recursos provenientes de emprstimos, crditos e financiamentos postos sua disposio por
governos estrangeiros, por suas agncias ou por entidades internacionais; caso haja risco de cmbio, podero os concedentes do crdito
exigir que o mesmo seja assumido pelo concedente no exterior ou pela empresa beneficiria da operao final.
331
Como bem demonstrou Moniz Bandeira, op. cit., 1975, p.191, o privilgio da Instruo 289 tinha uma ampla dimenso de auxlio ao
capital internacional, sobretudo para operaes internas das empresas norte-americanas instaladas no Brasil: efetivamente, a poltica
econmica e financeira do governo brasileiro, conjugando favores cambiais (Instruo n 289, da extinta SUMOC, e outras) e
diplomticos (Acordos sobre Seguros de Investimento) ao congelamento dos salrios e s medidas de vrios tipos contra as empresas
nacionais, permitiu que as corporaes norte-americanas, alm de repatriarem US$ 381 milhes, durante o decnio de 1960,
reinvestissem, sobretudo a partir de 1964, US$ 621 milhes no Brasil. O total dos investimentos registrados como norte-americanos
elevou-se de US$ 1,1 bilho, em 1963, para US$ 1,6 bilho, em 1970. De 1960 a 1969, para um total de US$ 680 milhes aplicados
pelas corporaes norte-americanas no Brasil, apresentando um incremento de 71% sobre o montante do capital existente no incio do
perodo, os reinvestimentos contriburam com 91%. Isto significa que somente cerca de US$ 56 milhes, como investimentos diretos
norte-americanos, entraram realmente no Brasil.
332
Exposta da seguinte forma: 5 o registro das transaes a que refere esta Instruo, para efeito da Lei n. 4.131, de 03/09/62,
alterada pela de n. 4.390, de 29/08/64, ser feito automaticamente, mediante comunicao da Carteira de Cmbio do Banco do Brasil
S. A. a esta Superintendncia; 6 as operaes de que trata esta Instruo estaro isentas do depsito e do encargo financeiro a que se
refere a Instruo n. 285, de 24/12/64, no lhes sendo aplicveis, outrossim, as disposies vigentes sobre a obrigatoriedade do
depsito de garantia e o correspondente recolhimento compulsrio ordem desta Superintendncia; 7 ser assegurado o direito de
remessa de juros para o exterior, nas mesmas condies estabelecidas nesta Instruo.
333
Os formuladores da Instruo 289, em grande parte representados pela equipe do governo como Otvio Bulhes e Roberto Campos,
defenderam-se dos ataques de serem favorecedores do capital internacional, justificando que ao facilitarem a captao de liquidez
externa para as empresas estrangeiras o que se promovia era uma maior oferta de crditos internos para as empresas nacionais.
Rebatendo fortemente esse argumento, o deputado federal Rubem Medina, op. cit., 1970, que tinha sido em 1968 o relator da CPI das
Desnacionalizaes, afirmou que, embora houvesse de fato um grande ingresso de liquidez externa para as multinacionais, o governo
no conseguia esterilizar tais saldos, tendo que dispor de mais cruzeiros para a troca de divisas. A expanso dos meios de pagamento
que tambm eram justificados pelo ingresso externo refletia um contexto inflacionrio que tinha em uma de suas mltiplas faces a
desvalorizao da taxa cmbio. Por causa disso, como observou o empresrio Fernando Gasparian, op. cit., 1973, a Instruo 289, ao
147

estava em prover as empresas multinacionais de uma abundante massa de financiamentos


internacionais ao seu capital de giro, a serem trocados por cruzeiros, justamente quando o PAEG
conduzia uma poltica antiinflacionria mediante conteno creditcia334. A fim de resolver o impasse
de favorecimento ao capital internacional foi criada a Resoluo n. 63 do BACEN, em 17/08/1967,
permitindo a intermediao financeira direta entre as instituies privadas domsticas e as
corporaes de crdito internacional335. Agora, as empresas de capital privado nacional tambm
teriam acesso aos crditos externos. Mesmo assim, ainda que os emprstimos fossem concedidos ao
financiamento de capital de giro, mquinas e equipamentos, em que a converso das divisas seria
feita em moeda nacional, obrigando o muturio a liquidar o registro por determinada paridade
cambial, a empresa internacional constituda pelos setores bancrios no deixava de ter vantagens
nesse outro instrumento legal336. Isso porque, apesar de vetada aos bancos estrangeiros a
possibilidade de concorrerem com as empresas domsticas na captao de crdito interno, eles se
aproveitaram das facilidades da Resoluo 63 para expandirem vorazmente suas operaes atravs do
simples repasse de liquidez internacional aos empresrios brasileiros por meio dos bancos de
investimentos.
Tanto o capital internacional do setor produtivo quanto o da esfera financeira foram os
grandes beneficiados dessa reforma que teve seu incio na modificao da Lei de Remessas de Lucro.
Essa reestruturao no padro de desenvolvimento significou a imposio sistemtica dos interesses
da internacionalizao em detrimento das necessidades internas. Por meio da exigncia de
mecanismos institucionais que integrassem a estrutura financeira nacional ao ritmo de expanso do
crdito internacional, essa reforma estrutural concedeu enormes vantagens, com prazos alongados e
custos baixos captao de emprstimos externos, dos quais as filiais instaladas no pas desfrutaram
de maneira intensa nos anos 70. H de se ressaltar, tambm, que o favorecimento do financiamento

parecer-se primeira vista com uma swap por intermediar dlares em cruzeiros num determinado perodo de tempo para troca futura
,diferenciava-se dela, ao prever taxa de cmbio varivel para o vendedor de divisas em dlares. Isso fazia o agente financeiro externo
ganhar em arbitragem cambial no fim do contrato, visto que a paridade em cruzeiros estava continuamente sendo desvalorizada graas
inflao.
334
Segundo GASPARIAN, op. cit., 1973, o aumento de recursos para o capital de giro entre 1964 e 1965 foi de 26% das autoridades
monetrias e 73% dos bancos comerciais; das primeiras, estimavam-se Cr$ 1.389 bilhes, e dos segundos, Cr$ 328 bilhes,
representando um montante para as filiais internacionais em tempo de drsticos ajustes inflacionrios de 23% do conjunto do sistema
econmico.
335
O dispositivo facultava aos bancos de investimento ou de desenvolvimento privados e aos bancos comerciais autorizados a operar
em cmbio a contratao direta de emprstimos externos destinados a ser repassados a empresas no Pas, quer para financiamento de
capital fixo, quer de capital de movimento, observado o disposto nesta Resoluo e nas demais normas legais e regulamentares em
vigor (...). III - As instituies financeiras de que trata esta Resoluo podero repassar os recursos provenientes da converso, em
moeda nacional, dos emprstimos externos negociados, obrigando-se o muturio respectiva liquidao mediante clusula de paridade
cambial.
336
Para mais detalhes sobre a utilizao da Resoluo 63 no sistema financeiro brasileiro ver PEREIRA, op. cit., 1974.
148

externo s empresas multinacionais, embora tivesse uma nobre perspectiva produtiva que ensejaria
o aumento das taxas de investimento pelo acrscimo do capital de giro e do estoque de capital fixo
foi, sobretudo, uma forma de burlar as restries que se impunham s remessas de lucros. Isso porque
as operaes lquidas entre as filiais e as matrizes, nas quais ocorriam transaes de emprstimos
cruzados por meio de bancos internacionais, nada mais eram do que investimento direto disfarado,
gozando do vis pouco restritivo da legislao337.
Contudo, alm desse efeito imediato, essa conexo dos interesses do complexo multinacional
ao sistema financeiro internacional conduziu a um evento de propores estruturais e de longa
durao que recolocou a dependncia externa brasileira num patamar mais letal do que antes. Se em
uma primeira etapa fomos envolvidos em uma internacionalizao de capital cuja dimenso produtiva
foi compatibilizada com a poltica econmica em curso buscando a implantao da indstria pesada,
em um segundo momento, a internacionalizao financeira iniciada no centro comeou a ser
importada por meio das reformas financeiras da ditadura militar, que teve como reflexo tornar a
poltica econmica refm das expectativas de valorizao do complexo multinacional. Na verdade, as
reformas institucionais do regime militar vieram por responder s necessidades externa e interna do
complexo multinacional, que tinham na empresa estrangeira o eixo de sua existncia.
Como visto em parte no Captulo I, a sobreliquidez de recursos financeiros deu origem a uma
transnacionalizao bancria norte-americana e a uma reestruturao em bases regionais dos sistemas
bancrios europeus que permitiram a consolidao do Euromercado. Por um lado, esse sistema
internacional de crditos tornou-se parte estratgica dos ncleos de deciso das empresas
multinacionais, uma vez que as capacitaram de compensao internacional de fluxos monetrios, de
modo a estabelecerem um regime de preo interno e condies de planejamento de longo prazo
definidos por escalas transnacionais. Por outro lado, pela perspectiva interna, como tratada no
Captulo II, a crise do incio dos anos 60 no Brasil dificultava a continuidade da modernizao
capitalista diante das debilidades no financiamento interno e das deficincias estruturais nas contas
externas. Ou se modificava o padro de desenvolvimento capitalista, estabelecendo franca oposio
aos interesses do complexo multinacional, ou se reformulava esse padro nas raias da nova
internacionalizao do capital. A sada encontrada por meio da instrumentalizao do golpe foi atrelar
a poltica econmica ao mercado financeiro internacional e, dessa forma, elevar o processo de
subordinao da economia brasileira ao capital internacional a um estgio qualitativamente superior.

337
CRUZ, op. cit., 1998.
149

Com o intenso endividamento externo, que culminou numa sobreoferta de reservas cambiais no incio
dos anos 70, rompeu-se o controle nacional da estrutura bancria brasileira, facilitando o comando
das atividades econmicas pelo complexo multinacional. O preo a ser pago por esse caminho
trilhado viria rapidamente, to logo a crise da dvida nos anos 80 eclodisse e, junto com ela, o eplogo
da era desenvolvimentista338.

4. Proteo setorial e outras disposies (1971-1989)


O Governo Castelo Branco, mediante um estilo de desenvolvimento capitalista alicerado por
uma poltica econmica extremamente favorvel mobilidade das finanas externas, submeteu o
regime institucional aos interesses do complexo multinacional. A despeito dessa reforma financeira, a
industrializao tinha um papel relevante. Nesse momento surge uma clara contradio, porque,
mesmo que o padro de desenvolvimento capitalista sacramentado pela ditadura militar tentasse
manter um aparato regulatrio de proteo concorrncia estrangeira em setores considerados
estratgicos ao avano da industrializao pesada, a influncia liberalizante do complexo
multinacional impunha o aprofundamento de seus interesses, revelados por um processo de
internacionalizao que ia submetendo o poder estatal sua dinmica.
O perodo que trataremos a seguir apresentou, assim, duas dimenses institucionais destinadas
a regular o capital internacional. Delimitando uma evidente subordinao internacionalizao, a
primeira dimenso foi a de induo liberalizante, em que a flexibilizao da Lei de Remessas de
Lucro por meio da conexo do financiamento externo com as necessidades internas de acumulao
das filiais estrangeiras, dando origem crise da dvida externa, prosseguiu em seu alcance legal sem
impedimentos substantivos. A segunda dimenso foi a de induo disciplinadora, pois, uma vez
estabilizada a poltica sobre os fluxos do capital internacional, inalterada at o final dos anos 80,
coube ao Estado proteger alguns espaos econmicos nacionais que restavam, inspirando-se,
sobretudo, em pressupostos legais que advinham dos anos 30. Estabeleceu-se uma regulao setorial,
alm da definio de polticas de transferncia tecnolgica, de tributao e de desenvolvimento
regional. Contudo, como mostraremos adiante, mesmo a a presso contnua do capital internacional
fez com que vrias excees fossem se sobrepondo s regras que eram preservadas ou criadas.
dessa perspectiva que comearemos nossa anlise, at chegar ao seu ponto de inflexo nos anos 90,

338
Sobre a relao das reformas financeiras do regime militar com a crise da dvida no incio dos anos 80 ver FURTADO, C. A Nova
dependncia: dvida externa e monetarismo. 5. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983.
150

apontando de que forma a primeira dimenso, liberalizante e crescentemente submetida aos interesses
do complexo multinacional, aprofundou-se at se alojar na ante-sala do neoliberalismo.
No mbito do padro de desenvolvimento capitalista dos anos 70 que almejava o
crescimento industrial por meio da diversificao produtiva, bem como mover uma poltica
econmica que fosse capaz de superar os constrangimentos conjunturais da crise mundial,
contornando a desacelerao cclica e a restrio cambial foi mantido um regime de proteo
setorial no pas. Mesmo que em linhas gerais esse controle setorial fosse uma tendncia, o regime
constitucional da ditadura militar apresentava uma submisso maior internacionalizao em relao
s Constituies de 1934, 1937 e 1946. Isso porque, apesar de a Constituio de 1967 reconhecer o
direito de o Estado intervir no domnio econmico, monopolizando determinadas atividades com base
no interesse pblico como as outras, fica determinado que a ao estatal direta s ser admissvel se
no puder ser desenvolvida com eficincia no regime de competio e de liberdade de iniciativa339.
Adicionalmente, ficou estabelecido que s empresas privadas compete preferencialmente, com o
estmulo e apoio do Estado, organizar e explorar as atividades econmicas340. Se tal instrumento
tivesse sido introduzido anteriormente, empresas estatais como a PETROBRS teriam grandes
dificuldades de consolidar-se, visto que o poder competitivo da iniciativa privada nesse ramo em
particular, representado pelas multinacionais norte-americanas, seria amplamente estabelecido341.
No demais lembrar que a origem da proteo contra a concorrncia do capital internacional
nos setores bsicos da economia ocorreu em sua maior parte nos anos 30. A partir daquela quadra, os
minerais estratgicos e o potencial hidrulico foram denominados propriedade distinta da propriedade
do solo para efeito de explorao ou aproveitamento industrial no territrio nacional, necessitando de
autorizao federal para serem explorados em termos privados, alm de estarem reservados aos
capitais brasileiros ou empresas organizadas no pas. Previa-se igualmente a nacionalizao
progressiva das minas, jazidas minerais e quedas d'gua ou outras fontes de energia hidrulica,
consideradas indispensveis defesa econmica brasileira342.

339
Pargrafo 8 do Art. 157.
340
Art. 163.
341
Para maiores detalhes sobre essa disposio legal e sua relao com todas as Constituies brasileiras ver PEREIRA, O. D. Nova
repblica: Constituio nova: apontamentos e sugestes para uma Constituio democrtica e moderna. Rio de Janeiro: Philobiblion,
1985 e PEREIRA, O. D. Constituinte: Anteprojeto da Comisso Afonso Arinos. Braslia: Editora UnB, 1987.
342
Tais pressupostos legais foram estabelecidos pela Constituio de 1934 que internalizou os Cdigos de gua e de Minas. A
Constituio de 1937 radicalizou o regime de proteo aos minerais estratgicos, cuja explorao s poderia ser realizada por
empresas que fossem constitudas por acionistas brasileiros, e no mais, portanto, por empresas organizadas no pas contando com
a cooperao estrangeira. A Constituio de 1946 com seu vis liberal reintroduziu tal possibilidade, sendo reforada pela Carta de
1967. Outras disposies aprimoraram a poltica de proteo energtica e de preservao dos recursos naturais brasileiros. O Decreto-
Lei n. 227 de 28/12/1967 restringiu a participao do capital internacional na pesquisa de novas jazidas minerais, e mesmo a empresa
151

A despeito dessas definies legais de proteo aos recursos naturais estratgicos, o complexo
multinacional, por exerccio de sua presso interna, forava a legislao a abrir espaos de excees
regra. Nesse sentido, o monoplio estatal do petrleo343 passava a ser relativizado, j no final dos
anos 60, por meio de participao do IDE na indstria petroqumica com a criao da joint venture
PETROQUISA344. Similarmente, a crise do petrleo abriria um contexto propcio para que o poder
pblico flexibilizasse o monoplio estatal via contratos de risco345. Desde o Governo Mdici j havia
a inteno de permitir s empresas multinacionais a explorao de petrleo em regime de contratos de
risco346. Alguns setores da ditadura militar e da opinio pblica rejeitavam, entretanto, a idia de
flexibilizao, visto que as nacionalizaes da poca de Goulart e a monopolizao das exportaes e
importaes do petrleo de Castelo Branco representavam certa continuidade no desejo de se manter
inalterada a proteo ao setor347. Com a intensificao da crise energtica mundial, essa corrente
nacionalista enfraquecer-se-ia em presena de um discurso de que era inadivel e emergencial
aumentar a produo interna de petrleo, dado o grave estrangulamento cambial decorrente da sua
onerosa importao. A premissa bsica era a de que a PETROBRS por si s no teria capital nem
estrutura tcnica suficientes para ampliar a explorao interna. Assim, em 9 de outubro de 1975, o
Presidente Geisel autorizou o contrato de risco, sem criar qualquer modificao constitucional ou
mesmo editar legislao ordinria. A justificativa era que o monoplio estatal definido pela
L2.004/54 no seria afetado, visto que a PETROBRS por meio de seleo das reas, execuo das
licitaes e elaborao dos contratos iria impor rgidas condies ao scio estrangeiro.
No obstante tais condies, a verdade que o contrato de risco abriu precedente instalao
dos principais oligoplios internacionais no setor petrolfero, permitindo um avano do capital

de capital exclusivamente pertencente a brasileiros s poderia fazer estudos no setor a partir de autorizao concedida pelo Ministrio
das Minas e Energia.
343
Regulamentado pela L2.004/54.
344
Decreto n. 61.981 de 28/12/1967. Esse ramo da indstria qumica exploraria o gs natural e os seus produtos e subprodutos, bem
como os do petrleo de poo, ou dos de leo de xisto. O controle patrimonial majoritrio ficou, todavia, garantido para a PETROBRS
em no mnimo 51% das aes com direito a voto de propriedade e de participao no capital da sociedade subsidiria.
345
Segundo os dados extrados da anlise de FOLKERTS, L. K. A Nova indstria nacional de bens e servios aps a flexibilizao do
monoplio de petrleo. Salvador: 2004. Dissertao (Mestrado) Universidade Salvador UNIFACS, em 1970 o pas produzia
164.088 barris/dia (30,9% do consumo) e importava 359.214 barris/dia, atendendo o consumo de 530.297 barris/dia e gastando com as
importaes o equivalente a US$ 330,5 milhes (13% das exportaes). Deflagrada a crise energtica mundial em 1973, em que o
preo do barril do petrleo foi elevado de US$ 1,80 (1970) para US$ 11,58 (1974), os recursos gastos com a importao de produto
passaram para US$ 1,1 bilho em 1973 e US$ 3,4 bilhes em 1974 (22,4% das importaes e 35,7% do valor das exportaes).
Pressionada por esse momento, a balana de pagamentos apresentou um dficit de US$ 1,2 bilho em 1974, contrastando com o
supervit conquistado em 1973 de US$ 2,2 bilhes.
346
Declarada pelo ento Ministro de Minas e Energia Antonio Dias Leite Jr. segundo TAMER, A. Petrleo, o preo da dependncia.
Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980.
347
A descrio detalhada desse momento est em CARVALHO, G. Petrobrs: do monoplio aos contratos de risco. Rio de Janeiro:
Forense-Universitria, 1977. Sobre as lutas sociais e o papel dos trabalhadores nesse setor em torno da defesa do monoplio estatal do
petrleo ver MIRANDA, M. A. T. O Petrleo nosso: a luta contra o entreguismo, pelo monoplio estatal. Petrpolis: Vozes, 1983 e
SCALETSKY, E. C. A Petrobrs e os trabalhadores da empresa estatal, Revista Universidade Rural, v. 23, n.2, jul-dez, 2001.
152

internacional sobre a economia brasileira348. Com o segundo choque do petrleo em 1979, o Governo
Figueiredo teve o campo desobstrudo para ampliar o acesso ao IDE nesse setor, definindo novas
reas de contrato de risco349. Assim, ele permitiu que a iniciativa privada tivesse maior penetrao nas
reas de prospeco; informaes geolgicas das bacias sedimentares; e que a deciso relativa ao
comrcio dos campos descobertos fossem tomados conjuntamente com a PETROBRS; alm de o
poder pblico reembolsar e remunerar a empresa contratada em moeda conversvel ou petrleo350. O
saldo dessa abertura entre 1976 e 1988 foi a assinatura de 243 contratos de riscos, sendo efetivados
US$ 1,8 bilho de investimentos privados e descobertos 8 bilhes de barris de petrleo em
reservas351.
Nesta rota demarcada pelo avano da industrializao pesada outros setores apresentavam
proteo estatal originada da poca de Vargas352. Foi o caso, por exemplo, das empresas de utilidades
pblicas e, em especial, do setor eltrico353, em que se instituiu, desde os anos 30, que as
concessionrias ou os contratantes desses servios deveriam constituir suas administraes com
maioria de executivos brasileiros residentes no Brasil, ou delegar poderes de gerncia exclusivamente
a brasileiros354. Tambm se procurou regulamentar o setor de telefonia estabelecendo o Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes355 que, dentre outras atribuies, exigia que em execuo de servios

348
Segundo a revista especializada no setor PETRO & QUMICA, Edio 252 Setembro/2003, mais de cem contratos de risco foram
assinados em 1976, permitindo a presena de empresas estrangeiras como a Shell, Exxon, Texaco, BP, Elf, Total, Marathon, Conoco,
Hispanoil, Pecten, Pennzoil. At o final dos anos 70, os principais grupos estrangeiros em regime de contrato de risco para explorao
do petrleo j eram, segundo TAMER, op. cit., 1980, os seguintes: Agip, Allied Chemical Corporation, BP, Cities Service Company,
Ensearch Exploration Inc., Exxon, Hispnica de Petrleos S.A. (Hispanoil), Hudsons Bay Oil and Gas Company Ltd., Marathon,
Norcen Energy Resources Ltd., Occidental Petroleum Corporation, Ocean Drilling & Exploration Company, Pennzoil, Shell, Socit
National Elfaquitaine, Standard Oil e Union.
349
Segundo FOLKERTS, op. cit., 2004, o preo do barril saiu de US$ 13,60 (1978) para US$ 30,03 (1979), gerando importaes de
petrleo para o Brasil na ordem de US$11 bilhes (80% das exportaes totais).
350
FOLKERTS, op. cit., 2004.
351
Idem, Ibidem.
352
Sobre esse sentido industrializante representado pelo regime institucional ver BARRETO FILHO, F. P. M. O Tratamento nacional
de investimentos estrangeiros. Braslia: Instituto Rio Branco; Fundao Alexandre Gusmo, Centro de Estudos Estratgicos, 1999;
BNDE O capital estrangeiro na indstria brasileira: atualidade e perspectivas, Estudos BNDES, n.10, mai, 1988; e ZOCKUN, M. H.
A importncia das empresas brasileiras de capital estrangeiro para o desenvolvimento nacional 2.ed. So Paulo: FIESP/CIESP, 1989.
353
Sobre a origem e a evoluo da regulao do setor eltrico no Brasil ver RECH, H. Regulao dos servios pblicos de energia
eltrica: descentralizao e controle social. So Paulo: 2006. Dissertao (Mestrado) Interunidades de Ps-Graduao em Energia
Universidade de So Paulo.
354
Para comentrios sobre esta questo na Constituio de 1934 ver BAUMMAN, op. cit., 1992.
355
Lei n. 4.117 de 27/08/1962.
153

de radiodifuso os diretores e gerentes fossem brasileiros natos356. Na poca da ditadura militar houve
um reforo nessa regulao e proteo s utilidades pblicas357.
Anlogo ao setor eltrico, o ramo de informtica foi protegido por reserva de mercado,
originando uma extensa legislao. O marco de controle foi a criao da Secretaria Especial de
Informtica (SEI)358, rgo cuja responsabilidade era de orientao, planejamento, superviso e
fiscalizao, em articulao com os instrumentos especficos, a coordenao da pesquisa, do
desenvolvimento e da produo de componentes eletrnicos para semicondutor, opto-eletrnicos e
semelhantes, bem como para seus insumos. Foi estabelecida tambm a Lei de Informtica359, que
reservava por oito anos o mercado de informtica s sociedades constitudas no pas em que os
controles decisrio, tecnolgico e de capital teriam que estar nas mos de pessoas fsicas residentes e
domiciliadas no pas360. Posteriormente, criou-se a Lei do Software361, segundo a qual apenas
empresas de capital nacional colocariam no mercado programas de computao. As empresas
multinacionais somente poderiam vend-los para uso em hardware fabricado ou comercializado por
outras empresas sob controle brasileiro. No caso de similar nacional, o programa estrangeiro de
computao no poderia ser registrado.
O contexto social que incide na evoluo do marco institucional destinado a aplicar reserva de
mercado ao setor de informtica fornece-lhe um sentido e revela-se como mais um episdio
controverso e portador de inmeros conflitos que marcam o poder disciplinador ao capital
internacional no Brasil. Ou seja, implicou uma srie de confrontos entre setores internos e externos
ante o avano da internacionalizao, em que se fez necessrio calibrar, por meio da politizao do
espao econmico nacional, o nvel de modernizao a ser absorvido. Novamente, aqui, o poder
estatal foi desafiado pelo complexo multinacional, quando tentou estabelecer os termos da dupla
articulao entre o capital internacional e os setores privados internos.

356
J os tcnicos encarregados da operao dos equipamentos transmissores poderiam ser estrangeiros, mas seriam obrigados a ter
residncia exclusiva no pas e aprovao do Estado para se fixarem em territrio nacional em carter excepcional atravs de contrato
para funes especficas. Uma anlise mais aprofundada sobre essa medida pode ser observada em BARBOSA, D. B. Direito de Acesso
do Capital Estrangeiro. Rio de Janeiro: Lumen Juris, v.1, 1996.
357
Assim, as empresas de radiodifuso foram proibidas de contratar assistncia tcnica de empresas ou entidades estrangeiras (Decreto-
Lei n. 236 de 28/02/1967), bem como instituiu-se reserva de mercado a centrais telefnicas do Sistema Telebrs e empresas nacionais
(Portaria n.622 de 19/06/1978 do Ministrio das Comunicaes).
358
Decreto n.85.760 de 06/03/1981.
359
Lei n. 7.232 de 29/10/1984.
360
Para efeito de controle de capital, exigiu-se que tais sociedades tivessem no mnimo 2/3 das aes ordinrias, igual percentagem das
aes preferenciais com direito a voto e 70% do capital social.
361
Lei n. 7.646 de 18/12/1987, regulamentada pelo Decreto n.96.036 de 12/05/1988.
154

Um estudo362, que mapeou a ascenso e queda desses conflitos no setor de informtica,


mostrou que sua origem se estabeleceu principalmente na segunda metade dos anos 70, quando a IBM
tentou introduzir no mercado interno brasileiro o sistema/32 de microcomputadores, encontrando
oposio da Coordenao de Atividades de Processamento de Dados (CAPRE), subordinada ao
Conselho de Desenvolvimento Econmico (CDE) e ao Estado Maior das Foras Armadas (ENFA). A
CAPRE estabeleceu que a produo de microcomputadores teria que ser dominada exclusivamente
por tecnologia e poder decisrios brasileiros, evitando, contudo, em sua legislao, o termo reserva
de mercado, que demarcaria uma clara ambiguidade no marco institucional. As ambiguidades
mostravam-se na verdade como disputas intra-Estado que competiam rgos mais nacionalizantes
contra outros mais cosmopolitas, de modo a percorrer toda a histria da poltica de informtica. A
IBM, em contrapartida, no cedia em nenhuma das condicionalidades exigidas pela CAPRE363. O
resultado desse conflito foi que, por meio da EMFA, o Estado incentivou a empresa nacional
Computadores e Sistemas Brasileiros Ltda. (COBRA) a constituir tecnologia prpria, mantendo
aportes de know-how externo, assim como definiu uma poltica tecnolgica mais coesa, vinculada
questo da segurana nacional.
Abriu-se a partir desse ponto uma trajetria de embates, que foram demarcando a evoluo do
regime institucional. Esse mesmo estudo mostrou, por exemplo, como a reserva de mercado para
hardware e software, proposta pela SEI em 1983, recolocou os termos do choque anterior. De um
lado, tinha-se a mobilizao contrria (FIESP, CNI Confederao Nacional da Indstria,
EMBRAER, e empresas multinacionais) representada por setores no ligados informtica,
eletrnica de consumo, telecomunicaes, usurios de bens de informtica e servios de informtica.
Suas reivindicaes passavam por maior flexibilidade ao capital internacional, delimitao da poltica
de informtica s reas de minis, micros e perifricos, bem como transferncia do poder executivo
para o Ministrio da Indstria e Comrcio. De outro lado, a mobilizao a favor da reserva de
mercado (alguns militares, cientistas, empresrios ligados Associao Brasileira da Indstria de
Computadores e Perifricos ABICOMP, Federao Nacional dos Engenheiros) reivindicava maior
explicitao dos mecanismos de reserva de mercado, definio do papel da empresa nacional,
exigncia para que esta mantivesse um percentual de seu faturamento em atividades de P&D, a
criao de um instrumental estatal capaz de forar a empresa multinacional a nacionalizar seus

362
Os prximos pargrafos esto baseados em TAPIA, op. cit., 1995.
363
Tais como: plano de capacitao tecnolgica local, ndices de nacionalizao, o controle de capital por empresa nacional, e mesmo a
queda no montante das importaes, de forma a internalizar a produo.
155

produtos e a manter um nvel de exportaes, e tambm exigia benefcios, incentivos fiscais a


projetos considerados de interesse nacional. Uma vez votada e assegurada a reserva de mercado em
1983, esses conflitos igualmente se transferiram para a Zona Franca de Manaus e a SEI. Como
mostramos no Captulo II, essa rea de livre fluxo de bens e mercadorias implicava um grande
privilgio para internalizao de produtos das empresas multinacionais no mercado interno, entrando
em contradio com a Lei da Informtica. Por isso procurou-se subordinar o rgo responsvel pela
Zona, o SUFRAMA, aos desgnios da reserva de mercado. Essa atitude, entretanto, no teve muito
xito, visto que as irregularidades e a deficincia de fiscalizao impediam que o controle fosse
estabelecido e barrasse o acesso privilegiado do capital internacional ao setor de informtica364.
Com a Lei do Software de 1987, novamente haveria uma reconfigurao dos embates diante
da poltica de informtica. A mobilizao anti-reserva de mercado e da discricionariedade estatal
seria representada agora pelo Departamento de Estado norte-americano; Associao dos
Exportadores do Brasil AEB (sucos, txteis, ao, calados e avies); FIESP, Associao Brasileira
de Industrias Eltrica e Eletrnica ABINEE. Do lado pr-reserva tnhamos a SEI, ABICOMP (mas
com vrias clivagens dentro do rgo, visto que alguns empresrios defendiam a reserva apenas para
hardware) e a Associao de Empresas de Processamento de Dados ASSESPRO (sem o capital
internacional). Para os mais nacionalistas, geralmente pequenos empresrios e a comunidade
cientfica, buscava-se a autonomia tecnolgica quase absoluta; outros, mais pragmticos e alinhados
ao capital internacional, em geral grandes empresrios nacionais, defendiam o licenciamento de
tecnologia. Dentro desse arco de pretenses, havia alguns que exigiam o estabelecimento de regras
capazes de impulsionar a industrializao local no setor, que poderia ser ameaada pelo software
importado e pela pirataria. Alguns empresrios advogavam que uma legislao especfica para o
software facilitaria o licenciamento de programas standards internacionais e permitiria uma definio
estratgica para poltica de informtica.
Apesar da mobilizao interna diferenciada em apoio a essa legislao, o saldo e as
repercusses da lei passavam por um contencioso Brasil e Estados Unidos que, no limite, implicou
uma ampla flexibilizao da lei, indo ao encontro tanto das reivindicaes da poltica externa norte-
americana, quanto da FIESP e do capital internacional. A incapacidade de centralizao estatal e as
clivagens no prprio Estado, dos setores polticos e dos empresariais internos, aliados a uma crise
econmica e instabilidade poltica no fim do regime ditatorial, representavam os limites de uma

364
O detalhamento de tal fracasso encontra-se em BAPTISTA, op. cit., 1987.
156

poltica que tentava contrariar com relativa proteo setorial os interesses que conjugavam o
complexo multinacional. Em outras palavras, mesmo que tais medidas tivessem como princpio a
preservao de um setor considerado estratgico para o desenvolvimento industrial, os limites para
proteger esse espao econmico nacional j seriam dados nos primeiros anos aps a edio, sobretudo
comercializao de software.
Segundo outro estudo sobre o tema, alguns indicadores mostraram que o mercado brasileiro
de programas computacionais experimentou um crescimento relevante365, visto que em 1989 uma
considervel parte das empresas do setor cresceu a taxas superiores a 100%, e algumas at superaram
a marca de 200%, descontada a inflao do ano. No obstante, os distribuidores de software
estrangeiro fortaleceram-se no mercado e se estruturaram bem frente das empresas nacionais que
buscavam desenvolver projetos prprios. O capital privado nacional, por sua prpria debilidade
interna e pela presso externa, preferiu se tornar revendedor de produtos estrangeiros a desenvolver o
software a partir de investimentos em P&D. Ainda que isso fosse permitido pela lei desde que
provada a no similaridade de produtos nacionais, houve uma enorme dificuldade de aplicar o critrio
de reserva de mercado, quando existiam produtos muito semelhantes aos estrangeiros. Alm de tratar
de um setor com alta complexidade tcnica e intensa diferenciao produtiva, que tornava difcil a
aplicao do critrio de similaridade, sempre que a empresa brasileira se submetia a esse processo o
nus da prova era muito grande em face ao poder oligoplico exercido pelo capital internacional. Este
utilizava todos os meios para fazer o concorrente interno transformar-se em seu representante
comercial. Ocorreram desse modo enormes dificuldades em contrariar os interesses das empresas
estrangeiras, ao mesmo tempo em que a sustentao poltica para manter a reserva de mercado no
teve condies de se impor diante da presso externa, visto que alm da ao direta das corporaes
internacionais, a poltica externa norte-americana, como j dissemos, imps grandes hostilidades ao
programa brasileiro366.

365
Os pargrafos que seguem esto amparados no estudo emprico e na anlise de ZUKOWSKI, J. C. Indstria brasileira de software:
evoluo histrica e anlise dos efeitos da Lei 7.646/87, com enfoque sobre o mercado de software para microcomputadores.
Campinas: 1994. Dissertao (Mestrado) Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas.
366
Alguns eventos resumem tal tenso: 1)- Em 1985, quando a Secretaria Especial de Informtica (SEI) anunciou sua pretenso de
intervir na comercializao do software, Ronald Reagan entrou com ao investigatria em rgos multilaterais contra a poltica
brasileira de informtica; 2)- Os EUA confirmaram suas posies em favor do copyright para o software em documento sobre a poltica
de informtica brasileira em 1986, considerando a nossa legislao injusta; 3)- Ainda no ano de 1985, a SEI negou registro do MS-
DOS, com base no Ato Normativo n.22 do INPI e na Lei de Informtica. Em resposta, os EUA ameaaram impor severas retaliaes;
4)- Ao ser aprovado o projeto de Lei do Software no Congresso, imediatamente as exportaes de alguns produtos brasileiros para os
EUA foram ameaadas. Com isso, as presses internas de empresrios brasileiros contra a lei intensificaram-se; 5)- Em 1987, o
Governo Sarney recuou ao vetar a proteo tarifria da Lei do Software. Tambm autorizou o registro do MS-DOS 3.3, flexibilizando
grande parte dos dispositivos institucionais de reserva de mercado; 6)- Assim, os EUA adiaram a deciso de retaliao, e j em 1988 a
SPA (associao de classe das empresas norte-americanas de software) afirmaram sua satisfao com a redao final da Lei de
157

Novamente, aqui, fica clara a subordinao das burguesias locais sobretudo as grandes
articulao externa via capital internacional. O que ocorreu nesse perodo foi uma espcie de
autonomizao do grande empresariado nacional de informtica em relao discricionariedade do
Estado proposta por meio da legislao. Ao final dos anos 80, os grandes grupos nacionais
reivindicavam uma liberalizao (Nova Poltica Industrial) que revelava certa ambiguidade, visto que
queriam menos interveno estatal, sem abandonar alguns nveis de protecionismo. Esses grupos
eram basicamente compostos pelo Bradesco, Ita, Sharp, ABC-BULL, Docas de Santos e Ioschpe,
que tinham certas caractersticas que os unificava em seus interesses, lutando pelo acesso privilegiado
aos mercados, capacidade tcnica superior, recursos financeiros, e com grande nfase na integrao
com outras empresas do complexo eletrnico, sobretudo empresas multinacionais, na forma de
distribuio comercial, licenciamento e joint-ventures. A realizao dessa aliana, mostrada na
Tabela 23, exemplifica o crescente poder do complexo multinacional exercido sobre padres de
desenvolvimento capitalistas brasileiro, em que sua dinmica privada vai contra a possibilidade de se
constituir por meios internos uma centralizao estatal ou mesmo uma poltica industrial que
estabelea um fim, capazes de garantir patamares mnimos de autonomia diante do sentido externo
que o padro de acumulao capitalista definido a partir do centro impe367.
A legislao ao setor financeiro tambm se originou da tradio dos anos 30, quando a
nacionalizao progressiva dos bancos de depsito e de empresas de seguros, em todas as suas
modalidades, foram as principais propriedades de proteo setorial exercidas368. A Constituio de
1937 decretava, por exemplo, que s poderiam funcionar no Brasil bancos de depsito e empresas de
seguros cujos acionistas fossem brasileiros. A primeira verso da Lei 4.131, em 1962, flexibilizou a
participao do capital internacional nesse setor, mas somente sobre base patrimonialmente
minoritria e rgido controle estatal. O artigo 51 dessa lei enunciava que aos bancos estrangeiros cujas
matrizes tivessem sede em praas em que a legislao impunha restries ao funcionamento de

Software, depois de ela ser vetada em vrios pontos, voltando novamente ao Congresso, para depois ser definitivamente regulamentada
(ZUKOWSKI, op. cit., 1994).
367
Jorge Tapia, op. cit., 1995, ao enfatizar o descomprometimento dos grandes empresrios nacionais com a poltica de informtica,
mesmo relativizando o papel do capital internacional no processo, contribui para esta nossa interpretao. Segundo o autor, uma das
principais questes da agenda da reformulao da poltica era como fazer as joint-ventures um debate escamoteado tanto pelo
governo como pelos grandes grupos. No fundo, os grandes grupos queriam fazer joint-ventures mas no queriam uma regulamentao
rigorosa por parte do governo, pois no lhes interessava assumir compromissos com os objetivos tecnolgicos e estratgicos do modelo
da poltica. Nesse sentido, preferiam solues individuais e, de certo modo, renunciavam a se comprometer com uma diretriz de
autonomia poltica e tecnolgica. Em sntese, o boicote concreto no estava na aproximao com o capital estrangeiro, mas na forma
desorganizada e individualizada dessa aproximao. Ademais, essas decises devem ser inseridas tanto no contexto vivido pela poltica,
particularmente pelo MCT/SEI no final do Governo Sarney, quanto naquele mais amplo de deteriorao das condies econmicas, de
fortes incertezas polticas e de contestao das teses nacionalistas p. 260.
368
Artigo 117 da Constituio de 1934.
158

bancos brasileiros, ficaria vedado adquirir mais de 30% das aes, com direito a voto, de bancos
nacionais. Posteriormente, acentuou-se a posio nacionalista, ao utilizar os dispositivos ento
criados no Banco Central para limitar a participao estrangeira no capital social de bancos
comerciais e de investimentos369. Estabeleceu-se tambm a proibio de participaes estrangeiras
em capital social do Banco Comercial Nacional, Banco de Investimentos, Financiamento e
Investimento, de sociedade corretora, de Sociedade Distribuidora e de Sociedade de Arrendamento
Mercantil a 50% do capital total e 1/3 do capital votante370. Da mesma forma, as resolues do
Conselho Nacional dos Seguros Privados asseguraram, em 1986, que os investimentos estrangeiros
em companhias de seguro, corretoras, fundos de penso privados e companhias de capitalizao
jamais poderiam exceder 50% do capital, e teriam que se limitar a 1/3 do capital votante. Por fim, de
maneira complementar a esses dispositivos, foi restringido o acesso das filiais estrangeiras aos
crditos do sistema financeiro nacional371.
Apesar de todas essas histricas restries ao setor financeiro, outro espao de exceo foi
conquistado pelo complexo multinacional, uma vez que o avano da internacionalizao financeira
nos anos 70 tornou quase incua a tentativa de impedir institucionalmente o ingresso do capital
internacional. A prpria estratgia governamental de possibilitar o acesso dos agentes econmicos ao
financiamento externo aps o Golpe de 64, como mostramos no item anterior, permitiu que o capital
internacional participasse das atividades financeiras internas com grupos bancrios brasileiros. Ainda
que formalmente fossem impedidas de exercer operaes bancrias nacionais, as empresas
estrangeiras conseguiram penetrar nesse espao econmico brasileiro por meios indiretos, sobre uma
ampla tolerncia legal. Uma prova disso foi que o estoque de IDE no setor bancrio cresceu 100% na
economia brasileira entre o final dos anos 60 at os anos 80, e sua participao no total do capital
internacional passou de 2%, em 1967, para 4% em 1989 (Anexo 4)372.

369
Lei n.4.595 de 31/12/1964.
370
Comunicao 262 do BACEN de 1985.
371
Foi o caso da Lei n. 4.728 de 14/07/1965, por exemplo, que impunha em momento de desequilbrio no balano de pagamentos a
proibio, para o capital estrangeiro, do acesso a fundos obtidos no sistema financeiro nacional.
372
Essa ascenso, em sua maior parte identificada na dcada de 70, tinha a participao do capital internacional, de acordo com BAER,
M. A Internacionalizao financeira no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1986, dividida pelas seguintes atividades bancrias: 1)- Banco
Comercial: apesar de a legislao brasileira no permitir o acesso estrangeiro, houve uma exceo: pases que hospedavam bancos
brasileiros poderiam instalar seus bancos no Brasil conforme o princpio de reciprocidade garantido pela L4.131/62. Dentro desse
regime, a participao estrangeira saiu de 17 bancos atuando no pas em 1974 para 26 em 1981. Com exceo do Banco Europeu para
Amrica Latina (BEAL), todos os outros provinham de pases latino-americanos e da Espanha; 2)- Bancos de Investimento: com
objetivos de repassarem crditos externos de mdio e longo prazo em regime de sociedade de financiamento e crdito imobilirio, em
1980, das 40 maiores instituies desta modalidade, 27 eram empresas estrangeiras, responsveis sozinhas por 67% do total de
emprstimos concedidos; 3)- Financeiras: conforme a lgica institucional criada no incio da ditadura militar para incentivar a formao
de conglomerados financeiros, esta modalidade tinha como funo primordial conceder crditos para bens de consumo durveis. Assim,
muitas delas estavam diretamente ligadas indstria, como no caso do setor automobilstico. Em 1980, a participao estrangeira neste
159

Tabela 23
Associao entre Empresas Brasileiras de Capital Nacional e Empresas Multinacionais no Setor
de Informtica
Empresa Empresa
Tipo de Acordo Ano Produtos
Nacional Multinacional
Monydata licenciamento 1991 NCR microcomputadores
distribuio 1991 NCR microcomputadores
Microtec joint-venture 1991 DEC microcomputadores
distribuio 1988 DEC workstations
Rima licenciamento 1988 Fujitsu impressora de tecnologia LED
licenciamento 1992 Okidata impressora de tecnologia LED
Elebra inf. licenciamento 1989 PCPI impressora laser
licenciamento 1991 Seagate winchester
licenciamento 1991 Printonix impressoras matriciais
distribuio 1991 Philips discos pticos de tecnologia LMSI
distribuio 1991 Seagate winchester
distribuio 1990 KAO disquetes
Elebra comp. joint-venture 1991 DEC superminicomputadores
distribuio 1989 DEC workstations
Edisa joint-venture 1991 HP linha diversificada
distribuio 1984 HP linha diversificada
Procomp joint-venture 1991 Vitacon redes via satlite
distribuio 1989 Stratus processadores front end
SID joint-venture 1990 IBM microcomputadores
joint-venture 1991 AT&T equipamentos de telefonia
distribuio 1990 Tandem processadores front end
distribuio 1990 Fujitsu discos, fitas, scanners
Itautec licenciamento 1989 IBM superminicomputadores
distribuio/OEM 1991 AI electronics notebooks
distribuio/OEM 1991 Logitec mouse
distribuio/OEM 1991 Western winchester
distribuio/OEM 1991 Adapter placas controladoras
distribuio/OEM 1991 Intel placas de microcomputadores
distribuio 1991 YE disquetes
Digilab joint-venture 1991 NEC microcomputadores
joint-venture 1991 Bosch eletrnica embarcada
licenciamento 1989 Delphax impressoras ionogrficas
licenciamento 1989 Dataproducts impressoras
licenciamento 1989 Contel equip. para redes via satlite
distribuio 1988 Sun workstations
Fonte: Elaborado por TAPIA, J. R. B. A Trajetria da poltica de informtica brasileira (1977-1991): atores,
instituio e estratgias. Campinas, SP: Papirus; Editora da Unicamp, 1995.

Outro setor institucionalmente protegido da concorrncia estrangeira, mas que na prtica


sofreu um forte avano internacionalizante foi a agricultura. O imobilirio rural era protegido, em
certos casos, por controle disciplinar aquisio de imvel rural por estrangeiros residentes no pas
ou pessoa jurdica estrangeira373. Ademais, a legislao definiu que o capital internacional s poderia
adquirir imvel situado em rea considerada indisponvel segurana nacional mediante

segmento era de 17 empresas estrangeiras, contra 12 em 1972, sendo responsveis por quase 20% dos emprstimos concedidos; 4)-
Leasing: sendo a atividade de arrendamento mercantil pouqussimo explorada pelo capital nacional, as empresas estrangeiras
rapidamente ocuparam esta atividade vinculando-se s indstrias para atuarem no setor de bens de capital. No final dos anos 70, das 24
empresas neste setor, 15 eram totalmente estrangeiras, responsveis por 25% do valor imobilizado nessa atividade; 5)- Escritrios de
representao dos bancos estrangeiros: proibidos de realizar qualquer operao interna, a funo desses agentes financeiros residia em
intermediar emprstimos externos para indstrias multinacionais, assim como realizar avaliaes de risco para o IDE dessas indstrias
(country-risk) e refinanciar sua dvida externa. Os 31 escritrios sediados no pas em 1969 quase setuplicaram sua participao em
1981, chegando perto de 200 unidades. 6)- Conglomerados financeiros: em 1981, dos 49 maiores, 12 eram formados exclusivamente
por capital estrangeiro, responsveis pela concesso direta de 25% dos emprstimos.
373
Lei n. 5.709 de 07/10/1971. Adicionalmente, por meio da Lei n. 6.404 de 15/12/1976, definiu-se que a pessoa jurdica estrangeira
que viesse constituir-se em territrio nacional no setor ligado agricultura teria que antes passar pelo crivo da autorizao do governo
federal. O capital internacional que se constitusse internamente na forma de pessoa jurdica nacional estaria livre desta condio.
160

assentimento prvio da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional374. Disciplinou-se


igualmente o capital internacional na faixa de fronteira375, estabelecendo amplas normas de controle
de terras localizadas nessa regio, por meio do Conselho de Defesa Nacional376.
Ainda que esse controle setorial agrcola definisse reas estratgicas de domnio
exclusivamente a capitais nacionais ou buscasse impedir a especulao imobiliria, a bem da verdade
a expanso do capital internacional foi constante durante boa parte do perodo em anlise. O que os
dados indicam que aps o Golpe de 64 houve uma intensificao de IDE no setor agrcola.
Enquanto a taxa mdia anual de crescimento (geomtrica) entre 1954 e 1970 do IDE na agricultura
era de 11,2%, entre 1970 e 1974 passou para mais de 17%, alis, essa taxa foi maior que a de todo o
restante dos investimentos externos. Das 400 maiores filiais estrangeiras sediadas no pas nessa
poca, 60 delas estavam ligadas diretamente agricultura, e 50% haviam ingressado somente na
primeira metade dos anos 70, predominantemente em ramos de alimentos, papel e madeira,
dominados pelo capital norte-americano, e na comercializao de commodities, por capitais
japoneses. Esse tipo de capital internacional se destinou, sobretudo, s regies de grandes eixos
rodovirios que ligavam o centro-oeste ao norte do pas377.
Assim, a internacionalizao no setor teve expanso contnua no perodo, a despeito da
tentativa de restrio por parte da legislao de controle setorial. Na verdade, o marco legal para esse
fim tambm tinha um carter dual, similar aos outros que vimos, porque se de um lado impunha
restries ao capital internacional na zona rural, por outro apresentava um complexo legislatrio que
incitava esse mesmo capital para determinadas regies. Dentre vrios incentivos s empresas
multinacionais no setor agrcola estavam: isenes, redues ou abatimentos de imposto de renda; de
imposto de importao e de exportaes; assim como de imposto de circulao de mercadorias para
agentes econmicos que realizassem investimentos na regio amaznica, no nordeste, em reas de
florestamento e reflorestamento, em atividades pesqueiras, turismo, etc.378 No foi por outra razo
que, apesar do controle setorial institudo, empresas estrangeiras desenvolveram exploraes

374
Decreto n. 74.965 de 26/11/1974.
375
Lei n. 6.634 de 02/05/1979.
376
Decreto n. 85.064 de 26/08/1980.
377
Dados e anlise extrados integralmente de SAMPAIO, P. A. Capital estrangeiro e agricultura no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1980.
378
Lei n. 4.239 de 27/06/1963; Lei n. 4.502 de 30/11/1964; Decreto-Lei n. 37 de 18/11/1966; Lei n.5.508 de 11/10/1968; Decreto-
Lei n. 759 de 12/08/1969; Decreto-Lei n. 1.139 de 21/12/1970; Decreto-Lei n. 1.158 de 16/03/1971; Decreto n. 70.162 de
18/02/1972; Decreto-Lei n. 1.236 de 28/08/1972; Decreto-Lei n. 1.248 de 29/11/1972; Decreto-Lei n. 1.428 de 02/12/1975.
161

agrcolas de grandes dimenses no pas, chegando a controlar mais de 30% da rea ocupada em
imveis rurais, como no caso do Par379.
Mesmo diante dessas contradies permanentes, o marco institucional de controle setorial
concorrncia estrangeira no parou por aqui, visto que o ramo de transportes tambm foi cotejado por
legislao semelhante. A comear pela proibio do transporte areo de passageiros e de carga380.
Reforou-se tambm, na ditadura militar, a proteo que vinha desde o sculo XIX para navegao de
cabotagem381. A legislao vigente ainda tornou obrigatrio o transporte de mercadorias importadas
feito exclusivamente por rgos governamentais, em navios de bandeira brasileira382. Outras
disposies iam consolidando a proteo ao setor em suas particularidades. Foi o caso da proteo ao
transporte intermodal383; da privao do capital internacional no transporte rodovirio de carga384; da
proibio de estrangeiros possurem e administrarem empresas de transporte e guarda de valores385.
Igualmente, o setor areo teve continuidade no aprimoramento de sua legislao, que regulamentava
as empresas estrangeiras ligadas ao transporte areo e de servios acessrios386. Alm de todos os
outros instrumentos acima enumerados, e destes especficos do setor de transportes, ainda temos sua
ao legal definida para os setores de engenharia387, sade388, pesca389 e atividades regionais390.

379
Um outro exemplo do que significou a expanso do capital internacional no setor primrio perante incentivos financeiros regionais
foi o Projeto Jari, na regio amaznica: uma empresa norte-americana se instalou no Amap, ocupando 3,7 milhes de hectares para
cultivar determinadas espcies de rvores para produo de celulose, emprego de caulim para o alvejamento de papel, explorao de
bauxita para produo de alumnio e alumina, alm de outras atividades. Para anlise do processo de internacionalizao da regio
amaznica nos anos 70 e 80 ver FURNIEL, A. Amaznia a ocupao de um espao: internacionalizao x soberania nacional (1960-
1990). Rio de Janeiro: 1993. Dissertao (Mestrado) Instituto de Relaes Internacionais Pontifcia Universidade Catlica. Para
entender a complexidade do Projeto Jari em sua origem e seus desdobramentos na economia brasileira ver CARNEIRO, G. Jar: uma
responsabilidade brasileira. So Paulo: Lisa, 1988; GARRIDO FILHA, I. O Projeto Jari e os capitais estrangeiros na Amaznia.
Petrpolis: Vozes, 1980; LINS, C. Jari: 70 anos de histria 3.ed. Rio de janeiro: Dataforma, 2001; PINTO, L. F. Toda a verdade sobre
o Jar. So Paulo: Record, 1987; SAUTCHUK, J. et. al. Jari: a invaso americana. So Paulo: Brasil Debates, 1980.
380
Decreto-Lei n. 29 de 14/11/1966.
381
Constituio de 1967, sendo estendido tal dispositivo pela Emenda Constitucional n.1 de 1969.
382
Decreto-Lei n. 666 de 02/07/1969.
383
Lei n. 6.288 de 12/11/1975.
384
Lei n. 6.813 de 10/07/1980.
385
Lei n. 7.102 de 20/06/1983.
386
Decreto n. 92.319 de 23/01/1986 e a Lei n. 7.565 de 19/12/1986.
387
O Decreto n. 64.345 de 10/04/1969 instituiu normas para a contratao de servios, objetivando o desenvolvimento da engenharia
nacional. A Resoluo 209 do Conselho Federal de Engenharia de 01/09/1972, seguindo as prerrogativas de tal decreto, estabeleceu
como requisito para acesso ao mercado que empresas prestadoras de servio de engenharia de capital estrangeiro entrassem em
consrcios com empresas de capital nacional e se submetessem ao pedido de registro. J o Decreto n. 73.685 de 19/02/1974
radicalizou a legislao de proteo ao setor, uma vez que os rgos da administrao federal, inclusive as entidades da administrao
indireta, s poderiam contratar a prestao de servios de consultoria tcnica e de engenharia com empresas estrangeiras nos casos em
que no houvesse empresa nacional devidamente capacitada para o desempenho dos servios a contratar.
388
O artigo 199 da Constituio de 1988 vedou a participao direta ou indireta de capitais internacionais neste setor.
389
O Decreto-Lei n.221 de 28/02/1967 somente permitia s embarcaes estrangeiras a realizao de pesca no mar territorial brasileiro
por meio de autorizao do Ministrio da Agricultura ou quando regulamentada por acordos internacionais. Alm disso, na composio
da tripulao das embarcaes de pesca seria observada a proporcionalidade de estrangeiros prevista na Consolidao das Leis
Trabalhistas (CLT). O Decreto n. 65.005 de 18/08/1969 aprofundava a legislao de proteo ao setor designando que a embarcao
estrangeira quando autorizada a pescar no mar brasileiro s poderia desembarcar seus produtos em portos nacionais. As medidas
162

Em um outro nvel de regulao institucional ao capital internacional, passamos a tratar do


regime de controle a transferncia e pagamentos de tecnologia externa. Aqui, a legislao referente
transferncia de tecnologia manteve-se ancorada no mesmo projeto de intensificar o processo de
industrializao pesada tal como buscava a regulao setorial e tambm no deixou de
contradizer-se, ao tentar uma disciplina em companhia das foras estabelecidas internamente pelo
complexo multinacional. O nascimento dessa legislao esteve circunscrito edio de limites
mximos para deduo no imposto de renda de pagamento de royalties, mediante os tipos de
produo industrial segundo o seu grau de essencialidade391. A variao seria de no mximo 5% para
os setores considerados essenciais e at 1% para os menos estratgicos. Dentre os setores que
poderiam deduzir determinado percentual para royalties no imposto de renda pelo uso de patentes
de inveno, processos e frmulas de fabricao, despesas de assistncia tcnica, cientfica,
administrativa ou semelhante estavam a indstria de base com maior privilgio e, depois, as
indstrias de transformao essenciais, seguidas por ramos menos importantes392. Seria a L4.131/62 e
o D53.451/64, contudo, que disciplinariam de fato a transferncia externa de pagamentos por
tecnologia importada, sobretudo no que diz respeito ao seu registro, categorias de transferncia,
controle, prazo para remessa, limite para remessa, pagamento de royalties matriz e favores
fiscais393. Com o Golpe de 1964, tal controle sobre remessas de royalties passaria por uma

posteriores apenas ampliaram os critrios de regulao mantendo os mesmos pressupostos (Decreto n. 68.459 de 01/04/1971, Lei n.
6.276 de 01/12/75 e Lei n. 7.652 de 03/02/88).
390
A L4.131/62 apresentou alguns critrios de planejamento regional, estabelecendo a classificao de atividades econmicas segundo
o seu grau de essencialidade para a economia nacional. As condies eram: a)- que a inverso dos capitais estrangeiros, em
determinadas atividades, se [fizesse] com observncia de uma escala de prioridade, em benefcio de regies menos desenvolvidas do
pas; b)- que os capitais assim investidos [fossem] isentos, em maior ou menor grau, das restries previstas no Art. 28 [remessas de
lucro]; c)- que idntico tratamento se [aplicasse] aos capitais investidos em atividades consideradas de maior interesse para a economia
nacional (Art.53). Mais adiante, no Governo Geisel, foi revogado o item b deste artigo, que previa condies de privilgio para
remessas de lucro de empresas estrangeiras que procurassem se instalar em regies menos desenvolvidas para determinados fundos de
investimentos regionais. Isso ocorreu por meio da edio do Decreto n.1.376 de 12/12/1974, que impediu a remessa ao exterior de
lucros ou rendimentos derivados de investimentos incentivados (Fundo de Investimentos do Nordeste - FINOR, Fundo de Investimentos
da Amaznia - FINAM e Fundo de Investimentos Setoriais - FISET). Para mais detalhes sobre essa legislao setorial ver ANDRADE
Jr., op. cit., 2002 e ZOCKUN, op. cit., 1989.
391
Portaria n. 436 do Ministrio da Fazenda de 30/12/1958.
392
A Portaria 436/58 dividiu estes setores basicamente em dois conjuntos: 1 Grupo: i)- Indstrias de base: energia eltrica,
combustveis, transportes, comunicaes, material de transporte, fertilizantes e produtos qumicos bsicos, metalurgia pesada (ao e
alumnio), material eltrico para fins industriais, aparelhos e equipamentos de comunicaes, tratores e implementaes para a
agricultura, fabricao de cimento, equipamentos para a construo de estradas, construo naval 5%; 2 Grupo: ii)- Indstrias de
transformao essenciais: material de acondicionamento e embalagens, produtos alimentares, qumicos, farmacuticos, tecidos, fios e
linhas 4%; iii)- Calado e semelhantes, artefatos de metais e de cimento e amianto 3,5%; iv)- Material eltrico, mquinas e
aparelhos de uso domstico considerados no suprfluos, idem de escritrio, aparelhos para fins cientficos 3%; v)- Artefatos de
borracha e plsticos, etc. 2%; vi)- Outras indstrias de transformao 1%.
393
Comeando pelo registro conforme a metodologia utilizada por BIATO, op. cit., 1973, todo pagamento de tecnologia importada ao
exterior s poderia ser feito segundo o cadastro da empresa na SUMOC mediante a prova de pagamento de imposto de renda nos
termos da Portaria 436. J os artigos 10 e 11 do Decreto 53.541 definiram quais seriam as categorias de remessas ao exterior pelo uso
de tecnologia importada. Segundo tal instrumento, seria considerado royalty a remunerao pela licena para a explorao de objetos
de patentes e de registros, patenteados e registrados no Brasil e no pas de origem e desde que a proteo legal ainda [estivesse] em
163

flexibilizao dentro da perspectiva de incentivo ao ingresso de IDE, como forma de eliminar


restries institucionais que prejudicassem a expectativa do investidor externo. A L4.390/64 manteve
inalteradas algumas disposies da L4.131/62, mas revogou as mais discricionrias do Decreto
53.451/64394. Essas oscilaes legais com respeito questo da regulao das transferncias de
tecnologia estavam presas, sobretudo, questo das remessas de royalties, que contemporizava o
processo de controle ou liberalizao de fluxos do capital internacional.
Alm do aspecto do pagamento em si da tecnologia importada, que realmente foi liberalizado
e submetido ao interesse do capital internacional, ao final dos anos 60 e mais intensamente durante o
Governo Geisel foi desenvolvido um arcabouo institucional, procurando tratar de maneira seletiva a
transferncia tecnolgica. Esse processo teve origem ao dispor de critrios sobre a concesso de
licena ao capital internacional para a realizao de pesquisas tecnolgicas no territrio nacional395.
Depois disso, foi criado o Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), que substitua o
antigo Departamento da Propriedade Industrial, integrando-se ao Sistema Setorial de Cincia e
Tecnologia do Ministrio da Indstria e Comrcio396. As principais atribuies do INPI seriam
executar a legislao que regulava a propriedade industrial (marcas e patentes), impulsionar a

vigor nos dois pases, assim como os contratos de assistncia tcnica. Sobre o aspecto de controle s remessas por esses tipos de
transferncias, ficou definido que a SUMOC quando achasse necessrio poderia apurar a efetividade do pagamento de divisas para
importao de tecnologia. Para remessas de pagamentos de patentes e marcas seriam exigidos documentos que comprovassem que os
privilgios no tinham caducado no pas de origem (arts. 10 e 11 da L4.131), ou que apresentavam efetividade e utilidade para
determinado ramo industrial (art. 46 do D53.451). Quanto ao prazo de remessas por tecnologia importada, estabeleceu-se que poderia
ocorrer apenas nos primeiros cinco anos, podendo, mediante aval da SUMOC, ser renovado por mais cinco (art.41 do D53.451). O
limite para o valor dessas remessas seria de at 5% da receita bruta da empresa. No entanto, caso ocorresse grave desequilbrio no
balano de pagamentos, a SUMOC poderia impor restries tanto s importaes de tecnologia, quanto ao pagamento pelo seu servio
(art.28 da L4.131). A deduo do imposto de renda sobre o pagamento de remessas de royalties continuou at o mximo de 5% sobre a
receita bruta do produto fabricado e vendido, seguindo a orientao do critrio de essencialidade da Portaria 436 e seus ajustes
praticados pela legislao posterior. Os pagamentos de royalties de filiais s suas respectivas matrizes no seriam permitidos quando a
maioria do capital da empresa sediada no Brasil pertencesse aos receptores dessas remessas no exterior, nem seria permitida a deduo
fiscal nesses termos (art.14 da L4.131). O artigo 47 do D53.451 radicalizou ainda mais esse instrumento, ao proibir que alm de a
maioria do capital da filial ser pertencente ao titular que estivesse recebendo as remessas de royalties, caso ela participasse do controle
de determinada empresa no Brasil, sem ter necessariamente mais de 50% das aes, teria suas remessas de royalties automaticamente
proibidas. Para tal disciplina conceituou-se empresa subsidiria nos seguintes termos (art. 12 do D53.451): considera-se subsidiria de
empresa estrangeira aquela estabelecida no pas, de cujo capital com direito a voto, detenha o controle, direta ou indiretamente, empresa
com sede no exterior, ainda que no seja majoritria a sua participao no mesmo capital social. Um outro dispositivo com similar
grau discricionrio no controle desse tipo de remessas ficava por conta do artigo 13 da L4.131. Tal legislao considerava que o
pagamento de royalties que no preenchesse o critrio de essencialidade no processo de substituio de importaes, ou excedesse os
limites de remessas seriam considerados lucros distribudos e tributados. Estes, alm de serem tributados na fonte, se fossem
considerados de menor interesse para a economia nacional seriam considerados lucros a serem incididos impostos a taxas com
acrscimo de 20% (arts.43 e 44 da L4.131).
394
Desse modo, foi abolido o prazo mximo de cinco anos que os contratos de assistncia tcnica utilizavam para gerar pagamento de
royalties. Adicionalmente, foi relativizado o conceito de subsidiria estrangeira que anteriormente impunha que o controle do capital
sobre empresas constitudas no Brasil que poderiam gerar remessas de royalties de filiais para suas matrizes j seria o bastante para ser
proibidas. Agora, definiu-se com o artigo 20 do Decreto n.55.762 de 17/02/1965 que seria considerada subsidiria aquela cujo capital
pertencesse 50% de empresa direta ou indiretamente com sede no exterior, abolindo a restrio quele capital internacional que mesmo
minoritrio patrimonialmente possua o controle.
395
Decreto n. 65.057 de 26/08/1969.
396
Lei n. 5.648 de 11/12/1970.
164

transferncia de tecnologia, alm de fiscalizar tratados, acordos e convnios sobre propriedade


industrial. Adicionalmente, instituiu-se o Cdigo de Propriedade Industrial (CPI), em que o registro
de tecnologia externa ficaria inteiramente sujeito averbao do INPI397. O governo conceituou, por
meio desse cdigo, a diferena entre o controle de fluxo monetrio (remessas de lucro e dividendos) e
a assistncia tcnica, exigindo-se o visto do INPI para todos os contratos que buscassem transferncia
de tecnologia, recebendo ou no seu aval398. Disps-se igualmente sobre a formulao e a execuo
da Poltica Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PNDCT), objetivando vincular o
desenvolvimento nacional com uma poltica de transferncia tecnolgica399.
Esse aparato legal se evidenciou no Ato Normativo n.15 do INPI de 11/09/1975, em que se
definiu a atuao do capital internacional na transferncia de tecnologia industrializao por meio
de suas categorias e de seus fluxos de pagamentos e remuneraes ao exterior. Nesse sentido,
normalizaram-se os contratos de tecnologia e estabeleceu-se a diferena entre o controle acionrio
total entre capital nacional e estrangeiro, conforme os pressupostos do enunciado geral do II PND400.
A partir desses princpios gerais, o AN 15 apresentava uma regra para cada categoria de transferncia
de tecnologia, estabelecendo certos parmetros, tais como esto resumidos no Anexo 12. Assim,
criaram-se vrios critrios para o comrcio de tecnologia e para a remunerao de seus royalties nas
categorias de transferncia de tecnologia industrial, cooperao tcnica e servios. Por fim, os
licenciadores externos de tecnologia foram proibidos de impor qualquer tipo de condicionalidade para
exigir exclusividade no comrcio ou no servio acessado pelo licenciante interno em todas as
categorias.
397
Lei n. 5.772 de 21/12/1971. Para uma anlise mais aprofundada sobre o Cdigo ver ALMEIDA y BARROS, op. cit., 1991,
BARBOSA, op. cit., 1996 e BIATO, op. cit., 1973.
398
Tal como segue na letra da L5.772/71: Art. 30 - A aquisio de privilgio ou a concesso de licena para a sua explorao esto
sujeitas averbao no Instituto Nacional da Propriedade Industrial. Pargrafo nico. A averbao no produzir qualquer efeito, no
tocante a royalties, quando se referir a: a) privilgio no concedido no Brasil; b) privilgio concedido a titular residente, domiciliado ou
com sede no Exterior, sem a prioridade prevista no Art. 17; c) privilgio extinto ou em processo de nulidade ou de cancelamento; d)
privilgio cujo titular anterior no tivesse direito a tal remunerao. (...) Art. 90 - O titular de marca ou expresso ou sinal de
propaganda poder autorizar seu uso por terceiros devidamente estabelecidos, mediante contrato de explorao que conter o nmero
do pedido ou do registro e as condies de remunerao, bem como a obrigao de o titular exercer controle efetivo sobre as
especificaes, natureza e qualidade dos respectivos artigos ou servios. 1 - A remunerao ser fixada com observncia da
legislao vigente e das normas baixadas pelas autoridades monetrias e cambiais. 2 - A concesso no poder impor restries
industrializao ou comercializao, inclusive exportao. 3 - O contrato de explorao, bem como suas renovaes ou
prorrogaes s produziro efeito em relao a terceiros depois de julgados conformes e averbados pelo Instituto Nacional da
Propriedade Industrial. 4 - A averbao no produzir qualquer efeito, no tocante a pagamento de royalties, quando se referir a: a)
registro no concedido no Brasil; b) registro concedido a titular domiciliado ou com sede no Exterior, sem a prioridade prevista no Art.
68; c) registro extinto ou em processo de nulidade ou de cancelamento; d) registro em vigncia por prorrogao; e) registro cujo titular
anterior no tivesse direito a tal remunerao.
399
Decreto n. 70.553 de 17/05/1972.
400
Assim, definiu-se os critrios de averbao de contratos de tecnologia conforme o Cdigo de Propriedade Industrial (CPI),
perseguindo a seguinte regra de conduta: 1)- Legitimar pagamentos internos e externos para transferncia de tecnologia; 2)- Conceder
permisso de dedutibilidade fiscal conforme legislao especfica; 3)- Comparar o uso de marcas e patentes conforme critrios de
seleo do CPI; 4)- Definir os tipos de averbao estabelecendo a diviso entre capitais nacionais e capitais estrangeiros.
165

Todavia, ainda que houvesse de direito a tentativa de criar critrios de transferncia de


tecnologia conforme as necessidades nacionais para internalizao de processos mais complexos,
sobretudo para o ncleo do departamento pesado da economia, ou seja, o setor de bens de capital, o
nvel avanado de dependncia dos centros internos de deciso ao complexo multinacional e s
prprias condies de financiamento externo privado j impunham de fato limites aplicao dessa
legislao do INPI401. A empresa estrangeira, dentro da sua esfera ampliada de acumulao, no teve
grandes dificuldades em contornar essas restries legais. Um exemplo, como j mostrado no
Captulo II, foi a estratgia de triangulao, em que a filial se associava a uma empresa privada
brasileira com capital social superior ao seu, mas fazendo uso da prpria debilidade tecnolgica do
scio interno para remeter royalties por marcas ou patentes pertencentes sua matriz. Alm disso,
mesmo que a utilizao de tecnologia externa disponibilizada pelo IDE em associao (joint-venture)
fosse intensificada pela empresa nacional na segunda metade dos anos 70, quando alguns processos
produtivos foram realmente internalizados, a legislao no teve fora por si prpria de impor meios
mais eficazes para a eventual difuso do know-how externo, sendo extremante difcil desfazer nexos
estruturais estabelecidos desde os anos 50. Isso por uma srie de razes, segundo as quais: 1)- as
transferncias de tecnologia ocorreram em sistema turn-key, ou seja, importao de mquinas e
equipamentos com tecnologia fechada que no permitia a absoro interna; 2)- nessas condies, a
lenta maturao dos investimentos em bens de capital com maioria patrimonial brasileira manteve as
importaes de mquinas e equipamentos aquecidas e, com isso, tais importaes continuaram sendo
fornecidas por empresas multinacionais e financiadas com recursos financeiros pertencentes a elas
prprias (suppliers credits); 3)- a empresa privada brasileira no conseguiu ultrapassar as barreiras
de monopolizao tecnolgica externa, nem o Estado teve fora suficiente para disponibilizar tais
recursos402.

401
Sobre tal determinao ver FAJNZYLBER, F. La Industrializacin trunca de Amrica Latina. Bueno Aires: Centro de Economa
Transnacional/Editorial Nova Imagem, 1983. Anbal Pinto, op. cit., 1976, da mesma vertente terica, colocou este problema como
decorrente do aprofundamento das heterogeneidades estruturais do continente justamente ao tentar transferir tecnologias externas no
condizentes com nossas particularidades internas.
402
Para uma investigao setorial de como o scio estrangeiro, mesmo sendo patrimonialmente minoritrio, impe suas decises para
dominar o processo de transferncia de tecnologia ver ARAJO Jr., J. T. e DICK, V. M. Governo, empresas multinacionais e
empresas nacionais: o caso da indstria petroqumica Pesquisa e Planejamento Econmico, v.4, (3), dez., 1974. A relao entre
empresa nacional e empresa estrangeira no aprofundamento interno de processos tecnolgicos importados pode ser vista em BRAGA,
op. cit., 1985 e em WILLMORE, L. N. Estudo comparativo do desempenho das empresas estrangeiras e nacionais no Brasil,
Pesquisa e Planejamento Econmico v.15, n.3, dez., 1985. Sobre o controle transferncia de tecnologia para o caso das empresas
estrangeiras ver NUSDEO, F. Regime do capital estrangeiro e da transferncia de tecnologia no Brasil. Revista da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo, So Paulo, v.84-5, 1990. O grau de difuso de tecnologia e a exposio da evoluo quantitativa
das categorias de transferncia de tecnologias utilizadas tanto pelo capital nacional quanto pelo capital estrangeiro podem ser vistos em
GUIMARES, op. cit., 1982. Uma resenha crtica do debate sobre a questo da poltica cientfica e tecnolgica no Brasil para este
perodo pode ser conferida em EBER, F. Poltica cientfica e tecnolgica no Brasil: uma reviso da literatura. In: SAYAD, J. (Org.)
166

Em suma, o controle pblico durante a ditadura se fazia com infinitos limites, para se
expressar por meio de uma ao centralizadora do Estado, e, contraditoriamente, cedia espaos ao
domnio do capital internacional, colocando em risco a prpria sobrevivncia dessa induo
disciplinadora. Imersa nesse impasse e em meio a todo o discurso nacionalista que se fortaleceu aps
a queda do regime totalitrio, a Constituio de 1988 no conseguiu reverter tal quadro, ao contrrio,
manteve-se como um instrumento de resistncia que sancionava com muito esforo o que subsistia de
controle ao da empresa multinacional no pas. Na verdade, ela procurava assegurar o monoplio
estatal do que j havia sido conquistado. necessrio lembrar que ela no aprofundou a
monopolizao estatal consolidada pelos militares, tampouco foi alm na proteo dos setores que j
eram considerados estratgicos na economia nacional, conduzindo apenas um processo institucional
que vinha de longo prazo.
Em certo sentido, a diferenciao entre os capitais privados internos e os estrangeiros trazia
essa questo tona. Embora a L4.131/62 garantisse a isonomia no tratamento jurdico tanto ao capital
nacional quanto ao capital estrangeiro, vetando qualquer discriminao a este ltimo que no a
prevista na prpria lei (art. 2), todas as disposies de proteo setorial que vimos at aqui destoavam
desse regulamento. A contrariedade ao princpio de isonomia definida na L4.131 ficou explcita com
o artigo 171 da Constituio de 1988. Neste, entendia-se por empresa brasileira de capital nacional
aquela cujo controle efetivo estivesse em carter permanente sob a titularidade direta ou indireta de
pessoas fsicas residentes no pas ou de entidades de direito pblico interno, compreendendo por
controle efetivo da empresa a titularidade da maioria de seu capital votante e o exerccio, de fato e de
direito, do poder decisrio para gerir suas atividades403.

Resenhas de economia brasileira. So Paulo: Saraiva, 1979. Uma abordagem mais atual sobre o baixo investimento em P&D das filiais
estrangeiras no Brasil revelada pelo registro de patentes pode ser observada em ALBUQUERQUE, E. M. Patentes, empresas
transnacionais e atividades tecnolgicas: uma avaliao da contribuio tecnolgica das empresas transnacionais instaladas no Brasil a
partir de estatsticas de patentes, Economia Aplicada, v.4, n.2, 2000. Por fim, para uma anlise terica e crtica sobre o papel da
tecnologia no modo de produo capitalista ver NOVAES, H. T. O Fetiche da tecnologia: a experincia das fbricas recuperadas. So
Paulo: Expresso Popular, 2007.
403
Os privilgios a tal empresa seriam os seguintes: 1)- proteo e benefcios especiais temporrios para desenvolver atividades
consideradas estratgicas para a defesa nacional ou imprescindveis ao desenvolvimento do pas; 2)- seleo para certas atividades
tecnolgicas, com o objetivo de desenvolver ou absorver tecnologia; 3) exigncia de percentuais de participao, no capital, de pessoas
fsicas domiciliadas e residentes no pas ou entidades de direito pblico interno; 4)- na aquisio de bens e servios, o poder pblico
daria tratamento preferencial. Alm disso, o artigo 170 impunha tratamento favorecido a empresa de capital privado nacional de
pequeno porte. Em outros vrios artigos, a Constituio estabelecia uma diferenciao entre capital nacional e estrangeiro como forma
de preservar reas estratgicas ao desenvolvimento industrial, tal como visto anteriormente. Os setores e os respectivos artigos so os
seguintes: transporte - arts. 21, 177, 178; energia e recursos naturais - arts. 21, 25, 176, 177; radiodifuso de sons e imagens - arts 21,
222; sade - art. 199; arrendamento rural - Art. 190; telecomunicaes - art. 21. Para uma anlise sobre a no isonomia dos capitais
nacionais e estrangeiros na Constituio de 1988 em uma perspectiva histrica pode ser encontrada em BARACHO, J. A. O. A
Constituio de 1988 e a nova regulamentao do capital estrangeiro, Revista Brasileira de Estudos Polticos, v.69/70, jan., 1990.
167

A diferenciao de capitais por origem, que estava no artigo 171 da Constituio de 1988, foi
precedida por um intenso debate nas comisses destinadas a elaborar o captulo da Ordem
Econmica, resultado do Anteprojeto da Comisso Afonso Arinos404. A discusso sobre o papel
do capital internacional na economia brasileira tambm foi acirrada, recolocando aquela tradio de
embates tericos que versavam sobre a questo do protecionismo industrial nos anos 30 e 40, sobre o
monoplio estatal do petrleo, ou mesmo sobre a Instruo 113 e a Lei de Remessas de Lucro, como
j mostrados405. A par desta discusso que repunha o sentido da internacionalizao na economia
brasileira, ao confrontarmos o marco institucional de controle setorial desde os anos 30 at o final dos
anos 80, torna-se clarividente que a Constituio de 1988 apenas chancelava o que j estava vigente,
avanando minimamente no intento de restringir aquilo que a empresa estrangeira j tinha
conquistado. Assim, ela consolidou a proteo aos setores de energia e minrios que j vinha de
longo prazo406; vetou os contratos de risco de explorao petrolfera, mas ressalvando o direito de no
interveno aos vigentes407; reforou junto s empresas de radiodifuso a proibio de contratar
assistncia tcnica do exterior e sedimentou a reserva de mercado s centrais telefnicas408; reafirmou
o direito de empresas de comunicao serem privativas de brasileiros natos ou naturalizados h mais

404
Para uma abordagem mais ampla do debate sobre o captulo da Ordem Econmica, antes e depois da Constituio de 1988, alm
de outras questes que envolvem este marco institucional ver CAMPOS, B. Constituio de 1988: uma anlise marxista. So Paulo:
Alfa-Omega, 1990, FIOCCA, D e GRAU, E. R. (Orgs.) Debate sobre a Constituio de 1988. So Paulo: Paz e Terra, 2001, GRAU, E.
Contribuio para a interpretao e a crtica da ordem econmica na Constituio de 1988. So Paulo, 1990, MERCADANTE, P.
Constituio de 1988: o avano do retrocesso. Rio de Janeiro: Rio Fundo Editora S.A., 1990, PEREIRA, op. cits., 1985; 1987 e
XAUSA, L. R. A Constituinte questionada. Porto Alegre: L&PM, 1986.
405
Muito intelectuais se envolveram nesta questo em que, do arco nacionalista, se destacavam: Osny Duarte Pereira, op. cits., 1985;
1987; Paul Singer e Fernando Gasparian; os moderados como Luciano Martins e Srgio Quintela; e os a favor da internacionalizao
como: Carlos Alberto Primo Braga e Roger Ian Wright In: GUTEMBERG, L. (Org.) Mapa Geral das Idias e Propostas para a Nova
Constituio Braslia-DF: Ministrio da Justia, 1987.
406
Estabelecendo, por meio dos artigos 21, 25, 176 e 177, os seguintes critrios: 1)- Energia nuclear: a Unio exerce o monoplio
estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados; 2)- Gs canalizado: cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, a empresa estatal, com exclusividade de
distribuio, os servios locais de gs canalizado; 3)- Minerao e energia hidrulica: as jazidas para explorao, em lavra ou no, e
demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade diferente daqueles do solo, pertencendo Unio
e garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra; 4)- Monoplio da Unio: a)- a pesquisa, a lavra das jazidas de petrleo
e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; b)- a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; c)-a importao e exportao dos
produtos e derivados bsicos; d)- a explorao, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados.
407
Ver o artigo 45 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias na Constituio de 1988. A discusso deste dispositivo
encontra-se em FOLKERTS, op. cit., 2004 e SANTOS, J. M. e BARROS, F. M. Indstria petrolfera: aspectos tericos e jurdicos
acerca das atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural, Jus Navigandi, ano.9, n.584, 2005. O que ficava claro que,
mesmo proibindo o contrato de risco para a explorao do petrleo de 1998 em diante, o espao conquistado at ento pelo capital
internacional no seria restringido. Na segunda metade dos anos 90, com a queda do monoplio estatal do petrleo e a submisso da
PETROBRS ao status de empresa em regime de competitividade de mercado, a resistncia nacionalista seria fragmentada, e seu
princpio dos contratos de riscos seriam ampliados e levados ao paroxismo, ao ser permitido o acesso das empresas estrangeiras a vrias
atividades de explorao mineral. Tal desregulamentao foi feita a partir da Emenda Constitucional n. 9 de 09/11/1995 e da Lei n.
9.478 de 06/08/1997. Para maiores esclarecimentos sobre esse marco e seus efeitos econmicos recentes ver OLIVEIRA, J. C.
Petrleo e gs natural: investimentos contidos antes e durante as reformas, Relatrio da Cepal/Ipea e Cepal/Previ,
www.eclac.cl/publicaciones/xml/0/4960/capiv.pdf.
408
Artigo 21.
168

de dez anos409; recolocou os limites participao estrangeira para aquisio ou arrendamento de


terras410; e, finalmente, garantiu a regulao ao setor de transporte, dotando-o de proteo especfica
ante a concorrncia estrangeira411.
Longe de a Carta Magna, portanto, ressuscitar pressupostos legais de interveno autrquica
que restaurassem em certa medida a hierarquia do Estado sobre setores internacionalizados, tal como
a L4131/62 da poca de Goulart frustradamente havia tentando, aqui ela foi apenas um instrumento
simblico de resistncia diante de um complexo multinacional que crescentemente impunha a
necessidade de abertura da economia brasileira. O contexto nacionalista que a circunscreveu deve ser
relativizado como um momento especfico fora da tendncia internacionalizante de longo prazo que,
a cada mudana no padro de acumulao capitalista como todo, ia exigindo maior liberalizao do
marco institucional. Do contrrio, torna-se praticamente ininteligvel conceber como apenas em
alguns anos aps a promulgao da Constituio Cidad o pas mergulhou em amplas
desregulamentaes estruturais que o colocariam na rota neoliberal.
Feita essa reflexo, chega o momento de entendermos como a induo institucional
liberalizante ao capital internacional se fortaleceu, em sua existncia de longa durao, at chegar ao
ponto de incorporar o que ainda restava de disciplina internacionalizao. Nesse sentido, aqueles
instrumentos (descritos at aqui) que procuraram impor algum controle ao capital internacional
conforme a prerrogativa bsica de fazer avanar a industrializao pesada sucumbiram s exigncias
externas entoadas pelo novo padro de acumulao capitalista. Como veremos no prximo item, no
seria por outro motivo que a induo relativamente disciplinadora do marco institucional sofreria um
golpe, revelando por completo a subordinao da poltica econmica liberalizao financeira dos
anos 90.
Seno vejamos. Em termos de controle de remessas de lucro, como j tratado anteriormente, a
L4.390/64 com a introduo dos reinvestimentos na base de clculo, o aumento de 10 para 12% em
seu limite, assim como a iseno fiscal para juros e amortizaes de emprstimos externos j se
mostrava como uma ruptura quanto aos instrumentos disciplinadores criados pela L4.131/62. Passada
essa fase de ampla reforma financeira que conseguiu transpor uma lgica que tinha a ao das
empresas multinacionais em funo da poltica econmica, para uma outra, em que a poltica

409
Artigos 21 e 222.
410
Artigo 190.
411
Artigos 21, 177 e 178.
169

econmica passou a estar em funo da estratgia do complexo multinacional412, a Lei de Remessas


de Lucro modificada manteve-se praticamente inalterada413.
Outra forma utilizada para incentivar o capital internacional em todo esse perodo foi a
concesso de subsdios e facilidades fiscais para empresas que buscassem maior insero comercial.
A origem desse tipo de facilidade ocorreu ainda no Governo Kubitschek, mas teve sua ascenso e
fortalecimento durante a ditadura militar. Tinha-se como eixo uma redefinio macroeconmica que
ao mesmo tempo em que permitia s filiais estrangeiras o livre acesso aos eurodlares, oferecia
dispositivos institucionais que facilitavam tanto as importaes de bens de capital, quanto as
exportaes de seus excedentes no realizados pela demanda domstica414. Durante o Milagre
Econmico, o governo, alm de facilitar a expanso industrial por meio de incentivos realizao da
demanda agregada, utilizando fundos internos para ampliar o consumo das famlias e da demanda
efetiva atravs do gasto estatal, estabeleceu esta poltica do export-drive, segundo a qual seria
possvel mover os setores mais dinmicos para exportaes de produtos de maior valor agregado. Isso
seria tambm uma forma de canalizar recursos externos para as indstrias de manufaturados,
sobretudo as estrangeiras, que utilizariam a liquidez contrada no Euromercado para intensificarem as
importaes de mquinas e equipamentos no mbito do comrcio intra-firma415. Em ltima instncia,
essa poltica econmica garantia tanto o pagamento de juros e amortizao de filial diretamente
matriz, quanto o superfaturamento de importaes e subfaturamento de exportaes, servindo,

412
Isso porque, segundo Celso Furtado, op. cit., 1983, p.122, foram as economias perifricas que se adaptaram s exigncias da
racionalidade econmica das transnacionais, o que conduziu a uma marcada divergncia entre os resultados da acumulao e os
objetivos de melhoria das condies de vida da massa da populao, com que acenavam as polticas de desenvolvimento.
413
Sobre o carter estvel que se pode conferir imutabilidade da Lei 4131/62 depois das mudanas de 1964 (L4390) at o final dos
anos 80, inclusive percebido como favorvel ao country-risk medido pelos investidores estrangeiros, ver FRANCO, G. H. B. e PINHO
NETO, D. M. A Desregulamentao da conta de capitais: limitaes macroeconmicas e regulatrias, Seminrio: Aprimorando o
Mercado de Cmbio Brasileiro BM&F, So Paulo, 4 de dezembro de 2003. No entanto, necessrio lembrar que houve algumas
mudanas pontuais ou adies legais L4131, tais como: 1)- a permisso para a livre transferncia ao exterior do saldo de contas livres
provenientes de vendas de cmbio, estabelecendo normas aplicadas s contas de depsito em moeda nacional de filiais estrangeiras
sediadas no pas (Carta-Circular n.5 do BACEN de 27/02/1969); 2)- o aperfeioamento das condies para retorno de capital para os
casos de venda dentro do mercado acionrio (Comunicado FIRCE n.30 de 14/07/1978); 3)- a internalizao em nvel constitucional
dos preceitos disciplinares ao IDE, incentivando os reinvestimentos de lucro e impondo a regulao de remessa de lucro dentro do que
j havia sido estabelecido pela L4.390 (art. 172 da Constituio de 1988); 4)- o princpio de atualizao monetria das remessas de
lucros ou dividendos (Comunicado FIRCE n.230 de 22/12/1988); 5)- a regulao para liquidaes de operao de cmbio sujeitas s
transferncias externas tais como remessas de lucro para taxas administradas (Resoluo n.1.564 do BACEN de 16/01/1989).
414
BACHA, E. e ALEJANDRO, C. D. Mercados financeiros internacionais: uma perspectiva latino-americana. Estudos Econmicos.
v.II, n.3, 1981; FURTADO, op. cit., 1974; HYMER, op. cit., 1983; PEREIRA, op. cit., 1974.; ZINI Jr., A. A. Uma Avaliao do setor
financeiro no Brasil: da reforma de 1964/65 crise dos anos 80. Campinas: 1982. Dissertao (Mestrado) Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas Departamento de Economia e Planejamento Econmico Universidade Estadual de Campinas.
415
PEREIRA, op. cit., 1974.
170

paradoxalmente, como um anteparo oficial para alavancar remessas ilegais de lucro, como vimos no
captulo anterior416.
Com o Governo Geisel houve uma continuidade nesse marco regulatrio destinado a
incentivar as exportaes. Assim, manteve-se o export-drive da poca do Milagre, mas agora como
forma de contrabalanar o dficit em transaes correntes que a crise internacional determinava417. O
objetivo seria sustentar taxas de crescimento de exportaes em torno de 20% anuais. Para isso, foi
disponibilizada uma srie de instrumentos que davam continuidade poltica anterior, isentando de
imposto as importaes consideradas estratgicas, ou mesmo apresentando novos abatimentos fiscais
para filiais estrangeiras que estivessem realizando empreendimento de interesse nacional, sobretudo
aquelas voltadas s exportaes. Dentre os novos instrumentos, destacamos aqueles que facilitavam
os contratos de cmbio referentes s exportaes418. No mbito da poltica de ajuste recessivo dos
anos 80, a necessidade de transferir recursos financeiros reais ao exterior, sob presso e
monitoramento do FMI, fez com que se desenvolvessem novos incentivos s exportaes como forma
de gerar divisas em dlares para o pagamento de juros da dvida. Nesse sentido, as empresas
estrangeiras que voltavam suas estruturas ao comrcio externo e necessitavam manter as importaes
de insumos contaram com vrios instrumentos criados internamente419, dispondo a favor do aumento
das exportaes e garantindo facilidades de importaes, principalmente de bens e equipamentos de
suas prprias matrizes.
O contexto de crise da dvida na economia brasileira constituiu-se em outra dimenso
liberalizante do marco institucional. Com o incio do governo militar, passando por toda a ditadura
at chegar aos anos 80, a legislao se subordinou inteiramente s necessidades tanto de
endividamento externo da empresa multinacional, quanto, depois, pelo seu desendividamento, ao
416
A evoluo e sntese dos principais instrumentos de incentivo ao export-drive utilizados at o incio do II PND foram os seguintes:
1)- Lei de Tarifas de 1957: dotava as empresas exportadoras de isenes, restituies e dedues de impostos aduaneiros incidentes
sobre insumos que compunham os produtos exportados; 2)- Fundo de Financiamento Exportao (FINEX): destinava crditos
diretamente ao setor de exportao via CACEX, alm de financiar as importaes para os setores de bens de capital. Seria o caso da
Instruo 291 do BACEN de 12/2/1965, que regulamentava as importaes de mquinas e equipamentos financiados por prazo inferior
a oito anos, bem como importaes sem cobertura cambial, como IDE, e restringe-se a projetos de real interesse para o
desenvolvimento nacional conforme a CACEX e a SUMOC; 3)- Banco do Brasil: oferecia uma linha de refinanciamento em que as
operaes de redesconto bancrio poderiam ultrapassar o limite preestabelecido lastreando-se em ttulos de empresas exportadoras; 4)-
Incentivos fiscais: permitia crditos fiscais do IPI e ICM de exportaes de manufaturados; ampliao da iseno do imposto de
renda; reduo ou restituio destes em royalties, assistncia tcnica e juros, ou importaes de bens de capital destinados ampliao
da capacidade produtiva das empresas exportadoras; 5)- Trading companies: incentivava a formao de empresas especializadas no
comrcio internacional de produtos brasileiros, bem como a criao do Conselho Nacional de Comrcio Exterior para simplificar os
regimes fiscais incidentes sobre os exportadores. Para maiores informaes sobre essa poltica ver MORAES, op. cit., 2003.
417
De acordo com o Anexo 7, era de US$ 7,5 bilhes em 1974.
418
Resoluo n. 391 do BACEN de 01/11/1976. Houve igualmente liberalizao de certas exigncias s importaes de bens de capital
aprovadas no Conselho de Desenvolvimento Industrial (Resoluo n. 443 do BACEN de 14/09/1977). Foram institudos incentivos
fiscais s exportaes de manufaturados por empresas de comrcio internacional (Decreto-Lei n. 1.633 de 8/09/1978).
419
Comunicado DECAM n. 960 do BACEN de 31/10/1986 e a Resoluo n. 1.537 do BACEN de 30/11/1988.
171

mesmo tempo em que facilitou os investimentos meramente financeiros desses agentes. Passada a
fase de reforma financeira do PAEG, que, como vimos no item anterior, permitiu filial estrangeira
livre acesso aos emprstimos externos privados, intensificou-se rapidamente as captaes. Alm da
ampla utilizao desses instrumentos, a empresa multinacional contava com a justificativa oficial em
favor do endividamento externo acelerado e indiscriminado. Defendia-se oficialmente a necessidade
de constituir poupanas externas para financiar o investimento interno e o dficit comercial. O
discurso se lastreava pelo hiato de recursos reais, cujos defensores afirmavam que seu
aparecimento seria inerente ao crescimento acelerado de uma economia em pleno desenvolvimento.
Portanto, a poupana externa deveria ser encarada como imprescindvel.
Alguns estudos sobre o tema mostraram420, contudo, que isso no passava de mero discurso
para endividar-se externamente de forma incondicional e ancorada aos interesses da
internacionalizao. Os dados para o perodo de 1967 a 1973 apontaram que tanto as exportaes
quando o forte ingresso de IDE garantiram o equilbrio das contas externas, comprovando a falsidade
do argumento de necessidade de aumentar o endividamento externo para contrarrestar
estrangulamentos externos. Com isso, o forte endividamento no perodo teve uma razo
predominantemente financeira, uma vez que houve um intenso acmulo de reservas que no se
realizaram no mesmo intervalo de tempo, produzindo fortes impactos inflacionrios. O
endividamento externo privado, tendo como principal tomador a empresa multinacional acompanhada
das empresas estatais, originou uma intensa internacionalizao do sistema financeiro nacional. Em
sntese, a dependncia financeira externa ia se impondo pela vinculao direta do financiamento
interno ao sistema financeiro internacional que se orientava pelo Euromercado. Esse modelo de
financiamento externo determinou uma conexo direta entre a dvida externa e a dvida interna, uma
vez que os emprstimos externos geravam uma acumulao de reservas que, dado o relativo
equilbrio das contas correntes na poca do Milagre, impunha a necessidade de esterilizao
permanente via oferta de ttulos pblicos por meio de expanso da dvida mobiliria.
Enquanto as condies internacionais garantiam essa sobreliquidez privada com juros e
spreads reduzidos, era possvel manter a mesma poltica de administrao da dvida externa (roll
over). Ou seja, rolava-se a dvida passada com novos emprstimos estrangeiros, e o importante seria
avanar na industrializao pesada. Em caso de interrupo transitria do financiamento externo,
utilizavam-se reservas acumuladas, sem prejuzo para o ritmo do desenvolvimento industrial.

420
Ver CRUZ, op. cit., 1998 e PEREIRA, op. cit., 1974.
172

Adicionalmente, buscava-se uma poltica de incentivos s exportaes como forma de garantir


qualquer imprevisto. Com o II PND, essa poltica no foi abandonada, mas tanto as condies
externas quanto internas haviam se transformado negativamente. Do ponto de vista externo, a crise no
padro de acumulao capitalista evidenciada pelo choque energtico mundial encareceu as
importaes, grande parte compostas por petrleo, ao mesmo tempo em que as commodities
brasileiras exportveis sofreram intenso abalo em seus preos internacionais. Descontando o forte
ingresso de IDE em trading companies nesse perodo (ver Anexo 1), as contas externas tambm
sofreram presso pela queda na oferta privada de emprstimos externos, uma vez que as condies
anteriormente favorveis dos Euromercados comeavam a deteriorar-se. Os desequilbrios foram
intensificados pelos custos financeiros da dvida externa, em que os juros externos e os spreads
captao de novos crditos nos bancos privados internacionais aumentaram.
Todo esse processo resultaria em grande queima de reservas internacionais, colocando sob
crescente presso o fechamento do balano de pagamentos no final dos anos 70. Internamente, foi
aplicada uma poltica visando absorver liquidez e implementaram-se medidas que contrassem as
importaes, principalmente de bens suprfluos. Mesmo assim, os dficits no balano de pagamentos
persistiam, sem o governo perder a iluso de que tais desequilbrios seriam passageiros e de que os
emprstimos externos continuariam ingressando no volume desejado421. A crise no padro de
acumulao era, portanto, estrutural, e rapidamente a economia brasileira, apresentava os seus efeitos
negativos de forma mais intensa. Como reflexo dessas adversidades, as empresas estrangeiras
rapidamente reverteram suas expectativas de captao de liquidez externa, exibindo uma estratgia de
desendividamento.
O governo, por sua vez, necessitava das filiais como tomadoras de recursos l fora em moeda
forte, mais ainda nesse momento de crise cambial. Assim, ele tentou induzir o setor privado a captar
emprstimos estrangeiros pelo diferencial de juros interno e externo, ao mesmo tempo em que o
Banco Central editou a Circular n. 230, de 29/08/1974, e a Resoluo n. 432, de 01/07/1977. Em
funo das desvalorizaes cambiais que estavam ocorrendo (vide Anexo 11), esses dois
instrumentos facultavam s firmas e aos bancos a possibilidade de depositarem no BACEN os
servios de novos emprstimos externos em moeda nacional como hedge cambial para seus futuros
pagamentos em moeda estrangeira. Mas nem o diferencial da taxa de juros nem a proteo cambial
fizeram a filial estrangeira mudar sua estratgia de desendividamento, pelo contrrio, essa filial

421
A descrio de todas as etapas da poltica econmica desse perodo encontra-se em CRUZ, op. cit., 1998.
173

aproveitou-se desses instrumentos para saldar os estoques de dvida externa passada, denominados
em dlares, com os lucros realizados em moeda nacional. Assim, o papel de tomador de novos
crditos externos foi ficando cada vez mais a cargo da empresa estatal, que seria forada a se
endividar externamente por meio de vrias restries internas criadas pelo governo. O setor pblico
passou a utilizar crescentemente a L4.131 para tomar emprstimo externo, fazendo da empresa estatal
um instrumento de ajuste macroeconmico para as contas externas, e dando origem a um processo
conhecido como estatizao da dvida422.
Com a retomada da hegemonia norte-americana por meio da elevao abrupta de sua taxa de
juros e da valorizao do dlar, as condies de refinanciamento da dvida externa brasileira
tornaram-se muito difceis, esgotando-se com a moratria mexicana em 1982. A poltica econmica
brasileira passou do papel de indutora do processo de substituio de importaes ao de submetida ao
ajuste recessivo imposto pelo FMI dentro das exigncias dos programas de negociao da dvida423.
Assim, imps-se uma poltica drstica de transferncia de recursos reais ao exterior, em que seria
necessrio contrair radicalmente as importaes e gerar sucessivos saldos comerciais, de modo a
ofertar divisas em moeda forte para pagamentos de juros e amortizaes da dvida externa.
Face crise da dvida, que viria culminar no esgotamento do financiamento voluntrio
internacional e na submisso poltica externa de ajuste, as importaes essenciais foram suprimidas.
A empresa estatal teve que ajustar suas tarifas abaixo da inflao e ser forada, cada vez mais, a
endividar-se externamente para saldar as contas do governo, deixando de investir na ampliao de sua
capacidade produtiva. Dessa forma, medida que a poltica macroeconmica ia contraindo os
crditos, elevando juros, impondo severos ajustes fiscais, alm de reduzir a expanso monetria,
aqueles padres de desenvolvimento capitalista que tiveram sempre como eixo a industrializao
eram abandonados. O aparelho desenvolvimentista entra em um estado terminal em que a
desorganizao dos principais instrumentos de interveno pblica e o enfraquecimento nos arranjos
intra e extra setoriais entre empresa privada e estatal fazem o pas mergulhar numa estagnao 424.
Diante do aprofundamento da crise da dvida em que a transferncia de recursos se impunha
como algo intrnseco poltica econmica, o poder estatal assumiu uma posio cada vez mais
passiva em relao ao capital internacional no tratamento de seu marco institucional. Em especfico
422
Para uma descrio crtica das etapas de estatizao da dvida ver CRUZ, op. cit., 1995.
423
Sobre a submisso da poltica econmica ao padro de negociao da dvida externa brasileira ver SAMPAIO Jr., op. cit., 1988.
424
A interpretao sobre a crise do financiamento externo e a poltica de ajuste recessivo destinada a transferir recursos financeiros ao
exterior podem ser vistos em BAER, op. cit., 1994, BATISTA Jr., P. N Formao de capital e transferncia de recursos ao exterior.
Revista de Economia Poltica, vol. 7, n. 1, jan./mar., 1987, BELLUZZO e ALMEIDA, op. cit., 1992, BIASOTO Jr., op. cit., 1988,
CARNEIRO, op. cit., 2002 e CRUZ, op. cit., 1995.
174

s filiais estrangeiras, alm do favorecimento indireto s suas aplicaes financeiras por meio da
oferta de ttulos pblicos com taxa de juros atraentes, o governo ofereceu, de um lado, uma gama de
incentivos e subsdios aos setores que quisessem intensificar suas exportaes425; de outro lado, por
meio do congelamento de tarifas e dos preos dos produtos que as empresas estatais ofertavam, a
empresa estrangeira e a grande empresa privada nacional usufruam de enormes subsdios pblicos
que permitiram uma expressiva reduo em seus custos correntes426. Por ltimo, como forma de o
governo reduzir o montante dos passivos externos e minorar a drenagem de recursos em suas
transaes correntes, intensificou a poltica de incentivo converso da dvida externa427 em
participaes patrimoniais de empresa domstica por meio de IDE428.
A crise da dvida, entretanto, apresenta um sentido mais profundo no processo de
internacionalizao da economia brasileira, sobrepondo-se, em termos qualitativos, s etapas
425
Sobre tal poltica de insero comercial do setor privado brasileiro durante os anos 80 ver ALMEIDA e NOVAIS, op. cit., 1991 e
BELLUZZO e ALMEIDA, op. cit., 2002.
426
De acordo com os dados de BAER, op. cit., 1994 entre 1979 e 1984 as tarifas de energia eltrica tiveram uma defasagem em seus
preos diante da escalada inflacionria de -40%; aos de -50% e telefone de -60%.
427
A interpretao e o impacto da legislao destinada a incentivar a converso da dvida externa em IDE sobre a economia brasileira
podem ser vistos em BARRETO FILHO, op. cit., 1999, BRAGA, op. cit., 1985, CAPITAL estrangeiro no Brasil,
PricewaterhouseCoopers, So Paulo: Atlas, 2000, CEPAL, op. cit., 1993, GRAU, E. R. Registro de capital estrangeiro; cesso de
direito de crdito; emprstimo externo; moeda de pagamento no Brasil. Revista de Direito Pblico, So Paulo, v.21, n.87, p.205-23,
1988, GUIMARES e MALAN, op. cit., 1982, LAGO, L. A. C. Investimentos diretos no Brasil e a converso de emprstimos em
capital de risco, Texto para Discusso da PUC/RJ, n.161, mar, 1987, SOHEIT, op. cit., 2002 e ZOCKUN, op. cit., 1989.
428
Assim, as empresas estrangeiras contaram com mais um dispositivo institucional que favoreceu o aumento de sua oligopolizao no
tecido industrial brasileiro. A poltica de converso de dvidas externas em IDE teve incio ainda em 1965 (Decreto n.55.762 de
17/02/1965). Em 1977 instituram-se incentivos fiscais para converso mediante transformao de ttulos da dvida em aes
preferenciais de empresas brasileiras (Decreto-Lei n. 1.598 de 26/11/1977). Alm disso, o governo autorizou a deduo do lucro real
das empresas, dos dividendos de aes pertencentes a pessoas residentes ou domiciliadas no exterior, bem como aprimorou o
mecanismo das filiais estrangeiras para converterem, integral ou parcialmente, emprstimos ou financiamentos externos em aes
preferenciais representativas do capital social (Resoluo n.480 do BACEN de 20/07/1978). Mesmo perante todas essas facilidades,
at o final dos anos 70 o Estado brasileiro ainda conseguia impor certa disciplina nessa operao, visto que em casos excepcionais,
poderia o BACEN autorizar a alienao das aes preferenciais resultantes da converso, fixando as condies adequadas a cada caso.
Ficava estabelecido tambm que a companhia no poderia adquirir suas prprias aes, quando pertencentes, direta ou indiretamente, a
pessoas residentes ou domiciliadas no exterior. O BACEN impunha ainda que a empresa multinacional que eventualmente pretendesse
emitir debntures, quer por subscrio pblica, quer particular, deveria efetuar a contrapartida de ingresso de recursos externos valor
equivalente a 3 vezes o valor da emisso. Idntica exigncia seria feita para emisses pblicas de aes por empresas no controladas
por capitais nacionais (Resoluo n. 755 do BACEN de 11/08/1982). Com a intensificao da crise da dvida em 1982, entretanto, que
significou forte queda do IDE lquido e de acelerao abrupta das remessas de lucro, o poder estatal flexibilizou certas condies
institucionais impostas s converses. Assim, permitiu-se deliberadamente a oferta de crdito financeiro para as empresas que
convertessem em capital social o montante principal ou os juros de emprstimos diretos em moeda estrangeira ou de financiamentos
para importao de bens e servios (Decreto-Lei n. 1.994 de 29/12/1982). Tal instrumento restringia, porm, a autorizao de
converses em investimentos que no fossem crditos intercompany (isto , instituies financeiras nacionais ou internacionais seriam
proibidas de praticarem a converso Carta-Circular 1.125 do BACEN de 09/11/1984). Abriu-se tambm em 1986 a possibilidade de
utilizao de recursos da chamada fase 3 da negociao da dvida externa para fins de converso em capital de risco no pas (Circular
1.068 do BACEN de 08/09/1986). Os instrumentos que vieram posteriormente buscaram apenas regulamentar e disciplinar as
vantagens cedidas ao capital internacional, estabelecendo os seguintes critrios: 1)- utilizar, por meio de desgios sobre a converso
cambial de emprstimos externos em IDE, formas de controlar a expanso dos meios de pagamentos (Resoluo 1.460 do BACEN de
01/02/1988); 2)- estabelecer certa disciplina para as converses em investimento no sujeitas a leilo (Circular 1.303 do BACEN de
18/03/1988); 3)- determinar que os pagamentos em moeda nacional da frao vencida do principal, juros e outras comisses de crditos
externos fossem obrigatoriamente efetuados mediante depsitos em uma conta bancria e devidamente comunicados ao BACEN, at
mesmo com a identificao detalhada do receptor dos recursos (Circular 1.326 do BACEN de 30/06/1988); 4)- proibir o pagamento de
dvidas contradas em moeda estrangeira por entidades do setor pblico, sem a liquidao de contratos de cmbio, junto s instituies
autorizadas (Decreto n. 96.915 de 03/10/1988).
175

conjunturais. Foi nesse momento do limiar dos anos 80, revelando sua face mais letal, que aquela
conexo do financiamento externo com o complexo multinacional mostrou como a poltica
econmica redefinida a partir do Golpe de 1964 subordinou-se a um tipo de internacionalizao que
se metamorfoseava rumo mundializao financeira. Do ponto de vista externo, a sobreliquidez
internacional, originada da maturao da internacionalizao dos mercados internos, permitiu que
uma massa financeira se emancipasse dos bancos centrais e fosse orientada por uma rede bancria
internacional que, nos eurofundos, tinha capacidade de criao autnoma de crditos. A fonte de
emisso desses dlares era constituda pelos EUA, os quais teriam influncia direta sobre esse novo
sistema monetrio internacional por meio de sua poltica monetria. Com a retomada da hegemonia
norte-americana ao final dos anos 70 teramos o amadurecimento dessa nova configurao dos
circuitos financeiros internacionais, os quais eram parte integrante dos ncleos de deciso das
empresas multinacionais. A transnacionalizao do capital encarnada nesta etapa comprometeu e
restringiu sobremaneira as polticas monetrias nacionais com exceo da americana,
429
desestabilizando as economias de vrios pases .
A Amrica Latina, atingida pelo choque de juros norte-americanos, veria sua base financeira
eclodir, desestruturando seu desenvolvimento capitalista. O Brasil, em particular, com uma
industrializao mais complexa, seria vtima privilegiada e estaria merc das imposies
programticas do FMI, sem capacidade de reao. A reforma financeira dos anos 60 e,
conseqentemente, a intensificao do endividamento externo a servio do complexo multinacional,
moldou essa dependncia que cobrava seu preo. A manuteno do desenvolvimento capitalista no
estava mais garantida pelo capital internacional, e o sistema econmico nacional se submetia a
administrar a crise, sendo tutelado pelo FMI430. Em certo sentido, aqui se constitui um elo crucial que
nos revela a articulao do processo de conquista do capital internacional entre as vicissitudes da
internacionalizao a partir do desenvolvimento capitalista sacramentado pela ditadura militar e o
incio da liberalizao nos anos 90.

429
Segundo FURTADO, op. cit., 1983, p.117, a existncia de uma massa considervel de liquidez, fora do controle dos bancos
centrais, no somente cria condies para que as empresas transnacionais reforcem a sua autonomia, mas tambm constitui fator
desestabilizador dos sistemas monetrios nacionais.
430
Nossa interpretao se inspira na anlise que Fernando Henrique Lemos Rodrigues, op. cit., 2006, p.78, fez da obra de Celso
Furtado, colocando essa questo nos seguintes termos: a partir da Crise da Dvida, projetava-se uma tutela das naes centrais sobre
a poltica econmica que inviabilizava o prosseguimento da industrializao realizada no ps-guerra. Nessa viso, as ET estavam no
ncleo da explicao da crise dos anos 80, uma vez que foram as responsveis diretas pelo aprofundamento das relaes com os
circuitos financeiros internacionais. Esses ltimos eram os principais articuladores das polticas defendidas pelo FMI na administrao
da crise.
176

5. Origem da liberalizao (1990-1992)


O perodo em questo apresenta uma nova etapa de modificao no marco institucional
destinado a disciplinar o capital internacional. Como vimos no item anterior, havia, de um lado, uma
induo disciplinadora, orientada por uma interveno estatal que procurava impor certo controle
setorial aos recursos externos. Ainda que essa forma fosse mais uma resistncia internacionalizao
do que propriamente um controle deliberado, tentou-se igualmente desenvolver uma regulao
transferncia de tecnologia e apresentar uma distino do capital estrangeiro em relao ao capital
nacional. Por outro lado, havia uma induo liberalizante no marco institucional, que evolua desde
1955 com a Instruo 113, passando pela flexibilizao da Lei de Remessas de Lucro com o Golpe de
1964, e por todas as medidas posteriores que facilitaram o fluxo do IDE e a captao de emprstimos
externos pelas filiais estrangeiras. A partir dos anos 90, esse plano institucional crescentemente
moldado pelos interesses do complexo multinacional fortaleceu-se, e seu vis liberalizante incorporou
a dimenso disciplinadora.
Os determinantes desse fenmeno foram originados pela presso direta de alguns
condicionantes internacionais que influenciaram os rumos da poltica econmica brasileira. A
maturao do novo padro de acumulao no centro capitalista levou necessidade de
descentralizao de seus investimentos. Isso ocorreu em virtude de uma crise de superacumulao
ocorrida no final dos anos 80 nas economias centrais, cujos efeitos se explicitaram pelo aumento da
recesso nos pases desenvolvidos, derivada em primeiro lugar do acirramento da concorrncia
intercapitalista marcada por uma racionalizao produtiva e por uma intensa centralizao de capitais,
gerando um excesso de capacidade industrial431. Em segundo lugar, o desenvolvimento de inmeros
instrumentos financeiros permitiu aos capitais no reinvestidos na esfera produtiva moverem-se para
atividades especulativas. Tais excedentes financeiros tambm buscariam defender seus nveis de
rentabilidade, deslocando-se para os mercados perifricos432.
Antes de receber esses investimentos externos, porm, a Amrica Latina deveria ajustar-se
internamente s necessidades da nova internacionalizao do capital. De certa forma, esse processo
de adaptao j teria se iniciado antes do perodo recessivo dos pases desenvolvidos, visto que a
poltica de ajuste do FMI, imposta ao continente no incio dos anos 80, estabelecia como receiturio
certas polticas liberalizantes que negavam as bases de funcionamento do aparelho estatal
431
Para esta questo ver BRENNER, R. O Boom e a bolha: os Estados Unidos na economia mundial. Rio de Janeiro: Record, 2003.
432
Grande parte desses condicionantes externos foram analisados por MARGARIDO, S. P. Fluxos de capitais para a economia
brasileira na primeira metade da dcada de 90: construo de novos vnculos financeiros externos e emergncia de novos riscos.
Campinas: 1997. Dissertao (Mestrado) Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas.
177

desenvolvimentista. Por outro lado, ocorreram no final dos anos 80 alguns eventos internacionais que
teriam a mesma finalidade, ou seja, impor regras liberalizantes e contrrias ao processo de
adensamento das cadeias produtivas industriais, a fim de acelerar a adequao institucional da
periferia ao novo ciclo de expanso do capital internacional. Nesse sentido, temos a Rodada Uruguai
(1986-1994) como desdobramento das reunies do GATT, que iriam originar a OMC em 1995433.
Dentro do ambiente multilateral, que envolvia a discusso das novas regras de investimento, de
comrcio e de transferncia de tecnologia, estava a presso dos pases desenvolvidos sobre as
economias perifricas para adequarem-se s novas exigncias da internacionalizao. Aps o trmino
das reunies, os pases subdesenvolvidos foram submetidos s demandas do Hemisfrio Norte, sem
contrapartidas significativas, sendo a continuidade do protecionismo agrcola no centro e a
desregulamentao institucional imposta periferia as evidncias mais perceptveis de uma presso
imperialista que se revelava por vrios nveis434.
No que se refere em particular questo da liberalizao de acesso do IDE s regies
perifricas, a Rodada Uruguai tinha como objetivo central estabelecer regras para restringir a ao
autnoma dos centros internos de deciso dos pases subdesenvolvidos435. Assim, instituram-se
vrios critrios de conduta que permitiram consolidar, nessas regies, uma maior liberdade comercial
para a atuao das empresas multinacionais (Artigo XI do GATT). Assinalou-se a necessidade de
desregulamentao para controles ao fluxo e ao movimento dos investimentos externos por meio da
clusula de tratamento nacional igualitrio (Artigo III). Tambm foram definidos mecanismos legais
para por fim s restries quantitativas ao IDE (TRIMs Trade Related Investment Measures). Todas
essas regras impuseram fortes limitaes aos Estados perifricos, uma vez que, ao se tornarem
membros do GATT, eles estariam automaticamente constrangidos a estipular requisitos de
desempenho e/ou de comrcio conforme determinada poltica industrial.
Estabeleceram-se ainda, em setor de servios, novas liberdades para o IDE: se determinada
empresa de pas-membro estivesse atuando comercialmente em outro pas-membro, o tratamento
legal deveria ser igual em ambos os espaos nacionais (GATS General Accords Trade Services).
Para a questo da propriedade intelectual (TRIPs abreviatura de RIPs Rights of Intellectual
433
A cronologia dos eventos e o encadeamento da poltica externa dos EUA nesses rgos podem ser conferidos em VALLS, L.
Histrico da Rodada Uruguai do GATT, Estudos em Comrcio Exterior, v.1, n.3, jul-dez, 1997.
434
Para uma anlise sobre a Rodada Uruguai ver GUIMARES, F. S. A Rodada Uruguai do GATT (1986-1994) e a poltica externa
brasileira: acordos assimtricos, coero e coalizes. Campinas: 2005. Dissertao (Mestrado) Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas Universidade Estadual de Campinas.
435
Tal questo foi colocada por CELLI Jr., U. Acordos de investimentos e polticas industriais, Revista Jurdica FADISMA, Santa
Maria, v.1, n.1, 2006 e THORSTENSEN, V. OMC Organizao Mundial do Comrcio: as regras do comrcio internacional e a nova
Rodada de Negociaes Multilaterais. 2. ed. So Paulo: Aduaneiras, 2001.
178

Property), fixaram-se novos critrios de proteo de patentes, copyrights, marcas e desenhos


industriais a serem incorporadas aos marcos institucionais dos pases membros que, na verdade,
significavam uma rede de restries transferncia de tecnologia para empresas nacionais em pases
perifricos. Em sntese, os pases do Hemisfrio Norte buscavam impor s economias
subdesenvolvidas o desmonte do marco institucional que dava suporte aos seus processos de
industrializao por substituio de importaes e que conferiam, at ento, mesmo com limitaes,
algum grau disciplinar ao capital internacional436.
De maneira mais ampla, mas com os mesmos pressupostos do GATT, o Consenso de
Washington reforava a agenda liberalizante para a Amrica Latina437. Segundo seu diagnstico, a
causa da crise no continente residia no excessivo crescimento do Estado, em funo da substituio
de importaes, visto que as empresas estatais eram numerosas, ineficientes e sujeitas corrupo.
Alm disso, os pases latino-americanos eram acusados de apresentar uma incapacidade interna de
controlar o dficit pblico e de permitir que as sucessivas demandas salariais acarretassem presses
inflacionrias. A sada seria a estabilizao da economia atravs de forte ajuste fiscal, reduo da
presena do Estado na economia e adoo de polticas liberais, tendo o mercado como centro
privilegiado de orientao macroeconmica438. Segundo a viso do Consenso, a aplicao dessas
reformas levaria superao de vrias restries estruturais que atravancavam o crescimento
econmico neste continente.

436
Segundo RUBBI, C. O Fluxo de capitais no Brasil: aspectos legais e suas conseqncias em termos de investimento estrangeiro,
mimeo., UFSC, Florianpolis, 2005, os principais instrumentos de controle dos pases subdesenvolvidos a serem atacados na Rodada
Uruguai, principalmente pelos EUA e Japo, eram os seguintes: 1)- exigncia de componentes nacionais na produo de determinados
produtos oriundos de empresa multinacional; 2)- exigncia de equilbrio comercial, isto , importar de forma compatvel com as
exportaes; 3)- reserva de mercado para firmas nacionais em detrimento da alocao mundializada da empresa internacional; 4)-
destinao especfica para as exportaes; 5)- controle ao balano de pagamentos, sobretudo s remessas de lucros e outras
transferncias externas; 6)- polticas disciplinadoras de transferncia de tecnologia; 7)- exigncia de licenciamento; 8)- necessidade de
participao do capital nacional em determinados empreendimentos.
437
Segundo BATISTA, op. cit., 1994, p.5, em novembro de 1989, reuniram-se na capital dos Estados Unidos funcionrios do governo
norte-americano e dos organismos financeiros internacionais ali sediados FMI, Banco Mundial e BID especializados em assuntos
latino-americanos. O objetivo do encontro (...) era proceder a uma avaliao das reformas econmicas empreendidas nos pases da
regio. Para relatar a experincia de seus pases tambm estiveram presentes diversos economistas latino-americanos. s concluses
dessa reunio que se daria, subseqentemente, a denominao informal de Consenso de Washington. A fonte do documento oficial
WILLIAMSON, J. Latin American Adjustment: How Much Has Happened? Washington: Institute for International Economics, 1990.
A crtica sistemtica a esse artigo poder ser encontrada em LIMA, M. C. O Estado e as polticas de ajuste na Amrica Latina dos anos
1990: as abordagens do Consenso de Washington, da crise fiscal, do neo-estruturalismo, CFCH-UFPE,
www.fundaj.gov.br/observanordeste/obte024.html
438
As reformas sugeridas eram as seguintes: 1)- controle do dficit fiscal; 2)- priorizao dos gastos pblicos; 3)- reforma tributria; 4)-
taxa de juros positiva e determinada pelo mercado; 5)- taxa de cmbio tambm orientada pelo mercado (de preferncia flutuante); 6)-
poltica comercial liberal (aumento de importao de insumos intermedirios mais competitivos do que aqueles produzidos
internamente e diminuio do protecionismo); 7)- eliminao das restries legais ao fluxo do capital internacional; 8)- aumento das
privatizaes; 9)- desregulamentao para o investimento, o controle de preos, determinadas importaes, alocao de crditos, taxas
em geral e os limites para a dispensa de empregados; 10)- por fim, direito propriedade privada.
179

Alm do Consenso de Washington, contudo, as renegociaes da dvida externa a partir de


1989, por meio do Plano Brady, tambm seriam outra forma de forar a Amrica Latina a ajustar-se a
essa fase de internacionalizao. Atravs do alongamento dos prazos para pagamento dos servios da
dvida e de sua reciclagem via securitizao, parte dos passivos do sistema financeiro internacional se
integrariam ao novo padro de acumulao439. Para os bancos multinacionais seria bem razovel o
acordo, pois vrios pases perifricos renegociariam suas dvidas trocando ttulos podres por novos,
que viriam a ser renegociados com boas perspectivas de gio nas principais praas financeiras440. Para
os devedores, os efeitos do Plano Brady seriam bem reduzidos, uma vez que os descontos em juros e
no valor das amortizaes eram pequenos, apresentando uma tmida diminuio nos estoques da
dvida. No obstante, as economias perifricas foram enquadradas pelo acordo, segundo o qual teriam
que oferecer vrias garantias internas se quisessem disponibilizar o reescalonamento da dvida e obter
refinanciamentos. Entre vrias condies impostas, em particular para o Brasil, estava a exigncia,
feita pelo FMI, de que o pas incorporasse o quanto antes medidas liberais como reforma tributria,
desonerao comercial, ajuste fiscal e, em especfico, o aprofundamento da liberalizao do marco
institucional destinado a controlar os fluxos dos capitais estrangeiros441.
Temos que ter claro que, alm da Rodada Uruguai, o Consenso de Washington e o Plano
Brady, o prprio MERCOSUL seria mais uma forma de ajuste s necessidades do novo ciclo de
internacionalizao do capital. Como j visto nos Captulos I e II, mesmo esse bloco de integrao
sul-americana tendo sua origem nos acordos bilaterais entre Argentina e Brasil que de certa forma
buscavam integrar os processos de implantao das foras produtivas desses dois pases num mesmo
espao regional , o MERCOSUL, concebido a partir do Tratado de Assuno em 1991, formou-se
sob a gide do neoliberalismo, ao optar por uma integrao comercial e produtiva de natureza aberta e
desregulada, que, portanto, negava os acordos anteriores442.

439
PORTELLA FILHO, P. Plano Brady: da retrica realidade, Estudos Econmicos, v.24, n.1, jan/abr, 1994.
440
MARAL, L. A Renegociao da dvida externa brasileira nos moldes do Plano Brady. Campinas: 2000. Dissertao (Mestrado)
Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas.
441
BATISTA Jr., P. N. e RANGEL, A. S. A Renegociao da dvida externa brasileira e o Plano Brady. Avaliao de alguns dos
principais resultados, Caderno Dvida Externa, n. 7. So Paulo, PEDEX, 1994.
442
A dimenso dessa ruptura no processo de poltica externa do cone-sul, sobretudo para Argentina e Brasil, Aldo Ferrer, op. cit., 1999,
p.7, colocou nos seguintes termos: os acordos Alfonsn-Sarney revelam que, na poca, os governos compartilhavam um projeto de
relacionamento com a ordem mundial e uma interpretao das tendncias da ordem global. Os documentos e declaraes de fundao
revelam, de fato, que os governos estavam preocupados com a dimenso de seus problemas internos e que julgavam necessrio
modificar o estilo de relao com o resto do mundo para resolv-los. A dvida, a vulnerabilidade externa e a gravitao das
condicionalidades impostas pelos credores eram, entre outros, problemas frente aos quais a posio negociadora podia se fortalecer com
a ao conjunta. No pretendiam isolar-se do mundo nem ignorar as restries existentes, mas defender melhor, juntos, os interesses de
cada parte. Tratava-se, definitivamente, de definir uma estratgia de ajuste e crescimento alternativa ao Consenso de Washington. Isso
implicava no somente a convergncia da poltica externa mas, ao mesmo tempo, um estilo de diviso internacional do trabalho no
interior do espao comum. Da a estratgia de integrao industrial dos setores lderes, dentro da qual o protocolo referente a bens de
180

Tendo como referncia tais elementos, podemos transpor a anlise para o condicionante
interno. Primeiramente, partimos da hiptese de que as reformas liberais e as polticas
macroeconmicas dos anos 90 foram influenciadas diretamente por esse contexto externo. Vale
lembrar, contudo, que, embora o limiar dessa dcada ficasse caracterizado por ser um marco do
neoliberalismo no Brasil, sua importncia e as condies para se impor foram estabelecidas
anteriormente. O processo recessivo dos anos 80 refletiu um enfraquecimento das bases estatais que
anteriormente orientavam o desenvolvimento industrial, assim como se caracterizou por um forte
recuo do capital internacional. Estabelecido esse perodo de estagflao, aquele aparelho
desenvolvimentista voltado ao adensamento das cadeias produtivas industriais, que tinha como um de
seus instrumentos o marco institucional de disciplina aos investimentos internacionais, se apresentaria
ao final dos anos 80 enfraquecido e sujeito s vicissitudes da nova fase de internacionalizao443.
O desafio maior do Governo Collor a partir desse contexto seria gerar as condies internas
para o restabelecimento do financiamento externo, introduzindo reformas liberais de modo a facilitar
o acesso dos investimentos internacionais que novamente almejavam deslocar-se para a Amrica
Latina. Esse capital internacional apresentava, entretanto, um carter distinto daquele das outras fases
de internacionalizao. Nesse momento, a sua dimenso financeira foi exacerbada, e os tipos de
vnculos a serem retomados para sua valorizao com a economia brasileira acarretariam efeitos
negativos muito maiores, se comparados aos da poca da internacionalizao do mercado interno.
Como vimos no Captulo I, essa nova fase de internacionalizao expe um tipo de capital que busca
maior mobilidade, por isso sua presena em determinado espao nacional voltil, e sua expectativa
de rentabilidade sempre est balizada por uma previso de retornos rpidos. Seu alto poder
especulativo e sua maior capacidade de gerar instabilidades tambm so fatores que trazem consigo

capital foi a iniciativa mais eloquente. A estratgia foi radicalmente modificada pelos presidentes Menen e Collor. A partir da Ata de
Buenos Aires (julho de 1989), a integrao setorial intra-industrial foi substituda pela liberalizao linear e automtica do intercmbio.
O mercado assumiu, ento, a conduo do processo e a poltica desapareceu praticamente do mapa. Para maiores detalhes sobre esse
tema ver GUIMARES NETO, S. P. Quinhentos anos de periferia. Editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e
Contraponto, 1999, MENEZES, op. cit., 2006 e SARTI, op. cit., 2001.
443
As adversas condies econmicas que permearam toda a dcada de 80 foram gestadas por um ajuste recessivo imposto pelo FMI
que, segundo SAMPAIO Jr., op. cit., 1988, forou o pas a praticar uma poltica fiscal de cortes de investimento e salrios no setor
pblico; reduo dos salrios reais por meio de modificaes via leis de reajuste; polticas cambiais voltadas para desvalorizao da
moeda nacional, aumento de juros e contrao creditcia. Os efeitos imediatos desse conjunto de poltica econmica foram a contrao
do PIB, a diminuio dos investimentos e a queda da renda per capita, sem necessariamente gerar uma contrao efetiva nos nveis
elevados de inflao. A observao estatstica dessa crise pode ser vista no Anexo 8, principalmente os dados referentes ao PIB, taxa de
salrios reais, a FBCF e a produo industrial. Sobre a anlise de todo o processo de estagflao ver BELLUZZO e ALMEIDA, op. cit.,
2002 e CARNEIRO, op. cit., 2002. A questo inflacionria sob um enfoque estrutural est esboada em TAVARES, M. C. e
BELLUZZO, L. G. M. Uma Reflexo sobre a natureza da inflao contempornea, In REGO, J. M. (Org.) Inflao inercial, teorias
sobre inflao e Plano Cruzado. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. Por ltimo, os impactos sociais desse processo recessivo podem ser
conferidos em HENRIQUE, W. O Capitalismo selvagem: um estudo sobre desigualdade no Brasil. Campinas: 1999. Tese (Doutorado)
Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas.
181

um afastamento muito maior com relao continuidade na implantao das estruturas produtivas
internas. Ademais, esse capital internacional no gera poupanas externas relativamente duradouras,
porque, a qualquer mudana de sinalizao fixada pelos referenciais do sistema financeiro
internacional, seu abandono imediato444. No obstante, ser para viabilizar o livre trnsito desse
capital internacional, agora altamente voltil e financeirizado tendo como atrativo os numerosos
ativos internos portadores de grande rentabilidade como ttulos da dvida pblica, bnus e papis
comerciais de empresas privadas e de empresas estatais sujeitas a privatizao , que o Governo
Collor adaptar nesse momento as polticas de cmbio, monetria e comercial, e, em especfico, o
marco regulatrio.
Dentre as determinaes de ordem macroeconmica do Governo Collor, a poltica de abertura
comercial ganhou evidncia445. O seu objetivo central era promover uma ampla abertura da
economia, de modo a modernizar o parque industrial interno, ao mesmo tempo em que se buscava
combater a inflao pela oferta de produtos mais baratos no mercado domstico. Subjacente a esses
propsitos, o que estava em questo era a reinsero da economia brasileira nos novos fluxos de
capitais externos. Da a premissa de que, para haver investimentos internacionais, principalmente
diretos, seria necessrio facilitar institucionalmente a reestruturao interna da filial estrangeira nos
termos da mundializao financeira.
O primeiro passo, ento, seria abolir o protecionismo comercial, como meio de submeter-se
nova fase de internacionalizao. Como mostramos nos Captulos I e II, a forma de organizao
corporativa da empresa multinacional anteriormente estabelecida por um regime central de
acumulao foi abandonada. Tal contexto foi acompanhado por uma intensificao do comrcio intra-
firma, que imps uma maior centralizao do capital auxiliada pela financeirizao. Alm disso,
houve uma readequao microeconmica: a empresa multinacional passou a se organizar em rede e,
nesse processo, as principais caractersticas eram a fragmentao em vrias cadeias industriais e a
subcontratao de etapas produtivas consideradas menos estratgicas para a sua valorizao446. Essas
mudanas na base produtiva do sistema capitalista fizeram com que as economias domsticas fossem

444
Sobre as caractersticas e os condicionantes do novo ciclo de ingresso de capitais externos para economia brasileira nesta quadra ver
MARGARIDO, op. cit., 1997.
445
Para o entendimento da poltica macroeconmica do perodo e sua relao com o fluxo de capitais estrangeiros ver APPY, B. et. al.
Poltica financeira In: IESP-FUNDAP Limites do Liberalismo 1990-1992. So Paulo, 1994, BELLUZZO e ALMEIDA, op. cit.,
2002, CARVALHO, C. E. O Fracasso do Plano Collor: erros de execuo ou concepo? Revista Economia, ANPEC, v.4, n. 2,
jul./dez, 2003, MARGARIDO, op. cit., 1997, MEYER, A. Os Limites internos do ingresso de capitais externos no Brasil no incio da
dcada dos 90, Texto para Discusso n. 15 do Diesp/Fundap, fev., 1994 e NASCIMENTO, op. cit., 2003.
446
Sobre a origem e o desdobramento dessa nova fase de desenvolvimento capitalista em termos globais ver COUTINHO, L. G. A
Terceira revoluo industrial e tecnolgica: as grandes tendncias de mudanas, Economia e Sociedade, n.1, ago., 1992.
182

pressionadas a abrir seus mercados para facilitar a livre movimentao de bens e capitais, oferecendo
maior permeabilidade entre os diversos espaos econmicos nacionais. O Governo Collor teria a
funo de viabilizar tal ajuste, ou seja, manipular os instrumentos macroeconmicos e transformar o
marco institucional de modo a obedecer s recentes exigncias do capital internacional que, no caso
especfico da abertura comercial, passava pelo desmonte daquela estrutura desenvolvimentista
herdada do perodo da implantao da indstria pesada447.
A modificao no marco institucional de controle ao capital internacional nesse perodo
apresentou o mesmo objetivo. Desse modo, o restante de regulao ao IDE que ainda havia na
economia brasileira seria, a partir de agora, eliminado. Esse momento vinha de longe, uma vez que se
originou do fortalecimento daquela tendncia de crescente liberalizao do marco institucional desde
a Instruo 113, que analisamos, seguida pela reforma financeira aps o Golpe de 1964, e
aprofundada por todas as outras facilidades conquistadas no decorrer da ditadura militar. O ponto de
descontinuidade ao marco institucional especificamente nesse perodo inscreveu-se, entretanto, no
fim dos controles setoriais, na questo da disciplina transferncia de tecnologia, da tributao sobre
remessas e das facilidades geradas para incentivar a privatizao.
Comeamos pela questo dos fluxos do IDE. Depois da crise cambial em 1989, ainda que se
efetivasse a centralizao do cmbio impondo restries venda de divisas para as remessas de lucro,
dividendos, royalties e juros, o Governo Collor procurou manter uma tendncia, seguida por seus

447
De acordo com as fontes obtidas a partir da pesquisa institucional de NASCIMENTO, op. cit., 2003, dentre as vrias medidas de
abertura comercial, ele destaca as seguintes: 1)- eliminao dos controles quantitativos das importaes com similar nacional,
revogando-se o chamado Anexo C, o qual barrava a importao de 1.300 produtos; 2)- reduo paulatina da alquota nominal de
importao - e para os bens de capital sem produo interna foi instituda a alquota zero; 3)- extino de reserva de mercado para
importao de produtos de informtica; 4)- reduo para o quantum adicional de fretes martimos e de tarifas porturias; 5)- alm da
diminuio gradual de todas as barreiras tarifrias e no-tarifrias para os pases que faziam parte do Tratado de Assuno (1991).
Embora a poltica comercial fosse bem expressiva nesta fase inicial de abertura, seus efeitos s seriam sentidos com maior intensidade
na segunda metade dos anos 90. No obstante, houve j nesse momento um aumento significativo da taxa de crescimento das
importaes, cuja mdia chegou a quase 10% para o perodo de 1990 e 1993, enquanto a taxa de crescimento das exportaes foi de
apenas 3,3%. Mesmo assim, o volume de exportaes se manteve num patamar maior que o de importaes, proporcionando para o
mesmo perodo supervits comerciais mdios da ordem de US$ 12,4 bilhes (Anexo 7). Os impactos foram modestos na estrutura
produtiva interna, porm, o aumento do coeficiente de penetrao das importaes (importao/produo) j apresentava um padro de
expanso que iria permanecer inalterado at o final da dcada. Para o total industrial, o coeficiente de penetrao de importaes saiu
de um patamar de 4,3% em 1989 para 7,4% em 1992, chegando em 1998 ao percentual de 20,3%. Para o setor de bens de capital tal
coeficiente teve maior crescimento, visto que foi de 11,9; 26,8 e 100,3%, respectivamente. Os dados desta nota foram incorporados a
partir da anlise de ULHA, W. Estratgias competitivas no Brasil e abertura comercial na dcada de 90, Revista do Centro de
Ensino Superior de Catalo, v.1, n.8, 2003a. Para maiores esclarecimentos sobre os impactos do processo de abertura comercial nessa
fase ver COUTINHO e FERRAZ, op. cit., 1994, LAPLANE, M. F. e SARTI, F. O Investimento direto estrangeiro e o impacto no
balano comercial nos anos 90, IE-Unicamp, mimeo., 1998b, MOREIRA, M. M. Estrangeiros em uma economia aberta: impactos
recentes sobre a produtividade, a concentrao e o comrcio exterior In: GIAMBIAGI, F. e MOREIRA, M. M. (Orgs.) A Economia
brasileira nos anos 90. Rio de Janeiro: BNDES, 1999, MOREIRA, M. M. A indstria brasileira nos anos 90: o que j se pode dizer,
In: GIAMBIAGI, F. e MOREIRA, M. M. (Orgs.) A Economia brasileira nos anos 90. Rio de Janeiro: BNDES, 1999 e ULHA, W.
Abertura comercial e exportaes das macro-regies brasileiras nos anos 90. Campinas: 2003b. Dissertao (Mestrado) Instituto de
Economia Universidade Estadual de Campinas.
183

sucessores, de facilitar ao mximo essas transferncias externas e os reinvestimentos de lucro448. As


reformas que dotaram as empresas multinacionais de maiores facilidades para remessas de lucro
foram aquelas realizadas na gesto de Marclio Marques Moreira, em 1991, no Ministrio da
Fazenda. Dentre elas, destacamos as seguintes: 1)- autorizao de remessas de lucro e dividendos,
mesmo que o registro do IDE estivesse pendente449; 2)- instituio de regras para o registro das
remessas de moeda para futuras capitalizaes que implicassem aumento do capital, como forma de
criar mecanismos de proteo aos riscos cambiais450; 3)- com o mesmo princpio, estabeleceu-se que
os reinvestimentos de lucro tambm usufruiriam para seu clculo o valor em moeda estrangeira pela
taxa mdia de cmbio do dia do reinvestimento, e no mais pela taxa mdia de cmbio entre as datas
de distribuio de lucros e o reinvestimento451; 4)- foi autorizado o pagamento de royalties de filiais
ou subsidirias s suas matrizes, alm de permitir a deduo de despesas relativas a assistncia
tcnica e royalties para o imposto de renda452; 5)- foi permitida s filiais estrangeiras a remessa de
dividendos enquanto o certificado de registro estivesse no BACEN aguardando atualizao. Ademais,
concedeu-se o direito de atualizao monetria dos seus lucros at a data da capitalizao, eliminando
a perda cambial. Foram igualmente divulgadas normas e critrios para a capitalizao de todo tipo de
remessas de rendimentos ao exterior453.
Embora essas medidas facilitassem ainda mais a sada do capital internacional por meio de
remessas de lucro, as que tiveram maior impacto foram aquelas que diminuiriam ou mesmo
eliminariam a incidncia tributria sobre essas transferncias externas. No caso, a Lei n.8.383 de
30/12/1991 foi o instrumento mais importante na liberalizao tributria s remessas de lucro e
dividendos. A partir do Golpe de 1964, a Lei de Remessas de Lucro foi flexibilizada por meio da
adio na base de clculo de remessas os revestimentos de lucros, assim como a alquota para
remessas tinha sido aumentada de 10 para 12%. No entanto, o governo militar criou um imposto
suplementar por meio da L4.390/64, que incidia em termos crescentes se a filial estrangeira
ultrapassasse o limite de 12% para remessas de lucro e dividendos, ou seja: se passasse at 15%, o
imposto seria de 40%; entre 15 e 25%, era de 50%; e acima de 25% o imposto seria de 60%. Agora, o
Governo Collor eliminaria esse dispositivo, permitindo uma incidncia nica de imposto de renda de
448
A centralizao cambial instituda pelo Governo Sarney se deu pela Resoluo 1.564 do BACEN de 16/01/1989, sendo revogada no
Governo Collor pelos seguintes instrumentos: Comunicado 2.099 do BACEN de 14/5/1990 e Carta-Circular 2.105 do BACEN de
27/7/1990.
449
Carta-Circular 2.161 do BACEN de 18/4/1991.
450
Carta-Circular 2.198 do BACEN de 15/8/1991.
451
Decreto n. 368 de 16/12/1991.
452
Artigo 50 da Lei n. 8.383 de 30/12/1991.
453
Carta-Circular 2.266 do BACEN de 13/3/1992.
184

25% a partir do incio de 1992. No ano seguinte, a alquota seria reduzida para 15%, podendo at
mesmo ser abolida caso existissem acordos bilaterais com os pases de empresas estrangeiras, a fim
de evitar dupla tributao. A Lei 8.383/91 tambm extinguiu a cobrana de imposto de renda sobre o
lucro lquido, tanto das empresas nacionais quanto das estrangeiras, mas beneficiava diretamente
estas ltimas, uma vez que diminua o custo de seus reinvestimentos de lucro454.
Outro complexo de medidas que procurava satisfazer as novas necessidades da empresa
multinacional era referente aos emprstimos externos. Se antes os emprstimos externos de filiais
sediadas no Brasil estavam condicionados quase exclusivamente a uma relao com os bancos
comerciais internacionais, intercedida ou no por suas matrizes, nesse momento, com a
internacionalizao financeira definida pelo centro capitalista, multiplicou as fontes de emprstimos,
sobretudo aqueles referentes desintermediao financeira, como recursos de bancos de investimento
e ttulos securitizados. Assim, o Governo Collor teria como misso criar novos canais financeiros
internos que permitissem agilizar a captao desses novos recursos. Para tanto, foi instituda a
emisso de ttulos por instituies financeiras brasileiras nos mercados financeiros internacionais para
repasse de recursos externos aos tomadores privados internos como commercial papers, bnus e
notes455. Como forma de a empresa privada conceder garantia para a tomada desses recursos, foram
tambm institudas operaes de securitizao de exportaes e emisso de ttulos conversveis em
aes, que possibilitava a obteno de condies mais favorveis de custo e de prazo para o
endividamento externo456. Por ltimo, permitiu-se que as instituies bancrias brasileiras ofertassem
s empresas no-financeiras operaes de hedge no exterior, com o objetivo de proteger seus
emprstimos externos de eventuais oscilaes de juros internacionais, taxa de cmbio e variaes nos
preos das mercadorias, sendo isento o imposto de renda para o pagamento dessa proteo457.
Ao lado dos emprstimos externos, a gesto Marclio Marques Moreira tambm intensificou a
liberalizao ao investimento estrangeiro de portflio, alm de autorizar as operaes de hedges nos

454
Outras medidas editadas posteriormente ao Governo Collor aprofundaram o carter liberalizante da reduo de impostos sobre as
remessas de lucro e dividendos, tais como: a)- a Instruo Normativa n 12 da Secretaria da Receita Federal de 17/11/1992 que
estabeleceu diretrizes para determinao do imposto sobre a renda devida por investidores estrangeiros nos reinvestimentos de lucros;
b)- a Lei n. 8.685 de 20/7/1993, que revogou o art.45 da L4.131/62; a L8.981 modificada pelo DL 862/69, que previa os rendimentos
oriundos da explorao de pelculas cinematogrficas; c)- a Lei n. 8.981 de 20/1/1995, que previa que os residentes ou domiciliados no
exterior estavam sujeitos s mesmas normas de tributao pelo imposto de renda previstas para os residentes ou domiciliados no pas;
d)- por fim, a Lei n. 9.249 de 26/12/1995, que extinguiu o imposto de renda sobre as remessas de lucro e dividendos de empresas
estrangeiras no pas, a no ser para ganhos de renda fixa e de capital, sobre cujos rendimentos incidiria uma alquota de 15%.
455
Resoluo n. 1.734 de 31/07/1990 e Resoluo n. 1.853 de 31/07/1991.
456
Resoluo n. 1.834 do Conselho Monetrio Nacional de 26/06/1991, Circular 2.199 do BACEN de 16/07/1992 e Carta-Circular
2.324 do BACEN da mesma data.
457
Resoluo n. 1.921 de 30/04/1992 e Resoluo n. 2.012 de 30/07/1993. Interpretao baseada inteiramente em MARGARIDO, op.
cit., 1997.
185

mercados futuros e de opo. Criaram-se ento novos canais para a realizao desses investimentos
estrangeiros458, por sinal com legislao bem extensa, mas que, na essncia, tinha a mesma misso
das outras, isto , ajustar os canais financeiros internos ao novo padro de acumulao capitalista
seguindo as orientaes neoliberais das instituies multilaterais. No caso dos Fundos de
Privatizao459, em especial, temos que compreender que por trs da criao desse novo dispositivo
financeiro estava uma estratgia maior de oferecer a preos convidativos vrios ativos de empresas
estatais para o capital privado, particularmente para as empresas estrangeiras que tinham maiores
condies de alavancagens financeiras460.
As reformas eram uma incorporao do diagnstico feito pelo FMI desde a poca do ajuste
recessivo e do Consenso de Washington, que se resumiam a uma crtica frontal interveno estatal
nos setores produtivos conforme o processo de industrializao pesada. Nessa perspectiva de abertura
externa e de desregulamentao financeira que o Governo Collor permitiria o acesso dos
investimentos estrangeiros ao setor pblico, que agora se mostrava ineficiente e anacrnico ao olhar
do complexo multinacional. A evoluo das medidas para impulsionar a desestatizao da economia
seria esta: 1)- autorizao para a participao do capital internacional em 40% do capital votante em
aes de empresas a serem privatizadas461; 2)- instituio do direito de converso de investimento de
crditos externos correspondentes a dvidas de entidades do setor pblico federal o prazo mnimo de
permanncia no pas aos recursos convertidos seria de 12 anos, contados a partir da data de realizao
do investimento462; 3)- acelerao da ao privatizante nos governos posteriores no mbito do
Plano Nacional de Desestatizao , privilegiando o acesso do capital internacional, visto que os

458
Entre os quais, destacamos os seguintes: 1)- Fundos de Privatizao Capital Estrangeiro; 2)-Carteiras de Investidores
Institucionais; 3)- Depository Receipts; 4)- Fundos de Renda Fixa Capital Estrangeiro.
459
Instruo n. 142 do BACEN de 16/04/1991.
460
No foi por outro motivo que o Programa Nacional de Desestatizao (PND), segundo o seu artigo 1 (Lei n. 8.031 de
14/04/1990), apresentava em seus objetivos uma influncia direta dos receiturios liberais impostos externamente: I - reordenar a
posio estratgica do Estado na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico; II
- contribuir para a reduo da dvida pblica, concorrendo para o saneamento das finanas do setor pblico; III - permitir a retomada de
investimentos nas empresas e atividades que vierem a ser transferidas iniciativa privada; IV - contribuir para modernizao do parque
industrial do Pas, ampliando sua competitividade e reforando a capacidade empresarial nos diversos setores da economia; V - permitir
que a administrao pblica concentre seus esforos nas atividades em que a presena do Estado seja fundamental para a consecuo
das prioridades nacionais; VI - contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais, atravs do acrscimo da oferta de valores
mobilirios e da democratizao da propriedade do capital das empresas que integrarem o Programa
461
Nos governos posteriores ao de Collor, esse limite seria abolido (Artigo 13 da Lei 8.031), permitindo ao capital internacional
adquirir at 100% de aes do capital votante (Decreto n. 724 de 19/1/1993 e Decreto n. 1.204 de 27/7/1994).
462
Resoluo n. 1.810 do BACEN de 27/3/1991, sendo revogada pela Resoluo n. 1.894 do BACEN de 09/01/1992, que diminuiu o
prazo de 12 para 6 anos de permanncia dos recursos convertidos no pas. Esta, por sua vez, foi revogada pela Carta-Circular 2.905 do
BACEN de 24/3/2000, que eliminava definitivamente a exigncia de prazos mnimos de permanncia no pas dos recursos oriundos de
converso de operaes de crdito externo em investimento ou de ttulos permutveis lanados no exterior em aes.
186

canais e as facilidades para as empresas multinacionais adquirirem empresas pblicas no pas se


ampliaram consideravelmente463.
Precisamos lembrar, ademais, que algumas medidas institudas anteriormente j teriam
antecipado em alguns pontos a desregulamentao do marco regulatrio destinado a disciplinar a
empresa estrangeira em termos setoriais e regionais. Foi esse o caso da abertura comercial para
modernizao tecnolgica do parque produtivo e da iseno de controles tributrios, cambiais e
administrativos nas Zonas de Processamento de Exportaes (ZPE)464. No obstante, foi de fato
durante o Governo Collor que o restante de todas as reas e setores que eram protegidos da
concorrncia estrangeira comeavam a ser liberalizados. Iniciando pela questo tecnolgica, como
vimos no item anterior, o Governo Geisel havia desenvolvido certo arcabouo institucional, na
tentativa de regular a importao de know-how e ao mesmo tempo disciplinar seus pagamentos
origem por meio do INPI. Aqui, imps-se a flexibilizao, ou mesmo a desarticulao completa de
todos esses mecanismos. A principal medida que ps fim capacidade discricionria de o poder
pblico emitir averbao para controle de transferncia e pagamento de tecnologia foi o Ato
Normativo n. 22 do INPI de 22/02/1991. A partir dele, estabeleceram-se regras menos rgidas para a
aprovao de acordos de transferncia de tecnologia e licenciamento de marcas e patentes. Revogou-
se tambm o Ato Normativo n. 15/75, que limitava o pagamento de royalties da filial estrangeira s
suas matrizes. Tambm extinguiu-se uma srie de outros Atos Normativos de funo similar, que, em
sntese, tiravam a faculdade do INPI de facilitar o acesso da empresa nacional tecnologia
estrangeira e de limitar as remessas de royalties da empresa multinacional. O INPI, daqui em diante,
apenas prescreveria o cumprimento das normas em vigor, sem impor, por critrios disciplinares, a
averbao para uma ou outra transferncia e remessa pelo pagamento de tecnologia465.

463
Alm da diminuio e extino dos prazos de permanncia do capital convertido em aes de empresas estatais, como mostramos na
nota anterior, foram institudas novas medidas que procuravam impor maior velocidade ao processo de privatizao, tais como a
criao do Conselho Nacional de Desestatizao por meio do Decreto n. 1.204 de 27/7/1994, a Circular 2.832 do BACEN de
24/8/1998 e a Carta-Circular 2.810 do BACEN de 24/4/1998.
464
O Decreto-lei n. 2.433 de 19/5/1988 priorizaria por meio de instrumentos financeiros relativos poltica industrial a modernizao
tecnolgica, tentando impor uma tendncia de abertura comercial e uma forma de incentivar o aumento da produtividade do parque
produtivo, ao passo que o Decreto-lei n. 2.452 de 29/7/1988 garantia que as empresas estabelecidas em ZPEs ficariam livres do
imposto de renda para todas as suas remessas ao exterior, dos impostos de importao, FINSOCIAL, IOF e imposto cambial. Alm
disso, seriam liberadas do licenciamento de importao e de qualquer outro expediente cambial, a no ser para normas de cunho
sanitrio, de segurana nacional, de meio ambiente e as da Lei de Informtica.
465
Outras medidas ampliaram e aprofundaram o carter liberalizante da legislao destinada a disciplinar a transferncia de tecnologia,
tais como: 1)- a Carta-Circular n. 2.282 de 02/06/1992, que divulgaria novas condies para registro de investimentos estrangeiros
mediante conferncia de direito sobre patentes ou marcas, a ttulo de integralizao de capitais; 2)- a Resoluo 35 do INPI de
26/06/1992, que passou a admitir o exame e o registro de acordos de franchising; 3)- a Instruo Normativa 120 do INPI de
17/12/1993, que simplificou o registro de contratos de licenciamento e transferncia de tecnologia, de franchising, de assistncia
cientfica e tcnica; 4)- a Lei n. 9.279 de 14/05/1996, que flexibilizou o poder discricionrio do INPI tal como tinha sido constitudo no
Art. 2 da L5.648/70, sobretudo no que diz respeito concesso de patentes e outras disposies.
187

No que tange ao setor de informtica, a Lei n. 8.248 de 23/10/1991 extinguiu a reserva de


mercado para as empresas nacionais, comeando a valer a partir de outubro de 1992. Em sntese, o
desdobramento desse dispositivo em futuros instrumentos institucionais significou a flexibilizao da
proteo a essa indstria nacional, cujas atividades ficariam desprovidas de qualquer regulao na
fabricao, desenvolvimento e comercializao de seus bens e servios. Como reflexo dessa lei, o
complexo eletrnico passaria por amplas transformaes, tentando adaptar-se ou mesmo sujeitar-se a
um processo desnacionalizante, ao no contar mais com as protees no-tarifrias e com as alquotas
do imposto de importao466.
Embora fuja de nosso recorte, necessrio lembrar que a poltica de liberalizao setorial
iniciada na poca do Collor foi mantida pelo Governo Itamar Franco, com a extino de protees
no-tarifrias para vrios setores industriais que antes eram considerados estratgicos, aprofundada
no primeiro Governo Fernando Henrique Cardoso, com as privatizaes467, e desenvolvida com as
reformas de crescente conversibilidade na conta capital estabelecidas pelo Governo Lus Incio Lula

466
Uma interpretao dos efeitos dessa legislao que extinguiu a reserva de mercado para o setor de informtica poder ser conferida
em GARCIA, R. e ROSELINO, J. E. Avaliao crtica dos resultados da Lei da Informtica e seus reflexos sobre o complexo
eletrnico, VII Encontro Nacional de Economia Poltica, Curitiba, 2002. Vale lembrar, de forma complementar, que a
desregulamentao setorial no Governo Collor no ficou restrita apenas questo da informtica, pois o Decreto n. 0-007 de
15/04/1991 acabou tambm com a reserva de mercado ao capital nacional no setor de engenharia, cuja principal atividade protegida era
a prestao de servios de consultoria tcnica aos rgos de Administrao Federal.
467
A partir do Plano Real em 1994, como forma de permitir uma ampliao ao acesso do capital internacional s novas reas da
economia brasileira, foram adotados para vrios setores produtivos e financeiros instrumentos que procuravam impor isonomia entre o
capital nacional e as empresas multinacionais. Por meio de emendas constitucionais de 1995 e outros dispositivos, o Governo FHC
eliminou os ltimos entraves que ainda restavam ao livre trnsito do IDE economia brasileira. Dentre eles, destacamos os seguintes:
1)- dissolveu-se o monoplio de explorao direta, pelos Estados, da distribuio de gs canalizado (a Emenda Constitucional n. 5 de
18/08/1995 que altera o art. 25 da Constituio de 1988); 2)- extinguiu-se o conceito de empresas brasileiras de capital nacional que
lhes dava certas vantagens definidas pela Constituio de 1988 em relao empresa estrangeira. O princpio de igualdade permitiria
ao capital internacional usufruir dos contratos de concesso pblica nos mesmos termos da empresa privada brasileira. Por meio da
Emenda Constitucional n. 6 de 18/08/1995, alteraram-se os arts. 170 e 171, resgatando o princpio de isonomia do art. 5 da prpria
Constituio de 1988, ou mesmo o art. 2 da L4131/62. Alm desses novos instrumentos, a Lei n. 9.249 de 26/12/1995 ampliou o
princpio de isonomia ao alterar a legislao do imposto de renda das pessoas jurdicas, bem como da contribuio social sobre o lucro
lquido. O ganho de capital auferido por residente ou domiciliado no exterior ser apurado e tributado de acordo com as regras
aplicveis s empresas de capital nacional (art. 18); 3)- aboliu-se o monoplio dos armadores nacionais, constitudo desde o sculo
XIX, no que se refere ao transporte de carga em cabotagem e navegao interior, permitindo o ingresso, nessas atividades, de
embarcaes estrangeiras (a Emenda Constitucional n. 7 de 18/08/1995 alterou o art. 178 da Constituio de 1988); 4)- eliminaram-se
os dispositivos que reservavam s operadoras de telefonia, telgrafo e comunicaes o controle estatal, sendo permitidas as concesses
de tais setores para as empresas privadas, inclusive estrangeiras (a Emenda Constitucional n. 8 de 18/08/1995 alterou o art. 21 da
Constituio de 1988); 5)- flexibilizou-se o monoplio estatal do petrleo, ao conceder o fim da exigncia de que as autorizaes ou
concesses de pesquisa e de lavra de minrios e gs natural fossem apenas outorgadas s empresas brasileiras de capital nacional
(Emenda Constitucional n. 6 de 18/08/1995). Alm disso, abriu-se a possibilidade para que o setor privado, inclusive estrangeiro, fosse
contratado para fazer o refino de petrleo nacional e/ou importado, comercializao de seus produtos e derivados bsicos e o seu
transporte. Essas flexibilizaes foram feitas por meio da Emenda Constitucional n. 9 de 18/08/1995, que dava nova redao ao art.
177 da Constituio de 1988, reservando a exclusividade Unio, na contratao de empresas privadas para a realizao das atividades
monopolizadas do setor petrolfero. A regulao de tais contrataes e a forma de administrao do monoplio seriam elementos
confiados legislao ordinria (tal como a Lei n. 9.478 de 06/08/1997); 6)- por fim, abriu-se para os investimentos estrangeiros a
participao acionria nos setores financeiros nacionais, at mesmo para aquisio do seu controle (Exposio de Motivos n. 311 do
Ministrio da Fazenda de 23/08/1995 do Ministrio da Fazenda apud MARGARIDO, op. cit., 1997). Para uma anlise do Plano Real
ver FILGUEIRAS, L. A Histria do Plano Real. 3. ed. So Paulo: Boitempo, 2006.
188

da Silva468. Os efeitos dessas polticas que dizem respeito ao propsito de integrar o espao
econmico interno s novas necessidades do padro de acumulao capitalista podem ser medidos
pelo reingresso de capitais internacionais que ocorreria j no incio dos anos 90 (Tabela 24).
Tabela 24
Fluxos Lquidos de Capitais Internacionais para o Brasil no Incio da Liberalizao
(US$ Milhes, em preos correntes)
1990 1991 1992 1993 1994 1995
IDE Lquido (a) 628 608 1.405 613 1.888 3.928
Investimentos em Portflio (b) 104 578 1.704 6.650 7.280 2.294
Financiamentos (c) -3.512 -4.076 -3.425 -2.908 -1.907 -2.198
Organismos Multilaterais -397 -305 -636 -699 -668 -128
Agncias Governamentais -2.813 -2.466 -1.658 -1.122 -691 -1.640
Fornecedores/Compradores -302 -1.305 -1.131 -1.087 -548 -430
Emprstimos -968 2.368 5.761 5.865 3.712 9.113
Bancos Comerciais -1.524 -1.270 -388 -1.629 -900 -30
Intercompanhias 88 131 481 577 178 731
Instrumentos securitizados 468 3.507 5.668 6.917 4.434 8.412
Bnus -156 1.030 780 101 -280 1.190
Commercial papers 631 1.817 1.009 -82 -605 -162
Notes - 383 3.873 6.283 5.180 6.689
Papis de exportao - 278 10 619 143 349
Outros -7 -1 -4 -4 -4 346
Saldo Total -3.748 -522 5.445 10.220 10.973 13.137
Observaes e Fontes:
(a) Compostos por moeda, mercadorias e converses da dvida externa, sem os reinvestimentos de lucro. Estes dados foram
extrados do Anexo 1 e de LAPLANE, M. F. e SARTI, F. Investimento direto estrangeiro e a retomada do crescimento
sustentado nos anos 90. Economia e Sociedade. Campinas, n.8, pp.143-181, dez., 1997;
(b) Ingresso menos os retornos. Dados de MARGARIDO, S. P. Fluxos de capitais para a economia brasileira na primeira
metade da dcada de 90: construo de novos vnculos financeiros externos e emergncia de novos riscos. Campinas: 1997.
Dissertao (Mestrado) Instituto de Economia Universidade Estadual de Campinas, at o restante da tabela;
(c) Este tipo exclui financiamentos brasileiros. Para este e os capitais internacionais na forma de emprstimos foram
calculados a partir dos valores de ingressos brutos menos as amortizaes (exceto os refinanciamentos).

O saldo total entre o ingresso e as sadas de capitais internacionais de um valor negativo de


US$ 3.748 milhes em 1990 passou para US$ 5.445 milhes em 1992, chegando a US$ 13.137
milhes em 1995. H nesses fluxos, contudo, um aspecto qualitativo para entendermos a insero do
pas nesta nova fase de internacionalizao. No perodo inicial, mais propriamente durante o Governo
Collor, embora fosse instituda uma liberalizao regulatria ao capital internacional em suas vrias
modalidades, o IDE em especfico teve um comportamento cauteloso, o que no aconteceu com os
emprstimos externos. Nesses anos iniciais de liberalizao, os emprstimos a partir de papis
securitizados foram aqueles que dominaram os ingressos de capitais internacionais, dos quais, alis,
as filiais participaram ativamente, endividando-se externamente por meio de emisso de commercial
papers.
Os IDEs no vieram imediatamente em resposta a essas mudanas do marco regulatrio da
poca de Collor, porque foi preciso solidificar os mecanismos da estabilidade macroeconmica do

468
Para maiores detalhes sobre a poltica econmica do Governo Lula ver CARNEIRO, R. (Org.) A Supremacia dos mercados e a
poltica econmica do governo Lula. So, Paulo: UNESP, 2006 e FILGUEIRAS, L. e GONALVES, R. A Economia poltica do
governo Lula. Rio de Janeiro: Contraponto, 2007. O modelo neoliberal, analisado de uma forma articulada e complexamente
determinada por fraes de classes de Collor a Lula, pode ser visto em FILGUEIRAS, L. O Neoliberalismo no Brasil: estrutura,
dinmica e ajuste do modelo econmico In: BASUALDO, E. M. e ARCEO, E. Neoliberalismo y sectores dominantes: tendencias
globales y experiencias nacionales. Buenos Aires: CLACSO, 2006.
189

pas, para que s a partir de um contexto inflacionrio minimamente sob controle, mediante as
polticas econmicas implementadas pelo Plano Real, eles se sentissem seguros para ingressar. A
desregulamentao setorial promovida pelo Plano Real tambm foi crucial para a volta desses
recursos, visto que tais medidas seriam compatveis com as exigncias da nova fase de
internacionalizao. Dentre elas, estava a expanso dos investimentos externos em setores de
servios, pois eles apresentavam uma expectativa de valorizao bem maior que os setores de
manufaturados. Os impactos que o ingresso desse novo tipo de IDE provocaria ao pas, podem ser
observados no aumento dos nveis de internacionalizao da economia brasileira determinada pelas
desnacionalizaes e privatizaes, ao compararmos as participaes relativas das filiais estrangeiras
com as empresas privadas nacionais e as empresas estatais segundo o Grfico 2.
Grfico 2
Participao por Origem de Capital na Economia Brasileira
(Porcentagem das Empresas no Total das Vendas das 500 Maiores da Economia Brasileira - US$ Milhes, em preos correntes)

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Estrangeiras Nacionais Estatais

Fonte: Maiores e Melhores, Revista Exame, vrios nmeros.

Em suma, os IDEs que ingressaram a partir deste perodo de anlise e que se avolumaram,
sobretudo, durante o Governo Fernando Henrique e atualmente no Governo Lula, constituram-se em
termos quantitativos numa massa de recursos externos jamais vista na histria econmica
brasileira469. Porm, em termos qualitativos, mostraram-se bem diferentes das outras dcadas, uma
vez que foram compostos por capitais heterogneos que no necessariamente viriam majoritariamente
para criar capacidade produtiva nova (greenfield). Os investimentos apresentaram perfis
diferenciados da poca da internacionalizao dos mercados internos que vimos anteriormente, uma
vez que foram gestados no mbito da mundializao financeira, a fim de satisfazerem as novas
necessidades de acumulao que o centro de comando financeiro exigia. A imposio do padro de

469
Sobre o papel recente do IDE na economia brasileira ver FILGUEIRAS, L. e PINHEIRO, B. Empresas estrangeiras e
vulnerabilidade externa da economia brasileira In: Anais do XIII Encontro Nacional de Economia Poltica - Joo Pessoa (PB), 2008 e
LAPLANE, M. F. e SARTI, F. Prometeu acorrentado: o Brasil na indstria mundial no incio do sculo XXI In: CARNEIRO, R.
(Org.) A Supremacia dos mercados e a poltica econmica do governo Lula. So Paulo: UNESP, 2006.
190

acumulao aos pases subdesenvolvidos nasceu pela presso direta dos rgos multilaterais e das
economias hegemnicas sobre as perifricas, a fim de que estas adequassem sua poltica econmica
nova fase de internacionalizao da empresa multinacional. Ademais, tinham na mo como principal
trunfo o enfraquecimento do aparelho desenvolvimentista diante da crise da dvida externa. Por meio
de tal ambiente, procuramos mostrar como o controle institucional ao IDE se enfraqueceu at chegar
ao ponto de praticamente ser anulada sua capacidade regulatria, medida que a liberalizao
avanava por todas as esferas da economia brasileira.

6. Concluso
A compreenso dos principais instrumentos que compuseram o marco institucional brasileiro
destinado a disciplinar o IDE entre 1951 e 1992, demarcando suas continuidades e rupturas,
constituiu o objetivo deste captulo. Ao investigar a evoluo dos quatro momentos de regulao ao
IDE, temos por pressuposto que mesmo sendo relevante para apreender os meandros da
internacionalizao na economia brasileira, estamos cientes da limitao do marco institucional como
fator explicativo. No foi por outra razo que deixamos esta dimenso analtica da tese por ltimo. O
plano institucional no determina o processo de internacionalizao no pas, tampouco permite
construir por si s uma base conclusiva. Sua vulnerabilidade acentuada e a oscilao legal, porm,
permitem reproduzir de maneira amplificada algumas contradies do processo, principalmente em
uma economia dependente e subdesenvolvida como a brasileira. Dessa forma, a investigao do
marco institucional, depois de ter passado por toda a anlise dos condicionantes externos e internos
referentes ao movimento do IDE, possibilita-nos identificar algumas questes.
Em primeiro lugar, a Instruo 113, pelo contexto em que ela se inseriu, simbolizou de fato
uma ruptura no padro de desenvolvimento capitalista brasileiro, que iria definir os limites e os
avanos da internacionalizao da economia at o final dos anos 80. Mesmo que ela representasse
uma continuidade inscrita nas disposies regulatrias anteriores, a extino do critrio de
essencialidade e seletividade internacionalizao produtiva refletiu o fim de um tipo de
desenvolvimento capitalista que pretendia submeter o capital internacional hierarquicamente s
decises concebidas no seio do poder estatal. Esse padro de desenvolvimento varguista, Kubitschek
no acreditou ser vivel, por isso preferiu atrel-lo lgica privada do complexo multinacional
lembrando que este era constitudo pelos interesses das empresas estrangeiras que submetiam parte
dos capitais nacionais e do prprio Estado a uma dinmica autnoma.
191

Em segundo lugar, mesmo que a Lei de Remessas de Lucro tentasse resgatar o padro de
desenvolvimento capitalista menos subordinado de Vargas, a curta durao desse dispositivo
demonstrou o quanto da influncia do capital internacional j havia sido internalizada com a
implantao da indstria pesada, impedindo sua realizao. No foi por outro motivo que o
desenvolvimento sacramentado pela ditadura tornou a poltica econmica submetida
internacionalizao financeira, permitindo um arranjo interno condizente com a absoro privada da
liquidez internacional, em face das novas exigncias que o padro de acumulao sobredeterminava
como um todo. No obstante, o sentido industrializante permaneceu, visto que a proteo setorial e as
prioridades realizadas a alguns capitais domsticos se ajustavam ao adensamento das cadeias
industriais, demonstrando certo propsito da ditadura militar em manter a constituio interna das
foras produtivas.
Por ltimo, a crise da dvida originou um longo perodo de estagnao, em que o processo de
implantao dos setores pesados na economia se enfraqueceu, fazendo emergir novos ajustes internos
impostos pelas economias centrais, os quais iriam conectar o Brasil a mais um ciclo de
internacionalizao. Com o Governo Collor, o acirramento desse processo significou uma nova
ruptura no capitalismo brasileiro. Mesmo havendo uma tendncia de longo prazo de enfraquecimento
dos centros internos de deciso influncia da internacionalizao que sempre impunha renovadas
exigncias para seu avano, a fase originada nos anos 90, diferente de todas as outras, ps fim
industrializao brasileira planejada em termos de encadeamento produtivo, concebida desde os anos
30.
Com isso, a mudana no marco institucional inserida na nova ordem do capital revelou-se
pelo abandono a um tipo de desenvolvimento orientado para constituir patamares industriais mais
complexos. Certamente, esse momento no teve origem apenas em uma repulsa criada internamente
ao desenvolvimentismo que levou os governos neoliberais a optarem por um novo padro de
desenvolvimento capitalista, mas foi ocasionada pela prpria submisso destes s novas necessidades
do capital internacional, em um momento em que a margem de manobra de suas polticas econmicas
estava praticamente exaurida. Ainda que estivssemos submetidos tanto quanto antes
internacionalizao, esta agora se orientaria por uma acumulao de capital eminentemente
financeirizada e sistmica, na qual a realizao de lucros deixaria de ocorrer exclusivamente em
funo da industrializao inter-setorial, para estabelecer-se por uma valorizao definida no mbito
da mundializao financeira. Mesmo assim, a fase atual, que coloca o espao econmico nacional em
192

regresso produtiva, estabeleceu-se no somente pelos determinantes intrnsecos aos anos 90, mas por
todo o processo de subordinao do pas internacionalizao conduzida internamente pelo
complexo multinacional, em que a evoluo do marco institucional, durante essas dcadas, por
caminhos as vezes contraditrios e confusos, revela-nos o sentido da contnua dependncia externa
brasileira.
193

Consideraes Finais

A internacionalizao do capital no imediato ps-Segunda Guerra Mundial tem como


especificidade a descentralizao industrial das bases de gerao de valor por meio da explorao do
trabalho em outras regies que no a de origem. Impelidas pela concorrncia imperialista, as
empresas multinacionais, alm de exportarem produtos, transferem para zonas de destino de
desenvolvimento desigual a capacidade produtiva de extrair mais-valia em condies mais favorveis
e a custos menores. Melhor dizendo, no exportam apenas capitais em si, mas uma parte da prpria
relao social intrnseca ao comportamento de valorizao do capital. Atingindo o elo mais fraco da
acumulao ampliada, ou seja, a periferia, tal movimento estabelece um nexo entre o espao
econmico nacional e a internacionalizao do capital, cujo efeito um estmulo industrializao,
ao mesmo tempo em que o IDE busca controlar um determinado mercado interno como forma de
defesa e antecipao estratgica de certos oligoplios na concorrncia intercapitalista.
Nas primeiras dcadas do ps-guerra, o capital internacional interagia com o espao perifrico
a fim de buscar gerao de valor, estabelecendo bases produtivas que se organizavam em termos
nacionais, tendo como alvo a dimenso do mercado interno. As pr-condies para realizao desse
mesmo valor eram basicamente estabelecidas pelas potencialidades internas de ofertarem moedas
fortes, geralmente originrias das empresas estrangeiras, para garantir as remessas de lucro. Dada a
condio dependente e subdesenvolvida dessas economias perifricas que sempre apresentaram
194

debilidades estruturais para gerarem divisas exportando produtos de alto valor agregado ou para
manterem indefinitamente os ingressos de emprstimos externos , tal garantia s seria mantida
precariamente. Assim, o capital internacional teria que compor em seu clculo de retorno futuro uma
elevada escala de incerteza, que refletia diretamente sua relao com o pas hospedeiro.
Racionalmente, no seria prudente estabelecer por parte das empresas multinacionais vnculos
duradouros e orgnicos nos termos em que elas os realizavam em economias desenvolvidas. Esse
relativo oportunismo com o espao perifrico viria a gerar uma situao de vulnerabilidade e
instabilidade por meio da dinmica de seus fluxos, cujo sentido os orienta em ltima instncia e,
como bem mostrou Caio Prado Jr., esse sentido a valorizao externa dos lucros. Estes, porm,
diante dos limites no balano de pagamentos, teriam grandes dificuldades para serem sancionados
pelos pases subdesenvolvidos. Tal situao implica repentinas mudanas estratgicas das empresas
multinacionais, definidas por suas matrizes, que fazem oscilar bruscamente as taxas de investimentos
internacionais, promovendo um estado permanente de incerteza estrutural. Se no imediato ps-guerra
o capital internacional exigia certos requisitos internos para garantir um nvel de mobilidade diante
dessas condies de risco que as economias perifricas apresentavam sendo necessrio bloquear
determinadas polticas econmicas que no se ajustavam sua natureza externa , basta o padro de
acumulao alterar-se rumo mundializao financeira, e, portanto, impor grande fluidez entre os
capitais, para que maiores facilidades ao movimento de seu fluxo se faam inadiveis.
A despeito de o carter especulativo resultante dessa incerteza significar uma pr-condio em
qualquer poca, o IDE daquele perodo tinha como parmetro de gerao de lucros rgidas fronteiras
nacionais que, a rigor, garantia, por meio da poltica local, a rentabilidade do mercado interno
protegido institucionalmente. O resultado era a implantao de blocos de investimentos que
permitiam o impulso nas foras produtivas, possibilitando, em economias de maior vulto, um salto
para a industrializao pesada. Assim, se antes, mesmo que o regime de valorizao do capital
internacional implicasse um grau de vulnerabilidade para realizar externamente os lucros em moedas
conversveis, em que a estrutura dos pases subdesenvolvidos se submetia a tal objetivo, o processo
definido por aquele padro de acumulao capitalista chamado de internacionalizao dos mercados
internos produzia um crescente desenvolvimento das foras produtivas com a expanso e a
diversificao do parque industrial. Agora, na etapa de mundializao financeira, a prpria base de
gerao de lucros foi fragmentada, por no se organizar necessariamente por espaos nacionalmente
definidos em um regime centralizado de acumulao. A recentralizao do capital sobre organizaes
195

produtivas que se submetem ao ritmo da circulao financeira impuseram em alguns pases de


passado colonial uma regionalizao dos espaos nacionais que viria a romper o nexo entre a
expanso industrial por encadeamento dos setores pesados e o fluxo de investimentos externos. Desse
modo, se antes a vulnerabilidade se dava pela realizao do lucro em moeda forte, nesse momento,
alm de manifestar-se dessa mesma forma, existe um agravante: a fragmentao das bases produtivas
de sua gerao de valor. Se antes os principais mercados nacionais da Amrica Latina se
subordinavam internacionalizao do capital, podendo dispor de certo adensamento das cadeias
produtivas e da retroalimentao com setores industriais nativos, hoje o capital internacional
subordina os mesmos mercados, mas integrando-os regionalmente e impondo-lhes, em vrios casos,
uma regresso produtiva.
Ao transferirmos esta anlise s particularidades que regem o desenvolvimento capitalista,
constatamos que a formao econmica brasileira sofre uma interdio pelos bices que a articulao
do capital internacional com as burguesias internas apresentam. O elemento-chave que bloqueia esse
processo a exigncia de mobilidade crescente que o capital forneo, desde seu ingresso na forma de
IDE, exige para desenvolver o centro mais dinmico da industrializao, ou seja, o domnio do
mercado interno. Por outro lado, no af de assegurar a rentabilidade dos negcios que se aliceram
pela intermitente segregao social e pela vinculao com o centro capitalista respeitando certas
singularidades brasileiras, as burguesias internas, mesmo regulando o ritmo da modernizao, como
Florestan Fernandes nos ensina, no impem grandes resistncias arte de conquista do capital
internacional.
As temporalidades externas e internas se encontram, portanto, em forma de um complexo
multinacional que tem como objetivo a manuteno dos negcios e no necessariamente a construo
de uma autonomia que implique maior centralizao estatal, apta a garantir sistemas financeiros e
tecnolgicos superiores, voltados emancipao econmica nacional. Desse modo, a industrializao
no uma forma, tampouco um compromisso com a edificao das bases de um sistema econmico
nacional, tendo como pr-requisito intransfervel a possibilidade de projetar seu fim controlando seus
meios, tal como queria Celso Furtado. Aqui, a industrializao teve outro papel, segundo o qual passa
pela unificao dos negcios internos aos do scio externo, em uma associao de natureza
subordinada a este ltimo. Se num primeiro momento o negcio seria a industrializao pesada, em
que se poderia alcanar um nvel de implantao das foras produtivas, ao padro de acumulao
redirecionar seu sentido, a perspectiva dos negcios tambm se transforma, exigindo um espao
196

econmico nacional permevel, capaz de suprir as exigncias de maior mobilidade do capital. Diante
desse dilema, nossas burguesias no tm grandes objees interrupo do processo de construo do
sistema econmico nacional. Quem marca o ritmo e o compasso para operar a metamorfose da
economia interna no novo padro de acumulao capitalista o prprio capital internacional em
associao aos grandes grupos internos que, frente necessidade de garantir maior mobilidade,
interferem na readequao da poltica macroeconmica e exercem presso, em particular, pelo
desmonte do marco institucional. Eis o fim da era desenvolvimentista.
O impacto desestruturante provocado no tecido econmico nacional, levando-o
fragmentao, o preo a ser pago por uma longa saga internacionalizante. Um foco interessante,
mas no suficiente para entender tal complexidade, o marco institucional que procuramos resgatar
neste trabalho. Embora ele seja o reflexo das multideterminaes do complexo multinacional que
descrevemos acima, sua extrema oscilao regulatria, vista no longo prazo, simboliza em termos
documentais a difcil faanha de perseguir certo arcabouo jurdico que organize um suporte legal
mnimo para o desenvolvimento econmico aflorar, relativizando a articulao externa dos negcios.
Essa dificuldade nasce de uma industrializao portadora de um fim na valorizao capitalista em si,
e no como meio para suplantar o subdesenvolvimento. Assim, o marco institucional visto em seu
conjunto representa ao mesmo tempo a tentativa de impor certo controle ao processo, evidenciado por
algumas medidas para critrios de seletividade e essencialidade ao aporte de investimentos externos,
passando pela questo das remessas de lucro at s reservas de mercado. Por outro lado, ele tambm
se mostra como um instrumento a servio das taras do complexo multinacional que, ao modificarem
os termos dos negcios, exigem sua adequao. Isso fica evidente desde a liberalizao de cobertura
cambial para ingresso e sada de capitais na implantao da indstria pesada at o limiar do
neoliberalismo com a desregulamentao setorial.
O rumo que se sobrepe aparente contradio, a qual, alis, se resolve por uma crescente
liberalizao, no balizado pelo marco institucional em si, tampouco pela pretensa autonomia e
poder de barganha que poderiam ser exercidos racionalmente pelo Estado brasileiro, mas sim pelo
arco de variados negcios do complexo multinacional, que em sua motivao externa
sobredeterminam os horizontes de rentabilidade. Por isso, ser necessrio ampliar institucionalmente
a garantia de mobilidade que o capital internacional exige a cada padro de acumulao. O problema
que, em tempos de mundializao financeira, essa necessidade se coloca de maneira a impor
197

bruscamente reverses ao fluxo de bens e capitais de residentes e no-residentes, tendo como custo a
desestruturao produtiva.
O que podemos concluir ento, deste trabalho, que pensar a questo nacional e dela
desdobrar um desenvolvimento em sentido lato exigiria condies mnimas de comando interno ao
processo de formao econmica brasileira. Ao herdarmos historicamente certo desenvolvimento
capitalista que tem como fim a industrializao internacionalizada, da mesma maneira que nos fez ir
alm na implantao das foras produtivas, at mesmo confundido alguns por acreditarem que seria
um desenvolvimento totalizante, trouxe por meio do capital internacional, em especial o IDE, um
retrocesso revelado pela continuidade da dependncia e do subdesenvolvimento. Se, naquela poca, a
contradio j estava posta no ponto que esta tese buscou minimamente desvendar, agora ela se faz
quase um determinante, visto que a mobilidade do capital assume um estgio superior segundo o qual
a capacidade interna de atrelar-lhe ao sistema econmico nacional repe dificuldades at mesmo s
grandes potncias. Sendo assim, parece-nos que se reduziram sobremaneira as chances histricas de
reverter, por dentro da ordem capitalista, a situao de seu elo mais fraco, que a periferia, qual o
Brasil, uma economia das mais internacionalizadas e subordinadas, continua a pertencer.
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Anexos
Anexo 1
Investimento Direto Estrangeiro no Brasil
(US$ Milhes de 2008*)
A (1) B C D E F G H I J
A4 A5
A1 A2 A3 A1 + A2 + A3 A4 - A3 A4 + B D+E C-F (B + F) / I
Liq. s/ Rein. IDE Lucros e Royalties Total de Repatr. Estoques Tx. de
Moeda Mercad. Conv. Lq. Saldo
conv. (2) Total Divid. (3) e serv. (4) Remes. (5) (6) Lucro (7)
1951 -28 0 0 -28 -28 465 437 486 83 569 -132 83 10.726 9,6%
1952 45 11 0 56 56 529 585 93 19 112 473 0 10.213 6,3%
1953 113 28 0 141 141 243 384 596 211 807 -423 6 10.891 9,6%
1954 64 7 0 71 71 260 331 318 130 448 -117 6 11.375 6,2%
1955 84 195 0 279 279 233 512 279 175 454 58 0 11.863 5,8%
1956 230 345 0 575 575 323 898 155 207 362 536 0 12.723 5,4%
1957 269 627 0 895 895 219 1.114 163 182 344 770 6 13.440 4,2%
1958 134 535 0 669 669 109 778 188 201 389 389 0 13.833 3,6%
1959 223 521 0 744 744 204 948 150 192 342 606 0 14.600 3,7%
1960 237 356 0 593 593 234 826 234 240 473 353 0 15.397 4,6%
1961 388 258 0 646 646 233 879 185 257 443 437 0 16.261 4,2%
1962 207 207 0 414 414 378 793 108 174 282 510 0 17.111 3,9%
1963 72 108 0 180 180 341 521 0 24 24 497 0 17.591 2,1%
1964 135 34 0 168 168 348 516 0 36 36 480 0 18.154 2,1%
1965 378 42 0 420 420 503 923 138 24 162 761 0 19.041 3,5%
1966 348 87 0 435 435 499 934 217 29 247 688 0 19.604 3,8%
1967 389 43 0 432 432 222 654 415 74 489 165 0 19.634 3,6%
1968 340 18 0 358 358 272 630 477 397 874 -244 102 20.215 5,7%
1969 715 38 0 753 753 736 1.489 448 515 963 526 16 20.829 8,2%
1970 618 33 0 650 650 117 767 634 554 1.188 -421 35 21.037 6,2%
1971 826 43 0 869 869 2.031 2.900 622 679 1.301 1.599 201 21.275 15,7%
1972 1.593 84 0 1.677 1.677 1.000 2.678 816 766 1.583 1.095 274 14.488 17,8%
1973 4.424 233 0 4.657 4.657 2.440 7.097 949 791 1.740 5.357 195 16.225 25,8%
1974 3.782 199 0 3.981 3.981 1.609 5.590 1.049 893 1.942 3.648 232 19.290 18,4%
1975 3.536 186 200 3.922 3.722 1.057 4.978 840 1.103 1.943 3.035 269 21.371 14,0%
1976 3.278 173 266 3.716 3.450 1.331 5.047 1.243 1.178 2.421 2.626 159 23.703 15,8%
1977 2.435 128 337 2.900 2.563 2.720 5.620 1.417 1.591 3.009 2.612 183 27.930 20,5%
1978 2.725 303 467 3.495 3.028 2.849 6.344 1.648 1.727 3.375 2.969 362 32.812 19,0%
1979 3.806 200 562 4.569 4.007 1.955 6.524 2.007 1.631 3.638 2.886 957 37.256 15,0%
1980 3.193 355 95 3.643 3.548 304 3.947 747 1.470 2.217 1.729 354 38.458 6,6%
1981 3.381 376 4 3.760 3.756 1.564 5.324 781 1.257 2.038 3.287 232 36.903 9,8%
1982 2.108 234 277 2.619 2.342 3.010 5.629 1.132 1.043 2.175 3.454 277 37.231 13,9%
1983 548 235 857 1.640 783 1.318 2.958 1.445 643 2.088 870 300 40.157 8,5%
1984 499 214 1.396 2.109 712 884 2.993 1.496 615 2.111 881 210 41.767 7,2%
1985 257 171 1.063 1.491 428 993 2.484 2.078 525 2.603 -119 726 46.944 7,7%
1986 -400 -171 378 -193 -571 825 632 2.559 610 3.169 -2.536 1.173 51.275 7,8%
1987 350 150 651 1.151 500 1.168 2.319 1.781 678 2.459 -140 562 59.542 6,1%
1988 187 125 3.849 4.160 312 1.317 5.477 2.842 492 3.334 2.143 505 59.112 7,9%
1989 -298 -74 1.677 1.305 -372 924 2.228 4.226 645 4.872 -2.643 929 60.784 9,5%
1990 466 117 478 1.061 583 461 1.522 2.735 824 3.559 -2.037 389 62.909 6,4%
1991 793 88 111 992 881 595 1.587 1.122 825 1.947 -360 201 62.924 4,0%
1992 1.832 96 358 2.286 1.928 285 2.571 1.072 880 1.953 618 275 65.055 3,4%
Observaes e Fontes:
* As fontes listas abaixo foram deflacionadas para preos constantes de 2008, utilizando o IPA/EUA (FMI/IFS);
(1) Exclui repatriaes de capitais e IDE brasileiro no exterior; A modalidade de IDE por converso foi includa no balano de pagamentos a partir de 1978; Fontes: i)- 1951-1970
Conjuntura Econmica, 1972; ii)- 1971-80 GUIMARES, et. al., op. cit., 1982; iii)- 1981-92 GONALVES, R. Globalizao e desnacionalizao. So Paulo: Paz e Terra, 1999a;
(2) i)- 1951-1968 Conjuntura Econmica, 1972; ii)- 1969-73 GUIMARES, E. A. e MALAN, P. S. A Opo entre capital de emprstimo e capital de risco, Texto para Discusso do
IPEA n. 46, 1982.; iii)- 1974-86 ALMEIDA y BARROS, op. cit., 1991; iv)- 1987-92 GONALVES, op. cit., 1999a;
(3) i)- 1951-1970 Conjuntura Econmica, 1972; ii)-1971-79 ALMEIDA y BARROS, op. cit., 1991; iii)- 1980-92 GONALVES, op. cit., 1999a;
(4) i)- 1951-1970 Conjuntura Econmica, 1972; ii)- 1971-78 GUIMARES, e MALAN, op. cit., 1982; iii)- 1979-92 Boletim do Banco Central, vrios;
(5) i)- 1951-70 Boletim do Banco Central, vrios; ii)- 1971- 86 ALMEIDA y BARROS, op. cit., 1991; iii)- 1987-92 GONALVES, op. cit., 1999a;
(6) i)- 1951-71 Conjuntura Econmica, 1972; ii)- 1972-84 ALMEIDA y BARROS, op. cit., 1991; iii)- 1985-92 Boletim do Banco Central, vrios;
(7) Valores mdios em porcentagem; Metodologia de GONALVES, op. cit., 1993.
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Anexo 2: Origem do Investimento Direto Estrangeiro na