Teoria e mtodo na anlise de conjuntura

Sebastio C. Velasco e Cruz *

RESUMO: O artigo versa sobre a lgica da anlise de conjunturas

polticas. Constatando o fato de que, em contraste com o observado
na economia, a anlise de conjuntura no constitui uma subrea
diferenciada de investigao no campo da Cincia Poltica, o artigo
traa um roteiro para a pesquisa e o ensino do tema, destacando
dimenses gerais, problemas tpicos e solues alternativas com
base no comentrio de trabalhos representativos de autores clssicos
(Marx, Weber, Tocqueville) e contemporneos.

Palavras-chave: Teoria, metodologia, conjunturas polticas

O texto que se segue foi preparado para servir de referncia a uma

prova de aula em concurso de Livre docncia. Isso se deu h vrios anos.
Desde ento, muitas vezes pensei em retom-lo para explorar mais a fundo
os temas que ele aborda. Outros compromissos, outros interesses intelectuais,
pura falta de tempo por esse ou aquele motivo, nunca cheguei a faz-lo.
Considerando, porm, que talvez ele possa ter algum interesse para cer-
ta classe de leitor, resolvi tir-lo da gaveta e divulg-lo na forma em que veio
luz. Com alteraes mnimas e alguns pequenos acrscimos, a verso presente
reproduz fielmente, em seu contedo e retrica, o texto original.
"Teoria e mtodo na anlise de conjuntura: 50 minutos para dissertar
sobre o tema".
Simples, no? Afinal de contas, anlise de conjuntura o que fazem
cotidianamente polticos, articulistas e cidados informados, como exigncia
incontornvel de suas atividades profissionais, ou no caso destes ltimos

*Docente do Departamento de Cincias Polticas, IFCH, Unicamp. E-mail: svelasco@uol.com.br

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 como parte do processo de formao de juzos sobre ocorrncias, pro-
posies e/ou indivduos, que no se reduzam a meras projees da sub-
jetividade de quem os expressa. Ler jornais, cultivar o saber sobre instituies
e usos no pas, acompanhar com relativa ateno os movimentos de algumas
personalidades pblicas... nada muito complicado. Em caso de dificuldade,
podemos sempre buscar a receita em um manual de Cincia Poltica. Certo?
Errado. Pensar assim desconhecer a enorme distncia que medeia
entre o exerccio de uma prtica e a capacidade de explicit-la, de enun-
ciar os seus princpios subjacentes, esclarec-la em seu alcance, suas im-
plicaes e seus pressupostos. Lembro-me de Michael Polany e da noo
de conhecimento tcito que ele explora no livro Personal Knowledge. Lembro-
me tambm de Durkheim e do momento segundo que representou em sua
obra a elaborao de As Regras do Mtodo Sociolgico, fruto de reflexo
sobre os supostos de uma atividade prvia de pesquisa da qual A Diviso
do Trabalho Social constitui a realizao maior e mais ambiciosa.
Naturalmente, em relao anlise de conjuntura, no disponho de
nada remotamente parecido com as Regras do gigante Durkheim. E nem
deveria ser preciso. O que se pede a demonstrao de domnio da teo-
ria e da metodologia pertinente a essa rea de problemas. Mas precisamente
a que a dificuldade se ergue, quase intransponvel: embora largamente praticada,
a anlise de conjuntura no se configura como um subcampo diferenciado
e claramente reconhecido na Cincia Poltica, ou em sua prima, a Socio-
logia. Encontramos em ambas uma vasta e desigual literatura sobre crises,
revolues e fenmenos correlatos. Ela nos permite distinguir modalidades
diferentes de conjunturas e, sobre algumas delas, oferece-nos modelos tericos
amplos e sofisticados - estou pensando, por exemplo, no livro de Michel Dobry,
La Sociologie des Crises Politiques, que pretende dar conta de um tipo particular
que ele denomina conjunturas fluidas1 . Sobre a anlise de conjuntura em
geral, contudo, o silncio impera.
No mbito da economia no assim. Desde a criao do Comit de
Pesquisa Econmica da Universidade de Harvard, em 1917, e da publica-
o anual de seu "barmetro econmico" at os dias de hoje, a anlise conjuntural
converteu-se para essa disciplina numa especialidade. E do esforo sistemtico
que, desde ento, vem sendo realizado resultaram no apenas refinamentos
tericos e metodolgicos indiscutveis, mas a institucionalizao de procedimentos
sociais de produo e codificao de dados que alteraram profundamen-
te a percepo que temos todos estudiosos e leigos da economia. Que
se pense, por exemplo, na Contabilidade Nacional, a qual, segundo Giles-

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Gaston Granger (1955, p. 352), nasce e progride em conexo direta com
a atividade dos conjunturalistas.
O contraste com a Cincia Poltica chega a ser chocante. Basta mencionar
um ndice: em suas mais de 1 300 pginas, o dicionrio de Norberto Bobbio
no registra sequer uma entrada para o termo conjuntura. E no entanto seria
indispensvel que o fizesse, porque este termo no tem nada de bvio. Com
efeito, o que entender por conjuntura? Uma configurao dada definida num
tempo curto? Mas em que consiste o curto prazo em poltica? Um, dois, trs
meses? Trs semanas, ou trs dias? E qual a concepo de tempo com que
operamos? O tempo cclico, a exemplo dos primeiros ensaios conjunturalistas
em economia? Um tempo cumulativo e ascendente, como em Marx, Engels,
ou no Weber da teoria macro-histrica da racionalizao? Ou o tempo neutro,
operacional ponhamos assim que parece informar a atividade corriqueira
do observador econmico contemporneo, cujo problema bsico consiste em,
dadas certas hipteses, antecipar o valor de algumas variveis bsicas taxa
de inflao, taxa de cmbio, taxa de juros, nvel de atividade num ponto de-
terminado do tempo, a fim de habilitar o decisor a atuar sobre elas?
Evidentemente, o fato de no constar como um domnio distinto no
corpo da Cincia Poltica no quer dizer que a anlise de conjuntura seja
estranha a essa disciplina, ou que a mesma nada tenha a dizer de til sobre como
pratic-la. Mas implica sustentar duas proposies embaraosas para quem
como eu deve dissertar sobre esta temtica:

1) Implica reconhecer que nesse campo, como em tantos outros,

predomina em nossa rea o dissenso a pluralidade de pers-
pectivas tericas e metodolgicas;
2) Mais importante, implica afirmar que essa dissonncia se man-
tm, na maior parte das vezes, implcita, dada a carncia de
esforos abrangentes e sistemticos de teorizao sobre a re-
ferida problemtica.

Cabe ento perguntar: se assim, o que fazer?

Uma opo seria a de tomar um autor reconhecidamente importante

que tenha se dedicado a esse tipo de atividade e, no cotejo de suas indi-
caes especficas sobre a mesma, os exerccios prticos que tenha realizado
e do quadro geral de seu pensamento, empreender um esforo concentrado
de anlise. Podemos imaginar facilmente alguns candidatos: Marx, com suas
proposies gerais sobre as leis do desenvolvimento histrico e suas anlises

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de conjunturas particulares, como o Dezoito Brumrio, por exemplo; Gramsci,
com suas notas sobre a anlise de situaes, a crise orgnica, o Cesarismo,
a guerra de posio e guerra de movimentos, no Maquiavel, e com os es-
critos do perodo anterior ao seu encarceramento; em outra vertente, pode-
ramos eleger Weber, com sua sociologia sistemtica e seus textos metodolgicos,
de um lado, e, de outro, seus estudos sobre contextos de crise, como os que
esboou sobre as revolues russas, de 1905 e de 1917 (Weber 1981).
Essa alternativa, porm, lana-nos diante de dois problemas:

a) o da seleo entre os vrios autores-candidatos;

b) o de efetuar um trabalho que no se limite a reproduzir o que tal
autor formulou nesse ou naquele contexto, mas que nos leve a
identificar tenses internas em seu pensamento; que nos permi-
ta avaliar o significado destas no movimento conjunto de sua
obra; que nos autorize a expurg-la, se possvel, de seus ele-
mentos contraditrios, e habilite-nos a explor-la nos limites de
suas possibilidades. Os comentrios de Elster (1985) sobre O
Dezoito Brumrio e As Lutas de Classe na Frana e o artigo de
Perry Anderson (197) sobre Gramsci podem ser citados como
exerccios exemplares no gnero. A referncia a eles justifica-
se, porque evidencia esse fato capital: muito mais do que sim-
ples exposio de um material previamente organizado, essa
alternativa implica a decomposio do objeto interpretado e um
genuno trabalho de elaborao terica.

Possibilidade to ou mais interessante seria a de tomar alguns ca-

sos particularmente ricos e/ou exitosos de anlises de conjuntura, e logo proceder
a um meticuloso exame visando destrinch-los em seus procedimentos
constitutivos e em sua lgica. Aqui tampouco os candidatos nos faltam. O
Dezoito Brumrio poderia ser instrutivamente discutido em confronto com
as reflexes sobre o mesmo episdio desenvolvidas por Tocqueville (1978),
outro observador agudo daquela quadra histrica, num contraponto ao exerccio
que Raymond Aron desenvolve em seu livro sobre As Etapas do Pensamento
Sociolgico. Outro trabalho que poderia servir magnificamente a esse propsito
o livro admirvel de George Brenan (1974) sobre a Guerra Civil Espanhola.
Ou ainda o texto programtico de Trotski sobre a revoluo de 1905 com
seus desdobramentos, em Balano e Perspectiva, e, naturalmente, a sua
Histria da Revoluo Russa, que serve de base a interessantes comen-
trios de Stinchcomb em seu livro sobre os mtodos tericos na histria social

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(1978). Alis, o trabalho de Stinchcomb pode ser tomado como boa ilustrao
do tipo de produto que almejaramos com essa atividade.
Nenhuma dessas opes, contudo, seria factvel se no dispuss-
semos de um roteiro prvio, um conjunto de indagaes passveis de se-
rem dirigidas a cada autor, ou a cada um dos estudos considerados. Referido
a dimenses que julgamos significativas de nosso problema, esse conjunto
seria necessariamente provisrio e deveria ser redefinido como um dos resultados
previstos do prprio trabalho. Sintetizando, em alguma medida, a pr-com-
preenso de que dispomos do problema em causa, esse "roteiro" estaria a
exercer uma dupla funo: a um tempo, ele nos permitiria transitar ordena-
damente pelos diferentes textos e nos advertiria que a natureza desse tipo
de trabalho precisamente esta: a do dilogo.
Sem qualquer pretenso de exaustividade, passo a arrolar agora algumas
perguntas que uma listagem como essa deveria incorporar. Assim, cabe-
ria indagar:

1) Em cada caso, como so definidas internamente, e como so

pensadas as relaes entre as diferentes esferas do social?
2) Com base em que supostos so definidos em cada caso os ato-
res significativos e de que maneira so especificadas as rela-
es que entre eles se estabelecem? Com essa pergunta visa-
mos dois problemas complexos e intimamente associados:
a) que propriedades um agente dado individual ou coletivo
deve apresentar para que o tomemos como ator numa conjun-
tura determinada?
b) como lidar com a questo da representao, entendida esta
como fenmeno sociolgico multiforme, e no como efeito ins-
titucionalmente produzido atravs da aplicao obediente da
teoria normativa que tendamos a abraar?

Nesse ponto, seria interessante retomar as indicaes de Marx sobre

a relao entre a pequena burguesia e os seus representantes ideolgi-
cos2. Ou ainda sua anlise a respeito da crise da representao partid-
ria que antecede o golpe de Lus Bonaparte (o abandono do "partido par-
lamentar da ordem" pela "massa extraparlamentar da burguesia"), cotejando-
a com a que, pouco mais de meio sculo depois, Weber faria de fenmeno
anlogo (o descolamento que passa a se verificar entre os "as melhores
mentes do liberalismo zemstvo" e seus representados, "os grandes pro-
prietrios de terra privada", quando estes comearam a sentir que os seus

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interesses econmicos estavam sob sria ameaa com o agravamento da
crise de 1905 ( Weber 1981).

3) Na especificao das relaes de fora, como proceder deter-

minao do que venham a ser recursos de poder relevantes em
cada uma das situaes contempladas? Esses recursos so
concebidos como um estoque previamente detido por cada ator,
gerados no bojo de processos anteriores e externos aos confli-
tos em causa, ou, pelo contrrio, em alguma medida ao menos,
como resultado dos processos de luta cuja configurao carac-
teriza uma conjuntura dada?
4) Como pensada, em cada caso, a prtica poltica? Qual o peso
conferido aos fatores ditos objetivos condies estruturais,
normas socioculturais internalizadas, por exemplo e como se
lida com a dimenso teleolgica daquela prtica: a formao de
expectativas, a definio de objetivos, os procedimentos de cl-
culo e deliberao, a realizao de movimentos tticos e a for-
mulao de diretivas estratgicas? Objetivismo e subjetivismo
entre essas duas posies que desde sempre polarizaram a teo-
ria social como se situam as anlises?

Nesse particular, seria interessante confrontar as anlises finas de

Marx sobre os embates polticos que marcaram a conjuntura de 1848 na Frana
e o comentrio ultra-objetivista que Engels faz das mesmas na introduo
que escreveu para a reedio da obra3.

5) Em cada uma delas, qual o ponto de vista subjacente sobre a

relao entre micro-fenmenos e macro-processos? Por acaso se
admite que uma de tais dimenses possa subsumir a outra, ain-
da que em princpio, ou se considera que elas configuram dois
planos analiticamente distintos, irredutveis e interrelacionados?

Aqui, duas referncias viriam a calhar: a passagem da Histria da

Revoluo Russa em que Trotski recria o dilema do soldado que se iden-
tifica com os rebeldes mas sabe que ser severamente castigado se demonstrar
isso em atos e a sublevao for sufocada4; o relato indiscreto, feito por Tocqueville,
da repentina insolncia da domstica de um amigo seu que, no auge dos
acontecimentos de 48, dizia ao servir o jantar da famlia: "Dimanche prochain
c'est nous qui mangerons les ailes de poulet".

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 6) Em que medida se contempla e de que maneira se trabalha a
dimenso comunicativa da ao poltica? Qual a importncia
conferida produo de mensagens que inere a todo ato polti-
co e qual o papel atribudo s diferentes modalidades de discur-
so, aos golpes e contra-golpes trocados no plano verbal?

Interrompo essa listagem ao constatar que o tempo estipulado para

a preparao desta aula esgotou-se. E me pergunto, num sobressalto: Teoria
e Mtodo na anlise de Conjuntura? Como ser afinal minha aula?
Mas logo me dou conta de que a pergunta est deslocada. A aula j
foi. E assim mesmo que ela deve ser tomada: um pensar em voz alta. O
desenho de um, ou dois cursos possveis? Melhor ainda, a reiterao de um
convite para um jogo apaixonante, se bem que por vezes arriscado.

Notas
1. Cf. Dobry 1986. No menciono obras de grande envergadura como as Origens Sociais
da Democracia e da ditadura, de Barrington Moore Jr. e States and Revolutions, de
Theda Skocpol, porque ambas obedecem a uma perspectiva terica que busca,
explicitamente, fazer economia do "momento conjuntural" no estudo do fenmeno
da revoluo. O mesmo motivo leva-me a silenciar o esforo analtico daqueles que,
como James C. Davis e Tedd Gurr, procuram identificar os determinantes das disposies
sociopsicolgicas que se expressam nas revolues.
2. "No se deve imaginar [...] que os representantes democrticos sejam na realidade
todos shopkeepers (lojistas ) ou defensores entusisticos destes ltimos [...]. O que
os torna representantes da pequena burguesia o fato de que sua mentalidade no
ultrapassa os limites que esta no ultrapassa na vida, de que so consequentemente
impelidos, teoricamente, para os mesmos problemas e solues para os quais o
interesse material e a posio social impelem, na prtica, a pequena burguesia. Esta
, em geral, a relao que existe entre os representantes polticos e literrios de
uma classe e a classe que representam". ( Marx 1969, p. 48)

3. "O trabalho que aqui reeditamos foi o primeiro ensaio de Marx para explicar um fragmento
da histria contempornea mediante sua concepo materialista [...] tratava-se, pois,
de reduzir [...] os acontecimentos polticos a efeitos de causas que, em ltima instncia,
eram econmicas." "Na apreciao de acontecimentos e das sries de aconteci-
mentos da histria diria, jamais podemos remontar s ltimas causas econmi-
cas." (faltam-nos sempre as informaes necessrias). Em conseqncia, o m-
todo materialista ter de se limitar, freqentemente, a reduzir os conflitos polticos
s luzes de interesses entre as classes sociais e as fraes de classes existen-
tes, determinadas pelo desenvolvimento econmico..." (Engels 1961, pp. 93-4.)

4. "os soldados, em conjunto, so tanto mais capazes de desviar as baionetas e passar

para o lado do povo, quanto mais seguros estiverem de que os sublevados fazem

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 verdadeiramente uma insurreio; de que no se trata de uma simples manifestao
em seguida qual a tropa voltar mais uma vez ao quartel e prestar contas de
seus atos; de que o povo pode vencer se a ele se unirem; de que o triunfo pode assegurar
sua impunidade e tambm melhorar as condies de sua existncia". (Cf. Trotski, 1978,
p. 118).

Recebido para publicao em Junho de 2000.

Theory and method in conjunture analysis

ABSTRACT: The article deals with the logic of the analysis of political
conjunctures. Taking notice of the fact that conjuncture analysis
does not exist as a distinct sub-area in the discipline of Political
Science, the article presents some guidelines both for research
and for teaching on this subject, pointing out general aspects of it,
some typical problems, and alternative solutions to them. To
this effect it draw on representative works by classics (Marx, Weber,
Tocqueville) and contemporary authors.

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WEBER, Max. Sulla Russia - 1905/6/1917. Bologna: Il Mulino, 1981.

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