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O Que Torna A Representação Democrática. Nadia Urbinati PDF
O Que Torna A Representação Democrática. Nadia Urbinati PDF
*
Nadia Urbinati
Democracia e representao
O trabalho cuidadoso de Mark A. Kishlansky sobre o nasci-
mento do processo eleitoral na Inglaterra do sculo dezes-
sete revelou um liame cronolgico e funcional entre trs
fenmenos polticos: a adoo do mtodo eleitoral para
se designar os legisladores; a transformao dos eleitos, de
delegados em representantes; e a emergncia das alianas
partidrias ou ideolgicas entre os cidados. Embora as elei-
es tenham sido consideradas uma instituio aristocrtica
desde Aristteles, nos Estados modernos o processo eleitoral
estimulou dois movimentos que se tornaram cruciais para o
subseqente processo de democratizao. Por um lado, ele
desencadeou uma separao entre sociedade e Estado ou,
melhor dizendo, uma transio de relaes simbiticas entre
os delegados e suas comunidades para formas de unicao
que eram totalmente simblicas e construdas politicamen-
te. Por outro, a dissociao dos candidatos de suas posies
ou classes sociais destacou o papel das idias na poltica, 195
ou, como preferiria dizer, o propsito idealizador do pro-
cesso de representao. Como resultado, a representao
no pode ser reduzida nem a um contrato (de delegao)
rmado atravs das eleies nem nomeao de legisladores
como substitutos do soberano ausente, porque sua natureza
consiste em ser constantemente recriada e dinamicamen-
te ligada sociedade. Em suma, a histria moderna sugere
que a genealogia da democratizao comeou com o pro-
cesso representativo. A democratizao do poder estatal e o
poder unicador das idias e movimentos polticos levados
a cabo pela representao foram interconectados e mutua-
mente reforadores1.
A anlise de Kishlansky sugere que abordemos as elei-
es e a representao em termos da relao entre o Estado
2. Para uma anlise em estudo de caso das mudanas estruturais ocorridas ao lon-
go da democratizao do sistema eleitoral (extenso do direito de voto e voto
secreto) veja-se Robert A. Dahl (s.d.: 1-50). Sobre a estrutura inalterada do go-
verno representativo a partir de sua instaurao constitucional no sculo dezoito:
Bernard Manin (1997: 3).
3. Estas trs concepes so identicveis nos escritos dos autores que optei por
analisar neste trabalho, marcadamente Rousseau, Sieyes e Condorcet.
4. Quentin Skinner (2002, vol. 3: 185). A teoria jurdica era consistente com a
funo consultiva dos delegados no parlamento pr-eleitoral e tornou-se relevante
em funes administrativas modernas (por exemplo, em comunidades locais e em
corporaes); M. V. Clarke (1964: 283-288).
5. Muito embora o modelo moderno de autorizao teve Hobbes como seu pri-
meiro terico, seria incorreto classicar a concepo de Hobbes como a de um
governo representativo, pois, uma vez autorizado, o seu soberano pode agir como
quiser. Uma vez que Hobbes no prev eleies aps o ato primeiro de autoriza-
o, a obrigao do soberano de agir com vistas ao bem comum dos sditos ca
inteiramente sua discricionariedade. Pode-se objetar que o interesse o interes-
se do governante em preservar seu poder pode, no obstante, atuar como uma
fora normativa de responsabilidade e ir ao encontro dos interesses da sociedade
por paz e estabilidade. Esta no , contudo, uma relao de representao polti-
ca, que exige direta submisso a eleies peridicas e regulares, pois esta no se
apia sobre o juzo discricionrio do governante.
6. Pitkin sustenta que essa teoria faz a representao parecer uma caixa preta,
algo que ela mesma no consegue compreender nem denir. No pode haver algo
como representar bem ou mal... No existem coisas como a atividade de representa-
o ou os deveres de um representante (1967: 39). John Locke no exceo, pois,
ainda que os dois contratos que teorizou permitiam ao indivduo reter seu poder
bsico de julgamento, as eleies (o segundo contrato), contudo, so nica e essen-
cialmente um meio para a criao de instituies e no representao do povo.
7. Anthony Downs (1957: 89).
Representao poltica
A terceira teoria rompe com estes dois modelos. Ela cria
uma categoria inteiramente nova na medida em que con-
cebe a representao dinamicamente, ao invs de estatica-
mente: a representao no tem que fazer uma entidade 201
preexistente p. ex. a unidade do Estado ou do povo ou
da nao visvel; diferentemente, ela uma forma de exis-
tncia poltica criada pelos prprios atores (o eleitorado
e o representante). Esta teoria faz jus especicidade da
representao poltica em relao a todas as outras formas
de mandato e em particular ao esquema privado de auto-
rizao. A representao no pertence apenas aos agentes
ou instituies governamentais, mas designa uma forma de
processo poltico que estruturada nos termos da circulari-
dade entre as instituies e a sociedade, e no connada
deliberao e deciso na assemblia. tarefa dos represen-
16. Pitkin (1967: 54). Elster deniu o discurso aos eleitores de Bristol, de Burke,
como a mais famosa exposio de razes para a democracia deliberativa, embora
Burke estivesse propondo democracia para os poucos, ou traando um modelo de
aristocracia deliberativa ao invs de democracia deliberativa(cf Elster, 1998: 3).
17. Joseph A. Schumpeter (1962: 295).
25. Pierre Rosanvallon(2000: 62, 49); para uma excelente anlise de dois modos
de se interpretar o voto seja como transcrio de interesses ou de opinies pol-
ticas veja Jeremy Waldron (1990: 49-51).
26. Antonio Gramsci (1973: 1.625); mas veja tambm John Dewey (1969: 232-233);
e Ronald Dworkin (2000: 207).
33. O fato de que concordamos sobre como casos particulares devam ser deci-
didos... mostra... que os membros da comunidade fazem valer um conjunto de
critrios comum. Sem critrios, tcitos ou explcitos, nossos veredictos seriam no
conjunto inconsistentes e em desacordo com os veredictos de outros membros da
comunidade... Logo, a possibilidade de se participar do jogo depende, em ltima
instncia, do fato bruto de que concordamos (Elgin, 1999: 63).
34. Cf. John Dewey (1991: 175-184).
35. Pitkin (1967: 212).
36. Frank R. Ankersmit (1997: 47). Contudo, Ankersmit termina dizendo que o
que torna a representao superior democracia direta o fato de que, uma vez
que inexiste uma proposta para a ao poltica da parte das pessoas representa-
das, seria equivocado esperar que as pessoas pudessem fazer propostas; precisa-
mos da representao para que sejamos capazes de denir estas propostas mes-
mas. Minha viso da representao como um processo de circularidade e circuito
(entre as instituies e a sociedade) ambiciona no ser um neo-elitismo.
* No original: the bullet and the ballot [NT.].
37. A respeito da relevncia do sistema de crenas na formao das preferncias
dos eleitores e do partido como um plo de identicao, ao invs de uma simples
mquina eleitoral, ver Adam Przeworski (1998: 143-144).
38. John Rawls (excerto retirado da edio brasileira, 2000: 212 [N.T.]).
44. George Wilhelm Friedrich Hegel (1967, 303); Max Weber (1994: 57-59).
Da Franco ter escrito que Hegel exibe uma ambivalncia similar a Burke no to-
cante representao, certas vezes argumentando que o dever do representante
defender [...] o interesse nacional, em outras sustentando que preservar os
verdadeiros interesses de seu eleitorado em oposio s suas opinies efmeras
(Franco, 1990: 327).
51. Norberto Bobbio (1996: 119-124); Kari Palonen (2004, n.o 3: 114). Portanto,
no convincente que uma democracia ps-partidria ou democracia de audit-
rio seja um estgio mais libertador. A ascenso da mdia popular, no-partidria,
tem uma conseqncia importante: quaisquer que sejam suas preferncias parti-
drias, os indivduos recebem a mesma informao do que todos os demais sobre
um dado assunto. Os indivduos certamente ainda formam opinies divergentes
sobre os assuntos polticos, mas a percepo do prprio assunto tende a ser inde-
pendente da informao partidria do indivduo (Manin, 1997: 228-229). Con-
tudo, a democracia de auditrio exibe uma imagem um tanto diferente: aquela
de uma reestruturao e remodelamento da forma partidria de acordo com ob-
jetivos e critrios que so menos, no mais, democrticos. No pas que tornou o
vdeo-populismo um poderoso desao, contrrio ao sistema partidrio tradicional
-- a Itlia -- o Sr. Silvio Berlusconi foi capaz de conquistar uma maioria estvel ape-
nas quando criou seu prprio partido, endossou uma identidade ideolgica forte
e deu a seus eleitores a certeza de que eles pertenciam a um partido, no simples-
mente a um comercial de televiso. Na superfcie, a democracia de auditrio
parece sintetizar um sistema de representao que uido, aberto, caracterizado
pela indeterminao e disputado por candidatos individuais em vez de membros
partidrios homologados. Uma anlise mais detida, entretanto, revela que esse
sistema menos hierrquico, rgido e homologado do que seu antecessor, com a
notvel (e pejorativa) diferena de que neste caso o unicador a pessoa do lder
diretamente e o poder subliminar da mdia indiretamente.
Nadia Urbinati
professora do Departamento de Cincia Poltica da Uni-
versidade de Columbia
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