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CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTO E

PROFISSIONALIZAO EM MBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES


DESAFIOS DE NOSSO TEMPO

EIXO TEMTICO: 3. DESENVOLVIMENTO REGIONAL

MTODOS DE VALORAO DOS BENS E SERVIOS AMBIENTAIS: UMA


CONTRIBUIO PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL

Reinaldo Aparecida Fonseca1


Adriana Barreto Lima2
Jos Luiz Pereira de Rezende3

RESUMO

O fato dos recursos naturais no possurem mercado definido torna o


gerenciamento de seus usos muito complexo. A importncia desta pesquisa evidencia-se
no momento do reconhecimento de que a determinao de valor para os bens e servios
ambientais o primeiro passo para o uso mais eficiente dos mesmos. Desta forma,
alguns mtodos de valorao so institudos para isto. Assim, o objetivo principal deste
estudo foi identificar os mtodos utilizados para valorao dos bens e servios ambientais,
assim como, suas aplicaes como forma precificao e o desenvolvimento regional
sustentvel. A metodologia utilizada foi exploratria, que visa uma anlise documental
de trabalhos e pesquisas j existentes. A originalidade da pesquisa advm do
relacionamento da decomposio do valor econmico de uso ou de existncia de um
recurso ambiental com os Mtodos de valorao Contingente (MVC), Custos de Viagem
(MCV), Produtividade Marginal (MPM) ou Dose-Resposta (MDR), Mercado de Bens
Substitutos (MBS), Custos Evitados (MCE), Custos de Controle (MCC), de Reposio
(MCR) e de Oportunidade (MCO), buscando maior eficincia na precificao dos bens e
servios gerados pela natureza em prol do desenvolvimento regional sustentvel. Os
resultados mostram que existem vrios mtodos de valorao econmica ambiental no
Brasil, porm, alm de muito tericos apresentam muitas limitaes na avaliao dos
bens e servios gerados pela natureza. Para a valorao econmica de bens e servios
ambientais a escolha do mtodo a ser utilizado em cada estudo depender de uma
anlise minuciosa do que se pretende avaliar, pois, todos os mtodos existentes na
literatura, apresentam vantagens e deficincias.

Palavras-chave: Servios ambientais; Valorao Ambiental; Desenvolvimento


Sustentvel

1 Doutorando em Engenharia Florestal pela Universidade Federal de Lavras, Professor na Universidade


Federal de So Joo Del Rei;
2 Doutoranda em Engenharia Florestal pela Universidade Federal de Lavras
3 Ps-Doutor em Cincias Agrrias pelo Instituto Internacional de Pesquisas Florestais, Professor na
Universidade Federal de Lavras

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1 INTRODUO

A importncia da valorao ambiental reside no fato de criar um valor de


referncia que indique uma sinalizao de mercado, possibilitando, assim, o uso
"racional" e sustentvel dos recursos ambientais. No existe uma classificao
universalmente aceita sobre as tcnicas de valorao econmica ambiental. Todavia, a
valorao de ativos ambientais regionais busca sinalizar o preo que este recurso possui,
tornando possvel a determinao de polticas que visem conciliar a manuteno e
conservao do meio ambiente e com desenvolvimento sustentvel. (SILVA, 2003).

Para Raccioppi (1999), o conceito de desenvolvimento sustentvel no


contra os interesses econmicos, mas busca a formao de conscincia e conduta
baseadas na realidade histrica e presente para a garantia do futuro dos seres humanos.

Com a ausncia de um mercado real que sirva de parmetro para


valorao de ativos ambientais, o estabelecimento de um preo ou de um valor monetrio
para esses benefcios fica prejudicado, e uma das solues utilizadas para suprir essa
dificuldade a implantao de mtodos de valorao ambiental, que captam e atribuem
valores para os bens e servios gerados pelo meio ambiente (FINCO, 2004).

Hufschmidt et al. (1983), definem que os mtodos de valorao econmica


ambiental so tcnicas especficas para quantificar (em termos monetrios) os impactos
econmicos e sociais de projetos cujos resultados numricos vo permitir uma avaliao
mais abrangente.

O valor de um bem ou servio ambiental entendido como sendo a


expresso monetria dos benefcios obtidos de sua proviso do ponto de vista pessoal de
cada indivduo. Tais benefcios podero ser advindos do uso direto e do uso passivo de
tais bens e servios. O uso direto mensurado pelo valor de uso; j o valor do uso
passivo medido por meio do valor de opo e do valor de existncia (PEARCE &
TURNER, 1990).

Segundo Finco (2004), de extrema importncia que os valores (uso,


opo e de no uso) dos recursos naturais sejam estimados, tornando possvel fornecer
aos rgos competentes e aos tomadores de deciso todo o arcabouo necessrio como

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base para a implantao de polticas de conservao e preservao dos recursos


naturais e ambientais. O valor dos recursos naturais pode servir como parmetro para a
determinao do valor de taxas e multas por danos ambientais causados ao meio
ambiente, caso venham a acontecer.

O objetivo principal deste estudo foi identificar os mtodos utilizados para


valorao dos bens e servios ambientais, assim como, buscar maior eficincia na sua
precificao em prol do desenvolvimento regional sustentvel.

2 MATERIAL E MTODOS

Para desenvolvimento deste estudo, as informaes foram obtidas a partir


de fontes secundrias, de interpretaes de dados primrios, incluindo, entre outros,
livros, dissertaes, artigos, jornais e manuais. Alguns artigos foram obtidos mediante
buscas na Internet.

A metodologia utilizada neste estudo foi exploratria, pois, tm como


objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais
explcito ou a construir hipteses e, prover a compreenso do problema enfrentado pelo
pesquisador. A pesquisa exploratria usada em casos nos quais necessrio definir o
problema com maior preciso, identificar cursos relevantes de ao ou obter dados
adicionais antes que se possa desenvolver uma abordagem (GIL, 2002; MALHOTRA,
2001).

Foram pesquisados os diversos mtodos de valorao dos bens e servios


ambientais com a finalidade de identificar como se obtm o valor econmico aplicado em
elementos da natureza tal como biodiversidade, patrimnio paisagstico, reas de
proteo ambiental, reas de lazer e recreao, ou qualquer outra situao que no
exista valor de mercado.

3 RESULTADOS E DISCUSSO

O desenvolvimento sustentvel exige uma postura diferente dos governos


com relao a suas polticas de gesto ambiental. Para Latour (2004), necessrio
gerenciar um sistema integrado de natureza e sociedade para evitar um desastre
econmico e social.

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A gesto ambiental vista por Viterbo (1998) como a forma de uma


organizao administrar as relaes entre suas atividades e o meio ambiente,
observadas as expectativas das partes interessadas. O foco da gesto ambiental a
empresa e no o meio ambiente, o que exige uma mudana em produtos, processos e
servios buscando desenvolvimento sustentvel com redues nos impactos ambientais
por elas causados.

Os recursos naturais e ambientais geram diversos bens e servios que so


refletidos, sobretudo, no bem-estar geral dos indivduos. Alguns desses benefcios podem
ser valorados com certa facilidade por estarem relacionados de alguma forma com o
sistema de mercado (produo de alimentos, minrios, por exemplo). Porm, outros bens
e servios gerados pelo meio ambiente, como recreao e turismo, por no possurem
preos de mercado, so extremamente difceis de serem mensurados monetariamente
pela teoria econmica tradicional (PEARCE & TURNER, 1990; PEARCE, 1993).

Desta forma, a primeira tentativa foi modelar os fluxos de bens e servios


ambientais pelo uso direto, indireto, de opo e de existncia (MAIA et al., 2004).

A modelagem com a desagregao do valor econmico do recurso


ambiental ilustrada pela Figura 1.

Figura 1

Decomposio do valor econmico de um recurso ambiental

Valor de Uso Direto


Apropriao direta de recursos ambientais via extrao,
visitao ou outra atividade de produo ou consumo direto.

Valor de Uso Indireto


Valor de Uso Benefcios indiretos gerados pelas funes ecossistmicas.
Valor Econmico do
Recurso Ambiental

Valor de Opo
Inteno de consumo direto ou indireto do bem ambiental no
futuro

Valor de Existncia
Valores no associados ao consumo, e que se referem a
Valor de No Uso
questes morais, culturais, tica ou altrustica em relao
existncia dos bens ambientais.

Fonte: Maia et al., 2004

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O Valor de uso refere-se ao valor atribudo pelos indivduos pela

participao numa determinada atividade, isto , pelo uso direto via extrao ou consumo,

indireto de uma determinada amenidade ambiental ou de opo pelo consumo

direto/indireto do bem (MAIA et al., 2004; MARQUES & COMUNE 2003).

O Valor de no Uso est ligado diretamente ao Valor de Existncia que

representa aquele valor determinado a partir do momento em que os indivduos obtm

benefcios pelo simples conhecimento de que determinada amenidade ambiental ou certa

espcie existe, sem que haja a inteno de apreci-las ou us-las de alguma forma.

(DIXON & SHERMAN, 1990; TIETENBERG, 2000).

O Valor de Existncia constitui tarefa difcil de estimar, pois se refere ao

valor atribudo existncia do prprio recurso, independente de seu uso (BELLIA, 1996).

o direito intrnseco de existncia (OBARA, 1999). A satisfao saber que algum

ecossistema existe em condies relativamente intocadas. Seu valor de existncia to

real quanto qualquer outro valor econmico (RANDALL, 1987). As pessoas avaliam um

recurso natural mesmo se no o consomem, porque so altrustas para com os amigos,

familiares, a fauna e a flora, as futuras geraes e por entenderem que a natureza possui

seus direitos de existir (BISHOP & WELSH, 1992).

de extrema importncia que os valores (uso e de no uso) dos recursos

naturais sejam estimados, tornando possvel fornecer aos rgos competentes base para

a implantao de polticas regionais sustentveis de conservao e preservao. O valor

dos recursos naturais pode servir como parmetro para a determinao do valor de taxas

e multas por danos ambientais causados ao meio ambiente (FINCO, 2004).

Cada mtodo de valorao dos bens ou servios ambientais apresenta

suas limitaes na captao dos diferentes tipos de valores do recurso ambiental. No h

como comprovar a eficincia de um em relao a outro, mesmo porque no h como

precisar o real valor de um recurso ambiental. A escolha correta dever considerar, entre

outras coisas, o objetivo da valorao, a eficincia do mtodo para o caso especfico e as

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informaes disponveis para o estudo. No processo de anlise devem estar claras as

limitaes metodolgicas, e as concluses restritas s informaes disponveis

(DAMOTTA, 1997; MAIA, et al. 2004).

Os mtodos de valorao econmica ambiental so tcnicas especficas

para quantificar (em termos monetrios) os impactos econmicos e sociais de projetos

cujos resultados numricos vo permitir uma avaliao mais abrangente (HUFSCHMIDT

et al., 1983).

Segundo Marques e Comune (2003) a maioria dos ativos ambientais no

tem substitutos e a inexistncia de sinalizao de preos para seus servios distorce a

percepo dos agentes econmicos, induzindo os mercados a falhas na sua alocao

eficiente e evidenciando uma divergncia entre os custos privados e sociais.. Para

esses mesmos autores, essa ausncia de preos para os recursos ambientais (e os

servios por eles prestados) traz um srio problema: uso excessivo dos recursos. Isso

pode conduzir a uma criao espontnea desses mercados muito tardiamente, quando

eles estiverem degradados num nvel irreversvel, ou a situao de mercados no serem

criados nunca, levando extino completa do recurso. Considerando-se a possibilidade

de inexistncia de substitutos, providncias precisam ser tomadas antes que essa

possibilidade se materialize.

Nesse esforo de tentar estimar preos para os recursos ambientais e,

dessa forma, fornecer subsdios tcnicos para sua explorao racional, insere-se os

mtodos (ou tcnicas) de valorao econmica ambiental fundamentada (MARQUES &

COMUNE, 2003; MERICO, 1996).

Para Maia et al. (2004) os mtodos diretos procuram captar as

preferncias das pessoas utilizando-se de mercados hipotticos ou de mercados de bens

complementares para obter a disposio a pagar (DAP) dos indivduos pelo bem ou

servio ambiental. Os mtodos indiretos procuram obter o valor do recurso por meio de

uma funo de produo, relacionando o impacto das alteraes ambientais a produtos

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com preos no mercado. Uma sntese dos principais grupos de mtodos e seus

respectivos subgrupos ilustrada pela Figura 2.

Figura 2 - Mtodos de valorao ambiental

Mtodos de Valorao

Mtodos Diretos de Valorao Mtodos Indiretos de Valorao


Obtm as preferncias dos consumidores Recuperam o valor dos bens e servios
pela disposio a pagar do indivduo para ambientais pelas alteraes nos preos de
bens e servios ambientais. produtos do mercado resultantes das
mudanas ambientais.

DAP Direta Produtividade Marginal


Valorao Contingente Produtividade Marginal

DAP Indireta Mercado de Bens Substitutos


Preos Hednicos; Custos evitados;
Custo de viagem. Custos de controle;
Custos de reposio;
Custos de oportunidade.

Fonte: Maia et al., 2004

Os mtodos diretos so subdivididos em: DAP Direta por meio do Mtodo


de Valorao Contingente e o DAP Indireta pelos Preos Hednicos e Custo de Viagem.

4 MTODO DE VALORAO CONTINGENTE MVC

A ideia bsica do MVC que as pessoas tm diferentes graus de


preferncia ou gostos por diferentes bens ou servios e isso se manifesta quando elas
vo ao mercado e pagam quantias especficas por eles (HANLEY & SPASH, 1993).

A utilizao do MVC foi sendo reconhecido medida que novos estudos


aprimoraram a tcnica e forneceram base para validao dos resultados. aceito por
diversos organismos nacionais e internacionais e utilizado para avaliao de projetos de
grandes impactos ambientais (DAMOTTA, 1998).

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A operacionalizao do MVC acontece a partir da aplicao de


questionrios cuidadosamente elaborados de maneira a obter das pessoas os valores
que esto dispostos a pagar ou de aceitar compensao. Existem vrias formas de fazer
isso: jogos de leilo, escolha dicotmica (sim/no), jogos de trade-off, etc (PEARCE,
1993).

A grande vantagem do MVC, em relao a qualquer outro mtodo de


valorao, que ele pode ser aplicado em um espectro de bens ambientais mais amplos.
A grande crtica, entretanto, ao MVC a sua limitao em captar valores ambientais que
indivduos no entendem ou mesmo desconhecem. Enquanto algumas partes do
ecossistema podem no ser percebidas como geradoras de valor, elas podem, entretanto,
ser condies necessrias para a existncia de outras funes que geram usos
percebidos pelo indivduo. Nestes casos, o uso de funes de produo e de danos
poderia ser mais apropriado, embora com as limitaes j assinaladas (BATEMAN &
TURNER, 1993; EHRLICH & EHRLICH, 1992).

Para Mitchell e Carson (1989), porm, prudente esperar que a estimativa


de benefcios baseada em preferncias individuais seja dependente da distribuio das
preferncias no tempo em que o estudo realizado. Embora alguns estudos mostrem
certa estabilidade nas preferncias para bens pblicos ao longo de um razovel perodo
de tempo, usualmente referem-se a bens pblicos com uma espcie de mercado j
definido, como a taxa de visitao de uma reserva nacional, ou as tradicionais licenas de
caa norte-americanas. A mesma estabilidade no seria encontrada em problemas
recentes, pouco conhecidos, ou mesmo os velhos problemas maquiados por uma
massiva campanha publicitria.

Arrow et al. (1993) citam a aplicao do MVC no Painel do National


Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), rgo americano designado para
definir critrios e procedimentos para mensurao dos danos ambientais causados por
derramamento de leo, reconhecendo a validade do mtodo da valorao contingente
como o nico mtodo capaz de captar valores de existncia.

Finco et al. (2005) em estudo sobre o uso das Praias Prata e da Graciosa
na cidade de Palmas em Tocantins demonstra que a disposio a pagar dos turistas pela
preservao ambiental positivamente correlacionada com o nvel de renda dos mesmos
e, ainda, que o valor encontrado tambm pode ser utilizado para a fixao de taxas de

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manuteno/conservao ou para insero de tarifas de utilizao ou entradas. Nesse


sentido, para a praia do Prata essa taxa individual de utilizao R$ 6,31 por visita, e
para a praia da Graciosa R$ 4,44.

5 MTODO DE PREOS HEDNICOS (MPH)

um dos mtodos de valorao econmica mais antigos e dos mais


utilizados. Quando uma pessoa vai ao mercado imobilirio comprar um imvel, ela
considera tambm as suas caractersticas locacional e ambiental para fazer a sua
escolha. Ao tomar a sua deciso, considerando tambm a percepo que essas
caractersticas lhe despertam, est de certa forma, valorando essas particularidades do
imvel (FREEMAN III, 1993).

Segundo DaMotta (1998) o MPH estabelece uma relao entre os tributos


de um produto e seu preo de mercado. Pode ser aplicado a qualquer tipo de mercadoria,
embora seu uso seja mais frequente em preos de propriedades.

Faria et al. (2008) citam como aplicao do MPH o impacto do projeto de


investimento em esgoto sanitrio e pavimentao de ruas em bairros selecionados no
municpio de So Bento do Sul-SC. Os resultados demonstraram que o projeto de
pavimentao incrementa, em mdia, 10,8% no valor dos imveis. Quanto ao esgoto no
foi possvel concluir se a existncia ou no de um sistema pblico de coleta afeta de
forma significativa o valor dos imveis. A explicao para este resultado pode estar
associada ao fato de que em todos os bairros analisados utiliza-se o sistema de fossa
como destino do esgoto.

6 MTODO DOS CUSTOS DE VIAGEM (MCV)

O MCV estabelece uma funo relacionando a taxa de visitao s


variveis de custo de viagem, tempo, taxa de entrada, caracterstica scio econmicas do
visitante, e outras variveis que possam explicar a visita ao patrimnio natural. Os dados
so obtidos por meio de questionrios aplicados a uma amostra da populao no local de
visitao.

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A ideia do MCV que os gastos efetuados pelas famlias para se


deslocarem a um lugar, geralmente para recreao, podem ser utilizados como uma
aproximao dos benefcios proporcionados por essa recreao. A aplicao deste
mtodo geralmente restrita valorao de caractersticas peculiares, aos locais
(geralmente lugares de recreao) e valorao do tempo (PEARCE, 1993).

Hanley e Spash (1993) afirmam que o MCV pode reivindicar ser a mais
antiga tcnica de valorao de bens no transacionados em mercado, remontando suas
origens a 1947. DaMotta (1998) afirma, tambm, que alm de ser uma das mais antigas
metodologias de valorao econmica, o MCV vem sendo muito utilizado para a
valorao de patrimnios naturais de visitao pblica. O valor do recurso ambiental
determinado pelos gastos dos visitantes para se deslocar ao patrimnio, incluindo
transporte, tempo de viagem, taxa de entrada e outros gastos complementares.

Finco e Adbdallah (2002), citam o uso do MCV para captar o valor


recreacional gerado pela Praia do Cassino situada no litoral sul do Rio Grande do Sul. Os
resultados mostram que a quantidade de dias que os turistas permanecem na praia
positivamente correlacionada com os custos de transporte por viagem e inversamente
correlacionada com os custos de viagens (gastos incorridos na praia). O valor de uso foi
estimado atravs da integrao da curva de demanda em relao aos custos de viagem e
ficou entre R$ 91,57 e R$ 101,38 por dia, por turista.

Quanto aos mtodos indiretos de valorao, eles so mais simples e


menos onerosos. Estimam o impacto de uma alterao ambiental na produo de bens e
servios comercializveis (como o nvel de poluio de um rio que afeta a produo
pesqueira e, consequentemente, os rendimentos de uma comunidade ribeirinha).

Embora as estimativas indiretas sejam quase sempre subestimadas, pois


captam apenas valores de uso dos recursos ambientais, muitas vezes so suficientes
para viabilizar, por exemplo, o uso sustentvel de um ambiente.

Os Mtodos Indiretos de valorao ambiental abrange duas variantes


gerais reconhecidas como: Mtodo da Produtividade Marginal ou de Dose-Resposta e
Mtodo dos Bens Substitutos.

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7 MTODO DE PRODUTIVIDADE MARGINAL (MPM) OU MTODO DOSE-


RESPOSTA (MDR)

O MDR um mtodo que trata a qualidade ambiental como um fator de

produo. Assim, mudanas na qualidade ambiental levam a mudanas na produtividade

e custos de produo, os quais levam por sua vez a mudanas nos preos e nveis de

produo, que podem ser observados e mensurados (HUFSCHMIDT et al., 1983).

Para DaMotta (1998) sua funo mensurar o impacto no sistema

produtivo dado uma variao marginal na proviso do bem ou servio ambiental, e, a

partir desta variao, estimar o valor econmico de uso do recurso ambiental.

Um exemplo de aplicao do MPM ou MDR foi apresentado pela

Eletrobrs (2000) com intuito de estimar o significado econmico da eroso do solo na

ilha de Java na Indonsia, um estudo recente desenvolveu um modelo para identificar as

extenses fsicas da eroso e associou esta eroso s mudanas na produo de bens e

servios, produtividade agrcola local e aos custos atribudos a sedimentao jusante.

Os resultados da anlise derivam de uma combinao de aplicao de trs mapas:

declividade e tipo de solo, erosividade e uso da terra, seguida de vrias combinaes

destas variveis. As taxas de eroso correspondentes a estas vrias combinaes foram

tiradas de estimativas empricas e experimentais da eroso sob condies comparveis

em outros locais. A construo da funo dose-resposta relacionando a eroso do solo e

a produtividade da economia no estudo foi baseada em experimentos controlados e em

interpolaes estabelecidas face ao conhecimento das propriedades do solo. O estudo

incluiu 25 tipos de solo e dois grupos de colheitas (sensveis e insensveis). A relao da

produtividade obtida face aos efeitos decorrentes da eroso do solo indicam perdas de

6,7% para a produo de produtos agrcolas sensveis (exemplo: milho) e 4,2% para

produtos insensveis (exemplo: mandioca).

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8 MTODO DE MERCADO DE BENS SUBSTITUTOS (MBS)

O fato que muitas vezes no se consegue obter diretamente o preo de

um produto afetado por uma alterao ambiental, mas pode estim-lo por algum

substituto existente no mercado. A metodologia de mercado de bens substitutos parte do

princpio de que a perda de qualidade ou escassez do bem ou servio ambiental ir

aumentar a procura por substitutos na tentativa de manter o mesmo nvel de bem estar

da populao (DAMOTTA, 1998).

Reis (2001) em seu estudo sobre MBS relata que um decrscimo na

qualidade (Q) das praias leva a um decrscimo de uma amenidade (A), que um servio

ambiental de recreao cuja cobrana pelo uso inexiste ou limitada, mas cuja perda ou

escassez induz ao uso de outros bens para realizar substituies de A.

Com base em mercados de bens substitutos podemos generalizar quatro

mtodos que so normalmente de fcil aplicao: Custos Evitados, Custos de Controle,

Custo de Reposio e Custos de Oportunidade.

9 MTODO DE CUSTOS EVITADOS (MCE)

A ideia subjacente ao MCE de que gastos em produtos substitutos ou

complementares para alguma caracterstica ambiental podem ser utilizados como

aproximaes para mensurar monetariamente a percepo dos indivduos das

mudanas nessa caracterstica ambiental (PEARCE, 1993).

Os custos evitados so muito utilizados em estudos de mortalidade e

morbidade humana. O mtodo estima o valor de um recurso ambiental pelos gastos com

atividades defensivas substitutas ou complementares, que podem ser consideradas uma

aproximao monetria sobre as mudanas destes atributos ambientais (DAMOTTA,

1998).

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Nogueira et al. (2004) apresenta como exemplo do MCE, o caso do projeto

de recuperao das reas degradadas por olarias na cidade de Vrzea Grande-MT,

observando os custos evitados com combustveis devido a reduo da distncia para os

depsitos dos resduos de construo civil; os custos evitados pela eliminao dos riscos

de transbordamentos, devido melhoria do local aps a implantao do projeto, os

custos evitados com passagens de nibus, j que a populao ter uma opo alternativa

de lazer mais prxima ao seu local de residncia, bem como, os custos evitados de

tratamento e internao hospitalar causados pela dengue e outras doenas.

10 MTODO DE CUSTOS DE CONTROLE (MCC)

Custos de controle representam os gastos necessrios para evitar a

variao do bem ambiental e garantir a qualidade dos benefcios gerados populao.

o caso do tratamento de esgoto para evitar a poluio dos rios e um sistema de controle

de emisso de poluentes de uma indstria para evitar a contaminao da atmosfera

(DAMOTTA, 1998).

No MCC somente o custo marginal de controle importante. Da

perspectiva da preferncia revelada, o fato que muitos custos requeridos so baixos,

irrelevante para a determinao do preo que a sociedade est disposta a pagar para

reduzir as emisses (CARVALHO, 2005).

De acordo com Carvalho (2005), a tcnica de custo de controle prov uma

informao direta do valor social de se reduzir as emisses por duas razes.

A primeira razo que o custo do controle requerido serve como uma

estimativa do preo que a sociedade est disposta a pagar para reduzir o poluente ou

impacto. Por esta razo que a abordagem de preferncia revelada usa os custos de

controle para avaliar as externalidades.

A segunda razo que os custos de controles requeridos podem

diretamente estabelecer os benefcios sociais de reduzir as emisses.

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Carvalho (2005) demonstra pelo estudo sobre MCC, o benefcio de um


programa de gerenciamento pelo lado da demanda, em $/kWh evitado, ser exatamente
igual ao de emisses evitadas (kg/kWh) multiplicado pelo custo unitrio do equipamento
de controle que deveria ser instalado ($/kg poluente controlado).

11 MTODO CUSTO DE REPOSIO (MCR)

Este mtodo o que apresenta uma das ideias intuitivas mais bsicas

quando se pensa em prejuzo: reparao por um dano provocado. Assim, o MCR se

baseia no custo de reposio ou restaurao de um bem danificado e entende esse custo

como uma medida do seu benefcio. No custo de reposio a estimativa dos benefcios

gerados por um recurso ambiental ser dada pelos gastos necessrios para reposio ou

reparao aps o mesmo ser danificado (PEARCE, 1993).

DaMotta (1997) apresenta como resultado do estudo ao MCR, o impacto

ambiental que seria gerado pela construo de uma barragem na regio do Esturio de

Mersey na Gr-Bretanha e seu reflexo sobre a opinio pblica. O resultado da anlise do

custo de reposio foi considerado representativo. Algumas reas prximas a regio do

Esturio de Mersey foram examinadas e mostraram-se habitats naturalmente atrativos

para um grande nmero de aves selvagens. Porm, sem a realizao de trabalhos

adicionais, este comportamento no deveria continuar a longo prazo. Estas reas

forneceram um exemplo positivo de que a reposio teria uma probabilidade razovel de

atrair as espcies desejadas. O estudo considerou o potencial para a conservao

criativa (reposio) de quatro reas prximas ao esturio. As quatro reas examinadas

no estudo totalizaram 2400 hectares, dos quais 1.000 foram considerados como tendo

algum potencial para a reposio, que significa uma rea maior do que seria afetada pela

barragem. Observa-se que algumas reas tinham um potencial maior do que outras

devido, principalmente, a sua localizao em relao ao esturio. A rea com maior

potencial destacava-se por ter o maior espelho dgua, ser fracamente drenada e

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apresentar uma agricultura de baixa produtividade. Foi previsto que a Barragem de

Mersey poderia aumentar as inundaes em algumas reas e gastos significativos seriam

necessrios para reinstalar a drenagem agrcola. A opo de conservao nestas reas

demandaria provavelmente gastos menores. Com respeito compra dos terrenos, seria

necessria a aquisio de fazendas inteiras, mesmo se apenas uma parte estivesse na

rea de interesse. Neste caso, a terra adquirida sem o propsito de conservao poderia

ser dividida e colocada novamente no mercado de forma que a segurana da posse da

terra seria benfica para o sucesso de longo prazo da conservao. Estimativas do custo

de capital e manuteno anual foram desenvolvidas para os vrios esquemas de

conservao. No custo do capital considerou-se a aquisio da terra, das cercas, a

preparao do terreno, o bombeamento dgua, a compra de equipamentos e a

construo de instalaes para os visitantes. J no custo de manuteno anual, foram

includos pagamentos relativos limpeza do terreno, salrios dos administradores e

empregados e as respectivas despesas. Os clculos assumem que o custo de capital

seria incorrido em 1991, enquanto o custo de operao seria incorrido anualmente, a

partir de 1992, e durante o funcionamento da barragem (estimado em 120 anos).

Baseado nestas consideraes estima-se um valor presente lquido para a reposio de

US$ 14,04 milhes.

12 MTODO DE CUSTOS DE OPORTUNIDADE (MCO)

Embora desejvel do ponto de vista ambiental, a preservao gera um

custo social e econmico que deve ser compartido entre os diversos agentes que

usufruem dos benefcios da conservao. Toda conservao traz consigo um custo de

oportunidade das atividades econmicas que poderiam ser desenvolvidas na rea de

proteo, representando, portando, as perdas econmicas da populao em virtude das

restries de uso dos recursos ambientais (DAMOTTA, 1998).

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O mtodo do custo de oportunidade no valora diretamente o recurso

ambiental, mas sim, o custo de oportunidade de mant-lo, ou seja, vale para o produto,

mas no para a sociedade.

DaMotta (1997) mostra como exemplificao para aplicao do MCO, as

implicaes do estudo da conservao de grandes reas no territrio Queniano.

Comparando os custos de oportunidade com os benefcios da preservao possvel

mensurar a magnitude do subsdio do governo do Qunia para a manuteno da

conservao no pas. Mais de 10% do territrio queniano encontra-se preservado de

alguma forma, seja com o parque nacional, reserva ou floresta demarcada. Pelos

resultados encontrados ao longo da pesquisa, o benefcio lquido associado aos usos

diretos equivale a US$ 42 milhes, sendo US$ 27 milhes originrios do turismo e os

outros US$ 15 milhes da silvicultura. Por outro lado, calcula-se que o custo de

oportunidade da conservao, que equivaleria ao benefcio lquido correspondente ao

desenvolvimento potencial das reas que se encontram preservadas, seria de US$ 203

milhes. A concluso extrada destes resultados que o governo do Qunia est

subsidiando, anualmente a conservao em US$ 161 milhes. Sendo assim, enfatizam a

necessidade de transferncias de renda do resto do mundo para o Qunia, de forma a

garantir a manuteno destas reas conservadas e os benefcios globais gerados por

elas.

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13 CONCLUSES

So vrios os mtodos de valorao econmica ambiental existente no

Brasil, como: Valorao Contingente, Preos Hednicos, Custos de Viagem,

Produtividade Marginal, Mercado de Bens Substitutos, Custos Evitados, Custos de

Controle, Custo de Reposio e Custos de Oportunidade. Todos eles, entretanto, alm de

muito tericos apresentam muitas limitaes na avaliao dos bens e servios gerados

pela natureza.

Na valorao econmica de bens e servios ambientais a escolha do

mtodo a ser utilizado em cada estudo depender de uma anlise minuciosa do que se

pretende avaliar, pois, todos os mtodos existentes na literatura, apresentam vantagens e

deficincias.

Em termos de contribuio para o desenvolvimento regional sustentvel, o

mtodo de Valorao Contingente o mais utilizado devido a sua flexibilidade, eficincia

e capacidade de estimar valor como um todo.

As organizaes regionais caracterizadas por uma gesto ambiental

sustentvel devem se preocupar com a questo ambiental como fator primordial e

estratgico e, consequentemente, atenderem aos requisitos das dimenses de

conservao, preservao e de controle ambiental.

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