Guia do estudante

GUIA DO ESTUDANTE

As orientaes abaixo ajudaro voc, estudante a distncia, a utilizar melhor os recursos

didticos do nosso curso.

Navegao:
No cabealho do ambiente Trilhas, os botes Prximo/Anterior daro opo de ir e voltar no
contedo. Para navegar pelos mdulos/unidades escolhidos: na seta, abra o ndice e clique na opo
desejada. Observe que acima do campo de navegao o sistema informa seu posicionamento no
texto-base at o nmero da pgina. Na lateral esquerda da pgina temos o "Apoio", navegue nas
opes para explorar mais os recursos do curso.

O curso est organizado em mdulos e unidades. Ao final de cada unidade estudada voc dever
executar:

Autoavaliao. importante avaliar sua prpria capacidade de apropriao do conhecimento.

No campo Avaliao, clique em "avaliaes"
e na autoavaliao da respectiva unidade. Responda as questes e ao final, avalie o seu
rendimento. As autoavaliaes podem ser refeitas.

Ao final do curso:

Quando concluir a leitura do ltimo mdulo, voc ir responder a avaliao final do curso. No
campo Avaliao, clique em "Avaliaes" e em "Avaliao final". Esta avaliao no pode ser
refeita e todas as questes somam 100 pontos.

Aprovao:
Os exerccios de autoavaliao foram elaborados para a fixao do seu conhecimento. As questes
da avaliao final somam um total de 100 pontos. Sero considerados aprovados e com direito a
certificao os alunos que efetuarem as atividades propostas e obtiverem nota a partir de 70
(setenta).

Impresso:
Para imprimir todo o contedo do curso, clique em "Verso para imprimir" no menu de "Apoio" que
fica na lateral esquerda da tela.

Certificao Eletrnica: Transcorridos 60 dias, aps a data de matrcula, entre com seu nome
de usurio e senha e clique no cone Emitir certificado. Voc ter a opo de imprimir o
CERTIFICADO e uma DECLARAO com o contedo programtico. Poder tambm salvar o
arquivo, para posterior impresso.
O ILB no fornece autenticao digital ou quaisquer outras comprovaes, alm do
certificado e da declarao emitidos eletronicamente e impressos pelo prprio aluno.

Suporte tcnico
O Ncleo Web do ILB oferece apoio a problemas de acesso ao ambiente virtual
 de aprendizagem e orientaes para a utilizao dos recursos e ferramentas de EaD.

E-mail: ilbead@senado.gov.br
(Identifique a mensagem em "assunto", informando seu nome completo e o curso
em que est inscrito.)

Telefone: (00+55) (61) 3303-1475

Horrios de atendimento ao aluno virtual: 09h s 12h e 15h s 18h (dias teis)

Confira os cones utilizados neste curso:

Autoavaliao Resumo
Acesse texto

Assista vdeo
Saiba Mais

Avaliao final
Continuao
Objetivos

Sugestes para um bom estudo:

As atitudes do estudante a distncia, traduzidas em hbitos de estudo, so fatores que ajudam o aluno
a persistir e permanecer no curso, determinando o sucesso final. Nossas sugestes para que voc
tenha um bom aproveitamento so as seguintes:

voc responsvel pelos seus estudos, manter a autodisciplina e automotivao fundamental para
iniciar e concluir o curso com xito.

administre bem seu tempo - assegure-se de que ter, pelo menos, 50 minutos dirios para se
dedicar aos estudos;
execute as atividades propostas em sequncia de mdulos/unidades. Sempre que concluir a
leitura da unidade, acesse "Avaliaes" (lateral esquerda da pgina) e responda as questes da
autoavaliao que corresponde unidade, assim, voc ir fixar o contedo e ficar mais
preparado para a Avaliao Final do curso;
ao concluir o estudo do ltimo mdulo e antes de responder as questes da Avaliao Final, que
vai determinar sua aprovao ou no, se voc se sentir inseguro, refaa as autoavaliaes das
unidades para se preparar melhor.

Apresentao

Ol, aluno e cidado do Mercosul!

Neste momento, voc est iniciando um curso que analisa em
profundidade e extenso a trajetria histrica de criao do Mercado
Comum do Sul, sua estrutura, atuao e desafios futuros. Tambm
conhecer as modalidades e etapas de integrao e algumas informaes
sobre outros blocos econmicos.

Concebido por alguns dos maiores estudiosos e participantes da criao e

desenvolvimento do Mercosul, desenvolvido por equipe especializada em
Educao a Distncia, este curso foi cuidadosamente criado para
possibilitar a voc amplo material e diversificados recursos para consulta e anlise. No campo de
"Apoio" (lateral esquerda da pgina), em "Links relacionados", por exemplo, voc encontra
vasta informao sobre o Mercosul.

O contedo est dividido em 4 mdulos desdobrados em 9 unidades. Aps a leitura de cada unidade,
voc deve responder as questes dos exerccios de autoavaliao para fixar o contedo e, ao trmino
do ltimo mdulo, a avaliao final do curso que, aps aberta, deve ser respondida imediatamente e
salva ao final. Esta avaliao no pode ser refeita e suas questesl somam um total de 100
pontos. Com uma pontuao de 70, no mnimo, voc estar aprovado e com direito a certificao.

As indicaes dos sites, vdeos e de leituras destinadas a aprofundamento, no esto computadas na

carga horria do curso (20 horas).

Seja bem-vindo a uma comunidade em que voc j est naturalmente inserido, e da qual ser cada
vez mais chamado a participar.

Assista a aula inaugural

Indicao de leituras complementares
(clique aqui)

Mdulo I - Contextualizando a Integrao

Mdulo I - Contextualizando a integrao

Temas do Mdulo

Nesse mdulo, estudaremos o contexto internacional que veio a dar origem aos fenmenos da
conformao de blocos econmicos, como o Mercosul e a Unio Europia, e do multilateralismo
comercial, que se traduz na criao da Organizao Mundial do Comrcio. Examinaremos, ademais,
a teoria da integrao regional, tanto do ponto de vista econmico como poltico, e discorreremos,
finalmente, sobre os dois modelos de integrao existentes hoje no cenrio internacional: o
intergovernamental e o supranacional

Objetivos de Aprendizagem
 Ao trmino do mdulo voc estar apto a:

Identificar, com base na anlise do contexto internacional, como se deu a formao dos Blocos
Econmicos e a criao da Organizao Mundial do Comrcio;
Discutir a teoria da integrao regional;
Dintinguir os dois modelos de integrao existentes no cenrio internacional.

Unidade 1 - Aspectos introdutrios; Regionalismo e multilateralismo; Os blocos econmicos.

Mdulo I

Unidade 1 - Aspectos Introdutrios

a) Regionalismo e multilateralismo

O cenrio internacional contemporneo, caracterizado pelo fenmeno da globalizao, apresenta duas

tendncias paralelas no que tange s negociaes comerciais: por um lado, a regionalista, que tende
formao de blocos econmicos, e por outro, a multilateralista, que prefere levar a cabo essas
negociaes em mbito mais amplo e se expressa, sobretudo, no foro da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC). Ambas tendncias despontam como resultado de certas condies que vieram a
prevalecer no mundo a partir de meados do sculo XX. Algumas delas so condies de natureza
poltica, outras referem-se a recentes avanos tecnolgicos

Entre as primeiras, o fim da Guerra Fria, e a queda da chamada "Cortina de Ferro", constitui a
principal. O mundo, antes dividido em blocos antagnicos, passa a ser percebido e a funcionar como
um todo. Com o consenso prevalecendo entre as superpotncias, as relaes internacionais fazem das
trocas e dos investimentos o seu grande objetivo. Conseqentemente, intensificam-se de forma
exponencial os fluxos do comrcio no mundo.

Pgina 1

Por outro lado, os recentes avanos no campo da tecnologia, com

a descoberta de novos produtos e de novas tcnicas de produo,
a partir das vertiginosas transformaes verificadas nos meios de
comunicao, implicaram uma verdadeira "reestruturao da
economia mundial", com base nas duas tendncias a que j nos
referimos acima: a multilateralizao das relaes de
comrcio, que convive com a sua regionalizao.

Em outros termos, notamos que todos esses fenmenos vm

ocorrendo contra um cenrio de crescente globalizao, a qual,
vista de um prisma puramente econmico, consiste na
internacionalizao da produo, sendo que tanto a
regionalizao quanto a multilateralizao so respostas
encontradas pelos pases para fazerem face nova realidade
internacional.

Pgina 2
O binmio "pesquisa e desenvolvimento" (P&D) passou a constituir-se em fundamental componente
nos custos de produo, superando mesmo, em importncia, fatores mais tradicionais, como
mo-de-obra e matria-prima.

Assim, a regionalizao, alm de viabilizar investimentos cada vez maiores em P&D, para a obteno
de produtos mais baratos e de melhor qualidade, permite os ganhos em escala, o que tambm barateia
a produo, favorecendo a colocao dos produtos no mercado.

A integrao econmica, portanto, no um fim em si mesma, constituindo-se em instrumento para

uma melhor insero dos pases do bloco no mercado internacional.

Precursores da Integrao:

Abade de Saint-Pierre

Saiba mais

Pgina 3

b) Os Blocos Econmicos
A formao de blocos econmicos tendncia representativa de um modelo de integrao regional
prprio do mundo globalizado, apresentando-se sob a forma de agrupamento de vrios pases de uma
regio com vinculao econmica e entendimento-base orientados para o desenvolvimento, a
integrao econmica e a liberalizao econmica.

Uma das principais caractersticas de

um bloco econmico a busca
incessante de frmulas geis de
discusso e acordo entre seus
parceiros, que lhes permitam
negociar, entre si ou com outros
mecanismos multilaterais ou pases, a
defesa de seus interesses econmicos,
bem como a obteno de vantagens
comerciais que facilitem e fortaleam
a promoo integrada de seu
desenvolvimento.

Destacaremos, nas linhas seguintes,

alguns blocos econmicos do cenrio
globalizado. Cuidaremos apenas de poucos exemplos, com destaque para a formao da Unio
Europia, bloco em estgio mais avanado de integrao. Ademais, por ora, nos absteremos de
discorrer sobre o Mercosul, tendo em vista que os mdulos seguintes a ele se dedicaro de forma
detalhada.

Pgina 4
ACORDO DE LIVRE COMRCIO DA AMRICA DO NORTE (NAFTA)

O Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte, o NAFTA (North America Free

Trade Agreement), foi planejado para ser um instrumento de integrao das
economias dos EUA, do Canad e do Mxico.

Iniciou em 1988, entre norte-americanos e canadenses, e por meio do Acordo

de Liberalizao Econmica, assinado em 1991, formalizou-se o relacionamento
comercial entre os Estados Unidos e o Canad. Em 13 de agosto de 1992, o bloco recebeu a adeso
dos mexicanos, tendo entrado em vigor em janeiro de 1994.

Consolidou o intenso comrcio regional no hemisfrio norte do continente americano, beneficiando

grandemente a economia mexicana, ao mesmo tempo em que aparece como concorrente ao bloco
econmico europeu e fortssima economia japonesa.

Este bloco no constitui uma organizao internacional de cooperao econmica nos moldes clssicos.
A meta essencial de seu acordo constitutivo construir, em prazo especfico, uma zona de livre
comrcio com ampla abrangncia, se possvel, atraindo outros pases das Amricas, regulando os
investimentos, a propriedade intelectual e o comrcio de bens e servios nos Pases Membros do bloco.
Maiores informaes no site www.nafta-sec-alena.org/ .

Pgina 5

COMUNIDADE ANDINA (CAN)

Em 26 de maio de 1969, pelo Acordo de Cartagena, foi criado o Pacto Andino, que recebeu depois o
nome de Grupo Andino, mais tarde Comunidade Andina de Naes, e, enfim, Comunidade Andina. Era
inicialmente formado pelos seguintes pases: Colmbia, Peru, Venezuela,
Equador, Bolvia e Chile. Criou-se, assim, uma Unio Aduaneira e Econmica
para fazer restries entrada de capital estrangeiro, com base em estudos da
Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), rgo da ONU. Com a
subida ao poder do General Augusto Pinochet, em 1973, o Chile retirou-se do
Pacto, abrindo sua economia ao mercado externo, principalmente ao norte-
americano.

A Venezuela desligou-se da Comunidade Andina para aderir ao Mercosul. Hoje, o grupo de pases remanescentes
objetiva criar um mercado comum, em funo do processo de globalizao econmica que exige a formao em
bloco para melhor defesa de seus interesses e promoo integrada do seu desenvolvimento.

A Comunidade Andina rene uma populao de 96,87 milhes de habitantes, que gera um PIB de US$338,371
bilhes, com exportaes alcanando os US$76,222 bilhes e importaes no valor de US$70,086 bilhes.
ases Membros da CAN: Bolvia, Colmbia, Equador e Peru.

So Pases Membros da CAN: Bolvia, Colmbia, Equador e Peru.

Sitio da Comunidade Andina

Pgina 6

UNIO EUROPIA (UE)

A Unio Europeia representa o estgio mais avanado do processo de

formao de blocos econmicos no contexto da globalizao.

Originada da Comunidade Econmica Europeia (CEE), fundada em

1957 pelo Tratado de Roma, a Unio Europeia o segundo maior bloco
econmico do mundo em termos de PIB: 8 trilhes de dlares.

At 2003 a Unio Europeia era formada por 15 pases da Europa Ocidental, e sua populao estimada
em 374 milhes de habitantes. Hoje, aps a incorporao de mais 12 pases do Leste Europeu, passou
a contar com 27 Pases Membros.

A Unio Europeia negociou a adeso dos seguintes pases ao bloco, quais sejam: Chipre, Eslovquia,
Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Repblica Tcheca, j considerados
aptos para adeso desde o incio de 2003 com ingresso definitivo em 1 de maio de 2004. O dcimo-
primeiro pas seria a Turquia, que, no entanto, ainda no preenche os critrios mnimos estabelecidos
pela Unio Europeia para incio das negociaes com vistas sua aceitao como pas membro.

A Bulgria e a Romnia concretizaram sua entrada na Unio Europia a partir de 2007.

O rgo mximo da Unio Europeia o Conselho Europeu. Agrupa os Chefes de Estado ou de Governo,
alm do Presidente da Comisso Europeia, sendo responsvel pela definio das grandes orientaes
polticas e cabendo-lhe a responsabilidade de abordar os problemas da atualidade no mbito
internacional. O Conselho Europeu rene-se, em princpio, quatro vezes por ano, ou seja, duas vezes
por semestre. Em circunstncias excepcionais, o Conselho Europeu pode reunir-se em sesso
extraordinria.

Pgina 7

Outras instituies existem para que a Unio Europeia possa cumprir seus objetivos de integrao.

O Conselho de Ministros (Conselho da Unio Europeia, ou simplesmente Conselho) o rgo que

dispe de poder de deciso, assumindo a coordenao geral das atividades da Unio. O Conselho,
juntamente com o Parlamento Europeu, fixa a legislao da Unio Europeia, inicialmente proposta pela
Comisso Europeia.

O Parlamento Europeu, atualmente composto por 785 delegados eleitos, atendidos por um
secretariado formado por mais de quatro mil funcionrios, possu trs tipos de poder: o oramentrio,
o de controle da Comisso Europeia, e o legislativo. Este ltimo exercido diferentemente segundo a
natureza da matria em questo, indo de instncia de consulta co-deciso, quando divide o poder
decisrio com o Conselho. Uma das mais importantes funes do Parlamento Europeu consiste em
aprovar e autorizar a indicao de projetos que consomem cerca de 45% do oramento oficial da
Unio Europeia. A contribuio de cada cidado da Unio Europeia corresponde a 1,5 Euros por ano,
significando apenas um por cento do montante total do oramento comunitrio.

O Parlamento Europeu, com sede em Estrasburgo, na Frana, para sesses plenrias, formado por
parlamentares eleitos pelas populaes dos Pases Membros da Unio Europeia. Em Luxemburgo,
funciona a Secretaria Administrativa, e em Bruxelas, na Blgica, realizam-se reunies das Comisses
Temticas. L se renem tambm o Conselho de Ministros da Unio Europeia e seu brao executivo, a
Comisso Europeia.

A Comisso Europeia, o rgo executivo e tem como funo a iniciativa na elaborao da legislao
em comum, controlando sua aplicao e coordenando a administrao das polticas comuns. Alm
disso, conduz as negociaes da Unio Europeia no plano das relaes exteriores.

Pgina 8

As principais instituies da Unio Europeia so:

1. Tribunal de Justia;
2. Tribunal de Contas;
3. Comit Econmico e Social;
4. Comit das Regies;
5. Provedor de Justia Europeu;
6. Banco Central Europeu (BCE); e
 7. Banco Europeu de Investimento (BEI).

O sistema completado por uma srie de organismos.

Em 1992 consolidado o Mercado Comum Europeu, com a eliminao das ltimas barreiras
alfandegrias entre os pases-membros. Pelo Tratado de Maastricht (cidade da Holanda), a Unio
Europeia entra em funcionamento a partir de 1 de novembro de 1993.

Trs outros tratados complementam o Tratado de Maastricht: os Tratados de Amsterdam(1996),

Nice(2001) e Lisboa(2007).

O Euro a moeda nica criada pela Unio Europeia, sendo utilizada, desde 1 de janeiro de 2002, em
substituio s demais moedas da maioria dos Pases Membros, circulando em cdulas e moedas na
comunidade financeira internacional, j se consolidou e se afirma, a cada dia, como alternativa ao
dlar norte-americano nas transaes comerciais.

Por temer as consequncias da perda da sua soberania, trs pases ainda resistem ao fim da emisso
de sua prpria moeda: Reino Unido, Sucia e Dinamarca.

Embora a crise econmica mundial, deflagrada no ano de 2009, tenha causado srios impactos
estabilidade da Zona do Euro, no podemos negar a fora desta moeda, lastreada em economias
poderosas, que passa a competir com o dlar norte-americano em condies de igual aceitao no
mercado internacional.

Para admisso Unio Econmica e Monetria o pas membro da Unio Europia deve atender aos
seguintes pr-requisitos:

a. dficit pblico mximo de 3% do PIB;

b. inflao baixa e controlada;
c. dvida pblica de no mximo 60% do PIB;
d. moeda estvel, dentro da banda de flutuao do Mecanismo
Europeu de Cmbio; e, por ltimo,
e. taxa de juros de longo prazo controlada.

Pgina 9

ACONTECIMENTOS MARCANTES

1. Em 1 de julho de 2001, a Unio Europeia deu incio a negociaes sobre livre comrcio com o
Mercosul, estando previstos inmeros acordos de intercmbio comercial entre a UE e o Bloco
Econmico do Mercado Comum do Sul, embora se tenha presente as dificuldades nas negociaes que
envolvam o setor agrcola, pois a Unio Europeia no admite abrir mo dos muitos instrumentos
criados para proteger o agricultor europeu.

2. Adoo do Programa Indicativo Regional (RIP) para o Mercosul 2002/2006. A Comisso Europeia
adotou o RIP, programa que conta com significativos recursos provenientes da Unio e que se destina
a ajudar na concluso do Mercado Interno do Mercosul, a seu fortalecimento institucional e efetiva
participao da sociedade civil no processo de integrao interna do Mercosul e birregional com a
Unio Europeia. Projeto para a continuidade do programa foi aprovado para o perodo 2007/2013.

Dados de 2007 da Unio Europia.

Populao: 494,37 milhes de habitantes

PIB: US$14.546,541 trilhes de Euros

Exportaes: US$1.697,746 trilhes de Euros

Importaes: 1.952,001 trilhes de Euros

So Pases Membros da UE: Alemanha, ustria, Blgica,Bulgria, Dinamarca, Espanha,

Finlndia, Frana, Grcia, Holanda (Pases Baixos), Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Portugal,
 Reino Unido, Sucia, Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia,
Litunia, Malta, Polnia, Romnia e Repblica Tcheca.

Stio da Unio Europia

Pgina 10

No inteno deste trabalho e nem poderia ser esgotar o estudo sobre os blocos
econmicos existentes. Assim, apenas a ttulo de curiosidade, citamos outros blocos,
tais como Mercado Comum Centro-Americano (MCCA), Mercado Comum e Comunidade
do Caribe (CARICOM), Comunidade dos Estados Independentes (CEI), Associao
Europeia de Livre Comrcio (EFTA), Frum Econmico da sia e do Pacfico (APEC),
Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), Acordo Comercial sobre Relaes
Econmicas entre Austrlia e Nova Zelndia (ANZCERTA), Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral (SADC).

Pgina 11

c) A Organizao Mundial do Comrcio (OMC): a participao do Brasil no contencioso

comercial da OMC

Criada em 1 de janeiro de 1995, a Organizao Mundial do Comrcio tem por objetivo

geral formular as regras de comrcio no mundo globalizado. A Organizao foi criada
para cumprir as seguintes metas:

Contribuir para a liberalizao gradual do comrcio multilateral, mediante rodadas de

negociaes;
desencorajar a discriminao no comrcio, evitando clusulas como a da "nao mais
favorecida";
estabelecer um rgo para a soluo de conflitos comerciais.

A OMC sucessora do GATT - o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio -, criado em 1948, logo aps a
Segunda Grande Guerra. Ao longo do perodo entre 1948 e 1994, foram as regras do comrcio
multilateral estabelecidas no mbito do Acordo, uma vez que a Carta de Havana, que criava uma
Organizao Internacional do Comrcio, jamais logrou ser ratificada pelos Estados Partes.

Nos primeiros anos de existncia do GATT, suas rodadas de negociaes buscaram basicamente a
reduo de tarifas comerciais. A Rodada Kennedy, realizada de 1964 a 1967, produziu um Acordo
Anti-Dumping e a Rodada Tquio, que se estendeu de 1973 a 1979, constituiu-se na mais importante
tentativa j encetada para lograr a eliminao das barreiras no-tarifrias. Da Rodada Uruguai,
iniciada em 1986, e que alcanou o seu final em 1994, nasceria a Organizao Mundial do Comrcio.

Sua especificidade em relao ao GATT reside no fato de que, enquanto o GATT debruava-se apenas
sobre o comrcio de bens, a OMC inclui em sua agenda, entre outros temas, servios, compras
governamentais, propriedade intelectual e meio ambiente. Tambm no se pode deixar de lembrar que
um diferencial relevante entre o antigo GATT e a OMC, se refere ao fato de esta ltima contar com um
 mecanismo de soluo de controvrsias sensivelmente mais efetivo que aquele com que contava o
antigo GATT.

Pgina 12

A OMC realizou duas grandes reunies ministeriais: em Cingapura, em 1996, e em Genebra, em 1998.
A terceira, que marcou o incio da "Rodada do Milnio", foi realizada em Seattle, nos Estados Unidos,
entre os dias 30 de novembro e 3 de dezembro de 1999. Posteriormente, em 2001, foi lanada a
Agenda de Doha para o Desenvolvimento, conhecida como Rodada de Doha, cujas negociaes ainda
esto em curso.

Para os 153 pases membros da OMC, as tarifas que aplicaro s suas importaes, registradas no
mbito da Organizao, revestem-se de efeito vinculante e no podem ser desrespeitadas. Caso um
dos membros se sinta prejudicado em virtude de iniciativa tomada por outro Estado Parte no Acordo, a
ele caber acionar o sistema de soluo de controvrsias da OMC.

O Brasil, ativo cliente do sistema de soluo de controvrsias da

organizao, tende a ampliar sua litigiosidade, seja pelo que tem a
defender, seja pelo que tem a conquistar. Embora no cheguemos a
participar em 1% do comrcio mundial, j somos autores ou rus em
cerca de 8% dos famosos "panels" genebrinos, atualmente to
citados quanto desconhecidos.

Pases membros da OMC (2005)

Pgina 13

Nas vitais relaes comerciais entre Estados, a consolidao da OMC representa importante momento
de sobreposio do poder jurdico sobre o poder poltico. Adotando um inusitado aparato jurdico, j
testado e comprovado em sua efetividade, o organismo internacional aplica a um modelo racional de
soluo de controvrsias, mediante sugesto de sanes - ou seja, sem ser impositivo - sob medida
para as peculiaridades de conflitos entre Estados soberanos. Fomenta, ademais, um pluralismo jurdico
ordenado, com os Estados comprometendo-se a abster-se de medidas unilaterais de retaliaes e
medidas abruptas indesejveis ao equilbrio e harmonia internacionais.

Fruto da experincia obtida no direito do comrcio internacional, somada aos melindres e limites do
direito internacional pblico, o "panel" prope uma original forma de deciso vinculante, em que
inexistindo a pacificao do conflito pelos meios poltico-diplomticos, profere-se, ao fim de um
sumrio processo de conhecimento, relatrio com prescries elaboradas por juristas a servio da
OMC. O relatrio final do "panel" comina sanes compensatrias a quem violou as regras do comrcio
internacional, causando prejuzo a outrem, expressas em valores monetrios. De natureza impositiva
sob condio, j que podem ser negociadas interpartes, em busca da construo do consenso, sempre
declaratrias e eventualmente constitutivas, tais decises conformam algo inusitado no direito tanto
interno como internacional, no se tratando de laudo arbitral e tampouco de simulacro de sentena
judicial.

Sujeitos ainda a uma cautela poltica francamente assumida pela OMC, os relatrios finais dos "panels"
no sero implementados se vetados pelo querer de todos os Estados Partes, na dialtica forma do
consenso invertido, o que no constitui novidade no direito internacional, haja vista, por exemplo, o
poder de veto do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Na prtica, contudo, o consenso invertido
extremamente difcil de ser alcanado, o que facilita a aprovao dos relatrios finais.

H que se ter presente que a ncora contratualista da relao entre Estados - pacta sunt servanda -
permanece inclume, com o consentimento sendo determinante para que se integre e permanea na
OMC, submetendo-se ao seu sistema de soluo de controvrsias. E mais: s os Estados, blocos
econmicos (atualmente apenas a Comunidade Europeia) e territrios aduaneiros com autonomia para
conduzir relaes comerciais externas tm legitimidade ad causam, embora saibamos que no mais das
vezes so as empresas que conflitam (Bombardier x Embraer, Kodak x Fuji), sendo representadas
pelos Estados, blocos econmicos ou os citados territrios aduaneiros, atravs das frmulas ordinrias
do direito internacional pblico.
 Pgina 14

Com uma legislao especfica - o "Dispute Settlement Understanding", DSU, aprovado no bojo da
Rodada Uruguai, em sua manifestao jurdica por excelncia, o Encontro de Marraquesh, no primeiro
semestre de 1994 -, a OMC tende a transformar-se no grande frum mundial, onde se estima serem
pacificados os macroconflitos comerciais internacionais, agravados pelas duras contendas de
manuteno e acesso a mercados.

O rgo de Soluo de Controvrsias, sempre que provocado, passar a buscar soluo consensual,
observando um calendrio rgido, sem procrastinaes unilaterais. Passando pela fase de conhecimento
e do contraditrio, em que os Estados expressam livremente suas razes, formando a prova na forma
ordinria do due process of law, chega-se ao relatrio final, que indica condutas e comina sanes
comerciais na forma de direitos a serem ou no exercidos pela parte vencedora, aqui bem ao sabor das
relaes flexveis do direito internacional.

O exerccio facultativo dos direitos concedidos parte vencedora , de fato, prtica de difcil
percepo, seno queles habituados realidade do direito do comrcio internacional. Nele, em
especial no contencioso comercial, ganhar no significa simplesmente aplicar-se a deciso. H, em
verdade, toda uma gama de circunstncias que condicionam o que se far. Est-se claramente em um
outro espectro de prestao jurdica, onde a coao continua essencial ao direito, conquanto
empregando meios muito mais sofisticados.

De toda sorte, e em que pese seu breve perodo de vigncia, no h mais como duvidar da eficcia e
efetividade do sistema de soluo de controvrsias da OMC, como se aufere do grande respaldo
internacional que vem recebendo. Considerados os vinte e sete pases signatrios do GATT, em 1947,
primeira tentativa de ordenar-se o comrcio internacional, aos atuais cento e cinquenta e
trs membros da OMC, e com especial significado para a adeso da China, no h mais espao para
qualquer tipo de ceticismo.

Unidade 2 - Teoria de Referncia; Teoria da Integrao Regional; Etapas da integrao.

Antes de iniciar a Unidade II desse Mdulo, v at "Avaliaes" (lado esquerdo da pgina),

clique em Autoavaliao da unidade I do Mdulo I e teste seu conhecimento.

Boa sorte!

Pgina 1

Mdulo I
 Unidade 2 - Teoria de referncia

a) Teoria da Integrao Regional

Alm das consideraes de ordem econmica, faz-se necessria tambm uma discusso do papel dos
fatores polticos, no apenas no que concerne aos processos decisrios que levam certos pases a optar
por um processo integracionista, como tambm no que diz respeito continuidade e aprofundamento
dessa integrao. O caso da Europa paradigmtico para a ilustrao de processos de integrao
determinados por motivos de carter poltico. Entre estes, cabe lembrar a necessidade de se evitar
futuras guerras no continente europeu e a criao de uma terceira fora na poltica mundial mediante
o fortalecimento da Europa Ocidental, em um quadro, ento, de polarizao entre a Unio Sovitica e
os Estados Unidos.

Nesse cenrio, ressurge o Movimento Federalista Europeu aps o final da I Guerra Mundial, que se
baseava nas ideias de precursores como o abade de Saint-Pierre (1658-1743), Immanuel Kant
(1724-1804) e Victor Hugo (1802-1885), entre outros. Porm, os federalistas do sculo XX so
impulsionados pelos horrores sofridos pelo continente europeu por fora das duas guerras mundiais
que o assolaram no intervalo de apenas 25 anos. Vrios polticos posicionam-se a favor da criao dos
"Estados Unidos da Europa", postura fortalecida pelo apoio dos Estados Unidos e pela presso das
crescentes ameaas de Moscou. Foi o temor de uma terceira guerra mundial, decorrente do
expansionismo sovitico, que levou Winston Churchill a proferir memorvel discurso em Zurique, em
1946, quando apresenta o projeto de "Recriar a famlia europeia em uma estrutura regional tal que
venha a chamar-se Estados Unidos da Europa". Sem dvida alguma, as ideias federalistas permearam
toda a trajetria da integrao europeia, muitas vezes por meio de figuras polticas presentes no
Parlamento Europeu, como Altiero Spinelli, autor do famoso Manifesto de Ventotene (1941), que
defendia a unio dos pases da Europa em uma Federao Europeia.

Saiba mais
Victor Hugo

Immanuel Kant
saiba mais

Pgina 2

Outra vertente da teoria da integrao deve-se ao cientista poltico David Mitrany, formulador da
teoria funcionalista. Embora Mitrany tenha formulado a sua teoria com vistas unidade mundial, e
no apenas Europeia, suas ideias influenciaram fortemente os primeiros militantes pela unio da
Europa e tericos da integrao, dando origem, mais tarde, teoria neofuncionalista. A "alternativa
funcional" de Mitrany vislumbra uma ampla teia de agncias internacionais, onde tecnocratas de
pases diversos se dedicariam, em conjunto, de maneira racional, pragmtica e flexvel, ao
desenvolvimento de atividades vinculadas a vrios setores voltados ao bem-estar pblico. A soberania
dos Pases Membros de tais agncias seria, gradualmente, transferida para tais reunies
intergovernamentais. Exemplo paradigmtico desse sistema o Tratado de Paris (1951), que cria a
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) e uma Alta Autoridade destinada a administrar a sua
produo e comercializao nos Estados Partes. A soberania passa a ser ento compartilhada para
determinadas decises, por um ato de vontade dos prprios Estados envolvidos.

Mais tarde, Ernst Haas elabora a teoria neofuncionalista, que enfatiza o aprendizado, pelas elites de
um pas, dos benefcios da integrao. Esta se estenderia a outros setores, em consequncia de uma
percepo favorvel dos seus resultados. o clebre efeito spill over, identificado por Haas como o
principal propulsor de um projeto integracionista. O Mercosul oferece interessantes exemplos de spill
over, na medida em que foi incorporando novos setores ao processo de integrao que antes se
encontravam alijados do mesmo, como relaes trabalhistas, turismo e meio ambiente.

Em sua anlise da integrao do ponto de vista poltico, afirma Karl Deutsch, por sua vez, que a
integrao um processo pelo qual se obtm determinado tipo de relacionamento entre as partes
componentes, capaz de alterar o comportamento destas relativamente ao que este seria, se essas
partes componentes no estivessem integradas.

Pgina 3

b) Etapas da integrao

Antes de mais nada, caberia definirmos alguns termos relacionados

formao de blocos econmicos. Segundo Bela Balassa, a
integrao econmica um processo que implica medidas
destinadas abolio de discriminaes em uma determinada rea.

Asim, de incio, um processo de integrao econmica caracteriza-se por um conjunto de medidas que
tm por objetivo promover a aproximao e a unio entre as economias de dois ou mais pases.

O grau de profundidade dos vnculos que se criam entre as economias dos pases envolvidos em um
processo de integrao econmica permite que se visualize, ou determine, as fases ou etapas do seu
desenvolvimento.

Pgina 4

A teoria do comrcio internacional registra a classificao de cinco tipos de associao entre pases que
decidem integrar suas economias:

1) A Zona de Preferncia Tarifria o mais elementar dos processos de integrao, apenas

assegurando nveis tarifrios preferenciais para o grupo de pases que conformam a Zona. Assim, uma
ZPT estabelece que as tarifas incidentes sobre o comrcio entre os Pases Membros do grupo so
inferiores s tarifas cobradas de pases no membros.

A ALALC, por exemplo, procurou estabelecer preferncias tarifrias entre seus onze membros, ou seja,
entre todos os Estados da Amrica do Sul que aderiram tentativa de integrao comercial, excludos
apenas a Guiana e o Suriname, e incluindo-se ainda o Mxico.

2) A Zona de Livre Comrcio (ZLC), uma segunda modalidade, consiste na eliminao das barreiras
tarifrias e no-tarifrias que incidem sobre o comrcio entre os pases que constituem a ZLC.

O NAFTA (North America Free Trade Area), ou Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte, firmado
entre os Estados Unidos, o Mxico e o Canad, um exemplo de ZLC.

3) A Unio Aduaneira uma Zona de Livre Comrcio que adota tambm uma Tarifa Externa Comum
(TEC). Nessa fase do processo de integrao, um conjunto de pases aplica uma tarifa para suas
importaes provenientes de pases no pertencentes ao grupo, qualquer que seja o produto, e, por
fim, prev a livre circulao de bens entre si com tarifa zero.

Pgina 5
O exemplo mais conhecido desse tipo de integrao foi a Zollverein (Unio Aduaneira, em alemo),
idealizada e impulsionada por Otto von Bismarck, o grande lder responsvel pela unificao poltica da
Alemanha, em 1850. A Zollverein foi criada em 1835 e dissolvida em 1866.

4) O Mercado Comum, quarto estgio de integrao econmica, difere fundamentalmente da Unio

Aduaneira porque, alm da livre circulao de mercadorias, requer a circulao de servios e fatores
de produo, ou seja, de capitais e pessoas.

Porm, deve-se ressaltar que, alm da livre circulao de bens, servios e fatores de produo, todos
os Pases Membros de um Mercado Comum devem seguir os mesmos parmetros para fixar a poltica
monetria (fixao de taxas de juros), a poltica cambial (taxa de cmbio da moeda nacional) e a
poltica fiscal (tributao e controle de gastos pelo Estado), ou seja, os Pases Membros devem
concordar com o avano integrado da coordenao das suas polticas macroeconmicas.

A Unio Europeia, at 1992, foi um exemplo acabado de integrao pela via do Mercado Comum,
quando, ento, prosseguiu para o estgio mais avanado, passando a se constituir em uma Unio
Econmica e Monetria.

5) A Unio Econmica Monetria a etapa mais avanada dos processos de integrao econmica,
at agora alcanada apenas pela Unio Europeia.

A Unio Econmica e Monetria ocorre quando existe uma moeda comum e uma poltica monetria
com metas unificadas e reguladas por um Banco Central comunitrio. Desde 2003, a Unio Europeia
tem como moeda corrente o Euro, cuja emisso, controle e fiscalizao dependem do Banco Central
Europeu.

De acordo com a classificao exposta nos pargrafos anteriores, o Mercosul , desde 1 de janeiro de
1995, uma Unio Aduaneira, mas o objetivo dos pases que o integram, e que est consubstanciado no
primeiro artigo do Tratado de Assuno, a construo de um Mercado Comum.

Pgina 6

Assim, de modo resumido, pode-se afirmar que o Mercosul o projeto de construo de um Mercado
Comum, cuja execuo encontra-se na fase de Unio Aduaneira imperfeita.

Alm das cinco etapas de integrao, entendemos que uma sexta fase deve ser acrescentada teoria
sobre a qual nos apoiamos, que ser a Unio Poltica.

6) A Unio Poltica poder ser a etapa conclusiva de um processo de integrao regional. Ao

alcan-la, o modelo intergovernamental, tpico instrumento de cooperao internacional sempre
liderado pelo Executivo, ter sido substitudo pelo chamado modelo supranacional, que implica a
existncia de rgos, no seio da estrutura institucional da integrao,
independentes dos Estados Membros e encarregados de zelar pelos
interesses da regio em sua totalidade. A unio poltica poder tomar a
feio de uma federao, assentada sobre um pacto federativo, isto ,
sobre uma constituio. A Unio Europeia assinou, em 29 de outubro de
2004, o Tratado da Constituio Europeia, que, no entanto, ainda no
logrou a sua aprovao em todos os Estados Membros, tendo sido rejeitado
pelo voto popular por ocasio de referendos realizados na Frana (29 de
maio de 2005) e na Holanda (1 de junho de 2005). Ressalte-se,
entretanto, que at o presente momento 15 Pases Membros j ratificaram
o Tratado: ustria, Blgica, Chipre, Estnia, Alemanha, Grcia, Hungria,
Itlia, Letnia,
Litunia, Luxemburgo, Malta, Eslovquia, Eslovnia e Espanha.

Aps a tentativa fracassada do Tratado da Constituio Europeia, foi assinado, em 2007, o Tratado de
Lisboa, que pretendia, com algumas alteraes, reviver o primeiro tratado. A populao irlandesa, no
entanto, rejeitou o Tratado de Lisboa e ps em dvida o modelo de expanso institucional e normativa
da Unio Europeia. Parece certo que novas formas precisam surgir para que o projeto integracionista
europeu no se estagne.
 Pgina 7

c) Modelo supranacional x intergovernamental

Segundo a viso intergovernamentalista, os Estados soberanos, principais atores no cenrio
internacional, lanam-se integrao a partir do reconhecimento de que as vantagens da cooperao
e da identificao de interesses comuns superam os custos da situao de conflito. Mas em linhas
gerais, na perspectiva intergovernamental os Estados devem esforar-se por fazer valer, acima da
viso regional, o interesse nacional. Desta noo decorre, naturalmente, o raciocnio segundo o qual a
preservao da soberania nacional constitui um princpio essencial a ser observado ao longo das
negociaes da integrao. O modelo intergovernamental constitui, portanto, tpico instrumento de
cooperao internacional, pautando-se pelos princpios do direito internacional clssico, tais como a
igualdade dos Estados e o direito de veto.

Cabe assinalar a pronunciada importncia conferida pelos pases da Amrica Latina ao conceito da
soberania nacional absoluta, que emerge indissoluvelmente ligado s suas razes histricas e que at
hoje permanece como princpio basilar de sua cultura poltica.

Pgina 8

O modelo supranacional implica a incluso de um ou mais rgos, no seio da estrutura institucional

da integrao, independentes dos Estados Partes e encarregados de zelar pelos interesses da regio
em seu conjunto. No caso da Unio Europeia, o rgo supranacional por excelncia a Comisso
Europeia (chamada pelo Tratado de Paris, que criou a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, de
"Alta Autoridade"), apresentando tambm o Parlamento e o Tribunal de Justia (bem como o Tribunal
de Primeira Instncia) aspectos de supranacionalidade. A Comisso tem o poder de emitir "Diretivas" e
"Resolues", sendo que estas ltimas se sobrepem ao ordenamento jurdico interno dos Estados
Partes, nos quais tm aplicao direta e imediata.

Contudo, inegvel a centralidade dos Estados nacionais nas formulaes que determinam os destinos
da integrao. As negociaes que conduzem s revises dos tratados ocorrem em mbito
intergovernamental, e as entidades supranacionais so criadas pelos prprios governos, que lhes
delimitam as competncias.

Paulo Roberto de Almeida, em artigo escrito em 1994, aponta os seguintes aspectos de

supranacionalidade no modelo comunitrio europeu:

presena de instituies independentes dos Estados Membros (Comisso, Parlamento, Tribunal de

Justia);
mtodos decisrios supranacionais (possibilidade de votao no Conselho segundo o princpio
majoritrio, superando eventuais oposies de Estados individuais);
sistema prprio de recursos e transferncia de certas competncias Comunidade;
normas que vinculam diretamente os indivduos, agentes econmicos e empresas.

Pgina 9

Como mencionamos, o referido artigo data de 1994, momento em que o Mercosul preparava a
arquitetura institucional que figuraria no Protocolo de Ouro Preto, firmado em 17 de dezembro de
1994, e que acompanharia a implantao da unio aduaneira. Segundo o autor, no se poderia
impulsionar no Mercosul, sem considerveis riscos polticos, inclusive e principalmente de perda de
credibilidade internacional, um processo de definio supranacional de instituies e mtodos como os
anteriormente enumerados.

Assim, o Protocolo de Ouro Preto veio a reiterar a natureza intergovernamental do Mercosul e a

metodologia do consenso para os seus processos decisrios.

Sintetizando

Neste Mdulo, estudamos os movimentos paralelos em curso no cenrio mundial, de

multilateralizao do comrcio e de formao de blocos econmicos. No que se refere ao
multilateralismo, examinamos a Organizao Mundial do Comrcio e seu indito mecanismo
de soluo de controvrsias, com destaque para a participao do Brasil nos contenciosos.

Estudaremos, em seguida, a teoria da integrao e suas diversas correntes, as etapas da integrao

e os modelos de que se podem revestir os blocos econmicos.

Autoavaliao da Unidade II

Antes de passarmos para o prximo mdulo, vamos fazer a autoavaliao da

Unidade II do Mdulo I? Clique em "Avaliaes" ( lado esquerdo da pgina ) e
"Autoavaliao da Unidade II do Mdulo I" . Boa sorte!

Mdulo II - O Mercosul

Mdulo II - O Mercosul

Temas do Mdulo

Nesse Mdulo, estudaremos o Mercosul (Mercado Comum do Sul) detendo-nos em seus

antecedentes histricos e tratados fundadores. Em seguida, analisaremos a estrutura
institucional adotada pelos negociadores do bloco para impulsionar o processo de
integrao. Tambm ser objeto de nosso estudo o sistema de soluo de controvrsias
adotado pelo Mercosul.

Objetivos de Aprendizagem

Ao trmino do mdulo voc estar apto a:

Identificar os antecedentes histricos e os tratados fundadores do Mercado Comum do Sul;
analisar o processo de integrao do Mercosul.
 Unidade 1 - Antecedentes; Cronologia da integrao no Cone Sul; A ALALC e a ALADI.

Mdulo II

Unidade 1 - Antecedentes

A Operao Pan-Americana (OPA), a Aliana para o

Progresso, a ALALC e a ALADI

As razes do pan-americanismo podem ser identificadas na

pr-histria poltica do continente, com mais preciso no Tratado
de Madri de 1750, firmado entre Portugal e Espanha, por fora da
comum origem ibrica dos colonizadores de quase todo o seu
territrio. A concretizao dos vagos ideais, apenas esboados nos
trs primeiros sculos de vassalagem s potncias europeias,
comea com as guerras da independncia que o sacudiram de um
extremo a outro, durante cerca de vinte anos, a partir de 1810.

Assim, no primeiro quartel do sculo XIX a Amrica Latina se

tornou independente das metrpoles europeias. Toussaint
L`Ouverture no Haiti, Francisco de Miranda na Venezuela,
Joaquim Jos da Silva Xavier (o Tiradentes) no Brasil, foram os
iniciadores do movimento de emancipao, logo seguidos por Bolvar, Sucre, O'Higgins, Rivadavia, San
Martn, Artigas, Delgado, Francia, Hidalgo, Morelos, e vrios outros lderes.

Sem dvida foi Simn Bolvar o mais representativo deles, no s pela ao guerreira como pelas suas
singulares virtudes de estadista, expressando, admiravelmente, sentimentos existentes de longa data
e que eram patrimnio comum de grande nmero de americanos, como Thomas Jefferson,
representante da Amrica do Norte.

Pgina 1

Com o decorrer do tempo, a doutrina defendida por Bolvar, que contou entre seus auxiliares diretos
com um general brasileiro, Jos Igncio de Abreu e Lima, filho do revolucionrio Padre Roma, ficou
consagrada sob a designao de "ideais bolivarianos".

Vale destacar que Simn Bolvar a grande figura do pan-americanismo. No foi apenas um fundador
de naes, um Libertador, pois defendeu o ideal de formar, reunindo os pases sul-americanos, uma s
nao, um Novo Mundo.

A primeira reunio pan-americanista, convocada por Bolvar, foi realizada em dezembro de 1826, no
Congresso de Panam, que reuniu apenas representantes do Mxico, Amrica Central, Colmbia e
Peru.

Da em diante, apesar de tantos esforos e inmeras retomadas, o projeto do pan-americanismo ficou

apenas no plano dos ideais de alguns lderes, sem nunca avanar para uma consolidao, chegando-se,
assim, IX Conferncia Pan-americana, em Bogot, Colmbia, em 1948.

A X Conferncia Pan-Americana aconteceu em 1954, em Caracas, na Venezuela, e alm desta, outras

conferncias econmicas se sucederam sem se alcanar resultados concretos.

Pgina 2
At que a roda da histria no espao geogrfico sul-americano aproxima dois acontecimentos que
permitiram o surgimento de iniciativa poltica destinada a
acelerar o projeto pan-americanista pela via do
desenvolvimento econmico: o primeiro deles, a eleio do
presidente brasileiro Juscelino Kubitschek de Oliveira, que
tomou posse em 1956; o outro, a visita do vice-presidente
norte-americano Richard Nixon, em maio de 1958, a pases
sul-americanos, aps 21 dias de visitas no Continente Africano.

Em Lima, no Peru, e em Caracas, na Venezuela, o

vice-presidente norte-americano foi agredido, e, contra sua
pessoa, os manifestantes repudiaram a omisso do governo dos
EUA em relao a investimentos para o desenvolvimento no
territrio sul-americano, ao mesmo tempo em que aquele pas
declarava prioridade para a frica, aps implantar o Plano
Marshall de recuperao da Europa devastada pela Segunda
Grande Guerra.

O presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira envia carta, em 28 de maio de 1958, ao presidente

Dwight D. Einsenhower, expressando solidariedade ao vice-presidente Richard Nixon, mas
aproveitando para vincular as referidas manifestaes a prejuzos causados perante a opinio pblica
mundial, ideia da unidade pan-americana, que, segundo sua interpretao, somente podia ser
resgatada se algo de relevncia fosse feito para recompor a face da unidade continental.

Pgina 3

Nessa carta, o presidente Juscelino Kubitschek revelou no ter "plano detalhado para esse objetivo" de
recomposio da unidade continental, de criao de "algo mais profundo e duradouro em prol de nosso
destino comum".

O presidente Einsenhower respondeu ao presidente brasileiro, em 6 de julho de 1958, entendendo ser

de fundamental importncia a "adoo imediata de medidas que determinem, atravs de todo o
continente, uma reafirmao do devotamento ao Pan-Americanismo e um melhor planejamento na
promoo dos interesses comuns e do bem-estar de nossos diferentes pases".

O presidente brasileiro aproveitou ento a oportunidade da

declarao norte-americana para, em missivas a chefes de Estado,
conferncias, discursos e declarao imprensa, a partir da carta de
28 de maio de 1958, provocar um movimento continental
denominado, por ele mesmo, de "Operao Pan-Americana" (OPA),
que, rapidamente, alcanou ressonncia mundial porque "seus
objetivos correspondem s aspiraes e s necessidades de todos os
povos" (Embaixador Negro de Lima, perante a Assemblia das
Naes Unidas, em 18/09/1958).
Memorial Juscelino Kubitscheck (Braslia)

Os resultados da Doutrina Kubitschek comearam a surgir quando, em 1959, o Banco Mundial e o

Fundo Monetrio Internacional, com a aprovao do governo de Einsenhower, criaram em 1 de
novembro do ano em referncia a Associao Internacional de Desenvolvimento (AIF), com o endosso
de 63 Pases Membros daquelas entidades, com um capital de US$ 1 bilho, com a finalidade de
auxiliar as naes subdesenvolvidas no mundo inteiro.

Pgina 4

Em grande parte a reboque do movimento iniciado pelo presidente brasileiro, mais resultados se
apresentaram, tais como a oficializao do Banco Interamericano de Desenvolvimento e a criao da
Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, a ALALC, surgida graas ao Tratado de Montevidu,
de 18 de fevereiro de 1960, seguindo a orientao da Comisso Econmica para a Amrica Latina
(CEPAL), que, desde 1955, elaborou trabalhos tcnicos e manteve reunies com os governos dos
principais pases da regio, com o objetivo de adotar mecanismos de planejamento para vencer o
processo de subdesenvolvimento que caracterizava o espao geogrfico latino-americano.

Para a CEPAL, os projetos de integrao regional deviam enfatizar duas questes relevantes que,
segundo ela, qualquer iniciativa desenvolvimentista na regio seria obrigada a observar:

- a industrializao, como condio indispensvel para o desenvolvimento dos pases latino-

americanos, teria que dispor de mercados mais amplos que os nacionais, uma exigncia bsica para
uma maior eficincia do processo de industrializao, desde que se lograsse, inicialmente, incrementar
o comrcio intrazona mediante acordos preferenciais; e

- soluo para a situao geral de intransferibilidade das moedas destes pases, por causa das
dificuldades para efetivar os pagamentos intrarregionais que incidiam negativamente sobre as
iniciativas de comrcio recproco.

Pgina 5

No entanto, a Operao Pan-Americana no se

consolidou, e, em seu lugar, surgiu um programa de
cooperao multilateral, criado em agosto de 1961
pelos signatrios da Carta de Punta del Este, com o
objetivo de incrementar o desenvolvimento
econmico-social da Amrica Latina. A ideia da
Aliana para o Progresso foi lanada pelo sucessor
de Einsenhover, o presidente John Kennedy, em
maro de 1961, j como uma resposta aos
acontecimentos revolucionrios em Cuba, com a
tomada do poder pelo grupo liderado por Fidel Castro, e tambm pelas
presses de setores polticos e governamentais latino-americanos preocupados com a situao
econmica e social da regio.

Como veremos, pode-se afirmar que o Mercosul o resultado de pelo menos trs dcadas de
tentativas de integrao regional sob a forma de associaes de livre comrcio congregando todos os
pases da Amrica do Sul, tais como a ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio) e a
ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao), tendo a segunda destas organizaes surgido da
transformao ou refundao da primeira delas. Alis, o Mercosul tem vnculos com a ALADI na forma
de um Acordo de Complementao Econmica (ACE n 18) entre Brasil, Argentina, Paraguai e
Uruguai, datado de 29 de novembro de 1991.

Pgina 6

Em 18 de fevereiro de 1960, na cidade de

Montevidu, foi firmado o ato constitutivo de criao
da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, a
ALALC, uma organizao para a cooperao
econmica inspirada nas sugestes oriundas da
Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL),
 que tinha a liderana do grande economista
argentino Raul Prebisch, assessorado diretamente
por outro reconhecido economista sul-americano, o
brasileiro Celso Furtado.

A ALALC perseguia um objetivo muito claro, pelo menos na sua definio: diminuir as tarifas
alfandegrias entre os parceiros e criar uma rea de livre comrcio.

Contudo, dois fatores obstaculizaram o progresso da ALALC, uma associao que durou de 1960 a
1980:

1. A rigidez dos mecanismos estabelecidos para a liberalizao comercial; e

2. a instabilidade poltica vivida pela regio sul-americana, sempre alimentada pelos ventos da
Guerra Fria entre os blocos polticos liderados pelos Estados Unidos e pela ex-Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas, a URSS.

Pgina 7

Em resumo, para alm da questo da instabilidade poltica alimentada pela bipolaridade ideolgica e
militar EUA versus URSS, no perodo de vigncia da ALALC os Pases Membros s estavam dispostos a
engajar-se na proposta de abertura comercial at um certo ponto: todos os associados queriam abrir o
mercado dos demais pases para os seus produtos, mas nenhum queria abrir o seu prprio mercado.

Assim, impossibilitados de cumprir com o acordado em 1960, os Pases Membros decidiram, vinte anos
depois, extinguir a organizao e substitu-la pela Associao Latino-Americana de Integrao, a
ALADI.

Nesse contexto, cumpre lembrar que, antes da deciso de substituio da ALALC pela ALADI, frente s
dificuldades encontradas pela ALALC para consolidar seus objetivos fundamentais, no final da dcada
de 60 alguns Pases Membros se convenceram da necessidade de constituir blocos sub-regionais de
integrao. Assim, em 20 de maio de 1969 cinco pases andinos firmaram o Acordo de Cartagena, que
ficou conhecido como "Pacto Andino", com o objetivo de "promover o desenvolvimento equilibrado e
harmnico dos Pases Membros, acelerar seu crescimento mediante a integrao econmica, facilitar
sua participao no processo de integrao previsto no Tratado de Montevidu, e estabelecer condies
favorveis para converso da ALALC em um mercado comum" (art. 10 do Acordo de Cartagena).

Pgina 8

Os pases signatrios do ato constitutivo do Acordo de Cartagena, ou Pacto Andino, so, Bolvia, Chile,
Colmbia, Equador e Peru. Em 1973, a Venezuela aderiu ao acordo, retirando-se em 2006 para
ingressar no Mercosul. O Chile, em 1976, retirou-se do grupo.

A nova organizao, a ALADI, aproveitou os ensinamentos da anterior,

a ALALC, e props uma pauta modesta, porm objetiva e pragmtica.

A ALADI tinha a inteno de ser to somente uma associao entre

Estados soberanos, e de transformar-se em zona de livre comrcio, j
que os signatrios tinham "como objetivo de longo prazo o
estabelecimento, em forma gradual e progressiva, de um mercado
comum latino-americano" (art. 10 do ato de criao da ALADI).

A ALADI, inaugurada em 12 de agosto de 1980, tinha por objetivo, a

total liberalizao do comrcio entre os onze Pases Membros. Para Cartagena (Venezuela)
tanto, adotou um mecanismo geral flexvel: os acordos sub-regionais,
isto , acordos de liberalizao comercial firmados apenas entre um grupo de Pases Membros, e no
entre os onze, embora respeitando-se princpios e conceitos comuns.
 Pgina 9

Alm da flexibilidade proporcionada pelo mecanismo dos acordos sub-regionais, que gerou, por
exemplo, o Protocolo de Expanso do Comrcio (PEC) entre o Brasil e o Uruguai, e o Convnio
Argentino-Uruguaio de Complementao Econmica (CAUCE), dois fatores novos contriburam, na
dcada dos anos 80, para criar um ambiente mais propcio a propostas de integrao regional:

1. O processo de redemocratizao, que arrebatou o continente num curto espao de tempo; e

2. a crescente diversificao da produo industrial daqueles pases que, na regio, souberam

aproveitar o modelo da substituio de importaes, com destaque para Brasil, Argentina e Mxico.

Assim, a redemocratizao regional, ao gerar ambiente propcio para a estabilidade com legitimidade,
levou os governos locais busca de melhor relacionamento, como vizinhos, e no mais como peas
secundrias no tabuleiro internacional do xadrez geopoltico engendrado pelo confronto EUA versus
URSS. As naes sul-americanas passaram a enxergar que tm problemas e objetivos de
desenvolvimento que se assemelham.

A diversificao industrial, por sua vez, significava que era possvel, sim, propor-se uma maior
complementaridade das economias entre os pases sul-americanos, visando o desenvolvimento
regional integrado, e, para tanto, a ideia da reduo de barreiras tarifrias poderia produzir aumento
efetivo de comrcio, como ensinavam os resultados dos acordos sub-regionais propostos no mbito da
ALADI.

Pgina 10

Brasil e Argentina iniciaram, nessa dcada de 80, a

negociao de preferncias comerciais, ou seja, de
redues tarifrias recprocas. Deve-se destacar que,
em 1986, os governos Ral Alfonsn e Jos Sarney
decidiram que a aproximao das economias
brasileira e argentina devia constituir um dos pilares
de suas polticas externas e firmaram o Tratado de
Cooperao Econmica, que se mostrou muito
eficiente no incremento e diversificao do comrcio
bilateral entre os dois pases, em especial nos setores-chave de bens de capital, trigo e automveis.

O xito alcanado por esse acordo sub-regional, sob o amparo do sistema jurdico da ALADI,
proporcionou os fundamentos para a ampliao do Tratado de Integrao brasileiro-argentino,
projetando-se, assim, a formao de um Mercado Comum entre os dois pases, o Mercosul, sobre o
qual nos deteremos mais adiante.

Pgina 11

Por fim, para concluir o elenco de informaes sobre a ALALC e a ALADI, listaremos os instrumentos
construdos para liberalizar o comrcio na regio sob o amparo dos tratados constitutivos das referidas
associaes

Segundo o Tratado de Montevidu de 1960 (ALALC):

Listas nacionais de produtos, com alcance multilateral, o que significava estabelecer um

sistema de preferncia regional;
 Lista comum, formada com produtos comuns resultantes das listas nacionais;

Listas de vantagens no extensivas, que deveriam beneficiar os chamados pases de menor

desenvolvimento relativo (PMDR), incluindo a Bolvia, o Equador, o Paraguai e o Uruguai;

Acordos de complementao, que podiam ser firmados por pares de pases, cujas preferncias
se agregavam s listas nacionais dos Pases Membros participantes, buscando-se assim a
multilateralizao.

Pgina 12

Conforme o Tratado de Montevidu de 1980 (ALADI):

Acordos de Preferncia Aduaneira Regional, assim denominados por estabelecerem as
preferncias outorgadas reciprocamente por todos os Pases Membros, ainda que em
porcentagens diferentes, para atender a trs categorias classificatrias de graus de
desenvolvimento: Pases de Menor Desenvolvimento Relativo (PMDR), o que inclua Bolvia,
Equador e Paraguai; Pases de Desenvolvimento Mdio (PDM5), que englobava Colmbia, Chile,
Peru, Uruguai e Venezuela; e Pases em Desenvolvimento (PDs), categoria formada por
Argentina, Brasil e Mxico;
Acordos de Alcance Regional, que, de acordo com o Tratado, so aqueles em que participam
todos os Estados Membros, como no acordo de alcance parcial, e podem ser comerciais, de
complementao econmica, agropecurios, de promoo do comrcio, de cooperao cientfica e
tecnolgica, de promoo do turismo e de preservao do meio ambiente, entre outros.
Acordos de Alcance Parcial, que deram inicio obrigao de se prever meios para agilizar a
multilateralizao destes acordos e buscar sua convergncia para alcanar a finalidade de
integrar as economias de todos os participantes da ALADI. Assim, os Acordos de Alcance Parcial
podem ser: de renegociaco do patrimnio histrico, que abarcam os preferncias j outorgadas
na ALALC e que so renegociados na ALADI; comerciais, cujo nico objetivo aumentar o
comrcio e o mbito de aplicao de cada acordo se limita a um setor produtivo, a respeito de
cujos produtos se concedem as preferncias; de complementaco econmica, para aumentar o
comrcio, mas tambm promover a complementao das economias; de preferncias para pases
no membros, previstos no art. 25 do Tratado de Montevidu de 1980, para conceder tratamento
preferencial a pases latino-americanos; agropecurios, para regular o comrcio desse setor, mas
sem incluir preferncias, podendo referir-se a produtos especficos ou a setores agropecurios;
de promoo do comrcio, voltados para temas no alfandegrios, podem compreender
cooperao aduaneira, facilitao do transporte de mercadorias, conduta comercial, normas
sanitrias e fitosanitrias, e outras; sobre outras matrias, previstos no art. 14 do TM 1980,
podem referir-se a cooperao cientfica e tecnolgica, promoo do turismo, preservao do
meio ambiente e demais assuntos no abrangidos pelos acordos citados anteriormente.

Pgina 13

Deve ser ressaltado que os Acordos de Complementao Econmica se transformaram no instrumento

mais utilizado na ALADI, e a partir da dcada de 90 produziu-se uma mudana substantiva, com o
inicio da assinatura de convnios que tm por objetivo a constituio de zonas de livre comrcio
(ZLCS). Exemplo desses "acordos de nova gerao" o ACE 18 (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai,
que conformaram o Mercosul em seu incio);

A ALADI congrega os Pases Membros da antiga ALALC, ou seja, Argentina, Bolvia, Brasil,
Colmbia, Chile, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela.

Pgina 14
 A integrao bilateral Brasil-Argentina

Superada em 1979 a questo Itaipu-Corpus, que mantivera em campos

opostos o Brasil e a Argentina, desenhou-se gradualmente a parceria
entre esses dois pases, com base em crescente convergncia das suas
polticas interna e externa.

No campo interno, tratava-se de restaurar plenamente a vigncia da

democracia e dos direitos humanos fundamentais.

No plano externo, buscava-se superar as desconfianas geradas pela orientao autrquica imprimida
aos dois pases pelos governos militares, recuperar credibilidade nos foros multilaterais e agilizar a
interlocuo com os pases industrializados.

Para colocar em prtica esse novo modelo de insero internacional, privilegiou-se uma parceria
brasileiro-argentina construda, inicialmente, mediante propostas e aes no plano da segurana,
notadamente na rea da energia nuclear, "fomentando um clima de confiana mtua crescente e que
ensejou, em seguida, o desmantelamento das hipteses de conflito entre os dois pases". Nesse
sentido, houve ntido esforo da parte dos governos de Jos Sarney (1985-1990) e Ral Alfonsn
(1983-1989) no sentido de conferir prioridade Amrica Latina em sua atuao poltico-diplomtica.

Impulsionada primeiramente pela Ata de Iguau, firmada em 30 de novembro de 1985, a integrao

bilateral traduziu-se, primeiramente, em protocolos bilaterais de natureza setorial (trigo, bens de
capital, segurana alimentar e outros), desembocando posteriormente, em 1988, no Tratado de
Integrao, Cooperao e Desenvolvimento. Refletindo o objetivo da promoo do desenvolvimento
conjunto, esse instrumento internacional lanava as bases de uma integrao a ser construda por
meio do enlace dos setores produtivos dos dois pases e de iniciativas conjuntas - por exemplo, no
plano da energia, do transporte e das telecomunicaes. O grande desafio com que se confrontavam
Brasil e Argentina poca era representado pela alta inflao e pelo endividamento externo.

Leia mais sobre a questo Itaipu-Corpus.

Pgina 15

Com a chegada ao poder de Carlos Menem na Argentina (1989) e de Fernando Collor de Mello (1990)
no Brasil, introduziram-se novos paradigmas no processo de integrao, obedecendo orientao
neoliberal dos novos mandatrios. Assim, privilegiou-se a orientao adotada pelo chamado "Consenso
de Washington", no sentido da abertura comercial, desregulamentao econmica e privatizao.

O objetivo de estabelecer um mercado comum entre o Brasil e a Argentina

surge na Ata de Buenos Aires, firmada em 6 de julho de 1990, por ocasio da
visita do Presidente Fernando Collor capital da Argentina. Nessa ocasio, a
abertura econmica e a desregulamentao dos mercados j balizavam a nova
orientao imprimida integrao.

Um ano mais tarde, os instrumentos consagrados pelo Tratado de Assuno,

que criou o Mercosul, j com a participao do Uruguai e do Paraguai,
refletiriam esse redirecionamento do processo de integrao.

Deve-se, ainda, ressaltar que esse bloco ergue-se sobre trs bases:

a base jurdica est vinculada ALADI, sob a forma de um Acordo de Complementao Econmica
entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, obedecendo a todos os princpios e normas daquela
Associao;

a base poltica sustenta-se na clusula democrtica, acordada pelos seus altos mandatrios desde o
Tratado de Assuno e consolidada pelo Protocolo de Ushuaia, de 24 de julho de 1998, sobre
compromisso democrtico no Mercosul - com a qual tambm concordaram Bolvia e Chile, pases que
detm a condio de associados ao bloco, e no compromisso de criar e estimular um processo de
integrao regional sul-americana;

a base econmica configura-se na crescente diversidade e capacidade produtiva das quatro

economias e no grande incremento das trocas comerciais entre seus Pases Membros nos quatorze
anos de sua vigncia.

Pgina 16

Cronologia da integrao no Cone Sul

Em trs anos e nove meses de existncia, ou seja, de 26 de maro de
1991 a 31 de dezembro de 1994, o Mercosul saiu da projeo em
papel - o Tratado de Assuno - para se transformar, na prtica do
cotidiano das relaes entre os Estados Partes, em um complexo e
dinmico processo de integrao regional.

Assim, do final do governo Jos Sarney (1985-1989), passando pelo

de Fernando Collor de Mello (1990-1992), atravessando os dois
perodos do governo Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) e de Luis Incio Lula da Silva
(2003-2006), o Mercosul pode ser visualizado em seis fases distintas, cujas principais caractersticas
detalham-se a seguir.

Pgina 17

Primeira fase (do Tratado de Assuno ao Cronograma de Las Leas - maro de 1991 a julho de
1992)

Na sua primeira fase de vigncia, o Tratado de Assuno exps uma demanda histrica das sociedades
que compem o conjunto dos Estados Partes do Mercosul: a imperiosa necessidade de integrao
regional dos pases sul-americanos, ideia lanada pelos pais fundadores das Repblicas no continente
sul-americano.

Na galeria seguinte, voc pode visualizar esses pioneiros, cuja biografia e importncia no processo de
integrao voc poder conhecer clicando sobre o respectivo nome.

GALERIA DOS PRECURSORES DA INTEGRAO SUL-AMERICANA (clique nos nomes para saber
mais)

Simn Bolvar (Venezuela) San Martin (Argentina) Jos Marti (Cuba)

 Jos Gervasio Artigas (Uruguai) Francisco Miranda (Venezuela) Bernardo O'Higgins (Chile)

Jos Igncio de Abreu e Lima (Brasil) Hiplito Jos da Costa (Brasil)

Pgina 18

Assim, a partir de julho de 1992, o programa automtico de liberalizao comercial ou desgravao

tarifria progressiva, isto , as redues de tarifas sobre produtos negociados entre as economias dos
pases do bloco, ocorria inapelavelmente sem que fosse necessrio qualquer tipo de renegociao entre
os Estados Partes, respeitando-se apenas as excees listadas de produtos/mercadorias inscritos pelos
pases. Vale ressaltar que, mesmo com a vigncia desse Programa de Liberalizao Comercial, Anexo I
do Tratado de Assuno (maro de 1991), pelo ACE n18, de 29 de novembro de 1991, os pases
fundadores do Mercosul obedeceriam a um programa de desgravao progressivo, linear e automtico,
que se estenderia de 30 de junho de 1991 a 31 de dezembro de 1994, e que seria iniciado com uma
reduo mnima de 47%, sobre as tarifas j existentes, por mercadoria, at alcanar o limite mximo
de 100%, ou seja, tarifa zero.

Foram excludos do cronograma de desgravao os produtos compreendidos nas chamadas Listas de

Excees apresentadas individualmente pelos pases signatrios, segundo suas apreciaes nacionais
de bens ou produtos que necessitam de um tratamento diferenciado. De acordo com a NALADI
(Nomenclatura ALADI, lista de produtos que cobre todo o universo de bens que podem ser
comercializados e torna possvel a cobrana de direitos de importao), os pases apresentaram os
seguintes quantitativos em suas Listas de Excees:

Repblica Argentina, 394 itens;

Repblica Federativa do Brasil, 324 itens;

Repblica do Paraguai, 439 itens; e

Repblica Oriental do Uruguai, 960 itens.

Os produtos que forem sendo retirados das Listas de Excees se beneficiam automaticamente das
preferncias que resultam do Programa de Desgravao com, pelo menos, o percentual de desgravao
mnimo previsto para a data em que se operar sua retirada das mencionadas listas.

A partir da adoo da Tarifa Externa Comum (TEC) a lista de excees rea de livre comrcio passou
a chamar-se "lista de adequao".

Pgina 19

Segunda fase (do Cronograma de Las Leas Reunio de Colnia - julho de 1992 a janeiro de 1994)

Na segunda fase do processo de construo do Mercosul comearam

a surgir as primeiras dificuldades para o avano da integrao
econmica, pois os setores produtivos que se sentiam ameaados
no curto prazo puseram-se a pressionar seus governos por uma
desacelerao das negociaes e do programa de desgravao
tarifria ou liberalizao comercial, meta fundamental do projeto
de integrao regional.

Assim, tanto o setor industrial brasileiro quanto o argentino

ofereceram resistncias ao processo de integrao: os argentinos
por se sentirem ameaados pela concorrncia da indstria
brasileira, porque vinham sofrendo um processo de
desindustrializao desde a gesto de Martnez de Hoz durante o
perodo militar; os brasileiros, no por se sentirem ameaados pela Las Leas (Argentina)
concorrncia dos outros trs parceiros, mas porque lhes
preocupava o limite que seria negociado como nvel mximo para a Tarifa Externa Comum, a TEC, que
viria a substituir as tarifas nacionais cobradas sobre as importaes provenientes de pases
no-membros.

Pgina 20

Ressalte-se que o setor agrcola brasileiro apresentou resistncia ao ver-se exposto concorrncia de
produtos agropecurios mais competitivos, sobretudo de produtos argentinos, porm o Mercosul foi um
estmulo para a reconverso desse setor.

A tendncia de cada pas membro do Mercosul nas negociaes para a fixao do nvel mximo da
Tarifa Externa Comum era, naturalmente, a de defender uma TEC o mais prxima possvel de sua
tarifa nacional, pois quanto menores as diferenas entre ambas, menores seriam os custos do ajuste
quando da entrada em vigor dessa tarifa comum.

As negociaes para a fixao de uma Tarifa Externa Comum levaram compreenso de que a TEC
deveria ser pensada para atender a uma nova estrutura tarifria, ou seja, uma estrutura de proteo
dotada de coerncia interna e adaptada s condies da economia dos quatro pases considerados
como um todo.

Desse modo, substitui-se a lgica individual, defensora dos interesses tarifrios de cada parceiro, em
favor de uma lgica coletiva da construo fundada no princpio da racionalidade econmica.

Enfim, quando os Pases Membros fundadores do Mercosul entenderam ser possvel criar uma TEC com
racionalidade econmica, em fins de 1993, tornou-se possvel defini-la para a maioria dos produtos
que conformavam as matrizes econmicas de cada parceiro, ainda que os estudos para fix-la s se
completassem no final de 1994.

Pgina 21

Nas negociaes para criar uma TEC, o Governo brasileiro sempre sustentou que a adoo desse tipo
de tarifa era imprescindvel e necessria continuidade do projeto do Mercosul, pois seus
representantes tcnicos argumentavam que somente uma TEC garantiria:

a) a eqidade de condies de concorrncia no espao geogrfico do Mercosul;

b) a existncia de uma margem de preferncia regional;

c) o impulso poltico necessrio para a preservao das conquistas alcanadas e para a continuao do
processo de integrao;

d) unidade dos Pases Membros em suas relaes comerciais com outros pases e grupos de pases.

Assim, apesar da grande complexidade do processo de criao da Tarifa Externa Comum, as

negociaes nessa segunda fase do perodo de transio para a construo do Mercosul permitiram,
entre julho de 1992 e janeiro de 1994, que se mantivesse o programa de liberalizao comercial, que
se superasse o problema de desequilbrios da balana comercial e o das discrepncias
macroeconmicas, e que se lanasse, por fim, as bases de uma TEC, obedecendo a uma lgica de
integrao e superando a lgica de confrontao, preservando-se, desta forma, os objetivos centrais do
Tratado de Assuno.

Pgina 22

Terceira fase (da Reunio de Colnia entrada em vigor da Unio Aduaneira - janeiro de 1994 a
janeiro de 1995)

Na terceira fase, os negociadores buscaram detalhar os temas

centrais que deveriam ser solucionados at dezembro de
2004, o que permitiria fazer funcionar o Mercosul j como
Unio Aduaneira e dentro dos prazos previstos.

Assim, resolvidas as questes de base pertinentes

eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias e adoo
de uma Tarifa Externa Comum, passou-se, nessa nova etapa,
concentrao das discusses especficas sobre o nvel
tarifrio dos bens de capital, sobre o nmero de excees
permitido na Tarifa Externa Comum, sobre a questo das
Zonas Francas e seus impactos sobre o mercado ampliado, e,
Colnia de Sacramento (Uruguai)
finalmente, sobre quais critrios balizariam o Regime de
Origem, alm de se definir e aprovar a nova estrutura
institucional do Mercosul, que passaria a vigorar a partir de 1 de janeiro de 1995, conforme fora
estabelecido pelo Protocolo de Ouro Preto, de 17 dezembro de 1994.

Em respeito ao consenso internacional sobre comrcio, o Regime de Origem do Mercosul obedece

seguinte regra bsica: considerado originrio da regio, portanto com direito tarifa zero, qualquer
produto que tenha pelo menos 60% de valor agregado regional.

Por ltimo, mas no menos importante, deve-se ressaltar que o Regime de Origem s necessrio
quando o produto em questo est contido em alguma das listas de excees Tarifa Externa Comum.

Na Reunio de Colnia no se discutiram os demais temas que constituem o elenco de objetivos que
consolidaro o projeto do Mercosul, quais sejam, a coordenao das polticas macroeconmicas, o livre
comrcio de servios, e a livre circulao de pessoas e de capitais.

Pgina 23

Quarta fase (do Protocolo de Ushuaia sobre Compromisso Democrtico no Mercosul at a Reunio de
Olivos - julho de 1998 a fevereiro de 2002)

Os governantes dos Pases Membros do Mercosul assinaram a

Declarao Presidencial de Las Leas, em julho de 1992, que
declara o imperativo da plena vigncia das instituies
democrticas como condio indispensvel para a existncia e Ushuaia (Argentina)
o desenvolvimento do Mercosul, tendo a Bolvia e o Chile,
pases associados ao bloco, aderido a esse fundamental compromisso democrtico.

Assumido pelos integrantes do projeto Mercosul, esse compromisso contraria a secular tradio de
ruptura da ordem democrtica nos pases do Cone Sul, como revela a histria poltica das sociedades
brasileira, argentina, paraguaia e uruguaia e dos demais pases no continente sul-americano.

Desse modo, o Protocolo de Ushuaia, de julho de 1998, exige que as sociedades mercosulinas
respeitem a vigncia das instituies democrticas como condio imprescindvel ao pleno
desenvolvimento dos processos de integrao regional, ao mesmo tempo em que sinaliza, para os
parceiros associados e para aqueles em potencial, que o bloco dispe-se a suspender os direitos e
obrigaes de todo aquele scio que venha a desrespeitar o princpio democrtico, essencial para o
reconhecimento pela sociedade do Mercosul de um verdadeiro Estado de Direito.

Pgina 24

Portanto, qualquer ruptura da ordem democrtica em um dos Estados Partes do Mercosul implicar na
aplicao de procedimentos, sob a tutela dos demais parceiros, que levem imediata recomposio e
retomada do modelo democrtico de governo (como j aconteceu, por exemplo, quando da crise
poltica paraguaia, no ano de 1999, em decorrncia do assassinato do vice-presidente eleito daquele
Estado membro). Caso o pas no proceda retomada da democracia, sofrer sanes diversas no
mbito regional, podendo, inclusive, chegar a perder sua condio de membro do bloco.

importante destacar que, no exemplo citado, o presidente paraguaio, julgado politicamente pelas
instituies de seu pas, obteve imediato asilo poltico no Brasil, o que demonstra que o compromisso
democrtico, firmado pelo Protocolo de Ushuaia, respeita a democrtica instituio do asilo poltico,
consagrada pelo direito internacional, para qualquer cidado envolvido com questes de divergncia
ideolgica ou de natureza poltica decorrentes de conflitos em seu pas de origem.

Da mesma forma, a Clusula do Compromisso Democrtico ajudou no desfecho da crise argentina

decorrente da renncia do presidente eleito em 1999, Fernando De La Ra, cuja sucesso teve mais
trs empossados, sendo o ltimo Eduardo Duhalde, at a posse do Presidente Nstor Kirchner.

Pgina 25

Quinta fase (do Protocolo de Olivos, sobre o sistema de soluo de controvrsias e segurana jurdica
no Mercosul, at as propostas de refundao do Mercosul - de fevereiro de 2002 a 2003)

A evoluo do processo de integrao no cenrio do Mercosul

exige como ponto de partida para sua consolidao legal, a
criao de um direito comunitrio capaz de ser automaticamente
recepcionado pelos respectivos ordenamentos jurdicos dos seus
Estados Partes.

O Protocolo de Olivos, de 18 de fevereiro de 2002, sucessor do

Protocolo de Braslia para a Soluo de Controvrsias, criou uma
estrutura jurdica para decidir sobre controvrsias entre Estados
Partes, empresas ou indivduos, no ambiente do Mercosul,
Olivos (Argentina)
composta por Tribunais Arbitrais Ad Hoc e um Tribunal Arbitral
Permanente de Reviso, cuja sede definitiva foi inaugurada em
13 de agosto de 2004 em Assuno, no Paraguai.

Assim, o Grupo Mercado Comum, agente integrante da estrutura institucional do Mercosul, conforme o
Protocolo de Ouro Preto, que coordena grupos de trabalho encarregados de formular polticas
econmicas e setoriais, gera linhas de ao para que os segmentos econmicos interessados ponham
em movimento as relaes comerciais e de negcios entre os Estados Partes.
 Pgina 26

De outro lado, em paralelo ao trabalho do Grupo Mercado Comum, que emite Resolues, existem as
Decises do Conselho do Mercado Comum e as Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul,
fontes jurdicas derivadas do Mercosul, que podem gerar controvrsias sobre sua interpretao,
aplicao ou o no cumprimento do que estabelecem o Tratado de Assuno, o Protocolo de Ouro Preto
ou outras normas celebradas no marco do Tratado de Assuno, fontes jurdicas bsicas do bloco.

Ao longo dos primeiros doze anos de existncia do Mercosul, acumularam-se resolues, decises e
diretrizes com potencial de controvrsias, criando-se, ento, para alm dos foros como a Organizao
Mundial do Comrcio e outros, um foro especfico para a soluo de controvrsias entre os Estados
Partes, empresas e cidados no mbito do Mercosul.

Pgina 27

Sexta fase ( do Programa de Trabalho do Mercosul 2004-2006, agenda que retoma e aprofunda o
processo de integrao regional, at a aprovao do acordo poltico sobre a Representao Cidad, em
2010)

Em dezembro de 2003, o Conselho do Mercado Comum, por meio da Deciso n26, de 2003, aprovou
um Programa de Trabalho do Mercosul para o trinio 2004-2006, que se fundamentou em um
diagnstico geral do processo de integrao e apontou a necessidade de resgatar o debate de inmeras
questes para as quais ainda no se encontrou uma soluo e que impedem a evoluo do processo de
integrao.

O programa destinou-se a instruir as vrias instncias operacionais do Mercosul a inserir em seus

respectivos programas de trabalho as linhas de ao destacadas como prioritrias.

A estrutura da Agenda do Mercosul para 2004-2006, trouxe trs grandes captulos: Mercosul
Econmico e Comercial, Mercosul Social e Mercosul Institucional.

Pgina 28

No Mercosul Econmico e Comercial, destacam-se entre outros temas, a necessidade de se

eliminar a dupla cobrana da TEC e se resolver a questo da repartio da renda aduaneira, de se
identificar os aspectos conseituais bsicos do Cdigo Aduaneiro do Mercosul a serem definidos no
mbito do Grupo Mercado Comum, bem como de promoo dos fundos estruturais a fim de elevar a
competitividade dos membros e regies menos desenvolvidas.

O Mercosul Social, por sua vez, ressaltou a importncia em se ampliar a

participao da sociedade civil no processo de integrao. Tambm entre
outras questes, foi apontada a necessidade de elaborao de propostas
para se promover os direitos dos trabalhadores no Mercosul, bem como de
se buscar a vigncia dos Acordos sobre Residncia de Nacionais do Mercosul
e Regularizao Migratria para cidados do Mercosul.

No mbito do Mercosul Institucional, constou como prioridade a aprovao

da proposta de criao do Parlamento do Mercosul, assim como a concluso
dos trabalhos de Regulamentao do Protocolo de Olivos e a dotao de
infraestrutura e recursos necesssrios para o adequado exerccio de suas
tarefas. Vislumbrou-se, ainda, a ampliao da agenda de integrao, por exemplo, por meio de
programa de cooperao em cincia e tecnologia e, no marco da Iniciativa da Infraestrutura Regional
Sul-Americana (IIRSA), priorizar os projetos de interesse dos Estados partes do bloco.
 Pgina 29

Nesta sexta fase, vale destacar os seguintes avanos alcanados pelo bloco:

1) Aprovao do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, cuja sesso inaugural teve lugar
nas dependncias do Congresso Nacional brasileiro em dezembro de 2006 (Deciso n 23/05, do
CMC);

2) criao do Observatrio da Democracia do Mercosul (Deciso n 5/07, do CMC);

3) criao do sistema de pagamentos em moeda local para o comrcio realizado entre os Estados
Partes do MERCOSUL (Deciso n 25/07, do CMC);

4) aprovao das diretrizes para a implementao da eliminaoda dupla

cobraa da TEC (deciso n10/01, do CMC;

5) aprovao do Cdigo Aduaneiro do Mercosul (deciso n10/10, do CMC);

6) aprovao, pelo CMC, por meio da Deciso n28/10, do critrio de Representao Cidad, com base
na recomendao do Parlamento do Mercosul, tema que ser retomado quando de nosso estudo sobre
o Parlamento;

7) aprovao do programa de Consolidao da Unio Aduaneira (deciso n56/10, do CMC), com o

objetivo de promover aces nos seguintes campos:

I Coordenao Macroeconmica; II Poltica Automotiva Comum; III Incentivos; IV Defesa

Comercial; V Integrao Produtiva; VI Regimes Comuns Especiais de Importao; VII Regimes
Nacionais de Admisso Temporria e Draw-Back; VIII Regimes Nacionais Especiais de Importao
no contemplados nas Sees VI e VII; IX Eliminao da Dupla Cobrana da Tarifa Externa Comum e
a Distribuio da Renda
Aduaneira;.X Simplificao e Harmonizao dos Procedimentos Aduaneiros Intrazona; XI Reviso
Integral da Consistncia, Disperso e Estrutura da Tarifa Externa Comum; XII Bens de Capital e
Bens de Informtica e Telecomunicaes; XIII Listas Nacionais de Exceo Tarifa Externa Comum;
XIV Aes Pontuais no mbito Tarifrio; XV Regulamentos Tcnicos, Procedimentos de Avaliao
da Conformidade e Medidas Sanitrias e Fitossanitrias; XVI Livre comrcio intrazona; XVII
Coordenao sobre Medidas de Transparncia; XVIII Coordenao em Matria Sanitria e
Fitossanitria; XIX Zonas Francas, Zonas de Processamento de Exportaes e reas Aduaneiras
Especiais; XX - Negociao de Acordos Comerciais com Terceiros Pases e Regies; XXI -
Fortalecimento dos Mecanismos para a Superao das Assimetrias

Pgina 30

Apresentada essa cronologia, ressaltamos que o Mercosul consitui bloco regional que foi inicialmente
formado por quatro Pases Membros, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, na regio denominada
Cone Sul do Continente Americano. Posteriormente, a ele se associaram Bolvia, Chile, Peru, Colmbia
e Equador.

A Venezuela, por sua vez, Membro Associado do Mercosul desde 2004 e, em

dezembro de 2005, passou condio de membro pleno, em processo de adeso, ou
seja, com direito de participar de todas as reunies do Mercosul, mas s ganhar a
prerrogativa do voto quando preencher todos os requisitos para integrar o projeto
de Unio Aduaneira. Assim, a Venezuela ter de adaptar sua economia Tarifa
Externa Comum (TEC) e seguir as regras do Mercosul. Acrescente-se que o protocolo de adeso da
Venezuela ao Mercosul j foi aprovado pelos parlamentos da Argentina, Uruguai e, em dezembro de
2009, pelo Congresso Nacional Brasileiro. Resta, porm, o aval do parlamento paraguaio para que o
protocolo venha a produzir efeitos.
 Unidade 2 - Anlise dos marcos jurdicos constitutivos do Mercosul.

Autoavaliao da Unidade I do Mdulo II

Vamos fazer a autoavaliao da Unidade I do Mdulo II? Clique em "Avaliaes" (

lado esquerdo da pgina ) e "Autoavaliao da Unidade I do Mdulo II" . Boa
sorte!

Pgina 1

Mdulo II

Unidade 2 - Anlise dos marcos jurdicos constitutivos do Mercosul

a) O Tratado de Assuno

A assinatura desse tratado inicia uma fase que se chama, no "jargo

mercosulino", de fase de transio. a etapa em que so estabelecidos os
instrumentos para a conformao de um espao econmico integrado.

O Tratado de Assuno estabeleceu os instrumentos para a constituio de

uma rea de livre comrcio e de uma unio aduaneira, passos iniciais na
rota de um mercado comum. Os meios de implementao do projeto
integracionista incluem alguns instrumentos:

Um programa de liberalizao comercial, consistindo de redues

tarifrias progressivas, lineares e automticas com o objetivo de
chegar-se tarifa zero em 31/12/94, e eliminao das restries no-tarifrias ou de quaisquer
medidas de efeito equivalente. Foram previstas listas de excees para os chamados produtos
sensveis, as quais deveriam ser reduzidas anualmente em 20% at 31/12/94. As listas de
excees referem-se a produtos que os pases determinam manter fora da rea de livre
comrcio, sobre eles permanecendo, portanto, certos direitos aduaneiros. Tal medida atendia s
presses de representantes, em cada pas, daqueles setores produtivos mais sensveis
concorrncia externa. Essas presses vm-se constituindo, alis, no grande obstculo
conformao de reas de livre comrcio na Amrica Latina, visto que certos setores buscam
sempre se proteger da concorrncia externa.

Pgina 2
 O Tratado de Assuno estipulou tambm a coordenao de polticas macroeconmicas e
setoriais. Existem vrios foros tcnicos de negociao para a coordenao destas polticas, entre
os quais cabe mencionar os subgrupos de trabalho para as polticas agrcola, industrial e
trabalhista.

O tratado determinou, ainda, a adoo de uma tarifa externa comum para terceiros pases
(TEC).

Finalmente, o Tratado de Assuno imps a adoo de acordos setoriais, com o fim de otimizar a
utilizao e mobilidade dos fatores de produo e alcanar escalas operativas eficientes.

Infelizmente, este ltimo instrumento, que poderia elevar a escala

da produo e tornar os produtos da regio mais competitivos no
mercado internacional, no vem sendo utilizado pelos agentes
econmicos.

De acordo com as etapas de integrao que vimos anteriormente. o

Mercosul se configura, no momento, como uma unio aduaneira
imperfeita, ou parcial, visto que h vrios produtos fora da tarifa
externa comum, os quais entram no espao econmico integrado
pagando tarifas diferenciadas segundo o pas. Ainda h mais de mil
tens nas listas nacionais de exceo TEC (deciso n58/10). O Vista de Assuno, capital paraguaia.
setor de bens de capital, por exemplo, encontra-se excludo da
tarifa externa comum (TEC). Nesse ponto, importante novamente registrar a aprovao do Programa
de Consolidao da Unio Aduaneira, por meio da deciso n56/10, do CMC.

Pgina 3

b) O Protocolo de Ouro Preto

O Protocolo de Ouro Preto, assinado em 17 de dezembro de 1994, inauguraria a chamada fase de consolidao do
Mercosul. Confere uma estrutura institucional mais aperfeioada integrao, lanando, assim, as bases para o
estabelecimento de uma unio aduaneira que ser, neste primeiro momento, apenas parcial.

Em verdade, representa um novo patamar jurdico para o Mercosul ao

conferir-lhe personalidade jurdica de Direito Internacional, o que lhe
permitiu, da em diante, celebrar acordos e tratados com outros Estados,
agrupamentos de paises e organismos internacionais.

O protocolo estreita os contatos entre os chefes de estado do Mercosul ao

determinar que o conselho poder reunir-se quantas vezes estimar oportuno,
mas que pelo menos uma vez por semestre o far com a participao dos
presidentes da repblica dos estados partes do Mercosul. Alm disso, incluiu
a Comisso Parlamentar Conjunta na estrutura orgnica do Mercosul. So definidas a sua composio,
atribuies e competncias. Assim, do ponto de vista do papel do Congresso Nacional no processo de integrao, o
Protocolo de Ouro Preto representa importante marco jurdico.

Pgina 4

O Protocolo de Ouro Preto criou, ainda, uma Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM), sediada em
Montevidu, como rgo de apoio operacional. Mais tarde foi criado, no mbito da SAM, um Setor de
Assistncia Tcnica (SAT), com quatro consultores admitidos por concurso pblico, um por pas, sendo
dois para a rea econmica e dois para a rea jurdica.

A Deciso n 22/94, do Conselho do Mercado Comum (CMC), criou em dezembro de 2004 a Tarifa
Externa Comum (TEC). Os negociadores decidiram, contudo, permitir que os Estados Partes adotassem
listas nacionais de excees TEC e listas setoriais. As listas nacionais obedecem definio de cada
pas, e cabe ao Mercosul regular a sua extenso.

As listas de excees setoriais prevem que os pases no esto comprometidos a aplicar a TEC com
relao a certos grupos de produtos. De maneira geral, trata-se de bens no produzidos por alguns dos
Estados Partes, a quem interessa import-los de terceiros pases, que so capazes de comercializ-los
a preo mais baixo do que se fossem importados de Estados Membros do Mercosul. So eles os bens de
capital e de informtica e telecomunicaes. Note-se que o Brasil produz esses bens, interessando-lhe,
portanto, a proteo de suas indstrias por meio da TEC.

Desde o inicio da negociao da TEC, a poltica automotiva foi abordada separadamente pelos Estados
Partes. At o ano 2000, estava previsto que o comrcio do setor seria determinado por meio de
acordos bilaterais. O primeiro acordo conjunto, estabelecido pela Deciso n 70/00, ficou conhecido
como Poltica Automotiva do Mercosul. A Deciso n 04/01 incorporou o Paraguai ao Acordo. Contudo,
essas normas nunca entraram em funcionamento, e a poltica automotiva no Mercosul permanece
regulamentada por acordos bilaterais.

Pgina 5

Cumpre, porm, registrar que o Brasil apresentou o Projeto de Adensamento e Complementao

Automotiva no mbito do Mercosul, que foi aprovado pelo CMC por meio da deciso n 09/10, a ser
financiado com recursos brasileiros e do FOCEM. O outro setor inicialmente excludo do regime de
convergncia tarifa externa comum o setor aucareiro, tambm excludo da rea de livre comrcio.
As Decises do CMC n 19/94 e 16/96 regulamentam sua situao.

O fluxo de produtos provenientes de terceiros pases dentro da rea de livre comrcio do Mercosul
deveria dispensar o pagamento de direitos aduaneiros, o que efetivamente no vem acontecendo. Por
esse motivo, o Conselho do Mercado Comum aprovou Deciso determinando que se busque a
eliminao da dupla cobrana da TEC no espao econmico integrado (Deciso N 54/04). E,
finalmente, por meio da Deciso n 10/10, foram aprovadas as diretrizes para que tal objetivo fosse
alcanado. Aeliminao deve ocorrer em trs etapas, sendo janeiro de 2012, janeiro de 2014 e janeiro
de 2019, os prazos finais para a implementao das diretrizes previstas em cada etapa.

A seguir, resumiremos os objetivos do Mercosul, conforme determinados pelos tratados fundadores.

O Mercosul um processo de integrao econmica regional que objetiva a construo de um Mercado

Comum, e as suas metas bsicas, que constam do artigo 1 do Tratado de Assuno, podem ser assim
alinhadas:

- eliminao das barreiras tarifrias e no-tarifrias no comrcio entre os Pases Membros;

- adoo de uma Tarifa Externa Comum (TEC);

- coordenao de polticas macroeconmicas;

- livre comrcio de servios;

- livre circulao de mo-de-obra; e

- livre circulao de capitais.

Pgina 6

A partir do quarto ano de sua existncia, ou seja, em 1994, o Mercosul alcanou a condio de Unio
Aduaneira, pois criou uma Tarifa Externa Comum (TEC) aps haver eliminado grande parte das tarifas
e das restries no-tarifrias de cerca de 80% dos bens comercializados entre os Estados Partes.

Em resumo, no estgio de Unio Aduaneira, os Pases Membros estabelecem tarifas zero para o
comrcio intrazona e tarifas iguais para o intercmbio comercial com terceiros pases.
Em geral, os acordos de livre comrcio prevem a perspectiva de excluso de certos produtos ou
grupos de produtos, ao menos em suas fases iniciais, e os estudos efetivados pelo GATT (General
Agreement on Tariffs and Trade), organizao hoje transformada na OMC (Organizao Mundial do
Comrcio), consideravam que uma Zona de Livre Comrcio devia abarcar pelo menos 80% dos
produtos comercializados entre os seus Pases Membros.

Assim, o Mercosul cumpriu, at agora, os seus dois primeiros objetivos, ainda que de forma parcial:

- eliminar as barreiras tarifrias e no-tarifrias no comrcio intrazona; e

- adotar uma Tarifa Externa Comum (TEC), o que caracteriza a condio de Unio Aduaneira.

No entanto, para alcanar o estgio de Mercado Comum, o Mercosul ainda ter que concretizar quatro
objetivos de grande envergadura, quais sejam: a coordenao de polticas macroeconmicas, a
liberalizao do comrcio de servios, e a livre circulao de mo-de-obra e a de capitais. Delas
trataremos um pouco mais detalhadamente a seguir.

Pgina 7

Da necessidade de coordenao de polticas macroeconmicas

A teoria econmica ensina que a poltica macroeconmica de um pas se divide

em trs esferas principais:

poltica cambial, que cuida da taxa de cmbio da moeda nacional em

relao ao dlar ou a outros padres de referncia externos;

poltica monetria, que fixa a taxa de juros e a quantidade de moeda a ser

emitida (e que regula, portanto, em grande medida, a poltica creditcia); e
Yin & Yang
poltica fiscal, que determina os nveis e alcances da tributao e exerce o
controle dos recursos a serem arrecadados e gastos pelo Estado.

Assim, quanto mais se avana no processo de integrao no Mercosul e tanto mais se consolida a
interdependncia entre as economias dos Pases Membros, mais necessria e fundamental se torna a
convergncia de polticas macroeconmicas coordenadas entre os Estados Partes do bloco econmico.

Essa coordenao de polticas macroeconmicas de fundamental importncia no contexto do processo

de integrao regional do Mercosul, pois decorre do seu sucesso o equilbrio dos efeitos comerciais
entre as economias que conformam o espao geogrfico do bloco, bem como o direcionamento dos
fluxos de investimento e as condies de concorrncia entre os produtores locais versus potenciais
produtores dos outros Pases Membros.

Pgina 8

A vantagem de uma coordenao das polticas macroeconmicas dos Pases Membros do Mercosul vem
sendo protelada ao longo dos quatorze anos de existncia do projeto mercosulino, em decorrncia da
sua dependncia externa construda por compromissos assumidos perante organismos e agentes
financeiros internacionais.

Por todo o sculo XX, os pases que assumiram o compromisso de construir o Mercosul foram se
enredando em processos de endividamento externo dos quais no conseguiram se desvencilhar,
sempre atropelados por ciclos repetitivos de crises financeiras mundiais, o que, sem sombra de dvida,
vem se constituindo em formidvel obstculo para que se projete uma coordenao conjunta de suas
polticas macroeconmicas e a obteno de uma margem maior de autonomia para planejar e executar
polticas soberanas de desenvolvimento regional e de mercados internos ampliados.

Enfim, ainda que se caracterize como um lento processo, a coordenao das polticas macroeconmicas
dos Pases Membros do Mercosul constitui pilar bsico do processo de integrao regional
sul-americano, pois sem ela no ser possvel a criao de uma moeda comum regional, como o Euro
da Unio Europeia.

Pgina 9

Da liberalizao do comrcio de servios

Liberar o comrcio de servios no cenrio do Mercosul implica, necessariamente, a eliminao de leis,

normas e regulamentaes nacionais que discriminam o fornecedor estrangeiro e protegem o
fornecedor nacional de determinado servio, bem como a elaborao de uma poltica integrada.

O medo da perda da autonomia nacional faz com que existam legislaes, pelo mundo todo, que
simplesmente probem a presena de fornecedores estrangeiros de servios no territrio nacional,
sendo, portanto, a resistncia liberalizao do comrcio de servios um obstculo a ser resolvido pela
agenda do Mercosul, para que se possa construir um verdadeiro Mercado Comum.

Hoje, para alm da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o tema da liberalizao do comrcio de
servios, no plano internacional, to importante que a legislao comercial norte-americana, por
meio da pouco divulgada Seo 301, instrumento de legislao comercial daquele pas, autoriza o
Presidente dos EUA, em deciso unilateral, quanto a servios, a "restringi-los na forma que julgar
apropriada ou, mesmo, negar autorizao para seu acesso ao mercado norte-americano". A Seo 301
foi criada em 1974 pelos EUA, pas que prega o livre comrcio h duzentos anos.

Convm destacar que os servios correspondem a mais da metade do PIB dos pases do Mercosul, e
que, acreditando nos princpios do livre comrcio, o Brasil abriu seu comrcio de servios de
telecomunicaes para empresas de capital estrangeiro, as quais, hoje, competem nesse campo com
empresas nacionais.

Pgina 10

Da livre circulao de trabalhadores

No mundo globalizado, acredita-se que os trabalhadores possam circular livremente na busca de

ocupao que lhes permita lutar pela sobrevivncia cotidiana.

Assim, espera-se que o trabalhador mercosulino possa deslocar-se de seu pas para aproveitar os
frutos da integrao na sua totalidade, ou seja, se no encontra emprego na economia do seu pas de
origem, ou se as oportunidades de trabalho no resultam atraentes (no s por motivos de
remunerao, mas tambm por razes de condies de vida), que seja livre para busc-lo nas
economias dos demais Estados Partes do Mercosul.

Os negociadores do Mercosul tero que continuar, portanto, o esforo para dar continuidade ao
trabalho de harmonizao das legislaes trabalhista e previdenciria dos Estados Membros, alm do
reconhecimento mtuo de diplomas e ttulos profissionais, o que garantir o exerccio pleno da
profisso nos territrios nacionais do bloco. Para isso contam, na estrutura institucional do bloco, com
a existncia do Foro Consultivo Econmico e Social, que opera no sentido de pressionar pelo crescente
desenvolvimento de aes facilitadoras da circulao de mo-de-obra no espao geogrfico que
conforma a regio de integrao.

Pgina 11

Da livre circulao de capitais

A globalizao representa o auge da livre circulao de capitais, que, a sua vez, tem gerado muito
mais especulao financeira que produo de bens e servios e distribuio de benefcios; ou seja,
muito mais crises financeiras causadoras de estagnao econmica com impacto mundial do que o
desenvolvimento progressivo e organizado das economias nacionais dos pases com potencial para o
crescimento, pases que tm urgncia em melhorar a qualidade de vida da maioria dos cidados
excludos pela pobreza e misria, alm do respeito pelos bens no renovveis sua disposio no meio
ambiente.

Os investimentos dos pases do Mercosul j contam com certas facilidades e garantias para suas
aplicaes no mercado dos parceiros, mas os Pases Membros do bloco precisam estruturar uma
liberalizao bastante qualificada, no sentido de exercer um maior controle dos movimentos de
capitais especulativos, paralelamente a uma estrutura facilitadora dos fluxos de capitais destinados
produo de bens e servios, em especial de infra-estrutura, que permitir sua incluso sustentada no
contexto da competio globalizada entre naes, ao lado da imperiosa necessidade de melhoria da
qualidade de vida dos cidados mercosulinos.

Autoavaliao da Unidade II do Mdulo II

Chegou o momento de fazer a autoavaliao da Unidade II do Mdulo II.Clique

em "Avaliaes" ( lado esquerdo da pgina ) e "Autoavaliao da Unidade II do
Mdulo II". Boa avaliao!

Unidade 3 - Estrutura institucional do Mercosul; Soluo de Controvrsias

Mdulo II

Unidade 3 - Estrutura institucional do Mercosul

O Tratado de Assuno definiu as instituies que deveriam conduzir o processo de integrao do

Mercosul durante o perodo inicial de transio, e o Protocolo de Ouro Preto (1994) estabeleceu as
instituies bsicas definitivas para prosseguir-se na implantao do bloco, alm de dot-lo de
personalidade jurdica internacional.

Assim, a estrutura institucional do Mercosul est constituda pelos seguintes rgos:

a) Conselho do Mercado Comum

O Conselho do Mercado Comum (CMC) o rgo superior responsvel pela conduo poltica do
processo de integrao e composto pelos Ministros das Relaes Exteriores e de Economia ou Fazenda
dos Pases Membros. O CMC se rene duas vezes por ano e se manifesta por meio de Decises. o
rgo responsvel pela conduo poltica do processo de integrao, inclusive habilitado para firmar
acordos com outros pases ou grupo de pases em nome do Mercosul, assumindo a condio de
personalidade jurdica internacional, portanto, de representante do bloco, ainda que na obrigao de
sempre decidir por consenso.

O Conselho do Mercado Comum encarrega-se de traar as grandes linhas do processo de integrao

para garantir o impulso poltico que sustenta o seu fortalecimento e aprofundamento.

Pgina 1

Os Presidentes dos Estados Partes no integram o Conselho do Mercado Comum, mas esto presentes
em pelo menos uma das duas reunies anuais desse rgo. As cpulas do Mercosul constituem,
evidentemente, a instncia mxima do processo poltico de integrao mercosulina.

Ao Conselho do Mercado Comum esto subordinados:

a) Grupo Mercado Comum (GMC): rgo executivo, integrado por representantes dos Ministrios das
Relaes Exteriores, de Economia e dos Bancos Centrais dos quatro pases. O GMC rene-se,
normalmente, quatro vezes por ano e se manifesta por meio de Resolues;
b) Foro de Consulta e Concertao Poltica (FCCP): rgo auxiliar do CMC, com o objetivo de ampliar e
sistematizar a cooperao poltica entre os Estados Partes; e

c) Reunies de Ministros de todos os setores governamentais dos Pases Membros.

b) Grupo Mercado Comum

rgo executivo do Mercosul, composto por representantes dos Ministrios mais diretamente
envolvidos nos temas da integrao e dos Bancos Centrais, em cujo mbito se discutem os principais
temas do processo de integrao.

Ao Grupo Mercado Comum compete implementar os objetivos do Mercosul e supervisionar o seu

funcionamento, inclusive examinando as questes, mesmo aquelas de grande complexidade, que lhe
so encaminhadas em maior nvel de detalhe que o Conselho do Mercado Comum.

Ao Grupo Mercado Comum esto subordinados:

a) Secretaria do Mercosul (SM): rgo, com sede em Montevidu, que presta apoio tcnico e
administrativo aos trabalhos do Mercosul e responsvel pela traduo e guarda de documentos
oficiais do bloco;

b) Foro Consultivo Econmico e Social (FCES): rgo de carter consultivo, representante dos setores
econmicos e sociais dos quatro Estados Partes;

Pgina 2

c) Reunies Especializadas: Autoridades de Aplicao em Matria de Drogas (RED); Cincia e

Tecnologia (RECYT); Comunicao Social (RECS); Cooperativas (REC); Infra-Estrutura da Integrao
(REII); Municpios e Intendncias do Mercosul (REM I); Mulher (REM); Promoo Comercial (REPC); e
Turismo (RET);

d) Comits: Automotivo (CAM); Cooperao Tcnica (CCT); Diretores de Aduanas (CDA); e Sanidade
Animal e Vegetal (CSAV);

e) Reunio Tcnica sobre Incorporao da Normativa Mercosul;

f) Comisso de Comrcio (CCM): rgo assessor do GMC, com a tarefa de velar pela aplicao dos
instrumentos de poltica comercial acordados pelos Estados Partes. Rene-se mensalmente e
manifesta-se por Diretrizes. CCM esto subordinados os Comits Tcnicos: (CT-1) Tarifas,
Nomenclatura e Classificao de Mercadorias; (CT-2) Assuntos Aduaneiros; (CT-3) Normas e
Disciplinas Comerciais; (CT-4) Polticas Pblicas que Distorcem a Competitividade; (CT-5) Defesa da
Concorrncia; (CT-6) Comit de Defesa Comercial e Salvaguardas; e (CT-7) Defesa do Consumidor;

g) Subgrupos de Trabalho: (SGT-1) Comunicaes; (SGT-2) Aspectos Institucionais; (SGT-3)

Regulamentos Tcnicos e Avaliao da Conformidade; (SGT-4) Assuntos Financeiros; (SGT-5)
Transportes; (SGT-6) Meio Ambiente; (SGT-7) Indstria; (SGT-8) Agricultura; (SGT-9) Energia e
minerao; (SGT-10) Assuntos Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social; (SGT-11) Sade; (SGT-12)
Investimentos; (SGT-13) Comrcio Eletrnico; e (SGT-14) Acompanhamento da Conjuntura
Econmica e Comercial;

h) Grupo de Servios (GS);

i) Grupos Ad-Hoc: Comrcio de Cigarros (GAHCC); Compras Governamentais (GAHCG); Concesses

(GAHCON); Integrao Fronteiria (GAHIF); Relacionamento Externo (GAHRE); Setor Aucareiro
(GAHSA); Grupo de Alto Nvel para o Aperfeioamento do Sistema de Soluo de Controvrsias
(GANPSSC); e Grupo de Alto Nvel para Examinar a Consistncia e Disperso da TEC (GANTEC);

j) Comisso Scio-Laboral (CSLM);

k) rea Financeira pelo lado brasileiro: O Banco Central do Brasil membro do Grupo Mercado
Comum (GMC) e da Reunio de Ministros de Economia e Presidentes de Bancos Centrais do Mercosul
(RMEPBC), coordena o Subgrupo de Trabalho n 4 - Assuntos Financeiros (SGT-4), participa e
acompanha o Grupo de Servios (GS), o Subgrupo de Trabalho n 12 - Investimentos (SGT-12), o
Subgrupo de Trabalho n 13 - Comrcio Eletrnico (SGT-13), o Subgrupo de Trabalho n 14 -
Acompanhamento da Conjuntura Econmica e Comercial (SGT-14) e o Grupo de Monitoramento
Macroeconmico (GMM).

Pgina 3

c) Secretaria do Mercosul

A Secretaria do Mercosul, com sede em Montevidu, no Uruguai, a unidade de apoio operacional e administrativo
responsvel pela prestao de servios aos demais rgos do Mercosul.

Entre outras funes cabe Secretaria do Mercosul cuidar do arquivo oficial da documentao do Mercosul, publicar
e difundir as decises, resolues e diretrizes adotadas no mbito do bloco, alm de organizar, auxiliada pelas
Secretarias das Representaes Nacionais, o apoio logstico necessrio para a realizao das reunies do
Conselho Mercado Comum, do Grupo Mercado Comum e da Comisso de Comrcio do Mercosul.

A Secretaria administrada por um diretor, com mandato rotativo de dois anos, e cuja escolha procedida
pelo Conselho do Mercado Comum em conjunto com o Grupo Mercado Comum, aps consulta aos Pases Membros
do bloco.

d) Comisso de Comrcio do Mercosul

A Comisso de Comrcio o principal rgo tcnico encarregado de administrar os instrumentos de

poltica comercial comum, verificando sua correta aplicao, propondo ajustes e examinando pleitos
nacionais relacionados a casos comerciais especficos.

A Comisso de Comrcio do Mercosul assessorada por dez Comits Tcnicos, dedicados a reas
temticas determinadas, tais como assuntos aduaneiros, defesa do consumidor, defesa da
concorrncia, setor automobilstico e setor txtil.

e) Parlamento do Mercosul

Em 2004 foi aprovada pelo Conselho do Mercado Comum, Deciso n 49/04, que investiu a CPC da
condio de Comisso Preparatria de um Parlamento do Mercosul.Este, instalado em dezembro de
2006, tem como modelo de partida a estrutura da Comisso Parlamenta Conjunta do Mercosul, j
experimentada nas lides do processo legislativo nos Congressos Nacionais dos quatro pases
fundadores.

Pgina 4

f) Foro Consultivo Econmico-Social

Congregando representantes dos setores empresariais, sindicatos e entidades sociais da sociedade civil
para discusso de temas vinculados ao Mercosul e formulao de propostas especficas de cada um
desses segmentos, o Foro Consultivo Econmico-Social tem, como o nome expressa, funo consultiva
e manifesta-se mediante Recomendaes ao Grupo Mercado Comum.

De maneira geral, o Foro Consultivo Econmico-Social questiona o hermetismo que caracteriza o

sistema de decises no bloco, e reivindica o direito de se pronunciar como rgo decisrio do Mercosul,
em especial em questes sociais.

g) Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul

De incio, o Tratado de Assuno previu a criao de um sistema de soluo de controvrsias, que se
consubstanciou no Protocolo de Braslia para a Soluo de Controvrsias no Mercosul, firmado em
dezembro de 1991.

A necessidade de aperfeioamento do sistema de soluo de controvrsias, decorrente da evoluo do

processo de integrao, levou assinatura do Protocolo de Olivos, em 18 de fevereiro de 2002. Este
instrumento cria foros prprios para cuidarem das controvrsias surgidas entre os Estados Partes sobre
a interpretao, a aplicao ou o no cumprimento do Tratado de Assuno, do Protocolo de Ouro
Preto, dos protocolos e acordos celebrados no marco do Tratado de Assuno, das Decises do
Conselho do Mercado Comum, das Resolues do Grupo Mercado Comum e das Diretrizes da Comisso
de Comrcio do Mercosul.

Assim, foram incorporados estrutura institucional do Mercosul o Tribunal Arbitral Ad Hoc e o Tribunal
Permanente de Reviso do Mercosul.

O Tribunal Arbitral Ad Hoc, desde que acionado pelas Partes interessadas em um litgio, pode reunir-se
em qualquer dos Pases Membros do Mercosul, enquanto o Tribunal Permanente de Reviso, instalado
em 13 de agosto de 2004, tem sua sede em Assuno, no Paraguai.

Pgina 5

O Tribunal Permanente de Reviso pode servir como ltima instncia, tendo competncia para revisar
o que decidido em primeira instncia, por meio de arbitragem, em especial de controvrsias
comerciais entre os Estados Partes, suas empresas ou cidados.

Contudo, o Tribunal Permanente de Reviso, foro especializado para dirimir questes litigiosas do
Mercosul, no impede que as partes em conflito, se o desejarem, encaminhem suas questes para
outros foros, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC).

O Tribunal Permanente emite um laudo definitivo sobre as controvrsias que lhe so encaminhadas,
que pode confirmar, modificar ou revogar a fundamentao jurdica e as decises dos Tribunais
Arbitrais Ad Hoc.

h) Tribunal Administrativo-Trabalhista do Mercosul

Em quatorze anos de existncia, a estrutura organizacional do Mercosul passou a enfrentar

reclamaes de natureza administrativa trabalhista, oriundas das relaes de sua Secretaria
Administrativa com os funcionrios sua disposio, inclusive terceirizados.

O Direito Internacional permite que o Grupo Mercado Comum crie e regule uma instncia
administrativa para atender s reclamaes de natureza administrativo-trabalhista de funcionrios da
Secretaria Mercosul, com fundamento nas normas internacionais para Acordos de Sede (Deciso CMC
n 04/96).

Assim, foi criado o Tribunal Administrativo-Trabalhista (TAL), com a finalidade de resolver tais tipos de
conflitos, sempre com base nas normas Mercosul aplicveis ao pessoal da Secretaria do Mercosul e nas
Instrues de Servio ditadas pelo Diretor dessa Secretaria, alm de amparado por um Acordo de Sede
que garante ao Grupo Mercado Comum o direito de contratar pessoal.

O Tribunal Administrativo-Trabalhista rege-se por Estatuto prprio, conforme as Decises ns. 4/96 e
30/02 do Conselho do Mercado Comum, e as Resolues ns 42/97 e 01/03 do Grupo Mercado
Comum.

Pgina 6

i) Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do

Mercosul

A complexidade do processo de integrao regional mercosulino, em sua vertente poltica, fez surgir o
Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos - unidades territoriais
especficas de cada Estado Parte do Mercosul -, cuja finalidade abrigar e estimular o dilogo e a
cooperao entre as autoridades de nvel municipal, estadual, provincial e departamental dos Estados
Membros do bloco.

O Foro Consultivo pode propor medidas destinadas coordenao de polticas para promover o
bem-estar e melhorar a qualidade de vida dos habitantes dos Municpios, Estados Federados,
Provncias e Departamentos da regio do Cone Sul, bem como formular recomendaes por intermdio
do Grupo Mercado Comum.

O Foro Consultivo formado, conforme a Deciso n 41/04, por um Comit dos Municpios e um
Comit dos Estados Federados, Provncias e Departamentos, as unidades territoriais nos diferentes
Estados Partes do Mercosul. Previu-se seu Regimento Interno, que foi aprovado pela resoluo
n26/07, do Grupo Mercado Comum.

O Mercosul possui uma estrutura orgnica intergovernamental (no h rgos supranacionais),

havendo, contudo, uma Presidncia Pro Tempore, exercida por sistema de rodzio semestral. As
decises do Mercosul so sempre tomadas por consenso.

Pgina 7

Reunies Peridicas

Eis a listagem das reunies peridicas previstas no mbito do bloco:

Reunies de Cpula dos Presidentes dos Estados Partes do

Mercosul e associados (Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru),
realizadas a cada seis meses no pas que tem a Presidncia Pro
Tempore do Mercosul, cujo rodzio obedece a uma cronologia
alfabtica, ou seja, Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e a
Venezuela.

Reunies Ordinrias do Conselho do Mercado Comum, em

paralelo s Reunies de Presidentes dos Estados Membros.

Reunies de Ministros de Economia e Presidentes dos Bancos Centrais do Mercosul e associados,

semestralmente ou quando convocadas em carter extraordinrio.

Reunies Ordinrias e Extraordinrias do Grupo Mercado Comum, semestrais e sempre que

convocadas.

Pgina 8

Soluo de controvrsias

Interessante destacar que o Protocolo de Ouro Preto no enumera, dentre os seus rgos, um
especfico para dirimir as controvrsias. O art. 44 daquela norma apenas refere a criao de sistema
permanente de soluo de controvrsias quando se consolide a unio aduaneira.

Assim que foi criado o sistema provisrio, institudo no Protocolo de Braslia, de

17 de dezembro de 1991. O iter-arbitral, precedido pela negociao direta e pela
conciliao, foi a forma escolhida para compor os diferendos no Mercosul, conforme
o Anexo III, inciso 3, do Tratado de Assuno. Para tanto, foi designado um grupo
de trabalho com vistas a elaborar o Sistema de Soluo de Controvrsias entre os
pases contratantes. O Protocolo de Braslia para Solues de Controvrsias (PB),
publicado no Dirio Oficial da Unio em 8 de janeiro de 1992, passou a viger em
22 de abril de 1993.

Sem inovar, utilizando a forma tradicional do direito internacional pblico, esse protocolo estabelece
trs fases para a soluo de controvrsias. A primeira delas a negociao direta, sendo a conciliao
a subsequente, e, no caso de insucesso das etapas anteriores, prope-se a arbitragem. O Protocolo de
Braslia prev a possibilidade de reclamaes advindas de particulares, pessoas fsicas ou jurdicas,
estabelecendo, no entanto, freios polticos para a sua utilizao.

Pgina 9

O captulo I determina o espectro de aplicao do PB, destinando-se a atuar nas controvrsias entre os
Estados Partes que versem sobre a interpretao, a aplicao ou o descumprimento das disposies
previstas nos tratados institutivos e demais acordos supervenientes, bem como nas normas
provenientes de seus rgos, por decises, resolues e diretrizes emanadas pelo Conselho do
Mercado Comum (CMC), pelo Grupo Mercado Comum (GMC) e pela Comisso de Comrcio do Mercosul
(CCM).

As controvrsias entre os Estados Partes sero, inicialmente, resolvidas mediante negociaes diretas,
sem forma ou rito definido, sendo seus resultados comunicados ao GMC por intermdio da Secretaria
Administrativa do Mercosul (SAM), no podendo exceder o prazo de quinze dias a contar da data em
que a controvrsia tiver sido levantada por um dos Estados Partes, nos termos dos arts. 2 e 3 do
Protocolo de Braslia.

No h dvida de que a frmula mais adequada para que se alcance uma interpretao uniforme das
normas que compem um sistema to complexo, como um mercado comum, a de outorgar a um
rgo arbitral permanente ou a um rgo judicial essa funo.

Porm, sabe-se pela experincia de outros blocos regionais da enorme dificuldade em se atingir tal
sofisticao, seja pela parcela de soberania que os estados tero que delegar a tais rgos, seja pelo
seu carter dispendioso, o que no se coaduna com blocos regionais criados entre Estados em
desenvolvimento, como o caso do Mercosul.

O Protocolo de Olivos (PO), de 18 de fevereiro de 2002, em vigor desde 2004, substituiu o Protocolo
de Brasilia (PB), trazendo algumas inovaes.

Pgina 10

A etapa conciliatria, obrigatria no PB, passa a ser facultativa no PO; esgotados os caminhos da
negociao e conciliao, os Estados Partes podero recorrer ao procedimento arbitral. O Protocolo de
Olivos inova ao permitir s partes a escolha por outro foro de soluo de conflitos. Em seu art. 1-2:
"As controvrsias compreendidas no mbito de aplicao do presente Protocolo que possam tambm ser
submetidas ao sistema de soluo de controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio ou de outros
esquemas preferenciais de comrcio de que sejam parte individualmente os Estados Partes do Mercosul,
podero submeter-se a um ou outro foro, escolha da parte demandante. Sem prejuzo disso, as
partes na controvrsia podero, de comum acordo, definir o foro. Uma vez iniciado um procedimento de
soluo de controvrsias de acordo com o pargrafo anterior, nenhuma das partes poder recorrer a
mecanismos de soluo de controvrsias estabelecidos nos outros foros com relao a um mesmo
objeto, definido nos termos do art. 14 deste Protocolo".

A composio do Tribunal Arbitral ad hoc se dar por trs rbitros: dois indicados pelos Estados Partes,
provenientes de uma lista previamente depositada na Secretaria Administrativa do Mercosul, e um
terceiro, neutro, escolhido por ambas as partes, que o presidir, sendo vedado a este ltimo provir dos
Estados envolvidos na controvrsia.

A deciso do Tribunal Arbitral dar-se- por laudos que, de acordo com o art. 21 do PB, so inapelveis
e obrigatrios para os Estados Partes a partir do recebimento da respectiva notificao; tero fora de
coisa julgada, devendo ser cumpridos no prazo de quinze dias, a menos que o Tribunal Arbitral tenha
fixado outro prazo. Entretanto, a deciso da primeira instncia arbitral deixa de ser inapelvel, haja
vista a criao de um Tribunal Permanente de Reviso, no PO.

A criao desta Corte revisora pretende, de forma paliativa, trazer maior segurana jurdica
construo de uma unio aduaneira, prevendo, para o futuro, uma reviso do atual sistema com vistas
adoo do Sistema Permanente de Soluo de Controvrsias, segundo o disposto no art. 53: "Antes
de finalizar o processo de convergncia da tarifa externa comum, os Estados Partes efetuaro uma
reviso do atual sistema de soluo de controvrsias, a fim de adotar o Sistema Permanente de Soluo
de Controvrsias para o Mercado Comum a que se refere o nmero 3 do Anexo III do Tratado de
Assuno".

Pgina 11

A Corte Revisora ser composta por cinco rbitros. Cada um dos scios indicar um rbitro e um suplente pelo
perodo de dois anos renovveis. J o quinto rbitro ser designado de comum acordo pelos Estados Partes pelo
perodo de trs anos no renovveis, devendo ser nacional de um dos Estados (art. 18).

Os rbitros indicados pelos Estados, tanto os titulares quanto os suplentes, devero estar
permanentemente disponveis para atuar nos julgamentos, quando convocados (art. 19),
concluindo-se no se tratar de um rgo permanente stricto sensu, mas instaurado medida que os
casos vo sendo interpostos para julgamento.

Conforme antiga reivindicao paraguaia, a sede do Tribunal Permanente de Reviso em Assuno,

podendo, caso seja necessrio, ser transferida para outro local. J os tribunais arbitrais ad hoc podero
reunir-se em quaisquer das cidades dos Estados scios.

Sintetizando
Neste Mdulo, vimos que a integrao do Cone Sul teve incio em torno do ncleo
Brasil-Argentina, que evoluiria para o Tratado de Assuno, em 1991, j contemplando a
participao do Paraguai e do Uruguai. O Protocolo de Ouro Preto (1994) estabeleceria a
estrutura institucional adequada unio aduaneira. Estudamos, finalmente, o Protocolo de
Braslia (1991) e o Protocolo de Olivos (2002), instrumentos pelos quais foi criado um
sistema para a soluo das controvrsias que viessem a ocorrer ao longo do processo de
integrao.

Autoavaliao da Unidade III do Mdulo II

Vamos fazer a autoavaliao da Unidade III do Mdulo II? Clique em "Avaliaes"

( lado esquerdo da pgina ) e "Autoavaliao da Unidade III do Mdulo II" . Teste
seu conhecimento!

Mdulo III - A Dimenso Parlamentar do Mercosul

Mdulo III - A Dimenso Parlamentar do Mercosul

Temas do Mdulo

Neste mdulo, estudaremos a Dimenso Parlamentar do

Mercosul, que se expressava, inicialmente na Comisso
 Parlamentar Conjunta (CPC). Criada pelo Tratado de
Assuno em 1991, o brao parlamentar da integrao foi
includo na estrutura institucional do bloco pelo Protocolo
de Ouro Preto em dezembro de 1994, passando a integrar
o processo de internalizao de normas nos ordenamentos
jurdicos dos Pases Membros e balizando o caminho para
a criao do Parlamento do Mercosul.

Assim, veremos tambm o processo de produo da normativa Mercosul, emanada dos

rgos que compem a estrutura institucional do bloco, e, de fundamental importncia
para a consolidao do processo de integrao regional, sua implementao, que se faz em
funo da legislao interna dos Estados Partes, para que, recepcionada pelos respectivos
ordenamentos jurdicos, entre em vigncia e garanta a segurana jurdica exigida pelos
negcios empreendidos por cidados, empresas e representaes governamentais no
territrio mercosulino.

Por fim, estudaremos as razes que levaram criao do Parlamento do Mercosul, bem
como do mecanismo da consulta parlamentar, destinado a agilizar o processo de
internalizao das normas produzidas pelos rgos institucionais do Mercosul.

Objetivos de Aprendizagem

Ao trmino do mdulo voc estar apto a:

Descrever a dimenso parlamentar do Mercosul;

Discutir as razes da criao do Parlamento Mercosul;
Refletir sobre a necessidade de ajustes nas Constituies dos Estados Partes do Mercosul.

Unidade 1 - A norma Mercosul; Procedimentos de produo da norma Mercosul.

Mdulo III
Unidade 1 - A Norma Mercosul

a) Procedimento de produo da norma Mercosul

A harmonizao das legislaes "nas reas pertinentes" um dos importantes instrumentos previstos
pelo Tratado de Assuno para a integrao (art. 1). O Protocolo de Ouro Preto confere carter
obrigatrio s Decises do Conselho, s Resolues do Grupo Mercado Comum e s Diretrizes da
Comisso de Comrcio, mas estabelece tambm que a sua implementao se far de acordo com a
legislao interna dos Estados Partes.

As limitaes evidenciadas pelas Constituies dos Estados Partes no que se refere integrao,
exigem uma srie de ajustes coordenados para evitar que elas operem como um freio ao processo
integracionista.

Tudo indica que compromissos mais fortes no processo de integrao exigiro que a dimenso
Mercosul seja tratada de maneira equivalente nos ordenamentos jurdicos internos dos scios do bloco.

As limitaes constitucionais operam impedindo a instaurao de um regime adequado, balizador do

caminho para surgir e desenvolver-se um direito comunitrio. Tambm se tornam obstculos para a
criao de mecanismo gil e transparente que permita incorporar as normas Mercosul e torn-las
operativas, alm de impedir um sistema que garanta a hierarquia superior destas normas sobre as
nacionais.

Pgina 1

Nesse sentido, a Constituio da Argentina, por exemplo, a mais avanada dentre aquelas dos
Estados Partes, pois outorga aos tratados internacionais uma hierarquia superior s leis nacionais e
autoriza a celebrao de tratados de integrao que deleguem competncias a organizaes supra-
estatais. (arts. 75 incisos 22 e 24)[N6].

Artigo 75: Corresponde al Congreso (...)

Inciso 22: Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y
concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.

Inciso 24: Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdicin a

organizaciones supraestatales em condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten
al ordem democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas em su consecuencia
tienen jeraqua superior a las leyes.

Pgina 2

No caso do Paraguai, sua Carta Magna, de 1992, tambm outorga supremacia aos tratados
internacionais e estabelece genericamente a admisso de uma ordem jurdica supranacional:(arts.
137,141 e 145)[N7]

Artigo 137. De la Supremacia de la Constitucin

La ley suprema de la Repblica es la Constitucin. sta, los tratados, convenios y acuerdos

internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras
disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia, integran el
derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado.

Artgo 141. De los tratados Internacionales

Los tratados intenacionales validamente celebrados, aprobados por ley del Congreso, y
cuyos instrumentos de ratificacin fueran canjeados o depositados, forman parte del
ordenamiento legal interno com la jerarqua que determina el Artculo 137.

Artigo 145. Del Orden Jurdico Supranacional

La Repblica del Paraguay, en condiciones de igualdad con otros Estados, admite un orden
jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la
justicia, de la cooperacin y del desarrollo, en lo poltico, econmico, social y cultural.

Dichas decisiones slo podrn adoptarse por mayora absoluta de cada Cmara del
Congreso.

A Constituio da Venezuela determina que a preferncia de acordos regionais sobre a legislao

interna (arts. 153 a 155)[N8].
Seccin Quinta: De las Relaciones Internacionales

Artculo 153. La Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y

caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo
los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin. La
Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos
para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que garanticen el bienestar de
los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica podr
atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las
competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin. Dentro de las
polticas de integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar
relaciones con Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra Amrica
Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern
consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y
preferente a la legislacin interna.

Artculo 154. Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la
Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el Presidente o Presidenta de la Repblica,
a excepcin de aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar
obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos
por ella, ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales o ejercer facultades
que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional.

Artculo 155. En los tratados, convenios y acuerdos internacionales que la Repblica

celebre, se insertar una clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vas
pacficas reconocidas en el derecho internacional o previamente convenidas por ellas, si
tal fuere el caso, las controversias que pudieren suscitarse entre las mismas con motivo de
su interpretacin o ejecucin si no fuere improcedente y as lo permita el procedimiento
que deba seguirse para su celebracin.

Pgina 3

O Uruguai e o Brasil, por sua vez, no contam com previso constitucional que conceda hierarquia
superior dos tratados internacionais sobre as leis nacionais, o que significa que as Cartas Magnas
brasileira e uruguaia no aportam soluo para potenciais conflitos entre uma norma internacional e
uma norma interna, o que produz uma trava jurdica ao avano do processo de integrao. H porm,
que se fazer ressalva, o caso brasileiro, aos tratados de direitos humanos, os quais aprovados na
forma do 3 do art. 5 da Constituio Federal, introduzido pela Emenda Constitucional n 45, de
2004, equiparam-se a emendas constitucionais. Desse modo, apenas eventuais acordos de integrao
que versem sobre direitos humanos podero ter status superior legislao ordinria.

Em verdade, tanto no caso brasileiro quanto no uruguaio, existe apenas uma referncia programtica,
em suas Constituies, relacionada com a integrao latino-americana (pargrafo nico do art. 4 da
Constituio Federal brasileira e inciso 2 do art. 6 da Constituio uruguaia)[N9].

Artigo 4 da Constituio brasileira, pargrafo nico:

A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural

dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de
naes.

Artigo 6, inciso 2, da Constituio Uruguaia:

La Repblica procurar la integracin social y econmica de los Estados Latinoamericanos,

especialmente em lo que se refiere a la defensa comn de sus productos y materias
primas. Asimismo, propender a la efectiva complementacin de sus servicios pblicos.
O direito brasileiro no dispe, pois, de instrumentos que confiram especificidade s normas emanadas
dos rgos da integrao, ao contrrio do que acontece com a Constituio argentina. Tentativa neste
sentido foi rechaada quando da reviso constitucional de 1993.

A Constituio de 1988 atribui ao Poder Executivo competncia privativa para manter relaes com
Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos, bem como celebrar tratados,
convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional (art. 84, incisos VII e
VIII).

Pgina 4

Ao Parlamento cabe aprovar os atos internacionais firmados pelo Presidente da Repblica ou seu
Plenipotencirio, cabendo-lhe tambm autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra e celebrar
a paz, conforme segue:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional;

II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os
casos previstos em lei complementar; (...)

No que tange aprovao de tratados e demais atos internacionais, o procedimento parlamentar,

como regra, tem-se limitado sua aprovao ou rejeio in totum.

A doutrina diverge no que diz respeito possibilidade de alterao do tratado quando de sua
tramitao no Congresso Nacional.

Isto porque, tendo em vista bvias razes de ordem prtica, no seria possvel a um pas, segundo
alguns juristas, aprovar emendas a um tratado internacional negociado em mbito multilateral.
Sustentam eles que tal prtica, se adotada por todos os Estados contratantes, haveria de gerar um
completo caos na convivncia internacional, tornando impossvel, do ponto de vista prtico, qualquer
previsibilidade quanto ratificao ou modificao de textos acordados ao longo de inmeras reunies
e, muitas vezes, difceis negociaes.

Contudo, outra corrente sustenta que, caso o tratado admita reservas, poder o Congresso Nacional
aprov-lo com restries, as quais o Poder Executivo traduzir em reservas no momento da
ratificao. Do mesmo modo, poder aprov-lo com declarao de desabono s reservas acaso feitas
na assinatura, e que deixaro de ser confirmadas, portanto, na ratificao. Foi neste sentido o parecer
de 1962 do eminente jurista Haroldo Vallado, quando consultor jurdico do Itamaraty.

Pgina 5

Assim, terminada a negociao de um tratado, tem o Presidente da Repblica, que a iniciou, a

faculdade de dar ou no prosseguimento ao processo de sua incorporao ao ordenamento jurdico
interno. Com exceo das convenes internacionais do trabalho, que por sua natureza obrigam a sua
submisso aprovao do Parlamento, nos demais casos tanto pode o chefe do Poder
Executivo mandar arquivar o produto, se o julgar insatisfatrio, de uma negociao bilateral ou
coletiva, quanto determinar estudos mais aprofundados na rea do Executivo, e submeter o texto,
quando melhor lhe parea, aprovao congressual.

Se por um lado em nenhum caso pode o Presidente da Repblica manifestar o consentimento definitivo
em relao ao tratado sem a aprovao do Congresso Nacional, por outro, tal aprovao no o obriga
ratificao.

A deciso do Congresso Nacional formalizada por meio de um decreto legislativo, promulgado pelo
Presidente do Senado Federal e publicado no Dirio Oficial da Unio. O decreto legislativo no rejeita e
nem altera o tratado. Exemplos de rejeio so rarssimos, mas neste caso caberia apenas uma
comunicao, mediante mensagem, ao Presidente da Repblica. Entre os raros casos de rejeio
pode-se destacar, a ttulo de exemplo, o tratado argentino-brasileiro de 25 de janeiro de 1890, sobre a
fronteira das Misses, rejeitado pelo plenrio do Congresso em 18 de agosto de 1891, por 142 votos
contra 5.

No Brasil adotou-se o procedimento de se estipular, por meio de um pargrafo nico no decreto

legislativo que aprova o tratado internacional, que so sujeitos aprovao do Congresso Nacional
quaisquer atos que possam resultar em reviso do ato internacional em questo, assim como
quaisquer atos complementares que, nos termos do art. 49, I, da Constituio Federal, acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.

Os tratados, salvo os de direitos humanos aprovodaos na forma do citado 3 do art. 5 da

Constituio Federal, uma vez inseridos no direito brasileiro, passam a ter fora de lei ordinria e a
exercer efeitos sobre as demais leis, podendo, inclusive, revog-las, uma vez que lei posterior revoga
um tratado internacional se suas disposies conflitam. Desse modo, os tratados esto em nvel
hierrquico inferior ao da Constituio, e, portanto, sujeitos ao controle de constitucionalidade.

Pgina 6

b) Incorporao das normas Mercosul ao ordenamento jurdico interno dos

Estados Partes

Os recentes esquemas de integrao regional, como o Mercosul, representam, entretanto, casos

especialssimos, uma vez que seus instrumentos jurdicos emergem de um Acordo-Quadro anterior,
como o Tratado de Assuno, o qual proclama a inteno inequvoca dos Estados Membros de
procederem a um processo de integrao, para o qual se faz necessria a celebrao de vrios
protocolos adicionais ao Acordo inicial. Assim, a presuno a de que interessa aos Estados signatrios
a clere aprovao congressual dos atos internacionais firmados no mbito do processo integracionista.

Na prtica, entretanto, isso nem sempre ocorre. Por vezes, o instrumento negociado acaba por sofrer
restries de setores interessados, e os Governos optam por sustar a sua tramitao no Congresso
Nacional. Exemplo disto o Cdigo Aduaneiro do Mercosul, que, aprovado pela Cmara dos Deputados,
aguardou por alguns anos o seu exame pela Comisso de Relaes Exteriores do Senado. O Governo
acabou por retirar a mensagem que o encaminhava, aguardando a renegociao de certos detalhes
tcnicos.

As normas Mercosul sero ou no submetidas ao crivo do Congresso Nacional de acordo com sua
natureza. As que tratam de matria com natureza de lei sero introduzidas aps os trmites previstos
no direito interno; j as de natureza meramente regulamentar, includas nas competncias do Poder
Executivo, so introduzidas na normativa brasileira pela via de decretos e portarias.

Ao contrrio da Constituio argentina, que como vimos, confere hierarquia superior das leis s
normas incorporadas como consequncia dos tratados de integrao, o direito derivado do Mercosul
no desfruta de posio hierrquica superior s leis ordinrias, recebendo tratamento idntico quele
outorgado aos demais tratados internacionais. A nica especificidade que distingue a normativa
Mercosul quando dos procedimentos para a sua incorporao ao direito brasileiro provm da Resoluo
do Congresso Nacional n 1 de 1996, que, em cumprimento ao Protocolo de Ouro Preto, veio a inserir,
no seio do Parlamento, a Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul. Nos termos de seu art. 2,
dever a Representao Brasileira na Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul emitir parecer
preliminar sobre toda matria de interesse para o bloco e que venha a tramitar no Congresso
Nacional.

Pgina 7
Pretendeu-se com este dispositivo, atender o art. 25 do Protocolo de Ouro Preto, segundo o qual "A
Comisso Parlamentar Conjunta procurar acelerar os procedimentos internos correspondentes nos
Estados Partes para a pronta entrada em vigor das normas emanadas dos rgos do Mercosul previstos
no Artigo 2 deste Protocolo". Embora impedida de atuar no sentido propriamente de acelerar os
procedimentos de aprovao das normas Mercosul pelo Congresso Nacional, como quer o Protocolo, o
que equivaleria a transform-la em um grupo de presso no seio do Parlamento, a Comisso busca,
mediante o seu parecer preliminar, fornecer subsdios s demais Comisses temticas quanto
importncia e aos impactos, sobre o processo de integrao, da normativa em exame.

Mais uma vez faz-se necessrio distinguir, neste contexto, os atos internacionais advindos do processo
de integrao e os atos de outra natureza. Concordam os tericos da integrao quanto ao status
especialssimo que assumem os Estados participantes de tal processo, em relao a terceiros pases.

Vrios estudiosos vm chamando a ateno para o fato de que, no processo de negociaes do

Mercosul, vem ocorrendo um curioso fato no que diz respeito a determinadas matrias de mbito
interno: decises vm sendo tomadas pelos negociadores do Mercosul em nvel quadripartite, e
internalizadas por via de portarias ministeriais, de tal forma que o centro de decises transferido,
por vezes, para um foro intergovernamental, com prejuzo da competncia legislativa do Congresso
Nacional, que sequer tem a possibilidade de acompanhar todos estes processos decisrios que se
desenrolam nos mltiplos foros negociadores do Mercosul. Trata-se aqui de uma situao sui generis,
porm prpria dos processos de integrao. interessante ressaltar, nesse cenrio, que a existncia
de uma Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul no seio do Congresso Nacional, prevista pelos
Tratados de Assuno e pelo Protocolo de Ouro Preto, nunca chegou a sanar esta falha, uma vez que a
CPC no dispunha de real poder de controle sobre o processo negociador.

A criao do Parlamento do Mercosul, constitudo em 14 de dezembro de 2006, poder contribuir

decisivamente para maior transparncia e visibilidade do processo de integrao regional. Cumpre,
nesse ponto, esclarecer que a citada Resoluo n1, de 1996, do Congresso Nacional, foi revogada
pela resoluo n 1 de 2007, que dispe sobre a Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul
e cujo art.4 prev procedimento preferencial s matrias emanadas dos rgos decisrios
mercosulinos, desde que a norma tenha sido adotada de acordo com os termos do parecer do
Parlamento do Mercosul. Com isso, tais normas aps a apreciao da Representao quanto aos
aspectos da constitucionalidade, juridicidade, adequao financeira e oramentria e, ainda, quanto ao
mrito, sero remetidas aos plenrios da Cmara dos Deputados e do Senado, salvo se a
Representao julgar necessrio, em razo da especificidade e complexidade da matria, o
pronunciamento de outras Comisses.

Nota-se, portanto, que a Resoluo de 2007 veio atender o disposto no inciso 12 do art. 4 do
Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, que estabelee o seguinte: "os Parlamentos
nacionais, segundo os procedimentos internos correspondentes, devero adotar as medidas
necessrias para a instrumentalizao ou criao de um procedimento preferencial para a considerao
das normas do Mercosul que tenham sido adotadas de acordo com os termos do parecer do
Parlamento".

Pgina 8

c) A Consulta Parlamentar

Desde a assinatura do Tratado de Assuno, que criou o Mercosul, verifica-se

que a maior debilidade do bloco reside no dficit de incorporao das normas,
acordadas pelos seus rgos decisrios, aos ordenamentos jurdicos internos
dos Estados Partes. Essa deficincia vem debilitando a credibilidade do bloco,
tanto frente a terceiros pases e agrupamentos de pases, como em face dos
agentes econmicos privados. Ao traduzir um modelo de integrao muito
mais orientado por realidades de poder do que por normas jurdicas
livremente acordadas pelos Estados Partes no foro regional, o Mercosul
revela-se ao agente econmico como um espao pouco atraente para seus investimentos,
caracterizado pela insegurana jurdica e pela falta de previsibilidade e de efetividade
normativa.

Com efeito, a experincia europeia demonstrou, ao longo do tempo, a importncia de que se reveste a
atitude de respeito s normas da integrao, manifestada pelos Estados Partes. Esse respeito,
refletindo o grau de compromisso poltico dos Pases Membros para com o processo integracionista,
muito contribuiu para o fortalecimento do bloco europeu.

A Secretaria da ento Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, sediada em Montevidu, realizou

levantamento sistemtico do estado da incorporao das normas do Mercosul j negociadas e
assinadas e que exigem aprovao congressual para a sua incorporao ao direito interno dos Estados
Partes e verificou que um alto percentual jamais ingressou nos respectivos Parlamentos.

Pgina 9

No se imaginava, efetivamente, que alguns instrumentos ficassem retidos por tanto tempo antes de
serem enviados aos respectivos Parlamentos nacionais.

Esse fato, logicamente, tambm contribui para a fragilidade institucional do Mercosul e para a
insegurana jurdica existente no momento.

Em outubro de 2003, firmou-se o primeiro acordo interinstitucional entre dois rgos do Mercosul: o
Conselho do Mercado Comum e a Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul. Essas duas entidades
celebraram acordo, com apenas dois artigos, de grande significado no que diz respeito
democratizao do processo decisrio do Mercosul.

O art. 1 diz basicamente que o Conselho se compromete a enviar consulta da Comisso

Parlamentar Conjunta do Mercosul, no momento da sua negociao, todas as normas que requeiram
aprovao congressual.

J o art. 2 contm a contrapartida da Comisso: ela se compromete a dar uma tramitao mais gil e
mais rpida a toda a matria que tenha merecido o seu parecer favorvel.

Em outras palavras, todo instrumento Mercosul que, no momento de sua negociao, houvesse ido
Comisso e recebido o seu parecer favorvel, quando firmado pelos Estados Partes e enviado
aprovao congressual, receberia tratamento legislativo mais rpido.

Pgina 10

Esse engenhoso mecanismo, vislumbrado no acordo interinstitucional e mais comumente chamado de

"consulta parlamentar", seria, posteriormente, includo entre as competncias do Parlamento do
Mercosul. Como vimos, o Congresso Nacional brasileiro j aprovou dispositivo destinado
implementao da consulta parlamentar por meio da edio da citada Resoluo n 1, de 2007, qual
ainda recorreremos ao tratarmos das competncias do Parlamento do Mercosul.

Autoavaliao da Unidade I do Mdulo III

Chegou o momento de fazer a autoavaliao da Unidade I do Mdulo III. Clique

em "Avaliaes" ( lado esquerdo da pgina ) e "Autoavaliao da Unidade I do Mdulo
III" .
 Unidade 2 - O Parlamento do Mercosul; Definio.

Mdulo III

Unidade 2 - O Parlamento do Mercosul

a) Definio e razes para a criao de um Parlamento do Mercosul

Em 15 e 16 de dezembro de 2003, em Montevidu, o Conselho do

Mercado Comum aprovava o "Programa de Trabalho Mercosul
2004-2006", cujo ponto 3.1 solicita Comisso Parlamentar Conjunta
a elaborao de uma proposta concernente criao do Parlamento do
Mercosul, que deveria ser submetida ao Conselho do Mercado Comum
em 2004. O Programa de Trabalho determinava que a proposta deveria
considerar, como uma primeira etapa, o mecanismo de consulta
estabelecido pelo Acordo Interinstitucional, subscrito pelo Conselho e
pela Comisso Parlamentar Conjunta.

Em dezembro de 2004, em Belo Horizonte, o Conselho do Mercado Comum aprova a Deciso 49/04,
que confere Comisso Parlamentar Conjunta a condio de Comisso Preparatria do Parlamento do
Mercosul, e estabelece a data limite de 31 de dezembro de 2006 para a instalao do novo rgo.

A Comisso atendeu a esse mandato, e produziu um Projeto de Protocolo Constitutivo do Mercosul,

que seria aprovado pelo Conselho do Mercado Comum por meio da Deciso n 23/05, em Montevidu,
em 9 de dezembro de 2005.

Pgina 1

Unidade 2 - O Parlamento do Mercosul

O Protocolo estabelece que o Parlamento do Mercosul substituir a Comisso Parlamentar Conjunta

como rgo integrante da estrutura institucional do Mercosul.

Seu art. 2 elenca os propsitos do Parlamento, entre os quais cabe mencionar:

- a representao dos povos do Mercosul, respeitando sua pluralidade ideolgica e poltica;

- a promoo e a defesa da democracia, da liberdade, da paz e do desenvolvimento sustentvel, com

justia social;

- o estmulo participao dos atores da sociedade civil no processo de integrao e formao de

uma conscincia integracionista na regio;

- a consolidao da integrao latino-americana mediante o aprofundamento e consolidao do

Mercosul;

Pgina 2

O mecanismo da consulta parlamentar reproduzido no art. 4, inciso 12 do Protocolo, e, ademais,

estabelece o prazo mximo de 180 dias corridos para que os Congressos Nacionais dos Estados Partes
do Mercosul se manifestem sobre aquelas normas que tenham sido adotadas pelo Conselho do Mercado
Comum consoante o parecer emitido pelo Parlamento regional no momento de sua negociao. O
mesmo inciso ressalva que se dentro do prazo desse procedimento preferencial o Parlamento do
Estado Parte no aprovar a norma, esta dever ser reenviada ao Poder Executivo, que a encaminhar
reconsiderao do rgo correspondente do Mercosul.

Por sua vez, os Parlamentos nacionais devero adotar as medidas necessrias para a
instrumentalizao desse procedimento, em conformidade com as suas respectivas normas
regimentais. Nesse sentido, nunca demais ressaltar a edio da Resoluo N 1, de 2007, do
Congresso Nacional, que prev tramitao mais gil e simplificada para aquelas normas Mercosul que
tenham sido adotadas pelo rgo decisrio do bloco de acordo com o parecer emitido pelo Parlamento
regional, dando, assim, cumprimento ao disposto no art. 4, inciso 12 do Protocolo.

Por meio da consulta parlamentar, o Parlamento do Mercosul poder contribuir para solucionar a grave
fragilidade de que padece o bloco, que se traduz no baixo ndece de normas da integrao
efetivamente incorporada aos ordenamentos jurdicos nacionais. O Parlamento poder, alm disso,
contribuir para melhorar a qualidade tcnica das normas do Mercosul, cuja debilidade j foi
amplamente identificada por tcnicos e acadmicos. A falta de consulta e debate com os setores sociais
afetados e com outras instncias governamentais interessadas, precisamente pela falta de um espao
designado para esse dficit de qualidade normativa no Mercosul.

Pgina 3

Nesse contexto, vale lembrar que o Parlamento constituir o espao pblico, por excelncia, onde
devero ocorrer os debates concernentes s normas em negociao. A visibilidade e a transparncia
que a existncia de um Parlamento, como lcus de debate poltico, conferir ao Mercosul, contribuir,
de inmeras maneiras, para o aperfeioamento e consolidao do bloco.

Tambm no tocante falta de efetividade normativa que atinge o bloco, em virtude do no

encaminhamento aprovao legislativa, pelos Executivos, dos instrumentos jurdicos firmados, o
Parlamento conta, entre suas competncias, com a possibilidade de solicitar relatrios dos rgos
decisrios do Mercosul (art. 4, inciso 4) e de convidar representantes dos rgos do Mercosul para
informar sobre determinados aspectos da integrao (art. 4, inciso 5).

No que diz respeito ao processo de adoo de decises, o Parlamento representa substancial avano
em relao Comisso Parlamentar Conjunta, na medida em que delibera por meio do voto individual
dos membros das delegaes, enquanto que a Comisso decidia por consenso, como se fosse uma
"assemblia de Estados", fator que no permitia a expresso da pluralidade ideolgica caracterstica de
um rgo de representao popular.

poca da negociao do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, decidiu-se adotar duas

fases para a implementao do Parlamento. Isso traduz a dificuldade com que se defrontaram os
negociadores em razo das enormes assimetrias existentes entre os Pases Membros do Mercosul em
termos de populao, extenso geogrfica e PIB.

Pgina 4

Segundo o Protocolo, at 31 de dezembro de 2010, a composio do Parlamento seria paritria, com

18 representantes por pas, designados pelos respectivos Congressos Nacionais. A partir da, passaria a
vigorar o critrio da "representao cidad", a ser determinado mediante Deciso do Conselho do
Mercado Comum, por proposta do Parlamento, devendo o Parlamento ser integrado por representantes
eleitos pelo voto universal, direto e secreto, de acordo com a legislao eleitoral de cada Estado Parte.

Apesar de esforos para que, juntamente com as eleies presidenciais do ano de 2010, pudssemos
tambm escolher os representantes brasileiros no Parlamento do Mercosul, houve inmeras presses,
especialmente por parte da Argentina e do Uruguai, quanto aos termos do Acordo Poltico que
estabeleceria as regras da representao cidad. Com a perspectiva de elevao do nmero de
parlamentares brasileiros, os representantes dos demais Estados membros passaram, por exemplo, a
condicionar a implementao do critrio de representao cidad mitigao da regra da maioria
prevista no Regimento Interno do Parlamento.

Assim, o Acordo Poltico em torno da adoo do critrio da representao cidad no Parlamento do

Mercosul somente teve seus termos definidos no final de 2010 (Deciso n 28/10, do CMC), sendo
que, j a partir de 2011, o Brasil dever contar com 37 representantes, a Argentina com 26, e o
Uruguai e o Paraguai, cada um, com 18. Evidentemente, no houve tempo hbil para que o Projeto de
Lei n 5.279, de 2009, de autoria do Deputado Carlos Zarattini que define as regras para as eleies
de parlamentares brasileiros no Parlamento do Mercosul fosse apreciado, uma vez que o art. 16 da
Constituio Federal determina que a lei que alterar o processo eleitoral no ser aplicada s eleies
que ocorrerem at um ano da data da sua vigncia.

Assim, a depender da tramitao do referido projeto de lei, as eleies, no Brasil, podero ocorrer j
em 2012, simultaneamente com as eleies municipais, ou apenas em 2014, com as eleies para
cargos federais e estaduais. Cabe lembrar, porm, que a determinao de que o nmero de
parlamentares brasileiros seja ampliado j em 2011 mesmo anteriormente s eleies diretas
implica a necessidade de alteraes na Resoluo n 1, de 2007, do Congresso Nacional.

Pgina 5

Como sabemos a delegao paraguaia do Parlamento do Mercosul j formada por representantes

eleitos direta e exclusivamente para o exerccio de mandato no rgo de integrao regional. O
Uruguai ainda no tem previso de quando realizar suas eleies. A Argentina, por sua vez, j
anunciou que dever eleger seus representantes diretos no Parlamento do Mercosul juntamente com
as eleies presidncias de 2011.

Espera-se que o Parlamento do Mercosul venha a ser, sobretudo, um espao para

debates, seminrios e audincias pblicas sobre os temas da integrao. E, ainda, que
sirva de "caixa de ressonncia" para os anseios e preocupaes dos diversos setores da
sociedade civil, e ao mesmo tempo constituir o canal de comunicao entre as
populaes e as instncias negociadoras da integrao. A participao da sociedade civil
assegurar a transparncia do processo de construo do bloco e contribuir para que as
normas do Mercosul passem por amplo debate, antes de sua adoo pelo rgo decisrio,
o que ensejar o seu aperfeioamento e facilitar a sua posterior incorporao aos
ordenamentos jurdicos internos dos Estados Partes.

b) Da estrutura intergovernamental inicial ao Parlamento do Mercosul em funcionamento

A estrutura institucional do Mercosul teve como modelo inspirador o paradigma da unio aduaneira
europeia, iniciada nos primrdios dos anos cinquenta, e que transformou-se, ao longo do tempo, no
bem-sucedido bloco regional da Unio Europeia.

Conduzido, pelo lado brasileiro, pelo experiente corpo diplomtico do Ministrio das Relaes
Exteriores, o Itamaraty, associado sua contraparte Argentina desde o Programa de Integrao entre
o Brasil e a Argentina, de 1985, o processo de integrao do Cone Sul buscou desafiar alguns
princpios de organizao e de tomada de decises adotado pelos europeus para a construo de um
bloco regional, adaptando-os s condies polticas e caractersticas prprias de uma associao indita
entre pases considerados em desenvolvimento, tanto em seus objetivos quanto nas ambies
postuladas inicialmente.

Assim, desde o inicio do processo de integrao, a configurao institucional do bloco do Mercosul se

desenhou segundo um modelo de carter intergovernamental, em que os negociadores e os que se
enfrentavam nas mesas de negociao eram os Estados, enquanto os representantes dos interesses
particulares e da sociedade civil em geral tinham uma funo marginal.

Pgina 6
O modelo se desenvolveu gradualista, ou seja, com tendncia a criar novos organismos, a partir de
uma base mnima que lhe daria a institucionalidade inicial, de acordo com as exigncias que o
processo em movimento demandasse.

Pretendia-se, assim, garantir que os primeiros acordos pudessem ser levados prtica de imediato, em
cada um dos espaos geogrficos dos scios, ao mesmo tempo em se
apresentava o processo de integrao regional a cada uma das respectivas
administraes governamentais em seus mais variados setores, o que, a sua
vez, contribuiria para facilitar a tarefa de consolidar a regionalizao junto aos
quadros funcionais dos Estados Partes do Mercosul.

O prprio Tratado de Assuno, em seu art. 9, estabeleceu que a administrao

e execuo do projeto pelo Conselho do Mercado Comum e Grupo Mercado
Comum, teriam um "perodo de transio", e, mais tarde, o Protocolo de Ouro
Preto, em seu texto de abertura, confirmou o carter de transitoriedade
planejado pelos idealizadores do Mercosul, e deixou transparente a afirmao da
conscincia dos responsveis polticos pela proposta de integrao, certos de que, para fugir dos
modelos adotados por outros esquemas de integrao latino-americanos, nessa fase preliminar no era
adequado pensar-se em esquemas institucionais do tipo supranacional, que poderiam comprometer os
objetivos nacionais de estabilizao macroeconmica ou mesmo alterar o equilbrio entre as
competncias nacionais e as atribuies decisrias que deveriam ser tomadas coletivamente.

O esquema intergovernamental adotado pelos formuladores do Mercosul emergiu como o mais

apropriado, apoiado em fatores de natureza histrica e estrutural que permearam, nos ltimos quatro
sculos, o relacionamento entre os pases que conformam o bloco, em especial no chamado espao
geogrfico do Cone Sul, e que podem explicar, de alguma forma, as dificuldades do bloco para avanar
em um maior grau de institucionalizao.

Pgina 7

Nesse sentido, podemos destacar alguns fatores. Primeiro, a prpria histria da formao da Regio
do Cone Sul, cujas riquezas minerais eram disputadas pelos colonizadores europeus, com destaque
para portugueses e espanhis.

Em segundo lugar, a histria das relaes polticas e econmicas entre Brasil e Argentina. Como
vimos, somente a partir de 1985, com o Programa de Integrao entre os dois pases, nos governos de
Raul Alfonsn e de Jos Sarney, rompeu-se o antagonismo histrico e avanou-se na busca de novas
formas de cooperao poltica e estratgica bilateral para a regio.

Em terceiro, identificamos a assimetria de tamanho entre as diferentes economias que constituem o

bloco, o que gerou, ao longo do tempo, vises estruturalmente diferentes no que diz respeito ao grau
de institucionalizao exigido pelo projeto de integrao, e tambm quanto convenincia de se criar
rgos supranacionais.

A posio brasileira, nos primeiros quatorze anos de existncia do Mercosul, privilegiava a manuteno
de um esquema de negociao entre governos, sobrepondo-se mesmo vigncia formal da adotada
regra de consenso.

Os pases menores, Uruguai e Paraguai, sempre defenderam a idia de se diminuir esse grau de
discricionaridade dos scios maiores (Brasil e Argentina) nas negociaes internas do bloco, o que lhes
oferece uma pequena margem de ao unilateral efetiva. Da haverem setores das sociedades
uruguaia e paraguaia, nos dias de hoje, desejosos de firmarem acordos bilaterais, fora do marco
mercosulino, com os Estados Unidos da Amrica.

Pgina 8

A Argentina, por sua vez, situa-se num meio termo, defendendo a criao de instituies
intergovernamentais e comunitrias, tendo sugerido a criao de um tribunal permanente como opo
para iniciar-se o caminho em direo supranacionalidade, em especial levando-se em considerao a
sucesso de conflitos setoriais e outros tipos de tenses ocasionadas em suas relaes com o Brasil.

Em quarto lugar, as experincias de integrao regional - ALALC, ALADI e Grupo Andino - apenas
confirmaram que a existncia de uma organizao institucional forte no poderia substituir a falta de
vontade poltica dos pases participantes para avanar em uma ampla abertura comercial e outras
frentes do processo.

J a nova experincia de integrao latino-americana, que comeou com o Programa de Integrao

Argentina-Brasil e ampliou-se com o Mercosul, vem dando forma a um modo de integrao mais
pragmtico e realista, no sentido de se enfrentar os cenrios internos e externos que se lhe
apresentam, negociando e avanando com o objetivo de ampliar, fortalecer e consolidar o bloco nos
planos regional e internacional.

Acrescente-se a este rol de fatores que podem dificultar o processo de integrao a adeso da
Venezuela, que, embora ainda sem direito a voto, poder trazer outro tipo de discusso ao plenrio
das reunies do Mercosul, com marcado vis ideolgico, ou seja, o da luta contra o imperialismo
capitalista norte-americano, pois este , declaradamente, o principal argumento de poltica externa
defendido pelo Presidente Hugo Chvez.

Desse modo, a criao do Parlamento do Mercosul, com sua constituio em 14 de dezembro de 2006,
na presena dos representantes de Argentina, Brasil, Uruguai, Paraguai e Venezuela, no plenrio do
Congresso Nacional brasileiro, atendendo ao que determinava a Deciso n49/04, do CMC, ser de
fundamental importncia para o aprofundamento das discusses em torno das mais graves questes
que impedem o avano do processo de integrao do Mercosul.

Pgina 9

Passados quinze anos da assinatura do Tratado de Assuno, a criao do Parlamento do Mercosul

apresenta um significativo avano poltico e institucional, marco definitivo de um modelo de integrao
democrtico, representativo e estratgico, verdadeira concepo de uma nova viso poltica regional.

O processo de conformao definitiva do Parlamento do Mercosul representa um desafio de propores

histricas, que dar forma e contedo ao Mercosul no sculo XXI.

A construo do espao poltico regional ser um elemento de fundamental importncia para fortalecer
e melhorar a qualidade das democracias nos pases do bloco, em especial no que se refere ao princpio
da representatividade e legitimidade democrticas, componente imprescindvel do processo de coeso
social. Ser centro de decises polticas por meio da participao responsvel, decidida e sustentvel
dos partidos polticos e seus atores, depositrios fieis do poder e da soberania que emanam de seus
mais legtimos possuidores, os cidados.

Pgina 10

Com o mecanismo institucional eficaz, o Parlamento do Mercosul dever se converter em promotor de

polticas regionais que possibilitem uma integrao fronteiria sem barreiras, a livre circulao de
pessoas, bens e servios, e um desenvolvimento integral, complementar e solidrio das suas variadas
regies, num esforo que permita a correo gradual das assimetrias, que objetive a parceria nas
polticas pblicas em sade, educao, agropecuria, trabalho, cultura e outros campos que levem em
conta o cidado na sua condio de sujeito final de todas as aes do processo integracionista.

A criao do Parlamento do Mercosul consagra e reafirma os seguintes princpios estratgicos do

projeto Mercosul:

Em primeiro lugar, define com clareza a vontade regional de

integrao poltica, superando o projeto restritivo de uma
 integrao fundamentalmente comercial. O Parlamento materializa
a vontade da integrao como projeto poltico estratgico, com
perspectiva histrica e com modelo de desenvolvimento integral,
acima das necessidades conjunturais dos atores da integrao.

Define um modelo de integrao no qual alcanar um mercado

comum um componente fundamental do processo, porm esta
no condio suficiente para que a integrao acontea. O perfil
da integrao no sculo XXI inclui uma verdadeira integrao
econmica, complementar e solidria, o aprofundamento da
integrao social e cultural e a adoo em reas estratgicas de diretrizes polticas comuns num
cenrio internacional complexo e assimtrico.

Estabelece um espao de anlise e reelaborao do conceito de soberania, no no sentido de

subtra-la aos Estados, mas sim de introduzir um novo plano de soberania compartilhada que,
atuando num s bloco, coopere para influenciar com maior peso nos centros de poder
internacional.

Pgina 11

Retoma e d contedo concreto ao componente democrtico no Mercosul, dando legitimidade e

transparncia aos atos pblicos regionais de maneira a aperfeioar e dar maior clareza s regras
do jogo do bloco.

Consolida o princpio da representatividade e participao cidad no processo de integrao,

componente fundamental na construo de uma identidade e conscincia regionais. O feito
substancialmente democrtico de que o Parlamento expressa o pluralismo social, poltico e
econmico das naes nele representadas, a diversidade de etnias e regies, como tambm uma
adequada participao por gnero, o converter em uma verdadeira "caixa de ressonncia" dos
cidados do Mercosul.

Conforma um espao permanente da poltica e da cidadania na estrutura institucional do

Mercosul, dotando-a do necessrio equilbrio que todo sistema democrtico requer e
possibilitando a incorporao da vasta pluralidade ideolgica dos pases.

Aperfeioa o sistema de tomada de decises e o processo normativo do Mercosul, ao converter-se

em promotor e arquiteto da vontade normativa regional e da harmonizao das legislaes
nacionais, elementos essenciais de segurana jurdica do espao integrado, tanto para o
desenvolvimento intrazona como frente a outros blocos regionais ou internacionais.

Autoavaliao da Unidade I do Mdulo III

Chegou o momento de fazer a autoavaliao da Unidade II do Mdulo III. Clique em "Avaliaes" ( lado
esquerdo da pgina ) e "Autoavaliao da Unidade II do Mdulo III" .

Pgina 12

Sintetizando
Neste mdulo, estudamos a dimenso parlamentar do Mercosul, comeando pelo art.
24 do Tratado de Assuno, que estabeleceu a Comisso Parlamentar Conjunta do
Mercosul, e, na seqncia, o Protocolo de Ouro Preto, nos arts. 22 a 27, bem como o
 Regimento Interno da Comisso, que define as suas funes, competncias e atuao interna e
externa, alm do processo de produo da normativa Mercosul e os mecanismos para seu
aperfeioamento. Vimos tambm o sistema de incorporao das normas Mercosul pelo aparato
jurdico dos Estados Partes, e, em especial, as limitaes constitucionais que travam sua vigncia
imediata.

Por ltimo, estudamos a estrutura intergovernamental que dinamizou o processo integracionista do

bloco, bem como os primeiros passos da criao e constituio do Parlamento do Mercosul.

Mdulo IV - Anlise da trajetria e perspectivas para o Mercosul

Mdulo IV - Anlise da trajetria e perspectivas para o Mercosul

Temas do Mdulo

Neste ltimo mdulo, faremos uma reviso analtica do processo de integrao

mercosulino, considerando quais itens avanaram e quais os pontos fracos detectados.
Tambm se lanar um olhar para o horizonte que se apresenta ao Mercosul.

Objetivos de Aprendizagem

Ao trmino do mdulo voc estar apto a:

Analisar o processo de integrao do Mercosul;

Refletir sobre o futuro funcionamento do Parlamento do Mercosul.

Unidade 1 - Sucessos e debilidades.

Mdulo IV

Unidade 1 Sucessos e debilidades

Segundo as palavras do cientista poltico Gerardo Caetano, professor da Universidade de la Repblica, Uruguai, as
instituies criadas pelo

Tratado de Assuno para o Mercosul "serviam a um modelo

funcional que no era ingnuo".

Com efeito, a ideia de uma estrutura institucional minimalista

baseava-se na convico, que tinham os negociadores, de que
novos rgos deveriam ser criados apenas se e quando
necessrios para responder aos avanos do bloco. Procurava-se
escapar, assim, da proliferao de instituies e da pesada
burocracia que minavam a credibilidade de outros processos de
integrao latino-americanos.

Pgina 1

importante registrar que, ao seu incio, a integrao tinha como eixo e fio condutor a ideia da
celebrao de acordos setoriais entre os Estados Partes, que aproveitariam as "vantagens
comparativas" de cada uma das estruturas produtivas para baratear o produto final, levando, assim, a
uma insero mais competitiva da sub-regio no mercado internacional. Em seu art. 5, o Tratado de
Assuno inclui, entre os instrumentos para a constituio de um mercado comum, os acordos setoriais
"com o fim de otimizar a utilizao e mobilidade dos fatores de produo e alcanar escalas operativas
eficientes". A mudana na orientao poltica resultante da chegada ao poder, na Argentina e no
Brasil, de Menem e Collor, respectivamente, repercutiria tambm no processo de integrao que ento
se iniciava. Decidiu-se, por conseguinte, pelo deslocamento do eixo de implementao do Mercosul
para a adoo de um cronograma de desgravao tarifria bastante acelerado, e se deixou de lado
outros aspectos da integrao, como as possibilidades de ganho oferecidas pela complementaridade de
setores das economias e a integrao macroeconmica.

A nfase recaiu no comrcio intrabloco, ocasionando aumento exponencial das trocas, que subiram de
aproximadamente 4 bilhes de dlares em 1991 para em torno de 20 bilhes de dlares, em 1998.
Esse notvel dinamismo projetaria imagem positiva do Mercosul no cenrio internacional. A chamada
"marca Mercosul" j comeava a chamar a ateno de compradores de terceiros pases. Tambm se
falava no "patrimnio do Mercosul", consubstanciado na grande quantidade de normas adotadas, no
perodo, pelos rgos decisrios do bloco.

Pgina 2

A assinatura do Protocolo de Ouro Preto, em 1994, que estabeleceu uma estrutura institucional para o
bloco e, por seu art. 34, dotou-o de personalidade jurdica de direito internacional, consistiu em
importante avano para o Mercosul, pois permitiu que este negociasse em conjunto com terceiros
pases ou agrupamentos de pases.

A grave crise econmica que assolou os "tigres asiticos" em 1997 reduziu, de maneira repentina, os
fluxos de investimento destinados aos pases em desenvolvimento. Os pases membros do Mercosul,
cujas economias dependem fortemente de capitais estrangeiros, foram profundamente atingidos. Em
1999, o Brasil, altamente dependente da moeda norte-americana, que financiava o dficit de sua
balana de pagamentos, forado a desvalorizar o real. Este perde valor em relao ao dlar e s
moedas dos seus parceiros no Mercosul. A iniciativa brasileira gera fortes desequilbrios no que
concerne competitividade dos produtos comercializados no mercado intrabloco. Tm incio grandes
controvrsias comerciais e iniciativas protecionistas unilaterais por parte dos governos dos pases
membros, pressionados por setores cujos produtos haviam perdido competitividade no interior do
bloco. Em 1997, o fluxo de produtos argentinos exportados para o Brasil atinge a cifra de US$
8,133,016, caindo para US$ 5,689,511 em 1999.

Pouco depois, eclode a crise argentina, e o pas obrigado a desatrelar o peso, sua moeda, do dlar,
acabando com a paridade e com a conversibilidade. A situao precria das duas maiores economias do
Mercosul afetaria tambm, infalivelmente, os pases menores do bloco, Paraguai e Uruguai. Ao final
dos anos noventa, o comrcio intrabloco havia regredido aos nveis de 1991, e o Mercosul entrara em
estagnao.

Pgina 3
Os primeiros anos do sculo XXI trouxeram ainda grandes dificuldades, como a renncia do Presidente
argentino Fernando De la Ra em 2001, na esteira da crise econmica argentina. Os percalos,
contudo, no impediram avanos no que tange a aspectos institucionais do Mercosul, como a
assinatura, em 2002, do Protocolo de Olivos, que criou o Tribunal Permanente de Reviso.

Ao mesmo tempo, iniciava-se o processo de transformao da Secretaria do Mercosul, que at ento

cumprira papel unicamente administrativo e burocrtico, em Secretaria Tcnica, cujas funes so de
avaliar continuamente o desenvolvimento da integrao, de prestar apoio tcnico e de contribuir para
a construo de uma viso comum efetiva do Mercosul. Outro passo frente foi a criao, em 2003, da
Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul, composta por Embaixadores dos Estados
Partes e cujo primeiro Presidente foi o ex-Presidente Eduardo Duhalde, da Argentina, importante
figura poltica da regio.

At o final dos anos noventa houve, em suma, um processo de acumulao de mudanas mais
quantitativas, que se concentraram na esfera do comrcio. Porm, de 2003 em diante, passada a crise
econmica que assolou a Argentina, deu-se incio a um novo processo, voltado para o aperfeioamento
das instituies do bloco. Naquele ano, realizaram-se seminrios e reunies de discusses
preparatrias, visando a reviso do Protocolo de Ouro Preto, que completaria dez anos de sua
assinatura no ano seguinte, em dezembro de 2004.

Na opinio de especialistas, a reviso do Protocolo de Ouro Preto era importante, pois se o Mercosul
no pudesse contar com instituies fortes, acabaria por perder a confiabilidade nas negociaes com
outros blocos e pases. Dava-se, portanto, naquele momento histrico, uma "combinao favorvel
de necessidade e densidade de oportunidades", nas palavras de Flix Pena, que justificaria plenamente
a reviso da estrutura institucional do Mercosul.

Outro aspecto a impulsionar uma possvel reforma orgnica do Mercosul naquele momento era a busca
de legitimidade democrtica para as decises tomadas por seus rgos decisrios. Identificou-se que
existe pouco compromisso com as decises tomadas no mbito institucional do Mercosul por parte de
atores governamentais e no-governamentais, que encontram dificuldades para aplicar normas a
respeito das quais no foram consultados.

Pgina 4

A ausncia de legitimidade democrtica afeta, como se v, a prpria eficcia do processo de

integrao. Nesse sentido, o "Programa de Trabalho do Mercosul 2004-2006", adotado pelo Conselho
do Mercado Comum por meio da Deciso n 26 de 2003, prev uma srie de aes vinculadas
legitimidade democrtica no bloco. Entre elas, a ampliao da participao da sociedade civil, a
visibilidade cultural por meio da promoo de eventos de amplo alcance nos meios de comunicao,
inclusive na rea esportiva, que promovam a ideia do Mercosul nos Estados Partes e permitam maior
conhecimento mtuo de suas sociedades; promoo do Mercosul cidado, por meio do fortalecimento
do Foro de Consulta e Concertao Poltica (FCCP), para adapt-lo aos requerimentos de uma agenda
poltica; criao do Centro Mercosul de Promoo do Estado de Direito; fortalecimento da participao
do setor privado no processo de integrao e no sistema de soluo de controvrsias; e finalmente, o
estabelecimento do Parlamento do Mercosul.

Nota-se, em suma, da leitura de recentes Decises do Conselho do Mercado Comum, s quais se

agregam percepes expressadas
pelos prprios agentes governamentais da
integrao, claro movimento em direo a um
novo patamar institucional para o bloco.

Ao apagar das luzes de seu governo, o

Presidente Fernando Henrique Cardoso lana
a ideia, que recebeu o apoio do Conselho do
Mercado Comum, de se constituir um "Grupo
de Reflexo Prospectiva sobre o Mercosul",
com a participao de representantes do meio
acadmico, governamental e empresarial dos
quatro pases membros do Mercosul, que
deveriam apresentar a sua viso pessoal
sobre a situao do Mercosul e sobre o seu
futuro.

Entre as principais preocupaes do grupo

figurou, no tocante esfera jurdico-
institucional do bloco, a questo do dficit de incorporao das normas do Mercosul aos ordenamentos
jurdicos internos, pela insegurana jurdica que gera, particularmente entre os operadores
econmicos. Nesse sentido, assinalou-se que a Comisso Parlamentar Conjunta "tem que assumir
maiores responsabilidades no processo de formulao e incorporao de normas".

O Mercosul sofre de um problema de insuficincia metodolgica e institucional. Ao mesmo tempo em

que os compromissos assumidos pelos pases membros no tiveram alcance suficiente para atenuar ou
evitar os impactos da crise, iniciada em 1998, sobre suas economias, tampouco havia flexibilidade
bastante para permitir a adaptao acordada e previsvel de instrumentos de poltica comercial ao
cenrio resultante dessa crise.

Pgina 5

Flix Pea identifica quatro falhas bsicas na metodologia de integrao utilizada pelo Mercosul:

1. acumulao de regras no incorporadas aos ordenamentos jurdicos internos, o que acarreta a

hipertrofia normativa;

2. deficincia dos mtodos empregados para preparar e adotar decises;

3. utilizao da diplomacia presidencial para a administrao dos conflitos de interesses entre os

scios e mecanismos demasiado dbeis, destinados soluo de controvrsias;

4. falta de transparncia do processo decisrio e, nele, pouca participao da sociedade civil.

Esse tipo de integrao muito distante do modelo europeu, que podemos chamar de rules oriented
(orientado por regras, ou normas), onde os scios reconhecem que, ao assumir compromissos, aceitam
limitar sua capacidade de agir unilateralmente. Significa renunciar s relaes de poder para aceitar
regras de jogo com forte potencial de efetividade.

No Mercosul, ao contrrio, os pases vm assumindo comportamentos unilaterais fundados, por

exemplo, em razes de emergncia econmica. Tais comportamentos contribuem para debilitar a
eficcia das regras, com efeito negativo nas decises concernentes a possveis investimentos e em
estratgias empresariais voltadas para a regio.

Tambm a falta de instituies mais permanentes, isto , de uma "contraparte" com endereo certo
para o dilogo, enfraquece o Mercosul aos olhos de nossos parceiros externos. Na percepo deles, o
bloco est sempre refm de fatores conjunturais, no podendo contar com um lastro de permanncia.

Como a reviso do Protocolo de Ouro Preto acabou por no se concretizar, falhou tambm a tentativa
de se proceder ao aprofundamento institucional do Mercosul, que continua reclamado pelos
especialistas.

Pgina 6

Do ponto de vista econmico-comercial, a grande falha apresentada pelo Mercosul consiste na sua
incapacidade de se constituir efetivamente como um territrio aduaneiro nico. Esse implicaria o
reconhecimento da livre circulao, em todo o espao econmico integrado, de bens comprados de
terceiros pases, no importando o ponto de ingresso no territrio. Evidentemente, a livre circulao
est condicionada existncia de um regime nico de importao. O Mercosul, entretanto, continua
composto por quatro territrios aduaneiros distintos e separados, ainda que sejam iguais as tarifas
aplicadas aos bens provenientes de terceiros pases. Isso porque, como vimos, somente no segundo
semestre de 2010, foram aprovadas pelo CMC as diretrizes para a eliminao da dupla cobrana da
TEC, que dever ocorrer em trs etapas a partir de janeiro de 2012, bem como o Cdigo Aduaneiro do
Mercosul (Decises nos 10 e 27, respectivamente). importante ressaltar que a recente retomada das
negociaes do Cdigo Aduaneiro do Mercosul e de mecanismos que evitem a dupla cobrana da TEC
deve-se insistncia da Comisso Europeia nesse sentido, no contexto das negociaes de uma rea
de livre comrcio birregional com o Mercosul. Os negociadores europeus vm exigindo que as
exportaes da Unio Europia possam ter livre acesso ao mercado do Mercosul em seu conjunto,
assim como os produtos do Mercosul desfrutam de acesso a todo o mercado comunitrio.

No que diz respeito inconclusa unio aduaneira, parece haver opinies convergentes entre os
analistas, que estimam que o Mercosul vem demonstrando pouca capacidade para ajustar os
parmetros, inicialmente estabelecidos para a integrao, a conjunturas inesperadas e difceis.
Segundo esses analistas, deveriam os negociadores ter previsto a possibilidade de ocorrncia de tais
circunstncias ao longo do processo de integrao e estabelecido mecanismo regional de adaptao,
evitando que esta se fizesse pela via da violao de normas em vigor e, por conseguinte, colocando-as
em descrdito.

Unidade 2 - O futuro do Mercosul.

Autoavaliao da Unidade I do Mdulo IV

Vamos fazer a autoavaliao da Unidade I do Mdulo IV? Clique em "Avaliaes"

( lado esquerdo da pgina ) e em "Auto-avaliao da Unidade I do Mdulo IV".
Teste seu conhecimento!

Pgina 1

Mdulo IV
Unidade 2 - O futuro do Mercosul

Como vimos, o Mercosul hoje uma unio aduaneira imperfeita, em processo de consolidao. Cabe
aperfeio-la para que se possa alcanar o mercado comum, conforme prev o Tratado de Assuno.

No que concerne Tarifa Externa Comum (TEC), h que se aperfeioar a

disciplina tarifria, porm respeitando as assimetrias existentes entre os
scios, que impem diferentes ritmos e velocidades. O cronograma de
redues tarifrias mantm excees, como os regimes para bens de
capital e para bens de informtica e telecomunicaes; permanecem
tambm as excees nacionais que foram acordadas quando comeou a
vigorar o Protocolo de Ouro Preto. Existem, ainda, os regimes especiais:
de um lado, a poltica automotriz, que promove um comrcio administrado, no apenas para
automveis, mas tambm para caminhes, tratores, mquinas agrcolas e outros produtos do setor. De
outro, h os regimes especiais para as zonas francas e para o acar.
No "Programa de Trabalho Mercosul 2004-2006", adotado em dezembro de 2003 em Montevidu,
figuram vrios itens que buscam precisamente o aperfeioamento da unio aduaneira. Por exemplo,
como vrias vezes destacamos, fundamental estancar a dupla cobrana da TEC e comear a se
trabalhar com o conceito de renda aduaneira, e discutir os critrios a serem adotados para a sua
distribuio entre os pases membros. A aprovao das diretrizes para a implementao dessas
medidas, conforme j anotamos, somente ocorreu no segundo semestre de 2010, por meio da Deciso
n10/10 do CMC. A livre circulao de produtos pressupe, como bvio, no s o fim da cobrana
dupla da TEC para produtos extrazona, como tambm o fim da cobrana de tarifas para bens
originrios da prpria zona, desde que hajam cumprido com as regras de origem.

Pgina 2

O reconhecimento da existncia de assimetrias entre os Estados Partes veio, formalmente, com a

Deciso n 18/05 do Conselho do Mercado Comum, que criou o Fundo para a Convergncia Estrutural
e Fortalecimento Institucional do Mercosul (FOCEM). Trata-se de marco histrico no processo de
integrao, porquanto representa iniciativa concreta, h muito reclamada pelas economias menores do
bloco, no sentido de diminuir as assimetrias entre seus Estados Partes. J em seu Prembulo, o
Protocolo de Ouro Preto, firmado em 1994, mencionava "a necessidade de uma considerao especial
para pases e regies menos desenvolvidos do Mercosul".

No caso do Mercosul, bloco em que as assimetrias entre os Estados Partes afiguram-se sumamente
marcantes, os Fundos Estruturais destinam-se a corrigir os desequilbrios por meio do financiamento
de programas para promover a convergncia estrutural, desenvolver a competitividade e promover a
coeso social, em particular das economias menores e regies menos desenvolvidas do bloco, alm de
apoiar o fortalecimento de sua estrutura institucional e do processo de integrao.

Para uma correo de rumos no Mercosul seria preciso reformular percepes e

paradigmas. Ressurge a ideia de integrao das cadeias produtivas do bloco, o
que poder transformar o Mercosul, de simples mecanismo de liberalizao de
mercados, em um vigoroso instrumento para a implantao de polticas pblicas
voltadas para o desenvolvimento dos pases membros. Para tanto, poder-se-ia
utilizar os acordos setoriais, um dos instrumentos previstos no art. 5 do
Tratado de Assuno. A celebrao de acordos setoriais para a integrao das cadeias produtivas da
regio poder no produzir resultados imediatos, mas certamente contribuir, no mdio e no longo
prazo, para a atrao de investimentos produtivos e para o fortalecimento das economias da regio,
tornando-as menos suscetveis aos ventos adversos da globalizao. Nesse contexto, a integrao da
infra-estrutura, representada por energia, transportes e telecomunicaes, representa poderosssimo
instrumento para a promoo do desenvolvimento da regio em seu conjunto, garantindo expressivos
benefcios no plano social, entre eles a gerao de empregos.

Pgina 3

Nesse processo, o papel da mdia reveste-se de inegvel importncia, pois somente ela detm
instrumentos - a imprensa escrita, falada e televisada - capazes de construir uma conscincia, na
regio, favorvel ao Mercosul, que entenda que em um processo de integrao possvel haver uma
comunho de interesses e unidade de viso entre os pases membros. Em um cenrio internacional
caracterizado pela interdependncia, o interesse nacional somente poder ser plenamente atendido se
projetos de desenvolvimento forem vislumbrados no marco do processo de integrao, e se os seus
frutos forem capazes de trazer benefcios a todos os pases do bloco mediante a adoo, na medida do
possvel, de polticas pblicas comuns e integradas.

A inexplicvel lentido com que vem se processando a incorporao da normativa

emanada dos rgos da integrao ao ordenamento jurdico dos distintos pases do
bloco em nada contribui para outorgar alguma segurana jurdica aos agentes
econmicos que operam no Mercosul.

At meados de 2006, apenas 30% desses atos haviam sido internalizados

simultaneamente pelos quatro pases membros. Esse baixo ndice de internalizao
simultnea contribui para a falta de previsibilidade no bloco, uma das principais
queixas do setor privado, o qual deseja ver assegurada a devida uniformidade e
consistncia jurdica aplicao das normas do Mercosul nos diferentes Estados Partes.
A par de um estreito acompanhamento realizado pelos rgos de coordenao nacional
do Mercosul - os Ministrios de Relaes Exteriores dos distintos pases -, seria tambm necessrio
adaptar os respectivos ordenamentos jurdicos dos Estados Membros para uma pronta recepo da
normativa Mercosul. Ao contrrio da Constituio argentina, cujo art. 75 confere hierarquia superior
s normas aprovadas como consequncia dos tratados de integrao, desde que observada a condio
de reciprocidade, no ordenamento jurdico brasileiro, as decises acordadas no Mercosul no desfrutam
de posio hierrquica superior s leis ordinrias, recebendo tratamento idntico quele outorgado aos
demais tratados internacionais. Como se sabe, no ordenamento jurdico brasileiro os tratados
internacionais equiparam-se lei ordinria, podendo ser revogados por lei posterior.

Pgina 4

Duas iniciativas poderiam ser teis, no caso do Brasil, ambas na forma de projetos de emenda
Constituio.

Em primeiro lugar, cumpriria introduzir a normativa Mercosul entre a tipologia legal conforme
enumerada no art. 59 da Constituio Federal, de forma a distinguir tais normas dos tratados
internacionais firmados fora do processo de integrao, impedindo a sua derrogao pela via de uma
lei ordinria subsequente.

Uma segunda iniciativa seria uma emenda ao art. 49, inciso I, da Constituio Federal, que regula a
aprovao dos tratados internacionais pelo Congresso Nacional, de modo a outorgar um tratamento
diferenciado e mais gil s normas emanadas dos rgos do Mercosul e submetidas aprovao
congressual. A prpria Carta Magna brasileira, luz do pargrafo nico de seu art. 4, fornece o
princpio programtico para que se procedam as mudanas aqui sugeridas, quando, como j visto neste
curso, estabelece que o Brasil "buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes".

Caberia tambm mencionar a grande contradio contida no prprio projeto da integrao: o Tratado
de Assuno, que criou o Mercosul, faz referncia a um pretendido "mercado comum". Como se sabe,
um mercado comum pressupe o livre trnsito de mercadorias e pessoas pelo espao econmico
integrado. Deveria envolver, ademais, a criao de alguma instituio incumbida de zelar pelos
interesses da regio em seu conjunto. Essa percepo, se existisse de forma clara, muito contribuiria
para o fortalecimento da coeso entre os pases membros, particularmente quando de suas
negociaes com outros pases ou blocos de pases. H necessidade, assim, de instituies fortes,
capazes de gerar bens regionais comuns.

A consolidao institucional deve vir acompanhada de postura de verdadeiro respeito s regras

pactuadas por parte dos atores governamentais, sem a qual o Mercosul tender a ser percebido como
uma "integrao fico", onde os esquemas de poder predominam sobre as normas.

Pgina 5

A criao do Parlamento do Mercosul constitui, sem dvida alguma, o grande salto do bloco em direo
ao futuro. O Protocolo que o criou, elaborado pela Comisso Parlamentar Conjunta, contou com o
apoio decidido de organizaes no-governamentais, como a Fundao Friedrich Ebert e a Fundao
Konrad Adenauer, e dos Parlamentos nacionais, o que o legitima como real conquista da cidadania.

Ao Parlamento caber, sobretudo a partir do momento em que se

logre instituir em seu seio partidos polticos em mbito transnacional
(as chamadas "famlias polticas"), construir uma viso regional da
integrao, que transcenda os interesses meramente nacionais.

Juntamente ao Tribunal Permanente de Reviso, institudo pelo

Protocolo de Olivos, espera-se que o Parlamento do Mercosul venha
a conferir o necessrio equilbrio aos rgos da integrao, por meio
do exerccio do controle democrtico.
Contudo, para que o Parlamento funcione preciso que os movimentos sociais, os diferentes setores
da sociedade civil e as organizaes governamentais o percebam como espao de demanda e de
debate.

O espao parlamentar poder tambm, por meio da poltica, antecipar eventuais conflitos em formao
entre os pases membros (ou setores destes) e solucion-los antes que alcancem os mais altos nveis
hierrquicos, desencadeando a chamada "diplomacia presidencial", que vem fracassando e desgastando
a credibilidade do Mercosul. A esse respeito, eloquente o exemplo do recente conflito entre Uruguai
e Argentina sobre a construo de fbricas de celulose na fronteira entre os dois pases. A consolidao
institucional, com o fortalecimento do Parlamento e do Tribunal, ser o nico caminho vivel para que
a construo do Mercosul prospere.

Pgina 6

O Parlamento do Mercosul representa avano substancial em relao Comisso Parlamentar

Conjunta, criada pelo Tratado de Assuno. Em primeiro lugar, porque seu Protocolo Constitutivo
atribui um voto a cada parlamentar (art. 18, inciso 2), e no a cada delegao nacional, rompendo
assim com a lgica nacional presente no processo decisrio dos demais rgos da estrutura
institucional do Mercosul. Esse modelo favorece a formao das famlias polticas transnacionais, a
exemplo do que encontramos no Parlamento Europeu.

H, tambm, dispositivo prevendo a eleio direta dos representantes dos pases membros (art. 1).
Ademais, como vimos, a composio igualitria, com dezoito membros por Estado Parte, ceder lugar
representao proporcional (art. 5), ainda que se trate de proporcionalidade atenuada, com um
nmero mnimo de representantes para o Estado Parte com menor populao (Uruguai) e um teto para
o Estado Parte mais populoso (Brasil), tambm nos moldes do Parlamento Europeu. A partir de 2011,
como j esclarecemos, o Brasil contar com 37 parlamentares e, no segundo perodo da
emplementao da representao proporcional cidad, ter 75 parlamentares, nos termos do acordo
poltico proposto pelo Parlamento do Mercosul e adotado pelo CMC, por meio de sua deciso
n28/2010, em atendimento ao comando do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul.

Cabe recordar que o Grupo Tcnico de Alto Nvel (GTAN), composto por tcnicos e consultores dos
Parlamentos Nacionais, funcionrios e consultores da Secretaria do Mercosul e da Secretaria
Administrativa Parlamentar Permanente (SAPP) e por acadmicos dos Estados Partes, encarregado da
redao do projeto do Protocolo, preocupou-se, antes mesmo de dar incio ao trabalho, em definir a
utilidade de um Parlamento para o Mercosul. "Para que serve um Parlamento do Mercosul?",
perguntaram-se.

A resposta encontrada mostrou que o Parlamento viria, na verdade, a sanar duas grandes debilidades
do bloco:

1) permitiria o debate prvio das normas do Mercosul, dando ensejo ao seu aperfeioamento, por
meio das sugestes provenientes dos setores envolvidos da sociedade civil;

2) por se tratar de uma instncia de representao direta dos povos do Mercosul, o Parlamento
contribuiria para legitimar as normas adotadas pelos rgos decisrios do Mercosul, conferindo-lhes
tambm a segurana jurdica e a previsibilidade necessrias.

Esses fatores contribuem, por sua vez, para agilizar a incorporao dessas normas ao ordenamento
jurdico dos respectivos Estados Partes.

Pgina 7

Temas da maior relevncia, ora em discusso no Mercosul, como o Estatuto das Cooperativas do
Mercosul, a Estratgia Mercosul para o Crescimento do Emprego, as condies e formas de gesto e
monitoramento do Aqufero Guarani, a harmonizao das legislaes dos pases membros do Mercosul
no que tange ao trabalho infantil, com base nas normas da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), passaro ao debate pblico no Parlamento e contaro com a participao da cidadania. A criao
de um Parlamento do Mercosul visa a fazer com que as decises tomadas pelos rgos da integrao
reflitam no apenas a vontade dos governos, mas tambm a vontade da cidadania.

Alm disso, o Parlamento confere coerncia interna ao Mercosul, pois ao receber o Presidente Pro
Tempore quando assume, para que esse apresente o seu programa, e tambm quando sai, para que
relate ao Parlamento os resultados de sua gesto (art. 4, incisos 6 e 7 do Protocolo Constitutivo do
Parlamento do Mercosul), o Parlamento permitir ao pblico interessado uma viso de continuidade
das iniciativas tomadas e aes realizadas no mbito do bloco. O Parlamento servir, portanto, de
vnculo entre as Presidncias Pro Tempore que se sucedem e contribuir para dar maior efetividade ao
Mercosul.

O Parlamento dever trabalhar em estreita articulao com foros e reunies especializadas, muitas
delas criadas recentemente por Deciso do Conselho do Mercado Comum, que tm forte capilaridade,
em alguns casos, e interface com a sociedade civil, em outros. Entre esses, o Foro Consultivo
Econmico-Social; o Foro Consultivo de Municpios, Estados federados, Provncias e Departamentos do
Mercosul; a Reunio Especializada da Mulher; a Reunio Especializada de Cooperativas; o Projeto
Somos Mercosul.

Outro ponto de importncia para que a integrao prospere a adequada abordagem da questo das
assimetrias entre os Estados Partes, que obteve expressivo avano com a Deciso n 18/05 do
Conselho do Mercado Comum, que criou o Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento
Institucional do Mercosul (FOCEM).

Ao longo de sua existncia, o Mercosul, imerso nos louros de seu sucesso comercial, parece ter perdido
de vista a prpria lgica que inspirara a sua criao. Essa estava muito mais voltada para a busca de
sinergias entre as estruturas produtivas dos pases membros e para as eventuais parcerias e alianas
de interesses, com vistas a uma insero mais vantajosa dos produtos da regio no mercado
internacional, do que para a viso concorrencial que finalmente prevaleceu. Essa viso, de vis
competitivo, que objetivava apenas as trocas comerciais dentro da regio, impediu uma utilizao mais
ousada daquele que tem sido um patrimnio j conquistado pelo bloco: a marca Mercosul, objeto do
interesse e das atenes de pases e blocos no cenrio internacional.

Pgina 8

Por esse motivo, afigura-se extremamente promissora a iniciativa do Conselho do Mercado Comum,
que, pela Deciso n 23 de 2002, criou o Programa de Foros de Competitividade, que busca aproveitar
as vantagens comparativas dos Estados Partes do Mercosul por meio da integrao de suas cadeias
produtivas, com o objetivo de melhorar a competitividade dos produtos do bloco no mercado global e
de ampliar as suas exportaes a terceiros pases. Essa iniciativa j est em marcha no setor de
madeiras e mveis.

Outro ponto interessante a ser desenvolvido a realizao de iniciativas de promoo comercial

conjunta. J foram criadas misses do Mercosul para promover conjuntamente, em pases como frica
do Sul, Mxico, Alemanha e China, bens produzidos na regio.

Outros temas que certamente devem ser levados em conta em

qualquer reflexo sobre o futuro do Mercosul so: a adeso da
Venezuela e, possivelmente, tambm a da Bolvia ao bloco; as
conseqncias que j vm se fazendo sentir no interior do
Mercosul, e que comprometem a sua coeso, advindas de
eventuais conflitos como aqueles em torno da construo de
fbricas de celulose na fronteira entre Uruguai e Argentina e das
reiteradas declaraes de membros do governo do Uruguai a
respeito de possvel assinatura, por aquele pas, de um Tratado de
Livre Comrcio (TLC) com os Estados Unidos da Amrica, em desrespeito a regras vigentes no bloco.

Se, por um lado, o "alargamento" do Mercosul para abrigar outros pases da Amrica do Sul,
reveste-se de incontestvel importncia geopoltica e estratgica, por outro preciso que as novas
adeses sirvam tambm para a consolidao do Mercosul, e no para a destruio de sua identidade,
j construda junto comunidade internacional.
No que tange aos conflitos e possveis defeces, os primeiros refletem a ingente necessidade de
aperfeioamento do mecanismo de soluo de controvrsias do Mercosul. Os segundos, por sua vez, ao
colocar em relevo o descontentamento dos scios menores com os poucos ganhos que julgam haver
obtido como membros do bloco, podem estar apontando para a necessidade de se adotar instrumentos
que permitam, nas palavras de Flix Pena, "institucionalizar a flexibilidade", por meio da utilizao de
instrumentos de geometria varivel e de mltiplas velocidades.

Outro desafio para os pases membros do Mercosul fazer com que o processo de integrao penetre
em profundidade nos planos poltico, social e cultural de cada nao, transcendendo a simples
dimenso econmico-comercial. Nesse sentido, cabe s lideranas nacionais ter em vista que a
integrao deve estar unida no apenas agenda do desenvolvimento, mas tambm agenda
legislativa.

Pgina 9

Com efeito, os processos de integrao implicam, no plano interno, a modificao de instituies e de

legislaes nacionais. Veja-se, por exemplo, que os pases membros da Unio Europeia alteraram as
respectivas Constituies e adotaram novas leis para possibilitar a sua participao no processo de
integrao. Da mesma forma, os Parlamentos Nacionais criaram Comisses, antes inexistentes,
destinadas ao acompanhamento dos temas europeus, a exemplo do Parlamento da Espanha
("Comisso Mista para a Unio Europeia"), do Parlamento Britnico (European Scrutiny Committee, da
Casa dos Comuns), e do Parlamento Italiano ("Comisso para Polticas da Unio Europeia", da Cmara
dos Deputados). Outro aspecto que no pode ser desprezado, e que tambm exigir diversas reformas
a integrao dos poderes judicirios.

Em todos os estados membros do Mercosul, os judicirios vm assumindo um papel de relevo na

definio de polticas pblicas, inversamente , a sua atuao como participes ativos no processo de
integrao ainda insignificante. preciso levar em considerao que a integrao regional, de uma
maneira ou de outra, passar pelos juizes. Ainda que os Parlamentos promovam medidas para agilizar
a internalizao dos atos do Mercosul nos respectivos direitos internos, caso os judicirios sejam
refratrios insero de tais normas, o processo de integrao pode sofrer profundos reveses.

Nesse sentido, importante que a integrao tambm chegue ao nvel dos poderes judicirios. Um
passo importante foi dado pelo Protocolo de Olivos e pelo Conselho Mercado Comum. Permitiram que
as mais altas cortes dos Estados Membros solicitem opinies consultivas ao Tribunal Permanente de
Reviso, sobre matrias que digam respeito aplicao das normas do Mercosul. No Brasil, essa tarefa
ficou a cargo do Supremo Tribunal Federal, que deve brevemente regulamentar a solicitao dessas
opinies consultivas.

Iniciativas como essa, porm, no surtiro qualquer efeito se ocorrerem de maneira isolada. preciso
que outras medidas sejam tomadas, como o incentivo aos encontros de juizes do Mercosul, a
participao do judicirio na elaborao de tratados sobre integrao e o estmulo a medidas que
promovam a educao e atualizao dos juizes no que concerne normativa do Mercosul - afinal os
juizes somente podem aplicar bem o direito do Mercosul se o conhecerem profundamente.

Tais reformas exigem, obviamente, o comprometimento de atores polticos e sociais. So, no entanto,
sumamente necessrias, porquanto contribuiro para a segurana jurdica e a transparncia do
processo.

Concluimos o Mdulo IV, agora vamos fazer a avaliao final - Clique

em "Avaliaes" ( lado esquerdo da pgina ) e "Avaliao final". Boa sorte!
 Concluso

Parabns!

Voc chegou ao final do curso.

Esperamos que, aps responder as questes da avaliao final, voc esteja

apto certificao.

De todo modo, j importante que, com mais informaes sobre os

processos de integrao regional em geral, e sobre o MERCOSUL em
particular, voc possua mais elementos para formar juzo crtico.

Assim, certamente poder exercer com maior plenitude sua cidadania nacional e tambm como
cidado do MERCOSUL.

Indicao de Leituras Complementares

Crditos

Crditos

Conteudistas
Maria Cludia Drummond
Jos Everaldo Ramalho

Coordenao
William Robespierre Nunes Athanazio

Ncleo pedaggico
Claudia Pohl
Jenifer de Freitas
Lucas Machado
Marcelo Larroyed
Polliana Alves
Simone Dourado
Tatiana Beust
Valria Maia e Souza
Vincius Henrique
William Robespierre Athanazio

Ncleo web
Alessandra Brando
Bruno Carvalho
Carlos Inocente
Francisco Wenke
talo Fernandes
Renerson Ian
Snia Mendes

Ncleo administrativo
Luciano Marques
Maxlano Cardoso