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CERVO & BUENO.

Histria da Poltica Exterior do Brasil


29 de dezembro, 2009
*** p. 25
Objetiva, a partir de 1822, a paz entre os povos - com exceo do perodo que compreende a Guerra
do Paraguai entre 1850 a 1870;
Tem como estratgia a ponderao de meios, fins e riscos - as Relaes Internacionais so muito
complexas devido quantidade de variveis envolvidas, bem como a utilizao de hipteses e
informaes documentais em lugar de verdades cientficas;
O principal problema da poltica externa brasileira agir em nome do interesse das minorias
dominantes.
1945 - criao do Instituto Rio Branco [estmulo aos Estudos Diplomticos]
1950: Caio de Freitas - George Canning e o Brasil
I - A CONQUISTA E O EXERCCIO DA SOBERANIA [1822-1889]
A Poltica Externa poca da independncia - novo ator em um mundo dinmico;
A soberania no algo abruptamente concebido com a independncia. A insero no campo
internacional depende de outros fatores, como:
1. O jogo de foras do sistema internacional e interesses dos Estados dominantes;
2. A insero do continente americano nesse contexto;
3. A herana colonial brasileira;
4. A precoce aliana portuguesa com a Inglaterra;
1815 - Congresso de Viena marca o declnio da influncia francesa - derrota de Napoleo - segue-se
um sculo de paz [1815-1914];
* afirmao do capitalismo industrial e do absolutismo;
Tudo o que aconteceu na Europa e no mundo neste perodo era para atender interesses britnicos
[modernos] contra interesses russos, arcaicos:
5. Legitimismo monrquico;
6. Intervencionismo;
7. Cristianismo;
8. Governo supranacional dos povos;
Existia, porm, outros atores manipulveis, como o caso do Imprio Austraco, da Frana, da
Prssia;
1815 - Pacto da Santa Aliana entre Rssia, Prssia e ustria, se desfaz em 1830;
Qudrupla Aliana incorpora a Gr-Bretanha e defende o nacionalismo e a vigilncia mtua em
defesa dos pases que compe o tratado;
O sistema internacional, convertido na vontade poltica dos ingleses, ia ao encontro dos ideais
americanistas - as independncias do Brasil e da Amrica hispnica eliminam a possibilidade de
reconquista destes territrios. O pan-americanismo, porm, no despertava muito interesse [o
Congresso do Panam em 1826 foi um fracasso], o que era timo para a Inglaterra. No momento de
transio entre colonialismo e independncia, o Brasil faz concesses equivocadas, perpetuando as
condies de dominao, principalmente Inglaterra, pactuada com a classe dominante interna.
Modernizao e desenvolvimento estavam na pauta da poltica externa poca da independncia,
pontos observados pelos EUA e ignorados pela Amrica Latina.
Um ponto agravante foi o fato de Portugal encontrar-se sob hegemonia inglesa, transferindo essa
dependncia tambm para o Brasil [tratados desiguais de 1810];
George Canning:
Continente americano = rea de competio internacional;
1 gesto de negcios estrangeiros:

1822 - Jos Bonifcio de Andrada e Silva separou a secretaria de Negcios Estrangeiros da


Secretaria de Guerra;
1823 - Marqus de Paranagu cria um Ministrio prprio, conferindo-lhe autonomia.
A independncia pode ser dividida em 4 fases:
1) rompimento poltico/jurdico/econmico com Portugal
2) guerra de independncia;
3) reconhecimento da nacionalidade;
4) concesses feitas a interesses externos.
1824 - Brasil tenta aliana com os EUA [ofensiva/defensiva]
1825 - tentativa argentina de jogar todo o continente contra o Brasil
Gr-Bretanha, EUA e novos estados hispnicos estavam interessados na independncia brasileira,
mas nenhum a sustentou pelas armas - o rompimento do Brasil com Portugal no teve auxlio
externo.
A Amrica Latina, para a Gr-Bretanha, era a brecha ao bloqueio continental imposto por Napoleo.
1826 - Bolvar arquiteta um projeto de integrao poltico-econmica do continente no Congresso
do Panam;
A independncia brasileira nunca se mostrou ameaada e o fato de procurar o reconhecimento a
qualquer custo [esta era a principal meta do governo] foi um trgico erro de clculo poltico e
imobilizou as decises at 1840;
Outros objetivos:
9. Sustentar a monarquia contra o sistema americano e o republicanismo continental
10. Unidade nacional [ameaada pela Revoluo Pernambucana, Guerra da Banda Oriental,
Bolvia Chiquitos]
11. Conflito no Uruguai at 1828
Metas da Inglaterra:
12. Suprir o Brasil com mo de obra suficiente para alcanar a abolio da escravido;
13. Imigrao livre;
14. Abrir o mercado brasileiro aos produtos europeus;
O compromisso entre os dois no foi tcito, mas expresso e consentido pelo Estado
1) fase portuguesa - revoltas separatistas, ideais liberais, a independncia, o fracasso do sistema
colonial cria pr-condies;
1820 - Revoluo liberal portuguesa - previa o restabelecimento do sistema colonial que teve seu
fim em 1808 quando da transferncia da corte portuguesa para o Brasil e a abertura dos portos s
naes amigas;
Jos Bonifcio + D. Pedro I articularam-se para rejeitar a autoridade das cortes e firmar sua
soberania, o que gera muitos protestos por parte de Portugal.
1821 - D. Joo VI retorna para Portugal;
Aes de D. Pedro I:
15. Criao do Conselho dos Procuradores-Gerais das provncias do Brasil;
16. Convocao da Constituinte;
17. Excluso de Portugueses e confisco de seus bens;
18. Expulso das tropas portuguesas;
19. Proibio do comrcio bilateral;
20. Criao de um corpo diplomtico;
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A Guerra de Independncia se deu justamente nos estados onde as tropas portuguesas no foram
imediatamente expulsas [Bahia, Maranho, Par] e no contou com auxlio externo [exceto o
auxlio de alguns mercenrios];
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O conflito durou aproximadamente um ano - recursos internos: dvida sobre o Banco do Brasil,
extinto em 1829 [o rei levou consigo todo o tesouro];
Inicialmente, a guerra melhorou a imagem de D. Pedro I, garantiu a unidade, mas, seu prestgio foi
minado com a descoberta das condies humilhantes nas quais foi negociada a independncia com a
Inglaterra, que exigiu:
21. Preservar os Bragana na Coroa brasileira;
22. Manter o sistema monrquico;
23. Aceitao de Portugal como fato consumado [mediao inglesa] [reconhecem a independncia
brasileira em 1825 = 1 fracasso da diplomacia];
2) nova dependncia resultante das negociaes entre Portugal e Inglaterra
3 atos principais levaram dependncia brasileira com relao Inglaterra:
a) hegemonia inglesa no s no continente europeu, mas no mundo;
b) inabilidade diplomtica brasileira;
c) conjunto de decises polticas consentidas pelo Brasil;
Poltica externa inglesa:
1) Pitt
2) George Canning
1807 - Frana + Rssia = Tratado de Tilsit [ultimato franco-espanhol para que Portugal declare
guerra Inglaterra] - Canning reage providenciando a ida da Corte portuguesa para o Brasil;
1808 Transmigrao da Corte e Abertura dos portos s naes amigas;
1810 - Tratado determina a tarifa de 15% ad valorem Inglaterra; 16% ao Brasil e 24% aos demais
pases;
Canning buscava: a simpatia do rei, a neutralizao da Santa Aliana, impedir a reconquista da
Amrica Latina, colaborao dos EUA quando necessrio, provocar a Doutrina Monroe para evitar
a interveno europia no continente americano, mediar o conflito entre Portugal e Brasil;
* comrcio favorecido
* reciprocidade fictcia
* extino do trfico
O Brasil, por sua vez, lutava contra o domnio europeu;
Dualidade: Europa retrgrada e absolutista + Amrica liberal = Brasil [monarquia liberal
constitucional - mas com alto grau de autoritarismo e escravismo]
O Brasil se mostrava disposto a fazer concesses de toda sorte para apressar o reconhecimento,
fazendo um verdadeiro leilo e dando poder de barganha s potncias europias;
1826 - Conveno prev o fim do trfico para dali a 3 anos = Tratado de Navegao e Comrcio
[1827], nos mesmos moldes do tratado de 1810;
Este ato provoca:
24. Antipatia D. Pedro, por entregar o Brasil de bandeja Gr-Bretanha;
25. Revolta do parlamento;
26. Queda de D. Pedro I em 1831;
3) extenso desse sistema s demais naes;
O governo ingls necessitava, porm, neutralizar tanta benevolncia brasileira para evitar que
tratados ainda mais benevolentes fossem firmados com outras naes. Assim, ao prorrogar o tratado
de 1810 em 1827 cria-se a clusula de "nao mais favorecida" que probe a concesso de melhores
condies a outras naes;
Nos anos que se seguiram, o Brasil firmou tratados desiguais com Frana, ustria, Prssia,
Dinamarca, EUA, Pases Baixos, universalizando este tipo de tratado e abrindo o Brasil
concorrncia do capitalismo industrial >>> sacrifcio dos instrumentos internos de defesa;
Existiam duas zonas principais de presso: a Europa e a regio do Prata;
Zonas secundrias: americanismo [brasileiro/monrosta/bolivariano]; as relaes entre Brasil e
EUA; frica; Paraguai;

O conflito secular entre Portugal e Espanha no Prata [rivalidade histrica] foi transferido para Brasil
e para a Argentina quando estes se tornam independentes;
1825- Congresso de Flrida: Uruguai se declara independente e Buenos Aires decreta a
incorporao da Cisplatina [D. Pedro reage, declara guerra Argentina, bem como bloqueio naval]
--> interveno da diplomacia internacional; a Argentina no obteve apoio da Gr-Bretanha ou dos
EUA e s lhe restou negociar [solicitam mediao britnica], o que foi timo para a Inglaterra que
se opunha s guerras internas no continente, uma vez que a guerra destrua seus mercados
consumidores e prejudicava seu comrcio com estes pases;
1828 - Tratado de paz - Argentina e Brasil reconhecem a independncia do Uruguai e determinam a
livre navegao do Prata e de seus afluentes;
Americanismo [tiveram efeitos quase nulos]:
27. Pan-americanismo bolivariano [1826]
28. Monrosmo norte-americano [1823]
29. Americanismo brasileiro - 1822/3: defesa da independncia [Jos Bonifcio]
1828: oposio parlamentar aos tratados desiguais;
Bolivarismo e monorsmo consideravam a Europa retrgrada e arcaica, enquanto viam a Amrica
como jovem e moderna. Bolvar, mais idealista, previa um sistema americano como modelo
universal - convoca o Congresso do Panam [1826], que fracassa principalmente por no contar
com a presena dos EUA, Brasil ou Argentina, principais estados do continente;
Monroe faz uma declarao de intenes na qual prev a no interveno em assuntos europeus e
no permite o restabelecimento do sistema colonial na Amrica [por apresentar consonncia com a
poltica britnica, tinha fora por si s].
1830 - fracasso geral - s os britnicos pareciam satisfeitos com o "equilbrio de poder". Afastada
qualquer possibilidade de uma Liga Americana, o continente torna-se mais vulnervel;
Poltica dos EUA - manter a neutralidade;
Aproximao brasileira com os EUA era dificultada pela desconfiana sobre a relao do Brasil
com a
Inglaterra bem como devido desconfiana de que os EUA tinham intenes subversivas na corte
brasileira;
As colnias portuguesas na frica tinham interesse em unir-se com o Brasil, mas por forte oposio
portuguesa e inglesa isso nunca ocorreu. Um tratado de 1825 impe o distanciamento poltico da
frica com relao ao Brasil.
Paraguai - primeiro o Brasil aproxima-se para defend-lo contra Buenos Aires e tambm devido
sua funo e posio estratgicas;
Francia [Paraguai] no desprezava o apoio brasileiro, mas se preocupava com os conflitos na
fronteira, pelos quais responsabilizava o Brasil.
Com os demais pases as relaes eram precrias ou inexistentes;
As decises que regularam as relaes externas brasileiras da independncia repblica causaram
grande crtica ao governo e aos ministrios--> acusao de que sacrificaram o interesse nacional.
Sistema dos tratados: Brasil mendigou o reconhecimento da independncia e da nacionalidade
fazendo concesses que extrapolavam a racionalidade poltica, sacrificaram o comrcio, a
navegao,
Os direitos dos cidados, a indstria, a soberania;
Reciprocidade fictcia: [iguala naes desiguais]
Tericos da dependncia:
30. O Brasil cindiu-se diante das concesses externas;
31. Estas foram ditadas pelas minorias;
32. Concesses foram feitas pelo segmento mais desvinculado do Estado;
33. O parlamento posicionou-se contrariamente;
34. D. Pedro I demitia quem sustentava o nacionalismo;

A sociedade foi alijada do processo decisrio - prevaleceram os interesses unilaterais das naes
mais avanadas;
No campo externo: reconhecimento internacional legitimado;
No campo interno: dissoluo da constituinte e autoritarismo;
ADMINISTRANDO O IMOBILISMO
A poltica externa foi tolhida e predeterminada pelos tratados desiguais de 1828;
O autoritarismo e "entreguismo" de D. Pedro afastaram-no do povo;
1831 - queda de D. Pedro e estabelecimento da Regncia [visa neutralizao do exrcito; triunfo
das foras liberais, porm no sem interveno para manuteno da ordem]
1831- Criao da Guarda Nacional
1832 - Alterao do Cdigo Criminal
1834 - Ato adicional - reforma constituio
35. Liberdade sob vigilncia de autoridade central
1837 - Partido Conservador [Bernardo Pereira de Vasconcelos - terico do "regresso"]
Centralizao e fortalecimento do Estado Nacional [Ato Adicional; antecipao da maioridade de
D. Pedro II [proposta liberal levada a cabo por conservaores]; erradicao de revoltas regionais; Lei
de Terras, etc.]
1843 - 1848: liberais ficam no poder, mas no fazem reformas coerentes ao seu iderio;
--> maior poder e controle do Parlamento sobre assuntos externos - os tratados so submetidos
aprovao da Assemblia [isso cai com a antecipao da maioridade de D. Pedro II]
1842 - estabelecimento de concurso pblico para ingresso na carreira diplomtica;
1828 - 1844: o governo brasileiro esteve em situao desfavorvel - sempre em posio defensiva e
conciliadora = mantm-se passivo devido sua pouca fora poltica, econmica e de barganha;
O liberalismo das baixas tarifas no foi compensado com investimentos e no induziu o progresso
interno esperado;
--> dficit acumulado de aproximadamente 15% [desequilbrio no intercmbio bilateral] - os
ingleses alm de protegerem seu mercado dominavam o complexo "exportao-importaotransporte" = comrcio triangular [Brasil --> Europa; Inglaterra --> Brasil]
O Brasil fez muitas tentativas vs de reverter este quadro ou revogar clusulas do tratado [a abertura
para o mercado norte-americano provoca significativa melhora, mas no elimina os prejuzos
causados pelo comrcio desigual com a Gr-Bretanha;
O governo brasileiro contraiu muitos emprstimos a taxas altssimas - esses valores emprestados,
porm, no se destinavam a investimentos produtivos, mas sim cobertura de dficits, amortizao
de dvidas, pagamento de juros, etc.
Diplomacia brasileira tratava de dois pontos bsicos:
36. Conflito com a Inglaterra sobre o trfico de escravos [que estava proibido desde 1830, mas
continuava existindo]
37. Reclamaes diversas [indenizaes]
Prevalecia sempre a lei do mais forte - duas atitudes se faziam necessrias para alterao da ordem:
1) resistir prepotncia das grandes potncias;
2) no mais pactuar com elas;
O conceito dos EUA crescia no interior do Brasil e a imagem de Portugal era negativamente
associada s cortes autoritrias, escravido, e positivamente s razes histricas comuns, cultura,
fraternidade da raa;
A Espanha tinha pssima imagem at 1834, pior ainda que a imagem de Roma, com quem as
relaes do Brasil eram conflituosas desde 1827.

Entre a independncia do Uruguai em 1828 e a fracassada aliana com Rosas em 1843, a poltica
platina do Brasil pautou-se pela neutralidade.
Tanto Rosas [Arg] quanto Uribe [Uruguai] aproximavam-se e afastavam-se do imprio Brasileiro de
acordo com suas necessidades prementes - o protecionismo argentino de 1835 era interpretado pelo
Brasil como projeto de reconstruo do Vice-Reino no Prata: metas brasileiras estabelecem-se com
urgncias:
1) concluir o tratado de paz de 1828;
2) assegurar a livre navegao e o comrcio com a Argentina;
3) definir os limites com o Uruguai;
4) pacificar a regio do Rio Grande do Sul;
1842 - restava em vigor apenas o tratado ingls, prorrogado sob imposio por mais dois anos a
pretexto de no ter sido denunciado em tempo hbil. A viabilidade da poltica externa, porm,
dependia do fim dos tratados desiguais, previsto para 1843 [at l reinariam os sentimentos de
inrcia e impotncia]
1843 - Rivera [Uruguai] apia a revoluo Farroupilha;
1844 - um marco na diplomacia, pelo menos no discurso, j que estabelece:
38. Consenso acerca da poltica externa;
39. Nova leitura do interesse nacional - projeto brasileiro de poltica externa
40. Vontade de auto-formulao dessa poltica
41. Restabeleceu a unidade do Estado;
--> conquistas lentas com resultados na fase posterior:
42. Acabar com tratados desiguais/eliminar privilgios especiais;
43. Autonomia alfandegria;
44. Controle conjugado dos rgos do estado sob a poltica externa;
45. Eliminar a influncia externa no processo decisrio;
ECONOMIA, POPULAO E POLTICA EXTERNA
1844 - extino do sistema de tratados [1844 a 1876 = novo perodo: robustecimento da vontade
nacional] - "poltica externa enrgica em seus meios, e independente em seus fins.
46. Autonomia alfandegria (controle da poltica comercial) - pairavam no Brasil muitas dvidas
sobre liberalismo comercial ou proteo nacional;
47. Extino do trfico [Lei Eusbio de Queiroz, 1850] e estmulo imigrao [necessidade de
mo-de-obra];
48. Sustentao das fronteiras [defesa da Amaznia e do Prata];
--> uso intenso, inteligente e adequado da diplomacia (recorrendo fora apenas em ltima
instncia e quando houvesse garantia de sucesso)
Trata-se de um perodo de instituies fortes [Conselho de Estado/Senado], conservadorismo
poltico [freio s investidas populares/poder moderador]
O Estado era rbitro, intrprete e senhor da nao - autoritarismo; manipulao;
O Ministrio de Negcios Estrangeiros sofreu inmeras reformas - a Poltica Externa era
responsabilidade coletiva:
--> moderados: avessos ao uso da fora: Visconde de Abat, Marqus de Olinda
--> liberais-conservadores: menos idealistas, mais realistas: Visconde do Uruguai, Marqus do
Paran, Baro de Cotegipe;
* vale lembrar que os dois grupos muito dialogavam e pouco divergiam;
Baro do Rio Branco pertencia ao ltimo grupo, porm considerado a sntese entre as duas
correntes;

O servio diplomtico passa a ser moldado realidade interna, a quem se deveria servir com
fidelidade [rede diplomtica permanente /misses especiais]
A Poltica Externa no foi moldada para atender oligarquia fundiria, o que requeria muita
habilidade, j que muitas vezes ia contra os interesses das grandes potncias.
Variveis do quadro internacional:
49. Liberalismo econmico [associao entre Inglaterra e Frana e derrota da Rssia na Guerra da
Crimia (1853-1856)]
50. Penetrao Ocidental na sia [China,Indochina, Japo = Eldorado comercial; houve muita
violncia nas dcadas de 1850 e 1860 porque a sia apresentava mais vantagens do que a Amrica]
51. Expansionismo norte-americano [1838-1848: Golfo do Mxico/Pacfico - psicologia coletiva
do "destino manifesto"
52. Brasil e Argentina tinham viso geopoltica distinta - a Argentina vivia o "expansionismo
rosista";
Projeto 1844:
53. Resistir s presses poltico-econmicas externas;
54. Estabelecer princpios de reciprocidade real;
55. Lanar as bases da indstria nacional por meio do protecionismo;
56. Controlar a poltica comercial preservando a autonomia alfandegria;
1845 - Bill Aberdeen: represso ao trfico de escravos [contexto das renegociaes dos tratados de
1810 e 1827 com a Inglaterra] considerado, por alguns, uma violao soberania brasileira;
Os conservadores defendiam a industrializao e a poltica protecionista para defender as indstrias
nascentes;
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"Estabelece-se o paternalismo estatal para suprir a carncia de esprito empresarial na sociedade"
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Este projeto definhou devido : carncia de capital/carncia de tcnicos/carncia de esprito
empresarial/vontade de inovar e tambm devido situao interna confortvel que no exigia
mudanas profundas; bem como a alienao das elites polticas em ideologias desviantes;
CAF
Este setor foi o grande responsvel pela modernizao iniciada em 1850 = estradas de ferro;
imigrao livre; formao de novos centros urbanos; diversificao social; desenvolvimento de
manufaturas;
Os ingleses, como j dito anteriormente, dominavam o complexo importao-exportaotransporte-crdito-seguro e embolsavam o lucro total do comrcio;
A modernizao lenta e contnua configura uma reforma social e no uma revoluo industrial
como a que aconteceu no Japo em 1868;
A balana comercial brasileira foi deficitria desde a independncia at a dcada de 1860, quando se
tornou positiva at 1890.
A Poltica Externa desmantelou o projeto industrialista at essa poca.
Uma situao interna estvel atrai investimento externo --> o Baro de Penedo [em Londres] tinha
vnculo com o City e amizade com os Rothschild;
O Banco Mau garante crdito privado;
Vale ressaltar que o regime tinha fora para sustentar o projeto de 1844, mas preferiu acomodar-se a
uma situao confortvel;
" esse o estado das naes que, contentes com a sua mediocridade, sem f nos seus destinos, a nada
mais aspiram"

Os efeitos do projeto de 1844 ficaram muito aqum das aspiraes e metas estabelecidas por seus
idealizadores. Motivo: abandono das metas pelos homens de Estado - no foi pura causalidade
histrica;
Sc. XIX - condies para expanso agrcola = mo de obra externa: o trfico s poderia ser extinto
quando houvesse contrapartida de imigrantes, por isso a extino tardou at 1850 [apesar do tratado
que determinava que o trfico deveria ser extinto at 1830 = lei para ingls ver], gerando tenses
entre Brasil e Inglaterra;
1841 - Aberdeen substituiu Palmerston no Ministrio de Negcios Estrangeiros [Inglaterra]
1845 - ruptura: cessao da conveno de 1826 sobre o trfico = deciso brasileira, nacionalista e
corajosa;
1845 - Bill Aberdeen --> gerou um protesto brasileiro unnime [atentado soberania, ingerncia
inglesa em assuntos domsticos, imposio da vontade do mais forte por meios violentos] - a
diplomacia brasileira ao se opor Inglaterra ganhou simpatia internacional e apoio da opinio
pblica;
1850 - Lei Eusbio de Queirs = extino do trfico [razes sociais, humanitrias e estratgicas dissipar o contencioso com a Inglaterra e eliminar o obstculo imigrao, alm de viabilizar o
plano de interveno contra Rosas]
Tradio Palmerstoniana - prepotncia e preconceito
1860 - William Christie assume a embaixada do Rio de Janeiro e d incio "diplomacia do
porrete";
1861 QUESTO CHRISTIE: o navio ingls Prince of Wales encalha prximo ao Rio Grande do
Sul e com a morte de alguns tripulantes o embaixador William Douglas Christie envia ao Brasil
pedido de indenizao e desculpas - coisa que o governo brasileiro nega. Na mesma poca h um
contencioso entre marinheiros britnicos embriagados fazendo arruaa no Rio de Janeiro - acabam
todos presos e o Brasil pede que os dois britnicos fiquem disposio do governo brasileiro. W.
Christie ameaa fechar a Baa de Guanabara [aumenta a tenso], o Brasil se declara pronto para a
guerra;
1862 - navios ingleses bloqueiam o porto do RJ, apreendem navios brasileiros e exige-se
indenizao, o que enfurece a populao local - o conflito ganha arbitramento belga, mas D. Pedro
II decide pagar a indenizao antes da deciso. Quando o Brasil ganha a causa, passa a exigir o
dinheiro de volta e um pedido de desculpas, no ganha nem um nem outro;
1863 - o governo brasileiro reage e corta relaes diplomticas com a Inglaterra
As relaes s so restabelecidas dois anos depois perante acontecimentos que levam guerra do
Paraguai
1880-1889: BOOM da imigrao
57. Formao de colnias autnomas;
58. Sistema de parcerias [fazendas de caf] - oeste paulista [italianos];
1850 - Lei de Terras devolutas e colonizao: previa a venda das terras pblicas;
A ao da diplomacia brasileira para atrair imigrantes esbarrava em obstculos:
59. O Brasil tinha a imagem de uma sociedade escravocrata/pas inspito;
60. O tipo de atividade a que se destinaria o imigrante no era bem vista no exterior;
61. Foram realizadas campanhas anti-imigrao, chegando a proibi-la;
62. Investigaes europias quanto s condies de vida no Brasil;
--> maior necessidade de liberalizao: culto, casamento misto, divrcio, registro civil;
POSSES TERRITORIAIS E INTRANSIGNCIA NEGOCIADA
A experincia brasileira das mais significativas: 16mil km de fronteira com 10 estados limtrofes;
* Inter Coetera - Tratado de Tordesilhas, de Madri [1750], Santo Ildefonso [1777];
Conceito-chave cultural = nacionalidade;

Historiografia latino-americana: psicologia do oprimido; mito da grandeza nacional [introvertida, de


suficincia congnita]
63. As questes de fronteira so reduzidas dimenso poltico-jurdica;
64. Pouca influncia do sistema produtivo que se voltava para dentro;
A tomada de conscincia com relao aos limites foi gradativa - surge com os incidentes de
fronteira entre Uruguai e Rio Grande do Sul; Frana e Oiapoque = necessidade pblica [tudo
realizado com muita prudncia e anlises prvias];
1841 - Tratado de limites com o Peru - Imprio volta atrs e no ratifica o tratado, mas fica
assentada a doutrina do "uti possidetis" - Duarte da Ponte Ribeiro o diplomata com maios
responsabilidade pela origem desta doutrina;
1849 - Visconde do Uruguai - "grande poltica americanista" - estreitar vnculos com os vizinhos:
reafirmao do uti possidetis [s Argentina e Colmbia no aceitam];
Objetivo: obter fronteiras naturais e convenientes, acesso s vias navegveis e rotas comerciais;
Visconde do Rio Branco foi um grande defensor desta doutrina: racional e justa;
Acompanhava a idia de que o Brasil possua um territrio to vasto que no precisava aument-lo
em prejuzo de seus vizinhos --> optando sempre pela negociao diplomtica bilateral;
"A cada qual, de direito, o que lhe pertence, de fato, em virtude das antigas posses"
O Conselho de estado no era subserviente ao Imprio, tinha a liberdade de expresso [sc. XIX h
grande volume de textos sobre limites e fronteiras]
Invalidao do Tratado de Santo Ildefonso de 1777:
a) por ter sido concludo pelas potncias coloniais
b) por ter sido juridicamente anulado pelo Tratado de Badajz [sucedeu a guerra entre Espanha e
Portugal em 1801]
Uti possidetis - doutrina latino-americana de direito internacional pblico com Uruguai, Peru,
Paraguai, Venezuela, Bolvia, etc.
Excees doutrina tradicional de limites: Guiana Inglesa [mediao italiana] e o Caso do Acre;
* esta doutrina pe fim ao ciclo expansionista do perodo colonial e do Reino Unido [respeita o
interesse social e a defesa de direito dos posseiros];
A resoluo dos conflitos de fronteira [1848] abre caminho para a paz e a cooperao na Amrica
Latina
1850 - plano norte-americano de ocupao da Amaznia- dependia da abertura do Amazonas
navegao e comrcio internacional [Matthew Maury]
Poltica Externa norte-americana:
65. Isolacionismo e no-interveno;
66. Primazia do comrcio sobre a guerra e a paz;
67. Excluso de alianas externas;
68. Proteo aos direitos dos norte-americanos;
69. Condenao da interferncia europia [Doutrina Monroe];
70. Anexao de territrio por deciso democrtica;
71. Interrupo da colonizao europia na Amrica;
72. Expanso territorial ilimitada;
Tudo isso entra em choque com a poltica brasileira que visava:
73. Resistir s presses externas no terreno econmico e poltico;
74. Hegemonia sobre o Prata;
75. Defender intransigentemente as posses territoriais;
O Brasil no aceitou Tratado com os EUA, mas em 1853 foi totalmente isolado porque todos
queriam a livre-navegao. O Brasil adota, porm, estratgia defensiva e volta seus olhos com ainda
mais cuidado para aquela regio to bem quista pelas potncias estrangeiras, procurando
empreender no local e evitar a ocupao.
1851 - abrem o Amazonas para navegao de ribeirinhos superiores mediante conveno especfica;

1852 - concede a Mau privilgios para a criao da Companhia de Navegao e Comrcio do


Amazonas. O projeto no funciona, mas o governo ganha tempo;
Fora questes como estas as relaes entre Brasil e EUA pautavam-se pelo entendimento de alto
nvel, principalmente devido ao comrcio bilateral - necessrio e til para ambos.
Os EUA j se encaminhavam para um conflito interno [A Guerra de Secesso, 1865], o que imps
uma parada no "destino manifesto" invocado para justificar as expanses territoriais;
Maury j se encontrava na defensiva;
1860 - prevalece o liberalismo ao protecionismo >>> abertura do Amazonas em nome da cincia,
do progresso, da civilizao;
1866 - Brasil determina a abertura incondicional a todas as naes, excludo apenas o trnsito de
navios de guerra [sucesso da diplomacia brasileira: manuteno do Amazonas fechado at que no
houvesse mais perigo de dominao estrangeira;
O CONTROLE DO PRATA
1) 1822/4 - tentativa de cooperao e entendimento [defesa das independncias]
2) 1825/8 - Guerra da Cisplatina
3) 1828/43 - poltica de neutralidade
4) 1844/52 - neutralidade --> interveno
5) 1851/64 - presena brasileira ativa na regio
6) 1864/76 - intervencionismo [Guerra do Paraguai]
7) 1877/89 - retraimento vigilante;
Enquanto isso, no mundo...
1) 1840-1848: a Europa encontrava-se em crise - efeitos do el revolucionrio que culmina em
1848
Os EUA estavam engajados em seu projeto de expanso territorial e a Europa se lanava sobre a
sia;
2) 1851/71 - Europa enfrenta trs guerras internas; EUA e China enfrentam guerras civis; Japo
passa pela revoluo modernizadora de 1868;
Ou seja, todos estavam muito ocupados com outros assuntos, abrindo na Bacia do Prata um espao
para manobras brasileiras.
As possibilidades brasileiras:
76. Aproximao com Rosas;
77. Marchar contra ele e fazer aliana com o Paraguai;
78. Marchar contra ele e se aliar Frana e Inglaterra;
79. Confront-lo diretamente, com ou sem alianas;
Obstculos:
80. Corpo diplomtico dividido - alguns simpatizavam com Rosas;
81. Polticas externas regionais [RS/MT] de acordo com os interesses de cada um;
82. Rosas realizava a "poltica do medo"
83. No Parlamento, ainda prevalecia corrente do pensamento "neutralista";
Hesitava, pois, a diplomacia brasileira --> covardia? Decepo, desdm.
A situao torna-se insustentvel a longo-prazo: entendimento ou confronto;
O Brasil queria:
84. Concluir o tratado de paz [independncia uruguaia];
85. Reconhecimento da independncia paraguaia;
86. Neutralizao da ilha de Martn Garcia;
87. Definir limites sulinos de acordo com o princpio do uti possidetis;
88. Aproveitamento das pastagens uruguaias;
89. Comrcio regular;

1844 - Aliana entre Brasil e Paraguai - negaram a ratificao do tratado no Brasil = humilhao ao
governo paraguaio anti-rosista;
* fazem contrato com Aberdeen para interveno conjunta, mas este humilha o Brasil [quer
restaurar a influncia perdida]
1845 - interveno franco-britnica na Argentina - so derrotados por Rosas, que recebe glrias
americanas e ganha muita fora perante o continente;
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--> o Brasil, por no ter fora poltica, refugia-se na neutralidade;
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90. Temor de que Rosas invadisse o Uruguai, o Paraguai e o Brasil e criasse o Vice-reino do Prata
* Soluo: atacar primeiro - "agredir para no ser agredido"
91. Condio prvia: eliminar tenses com a Inglaterra a respeito do trfico de escravos
* 1850 - lei de extino: nec hercules contra duo
92. Estratgias para garantir a neutralidade de Palmerston [ingls]
93. Rompimento com o governo de Buenos Aires;
94. Nomeao de Conde de Caxias como governador do RS [confiana];
95. Mau se oferece para financiar o conflito;
96. Estratgias de alianas;
1852 - Derrota de Rosas e ascenso do Brasil como nova potncias regional.
--> finalidades econmicas: importao de charque [controle sobre o Uruguai]; concorrncia com o
Paraguai no mercado de erva-mate e algodo; emprstimos brasileiros; livre navegao dos rios
interioranos;
--> finalidades estratgicas e de segurana: defesa das independncias locais; definio jurdica das
fronteiras;
--> finalidades polticas: o Brasil defendia relaes pacficas, confiantes e benficas, mas no foi
capaz de manter a imparcialidade ante blancos y colorados uruguaios, unitrios e confederados
argentinos;
1862 - substituio de Carlos Antnio Lpez por seu filho Francisco Solano Lpez
* Armou o pas, adotou a teoria do "equilbrio dos Estados" [preservar os pequenos contra
interveno dos grandes] e criou eixo com blancos uruguaios;
1861 - Mitre vence Urquiza --> presidncia da nova Repblica argentina [triunfo dos unitrios]
Uruguai coloca barreiras ao gado rio grandense, tenses com a Argentina - busca apoio paraguaio
[blancos];
--> a idia era reunir Paraguai, Uruguai, Corrientes, Entre Ros para fazer frente ao Brasil e
Argentina;
O Brasil continuava apostando na arma da diplomacia, mesmo porque, suas foras armadas eram
negligenciadas se comparadas s paraguaias. O Brasil invade o Uruguai e s no bombardeia
Montevidu no ano de 1865 devido presena de Flores no local e o acordo que se deu entre ele e
Paranhos: foi a primeira aliana contra o Paraguai;
O Brasil, porm, sai ressentido do conflito por no ter obtido as reparaes exigidas e por sofrer
agresso paraguaia no Mato Grosso - Paranhos demitido.
Lpez ainda tenta um entendimento com Brasil, Argentina e Uruguai, que protelam respostas e
desconsideram as ameaas de Lpez devido ao pensamento ingnuo de que o Paraguai no se
lanaria em uma guerra contra os trs.
Trs foram os principais erros de Lpez ao desencadear a guerra:
1. Acreditar na dissidncia de Urquiza [Uruguai], que se voltou para Mitre;
2. Contar com apoio dos blancos uruguaios [que acabaram debandando ante as tropas brasileiras];
3. Dividir seu exrcito em frentes, dispersado-o e perdendo uma de suas nicas vantagens evidentes
[o nmero de soldados], ao invs de tomar Montevidu e Buenos Aires;
Pode-se dizer que a guerra foi financiada pelo tesouro brasileiro e por bancos ingleses;

Foi Lpez quem iniciou a ofensiva e o Brasil entra na guerra com um objetivo claro: eliminar
Lpez, o que torna o conflito prolongado e por isso muito impopular [s sustentava a guerra quem
dela se beneficiava: fornecedores, comerciantes, e o prprio Mitre que recebia recursos volumosos];
1868 - em razo da crise, liberais so substitudos por conservadores no comando do exrcito H tentativas de negociao de paz aps o assassinato de Solano Lpez em Cerro Cor [mantm-se
a ocupao de Assuno [seis anos de ocupao protetora para evitar a anexao do Paraguai pela
Argentina];
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1851 - 1876 = 25 anos de presena brasileira no Prata
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O exerccio da hegemonia brasileira revestiu-se de carter imperialista. Economicamente, a guerra
platina foi muito negativa [altos custos, estagnao do processo de modernizao, emprstimos no
ressarcidos] - os empreendimentos de Mau vo bancarrota [falncia];
O Brasil decide levar a guerra a termo por uma questo de honra.
Dialtica do pensamento parlamentar = no-interveno [opostos poltica platina]
A interveno gera hostilidade que gera reao e nova interveno = ciclo de violncia;
Intervencionistas radicais = "segurana imediata e interesses essenciais"
Visconde do Rio Branco encontrava-se no centro destas duas oposies = neutralidade limitada
--> corrente radical: Hobbesiana - o estado tem por objetivo, em sua ao externa, destruir o outro=
guerra permanente e universal;
DISTENSO E UNIVERSALISMO: A POLTICA EXTERNA AO FINAL DO IMPRIO
Do fim da guerra at a queda da monarquia em 1889 houve duas tendncias:
1. Distenso externa- viagens do imperador pelo mundo
2. Universalismo - envolvimento com o pan-americanismo
--> soluo para problemas internos: abolio da escravatura/propaganda republicana/necessidade
de mo de obra/re-ordenamento do aparelho estatal;
--> externamente: expanso colonial europia/maior protecionismo/queda dos preos
agrcolas/imperialismo [Alemanha mais ativa, EUA, Japo];
Ameaas imperialistas:
3. Por parte da Inglaterra: Questo Christie [1863]
4. Por parte dos EUA: Webb [1863]
Finalizados estes conflitos pelas vias diplomticas as relaes tornam-se cordiais.
1866 - apaziguamento do conflito amaznico com a abertura a todas as naes
1876 - a retirada brasileira do Prata, apesar de sinalizar o fim do conflito deixa sequelas de tenso
do lado argentino:
* dvida pblica entre governo
* dvida privada entre o governo paraguaio e brasileiros do MT e RS [dvidas que no seriam pagas
nunca]
*** falncia do imperialismo brasileiro em favor da paz externa
Acordos sobre limites [como os da Guiana] foram protelados para tempos mais propcios [poca da
Repblica]
Poltica anterior de limites:
* Rejeio expanso territorial;
* Uti possidetis e tratados j firmados so utilizados como guias;
* Entendimento bilateral [negociaes diplomticas];
Fim do imprio [poltica mais leve]:
* Desradicaliza princpios anteriores;

* Generosidade/vistas largas;
* Ceder/transar;
* Aceitao de arbitramento;
Norma fundamental do sc. XIX: em poltica externa, no h distino de partidos [ como se esta
fosse a seleo brasileira, no importa se palmeirense ou flamenguista, todos apiam];
1865 - criao da Trplice Aliana
1877 - Protocolo de Montevidu [garante a independncia, a soberania e a integridade paraguaia por
5 anos]
Paranhos [Brasil] e Alberdi [Argentina]: civilizao interna e cooperao econmica bilateral;
Tenses:
1. Litgio fronteirio: Palmas [principal litgio - 1895 - arbitrado o uti possidetis];
2. Armamentismo;
3. Concorrncia para receber imigrantes europeus;
4. Retaliaes comerciais;
- Bom relacionamento com a Bolvia [1867/1882]: abertura do rio Amazonas/estrada MadeiraMamor;
- Aproximao com o Chile [bons ofcios, visitas, neutralidade, arbitragens];
Atinge-se o fim da poltica externa: evitar conflito direto e utilizar-se sempre da ferramenta de
negociao;
Perante a expanso colonial europia, D. Pedro II trata de resguardar os interesses brasileiros no
exterior - viagens, contatos, projeo internacional;
O isolamento tradicional mostra-se insuficiente;
O Brasil estabelece relaes diplomticas com a China [1881] - corrente migratria [forte oposio
de Joaquim Nabuco];
A diplomacia brasileira movia-se por interesses nacionais e pelos das potncias dominantes.
O processo modernizador interno dependia dos EUA [comrcio] = supervit;
--> prevaleciam no Brasil as tarifas liberais, mas s o fato de o Brasil ter liberdade soberana na
fixao de tarifas incomodava tanto os EUA como a Inglaterra que queria estabelecer regras
contratuais, mas o Brasil no cedeu.
Os EUA apelam para o pan-americanismo na tentativa de franquear a economia e a poltica
brasileiras aos interesses norte-americanos, mas para isso era necessrio derrubar a monarquia;
EUA x Amrica Latina:
1) poca da independncia: proximidade para desafiar a preponderncia europia no mundo;
2) 1861-1865: Guerra de Secesso: desiluso/distanciamento
3) Vitria do norte, fim da escravido: ideal pan-americano;
EUA x Brasil
1) Os EUA no apreciavam a monarquia brasileira, mas a oposio ao bloco hispnico e Inglaterra
aproximavam os dois pases;
2) Ambos praticaram poltica expansionista regional por volta de 1850;
3) As relaes de comrcio mantinham a cordialidade entre ambos;
1847 o Brasil comunica que no vai ceder prepotncia norte-americana, no concorda em
considerar perptuos os dispositivos do tratado de 1828, o caf entra no mercado sem direitos [o
que benfico para o Brasil];
1848 - ambos concordam que relaes harmnicas so convenientes - os EUA querem firmar um
novo tratado, mas o Brasil recusa;
1854 - os EUA pretendem violar os direitos brasileiros no Amazonas, o comrcio se fortalece
1874 - admitem-se a validade perptua dos artigos que se referem paz e amizade no tratado de
1828;
1882 - o Brasil aceita o convite para participar do Congresso Pan-americano e Conferncia Panamericana de Washington em 1889;

5. Ampliao da exportao de caf;


6. Garantia de no-ingerncia dos EUA nas aes brasileiras no Prata;
7. Desistncia norte-americana em ocupar a regio Amaznica;
8. O Brasil no cede novos privilgios que restrinjam sua soberania externa;
1889 - o convite para que os EUA arbitrem a Questo Palmas coroa as boas relaes entre os pases;
PAN-AMERICANISMO:
9. Norte-americano: monrosmo= interesse nacional, expanso ianque, promoo da auto-imagem
e glorificao interna;
10. Bolivariano: [Congresso do Panam] = evitar a guerra, superar conflitos de fronteira, criao
do Direito Internacional Americano (questes hispnicas que no interessavam ao
Brasil/divergncia ideolgica quanto s concepes de poder)
1889 - I Conferncia Pan-americana de Washington - EUA queriam agir de maneira semelhante
Europa em sua expanso colonial
11. Paz continental;
12. Criao de um Zollverein [unio aduaneira, mercado comum]
13. Modernizar as comunicaes;
Salvador de Mendona assume a misso em nome do Brasil --> a diplomacia deixa de ser autnoma
para ser caudatria dos interesses norte-americanos
II REINADO: a poltica externa tende racionalidade [indica mudanas estruturais internas] e
continuidade: autonomia e nova leitura dos interesses nacionais;
* no ceder aos acordos desiguais com grandes potncias e exercer hegemonia regional no Prata;
A Aventura platina consumiu tanto energia como recursos que teriam sido mais bem aplicados na
superao da dependncia estrutural brasileira;
--> faltou ao Brasil suporte ideolgico e social para levar adiante uma poltica prospectiva -->
dependncia conveniente [no era necessria e tampouco inevitvel]
DA AGROEXPORTAO AO DESENVOLVIMENTISMO [1889 - 1964]
POLTICA EXTERIOR DA REPBLICA [1889-1902]
O primeiro ministro republicano das Relaes Exteriores foi Quintino Bocaiva [no era ligado
diplomacia], enquanto o Ministro da Fazenda era Rui Barbosa;
As naes americanas acolheram com aplauso e solidariedade o novo regime brasileiro. Uruguai e
Argentina reconheceram o novo governo no mesmo ms da proclamao da Repblica e o Chile o
fez logo depois.
Os EUA foram, inicialmente, favorveis [Blaine], mas logo comearam a agir com cautela com
medo de que o regime se encaminhasse para uma ditadura militar, o que causou estranheza no
Brasil [diviso de opinio no Congresso norte-americano] - reconheceram a repblica, formalmente,
em 1890;
Inglaterra e Frana protelaram o reconhecimento formal com o intuito de no desagradar as
monarquias europias e no abrir novas vias para explorao em Portugal e na Espanha. A Rssia s
realizou o reconhecimento aps a morte de D. Pedro II;
1891 - uma grave crise poltica [desentendimentos entre o Congresso e Deodoro da Fonseca] leva
Deodoro renncia e com isso tem-se a ascenso de seu vice, Floriano Peixoto, renovando as
vises sombrias sobre o Brasil [crise financeira/conflagrao generalizada/desmembramento];
A Inglaterra faz um julgamento severo com relao ao Brasil - cticos de nossa estabilidade poltica
dizem que o pas estava cado nas mos de especuladores e aventureiros.
* grandes contendas entre turmas rivais de especuladores - os brasileiros tm poucas razes para
congratularem-se pelos resultados da mudana, que em 1889 havia sido aclamada como o incio da
"idade de ouro".

Rio Branco temia a anarquia


INCIO DA REPBLICA - todo o esforo diplomtico emprega-se na tentativa de desfazer a
imagem negativa que o Brasil tinha no exterior [o esforo redobrado nas principais capitais:
Londres, Washington, Buenos Aires]. A crise poltica levava a prejuzos no campo econmico.
--> suspenso ou fuso de muitas legaes diplomticas no exterior; os consulados mais expressivos
localizavam-se na Gr-Bretanha, EUA,Frana, Alemanha;
Badar: "nenhuma habilidade pode suprir o prestgio que a fora d"
Republicanizar as relaes internacionais do Brasil significava privilegiar o contexto americano.
Nilo Peanha v esta atitude como um "auto-isolamento";
O MRE no gozava de prestgio junto ao Legislativo devido a seu oramento pequeno, o
fechamento de legaes, a aproximao com os EUA e o afastamento da Europa.
Do incio do novo regime gesto Rio Branco [1889-1902] faltaram diretrizes - 11 ministros
passaram pela pasta das relaes exteriores. Houve ruptura com a poltica realizada pelo Imprio,
buscou-se o pan-americanismo e a aproximao com as naes hispnicas e com os EUA;
1891 - Convnio aduaneiro com os EUA [o Imprio havia se negado a realizar este convnio]:
Tratado "recproco"
1870 - Manifesto do partido republicano - explicita o desejo: "Somos da Amrica e queremos ser
americanos" - contato fraternal com todos os povos e uma solidariedade democrtica com o
continente do qual fazemos parte;
14. Exclusiva culpa da organizao poltica do Brasil [monarquia]
15. Idealismo/romantismo
Repblica = americanismo
Imprio [monarquia] = europesmo
Aristides Maia quela poca j manifesta o desejo de criao de uma Conferncia Sul-americana =
afastamento da Europa - supresso de legaes em favor da criao de consulados
[comrcio/migrao]
Americanizao diferente de norte-americanizao --> a ateno tambm se volta para o sul
Argentina e Brasil: Tratado das Misses [Palmas]
1890 - Tratado de Montevidu: dividia o territrio - Brasil no aceita porque suas terras ficavam
estranguladas, por isso prefere esperar o laudo arbitral dos EUA. Resolvido o conflito, as
rivalidades continuam por um mesmo motivo aparente: relaes comerciais, rearmamento naval
argentino, hegemonia da regio platina;
Repblica instaurada pelo exrcito --> dificuldades financeiras/crise poltica/revolta da
Armada/proeminncia do exrcito = marinha enfraquecida;
1899 - Brasil declina de participar da Conferncia sobre desarmamento em Haia e instala-se o clima
de "paz armada" na Amrica do Sul;
16. Conflitos de natureza sanitria = nus s exportaes brasileiras, imagem do Brasil como
"foco pestilencial" gera problemas para a imigrao;
Quintino Bocaiva autoriza Salvador de Mendona [ambos signatrios do Manifesto Republicano]
a dar um "esprito americano" poltica;
1 mudana: arbitramento obrigatrio [antes era facultativo] e abolio da conquista [os pontos de
vista de Brasil e Argentina aproximam-se]
Tratado "recproco": iseno de tarifas para trigo e farinha dos EUA em troca de caf isento para os
EUA e benefcios para outros produtos como acar e couro. Acontece que os EUA compravam
acar das Antilhas - o que gera muitas crticas a Salvador de Mendona, que aceitou tal tratado.
Os prprios EUA denunciam o Tratado em 1894;
A crise poltica somada rivalidade entre o Exrcito e a Marinha desencadeiam a Revolta da
Armada em 1893, liderada por Custdio de Melo
17. Pssima repercusso internacional - passa a imagem de que o Brasil no tem condies de se
autogovernar;
18. Representa risco aos investidores - fala-se sobre o retorno da monarquia;

19. Intermediao estrangeira [EUA, Inglaterra, Frana e Portugal] para convnio que estabelece
as regras do conflito - abertura para todas as naes: a revolta estava militar e moralmente
derrotada;
Chegada da Esquadra lega = Esquadra de Papelo [norte-americana]
RIO BRANCO: PRESTGIO, SOBERANIA E DEFINIO DO TERRITRIO [1902-1912]
Considerado o patrono da diplomacia brasileira:
20. Busca de uma diplomacia compartilhada na Amrica do Sul;
21. Restaurao do prestgio internacional do pas;
22. Soberania;
23. Defesa da agroexportao;
24. Soluo de problemas lindeiros [fronteiras];
Incio do sc. XX - Era dos Imprios - ascenso dos EUA como nova potncia = relaes
internacionais em escala mundial;
25. Observa-se uma ntima aproximao com os EUA, mas que no chega a representar um
"alinhamento automtico"
Baro do Rio Branco foi um marco na amizade brasileiro-norte-americana:
26. Atendia aos interesses das oligarquias [mercado consumidor de caf]
27. O Brasil tinha uma posio estratgica que interessava aos EUA j que a Argentina tinha
ligao com a Inglaterra
O Baro ocupou um lugar parte no executivo e controlou o Ministrio nos governos de Rodrigues
Alves, Afonso Pena, Nilo Peanha e Hermes da Fonseca
Doutrina Monroe [1823]: evita violncia e conquista do continente baseado no respeito e no temor
aos EUA [estes tinham a tarefa de zelar pela paz e pela ordem da Amrica = poltica internacional]
Colocada em prtica por Theodore Roosevelt [1904], une o monrosmo com o intervencionismo e
justifica a coero contra estados latino-americanos [Corolrio Roosevelt]
Doutrina Drago [1902]: uma resposta Doutrina Monroe, estabelece que dvida pblica no pode
ser cobrada com o uso da fora [o Brasil se declara neutro porque no era mau pagador e porque
no queria divergir dos EUA]
Rio Branco percebe a formao de um novo centro de poder, o que ele valoriza, uma vez que
receava a agressividade europia [questo de limites]. Ele no era contra intervenes no sentido de
colaborar com acordos conciliatrios, desde que no houvesse desprestgio para a autoridade legal;
falava a linguagem do presidente norte-americano;
Porm, para alguns, o corolrio Roosevelt significava imperialismo norte-americano;
O desenrolar dos fatos [+ caso Panther*] levam a crer que o Brasil exerceria hegemonia na Amrica
do Sul por delegao norte-americana;
* caso Panther - pequena crise diplomtica no ano de 1905 entre Brasil e Alemanha
1906 - III Conferncia Interamericana no Rio de Janeiro - o discurso de Rio Branco demonstra que
ele no alimentava um idealismo ingnuo quanto natureza do pan-americanismo, tanto que ele no
retribui a visita dos EUA por saber que estes no visitaram o Brasil por um interesse especial em
nosso pas, mas sim com o interesse de difundir sua influncia mundial
Joaquim Nabuco - apostava em um sistema continental = continente da paz.
Foi o primeiro a chefiar a embaixada brasileira em Washington [1905], o que foi visto com grande
alarde pela Argentina.
--> apontam em seus discursos o surgimento de uma nova potncia no Novo Mundo em contrapeso
ao eurocentrismo de outrora;
A amizade com os EUA tem carter defensivo-preventivo;
Nabuco chama a Europa de "hemisfrio beligerante" e aplaude a Doutrina Monroe.
Para Rio Branco, a amizade com os EUA tinha sentido pragmtico - o Brasil no era caudatrio da
poltica exterior daquele pas, almejava a no intromisso;
28. Principal obra: soluo de pendncias lindeiras [nunca com uso da fora]

* Acre: a canhoneira norte-americana "Wilmington" aporta em Belm no ano de 1899 para


buscar um acordo com o representante da Bolvia no Brasil. O Brasil v a atitude como uma forma
de imperialismo econmico, o que significa apenas um preldio dos aborrecimentos que o Bolivian
Sindicate [consrcio para quem a Bolvia arrendou o Acre] causaria diplomacia brasileira.
O Brasil no v com bons olhos a presena do sindicato em nossa fronteira e tira do Congresso o
Tratado de Comrcio e Navegao com a Bolvia, assinado em1896;
Esta empresa era integrada, tambm, por capitais europeus, o que confrontava com a Doutrina
Monroe e transformava o empreendimento em obra colonialista;
At 1902, tanto a opinio pblica quanto o Congresso Nacional repudiavam o contrato - o executivo
queria anular o arrendamento, mas declarava o Acre territrio boliviano;
Rio Branco harmoniza os pensamentos e considera a rea litigiosa - considera que a soberania
brasileira na Amaznia dependia da amizade com os EUA.
Um levante dos habitantes do Acre contra o Bolivian Sindicate cria o Estado Independente do Acre
[sob comando do gacho Plcido de Castro]
Possibilidade: afastar o sindicato por indenizao: intermediao do Baro N. M. Rothschild
[agente financeiro do Brasil em Londres]
114 mil libras: assina-se o destrato de 1903 - isso visto como a compra de uma concesso caduca e
invivel uma vez que Plcido de Castro j havia triunfado na regio;
Depois de afastado o sindicato negocia-se o Tratado de Petrpolis [1903]
--> permuta + indenizao de 2 milhes de libra-ouro por 191 mil km + comprometimento na
construo da ferrovia Madeira-Mamor com livre trnsito para a Bolvia + acesso aos rios
ocenicos]
29. Litgios com o Peru [+ complexos] - mas Rio Branco teve as mos livres e EUA neutro =
Tratado de 1909 [Itamaraty];
Previa-se o incio de uma "diplomacia imperialista"
O rearmamento naval brasileiro [1904/6] despertou a rivalidade com a Argentina - criticavam a
poltica de Rio Branco, que segundo a Argentina buscava restaurar a preeminncia brasileira na
Amrica do Sul, como nos melhores tempos da monarquia;
Rio Branco sempre buscou a aproximao entre Argentina, Brasil e Chile [ABC], no com o
objetivo de fazer um contra peso ao poder dos EUA, mas objetivando melhorar o relacionamento
com os vizinhos do sul, mas isso no foi concretizado por ele.
QUESTES DE FRONTEIRA:
30. Questo Palmas [com a Argentina] = arbitramento norte-americano [Rio Branco]
31. Questo Amap [com a Frana] = arbitramento
32. Questo Acre = negociao direta
33. Questo Guiana [com a Inglaterra] = arbitramento italiano = nica derrota brasileira (Joaquim
Nabuco)
34. Colmbia, Peru, Uruguai, Guiana holandesa, Equador = Tratados bilaterais
35. Concesses ao Uruguai para recuperar prestgio no Prata;
DO APOGEU AO DECLNIO DA 1 REPBLICA: A ILUSO DE PODER [1912 - 1930]
Mantm-se a amizade com os EUA [Lauro Mller, Azevedo Marques, Flix Pacheco, Otvio
Mangabeira]
--> relaes econmicas: caf, trigo, manufaturas - os EUA substituem os ingleses como principais
parceiros econmicos;
1922 - inicio da cooperao militar - a poltica de cooperao se estende at 1950;
A participao do Brasil na 1 Guerra Mundial d ao pas sensao de autoconfiana e
superestimao de seu peso internacional, bem como a participao nas conferncias de paz e no
Conselho da Sociedade das Naes como membro eleito = pura iluso.

No entre-guerras, a diplomacia brasileira teve folga: no havia questes graves a resolver e no se


punha em causa a diviso internacional do trabalho, o Brasil continuaria a ser exportador de
produtos primrios;
36. Af de elevar o pas a membro efetivo co Conselho da Liga das Naes [LDN ou SDN];
37. Preocupao com a marinha e o exrcito :
* 1919 - 1940: contrato com misso francesa
* 1922 - 1930: misso naval norte-americana [vista com maus olhos pela argentina que
considerava a misso uma aliana entre Brasil e EUA;]
Sc. XIX - hegemonia britnica sobre a economia brasileira [emprstimos, investimentos,
importaes]. O imperialismo colonial e a disputa inter-imperialista no deixam muita margem para
os produtos primrios do Brasil, cujo sistema econmico viu-se reduzido extrema especializao
= CAF;
* O aumento populacional e a popularizao do consumo nos EUA e na Europa representaram
uma soluo natural ao problema econmico brasileiro;
Processo brasileiro de industrializao --> substituio de importaes: EUA marca presena como
investidor;
O declnio da influncia inglesa comea em 1914 com o incio da 1 GM [afeta os transportes, o
fornecimento de importaes, perda de poder mundial]
EUA - Tarifa McKinley [1890 -1894] (Eleito presidente em 1896 levou os EUA era do neoimperialismo, foi o responsvel pela conquista das Filipinas, Cuba e Porto Rico - quando
assassinado foi sucedido por seu vice, Theodore Roosevelt)--> 1922: sistema de convnio;
1912/13: questo do "truste do caf" - o Estado de SP negocia com comerciantes europeus e estes se
responsabilizam por distribui o caf para os EUA = valorizao, contrariando a poltica antitruste de
Roosevelt;
* Soluo amistosa
Mesmo com toda essa aproximao entre Brasil e EUA, em 1923 o Brasil solicita emprstimos da
Inglaterra no valor de 25 milhes para consolidao da dvida federal - o emprstimo foi concedido
mediante avaliao = Misso Montagu [durao de um ano] (Pres. Arthur Bernardes)
BRASIL NA 1 GUERRA MUNDIAL - iniciada a guerra, em 1914, o governo adota posio de
neutralidade, o que gera muitas discusses internas;
1917 - ao de submarinos alemes contra navios brasileiros = entrada oficial do Brasil na guerra
em 31 de janeiro [tratava-se de um bloqueio naval do qual o Brasil s teve conhecimento trs dias
depois]
--> torpedeamento do paquete: Paran sem prestao de socorro - em junho o Brasil revoga a
neutralidade e aps o torpedeamento do Macau em outubro declara guerra contra a Alemanha;
Foi o nico pas sul-americano a entrar na guerra ao lado dos Aliados;
Envia 13 aviadores [RAF] + 100 mdicos-cirurgies que ficam na Frana at 1919 +
soldados/estudantes;
Formao da Diviso Naval em Operaes de Guerra [DNOG], que segue para a costa africana para
se incorporar fora naval inglesa --> escala em Dakar --> gripe espanhola causa um verdadeiro
flagelo, matando quase a totalidade dos soldados antes que pudessem chegar ao campo de batalha.
1. O ato eleva, porm, o nvel de amizade do Brasil com os Aliados [EUA, Inglaterra, Frana,
Itlia - que muda de lado no decorrer da guerra]
A partir do alinhamento brasileiro no contexto da guerra, h aumento no intercmbio comercial com
os EUA e diminuio das relaes com a Alemanha: saldo da balana comercial favorvel [o Brasil
importava menos devido desorganizao europia e exportava uma maior diversidade de
produtos]
1920 - apresenta dficit [recuperao da Europa - importao de muitos produtos de luxo/poca de
ouro dos EUA]
1922 - voltam os saldos;
1 GM - Wenceslau Bras

Ps-guerra: Epitcio Pessoa


2. Emprstimos para valorizao do caf - comea a contestao poltica:
* Dvida alem relativa ao caf//confisco de navios alemes
Tratado de Versalhes [1919]
No momento da apreenso dos navios o Brasil ainda era neutro no conflito [art. 297 - deciso
favorvel ao Brasil]
O Brasil apostava na propaganda de seus produtos na Europa [cinema] = promoo das
exportaes, atrao de imigrantes e de capitais [EUA e Europa eram os dois motores brasileiros];
1. Acordo Brasil-Itlia/Brasil-Frana/Exposio em Bruxelas/Feira de Praga;
Visvel preocupao com a diminuio da vantagem brasileira, logo aps a guerra, na balana
comercial;
1923 - alterao da poltica alfandegria - clusula da "nao mais favorecida" [os privilgio
tarifrios que um pas concede a outro devem ser estendidos a todos os demais pases com os quais
tenha assinado contratos concessivos do tratamento de nao mais favorecida]
Fora Cuba, sob tutela norte-americana, o Brasil foi o nico a participar da 1 GM entre os pases da
Amrica Latina --> assento na Conferncia de Paz de Versalhes, membro eleito da SDN em
Genebra;
* Desejo de posto permanente no Conselho da SDN desde 1921 - Brasil se candidata, questo se
coloca em termos de 'prestgio' j que o Brasil no tinha poder militar ou boa situao econmicofinanceira = assento permanente era meta de gesto na pasta de Flix Pacheco [presidncia de
Arthur Bernardes];
A SDN concorda com a adeso da Alemanha como membro permanente, mas no abdica de sua
aspirao a um posto idntico;
Tratado de Locarno 1926 - Perante a aceitao da Alemanha o Brasil se retira da Sociedade das Naes em funo das
negociaes secretas entre pases no mbito da Liga = desigualdade e inferioridade [EUA no
participava e Argentina estava afastada] - A Amrica no tinha representatividade;
Aquela que deveria ser anttese da Santa Aliana estava se afastando do ideal americano perpetuava o passado: "Liga das grandes potncias, quase que exclusivamente europias"
[Inglaterra, Frana, Itlia, Alemanha, Japo] = crise da Liga
Toda a situao foi causada por Arthur Bernardes em desalinho com Afrnio de Melo Franco representante brasileiro em Genebra - o veto Alemanha foi mal calculado, o que desgastou a
imagem brasileira e a imagem da SDN [conchavo secreto];
1928 - Washington Luis recebe apelo de retorno, o que no aceita, mas continua pagando anuidade
[colaborao com programas de sade]
Finalizao dos tratados de limites
Itamaraty [Otvio mangabeira/Washington Luis] = discrio e conciliao
2. No-adeso ao pacto Briand-Kellog [1928 pacto de renncia guerra como instrumento de
conquista/poltica nacional]
3. Neutralidade na questo do Chaco [Bolvia vs. Paraguai, 1932-1935];
4. Fraternidade com a Argentina;
5. Estreitamento da amizade com os EUA [no inclui alinhamento];
A preocupao com o interesse econmico nacional foi uma constante na poltica externa brasileira
- muda s a forma;
1930 - ocorre certa mudana devido indstria, bens de capital e setor energtico, assuntos que
entram na nova pauta;
TRANSIO DO PERODO VARGAS [1930-1945]: NOVA PERCEPO DO INTERESSE
NACIONAL
REVOLUO DE 30 E POLTICA EXTERNA - a revoluo e instaurao do governo provisrio
no afetaram as relaes internacionais do Brasil com os EUA - houve apenas um estremecimento e

a ascenso de um novo chanceler: Afrnio de Melo Franco - no promove alteraes [d nfase ao


comrcio devido crise de 29]: novas formas de cooperao e barganha - reforo do pragmatismo e
desenvolvimento nacional (implantao de uma companhia siderrgica nacional a pedra angular
no perodo pr-II GM - o Brasil faz jogo duplo com EUA e Alemanha) = crescente participao
alem no comrcio com o Brasil e declnio da participao norte-americana e inglesa;
O abandono da "equidistncia pragmtica" e a "opo" pelos EUA do-se no fim da dcada de 30,
com a entrada no Brasil na guerra, ao lado dos Aliados.
1939 - Misso Aranha;
1933 - Adeso ao Pacto Briand-Kellog;
* Fidelidade a uma parceria tradicional;
* III Reich no tinha condies objetivas de atender ao Brasil;
* Atrao cultural e poltica [prestgio do panamericanismo];
* Poltica de conciliao na Amrica Latina [por parte do Brasil], inclusive com a Argentina;
* 1933 - visita do presidente argentino - Tratado antiblico de no-agresso e conciliao +
proposta da "poltica da boa vizinhana" por Franklin Roosevelt = nova etapa nas relaes
interamericanas;
1931 - governo provisrio = reforma do MRE - fuso do corpo diplomtico e consular e criao de
uma secretaria permite que se trabalhe alternadamente no exterior e no pas;
Aps 1930 - mpeto de regularizar as relaes comerciais [tratados com a clusula da nao mais
favorecida]
O Brasil firmou inmeros tratados com pases europeus nos anos de 1931 e 1932 e denunciou-os,
todos, em 1935 ao perceber que tais pases estavam recorrendo a uma srie de artifcios para
invalidar a clusula da nao mais favorecida;
1932 - Organizao/Bureau Internacional do Caf
Questo Letcia:
Litgio entre Peru e Colmbia - o Tratado Salomn-Lozano d o territrio de Letcia Colmbia.
Por ser um territrio prximo fronteira brasileira, o Brasil intervm temeroso de perder, tambm,
parte de seu territrio [litgio com o Peru: linha Apapris-Tabatinga]. A situao foi resolvida
diplomaticamente, mas os peruanos de Loreto atacaram e ocuparam Letcia, levando a questo para
a SDN;
1934 - Protocolo do Rio de Janeiro - reconhecem o Tratado anterior [novos litgios seriam
submetidos Corte Permanente de Justia Internacional de Haia] - eficaz mediao de Afrnio de
Melo Franco;
Questo do Chaco:
Fechamento do Rio Paraguai Bolvia [sc.XIX] decorrente de um Tratado entre Paraguai e
Argentina;
1928 - 1 choque armado entre Bolvia e Paraguai - o Brasil permanece neutro, mas o Tratado de
Petrpolis (1903) dava livre trnsito Bolvia no territrio do Brasil, que, por isso, no podia negar
a passagem de armamentos bolivianos pelo pas. Para conseguir manter a neutralidade, o Brasil
concede os mesmos direitos ao Paraguai ---> a questo tambm termina na SDN, mas aps 18
tentativas frustradas de resoluo da questo, o Brasil, juntamente com a Argentina, media a
assinatura de um acordo de paz;
O ESTADO NOVO [1937] - foi bem acolhido em Berlim e em Roma --> identidade ideolgica e de
regime - Washington ficou reticente, mas no plano externo o Brasil no dava indicaes de
alinhamento com o eixo [no integrou o chamado Pacto anti-kominter] - apesar da suspenso do
pagamento da dvida e o pacto de 36 com a Alemanha, o relacionamento com os EUA no sofreu
grandes abalos - Osvaldo Aranha volta para o MRE, onde fica at 1944 [pr-EUA], representando
um contrapeso no governo do Estado Novo.
1938 - crise diplomtica [Karl Ritter] + Misso Aranha = maior aproximao com os EUA;
1. Campanha de nacionalizao;
2. Proibio da propaganda e de partidos polticos = tenso entre o Estado novo e o Reich;

[as atividades polticas foram proibidas a estrangeiros]


AIB - Ao Integralista Brasileira era suspeita de ligao poltica com o partido nazista, mas o
integralismo era nacionalista e pregava a fuso das raas, ao contrrio do nazismo.
Os EUA queriam evitar, de qualquer forma, que o Brasil permanecesse na rbita de influncia
alem.
BRASIL E A II GUERRA MUNDIAL
No perodo entre-guerras os militares temiam a fragilidade do pas e em 1939, quando Osvaldo
Aranha analisou as possibilidades do Brasil percebeu que a melhor alternativa seria a neutralidade.
Acreditava que se o conflito fosse curto o desfecho dar-se-ia em terra, mas se fosse espalhado e
prolongado a vitria seria daqueles que dominassem os mares, ou seja, as democracias;
O Brasil de fato comea neutro no conflito, mas aos poucos vai se aproximando dos EUA e da
Inglaterra;
1935-1941: equidistncia pragmtica
1941/2: alinha-se com os EUA - o prprio governo brasileiro encontrava-se dividido entre pr-eixo
e pr-aliados [Osvaldo Aranha]
1940 - o Brasil condena a ofensiva nazista, mas se mantm neutro.
Os EUA temiam o bom relacionamento comercial entre Brasil e Alemanha e por isso tratam de
aproximar-se, convidando o ministro das relaes exteriores a visitar os EUA, etc. = Misso Aranha
[at 1939] = parte da poltica de boa vizinhana de F. Roosevelt;
--> a colaborao econmica dos EUA, porm, ficou aqum do esperado;
--> houve aproximao entre os dois exrcitos [mas o Brasil tambm admirava muito a disciplina e
organizao do exrcito do eixo]
1939 - I Conferncia Pan-americana
3. O Brasil se coloca na questo da guerra como "conciliador";
4. Defende as 300 milhas martimas de mar continental;
--> Bloqueio naval britnico dificulta o comrcio bilateral com a Alemanha mas no esgota o
relacionamento entre os dois pases.
Os grandes interesses brasileiros diziam respeito construo da Cia. Siderrgica nacional e
modernizao do exrcito;
Os EUA melhoram as relaes comerciais com o Brasil, mas continuam agindo com muitas
ressalvas no campo militar;
1941 - Pan American Airways - EUA contribuem para a construo de aeroportos no Brasil [o que
foi muito importante para o desenrolar dos fatos]
Comrcio
.
| Brasil-Alemanha
| Brasil-EUA |
|
1932 | 8,9% | 45,8%
|
|
1938 | 19,1%
| 34,3%
|
|
| Alemanha-Brasil
| EUA-Brasil | Inglaterra-Brasil
|
1932 | 9% | 30% | 19,2%
|
1938 | 25% | 24% | 10,4%
|
5. Alemanha = "comrcio compensado" (troca de mercadorias) - era bom, mas no gerava moeda
para transaes com outros pases - trocvamos matria-prima por armamentos [Krupp]
6. EUA= "livre comrcio" (acordo alfandegrio de 1935)
--> os EUA, apesar de descontentes com o relacionamento entre Alemanha e Brasil, mostram-se
tolerantes e prestativos [ajuda para implantao do Banco Central e pagamento da dvida externa]
No decorrer da guerra, o comrcio com os EUA se torna mais significativo, enquanto o comrcio
com a Alemanha declina; cresce tambm o papel da Argentina [regionalizao do comrcio];
Cai o nvel de especializao da economia brasileira e aumenta a variedade de exportaes
1943 - saldo favorvel na balana comercial;

A guerra aumentou as reservas brasileiras porque elevou as exportaes e dificultou as importaes


(houve utilizao intensa da maquinaria nacional obsoleta, o que permitiu um aumento significativo
de produo)
Em troca de auxlio na guerra [os EUA tinham interesse na posio estratgica do Brasil] o governo
brasileiro negocia a construo de uma usina siderrgica em Volta Redonda, bem como o
reequipamento das foras armadas --> os EUA s liberariam se esta fosse implantada com recursos
de empresas privadas americanas, mas as empresas no viam o negcio como atrativo ou
possivelmente lucrativo;
1940 - a vitria alem na Frana, somada ao discurso totalitrio pr-eixo do presidente Vargas causa
espanto e consternao norte-americana [apesar de Getlio Vargas manter garantias de solidariedade
ao pan-americanismo pela via diplomtica]
--> tratava-se de um jogo que permitia o melhor encaminhamento das questes internacionais
[barganha]: ou Washington cooperava ou abria caminho cooperao alem;
Getlio Vargas estava certo, e sua atitude acelerou as negociaes com os dois pases, mas com a
Alemanha as transaes s se dariam no ps-guerra, devido ao bloqueio britnico;
Os EUA concederam ajuda financeira, por meio do Eximbank, e tecnolgica para a construo de
uma usina siderrgica. A conjuntura internacional da II GM foi fundamental para a realizao do
projeto de Volta Redonda.
Em 1941, o Brasil condenou o ataque japons a Pearl Harbour;
1942 - Reunio dos Ministros de Relaes Exteriores no Rio de Janeiro - presso do eixo para que o
Brasil mantenha a neutralidade inicial na guerra. O Brasil no recua e rompe relaes diplomticas
com o eixo, no sem antes obter promessas de reequipamento das Foras Armadas brasileiras.
Argentina e Chile adotaram posio divergente da brasileira.
O Brasil auxiliou os EUA com venda de borrachas e minerais e concedendo acesso a territrios
estratgicos [Belm, Natal, Recife, Fernando de Noronha] como bases de guerra.
A siderurgia, para Vargas, era uma questo de segurana nacional, bem como a industrializao,
segundo os militares. Os EUA forneciam armamentos a preos abaixo do preo de custo, bem como
dinheiro para a compra das cias areas italiana e alem, Late e Condor, respectivamente;
1942 - Alemanha ataca navios mercantis brasileiros e de passageiros para impedir contato destes
com os EUA.
31 ago 1942 - o governo reconhece "estado de beligerncia" contra Alemanha e Itlia [seguindo a
tradio de nunca "declarar guerra"]
A participao do Brasil na guerra decorreu mais de vontade prpria do que de solicitao. A
Inglaterra era contrria a uma participao direta e efetiva do Brasil e os EUA achavam o envio de
tropas desnecessrio. Vargas, por sua vez, defendia a presena de tropas para reforar o
rearmamento e consolidar a presena do Brasil nas conferncias de paz e no concerto internacional
do ps-guerra.
Comisso mista de Defesa Brasil-EUA: organiza e coordena a cooperao militar; composio e
treinamento do corpo expedicionrio.
--> modernizao da FAB [proteo de rotas martimas ao longo da costa] e FEB
--> operaes no mediterrneo ["senta a pua"/"olho nele"]
1945 - declarao de guerra ao Japo [estratgia para prolongar o conflito e permanecer com o
equipamento de guerra concedido temporariamente pelos EUA por mais tempo]
ALINHAMENTO E DESENVOLVIMENTO ASSOCIADO [1946-1961]
DUTRA E A GUERRA FRIA - bipolaridade poltico-ideolgica EUA-URSS + problemas de
descolonizao + oposio entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos
Finda a II GM, a Amrica Latina ficou sob hegemonia norte-americana
[econmica/poltica/cultural] --> projeto iniciado no comeo da guerra por carecerem de simpatia e
colaborao = conquista de mercado + fortalecimento das relaes econmicas/consolidao do
sistema de poder dos EUA;

O Brasil e a Amrica Latina, que depois de fornecerem tanto auxlio esperavam a inaugurao de
uma nova fase nas "relaes especiais entre aliados". Frustraram-se quando os EUA deram muito
mais importncia Europa, ao Oriente Mdio, Extremo Oriente e frica.
Excees:
7. OPA [JK];
8. Revoluo Cubana;
1947 - TIAR - Tratado Interamericano de Assistncia recproca
--> ruptura das relaes diplomticas com a URSS em 1947 aps forte reao sovitica ao
fechamento do PCB no Brasil.
1948 - Brasil-EUA: Misso Abink
1949 - visita de Dutra aos EUA [1 presidente a visitar os EUA oficialmente]
Luis Carlos Prestes declara que lutaria pela Unio Sovitica em caso de conflito com o Brasil e
Aranha duramente criticado pela imprensa sovitica.
O Brasil acompanhava os votos dos EUA na ONU [presidente Dutra e chanceler Raul Fernandes] fecham embaixada e consulado na China - Brasil vota contra a entrada da China Popular na ONU,
mesmo sendo contra China republicana de Chiang Kai-Shek
2 GOVERNO VARGAS E PRESSO NACIONALISTA [1951-1954]
Nacionalistas x "entreguistas" [liberais] -- capitalismo estrangeiro
Bandeiras de Vargas: populismo/nacionalismo/antiimperialismo/minerais estratgicos [petrleo]
1951 - IV reunio de consulta da OEA em Washington - EUA demonstram temor e desejo de formar
um "bloco econmico integrativo do esforo de mobilizao para a defesa" [contra o comunismo];
Um bom momento para que se faam ouvir as reivindicaes brasileiras: Comisso Mista BrasilEUA para o desenvolvimento econmico. Um memorandum fixa uma nova poltica externa
brasileira [projeto de desenvolvimento, reivindicando:
- agilidade e rapidez na entrega de encomendas/materiais para implantao das indstrias e no
processamento de crditos [Eximbank/International Bank];
- aumento do fluxo de investimentos;
- no-imposio a restries tarifrias [ex. caf];
Tal postura reivindicatria representou um marco - continuo nas gestes de Vargas e se fortaleceu
no lanamento da Operao Pan-americana - OPA, de JK e na Poltica Externa Independente [PEI]
de Jnio Quadros e Joo Goulart. A misria das massas colocava o continente em risco e o
desenvolvimento era uma forma de evitar agresses internas - o Plano Marshall carreava muito mais
recursos para a Europa.
1950 - Comisso Mista Brasil-EUA: integrao e formulao de projetos: Plano Laffer [importao
de mquinas e equipamentos]
O Brasil estava frustrado com os Estados Unidos. Dutra recusa oferecer tropas para a Guerra da
Coria.
1951 - Vargas informa o Congresso sobre a criao da Petrobras;
1952 - Vargas regulamenta a remessa de lucros das empresas estrangeiras para o exterior.
* atitudes que agradam os nacionalistas
Eleies de Eisenhower nos EUA em 1953 - a comisso mista foi extinta unilateralmente
1952 - Acordo de assistncia militar recproca - aplaudido pelos partidrios do alinhamento e crtica
de nacionalistas e militares que taxam o acordo de "entreguista", j que previa como contrapartida o
fornecimento de minerais; teve apoio da UDN para aprovao no Congresso
1951 - Criao do CNPq
Crise poltica que culmina no suicdio de GV, inclui presso norte-americana
Lei 2004/1953 - cria a Petrobras
1954 - decreto-lei limita a remessa de lucros ao exterior em 10%aa do capital inicial investido
1954 - enviado ao Congresso o projeto de lei que pede a criao da Eletrobrs.
HIATO CAF FILHO [1954-1956] - vice de Getlio, que assume aps o suicdio

9. Tendncia simptica com o capital estrangeiro;


10. Melhora a relao com os EUA - novos acordos [trigo, cereais, leite em p];
11. Cooperao na rea de energia atmica para uso civil/pacfico;
* Intercmbio de informao e pesquisa;
* Levantamento das provncias uranferas brasileiras;
* Operao "tomos para a paz" - Eisenhower
GOVERNO JK - vencer o subdesenvolvimento tornou-se a pedra angular
Reformas internas e mudanas no relacionamento com o exterior;
--> receber capital e tecnologia, atentar para a deteriorao dos termos de troca [matriaprima/NAMA], nacional-desenvolvimentismo [poltica exterior contempornea]
--> nacionalismo/antiamericanismo/antiimperialismo
--> deteriorao das relaes com os EUA
1959 - JK foi paraninfo de uma turma de diplomatas do Instituto Rio Branco
--> propaganda/conquista de novos mercados/acordos - medidas para ampliar as exportaes;
1960 - supervit na balana comercial
510 milhes em capital estrangeiro [150 lquidos] = confiana dos investidores na estabilidade da
poltica brasileira
OPA - cooperao internacional de mbito hemisfrico.
1958 - aps viagem mal-sucedida de Nixon Amrica latina [Lima e Caracas]:
* reiterava a tese de que no h democracia onde h misria;
* luta contra o subdesenvolvimentismo global, no especificamente econmico;
* no apoiava um simples programa, mas uma poltica;
1. BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento: apontado como nico resultado concreto da
OPA;
2. ALALC: Tratado de Montevidu: Brasil, Chile, Argentina, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai +
Bolvia - em 1960 alcana 20 pases;
3. Aliana para o Progresso: Kennedy [uma resposta tardia norte-americana, na conjuntura da
crise de Cuba
Osvaldo Aranha defendia uma poltica mais pragmtica, objetiva, inteligente e realista, propunha
um crescimento ordenado que no ignorasse a agricultura e a reforma agrria.
--> A OPA representou mais uma inteno do que um projeto propriamente dito, pois no avanava;
O embaixador neste perodo era Walter Moreira Sales que tentava exortar os EUA a investir
dinheiro pblico no Brasil [petrleo]. Dados numricos ressaltam o declnio no relacionamento
comercial entre os dois pases
1959 - JK rompe com o FMI
1960 - pega emprstimo de 47,7 mi [conjuntura da Revoluo Cubana]
* O Brasil sempre denunciou a injustia do comrcio internacional [exportar cacau e importar
chocolate]
1957 - Reunio do GATT, Genebra - Brasil demonstra apreenso quanto criao de um Mercado
Comum Europeu - MCE, institudo pelo Tratado de Roma [= prejuzo para naes de economia
primria]
* o Brasil se posiciona contra as barreiras alfandegrias - chega a convocar uma Conferncia do
Caf [+ OEA, no Rio de Janeiro em 1958]
* Aproximao com a URSS [Horcio Lafer]
1959 - Acordo comercial de compensao, Moscou [Caf X trigo, petrleo bruto, leo diesel] =
restabelecimento das relaes diplomticas que haviam sido rompidas em 1947; o que causa reao
na imprensa norte-americana;
Com relao frica negra, o Brasil acompanha as naes colonialistas na ONU
* a poltica externa de JK prioriza o contexto regional. Porm, reconhece a importncia das naes
afro-asiticas e cria misses diplomticas;
1960 - 17 pases africanos adquirem independncia

1958 - Acordos de Robor [Bolvia];


1867 - Tratado de La Paz Ayacucho [por temor de que se aliassem ao Paraguai na guerra];
1903 - Questo do Acre solucionada [Tratado de Petrpolis] - tratados sobre vinculao ferroviria
e explorao conjunta de petrleo
--> 31 acordos bilaterais [muitos eram notas reversais dos tratados de 38] - uma negociao infeliz
nem um pouco apreciada pelo congresso.
Os nacionalistas viam os acordos como "entreguistas", um atentado Petrobras, em favor dos
trustes.
A poltica externa de JK foi a base para a Poltica Externa Independente = incio da histria
contempornea da diplomacia brasileira;
1960 - inaugurao de Braslia - o Brasil comea a despertar interesse internacional [difuso
cultural/turismo]
--> apoio autodeterminao dos povos na XV Conferncia da ONU [leitmotiv da retrica do
Itamaraty nos anos seguintes]
Horcio Lafer - desenvolvimento econmico + consolidao da paz
A POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE DO APOGEU DO POPULISMO [1961 - 1964]
Jnio Quadros + Joo Goulart
Crise poltica - o MRE teve cinco titulares em pouco mais de 3 anos mas no houve quebra de
continuidade da poltica;
PEI - viso mais universal que a OPA, mas sem descurar do regional
Pragmatismo - buscava os interesses nacionais sem preconceitos ideolgicos. Adotava postura
independente [nacionalismo];
Aproveitou o receio dos EUA de que a Amrica Latina lhe escapasse para aprofundar o
relacionamento norte-sul.
Era uma poltica que queria obter vantagens para o pas em um mundo dividido em dois blocos.
4. Buscava maior liberdade de movimento no concerto internacional;
* Chanceler Afonso Arinos de Melo Franco
5. Busca ampliao das relaes internacionais;
6. Desenvolvimento, paz, desarmamento, participao ativa;
7. Autodeterminao dos povos e no-interveno;
8. Aproximao com a Argentina;
9. Retrica da solidariedade e da cooperao para o desenvolvimento;
--> dicotomia da poltica interna e externa
--> a poltica externa tornou-se assunto popular
JNIO QUADROS [jan-ago 1961]: 15 pontos sintetizam sua poltica externa
1) Ampliao das relaes internacionais
2) Anticolonialismo
3) Desenvolvimento
4) frica
5) sia
6) OPA
7) Europa
8) ALALC
9) EUA
10) ONU
11) Defesa dos direitos brasileiros sem alinhamento
12) Democracia americana X comunismo sovitico --> um alerta aos EUA que s vezes soava
como chantagem.
Jnio planejava relacionar-se com todas as naes, inclusive com o bloco comunista
13) Defendia o direito soberania de Cuba

14) Apoiava o colonialismo na ONU, o que representava descrdito da poltica brasileira


15) Balano de pagamentos problemas no balano de pagamentos [estmulo exportao/atrao
de investimentos/refinanciamento da dvida = sucesso]
1961 - o Itamaraty passou por uma ampla reforma [Sepro/GTR] - modernizao para atender
ampliao das demandas que lhe eram postas;
Aumento das exportaes para a Europa Oriental [pases socialistas] = + representaes
diplomticas;
Troca de matria-prima [caf, outros] por usinas completas, mquinas e equipamentos;
URSS e CHINA: restabelecimento de relaes diplomticas com a URSS rompidas em 1947;
"criao de delegaes comerciais permanentes em Moscou e no Rio de Janeiro"
Compram 20 mil toneladas de caf e convidam Jnio Quadros para visitar a URSS- Envio de Jango
China para uma misso [busca de novos mercados/prestgio internacional]
Naes AFRO-ASITICAS: o Brasil deveria tornar-se um elo entre a frica e o Ocidente;
Ateno especial frica negra. "Portugal pode perder Angola, mas o Brasil no".
--> afastamento da delegao portuguesa - anticolonialismo
* acordos culturais, bolas para estudantes, navegao, comrcio
* votos de absteno na ONU [ainda sofre crticas por no ser uma poltica concreta como deveria]
Contexto hemisfrico:
Aliana para o Progresso com os EUA [Kennedy, 1961] /obteno de crdito - Carta de Punta Del
Este (Cuba no subscreveu) [gesto Jnio Quadros]
1961 - III Acordo sobre Produtos Agrcolas
Jnio recusou apoio aos EUA contra Fidel Castro respeitando o princpio de no-interveno
Encontro de Jnio e Arturo Frondizi em 1958 - um dos pontos culminantes da aproximao entre
Brasil e Argentina (observada desde o governo de JK) - Grupo Misto de Cooperao Industrial
Brasil-Argentina [1961];
Os crticos viam a Aliana para o Progresso [combatida tanto pela esquerda quanto pela direita]
como reformista e contra-revolucionria, reedio do "imperialismo ilustrado" norte-americano,
querendo vincular a Amrica Latina e isolar Cuba.
Lincoln Gordon compara a Aliana com o Plano Marshall;
Poltica internacional independente = afirmao da identidade nacional
1961 - reunio preliminar e conferncia de chefes de Estado e de Governo dos Pases no-alinhados,
Cairo [o Brasil participou apenas como observador]
GOVERNO JNIO
Plano interno: ortodoxia, conservadorismo
Plano externo: poltica avanada, liberal, esquerdista e nacionalista - distanciamento da UDN;
O grande problema que Jnio ficou na retrica e seu discurso foi alm do real - nada fez quando
da tentativa de invaso de Cuba [1961] e no reatou com a URSS bem como no reconheceu a
China Continental;
A renncia de Jnio Quadros causou crise poltica interna, mas externamente sua poltica teve
continuidade com San Tiago Dantas [um dos maiores idealizadores da PEI - no foi um plano
estratgico, foi uma atitude]
JOO GOULART - PARLAMENTARISMO [set 61-mar 64]
PEI- busca por desenvolvimento econmico e reforma social [abertura do mercado externo]
Reafirma o relacionamento internacional sem discriminaes, contrrio a blocos, na "base de
absoluta igualdade", d ateno especial Argentina
1961 - Goulart/Frondizi - novos acordos e reafirmao da Declarao de Uruguaiana
* Questes econmicas/culturais/comerciais/extradio/assistncia/consultarecproca
* Superao dos antagonismos [rivalidade]
1962 - Frondizi foi deposto = fim do "esprito de Uruguaiana"?

Aliana para o Progresso - San Tiago Dantas assumiu posio moderada e conciliadora entre os
planos polticos interno e externo - nacional-desenvolvimentismo e populismo;
A queda dos preos dos produtos primrios anulava os efeitos da cooperao;
Goulart visitou os EUA, mas os resultados da visita foram restritos;
1962/1963 - as relaes com os EUA apresentavam focos de discordncia
EUA - Emenda Hikenlooper - suspenso de ajuda aos pases que nacionalizassem suas empresas
sem indenizao imediata, adequada e efetiva;
--> Brasil altera a lei de remessa de lucros / investimentos estrangeiros caem pela metade, aumenta
a inflao e o dficit pblico;
QUESTO CUBANA: parlamentarismo - 1 ministro: Tancredo Neves
Defesa do princpio da no-interveno e autodeterminao dos povos - no se tratava de "simpatia
ideolgica"
Reunio OEA - Brasil busca soluo pacfica e conciliatria - no-interveno, mas tentar
neutralizar o regime cubano por meio de um estatuto que regulasse suas relaes com a Amrica
latina.
Castro tinha instaurado o totalitarismo vinculado URSS e viam na crise continental o perigo de
uma 3 GM ---> soluo: romper relaes diplomticas, eliminar Cuba da OEA enquanto durasse a
ditadura fidelista [isso dizia as notas de ex-chanceleres s vsperas da Reunio de Punta del Este. J
San Tiago Dantas era contrrio ao isolamento pois acreditava que sanes estimulariam tendncias
pr-soviticas;
1962 - apesar da posio brasileira Cuba foi excluda da OEA - Brasil se absteve na votao. O
Brasil tinha f no regime democrtico e capitalista e por isso defendia o relacionamento com Cuba
para que este regime triunfasse sobre o mundo socialista.
Muito criticado, San Tiago Dantas reafirma que a defesa da democracia no poderia ser invocada
para justificar uma interveno coletiva a um dos membros signatrios da Carta de Bogot [OEA].
A expulso era nominal e ineficaz, pois no produziria mudanas internas ou externas em Cuba;
QUESTO DE ANGOLA: anticolonialismo x laos histricos, culturais, de amizade com Portugal
1. O Brasil reiterava a amizade com Portugal e defendia a autodeterminao de Angola - o que era
contraditrio e difcil de conciliar [protelava-se a questo para evitar assumir posies
contundentes]
URSS: estabelecimento de relaes diplomticas com a URSS despertou muita polmica [1961]
--> universalizao das relaes internacionais do Brasil para ampliao do mercado e coexistncia
pacfica// muita crtica [ceticismo/anticomunismo/infiltrao ideolgica/estrutura social frtil para
idias comunistas]
Justificativa: o bloco sovitico apresentava o maior ndice de crescimento comercial do mundo;
projeto nacional de desenvolvimento para por fim misria;
O comrcio com a URSS, porm, era inexpressivo quando comparado EUA ou Europa.
CONFERNCIA DO DESARMAMENTO EM GENEBRA: 1962 - contribuio no campo das
idias;
Props o trinmio: "desarmamento, inspeo e reconverso econmica"
O Brasil defende a "deposio de todas as armas, desarmamento geral e completo";
1962 - crise dos msseis e bloqueio naval de Cuba determinado por Kennedy = tenso no sistema
internacional.
Acordo Kennedy-Kruschev [apoio do Brasil conciliao]
2. Anticolonialismo continua na retrica com o intuito de manter boas relaes com Portugal
3. Defesa das naes subdesenvolvidas da ONU
4. Comrcio internacional + deteriorao dos termos de troca = empobrecimento dos mais pobres
e maior desigualdade entre os dois grupos = posio brasileira na UNCTAD, 1964

AS RELAES BILATERAIS BRASIL-EUA [1945-1964]


No conjunto da poltica exterior as relaes com os EUA foram as mais importantes devido ao peso
das relaes comerciais com este pas [exportaes + investimentos] = vulnerabilidade e
dependncia;
A insistncia nas reivindicaes por ajuda norte-americana observada desde a gesto Dutra/Raul
Fernandes.
5. Alinhamento diplomtico - continuao da aliana da II GM;
6. Descompasso entre colaborao poltica e econmica - o Brasil no recebeu a mesma ajuda que
outras reas do globo [principalmente a Europa] = frustrao e descontentamento;
1950 - um boom populacional se traduz em uma urgente necessidade de desenvolvimento. Os EUA,
porm, estavam mais preocupados com outras regies do globo e em conter o comunismo.
Durante o governo Vargas observa-se certa ambiguidade na poltica em relao ao ex-aliado. De um
lado, acordo militar, exportao de minerais, comisso mista Brasil-EUA e de outro, lei de remessa
de lucros, criao da Petrobras e um tom mais reivindicatrio;
O fornecimento de minerais estratgicos atmicos foi um dos instrumentos de barganha brasileira;
Falta uma diretriz segura [nacionalistas x antiamericanistas x partidrios da cooperao]
CAF FILHO - perodo diferenciado de bom relacionamento
JK - avanos e recuos - projeto desenvolvimentista - OPA [via bilateral e multilateral]
Houve resistncia dos EUA em financiar a industrializao com capital pblico. Os investimentos
estatais de JK levaram ao emissionismo inflacionrio - EUA e FMI exigem um programa de
estabilizao para liberar financiamentos;
JK rompe com o FMI [o que contou com forte apoio interno].
A derivao do regime cubano melhora a relao entre EUA e Brasil, pois os Estados Unidos se
tornam um pouco mais flexveis, interessados em uma aproximao e o FMI abandona antigas
exigncias;
PEI DE JNIO QUADROS - embora eloquente na retrica do no-intervencionismo,
autodeterminao dos povos e anticolonialismo, o Brasil evitou envolvimento direto com estas
questes em favor de seu bom relacionamento com Portugal.
JOO GOULART - processo de deteriorao das relaes - Jango representava um risco ideolgico
[esquerdista]. Divergncias:
7. Desapropriao da filial da ITT [reao = emenda Hickenlooper];
8. Exigncias do FMI e do governo norte-americano para liberalizao de investimentos;
9. Lei de remessa de lucros;
10. Atitude de independncia brasileira nos rgos multilaterais;
11. Abandono ao "compasso de Washington" [1962 - Questo Cubana: VIII Reunio de Consulta
dos Chanceleres americanos];
* TIAR era contra ameaa extra-continental/exgena
O apoio de Goulart Kennedy na ocasio da crise dos msseis em 1962 no impediu a deteriorao
das relaes entre os dois governos.
1962 - EUA passam a intervir na poltica interna brasileira apoiando candidatos anticomunistas
6 jan 1963 - plebiscito derruba o parlamentarismo
--> entrada de quase 5000 norte-americanos com passaportes especiais = invaso informal
--> presso dos EUA - visita de Robert Kennedy e resistncia de Goulart
Presidencialismo: San Tiago Dantas [Ministro da Fazenda] executa o plano Trienal de Celso
Furtado

1. Combate inflao//desenvolvimento com recursos externos//reescalonamento da dvida


externa
1963 - Misso San Tiago Dantas [EUA] = tenso poltica [Acordo Bell-San Tiago Dantas]
* 84 milhes [Tesouro americano/Eximbak/AID] de liberao imediata para financiar o dficit
da balana
* 314,5 milhes a serem liberados a partir de junho
* 70 milhes a serem liberados em 1964 - Fundo do Trigo
* Adiantamento do dbito no FMI
--> Substituio do ministrio e sada de San Tiago Dantas impediu a realizao completa do
Acordo
EUA E O GOLPE DE 64 - Goulart preconizava reformas de base e se aproximava cada vez mais da
esquerda, o que aumentava a apreenso dos norte-americanos e a presso externa = apoio a
candidatos direitistas e descentralizao do governo Goulart [participao da CIA] com o propsito
de provocar o colapso econmico do Brasil;
--> a cessao de ajuda financeira poderia gerar uma reao autoritria e ultranacionalista, o
que prejudicaria interesses privados norte-americanos
--> Houve atuao da CIA na organizao de grupos paramilitares e fornecimento de armas,
ponderando a hiptese de uma guerra civil.
Mesmo contando com a simpatia e um eventual apoio dos EUA, o movimento armado que
deps Goulart foi exclusivamente brasileiro.
O "neutralismo ttico" adotado por Jnio Quadros permitiu que a "poltica externa
independente" fosse utilizada como instrumento de barganha. J a poltica de Goulart era vista
como esquerdista e considerada um "caso perdido", perdendo este poder de barganha, enfraquecido
tambm pelo abrandamento da bipolaridade [crise dos msseis];
Os EUA no participaram ativamente do golpe, mas observavam com simpatia e precauo
[operao Brother Sam] - acolheram o novo governo de Castello Branco com satisfao.
PARTE III - DO PROJETO DESENVOLVIMENTISTA GLOBALIZAO
A FRUSTRADA "CORREO DE RUMOS" E O PROJETO DESENVOLVIMENTISTA
1964-1967: estabelece-se um padro de relaes externas - regresso s concepes do psguerra [liberalismo econmico e fronteiras ideolgicas] - poltica desenvolvimentista de Vargas e
JK
1989 - concluso do ciclo desenvolvimentista da poltica externa de Vargas, inaugurada em
1930
A correo de 1964: um passo fora da cadncia: General Castello Branco / Vasco Leito
Cunha
1. Substituio do embaixador brasileiro em Washington;
2. Abriram fogo contra a Poltica Externa Independente, contra o neutralismo;
3. Contra o nacionalismo que afugentava capital estrangeiro;
4. Contra a estatizao;
5. Contra o anticolonialismo/a favor dos laos com Portugal e com o Ocidente;
Prevaleceram:
1) a bipolaridade [noo de um inimigo interno];
* Ocidentalismo, interdependncia, segurana coletiva, aproximao com os EUA, abertura
econmica, alinhamento com o bloco do Oeste = anticomunismo
2) abertura ao capital estrangeiro;
3) contradio: no h ruptura com as velhas tendncias universais e tampouco adeso prvia
poltica das grandes potncias;

Desde 1962 j se observava a eroso do sistema bipolar [crise dos msseis, trmino da
Guerra da Arglia]
1964 - China rompe com a URSS;
1963 - sopro de liberdade na Tchecoslovquia;
1962 - quase concluda a descolonizao na frica;
O Terceiro Mundo irrompe como terceira fora mundial - coro na ONU convoca a
Conferncia das Naes Unidas para o comrcio e o desenvolvimento [UNCTAD], Genebra 1964
* 123 Estados - deslocamento do eixo leste-oeste para norte-sul
Diante deste quadro, a poltica de Castello Branco representava anacronismo ao enfatizar o
pensamento da Escola Superior de Guerra [ESG] e as elites orgnicas brasileiras;
A linha dura repugnava a subservincia aos EUA - muita crtica do ocidentalismo.
O regime militar e sua radicalizao criam imagens negativas no exterior.
RELAES COM O OCIDENTE:
6. Fortalecer o bloco ocidental sob hegemonia norte-americana em troca de incremento do fluxo
de capitais e tecnologias, abertura de mercado
7. Imperativo da segurana coletiva --> rompimento com Cuba [razes ideolgicas]
Universalismo inevitvel: objetivos:
8. Recolocar o Brasil no quadro das relaes prioritrias com o Ocidente
9. Ampliar o mercado para os produtos de exportao do Brasil
1966 - reforma do MRE para moderna promoo comercial
10. Atuao em rgos multilaterais no-regionais: UNCTAD, GATT, ONU, Conferncia pelo
desarmamento, grupo dos 75]
11. frica subsaariana - com limites, o Brasil condena o colonialismo e o apartheid;
1965 - participao em 30 rgos da ONU
No buscava apenas relaes comerciais, e sim econmicas;
1967 - recuperao das tendncias: Costa e Silva [desenvolvimento autnomo, na medida do
possvel]
--> malogro do modelo bipolar
--> aspiraes sociais
"diplomacia da prosperidade" - rompimento com o modelo anterior de Castello Branco
--> ateno ao exclusivo interesse nacional;
12. Reformulao das bases de comrcio internacional e ampliao das pautas e mercados para
exportao brasileira;
13. Aquisio de cincia e tecnologia para independncia econmica;
14. Aumento dos fluxos financeiros diversificados;
--> sentido realista/iseno ideolgica/princpio da soberania
Objetivos nacionais:
1968 - crise do regime militar e implantao da ditadura, de fato;
1968 - 1973: acelerado crescimento econmico: "Brasil Grande Potncia" = milagre econmico;
Aps a independncia industrial era necessrio viabilizar a independncia tecnolgica;
Diplomacia:
--> expansionismo econmico [a diplomacia abriu-se ao universo]
--> contra a resistncia do 1 Mundo em admitir novos scios no clube dos ricos
--> engajando um plano de cooperao internacional
1970 - Mdici se recusa a crer que a histria se desenvolve em benefcio de uns e em prejuzo de
outros;
Mrio Gibson Barboza [MRE, 1972]:
* Provocar mudanas nas regras de convenincia internacional e na cristalizao do poder;
* Usar o poder nacional em favor dos povos que aspiram ao progresso;
* Auxiliar a implantao da nova ordem econmica;

* Ativa solidariedade com os povos em desenvolvimento;


* Ampliar o universalismo;
1973 - crise do petrleo
1974 - Geisel redefine as funes da poltica externa juntamente com o desenvolvimento
[autossuficincia em insumos bsicos e bens de capital]
Objetivo-sntese da diplomacia: desenvolvimento e progresso
1979-1985: Joo Batista Figueiredo/Saraiva Guerreiro --> maximizar as oportunidades de
desenvolvimento do pas
1985-1990 - Jos Sarney/ Olavo Setbal --> obter o desenvolvimento e exportar seus efeitos =
"diplomacia de resultados"
O PRAGMATISMO DE MEIOS
1974 - Geisel define seu "pragmatismo responsvel", atuao diplomtica pragmtica, dentro dos
parmetros ticos e com uma perspectiva ecumnica.
* Evitar que o pragmatismo fosse taxado de oportunista ["tico" e "responsvel"]
* Utilizao do setor externo para auxiliar o crescimento econmico --> protecionismo
[EUA/URSS/Comunidade Europia/Japo/China/OPEP]
POLTICA EXTERNA AMERICANA [EUA]
1. Diplomacia do equilbrio: 1969 - Henry Kissinger = realpolitik
A paz resultaria do equilbrio - cdigo comum de comportamento internacional
2. Trilateralismo: Presidente Carter [1977-1980]
1973 - EUA, Europa Ocidental + Japo: Comisso Trilateral --> influncias polticas nacionais e a
ordem internacional
--> nfase na campanha internacional por direitos humanos - melhoria do autoconceito e
legitimao da influncia moral sobre outros estados;
3. Recuperao da hegemonia: Ronald Reagan [1980-1988]
1972 - SALT-I: URSS avana e alcana os EUA
1973: URSS - poltica externa mais complexa e diversificada/manuteno da paz e cooperao
construtiva.
Coube China a maior instabilidade em termos de poltica externa das ltimas dcadas;
1979 - Aliana sino-americana [Xiaoping] X URSS: a China apresentou atraso no abandono de
ideologismos na poltica externa;
1980 - EUA mais vulnervel do ponto de vista militar/econmico
O Japo se antecipou - 1957: construo de uma potncia econmica por meio de planos
quinquenais;
1955 - Conferncia de Bandung
Conferncia para cooperao econmica e cultural afro-asitica contra o colonialismo ou
neocolonialismo e
imperialismo principalmente dos EUA e URSS;
Foram lanados os princpios polticos do no-alinhamento [equidistncia das
superpotncias, terceiro mundismo], foi sugerida a criao de um Tribunal para a Descolonizao;
O No-alinhamento no foi possvel no perodo da Guerra Fria - criava a expresso conflito
norte-sul em substituio ao conflito leste-oeste;
--> superao da injustia e da desigualdade
--> o dilogo foi efetivamente institudo, a nova ordem no. Houve um avano conceitual, de
carter no obrigatrio.
1960 - Sistema geral de preferncias
Institucionalizao da UNCTAD e criao da UNIDO;

Pases ricos do norte: integraram-se para se fechar, recorreram ao protecionismo, julgaram seu
desenvolvimento como decorrente de sua capacidade econmica = ausncia de vontade poltica reao contra o aparecimento de uma nova fora internacional.
1979 - Relatrio Willy Brandt
Pases do sul: jogados no "limbo poltico mundial"
O projeto de desenvolvimento brasileiro iniciado em 1967 pode ser dividido em 3 fases:
1) consolidao da indstria de transformao [Costa e Silva e Mdici] - capital transnacional
2) consolidao da indstria de base [Geisel] - capital monopolista do Estado
3) implantao de tecnologia de ponta [Figueiredo e Sarney] - Estado + empresa privada nacional
EUA - era contrrio ao desenvolvimento tecnolgico do 3 Mundo ==> espoliao financeira
[estrangulamento do processo]
Brasil e Argentina engajam um novo processo de integrao
MEIOS E RESULTADOS DO PRAGMATISMO EM POLTICA EXTERNA [1967-1979]
1967 - desenvolvimento e pragmatismo a guiar os passos da poltica externa :
* Concepes do poder
* Aplicao nos rgos decisrios internacionais
* Reviso da doutrina de segurana nacional
O bipartidarismo interno do perodo retrgrado do regime militar no existiu externamente;
--> amadurecimento, responsabilidade, credibilidade internacional, menos vulnerabilidade
--> intensa presena em foros multilaterais [universais]
GOVERNO COSTA E SILVA: o conflito desloca-se de leste-oeste para centro-periferia [convinha
reforar e ampliar a ao do sul]
GOVERNO MDICI: autoconfiana - "segurana econmica coletiva"
Se os ricos no queriam remediar o injusto "status quo", que no atrapalhassem.
1972 - Conferncia da Naes Unidas sobre o meio ambiente, Estocolmo;
-> participao em muitos fruns e reunies, sem muita esperana, mas sem recuar
GOVERNO GEISEL: ceticismo da diplomacia frente aos fruns multilaterais - busca de outras vias
sem abandonar o multilateralismo;
1973 - Brasil apresenta o acordo Geral no mbito do GATT - os resultados ficaram muito aqum
das expectativas --> protecionismo reacionrio;
Nacionalizao da segurana: eliminao do sistema bipolar/malogro global do dilogo nortesul/dificuldade de adquirir tecnologia pela cooperao internacional/congelamento da riqueza do
poder [so motivaes econmicas];
1. Busca de meios internos
2. Desenvolvimento econmico auto-sustentado
3. Abandono da segurana coletiva [sepultada por Costa e Silva]
* 1968 - Oposio ao Tratado de No-proliferao Nuclear [TNP] nos termos propostos pelos
EUA
* S foi assinado muito mais tarde, no governo FHC;
Acordos para receber urnio enriquecido para Angra I - sem transferncia de tecnologia [com os
EUA]
1974 - Geisel - poltica de exportao de material blico;
1975 - Acordo com a Alemanha [nuclear] com transferncia e absoro progressiva de tecnologia
para Angra II e III;
1977 - denncia do acordo militar com os EUA [1952] - fim da aliana
* condies para tornar-se autnomo no suprimento de meios convencionais de segurana;
Relaes regionais:
norte: o pragmatismo acabava com as reas de preferncia para dar espao quelas que oferecessem
vantagens concretas ao pas - universalizao efetiva da poltica exterior.

Termos que definem a relao com os EUA em 1967: "rivalidade emergente"/"the missing
relationship".
O crescimento econmico brasileiro no convinha aos EUA; o Brasil ampliou seu poder de
barganha ao relacionar-se com terceiros e diminuir sua dependncia dos EUA;
1965 - AI5 reprovado pelo Congresso e pela imprensa norte-americana
1970-1973 - comrcio deficitrio para o Brasil [governo Mdici]
* os dois pases eram guiados por interesses e conceitos antagnicos;
1971 - Mdici visita os EUA;
--> Nixon afirma: "para onde vai o Brasil, ir o resto da Amrica latina";
--> sistema de consultas;
--> prosseguimento da cooperao segundo acordos anteriores;
1974 - [governo Geisel] - recrudescimento dos conflitos econmicos/divergncias polticas
Maior dependncia brasileira de energia - por isso firma acordo nuclear com a Alemanha [1975]
Inquietao norte-americana porque o Brasil no assinou o TNP, tinha poltica externa autnoma,
atrito com os EUA, aprova regimes de esquerda, condenava o sionismo como forma de racismo;
1976 - visita de Kissinger ao Brasil para melhorar as relaes = ampliao do dilogo;
Mais tarde, Carter levanta a bandeira dos direitos humanos contra o Brasil
1978 - Carter vem ao Brasil > Geisel nunca retribuiu a visita, apesar de ter sido convidado;
Europa ocidental: o Brasil precisava de alternativas ao relacionamento com os EUA - o
relacionamento com a Europa se mostrava menos conflituoso;
Desde 1967, visitas e acordos estimulavam o relacionamento e o comrcio brasileiro com a
Europa;
O Brasil busca acordo com a CEE depois da implantao do SGP [1971]
1973 - a CEE se torna o maior parceiro comercial do Brasil;
A poltica externa de Geisel foi enaltecida como sendo dinmica, inteligente, moderada e
importante para o mundo [opinio compartilhada por Kissinger]
Japo: 1967 - 1979: grande incremento nas relaes bilaterais [visitas mtuas]
Europa oriental: 1967 - s se dava valor para uma ideologia, o desenvolvimentismo;
1960 - estreitamento do relacionamento diplomtico
1962 - COLESTE - Comisso de Comrcio com a Europa Oriental, sede no Itamaraty
Comisses Mistas, exposio de produtos, comrcio de compensao, escritrio no Rio - o
saldo era positivo para o Brasil, que exportava basicamente o caf.
Sul: o comrcio exterior foi o elo entre os dois hemisfrios - o norte apoiava o
desenvolvimento e o sul sustentava este desenvolvimento;
Aproximao com a Amrica Latina:
4. Ao dos rgos multilaterais regionais;
5. Poltica de contedo econmico;
1967 - reunio em Montevidu criou o Mercado Comum Latino-Americano a ser
implantado no prazo de 15 anos a partir de 1970;
1969 - Apresentao do "Consenso de Via del Mar" a Nixon - reivindicaes latinoamericanas para cooperao;
O Brasil era ctico quanto a um mercado comum:
6. Inexistncia de base fsica de comunicao
7. Disparidade entre as economias regionais
8. Auto-suficincia do mercado interno
1967/69 - Tratado da Bacia do Prata - Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai, Bolvia desenvolvimento harmnico - integrao fsica;
At 1971 - terrorismo, golpes de estado nos pases vizinhos;
CECON - Comisso especial de consulta e negociao
O Brasil obstou a criao do mercado comum e quis reforar a ALALC

--> "diplomacia pessoal" - visitas de chefes de Estado por todo o continente;


1973 - Tratado de Iguau com o Paraguai [Itaipu]
Ata de cooperao - gs com a Bolvia
Lagoa Mirim e Rio Jaguaro [Uruguai]
Binacional do Carvo [Colmbia]
Bacia do Prata [Argentina]
1974 - Geisel assume e mantm a estratgia de Mdici de intensa ao nos rgos
multilaterais
SELA - Sistema Econmico latino americano
OEA, ALALC, diplomacia pessoal, esfera bilateral;
1969 - Pacto Andino [Brasil observador permanente];
O objetivo poltico do Brasil era desmistificar a imagem de potncia hegemnica ou de
executor de uma misso subimperial a servio dos EUA.
frica: Costa e Silva e Mdici [1967-1973/4]
--> vinculaes com Portugal - votos de apoio ao colonialismo portugus na ONU
1972 - ano da Comunidade luso-brasileira [Conveno de igualdade de direitos e deveres
entre brasileiros e portugueses]
Por outro lado, os interesses culturais, econmicos, comerciais, poltico e histrico pela
frica cresciam rapidamente = relaes diplomticas com 20 dos 37 pases independentes da
frica;
1973 - abandono do alinhamento automtico com Portugal
Guerra Afro-rabe contra Israel, frica do Sul e Portugal poderiam atingir o Brasil no
fornecimento de petrleo;
1974 - Revoluo Portuguesa [Revoluo dos Cravos]- mudana da poltica brasileira com
relao frica
O Brasil foi 1 pas do mundo a reconhecer a independncia de Angola em 1975; a repulsa ao colonialismo e discriminao racial - sai do discurso para funcionar na prtica// defendia a
soberania e a autodeterminao/ fortalecimento do relacionamento sul-sul.
Oriente prximo: relacionamento determinado pela elevao dos preos do petrleo em
1973;
1969 - o Brasil prope a criao da LOARABE - Grupo de coordenao do comrcio com os pases
rabes - uma espcie de CELESTE para esta rea;
--> Brasil defende a autodeterminao e a soberania da Palestina;
--> declara o sionismo uma forma de racismo;
--> aprova a partilha da regio para resolver a questo Palestina;
Criao da OPEP
Continente asitico:
1974 - Estabelece relaes com a China Continental e apenas relaes comerciais com Taiwan
1978 - 1 Acordo comercial com a Repblica da China - relao que cresceria enormemente nos
anos 1980;
A VULNERABILIDADE E A FORA DO MODELO NOS ANOS 1980 - Figueiredo e Sarney
Fase de crise: independncia e universalismo da poltica externa fazem o desenvolvimento
prosseguir.
Fatores nocivos:
9. Polticas econmicas internas instveis;
10. Conduo da dvida externa sem articulao do Congresso/chancelaria;
11. O Brasil torna-se passivo; queda na autoconfiana e elevao na retrica reivindicatria
terceiro-mundista;
* crise do multilateralismo/rebipolarizao/nova Distribuio Internacional do Trabalho

--> o governo aprofunda o bilateralismo, busca explorar a nova dimenso asitica, oriente prximo
e frica do Norte;
12. Fruns multilaterais para protestar, discordar e sugerir mudanas [1979, 1987] = participao
ativa;
* Criao do novo Sistema Geral de Preferncias Comerciais [SGPC]
--> a dependncia energtica com relao ao exterior era um gargalo de estrangulamento histrico
do desenvolvimento nacional --> o Brasil aumenta muito a produo de 1973 a 1985, liberando
recursos da balana comercial gera, em 1980, o 3 maior excedente comercial do mundo, atrs
apenas da Alemanha e do Japo.
Obstculos: protecionismo cruel, decepo no dilogo norte-sul;
Os nmeros comprovam o dinamismo do 3 Mundo e o acerto brasileiro em ser solidrio
com ele.
Oposio ao plano dos EUA de regulamentar o mercado de servios pelo GATT;
1984 - lei de Informtica do Brasil - Reagan aciona o GATT para saber se essa lei no era uma
prtica desleal de comrcio. O confronto agravou-se em 1986 - ameaa de retaliaes;
--> Brasil manteve o dilogo aberto;
--> agradou os EUA com um projeto de lei para proteger os direitos autorais dos softwares.
O setor que mais prejudicou o relacionamento do Brasil com o exterior na dcada de 1980
foi o endividamento externo - o Itamaraty esteve ausente do processo e tambm do Congresso - as
negociaes foram conduzidas por economistas da Fazenda, Planejamento, do BACEN, revelia da
sociedade e outros rgos que a representavam;
1984 - Consenso de Cartagena - dvida externa
A dvida aumentou significativamente entre 1974-1979 [II PND] e de 1980-1987 devido
"rolagem" da prpria dvida. 1/4 da dvida era efeito das altas taxas de juros [taxas flutuantes]
Reagan - choque dos juros: 8% --> 21,5% [tudo acontecendo margem da diplomacia e do
Congresso]
Figueiredo/Delfim Neto - submetem-se ao FMI = profunda recesso - tecnicamente corretos
e socialmente catastrficos = queda de 13,5% da renda per capita entre 1980-1985 [dcada perdida];
Sarney/Dlson Funaro = Plano Cruzado - recompe o poder aquisitivo social, mas esgota as
reservas cambiais - declara moratria parcial condicionada nova entrada de recursos e acordos
com os credores --> em 1986 j se percebia o malogro do Plano Cruzado;
A confiana no Brasil estava debilitada e isso afastava os investidores;
Estados Unidos e Canad: relaes adormecidas at 1977
Reagan - estratgia global unilateral - abandona o trilateralismo para recuperar a hegemonia;
Protecionismo econmico/desenvolvimento militar/anticomunismo como amlgama do
modelo - queria cooptar o Brasil sua poltica;
A relao girava em torno do improviso - avanos e recuos sbitos - discordncia com a
estratgia geopoltica de Reagan: condena a interveno;
Europa e Japo: os industrializados forjam o conceito de Newly Industrialized Countries
[NICs] e restringem o SGP [1980] negociado no seio do GATT. O Brasil foi graduado em 1981 e
perde preferncias comerciais com a CEE e os EUA;
1986 - adeso de Portugal e Espanha CEE agrava ainda mais o intercmbio econmico. O
Brasil teve prejuzos com a ampliao da CEE, mas, em contrapartida, esta manifestou interesse em
estreitar os laos com a Amrica Latina - cooperao bilateral entre blocos;
A crise de 1980 e a recesso sepultaram o projeto nuclear de 1975 [Alemanha] de instalao
de 8 usinas at 1990;
Japo = maior parceiro asitico;
Relaes com o sul: 1980 - malogro do dilogo norte-sul - Brasil busca reforar os vnculos com o
sul.
China, Iraque, Argentina, ndia, Paquisto; visitas mtuas, comisses mistas, acordos de cooperao
profunda em vrios mbitos;

Oriente Prximo e frica do Norte exigiam desempenho "criativo" = desafio


* o Brasil diversificou suas fontes de suplemento de petrleo;
frica Negra:
1980 - continuidade e consolidao do vnculo poltico-econmico
13. Troca de visitas;
14. Convergncia da poltica externa;
15. Aspiraes mtuas de cooperao e intercmbio;
16. Ampliao da rede diplomtica no continente;
17. Anticolonialismo;
18. Condenao do apartheid;
19. Sanes frica do Sul [1985];
20. Exportao de manufaturados/servios e importao de petrleo;
frica = opo alternativa perante barreiras e protecionismo dos pases ricos;
Brasil = fonte de suprimento de bens e servios, aliviando a dependncia africana de suas exmetrpoles;
Amrica Latina e Caribe: aproximao determinada por fatores endgenos e exgenos;
--> incremento das exportaes, cooperao bilateral e multilateral, boa convivncia;
--> crise da dvida externa, esterilizao do dilogo norte-sul, interveno norte-americana;
Na Amrica Central e no Caribe, contra-ofensiva inglesa nas Malvinas [1982] com apoio dos EUA
= unio do continente latino-americano = conscincia poltica coletiva;
Consensos: Via del Mar/Cartagena/Contadora (Argentina, Uruguai,Peru) e Apoio (Brasil,Mxico,
Colmbia, Panam e Venezuela);
rgos: SELA, ALADI, Conferncias de Cpula
Tratados: Bacia do Prata, Pacto Andino, Pacto Amaznico
--> processo novo de integrao iniciado pelo eixo Brasil-Argentina: 1986
O Brasil tinha dificuldade em cooperar com a Amrica Latina por ser maior e mais avanado
e temia estabelecer relaes desiguais;
1979 - Acordo tripartite sobre aproveitamento dos Rios [Brasil, Argentina e Paraguai]
1982/3 - Guerra das Malvinas - o Brasil apoiou a resoluo da ONU: cessao das hostilidades,
retirada das tropas argentinas e negociao, mas ressalvou o direito argentino sobre as ilhas e
manteve neutralidade favorvel ao pas vizinho --> OEA impotente/OTAN preponderava sobre o
TIAR;
1984 - Baena Soares - Secretaria-Geral da OEA
1985 - XL Assemblia Geral da ONU - Zona de Paz e cooperao, fim do apartheid, independncia
da Nambia
1986 - Alfonsn-Sarney: "Ata para integrao brasileiro-argentina", com o objetivo de acelerar o
crescimento autossustentado, modernizar a econmica, unificar mercados, agregar a Amrica Latina
- estabelecem 12 reas de atuao;
ADAPTAO ORDEM GLOBAL NOS ANOS 1990
1989 - triunfo do capitalismo sobre o socialismo sovitico impulsiona a globalizao
* Ideologia neoliberal;
* Supremacia do mercado [fluxos financeiros/ oferta X demanda];
* Superioridade militar dos EUA;
--> formao de blocos econmicos e assimetrias entre o centro do capitalismo e a periferia;
O Itamaraty teve dificuldades em reagir nova ordem, teve cinco Ministros diferentes de
1990 a 1995 = instabilidade de pensamento e estratgia externa;
Impeachment de Collor >> Hiato Itamar Franco --> FHC [1995/2002]
* o pensamento poltico no foi homogneo;
1990

Estado desenvolvimentista: aspecto nacional e autnomo da PE - Estado empresrio [1 Brasil =


desenvolvimentismo/2 Argentina = crise de 2001]
Estado Normal [Domingo Cavallo, 1991]: subserviente, destrutivo, regressivo
* Estado logstico: fortalece o ncleo nacional - insero madura no mundo globalizado;
O Brasil percorreu os trs estados;
1989 - encerra o ciclo desenvolvimentista de 60 anos.
Desenvolvimentismo: * Rodada Uruguai [GATT]
* MERCOSUL
* Proposta de criao da ALCSA
* Conferncia de Cpula sobre desenvolvimento social [1955 - Copenhagen]
* Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento [Rio, 92]
* Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, 1993
Estado Normal: estratgia de relaes internacionais = mudana interna
1) democracia
2) estabilidade monetria
3) abertura econmica
--> desistncia de fazer poltica externa prpria: adota o sugerido pelo Consenso de Washington
[EUA, BIRD, FMI] = boa governabilidade = graves incoerncias;
21. Confuso entre democracia e imperialismo de mercado;
22. Confuso entre competitividade e abertura econmica;
23. Confuso entre desenvolvimento e estabilidade monetria;
--> destruio do patrimnio e do poder nacional [privatizaes, especulao financeira
internacional, poder para a empresa privada --> volta-se para o mercado interno];
24. SALTO para trs!
Estado Logstico: controle do processo de privatizao/reforo da capacidade empresarial
[cincia/tecnologia]/proteo diante de capitais especulativos/poltica de defesa nacional
--> multilateralismo e temas globais: o Brasil buscava influenciar os parmetros do
multilateralismo;
1) Liberalismo econmico: Collor e FHC - neoliberalismo [Estado Normal] = fortalecimento do
mercado;
Venda de empresas pblicas s companhias estrangeiras = modernizao do parque industrial e
maior desempenho. Porm, significa maior transferncia de renda para o exterior, inadimplncia,
corridas ao FMI, maior desigualdade social, desemprego, desnacionalizao, desindustrializao,
aumento da pobreza e da vulnerabilidade, marginalizao e insegurana.
2) Meio Ambiente: Rio,92 - Cpula da Terra [agregando o tema "desenvolvimento"]
ECO 92 - Agenda 21 [cooperao multilateral] --> Protocolo de Kyoto [1997]
Amaznia --> pulmo da humanidade [1978 - Tratado de cooperao amaznica]
25. Biopirataria: 1995 - Lei sobre biossegurana
1996 - Lei de Patentes
1997 - Lei de Cultivares
* Todas estas leis so parte do Programa Piloto para Preservao das Florestas Tropicais do
Brasil [Brasil, G7, UE, BIRD] = mais vasto programa de cooperao ambiental do mundo;
26. O Conceito de "desenvolvimento sustentvel" produo da engenharia diplomtica
brasileira;
2001 - Brasil faz aprovar a quebra de patentes da indstria farmacutica, nos casos graves, como a
Aids.
3) Direitos Humanos:
27. Declarao Universal sobre Direitos Humanos [ONU, 1948];
28. Corte Internacional de Direitos Humanos [1960];
* Houve certo abandono do assunto durante o perodo militar e retomada em 1985;
Nova fase: Antnio Augusto Canado Trindade - presidente da CIDH

Convenes:
29. Contra discriminao racial e da mulher;
30. Contra a tortura;
31. Direitos da criana e dos refugiados;
1997 - O Brasil reconhece a jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos [San Jos]
Direitos Humanos de 1 e 2 gerao - so indivisveis e sobrepe-se a particularismos -->
fruio de direitos humanos =bem-estar social;
1993 - Conferncia Mundial de Direitos Humanos, Viena
Anos 90 - paz kantiana entra no discurso diplomtico brasileiro;
A poltica exterior do Brasil desqualificou a fora em favor da persuaso- passou a tratar a
questo da segurana como tratava questes econmico-comerciais;
1991 - Tratado de Assuno cria o Mercosul;
1994 - Tratado de Tlatelolco [1967] - salvaguardas com participao da AIEA;
2001 - Agncia bilateral para utilizao pacfica de energia nuclear;
2 metade da dcada de 1990 a Argentina foi contra a entrada do Brasil no Conselho de Segurana
da ONU e insistncia em integrar a OTAN;
2000 - Plano Colmbia de assistncia militar [dos EUA];
O Brasil agiu com idealismo kantiano para regular o sistema multilateral de segurana.
Aderiu ao TNP e outros tratados do gnero; reivindica a reforma da ONU em favor de maior
representatividade e legitimidade;
--> teve importante influncia sobre o desarme do Cone Sul e zona de paz e cooperao na Amrica
do Sul;
1990 - A abertura do mercado brasileiro criou um desafio para o comrcio exterior - busca por um
sistema multilateral com regras transparentes, fixas e justas;
1994 - Plano Real introduz a sobrevalorizao cambial
1995 - 2000: dficit da balana comercial = deteriorao da contas externas
Maior remessa de lucros para o exterior = dficit da balana de servios
Maior importao de equipamentos;
1999 - avies da Embraer tornam-se o principal produto de exportao brasileiro
32. Aumento da importao de bens de consumo
1993 - o Brasil adere ao TRIPS
1996 - Lei de Patentes
33. Adoo de medidas ecoprotecionistas e fitossanitrias: contrariando normas multilaterais;
Processos antidumping no OSC da OMC --> vcio poltico davam ganho de causa sempre para os
pases mais desenvolvidos [at 2000, 90% dos casos foram ganhos pelos ricos];
1995 - criao da OMC - Tratado de Marraquesh;
O Brasil levou vantagens nos casos:
34. Gasolina para os EUA;
35. Coco para Filipinas;
36. Caf solvel para Europa;
37. Subsdios canadenses indstria aeronutica [alardeou o mal da vaca-louca]
--> envolveu-se em muitos litgios comerciais
2000 - malogro da Rodada do Milnio em Seattle [OMC]
38. VER REVISTA BRASILEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL
A globalizao financeira trouxe consigo o aumento dos fluxos [capitais especulativos] e
crises financeiras: do Mxico em 1994/5; da sia em 1997/8; do Rublo na Rssia em 1998; e da
Argentina em 2001;
Apesar destas crises no terem suas origens no Brasil, o pas sofreu cada uma delas
enquanto o G7 permanecia insensvel.
Rodada do Uruguai - setor de comunicao ==> probabilidade de lucro

Privatizao com alienao - Telebrs = esterilizao da inteligncia nacional, nova via de


transferncia de renda; dificuldades no mercado externo porque se voltam para o interior -->
requeria-se como medida compensatria a internacionalizao da economia brasileira - mas, no
contou com estmulo do governo;
--> governo FHC: elevao da dvida externa - um dos piores indicadores externos do mundo era do
Brasil;
A globalizao das relaes internacionais e a disposio do governo em interferir no
sistema internacional subtrai energia do liberalismo;
1989 - modificao da Poltica Externa dos EUA porque a conteno do comunismo deixa de ser o
vetor. Passam a preocupar-se mais com "ditar as regras do sistema internacional em funo de seus
interesses e valores" = hegemonia econmica global;
39. Liberalizao comercial e financeira;
40. Estratgia da existncia de um inimigo externo [Ir, Iraque, Iugoslvia, Afeganisto];
41. Relao com o Brasil = cordialidade desconfiada;
1993 - 2000: Bill Clinton - manteve-se clima de entendimento [relao pessoal afetiva com FHC]
2001 - ascenso de Bush - Brasil fica com um p atrs e investe na criao da ALCA para obstruir o
projeto de hegemonia norte-americano;
--> suco de laranja sobretaxado, calados, carne bovina e de frango [medidas fitossanitrias proibido], etanol;
Isso acaba direcionando o comrcio brasileiro para novos mercados. A Alemanha, que fora nosso 2
principal parceiro, praticamente desaparece de cena. O bilateralismo com o Japo tambm declina;
a Frana ganha espao [dinamismo] - negociaes entre Mercosul - UE;
Protecionismo agrcola francs = perodo de discrdia;
Parceria estratgica com a Rssia na rea espacial e tambm com a China [cooperao tecnolgicalanamento conjunto de satlites de sensoriamento e construo de veculos lanadores];
42. D-se privilgio a questes ambientais;
43. Cresce o relacionamento com a Espanha;
Portugal - Itamar Franco/Mario Soares CPLP - no compensam a penetrao Ibrica no Brasil.
Estavam na fase do Estado logstico e o Brasil no Estado Normal
44. Pouca efetividade no relacionamento com a frica
Dcada de 1980 - Sarney/Alfonsn - projeto neoestruturalista de integrao = estratgia poltica e
econmica;
1991 - Tratado de Assuno [Collor-Menem]
1995 - Entrada em vigor da TEC [2 mercado comum do mundo]
1999 - desvalorizao do real
2001 - Crise da Argentina
Acordos com UE e Comunidade Andina de Naes [CAN]
Com 10 anos de vida pode-se dizer que o Mercosul teve 6 xitos e apresentou 6 fragilidades:
xitos:
1) Proporcionou uma aproximao humanista entre Brasil e Argentina - promoo do
conhecimento/derrubada de tabus;
2) Criao da Zona de Paz no Cone Sul [fim da rivalidade histrica];
3) Regionalismo aberto = maior comrcio;
4) 1994 - Protocolo de Ouro Preto = confere personalidade jurdica de DIP ao Mercosul = voz na
arena internacional;
5) Produziu uma imagem positiva, aumentando o poder de barganha do bloco;
6) Alavancou a ideia de Amrica do Sul/Mercosul-CAN/ALCA;
Fraquezas:
1) Heterogeneidade acentuada mina as relaes entre os membros;
2) Recusa em abdicar de parte da soberania impede a coordenao de poltica macroeconmicas e
negociao coletiva em foros multilaterais;
3) Medidas unilaterais desmoralizam a TEC implantada;

4) Processo de integrao assimtrico = desigualdade - frustra a expectativa de elevar o nvel social


do conjunto;
5) Incompatibilidade cambial entre Argentina [cmbio fixo] e Brasil [cmbio flexvel];
6) Enfraquece a negociao internacional e mantm o processo negociador interno muito complexo;
Aproximao com a Argentina j era ideia de Rio Branco e parece consolidar-se na dcada
de 1990
--> autonomia perante os EUA;
1993 iniciativa de formao da ALCSA em 10 anos = Mercosul + Colmbia + Venezuela
Vertente continental: OEA; vertente latina: SELA
No seguem o pensamento norte-americano: NAFTA
2000 - I Cpula da Amrica do Sul, Braslia
1992/1995 - Acordo entre Mercosul e UE [interesse na criao de uma zona de livre comrcio at
2005]
2000 - Acordo de livre-comrcio com a frica do Sul
Frum de Cooperao Amrica Latina - sia do Leste
CARICOM - Caribbean Community - no atrai Brasil ou Mercosul
A INSERO GLOBAL NO SCULO XXI
FHC - 1995-2002: neoliberalismo - abre as portas da mudana para Lula
Lula - 2003-2010: centro-esquerda sindical: insero interdependente
Pontos negativos:
45. Abertura sem contrapartida do mercado de consumo nacional;
46. Dficit do mercado exterior;
47. Endividamento externo;
48. Alienao de ativos de empresas brasileiras;
49. Obedincia s regras de governana local dos ricos;
50. Sacrifcio das relaes com pases emergentes;
Pontos positivos:
51. Modernizao da indstria;
52. Maior competitividade;
53. Ascenso da sociedade;
54. O governo passa a auxiliar como agente logstico = amlgama do interesse nacional;
UE e EUA se firmam no neoliberalismo e o mundo emergente se une em contrapeso para domar o
curso da globalizao;
[norte] impotncia da potncia X contrapoder [sul]
Voz crtica acerca das assimetrias - globalizar a democracia parece utpico [insucesso dos EUA no
Iraque, regime poltico chins]
Por que no democratizar a globalizao? * a raiz da poltica exterior brasileira;
2003 - Conferncia da OMC em Cancun: emergentes deveriam tomar parte na confeco das regras
= G20 [democratizao das Relaes Internacionais + componente moral]
2003 - Frum Econmico Mundial de Davos - Brasil discorda do modelo neoliberal
Celso Amorim - a f cega na abertura ou na retrao no conduz ao desenvolvimento e igualdade;
Nvel avanado de organizao social + estabilidade poltica e econmica = Estado logstico
Sc XXI - o Brasil se torna um pas globalista-industrialista, diferente do Chile, por exemplo
[comercialista]
55. Multilateralismo de reciprocidade [em todos os quadrantes, no s no comrcio];
56. Internacionalizao econmica;
GATT-OMC [comrcio] e ONU [segurana] so os dois pilares do multilateralismo [1945]
O CS carece de representatividade, iseno e eficcia para manter a paz. A OMC, por sua vez,
carece de equilbrio decisrio;
Grande passo - criao do G20 em Cancun.

A hegemonia no gera ordem, o multilateralismo sim, representa a ordem ideal.


Multilateralismo:
57. Atuao do Brasil na Rodada Doha[OMC] ainda em andamento.
58. Aproximao sul-sul;
59. Pedido de reforma da ONU, FMI;
2004 - a Argentina era o 2 maior destino das exportaes brasileiras; EUA o 1; China o 3;
Liberalizao sem limites coloca em risco a vocao industrial do Brasil.
2007 - o G8 [Alemanha, Itlia, Frana, RUN, EUA, Japo e Rssia] convida o G5 [China, ndia,
frica do Sul, Brasil e Mxico]
* Promoo de investimentos internacionais;
* Proteo propriedade intelectual;
* Cooperao energtica;
* Combate s mudanas climticas e pobreza na frica;
Brasil - grande ator na questo energia
China - grande ator na questo clima
frica do Sul - grande ator na questo energia/alimento
Brasil pede quebra de patente de medicamento contra a AIDS;
O volume de comrcio exterior incide sobre a renda, nvel de emprego, finanas externas --> dcada
de 90 = dficit e desvalorizao do real em 1999
2003 - aquecimento do consumo e preo das commodities = supervit
2007 - diversificao da pauta --> agronegcio + avies e softwares;
Ativismo da diplomacia brasileira na OMC;
60. Exigncia de liberalizao do mercado agrcola e fim dos subsdios = reciprocidade de
benefcios no comrcio entre ricos e emergentes;
61. Faz sucumbir o projeto de criao da ALCA e o Acordo de livre-comrcio Mercosul-UE
2003 - Antes da Conferncia de Cancun, Genebra = criao do G20 [emergentes] que tornam-se27
em 2007;
* Combate s polticas agrcolas dos ricos [subsdios/barreiras]
--> as decises no so mais de cima para baixo--> observa-se uma maior penetrao dos interesses
do sul.
2006 - suspenso da Rodada Doha - desnimo: negociaes agrcolas se deslocam para a ONU
[FAO] - Roma [segurana alimentar posta em cheque pela crise dos alimentos, que eclode em 2008
- embarao] --> resultados irrisrios;
Segurana e Conselho de Segurana: apesar do multilateralismo e da formao de blocos a
segurana se alicera no interno;
--> crtica ao preventiva unilateral/ingerncia europia e terrorismo
1996 - criao do Ministrio de Defesa;
1946 - incio da Misso de paz no Haiti [em andamento at hoje];
62. Brasil - pacifista - preferncia pela via multilateral - j integrou NOVE vezes o CS como
membro temporrio;
Participao em 30 misses de paz
2005 - apresentam proposta de reforma - apoio do G4 [Alemanha, Japo, ndia e Brasil]
Apenas Paraguai e Frana de associaram;
2008 - Braslia - assinatura do Tratado de Constituio da UNASUL - proposta de criao do
Conselho de Defesa sul-americana - quando criado substitui o TIAR
CLIMA E MEIO AMBIENTE
63. Sobrevivncia do planeta;
64. Desenvolvimento;
65. Fome;
3 Conferncias: Estocolmo [1972], Rio de Janeiro [1992], Johanesburgo [2002]

1997 - Protocolo de Kioto [em vigor desde 2005]


Metas compulsrias - EUA no ratifica;
2007 - nova reunio - EUA cederam e assinaram o protocolo de intenes para Era ps-Kyoto a
comear em 2012;
SADE E DIREITOS HUMANOS
Crtica ao ordenamento internacional - sem reciprocidade/sem justia
1948 - Declarao da ONU
No Brasil, os DHs esto associados ao desenvolvimento, pobreza e fome;
Internamente: Bolsa Famlia, Fome Zero
Externamente: cooperao com pases pobres da frica
* TRIPS: patentes de medicamentos
--> Brasil consegue a quebra de patente do Efavirenz [AIDS]
INTERNACIONALIZAO DA ECONOMIA
2005 - Frum Econmico Global de Davos;
Globalizao - acesso aos mercados / expanso dos empreendimentos dentro e fora
Acelerao em 2005 - em 2008 o Brasil tornou-se o 2 maior investidos externo entre os
emergentes: Vale, Petrobras, Gerdau, Embraer, Odebrecht, Itau, Braskem
66. Captao de recursos financeiros;
67. Desenvolvimento tecnolgico;
68. Elevao da produtividade;
--> benefcios da internacionalizao
Integrao e bilateralismo: blocos [tendncia do sc. XXI]
2005 - UE no aprova sua Constituio [substituda pelo Tratado de Lisboa sem unanimidade dos
27 membros]
MERCOSUL:
Relaes em eixo
Brasil-Argentina: relaes afetadas pela desvalorizao do real em 1999 e consequente crise
argentina de 2001/2.
69. Desequilbrio da pauta industrial;
70. Aprofundar as relaes: energia, cincia e tecnologia, defesa, integrao produtiva, espacial e
nuclear;
Montevidu- sede do Parlamento do Mercosul
Para o Brasil, o Mercosul um projeto poltico, para a diplomacia um instrumento de barganha
internacional.
2004 - Cuzco - Comunidade Sul Americana de Naes [anncio]
2007 - Ilha Margarita - Unio das Naes Sul Americanas [UNASUL]
Firmado em 2008 em Braslia - Cpula dos 12 Estados Sul-americanos
71. Conselho de Chefes de Estado
72. Conselho de MREs
73. Conselho de Delegados
74. Criao do Conselho de Defesa prevista - oposio da Colmbia
Objetivos: polticos, geopolticos, econmicos;
Maior independncia, plo de poder regional, segurana, afasta a interferncia de outros
pases --> integrao produtiva, energtica e de infra-estrutura sem substituir o Mercosul ou a
Comunidade Andina;
--> multilateralismo da reciprocidade
Relaes Brasil-UE; Mercosul - UE [desde 1995 - projeto de ALC]; Brasil-pases europeus
* impasse - Brasil estava cansado de tratados sem reciprocidade real/subsdios/protecionismo
agrcola

2007 - Tratado de parceria estratgica [iniciativa europia] - 8 parceiro e nico na Amrica Latina
[EUA, Japo, Canad, Rssia, ndia, China, RAS]
2007 - criao dos BRICs [iniciativa brasileira] = capacidade diplomtica de formar consensos
2008 - Yekaterinburgo - reunio de chanceleres do G20 - multilateralismo e multipolaridade;
2003 - IBAS - 3 maiores democracias de seus continentes [Brasil, ndia e RAS]
SICA - Sistema de Integrao Centro-americana [El Salvador, 2008]
2008 - 12 novas embaixadas na frica
2005 - Cpula Amrica do Sul - pases rabes: ASPA [Braslia, rene 33 pases] = Carta de Braslia
75. Bilateralismo aguado pela ineficincia da ONU e paralisao da reforma e da Rodada de
Doha = malogros do neoliberalismo e reforo do Estado.
Acordos de livre comrcio bilaterais ferem as negociaes da OMC -> 2007 [400 acordos]
2007 - Camp David - cooperao tecnolgica [etanol/biocombustvel]
China - 2 fornecedor externo para o Brasil e 3 importador;
2007 - satlites de sensoriamento remoto [especfico]- CBERS
Brasil-ndia: bom entendimento poltico, porm pouco comrcio
Relacionamento com Portugal e Espanha ainda irrisrio - recm-chegados na UE;
O bilateralismo a tendncia em alta = andar solto;