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LIVRO COMPLETO - CFESS - Serviço Social - Direitos Sociais e Competências Profissionais (2009) PDF
LIVRO COMPLETO - CFESS - Serviço Social - Direitos Sociais e Competências Profissionais (2009) PDF
O ponto de partida da anlise o de que a luta pela afirmao dos direitos hoje
tambm uma luta contra o capital, parte de um processo de acumulao de foras para uma
forma de desenvolvimento social, que possa vir a contemplar o desenvolvimento de cada
um e de todos os indivduos sociais. Esses so, tambm, dilemas do Servio Social.
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Introduo
Este curso, ao eleger direitos sociais e competncias profissionais como eixos do debate
sobre o Servio Social na cena contempornea, responde tanto a reais demandas da
categoria profissional em seu labor cotidiano quanto cobre uma importante lacuna na
literatura especializada recente sobre a temtica das competncias profissionais numa
perspectiva histrico-crtica.
No , pois, dessa competncia que se trata, mas do seu reverso: a competncia crtica
capaz de desvendar os fundamentos conservantistas e tecnocrticos do discurso da
competncia burocrtica. O discurso competente crtico quando vai raiz e desvenda a
trama submersa dos conhecimentos que explica as estratgias de ao. Essa crtica no
apenas mera recusa ou mera denncia do institudo, do dado. Supe um dilogo ntimo com
as fontes inspiradoras do conhecimento e com os pontos de vista das classes por meio dos
quais so construdos os discursos: suas bases histricas, a maneira de pensar e interpretar
a vida social das classes (ou segmentos de classe) que apresentam esse discurso como
dotado de universalidade, identificando novas lacunas e omisses. Assim, a competncia
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crtica supe: a) um dilogo crtico com a herana intelectual incorporada pelo Servio
Social e nas autorrepresentaes do profissional, cuja porta de entrada para a profisso
passa pela histria da sociedade e pela histria do pensamento social na modernidade,
construindo um dilogo frtil e rigoroso entre teoria e histria; b) um redimensionamento
dos critrios da objetividade do conhecimento, para alm daqueles promulgados pela
racionalidade da burocracia e da organizao, que privilegia sua conformidade com o
movimento da histria e da cultura. A teoria afirma-se como expresso, no campo do
pensamento, da processualidade do ser social, apreendido nas suas mtuas relaes e
determinaes, isto , como concreto pensado (MARX, 1974). Esse conhecimento se
constri no contraponto permanente com a produo intelectual herdada, incorporando-a
criticamente e ultrapassando o conhecimento acumulado. Exige um profissional
culturalmente versado e politicamente atento ao tempo histrico; atento para decifrar o
no-dito, os dilemas implcitos no ordenamento epidrmico do discurso autorizado pelo
poder; c) uma competncia estratgica e tcnica (ou tcnico-poltica) que no reifica o
saber fazer, subordinando-o direo do fazer. Os rumos e estratgias de ao so
estabelecidos a partir da elucidao das tendncias presentes no movimento da prpria
realidade, decifrando suas manifestaes particulares no campo sobre o qual incide a ao
profissional. Uma vez decifradas, essas tendncias podem ser acionadas pela vontade
poltica dos sujeitos, de modo a extrair estratgias de ao reconciliadas com a realidade
objetiva, de maneira a preservar sua viabilidade, reduzindo assim a distncia entre o
desejvel e o possvel. Essa perspectiva recusa tanto o messianismo utpico que privilegia
as intenes do sujeito profissional individual em detrimento da anlise histrica do
movimento do real, numa viso herica e ingnua das possibilidades revolucionrias do
exerccio profissional quanto o fatalismo, inspirado em anlises que naturalizam a vida
social e traduzido numa viso perversa da profisso. Como a ordem do capital tida como
natural e perene, apesar das desigualdades evidentes, o assistente social encontrar-se-ia
atrelado s malhas de um poder tido como monoltico nada lhe restando a fazer. No
mximo, caberia a ele aperfeioar formal e burocraticamente as tarefas que so atribudas
aos quadros profissionais pelos demandantes da profisso (IAMAMOTO, 1992).
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O Servio Social brasileiro contemporneo apresenta uma feio acadmico-
profissional e social renovada, voltada defesa do trabalho e dos trabalhadores, do amplo
acesso a terra para a produo de meios de vida, ao compromisso com a afirmao da
democracia, da liberdade, da igualdade e da justia social no terreno da histria. Nessa
direo social, a luta pela afirmao dos direitos de cidadania, que reconhea as efetivas
necessidades e interesses dos sujeitos sociais, hoje fundamental como parte do processo
de acumulao de foras em direo a uma forma de desenvolvimento social inclusiva para
todos os indivduos sociais.
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no conjunto das regulamentaes profissionais: o Cdigo de tica do Assistente Social
(1993), a Lei da Regulamentao da Profisso (1993) e as Diretrizes Curriculares norteadoras
da formao acadmica (ABESS/CEDEPSS,1996, 1997a, 1997b; MEC-
SESU/CONESS/Comisso de Especialistas de Ensino em Servio Social,1999; MEC-SESU,
2001).
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assistncia social, habitao, meio ambiente, entre outras, movidos pela perspectiva de
defesa e ampliao dos direitos da populao. Sua atuao ocorre ainda na esfera privada,
principalmente no mbito do repasse de servios, benefcios e na organizao de atividades
vinculadas produo, circulao e consumo de bens e servios. Mas eles(as) tambm
marcam presena em processos de organizao e formao poltica de segmentos
diferenciados de trabalhadores (CFESS, 15/05/2008).
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A Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993, que regulamenta a profisso, estabelece
respectivamente nos seus artigos 4o e 5o as competncias1 e atribuies2 privativas do
assistente social. As competncias expressam capacidade para apreciar ou dar
resolutividade a determinado assunto, no sendo exclusivas de uma nica especialidade
profissional, pois so a ela concernentes em funo da capacitao dos sujeitos
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profissionais3. As atribuies so prerrogativas exclusivas ao serem definidas enquanto
matria, rea e unidade de Servio Social4. Esse esclarecimento conduz elucidao da
concepo mesma de profisso de Servio Social, uma vez que a autoqualificao da
profisso uma prerrogativa de seus agentes especializados e seus organismos
representativos (IAMAMOTO, 2002). Todavia, este curso trata das competncias
profissionais no seu conjunto, englobando competncias e atribuies.
Ao longo dos trs ltimos decnios, o debate no Servio Social foi polarizado por um
duplo e contraditrio movimento: o mais representativo foi o processo de ruptura terica e
poltica com o lastro conservador de suas origens privilegiado neste texto cujo marco
inicial foi o movimento de reconceituao5 do Servio Social latino-americano, em meados
3 TERRA, S. H. Parecer Jurdico n. 27/98. Assunto: Anlise das competncias do Assistente Social em relao
aos parmetros normativos previstos pelo art. 5 da Lei 8662/93, que estabelece as atribuies privativas do
mesmo profissional. So Paulo, 13/09/2001, 12 pp. O referido Parecer Jurdico apresenta uma criteriosa
anlise dos incisos do Art. 4, no qual constam repeties das funes privativas contempladas no art. 5 da
mesma lei, identificando visveis dubiedades e contradies no art. 4, o que revela uma imperfeio do texto
legal Assim, por exemplo, os incisos II, III e VIII e XI do Art. 4, que tratam das competncias(genricas), so,
de fato, atribuies privativas do assistente social, porque apresentam competncias que tambm esto
previstas no art. 5 na referida Lei concernente s atribuies privativas.
4 No sentido etimolgico, segundo o Dicionrio Caldas Aulete (1958), a matria diz respeito substncia ou
objeto ou assunto sobre o que particularmente se exerce a fora de um agente. A rea refere-se ao campo
delimitado ou mbito de atuao do assistente social e a unidade do Servio Social no se reduz a uma viso
administrativa enquanto rgo de uma entidade, definido em seu organograma, tal como se identifica no
senso comum. Pode ser ainda compreendida como a ao simultnea de vrios agentes que tendem ao
mesmo fim ou agrupamento de seres individuais, considerados pelas relaes mtuas, que existem entre si,
pelos seus caracteres comuns, suas mtuas dependncia. Em sntese, a unidade de Servio Social pode ser
interpretada como o conjunto de profissionais de uma unidade de trabalho.
5 O movimento de reconceituao do Servio Social na Amrica Latina teve lugar no perodo de 1965 a 1975,
impulsionado pela intensificao das lutas sociais que se refratavam na Universidade, nas Cincias Sociais, na
Igreja, nos movimentos estudantis, dentre outras expresses. Ele expressa um amplo questionamento da
profisso (suas finalidades, fundamentos, compromissos ticos e polticos, procedimentos operativos e
formao profissional), dotado de vrias vertentes e com ntidas particularidades nacionais. Mas sua unidade
assentava-se na busca de construo de um Servio Social latino-americano: na recusa da importao de
teorias e mtodos alheios nossa histria, na afirmao do compromisso com as lutas dos oprimidos pela
transformao social e no propsito de atribuir um carter cientfico s atividades profissionais.
Denunciava-se a pretensa neutralidade poltico-ideolgica, a restrio dos efeitos de suas atividades
aprisionadas em micro espaos sociais e a debilidade terica no universo profissional. Os assistentes sociais
assumem o desafio de contribuir na organizao, capacitao e conscientizao dos diversos segmentos
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dos anos de 1960, movimento esse superado no processo de amadurecimento intelectual e
poltico do Servio Social brasileiro; em sinal contrrio, verificou-se o revigoramento de uma
reao (neo) conservadora aberta e/ou disfarada em aparncias que a dissimulam, como j
indicou Netto (1996), apoiada nos lastro da produo ps-moderna e sua negao da
sociedade de classes. Ela hoje atinge profundamente as polticas pblicas, estruturadas
segundo as recomendaes dos organismos internacionais consoantes os preceitos
neoliberais. Verifica-se a tendncia de fragmentar os usurios dessas polticas segundo
caractersticas de gerao jovens, idosos, crianas e adolescentes , de gnero e tnico-
culturais mulheres, negros e ndios , abordados de forma transclassista e em sua
distribuio territorial, o que ocorre em detrimento de sua condio comum de classe.
Essas dimenses multiculturais e multitnicas fundam efetivamente as assimetrias nas
relaes sociais, que potencializam as desigualdades de classes, necessitando ser
consideradas como componentes da poltica da transformao das classes trabalhadoras
em sujeitos coletivos. Mas, a fragmentao dos sujeitos, descoladas de sua base social
comum, pode ser incorporada no mbito do Servio Social de forma acrtica em decorrncia
direta das classificaes efetuadas pelas polticas pblicas. nesse contexto que a famlia
passa a ocupar lugar central na poltica social governamental, tida como clula bsica da
sociedade, mediando a velha relao entre homem e meio, tpica das formulaes
profissionais ultraconservadoras. Uma outra leitura desses processos pode ser encontrada
ao longo das disciplinas deste curso.
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1 O Servio Social e (re)produo das relaes sociais
Esse modo de vida implica contradies bsicas: por um lado, a igualdade jurdica dos
cidados livres inseparvel da desigualdade econmica derivada do carter cada vez mais
social da produo, contraposta apropriao privada do trabalho alheio. Por outro lado, ao
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crescimento do capital corresponde a crescente pauperizao relativa do trabalhador. Essa
a lei geral da produo capitalista, que se encontra na gnese da questo social nessa
sociedade.
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organicamente vinculada s configuraes estruturais e conjunturais da questo social e s
formas histricas de seu enfrentamento, que so permeadas pela ao dos trabalhadores, do
capital e do Estado (ABESS/CEDEPSS, 1996, p. 154).
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Na perspectiva assinalada, a anlise das experincias profissionais requer muito mais
que o seu relato e a elaborao de manuais prescritos voltados ao como fazer. Exige uma
anlise crtica e teoricamente fundamentada do trabalho realizado na trama de interesses
sociais que o polarizam; da construo de estratgias coletivas, articuladas s foras sociais
progressistas, que permitam potencializar caminhos que reforcem os direitos nos diversos
espaos ocupacionais em que atuamos: na sade, na previdncia e assistncia social nas
diversas instncias do poder executivo; no poder judicirio, nas organizaes empresariais
etc. Assim, a perspectiva que move a ao no a mera reiterao do institudo, mas o
impulso ao protagonismo poltico dos sujeitos na articulao e defesa de suas necessidades
e interesses coletivos na cena pblica.
O Servio Social assim reconhecido como uma especializao do trabalho, parte das
relaes sociais que fundam a sociedade do capital. Estas so, tambm, geradoras da
questo social em suas dimenses objetivas e subjetivas, isto , em seus determinantes
estruturais e no nvel da ao dos sujeitos. As desigualdades e lutas sociais contra as
mesmas se refratam na produo social, na distribuio desigual dos meios de vida e de
trabalho, nas objetivaes polticas e culturais dos sujeitos sociais. Reafirma-se a questo
social como base de fundao scio-histrica da profisso, salientando as respostas do
Estado, do empresariado e as aes das classes trabalhadoras no processo de constituio,
afirmao e ampliao dos direitos sociais. Este ngulo de anlise exige decifrar as
multifacetadas refraes da questo social no cotidiano da vida social, abrangendo suas
manifestaes universais, particulares e singulares, a objetividade e a subjetividade, os
momentos econmicos, sociais, ticos, polticos e ideoculturais, que so a matria do
trabalho do assistente social (ABESS/CEDEPSS, 1997).
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2 Trabalho, questo social e Servio Social na era das finanas
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fundiria aberta ao grande capital internacional. Verifica-se uma ampla investida ideolgica
por parte do capital e do Estado voltada cooptao dos trabalhadores, agora travestidos
em parceiros solidrios aos projetos do grande capital e do Estado. Essa investida
acentuada pela assistencializao da pobreza contra o direito ao trabalho, transversal s
polticas e programas sociais focalizados, dirigidos aos segmentos mais pauperizados dos
trabalhadores, com marcantes incidncias na capacidade de mobilizao e organizao em
defesa dos direitos. Como as competncias profissionais expressam a historicidade da
profisso, elas tambm se preservam, se transformam, redimensionando-se ao se alterarem
as condies histricas de sua efetivao.
Esse cenrio avesso aos direitos nos interpela. Atesta, contraditoriamente, a urgncia
de seu debate e de lutas em sua defesa, em uma poca que descaracterizou a cidadania ao
associ-la ao consumo, ao mundo do dinheiro e posse das mercadorias.
Essa multiplicidade de sujeitos e de formas de luta tem uma trama comum, oculta na
diversidade de suas expresses: a trama dos destitudos de todas as formas de propriedade
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afora a sua fora de trabalho o conjunto dos membros das classes trabalhadores forjados
na sociabilidade sob o comando do capital. A sua sobrevivncia depende da produo direta
dos meios de vida ou da oferta de emprego pelo capital cada dia mais restrito e carente dos
correspondentes direitos para obteno do equivalente necessrio sua sobrevivncia e
preservao de patrimnio cultural.
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Pensar a questo social nas particularidades brasileiras supe reconhecer que a
transio do capitalismo competitivo ao monopolista no Brasil no foi presidida por uma
burguesia com forte orientao democrtica e nacionalista voltada construo de um
desenvolvimento capitalista interno autnomo. Ao contrrio, essa transio foi marcada por
uma forma de dominao burguesa, que Fernandes qualifica de democracia restrita da
democracia dos oligarcas democracia do grande capital, com clara dissociao entre
desenvolvimento capitalista e regime poltico democrtico (FERNANDES, 1975). Foi
decisivo o papel do Estado nos caminhos trilhados pela modernizao pelo alto, em que as
classes dominantes se antecipam s presses populares, realizando mudanas para
preservar a ordem. Evitou-se qualquer ruptura radical com o passado, conservando traos
essenciais das relaes sociais e a dependncia ampliada do capital internacional, que
assume novas caractersticas na Amrica Latina. Os traos elitistas e antipopulares da
transformao poltica e da modernizao econmica no pas se expressam na conciliao
entre as fraes das classes dominantes com a excluso das foras populares, no recurso
freqente aos aparelhos repressivos e interveno econmica do Estado a favor dos
interesses dominantes (COUTINHO, 2000). Elas hoje se atualizam na criminalizao da
questo social e das lutas dos trabalhadores (IANNI, 1992), na assistencializao das
polticas sociais e no reforo do Estado Penal (WACQUANT, 2001).
Qual o sentido da questo social hoje? O que se encontra na base de sua radicalizao?
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pelos investidores financeiros, que contam com o efetivo respaldo dos Estados nacionais e
das grandes potncias internacionais.
A esfera estrita das finanas, por si mesma, nada cria. Nutre-se da riqueza criada pelo
investimento capitalista produtivo e pela mobilizao da fora de trabalho no seu mbito.
Nessa esfera, o capital aparece como se fosse capaz de criar ovos de ouro, isto , como se o
capital-dinheiro tivesse o poder de gerar dinheiro no circuito fechado das finanas,
independente da reteno que faz dos lucros e dos salrios criados na produo. O
fetichismo das finanas s operante se existe produo de riquezas, ainda que as finanas
minem seus alicerces ao absorverem parte substancial do valor produzido.
O capital dinheiro aparece como coisa autocriadora de juro, dinheiro que gera
dinheiro (D D), obscurecendo as cicatrizes de sua origem. O dinheiro tem agora amor no
corpo, como cita o Fausto, de Goethe (MARX, 1985, p. 295, t. III, v. IV). A essa forma mais
coisificada do capital, Marx denomina de capital fetiche. O juro aparece como se brotasse da
mera propriedade do capital, independente da produo e da apropriao do trabalho no
pago. A forma de emprstimo peculiar circulao do capital como mercadoria e marca a
diferena especfica do capital portador de juro. Sendo o juro parte da mais-valia, a mera
diviso desta em lucro e juro no pode alterar sua natureza, sua origem e suas condies de
existncia.
A forma do capital portador de juros faz com que cada rendimento monetrio regular
aparea como juro de um capital, quer provenha ou no de um capital. No caso da dvida
pblica, o Estado tem que pagar aos credores o juro referente ao capital emprestado. O
credor possui o ttulo de dvida contra o Estado, que lhe d direitos sobre as receitas anuais
do Estado, produto anual dos impostos. Apesar dos ttulos da dvida pblica serem objeto
de compra e venda, tem-se um capital ilusrio e fictcio, j que a soma emprestada ao Estado
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j foi despendida mas no como capital e j no mais existe; e uma vez que esses ttulos
se tornem invendveis desaparece a aparncia de capital. Contudo, para o capitalista
credor, a parte que lhe cabe dos impostos representa o juro de seu capital.
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preciso ressaltar o seguinte: os dois braos em que se apiam as finanas as
dvidas pblicas e o mercado acionrio das empresas , s sobrevivem com deciso poltica
dos Estados e o suporte das polticas fiscais e monetrias. Eles encontram-se na raiz de uma
dupla via de reduo do padro de vida do conjunto dos trabalhadores, com o efetivo
impulso dos Estados nacionais: por um lado a privatizao do Estado, o desmonte das
polticas pblicas e a mercantilizao dos servios, a chamada flexibilizao da legislao
protetora do trabalho; por outro lado a imposio da reduo dos custos empresariais para
salvaguardar as taxas de lucratividade, e com elas a reestruturao produtiva centrada
menos no avano tecnolgico e fundamentalmente na reduo dos custos do chamado
fator trabalho com elevao das taxas de explorao. Da a desindustrializao expressa no
fechamento de empresas que no conseguem manter-se na concorrncia com a abertura
comercial, redundando: na reduo dos postos de trabalho; no desemprego, na
intensificao do trabalho daqueles que permanecem no mercado; na ampliao das
jornadas de trabalho; da clandestinidade e da invisibilidade do trabalho no formalizado,
entre outros aspectos.
O capital financeiro avana sobre o fundo pblico, formado tanto pelo lucro do
empresariado, quanto pelo trabalho necessrio dos assalariados, que so apropriados pelo
Estado sob a forma de impostos e taxas.
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consentimento dos trabalhadores s metas empresariais, alm de uma ampla regresso dos
direitos, o que se encontra na raiz das metamorfoses do mercado de trabalho (HARVEY,
1993; ALVES, 2000; ANTUNES, 1997, 1999; BHIR, 1999; SANTANA, e RAMALHO, 2003).
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O capital financeiro ao subordinar toda a sociedade impe-se em sua lgica de
incessante crescimento, de mercantilizao universal. Ele aprofunda desigualdades de toda
a natureza e torna paradoxalmente invisvel o trabalho vivo que cria a riqueza e os sujeitos
que o realizam. Nesse contexto, a questo social mais do que pobreza e desigualdade. Ela
expressa a banalizao do humano, resultante de indiferena frente esfera das
necessidades das grandes maiorias e dos direitos a elas atinentes. Indiferena ante os
destinos de enormes contingentes de homens e mulheres trabalhadores submetidos a uma
pobreza produzida historicamente (e, no, naturalmente produzida), universalmente
subjugados, abandonados e desprezados, porquanto sobrantes para as necessidades mdias
do capital.
Por outro lado, as mltiplas manifestaes da questo social, sob a rbita do capital,
tornam-se objeto de aes filantrpicas e de benemerncia e de programas focalizados de
combate pobreza, que acompanham a mais ampla privatizao da poltica social pblica,
cuja implementao passa a ser delegada a organismos privados da sociedade civil, o
chamado terceiro setor. Ao mesmo tempo expande-se a compra e venda de bens e
servios, alvo de investimentos empresariais que avanam no campo das polticas pblicas.
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necessidades sociais pouco recomendada, transferida ao mercado e filantropia, como
alternativas aos direitos sociais que s tm existem na comunidade poltica. Como lembra
Yazbek (2001), o pensamento neoliberal estimula um vasto empreendimento de
refilantropizao do social, e opera uma profunda despolitizao da questo social ao
desqualific-la como questo pblica, questo poltica e questo nacional.
No clima cultural dominante sob a inspirao ultraliberal, a sociedade civil tem sido
definida por excluso e em anttese ao Estado e poltica, como um espao no poltico,
livre de coeres, aparecendo idealizada como um reino autnomo da associao e
espontaneidade, materializado nas Organizaes No-Governamentais (ONGs). , tambm,
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tida com a guardi do Estado, controlando-o para evitar intervenes esprias nas relaes
interpessoais.
imagem da profisso, elegem valores que a legitimam socialmente, delimitam e priorizam seus objetivos e
funes, formulam requisitos (tcnicos, institucionais e prticos) para o seu exerccio, prescrevem normas
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reflexo tica; ser social que se constitui pelo trabalho e dispe de capacidade teleolgica
consciente, afirmando-se como produto e sujeito da histria.
O mesmo ocorre com o valor da igualdade: ainda que afirmada socialmente como
requisito para a troca entre livres e iguais proprietrios de mercadoria, o que se refrata no
iderio dos direitos de cidadania ela tensionada na dinmica das relaes entre as
classes sociais: o alargamento do patamar dos direitos defronta-se inevitavelmente com os
limites impostos pela lgica da acumulao, dilema esse j reconhecido por Marshal (1967)
em seu estudo clssico sobre a cidadania.
Sabemos que a cidadania no dada aos indivduos de uma vez para sempre e no
vem de cima para baixo, mas resultado de lutas permanentes, travadas quase sempre a
partir de baixo, pelas classes subalternas. As demandas de grupos e classes sociais
prefiguram direitos que s so satisfeitos quando assumidos nas e pelas instituies do
Estado, que asseguram uma legalidade positiva, atribuindo-lhe uma dimenso de
universalidade.
para o comportamento dos profissionais e estabelecem balizas de sua relao com os usurios dos seus
servios, com outras profisses e com as organizaes e instituies, pblicas e privadas. (NETTO, 1999, p.
95)
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Os direitos sociais foram negados durante muito tempo o que se atualiza hoje pelos
expoentes do neoliberalismo , sob alegao de que estimulam a preguia, violam o direito
individual propriedade e estimulam o paternalismo estatal. Como afirma P. Anderson
(apud COUTINHO, 2000), a lgica capitalista se expressa essencialmente pela afirmao do
mercado como forma suprema de regulao das relaes sociais. Logo, tudo o que limita ou
substitui o mercado em nome de um direito social ou da justia social , uma vitria da
economia poltica do trabalho, isto , uma outra lgica de regulao da vida social. Isso
explica a atual reao dos neoliberais aos direitos sociais, que no interessam burguesia.
Ela pode toler-los e, inclusive us-los a seu favor, mas procura limit-los ou suprimi-los
nos momentos de recesso, quando tais direitos se chocam com a lgica de ampliao
mxima dos lucros. Por tudo isso, a ampliao da cidadania esse processo progressivo e
permanente de ampliao de direitos termina por se chocar com a lgica do capital e
expe a contradio entre cidadania e classe social: a condio de classe cria deficits e
privilgios, que criam obstculos para que todos possam participar, igualitariamente, da
apropriao de riquezas espirituais e materiais, socialmente criadas.
Essa considerao requer uma concepo de cidadania e de democracia para alm dos
parmetros liberais. Como sustenta Coutinho (2000, p. 50), a cidadania entendida como
capacidade de todos os indivduos, no caso de uma democracia efetiva, de se apropriarem
dos bens socialmente produzidos, de atualizarem as potencialidades de realizao humana,
abertas pela vida social em cada contexto historicamente determinado. Nesta concepo
abrangente, a democracia inclui a socializao da economia, da poltica e da cultura na
direo da emancipao humana, isto , da erradicao dos processos de explorao,
dominao e alienao.
Isso confere reflexo tica enquanto anlise terica dos fundamentos da moral a
exigncia de ir alm do desvendamento dos fundamentos da moral contempornea e as
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contradies que a envolvem. Cumpre-lhe destacar nessas contradies as possibilidades
de sua superao, incorporando no s as demandas atualmente colocadas e no
entendidas, mas, ainda, as demandas emergentes e a constituio de novos valores (PAIVA
e SALLES, 1996, p. 159). Ao debruar-se sobre o dever ser, a reflexo tica no neutra:
sempre compromissada com valores que dizem respeito a determinadas projees sociais, que
tm protagonistas histrico-sociais efetivos.
nos limites desses princpios que se move o pluralismo, que no se identifica com a
sua verso liberal, que mascara os desiguais arcos de influncia que as diferentes
tendncias terico-metodolgicas exercem na profisso, os vnculos que estabelecem com
projetos societrios distintos e antagnicos, apoiados em foras sociais tambm diversas.
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de interesses da coletividade ou da grande poltica, como momento de afirmao da
teleologia e da liberdade na prxis social.
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que o assistente social tambm possa exercer funes de governo; e nem o Servio Social se
confunde com a poltica social, esta uma atribuio do Estado e dos governos, sem
menosprezar essa mediao essencial do trabalho profissional. nesse sentido que se
reclama a autonomia do projeto profissional perante os partidos e os governos. Mas no se
trata tambm, de reduzir aquela dimenso poltica pequena poltica ou
contrapoltica dos tcnicos, que se pretende assptica e neutra, mas afirma o institudo
(NOGUEIRA, 2001). Isso tambm implica a deciso de ultrapassar a pequena poltica do
dia-a-dia, tal como se expressa na competncia permitida e autorizada pelas organizaes,
restrita prtica manipulatria imediata e recepo passiva das informaes. Esta se
traduz no empirismo, nas rotinas, no burocratismo que reiteradamente se repem no
trabalho profissional.
O desafio atual tornar esse projeto um guia efetivo para o exerccio profissional e
consolid-lo por meio de sua implementao efetiva. Para tanto, necessrio articular as
dimenses organizativas, acadmicas e legais que sustentam esse projeto com a realidade
do trabalho cotidiano. Exige-se uma anlise acurada das reais condies e relaes sociais
em que se efetiva a profisso, num radical esforo de integrar o dever ser com a
objetivao desse projeto, sob o risco de se deslizar para uma proposta idealizada, porque
abstrada da realidade histrica.
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Isso exige caminhar da anlise da profisso ao seu efetivo exerccio, o que supe
articular o projeto de profisso e o trabalho assalariado. Ou, em outros termos, o exerccio da
profisso nas condies sociais concretas de sua realizao, mediadas pelo estatuto
assalariado e pela organizao poltica das classes em suas expresses coletivas.
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visibilidade nessas anlises sua unidade enquanto parte do trabalho social mdio, comum
ao conjunto dos trabalhadores assalariados que produzem valor e/ou mais valia.
O Servio Social foi regulamentado como uma profisso liberal dela decorrente os
estatutos legais e ticos que prescrevem uma autonomia terico-metodolgica, tcnica e
tico-poltica conduo do exerccio profissional. Entretanto o exerccio da profisso
tensionado pela compra e venda da fora de trabalho especializada do assistente social,
enquanto trabalhador assalariado, determinante fundamental na autonomia do
profissional. A condio assalariada seja como funcionrio pblico ou assalariado de
empregadores privados, empresariais ou no envolve, necessariamente, a incorporao
de parmetros institucionais e trabalhistas que regulam as relaes de trabalho,
consubstanciadas no contrato de trabalho. Eles estabelecem as condies em que esse
trabalho se realiza: intensidade, jornada, salrio, controle do trabalho, ndices de
produtividade e metas a serem cumpridas. Por outro lado os organismos empregadores
definem a particularizao de funes e atribuies consoante sua normatizao
institucional, que regula o trabalho coletivo. Oferecem, ainda, o background de recursos
materiais, financeiros, humanos e tcnicos indispensveis objetivao do trabalho e
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recortam as expresses da questo social que podem se tornar matria da atividade
profissional. Assim, as exigncias impostas pelos distintos empregadores, no quadro da
organizao social e tcnica do trabalho, tambm materializam requisies, estabelecem
funes e atribuies, impem regulamentaes especficas ao trabalho a ser empreendido no
mbito do trabalho coletivo, alm de normas contratuais (salrio, jornada, entre outras), que
condicionam o contedo do trabalho realizado e estabelecem limites e possibilidades
realizao dos propsitos profissionais.
Transitar da anlise da instituio Servio Social para o seu exerccio agrega, portanto,
um complexo de novas determinaes e mediaes essenciais para elucidar o significado
social do trabalho do assistente social. Sintetiza tenses entre o direcionamento
socialmente condicionado que o assistente social pretende imprimir ao seu trabalho
concreto, condizente com um projeto profissional coletivo, e as exigncias que os
empregadores impem aos seus trabalhadores assalariados especializados. Em outros
termos, estabelece-se a tenso entre projeto tico-poltico e alienao do trabalho,
indissocivel do estatuto assalariado (IAMAMOTO, 2007). Repe-se, assim, nas
particulares condies do trabalho do assistente social, o clssico dilema entre causalidade
e teleologia, entre momentos de estrutura e momentos de ao, exigindo articular, na
anlise histrica, estrutura e ao do sujeito (idem).
32
organizaes poltico-sindicais; nas organizaes privadas no lucrativas e nas instncias
pblicas de controle democrtico (Conselhos de Polticas e de Direitos, conferncias, fruns
e ouvidorias). Nesses espaos ocupacionais os (as) assistentes exercem suas competncias e
atribuies profissionais resguardadas pela legislao, j anteriormente referidas. Essas
distintas inseres profissionais condicionam: as condies em que se materializa a
autonomia profissional o trabalho concreto realizado e seus efeitos no processo de
reproduo das relaes sociais. Isto porque so espaos ocupacionais de natureza,
racionalidade e finalidades exclusivas. Forjam, assim, especficas condies e relaes
sociais por meio das quais se realiza o exerccio profissional no mercado de trabalho, que
necessitam elucidao.
O assistente social lida, no seu trabalho cotidiano, com situaes singulares vividas
por indivduos e suas famlias, grupos e segmentos populacionais, que so atravessadas por
determinaes de classes. So desafiados a desentranhar da vida dos sujeitos singulares
que atendem as dimenses universais e particulares, que a se concretizam, como condio
de transitar suas necessidades sociais da esfera privada para a luta por direitos na cena
pblica, potenciando-a em fruns e espaos coletivos. Isso requer tanto competncia
terico-metodolgica para ler a realidade e atribuir visibilidade aos fios que integram o
singular no coletivo quanto incorporao da pesquisa e do conhecimento do modo de
vida, de trabalho e expresses culturais desses sujeitos sociais, como requisitos essenciais
do desempenho profissional, alm da sensibilidade e vontade polticas que movem a ao.
33
Mas a considerao unilateral das imposies do mercado de trabalho conduz a uma
mera adequao do trabalho profissional s exigncias alheias, subordinando a profisso ao
mercado e sujeitando o assistente social ao trabalho alienado. Resguardar a relativa
autonomia na conduo o exerccio profissional supe potenci-la mediante um projeto
profissional coletivo, com sustentao em foras sociais reais que partilham de um projeto
comum para a sociedade. Esse um desafio intelectual e histrico de fundamental
importncia para o Servio Social em uma dupla perspectiva: para apreender as vrias
expresses que assumem, na atualidade, as desigualdades sociais e as lutas contra as
mesmas; e para projetar formas de resistncia e de defesa da vida e dos direitos,
germinadas no presente, por parte da ao de homens e mulheres, jovens e idosos, ndios,
brancos, negros, trabalhadores e trabalhadoras que lutam com bravura pela sua
subsistncia que apontam para novas formas de sociabilidade.
34
4 Desafios ao Servio Social na cena contempornea
35
graduao a distncia, que se proliferam a partir de 2006. Os 06 primeiros cursos de
graduao a distncia autorizados e em funcionamento, j eram responsveis, em maro de
2007, por 9 760 vagas informadas, o equivalente a 30% das matrculas. Destes, apenas 01
curso em uma universidade estadual, a Fundao Universidade do Tocantins UNITINS
iniciou com 2 760 vagas em 2006. Os 05 outros cursos a distncia so ofertados por
instituies privadas, destacando-se a Universidade para o Desenvolvimento do Estado da
Regio do Pantanal UNIDERP , com 3 800 vagas.
36
A massificao e a perda de qualidade da formao universitria estimulam o reforo
de mecanismos ideolgicos que facilitam a submisso dos profissionais s normas do
mercado, redundando em um processo de despolitizao da categoria, favorecido pelo
isolamento vivenciado no ensino distncia e na falta de experincias estudantis coletivas
na vida universitria.
37
debate sobre as formas de regular a autorizao do exerccio profissional, pelos rgos
competentes, ante a crescente formao graduada massiva decorrente da expanso
acelerada da educao superior como negcio do capital, com perda crescente de
qualidade e com graves implicaes na vida dos segmentos de classe atendidos pelo
assistente social e na defesa de seus direitos.
38
5) o cultivo de uma atitude crtica e ofensiva na defesa das condies de trabalho e da
qualidade dos atendimentos, potenciando a nossa autonomia profissional.
Um caminho frtil nessa direo recuperar para a anlise de nosso tempo o profcuo
estilo de trabalho de Marx: uma forte interlocuo crtica com o pensamento de diferentes
extraes tericas elaborado em sua poca; e uma efetiva integrao com as foras vivas
que animam o movimento da classe trabalhadora em suas distintas fraes e segmentos.
39
Concluindo, fica a todos o convite para uma viglia crtica do Brasil, no desafio de viver
e lutar para interferir nos rumos da histria. Sem esquecer que viver muito perigoso,
como j alertou Guimares Rosa.
40
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estabelece as atribuies privativas do mesmo profissional. So Paulo, 13/09/200, mimeo,
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ROSA, G. Joo Guimares Rosa. Fico Completa em dois volumes. vol. I. Rio de Janeiro: Nova
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III, n. 3, p. 33-40, jan./jun. 2001.
45
Crisecontemporneaeastransformaesnaproduocapitalista
AnaElizabeteMota
ProfessoraConvidadadaUniversidadeFederaldePernambucoUFPE
Crisecontemporneaeastransformaesnaproduocapitalista
Introduo
Este texto trata da crise contempornea e das transformaes na produo
capitalista, entendidos como processos que determinam as mudanas societrias em
curso.Objetivasediscorrersobreoalcanceeosignificadodastransformaessofridas
na esfera da produo, desde os finais dos anos 70 do sculo XX, destacando seus
impactosnoprocessodeacumulaocapitalista,nagestodotrabalhoenosmodosde
ser e viver da classe trabalhadora. Seu contedo est estruturado em trs partes:
inicialmente, ressaltase a dimenso histrica das crises, qualificandoas como
constitutivas do modo de produo capitalista e da sua dinmica restauradora; em
seguida, destacamse as particularidades da crise que se iniciou no final dos anos 70,
assimcomoosmecanismosutilizadospelocapitalparaoseuenfrentamento,pautados
nareestruturaoprodutiva,namundializaofinanceira,nosmecanismosdegestodo
trabalhoenasestratgiasdeconstruodahegemoniadograndecapital;porfim,sero
indicadas as principais implicaes dessas transformaes no mundo do trabalho e na
organizao poltica dos trabalhadores, como parte ofensiva do capital para construir
umaculturaeumasociabilidadecompatveiscomosseusinteressesatuais.
1Ascrisesnadinmicadaacumulaocapitalista
Para compreender as mudanas na dinmica do capitalismo, necessrio
reconhecer o significado histrico das crises no seu desenvolvimento. Sejam elas
qualificadas como crises econmicas 1 , como o fez Marxno Livro III de O Capital e em
cujatradioseperfilamautorescomoRubin 2 ,Altvater 3 eMandel 4 ,sejamelastambm
1 Na investigao de Marx, a explicao das crises est relacionada com a lei tendencial da queda das taxas de lucro, expresso
concretadascontradiesdomodocapitalistadeproduoecujaequaopodesersinteticamenteresumidanosseguintestermos:a
produodamaisvalia(quantidadedetrabalhoexcedentematerializadoemmercadoriaseextorquidonoprocessodetrabalho)
apenas o primeiro ato do processo produtivo. O segundo ato a venda dessas mercadorias que contm maisvalia. Como no so
idnticas as condies de produo da maisvalia com as da sua realizao, a possibilidade de descompassos entre esses dois
momentos cria as bases objetivas para o surgimento de crises. Para uma primeira aproximao ao tema, sugerimos a leitura de
Cultura da Crise e Seguridade Social (MOTA, 1995), especialmente a Introduo e o Captulo I e de Economia Poltica: uma
introduocrtica(NETTO;BRAZ,2006),Captulo7.
2Rubin(1980,p.31)afirmaqueascrisesocorremporqueoprocessodeproduomaterial,porumlado,eosistemaderelaesde
produo entre as unidades econmicas [...], por outro, no esto ajustados um ao outro de antemo (grifos nossos). Eles devem
1
concebidas como crises orgnicas, nas quais adquire destaque a dimenso poltica,
seguindoaanlisegramsciana 5 ,fatoqueelassoineliminveiseindicamoquanto
instvelodesenvolvimentocapitalista.
Segundo Rubin, as crises so hiatos dentro do processo de reproduo social
(1980, p. 31). Atravs delas o capital se recicla, reorganizando suas estratgias de
produoereproduosocial.Podesedizerqueascriseseconmicassoinerentesao
desenvolvimentodocapitalismoeque,diantedosesquemasdereproduoampliadado
capital,aemergnciadelasumatendnciasemprepresente(MOTA,1995,p.37).
As crises expressam um desequilbrio entre a produo e o consumo,
comprometendoarealizaodocapital,ouseja,atransformaodamaisvaliaemlucro,
processo que s se realiza mediante a venda das mercadorias capitalisticamente
produzidas. Em outras palavras, quando so produzidas mais mercadorias do que a
populaopodecomprar,oprocessodeacumulaoafetado,umavezqueestoquesde
maisvalia no asseguram o fim capitalista. Para isso, no basta produzir mercadorias,
estas precisam ser transformadas em dinheiro para, rapidamente, retornarem ao
incessante processo de acumulao do capital: produo/circulao/consumo. As
ajustarse em cada etapa, em cada uma das transaes em que se divide formalmente a vida econmica (A Teoria Marxista do
Valor. So Paulo: Brasiliense, 1980). Essa colocao, devidamente atualizada (o texto dos anos 1920) expe com clareza o
imperativo da centralizao e concentrao do capital que se expressam atualmente nas fuses patrimoniais, na organizao da
produo,comoocasodoestoquezerodemercadoriasporqueaproduopassaadependerdademandainstalada,ouseja,dasua
vendaantecipada.
3Emdoisensaiospublicadosnov.8daColeoHistriadoMarxismoorganizadaporHobsbawm,ocientistapolticoalemoElmar
Altvater enfoca as polmicas em torno do tema das crises, destacando as suas dimenses econmicas e polticas e argumentando
sobre a impossibilidade de operar tematizaes sobre as crises, exclusivamente, com base na teoria econmica (ALTVATER, E. A
crisede1929eodebatesobreateoriadacrise.In:E.J.Hobsbawm(Org.)Histriadomarxismo.RiodeJaneiro:PazeTerra,1989,
v.8,p.79133).
4EmACrisedoCapital,Mandelfazumaincursohistricasobreascrisescapitalistas,destacandosuascaractersticaseseucarter
cclico,argumentandopelanecessidadededistinguirosfenmenosdacrise,suascausasmaisprofundasesuafunonoquadroda
lgica imanente do modo de produo capitalista (MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista. So
Paulo/Campinas:Ensaio/Unicamp,1990.Cap.XXV).
5 Gramsci adota a concepo marxiana das crises como contradies inerentes ao modo de produo capitalista; todavia, no
tratamento da relao entre crise econmica e crise poltica que reside a originalidade do seu pensamento. Para ele, as crises
econmicas criam um terreno favorvel difuso de determinadas maneiras de pensar, de formular e resolver as questes que
envolvemtodoocursodavidaestatal(GRAMSCI,A.CadernosdoCrcere.RiodeJaneiro,CivilizaoBrasileira,2000.v.2e3).
2
expresses mais emblemticas das crises so as redues de operaes comerciais,
acmulo de mercadorias estocadas, reduo ou paralisao da produo, falncias,
queda de preos e salrios, crescimento desmesurado do desemprego e
empobrecimentogeneralizadodostrabalhadores.Suascausaspodemserdiversas,tais
comoaanarquiadaproduo,aconcorrnciaintercapitalista,comaconsequentequeda
tendencialdataxadelucro,osubconsumodemassa,ou,ainda,podemserpotenciadas
poralgumincidenteeconmicoougeopoltico.
Longedeseremnaturais,ascrisesrevelamascontradiesdomododeproduo
capitalista, entre elas, a sua contradio fundamental, a produo socializada e a
apropriao privada da riqueza, tambm reproduzindo e criando outras contradies
como as existentes entre: 1) a racionalidade da produo em cada empresa e a
irracionalidadedoconjuntodaproduoedosmercadoscapitalistas;2)amaximizao
dos lucros de cada corporao empresarial e suas refraes na concorrncia,
ocasionando a tendncia queda da taxa de lucros; 3) o crescimento da produo de
mercadoriaseaestagnaooureduodacapacidadedeconsumo.
Expondo sobre o tema, Netto e Braz (2006, p. 162) afirmam que as crises so
funcionais ao modo de produo capitalista, constituindose num mecanismo que
determina a restaurao das condies de acumulao, sempre em nveis mais
complexoseinstveis,assegurando,assim,asuacontinuidade.
Isso significa que as crises no ocasionam, mecanicamente, um colapso do
capitalismo. Elas deflagram um perodo histrico de acirramento das contradies
fundamentais do modo capitalista de produo que afetam sobremaneira o ambiente
poltico e as relaes de fora entre as classes. Por ocasio das crises, deflagrase um
processo no qual mudanas significativas ocorrem, sejam elas no interior da ordem,
sejamemdireoaumprocessorevolucionrio,dependendodascondiesobjetivase
dasforassociaisemconfronto.AanlisedeGramscisobreoenfrentamentodacrisede
1929, exposta no clebre texto Americanismo e Fordismo, central para entender o
lugar da luta de classes no enfrentamento das crises, donde a estratgia revoluo
3
passiva,comomecanismoparaobtenodoconsensodeclassesemfacedasmudanas
realizadas nos processos de produo, na ao estatal e nos aparelhos privados de
hegemonia.
SegundoBraga(2003,p.217),emconjunturasdecrise,
a principal tarefa das classes dominantes passa a ser a de erigir
contratendnciasquedadataxadelucro.Nesseprocessodevem
intensificar os mtodos de trabalho, modificar as formas de vida
operriae,principalmente,engendrarasbasespolticasesociais
de uma iniciativa que permita s classes dominantes tornar seus
interessesparticularesemuniversais,isto,vlidosparatodasas
classes.
Tratase de um meio de atualizao da hegemonia das classes dominantes que
atinge substantivamente a dinmica da reproduo social. Do ponto de vista objetivo,
estemovimentomaterializasenacriaodenovasformasdeproduodemercadorias,
mediantearacionalizaodotrabalhovivopelousodacinciaetecnologia,regidopela
implementao de novos mtodos de gesto do trabalho que permite s firmas o
aumentodaprodutividadeeareduodoscustosdeproduo.
Vale salientar que os impactos das crises apresentamse diferenciados para os
trabalhadores e os capitalistas. Para os capitalistas, tratase do seu poder ameaado;
para os trabalhadores, da submisso intensificada. Estes ltimos so frontalmente
penalizadosnasuamaterialidadeesubjetividadepostoqueafetadospelascondiesdo
mercadodetrabalho,comoaumentododesemprego,asperdassalariais,ocrescimento
do exrcito industrial de reserva e o enfraquecimento das suas lutas e capacidade
organizativa.
A dinmica criserestaurao incide nas relaes sociais e implica o
redirecionamento da interveno do Estado. Este, por sua vez, redefine seus
4
mecanismos legais e institucionais de regulao da produo material e da gesto da
foradetrabalho,instituindorenovadasformasdeintervenorelativasaossistemasde
proteosocial,legislaotrabalhistaesindical,almdaquelasdiretamentevinculadas
polticaeconmica.Nessecontexto,seredefinemasrelaesentreEstado,sociedadee
mercado, determinando medidas de ajustes econmicos e de reformas e contra
reformassociais,quecontinuemgarantindoaacumulaocapitalista,emconformidade
comasparticularidadesdecadaformaosocial.
2Asparticularidadesdacrisecontemporneaedarestauraocapitalista
Os anos que se seguiram ao perodo de reconstruo do segundo psguerra,
estendendose at os anos 70, nos pases centrais, foram marcados por uma fase de
expanso do capitalismo, caracterizada por altas taxas de crescimento econmico,
ampliao de empregos e salrios e uma forte interveno do Estado. Este perodo foi
definido como fordistakeynesiano (HARVEY, 1995), em funo da articulao orgnica
entre aoestatalegesto daproduo,vindoaconfigurar umaondalonga expansiva,
nos termos de Mandel (1990). Suas caractersticas foram uma intensa centralizao,
concentrao e expanso de capitais, cujo desenvolvimento das foras produtivas,
marcadoporavanostecnolgicos,permitiuoaumentodaprodutividadedotrabalhoe
da produo de mercadorias, mediante a internacionalizao da produo e a
redefinio da diviso internacional do trabalho (MANDEL, 1992). Para tanto, foram
decisivosoamparodefatorespolticos,taiscomo:
A interveno do Estado que, no lastro das polticas keynesianas, criou
mecanismos estatais voltados para a reproduo ampliada dos trabalhadores,
socializandocomopatronatopartedoscustosdereproduodaforadetrabalho.
A construo do pacto fordistakeynesiano (BIHR,1998), marcado pelas
mobilizaessindicaisepartidriasdostrabalhadoresque,emtornodereivindicaes
sociais legtimas, pressionaram a incorporao, pelo capital, do atendimento de parte
5
das suas necessidades sociais, operando mudanas nas legislaes trabalhistas e nas
medidasdeproteosocial.
EssaconjunodefatoresfoiresponsvelpelaconstituiodoWelfareState,quese
tornouumdosprincipaispilaresdesustentaoinstitucionaldaquelafaseexpansivado
capitalismo, ao integrar sua dinmica econmica parte das demandas operrias por
melhorescondiesdevidaetrabalho.
Aincorporaodessasdemandassefezatravsdaalocaodefundospblicosna
constituiodepolticaseconmicasesociais,oquefavoreceuaampliaodoconsumo
por parte dos trabalhadores: ao tempo em que desmercantilizava o atendimento de
algumas das necessidades sociais atravs de salrios indiretos, via polticas sociais
pblicas,aaoestatalpermitiaaliberaodesalriosreaiseoconsequenteaumento
da demanda por consumo de mercadorias, criando as condies para o surgimento da
produoedoconsumoemmassa,tpicosdoregimefordistadeproduo.
Estavapostaaequaosubjacenteaochamadopactofordistakeynesiano,ouseja,
aincorporaodasdemandastrabalhistas,aumentodaproduoedoconsumooperrio
e estabelecimento de uma relao negociada entre Estado, capital e trabalho, como
expresso concreta de ideologias que defendiam a possibilidade de compatibilizar
capitalismo,bemestaredemocracia.
SegundoMaranho(2006),
essesserviospblicostinhamobjetivosbemclaros:a)responder
as reivindicaes dos fortes movimentos operrios que se
insurgiamnapoca;b)assumiroscustosdereproduodafora
de trabalho antes pagos exclusivamente com os salrios dos
prprios trabalhadores; c) oferecer alternativas de fundos de
reserva pblicos disponveis para serem investidos em
empreendimentos privados dos capitalistas (principalmente na
6
produo e compra de bens de capital que impulsionaram vrias
inovaes tecnolgicas); d) liberar parte do salrio dos
trabalhadores para serem gastos com bens durveis,
principalmente automveis, que nesta poca se transformam na
moladeexpansodaacumulaodocapital;e)e,finalmente,mas
nomenosimportante,oferecerbarreirasideolgicasexpanso
do socialismo do Leste que, nesta poca, se coloca como grande
ameaasociedadecapitalista.
Esses propsitos, alcanados em alguns pases europeus, naquela fase de
desenvolvimento, permitiram alguns ganhos materiais para aqueles trabalhadores.
Todavia,enquantoospasescentraisgarantiamareproduodocrescimentoeconmico
com desenvolvimento social, a periferia mundial assistia a defesa do
desenvolvimentismo como meio de integrao desses pases ordem econmica
mundial. Concomitantemente crescia a economia capitalista, assegurando a sua
virtuosidadeentreosanos40e70dosculoXX.
DiferentedatrajetriaquedeterminouoWelfare,odesenvolvimentismonoBrasil
foi resultado de um processo de modernizao conservadora que consolidou a
industrializao e o crescimento econmico, mas que no redistribuiu os resultados
dessa expanso com a maioria da populao trabalhadora. Merece, portanto, ser
ressaltada a inexistncia da experincia welfareana no Brasil apesar da criao de
algumas polticas de proteo social, institudas a partir dos anos 40, mas somente
redefinidasnosanos80,quandoseinstituemasbasesformaiselegaisdoquepoderia
serumEstadodeBemEstarSocial,naConstituiode1988(MOTA,2006).
A plena incorporao das economias perifricas ao processo de reproduo
ampliadadocapitalocorreunosanos70dosculoXX,quandoospasesentochamados
subdesenvolvidostransformamseemcampodeabsorodeinvestimentosprodutivos.
AseusEstadosnacionaiscoubeacontinuidadeemboracomnovascaractersticasdo
papel de indutores do desenvolvimento econmico, propiciando uma base produtiva
7
integrada s necessidades dos oligoplios internacionais, graas ao apelo ao crdito
externoparaofinanciamentodaquelabaseedasuaexpanso.
Essa situao revertese na dcada seguinte, quando se inicia a crise da dvida
externa,obrigandotaispases,sistematicamente,aexportarcapitaisparaopagamento
dosemprstimosrecebidos.Noporacaso,emtalperodo,omundocapitalistarevelaos
sintomasdeumacrisedeacumulao,obrigandoospasesdesenvolvidosaredefinirem
suas estratgias de acumulao, donde o surgimento de novas estratgias de
subordinaodaperiferiaaocentro.
,nessemarco,quesedaintegraodoBrasilordemeconmicamundial,nos
anos iniciais da dcada de 90, sob os imperativos do capital financeiro e do
neoliberalismo, responsveis pela redefinio das estratgias de acumulao e pela
reformadoEstado.Naprtica,issosetraduzemmedidasdeajusteeconmicoeretrao
das polticas pblicas de proteo social, numa conjuntura de crescimento da pobreza,
dodesempregoedoenfraquecimentodomovimentosindical,neutralizando,emgrande
medida,osavanoseconquistassociaisalcanadaspelasclassestrabalhadorasnosanos
80.
Nombitodosistemacapitalistaedasuaeconomiamundo,instalasemuitomais
doqueumacriseeconmica:estopostasascondiesdeumacriseorgnica,marcada
pelaperdadosreferenciaiserigidossoboparadigmadofordismo,dokeynesianismo,do
Welfare State e das grandes estruturas sindicais e partidrias. Se, a tais condies se
somaoexaurimentodosocialismoreal,vsecomofoipossvelafetaracombatividade
domovimentooperrio,imprimindo,apartirdeento,umcartermuitomaisdefensivo
doqueofensivossuaslutassociais.
Qualificado por muitos como um perodo em que o trabalho perdeu a sua
centralidade, fato que os anos que se seguiram dcada de 80 so palco de um
processo de restaurao capitalista, assentada num duplo movimento: 1) a redefinio
dasbasesdaeconomiamundoatravsdareestruturaoprodutivaedasmudanasno
8
mundodotrabalho;2)aofensivaideopolticanecessriaconstruodahegemoniado
grandecapital,evidenciadanaemergnciadeumnovoimperialismoedeumanovafase
docapitalismo,marcadapelaacumulaocompredomniorentista(HARVEY,2004).
Estes movimentos podem ser identificados historicamente em medidas que
indicam:a) a reestruturao dos capitais, com as fuses patrimoniais, a ntima relao
entre o capital industrial e financeiro, alm da formao de oligoplios globais via
processosdeconcentraoecentralizaodocapital;b)astransformaesnomundodo
trabalho, que tanto apresentam mudanas na diviso internacional do trabalho como
redefinemaorganizaodotrabalhocoletivo,reduzindoafronteiraentreosprocessos
de subsuno real e formal do trabalho ao capital e compondo a nova morfologia do
trabalho,segundoaexpressodeAntunes(2006);c)areconfiguraodoaparatoestatal
e das ideologias e prticas que imprimem novos contornos sociabilidade capitalista,
redefinindomecanismosideopolticosnecessriosformaodenovosemaiseficientes
consensoshegemnicos.
Orquestradapelaofensivaneoliberal,aaosociorreguladoradoEstadoseretrai,
pulverizandoosmeiosdeatendimentosnecessidadessociaisdostrabalhadoresentre
organizaesprivadasmercantisenomercantis,limitandosuaresponsabilidadesocial
seguranapblica,fiscalidadeeaoatendimento,atravsdaassistnciasocial,queles
absolutamenteimpossibilitadosdevendersuaforadetrabalho.Aclassetrabalhadora
tambm atingida pelos processos de privatizao, inicialmente atravs da venda de
empresas produtivas estatais, seguindose uma ampla ofensiva mercantil na rea dos
servios sociais e de infraestrutura, tais como os de sade, previdncia, educao,
saneamento, habitao etc., amparados pela liberalizao da economia, sob a gide da
liberdadedemercadoeretraodaintervenodoEstado.
Esse projeto de restaurao capitalista, materializado no novo imperialismo, teve
no Consenso de Washington sua base doutrinria e poltica, operacionalizado pelo
Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional e pela Organizao Mundial do
9
Comrcio,transformadonasprincipaisalavancasinstitucionaisdaintegraoedoajuste
daseconomiasperifricassnecessidadesdocapitalismointernacional.
No novo imperialismo, a hegemonia vem sendo exercida pelos Estados Unidos,
atravs do uso de estratgias que combinam coero e consenso, pretendendo uma
espciedegovernomundialque,aositiaraideologiadosseusopositores,afirmaasua
(ideologia) como universal. Do ponto de vista macroeconmico, em oposio
acumulaoexpandida,quemarcouboapartedosculoXX,oqueestemprocessode
consolidaoaacumulaoporespoliaosobocomandodospasesricos(HARVEY,
2004;DUMENIL;PETRAS,2002;LEVY,2004).
Amarcadaacumulaoporespoliaotemsidoaaberturademercadosemtodoo
mundo, atravs das presses exercidas pelo Fundo Monetrio Internacional, Banco
Mundial e Organizao Mundial do Comrcio que, ao estimularem a aplicao de
excedentes ociosos de capital que no encontram empreendimentos lucrativos em
seus pases de origem , investem nos pases perifricos, de onde jorram remessas de
lucros. Este processo tornase campo de investimento transnacional, desde o
patenteamento de pesquisas genticas, passando pela mercantilizao da natureza,
atravsdodireitodepoluir,ataprivatizaodebenspblicos,comatransformaode
servios sociais em negcios, implicando degradao do meio ambiente, ampla
especulaoimobiliria,comovemacontecendocomolitoraldoNordeste,ecriaode
nichosprodutivoslocais,entreoutros.
No mbito das relaes e dos processos de trabalho, ocorrem mudanas
substantivassejaatravsdareediodeantigasformasdeexplorao,comoosalrio
por pea, o trabalho em domiclio etc., transformando, entre outros, os espaos
domsticos no mercantis em espaos produtivos por fora das terceirizaes; seja
instituindonovosprocessosdetrabalhoqueexternalizamedesterritorializampartedo
cicloprodutivo,instaurandonovasformasdecooperao,ondeseincluemeseajustam,
num mesmo processo de trabalho, atividades envolvendo altas tecnologias,
superespecializaoeprecarizao.
10
Tratase de construir um novo trabalho/trabalhador coletivo base de uma nova
diviso internacional e sociotcnica do trabalho, que mantm a parte nobre
(planejamento, projetos, pesquisa em C & T, designers etc.) da produo nos pases
centrais, enquanto transfere para os pases perifricos o trabalho sujo e precrio,
contando com uma modeobra barata, a heterogeneidade de regimes de trabalho, a
dispersoespacialeadesproteodosriscosdotrabalho.
AocontrriodoqueocorrianosculoXX,quandopredominavamasconcentraes
operrias numa mesma fbrica, cidade, regio ou pas e se expandiam os sistemas de
seguridadesocial,ocapitalismocontemporneoprimapordesterritorializarotrabalho
e as mercadorias e por precarizar as condies e relaes de trabalho, afetando
sobremaneiraascondiesdevidadostrabalhadoreseasuacapacidadedeorganizao
eresistncia.
NoBrasil,oprocessodereestruturaoprodutivacomeaaindaduranteadcada
de 1980 com a informatizao produtiva, os programas de qualidade total e a
implantao de mtodos de gesto participativa. Segundo Antunes (2006, p. 16),
inicialmente ela marcada pela reduo de postos de trabalho e pelo aumento da
produtividade que dependeram da reorganizao da produo, da intensificao da
jornadadetrabalho,dosurgimentodosCCQsedossistemasdeproduojustintimee
Kanban.
Nosanos1990,elaseintensificasoboinfluxodaacumulaoflexveledomodelo
japons o toyotismo quando a produtividade potenciada pela implantao de
formas diversas de subcontratao e terceirizao da fora de trabalho, alm da
descentralizaodasunidadesdeproduo,cujasfbricassotransferidaspararegies
sem tradio industrial. De certa forma, essas mudanas somente se tornam possveis
pelaofensividadedocapitalparaconstruiroutrasubjetividadedotrabalho,implantando
mecanismos participativos e instituindo, entre outros, programas de participao nos
11
lucrosou,ainda,transformandopartedostrabalhadoresemacionistasminoritriosdas
empresasreestruturadas.
Aocontrriodostrabalhadores,cujoscoletivossofragmentados,ocapital,atravs
das fuses patrimoniais transacionais, aumenta a sua capacidade de concentrao e
centralizao, o que concorre tanto para um maior controle de riscos dos seus
empreendimentos, como para o aumento da sua capacidade de coordenar a produo
mundial. Para tanto, as corporaes inauguram novas formas de gerenciamento e
controle,contandocomnovastecnologiasdeprocessamentodeinformaes,oquelhes
permite conciliar a centralizao do capital com a descentralizao das operaes
financeirasedosprocessosdetrabalho.
12
De igual modo, com o intuito de criar uma economia mundial baseada na
intensificao dos regimes de extrao da maisvalia e de barateamento da fora de
trabalho, o atual padro de acumulao capitalista tem desenvolvido mecanismos de
desvalorizao da fora de trabalho, que visam incrementar superlucros (MARANHO,
2006). Tratase de um movimento aparentemente contraditrio, mas que encerra uma
enorme funcionalidade, qual seja: o mesmo processo que determina a expulso de
trabalhadores da produo intensiva de mercadorias tambm ocasiona a insero
precarizadadessaforadetrabalhoemnovosprocessoscombinadosdetrabalho,cujos
sujeitossoconceituadosdetrabalhadoresinformais,temporriosouporcontaprpria.
Aqui, os exemplos mais emblemticos so o da produo de mercadorias base da
reciclagem de materiais, cujos vendedores de matriaprima, os denominados
catadores de lixo, integram a cadeia produtiva da reciclagem; os trabalhadores e
pequenosprodutoresruraisquefornecemmatriaprimaparaaproduodobiodiesele
asmulheresquecosturamporfacoparaaindstriadeconfeco,cujotrabalhopago
porpea.
Essestrabalhadoresetrabalhadoras,emtese,integramasuperpopulaoflutuante
eestagnadaaquesereferiuMarxaotratarsobreLeiGeraldaAcumulao(MARX),cuja
funoeconmicaempurrarossalriosdostrabalhadoresativosparabaixo.Contudo,
naatualidade,essasuperpopulaorefuncionalizada,transformandoseempeachave
da acumulao por espoliao. Nessa dinmica, os pases perifricos tm se
transformadoemimensosreservatriosdeforadetrabalhobarataeprecriaparaas
megacorporaestransnacionais.
Nesteprocesso,devesedestacarafinanceirizaodaeconomia,nabasedaqualse
encontraaorgnicavinculaoentreasgrandescorporaesprodutivastransacionaise
as instituies financeiras que passam a comandar a acumulao, contando para isso
com a desregulamentao operada pelo Estado atravs da liberalizao dos mercados.
Embora se apresente como uma forma autnoma de produo da riqueza, o que
impossvel no modo capitalista de produo, baseado na produo da maisvalia, o
13
capitalfinanceiro,deformainaudita,almdepotenciarofetichismodamercadoria,cria
outrofetiche:odequedinheirosetransformaemcapitalprescindidodabasematerial
originadanaepelaproduocapitalista,atravsdaexploraodotrabalhopelocapital.
3Implicaesnaorganizaopolticadostrabalhadores
inegvel que as transformaes operadas no interior da produo capitalista,
desde os finais dos anos 1970, operaram mudanas radicais e substantivas nos
processosenascondiesdetrabalhodemilharesdetrabalhadoresemtodoomundo.
Inicialmenteatingiramaseconomiascentraiseposteriormenteseespraiaramnospases
perifricos, onde se inclui o Brasil, produzindo um cenrio no qual convivem a
acumulaoeconcentraodariquezacomaampliaododesemprego,aprecarizao
dotrabalhoeoagravamentodapobreza.
Aofensivapolticosocialeideolgicaparaassegurarareproduodesteprocesso,
comojreferido,passapelachamadareformadoEstadoepelaredefiniodeiniciativas
quedevemserformadorasdeculturaesociabilidade,imprescindveisgestaodeuma
reforma intelectual e moral (MOTA, 2000) conduzida pela burguesia para estabelecer
novosparmetrosnarelaoentreocapital,otrabalhoedestescomoEstado.
Amparada pela naturalizao da mercantilizao da vida, essa reforma social e
moral busca, entre outros objetivos, transformar o cidado sujeito de direitos num
cidadoconsumidor; o trabalhador num empreendedor; o desempregado num cliente
da assistncia social; e a classe trabalhadora em scia dos grandes negcios (MOTA,
2006).
Nesse quadro, uma das maiores perdas para os trabalhadores foi o
comprometimento do seu potencial polticoorganizativo. Este comprometimento se
deveu a diversos fatores, entre eles, as novas prticas de gesto da fora de trabalho,
cujasexpressesmaisvisveisforamaculturaparticipativainauguradacomosCCQse
as modalidades de externalizao de parte dos processos de trabalho atravs das
14
terceirizaes, da compra de servios, do trabalho em domiclio, por tarefa, etc.
Enquantooparticipacionismoalimentavaapassivizaodotrabalhadornosseuslocais
de trabalho, os mecanismos de externalizao imprimiam novos meios de controle e
dominao sob o argumento da autonomia do trabalhador por conta prpria e da
ideologia da empregabilidade. Outro fator preponderante foi a desterritorializao das
firmas que, ao dispersar as concentraes operrias, esgararam as condies
necessriasorganizaodostrabalhadoresnosseuslocaisdetrabalhoenossindicatos
porcategoriaprofissional.
A estas prticas acrescentase a progressiva expanso do exrcito industrial de
reserva, cuja formao seja consubstanciada por desempregados temporrios ou
permanentes engrossa as fileiras da fora de trabalho disponvel e disposta a assumir
qualquer tipo de emprego, o que favorece o rebaixamento salarial e possibilidades
inimaginveisdeprecarizao.
Todas estas situaes afetam a composio da classe trabalhadora, inclusive ao
gerar impactos diferenciados nos jovens, nas mulheres e trabalhadores qualificados e
no qualificados, resultando numa grande diversidade de questes e interesses que
rebatemnasmotivaeseprioridadesdassuaslutas.Oambientepolticodesteprocesso
representadopeladesestruturaodomercadodetrabalho,tantopelaflexibilizaoda
produoquantopeladagestodasrelaesprodutivas,introduzindonovasformasde
contrato de trabalho e criando um mosaico de situaes jurdicas e profissionais que
tornam menos visveis os laos de classe existentes entre os trabalhadores, alm de
fragilizaroncleodotrabalhoestveleorganizado(SANTOS,2006,p.450).
Contudo,apesardessadesmontagemdaprticaorganizativadostrabalhadores,
possvel identificar a existncia de movimentos de resistncia e de defesa de direitos
conquistados que, mesmo recorrentemente ameaados e desqualificados pelas classes
dominantesepelaburocraciasindical,comoestacontecendonoBrasil,vmobrigando
ogovernoafazernegociaeseaproduzirrecuosnolegislativo.
15
Os resultados polticos da ofensividade das classes dominantes tm sido a
fragmentao dos interesses classistas dos trabalhadores e a proliferao de
movimentos sociais extraeconmicos e transclassistas. Ao mesmo tempo em que a
burguesiaconseguearticulareagregarosinteressesdoscapitaisdetodasaspartesdo
mundo,fragmentaasidentidadesenecessidadesdaquelesquevivemdoseutrabalho.As
consequncias dessa fragmentao na composio e ao poltica das classes
trabalhadorasresultamnumprocessodepassivizaodasuaslutas.
Emcertamedida,aslutassociaisapesardepresentesemtodoocenriomundial
(HOUTART;POLET,2003;LEHER;SETBAL,2005;PETRAS,2000)perdemforacom
a fragilizao do movimento operrio, que, ao adquirir um carter de resistncia, tem
baixaincidncianasquestesafetassrelaeseprocessosdetrabalho.
O andamento dessas prticas demonstra a imperiosa necessidade de uma
articulao global que conduza o movimento sindical a adotar estratgias polticas
globais atravs de uma articulao orgnica com os movimentos sociais e as lutas
espontneasdasclassessubalternascontraalgicadocapital.
Malgradoacondiodefensivadaclassetrabalhadora,presenciaseumaampliao
das lutas sociais mundiais, consoantes com a ofensiva financeira mundializada, de que
soexemplosoFrumMundialdasAlternativasrealizadonomarcodareuniodeDavos
em1999einiciativasemredescomoaAoparaTributaodasTransaesFinanceiras
em Apoio aos Cidados (ATTAC); o movimento em defesa da cobrana da Taxa Tobin,
que prope taxar em 1% as transaes especulativas nos mercados de divisas; a
Coordenao Contra os Clones do Acordo Multilateral sobre o Investimento (CCCAMI);
alm do projeto Alternativa Bolivariana para Amrica Latina e Caribe (ALBA), em
contraposio ao projeto comercial da ALCA, abraada por setores da esquerda
LatinoamericanaeCaribenha.
Como a histria no acabou, importante enfatizar que o que est em jogo a
capacidade das classes subalternas desmontarem o projeto e as prticas das classes
16
dominantesaotempoemqueconstroemoseuprojetoradicalmenteanticapitalistae
emdefesadeumasociedadeparaalmdocapital.
17
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19
AsnovasconfiguraesdoEstadoedaSociedadeCivilnocontextoda
crisedocapital
ElaineRossettiBehring
ProfessoradaFaculdadedeServioSocialUERJ/CNPq
AsnovasconfiguraesdoEstado
edaSociedadeCivilnocontextodacrisedocapital 1
Introduo
Pretendemos trazer, nas pginas que seguem, alguns subsdios para uma reflexo
acerca dos impactos da crise do capital, j caracterizada em muitos de seus aspectos
estruturais nos textos anteriores, sobre o papel do Estado e as relaes entre este e a
sociedadecivil.Aofensivaburguesadosanos80e90dosculoXXatosdiasdehoje,tendo
emvistaarecuperaoemanutenodastaxasdelucro,sedeuemtrsdireescentrais,
com inmeros desdobramentos: a reestruturao produtiva e a recomposio da
superpopulaorelativaouexrcitoindustrialdereservacomosuacondiosinequanon,
com mudanas nas condies gerais da luta de classes; a mundializao do capital, que
implica alteraes das estratgias empresariais de busca de superlucros e na
financeirizaodocapital;enacontrareformaneoliberal,queatingiuosEstadosnacionais,
tencionados pela dinmica internacional e pela crise do pacto social dos anos de
crescimento, estes ltimos marcados pela extenso dos direitos e polticas sociais e pelo
compromisso com o pleno emprego fordistakeynesiano. No Brasil, estes processos
ganham configuraes particulares, considerando que no tivemos situao de pleno
emprego: tivemos aqui a crise do Estado desenvolvimentista, que ampliou o mercado
internodetrabalhoedeconsumo,semnuncachegarsombradoplenoemprego,dopacto
socialdemocrataedowelfarestate.
Nossa anlise estar centrada na questo do Estado no contexto da crise do capital,
aqui visto sempre em sua relao com a sociedade civil, pelo que cabem alguns
1 O presente texto traz a reviso e atualizao de dois itens do Captulo 1 de meu livro Brasil em Contra
Reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos, publicado pela Editora Cortez, em 2003, incluindo
notas e exemplos sobre o Brasil e uma reviso terica acerca da crise fiscal do Estado e do papel do fundo
pblico, que vem do amadurecimento dessa discusso por meio das pesquisas desenvolvidas no mbito do
Grupo de Estudos e Pesquisas do Oramento Pblico e da Seguridade Social (GOPSS/FSS/UERJ), e da
interlocuo no mbito do PROCAD/CAPES, cujo principal resultado at agora o livro Poltica Social:
fundamentosehistria(CORTEZ,2006),produzidoaquatromoscomaprofessoraIvaneteBoschetti(UnB).
1
esclarecimentos tericos preliminares: o Estado capitalista modificouse ao longo da
histriadestemododeproduo,aqualsefaznarelaoentrelutadeclasseserequisies
do processo objetivo de valorizao e acumulao do capital, seguindo aqui a fecunda e
clssica orientao marxiana de que os homens realizam sua histria, porm, no nas
condies por eles escolhidas. Nesse sentido, o Estado acompanha os perodos longos do
desenvolvimento do capitalismo de expanso e estagnao e se modifica histrica e
estruturalmente, cumprindo seu papel na reproduo social do trabalho e do capital, e
expressando a hegemonia do capital, nas formaes sociais particulares, ainda que com
traos gerais comuns. Ou seja, tratase de um Estado que ganhou certa autonomia em
relaodinmicaimediatadasociedadecivil,sobretudonoperododoschamadosAnos
deOuro1946aoinciodosanos70dosculoXX(HOBSBAWN,1995),masquemanteve
uma direo poltica com conscincia de classe: a hegemonia burguesa, expressando a
correlaodeforasnasociedadecivil.Aquivaioutraobservao:vemosasociedadecivil
comoterritriodasrelaeseconmicasesociaisprivadas,dalutadeclasses,dadisputade
hegemonia, da contradio. Essa dinmica da sociedade civil tem reflexos no Estado, os
quais so mediados pelas suas instituies e quadros tcnicos, mas assegurandose sua
direodeclasse.Assim,Estadoesociedadecivilcompemumatotalidade,dondenose
pode pensar o Estado sem a sociedade civil e viceversa. Nesse sentido, cabe ressaltar a
sensibilidadegramscianaparaessadinmicaquandosugereoconceitodeEstadoampliado
articulado hegemonia. nesse marco que pensamos o tema em foco. Recusamos,
portanto,aperspectivaanalticasegundoaqualoEstadoseriaombitodobemcomume
rbitro de conflitos que emergem da sociedade civil, iluso socialdemocrata alimentada
pelaexperinciageopoliticamentesituadadowelfarestate.Nomesmopasso,rejeitamosa
satanizaoneoliberaldoEstadocomoosmbolodaineficinciaedacorrupo;ecomo
complemento dessa linha de argumentao,a edificao da sociedade civil como lcus da
virtudeedarealizaodobemedaefetividade,ideologialargamentedifundidaemtempos
de neoliberalismo. A leitura rigorosa do Plano Diretor da Reforma do Estado (BRASIL,
1995),odocumentoorientadordasmudanasnombitodoEstadobrasileironosltimos
2
anosequecaracterizamoscomoumacontrarreformadoEstado(BEHRING,2003),revela
estaltimaideiafora.
1OEstadoemtemposdecrisedocapital
AlgunscamposdeintervenodoEstadoporocasiodoperodofordista/keynesiano
apromoodeumapolticaexpansivaeanticclica,aarticulaodeumaparatoprodutivo
autnomo, a garantia dos servios pblicos, a dotao de infraestrutura, a realizao de
algumaredistribuioderendapormeiodasprestaessociaisnaformadedireitos,tudo
issofundadonumaelevadaprodutividadeerentabilidadedocapitalquederamsuportea
umperododeavanosustentadodoempregoedoconsumo(MONTES,1996,p.23e26)
pareciam configurar avanos civilizatrios perenes, capazes de evitar crises da monta de
1929/32edesepultarasanacrnicasideiasliberaisqueregeramomundoatocrackda
BolsadeNovaIorque.SegundoMontes,oneoliberalismo,contudo,descobreosperigosos
efeitos do Welfare State. So eles: a desmotivao dos trabalhadores, a concorrncia
desleal (porque protegida), a baixa produtividade, a burocratizao, a sobrecarga de
demandas, o excesso de expectativas. E a concluso neoliberal : mais mercado livre e
menosEstadoSocial,apartirdefinaldosanos70quandoassumemgovernosclaramente
identificadoscomaprogramticaconservadora.
Tratase de uma verdadeira contrarreforma (BEHRING, 2003) e esta vai adquirir
maior ou menor profundidade, a depender das escolhas polticas dos governos em sua
relao com as classes sociais em cada espao nacional, considerando a diretiva de classe
que hegemonizaasdecisesnombitodoEstado(BEHRING,2002,p.3233).Tratasede
uma contrarreforma, j que existe uma forte evocao do passado no pensamento
neoliberal, com um resgate extemporneo das idias liberais (BEHRING; BOSCHETTI,
2006), bem como um aspecto realmente regressivo quando da implementao de seu
receituriodemedidasprticas,namedidaemquesoobservadosseusimpactossobrea
questosocial,queseexpressanascondiesdevidaedetrabalhodasmaiorias,bemcomo
3
ascondiesdeparticipaopoltica.Quelinhasgeraissoessas?Aspolticasneoliberais
comportamalgumasorientaes/condiesquesecombinam,tendoemvistaainserode
umpasnadinmicadocapitalismocontemporneo,marcadapelabuscaderentabilidade
do capital por meio da reestruturao produtiva e da mundializao: atratividade,
adaptao,flexibilidadeecompetitividade.
Os Estados nacionais tm dificuldades em desenvolver polticas industriais,
restringindoseatornarosterritriosnacionaismaisatrativossinversesestrangeiras.Os
Estados locais convertemse em ponto de apoio das empresas. Para Husson (1999), uma
das funes econmicas do Estado a qual Mandel (1982) caracteriza como sendo de
assegurarascondiesgeraisdeproduopassouaseragarantia dessaatratividade,a
partirdenovasrelaesentreesteegruposmundiais,ondeoEstadotemumlugarcadavez
mais subordinado e paradoxalmente estrutural. Dentro disso, os Estados nacionais
restringemsea:cobrirocustodealgumasinfraestruturas(sobreasquaisnohinteresse
de investimento privado), aplicar incentivos fiscais, garantir escoamentos suficientes e
institucionalizar processos de liberalizao e desregulamentao, em nome da
competitividade.Nessesentidoltimo,sodecisivasasliberalizaes,desregulamentaes
e flexibilidades no mbito das relaes de trabalho diminuio da parte dos salrios na
renda nacional, segmentao do mercado de trabalho e diminuio das contribuies
sociaisparaaseguridadeedofluxodecapitais,naformadeInvestimentoExternoDireto
(IED) e de investimentos financeiros em portflio. Aqui, tm destaque os processos de
privatizao, reduzindo as dimenses do setor pblico, para livrarse de empresas
endividadas, mas principalmente para dar guarida aos investidores, em especial ao IED
(CHESNAIS, 1996; GONALVES, 1999). Nesse sentido, os processosem curso no Brasil de
privatizao,deaberturacomercialefinanceiraedesregulamentao,desdeCollor,quando
inicia entre ns a contrarreforma do Estado, no poderiam ser mais emblemticos
(BEHRING,2003).
4
Dadecorreque[...]oEstado,quesupostamenterepresentaointeressegeral,dispe
a partir de agora de uma base mais estreita [de ao e poder decisrio] que a empresa
mundializada cujos interesses orientam a ao deste mesmo Estado (HUSSON, 1999, p.
121), com destaque aqui para o capital financeiro e o papel das dvidas pblicas como
instrumento de presso polticoeconmica e chantagem sobre os Estados nacionais, para
que implementem suas polticas e no exeram a soberania. Assim, assuntos de vocao
particular orientam os de vocao geral e de interesse pblico, no quadro de uma
dissociao entre o poder econmico mundializado e o poder poltico nacional. Essa
tendncianoacompanhadapelaconstruodeinstituiessupranacionaisquenoso
capazes de suprimir todas as funes do EstadoNao, mas que exercem alguma
coordenao sobre o mundializado territrio do capital. De forma que a mundializao
altera as condies em que o EstadoNao articula os compromissos institucionalizados
entreosgrupossociaisnoespaonacional.Tratasedegerirumfortefracionamentosocial
e territorial. H uma perda de coerncia entre Estado, aparelho produtivo, moeda e
sociedade,produzidapeloreferidofracionamentoepelosmovimentosdedeslocalizaodo
capital internacional, que terminam por requerer um Estado forte, que enfatiza a lei e a
ordem(WACQUANT,2001),presidindoosgrandesequilbriossoboolharvigilantedas
instituiesfinanceiras(HUSSON,1999,p.123).
H,comamundializao,umatendnciadiminuiodocontroledemocrtico,coma
configuraodeumEstadoforteeenxutoquedesprezaotipodeconsensosocialdosanosde
crescimento,comclarastendnciasantidemocrticas.Nessesentido,ahegemoniaburguesa
no interior do Estado reafirmase de forma contundente com o neoliberalismo, cujas
polticas engendram uma concepo singular de democracia, que abandona a perspectiva
doEstadoliberaldedireitoedeumtecidosocialmaisdensoeparticipativoemnome:da
participaonosprocessoseleitorais,osquaisseconvertememmuitassituaes,masno
em todas, dependendo dos processos histricosociais internos dos pases em
mecanismos plebiscitrios de legitimao do sistema; do reforo do poder executivo em
detrimento dos demais poderes constitucionais; do freio ao desenvolvimento de uma
5
sociedade civil mais densa e capaz de interferir e controlar os processos decisrios; da
animao,em contrapartida, de um associacionismo light e bem comportado, que tema
funodeamenizarassequelasdadurapolticaeconmica,aoladodeumarelaodurae
antidemocrticacomossegmentosmaiscrticosecombativosdasociedadecivil.
Considerando que essas condies referidas anteriormente de gesto do
fracionamentoporpartedoEstadoNaonosoasmesmasnocapitalismocentralena
periferia. Observase que enquanto os governos ao norte da Linha do Equador atuam
pragmaticamente em defesa da competitividade, sem abrir mo da sua soberania
(especialmentecommedidasprotecionistasdomercadointerno,depatentesedesuporte
tecnolgico, em aliana com os grandes grupos de origem nacional), o modelo de ajuste
estrutural proposto pelo Banco Mundial e o FMI para a periferia refora ainda mais essa
perdadesubstnciadosEstadosnacionais.Estesltimos,aexemplodoBrasildesdeoincio
dosanos90edeformamaiscontundenteapartirdoPlanoReal,reorientamapartemais
competitiva da economia para a exportao, o que implica um largo processo de
desindustrializaoeavoltaa certas vocaes naturais bastandoobservaramudana
estrutural da pauta de exportaes brasileiras nos ltimos anos e o recente projeto do
etanoledabioenergia.Contmomercadointernoebloqueiamocrescimentodossalriose
dos direitos sociais. Aplicam polticas macroeconmicas monetaristas, com altas taxas de
juroseoestmulodepressodosfatoresdecrescimento,forandoodesaparecimentode
empresas e empregos. Com essas medidas, tais Estados, a exemplo do Brasil, encontram
dificuldades de desempenhar suas funes de regulao econmicosociais internas. Da,
decorrem fortes impedimentos para o avano da democracia. Na Amrica Latina, de uma
maneira geral, assistiuse a prticas polticas extremamente nefastas, que variaram da
fujimorizao peruana at o Estado de legalidade formal (DALLARI, 1997), no Brasil, por
meio das excessivas medidas provisrias e decretos. Estes exemplos confirmam que, se
houve regresso dasformas abertas de ditadura em muitos pases do mundo nos ltimos
anos,existemenormesdificuldadesdeconsolidaoderegimesdemocrticos,oqueremete
6
a um certo malestar da democracia em tempos neoliberais, como registra sensivelmente
Bobbio(1986).
Cabe desenvolver uma outra determinao em todo esse processo. Para alm da
mudana substantiva na direo da interveno estatal engendrada pela mundializao,
observaseachamadacrisefiscaldoEstado 2 .Daviradaparaaondalongacomtonalidade
depressiva a partir de 1973, decorre uma inflexo na receita e no gasto pblico. Como se
sabe,oesgotamentodokeynesianismo,comsuaespecficacombinaoentrecapitalismo
esocialdemocracia.Ocorreque,entreosaspectosdaintervenoestatal,foramampliadas,
no ciclo expansivo, as fronteiras da proteo social, seja por presso dos segmentos de
trabalhadores excludos do pacto welfareano setores no monopolistas 3 pela
universalizao dos gastos sem contrapartida, seja dos includos no mesmo pacto
trabalhadores dos setores monopolistas , com correes de benefcios maiores que a
inflao, em funo de seu maior poder de barganha. Os trabalhadores dos pases de
capitalismo central, estimulados pela condio do pleno emprego, reivindicaram uma
coberturamaioremaisprofundanombitodoWelfareState.Nocontextodareversodo
cicloeconmico,arendanacionalcontidaenquantoaumentaogastopblicoemfuno
dasestratgiaskeynesianasdecontenodociclodepressivo(deficitpblico),largamente
utilizadasquandoestourouacrise:aresidearazomaisprofundadacrisefiscal.Ouseja,
seasdemandasdeproteosocialporpartedostrabalhadoresdefatoseampliaram,como
constataOConnor,adepressodosfatoresdecrescimentoeastendnciasdequedadataxa
delucrospropiciamasresistnciasparaseuatendimento,numcontextoemquepassaaser
questionadoocustodiretoeindiretodaforadetrabalho,emfunodaquedadataxade
lucros.Ointeressantequeacargatributrianocaiuapesardasmedidasadotadas,como
mostra o estudo de Navarro (1998), o que aponta para um redirecionamento do fundo
2AprimeiraformulaosobreacrisefiscaldoEstadoencontraseemOConnor(1977).Umasntesecrticade
suasidias,masqueincorporaalgunselementos,podeserencontradaemBehring(1998,Captulo3).
3Sobreadistinoentresetoresnomonopolistasesetoresmonopolistasesuapressodiferenciadasobreo
fundopblico,conferirOConnor(1977).
7
pbliconosentidodosinteressesdocapital,apesardosdiscursosneoliberaisemdefesado
Estadomnimo.
Destacase,ainda,atendnciadecrescimentodarennciafiscalapartirdaviradado
cicloexpansivoparaaestagnaonoinciodosanos70.ParaDavidHeald(1983),tratase
deumaredistribuiosavessas,quetendeaseampliarnacrise,constituindoumwelfare
stateinvisvel,oqualbeneficialargamenteoempresariado.Ouseja,acrisefiscalinduzida
no apenas nem principalmente pelas presses dos trabalhadores por maior proteo
social. Este foi, na verdade, um argumento para a defesa neoliberal do corte dos gastos
sociais, escamoteando as intenes reais de diminuio do custo do trabalho, ao lado da
imposiodederrotasaossegmentosmaisorganizadosdostrabalhadores,aexemplodos
mineiros na Inglaterra dos anos 1980 e dos petroleiros no Brasil, em 1995. evidente a
reorientao do fundo pblico para as demandas do empresariado e a diminuio da
taxao sobre o capital, que alimentam a crise fiscal, o que se combina s relaes
assimtricas entre os pases e ao processo de financeirizao, a exemplo do papel das
dvidas pblicas para a puno de maisvaliapelos bancos (ANDERSON, 1995; CHESNAIS,
1996).
Para alm do impacto da renncia fiscal crescente no contexto da crise, a
reestruturao produtivatem fortesimplicaes paraa carga tributria.Apulverizaoda
grande indstria e o crescimento do mundo da informalidade desencadeiam a perda do
powerofenforcementdoEstadoedificuldadesdearrecadaopelasfontesdaseguridade
social, j que o controle fiscal de pequenas empresas e do trabalho informal encontra
grandes dificuldades de operacionalizao. A regulao keynesiana se preparou para um
contexto de desemprego conjuntural, diante do qual admissvel o deficit pblico para
estimular a demanda efetiva, segundo a lgica keynesiana. Entretanto, a revoluo
tecnolgicainfirmaessahiptesecomoestratgiadelargoprazo,hajavistaodesemprego
estrutural,atendnciaahorizontalizaodasempresaseamundializao.
8
Num contexto em que h presso pela alocao do gasto pblico, a disputa pelos
fundospblicosintensificase.Ento,soboargumentoideolgicodaescassezderecursos,
deconterodficitpblico,oumesmo,comonocasodoBrasilhoje,deevitaravoltada
inflaoeengendrarumcrculovirtuosodecrescimento,preconizaseocortedosgastos
estatais,paraoequilbriodascontaspblicas,comoindicadordesadeeconmica.Assim,
promovese, do ponto de vista fiscal, uma mudana de pauta regressiva, que atinge
especialmenteosdireitoseaspolticassociais.
2CaractersticasdaPolticaSocialnoNeoliberalismo
As polticas sociais entram, neste cenrio, caracterizadas como: paternalistas,
geradoras de desequilbrio, custo excessivo do trabalho, e, de preferncia, devem ser
acessadas via mercado, transformandose em servios privados. Esse processo mais
intensivo na periferia do capitalismo, considerando os caminhos da poltica econmica e
das relaes sociais delineados no item anterior, bastando observar a obstaculizao do
conceitoconstitucionaldeseguridadesocialnoBrasil,apartirdosanos90(MOTA,1995;
BOSCHETTI, 2003; BEHRING; BOSCHETTI, 2006; BEHRING, 2000). Evidentemente, nessa
perspectiva,osbenefcios,servioseprogramassociaisdeixamdeserdireitossociaispara
se tornarem direito do consumidor. Da as tendncias de desresponsabilizao e
desfinanciamentodaproteosocialpeloEstado,oque,aospoucos,jquehresistnciase
sujeitos em conflito nesse processo eminentemente poltico, vai configurando um Estado
mnimoparaostrabalhadoreseumEstadomximoparaocapital(NETTO,1993).Devese
considerar tambm que a degradao dos servios pblicos e o corte dos gastos sociais
levam a um processo de privatizao induzida nesse terreno. Ou seja, h uma
mercantilizao e transformao de polticas sociais em negcios o que expressa o
processo mais amplo de supercapitalizao (MANDEL, 1982). O capital no prescinde de
seu pressuposto geral o Estado , que lhe assegura as condies de produo e
reproduo, especialmente num ciclo de estagnao. Hoje, cumprir com esse papel
facilitar o fluxo global de mercadorias e dinheiro, por meio, como j foi sinalizado, da
9
desregulamentaodedireitossociais,degarantiasfiscaisaocapital,davistagrossapara
a fuga fiscal, da poltica de privatizao, entre inmeras possibilidades que
pragmaticamente viabilizem a realizao dos superlucros e da acumulao. Nas lcidas
palavrasdeMontes,temsequeoneoliberalismo,maisquemenosEstado,propugnaoutro
Estado. O que pretende mudar algumas de suas pautas, porm no tem asco da
interveno do Estado quando preserva e garante os privilgios do capital, individual ou
coletivamenteconsiderados(1996,p.86Traduodeminharesponsabilidade).
Esteocarterdoajusteestruturalpropostopelosorganismosinternacionais,como
forma atravs da qual as economias nacionais devem adaptarse s novas condies da
economia mundial. Como bem apontam Grassi, Hintze e Neufeld (1994), estes mesmos
organismos j admitem o custo social e poltico do ajuste, tanto que passaram a ter
preocupaesemrelaoaoflagrantecrescimentodapobrezaedecadnciadeindicadores
sociaisnospasesquevmaplicandooreceiturioeconmicodoBancoMundialedoFMI.
Esse interessante estudo das autoras argentinas mostra os discursos de consultores e
dirigentes dessas agncias, desnudando o carter meramente compensatrio da
interveno social presente em suas proposies: a poltica social ambulnciadas vtimas
do ajuste fiscal ou estrutural. O estudo identifica ainda as divergncias entre os vrios
organismos das Naes Unidas quanto questo das estratgias de enfrentamento da
pobreza que, na verdade, a nosso ver, so estratgias de gesto, administrao,
compensaoevigilnciaecontenodospobres.
O ajuste tem passado, na verdade, pela desregulamentao dos mercados, pela
reduododeficitfiscale/oudogastopblico,porumaclarapolticadeprivatizao,pela
capitalizao da dvida e um maior espao para o capital internacional, inclusive como
condio para emprstimos dos pases da periferia. Para a poltica social, assim, a grande
orientao a focalizao das aes, com estmulo a fundos sociais de emergncia, aos
programas compensatrios de transferncia de renda, e a mobilizao da solidariedade
individual e voluntria, bem como das organizaes filantrpicas e organizaes no
10
governamentais prestadoras de servios de atendimento, no mbito da sociedade civil,
como preconizava o Programa de Publicizao do PDRE/MARE (BRASIL, 1995) e ainda
apontam documentos recentes do governo federal brasileiro, que se referem boa
focalizao (BRASIL, 2003). Aqui, observase a emerso de uma espcie de clientelismo
(ps) moderno ou neocorporativismo, onde a sociedade civil domesticada sobretudo
seus impulsos mais crticos por meio da distribuio e disputa dos parcos recursos
pblicos para aes focalizadas ou da seleo de projetos sociais pelas agncias
multilaterais.Estessoprocessosquevonacontramo,nocasobrasileiro,aosprincpios
constitucionais da Ordem Social de 1988, ali assegurados pela fora do processo de
redemocratizao,masqueforamderrudospeloadventodoneoliberalismoentrens.
3ParaLegitimaraBarbrie
Um aspecto central para engendrar tais transformaes no mbito do Estado e da
sociedadecivilagrandeofensivaideolgicaemcurso.Defato,paramantersecomomodo
hegemnico de organizao econmica, poltica e social, num mundo to inseguro e
violento e cujo sentido no se orienta para o atendimento das necessidades sociais da
maioria das pessoas, mas para o valor de troca e a rentabilidade do capital (MSZAROS,
2002), os arautos do neoliberalismo desencadearam inmeras estratgias ideolgicas e
culturais,tendoamdia,especialmenteaTV(SALES,2005),comouminstrumentodecisivo
de constituio de hegemonia. Tais estratgias, combinadas aos processos anteriormente
sinalizados, tm sido bastante eficazes para garantir o consentimento e a legitimao
dessas polticas por parte de amplos segmentos e evitar uma radicalizao da luta de
classes. Para as expresses mais radicalizadas de demandas e insatisfaes, resta o
isolamentopolticoe/ouacoeroviolenta.
Temse,dentrodisso,amassificadadivulgao,pelosmaisvariadosinstrumentosde
mdia,dealgumasverdadesincontestveiseaparentementeracionaisacompanhadada
desqualificao dos argumentos em contrrio , no sentido de forjar um consentimento
11
ativo e majoritrio para as medidas econmicas e polticas tratadas nos itens anteriores.
Paratanto,contasecomoavaldeamplasparcelasdacomunidadecientfica.Eisochamado
pensamento nico, ou seja, um conjunto sistemtico de ideias e medidas difundidas pelos
meiosdecomunicaodemassas,mastambmdentrodosambientesbempensantes,estes
ltimosassaltadosporprofundospragmatismoeimediatismo.Opensamentonicovigorou
amplamentenosanos90,masaindamantmsuaforanesteinciodemilnio.
Portanto,ahegemonia(ANDERSON,1995)dograndecapital,queseexpressanasua
capacidade de implementar as chamadas reformas orientadas para o mercado, que
envolvem as mudanas no mundo do trabalho, a redefinio do prprio mercado, com a
mundializaoeacontrareformadoEstado,spossvelapartirdeumsuporteideolgico
queenvolvaemumvudefumaaasconseqnciasdesastrosasdesseprojetoaonortee
aosuldoEquador,promovendooqueSantoschamade a confuso dosespritos(2000).
Assim,chegaaolimiteofetichedoreinouniversaldasmercadorias,comsuatransformao
das relaes entre homens em relaes entre coisas, que oculta a natureza dos processos
econmicosesociaisdedominaoeexploraoentreindivduos,gruposeclassessociais.
Oambientedoneoliberalismopotencializaofetichedamercadoriaeareificao 4 ,jqueo
carter das relaes sociais aparece ainda mais ocultado pelo espetculo, pela difuso
massificada do governo das coisas sobre os homens, com o que se aprofunda a alienao
dosmesmossobresuacondiomaterialeespiritual.
4Sobrefetichismoereificaonasociedadecapitalista,consultar:Marx(1988,SeoI,1.4),Bottomore(1988,
p.150e314/316)eLukcs(1989).
12
frivolidade gratuita; o fim do indivduo, da pincelada nica, embutido na massificao e
mercantilizao,comacrescenteinviabilidadedeumestilopessoal,gerandoopasticheea
imitao, e metamorfoseando o que era estilo nos modernistas em cdigos ps
modernistas;acanibalizaoaleatriadosestilosdopassado,engendrandoosimulacroa
cpia idntica do que nunca existiu resultante de um profundo ecletismo estilstico (a
exemplodaarquitetura);oesmaecimentodatemticamodernadotempo,daduraoeda
memria,aoladodeumacolonizaoinsensveldopresentepelamodalidadedanostalgia,
quedeslocaahistriareal,naimpossibilidadedeinterferir(oupretendersea)ativamente
em seu curso; o predomnio do espao sobre o tempo; e uma ausncia de personalidade,
quedenotaamortedosujeito.
Essestraosremetem,paraoautor,aumacrisedahistoricidade,naqualaproduo
culturalapresentasecomoumamontoadodefragmentos,umaprticadaheterogeneidade
e do aleatrio. H uma quebra das cadeias de significao nesse processo, que leva
esquizofrenia,ouseja,areduodaexperinciaestticaaosignificantematerialimediato,
aumasriedepurospresentesnorelacionadosnotempo(1996,p.53),destitudosde
intencionalidade e significados. Assim, o presente invade o sujeito, com uma intensidade
avassaladora, produzindo uma certa euforia isolada. Um outro aspecto sinalizado a
relao dessa perspectiva com a revoluo tecnolgica, que fortalece a reproduo e a
cpia. Falando sobre uma tpica obra de arquitetura psmoderna, Jameson mostra a
relaoindiferentequeestabelecidacomoespaourbanoaoseuredor,projetadaemsua
parede de espelhos; de sua inteno de no fazer parte da cidade, mas de substitula, de
criarummundoparte,emmeiodesagregaourbana.Eleconclui:OBonaventure[...]
satisfazseemdeixarotecidourbanodegradadocontinuaraseremseuser(paraparodiar
Heiddeger). No se espera nenhum outro efeito, nenhuma transformao utpica
protopoltica(1996,p.57).E,pordentro,estehiperespaoaexemplodaproliferaodos
shopping centers submete as pessoas deslocalizao, dificultando a capacidade de
mapearsuaposio,desnorteandoapercepocorporal.Estaaperspectivapsmoderna,
tomada por Jameson como a dominante cultural do capitalismo tardio, cuja complacncia
13
celebrativa do presente e a assertiva de que estamos numa sociedade psindustrial so
paraeleinaceitveis.
O argumento de Mota (1995) acerca da existncia de uma cultura da crise, como
elemento constitutivo do fazer poltico burgus no sentido da disputa ideolgica e
constituiodehegemonia,nadcadade80,imprescindvelparapensarascondiesde
legitimao da contrarreforma do Estado e das polticas regressivas neoliberais. Para a
autora,umaculturapolticadacrisereciclaasbasesdahegemoniadocapital,mediandoas
prticas sociais das classes e formando um novo consenso. Ou seja, ainda que o capital
esteja vivendo uma crise orgnica, e de larga durao, esta no gera mecanicamente uma
crisedehegemonia(1995,p.38).Assim,oenfrentamentodacriserelacionasecapacidade
das classes de fazer poltica, disputando na sociedade civil e no Estado a conduo do
processo.Compeessadisputaadifusoporpartedasclassesdominantesdeumacultura
da crise, cujos componentes centrais so o pensamento privatista e a constituio do
cidadoconsumidor,comosentidodeasseguraraadesostransformaesnomundodo
trabalho e dos mercados. O eixo central do convencimento repousa em que h uma nova
ordemqualtodosdevemseintegrar,equeinevitvelaelaseadaptar.Estessotermos
que compem as justificativas da contrarreforma do Estado. O discurso prossegue
afirmando que outros projetos fracassaram, a exemplo das experincias socialistas e da
socialdemocracia, do que se deduz mecanicamente uma relao entre crise
capitalista/socialistaeaintervenomaioroumenordoEstado.Ajreferidasatanizao
doEstadocentralnesseargumento,tantoquantoaintensaexploraopolticoideolgica
da imploso da Unio Sovitica em 1991, como prova de que h apenas um caminho a
seguir,comoreafirmamosfundamentosdoPlanoDiretordaReformadoEstado(1995),no
Brasil.
14
classe num consentido e sofrido esforo geral de ajuste e de reformas, cuja orientao
socioeconmica encontrase, por exemplo, no chamado Consenso de Washington (FIORI,
1994).Paraosnointegrados,restampolticasfocalizadasdecombatepobreza,redesde
proteosociale,nolimite,apolcia.Todooesforovoltaseparaainstituiodosnovos
objetosdeconsenso.SegundoMota,soeles:adesqualificaoterica,polticaehistrica
da existncia de alternativas positivas ordem capitalista e a negao de qualquer
mecanismodecontrolesobreomovimentodocapital,sejaenquantoregulaoestatal,seja
pormeiodeoutrosmecanismosdemocrticosdecontrolesocial,emfavordaregulaodo
mercado (1995, p. 97). Para ela, esses so traos gerais de uma cultura que compe a
ofensivadograndecapitalemnvelmundial,masqueassumetraosparticularesemcada
formaosocial.
Ainterpretaodacrise,adicionadacapacidadededifundilacomovisodemundo
ideolgica (LWY, 1987), vai se amalgamando em amplas camadas da sociedade como
verdade e princpio orientador, formando uma cultura/ethos que parte de uma
contrarreforma intelectual e moral 5 , empreendida pela burguesia, ou seja, de natureza
conservadora. Na verdade, uma espcie de contrarreforma no nvel dos hbitos, dado o
carterregressivodastransformaesemcursonarealidadeenaconscinciadoshomens,
quereforadapelaexperinciaestticaanalisadaporJameson.
Milton Santos aponta que a realizao do mundo neoliberal requisita fbulas, a
exemplo da morte do Estado, enquanto se assiste ao seu fortalecimento para atender aos
interessesfinanceirosedeminorias;oudaaldeiaglobal,comoseastecnologiasestivessem
moparatodos,enquantoamaioriadapopulaomundialestlongedochamadotempo
real. Para Santos, se as novas tecnologias e seu uso na esfera da informao contm
5OsconceitosdehegemoniaereformaintelectualemoralsocontribuiesinestimveisdeGramsciparaa
tradiomarxista,considerandoasmediaesentreeconomiaepolticaeomovimentodossujeitossociais,
tornandose indispensveis para pensar a ofensiva ideocultural do grande capital que marca este perodo.
AlmdostextosdeGramsci,consultarCoutinho(1989).OsCadernosforamrelanadosnoBrasilpelaeditora
Civilizao Brasileira, a partir de um cuidadoso trabalho de organizao dos textos de intelectuais
gramscianos,entreeles,CarlosNelsonCoutinho.
15
potencialidades enormes no sentido da construo de uma nova sociabilidade, h que se
pensarnatcnicatalcomousadapeloshomens:Astcnicasapenasserealizam,tornando
sehistria,comaintermediaodapoltica[...](2000,p.26).Eomotornicodousodas
tcnicasavalorizaodocapital,abuscadamaisvalia,pormeiodacompetitividade.Para
Santos, h uma crise estrutural do capitalismo, movida pela tirania do dinheiro e da
informao. A perversidade do momento histrico atual est no imprio das fabulaes,
percepes fragmentadas e do discurso nico invasivo do mundo, o que significa um
globaritarismo. Ele denuncia o papel desptico da informao manipulada, que
transmitidaparaamaioriadahumanidade,que,emlugardeesclarecer,confunde.Porsua
vez, a publicidade, forjando necessidades, configurase como um novo encantamento do
mundo.Oconsumo,paraSantos,ograndefundamentalismodonossotempo,que,junto
competitividade,engendraosistemaideolgicodapoca.Ramonetagregaaoargumentode
Santos uma fulminante ofensiva no sentido da padronizao, homogeneizao e
uniformizaodospadresdeconsumoedoscostumesnachamadaworldculture(1998,p.
47). A impresso de que a tcnica uma exterioridade que imprime uma nova dinmica
fora do controle dos homens, ou seja, a naturalizao da tcnica, acoplada sua
despolitizao lugares comuns amplamente difundidos pela mdia so fortes
componentes de uma cultura insidiosa de dominao, fortalecendo o argumento da
necessria adaptao. Ao lado disso, o parmetro da competitividade resulta num
individualismoexacerbadoeeliminatodaformadecompaixoedesociabilidadefundada
naalteridadeenasolidariedade,oquediferentedosolidarismoemvoga.
Para Santos, o globaritarismo invade ideologicamente o mundo do trabalho, da
polticacomumamercantilizaodademocraciaeatomundodapesquisacientfica,
noqueelecaracterizacomoumcercosidias,promovidopelopensamentonico,queleva
a um descompromisso com a verdade por parte de muitos intelectuais, que, ao invs de
dedicaremseadesmontaressesargumentos,aderemaopragmatismodespticoreinante,
16
numa verdadeira desqualificao do espao acadmico 6 . Esses aspectos engendram um
violentosistemadaperversidade,queglorificaaespertezaeaavareza,emdetrimentoda
sinceridadeedagenerosidade,sistemaessequeatravessaasociedadeeoEstadoeminaas
bases da democracia, mesmo sendo essa limitada e formal na sociedade burguesa. A
democraciavseameaada,numquadroemqueapolticanombitodoEstado,quesupe
umavisodeconjunto,substitudapelapolticaempresarial.Ento,oquesetemuma
nopoltica, inclusive no que refere ao enfrentamento da questo social, com a
transfernciadeaesfocalizadasparaoterceirosetor,processoquecaminhaaolado
do crescimento da pauperizao absoluta e relativa da maioria da populao. Esta no
polticaacompanhadadamobilizaodovoluntariado,deumlado,edeumaespciede
clientelismo modernizado, na relao entre Estado e organizaes da sociedade civil, que
tambmconstituiespaodeconstruodeadesoecooptao.
4NotaFinal
Nossa gerao est assistindo/vivendo o imprio da barbrie (MENEGAT, 2001), da
fragmentao e do fundamentalismo no espao mundial internacionalizado, onde a
capacidadedestrutivadocapital(MSZAROS,2002),materialou espiritual,mostratodaa
sua perversidade. Pensamos que no possvel interferir neste curso apenas pela
implementaodepolticasracionaislocalizadaseadhoc,aindaqueelassejamnecessrias,
e a luta em sua defesa imprescindvel. Uma lgica, que global, deve ser enfrentada
globalmente, motivo pelo qual movimentos de cunho internacional como as mobilizaes
6Sobreaquestodacondiodoespaoacadmiconessecontextodacompetitividade,edadespolitizaoda
pesquisa, vale conferir o claro artigo de Chau (1998) sobre o que ela caracteriza como universidade
operacional, no Brasil. Em que pese a preocupao com o caso brasileiro, penso que suas observaes
possuemumaperspectivauniversal.Emoutroartigopreciso,Chaurelacionaestaconcepodeuniversidade
com a reforma do Estado em curso (Folha de So Paulo, 9 de maio de 1999 Caderno Mais). Mais
recentemente, a reforma universitria posta em marcha no governo Lula, o boom do ensino privado e a
distnciaeoprojetoUniversidadeNovaaprofundamdramaticamenteessastendnciasdedesqualificaodo
ensino superior, da formao profissional e, no limite, apontam para uma desqualificao e
desregulamentaodoexerccioprofissional.Esta,semdvida,umaagendafundamentaldalutapolticados
assistentes sociais brasileiros e tem sido objeto de debates, discusses e aes por parte das entidades da
categoria.
17
altermundistas contra o G8 e contra Davos so esperanas importantes. Mas so
fundamentaisasexpressesderesistncianacionais,aexemplodasmobilizaesfrancesas
contraaprecarizaodotrabalhoedosdireitos,enosbanllieus,contraadiscriminaoea
violncia policial, bem como os movimentos recentes na Argentina, Equador, Venezuela e
na Bolvia. No Brasil, os instrumentos articulados no perodo da redemocratizao foram
especialmente atingidos pelo curso econmico, poltico e cultural dos ltimos anos,
fragilizando a resistncia ao neoliberalismo e produzindo um intenso processo
transformistanasorganizaesdemassaconstrudas,aexemplodoPTedaCUT,razopela
qualesseprojetoobtevebasesdelegitimidadeparaexpanso.Hoje,humlentoprocesso
de rearticulao das lutas sociais e de construo de outros instrumentos, mas que se
realizaemcondiescomplexasedifceis.Cabenosapostarnavelhatoupeiradahistria,
com sua sabedoria e suas surpresas, para superar esse momento de perdas tanto nos
sentido da emancipao poltica, quanto, e sobretudo, no da emancipao humana, com
seusimpactosnoEstadoenasociedadecivil.Asada,portanto,exigenteepoltica.
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21
Asexpressesideoculturaisdacrisecapitalistanaatualidadeesua
influnciatericopoltica
IveteSimionatto
ProfessoradaUniversidadeFederaldeSantaCatarinaUFSC
Asexpressesideoculturaisdacrisecapitalistanaatualidadeesua
influnciatericopoltica
Introduo
Apreenderarealdimensodacrisecapitalistanaatualidadepressupediscutirsuas
principaismanifestaesnoapenasnaesferadaeconomiaedapoltica,mas,tambm,
asrepercussesnoscamposdoconhecimento,dasideiasedosvalores.Comoobjetivo
dediscutirtaltemtica,otextoaseguirapresenta,inicialmente,osurgimentoeacrise
da razo moderna e suas consequncias na realidade contempornea; num segundo
momento, aborda o advento e a efetivao do psmodernismo em suas dimenses
tericas,polticaseculturais.Comoconsequncianoplanodoconhecimento,discutea
crise dos paradigmas totalizantes e as novas tendncias tericas na anlise dos
processos sociais; finalmente, o terceiro tpico oferece algumas indicaes para a
reflexosobrearelaodoServioSocialcomosparadigmasdamodernidadeedaps
modernidade, suas implicaes no exerccio profissional e na consolidao do projeto
ticopoltico.
1Surgimentoecrisedarazomoderna
1
A modernidade institui, assim, um novo modelo explicativo do real, fundado no
primado da razo, ou seja, na capacidade do homem em formular teorias cientficas a
partirdeleisobjetivas.Essaformadepensarestnabasedoprojetoepistemolgicoda
tradio racionalista inauguradapor Descartes eda perspectiva empirista iniciada por
Francis Bacon. Ser, no entanto, o filsofo alemo Immanuel Kant quem ampliar as
reflexesacercadaspossibilidadesdarazonaorganizaoesistematizaodosdados
empricosdeformamaiscientfica.Buscandosuperarasconcepesdogmticasdeseus
antecessores,Kantdiscuteavinculaoentrerazoeexperinciaeaspossibilidadesde
cadaumanoprocessodoconhecimento.
Nas formulaes kantianas sobre a produo do conhecimento, destacamse dois
elementosfundamentais:aexistnciadoobjetoquedesencadeiaaaodopensamento
eaparticipaodosujeitoativoedesuacapacidadedeconhecer.Aovincularrazoe
experincia, afirma que o sujeito no tem a capacidade de conhecer a coisa em si,
somentecaptarsuaaparncia,suaexpressofenomnica,nosendopossvelconhecera
essnciadosfenmenospesquisados.Aanlisedarealidaderealizadaaquipelarazo
fenomnica, a partir de um modelo que o sujeito do conhecimento elabora de forma
subjetiva,tendonosdadosempricosopontodepartidaeopontodechegada(TONET,
2006).
Essaformadepensar,centradanacapacidadedaconscinciaindividualeautnoma
paraoconhecimentodomundo,prosseguiuduranteosculoXVIIIeemtodooperodo
do chamado Iluminismo. O questionamento mais contundente a esse modo de pensar
subjetivistarealizadoporHegel,noinciodosculoXIX.NapolmicacomKant,Hegel
estabeleceadistinoentreobjetividadeesubjetividadenoprocessodoconhecimentoe
reafirma a razo como base absoluta da existncia humana. A razo fenomnica ou
acrticapresenteemKantsubstituda,emHegel,pelarazodialticacapazdecaptar
aprocessualidadedosfenmenossociaisparaalmdesuameraaparncia.
A partir de Hegel, portanto, desenvolvese uma proposta revolucionria de
compreenso do real, sintetizada por Coutinho (1972, p. 14), em trs ncleos: o
2
humanismo, que remete compreenso do homem enquanto produto da sua prpria
atividade, de sua histria coletiva; o historicismo concreto, relativo afirmao do
carterontologicamentehistricodarealidade,comaconsequentedefesadoprogresso
e do melhoramento da espcie humana; e a razo dialtica, que implica na
compreenso objetiva e subjetiva da realidade e na superao do saber imediatista e
intuitivo. Essa forma de apreenso da realidade, inaugurada com o pensamento
hegeliano,contribuirparaaformaotericadepensadorescomoMarx,Engelsetoda
atradiomarxista.
A transio entre os sculos XVIII e XIX marcada pela constituio do Estado
burgus,commudanassignificativasnasesferaseconmica,poltica,socialecultural.A
hegemonia burguesa no campo das ideias favoreceu as condies necessrias para o
rompimentodefinitivocomofeudalismoeosurgimentodeumnovomododeproduo
o modo de produo capitalista. A emergncia da sociedade burguesa dar origem a
um intenso processo de modernizao, mediante uma srie de transformaes que de
longadataencontravamselatentesnaEuropa,sejanocampodacinciaedatecnologia,
seja na organizao poltica, no trabalho, nas formas de propriedade da terra, na
distribuio do poder e da riqueza entre as classes sociais. Esse processo de
modernizao social (incluindo a economia e o Estado) e de modernizao cultural
(abrangendo a arte, o saber e a moral), produto da racionalizao caracterstica das
sociedades ocidentais desde o final do sculo XVIII, expressa, para Max Weber, o
surgimentodaprpriamodernidade(ROUANET,1989,p.231).Asintensasmudanase
contradiesquemarcamesseperodoestonabasededuasgrandesmatrizestericas
darazomoderna:opositivismodeComteeateoriasocialdeMarx.
O sistema comteano surge como sustentculo da ordem burguesa, uma vez que as
estruturaseconmicas,sociaisepolticasestabelecidaspelaburguesiaprecisavam,para
suaperpetuao,deumiderio,umsistemaexplicativocapazdeafastarasameaasdas
lutassociaisepolticasqueemergiamnessecontexto.Aoestudarasociedadesegundo
asleisdanatureza,tendocomomodeloabiologia,afilosofiapositivistaaconcebecomo
umaordemnaturalquenopodesermudadaequaloshomensdevemsubmeterse.
3
Da matriz positivista derivam as vertentes denominadas de funcionalismo,
estruturalismo e estruturalfuncionalismo, assentadas na abordagem instrumental e
manipuladoradarealidade.Essaformadeconhecimentodorealfundamentaachamada
racionalidadeformalabstrataourazoinstrumental,quenegaadimensodialtica,
histrica e humana da prxis social. Ao renunciar a tais dimenses, as correntes
vinculadasaoracionalismoformalfortalecemoterrenodoirracionalismo,ouseja,uma
visofetichizadadarealidadesocial(COUTINHO,1972).
A teoria social de Marx, contempornea ao positivismo, outra das grandes
expresses da razo moderna. Marx, diferentemente de Kant e de Comte, desenvolve
uma teoria tendo como objeto a sociedade burguesa e como objetivo sua superao,
mediante um processo revolucionrio. O conhecimento, em Marx, no se apresenta
apenas como ferramenta para a compreenso do mundo, mas, acima de tudo, como
possibilidade de sua transformao, segundo as necessidades e os interesses de uma
classe social. A razo instrumental ou fenomnica, presente nas formulaes
anteriores, substituda, em Marx, pela razo dialtica ou razo ontolgica, que
busca captar o real em suas mltiplas determinaes e reafirmar o carter histrico e
criadordaprxishumana.
Umdostraosfundamentaisdarazoontolgicaopontodevistadatotalidade.
RecuperadadeHegel,essaperspectivaimplicaumaanlisedasociedadequecontempla
as relaes de produo da vida material e as instituies jurdicas e sociais, como o
Estado,afamlia,acincia,aarteeaideologia.Oconhecimentodarealidadeaquinose
restringe mera aparncia, aos elementos imediatos da vida social, mas implica o
desvendamento de todas as suas determinaes e relaes intrnsecas: sociais,
econmicas, polticas e culturais. Ao contraporse razo instrumental, o mtodo
proposto por Marx tambm tem na realidade emprica seu ponto de partida, mas, ao
desvendla,possibilitaumacrticaradicalsociedadecapitalista,revestindose,assim,
degrandeforapolticanalutapelatransformaosocial.
4
Searazomodernaafirmouse,nosculoXX,apartirdasgrandesteoriassociaisou
das grandes narrativas, podese dizer que as transformaes societrias em curso
desdeasltimasdcadasdosculoXXdesafiaramimplacavelmenteoconhecimentoeos
modelos de interpretao do mundo. A crise geral do capitalismo, desencadeada na
transio entre os anos 1960 e 1970, e as respostas articuladas pelo grande capital
provocaram mudanas significativas em diferentes esferas da vida social. A crise das
ideologias, o proclamado fim das utopias, devido ao colapso do socialismo real nos
pases do Leste europeu, e o questionamento dos paradigmas tericos, polticos e
histricos colocaram em debate o projeto da modernidade. Alm disso, as grandes
promessas da era moderna, como a elevao da humanidade a estgios superiores de
vida e os ideais de liberdade, igualdade e fraternidade, no haviam se concretizado.
nesse cenrio que ganha centralidade, no mbito das cincias humanas e sociais, a
chamadacrisedosparadigmas,relacionada,principalmente,aosmodelosclssicosde
conhecimentodarealidade.Agrandepolmicadirigesecontraomarxismo,entendido,
equivocadamente, como um modelo determinstico e insuficiente para captar as
expressesdasubjetividade,dacultura,dosimblico,doimaginrio,docotidianoedas
representaes sociais. A razo dialtica, colocada em xeque, teria se esgotado,
cedendo lugar ao irracionalismo e ao relativismo. Ampliouse, a partir de ento, o
embate entre modernidade e psmodernidade, destacandose a novidade dos
chamados novos paradigmas como caminhos analticos alternativos para se fazer
cinciaeseconhecerarealidadesocial.
Quaisasprincipaismatrizesdoconhecimentocaractersticasdarazomodernaeem
quesediferenciam?
2Oadventodopsmodernismo:dimensestericas,polticaseculturais
5
todo orgnico ou um espao de conflitos, mas como uma rede de comunicaes
lingsticas,umamultiplicidadedejogos,nomaisapreendidasatravsdasformasde
conhecimento prprias do pensamento moderno. A realidade e a experincia humana
so constitudas apenas por signos de linguagem, e sua interpretao no se abre a
outraspossibilidadesanalticas.Aindanoinciodadcadade1970,MichaelFoucault
outroautorquedesenvolvevriosargumentosafavordapsmodernidadeecontraos
paradigmas totalizantes. Suas reflexes abordam especialmente a noo de poder
situada na esfera do Estado, deslocandoa para o terreno da micropoltica e de suas
expresses em instituies, contextos e situaes particulares. No debate
contemporneo, sob perspectivas distintas, outros autores tambm se destacam na
defesa da psmodernidade, como Boaventura de Souza Santos, Michel Mafessoli,
JacquesDerrida,JeanBaudrillard,UlrichBeck,dentreoutros.
Longedeapresentarsecomoumpensamentohomogneo,apsmodernidadetem
como trao definidor a perda de credibilidade nas chamadas metanarrativas ou
grandes teorias sociais (ANDERSON, 1999). Anuncia o desaparecimento das grandes
oposies nos campos poltico, social, filosfico, artstico e cultural. O abandono de
categoriascomototalidadeeessncia(TONET,2006)levaemergnciadeoutrasmais
locais e operativas, originando, assim, um modo de anlise da realidade mais flexvel,
fragmentadoesubjetivo.ParaJameson(1996,p.32),oselementosconstitutivosdops
modernoreferemseaumanovafaltadeprofundidade,quesevprolongadatantona
teoria contempornea quanto em toda essa cultura da imagem e do simulacro; um
conseqenteenfraquecimentodahistoricidadetantoemnossasrelaescomahistria
pblicaquantoemnossasformasdetemporalidadeprivada.
As transformaes societrias desencadeadas nas ltimas dcadas do sculo XX e
seusdesdobramentosnoinciodosculoXXI,sobodomniodocapitalismofinanceiroe
da sua afirmao enquanto sistema hegemnico, exacerbaram os problemas e as
contradies em todas as esferas da vida social. A razo dialtica, at ento afirmada
comooinstrumentoporexcelnciaparaseanalisararealidadesocial,desqualificada
em favor das tendncias fragmentrias e em detrimento dos sistemas globalizantes de
6
explicao do mundo. A produo do conhecimento passa a centrarse nas prticas
discursivas, no superdimencionamento do cotidiano, na tematizao sobre os novos
sujeitossociais,enfeixadosnaideiadeumnovoparadigmaquetomaarealidadecomo
umcaleidoscpiodemicroobjetosincapazesdesercaptadosapartirdasperspectivas
tericas totalizantes. No campo das cincias sociais, desencadeiamse polmicas
metodolgicas,buscandoseconvencerqueasabordagensindividualistaseculturalistas
permitemumaaproximaomaiorcomomundovividopelossujeitossociais.Prioriza
se a esfera da cultura como chave das anlises dos fenmenos contemporneos,
deslocada, no entanto, da totalidade social. Os denominados novos paradigmas
assumem, como bandeiras epistemolgicas, trabalhar no a realidade, mas as suas
representaes;noouniversal,esimosingular,omicro,o pontual;noasquestes
macro,deestrutura,masocotidiano,osfragmentos;noofuturo,esimopresente;no
o pblico, mas a intimidade (CARVALHO, 1995, p. 19). O mundo social conforme
descreve Rouanet (1989, p. 233) se desmaterializa, passa a ser signo, simulacro,
hiperrealidade.
Ao negar o percurso de anlise que caminha da parte para o todo, do singular ao
universal, da aparncia essncia, do objetivo ao subjetivo, e viceversa, as
interpretaes do pensamento psmoderno detmse na viso distorcida do real,
apanhadoapenasemsuamanifestaoimediata.Fazressurgirospostuladosdarazo
fenomnicakantiana(TONET,2006)oudarazoinstrumentalpositivista,namedida
emquecategoriascomoessnciaetotalidadesoabandonadasemnomedaaparncia
e da imediaticidade. As metanarrativas, especialmente o marxismo, seriam propostas
repetitivas, sem criatividade e inventividade para decifrar as amplas e intrincadas
situaes desencadeadas pelos processos de globalizao e sua materializao no
cotidianodosindivduossociais.
inegvel que a globalizao abriu novos desafios e horizontes no mbito do
conhecimento,instituindodilemasprticosetericosnaanlisedoemaranhadocampo
demovimentaodasclassesegrupossociais,dasestruturasdepoder,dosprocessosde
integrao e fragmentao, das tenses religiosas, tnicas e de gnero. s demandas
7
tradicionais agregamse novas demandas resultantes da complexificao da sociedade
capitalista.Taisfenmenosrequerem,todavia,orientaestericascapazesdecaptlos
nosomenteemsuasparticularidades,masemsuasmltiplasdeterminaes,enquanto
momentosdeumatotalidadeviva,abertaecontraditria(IANNI,1999,p.32),ques
podem ser apanhadas pela razo crtica ou pela astcia da razo (MSZROS, 2004,
p.488).
Outra caracterstica presente no debate sobre a psmodernidade a dicotomia
entre objetividade e subjetividade, economicismo e politicismo. Os tericos ps
modernos passaram a defender a tese de que as grandes narrativas, especialmente o
marxismo,estariamancoradasnumavisodogmticaeeconomicista,excluindodesuas
anlises as dimenses subjetivas dos processos sociais. Cabe lembrar, contudo, que no
debate marxista a compreenso da objetividade histrica no se reduz a esfera da
produo, na medida em que essa tambm abarca a reproduo das relaes sociais
entreoshomens.Taisrelaes,seabordadasdeumpontodevistahistricoontolgico,
no deixam de incluir os processos singulares dos indivduos sociais, embora nunca
desvinculadosdahistoricidadequeosfundamenta.ParaMarxeEngels(1989,p.20),as
determinaesdoprocessoprodutivoindicamquesooshomensqueproduzemsuas
representaes, suas idias etc., mas os homens reais atuantes, tais como so
condicionados por um determinado desenvolvimento de suas foras produtivas e das
relaes que a elas correspondem, inclusive as mais amplas formas que estas podem
tomar.
Podese afirmar, a partir das ideias aqui expostas, que a psmodernidade est
intimamente relacionada a um novo tipo de hegemonia ideolgica nesse estgio do
capital globalizado. Fundamentada nas teorias do fragmentrio, do efmero, do
descontnuo,fortaleceaalienaoeareificaodopresente,fazendonosperderdevista
osnexosontolgicosquecompemarealidadesocialedistanciandonoscadavezmais
da compreenso totalizante da vida social. O psmodernismo seria, no dizer de
Coutinho(2006,111113),umacombinaodeirracionalismoedemisriadarazo,
representandoasuperestruturaideolgicadacontrareformaneoliberalquevivemos
8
nacontemporaneidade.Porisso,noseesgotanocampoterico,masinvadeasformas
depensar,impemodelos,participanosdaproduodemercadorias,mastambm
da produo de relaes sociais, de formas de conscincia social enquanto princpios
articuladores de umaviso de mundo. Em sntese, as expresses da psmodernidade,
segundoRouanet(1989),podemseridentificadasemtrsplanos:noplanodocotidiano,
atravs da valorizao das vivncias particulares, dos signos, do simulacro e da
hipercomunicao;noplanoeconmico,medianteamundializaoouplanetarizaodo
capitalismo e suas manifestaes estruturais e superestruturais, com destaque para a
cultura informatizada; e no plano poltico, pela desqualificao do Estado e as novas
formas de expresso da sociedade civil, atravs de uma vasta rede de grupos
segmentaresquepassamacomporoterrenodapolticamoderna.
Os atuais padres e formas de domnio no terreno econmico, necessrios
reestruturao do capital, impem a necessidade de socializao de novos valores e
regras de comportamento, de modo a atender tanto a esfera da produo quanto a da
reproduo social. Em outros termos, um conjunto de fatores nos campos objetivo e
subjetivo redefine a correlao de forasentre as classes sociais e, consequentemente,
osprojetossociopolticosmaisamplos.Taisrelaesnosereferemapenascriaode
umanovaformadeorganizaodotrabalhoedocapital,mas,tambm,formaode
novospactoseconsensosentrecapitalistasetrabalhadores,jqueocontroledocapital
noincidesomentenaextraodamaisvalia,masaindanoconsentimentoenaadeso
das classes nova ideologia. Tal como Gramsci (2001) analisou em "Americanismo e
Fordismo", a organizao do sistema produtivo transcende a esfera econmica, na
medida em que exige uma vasta empresa intelectual para implementla e criar um
"novo tipo de homem", com qualidades morais e intelectuais afeitas nova ordem.
Assim, a transio do modo de produo fordista para a acumulao flexvel e a
implementao de novas formas organizacionais e de trabalho presentes na ps
modernidade no plano econmico somente tornaramse possveis mediante um
sofisticado sistema de comunicao, de fluxos de informaes e de racionalizao das
tcnicasdedistribuioedecirculaodemercadorias.
9
Naesferadacultura,apsmodernidadetambmexpressaasalteraesprovocadas
pelo capitalismo globalizado. Para Harvey (1992), os pensadores psmodernos, alm
da linguagem, atribuem expressivo valor s novas tecnologias de comunicao, de
disseminao do conhecimento, enquanto foras propulsoras de novos padres
culturais. A globalizao acarretou, sem dvida, um amplo processo de interao e
intercmbio cultural entre povos e naes. A queda de barreiras entre os Estados
nacionais e a emergncia de intensos fluxos culturais possibilitaram o entrelaamento
debolsesdeculturaanteriormenteisolados,produzindodeumladonovasidentidades,
interaes e trocas mais homogneas, e, de outro, o incremento s culturas
transnacionais (FEATHERSTONE, 1994). Os avanos tecnolgicos nos sistemas de
comunicao, atravs da microeletrnica e da mdia em geral, ao possibilitarem a
eliminao das barreiras da distncia, permitindo interconexes regionais e globais,
alteraram, tambm, a relao tempoespao. A frentica expanso das redes de
comunicao,noentanto,noobstantepermitaocontatocomdiversospovoseculturas
e suas vivncias democrticas, tambm amplia o poder dos grupos manipuladores de
informaes, contribuindo para o surgimento de valores totalitrios, comportamentos
irracionaiseaexpansodasformasdealienao.
Alm disso, o acelerado processo de intercmbio, mundializao de produtos e
comercializao de mercadorias, propiciado pelos meios de comunicao e pela
publicidade, tem fortalecido uma nova ideia de pertencimento e, portanto, uma outra
sociabilidade,medianteaformaoderefernciasculturaisarticuladaspelaculturado
consumismo. Em torno da ideologia consumista, formamse e disseminamse novos
estilosdevida,quevodesdeaincorporaodehbitosdelazer,arte,msica,cultura,
moda, alimentao, at desejos, valores e virtudes. Ganha espao a sociedade do
descarte, do efmero, do passageiro. Ao mesmo tempo em que se jogam fora pratos,
talheres e guardanapos, junto a eles descartamse valores, estilos de vida,
relacionamentos, modos de ser e de agir (HARVEY, 1992, p. 258). O capital invade a
vida ntima dos indivduos, seja sob a forma acentuada de mercantilizao e
burocratizaodenecessidades,sejasobaformadecontroledoscomportamentos.Sob
10
omantodessaideologia,aindstriaculturalcumpreafunodecriaratitudesemodos
devidaadequadosmanutenodaracionalidadecapitalista.
As novas formas de organizao social e expresses culturais movimentamse e
expressamse, ainda, nos espaos locais e cosmopolitas, nacionais e internacionais,
pblicoseprivados.Afirmamseaautonomiaeasidentidadeslocais,comoretornoda
valorizao de instituies como famlia e comunidade, permeadas por uma ideia
abstratadesolidariedade.Aseparaoentreindivduo/classeesuarelaocomgrupos
coletivoseaprimaziadoprivadosobreopblicocontribuem,deformaincisiva,parao
aumento da alienao, o esvaziamento das aes histricosociais, a neutralizao e a
banalizao do agir poltico. A soma de indivduos privados no capaz de produzir o
espao pblico, provocando o triunfo do indivduo sobre a sociedade (HOBSBAWM,
1995,p.328).
Naesferadapoltica,aideiadeEstadonao,fortalecidaeampliadacomoEstado
moderno, perde legitimao em nome dos interesses transnacionais. A cultura
produzida com o processo de globalizao econmica concretizase, na ps
modernidade, mediante a implementao de reformas neoliberais, que esvaziam e
deslegitimam tanto o liberalismo democrtico quanto as possibilidades de construo
do projeto socialista. Seus pilares fundamentais centramse nos ajustes econmicos,
materializadosnaprivatizaoenasupremaciadomercado,naculturaantiEstado,no
papel equivocado atribudo sociedade civil, na desqualificao da poltica e da
democracia. As conquistas de cidadania, de direitos universais e garantias sociais
resultantes das lutas dos trabalhadores e incorporadas pelo Welfare State, so
compreendidas como sinais de atraso, de uma proposta de Estado assistencialista que
caminharia na contramo das exigncias do capitalismo moderno. Construiuse um
consenso sobre a gesto pblica ineficiente, a necessidade de sua descentralizao, a
debilidade das instituies, a fim de proteger a cidadania das ameaas que nascem de
suafracacapacidadedegarantiadosdireitosfundamentais.Elaborouse,construiusee
sedimentouseumaverdadeiraculturadeconsentimentoprivatizao.Asoberaniado
11
mercadopassaanegaranecessidadededecisespolticas,quesoprecisamenteasque
dizemrespeitoaosinteressescoletivos,contrapostasaosdenaturezaparticular.
As relaes Estado/sociedade, nesse cenrio, elidem, portanto, a formao de uma
culturaquesubstituiarelaoestatalpelalivreregulaodomercado.Opoderpoltico
passa a ser pensado sob a tica do poder econmico, estabelecendose um vnculo
orgnicodosagentespolticoscomocapital,basematerialde suasustentao.Sobtal
tica, a classe burguesa busca eliminar os antagonismos entre projetos de classe
distintos, no intuito de construir um consenso ativo em nome de uma falsa viso
universaldarealidadesocial.Aabstrataideiadeumacrisedecarteruniversaltendea
prevalecereadifundirseportodaasociedade,determinando,almdaunicidadedos
fins econmicos e polticos, a unidade intelectual e moral, de modo a fortalecer a
hegemoniaburguesasobreosgrupossubordinados(GRAMSCI,2000,p.41).
Esse discurso genrico tem um efeito imediato no campo prticooperativo, na
medidaemqueasaesdesenvolvidasparaarecuperaoeconmicaaparecemcomo
sendo de natureza transclassista, ou seja, beneficiando a todos sem distino. No
entanto, do ponto de vista poltico, essa estratgia cria a subalternidade das demais
camadasdeclasse,obstaculizandoapossibilidadedeasmesmaselaboraremumaviso
demundodecorteanticapitalista,e,assim,articularalianaseforasemdefesadeseus
interesses.Produzse,dessaforma,umaculturadepassividade edeconformismo,que
incide diretamente no cotidiano das classes subalternas, reforando a alienao, o
corporativismo e as aes particularistas, em detrimento de projetos de natureza
coletiva.
Asubstituiodosinteressesuniversaisedeclasseporobjetivosgrupaisespecficos
elocalistasconstituiaperspectivapolticadapsmodernidade.Expressanasreformas
pontuais e nas lutas cotidianas, a micropoltica psmoderna coloca em jogo as
possibilidadesdetotalizaodosprocessossociais.Desqualificamseatoresuniversais,
como partidos e sindicatos, em nome de um leque difuso de poderes capilarmente
dispersosportodaasociedadecivil,cadavezmaisdistantesdosmecanismosdapoltica
12
moderna. Essa pulverizao refora as aes econmicocorporativas e,
sorrateiramente,destriaspossibilidadesdeconstruodeumavontadecoletiva,de
ummomentoticopolticodecarteruniversal.Fragmentaossujeitoscoletivos,quer
do ponto de vista material, quer do polticocultural, atravs de valores particulares e
individuais que desorganizam as classes em relao a si mesmas e as articulam
organicamente ao iderio do capital. O pertencimento de classe cede lugar ao
individualismo, refora a alienao e reificao do presente e provoca um
estilhaamentodosnossosmodosderepresentao(JAMESON,1996).
As lutas das minorias, do acesso a terra, moradia, sade, educao, emprego,
hipertrofiamseemumturbilhodedemandassegmentadas,facilmentedespolitizadase
burocratizadaspeloprprioEstado,situandosenaquiloqueGramsci(2000)denomina
de pequena poltica, que engloba questes parciais e localistas e que precisa,
necessariamente, vincularse grande poltica para a criao de novas relaes. As
expresses moleculares dos inmeros movimentos da sociedade civil, embora tragam
como marca a luta contra a violncia do psmoderno, tambm encerram em si a
impotnciadecongregarosdiferentesinteressesparticulareseminteressesuniversais.
O esmaecimento dos processos de lutas globais meta prioritria das elites, cuja
intencionalidadeprimeirareduzilosaquestesmeramenteparticulares,desligadasda
totalidadesocial.Assim,aprioridadedopblicosobreoprivadoeofortalecimentode
umaculturapblicaaparecem,nestemomentodecrise,comorefernciasfundamentais
a serem resgatadas, na medida em que se reatualizam elementos diversos da tradio
autoritria,conservadoraeexcludente,signosdoatrasodamodernidade.
Esse conjunto de transformaes sociais, econmicas, polticas e culturais, que
pontuamos at aqui como expresses da psmodernidade, interfere diretamente nas
diferentesprofissese,portanto,tambmnoServioSocial,promovendomudanasnos
camposterico,prticooperativoepolticoorganizativo.
13
Indique os principais elementos que caracterizam a psmodernidade e como se
expressamnosplanosterico,polticoecultural.
3ModernidadeepsmodernidadeesuasrefraesnoServioSocial
14
sociocupacionais caracterizase, assim, pelo seu carter empirista e pragmtico, pela
buscadecontrole,dominao,integraoeajustamentodosindivduossociaisordem
estabelecida. O que importa nessa perspectiva a atividade prticoimediata e no a
apreenso da dinmica contraditria de seu movimento e das determinaes e
possibilidadesnelepresentes.
Oquestionamentoaessaproposta,fundadanarazoinstrumental,temseuincio
com o Movimento de Reconceituao, desencadeado na Amrica Latina, a partir dos
anos 1960, quando o Servio Social amplia a interlocuo com as cincias sociais e
aproximase da teoria crticodialtica. Essa aproximao com a tradio marxista,
embora num primeiro momento motivada mais pela vinculao dos profissionais a
determinadas prticas polticas e organizacionalpartidrias e menos pela relevncia
da sua contribuio crticoanaltica (NETTO, 1989, p. 97), possibilitou a crtica ao
conservadorismo e a busca de ruptura do compromisso social historicamente
estabelecidocomosinteressesdaordemburguesa.Permitiu,igualmente,compreender
o significado social da profisso na diviso sciotcnica do trabalho e no processo de
produo e reproduo das relaes sociais, os diferentes projetos societrios em
disputa e o redirecionamento das aes profissionais na perspectiva dos setores e
classessubalternos.Osprofissionaispassamainterrogarsesobrequestesrelativass
instncias estrutural e superestrutural, com problematizaes no somente na esfera
econmica, mas tambm nas esferas poltica, ideolgica e cultural. Entram em cena
consideraesrelativassclassessociais,aoEstadoeaopapeldasideologiasnaanlise
ecompreensodarealidade,possibilitandomudanassignificativas,nosquantoaos
referenciais tericometodolgicos para o conhecimento da realidade, mas ao prprio
fazerprticooperativo.
15
diretrizes curriculares aprovadas em 1996, vigentes na atualidade, ao adotar a teoria
crticodialtica como princpio tericometodolgico, necessrio apreenso da
totalidadesocialemsuasdimensesdeuniversalidade,particularidadeesingularidade
(ABEPSS, 1996, p. 7), posicionamse a favor de uma ideia de modernidade voltada
emancipaohumana.
Esseconjuntodeconhecimentos,valoreseconcepesideopolticasconsubstanciao
projetoticopoliticodaprofissovinculadodefesadeumapropostatransformadora
da ordem vigente, distanciandose das bases epistemolgicas das tendncias ps
modernas e de suas referncias culturais. Evidenciase a opo do Servio Social pelo
projetodamodernidade,pautadonarazocrticanaapreensodoprocessohistrico
como totalidade, a partir de um rigoroso trato terico, histrico e metodolgico
(ABEPSS,1996,p.7),edeumaprticaprofissionalsituadaparaalmdaracionalidade
instrumental,sustentculodaordemcapitalista.Ampliaramseosconhecimentossobre
os processos sociais contemporneos, as particularidades da constituio e do
desenvolvimentodocapitalismo,doEstado,dasociedadecivil,dotrabalho,dapobreza,
dadesigualdade,dademocracia,dacidadania,daspolticassociaisedoprprioServio
Social.
16
A alterao nos espaos ocupacionais e nas condies de trabalho no somente
redimensionaotipodeprticaeovnculoocupacional,masmodificaigualmenteos
princpios sobre os quais se sustentam as respostas s expresses da questo social
(MONTAO, 2002, p. 248). As mudanas na esfera pblica estatal, mediante a
diminuio de investimentos na rea social, a subordinao das polticas sociais s
dotaesoramentriaseaampliaodocampoprofissionalnaschamadasinstituies
doterceirosetor,tmfortalecidoocartercompensatrio,seletivoefragmentriodas
polticas sociais, inviabilizando a concretizao dos direitos sociais e sua
universalizao, necessrias ao efetivo exerccio da cidadania. A precarizao das
relaes de trabalho, ocasionada pelos contratos flexibilizados, terceirizados e por
tempo determinado, na maioria das vezes com salrios mais baixos, tem provocado,
ainda,adesprofissionalizaodoServioSocial(BENITO;CHINCILLA,2005).
17
Aprticaprofissional,sereduzida,portanto,meraidentificaodasdemandasea
seu atendimento focalizado, mobiliza um suporte terico bastante elementar, cuja
anlisenoultrapassaonveldaaparnciaeescamoteiaorealsignificadodasmesmas
no contexto antagnico das relaes sociais capitalistas. Para superar essa abordagem
parcialdarealidade,tornasenecessrioqueoAssistenteSocialdetenhaumconjunto
desaberesqueextrapolaarealidadeimediataelheproporcioneapreenderadinmica
conjunturaleacorrelaodeforasmanifestaouoculta(GUERRA,1995,p.200).Trata
se de compreender como as complexas determinaes sociais das novas condies
histricas materializamse em situaes e problemas sociais especficos ao campo
profissional, que no podem ser captados somente pelo domnio da razo terica,
descolada do real, ou, inversamente, de um real que se esgota em sua aparncia
emprica.Oquepossibilitaoavanonacompreensodasexpressesdavidacotidiana
aanlisedialticadarealidade,deseumovimentoedesuascontradies.
EssecampodaimediaticidadecotidianaemquesemovemasaesdoServioSocial,
quando reduzido mera aparncia, constitui um foco aberto para o fortalecimento do
empirismo, do pragmatismo, do voluntarismo e do conservadorismo, da fragmentao
entre teoria e prtica, conformes s tendncias da psmodernidade e a um
distanciamento dos paradigmas crticos totalizantes. O retorno do discurso da cultura
profissional de que na prtica a teoria outra, onde o saberfazer
superdimensionado, alinhase razo instrumental, ao crescente processo de
burocratizao da vida social presente na base do projeto capitalista e dos aportes
tericosdopensamentopsmoderno.ConformeapontaNetto(1996,p.118),investir
na psmodernidade tambm levar gua ao moinho do conservadorismo. Por isso
mesmo,afirmaseaimportnciadacompreensodarealidadeapartirdeumrigoroso
exercciopautadopelarazocrtica,demodoacaptarsuasdiferentesdimenses,sejam
elasparticularesouuniversais.
O Servio Social defrontase, portanto, com duas grandes tendncias tericas: uma
vinculada ao fortalecimento do neoconservadorismo inspirado nas tendncias ps
18
modernas,quecompreendeaaoprofissionalcomoumcampodefragmentos,restrita
sdemandasdomercadodetrabalho,cujaapreensorequeramobilizaodeumcorpo
de conhecimentos e tcnicas que no permite extrapolar a aparncia dos fenmenos
sociais;eoutrarelacionadatradiomarxista,quecompreendeoexerccioprofissional
apartirdeumaperspectivadetotalidade,decarterhistricoontolgico,remetendoo
particular ao universal e incluindo as determinaes objetivas e subjetivas dos
processossociais.Ofortalecimentodeumaououtradessasperspectivasdepende,entre
outros fatores, da qualificao tericometodolgica e prticooperativa dos
profissionaisedesuasopesticopolticas,nosentidodecompreenderosignificadoe
as implicaes dessas propostas para o futuro da profisso diante dos complexos
desafiospostospelosculoXXI.
Dissertesobreaspossibilidadeseoslimitesdaafirmaodoprojetoticopolticodo
ServioSocialconstrudonasltimasdcadasfrenteaoavanodastendnciastericas
psmodernas.
19
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Glossriodetermos
22
Racionalismoformalabstratoabordaarealidadedeformainstrumental,imediatista
emanipuladora.EstpresentenopositivismoclssicodeComte,naeconomiavulgar,na
sociologiadeEmileDurkheimeemtodasascorrentesneopositivistas.
23
Expressessocioculturaisdacrisecapitalistanaatualidade
IvoTonet
ProfessordoInstitutodeCinciasHumanas,ComunicaoeArtesdaUFAL
Expressessocioculturaisdacrisecapitalistanaatualidade
Introduo
Toda forma de sociabilidade que entra em crise profunda tende a agravar
enormemente os sofrimentos da humanidade. E at mesmo aqueles que se beneficiam
de um sistema social em crise no deixam de ser atingidos por problemas de toda
ordem.
oque,anossover,estacontecendonopresentemomento.Ahumanidadeest
atravessandoumacrisesemprecedentes,queatingetodasasdimensesdavida.Oque
caracteriza essa crise, e como ela se manifesta em vrias dessas dimenses, o que
procuraremosver,emborademodomuitosucinto,aolongodestetexto.
1Caracterizandoacrise
Sabemosquedanaturezadocapitalismosofrercrisesperidicas.Essas,anosso
ver, tm sua raiz nos problemas oriundos do processo de acumulao do capital.
Gostaramosdesublinharissoenfaticamenteparadeixarclaroqueamatrizgeradorada
crisesemprematerialenoespiritual.E,comisso,paraopornosfirmementeideia,
muito difundida, de que o mundo est em crise por causa da perda dos verdadeiros
valorestradicionais.
No se trata de nenhum economicismo, ou seja, de afirmar que a causa direta e
imediata de todos os problemas atuais da humanidade est na economia. Tratase
apenasdedeixarclaroquearaizmaisprofundadacrisequeomundovivehojeestnas
relaes que os homens estabelecem entre si na produo da riqueza material.
Assegurado isso, tambm deve ser deixado bem claro que h uma relao de
determinao recproca entre essa raiz e as outras dimenses da realidade social. Do
mesmo modo, tambm h uma influncia recproca entre todas as dimenses que
compematotalidadesocial.
1
Contudo,acriseatualpareceteralgomuitodiferentedasanteriores.Emprimeiro
lugar, porque se trata de uma crise global e no apenas de determinado local ou de
algum setor especfico. Em segundo lugar, porque, dada a completa mundializao do
capital, este no tem mais como deslocar essa crise dos pases centrais para os pases
perifricos. O mundo inteiro est, embora de forma diversa em locais diferentes,
engolfado nela. Como resultado disso, essa crise atinge hoje as estruturas mais
profundasdasociabilidadecapitalista.
Mas,qualaexatanaturezadosfundamentosmateriaisdessacrise?Sabemosqueo
queinteressaaocapitalomaioraumentopossveldataxadelucro.emfunodisso
quesedesenvolvetodaasualgica.Quantomaioresforemosproblemasrelativosaessa
taxa e quanto mais prolongada a existncia desses problemas, tanto mais intensa e
duradouraseressacrise.Noenfrentamentodosproblemasreferentesaorebaixamento
dataxadelucro,ocapitalrecorreatodososmeiospossveis eimaginveis.istoque
deu origem, na atualidade, chamada reestruturao produtiva e ao neoliberalismo.
Essessecaracterizam,essencialmente,porprofundasmudanasnaformadaproduo,
comaprecpuafinalidadederetomaroaumentodataxadelucroepelaafirmao,com
todasassuasconsequncias,dequedeverseiadeixaraomercadoaresponsabilidade
pelo equacionamento dos problemas da humanidade. O Estado no deixaria de ter
importncia,masseupapelseriaapenassubsidirio.
Paraalmdapropagandaideolgica,sabesequetantoareformulaodoprocesso
produtivo, quanto as mudanas no papel do Estado tiveram a finalidade de permitir a
retomadadoaumentodolucrodasclassesdominantes,emespecialdaquelasdospases
centrais.
Foi por volta de 1970 que essa crise irrompeu de forma mais acentuada,
manifestandosecomoumacrescenteperdadedinheiroporpartedoscapitalistas.Dada
asituaoconcreta,oaumentodataxadelucrospoderiaserobtidopormeiodeuma
enormeintensificaodaexploraodostrabalhadores.Essaintensificao,porsuavez,
tantopoderiaresultardoprolongamentodajornadadetrabalho(maisvaliaabsoluta),
2
como da introduo de novas tecnologias e novas relaes no trabalho (maisvalia
relativa) ou, o que mais comum, da combinao de ambos. Da o surgimento do
chamado toyotismo e sua articulao com a forma anterior da produo, chamada
fordismo,aprecarizaoeaterceirizaonombitodotrabalho,aerosodosdireitos
trabalhistas e sociais, a desregulamentao da economia e todo o conjunto de
privatizaes. Tudo isso implicando, pela prpria natureza do capitalismo, uma
violentssima guerra entre os capitalistas, com enormes e desastrosas consequncias
paraostrabalhadores.
Todas as outras dimenses da vida humana poltica, direito, cincia, filosofia,
educao, arte, valores, religio, ecologia, psicologia, relaes sociais, vida pessoal e
familiar so profundamente afetadas por essa crise nos fundamentos materiais da
sociedade. E estas dimenses, por sua vez, retornam sobre a crise material
estabelecendose um processo reflexivo em que todas elas interferem tanto na matriz
comoentresi.
Um dos aspectos mais centrais dessa crise parecenos ser o fato da contradio
entreaenormepotencialidadeprodutivaqueexistehojeeaimpossibilidadederealizar
essaproduoecolocladisposiodetodaahumanidade.
Comefeito,sabeseque,hoje,ahumanidadeteriacapacidadedeproduzirriqueza
suficienteparaatenderasnecessidadesbsicasdetodososhabitantesdesseplaneta.No
entanto, constatase que a maioria da humanidade vive em situao de carncia, que
pode ir da misria mais extrema pobreza ou a um acesso precrio a essa riqueza.
Constatase,tambm,poroutrolado,umacrescenteconcentraodariquezaempoucas
mos.
Omododominantedepensarcostumaatribuiraimpossibilidadededisseminao
da riqueza por toda a sociedade a muitos motivos: falta de vontade poltica, falta de
recursos,madministraodosrecursosexistentes,corrupo,incompetncia,etc.Mas,
nopercebeenopodeperceberporcausadaperspectivadeclassequeinformaoseu
3
conhecimento que a causa fundamental est nas relaes de produo fundadas na
propriedadeprivada.Ocapitalismonecessitadaescassezcomoumelementovitalparaa
sua reproduo. Uma produo abundante tornada possvel pela atual capacidade
tecnolgica simplesmente assinaria a sentena de morte desse sistema social. Isso
porque uma oferta abundante rebaixaria tanto os preos que os capitalistas
simplesmente deixariam de ganhar dinheiro. O que, obviamente, no interessa a
nenhum deles. Assim, o sistema capitalista tem que manter a escassez, mesmo que
milhesdepessoassoframasmaisterrveisconsequncias,umavezqueoseuobjetivo
asuareproduoenooatendimentodasnecessidadeshumanas.
2Expressessocioculturaisdacrise
Antesdemaisnada,convmesclareceroqueentendemosporsocialecultural,j
que esses termos no so unvocos. Do ponto de vista da ontologia do ser social o
pensamentodeMarxentendidonessesentido,nohnadaquenosejasocialjquea
distino bsica se d entre ser natural e ser social. Desse modo, tudo que resulta da
prxis humana social. No interior do ser social, distinguemse dimenses diferentes
(trabalho,poltica,direito,educao,arte,etc.).Ocritriofundamentalparaadistino
entre essas diversas dimenses sempre a funo que cada uma delas exerce na
reproduodosersocial.
Contudo, o ttulo que nos foi proposto para o presente texto diz: expresses
socioculturais.Entendemosentoque,quandosefazrefernciaaexpressessociais,se
est querendo apontar para determinadas manifestaes da crise atual do capital que
afetamgrandenmerodepessoasequesereferemvidamaterialouque,pelomenos,
tm estreita conexo com essa materialidade. Em contraposio, quando se faz
referncia a expresses culturais, se aponta para manifestaes no mbito da
subjetividade,taiscomoatividadesartsticas,decincia,defilosofia,decomunicao,de
valores,decomportamentos,derelaessociais.
4
Dito isso, importante tambm esclarecer que no se deve pensar que h uma
separao rgida entre essas diversas expresses, tanto materiais quanto espirituais,
porque,defato,humprofundoimbricamentoentreelas.
Aconsequnciamaisgeraldessacrise,paraahumanidade,terrvel.Comefeito,
esse sistema social j no pode abrir perspectivas de realizao superior para toda a
sociedade.Oquenoquerdizerqueelenopossibiliteavanos.Contudo,essesavanos
se limitam a alguns setores e os benefcios deles se restringem cada vez mais a
segmentosmuitorestritos.
Dada a lgica intrnseca do capital de produo coletiva, mas de apropriao
privada da riqueza , a construo de uma autntica comunidade humana sob a sua
regnciaumaimpossibilidadeabsoluta.Essa sua lgicaoimpulsionaareproduzirse
numa direo cada vez mais perversa e desumana. Como demonstrou muito bem I.
Mszros,ocapitalincontrolvel.Istosignificaqueimpossvelimporlheumaoutra
lgicaquenosejaadasuaprpriaautorreproduo.Valedizer,impossvelimporlhe
umaproduovoltadaparaovalordeusoenoparaovalordetroca.Dessemodo,ele
pode em princpio ser erradicado, mas no ser controlado. Pode ser erradicado
porque, como tudo o que concerne ao ser social, ele tambm resultado da atividade
humana, ou seja, ele no uma determinao natural. Em resumo, porque so os
homens que fazem a histria. Mas, no pode ser controlado, vale dizer, no possvel
imporlhe uma lgica que tenha como primeira preocupao o atendimento das
necessidades humanas e no a produo para o lucro. Basta examinar a histria do
capitalismoparaveroacertodessaafirmao.Nenhumatentativadecontroleatagora
teve xito, seja ela de tipo do Estado de BemEstar Social ou do tipo chamado de
socialista.Porissomesmo,adegradaocadavezmaiordavidahumana,emtodosos
aspectos,umaconsequnciainevitveldareproduodocapital.
Misria, pobreza, fome, desnutrio, subnutrio e todo o cortejo de horrores
geradopelafaltadeacesso(emquantidadeequalidadeadequadas)aosbensmateriais
necessriosmanutenodeumavidadignaacompanhamessasituao.Populaes
5
inteiras so submetidas s condies de vida mais degradantes e praticamente
descartadas como suprfluas, pois o capital no pode inclulas no seu processo de
reproduo.Milhesdepessoassoobrigadasaviveremcondiessubumanasporque
notmacessooutmumacessoprecarssimoalimentao,sade,habitao,ao
vesturio,aosaneamento,aotransporte,etc.Outrosmilhesdepessoassedeslocamde
regies e pases mais pobres para outros lugares onde se concentram melhores
possibilidades de ganhos e de vida, com todas as consequncias econmicas, sociais,
polticaseideolgicasqueessedeslocamentotrazconsigo.
Emoposioaessesmilhesdepessoas,encontramosumaminoriaqueconcentra
em suas mos uma quantidade cada vez maior de riqueza, que esbanja em luxos e
superfluidadesdesmedidas,quesecercademuralhasdeseguranasempremaiores,que
faz belos gestos e belos discursos, mas que no pode, porque no depende de boas
intenes nem de vontade poltica, eliminar esse fosso progressivo entre a minoria,
ricaeparasita,eamaioria,pobre,queproduzariqueza.
Ora, como vimos acima, nada disso seria necessrio, pois no por falta de
capacidade de produzir riqueza que a maioria da humanidade se encontra nessa
situaoprecria.Porincrvelqueparea,exatamentepelofatodeessacapacidadeter
sido elevada a um grau extraordinariamente alto que a humanidade se v mergulhada
nessa contradio. E por que isso? Porque, ao contrrio do que pensam aqueles que
tomamcomobaseoprocessodecirculaoededistribuiodasmercadorias,aquesto
decisivaestnomomentodaproduo.Naformaconcretadaorganizaodaproduo
j est assinalado o acesso que cada um ter riqueza. E, no sistema capitalista, a
riquezaproduzidasobaformadapropriedadeprivada,valedizer,elaproduzidapela
grande maioria, mas apropriada por uma minoria cujo objetivo fundamental um
imperativoimpostopelalgicadocapitalobterlucrosenoatenderasnecessidades
humanas. Essa lgica perversa leva, necessariamente, concentrao da riqueza em
poucasmosquandonomalversaoedestruiodoqueproduzidojque,por
causa da necessidade da manuteno da taxa de lucro, ela no pode ser revertida em
favordetodaapopulao.
6
No mbito mais especfico do trabalho, essa crise atual do capital leva a uma
crescentediminuiodotrabalhoformal,porcausadaintroduodenovastecnologias
e da nova organizao da produo. O resultado disso o aumento do desemprego e,
com isso, tambm o aumento do trabalho informal. Cresce tambm a precarizao do
trabalho, com a eroso de direitos trabalhistas adquiridos ao longo de muitas lutas.
Agreguese a isso, ainda, o retorno de formas primitivas de trabalho, incluindo at
formas escravistas. E, vale lembrar, ainda, o que tudo isso significa em termos de
impossibilidade de acesso riqueza material e, portanto, do atendimento das
necessidadesbsicas,paraseterumquadromuitssimoproblemtico.
Aquisemanifestaoquehdemaisdesumanonessaformadesociabilidade.Trata
sedofatodequeoprprioprodutordariquezaquevinterditadooseuacessoaela.
Como Marx mostrou muito bem nos Manuscritos Econmicofilosficos de 1844, em O
Capital e em outras obras, nesse prprio ato do trabalho, que a atividade vital
humana e que o fundamento ontolgico da autoconstruo do ser humano, o
trabalhador vse expropriado da sua humanidade. E essa expropriao se d em trs
momentos:antesdoatodaproduo,quandootrabalhadorvasuaformaohumana
voltada para um trabalho alienado; durante o ato da produo, quando suas foras
fsicaseespirituaisasuahumanidadesotransformadasemmercadorias;eapso
trabalho, quando se v transformado em mero e precrio consumidor e no se pode
reconhecer no resultado da sua atividade. Ao longo de todo esse ato fundamental da
existnciahumanarevelaseofatodequeoprodutornooseuverdadeirosujeito,ou
seja,quenoelequetemocontrolelivre,conscienteecoletivodesseprocesso.De
modoque,enquantosemantiveressaformadeproduo,fundamentodasociabilidade
capitalista, a desumanizao, material e espiritual, tender a se tornar cada vez mais
intensa.
Seissovlidoparaocapitalismoemgeral,muitomaisonapresentesituao
que, pela existncia de uma enorme capacidade de produo, poderia proporcionar a
todos uma vida humanamente digna. No entanto, o produtor da riqueza vse tratado
7
como uma simples ferramenta, sem maiores consideraes para com as suas outras
qualidadeshumanasequepodeserdescartadoquandojnotiverutilidade.
No entanto, diante da produo sempre mais ampla e profunda da desigualdade
social e na impossibilidade de atacar as suas razes, o capital vse na necessidade,
atravs do Estado e/ou de inmeras instituies no diretamente governamentais, de
organizar algumas aes deassistncia aessa massa de desvalidos. Da aestruturao
das chamadas polticas sociais, dos programas sociais, todos eles voltados no para a
erradicao das desigualdades sociais, mas apenas para minimizar os efeitos mais
gravesdacrisedocapital.Nomesmopatamar,estoaschamadasajudashumanitrias
em casos de guerras ou desastres ecolgicos. No se trata nunca de enfrentar os
problemasatassuascausasmaisprofundas,masapenasdeamenizarassituaesmais
gravosasdemodoaimpedirodesastretotaldosistema.
Vale, porm, lembrar que no so apenas os excludos do trabalho formal que
sofrem as consequncias danosas dessa crise. Tambm aqueles que ainda conseguem
algumpostodetrabalhoprotegidopelalegislaoseveemsubmetidosaumacrescente
intensificao da explorao. Tanto pela permanente possibilidade de perder esse
empregocomopelachamadaflexibilizaodasleistrabalhistas,quenadamaisdoque
acriaodefacilidadesparaoprocessodeacumulaodecapital.Almdisso,tambm
porque todas as mudanas nas formas da produo (produo flexvel, controle de
qualidade pelos prprios trabalhadores, participao dos trabalhadores em certas
deciseseinmerasoutrasalteraesnoambientedetrabalho)novisamamelhorara
vidadotrabalhador,massimatransferirparaosombrosdelegrandepartedastarefas
de controle que antes eram executadas por prepostos diretos do capital e, ao fim e ao
cabo, a levlo a aumentar os lucros dos capitalistas. O resultado disso uma
intensificaodaprodutividade,semqueissosignifiqueamelhoriaigualdossalriose
dascondiesdevidadostrabalhadores,oacirramentodacompetioentreosprprios
trabalhadoreseoutrasconsequnciasqueveremosmaisadiante.
8
Como resultado dessas transformaes no mundo da produo, a natureza da
prpria classe trabalhadora e a sua luta contra a explorao sofreram enormes
consequncias. Certamente, a classe trabalhadora nunca foi uma classe homognea.
Semprehouvediferenciaesentreosdiversossetoresqueacompunham.Contudo,no
hcomonegarquehaviaumgraudeunidadeedeidentidademaiorentretodososque
compunham essa classe at o advento dessa ltima reestruturao produtiva. A partir
dessa reestruturao, deuse uma intensa fragmentao no interior da classe
trabalhadoracomaextinodedeterminadossegmentoseosurgimentodeoutros,alm
do aparecimento da enorme massa de trabalhadores desempregados, terceirizados e
precarizados.
Destemodo,noprprioseiodaclassetrabalhadora,seacirrouacompetioentre
osempregadoseosdesempregados,entreaquelesquedetmumempregoformaleos
informalizados, entre aqueles do setor pblico protegidos por um grau maior de
estabilidadeeaquelesdosetorprivadosujeitosaumaenormeinstabilidade.E,alm
disso, ainda existe a competio entre os trabalhadores dos pases centrais e os dos
pases perifricos, pois, no interior do sistema capitalista, a manuteno do padro de
vida elevado dos primeiros depende da continuidade da intensa explorao dos
segundos.
Essa enorme fragmentao e competio no interior da classe trabalhadora
dificultasobremaneirasualutacontraaexploraoepelaconstruodeumaformade
sociabilidade para alm do capital, levando os diversos segmentos a lutar apenas pela
obtenodemelhoriasparciaiseprecrias.
Ao lado disso e articulado com isso, temos toda sorte de violncia, desde a mais
explcita e brutal, como as guerras constantes (e a consequente produo, venda e
trfico de armas), com todo o seu cortejo de horrores, os massacres, os roubos, os
assaltos, os sequestros, as mais variadas formas de violncia contra as mulheres, as
crianas, as minorias, at as mais sutis e ocultas como a corrupo, a malversao dos
benspblicoseaprevalnciadosinteressesprivadossobreosinteressespblicos.Aqui
9
apareceumexemplodacompletasubversodosvaloresproduzidaporessacrise.Trata
se da enorme diferena de valor atribuda a seres humanos de classes e pases
diferentes. A morte de 3.000 cidados norteamericanos teve uma importncia
infinitamentemaiordoqueomassacrede800.000hutusafricanos.
Vale ressaltar que no s a guerra que implementada, mas todo um clima de
guerra (no preciso lembrar a produo de armas cada vez mais sofisticadas e a
ameaa constante que impende sobre a humanidade por causa da existncia e
proliferao de armas nucleares). Isso necessrio para as potncias capitalistas
hegemnicas tanto para manter em pleno funcionamento o enorme complexo militar
industrial (com uma funo importantssima na recomposio da taxa de lucro), como
paratentarimpor,pelafora,adominaosobretodosospasesdomundo.
Aqui preciso fazer uma considerao importante. Tendese a considerar a
violncia como um defeito da sociedade que resultaria, em ltima anlise, de uma
natureza humana potencialmente violenta. Sem entrar no mrito dessa questo da
naturezahumanaesemquerer,porqueseriaesquecerasinmerasmediaes,atribuir
todotipodeviolnciadiretamenteaosistemacapitalista,precisoquesedigaqueesta
umaformadesociabilidadequetemaviolncianasuaprpriaraiz.Equeestaformade
violncia, ao contrrio de muitas outras, no s socialmente legitimada, como nem
tidaporalgoviolento.Pelocontrrio,consideradacomooprpriofundamentonatural
epositivodessasociedade.Tratasedoatofundantedessasociedade:acompraevenda
deforadetrabalho,geradordapropriedadeprivadadetipocapitalista.Esseumato
que, por sua prpria natureza, implica a submisso violenta embora livremente
aceita do trabalho ao capital. Somente na aparncia este um ato livre. Afinal, o
trabalhador tem que submeterse a ser explorado sob pena de perder a vida. Este ato
violento gera, necessariamente, uma sociedade permeada pela violncia, nas suas
formasmaisdiversas.Delederivamaoposiodoshomensentresi,oindividualismo,a
competioeaguerradetodoscontratodos.Todasasoutrasformasdeviolncia,ainda
que no oriundas diretamente desse ato fundamental, se veem marcadas,
potencializadaseampliadasporele.
10
Mas,nosoapenasaspopulaesdospasesperifricosqueseveemsubmetidas
a uma vida degradante. O mesmo acontece, de forma diferente, tambm com os
trabalhadoresdospasescentrais.Ofatodeestesteremmaisacessoaumconjuntode
benspodeobscureceraenormeexploraoaquesosubmetidos.Comosesabe,oque
mede o grau de explorao no a sua forma imediata (seu carter mais brutal e
degradante),masarelaoentreotrabalhonecessrioparaproduzirdeterminadacoisa
eapartedotrabalhoquenopaga.Quantomaioradistnciaentreessesdoisplos,
maiorseraexplorao.Mas,almdisso,ecomoconsequnciadiretadacriseatualdo
capital,mesmonaquelespases,temsidoconstatadooaumentodonmerodepobrese
desassistidos de todo gnero (semteto, sememprego ou subempregados, sem
seguridadesocial,almdoenormeaumentodacriminalidade).
Porm, no apenas no mbito das necessidades materiais que se manifesta a
intensa crise atual do capital. Como no podia deixar de ser, tambm as atividades
espirituais filosofia, cincia, educao, arte, comunicao, religio, valores,
comportamentoserelaessociaissoprofundamenteatingidasporela.
Cada uma dessas reas tem suas manifestaes especficas, mas algumas
expressessodecartermaisgeral.
Entre essas expresses est, em primeiro lugar, a crescente mercantilizao de
todasessasatividades.Sabemosquedanaturezadocapitalismotransformaroprprio
trabalhador, o produtor da riqueza, em mercadoria. E certamente o objetivo
fundamental do capitalismo sempre foi gerar lucro atravs da venda de mercadorias.
Istodasuanaturezamaisntima.Porm,durantemuitotempoesseobjetivopodeser
atingido predominantemente pela venda de mercadorias de carter material. Essas
outrasatividadescadaumademodoparticulartinhamumespaomaisamploondea
criatividadehumananoorientadaparaolucropodiasemanifestarmaislivremente.
caracterstico dessa crise que at essas outras atividades tenham sido
profundamentesubsumidaslgicadamercadoria.anecessidadedarecomposioda
11
taxadelucroquefazcomqueocapitalnohesiteemtransformartodasessasatividades
mais tipicamente humanas em mercadorias. No preciso dizer que isto tende a
deformar profundamente a especificidade prpria dessas atividades, rebaixando e
descaracterizandooseusentidomaisgenuno.
Exemplos disso poderiam ser vistos larga no mbito das atividades artsticas
(msica, literatura, artes plsticas, cinema, arquitetura). No s pelo rebaixamento do
seu contedo, j que o critrio fundamental a vendabilidade e no a sua efetiva
excelnciaartstica,comotambmpeloexcessivoacentonaforma,maneirapelaqualse
escamoteiaumtratamentomaisconsistenteeaprofundadodosproblemas.Umexemplo
tpicodissoaavaliaoquesefazdosfilmes:noseperguntaseumfilmebomou
ruim,masquantosmilhesdedlareselecustouefaturou.Esseosinaldaqualidade
dele.Omesmoacontececomamsica,aliteraturaeoutrasexpressesartsticas.Nem
precisofazerrefernciaaoquepredomina,hoje,emtermosdecinema,demsicaede
literatura.Emdeterminaorecproca,ogostoartsticodaspessoastambmvaisendo
configuradodemodoaconferirumaltovaloraessasproduesdenvelprecrio.
Os efeitos perversos dessa crise tambm se manifestam no mbito do
conhecimento,especialmentedascinciassociaisedafilosofia.
Emtermosdefilosofia,nenhumacorrenteatual,excetoaquelaquetememMarxo
seu fundador (e mesmo no interior desta, nem todas as suas expresses), pensa o
mundo at o fim, isto , at a categoria do trabalho como solo ontolgico fundante do
mundosocial.Consequentemente,nenhumadelasapontaoproblemadaexploraodo
homem pelo homem, cuja matriz est no trabalho abstrato, como o obstculo
fundamental para a construo de uma autntica individualidade e de uma autntica
comunidade humana. O carter especulativo de todas essas correntes se manifesta no
fato, j denunciado por Marx, de que esses filsofos ainda continuam apenas
interpretando o mundo de maneiras diferentes, mas no tm a preocupao de
transformloradicalmente(isto,atasuaraiz).Aocontrrio,suapreocupaocentral
comareforma,amelhoria,oaperfeioamentodestaordemsocial,nasuposiodeque
12
este o nico caminho positivo possvel. essa falta de radicalidade que faz com que
essascorrentessedistanciemcadavezmaisdarealidadeconcreta.Perdidoourejeitado
o solo matrizador da totalidade social (inclusive da prpria razo), que o trabalho, a
razosetornaautnomaeseperdecadavezmaisnolabirintodoseuautomovimento,
supondo que a realidade deveria moldarse de acordo com as suas (da razo)
prescries.
De modo especial, no campo da tica, ampliase cada vez mais o fosso entre o
deverser e o ser. Isto , entre uma realidade objetiva, que se torna a cada dia mais
desumanizadora, e o discurso tico, que proclama valores humanistas. Nunca, como
hoje,sefaloutantoemsolidariedade,direitoshumanos,honestidade,respeitovidae
pessoa humana. Sentese, no entanto, que h uma generalizada confuso na rea dos
valores.Emtodasasreasdavidasocial,valoresqueanteseramconsideradosslidose
estveis sofreram profundas mudanas. Parece que, de uma hora para outra,
desapareceramoscritriosdoquebomoumau,corretoouincorretoequeasociedade
se transformou num valetudo, onde predominam o individualismo, o interesse
imediatista e utilitrio, a subsuno do interesse pblico ao interesse particular,
chegando,muitasvezes,aocinismomaisdeslavado.
Porsuavez,acientificidadeatual(nombitosocial)temassumidoumcartercada
vez mais manipulatrio. Vale dizer, ela tem se manifestado cada vez mais incapaz de
compreenderarealidadecomoumatotalidadearticuladaemprocessoedeirataraiz
dos fenmenos sociais. Tendo nascido sob o signo da fragmentaoedaempiricidade,
viu essas caractersticas se tornarem cada vez mais intensificadas. Essa intensificao,
porsuavez,resultadodofatodequeoaprofundamentodacrisedocapitalconfere
realidade social um carter cada vez mais fragmentado e fetichizado. Da a crescente
desconfiana na capacidade da razo de compreender a realidade social como uma
totalidade, o que d margem intensificao do irracionalismo e da fragmentao do
conhecimento.
O abandono de categorias fundamentais para a compreenso da realidade social,
como classes, luta de classes, revoluo, socialismo, comunismo, alienao e at
13
capitalismo, mostra bem a distncia que se estabeleceu entre a cientificidade social
dominantenaatualidadeeoprocessosocialreal.Expressoclaradissoofatodeque
praticamente nenhum dos cientistas sociais tidos, hoje, como mais importantes
economistas, socilogos, cientistas polticos, antroplogos, psiclogos, tericos da
educaosereferesuperaodocapitalismo,masapenasaoseuaperfeioamento.
Umasegundamanifestaoadaefemeridade.Esta,porsuavez,estmuitoligada
superficialidade, banalizao, ao modismo e massificao. De novo, a crise do
capital que se manifesta aqui. A brutal concorrncia entre os capitais faz com que as
mercadoriastenhamquegirarcadavezmaisrapidamenteparagerarlucro.Issoresulta
naquiloqueMszroschamoudeproduodestrutiva,ouseja,umtipodeprodutoque
precisasetornarobsoletodemodocadavezmaisrpidoeassimdarlugaraoutro.
Ora,namedidaemqueosprodutosespirituaissotransformadosemmercadorias,
eles tambm so submetidos a essa lgica da obsolescncia. Tambm devem ser
rapidamente consumidos e rapidamente descartados, pois a sua finalidade tambm
passa a ser gerar lucro. A todo momento esto sendo lanados no mercado novos
produtos,novasfrmulas,novosmtodos,novassolues,querapidamentedevemser
descartados,porqueoimportantenoasuarealqualidade(medidaemfunodeuma
vidadigna),masasuanovidade,umavezqueissoqueostornavendveis.Mas,para
queissoacontea,elessoobrigadosasersuperficiaise,portanto,ateremvidacurta,
pois a densidade, a profundidade e a durabilidade so qualidades que exigem
maturao,oqueimplicaumtempomaiordeelaborao.
Porparadoxalqueparea,essaenormeefemeridadevaidepar,porsuavez,coma
sua sensao oposta, que a perenidade. Tudo muda, mas, ao mesmo tempo, nada do
queessencialmuda.Deumlado,osfenmenosimediatos,emtodasasdimensesda
vida, parecem indicar que nada existe de estvel. De outro lado, esse sistema social
parece ter atingido um patamar absolutamente insupervel. A sempre proclamada
vitria do capitalismo sobre o socialismo uma forma de sociabilidade que, de fato,
14
nuncaexistiuexatamenteaexpressodessemododepensar.Ocapitalismosetornou
invencvel.
H,ainda,umaoutraexpressomuitoemevidnciahojeequetambmresultado
dessa crise atual do capital. Tratase do desmesurado aumento do misticismo, do
esoterismo, da religiosidade mais primria, do fundamentalismo religioso e do
salvacionismo.Omododepensariluministaimaginavaquequantomaisavanassema
cincia e a tecnologia, mais retrocederiam a ignorncia e a superstio. Sem entrar no
mrito dessa problemtica, o que se pode constatar que, no mundo atual, est
acontecendo exatamente o contrrio. O avano da cincia e da tecnologia est sendo
acompanhadodeigualaumentodaignornciaedetodasortedesupersties.
Issofacilmentecompreensvelquandoseentendeacriseatualdocapital.Todas
essasmanifestaes,aseumodoecomsuascircunstnciasparticulares,sooresultado
deummundo(terreno,real,efetivo)queperdeutodoosentidohumano,ummundono
qual se acumulam problemas que se tornam a cada dia mais graves e aparentemente
sem soluo. Frente a esse mundo, que se tornou todopoderoso e avassalador, o
indivduo, desconhecendo a lgica que levou a esse resultado, ignorando que ele
produto de uma especfica atividade dos prprios homens, sentese impotente (para
compreender e para intervir e mudar) e desvalido. Sua reao buscar solues para
almdessemundo,empoderesforadarealidadehumanaounatural.Enfim,foradesse
mundo.
Uma clara demonstrao disso o fato de que o misticismo, o esoterismo e o
fundamentalismo religioso no vicejam apenas nos pases atrasados, mas tambm no
pasconsideradoomaisdesenvolvidoquesoosEstadosUnidosdaAmricadoNorte.
Isto no por acaso. Pois exatamente l que a crise do capital tem a sua expresso
mais concentrada. E tambm onde os valores tradicionais esto sendo diariamente
subvertidos; onde os indivduos se sentem impotentes diante dos crescentes e
avassaladoresproblemas;ondeavidaseresumecompetiobrutalpelapossedebens
materiais.Talvezsejaondesepossadizerqueseencontram,comoduasfacesdamesma
15
moeda, o materialismo mais grosseiro (no sentido da busca por bens materiais) e a
religiosidademaisacentuadaeprimria.
Deste modo, poderamos dizer, parafraseando o que afirmou Marx acerca da
religio, que todos esses misticismos, esoterismos, fundamentalismos, salvacionismos
so, ao mesmo tempo, expresso e protesto contra esse mundo que perdeu o sentido
genuinamentehumano.Porumlado,soexpressesporquemanifestamarealsituao
em que vive o ser humano desde a sua origem. Mas, especialmente hoje porque so o
resultado de uma forma particular de relaes sociais marcadas por uma brutal e
inteiramentedesnecessriajqueexisteapossibilidadedeumaproduoabundante
exploraodohomempelohomem.Poroutrolado,soumprotesto,pois,mesmoquede
modoinconsciente,expressamoreconhecimentodequeestaumasituaodesumana
eexigealgumtipodesoluo.
Uma outra consequncia importante e geral dessa crise do capital o
individualismo exacerbado. Sabemos que o capitalismo tem o indivduo e os seus
interessescomoeixoaoredordoqualtudogira.
Ningum melhor do que um liberal, como Hobbes, definiu essa situao de
regnciadoindivduonessesistemasocial,aocunharaclebreexpresso:ohomemo
lobodohomem.Mas,quandoHobbesfezaquelaafirmao,omundoaindaestavanuma
situao de carncia. Ainda no tinha capacidade de produzir riqueza suficiente para
todos.Hoje,comojvimos,humasituaodepossvelabundncia.Oqueagua,ento,
alutadetodoscontratodos,oindividualismolevadosltimasconsequncias,acrise
do capital e a consequente guerra de todos contra todos na disputa pela riqueza. O
fracasso das tentativas de mudar o mundo atravs de esforos coletivos, centrado nas
revolues que se pretendiam socialistas, agravou enormemente essa convico
individualista. Como j no se visualizam solues coletivas, levada ao paroxismo a
ideiadequeasoluodosproblemasindividual,dequeosucessooufracassonavida
dependemdosprpriosindivduos,consideradosisoladamente.
16
A falncia dos valores tradicionais que, de alguma forma, faziam uma referncia
maioraoaspectocomunitrio,deveseexatamenteaessaexacerbaodaquiloquea
prpriaessnciadocapitalismo:aconcorrncia.Afinal,ovalorsupremodessaformade
sociabilidadeoter.Noporumsupostoegosmohumanonatural,mascomoimposio
dalgicadareproduodocapital,queseespraiaportodaavidacotidiana.Daporquea
preocupaocomobemcomum,asolidariedade,umagireticamenteorientadoso,no
maisdasvezes,umdiscursovazioouapenasexpressespontuaisesuperficiaisqueno
podemtransformarse,demodopermanenteeprofundo,emvidacotidiana.Domesmo
modo, a ao coletiva para a soluo dos problemas sociais se v tremendamente
dificultadaporummundoondealeimaioraleidosalvesequempuder.
E, por ltimo, podemos ainda fazer referncia aos gravssimos problemas que
afetamarelaodohomemcomanatureza.Apenasparareferir:poluiodaatmosfera,
derioselagos,destruiodeecossistemasedacamadadeoznio,aquecimentoglobale
milhares de outros. Como resultado do uso indiscriminado, predatrio, anrquico e
agressivotpicodocapitalismo,estemriscoaprpriaexistnciadetodasasformas
devida.Noobstanteesforoseboasintenes,algicadocapital,porsuanatureza
anrquicaeconcorrencial,predatriaedestrutiva.Eessalgica,levadaaoextremo
pelacriseatual,queimpedeumarelaoharmnicadoserhumanocomanatureza.
Eis a algumas das principais expresses socioculturais que marcam a crise da
sociabilidadecapitalistaatual.
17
Referncias
ANTUNES,R.Ossentidosdotrabalho.SoPaulo:Boitempo,1999.
GOUNET,T.Fordismoetoyotismo.SoPaulo:Boitempo,2002.
MSZROS,I.Paraalmdocapital.SoPaulo:Boitempo,2002.
______.ProduodestrutivaeEstadocapitalista.SoPaulo:Ensaio,1989.
MARX,K.Manuscritoseconmicofilosficos.SoPaulo:Boitempo,2004.
______.OCapital.RiodeJaneiro:CivilizaoBrasileira,1975.
TONET,I.ticaecapitalismo.Presenatica.Recife,n.2,2002.
______.Sobreosocialismo.Curitiba:HDLivros,2002.
18
O significado scio-histrico da profisso
1
O significado scio-histrico da profisso
Introduo
2
1 Uma anlise terico-metodolgica do Servio Social no processo de
reproduo das relaes sociais
1A Questo Social expresso das desigualdades sociais constitutivas do capitalismo. Suas diversas
manifestaes so indissociveis das relaes entre as classes sociais que estruturam esse sistema e
nesse sentido a Questo Social se expressa tambm na resistncia e na disputa poltica.
3
O processo de reproduo da totalidade das relaes sociais na sociedade
um processo complexo, que contm a possibilidade do novo, do diverso, do
contraditrio, da mudana. Trata-se, pois, de uma totalidade em permanente re-
elaborao, na qual o mesmo movimento que cria as condies para a reproduo
da sociedade de classes cria e recria os conflitos resultantes dessa relao e as
possibilidades de sua superao.
Cabe assinalar que estes dois ngulos constituem uma unidade contraditria,
podendo ocorrer um desencontro entre as intenes do profissional, o trabalho
que realiza e os resultados que produz. importante tambm ter presente que o
Servio Social, como instituio componente da organizao da sociedade, no
pode fugir a essa realidade (IAMAMOTO; CARVALHO, 1995, p. 75).
4
Objetivas: no sentido de considerar os determinantes scio-histricos do exerccio
profissional em diferentes conjunturas. Subjetivas: no sentido de identificar a
forma como o assistente social incorpora em sua conscincia o significado de seu
trabalho e a direo social que imprime ao seu fazer profissional. Supe, portanto,
tambm descartar vises unilaterais da vida social e da profisso, deixando de
considerar, por um lado, as determinaes histricas, econmicas, sociais, polticas
e culturais sobre o exerccio profissional do assistente social e, por outro, o modo
como o profissional constroi sua interveno, atribui-lhe significado, confere-lhe
finalidades e uma direo social.
5
2 O processo de institucionalizao e legitimao da profisso no Brasil
Nos anos 30, o Estado assume a regulao das tenses entre as classes sociais
mediante um conjunto de iniciativas: a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), o
Salrio Mnimo e outras medidas de cunho controlador, assistencial e paternalista.
Ao reconhecer a legitimidade da questo social no mbito das relaes entre
capital e trabalho, o governo Vargas buscou enquadr-la juridicamente, visando
desmobilizao da classe operria e a regulao das tenses entre as classes
sociais. Como mostra Ianni (1990), o Estado brasileiro transformou a questo
social em problema de administrao, desenvolvendo polticas e agncias de poder
estatal nos mais diversos setores da vida nacional.
6
Ter particular importncia, na estruturao do perfil da emergente
profisso no pas, a Igreja Catlica, responsvel pelo iderio, pelos contedos e
pelo processo de formao dos primeiros assistentes sociais brasileiros.
7
O Centro criou tambm quatro Centros Operrios ainda em 1932. Mais tarde,
esses Centros se constituiriam em sedes da Juventude Operria Catlica e
serviriam como campos de estgio para as alunas do curso de Servio Social.
Cabe ainda assinalar que, nesse momento, a "questo social" vista a partir
do pensamento social da Igreja, como questo moral, como um conjunto de
problemas sob a responsabilidade individual dos sujeitos que os vivenciam
embora situados dentro de relaes capitalistas. Trata-se de um enfoque
conservador, individualista, psicologizante e moralizador da questo, que necessita
para seu enfrentamento de uma pedagogia psicossocial, que encontrar, no Servio
Social, efetivas possibilidades de desenvolvimento.
, pois, na relao com a Igreja Catlica, que o Servio Social brasileiro vai
fundamentar a formulao de seus primeiros objetivos poltico-sociais,
orientando-se por posicionamentos de cunho humanista conservador contrrio
aos iderios liberal e marxista na busca de recuperao da hegemonia do
pensamento social da Igreja em face da questo social.
8
necessrio assinalar que esta matriz encontra-se na gnese da profisso em
toda a Amrica Latina, embora com particularidades diversas como, por exemplo,
na Argentina e no Chile, onde vai somar-se ao racionalismo higienista (iderio do
movimento de mdicos higienistas que exigiam a interveno ativa do Estado
sobre a questo social pela criao da assistncia pblica, que deveria assumir um
amplo programa preventivo na rea sanitria, social e moral).
9
patrocnio do bloco catlico. A profisso amplia sua rea de ao, alarga as bases
sociais de seu processo de formao, assume um lugar na execuo das polticas
sociais emanadas do Estado e, a partir desse momento, tem seu desenvolvimento
relacionado com a complexidade dos aparelhos estatais na operacionalizao de
Polticas Sociais.
10
acabam por reiterar o perfil da desigualdade social da sociedade brasileira,
mantendo essa rea de ao incapaz de modificar esse perfil. Porm, e apesar
dessas caractersticas, vemos crescer a dependncia de parcelas cada vez maiores
da populao dos servios sociais pblicos para o atendimento de suas
necessidades, particularmente no que se refere s condies de vida no espao
urbano.
11
(Lei n. 8.662 de 7 de junho de 1993 que dispe sobre o exerccio profissional,
suas competncias, atribuies privativas e fruns que objetivam disciplinar e
defender o exerccio da profisso o Conselho Federal de Servio Social - CFESS e
os Conselhos Regionais de Servio Social -CRESS). necessrio tambm lembrar
que o servio social ainda mantm traos de profisso em cuja origem esto
presentes elementos vocacionais como: a valorizao de qualidades pessoais e
morais, o apelo tico, religioso ou poltico e o discurso altrusta e desinteressado.
Nestas profisses, o primado do ser sobre o prprio saber essencial 2.
2A propsito desses elementos, ver Jane Verdes Leroux. Trabalhador Social. Prtica, Hbitos, Ethos,
Formas de Interveno. Traduo Ren de Carvalho. So Paulo: Cortez, 1986.
12
social, seja das formas de organizao socioprofissional da categoria, ou das
formulaes terico-metodolgicas construdas sobre e a partir do Servio Social.
Ou seja, no decurso de sua trajetria, o Servio Social profissional vai construindo
referncias que expressam sua identidade profissional, derivada do modo de
insero objetiva da profisso nas relaes sociais e de seu modo de pensar e
efetivar o exerccio profissional.
13
sociais, programas, projetos, servios, recursos e bens de natureza diversa. Nesse
mbito, desenvolve tanto atividades que envolvem abordagens diretas com os seus
usurios, como aes de planejamento e gesto de servios e polticas sociais; 2o -
por uma ao socioeducativa para com as classes subalternas, interferindo em seus
comportamentos e valores, em seu modo de viver e de pensar, em suas formas de
luta e organizao e em suas prticas de resistncia.
14
No podemos esquecer que, no cotidiano de sua prtica, os assistentes
sociais mantm uma dupla vinculao: com as instncias mandatrias
institucionais, que o contratam para realizar um trabalho, mediante
assalariamento; e com a populao usuria a quem o profissional presta servios.
15
Questo para reflexo
16
dos novos contornos da "questo social" e dos novos padres de regulao com
que se defrontam as polticas sociais na contemporaneidade.
O modelo um Estado:
17
neoliberal. Uma rpida anlise de nossas polticas sociais revela-as distantes da
universalidade e com uma direo compensatria e seletiva centrada em situaes
limites em termos de sobrevivncia e seu direcionamento aos mais pobres dos
pobres, incapazes de competir no mercado.
Outro aspecto a ser ressaltado, tanto na esfera pblica estatal como no setor
privado, a partilha de demandas que a profisso enfrenta, com as perspectivas
desregulamentadoras dos mercados de trabalho e as crescentes tendncias ao
trabalho interdisciplinar, que permeiam as relaes de trabalho na
contemporaneidade.
18
quer no plano concreto da interveno e negociao poltica no mbito das
Polticas Sociais.
19
O papel regulador do Estado: interferncia do Estado nas relaes sociais, seja
para favorecer a acumulao capitalista, seja para prestar servios sociais
necessrios ao atendimento de necessidades sociais dos trabalhadores.
20
Bibliografia Recomendada
21
OsfundamentoshistricosetericometodolgicosdoServioSocial
brasileironacontemporaneidade
MariaCarmelitaYazbek
ProfessoradaFaculdadedeServioSocialdaUNLP/ArgentinaedaPUC/SP
OsfundamentoshistricosetericometodolgicosdoServioSocial
brasileironacontemporaneidade
Apresentao
1
conhecimento do social, do complexo movimento histrico da sociedade capitalista
brasileiraedoprocessopeloqualoServioSocialincorporaeelaboraanlisessobrea
realidadeemqueseinsereeexplicasuaprpriainterveno.
Assim sendo, este texto apresentase organizado em trs partes: em uma
primeira introdutria, onde so apresentados alguns fundamentos relativos ao
processohistricodeconstituiodasprincipaismatrizesdoconhecimentoedaao
doServioSocialbrasileiroeemtrsoutras,nasquaissebuscaumaaproximaos
principais tendncias histricas e terico metodolgicas do debate profissional nos
anos80,90e2000.Encerramotextoalgumasreflexesacercadaspolmicasatuais
daprofisso.
1Oprocessodeconstituiodasprincipaismatrizesdoconhecimentoedaao
doServioSocialbrasileiro
Aquestoinicialquesecolocaexplicitarcomoseconstituemesedesenvolvem
noServioSocialbrasileiroastendnciasdeanliseeasinterpretaesacercadesua
prpria interveno e sobre a realidade social na qual se move. claro que estas
tendncias, derivadas das transformaes sociais que vem particularizando o
desenvolvimento do capitalismo em nossa sociedade, no se configuram como
homogneas, mas so permeadas por diversas clivagens, tenses e confrontos
internos.Issoporque,acompreensoterico/metodolgicadarealidade,fundadano
acervo intelectual que se constituiu a partir das principais matrizes do pensamento
social e de suas expresses nos diferentes campos do conhecimento humano,
processoqueseconstrinainterlocuocomoprpriomovimentodasociedade.
Opontodepartidaconsiste,pois,daanliseaindaquesumria,doprocessode
incorporaopelaprofisso:
2
deidiasecontedosdoutrinriosdopensamentosocialdaIgrejaCatlica,em
seuprocessodeinstitucionalizaonoBrasil;
das principais matrizes terico metodolgicas acerca do conhecimento do
socialnasociedadeburguesa;
Tecer algumas consideraes sobre este processo buscar compreender
diferentes posicionamentos, lgicas e estratgias que permearam o pensamento e a
aoprofissionaldoserviosocialemsuatrajetriaequepersistematosdiasatuais
comnovasarticulaes,expresseseredefinies.
Quantoaoprimeiroaspecto,pordemaisconhecidaarelaoentreaprofisso
eoideriocatliconagnesedoServioSocialbrasileiro,nocontextodeexpansoe
secularizao do mundo capitalista. Relao que vai imprimir profisso carter de
apostoladofundadoemumaabordagemda"questosocial"comoproblemamorale
religiosoenumaintervenoquepriorizaaformaodafamliaedoindivduopara
soluo dos problemas e atendimento de suas necessidades materiais, morais e
sociais. O contributo do Servio Social, nesse momento, incidir sobre valores e
comportamentosdeseus"clientes"naperspectivadesuaintegraosociedade,ou
melhor,nasrelaessociaisvigentes.
Os referenciais orientadores do pensamento e da ao do emergente Servio
Social tem sua fonte na Doutrina Social da Igreja, no iderio francobelga de ao
socialenopensamentodeSoTomsdeAquino(sc.XII):otomismoeoneotomismo
(retomada em fins do sculo XIX do pensamento tomista por Jacques Maritain na
FranaepeloCardealMerciernaBlgicatendoemvista"apliclo"snecessidadesde
nossotempo).
3
, pois, na relao com a Igreja Catlica que o Servio Social brasileiro vai
fundamentaraformulaodeseusprimeirosobjetivospoltico/sociaisorientandose
porposicionamentosdecunhohumanistaconservadorcontrriosaosideriosliberal
emarxistanabuscaderecuperaodahegemoniadopensamentosocialdaIgrejaface
"questosocial".Entreospostuladosfilosficostomistasquemarcaramoemergente
Servio Social temos a noo de dignidade da pessoa humana; sua perfectibilidade,
suacapacidadededesenvolverpotencialidades;anaturalsociabilidadedohomem,ser
socialepoltico;acompreensodasociedadecomouniodoshomenspararealizaro
bem comum (como bem de todos) e a necessidade da autoridade para cuidar da
justiageral.
NoqueserefereDoutrinaSocialdaIgrejamerecemdestaquenessecontexto
asencclicasRerumNovarumdoPapaLeoXIIIde1891,quevaiiniciaromagistrio
social da Igreja no contexto de busca de restaurao de seu papel social sociedade
modernaeaQuadragsimoAnnodePioXIde1931que,comemorando40anosda
RerumNovarumvaitratardaquestosocial,apelandoparaarenovaomoralda
sociedadeeaadesoAoSocialdaIgreja.
necessrio assinalar que esta matriz encontrase na gnese da profisso em
todaaAmricaLatina,emboracomparticularidadesdiversascomo,porexemplo,na
Argentina e no Chile onde vai somarse ao racionalismo higienista. (iderio do
movimentodemdicoshigienistasqueexigiamaintervenoativadoEstadosobrea
questo social pela criao da assistncia pblica que deveria assumir um amplo
programapreventivonareasanitria,socialemoral).
O conservadorismo catlico que caracterizou os anos iniciais do Servio Social
brasileirocomea,especialmenteapartirdosanos40,asertecnificadoaoentrarem
contatocomoServioSocialnorteamericanoesuaspropostasdetrabalhopermeados
pelocarterconservadordateoriasocialpositivista.
4
Efetivamente,areorientaodaprofisso,paraatendersnovasconfiguraes
do desenvolvimento capitalista, exige a qualificao e sistematizao de seu espao
socioocupacionaltendoemvistaatendersrequisiesdeumEstadoquecomeaa
implementarpolticasnocamposocial.
Nessecontexto,alegitimaodoprofissional,expressaemseuassalariamentoe
ocupaodeumespaonadivisosciotcnicadotrabalho,vaicolocaroemergente
Servio Social brasileiro frente matriz positivista, na perspectiva de ampliar seus
referenciais tcnicos para a profisso. Este processo, que vai constituir o que
Iamamoto(1992,p.21)denominade"arranjotericodoutrinrio",caracterizadopela
juno do discurso humanista cristo com o suporte tcnicocientfico de inspirao
na teoria social positivista, reitera para a profisso o caminho do pensamento
conservador(agora,pelamediaodasCinciasSociais).
Cabe aqui uma explicao: nem o doutrinarismo, nem o conservadorismo
constituem teorias sociais. A doutrina caracterizase por ser uma viso de mundo
abrangente fundada na f em dogmas. Constituise de um conjunto de princpios e
crenas que servem como suporte a um sistema religioso, filosfico, poltico, entre
outros. O conservadorismo como forma de pensamento e experincia prtica
resultadodeumcontramovimentoaosavanosdamodernidade,enessesentido,suas
reaes so restauradoras e preservadoras, particularmente da ordem capitalista. A
teoria social por sua vez constitui conjunto explicativo totalizante, ontolgico, e,
portanto organicamente vinculado ao pensamento filosfico, acerca do ser social na
sociedade burguesa, e a seu processo de constituio e de reproduo. A teoria
reproduzconceitualmenteoreal,,portanto,construointelectualqueproporciona
explicaes aproximadas da realidade e, assim sendo, supe uma forma de
autoconstituio, um padro de elaborao: o mtodo. Neste sentido, cada teoria
social um mtodo de abordar o real. O mtodo , pois a trajetria terica, o
movimento terico que se observa na explicao sobre o ser social. o
5
posicionamentodosujeitoqueinvestigafaceaoinvestigadoedestaforma"questo
da teoria social e no problema particular desta ou daquela 'disciplina' "
(NETTO,1984,p.14).
NocasodoServioSocial,umprimeirosuportetericometodolgiconecessrio
qualificaotcnicadesuaprticaesuamodernizaovaiserbuscadonamatriz
positivistae em sua apreenso manipuladora, instrumental e imediata do ser social.
Este horizonte analtico aborda as relaes sociais dos indivduos no plano de suas
vivnciasimediatas,comofatos,comodados,queseapresentamemsuaobjetividade
eimediaticidade.Omtodopositivistatrabalhacomasrelaesaparentesdosfatos,
evolui dentro do j contido e busca a regularidade, as abstraes e as relaes
invariveis.
a perspectiva positivista que restringe a viso de teoria ao mbito do
verificvel,daexperimentaoedafragmentao.Noapontaparamudanas,seno
dentro da ordem estabelecida, voltandose antes para ajustes e conservao.
Particularmente em sua orientao funcionalista, esta perspectiva absorvida pelo
ServioSocial,configurandoparaaprofissopropostasdetrabalhoajustadoraseum
perfil manipulatrio, voltado para o aperfeioamento dos instrumentos e tcnicas
para a interveno, com as metodologias de ao, com a "busca de padres de
eficincia,sofisticaodemodelosdeanlise,diagnsticoeplanejamento;enfim,uma
tecnificaodaaoprofissionalqueacompanhadadeumacrescenteburocratizao
dasatividadesinstitucionais"(YAZBEK,1984,p.71).
O questionamento a este referencial tem incio no contexto de mudanas
econmicas, polticas, sociais e culturais que expressam, nos anos 60, as novas
configuraes que caracterizam a expanso do capitalismo mundial, que impem
AmricaLatinaumestilodedesenvolvimentoexcludenteesubordinado.Aprofisso
assume as inquietaes e insatisfaes deste momento histrico e direciona seus
6
questionamentos ao Servio Social tradicional atravs de um amplo movimento, de
umprocessoderevisoglobal,emdiferentesnveis:terico,metodolgico,operativo
e poltico. Este movimento de renovao que surge no Servio Social na sociedade
latinoamericana impe aos assistentes sociais a necessidade de construo de um
novo projeto comprometido com as demandas das classes subalternas,
particularmente expressas em suas mobilizaes. no bojo deste movimento, de
questionamentosprofisso,nohomogneoseemconformidadecomasrealidades
decadapas,queainterlocuocomomarxismovaiconfigurarparaoServioSocial
latinoamericano a apropriao de outra matriz terica: a teoria social de Marx.
Emboraestaapropriaoseefetiveemtortuosoprocesso.
importanteassinalarquenombitodomovimentodeReconceituaoeem
seusdesdobramentos,quesedefinemdeformamaisclaraeseconfrontam,diversas
tendnciasvoltadasafundamentaodoexerccioedosposicionamentostericosdo
ServioSocial.Tendnciasqueresultamdeconjunturassociaisparticularesdospases
doContinenteequelevam,porexemplo,noBrasil,omovimento emseusprimeiros
momentos, (em tempos de ditadura militar e de impossibilidade de contestao
poltica) a priorizar um projeto tecnocrtico/modernizador, do qual Arax e
Terespolissoasmelhoresexpresses.
J o tronco latino americano do movimento, sobretudo no Cone Sul, assume
claramente uma perspectiva crtica de contestao poltica e a proposta de
transformao social. Posio que, dificilmente poder levar prtica frente
explosodegovernosmilitaresditatoriaisepelaausnciadesuportestericosclaros.
Sem dvida, as ditaduras que tiveram vigncia no Continente deixaram suas
marcasnascinciassociaisena profisso,quedepois deavanaremuma produo
crticanosanos60/70(nospasesondeissofoipermitido)obrigadaalongosilncio.
7
Atofinaldadcadade70,opensamentodeautoreslatinoamericanosainda
orienta ao lado da iniciante produo brasileira (particularmente divulgada pelo
CBCISS),aformaoeoexerccioprofissionalnopas.Situaoque,aospoucossevai
modificandocomodesenvolvimentododebateedaproduointelectualdoServio
Social brasileiro e que resulta de desdobramentos e da explicitao das seguintes
vertentesdeanlisequeemergiramnobojodoMovimentodeReconceituao:
a vertente modernizadora (NETTO,1994, p.164 e ss) caracterizada pela
incorporao de abordagens funcionalistas, estruturalistas e mais tarde
sistmicas(matrizpositivista),voltadasaumamodernizaoconservadorae
melhoria do sistema pela mediao do desenvolvimento social e do
enfrentamentodamarginalidadeedapobrezanaperspectivadeintegraoda
sociedade. Os recursos para alcanar estes objetivos so buscados na
modernizao tecnolgica e em processos e relacionamentos interpessoais.
Estasopesconfiguramumprojetorenovadortecnocrticofundadonabusca
daeficinciaedaeficciaquedevemnortearaproduodoconhecimentoea
intervenoprofissional;
a vertente inspirada na fenomenologia, que emerge como metodologia
dialgica, apropriandose tambm da viso de pessoa e comunidade de E.
Mounier(1936)dirigeseaovividohumano,aossujeitosemsuasvivncias,
colocandoparaoServioSocialatarefade"auxiliarnaaberturadessesujeito
existente, singular, em relao aos outros, ao mundo de pessoas" (ALMEIDA,
1980, p. 114). Esta tendncia queno Servio Social brasileiro vai priorizar as
concepesdepessoa,dilogoetransformaosocial(dossujeitos)analisada
por Netto (1994, p. 201 e ss) como uma forma de reatualizao do
conservadorismopresentenopensamentoinicialdaprofisso;
8
avertentemarxistaqueremeteaprofissoconscinciadesuainserona
sociedade de classes e que no Brasil vai configurarse, em um primeiro
momento,comoumaaproximaoaomarxismosemorecursoaopensamento
deMarx.
Efetivamente,aapropriaodavertentemarxistanoServioSocial(brasileiroe
latinoamericano)nosedsemincontveisproblemas,queaquinoabordaremos,e
quesecaracterizam,querpelasabordagensreducionistasdosmarxismosdemanual,
quer pela influncia do cientificismo e do formalismo metodlogico (estruturalista)
presente no "marxismo" althusseriano (referncia a Louis Althusser, filosofo francs
cujaleituradaobradeMarxvaiinfluenciarapropostamarxistadoServioSocialnos
anos 60/70 e particularmente o Mtodo de B.H. Um marxismo equivocado que
recusouaviainstitucionaleasdeterminaessciohistricasdaprofisso.
Noentanto,comestereferencial,precrioemumprimeiromomento,doponto
de vista terico, mas posicionado do ponto de vista sciopoltico, que a profisso
questiona sua prtica institucional e seus objetivos de adaptao social ao mesmo
tempo em que se aproxima dos movimentos sociais. Iniciase aqui a vertente
comprometida com a ruptura (NETTO,1994, p. 247 e ss) com o Servio Social
tradicional.
Estas tendncias, que configuram para a profisso linhas diferenciadas de
fundamentao tericometodolgica tendero a acompanhar a trajetria do
pensamento e da ao profissional nos anos subsequentes ao movimento de
Reconceituao e se conservaro presentes at os anos recentes, apesar de seus
movimentos, redefinies e da emergncia de novos referenciais nesta transio de
milnio.
9
Questesparareflexo:
ComoseconstituemesedesenvolvemnoServioSocialbrasileiroasprimeiras
interpretaessobresuaprpriaintervenoesobrearealidadesocial?
Quaisasprincipaisvertentesdeanlisedefinemseparaaprofissonombito
doMovimentodeReconceituao?
2OServioSocialnosanos80:astendnciashistricasetericometodolgicas
dodebateprofissional
,sobretudocomIamamoto(1982)noinciodosanos80queateoriasocialde
Marx inicia sua efetiva interlocuo com a profisso. Como matriz terico
metodolgicaestateoriaapreendeosersocialapartirdemediaes.Ouseja,parteda
posio de que a natureza relacional do ser social no percebida em sua
imediaticidade."Issoporque,aestruturadenossasociedade,aomesmotempoemque
pe o ser social como ser de relaes, no mesmo instante e pelo mesmo processo,
ocultaanaturezadessasrelaesaoobservador"(NETTO,1995)Ouseja,asrelaes
sociaissosempremediatizadasporsituaes,instituiesetc,queaomesmotempo
revelam/ocultam as relaes sociais imediatas. Por isso nesta matriz o ponto de
partida aceitar fatos, dados como indicadores, como sinais, mas no como
fundamentosltimosdohorizonteanaltico.Tratase,portanto deumconhecimento
quenomanipuladorequeapreendedialticamentearealidadeemseumovimento
contraditrio.Movimentonoqualeatravsdoqualseengendram,comototalidade,as
relaessociaisqueconfiguramasociedadecapitalista.
no mbito da adoo do marxismo como referncia analtica, que se torna
hegemnicanoServioSocialnopas,aabordagemdaprofissocomocomponenteda
10
organizao da sociedade inserida na dinmica das relaes sociais participando do
processodereproduodessasrelaes(cf.IAMAMOTO,1982).
Este referencial, a partir dos anos 80 e avanando nos anos 90, vai imprimir
direo ao pensamento e ao do Servio Social no pas. Vai permear as aes
voltadas formao de assistentes sociais na sociedade brasileira (o currculo de
1982easatuaisdiretrizescurriculares);oseventosacadmicoseaquelesresultantes
da experincia associativa dos profissionais, como suas Convenes, Congressos,
Encontros e Seminrios; est presente na regulamentao legal do exerccio
profissionaleemseuCdigodetica.Sobsuainflunciaganhavisibilidadeumnovo
momentoeumanovaqualidadenoprocessoderecriaodaprofissonabuscadesua
rupturacomseuhistricoconservadorismo(cf.NETTO,1996,p.111)enoavanoda
produodeconhecimentos,nosquaisatradiomarxistaaparecehegemonicamente
comouma dasrefernciasbsicas.NestatradiooServioSocialvaiapropriarsea
partir dos anos 80 do pensamento de Antonio Gramsci e particularmente de suas
abordagensacercadoEstado,dasociedadecivil,domundodosvalores,daideologia,
da hegemonia, da subjetividade e da cultura das classes subalternas. Vai chegar a
AgnesHelleresuaproblematizaodocotidiano,GeorgLukcsesuaontologia
do ser social fundada no trabalho, E.P. Thompson e sua concepo acerca das
"experincias humanas", Eric Hobsbawm um dos mais importantes historiadores
marxistas da contemporaneidade e a tantos outros cujos pensamentos comeam a
permear nossas produes tericas, nossas reflexes e posicionamentos
ideopolticos.
Obviamente, este processo de construo da hegemonia de novos referenciais
tericometodolgicoseinterventivos,apartirdatradiomarxista,paraaprofisso
ocorre em um amplo debate em diferentes fruns de natureza acadmica e/ou
organizativa,almdepermearaproduointelectualdarea.Tratasedeumdebate
plural, que implica na convivncia e no dilogo de diferentes tendncias, mas que
11
supe uma direo hegemonica. A questo do pluralismo, sem dvida uma das
questes do tempo presente, desde aos anos 80 vemse constituindo objeto de
polmicasereflexesdoServioSocial.Temticacomplexaqueconstituicomoafirma
Coutinho(1991,p.515)umfenmenodomundomodernoedavisoindividualista
do homem. o autor em questo que problematiza a proposta de hegemonia com
pluralismo, no necessrio dilogo e no debate de idias, apontando os riscos de
posicionamentos eclticos (que conciliam o inconcilivel ao apoiaremse em
pensamentosdivergentes).
Assim,emdiferentesespaos,oconjuntodetendnciastericometodolgicase
posies ideopolticas se confrontam, sendo inegvel a centralidade assumida pela
tradiomarxistanesseprocesso.
Este debate se expressa na significativa produo terica do Servio Social
brasileiro,quevemgerandoumabibliografiaprpria,equetemnacriaoeexpanso
dapsgraduao,comseuscursosdemestradoedoutorado,iniciadanadcadade
70,umelementoimpulsionador.
importante lembrar que a psgraduao configurase, por definio, como
espaoprivilegiadodeinterlocuoedilogoentreasreasdosabereentrediversos
paradigmas tericometodolgicos. Neste espao o Servio Social brasileiro vem
dialogando e se apropriando do debate intelectual contemporneo no mbito das
cinciassociaisdopasedoexterior.Tambmnesteespao,oServioSocialbrasileiro
desenvolveuse na pesquisa acerca da natureza de sua interveno, de seus
procedimentos, de sua formao, de sua histria e, sobretudo acerca da realidade
social,poltica,econmicaeculturalondeseinserecomoprofissonadivisosociale
tcnica do trabalho. Avanou na compreenso do Estado capitalista, das polticas
sociais,dosmovimentossociais,dopoderlocal,dosdireitossociais,dacidadania,da
democracia, do processo de trabalho, da realidade institucional e de outros tantos
12
temas.Enfrentouodesafioderepensaraassistnciasocialcolocandoacomoobjeto
de suas investigaes. Obteve o respeito de seus pares no mbito interdisciplinar e
alcanouvisibilidadenainterlocuocomascinciassociais,apesardasdificuldades
decorrentesdafaltadeexperinciaempesquisa,dofatodedefrontarcomrestries
por se constituir em disciplina interventiva (de "aplicao") e das dificuldades na
apropriaodasteoriassociais.NestadcadaoservioSocialganhaespaonoCNPq
comoreadepesquisa.
Cabe tambm assinalar que nos anos 80 comeam a se colocar para o Servio
Socialbrasileirodemandas,emnveldepsgraduao,deinstituiesportuguesas,e
latino americanas (Argentina, Uruguai, Chile), o que vem permitindo ampliar a
influnciadopensamentoprofissionalbrasileironestespases.
Tambmnombitodaorganizaoerepresentaoprofissionaloquadroquese
observa no Servio Social brasileiro de maturao (NETTO, 1996, p. 108 111).
Maturaoqueexpressanapassagemdosanos80paraosanos90rupturascomoseu
tradicional conservadorismo, embora como bem lembre o autor essa ruptura no
signifique que o conservadorismo (e com ele, o reacionarismo) foi superado no
interior da categoria profissional" (p. 111). Pois, a herana conservadora e
antimoderna, constitutiva da gnese da profisso atualizase e permanece presente
nos tempos de hoje. Essa maturidade profissional que avana no incio do novo
milnio, se expressa pela democratizao da convivncia de diferentes
posicionamentos tericometodolgicos e ideopolticos desde o final da dcada de
1980. Maturao que ganhou visibilidade na sociedade brasileira, entre outros
aspectos, pela interveno dos assistentes sociais, atravs de seus organismos
representativos, nos processos de elaborao e implementao da Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS (dezembro de 1993). tambm no mbito da
implementao da LOAS,e de outras polticas sociais pblicas, com os processos
13
descentralizadoresqueseinstituemnopas,nombitodessaspolticas,queobserva
seadiversificaodasdemandasaoprofissionaldeserviosocial.
nesse contexto histrico, ps Constituio de 1988 que os profissionais de
servio social, iniciam o processo de ultrapassagem da condio de executores de
polticassociais,paraassumirposiesdeplanejamentoegestodessaspolticas.
A conjuntura econmica dramtica, dominada pela distncia entre minorias
abastadas e massas miserveis. No devemos esquecer que nos anos 80 (a dcada
perdidado ponto devistaeconmicoparaa CEPAL)apobrezavaiseconverterem
tema central na agenda social, quer por sua crescente visibilidade, pois a dcada
deixouumaumentoconsiderveldonmeroabsolutodepobres,querpelaspresses
dedemocratizaoquecaracterizaramatransio.Asituaodeendividamento(que
cresce 61% nos anos 80), a presena dos organismos de Washington (FMI, BANCO
MUNDIAL), o consenso de Washington, as reformas neoliberais e a reduo da
autonomia nacional, a adoo de medidas econmicas e o ajuste fiscal vo se
expressar no crescimento dos ndices de pobreza e indigncia. sempre oportuno
lembrar que, nos anos 80 e 90 a somatria de extorses que configurou um novo
perfilparaaquestosocialbrasileira,particularmentepelaviadavulnerabilizaodo
trabalho,conviveucomaerosodosistemapblicodeproteosocial,caracterizada
por uma perspectiva de retrao dos investimentos pblicos no campo social, seu
reordenamento e pela crescente subordinao das polticas sociais s polticas de
ajuste da economia, com suas restries aos gastos pblicos e sua perspectiva
privatizadora (cf. YAZBEK, 2004). nesse contexto, e na contra mo das
transformaesqueocorremnaordemeconmicainternacionalmundializadaqueo
Brasilvaiinstituirconstitucionalmenteem1988,seusistemadeSeguridadeSocial.
14
Questoparareflexo:
QuaisastendnciasmaisrelevantesdoServioSocialnosanos80dopontode
vistadaproduodeconhecimentosedoexerccioprofissional?
3OServioSocialnosanos90:astendnciashistricasetericometodolgicas
dodebateprofissional
15
Efetivamente, a opo neoliberal por programas seletivos e focalizados de
combate pobreza e o avano do iderio da "sociedade solidria" que implica no
deslocamento para sociedade dastarefas deenfrentar a pobreza ea exclusosocial,
comea a parametrar diferentes modalidades de interveno no campo social na
sociedade capitalista contempornea Exemplos desta opo podem ser observados
emdiversospasesdoContinentelatinoamericanocomonoChileenaArgentina.
Inserido neste processo contraditrio o Servio Social da dcada de 90, se v
confrontado com este conjunto de transformaes societrias no qual desafiado a
compreendereintervirnasnovasconfiguraesemanifestaesda"questosocial",
que expressam a precarizao do trabalho e a penalizao dos trabalhadores na
sociedadecapitalistacontempornea.
Tratase de um contexto em que so apontadas alternativas privatistas e
refilantropizadas para questes relacionadas pobreza e excluso social. Cresce o
denominadoterceirosetor,amploconjuntodeorganizaeseiniciativasprivadas,no
lucrativas,semclaradefinio,criadasemantidascomoapoiodovoluntariadoeque
desenvolvem suas aes no campo social, no mbito de um vastssimo conjunto de
questes,emespaosdedesestruturao(nodeeliminao)daspolticassociais,e
de implementao de novas estratgias programticas como, por exemplo, os
programasdeTransfernciadeRenda,emsuasdiferentesmodalidades.
Nessaconjuntura,emergemprocessosedinmicasquetrazemparaaprofisso,
novas temticas, novos, e os de sempre, sujeitos sociais e questes como: o
desemprego,otrabalhoprecrio,ossemterra,otrabalhoinfantil,amoradianasruas
ou em condies de insalubridade, a violncia domstica, as discriminaes por
questesdegneroeetnia,asdrogas,aexpansodaAIDS,ascrianaseadolescentes
de rua, os doentes mentais, os indivduos com deficincias, o envelhecimento sem
16
recursos, e outras tantas questes e temticas relacionadas pobreza,
subalternidadeeexclusocomsuasmltiplasfaces.
Ao longo da dcada a profisso se coloca diante destas e de outras questes.
Destacamse como alguns dos eixos articuladores do debate profissional e que tem
rebatimentosemsuaaoeproduo:
a Seguridade Social, em construo no pas,aps a Carta Constitucional de
1988,queafirmaodireitodoscidadosbrasileirosaumconjuntodedireitos
no mbito das polticas sociais (Sade, Previdncia e Assistncia Social). A
noodeSeguridadesupequeoscidadostenhamacessoaumconjuntode
certezaseseguranasquecubram,reduzamouprevinamsituaesderiscoe
de vulnerabilidades sociais. Essa cobertura social e no depende do custeio
individualdireto.AinserodoServioSocialbrasileironosdebatessobreessa
coberturasocialmarcouadcada;
a Assistncia Social, qualificada como poltica pblica, de Proteo Social,
constitutivadaSeguridadeSocial,constituiuseemtemadeestudos,pesquisas
e campo de interlocuo do Servio Social com amplos movimentos da
sociedade civil que envolveram fruns polticos, entidades assistenciais e
representativasdosusuriosdeserviosassistenciais;
a questo da municipalizao e da descentralizao das polticas sociais
pblicas e outros aspectos da decorrentes, seja na tica da racionalizao de
recursos, humanos e sociais com vistas a seus efetivos resultados, tanto na
perspectiva de aproximar a gesto destas polticas dos cidados. Notvel
desdeosanos1990,emtodooterritrionacionalapresenaeoprotagonismo
doassistentesocialemfrunseconselhosvinculadosspolticasdesade,de
17
assistncia social, da criana e do adolescente, entre outras, participando
ativamentenadefesadedireitosenocontrolesocialdaspolticaspblicas.
importante observar que esta presena tem incio em uma conjuntura
contraditria e adversa, na qual os impactos devastadores sobre o processo de
reproduo social da vida se fazem notar de mltiplas formas, mas, sobretudo pela
precarizaodotrabalhoepeladesmontagemdedireitos.
fundamental assinalar que as transformaes societrias que caracterizam
esta dcada, vo encontrar um Servio Social consolidado e maduro na sociedade
brasileira, uma profisso com avanos e acmulos, que, ao longo desta dcada
construiu,comativaparticipaodacategoriaprofissional,atravsdesuasentidades
representativasumprojetoticopolticoprofissionalparaoServioSocialbrasileiro,
que integra valores, escolhas tericas e interventivas, ideolgicas, polticas, ticas,
normatizaesacercadedireitosedeveres,recursospolticoorganizativos,processos
de debate, investigaes e, sobretudo interlocuo crtica com o movimento da
sociedadenaqualaprofissoparteeexpresso(cf.NETTO,1999).
A direo social que orienta este projeto de profisso tem como referncia a
relao orgnica com o projeto das classes subalternas, reafirmado pelo Cdigo de
tica de 1993, pelas Diretrizes Curriculares de 1996 e pela Legislao que
regulamentaoexerccioprofissional(Lein.8662de07/06/93).
Cabeaindaassinalaroutraquestoquevempermeouodebatedosassistentes
sociais nesta conjuntura: tratase do movimento de precarizao e de mudanas no
mercado de trabalho dos profissionais brasileiros, localizado no quadro mais amplo
de desregulamentao dos mercados de trabalho de modo geral, quadro em que se
alteramasprofisses,redefinemsesuasdemandas,monopliosdecompetnciaeas
prprias relaes de trabalho. Aqui situamos processos como a terceirizao, os
18
contratos parciais, temporrios, a reduo de postos de trabalho, a emergncia de
novosespaosdetrabalhocomooTerceiroSetor,aexignciadenovosconhecimentos
tcnicooperativos, ao lado do declnio da tica do trabalho e do restabelecimento
exacerbado dos valores da competitividade e do individualismo. No podemos
esquecer que a reestruturao dos mercados de trabalho no capitalismo
contemporneovemsefazendoviarupturas,apartheidedegradaohumana.
Dopontodevistadasrefernciastericometodolgicasaquestoprimeiraque
se coloca para a profisso j no incio da dcada o confronto com a denominada
"crise"dosmodelosanalticos,explicativosnascinciassociais,quebuscamcaptaro
que est acontecendo no fim de sculo e as grandes transformaes que alcanam
mltiplos aspectos da vida social. No mundo do conhecimento comeam as
interferncias, no sem conflitos, do denominado pensamento ps moderno,
"notadamenteemsuaversoneoconservadora"(NETTO,1996,p.114)quequestiona
enivelaosparadigmasmarxistaepositivista.Estesquestionamentossevoltamcontra
osdiferentes"modelos"explicativosporsuasmacroabordagensapontandoquenestas
macronarrativas so deixados de lado valores e sentimentos fundamentais dos
homens, seu imaginrio, suas crenas, afeies, a beleza, os saberes do cotidiano, os
elementos tnicos, religiosos, culturais, os fragmentos da vida enfim. A abordagem
psmodernadirigesuacrticarazoafirmandoacomoinstrumentoderepressoe
padronizao, prope a superao das utopias, denuncia a administrao e o
disciplinamento da vida, recusa a abrangncia das teorias sociais com suas anlises
totalizadoras e ontolgicas sustentadas pela razo e reitera a importncia do
fragmento,dointuitivo,doefmeroedomicrossocial(emsimesmos)restaurandoo
pensamentoconservadoreantimoderno.Seusquestionamentossotambmdirigidos
cincia que esteve mais a servio da dominao do que da felicidade dos homens.
Assimaoafirmararejeiocinciaopensamentopsmodernorejeitaascategorias
darazo(daModernidade)quetransformaramosmodosdepensardasociedade,mas
noemanciparamohomem,noofizerammaisfelizenoresolveramproblemasde
19
sociedades que se complexificam e se desagregam. O posicionamento psmoderno
busca resgatar valores negados pela modernidade e cria um universo descentrado,
fragmentado relativo e fugaz. Para Harvey (1992) as caractersticas da ps
modernidade so produzidas historicamente e se relacionam com a emergncia de
modosmaisflexveisdeacumulaodocapital.
Observesequeacomplexidadedaquestonoestnaabordagemdequestes
microsociais,locaisouqueenvolvamdimensesdosvalores,afetosedasubjetividade
humana (questes de necessrio enfrentamento), mas est na recusa da Razo e na
descontextualizao, na ausncia de referentes histricos, estruturais no no
reconhecimentodequeossujeitoshistricosencarnamprocessossociais,expressam
visesdemundoetemsuasidentidadessociaisconstrudasnatessituradasrelaes
sociais mais amplas. Relaes que se explicam em teorias sociais abrangentes, que
configuramvisesdemundoondeoparticularganhasentidoreferidoaogenrico.
Cabe assinalar ainda que, todo este debate que apresentado no mbito das
cinciassociaiscontemporneascomocrisedeparadigmas,emtermosdacapacidade
explicativa das teorias recoloca a polmica Razo/Intuio que tem repercusses
significativas na pesquisa, na construo de explicaes sobre a realidade e na
definiodecaminhosparaaao.
EspecificamentenoServioSocialestasquestestambmsecolocam,apesarda
vitalidade do marxismo como paradigma de anlise e compreenso da realidade e
apesar da manuteno da hegemonia do projeto profissional caracterizado pela
ruptura com o conservadorismo que caracterizou a trajetria do Servio Social no
pas. Colocamse nos desdobramentos e nas polmicas em torno dos paradigmas
clssicosenabuscadeconstruodenovosparadigmas;secolocampelaapropriao
do pensamento de autores contemporneos de diversas tendncias terico
metodolgicas como Anthony Giddens, Hannah Arendt, Pierre Bourdieu, Michel
20
Foucault, Juergen Habermas, Edgard Morin, Boaventura Souza Santos, Eric
Hobsbawm, E.P. Thompson e tantos outros. Se colocam tambm nas formas de
abordagem das temticas relevantes para a profisso nesta transio de milnio, na
buscadeinterligaoentresujeitoeestruturaeentreconcepes macro e micro da
vidasocial,naretomadaevalorizaodasquestesconcernentesculturadasclasses
subalternaseemoutrasclivagensequestesrelativasaosdominadostantonoplano
dasrelaesculturaiscomonaslutaspeloempowermentecontraadiscriminaopelo
gnero,pelaetnia,pelaidade.(FALLEIROS,1996,p.12).
Nombitodaproduoinspiradanatradiomarxista,estasquestesaparecem
com o recurso pensadores que abordam temticas da cultura das classes
subalternas,dosujeitoedaexperinciacotidianadaclassecomoGramsci,Hellere
Thompson.
Efetivamente, os desdobramentos desta "crise" de referenciais analticos,
permeiampolmicaprofissionaldosdiasatuaiseseexpressampelosconfrontoscom
oconservadorismoqueatualizaseemtempospsmodernos.
Assim, colocase como desafio profisso ao longo de toda a dcada de 90, e
nesteinciodemilnioaconsolidaodoprojetoticopoltico,tericometodolgicoe
operativoquevemconstruindoparticularmentesobainflunciadatradiomarxista,
"mas incorporando valores auridos noutras fontes e vertentes e, pois sem vincos
estreitos ou sectrios, aquelas matrizes esto diretamente conectadas ao ideal de
socialidade posto pelo programa da modernidade neste sentido, tais matrizes no
so'marxistas'nemdizemrespeitoapenasaosmarxistas,masremetemaumlargorol
deconquistascivilizatriase,dopontodevistaprofissional,concretizamumavano
quepertinenteatodososprofissionaisque,nalutacontraoconservadorismo,no
abremmodaquiloqueovelhoLukcschamavade'heranacultural'."(NETTO,1996,
p.117).
21
Questoparareflexo:
QuaisasprincipaistendnciasdoServioSocial,nosanos90,dopontodevista
daproduodeconhecimentosedoexerccioprofissional?
4Concluindo:aspolmicasdosdiasatuais
NoinciodomilniooServioSocialbrasileiroenfrentaadifcilheranadofinal
do sculo anterior, com seus processos de globalizao em andamento, com sua
valorizao do capital financeiro, suas grandes corporaes transnacionais, seus
mercados,suasmdias,suasestruturasmundiaisdepodereasgravesconsequncias
desta conjuntura para o tecido social em geral, configurando um novo perfil para a
questosocial;noqualdestacamosaprecarizao,ainseguranaeavulnerabilidade
dotrabalhoedascondiesdevidadostrabalhadoresqueperdemsuasproteese
enfrentamproblemascomoodesemprego,ocrescimentodotrabalhoinformal(hoje
maisdametadedaforadetrabalhodopas)edasformasdetrabalhoprecarizadoe
semproteosocial.
Tratase de um contexto que interpela a profisso sob vrios aspectos: das
novasmanifestaeseexpressesdaquestosocial,aosprocessosderedefiniodos
sistemas de proteo social e da poltica social em geral, que emergem nesse
contexto 1 .
Nessesanos,assimcomonaltimadcadadosculoXX,tornaramseevidentes
asinspiraesneoliberaisdapolticasocialbrasileira,facesnecessidadessociaisda
1 Para alguns autores: tratase de um contexto de mudanas irreversveis, que atingem, em todo o
mundo,oEstadodeBemEstarSocialquesupunhaoplenoempregoecertamenteenfrentamosofimdo
consensokeynesiano,alteraesdemogrficasemundializaocrescentedaeconomiaeoutrasgraves
questes quanto ao financiamento do WS. Temos a a expanso dos Programas de Transferncia de
RendaeoWelfareMixouoWelfarePluralism(Pluralismodebemestar)queincorporacrescentemente
apresenadossetoresnogovernamentaisenomercantisdasociedade.
22
populao. Uma retomada analtica dessas polticas sociais revela sua direo
compensatriaeseletiva,centradaemsituaeslimitesemtermosdesobrevivnciae
seudirecionamentoaosmaispobresdospobres,incapazesdecompetirnomercado.
EstaspolticasfocalizadaspermanecerameseexpandiramnogovernoLula,comoo
casodosprogramasdeTransfernciadeRenda.
Efetivamente, no pas, apesar dos considerveis avanos na Proteo Social,
garantidos na Constituio Federal de 1988 e expressos, por exemplo, no ECA, na
LOASenoSUS,essesltimosanosnoromperamcomascaractersticasneoliberais
queseexpandiramdesdeosanos90,facesnecessidadessociaisdapopulao.
NocasodaAssistnciaSocialmerecedestaqueaPolticaNacionaldeAssistncia
Social PNAS (2004) que prope uma nova arquitetura institucional e poltica para
essapolticacomacriaodeumSistemanicodeAssistnciaSocialSUAS.OSUAS
constitudopeloconjuntodeservios,programas,projetosebenefciosnombitoda
assistnciasocial.ummododegestocompartilhadaquedivideresponsabilidades
parainstalar,regular,mantereexpandiraesdeassistnciasocial.
Desde ento, so os assistentes sociais que esto implementando o SUAS,
enfrentando inmeros desafios entre os quais destacamos a reafirmao da
Assistncia Social como poltica de Seguridade Social, a consolidao e a
democratizaodosConselhosedosmecanismosdeparticipaoecontrolesocial;a
organizaoeapoiorepresentaodosusurios;aparticipaonosdebatessobreo
SUAS, a NOB, os CRAS e os CREAS; a elaborao de diagnsticos de vulnerabilidade
dos municpios; o monitoramento e a avaliao da poltica; o estabelecimento de
indicadores e padres de qualidade e de custeio dos servios; contribuindo para a
construodeumaculturademocrtica,dodireitoedacidadania.
23
Outrodesafiocolocadoaosassistentessociaisbrasileirosnesteinciodosanos
2000,refereseaosProgramasdeTransfernciadeRenda,semdvidaumadasfaces
mais importantes da Poltica Social brasileira, conforme dados oficiais (PNAD 2006)
chegam a quem precisam chegar (11milhes de famlias) Destas, 91% tem como
rendamensalpercapitaat1salriomnimoe75%delastemmenosdemeiosalrio
mensalderendapercapita.EssaPNADtambmrevelaumaquestoessencial:osPTR
noretiramosbeneficiriosdotrabalho(79.1%dosbeneficiriostrabalham).Ouseja
o Bolsa Famlia no pretende substituir a renda do trabalho e apesar das polmicas
que cercam o Programa, seu impacto sobre as condies de vida das famlias mais
pobres,sobretudonoNordesteincontestvel.Elesignificabasicamentemaiscomida
namesadosmiserveis.
bomlembrarqueseescapaspolticassociais,ssuascapacidades,desenhos
e objetivos reverter nveis to elevados de desigualdade, como os encontrados no
Brasil,essaspolticastambmrespondemanecessidadesedireitosconcretosdeseus
usurios.
Eosassistentessociaisvm,emmuito,contribuindo,nasltimasdcadas,para
aconstruodeumaculturadodireitoedacidadania,resistindoaoconservadorismo
e considerando as polticas sociais como possibilidades concretas de construo de
direitoseiniciativasdecontradesmanchenessaordemsocialinjustaedesigual.
No mbito da pesquisa e da produo de conhecimentos o Servio Social
brasileirochegaa2007comumamaturidadeexpressaemseus25ProgramasdePs
Graduaodirecionadosformaoderecursoshumanoscomcapacidadeparaatuar
criticamentenarealidadesocial.
Dopontodevistadosreferentestericometodolgicos,permanecemastenses
e ambigidades que caracterizaram o Servio social brasileiro na dcada de 1990:
24
apesardarupturacomohistricoconservadorismoedalegitimidadealcanadapelo
pensamento marxista ampliamse as interferncias de outras correntes terico
metodolgicas,particularmentenombitodainflunciadopensamentopsmoderno
eneoconservadoredasteoriasherdeirasdaperspectivamodernizadora(Cf.NETTO,
1996),caracterizadasporseucartersistmicoetecnocrtico.
H pouco mais de uma dcada, Netto j apontava como hipteses para o
encaminhamentodessatensoumaduplaperspectiva:deumladoaconsolidaoeo
aprofundamento da hegemonia da atual direo social e de outro a possibilidade de
suareversooumudana.Afirmavaoautor"[...]numordenamentosocialcomregras
democrticas, uma profisso sempre um campo de lutas, em que os diferentes
segmentos da categoria, expressando a diferenciao ideopoltica existente na
sociedade, procuram elaborar uma direo social estratgica para a sua profisso"
(NETTO,1996,p.116).
Para finalizar necessrio assinalar que a reafirmao das bases tericas do
projetoticopoltico,tericometodolgicoeoperativo,centradanatradiomarxista,
nopodeimplicarnaausnciadedilogocomoutrasmatrizesdepensamentosocial,
nem significa que as respostas profissionais aos desafios desse novo cenrio de
transformaes possam ou devam ser homogneas. Embora possam e devam ser
criativasecompetentes.
Questoparaavaliaofinal:
DesenvolvaumareflexosobreoServioSocialnosltimos20anos:principais
tendnciashistricasetericometodolgicas.
25
Referncias
FALEIROS, Vicente de Paula. Servio Social: questes presentes para o futuro. In:
ServioSocialeSociedade.N.50.SoPaulo,Cortez,abril,1996.
HARVEEY,David.CondioPsmoderna.SoPaulo,Loyola,1992.
IAMAMOTO, Marilda V.; CARVALHO, Raul de. Relaes Sociais e Servio Social no
Brasil. Esboo de uma interpretao histricometodolgica. So Paulo, Cortez Ed.,
CELATS(LimaPer),1982.
NETTO,JosPaulo.DitaduraeServioSocial.SoPaulo,Cortez,1994.
_____.TransformaesSocietriaseServioSocialnotasparaumaanlise
prospectiva da profisso no Brasil. In: Servio Social e Sociedade n. 50. So Paulo,
Cortez,abril,1996.
YAZBEK,MariaCarmelita(Org).ProjetoderevisocurriculardaFaculdadedeservio
SocialdaPUC/SP.In:ServioSocialeSociedaden.14.SoPaulo,Cortez,1984.
26
Glossrio
TomismorefernciaaopensamentofilosficodeSoTomsdeAquino(1225)um
telogo dominicano que escreveu obra filosfica caracterizada por uma perspectiva
humanistaemetafsicadoserquevaimarcaropensamentodaIgrejaCatlicaapartir
dosculoXIII.MerecedestaquenaobradeS.TomsaSumaTeolgica.
NeotomismoretomadadopensamentodeSoTomsapartirdopapaLeoXIIem
1879 na Doutrina Social da Igreja e de pensadores franco belgas como Jacques
Maritain na Frana e do Cardeal Mercier na Blgica .Buscavam nesta filosofia
diretrizesparaaabordagemdaquestosocial.
27
FundamentosticosdoServioSocial
MariaLciaSilvaBarroco
ProfessoradeticaProfissionalPUC/SP
FundamentosticosdoServioSocial
Introduo
H cerca de duas dcadas ocorre com a tica um fenmeno indito: sua
discusso,emgeralrestritaaocampofilosfico,ampliaseparadiferentesreasdo
saber, incidindo em amplos setores da vida social. Ao invadir o espao da
cotidianidade,ocupandoseemgeraldeprescriesmoralistas,apresentasecomo
alternativasocialconservadora,incentivandoosensocomumapreservarosseus
preconceitos, o que tende a se renovar no contexto de violncia estrutural da
sociedadebrasileira 1 .
Parte significativa das produes ticas contemporneas se afasta,
progressivamente, da crtica, da objetividade, da universalidade, isto , dos
referenciaisticosdamodernidadeedeautoresclssicoscomoAristteles,Kante
Hegel. Ao favorecer a ideologia dominante e o irracionalismo, contribuem para
obscurecerosnexosdarealidade;aonaturalizaropresente,negamapossibilidade
de interveno do homem na histria: fundamento de uma tica orientada pela
prxis.
A moralizao da vida social, comportamento pautado em preconceitos,
ganha legitimidade ao ser incorporada socialmente como estratgia de
enfrentamentodasexpressesdaquestosocial.Aomesmotempo,aconstante
presena de discursos e produes tericas no campo da tica no significa
necessariamente o debate entre diferentes teorias e projetos, nem tampouco a
explicitaodeseusfundamentos.
Quando abstrados de seu contedo histrico e de sua fundao terica, os
discursosseconfundem.oqueocorrequandodiferentessujeitospolticosfalam
em nome da justia e dos direitos humanos, embora, em muitos casos, para
1Sobreaquestodaviolncia,verespecialmenteSales(2007).
1
justificar a sua violao. A reproduo abstrata das categorias ticas tambm
propicia a sua idealizao, transformandoas em entidades com poder de
autoexplicao.
Ideologicamente,aburguesiaidealistacomamesmanaturalidadecomque
respira,jdiziaSimonedeBeauvoir:separadodetodoocontatocomamatria,
por causa de seu trabalho e pelo seu gnero de vida, protegido contra a
necessidade,oburgusignoraasresistnciasdomundoreal[...].Tudooestimulaa
desenvolversistematicamenteessatendnciaemquesereflete,deimediato,asua
situao:fundamentalmenteinteressadoemnegaralutadeclasses,elenopode
desmentila seno recusando em bloco a realidade. Por isso, tende a substitula
por Idias cuja compreenso e extenso delimita, arbitrariamente, segundo seus
interesses(BEAUVOIR,1972,p.6).
Asociabilidadeburguesafundasuaticanoprincpioliberalsegundooquala
liberdade de cada indivduo o limite para a liberdade do outro. Dadas as
condies objetivas favorecedoras da reproduo do modo de vida mercantil,
valorizador da posse material e subjetiva de objetos de consumo, criase, na
prtica, uma tica individualista, orientada pela ideia de que o outro um
estorvoliberdade,entendidacomoaincessantebuscadevantagenseacmulo
debenscujaduraotoefmeraquantosrelaesquelhesdosustentao.
O repetitivo discurso moralizante presente na mdia, em certos meios de
comunicao de massa, ao incentivar direta ou indiretamente o ethos liberal
burgus, a violncia, a abstrao, o moralismo e o conservadorismo, fortalece a
descrena na poltica, em sua forma democrtica, reforando apelos ordem, a
medidasrepressivas,asoluesmoraisparaacrisesocial.
Tornase relevante a compreenso crtica dos fundamentos ticos da vida
social e doServio Social: para que a importncia da tica seja revelada e parao
esclarecimento de seus limites na sociedade burguesa. Pois, se a superao dos
2
antagonismos da sociedade burguesa supe a ruptura da totalidade desta
formao social 2 , isso no significa negar a importncia das aes ticas nessa
direo.
Embora limitada, a tica se faz cotidianamente atravs de atos morais
singulares,maisoumenosconscienteselivres;podeseobjetivaratravsdeaes
motivadasporvaloreseteleologiasdirigidasrealizaodedireitoseconquistas
coletivas; pode ser capaz de efetuar a crtica radical da moral do seu tempo,
oferecendo elementos para a compreenso das possibilidades ticas e morais do
futuro. Embora momentnea, pode se estabelecer como mediao entre a
singularidadedeindivduomoraleasuadimensohumanogenrica,objetivando
secomopartedaprxissocial.
1Osfundamentosontolgicosesociaisdatica
pela apropriao do processo de constituio histrica do ser social que
uma tica fundada ontologicamente pode ser compreendida. Tratase aqui de
apresentlo ainda que sumariamente tendo por base os pressupostos
ontolgicosfundamentaisdeMarx 3 .
Nagnesedosersocial,estodadasasbasesdesuaconstituioontolgica:
o ser social se humanizou em face da natureza orgnica e inorgnica,
transformandoa para atender necessidades de reproduo da sua existncia 4 e
MarxeautorescomoG.Lukcs,A.Heller,I.MszroseJ.P.Netto.
3 Tratase da fundamentao que ao explicitar o processo de (re) produo do ser social e dos
valores na histria d suporte para a concepo tica do Cdigo de tica Profissional dos
Assistentes Sociais (1993). A explicitao dos fundamentos da ontologia social de Marx pode ser
encontradaemLukcs(1978;1979);NettoeBraz(2006);Lessa(2002).
4SegundoLukcs(1981,p.XLIII),tratasedeumsaltoontolgico,queassinalaadiferenciaodo
homemfrenteaoutrosseresnaturais.Pressupequeosersocialtenhasurgidodeumserorgnico
eestedeumserinorgnico.Emsuaspalavras:"comsaltoquerodizerjustamentequeohomem
capaz de trabalhar e falar, continuando a ser um organismo biologicamente determinado,
desenvolvendoatividadesdenovotipo,cujaconstituioessencialnopodesercompreendidaem
nenhumacategoriadanatureza".
3
nesseprocessopassaaseconstituircomoserespecfico,diferentedeoutrosseres
existentes 5 .
o trabalho que instaura esse novo ser, na medida em que rompe com o
padro imediato das atividades puramente naturais, estruturando uma atividade
decarterprticosocial:umaprxisquetransformaanaturezaeproduzindoum
resultado antes inexistente: um produto material que responde a necessidades
sociaiseasrecriaemcondieshistricasdeterminadas.
Como prxis, o trabalho 6 a base ontolgica primria da vida social;
mediaoqueefetivaobjetivaesubjetivamenteointercmbioentreoshomensea
natureza,pondoemmovimentoumprocessoincessantede(re)criaodenovas
necessidades; ampliando os sentidos humanos, instaurando atributos e
potencialidadesespecificamentehumanas.
Aocriarnovasalternativasparaoseudesenvolvimento,osersocialseafasta
desuasbarreirasnaturais,ampliasuanaturezasocialeconsciente,estabelecea
possibilidade de umaexistnciasocial aberta para o novo, para o diverso, para o
amanh, instaurando objetivaes que permitem autoconstruo do ser social
comoumserlivreeuniversal.
A sociabilidade imanente totalidade das suas objetivaes: para
transformar a natureza reproduzindo a sua existncia atravs do trabalho,
necessrio agir em cooperao, estabelecendo formas de comunicao, como a
linguagem, os modos de intercmbio e de reciprocidade social, que tornam
possvel o reconhecimento dos homens entre si, como seres de uma mesma
espcie, que partilham uma mesma atividade e dependem uns dos outros para
realizardeterminadasfinalidades.
5 "Os homens comeam a se diferenciar dos animais to logo comeam a produzir seus meios de
vida [...], produzindo seus meios de vida os homens produzem, indiretamente, sua prpria vida
material"(MARX;ENGELS,1982,p.27).
6 A prxis econmica ou trabalho o modelo de todas as formas de prxis. a "ao do homem
sobreamatriaecriaoatravsdeladenovarealidadehumanizada"(VAZQUEZ,1977,p.245).
4
O agir consciente supe a capacidade de transformar respostas em novas
perguntaseasnecessidadesemnovasformasdesatisfao 7 .Sohomemcapaz
deagirteleologicamente,projetandoasuaaocombaseemescolhasdevalor,de
modo que o produto de sua ao possa materializar sua autoconscincia como
sujeitodaprxis.
Ao desenvolver sua conscincia, o homem evidencia o carter decisrio de
sua natureza racional. Como diz Lukcs, todas as atividades sociais e individuais
exigem escolhas e decises: todo indivduo singular, sempre que faz algo, deve
decidir se o faz ou no. Todo ato social, portanto, surge de uma deciso entre
alternativasacercadeposiesteleolgicasfuturas(LUKCS,1978,p.6).
As escolhas so baseadas em juzos de valor: os objetos e as aes so
avaliadoscomoteis,inteis,vlidasounovlidas,corretasouincorretas.Ofato
de toda ao consciente conter uma posio de valor e um momento de deciso
propicia o entendimento de que a gnese do valor e das alternativas seja dada
somentepelaavaliaosubjetivadosindivduos.Valorealternativas,noentanto,
socategoriasobjetivas,poissoobjetivaesdosersocial,produtosconcretosde
suaatividade 8 .
Liberdade, valor, conscincia e alternativas esto articulados. Com o
desenvolvimentodotrabalhoedasociabilidade,aescolhaentrealternativasnose
restringe escolha entre duas possibilidades, mas entre o que possui e o que no
7Ohomemtornaseumserquedrespostasprecisamentenamedidaemqueparalelamenteao
transformado pelo homem, pode ser por ele valorizado em funo do seu trabalho: o vento
favorvel ou desfavorvel um objeto no mbito do ser social, do intercmbio orgnico da
sociedadecomanatureza;eavalidadeenovalidadefazempartedassuaspropriedadesobjetivas,
enquanto momentos de um complexo concreto do processo de trabalho (LUKCS, 1981, p. XVII,
XVIII).
5
possui valor e como esses valores podem ser praticamente objetivados (LUKCS,
1981) 9 .
Vse, pois, que estamos diante de um ser capaz de agir eticamente, quer
dizer,dotadodecapacidadesquelheconferempossibilidadesdeescolherracional
e conscientemente entre alternativas de valor, de projetar teleologicamente tais
escolhas,deagirdemodoaobjetivlas,buscandointerferirnarealidadesocialem
termosvalorativos,deacordocomprincpios,valoreseprojetosticosepolticos,
emcondiessciohistricasdeterminadas.
ParaomtododeMarxaticaumaparte,ummomentodaprxishumana
em seu conjunto (LUKCS, 2007, p. 72). Como tal, a tica dirigese
transformao dos homens entre si, de seus valores, exigindo posicionamentos,
escolhas, motivaes que envolvem e mobilizam a conscincia, as formas de
sociabilidade, a capacidade teleolgica dos indivduos, objetivando a liberdade, a
universalidadeeaemancipaodognerohumano.
Observase que a prxis no se esgota no trabalho embora ele seja a sua
formaprimria:quantomaissedesenvolveosersocial,maisassuasobjetivaes
transcendem o espao ligado diretamente ao trabalho (NETTO; BRAZ; 2006).
Portanto,certoquefaamosumadistinoentreasformasdeprxisdirigidas
transformao da natureza (o trabalho) e aquelas voltadas transformao das
ideias,dosvalores,docomportamentoedaaodoshomens,ondeseinsereaao
ticomoral(Idem).
Na sociedade capitalista, organizada a partir da propriedade privada dos
meios de produo e das classes sociais, da diviso social do trabalho e da
9Nasdecisesalternativasdotrabalhoseescondeofenmenooriginriodaliberdade,masesse
fenmeno no consiste na simples escolha entre duas possibilidades algo parecido tambm
ocorrenavidadosanimaissuperioresmasnaescolhaentreoquepossuieoquenopossuivalor,
eventualmente(emestgiossuperiores)entreduasespciesdiferentesdevalores,entrecomplexos
de valores, precisamente porque no se escolhe entre objetos de maneira biologicamente
determinada,numadefinioesttica,masaocontrrio,resolveseemtermosprticos,ativos,see
comodeterminadasobjetivaespodemviraserrealizadas(LUKCS,1981,p.XVIII).
6
explorao do homem pelo homem, a objetivao histrica da tica limitada e
desigual,convivendocomsuanegao,oqueevidenciaofenmenodaalienao 10 ,
que expressa o antagonismo entre o desenvolvimento do gnero humano em
termos do que a humanidade produziu material e espiritualmente e sua
apropriaopelatotalidadedosindivduos.
totalidadedasobjetivaesgenricasmateriaiseespirituaisproduzidas
pela humanidade ao longo de seu desenvolvimento histrico, representando
conquistasnosentidodeampliaodasociabilidade,daconscincia,daliberdadee
da universalidade do gnero, Marx (1971, I) denomina riqueza humana. No
contexto da alienao, a riqueza humana no apropriada pela totalidade dos
indivduos; na ordem capitalista, a coexistncia entre a misria e a pobreza
(materialeespiritual)pressupostofundamentalparaa(re)produodosistema,
donde o processo de coexistncia contraditria, de tenso permanente e no
linear,deafirmaoenegaodascapacidadesticasdosersocial 11 .
1.1Moralevidacotidiana
Ontologicamente considerada, a moral no pertence a nenhuma esfera
particular: uma mediao entre as relaes sociais; uma mediao entre o
indivduosingularesuadimensohumanogenrica(HELLER,2000).
Sua origem atende a necessidades prticas de regulamentao do
comportamento dos indivduos, cumprindo uma funo social no processo de
reproduo das relaes sociais: contribui para a formao dos costumes que se
10Ofenmenodaalienaonopodesertratadonoslimitesdessetexto.Nossasrefernciasesto
explicitadasbasicamenteem:NettoeBraz(2006);Netto(1981);Heller(1998).
11 Uma ordem social que progride pelo desenvolvimento das contradies a ela imanentes [...]
atinge a liberdade pela explorao, a riqueza pela pobreza, o crescimento da produo pela
restrio do consumo [...] o mais alto desenvolvimento das foras produtivas coincide com a
opressoeamisriatotais(MARCUSE,1978,p.284,285).
7
estruturam pelo hbito, orientando a conduta dos indivduos, em termos de
normasedeveres 12 .
A moral se desenvolve quando os homens j adquiriram um certo grau de
conscincia,nomomentoemquefoisuperadaasuacondionaturaleinstintiva;
quando o homem j vivia em comunidade, como membro de uma coletividade,
tendo desenvolvido a fabricao de instrumentos de trabalho e conquistado um
determinado nvel de conhecimento e de domnio sobre a natureza (VAZQUEZ,
1984).
A moral histrica e mutvel: so os homens que criam as normas e os
valores,masaautonomiadosindivduosemfacedasescolhasmoraisrelativas
condiesdecadacontextohistrico.Mesmonassociedadesondeaindanoexiste
odomniodeclasse,acoesoemtornodeumnicocdigodevalornosignificaa
inexistnciadetenses.
Oatomoralsupeaadesoconscienteevoluntriadoindivduoaosvalores
ticosesnormasmorais,ouseja,implicaaconvicontima do sujeito em face
dos valores e normas, pois se entende que s assim as mesmas sero
internalizadas como deveres. Dependendo da esfera e das condies sociais nas
quais a moral se objetiva, surgem maiores ou menores possibilidades dela se
realizar apenas no mbito da singularidade voltada ao eu mbito da vida
cotidiana 13 ouemaesquepodematingiracoletividadeeadimensohumano
genricadosindivduos.
Todavia, cumpre distinguir conscincia e subjetividade. Na vida cotidiana, a
moral no tende a ser interiorizada de forma crtica. Na medida em que, nesse
mbito, os valores se reproduzem pelos costumes, pela repetio, tendem a se
12AanlisemaiscompletadamoralnaperspectivadaontologiasocialfoifeitaporHeller(1998;
2000)emsuafasemarxista.OdetalhamentodasindicaesaquielencadasencontraseemMaria
LuciaS.Barroco(2006;2007).
13SobreavidacotidianaverHeller(2000e1998);Netto(1981).
8
tornar hbitos, cuja adeso no significa, necessariamente, uma aceitao
consciente. Na cotidianidade, as normas podem ser aceitas interiormente,
defendidassocialmentesemque,noentanto,possamosafirmarqueessaaceitao
tenhaocorridodemaneiralivre,poisestasupeaexistnciadealternativaseseu
conhecimento crtico. Logo, a conscincia supe a subjetividade, mas esta pode
legitimar normas e valores sem, no entanto, ter conhecimento de outras
alternativas e sem se responsabilizar por tais escolhas, isto , sem assumir por
inteiro,demodoconsciente,asimplicaesdessaadeso.
Na sociedade burguesa, a moral desempenha uma funo ideolgica: ainda
quenodiretamente,masatravsdemediaescomplexas,reproduzosinteresses
de classe, contribuindo para o controle social, atravs da difuso de valores que
visamaadequaodosindivduosaoethosdominante.
O mbito da vida social mais propenso internalizao dos costumes e
valores formadores doethosdominanteavidacotidiana:ondeosindivduosse
reproduzem enquanto seres singulares, espao da ultrageneralizao, do
pragmatismo,doimediatismodasuperficialidadeedaheterogeneidade.
Na cotidianidade, a moral tende a se objetivar de modo alienado,
reproduzindojulgamentosdevalorbaseadosemjuzosprovisrios,respondendo
s necessidades mais imediatas e superficiais da singularidade individual. Ao
repetircomportamentosorientadosporesteretiposepreconceitos,oindivduose
empobrece moralmente, abrindo caminho para o moralismo e para a adeso
acrticaaoethosdominante 14 .
Conforme Heller (2000, p. 54), a maioria dos preconceitos so produzidos
pelas classes dominantes, tendo em vista sua busca de coeso em torno de seus
9
interesses.Issofavorecidopeloconservadorismo,comodismo,econformismo,e
tambm pelos interesses imediatos, que rebatem nas condies de vida dos
indivduossingulares,tornandoosvulnerveismobilizaocontraosinteresses
desuaprpriaclasse 15 .
1.2Aaoticaeasobjetivaesgenricas
A moral no responde apenas s necessidades da singularidade voltadas
exclusivamenteaoeu,ouaformasdeserreprodutorasdaalienao.possvel
que a motivao moral que envolve escolhas e decises exigidas pelo ato moral
sejaintensaesealarguedemodoaseafastarmomentaneamentedacotidianidade,
permitindo que o indivduo se eleve sua dimenso humanogenrica, como
esclarece Heller: quanto maior a importncia da moralidade, do compromisso
pessoal, daindividualidadee do risco (que vo semprejuntos) nadecisoacerca
deumaalternativadada,tantomaisumadecisoelevaseacimadacotidianidade
(HELLER,2000,p.24).
Porm, ao se afastar ainda que por um tempo determinado de sua
singularidadeedesuasmotivaesefmeras,sejaatravsdeaesprticasoude
reflexestericas,osujeitomoralatingeumoutropatamardeobjetivaes,queo
elevam sua dimenso particular e sua condio de sujeito tico. Segundo
Tertulian,esseoentendimentodeLukcssobreatica:
A ao tica um processo de generalizao, de mediao
progressiva entre o primeiro impulso e as determinaes
externas;amoralidadetornaseaoticanomomentoem
quenasceumaconvergnciaentreoeueaalteridade,entre
15 Assim, o desprezo pelo outro, a antipatia pelo diferente, diz Heller, no so privilgios da
10
asingularidadeindividualeatotalidadesocial.Ocampoda
particularidadeexprimejustamenteestazonademediaes
ondeseinscreveaaotica(TERTULIAN,1999,p.134).
Portanto, quando o indivduo, determinado por condies sociais que
convergem na direo de sua interveno na realidade, e motivado por valores
emancipatrios, pode ter possibilidade de estabelecer mediaes com a sua
particularidade, ascendendo condio de sujeito tico, revelase toda a
importnciadareflexotica,capazderealizaracrticadavidacotidiana,emsua
dimenso moral, ampliando as possibilidades de realizao de escolhas
conscientes, voltadas ao gnero humano, s suas conquistas emancipatrias,
desmistificao do preconceito, do individualismo e do egosmo, propiciando a
valorizaoeoexercciodaliberdadeedocompromissocomprojetoscoletivos.
Mas,principalmente,ficaclaroqueaticanoapenasacinciadamoral,ou
o seu conhecimento: apreendida como parte da prxis, a tica trazida para o
conjunto das prticas conscientes do ser social, dirigidas para a interveno na
realidadeenadireodaconquistadaliberdadeedauniversalidade,tendocomo
parmetro a emancipao humana. Como j dissemos anteriormente, essa a
perspectiva de Lukcs, quando afirma a tica como parte e momento da prxis
humanaemseuconjunto(LUKCS,2007,p.72).
Ascategoriasticassocategoriasdevalorquesereferemparticularidade
daaoticadoindivduo,fornecendoelementosparaasuavaloraoe/ouoseu
julgamentodevalor.Porexemplo,aresponsabilidadedosujeitoemrelaosua
ao. Ou seja, a responsabilidade no apenas um valor: uma categoria tica,
poisexpressaumarelaosocialquedecorredeumaaoequesecomplexificana
medidaemqueestabelececonexessociaiscomoutrossujeitoseescolhas.
11
2ticaprofissional:determinaeshistricaseparticularidades
2.1Anaturezadaticaprofissional
A tica profissional 16 uma dimenso especfica do Servio Social, suas
determinaes so mediadas pelo conjunto de necessidades e possibilidades, de
demandaserespostasquelegitimamaprofissonadivisosocialdotrabalhoda
sociedadecapitalista,marcandoasuaorigemeasuatrajetriahistrica 17 .
A tica profissional se objetiva como ao moral, atravs da prtica
profissional, como normatizao de deveres e valores, atravs do cdigo de tica
Profissional, como teorizao tica, atravs das filosofias e teorias que
fundamentamsuaintervenoereflexoecomoaoticopoltica.Cabedestacar
que essas no so formas puras e/ou absolutas e que sua realizao depende de
umasriededeterminaes,noseconstituindonamerareproduodainteno
dosseussujeitos.
A moral profissional diz respeito relao entre a ao profissional do
indivduo singular (derivada de determinado comportamento prtico objetivador
de decises, escolhas, juzos e aes de valor moral), os sujeitos nela envolvidos
(usurios,colegas,etc.)eoprodutoconcretodaintervenoprofissional(avaliado
em funo de suas consequncias ticas, da responsabilidade profissional, tendo
por parmetros valores e referenciais dados pela categoria profissional, como o
Cdigodetica,etc.).
Amoralreveladoradeumadadaconscinciamoraloumoralidadequese
objetiva atravs das exigncias do ato moral: escolha entre alternativas,
julgamentos com base em valores, posicionamentos que signifiquem defesa,
16 A anlise da tica profissional, segundo o referencial aqui tratado, pode ser encontrada em
Barroco(2006;2007),Brites,CristinaMariaeSales,MioneApolinrio(2007).
17NossaconcepodeServioSocialestbaseadaemIamamotoeCarvalho(1982)eNetto(1992).
12
negao, valorizao de direitos, necessidades e atividades que interfiram e/ou
tragamconsequnciassociais,ticasepolticasparaavidadeoutrosindivduos.
A moralidade parte de uma educao moral anterior formao
profissional, que inclusive a influencia, pois pertence ao processo de socializao
primria, onde tende a reproduzir tendncias morais dominantes que se repem
cotidianamenteatravsdasrelaessociais.Oprocessodesocializao,atravsda
participao cultural, poltica, religiosa, pode reforar ou contrapor valores
incorporadosanteriormente,omesmoocorrendocomainseroprofissional.
Assim, a adeso a um determinado projeto profissional 18 e as suas
dimensesticasepolticassupedecisesdevalorinscritasnatotalidadedos
papeiseatividadesquelegitimamarelaoentreoindivduoeasociedade.Nem
sempreospapeissociaiseasatividadesdesempenhadaspelosindivduosestoem
concordncia,formandoumtodocoerente.Quandonoesto,instituemconflitos
morais que ocorrem quando os valores podem ser reavaliados, negados ou
reafirmados.
Oquedmaterialidadeeorganicidadeconscinciaticadosprofissionais
o pertencimento a um projeto profissional que possa responder aos seus ideais,
projeesprofissionaisesocietrias,enquantoprofissionais,cidadosecategoria
organizada. Os profissionais participam eticamente de um projeto profissional
quando assumem individual e coletivamente a sua construo, sentindose
responsveispelasuaexistncia,comoparteintegrantedomesmo.
13
Historicamente,aticaprofissionalbuscanafilosofiae/ouemteoriassociais
o suporte para fundamentar a sua reflexo e teorizao ticas, necessrias
compreenso e sistematizao da tica profissional, fornecendo a concepo de
homem e a fundamentao para os valores, dando elementos para a interveno
profissionalnassituaesemquesecolocamquestesmoraiseticas.
A formao profissional, onde se adquire um dado conhecimento capaz de
fundamentarasescolhasticas,noonicoreferencialprofissional.Somamsea
elaouaelasecontrapemasvisesdemundoincorporadassocialmentepela
educao formal e informal, pelos meios de comunicao, pelas religies, pelo
senso comum. o conjunto de tais manifestaes culturais e conhecimentos que
formaoshbitosecostumesqueaeducaoformalpodeconsolidarouno.
A sociedade burguesa tende a suprimir e/ou negligenciar as abordagens
crticas, humanistas e universalistas, donde a desvalorizao do conhecimento
filosfico, o apelo ao conhecimento instrumental, ao utilitarismo tico, ao
relativismoculturalepoltico.Areflexofilosfica,basedefundamentaodatica
profissional,incorporareferenciaisquenemsemprepermitemum conhecimento
crtico, o que coloca contradies entre a dinmica social e sua apreenso
profissional.
A tica tambm se objetiva atravs de um Cdigo de tica: conjunto de
valores e princpios, normas morais, direitos, deveres e sanes, orientador do
comportamento individual dos profissionais, dirigido regulamentao de suas
relaes ticas com a instituio de trabalho, com outros profissionais, com os
usuriosecomasentidadesdacategoriaprofissional.
Nenhuma profisso pode garantir a legitimao de sua tica a partir de seu
cdigo,oqueseriaafirmarumaconcepoticalegalistaeformal.Tratasedeuma
questo de conscincia tica e poltica cuja ampliao requer estratgias da
14
categoria profissional, no sentido de mobilizao, de incentivo participao,
capacitao,deampliaododebateedeacessoinformao.
Na sociedade capitalista, a ao poltica se objetiva como luta pela
hegemonia 19 realizadanoespaopblico,entreprojetosvinculadosainteressesde
classe,emumcontextoestruturalondeasrelaessociais,emgeral,easpolticas,
emespecial,sodeterminadaspredominantementepelocomandodocapital 20 .
Comisso,apoltica,quejumcampoondeoscritriosdedecisosodados
hegemonicamente pelos interesses, e no por valores ticos, tende a reproduzir
uma lgica que atualiza uma tica especfica, resultado da relao entre as
exignciasticasdasaeseasnecessidadesmateriaisreproduzidassocialmente.
Porm,aconscinciapolticadeseuslimitesnaordemburguesanodevelevar
sua negao enquanto estratgia de construo de uma contra hegemonia e de
prticasocialconscientearticuladaaprojetosdesuperaodaordemcapitalista.
Comoprodutohistricodasociedadeburguesa,nocontextodacoexistncia
entre o maior desenvolvimento das foras essenciais do ser social e de sua
negao,amaterializaodaticaocorrenarelaoentrelimitesepossibilidades
quenodependemapenasdaintenodeseusagentes.
Nesse sentido, a tica profissional no isenta dos processos de alienao,
masissoabsoluto.Pode,favorecidaporcondiessociaisediantedemotivaes
coletivas, ser direcionada a uma interveno consciente realizadora de direitos,
necessidadesevaloresquerespondamsnecessidadesdosusurios.Interveno
que se articula, em termos de projeto social, a uma prxis poltica motivada pela
ultrapassagemdoslimitesplenaexpansodaliberdade.
19TomamosacategoriahegemoniatalcomocompareceemGramsci,especialmenteemMaquiavel.
NotassobreoEstadoeapoltica(GRAMSCI,2000).
20ParaMarx,noslimitesdasociedadeburguesa,apolticaestvinculadaparticularidade,donde
suadistinoentreaemancipaopolticaeaemancipaohumana.Estasupeasuperaoradical
da totalidade das relaes capitalistas; como afirma Mszros (2006, p. 148): sua realizao s
podeserconcebidanauniversalidadedaprticasocialcomoumtodo.
15
2.2ticaprofissionaleconjuntura:tendnciasedesafios
Historicamente,desdeasuaorigem,oServioSocialseconfiguracomouma
profisso fortemente influenciada pelo conservadorismo moral e poltico 21 . No
Brasil,osCdigosdeticaprofissionaisbemexemplificamestedado:entre1947
(data do primeiro Cdigo) e 1986 (quando rompida a concepo tradicional),
passaramse trinta e oito anos de vigncia de Cdigos pautados na perspectiva
ticatradicionalconservadora.
A negao histrica dessa herana colocase como finalidade do projeto
profissional,quesecaracterizapelabuscaderupturacomoconservadorismoem
suasvriasdimenseseconfiguraes:oprojetodeintenoderuptura(NETTO,
1992), hoje denominado projeto ticopoltico. Sua construo um processo
inscrito no conjunto de determinaes sciohistricas que propiciando a
renovao do Servio Social brasileiro, nos marcos da autocracia burguesa
viabiliza os suportes histricos para a eroso do Servio Social tradicional,
tornando possvel a existncia de um pluralismo profissional, entre outros
aspectos(NETTO,idem,p.131137).
Na dcada de oitenta 22 , a construo do projeto profissional foi fortalecida
pelas lutas democrticas e pela reorganizao poltica dos trabalhadores e dos
movimentossociaisorganizados.Favorecendoaparticipaocvicaepolticados
profissionais, ampliando sua conscincia, esse contexto tambm propicia o
confronto terico e ideolgico entre tendncias e a luta pela hegemonia entre
diferentesprojetossocietrioseprofissionais.
21SobreoconservadorismonoServioSocial,verIamamoto(1992)eNetto(1992).
22 A gnese deste processo vinculase renovao do Servio Social no Brasil, politizao de
profissionais e estudantes nas lutas polticas da sociedade brasileira (antes e depois da ditadura
militar),aoMovimentodeReconceituaolatinoamericano.Consultar,entreoutros,Abramidese
Cabral(1995),Barroco(2006),Netto(1991;1999);Iamamoto(1982;1992).
16
Os anos oitenta, sinalizam a maturidade terica 23 e poltica do projeto
profissionalevidenciadanaorganizaopolticosindicaldacategoria,naproduo
terica, em sua capacidade crtica de interlocuo com outras reas do
conhecimento,emseudesenvolvimentonareadapesquisa,emsuaincorporao
de vertentes crticas com destaque para as inspiradas na tradio marxista
(NETTO,1999,p.102).
Nesse processo, se construiu um novo ethos, marcado pelo posicionamento
denegaodoconservadorismoedeafirmaodaliberdade.Valoreseprincpios
foramsereafirmandonavidacotidianaatravsdaparticipaocvicaepoltica,do
trabalho, da vivncia e enfrentamento de novas necessidades, escolhas e
posicionamentos de valor, da recusa de papeis tradicionais, da incorporao de
novosreferenciaisticomorais,entreoutrosaspectos.
assimqueocompromissocomasclassestrabalhadorasdespontacomovalor
ticopoltico central, orientando o posicionamento dos setores organizados da
categoria, no III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais 24 , marco tico e
poltico apropriado no processo de reformulao do Cdigo de tica, em 1986: o
primeiro a romper com o histrico conservadorismo dos cdigos de tica
brasileiros.
O Cdigo de 1986 no foi suficientemente desenvolvido em sua parte
operacional e em seus pressupostos tericos, orientados pelo marxismo. Com o
objetivo de amplilos, foi feita a reformulao de 1993, em um contexto muito
diverso daquele que em 1980 favoreceu a construo do projeto de ruptura
profissional.
23Em1982,lanadaaobradeIamamoto(IAMAMOTO;CARVALHO,1982),quemarcaavertente
derupturadoServioSocial.TambmnesseperodoaprovadooNovoCurrculonasEscolasde
Servio Social, com orientao terica e direo social predominantemente rticas. No final da
dcada,em1988,oBrasilaprovaumanovaConstituio.
24OchamadoCongressodaVirada,marcofundamentalnoprocessoderuptura.VerAbramidese
Cabral(1995).
17
O Cdigo de 1993 afirma a centralidade do trabalho na constituio do
homem: sujeito das aes ticas e da criao dos valores. Revelada em sua
densidadehistrica,asuaconcepoticaestarticuladaavaloresticopolticos,
como a liberdade, a justia social e a democracia 25 , e ao conjunto de direitos
humanos(civis,polticos,sociais,culturaiseeconmicos)defendidospelasclasses
trabalhadoras, pelos segmentos sociais excludos e pelos movimentos
emancipatriosaolongodahistria 26 .
A partir da dcada de noventa, as consequncias socioeconmicas e
ideopolticasdasprofundastransformaesoperadaspelocapitalismomundialno
mundo do trabalho e nas instituies burguesas, tendo por finalidade a sua
reestruturao nos moldes neoliberais, descortinam um cenrio perverso, em
termosdosdireitoshumanos 27 edaspossibilidadesdeobjetivaotica.
Tratasedeumcontextodeperdadedireitoshistoricamenteconquistadose
de um processo de desumanizao, no qual as condies para assegurar a
manuteno da vida humana no esto sendo garantidas para grande parte da
humanidade,emvriosaspectos,materiaisesubjetivos.Odesemprego,apobreza,
a desregulamentao do trabalho e da proteo social, o aprofundamento da
excluso e da explorao, a violncia, a degradao ambiental, a dependncia
polticoeconmicadecentenasdepasespobresemfacedadvidaexterna,entre
outros, evidenciam o abismo entre o desenvolvimento do gnero humano e a
pobrezadamaioriadahumanidade.
Em face desse cenrio, a profisso vive, na entrada do novo sculo, um
momento de resistncia poltica. As precrias condies de existncia social da
populaousuriaserevelamcotidianamentenasinstituies,exigindorespostas
dosprofissionaisque,emgrandemedida,nodispemdecondiesobjetivaspara
25SobreosvaloreseprincpiosdoCdigodeticade1993,verPaivaeSales(1996).
26 Sobre a histria social dos direitos humanos, sob o ponto de vista dos trabalhadores e
movimentosemancipatrios,verTrindade(2002).
27 Sobrea incorporao dodebatedosdireitoshumanospelo Servio Social, verBarroco e Brites
(2002);Barroco(2004).
18
viabilizlas.Almdisso,oagravamentodaquestosocialtambmrebateemsua
vida de trabalhadores assalariados que enfrentam em nveis diversos os
mesmosproblemasdapopulaousuria.
Portanto, sob o ponto de vista da tica profissional, esse contexto motiva
aes de resistncia, politicamente direcionadas ao enfrentamento dos limites
postosviabilizaodosdireitosedosvaloresqueorientamaaoprofissional,o
queimplicadiferentesestratgiaseespaosdeobjetivao.
A crtica s novas configuraes do conservadorismo, isto , ideologia
neoliberal conservadora, base de sustentao do imaginrio social da atualidade,
se apresenta, neste momento, como um grande desafio posto ao Servio Social.
Fundado na privatizao do pblico e na afirmao do mercado como nica
instituioautorreguladora,ototalitarismoneoliberal(OLIVEIRA,1999)promove
o individualismo, a negao da poltica e da tica, nos termos aqui tratados.
Produtohistricodasreformasetransformaesdocapitalismo,oneoliberalismo
justifica ideologicamente o presente, ou seja, a fragmentao, a disperso, a
insegurana, o efmero (CHAU, 1999), negando todos os valores afirmados pela
sociedade moderna e pelas foras progressistas: a universalidade dos valores, a
racionalidade do homem, a liberdade como capacidade sciohistrica de
transformararealidade.
Nesse contexto adverso ao neoconservadorismo, so dadas as condies
ideolgicas para a reproduo de valores pautados na defesa de relaes
autoritrias e de instituies adequadas sua reproduo, com destaque para a
famliatradicional, para as instituies religiosas, policiais, e seus representantes
nasfigurasdasautoridadesconstitudas.OServioSocial,porvriasrazes,uma
das profisses vulnerveis incorporao e/ou ao enfrentamento de relaes
conservadoras. Por exemplo, por sua histrica vinculao ao conservadorismo
moral, pode estar vulnervel sua reatualizao; por sua insero em campos
19
institucionaispropciosaoestabelecimentoderelaeshierarquizadas,taiscomo
asprises,osistemajudicirio,etc.,podeenfrentarouassimilartaisrelaes.
O seu enfrentamento requer uma anlise crtica da realidade, donde a
importncia de um referencial tericometodolgico que efetivamente fornea o
suporteparaodesvelamentodoreal,desuaessnciahistrica.Esseconhecimento
implicaemumareflexoconstante,isto,emumacapacitaocontinuada:outro
desafio a ser buscado no enfrentamentodoneoconservadorismo,dopensamento
psmoderno,comseuirracionalismo,seuspreconceitos,suasformasmorais.
Paraserealizarcomoatividadetericauniversalizante,precisoqueatica
apreendacriticamenteosfundamentosdosconflitosmoraisedesveleosentidoe
as determinaes de suas formas alienadas; a relao entre a singularidade e a
universalidade dos atos ticomorais, respondendo aos conflitos sociais,
resgatando os valores genricos e ampliando a capacidade de escolha consciente
dos indivduos; sobretudo, que possibilite a indagao radical sobre as
possibilidadesderealizaodaliberdade,seuprincipalfundamento.
Vse que a responsabilidade tica profissional, em suas vrias formas de
expresso, exige a participao ativa dos sujeitos coletivos, que em graus
variados, com diversas medidas e possibilidades de engajamento so os
protagonistasdeescolhaseposicionamentosdevalor.Assim,onveldeexigncia
dessas escolhas e as mediaes que elas encerram variam qualitativamente, de
acordocomdeterminaeshistoricamentecondicionadas.
Nesse sentido, os valores contidos no Cdigo de tica Profissional so
orientadores das opes, escolhas, dos posicionamentos e julgamentos de valor
realizados cotidianamente. Todavia, para que se materializem, preciso que
ganhemefetividadenatransformaodarealidade,naprticasocialconcreta,seja
ela na direo de um atendimento realizado, de uma necessidade respondida, de
umdireitoadquirido.
20
Na relao com os usurios, nos limites da sociedade burguesa, a tica
profissionalseobjetivaatravsdeaesconscientesecrticas,doalargamentodo
espaoprofissional,quandoelepolitizadooqueimplicanocompartilhamento
coletivo com outros profissionais e no respaldo das entidades e dos movimentos
sociais organizados. Isso torna possvel uma ao ticopolitica articulada ao
projetocoletivo,adquirindomaiorespossibilidadesderespaldonosmomentosde
enfrentamentoederesistncia.
21
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24
OprojetoticopolticodoServioSocial
JoaquinaBarataTeixeira
ProfessoraAdjuntadaUniversidadeFederaldoParUFPA
MarceloBraz
ProfessorAdjuntodaEscoladeServioSocialUFRJ
OprojetoticopolticodoServioSocial
Introduo
1
1Anaturezadosprojetossocietrios,dosprojetoscoletivosesuasinterrelaes
2
desenvolvido, verificamos a existncia de esferas de objetivao que
seautonomizaramdasexignciasimediatasdotrabalhoacincia,a
filosofia,aarteetc.(NETTO;BRAZ,2006,p.43).
Desta forma, temos diversas formas de prtica: prtica poltica, prtica artstica,
prticaprodutivaeasdiversasformasdeprticaprofissional,todaselasrelacionadasem
ltima instncia prtica produtiva (ao mundo prticomaterial) na qual os homens,
atravs do trabalho como objetivao fundante e necessria do ser social (Idem),
transformam a natureza, obtendo dela os meios necessrios a sua vida material. Essa
transformao se opera no mundo da produo social a partir da qual os homens
(re)produzem relaes sociais mais ou menos complexas a depender das condies
histricas nas quais se desenvolvem que se do na esfera da reproduo social. Tais
relaes, calcadas no suprimento (na sua busca) de necessidades sociais concretas,
envolvemoconjuntodasprticassciohumanasdesencadeadashistoricamente.
Nessa incessante dinmica da histria, os homens vo tornando cada vez mais
complexas suas relaes e cada vez mais mediadas suas formas de vida social, o que
equivaleadizerqueelesvocriando,cadavezmais,formasdeobjetivaonarealidade,as
quaispodemoschamardeprxis.Nodesenvolvimentohistricodosersocial,conhecemos
duas formas de prxis: aquelas voltadas para o controle e a explorao da natureza e
[aquelas] voltadas para influir no comportamento e na ao dos homens, que o que
peculiarizaaprxisprofissional.Portanto,
os produtos e obras resultantes da prxis podem objetivarse
materialmentee/ouidealmente:nocasodotrabalho,suaobjetivao
necessariamentealgomaterial;mashobjetivaes(porexemplo,
osvaloresticos)queserealizamsemoperartransformaesnuma
estruturamaterialqualquer(Idem,p.4344).
3
Essas diversas formas de prtica trazem em si projees individuais e coletivas,
desenvolvidaspelosdiversossujeitosindividuaisecoletivos,queparticipamdosvariados
interesses sociais. No caso do Servio Social, tanto no plano ideal (das ideias) quanto no
plano prtico, os sujeitos que nele intervm procuram lhe imprimir uma determinada
direo social, que atende aos diversos interesses sociaisqueestoemjogonasociedade
(polticos, ideolgicos, econmicos etc.). Assim que vo se afirmando uns ou outros
valores,umasououtrasdiretrizesprofissionaisque,aoassumiremdimensescoletivas,ou
seja,aoconquistaremsegmentosexpressivosdocorpoprofissional,passamarepresentar
para parcelas significativas da profisso a sua verdadeira autoimagem (NETTO, 1999),
adquirindoentoacondiodeprojetoprofissional.
Tal identidade coletiva que o projeto profissional suscita surge em meio aos
contraditriosinteressesdeclassequedeterminamoServioSocial.Porisso,elespode
serpensadoemrelaoaumprojetodemaiorenvergadura:oprojetosocietrio.
Todo projeto e, logo, toda prtica, numa sociedade classista, tm uma dimenso
poltica, comodissemosanteriormente.Ouseja,sedesenvolvem emmeioscontradies
econmicas e polticas engendradas na dinmica das classes sociais antagnicas. Na
sociedade em que vivemos (a do modo de produo capitalista), elas so a burguesia e o
proletariado. Logo, o projeto profissional (e a prtica profissional) , tambm, projeto
poltico: ou projeto polticoprofissional. Detm, como dissera Iamamoto (1992) ao tratar
da prtica profissional, uma dimenso poltica, definida pela insero sociotcnica do
ServioSocialentreosdistintosecontraditriosinteressesdeclasses.
1
Apartirdaqui,desdobramosalgunscontedosqueestopresentesemBraz(2001).
4
Aindaqueaprticaprofissionaldo(a)assistentesocialnoseconstituacomoprxis
produtiva, efetivandose no conjunto das relaes sociais, nela se imprime uma
determinadadireosocialpormeiodasdiversasaesprofissionaisatravsdasquais,
como foi dito, incidese sobre o comportamento e a ao dos homens , balizadas pelo
projeto profissional que a norteia. Esse projeto profissional por sua vez conectase a um
determinado projeto societrio cujo eixocentralvinculaseaos rumos da sociedade como
um todo a disputa entre projetos societrios que determina, em ltima instncia, a
transformaoouaperpetuaodeumadadaordemsocial.
Osprojetosprofissionaissoimpensveissemessespressupostos,soinfundadosse
noosremetemosaosprojetoscoletivosdemaiorabrangncia:osprojetossocietrios(ou
projetosdesociedade).Querdizer:osprojetossocietriosestopresentesnadinmicade
qualquerprojetocoletivo,inclusiveemnossoprojetoticopoltico.
Os projetos societrios podem ser, em linhas gerais, transformadores ou
conservadores.Entreostransformadores,hvriasposiesquetmavercomasformas
(asestratgias)detransformaosocial.Assim,temosumpressupostofundantedoprojeto
ticopoltico: a sua relao ineliminvel com os projetos de transformao ou de
conservaodaordemsocial.Dessaforma,nossoprojetofiliaseaumououtroprojetode
sociedadenoseconfundindocomele.
No h dvidas de que o projeto ticopoltico do Servio Social brasileiro est
vinculadoaumprojetodetransformaodasociedade.Essavinculaosedpelaprpria
exigncia que a dimenso poltica da interveno profissional 2 pe. Ao atuarmos no
movimentocontraditriodasclasses,acabamosporimprimirumadireosocialsnossas
aes profissionais que favorecem a um ou a outro projeto societrio. Nas diversas e
variadasaesqueefetuamos,comoplantesdeatendimento,salasdeespera,processosde
2A dimenso poltica da prtica profissional foi discutida por Iamamoto (1992) em Renovao e
ConservadorismonoServioSocial.
5
supervisoe/ouplanejamentodeserviossociais,dasaesmaissimplessintervenes
maiscomplexasdocotidianoprofissional,nelasmesmas,embutimosdeterminadadireo
socialentrelaadaporumavaloraoticaespecfica 3 .Asdemandas(declasses,mescladas
por vrias outras mediaes presentes nas relaes sociais) que se apresentam a ns
manifestamse, em sua empiria, s vezes, revestidas de um carter mistificador, nem
semprerevelandoseusreaisdeterminanteseasquestessociaisqueportam,daqueessas
demandasdevemserprocessadasteoricamente.Tendoconscinciaouno,interpretando
ounoasdemandasdeclasses(esuasnecessidadessociais)quechegamatnsemnosso
cotidiano profissional, dirigimos nossas aes favorecendo interesses sociais distintos e
contraditrios.
Nosso projeto ticopoltico bem claro e explcito quanto aos seus compromissos.
Ele:
tem em seu ncleooreconhecimentodaliberdadecomovalortico
central a liberdade concebida historicamente, como possibilidade
deescolherentrealternativasconcretas;daumcompromissocoma
autonomia,aemancipaoeaplenaexpansodosindivduossociais.
Conseqentemente, o projeto profissional vinculase a um projeto
societrio que prope a construo de uma nova ordem social, sem
dominaoe/ouexploraodeclasse,etniaegnero.(NETTO,1999,p.
1045).
3 Para a compreenso da tica no processo sciohistrico, vale conferir o timo livro de Lcia Barroco
(2001),ticaeServioSocial:fundamentosontolgicos.
6
2.1ElementosconstitutivosdoprojetoticopolticodoServioSocial
A partir das problematizaes anteriores, poderamos chegar a algumas concluses
acerca do nosso projeto ticopoltico profissional. Com Netto, o definiramos da seguinte
maneira:
Os projetos profissionais [inclusive o projeto ticopoltico do Servio
Social]apresentamaautoimagemdeumaprofisso,elegemosvalores
quealegitimamsocialmente,delimitamepriorizamosseusobjetivose
funes, formulam os requisitos (tericos, institucionais e prticos)
para o seu exerccio, prescrevem normas para o comportamento dos
profissionais e estabelecem as balizas da sua relao com os usurios
de seus servios, com as outras profisses e com as organizaes e
instituiessociais,privadasepblicas[...](1999,p.95).
Emsuma,oprojetoarticulaemsimesmoosseguinteselementosconstitutivos:uma
imagem ideal da profisso, os valores que a legitimam, sua funo social e seus objetivos,
conhecimentos tericos, saberes interventivos, normas, prticas, etc. (Idem, p. 98). Num
exerccio de sistematizao, podemos identificar os elementos constitutivos do projeto
ticopoltico do Servio Social e os componentes que o materializam no processo scio
histricodaprofisso.Soeles:
a) oprimeiroserelacionacomaexplicitaodeprincpiosevaloresticopolticos;
b) osegundosereferematriztericometodolgicaemqueseancora;
7
d) o quarto se manifesta nas lutas e posicionamentos polticos acumulados pela
categoriaatravsdesuasformascoletivasdeorganizaopolticaemalianacomos
setoresmaisprogressistasdasociedadebrasileira.
Todos esses elementos constitutivos tm em sua base os componentes que lhe do
materialidade. Ou seja, aqueles elementos se objetivam e se expressam na realidade
podemos dizer: ganham visibilidade social por meio de determinados componentes
construdospelos(as)prprios(as)assistentessociais.Soeles:
a) a produo de conhecimentos no interior do Servio Social, atravs da qual
conhecemosamaneiracomososistematizadasasdiversasmodalidadesprticasda
profisso, onde se apresentam os processos reflexivos do fazer profissional e
especulativos e prospectivos em relao a ele. Esta dimenso investigativa da
profisso tem como parmetro a sintonia com as tendncias tericocrticas do
pensamentosocialjmencionadas.Dessaforma,nocabemnoprojetoticopoltico
contemporneo posturas tericas conservadoras, presas que esto aos pressupostos
filosficoscujohorizonteamanutenodaordem;
b) as instncias polticoorganizativas da profisso, que envolvem tanto os fruns de
deliberao quanto as entidades da profisso: as associaes profissionais, as
organizaes sindicais e, fundamentalmente, o conjunto CFESS/CRESS (Conselho
FederaleConselhosRegionaisdeServioSocial),aABEPSS(AssociaoBrasileirade
Ensino e Pesquisa em Servio Social), alm do movimento estudantil representado
peloconjuntodeCAseDAs(CentroseDiretriosAcadmicosdasunidadesdeensino)
epelaENESSO(ExecutivaNacionaldeEstudantesdeServioSocial).pormeiodos
fruns consultivos e deliberativos dessas entidades que so consagrados
coletivamenteostraosgeraisdoprojetoprofissional,ondesoreafirmados(ouno)
compromissos e princpios. Assim, subentendese que o projeto ticopoltico
pressupe, em si mesmo, um espao democrtico de construo coletiva,
8
permanentemente em disputa. Essa constatao indica a coexistncia de diferentes
concepesdopensamentocrtico,ouseja,opluralismodeideiasnoseuinterior;
9
tambm,etomandooprojetoticopolticocomo,maisumavez,umaprojeocoletivados
assistentessociais.
Istonoquerdizerqueoprojetoticopolticoseefetivaintegralmentenarealidade.
E por que istoocorre?Pararesponderaessaquesto,devemosrealizarduasreflexes.A
primeira:precisolembraroqueproblematizamosnaprimeirapartedestetexto,quando
discutimosanaturezadosprojetosedasatividadesquecaracterizamoagirsciohumano.
Ali afirmamos que no h uma relao de identidade entre o que projetamos e o que
realizamosefetivamente.Oquenosedporumaquestodemauplanejamentodasaes,
porincompetnciaoumesmoporalgumproblemadecarter,masaconteceporquehuma
relao no identitria entre conscincia e ao ou, se preferirmos, entre sujeito eobjeto.
Aindaquenohajaao(prtica)semteleologia,ouseja,semprojeodefinalidades(sem
antecipao ideal de resultados), o resultado prtico, a transformao que operamos na
realidade atravs de nossas aes, sempre distinta do que prvisualizamos em nosso
pensamento, do que prevamos como ideal em nossas conscincias. Isto significa que as
aes so sempre inconsequentes? No, em absoluto! Significa que a realidade objetiva
diferentedoplanosubjetivo,e,portanto,daquiloqueseidealizarealizar.Significatambm
que no controlamos todos os aspectos que incidem sobre a realidade, que a sua
alterao/mudana/transformaonodependeapenasdenossosatosedenossasaes.
Significa,emalusoaMarx,queahistriafeitapeloshomens,masemcondiesqueesto
predeterminadasaeles.
A segunda reflexo se relaciona com a primeira, pois incide sobre a relao entre
pensamentoeao,conscinciaeprtica.Devemlembrarosnossosleitoresqueoprojeto
ticopoltico possui determinados elementos constitutivos e que eles formam o corpo de
identidades que fornecem aquilo que Jos Paulo Netto chamou de autoimagem da
profisso. Pois bem, se voc foi um leitor atento deve se recordar que tais identidades
esto vinculadas a valores e princpios muito claros, que se reconhecem atravs de
conceitos os mais diversos. Recapitulemos. Pginas atrs, quando estudvamos os
10
elementosconstitutivoseosprincpiosquenorteiamoprojetoticopoltico,mencionamos
aquestodaigualdade,daliberdade,dademocracia,dopluralismo,darecusadasociedade
docapital,daslutaspolticascontraelaesuasiniquidades,etc.Seoleitorpensarbemno
que representam esses valores, no tardar a perceber que eles so estranhos ao mundo
em que vivemos, saber que a consecuo plena deles incompatvel com a sociedade
capitalista.Ora,seistoverdade,comoosassistentessociaispuderamconstruirumprojeto
profissional to antagnico com a realidade em que vivemos? Tratase de um puro
idealismodacategoria?Claroqueno!
Apartirdascontradiesdeclassesquedeterminamaprofissoedaadimenso
polticadaprticaprofissional,daqualfalamosanteriormente,os(as)assistentessociais
podem, desde que num ambiente de democracia poltica o que significa afirmar que tal
democraciaumpressupostoparaaprpriaexistnciadoprojetoticopoltico,escolher
caminhos,construirestratgiaspolticoprofissionaisedefinirosrumosdaatuaoe,com
isso, projetar aes que demarquem claramente os compromissos (ticopolticos)
profissionais. O que se est a dizer que nosso projeto expressodascontradiesque
particularizam a profisso e que seus princpios e valores por escolhas historicamente
definidas pelo Servio Social brasileiro, condicionadas por determinantes histrico
concretos mais abrangentes colidem (so mesmo antagnicas em sua essncia) com os
pilaresfundamentaisquesustentamaordemdocapital.
preciso ter a clareza absoluta do que isso significa para no incorrer, novamente
comodizIamamoto(1992),nemnovoluntarismopolticoprofissionalparaoqualbastaa
boavontadeeumidealparasetransformararealidadeenemnofatalismoparaoqualno
h alternativas na realidade, pois ela seria um dado factual e imutvel. Mais ainda:
necessria a mesma clareza para se compreender as dificuldades que esto postas
cotidianamenteparaos(as)assistentessociaisemsuasvariadasinseresprofissionais.
11
Diante da contemporaneidade, to dura e adversa, no incomum encontrar
profissionais (tanto os que atuam na prtica profissional, quanto aqueles ligados s
unidades de ensino) que sustentam a inviabilidade do projeto ticopoltico. Em geral,
argumentam que o projeto apresenta princpios que no podem ser efetivados
concretamenteequeofazerprofissionalnopermitequesejamcontemplados.Nadamais
falso! S uma viso pobre de anlises pode sustentar tais argumentos. Mesmo diante das
adversidades (e at mesmo contra elas!) que devemos reafirmar nosso projeto tico
poltico, pois ele fornece os insumos para enfrentar as dificuldades profissionais a partir
doscompromissoscoletivamenteconstrudospelacategoria.Parecebvioquearealidade
atualnonosfavorvel,eparaissoprecisamosenfrentlacomcompetnciaprofissional
e conscientes do significado polticoprofissional de nossa atuao. Na ltima parte deste
texto,veremosalgunsdosdesafiosqueestopostosparaoprojetoticopolticodoServio
SocialnestaprimeiradcadadosculoXXI.
3OsdesafiosaoprojetoticopolticonaentradadosculoXXI
Desde os anos 1970, mais precisamente no final daquela dcada, o Servio Social
brasileiro vem construindo um projeto profissional comprometido com os interesses das
classes trabalhadoras. A chegada entre ns dos princpios e ideias do Movimento de
Reconceituao deflagrado nos diversos pases latinoamericanos somada voga do
processo de redemocratizao da sociedade brasileira formaram o cho histrico para a
transio para um Servio Social renovado, atravs de um processo de ruptura terica,
poltica(inicialmentemaispolticoideolgicadoquetericofilosfica)comosquadrantes
do tradicionalismo que imperavam entre ns. sabido que, politicamente, este processo
teve seu marco no III CBAS, em 1979, na Cidade de So Paulo, quando, ento, de forma
organizada, uma vanguarda profissional virou uma pgina na histria do Servio Social
brasileiro ao destituir a mesa de abertura composta por nomes oficiais da ditadura,
substituindoospornomesadvindosdomovimentodostrabalhadores.Estecongressoficou
conhecidocomooCongressodaVirada.
12
Podeselocalizaraagnesedoprojetoticopoltico,nasegundametadedadcadade
1970. Esse mesmo projeto avanou nos anos 1980, consolidouse nos 1990 e est em
construo, fortemente tensionado pelos rumos neoliberais da sociedade e por uma nova
reaoconservadoranoseiodaprofissonadcadaquetranscorre.
O avano do projeto nos anos 1980 deveuse construo de elementos que o
matizaramentrens,entreeles,oCdigodeticade1986.Neletivemosocoroamentoda
viradahistricapromovidapelasvanguardasprofissionais.Tratousedaprimeiratentativa
de traduo, no s legitima como legal, (atravs do rgo de fiscalizao do exerccio
profissional, o CFAS Conselho Federal de Assistentes Sociais, hoje CFESS) da inverso
ticopoltica do Servio Social brasileiro, amarrando seus compromissos aos das classes
trabalhadoras. bem verdade que soava mais como uma carta de princpios e de
compromissos ideopolticos do que um Cdigo de tica que, por si s, exige certo teor
prticonormativo 4 . Mas, por outro lado, ao demarcar seus compromissos, mais que
explicitamente, no deixava dvidas de qual lado estvamos. Nesta mesma dcada,
aferemse tambm avanos em torno do projeto no que tange produo terica que d
saltos significativos tanto quantitativamente quanto qualitativamente, trazendo temas
fundamentais ao processo de renovao, tais como a questo da metodologia, as polticas
sociaiseosmovimentossociais.
O processo de consolidao do projeto pode ser circunscrito dcada de 1990, que
explicitaanossamaturidadeprofissionalatravsdeumescoposignificativodecentrosde
formao(referimonosspsgraduaes),queamplificouaproduodeconhecimentos
entre ns. Nesta poca, tambm se pode atestar a maturidade polticoorganizativa da
categoriaatravsdesuasentidadesedeseusfrunsdeliberativos.PensesenosCBASsdos
anos1990,queexpressaramumcrescimentoincontestveldaproduodeconhecimentos
edaparticipaonumricadosassistentessociais.
4
VerBonettietalli(1996).
13
Adcadaqueseinicianosmostradoisprocessosinterrelacionados:acontinuidade
do processo de consolidao do projeto ticopoltico e as ameaas que sofre diante das
polticas neoliberais que repercutem no seio da categoria sob a forma de um
neoconservadorismo profissional 5 . Mas no apenas o neoliberalismo repercute
negativamentenaprofisso.Nocampoideocultural,haprevalnciademodosdepensar
quetmafirmadoaimpossibilidadedesuperaodaordemdocapitale,maisqueisso,vm
difundindo o triunfo do capitalismo sobre qualquer outra alternativa a ele. Isso traz
desdobramentos polticos, ideolgicos e tambm tericos. A psmodernidade expressa
esse caldo de cultura e pode ser considerada a base ideocultural, ou as expresses
ideoculturais da crise capitalista na interpretao de Simionato (1999), sobre a qual a
ordemburguesaseapoiaparasemanterdominante.
Masaofensivadocapitalnoseresumeaoneoliberalismoepsmodernidade.Ela
articula um conjunto de estratgias que foram desencadeadas a partir dos anos 70 e
atendem primordialmente aos imperativos de manuteno das taxas de lucros dos
monopliosque,pormeiodeverdadeirasoligarquiasfinanceiraseeconmicas,controlam
osrumosdomododeproduocapitalista.Oesgotamentodafaseureadocapitalismo
denominada por Hobsbawn como os anos dourados, precisamente aqueles que
compreenderam o imediato psguerra em 1945 e se estenderam at a entrada dos anos
1970 abriu uma crise estrutural que teve como principal desdobramento exatamente a
queda das taxas mdias de lucros dos grupos monopolistas e uma generalizada e
significativa reduo dos padres de crescimento econmico experimentados naqueles
anos. A busca pela restaurao do capital oportuna expresso de Braga (1996) se
dirigiuparatodosossetoresquepassaramainibiraacumulaodocapital:elasedeutanto
nocampoestritamenteeconmicoprodutivo,quantonouniversofinanceirodaburguesia,
demandandoalteraesnomundodapolticaedacultura.
destacamos o de Netto (1996 e 1999 , op.cit.) e o de Iamamoto (1998). Vale consultar o estudo de Soares
Santos (2000) intitulado Neoconservadorismo psmoderno e Servio Social brasileiro, ESS/UFRJ, Rio de
Janeiro.
14
A partir de reordenaes nas formas e nos meios de produzir a riqueza, trazendo
mudanas tecnolgicas e inovaes tcnicas que alterariam o mundo da produo do
capital, modificamse os padres de acumulao vigentes que passaram a intensificar a
centralizaodocapital,ampliandoopoderdasoligarquiasfinanceiras.Essequadroexigiu
alteraes polticoinstitucionais nos Estados nacionais e o enfraquecimento do poder de
fogodaclassetrabalhadora.Asconsequnciasforamapioradascondiesgeraisdevida
das classes trabalhadoras com a precarizao do trabalho, o rebaixamento salarial e o
desemprego estrutural. Para tanto, a burguesia teve que operar significativas
transformaes nos aparatos do Estado, que foi progressivamente capturado pelas foras
do grande capital internacional, hegemonizado pelo capital financeiro. Este conjunto de
modificaesforamasrespostasdocapitalsuaprpriacrise.Taisrespostasfuncionaram
como uma estratgia articulada sobre um trip: a reestruturao produtiva, a
financeirizaoeaideologianeoliberal(NETTO;BRAZ,2006,p.214).
Para o Servio Social, os desdobramentos no foram nada animadores,umavezque
resultaram em nefastas consequncias que recaram tanto sobre os usurios da profisso
quanto sobre as condies de trabalho dos assistentes sociais, como as de todos os
trabalhadores.ComotaisalteraescapitalistasschegaramfortementenoBrasilapartir
dos anos 1990, foi nesta dcada que passamos a sentir os impactos dessas estratgias
capitalistas.Contraditoriamente,foinestadcadaqueoprojetoticopolticoseconsolidou.
Isto se deu por duas razes principais, intimamente articuladas: primeiro, o processo de
renovaodoServiosocialbrasileiro,queseabriunaviradadosanos1970paraosanos
1980,teveprosseguimentonosmeiosprofissionaisrecordesequeaprofissoconsolida
seusavanostericos(aproduodeconhecimentos),intensificasuaorganizaopoltica
(tocada pelo conjunto CFESS/CRESS e pela ABEPSS) e reformula e atualiza seus estatutos
legais(adimensojurdicopolticadaprofissoexpressananovaLeideRegulamentao
ProfissionalenonovoCdigodetica,ambosde1993);segundo,porquefoijustamentena
virada da dcada de 1980 para a de 1990 que os movimentos sociais das classes
trabalhadoras brasileiras, ainda que resistindo ofensiva do capital e valendose dos
15
avanosdadcadaanterior,conseguiramgalgarnveisdeorganizaoedemobilizaoque
envolveram amplos segmentos da sociedade, inclusive os assistentes sociais. Essa
resistncia, ancorada nos movimentos sociais e protagonizada por partidos de esquerda,
destacadamente o PT (Partido dos Trabalhadores), foi decisiva para o avano do projeto
ticopoltico.
Como,conformesustentamosnessetexto,oprojetoprofissional mantmestruturais
relaes com os projetos societrios, podemos dizer que, diante do quadro atual de
continuidade da ofensiva do capital e de enfraquecimento das lutas e da resistncia dos
movimentosorganizadosdotrabalho,oprojetoticopolticoencontrasenummomento
crucial de sua trajetria, que expresso tambm da prpria trajetria da profisso. E o
momentocrucialporqueremetemanutenoounodasbasestericas,organizativase
ticopolticas do projeto coletivo da profisso que mudou as feies do Servio Social
brasileironosltimos30anos.Asuareafirmaodepende,noexclusivamente,tantodas
respostaspolticasqueasvanguardasprofissionaisdaroaosdesafiosatuais(nombitodo
exerccioprofissionalenocampodaformaoondesedestacaaespantosaexpansode
cursos privados, inclusive os que se valem das metodologias de ensino em graduao a
distncia) quanto das aes dos profissionais nas diversas reas de atuao, a partir de
intervenesqualificadas,ticasesocialmentecomprometidas.
16
Referncias
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1,jan./jun.2000.
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(rev.eampl.).RiodeJaneiro:CRESS,1996.(Coletneadeleiseresolues).
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Sociedade,SoPaulo,Cortez,anoXXV,n.78,jul.2004.
CRESS 7 R. Assistente Social: tica e Direitos. 3 ed. (rev. e ampl.). Rio de Janeiro: CRESS,
2001.(ColetneadeLeiseResolues).
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17
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SIMIONATO,I.Asexpressesideoculturaisdacrisecapitalistadaatualidade.In:Capacitao
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VAZQUEZ,A.S.tica.RiodeJaneiro:CivilizaoBrasileira,1984.
ZAIDANFILHO,M.Acrisedarazohistrica.Campinas:Papirus,1989.
18
FormaoprofissionalemServioSocial:exignciasatuais
MariaMarietaKoike
ProfessoraadjuntanoCentrodeCinciasSociaisAplicadas,Departamentode
ServioSocialUFPE
FormaoprofissionalemServioSocial:exignciasatuais
Introduo
1
terceiroanalisaexignciasedesafiosatuaisformaoprofissionaldosassistentes
sociaisnopas.
1Transformaessocietrias:impactossocioprofissionais
Aconexoentreastransformaessocietriaseanecessidadedeatualizao
dosprocessosdeformaoprofissionalparecebvia.Noentanto,essavinculao
pode obscurecer mais do que revelar. Mistificadas em suas origens e
desdobramentos, as vertiginosas alteraes que se verificam na sociedade
contempornea dizemse, em geral, decorrentes da globalizao, da crise do
Estado, da crise da modernidade ou dos paradigmas. No mencionam o capital
nemarelaoqueelerepresentaeoqueefeitoaparececomodeterminao.
Tais interpretaes escondem a centralidade do trabalho, dissimulam as
verdadeirasorigensdasclassessociaisedosprocessosquefundamereproduzem
o capitalismo. Naturalizam as transformaes sociais e os processos dos quais
emergem,encobrindosuascontradiesetransitoriedade.
Umacaractersticadapresentefasedocapitalismoabrutalofensivasobre
o mundo do trabalho e o empenho no sentido de impor maior domnio e
subordinaoaostrabalhadores,subsumindosuaexistnciadeclasse(DIAS,1999;
GURGEL,2003).
Na dcada de 1980, iniciase um ataque aberto e declarado aos Estados
nao do capitalismo perifrico, efetivado por um amplo processo de ajustes e
reformasdestinadoareestruturarnaes(MORAES,2006)ou,comoanalisaEric
ToussaintemseucasticoABolsaouaVida(2002,p.33),adomesticarospases
do Terceiro Mundo. Objetivo este gerido por organismos transnacionais como o
BancoMundial(BM), FundoMonetrioInternacional(FMI),OrganizaoMundial
do Comrcio (OMC), BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento)
encarregados pelos pases do centro capitalista de restaurar a lucratividade do
2
capital (BANCO MUNDIAL, 1995). As aes foram direcionadas prioritariamente
paraaremoodeobstculosexpansomundializadadocapitalismo(CHESNAIS,
1996).
Enquadramento que no Brasil ocorre na dcada de 1990, mediado pela
supressodedireitossociaishistoricamenteconsolidados;aberturadosmercados
nacionaisaocapitalespeculativo;geraodesupervitprimrioparagarantiade
pagamentodosjurosdadvida;privatizaodopatrimniopblicoedeatividades
de reconhecida atribuio do Estado, como as polticas sociais pblicas. Medidas
que deterioram esses pases, sobretudo as condies de vida das classes
subalternizadas.
Redefinese o ciclo das mercadorias, instalase o predomnio do capital
financeiro,oEstadosuplantadopelomercadonasfunesderegulaodavida
social. O trabalho, reestruturado e tecnificado tornase mais homogneo e
indiferenciado.
A racionalidade tecnolgica e organizacional imposta aprofunda a
supremaciadotrabalhomorto,depreciandoaforavivadetrabalho.Essesetorna
maissimplificado,flexvelecommaiorautonomia.
Impregnadodeatributosfetichistas,otrabalhotornasemaiscarregadode
opacidade, sutilezas e alienao (MARX, 1975a, p. 7993), fortalecendo o
despotismodocapitaleatentandocontraavidadotrabalhador(MARX,1975b,p.
743).
Sobreessacontradio,onovopadroprodutivoseconsolidamediadopor
mecanismos e processos ideopolticos destinados a incutir na sociedade os
critriosdasnovasformasdegestoecontroledotrabalho.
3
O mercado passa a requerer um trabalhador polivalente, com novas
caractersticas tcnicas e sociointelectivas, capaz de atuar em diferentes funes
ou postos de trabalho. Os conceitos de profisso e formao especfica,
especializada,tendemaperderfuncionalidadeedesaparecer.Otrabalhador,alm
da escassez deemprego, vai enfrentar a obsolescncia do seu saber ea perdade
organicidade da sociabilidade produzida no fordismo/keynesianismo (KUENZER,
2006).
Onovopadrosocietrioimpeoutramaneiradetrabalhar,viverepensar
exigindoatuaonasubjetividadedotrabalhadorparaconsolidarasociabilidade
do capitalismo reatualizado. Tratase de produzir o novo homem e o novo
trabalhador de acordo com as atuais necessidades da reproduo capitalista
(GRAMSCI,2001).
necessrio conformar perfis socioprofissionais que imprimam novos
atributos, idias e valores fora de trabalho. Prevalecem atributos
comportamentais que se exprimem na conduta individual, com nfase na
criatividade,noempreendedorismo,adaptabilidadeecapacidadedetrabalharsob
tensooucrise.
Critrios preferenciais de aferio da empregabilidade e da performance
profissional que devem ser adquiridos individualmente como autoinvestimentoe
aferidospormecanismosdecontroledequalidadecomoosexamesdeproficincia.
Conceitos como qualificao, diploma, profisso que predominaram no
fordismo, caem em desuso e entra em cena uma concepo de competncia, na
qual destrezas e habilidades constituem capital individual, capital humano,
ferramentaparaagir,instrumentoparaterxitosocial(VASCONCELLOS,2003,p.
1047; FRIGOTTO, 1993). Concepo que tende a substituir dispositivos
consolidados da formao profissional, exigindo do sistema educacional, dos
4
processoserequisitoseducativoformativosadequaesqueostornemfuncionais
aonovopadroprodutivo.
5
NoBrasil,amovimentaofinanceiranaeducaosuperior,em2003,foide
R$45bilheseparaasempresasquenegociamnosetorolucrofoideR$15bilhes
(ILAESE,2004).
Para a universidade, a concepo de autonomia, entendida como liberdade
acadmica para produzir conhecimento com destinao social universal,
transmudase em autonomia financeira. Coagida a gerar seu prprio
financiamento,auniversidadepblicapassaadisputarrecursosnomercadocomo
qualquerempresa.
O mercado e a inovao tecnolgica referenciam a reforma educacional. A
lgicadequeomercadodemocratizaoacesso(democraciaigualadaapoderde
compra) e a inovao tecnolgica, tida como meio e finalidade da educao por
umaespciedevirtualidadeintrnseca,assegurariaainserosocial.
Lgica que no Brasil recebeu apoio financeiro e poltico para consumar o
empresariamento da educao superior (NEVES, 2002). Em 2005, existiam 1.934
instituies particulares de ensino, com 80% das matrculas distribudas em 86
universidades, 111 centros universitrios e 1.737 faculdades isoladas ou
integradas. ndice que colocava o pas em stimo lugar no ranking mundial de
matrculas no setor privado. Os Estados Unidos, paradigma da economia
privatizada,naqueleano,ocupavaovigsimolugar(BRASIL,2005).
NareadoServioSocial,dos217cursosdegraduaopresencialexistentes
no pas, em 2006, 80% ou 173 deles pertenciam ao setor privado e 20% ou 44
daqueletotal,aosetorpblico.Em1994,existiam72cursos,dosquais34%ou25
desteserampblicose47ou66%eramparticulares.Comparadososdoiscensos
realizadospeloMEC/INEPnosperodosindicados,oaumentodoscursospagosna
reaatingiu268%(ABREU;LOPES,2007,p.12).
6
Aexpansomercantilizada,todavia,nofoicapazdesuprirasnecessidades
do pas. Na faixa etria entre 1724 anos, a taxa nacional de matrcula no ensino
superior, em 2005, era de 11,5%. Abaixo da Argentina, do Equador, Costa Rica,
Venezuela,Peru,Uruguai,Chile,Bolvia,ColmbiaeMxico(BRASIL,2005).
Pressionado internamente pelo afluxo advindo do ensino mdio e
externamente pelas agncias multilaterais encarregadas de criar um mercado
educacionalmundial,em2001,oPlanoNacionaldeEducaoestabeleceuameta
de,em2011,opascontarcom30%dosjovensdaquelafaixaetrianaeducao
superior. Mesmo assim, ainda menos da metade do que se verifica nos pases do
centrodocapitalismo.
Paraavanarnametaecomoaresistnciadegrandessetoresdasociedade
brasileira no permitiu aprovar a reforma geral da educao superior, apesar do
empenhodedoisgovernos,FHCeLula,cadaumcomdoismandatos,ogovernodo
momento, em sangria desatada, tem inundado o pas com decretos, medidas
provisrias,leis,resolueseportarias,quasesempresemdebateprvio.
Dessa parafernlia infraconstitucional que empurra a universidade pblica,
seu corpo docente e tcnicoadministrativo, o ensino de graduao, a pesquisa, a
extensoeapsgraduaoparaaesferamercantil,essetextospermitedestacar
dois exemplares, ambos com tendncias deletrias imediatas na formao
profissional.
SoosDecretosden.5.622,de19/12/2005,quecriaaUniversidadeAberta
do Brasil (UAB), instituindo a educao a distancia (EaD) e o de n. 6.096, de
24/04/2007, que estabelece o Programa de Reestruturao das Universidades
Federais(REUNI).
OensinoonlinequemoveaEaD,nombitodagraduao,apresentasecom
odiscursodademocratizaodoacesso,favorecendoaexpansodesordenadada
7
educaosuperiorabaixocusto.OobjetivotrazeraRevoluoIndustrialparao
ensino. Ou seja, de fazer o mesmo que fez a Revoluo Industrial, transformar
processos artesanais em processos fabris capazes de garantir uma produo em
maiorescala,maisbarataesemperdadequalidade(CASTRO,2006,p.213).
Como Ensino fabril, a EaD no mbito da graduao consolida a
mercantilizao da educao no pas conferindolhe carter discriminatrio ao
criardoistiposdeensino,deformao,dealunoededocente.Estesubstitudopor
tutordeensino(ZUIN,2006),dequalquerreadeconhecimento,cindindoavida
acadmicaeocorpoprofissional.
Iamamoto(2007)apresentadadosdoMEC,deabrilde2007,emqueapenas
6cursosrecmcriadosdeServioSocialemEaDdisponibilizam9.760vagas.
A autora lana a hiptese dos futuros diplomados em Servio Social que
totalizam, em 2007, (mas ainda subestimado) 32.823 vagas entre cursos
presenciais e EaD, pblicos e privados, em breve constituir um exrcito
assistencialdereserva,reforandoprticasdovoluntariadoedaprecarizaodo
exerccioprofissional.
AAssociaoBrasileiradeEnsinoePesquisaemServioSocial(ABEPSS)que
congregaasunidadesacadmicasdagraduaoepsgraduaoemServioSocial,
o conjunto Conselho Federal (CFESS) e Conselhos Regionais de Servio Social
(CRESS), rgos de regulamentao e fiscalizao da profisso, e a Executiva
Nacional dos Estudantes de Servio Social (ENESSO), que articula o movimento
estudantil,desenvolvemgestesjuntoaoMECnosentidodesustaraautorizao
de cursos de graduao EaD em Servio Social. As entidades propem ao MEC
ampliaroscursospresenciaisexistenteseabrirnovosnasuniversidadespblicas
ondeestesaindanoexistem.
8
Ainiciativasejustificapelamodalidadenoatenderaexignciasconstantes
nas Diretrizes Curriculares, mostrandose inadequada aos projetos pedaggico e
profissional.
Quanto ao REUNI, este redefine o perfil das universidades federais no pas.
Objetiva, em 5 anos, de 2008 a 2012, dobrar o nmero de vagas e matrculas na
graduao e atingir a meta de 90% na taxa de sucesso, ou seja, de aprovao.
Meta esdrxula, supondo facilitao na aferio dos conhecimentos dos alunos
(ANDESSN,2007).
Semrecursosassegurados,aexpansoprevistapodesustentarsebasede
maior flexibilizao e desregulamentao e a custa de aligeiramento do processo
formativo e aumento da precarizao do trabalho docente e tcnico
administrativo.Aqualidadedaformaoeaproduodeconhecimentoestariam
ameaadas pelo aulismo em detrimento da pesquisa, pela falta de formao de
pesquisadores e de intercmbio desinteressado (sem estar submetido lgica
comercial/lucrativa)comasociedade.
Comaeducaosuperiorreeditandoalgicafordistadoconsumomassivo,
as universidades federais transformadas em escoles psmdio passaro a
emitircertificadosgenricosecommritoduvidoso,quealmdedescaracterizar
as profisses, formando para ofcios desprofissionalizados ou ocupaes sem
nome,comosugereCastro(2006,p.240),nascondiesdadasteriamdiscutvel
serventiaparaoexerccioprofissionalnasdiferentesreas.
Formaoaligeiradaeminimalistaconduzirgeneralizaodosexamesde
proficincia, mediante os quais o mercado passar a conferir empregabilidade.
Conceitoquedenenhummodosetraduzemempregoefetivo.
9
A reforma educacional em curso levanta questes ticopolticas graves,
comoaapontadaporFtizoneMinto(2007,p.101),deque
10
explorao, opresso e alienao, princpios balizadores do cdigo de tica do
assistentesocial(CFESS,2006,p.2341).
Concepoemancipatriaquenoestnaorigemdaprofissoenemsefez
espontaneamente, mas que tem histria tecida nas lutas sociais pelas quais se
deram condies sociopolticas que possibilitaram os assistentes sociais
brasileirosestruturarumprojetoprofissionalcrticoqueemseudesenvolvimento
rompe com as matrizes conservadoras do Servio Social (IAMAMOTO, 1992;
NETTO,1996).
Projeto gestado nos movimentos de resistncia contra o golpe militar
instaurado em 1964 e que ganhou densidade nas lutas pelo reingresso da classe
trabalhadora na cena poltica e pelas conquistas democrticas no campo dos
direitos humanos e das polticas sociais pblicas, universalistas, que marcam as
dcadasde1970/1980equeculminamcomoprocessoconstituinteenfeixadona
novaConstituiodaRepblica,em1988.
nos anosde 1990, porm, no duro embate com a ofensivaneoliberal que
captura o Estado brasileiro, agravando ainda mais a histrica concentrao de
renda e suprimindo direitos garantidos em lei, que o projeto profissional do
ServioSocialseconsolidanopas.
Perodo de contrarreformas que impingiram perdas e derrotas aos
trabalhadores, solapando condies de trabalho, demolindo suas estruturas
organizativas,suprimindodireitossociaiseelementarescondiesdevida.Nele,a
categoriaprofissionalsoubetecerseuprojetoticopolticoetornlohegemnico.
Oqueporcertofoialiceradonoaprendizadodosanosde1980,enriquecido
na interlocuo com a teoria social crtica, na prtica profissional voltada s
necessidades da classe trabalhadora, na organizao poltica da categoria
11
profissional e no protagonismo nos movimentos libertrios que derrotaram a
ditaduranopaseemoutrospasesdaAmricaLatina(NETTO,1994).
Agreguese o esforo acadmico da implantao do currculo/82, da
ampliaodapsgraduao,daqualificaoprofissionalqueestedemandavaem
termosdapesquisaeproduodoconhecimento,condiesvitaisdeapropriao
dateoriasocialcrticaedeaproximaoentreaformaoeoexerccioprofissional
edeamboscomarealidadesocial.
Com renovada capacidade intelectiva, ticopoltica e organizativa, a
categoriaprofissional,asunidadesacadmicas,docentesediscentesdagraduao
e psgraduao, sob a coordenao de suas entidades representativas
apresentaramse,entradadosanosde1990,paraumamplorepensarcoletivoe
democrtico da profisso. Cabia redimensionar o projeto profissional, a partir de
ento denominado projeto ticopoltico, frente s alteraes no mundo do
trabalho, nas manifestaes da questo social, nas prticas do Estado e suas
relaescomasclassessociais.
Foiemblemticocomearpelaatualizaodocdigodetica,confirmandoe
ampliandoprincpiosimperativosjdefinidosnocdigode1986.
A Resoluo CFESS n. 273, de 13/03/1993, mais que um instrumento de
normatizao,assentaasbasesdadireosocialdaprofissoqueelegealiberdade
como valor central, o trabalho como fundante do ser social, a radicalidade
democrticacomprometidacomasocializaodosmeiosdeproduodariqueza
materialecultural,aequidadetraduzidaemjustiasocialeoreconhecimentodo
pluralismodeidiasedeprticasnaprofissoenasociedade.
ProjetosocietrioaoqualseperfilhaoprojetoprofissionaldoServioSocial,
expresso da ruptura da profisso com suas bases tradicionais e conservadoras.
12
Vnculo que necessita traduzirse nos processos da formao, do exerccio
profissionaledeorganizaodocorpoprofissional.
Assim, em junho do mesmo ano foi sancionada a Lei n. 8.662, de
regulamentao da profisso, definindo competncias e atribuies privativas do
assistente social que representam tanto uma defesa da profisso na sociedade
como um guia para a formao acadmicoprofissional (IAMAMOTO, 2002, p.
22).
partedasquestesqueotextodaleisuscita(COFI/CFESS,2002),importa
ressaltar a noo de competncia defendida pelos sujeitos da profisso para o
fortalecimentodoprojetoticopoltico.Neste,ofazerprofissionalreferenciaseno
domnio intelectual do instrumental tcnico. Prtica concebida como uma
totalidadesocial,dadasmltiplasdimensesenvolvidasnaaoprofissionaleno
apenas as produtivas. O que supe uma formao profissional que imprima um
perfil crtico, fundado em rigorosa capacidade terica, ticopoltica e tcnico
prticavoltadaaoconhecimentoetransformaodarealidade.
Concepoopostaaoentendimentopresentenosrequerimentosdomercado
emquecompetnciassocapacidadesderealizartarefasprticas,desvalorizando
emesmodeclarandodesnecessriooconhecimentocientfico(KUENZER,2006,p.
905).
Ensino/aprendizado operacional para forjar uma identidade
ontologicamente subtrada, como indicada por Ftizon e Minto (2007), que
retrocede ao taylorismo. Despreza e trivializa a teoria, fixandose no aprender
fazendoque,aoexcluiraapropriaohistricocrticadoconhecimentohumano,
reificaasbasesdareproduodaconscinciaalienada.
Na aguda anlise de Kuenzer (2006, p. 886), tal concepo de educao
constitui uma reduo epistemolgica funcional formao da subjetividade
13
pragmtica, polivalente, competitiva, empreendedora, adaptativa e individualista,
viabilizando um consumo cada vez mais predatrio da fora de trabalho e
objetivandoalgicadaacumulaoflexvel.
Oterceiromomentodestenecessrioeestratgicoprocessodereposicionar
a profisso frente s necessidades e possibilidades presentes na sociedade
brasileiranacontemporaneidadededicouserevisocurricular.
Sob a coordenao da ABESS/CEDEPSS, poca, com ampla participao e
seguro apoio do conjunto CFESS/CRESS, da ENESSO e de uma equipe de
consultoresfoielaboradoumnovoCurrculoMnimo,aprovadoem8/11/1996,em
assembliageraldasunidadesformadorasdagraduaoepsgraduao.
Experinciafrtiledegrandeaprendizadoparatodosquedelaparticiparam
encontrase registrada em Cadernos ABESS (1997), Koike (1999), relatrios e
outrosdocumentosproduzidosduranteoprocessorevisional.
Comcompromissoacadmicoderigorterico,direoticopolticaeprtica
organizativa, os pressupostos do currculo/82 foram reafirmados e acrescidos,
expressandoadecisocoletivadeavanarnaapropriaodateoriasocialcrticae
do mtodo que lhe prprio, pelo que este contm de possibilidades de
aproximaoaoreal,paraneleinterviretransformlo(ABESS/CEDEPSS,1996).
Com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n. 9.394, de
20/12/1996, que formaliza a reforma educacional em curso, o currculo mnimo
recebeuanomenclaturadediretrizescurriculares.
Portadorasdeumadireointelectualeideopoltica,componenteimperativo
do projeto profissional, as diretrizes curriculares, base para os projetos
pedaggicos dos cursos de graduao em Servio Social, esto pautadas em
princpios que na presente quadra histrica indicam os fundamentos para uma
14
formao profissional desenvolvida com flexibilidade; rigor terico, histrico e
metodolgiconotratodarealidadeedoServioSocial.
Supostos passveis de objetivao mediadas pela teoria social crtica, pelas
dimenses investigativa e interventiva tomadas como condio central da
formao e da relao teoriarealidade; o pluralismo considerado prtica do
debate acadmico e de disputa de projetos societrios; interdisciplinaridade e
indissociabilidade entre ensino/pesquisa/extenso, entre estgio/superviso
acadmica e profissional; tica como princpio formativo atravessando o
desdobramentocurricular.
Asdiretrizesestoestruturadasporncleosarticuladosentresi,compostos
pelo de fundamentao da vida social, da formao sciohistrica da sociedade
brasileira e do trabalho profissional, os quais se desdobram em matrias e estas
emdisciplinasedemaiscomponentescurriculares.
Como concepo pedaggica, as diretrizes propiciam referenciais terico
prticos indispensveis a compreender o movimento da reproduo social para
alm da questo social (com suas insuprimveis e metamorfoseveis
manifestaes) e a formular procedimentos operativos destinados ao
acompanhamentodadinmicasocietriaeaodesempenhoprofissional.
Do ponto de vista de sua estrutura lgica e como proposta pedaggica, o
projetodaformaoprofissionalconsolidadonasdiretrizescurricularesapresenta
longo alcance em assentar o ensinoaprendizado na dinmica da vida social e
posicionaroprofissionalnarealidadesocioinstitucional.
Esta apreciao, visivelmente enftica das potencialidades das diretrizes
curriculares em sua formulao original, submetida e aprovada em assemblia
geraldasunidadesacadmicas(ABESS/CEDEPSS,1996),contudo,estlongede
eximilasdeproblemaselimites.
15
Pontos como os da questo social, trabalho e servio social, pesquisa,
metodologia,relaoteoriaprtica,instrumentalizao,entreoutros,sofontede
recorrentes debates e investigao nas unidades acadmicas, nos espaos
profissionaisenoseventosdoServioSocial,indicativodequesetratadeprojeto
emaberto,democrtico,ouseja,umprocessoemconstruo.
A questo a ressaltar diz respeito a ofensiva a que este projeto vem sendo
submetido,comoderesto,oprojetoprofissional.
A comear pelo ataque perpetrado pelo MEC na longa tramitao no
ConselhoNacionaldeEducao(de1997a2001),deondefinalmenteasdiretrizes
saram homologadas, porm desfiguradas e vazias de contedo (cf. BOSCHETTI,
2004).
Aosuprimirprincpiosecontedosdasmatriasindicadosparaaformao
do assistente social, precisamente o norte do projeto, as unidades de ensino
ficaram sem referncia, sobretudo os novos cursos, facultando estruturar seus
projetos pedaggicos segundo sua prpria apreenso da direo e da lgica
curricular(BOSCHETTI,2004).
No contexto em que proliferam cursos com finalidade empresarial, o
princpiodaflexibilidadecurricular,traduzidaemsimplificaoealigeiramentodo
processo formativo, encontram respaldo nos pareceres emitidos pelo rgo que
coordena a poltica educacional, desconhecendo o projeto construdo pela
categoriaprofissionalesuasentidadesacadmicaseorganizativas.
positividade realada cabe, tambm, a advertncia de Mota (2006) ao
referirse que na premncia da defesa poltica das diretrizes curriculares
necessrio precaverse da reificao e de sucumbirse ao pragmatismo e s
diferentesformasdeconservadorismoeidealismosahistricos.
16
Nessesentidonohcomodesconhecerquestesvinculadasapreensoda
direo e da lgica curricular, dos fundamentos e categorias intelectivas pelas
unidadesacadmicas,semosquaisasdiretrizesseperdemnoburocratismoeno
formalismo, comprometendo o alcance histrico, terico, ticopoltico, prtico
operativo,pedaggicoeorganizativoqueelasemprestamformaoprofissional
doassistentesocial.
Dimenses que para desenvolver suas potencialidades necessitam da
interlocuo com a teoria social crtica; da atitude investigativa e da prtica da
pesquisa; dos estudos avanados proporcionados pelos diferentes nveis da ps
graduao,daproduodeconhecimento,daapropriaodosprincpiosticos;do
empenho tericoprtico aproximao aos carecimentos das classes
trabalhadoras; de formao qualificada, com direo social e fino
acompanhamentodadinmicasocietria,dasnecessidadessociaissubjacentess
demandasprofissionais,dosprocessosformativosedoexerccioprofissional.
Sem esse esforo intelectivoorganizativo, forma essencial de resistncia, o
projetodaformaoprofissionalnopassariadeumroteirodeboasintenes.
Adversidadeaindamaior,noentanto,deparouseoprocessodeimplantao
dasdiretrizesnarealidadequeemergiucomosanos2000,conformedelineadanos
itensacima.
Ofensiva que se expressa em formas regressivas que aprofundam a
precarizao do trabalho em geral e do trabalho docente em particular, dos
direitossociais,daeducao,daseguridadesocial,dasubjetividade,enfim,davida
dos trabalhadores. Realidade que se faz acompanhar da naturalizao dos fatos
sociais, das prticas do transformismo, cooptao e da despolitizao dos
processossociaiscomoreforoaoconsentimentoeadesoqueconfiguramnovas
formas de sociabilidade com incidncia na formao, nas condies do exerccio
profissional, de organizao dos sujeitos da profisso e da autonomia das
17
entidades, pondo prova o projeto profissional (NETTO, 2004; 2007; BRAZ,
2004;2007).
Nesse quadro de ofensividade, o ataque em ato ocorre com a
mercantilizaodaeducaosuperior,empresariamentodauniversidadepblica,
proliferaodecursospresenciaisprivados,graduaovirtual,massificaocomo
democratizao do acesso, entre outras prticas. O iminente se d com a
efetivao do REUNI e a reestruturao acadmica a que aderiram as instncias
diretivasdasuniversidadesfederais.Processosqueferemaformaonasdiversas
reas e nveis e comprometem o desenvolvimento cientfico e cultural das novas
geraes, aumentando as tendncias de aprofundamento da subalternizao
econmicaepolticadopas.
Oproblemaevidentementenoresidenemnatecnologia,nememreverou
mudar as estruturas curriculares e acadmicas, mas fazlo sob o predomnio de
critrios emitidos pelo mercado, imposies de realinhamento s diretrizes do
BancoMundialesexignciasdaOMCeoutrosorganismosgestoresdocapital,to
bemacolhidasporsucessivosgovernosnoBrasil.
Estapoderseraprimeiravezemqueainiciativaderevisocurricularno
partiria do corpo profissional com base nas requisies postas pela realidade e
peloprojetoprofissionalnaperspectivadoprojetosocietrioqueoinspira.
urgente, portanto, a mobilizao da vontade coletiva dos sujeitos da
profisso no sentido de intensificar a programtica defensiva do patrimnio
profissional.
O grande desafio salvaguardar as conquistas que conferem legitimidade
intelectual,moraleculturalprofissoefazlaavanar.NosomentenoBrasil,
pois se trata da profisso mesma. So fortes as articulaes do Servio Social
brasileirocomodeoutrospasesemtodososcontinentes.Quersejapelosvnculos
18
entre as entidades representativas dos nveis da formao, do exerccio
profissional, do movimento estudantil e suas congneres em diferentes pases,
quersejapelasredesdepesquisa,cooperaoacadmicaedeintercmbiooupela
expressiva participao de assistentes sociais, pesquisadores, docentes e
estudantesdegraduaoepsgraduaodoBrasilemeventosinternacionaisdo
ServioSocial.
So amplos e variados os elementos que a profisso construiu para esta
mobilizaocoletiva.Vnculosclassistas,alianascomsegmentosorganizadosdas
classes trabalhadoras, protagonismo nas lutas sociais identificadas com projetos
societriosemancipatrios.
Recursosdaprofissoqueserevelamnoprprioprojetoprofissional,emseu
potencialdesalienante,estratgicoecapazdedesenvolverumaprticaprofissional
naperspectivadaemancipaodosersocial(GUERRA,2007).
Conquistas de 70 anos da profisso no pas alicerados no avano terico
metodolgico e pedaggico da graduao em instituies histricas, na ps
graduao que j registra 24 programas stricto sensu, sendo 9 com doutorado, e
cuja efetividade se exprime na densidade da produo cientfica na rea, hoje
refernciaparaoutrasreasem estudos e pesquisas navertentecrtica,dentroe
fora do pas; na capacidade polticoorganizativa do corpo profissional; na
participaosocialenaorganicidadedasentidadesrepresentativasdaprofisso,o
queaslegitimacomodirigentes.ABEPSS,oconjuntoCFESSCRESSeENESSO,cada
umanaparticularidadeeautonomiadesuafunodeintelectualorgnicocoletivo,
comumaagendacomumemdefesadoprojetoestratgicodaprofisso,partcipes
naconstruodasociedadeemancipada.
Comessadireosocialemconstruo,ofensivasetensesseroconstantes
e recorrentes. Prprias aos que se colocam em posio de recusa e crtica,
19
colidindo com relaes e mecanismos sociais que nutrem a permanncia do
capitalismocomomododevidasocial.
Mas se o real cria e repe permanentemente desafios e formas de luta,
assegura,tambm,renovadaspossibilidades.Aresideaastciadahistria!
20
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25
O processo de produo e reproduo social: trabalho e sociabilidade
Sara Granemann
Professora da Escola de Servio Social da UFRJ RJ
sgranemann@uol.com.br
1
1 H diferenas entre trabalho e emprego?
Nos dias atuais, especialmente nas duas ltimas dcadas, no Brasil e no mundo,
muitas pginas foram escritas sobre o fim do trabalho. A afirmao de que o trabalho
acabou carrega consigo uma outra inferncia com status de verdade irrefutvel: j no
haveria validade nas formas de organizao tpicas do trabalhadores e nem teria mais lugar
para a construo da conscincia e dos instrumentos polticos de luta dos trabalhadores:
estaria, irremediavelmente, superada a possibilidade da classe para si.
1 Por ter aumentado a produtividade do trabalho e sua capacidade em gerar lucro para o capital que se
produz a eliminao de postos de trabalho. Conforme dados largamente comprovados, havia nos pases
capitalistas centrais, em 1996, oficialmente, 37 milhes de desempregados ao mesmo tempo em que as 147
pessoas mais ricas do mundo teriam uma fortuna acumulada de 1 trilho de dlares, soma equivalente ao
ganho anual total de quase trs bilhes de habitantes do planeta ou a metade da populao mundial.
TOUSSAIINT, Eric. La bolsa o la vida. Las finanzas contra los pueblos. 2. ed. Buenos Aires/Argentina: Editora,
2004.
2
Para Pochmann (2007), vive-se atualmente uma mudana da base tcnica do trabalho
quando a produtividade fortemente elevada e a organizao clssica do trabalho
apresenta profundas alteraes. Para o autor, a exigncia de modificaes postas pelo
capital no faz o trabalho perder a centralidade, e tomar as mudanas tecnolgicas que
reduzem postos de trabalho como o fim do emprego seria criar uma falsa disjuntiva em cuja
difuso h enorme do pensamento dominante para que os trabalhadores aceitem os
empregos possveis gerados pela nova ordem econmica internacional ou, do contrrio, a
alternativa o desemprego. (POCHMANN, 2007)2.
2 Conforme POCHMANN, Marcio. Entrevista. Jornal da Unicamp, So Paulo, edio 354, de 9 a 15 de abril.
Disponvel em: <www.unicamp.br/ju> Acesso em: 27 fev. 2009.
3 Por natureza humana reconhecemos no homem a constituio de uma sua segunda natureza que se eleva
sobre a sua existncia natural, biolgica; esta, por assim dizer, caracteriza-se como a primeira natureza e
imprescindvel para o desenvolvimento da natureza social, humana. A primeira, a natureza, condio para
que a segunda, a social, exista. Todavia, cada vez que os homens sofisticam a construo das relaes sociais,
humanas, histricas, mais distanciados esto da pura natureza biolgica. Ocorre, porm, com a construo da
sociabilidade, das relaes sociais, que ela no se pode instilar, injetar na estrutura dos genes dos seres
biolgicos e, por essa razo, a natureza social dos seres, os desenvolvimentos sociais, humanos, podem sofrer
reverses em situaes especiais. Em uma palavra: o ser natural tornado social, humano, inserido em relaes
sociais pode agir, em dadas situaes, exclusivamente como um ser natural j que a segunda natureza, a
humana, no um componente gentico de nossa natureza e, assim, situaes limites podem ser canceladas.
Ver especialmente:
MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed. Rio
de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988a. v. II.
LUKCS, Georg. Ontologia do ser social os princpios ontolgicos fundamentais de Marx. So Paulo: LECH,
1979.
3
A concepo de trabalho como fundador da sociabilidade humana implica o
reconhecimento de que as relaes sociais construdas pela humanidade, desde as mais
antigas, sempre se assentaram no trabalho como fundamento da prpria reproduo da
vida dado que, por meio de tal atividade, produziram os bens socialmente necessrios a
cada perodo da histria humana.
4 especialmente esclarecedor o texto de Istvn Mszros sobre a destruio do planeta levada a termo pelo
capitalismo que passou da destruio produtiva para a produo destrutiva ao ponto de impor srias ameaas
a continuidade da vida na terra, com o apoio decidido das polticas destrutivas dos Estados. Ver: MSZROS,
Istvn. Produo destrutiva e estado capitalista. Cadernos Ensaio, So Paulo: Ensaio, 1989.
4
Todavia, antes de tomarmos em anlise o trabalho na sociedade regida pelo capital,
importa registrar: o homem o nico animal que fabrica instrumentos5, pois com os
meios de trabalho por eles construdos os homens obrigam a natureza a abastecer a
sociedade; pelo trabalho humano a natureza constrangida, dirigida a oferecer aos seres
sociais elementos materiais que o trabalho converter em bens para o provimento das
necessidades sociais dos humanos. Com o desenvolvimento da natureza humana os homens
obrigam-na a lhes dar os materiais necessrios para a produo e reproduo da vida
social; diferentemente do trabalho realizado por outros seres puramente naturais, o
trabalho humano medeia as trocas metablicas do homem com a natureza, produz novas
experimentaes para satisfao de novas necessidades e, tambm, a obriga a novas
respostas. Ademais, como os demais seres orgnicos o homem igualmente apanha o que a
natureza lhe d.
O homem por ser o nico animal que fabrica os seus instrumentos de trabalho alarga
as suas potencialidades e pode realizar feitos que no poderia sem os instrumentos por ele
fabricados. Tal capacidade estabelece firme distino entre o trabalho humano e aquele
desenvolvido por outros animais, j que o ato de planejar a execuo de uma atividade o
prprio trabalho de criar um instrumento ou a transformao de uma matria em outro
objeto exige do homem uma pr-figurao (teleologia), antes em sua conscincia, do que
ir executar para, ento, em momento posterior, dar curso a uma ao e realizar o que fora
pr-concebido.
5 Ver Karl Marx, em especial o captulo V, pgina 204, de MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do
capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988. v. I.
6 Ver: MARX, Karl. op. cit., 1988, p. 201 e 202.
5
formado e com projetos de qualidade esttica questionveis, por exemplo em relao
abelha indiscutvel porque para o arquiteto o projeto um ato consciente enquanto a
execuo da colmia para o inseto um ato biolgico, muitas vezes condicionador da
prpria vida; um imperativo biolgico que ao no se realizar pode fazer a vida da abelha
cessar.
6
encontrar no mercado uma mercadoria com caractersticas peculiares, especiais, de modo
que as coisas produzidas no processo capitalista de produo tenham capacidade de, ao
final, alcanarem mais valor do que aquele injetado pelo capitalista na produo no seu
momento inicial; de outro lado, est a fora de trabalho compreendida por Marx (1988, p.
187) como o conjunto de faculdades fsicas e mentais, existentes no corpo e na
personalidade viva de um ser humano, as quais ele pe em ao toda a vez que produz
valores-de-uso de qualquer espcie7 .
Ao estabelecerem relaes sociais estes dois sujeitos que aqui simbolizam relaes e
interesses de diferentes classes sociais defrontam-se reciprocamente como possuidores
de mercadorias, comprador e vendedor da fora de trabalho. Nessa relao reside marca
particular da sociedade capitalista: relaes sociais so convertidas em relaes econmicas
quando a fora de trabalho cedida pelo vendedor (o trabalhador) ao comprador (o
capitalista) como mercadoria, por tempo determinado sem que o vendedor renuncie a sua
propriedade.
7
[...] o de dispor como pessoa livre de sua fora de trabalho como sua
mercadoria, e o de estar livre, inteiramente despojado de todas as
coisas necessrias materializao de sua fora de trabalho, no
tendo alm desta outra mercadoria para vender. (MARX, 1988, p.
189).
9 Aqui suficiente mencionar as mais visveis formas que o grande capital desenvolveu na busca de novos
espaos para a sua valorizao, para a produo do lucro: a privatizao dos espaos pblicos.
a) Pela transferncia ao capital de importantes e lucrativas propriedades estatais construdas com
recursos do fundo pblico que serviram, inclusive, para a autonomizao do capitalismo brasileiro
quando o governo Vargas tomou como obra do Estado a construo da indstria de bens de produo
nas dcadas de 1930 e 1940, no que foi seguindo pelos demais ocupantes do Estado brasileiro.
b) Pela privatizao de parte importante das polticas sociais como a de sade e de previdncia e da
proteo social da fora de trabalho nas dcadas desde o incio dos anos de 1990 aos dias de hoje, ao
transform-las em negcios capitalistas operados por bancos e outras instituies financeiras;
c) Pela metamorfose dos servios pblicos essenciais de que so exemplos, a telefonia e o gs em
propriedade privada de grandes grupos empresariais aos quais o Estado apenas regula por meio de
suas agncias.
8
No processo produtivo o capitalista empenha-se em produzir mercadorias. Para Marx
(1988, p. 41), a mercadoria , antes de mais nada, um objeto externo, uma coisa que, por
suas propriedades, satisfaz necessidades humanas, seja qual for a natureza, a origem delas,
provenham do estmago ou da fantasia.
Para Marx, o melhor de seu livro O Capital consistia na descoberta que fizera sobre o
duplo carter do trabalho [...] conforme se expresse em valor de uso ou valor de troca
(NAPOLEONI, 1978, p. 128)10, processo este assumido pelas mercadorias, simultnea e
constantemente, na produo capitalista:
10 Conforme NAPOLEONI, Cludio; SMITH, Ricardo. Marx: consideraes sobre a histria do pensamento
econmico. Rio de Janeiro: Graal, 1978.
9
a) valores-de-uso: porquanto terem os objetos utilidades, serem bens com qualidades
especficas para satisfao de necessidades de qualquer natureza. Constituem o
contedo material da riqueza; so mercadorias de diferentes qualidades produzidas
por trabalhos humanos concretos que exigiram habilidades, conhecimentos, meios de
produo particulares para a feitura de cada um dos distintos produtos, eles mesmos
resultados particulares de muitos trabalhos. Se um produto do trabalho humano
satisfaz necessidades porque tem utilidade. O valor-de-uso o contedo material da
riqueza em qualquer sociedade, no importa que o produto seja po ou droga, livro ou
arma, e que sua utilidade no consumo leve destruio; pouco importa ao capitalista
seus apegos morais, os valores de uso so teis! Por essa razo a referncia ao valor-
de-uso a do diverso sobre o qual no h medida de comparao: trata-se de
qualidade (caracterstica, trao, propriedade, atributo) de um produto e,
necessariamente, de variados trabalhos concretos.
10
por este caminho no descobriremos nada, no encontraremos o que h em comum a
no ser em grupos limitados de produtos. Entretanto, o problema permaneceria e no
se poderia trocar a no ser de modo muito restrito. Como valores de troca as
mercadorias s podem diferir na quantidade; quantidades de trabalho. Mas como
possvel se os trabalhos so todos diferentes? Falamos do trabalho como dispndio de
energias fsicas e mentais, de trabalho humano, abstrato e, assim, diferente somente
nas quantidades envolvidas no processo de produo de cada uma das mercadorias.
Trabalho abstrato porque todos os diferentes tipos de trabalho foram produzidos pelo
desgaste da fora humana que se transformou pelo trabalho humano em valores, valores-
mercadorias. Mas convm lembrar: o desgaste da fora humana est contido nas
mercadorias, no valor delas. Ao gerar mercadorias, essa fora de trabalho foi corroda e
produzida sob uma determinada relao social de produo, a capitalista. Aquela relao de
produo na qual h proprietrios dos meios de produo (a burguesia) e os proprietrios
da fora de trabalho que operam em uma estrutura social que, ao reduzir os bens
necessrios vida humana em mercadorias, edifica suas bases sobre a propriedade privada.
Numa sociedade orientada por um tal modo de produo, o arranjo produtivo faz os
trabalhos privados de diferentes tipos atuarem apenas como partes componentes do
conjunto, sem que a articulao da totalidade social seja efetivada pelos trabalhadores. Ao
contrrio, a soma das partes realiza-a o capital, inclusive como forma de elevar a
produtividade e controlar os movimentos da classe trabalhadora para que ela no lute pela
superao dessa condio de desumanizao11 do trabalho e dos trabalhadores.
11 na luta contra a desumanizao do trabalho e do trabalhador que a obra de Karl Marx deve ser entendida. No
capital um de seus esforos foi o de demonstrar que a metamorfose das relaes sociais em relaes entre coisas
oculta relaes reais existente entre pessoas. Sua dedicao em fazer com que as pessoas ativas se tornassem
visveis garantiu-lhe a atualidade da obra.
11
Na relao de venda da fora de trabalho como uma mercadoria ao capitalista, muito
embora o ser social no possa ser reduzido mercadoria, para garantir a sua reproduo,
para efetuar a comprar dos meios de subsistncia necessrios a sua manuteno, o
trabalhador aliena sua fora de trabalho ao longo de uma jornada. No entanto, a jornada
no findar quando o trabalhador tiver produzido o suficiente para a sua reproduo; o
trabalhador no cessar de trabalhar quando tiver produzido os valores para a sua
reproduo ou, conforme a alcunha tpica do modo de produo capitalista, quando tiver
produzido o suficiente para receber um salrio. A jornada de trabalho para a qual o
trabalhador foi contratado , porm, maior do que o tempo de trabalho necessrio para a
reproduo da prpria vida do trabalhador e desta segunda parte da jornada de trabalho
que brotar o segredo da riqueza do capitalista. Para Marx (1988, p. 242),
12
como relaes de trocas, entre coisas e no entre homens livres que produzem e partilham
coletivamente da riqueza social.
13
d) assim, no h como existir um processo social de produo apartado ou oposto
reproduo da vida social; produo e reproduo da vida social so momentos
diferenciados de uma mesma forma social.
Assim, o que reproduz o capital o trabalho, tanto o que se cristaliza nas mercadorias
como o que repem os elementos do processo produtivo. , sobretudo, no trabalho que
12 Ver: MARX, Karl. Teorias da Mais Valia histria crtica do pensamento econmico. Rio de Janeiro:
14
produzido a maior parte do que lhe pago, bem como o que expropriado pelo capitalista
do trabalhador, o que se denomina por mais valia.
15
da classe trabalhadora (a conservao delas), por conseguinte tambm a do carter
capitalista da totalidade do processo de produo13
Por fim, o que se quer validar com as teses declaratrias de que o trabalho chegou ao
fim uma velha, mas nem por isto menos vital, e contempornea questo: a reproduo das
relaes sociais no modo de produo capitalista est caucionada na riqueza fertilizada pelo
trabalho no pago. Suprimi-lo cancelar a sociabilidade caracterstica do modo capitalista
de produo. Tarefa primordial e plena de atualidade para os trabalhadores.
Antes de encerrar o texto urge mencionar um debate que em nada tem relao com as
teses do fim do trabalho. Trata-se de polmica desenvolvida no mbito dos movimentos que
buscam a emancipao humana pela superao do modo capitalista de produo e que,
desde a feitura das novas Diretrizes Curriculares do Servio Social, imantam tambm na
profisso saudvel e necessria controvrsia.
13Conforme MARX, Karl. Livro 2: O processo de circulao do capital. In: O Capital crtica da economia
poltica. 5. ed. So Paulo: Difel, 1987. v. III..
16
No dizer de Mandel14, o modo de produo capitalista no somente reedita formas
passadas de trabalho e de produo de mercadorias como as subordina e lhes confere
novos lugares na ordem do capital, como tambm e, sobretudo, converte espaos da vida
social e os subverte para lgica da mercadoria. Diz o autor que essas converses no se
verificam apenas nos primrdios da acumulao capitalista, seno que ocorrem tambm
nos dias atuais.
Nos trs livros que constituem O Capital e tambm em vrias passagens de sua vasta e
complexa obra, Marx se pronunciou sobre o trabalho produtivo e o trabalho improdutivo.
Um exame das vrias passagens sobre o tema em sua obra j seria suficiente para
preencherem-se vrias pginas e aqui no disto que se trata.
14MANDEL, Ernest. O Capitalismo Tardio. So Paulo: Abril Cultural, 1982. (Os Economistas). Consultar
especialmente o captulo A Estrutura do Mercado Mundial Capitalista, pginas 30, 31 e 32 relativas
presente acumulao primitiva, tpica do modo de produo capitalista.
17
A produo capitalista no apenas produo de mercadorias, ela
essencialmente produo de mais valia. O trabalhador no produz
para si, mas para o capital. Por isso no mais suficiente que ele
apenas produza. Ele tem de produzir mais valia. S produtivo o
trabalhador que produz mais valia para o capitalista, servindo assim
auto-expanso do capital. Utilizando um exemplo fora da esfera da
produo material: um mestre-escola um trabalhador produtivo
quando trabalha no s para desenvolver a mente das crianas, mas
tambm para enriquecer o dono da escola. Que este inverta seu
capital numa fbrica de ensinar, em vez de numa de fazer salsicha, em
nada modifica a situao. O conceito de trabalho produtivo no
compreende apenas uma relao entre atividade e efeito til, entre
trabalhador e produto do trabalho, mas tambm em uma relao de
produo especificamente social, de origem histrica, que faz do
trabalhador o instrumento direto de criar mais valia. (grifos
adicionados)15
15MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed.
Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988a. v. II.
18
edio que o autor no pode realizar j que a morte lhe colheu antes que pudesse findar to
gigantesca tarefa.
16Conferir o texto LUKCS, Georg. O marxismo ortodoxo. In: NETTO, Jos Paulo. Coleo Grandes Cientistas
Social. So Paulo: tica, 1981.
19
De nosso lado, para a fora de trabalho, importa reconhecer a fundo os complexos
meandros desta sociabilidade17 para apressar a sua superao.
17 Importante e fundadora contribuio para a compreenso da sociabilidade burguesa no Brasil foi realizada
no texto de IAMAMOTO, Marilda Vilela. Trabalho e indivduo social. So Paulo: Cortez, 2001.
20
Referncias
______. O marxismo ortodoxo. In: NETTO, Jos Paulo. Coleo Grandes Cientistas Social.
So Paulo: tica, 1981.
MANDEL, Ernest. O Capitalismo Tardio. So Paulo: Abril Cultural, 1982. (Os Economistas.)
MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia
poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988. v. I.
______. Teorias da Mais Valia histria crtica do pensamento econmico. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1980.
TOUSSAIINT, Eric. La bolsa o la vida. Las finanzas contra los pueblos. 2. ed. Buenos
Aires/Argentina: Editora, 2004
21
Acumulao, trabalho e desigualdades sociais
1 Introduo
Todas essas formaes sociais so compostas por classes antagnicas, isto , por
dominantes e dominados, semelhana que no as tornam iguais. No escravismo e no
feudalismo, a explorao tinha limites biolgicos, porque o homem era um meio de
produo. Na sociedade capitalista, a vida do trabalhador no impe limites produo.
Ainda assim, todas tm em comum a desigualdade, mas isso no argumento suficiente
para afirmar que a diviso da sociedade em classes seja algo natural. A Natureza no
produz de um lado possuidores de dinheiro e de mercadorias e, de outro, meros
possuidores das prprias foras de trabalho1.
1
inclinao natural do homem teria sido materializada atravs do aprimoramento da
organizao da produo e dos instrumentos de trabalho, tendo em vista o aumento da
produtividade, o que teria dado origem ao capitalismo, como se este, potencialmente,
tivesse existido sempre, precisando apenas ser libertado do atraso.
A partir dessa base terica, para a qual o capitalismo o fim da Histria, a atividade
econmica, em lugar de constituir um conjunto de aes atravs das quais o homem, pela
mediao do trabalho, procura adquirir o necessrio para reproduzir sua vida, identifica-se,
ao contrrio, com o intercmbio de mercadorias ou com o mercado. E este, por sua vez,
compreendido como um espao de liberdade, no qual os indivduos escolhem comprar ou
vender, concretizando, portanto, uma natural inclinao humana. Ou seja, como se afirmar
que as sementes do capitalismo j estavam contidas no mais simples ato de troca em
qualquer forma de comrcio de qualquer momento histrico. Consequentemente, o
capitalismo teria aparecido naturalmente, onde e quando os mercados e o desenvolvimento
tecnolgico tivessem atingido as condies necessrias para a valorizao do capital. Isto ,
cujas relaes de troca permitissem a acumulao capitalista.
Feitas essas consideraes iniciais, ressaltamos que a relao que articula capital,
trabalho e desigualdades sociais pode ser interpretada de modos diferentes, a depender da
orientao terica de quem a analisa. Com isso, estamos dizendo que os fatos histricos
podem ser apresentados de maneiras diferentes, a depender da perspectiva de classe dos
2
seus interpretadores. Portanto, convm demarcar que essa problematizao e seus
desdobramentos so orientados pela tradio marxista, cuja referncia de anlise a
totalidade.
Seria pertinente indagar-se: Por que a tradio marxista e no outra? Quem garante
que o marxismo traduz a verdade? Poder-se-ia comprovar a verdade nas Cincias Sociais?
So perguntas procedentes, uma vez que o que se afirma no interior das Cincias
Sociais no pode ser submetido a experimentos, testes, clculos etc. Como saber, ento, se
corresponde ou no verdade? Ora, o critrio de verdade pode ser depreendido da histria
e da prxis. Em outras palavras, o que se quer dizer que o pensamento marxista continua
sendo a referncia para compreender esta sociedade, porque, essencialmente, o capitalismo
no mudou.
3
Evidentemente, no trabalharemos com o conceito de excluso, porque entendemos
que pobres e ricos so faces da mesma unidade. Uns no existiriam sem os outros, assim
como capital no existiria sem trabalho. Como pensar a existncia do centro sem a
periferia? Ou se quisermos usar outra terminologia, como pensar o desenvolvido sem o
subdesenvolvido? Segundo Oliveira, o subdesenvolvimento precisamente uma
produo da expanso do capitalismo3.
Poder-se-ia argumentar que a realidade atual diferente daquela vivenciada por Marx
e Engels, o que nos permitiria recorrer Histria e prxis para demonstrar que as
diferenas so apenas fenomnicas, que o progressivo aumento da riqueza, ocorrido
durante o sculo XX e comeo do XXI, constitui, tambm, ampliao da pobreza e que as
modalidades de explorao do capital sobre o trabalho, apesar do enorme avano
tecnolgico, so intensificadas pela articulao da mais-valia relativa a diversas formas de
trabalho precrio, na esfera da mais-valia absoluta6. Sobre tais bases, acumulao e
desigualdade so indissociveis do desenvolvimento capitalista.
3 OLIVEIRA, F. A economia brasileira: crtica razo dualista. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 1987. p. 12.
4 Ler HAYEK, F. A. O caminho da servido. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1990.
5 MARX, K. ; ENGELS, F. Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Cortez, 1998. p. 24.
6 Sobre mais-valia absoluta e relativa, ler O capital, Livro I.
4
2 Da acumulao primitiva ao amadurecimento do capital
A mercadoria , antes de tudo, um objeto externo, uma coisa, a qual pelas suas
propriedades satisfaz necessidades humanas de qualquer espcie. A natureza
dessas necessidades, se elas se originam do estmago ou da fantasia, no altera
nada na coisa. Aqui tambm no se trata de como a coisa satisfaz a necessidade
humana, se imediatamente, como meio de subsistncia, isto , objeto de consumo,
ou se indiretamente, como meio de produo 8.
Adiante, acrescenta: Quem com seu produto satisfaz sua prpria necessidade cria
valor de uso, mas no mercadoria. Para produzir mercadoria, ele no precisa produzir
5
apenas valor de uso, mas valor de uso para outros, valor de uso social. E complementa:
Para tornar-se mercadoria, preciso que o produto seja transferido a quem vai servir
como valor de uso por meio da troca9.
Ora, isso significa dizer que o produto do trabalhador individual, quando destinado a
um terceiro, mediante a troca, se constitui mercadoria. Mas isso no significa que essa
relao de troca constitua uma relao capitalista. Mesmo quando a troca mediada pelo
dinheiro, entre dois trabalhadores, ao final, o dinheiro vai ser trocado por outra mercadoria,
ficando, portanto, na esfera da circulao simples. J a mercadoria que produzida sob o
domnio do capital vai constituir um processo mais complexo, que pode ser traduzido no
ciclo produo-circulao-consumo, que a lgica da acumulao impe seja ininterrupto.
Assim, a poro de trabalho no-pago mais-valia contida na mercadoria vai se
transformar em dinheiro para, o mais rapidamente possvel, voltar ao processo de
acumulao de capital.
6
isto , processo de extrao da mais-valia. um processo que se realiza sob a direo do
capitalista com o fim de fazer de dinheiro mais dinheiro. Ou melhor, de transformar
dinheiro em capital.
7
reunidas e vendidas. Nesta transao, tambm podiam ser adiantados matria-prima ou
dinheiro.
8
caminho pelo mundo todo, ao mesmo tempo em que ia impondo aos antigos produtores
diretos a condio de trabalhadores assalariados12.
Aqui, cabe que se explicite a luta do capital para adequar a base tcnico-material ao
seu propsito de expanso e acumulao. Trs formas de produo de mercadorias
traduzem essa trajetria: a cooperao simples, a manufatura e a grande indstria. A
atividade de um nmero maior de trabalhadores, ao mesmo tempo e no mesmo lugar para
produzir a mesma espcie de mercadoria, sob o comando do mesmo capitalista, constitui
historicamente o ponto de partida da produo capitalista13. Na oficina do mestre-arteso,
um mesmo indivduo executava diferentes operaes, sem que houvesse separao entre as
funes intelectuais e manuais do trabalho.
9
nmero de trabalhadores, e, por outro, externamente, pela extenso do mercado. Essa
forma de produo ainda no era suficiente para o propsito da acumulao e expanso.
Para que o capital se impusesse como fora social dominante, era preciso inverter os papis
entre os trabalhadores e os meios de produo. Em lugar de os trabalhadores usarem os
meios de produo, estes que deveriam usar a fora de trabalho. Esse processo se
desenvolve na manufatura e se completa na grande indstria, que separa do trabalho a
cincia como potncia autnoma de produo e a fora a servir ao capital14.
10
liberdade/igualdade dos trocadores, mascaradas pelas prprias relaes mercantis,
esconde-se a explorao sofrida pelos trabalhadores na esfera da produo16.
A partir de 1870, o capital entra na sua fase de expanso e amadurecimento, a fase dos
monoplios. Isso no significa que a concorrncia inteiramente cancelada, contudo, livre-
concorrncia, no sentido preciso de franco liberalismo, s foi permitida Inglaterra, por ter
16 SALAMA P.; VALIER, J. Pobrezas e desigualdades no 3o mundo. So Paulo: Nobel, 1997. p. 143.
11
sido a primeira a industrializar-se17. Na fase monopolista, toma forma a estrutura da
indstria moderna e das finanas capitalistas. O surgimento das empresas de sociedade
annima, os cartis e outras formas de combinao so expresses da concentrao e
centralizao do capital. O capitalismo monopolista abrange o aumento de organizaes
monopolistas, a internacionalizao do capital, a diviso internacional do trabalho, o
imperialismo, o mercado mundial do capital, as mudanas na estrutura do poder estatal. H
uma reorganizao da vida social, alterando papis femininos e transferindo-se para o
mercado quase todas as atividades tradicionalmente a cargo da famlia. Com isso, aumenta
a necessidade de instituies, como escolas, hospitais, prises, manicmios e, tambm, de
assistncia social18. No por acaso que o surgimento do Servio Social como profisso
coincide com esse momento.
Nessa fase, a indstria automobilstica faz histria, demonstrando ser estratgica para
a acumulao capitalista. Os mtodos de produo ali inaugurados articulam um modelo de
desenvolvimento que vai ser adotado pelo sistema produtivo de quase todo o mundo, at os
anos 1970, quando este entra em crise, sendo sucedido por outro modelo, tambm oriundo
do mesmo ramo da economia. Referimo-nos ao Fordismo e ao Toyotismo.
3 Do fordismo ao toyotismo
17 Ler FALCON, F. e MOURA, G. A formao do mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Campus, 1989.
18 Ler BRAVERMAN, H. Trabalho e capital monopolista. Rio de Janeiro: Guanabara, 1987.
12
Como j dissemos antes, a indstria automobilstica determinante para o
desenvolvimento capitalista. O automvel uma mercadoria complexa, cuja cadeia de
produo envolve, alm da extrao de matrias-primas, diversos setores econmicos,
representando cerca de 10% do emprego, 10% do produto nacional bruto (PNB) e 15% do
comrcio externo, nos principais pases do mundo. Essa indstria tornou-se uma questo de
Estado: sua instalao motivo de disputa entre governos, dado que cria empregos, permite
o desenvolvimento de uma malha industrial, melhora a balana comercial e aumenta a
arrecadao de impostos. A competio na indstria automobilstica implica uma guerra
entre as principais naes do planeta. Observe-se que o setor est concentrado em cinco
pases: Japo, Estados Unidos, Alemanha, Frana e Itlia19.
13
incio dos anos 1970, esse regime de acumulao entra em crise, tendo como consequncia,
para a classe trabalhadora, o aumento do desemprego.
assinada e garantia de direitos sociais, caracterizava a rigidez, qual deve se opor o toyotismo.
23 Espcie de placa que serve como senha de comando, substituindo as ordens administrativas e a papelada
em geral.
24 Ideia do tempo justo, isto , tempo dinheiro e no deve ser desperdiado.
14
imposto a todos os pases capitalistas, a partir dos anos 1980 e, para os mais tardios, nos
anos 199025.
15
A terceirizao um mecanismo que permite ao capital a busca incessante pelo menor
custo. Graas aos avanos tecnolgicos, possvel, hoje, fragmentar a produo de uma
mercadoria, a tal ponto de projet-la num continente e execut-la em outro. Sob o discurso
de que o trabalho flexvel gera mais oportunidades para a classe trabalhadora, capital e
Estado criam mecanismos que enfraquecem a forma contratual de trabalho com carteira
assinada e proteo social, substituindo-a por formas aparentemente autnomas, como a
cooperativa, o trabalho domiciliar, a prestao de servios, o trabalho parcial, temporrio
etc., transferindo custos variveis e fixos para o trabalhador e ainda, em muitos casos,
usurpando direitos sociais26.
4 Consideraes finais
16
Mas, historicamente, os meios de produo tm sido revolucionados, no sentido de,
cada vez menos, o capital precisar de trabalho vivo. medida que a cincia vai sendo mais
intensamente aplicada produo, a mercadoria fora de trabalho , proporcionalmente,
maior do que as necessidades de valorizao do capital, implicando o desemprego de
milhares de trabalhadores.
Nesse contexto, resta queles que no conseguem, nem de forma precria, ingressar
no mercado de trabalho, recorrer s polticas sociais. Seria correto demarcar a sua
insuficincia. No entanto, como disse o economista Chico de Oliveira, em recente entrevista,
referindo-se ao Programa Bolsa Famlia, como diante de tanta desigualdade algum vai se
pr contra um programa que destina alimentao aos mais pobres? Em s conscincia,
ningum pode sugerir que a fome pode esperar. Contudo, deve-se ressaltar que programas
dessa natureza mesmo que reduzam a pobreza, local e individualmente, no eliminam a
desigualdade. Ao contrrio, a aceitao dessas medidas uma forma de consentimento que
consolida a desigualdade, como se esta fosse, de fato, natural.
17
Referncias
FALCON, F.; MOURA, G. A formao do mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Campus, 1989.
OLIVEIRA, F. de. A economia brasileira: crtica razo dualista. Petrpolis, Rio de Janeiro:
Vozes, 1987.
18
Classes e lutas sociais
Celso Frederico
Professor da ECA-USP
Classes e lutas sociais
Introduo
Para o marxismo, elas se definem a partir do lugar que os indivduos ocupam nas
relaes de produo, mais precisamente pela posio perante os meios de produo
(proprietrios/no-proprietrios). As classes, assim, so entendidas como um
componente estrutural da sociedade capitalista e, ao mesmo tempo, como sujeitos
coletivos que tm suas formas de conscincia e de atuao determinadas pela dinmica
da sociedade.
1
assalariados. As demais categorias de trabalhadores seja o campesinato ou a pequena
burguesia urbana so vistas como resqucios de formaes sociais anteriores que
persistiro enquanto o capitalismo no se desenvolver plenamente.
2
Diversos autores aplicam a expresso via prussiana (ou o seu equivalente
gramsciano revoluo passiva) para entender o Brasil: os momentos mais importantes
de nossa histria foram marcados pela composio das elites e pela excluso da
participao popular. Da independncia ao fim do regime militar, as transformaes
modernizadoras foram realizadas pelo alto. A prpria industrializao no se deu num
confronto da burguesia com o mundo agrrio. Ao contrrio, foi o capital da cafeicultura
que bancou o desenvolvimento industrial. Desde o incio, portanto, no tivemos uma
oposio aberta entre uma burguesia progressista e os retrgrados latifundirios.
3
As greves operrias nesse perodo eram consideradas uma questo de polcia.
Para entendermos essa frase, preciso lembrar que o liberalismo ento vigente
mantinha o Estado afastado das relaes trabalhistas. Tais relaes ocorriam na esfera
do direito privado. Uma greve, assim, era interpretada como perturbao da ordem
pblica a ser reprimida pela ao policial.
4
antagnicas e no mais na esfera privada dos litgios individuais. Assim, de caso de
polcia, o movimento operrio transformou-se num caso poltico, num ator
privilegiado das lutas sociais.
2 A herana getulista
No h dvida sobre o fato de a CLT ter se inspirado nos fascismo italiano. Mas,
esse transplante foi benfico ou prejudicial para o movimento operrio?
5
moderno. Quem passou pelos textos de Durkheim deve se lembrar de sua concepo
organicista, que via a sociedade como um conjunto de partes integradas, reservando ao
Estado o papel de crebro. A histria ps-30 foi o desenvolvimento de uma idia
filosfica aplicada ao conjunto da vida social. O Estado deixa de lado o no-
intervencionismo pregado pelos liberais e promove o desenvolvimento econmico do
pas. Os sindicatos passaram a abarcar o conjunto da classe operria urbana, deixando
de ser sindicatos de minorias militantes. Entendido como instrumento gerador da
coeso social, deveria servir para fermentar a solidariedade entre os trabalhadores e ser
um rgo de colaborao com o Estado. Paralelamente criao dos sindicatos oficiais,
foi implantada uma rede de proteo social, expressa nas leis trabalhistas e na
instituio do salrio mnimo (cujo patamar, at hoje, uma reivindicao inalcanvel:
necessitaria de um aumento de aproximadamente 300%).
2 As divergncias tticas no interior do movimento operrio, durante a ditadura militar, tiveram como
referncia bsica a interpretao sobre a estrutura sindical. Veja-se, a propsito, a documentao
reproduzida em Celso Frederico, A esquerda e o movimento operrio, 3 volumes (o primeiro volume
publicado pela Ed. Novos Rumos, 1987; e os demais pela Oficina de Livros, 1990 e 1991).
6
Quando se olha para o passado do novo sindicalismo, vem a lembrana das
grandes greves operrias e o sentimento, por todos compartilhados, de que o
movimento operrio vivia o seu momento de redeno. Passados mais de 20 anos, pode-
se dizer, sem demrito do herosmo daqueles militantes, que as greves no anunciavam
a nova era, mas, ao contrrio, fechavam um ciclo histrico. Elas foram o ltimo suspiro
do sindicalismo da era fordista.
3 Tempos modernos
7
O enquadramento do sindicalismo na nova ordem realizou-se em nome do
pragmatismo realista. Mas, afinal, o que essa realidade em nome da qual se
arquivou o processo de emancipao?
8
das cidades e a marginalidade; a participao poltica, to promissora nos primeiros
anos do restabelecimento da democracia, sofreu um refluxo j a partir das discusses
sobre a constituinte, quando a ao dos lobbies sobreps-se ao dos sujeitos coletivos;
as campanhas polticas, antes que pudessem se tornar um instrumento de
esclarecimento, foram capturadas pela despolitizadora estratgia mercadolgica; os
partidos polticos, rapidamente, aderiram em unssono s teorias sobre o fim das
ideologias; a discusso sobre a urgncia do desenvolvimento econmico para
tornarmo-nos contemporneos do primeiro mundo e da sociedade do conhecimento
(seja l o que essa expresso queira dizer) esbarra na nova forma assumida pelo valor:
aquela realizada pela fora objetivada do conhecimento, transformado em fora
produtiva imediata, como havia previsto Marx3, e que hoje se materializa nas patentes.
3Cf. Karl Marx. Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (borrador). 1987-1858.
Buenos Aires: Ed. Siglo XXI, 1972. p. 230. v. II.
9
componentes do bloco sovitico na economia mundial resultou, por volta de 2000, na
duplicao do nmero de trabalhadores integrados economia globalizada, para um
total prximo de 3 bilhes 4. A competio desenfreada pelos postos de trabalho, como
era de se esperar, gerou um achatamento generalizado dos salrios. Trabalha-se mais e
se ganha menos: os aposentados voltam ao mercado de trabalho e o trabalho infantil
uma beno para a subsistncia das famlias pobres.
Por outro lado, a informtica permite ampliar o trabalho para fora da unidade
produtiva. Assim, quando acionamos nossa conta bancria no computador e realizamos
transaes, estamos trabalhando de graa para o capital. A mesma coisa tende a se
multiplicar fazendo do cyberespao no mais a esfera da reinveno das identidades,
segundo os apologistas das maravilhas da esfera virtual, mas um prolongamento da
jornada de trabalho. Numa universidade particular de S. Paulo, o endereo eletrnico
dos professores foi posto pela direo disposio dos alunos que, a qualquer momento,
podem escrever solicitando esclarecimentos. O professor on-line, assim, fica 24 horas
disposio, sendo para isso controlado pela direo do estabelecimento 5.
4 Samuel Brittan. Globalizao reduz salrio de trabalhador do Ocidente. O Estado de So Paulo, p. B12, 5
de novembro de 2006.
5 Francisco Jos Soares Teixeira, num estudo pioneiro e ainda indito, chama essa nova forma de extrao
10
aps a revoluo de 30. Ora, todo esse processo de reestruturao produtiva e sua
expresso ideolgica o neoliberalismo so manifestaes da luta de classes. Esta
expresso sempre plural: no fala de uma nica classe, subentendendo-se sempre a
classe operria, mas de uma relao entre as duas classes fundamentais da sociedade
capitalista. A classe dominante, hegemonizada pelo capital financeiro, est na ofensiva.
Os seus interesses estratgicos levaram progressiva substituio da mais-valia
absoluta pela relativa. Se todo o segredo da economia, como ensinava Marx, resume-se
economia de tempo, a substituio do trabalho vivo (capital varivel) pelas mquinas
(capital constante) um processo inexorvel reside a a crise do emprego e o
desmonte das leis de proteo ao trabalho. E, contra elas, no h programas de
requalificao profissional capaz de inserir a totalidade dos desempregados, mas
apenas uma minoria escapar da condio de material descartvel.
Nessa nova configurao, a luta de classes ganha tons dramticos e um novo campo
de batalha. Ela no se trava apenas nas plantas industriais, no cho da fbrica, como
gostam de dizer os socilogos do trabalho, mas principalmente na completa captura dos
aparatos estatais. Por isso, o que est em jogo hoje o controle do fundo pblico, que
compreende as verbas milionrias do PIS/PASEP, o Fundo de Amparo ao Trabalhador, o
FGTS e o Sistema S. Segundo os clculos de Salvadori Dedecca, esses fundos
correspondem a 3% do PIB brasileiro. Isto , ns temos uma arrecadao anual de 3%
para realizarmos polticas de emprego e proteo do emprego 6.
6Claudio Salvadori Dedecca. Sistema pblico de emprego no Brasil. CONGRESSO NACIONAL. SISTEMA
PBLICO DE EMPREGO. TRABALHO E RENDA, 1., 2004, Guarulhos. Anais... Guarulhos, 2004. p. 35.
11
mas exigem a combinao do desenvolvimento econmico com distribuio de renda e
mesmo tendo conscincia de seus limites a criao de empregos. Essas exigncias
redefinem o papel do servio social, com bem observou o economista Francisco Jos
Soares Teixeira: faz-se mister integrar as polticas de gerao de emprego e renda com
as de assistncia social. Para tanto, preciso mudar o seu carter assistencialista e
transform-las em polticas voltadas para a construo dos direitos fundamentais da
pessoa humana 7.
7 Francisco Teixeira. Sistema pblico de emprego. Prefeitura Municipal de Fortaleza, 2005. p. 44.
12
Referncias
13
Questo social e direitos
Apresentao
Estamos diante de dois temas histricos, visceralmente articulados, e este texto busca
explicitar as condies que produziram e produzem esse vnculo. Trata-se de desvelar a
compreenso da questo social1 e as polmicas que cercam o seu entendimento como
matria do Servio Social e processo, cujas expresses requisitam intervenes sistemticas
na forma das polticas sociais, a partir do Estado, e das aes desencadeadas pelas classes.
Veremos que as lutas sociais dos trabalhadores tornaram direitos reclamveis vrias dessas
intervenes, desde as duras conquistas em torno da jornada de trabalho, no sculo XIX,
que Marx caracterizou como as primeiras vitrias da economia poltica do trabalho contra o
capital. O movimento do texto ser o de fornecer elementos para pensar a questo social e
suas expresses a partir da lei geral da acumulao, em primeiro lugar, para observar, na
sequncia, o advento dos direitos na sociedade capitalista, buscando trazer o debate para a
particularidade brasileira, onde os direitos tm sido mais excees que regra e as
expresses da questo social so verdadeiramente dramticas, o que evidencia
caractersticas da formao social brasileira.
1 Esta ser a primeira e ltima vez que usaremos as aspas ao nos referirmos questo social. Seu uso ou no
se relaciona polmica que ser explicitada no decorrer do texto.
2 Este item incorpora parte do texto revisado das conferncias realizadas por Elaine R. Behring, nas Oficinas
Nacionais Descentralizadas, promovidas pela ABEPSS, em 2006, sobre o eixo questo social nas Diretrizes
Curriculares.
1
formao profissional, o conjunto das sequelas da questo social, qual tratamento vem
sendo dispensado a esta categoria? Estaria ocorrendo um reducionismo nessa
incorporao, a partir da negao da perspectiva de totalidade que supe a leitura da
questo social como resultante da contradio capital/trabalho? Numa perspectiva
reducionista e positivista, em geral, a questo social aparece como problema social, fato
social, fenmeno social desvinculado da forma com que a sociedade produz e reproduz as
relaes sociais. Nesse sentido e interpretando as preocupaes da ABEPSS na ocasio, ao
invs de transversalizar o currculo, a questo social apareceria fragmentada em disciplinas
que tratam das suas expresses.
2
ncleo da questo social articula todo o processo formativo e impe exigncias que
apontam para um maior equilbrio entre as dimenses terico-metodolgica, tico-poltica
e tcnico-operativa.
Os processos de reviso dos currculos plenos de fins dos anos 1980 e incio dos anos
1990 estiveram atentos aos limites do currculo mnimo de 1982 e procuraram engendrar
novos caminhos, os quais repercutiram nos debates da reviso curricular e resultaram nas
diretrizes, muitas vezes como polmicas. Foi o caso da proposio da poltica social como
ncleo bsico, que marcou, na poca, a proposta da UERJ. Ainda que essa perspectiva
identificasse componentes e mediaes essenciais da ao profissional, esteve distante de
convencer que a poltica social seria o componente essencial demandado por essa
especializao do trabalho coletivo, mesmo que a poltica social seja um eixo
importantssimo.
Outra direo apontada naquela ocasio foi a proteo social, cuja fundamentao
tendeu a obscurecer a particularidade histrica que reveste a profissionalizao do Servio
Social, ao ressaltar as regularidades histricas de longa durao que atravessam a proteo
social sobretudo quanto aos usos e costumes culturais ao longo dos tempos. Dessa
forma, a compreenso do Servio Social como uma configurao particular da diviso social
do trabalho, tpica do capitalismo em sua fase monopolista e, se lanamos mo da
periodizao de Mandel, tpica da passagem do imperialismo clssico para o capitalismo
tardio (BEHRING, 1998) fica diluda, bem como o sentido da atividade profissional na
contemporaneidade, que se altera na medida em que muda o padro de acumulao e,
consequentemente, de regulao social, com impactos na configurao da questo social e
suas formas de enfrentamento pelas classes e pelo Estado, este ltimo a partir de sua
direo de classe. Com isso, no se quer negar a riqueza de possibilidades que existe no
estudo dos fenmenos de larga durao, como nos mostram as descobertas de E. P.
Thompson e F. Braudel ou as reflexes de um Walter Benjamin. Porm, tal perspectiva
mostrou-se claramente insuficiente para fundamentar o entendimento do significado do
Servio Social numa perspectiva ontolgica, sobretudo quando se distancia
3
irrevogavelmente de formulaes sem as quais a tradio marxista perde sua substncia e
fora, como a lei do valor, por exemplo.
Vale destacar que, quando se fala em produo e reproduo das relaes sociais
inscritas num momento histrico e aqui bom deixar explcito: o momento de emerso e
consolidao da sociedade burguesa , sendo a questo social uma inflexo deste processo,
trata-se da produo e reproduo (movimentos inseparveis na totalidade concreta) de
condies de vida, da cultura e da riqueza. No h, pois, nenhuma reduo economicista,
politicista ou culturalista, donde se evitam as interpretaes unilaterais dos processos
sociais e os monocausalismos de vrias espcies, sobretudo nestes tempos de fragmentao
e ps-modernismo. Essa perspectiva de abordagem da questo social est delineada nas
diretrizes quando se aponta a apreenso do processo social como totalidade, reproduzindo
o movimento do real em suas manifestaes universais, particulares e singulares, em seus
componentes de objetividade e subjetividade, em suas dimenses econmicas, polticas,
ticas, ideolgicas e culturais, fundamentado em categorias que emanam da teoria crtica
(ABESS, 1997, p. 152).
4
marxista, crtica empreendida por Netto (2001), com argumentos muito consistentes e que
remetem relao entre questo social e lei geral da acumulao, aps situar sua apreenso
histrica pelo pensamento conservador. Chega-se mesmo a dizer, por outro ngulo, que
colocar a questo social no centro do projeto de formao profissional seria retomar a ideia
de situao social-problema, to cara ao Servio Social tradicional. Dentro disso, esta
seria uma proposio paradoxal, diante da orientao terica adotada pela reviso
curricular.
5
que ganha destaque o debate acerca do desemprego estrutural, da precarizao e
flexibilizao das relaes de trabalho, o que inclui o impacto sobre os direitos. Outro
aspecto importante aqui o de que a lei do valor no trata apenas da produo de
mercadorias na sua dimenso econmica. Se o processo de produo articula a valorizao
do capital ao processo de trabalho, ou seja, se o trabalho o elemento decisivo que
transfere e cria valor, ento tal processo refere-se, sobretudo, produo e reproduo de
indivduos, classes sociais e relaes sociais: a poltica, a luta de classes so elementos
internos lei do valor e compreenso da questo social e de suas expresses. Se sua base
material a produo e o consumo de mercadorias, estamos falando tambm do trabalho
enquanto atividade humana, repleta de subjetividade, costumes e vida. Essa dimenso de
totalidade, incitada pelo ncleo da questo social, o que propicia a riqueza da direo do
projeto de formao profissional do Servio Social brasileiro. uma reconciliao profunda
com a realidade, que rompe com o sentido pragmtico do passado, a partir do acmulo e da
maturidade terico-metodolgicos alcanados pelo Servio Social brasileiro, na experincia
singular que temos vivido.
Portanto, esse elemento essencial descoberto por Marx e desenvolvido pela tradio
marxista, no acompanhamento das manifestaes historicamente determinadas da
totalidade concreta, no decorrer do sculo XX, que fundamenta a viso de questo social
presente nas Diretrizes e o que diferencia esta abordagem da tica das situaes sociais-
problema. O Servio Social tradicional esgotava o trato terico das situaes sociais-
problema em si mesmas, limitando-se, em geral descrio de suas caractersticas e
regularidades externas, como fato social, sem romper com o vu da pseudoconcreticidade
que envolve os fenmenos sociais no mundo do fetichismo da mercadoria e da reificao do
capital (KOSIK, 1986). Dessa forma, a afirmao da questo social como ncleo bsico no
se contrape perspectiva terica adotada, pelo contrrio, sem esta a questo social estaria
ainda envolta em discursos e interpretaes positivistas, demaggicos, filantrpicos e
superficiais.
6
Cabe lembrar que a profissionalizao do Servio Social, enquanto especializao do
trabalho coletivo, est intimamente ligada emerso da questo social no perodo j
sinalizado do desenvolvimento do capitalismo, no qual o movimento operrio j se coloca
como classe para si3, aglutinando foras para a superao da sociedade capitalista. O
Servio Social no Brasil e no mundo surge por dentro da estratgia de dar um tratamento
sistemtico questo social e de frear o movimento operrio, por um lado; e no sentido de
assegurar as condies gerais de reproduo do capital no momento fordista-keynesiano,
aps a Segunda Guerra Mundial, por outro. Todos esses elementos so hoje bastante
conhecidos e explorados na literatura profissional (IAMAMOTO; CARVALHO, 1982, NETTO,
1992). Porm, como tambm j sabemos, o Servio Social brasileiro vem buscando novos
caminhos, sobretudo a partir de fins da dcada de 1960, delineando um perfil profissional
prtico-crtico, cujo propsito, dentre outros, verificar a efetivao da ruptura prevista
antes como inteno (numa aluso inteno de ruptura de NETTO, 1992), e
aprofundando o distanciamento daqueles aportes bsicos de carter conservador, ainda
que em tempos desfavorveis, de presena neoconservadora e ps-moderna. Nesse
processo de resistncia para fora e para dentro, faz parte colocar a questo social como
centro como o que constitui nossa materialidade.
3 Lnin em seu clssico O que Fazer? (vrias edies) distingue a conscincia de classe em si, que no
ultrapassa uma perspectiva corporativa, trade-unionista, da conscincia para si, quando a classe ultrapassa
esse patamar, compreendendo as razes estruturais da sua condio de explorao, e empreende a luta pela
superao do capitalismo.
7
sem o que se pode recair no culto da tcnica, numa poltica social de controle sobre os
trabalhadores pobres, e no de viabilizao de direitos (BEHRING, 2008).
Segundo os analistas da rea econmica e social, o Brasil foi o pas que mais cresceu,
entre os anos 30 e 80 do sculo XX, com um profundo, acelerado e contundente espraiar de
relaes capitalistas no campo e na cidade. Considerando o PIB como indicador de
crescimento econmico, o Brasil teve, entre 1965 e 1988, uma taxa mdia de crescimento
anual de 3,6%, para o Banco Mundial (1990), mesmo com a crise da dvida, no incio dos
anos 80. evidente que esse percentual dimensionado pelo impacto do chamado Milagre
Brasileiro, na ditadura, mas, ainda assim, um ndice significativo. Contudo, esse um
indicador que escamoteia o desastre das opes brasileiras de desenvolvimento,
marcadas pelo autoritarismo na poltica e pela mxima deixar crescer o bolo para depois
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dividir5 na economia. Alm de esconder as taxas de crescimento negativas da chamada
dcada perdida, os anos 80 do ponto de vista exclusivamente econmico, j que no plano
poltico e cultural foi uma dcada de ascenso das lutas dos movimentos sociais e de
intenso processo criativo no mundo da cultura (BEHRING; BOSCHETTI, 2006, cap. 5) , bem
como os enormes desnveis regionais deste desenvolvimento, tal indicador dilui uma
caracterstica central da sociedade brasileira, qual seja, a de possuir a maior concentrao
de renda e riqueza do mundo. Os ndices de crescimento coadunam aparentemente com a
persistente Calcut brasileira os ndices alarmantes de desigualdade social, que vem
tomando ares de uma guerra civil no declarada, num cenrio de violncia endmica e de
barbrie, que explodem periodicamente em situaes coletivas e individuais. Se verdade
que qualquer opo de desenvolvimento capitalista no prescinde de uma superpopulao
relativa, ou seja, que no existe possibilidade de combinar acumulao capitalista com
equidade, especialmente no capitalismo maduro e destrutivo, a forma singular que este
modo de produo assume no Brasil o drama crnico sinalizado por Florestan Fernandes
(1987) chama ateno pelo seu custo social, que compromete o futuro de muitas geraes
de brasileiros.
5 Famosa frase de Delfim Neto, quando esteve frente da poltica econmica da ditadura militar.
6 Mesmo no governo Lula.
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popular ativo, que conseguiu delinear legalmente pelo menos um esboo de espao pblico
expresso na Constituio de 1988 , as condies de contrapor um projeto contra-
hegemnico esto especialmente difceis, desde os anos 90 do sculo XX. O contexto do
avano do neoliberalismo no Brasil e no mundo, com sua natureza regressiva,
contrarreformista e contrarrevolucionria (BEHRING, 2003), promove uma profunda
insegurana da existncia, com a perspectiva do desemprego estrutural apontada para
grandes parcelas dos trabalhadores, a partir das mudanas no mundo do trabalho e da
mundializao do capital e da refuncionalizao do Estado, donde decorrem a
desregulamentao de direitos e o corte dos gastos pblicos na rea social.
Aqui est, portanto, o grande desafio queles cuja matria , cotidianamente, lidar
com as sequelas decorrentes do processo de constituio da questo social a partir da lei
geral da acumulao: conhecer as muitas faces da questo social no Brasil, das quais a mais
perversa a desigualdade econmica, poltica, social e cultural a que esto submetidas
milhes de pessoas, o que requisita um grande esforo de pesquisa sobre o Brasil.
necessrio e imprescindvel conhecer profundamente nossa matria: a questo social
brasileira.
A partir dessa compreenso que a questo social se apresenta como um eixo central
capaz de articular a gnese das expresses inerentes ao modo de produzir-se e reproduzir-
se do capitalismo contemporneo, o que envolve as mudanas no mundo do trabalho; suas
manifestaes e expresses concretas na realidade social; as estratgias de seu
enfrentamento articuladas pelas classes sociais e o papel do Estado nesse processo, em
que se destaca a poltica social e os direitos sociais; e, por fim, os desafios tericos, polticos
e tcnico-operativos postos ao Servio Social para seu desvelamento e insero em
processos de trabalho coletivos.
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4 Acesso aos direitos: campo minado de perdas, lutas e contradies
Falar sobre direitos e sua relao com a totalidade da vida social pressupe
considerar os indivduos em sua vida cotidiana, espao-tempo em que as expresses da
questo social se efetivam, sobretudo, como violao dos direitos. A vida humana no a
mera reposio aleatria dos indivduos ou explicitao de uma essncia natural, mas
expressa, alm das respostas s demandas imediatas, vnculos com a produo da vida
genrica, vida essa que se caracteriza pelo fato de os indivduos serem relacionais, diversos
e interdependentes.
11
homens e mulheres, em suas iniciativas coletivas e aes individuais, elaboram e do
sentido histria, ao tempo em que so movidos e determinados por esta.
12
individualidade se expresse; um pensamento que alimenta a ideia de realizao
pessoal atravs do consumo. Mas estaria a automao flexvel, implantada no seio
do capitalismo, transferindo ao indivduo o controle sobre seu tempo e sobre um
determinado espao? (PALANGANA, 1998, p.15-16).
Prevalece, nos dias atuais, ampla disseminao da concepo terica fundada na ideia
de que a poltica e o direito fundam a sociedade. Diferente disso, reconhecemos que o
trabalho constitui o ato fundante da existncia humana. No entanto, pela vitalidade com que
se espraia aquela concepo, inclusive entre sujeitos coletivos identificados com as lutas
pela realizao dos direitos e no prprio debate da profisso, passamos a examinar essa
problemtica, tendo como fio condutor as implicaes desse modo de raciocinar na
direcionalidade das lutas sociais.
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indivduos concretos e s relaes sociais que vivenciam na produo e reproduo de sua
existncia. Desse ponto de vista, somente possvel compreender a origem, a funo social
e a dimenso contraditria do direito se partirmos do conhecimento e da anlise da
formao social, ou seja, do modo a partir do qual qual, numa dada sociedade, as relaes
sociais foram e so estruturadas, observando a o movimento das classes sociais para
revelar e ocultar formas de dominao, a um s tempo econmicas e ideolgicas, conforme
a concepo de materialidade que explicitamos anteriormente.
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entanto, considerando que no h possibilidade de estabelecer autonomia plena entre
nenhum complexo social e a totalidade, o direito, quando se objetiva tanto por meio das
lutas como dos institutos jurdicos-polticos, sofre as determinaes societrias. Assim, no
h como autonomiz-lo dos interesses do capital nas diferentes conjunturas.
A conjuntura da dcada de 1990 aos dias atuais, tem evidenciado, com nitidez,
processos de guerra que foram desencadeados de modo artificial para garantir a expanso
do capital. Mais uma vez, atualiza-se a gramtica em defesa dos direitos. As ltimas dcadas
foram de retrao dos direitos face universalizao das relaes mercantis, em que nada
parece escapar fora, ao controle e direo do sistema do capital que submete todas as
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dimenses da vida social ao valor de troca, agudizando as expresses da questo social. Em
tempos difceis assim, h uma tendncia contraditria para a reao, que pode se expressar
na forma de imobilismo; na adeso passiva ordem; ou na resistncia, que assume direo
poltica variada a depender do nvel de organizao e capacidade crtica, protagonizada
pelos sujeitos coletivos. preciso examinar com cautela e preciso terica as sadas
propostas, pois este um tempo de profunda nebulosidade terico-poltica, ou seja, quanto
mais se dilaceram as condies de existncia, maior o apelo valorizao dos direitos; ao
desenvolvimento sustentvel; tica na poltica; aos processos de humanizao dos
servios prestados populao e s iniciativas no campo Legislativo e Judicirio, dentre
alternativas que se interpem com o objetivo de conter e preservar o vnculo social.
Nos dias atuais, as derrotas, nessa perspectiva, so muitas, o que configura uma
espcie de esgotamento dessas aes que visam controlar a fria destrutiva do capital por
meio da ao do Estado. Isso no significa negar nem se eximir de participar na luta pela
realizao dos direitos e na ampliao dos espaos democrticos de deciso, mas entender
o campo minado de tenses, lutas e contradies em que se movem indivduos e
instituies, sob a regncia e domnio do capital.
16
afirmar. Esse processo no pode prescindir da organizao poltica das classes
trabalhadoras nem a estas se limitar, pois depende de um conjunto de condies objetivas
que interferem na histria.
Para finalizar, podemos nos perguntar: mas, afinal, que relaes se estabelecem entre
a questo social, os direitos e o Servio Social? Para respondermos a essa questo central,
vale registrar, como assinalado anteriormente, que as diretrizes curriculares aprovadas
para o Curso de Servio Social orientaram-se para o distanciamento dos aportes bsicos de
carter conservador, na perspectiva de assegurar a efetivao da ruptura com o Servio
Social tradicional. Inmeros desafios so postos. Mais do que nunca, vital, no debate
terico-metodolgico e tico-poltico no mbito da profisso, assegurar a anlise sob a
perspectiva da totalidade, com apropriao dos fundamentos ontolgicos-histricos, para
apreender o processo histrico real.
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jogar fora para ir alm dos interesses do capital. Mais do que nunca, no podemos correr o
risco de conceder ao direito, e sua estruturao num complexo jurdico-poltico,
independncia e autonomia, como se este se constitusse numa esfera autorregulada: o
que Mszros caracteriza como sendo a iluso jurdica.
uma iluso no porque afirma o impacto das idias legais sobre os processos
materiais, mas porque o faz ignorando as mediaes materiais necessrias que
tornam esse impacto totalmente possvel. As leis no emanam simplesmente da
vontade livre dos indivduos, mas do processo total da vida e das realidades
institucionais do desenvolvimento social-dinmico, dos quais as determinaes
volitivas dos indivduos so parte integrante (MSZROS, 1993, p.210).
18
Referncias
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So Paulo: Cortez, 1997.
BEHRING, Elaine Rossetti. Poltica social no capitalismo tardio. So Paulo: Cortez, 1998.
BEHRING, Elaine R.; BOSCHETTI, Ivanete. Poltica social: fundamentos e histria. So Paulo:
Cortez, 2006.
COUTINHO, Carlos Nelson. Uma via no-clssica para o capitalismo. In: DINCAO, Maria
ngela (Org.). Histria e ideal: ensaios sobre Caio Prado Jr. So Paulo: UNESP/Brasiliense,
1989.
KOSIK, Karel. Dialtica do concreto. 4. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996.
19
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MSZROS, Istvn. Marxismo e direitos humanos. In: Filosofia, ideologia e cincia social:
ensaios de negao e afirmao. So Paulo: Ensaio, 1993.
______. Para alm do capital. Trad. Paulo Srgio Castanheira e Srgio Lessa. So Paulo:
Boitempo Editorial; Editora da UNICAMP, 2002.
NETTO, Jos Paulo. Cinco notas a propsito da questo social In: Revista Temporalis.
Braslia: ABEPSS, Grafline, 2001.
SALES, Mione Apolinario; RUIZ, Jefferson Lee de Souza. Mdia, questo social e servio social.
So Paulo: Cortez, 2009.
WOOD, Ellen. O que (anti)capitalismo? In: Revista Marxista, n. 17. So Paulo: Editora
Revan, 2003.
20
Estado,sociedadeeesferapblica
PotyaraA.P.Pereira
ProfessoradaUniversidadedeBrasliaUnB
Estado,sociedadeeesferapblica
Introduo
Neste texto, so apresentados contedos bsicos sobre a relao entre Estado e
sociedade, relao esta propiciadora da construo da esfera pblica que, por sua vez,
remete aos nexos entre pblico e privado como instncias emergentes nas formaes
sociaisburguesasinstitudasnossculosXVIIeXVIII.
Foi a partir desse perodo histrico que Governo e Estado distinguiramse um do
outro,aomesmotempoemqueoEstadosediferencioudasociedadefortalecendooseu
domnio sobre esta por meio de aparatos burocrticos, legais, policiais e ideolgicos,
conformandooEstadoabsolutistamonrquico.
Nessa relao de dominao, tambm se tornou clara a distino at ento
inexistente entre uma instncia de carter universal, identificada como pblica
(coberta pela lei e usualmente associada ao Estado), e outra particular, tida como
privada, na qual as pessoas teriam, individualmente, liberdades civis protegidas (de
constituirfamlia,defirmarcontratos,defazertestamentos,deirevir,depensamentoe
def).
Na esteira dessas distines, e como conquista de movimentos democrticos
(tambmemergentes),surgiuumaprimeiracategoriadedireitosdecidadaniadireitos
civis cujo principal objetivo consistia em impor limites ao domnio do Estado
absolutista. Foi contra este tipo de Estado, detentor de privilgios e repressor das
liberdades individuais, que igualmente se posicionaram os lderes do liberalismo
clssico burgus. Em decorrncia, e por esse ngulo, como diz EspingAndersen 1 , a
insurgncia liberalburguesa se mostrou revolucionria. Afinal, os velhos sistemas de
1 ESPINGANDERSEN, Gosta. As trs economias polticas do Welfare State. Rev. Lua Nova, So Paulo,
CEDEC,n.24,set./1991.
1
governohereditrios,protecionistasecorruptospassaramaserdesmontadoscomasua
firmeparticipao.
Surgiu da uma especificao de liberdade individual que, no sculo XVIII, vai se
tornar central ao liberalismo clssico triunfante, adepto do laissezfaire 2 , e ao novo
liberalismo (neoliberalismo) da poca contempornea (de meados dos anos 1970 aos
diashoje).Tratasedachamadaliberdadenegativaque,emconsonnciacomosanseios
da burguesia nascente de substituir no poder uma decadente aristocracia feudal,
definidacomo:aliberdadequenegaqualquerinterfernciadoEstadooudosgovernosnos
assuntosprivados,especialmentenomercado.
Dissoseseguequealiberdadeumdosprincpiosmatriciaisqueestnocerneda
relao do Estado com a sociedade, assim como da relao entre as esferas pblica e
privada. Contudo, inicialmente, esse princpio foi capturado pelo liberalismo e
interpretado como um direito contra o Estado com o aval e suporte terico de
pensadores liberais influentes, como Adam Smith (17231790), David Ricardo (1772
1823), John Stuart Mill (18061873), Alxis de Tocqueville (18051859) e de seus
seguidores no sculo XX: Friedrick August von Hayek (18991992, o pai do
neoliberalismo) e seu principal discpulo Milton Friedmann (19122006), que deram
nomealendaHaymann(Haymanstale)umamlgama(acrossemia)dasslabasHay
(deHayek)emann(deFriedmann),comopassouaserconhecida.
Entretanto, com o desenvolvimento da economia capitalista; com a formao de
monopliosnosfinsdosculoXIX;comascrisescclicasdocapitalismo(especialmente
adepressoeconmicade1929);comaconquista(pelosmovimentosdemocrticos)do
sufrgio universal; com a criao de sindicatos e de partidos polticos de massa, foi
ocorrendoasocializaodapoltica 3 eaampliaodasfunesdoEstado.Surgiu,ento,
uma nova formulao de liberdade, desta vez de sentido positivo (liberdade positiva),
2Deixarfazer.Denominaousadapelosadeptosdoliberalismoeconmicocomosinnimodeirrestrita
liberdadedeproduoecomercializaodemercadorias.
3 Termo usado por Carlos Nelson Coutinho para indicar a crescente participao das massas na vida
poltica.
2
queinvocavaaefetivaparticipaodoEstadonosassuntosdasociedade,para,inclusive,
tornar as liberdades individuais possveis. Subjacente a essa concepo, encontrase a
idiadequealiberdade,comoprincpiomatricial,nodeveserengessadanumapostura
negadora da participao social do Estado e, por isso, precisa associarse a um outro
princpio matricial: a igualdade substantiva (e no s formal), que implica equidade e
justiasocial.oqueDellaVolpe 4 chamadeliberdadeigualitria.
Tal entendimento redundou na conquista democrtica dos direitos sociais (alm
dos civis e polticos, tidos como individuais), cuja concretizao, a partir do sculo XX,
passou a ser mediada por polticas pblicas. Estas polticas, por serem pblicas (e no
propriamenteestataisoucoletivaseprivadas),tmdimensoeescopoqueultrapassaos
limitesdoEstado, dos agregadosgrupais, das corporaes e, obviamente,doindivduo
isolado. Isso porque o termo pblico, que tambm qualifica a poltica, tem um
intrnsecosentidodeuniversalidadeedetotalidadeorgnica.Porisso,apolticapblica
no pode ser confundida com poltica estatal, ou de governo, e muito menos com a
iniciativa privada mesmo que, para a sua realizao, ela requeira a participao do
Estado, dos governos e da sociedade e atinja grupos particulares e indivduos. Essa
concepo contraria a ideia corrente de que a poltica pblica, para ser duradoura e
sobreviva a diferentes mandatos governamentais, deva se transformar em poltica de
Estado, por oposio poltica de governo. Isso porque o que garante a
inviolabilidadedeumapolticaoseucarterpblico(quenomonopliodoEstado),
indicadordesuairrecusvellegitimidadedemocrticaenormativa,assimcomodesua
irredutibilidade ao poder discricionrio dos governantes; ao jogo de interesses
particulares e partidrios; ao clientelismo; aos clculos contbeis utilitaristas e aos
azaresdaeconomiademercado.Apolticapblica,portanto,umacoisadetodospara
todos, que compromete todos (inclusive a lei, que est acima do Estado), podendo
traduziroconceitoderepblica (dolatim res:coisa;publica:detodos),oqualenvolve
tantooEstadonoatendimentodedemandasenecessidadessociais,quantosociedade
no controle democrtico desse atendimento. Sendo assim, a realizao de tal poltica
4DELLAVOLPE,G.RousseaueMarx:aliberdadeigualitria.Lisboa:Edies70,1982.
3
exigeereforaaconstituiodeesferaspblicas,isto,deespaosdetodos(enode
ningum,comotambmentendido),ondealiberdadepositivacondiobsicaparaa
participao poltica e cvica; para o exerccio da autonomia de agncia e de crtica e
para a prtica responsvel de direitos e deveres. A esfera pblica tratase, por
conseguinte,deumlcusconstrudosocialehistoricamentenainterconexodarelao
entre Estado e sociedade e, como tal, um campo de conflitos e negociaes em que se
entrecruzam demandas diferenciadas e so tecidas deliberaes baseadas em
parmetrospblicosquereinventamapolticanoreconhecimentodedireitos 5 .
Vse, assim, que a incurso ao tema da relao entre Estado e sociedade e da
constituio da esfera pblica pe em evidncia vrios fatores, princpios e processos,
sem contar que tanto o Estado como a sociedade so instncias complexas,
contraditrias,quevariamnotempoenoespaoenosodefcilexplicao.Porisso,
nohumanicaconcepodosmesmos,assimcomonohumnicoentendimento
sobreotipoderelaoqueelesestabelecementresi.
com base nessa constatao que discorremos a seguir sobre conceitos e
perspectivastericasquemarcaram,nocursodahistria,adiscussosobreestetema,
destacandoasprincipaisformasdeorganizaoestatal,societriaepblicatratadaspor
pensadoreseminentes.Masissoserfeitotendocomopressupostoanaturezacomplexa
edialeticamentecontraditrianosdoEstadoedasociedadeemsuaslgicasinternas,
mastambmdarelaoqueosmantmemconstanteenemsemprepacficainterao,
geradoradepossibilidadesdeconstruonegociadasdeesferaspblicascompartidas.
Comecemos, pois, com a seguinte indagao: por que os seres humanos se
organizaram em sociedade e construram Estados para os regular politicamente? A
matria contida nesta indagao bastante complexa, mas indica preocupaes,
interesses e procedimentos peculiares que s podem ser desvendados a partir da
compreenso da dimenso conceitual do Estado (j que, modernamente, indivduos e
5TELLES,VeradaSilva.Direitossociais:afinaldoquesetrata?BeloHorizonte:EditoradaUFMG,1999.p.
163.
4
sociedades vivem sob a gide dessa instituio); da sociedade (como contraponto
indissociveldoEstado)edaesferapblica(comoinstnciaqueresultadarelaoentre
Estadoesociedade).Aseguir,serotratadososcontedosquefazempartedamatria
contidanaindagao.
1ConceituaodeEstado
OconceitodeEstadoamploecomplexoeexisteconsiderveldiscordnciasobre
asuacaracterizao.
Alguns autores dizem que no h concepes divergentes ou rivais na sua
definio. Outros, ao contrrio, afirmam que definir Estado tarefa quase impossvel,
porqueeleconstitudodevriosaspectose,dependendodosaspectosconsiderados,a
definiovaria.
Os que dizem que h concordncia na definio do Estado ressaltam a presena
constantedetrselementosqueoconstituem:
a) umconjuntodeinstituieseprerrogativas,entreasquais,opodercoercitivo,
quesoEstadopossuipordelegaodaprpriasociedade;
b) oterritrio,isto,umespaogeograficamentedelimitadoondeopoderestatal
exercido. Muitos denominam esse territrio de sociedade, ressaltando a sua
relaocomoEstado,emboraessemantenharelaescomoutrassociedades,para
almdeseuterritrio;
c) um conjunto de regras e condutas reguladas dentro de um territrio, o que
ajudaacriaremanterumaculturapolticacomumatodososquefazemparteda
sociedadenacionaloudoquemuitoschamamdenao.
5
Apresenadesseselementos,contudo,temcartermaisidealdoquereal,porque,
naprtica,osEstadostmgrandedificuldadedeexercerseupoder,regularasociedade,
aplicar regras e controlar a penetrao de elementos externos no seu territrio.
Portanto, no pacfica a existncia do Estado e nem a sua relao com os seus
elementos,particularmentecomasociedade.
Por outro lado, os que dizem serdifcil definir o Estadoapresentam os seguintes
argumentos:
a) h diferentes entendimentos a respeito de certas noes de Estado. Ex: i)
EstadodeDireitosignificaquehumaorganizaopolticaidealouumaprticade
governonototalitria?;ii)OquevemaserEstadoLiberal:tratasedeumEstado
progressista?;iii)EoquequerdizerEstadoSocialoudeBemEstar:queeleproduz
efetivamentebemestaratodososcidadosquevivemsobsuajurisdio?
b) O Estado designa uma forma poltica e historicamente constituda. Seu
aparecimentoestligadoacertaspocasecircunstncias,quepodemserdatadas,
e seu desaparecimento ou substituio ocorrer quando essas condies
desaparecerem.IssoquerdizerquenecessriodistinguirotipodeEstadoaque
nosreferimos:feudal,burgus,socialista.
c) A definio de Estado est associada aos seus rgos ou elementos
constitutivos e, s vezes, confundese com eles. Para uns, Estado e governo so a
mesmacoisa.Paraoutros,oEstadoseidentificacomaburocraciaoucomajustia.
Hosqueperguntam:querelaesessesrgosespecializadosmantmentresi?
Ou,querelaesoEstadomantmcomasociedade?E,ainda:oEstadoapenasum
aparelhorepressivooutambmpodeterfunesprotetoras?
Em vista da complexidade do conceito de Estado, tornase absolutamente
necessrioevitartratloparcialmenteoucomesteretipos,comooquesugerequeele
sempreestvoltadoparaobemcomumouqueexisteparaserviraumanicaclasse(a
6
burguesia,porexemplo);ouaindaqueeleomaisfriodetodososmonstros,comodizia
Nietzsche.
Na verdade, o Estadono existeem abstrato (sem vinculaes com a realidade e
comahistria)enemdeformaabsoluta(assumindosempreumanicaconfigurao).
Quando se fala de Estado, preciso especificlo, isto , qualificlo, porque ele existe
sob diferentes modalidades, formas e contextos. Um mesmo pas pode viver sob o
domnio de um Estado totalitrio, em um determinado momento, e de um Estado
democrtico,emoutro.OBrasilumcasoqueseenquadranessaambivalentesituao.
Isso indica que o Estado, alm de ser um conceito complexo, um fenmeno
histricoerelacional.
Histrico,porque,comovisto,elenoexistedeformaabsolutaeinaltervel.algo
em movimento e em constante mutao. Tratase de um fenmeno que tem que ser
pensadoetratadocomoumprocesso,adespeitodealgumasideologiaspretenderemv
locomoumentequesebastaasimesmo(visometafsica).
Como processo histrico, o Estado contm em si uma dinmica que articula
passado, presente e futuro. O passado nunca completamente superado, porque se
infiltra no presente e se projeta no futuro. A esse respeito, o filsofo alemo Walter
Benjamim, da Escola de Frankfurt, dizia: a histria um anjo cujo rosto est voltado
paraopassado 6 .E,segundoamesmafonte,Marxindica,noseulivrointituladoDezoito
Brumrio,queatradiodetodasasgeraesmortasoprimecomopesadeloocrebro
dos vivos 7 . Isso significa que o Estado contemporneo contm muitos elementos do
passado que se mantiveram durante anos, ou at sculos, e convivem com novos
elementosrecentementeincorporados.
6SegundoNOGUEIRA,MarcoAurlio,p.67.
7SegundoNOGUEIRA(idem),p.7.
7
Mas o Estado tambm tem ndole relacional porque no um fenmeno isolado,
fechado, circunscrito a si mesmo e autossuficiente, mas algo em relao. Contudo, a
relao exercitada pelo Estado no se d de forma mecnica, linear ou como
justaposiodeelementosqueseagregamsemseinterpenetrarem.Porserumprocesso
histrico,quecontemplapassado,presenteefuturo,bemcomoacoexistnciadeantigos
e novos elementos e determinaes, a relao praticada pelo Estado tem carter
dialtico no sentido de que propicia um incessante jogo de oposies e influncias
entre sujeitos com interesses e objetivos distintos. Ou, em outros termos, a relao
dialtica realizada pelo Estado comporta igualmente antagonismos e reciprocidades e,
por isso, permite que foras desiguais e contraditrias se confrontem e se integrem a
pontodecadaumadeixarsuamarcanaoutraeambascontriburemparaumresultado
final. por isso que se diz que, nesse tipo de relao, h superao de aspectos
particulares,masnoarecusadessesaspectos.
Disso decorre que s podemos entender o Estado pelas suas interdependncias,
por exemplo, a que ele mantm com a sociedade, j que esta, como diz Ianni 8 , o seu
principaloposto,mastambmoseuprincipaltermodecomplementao.pormeioda
relaocomasociedadequeoEstadoabrangetodasasdimensesdavidasocial,todos
os indivduoseclasses,eassumediferentesresponsabilidades,inclusiveasdeatender
demandas e reivindicaes da sociedade em seu conjunto (no s de uma classe). Por
isso, apesar de ele ser dotado de poder coercitivo, tambm pode realizar aes
protetoras,desdequepressionadoecontroladopelasociedade.
Sendoassim,oEstadono 9 :
umaentidadedesgarrada(ouequidistante)dasociedade;
anicaforaorganizadaeautossuficientenasociedade;
8IANNI,Otvio.Classeenao.Petrpolis:Vozes,1986.
9IANNI,Otvio(idem).
8
uminstrumentoexclusivodaclassedominante.
Na verdade, ele uma instituio constituda e dividida por interesses diversos,
tendocomoprincipaltarefaadministraressesinteresses,massem neutralidade.por
issoquePoulantzas 10 odefinecomoumacondensaoderelaesdeforas,isto,uma
condensao de foras materializada num bloco no poder ou num pacto de dominao
que exerce o seu domnio por meio de um aparato institucional (burocrtico, jurdico,
policial,ideolgico)sobreasociedade,emborasejainfluenciadoporesta.Assim,opoder
doEstadorepresentaaforaconcentradaeorganizadadasociedade(obloconopoder)
comvistaaregularasociedadeemseuconjunto.
Em vista disso, o Estado, apesar de possuir autonomia relativa em relao
sociedade e classe social com a qual mantm maior compromisso e identificao (a
burguesia, por exemplo), tem que se relacionar com todas as classes sociais que
compemasociedade,paraselegitimareconstruirasuabasematerialdesustentao.
Almdisso,oEstadocriaturadasociedade,poisessaqueoengendraeomantm(e
noocontrrio).
Nessesentido,comodizIanni(1986),oEstadopodeserconsideradoolugarde
encontroeaexpressodetodasasclassesporque,emboraelezelepelosinteressesdas
classesdominantesetenha,elemesmo,umcarterdeclasse,essezeloseddeforma
contraditria. Isso porque, para manter as classes dominadas afastadas do bloco no
poder,eletemdeincorporarinteressesdessaclasseeacatarainterfernciadetodosos
integrantes da sociedade nos assuntos estatais, para poder se legitimar e preservar o
prprio bloco no poder. relacionandose com todas as classes que o Estado assume
carterdepoderpblicoeexerceocontrolepolticoeideolgicosobretodaselas.
Masessecarterpblicoouuniversalpodesercomprometido,ouperdido,quando
oEstadoexacerbaoseupoderouseeximedesuasresponsabilidadesparacomcertos
10POULANTZAS,Nicos.OEstado,opodereosocialismo.RiodeJaneiro:Graal,1980.
9
gruposoufraesdeclasse,tornandose,assim,estranhoaelasousujeitoaperderseu
apoio e confiana. Quando isso acontece, surgem vrias situaes contraditrias. Uma
delas a exacerbao do mpeto organizativo da sociedade com autonomizao
(independncia) de seus movimentos. Esse fato possibilita, de um lado, mudanas que
podem pr em risco a prpria manuteno do bloco no poder; e, de outro, propicia a
formaodepoderesparalelos,margemdalei(IANNI,1986).Ouseja,quandooEstado
perdeoseucarterdeuniversalidade,virandoascostasparaasociedade,ouparaparte
dessa,eledeixaespaoparaquegruposprivadosmaisfortesdominemosmaisfracose
imponham seus interesses (Exemplo: o poder do mercado, transformando tudo em
mercadoria,oudosgruposcriminosos,mantendoparcelasdapopulaopobresobseu
controle).
Isso expe uma outra contradio que permeia o Estado, indicada por Ianni
(1986), qual seja: a mesma exacerbao do poder estatal, que debilita e fragmenta a
sociedade,propiciatambmoaparecimentodecontrapoderesporpartedasociedade.
Portanto, estudar o Estado estudar uma arena tensa e contraditria, na qual
interesses e objetivos diversos e opostos se confrontam. No contexto capitalista,
coexistem,nessaarena,interessestantodosrepresentantesdocapital,emsereproduzir
e se ampliar custa do trabalho, quanto dos trabalhadores, em partilhar da riqueza
acumuladaeinfluirnobloconopoder.
Nessesentido,oEstadorepresentamaisdoqueumconjuntodeinstituiescom
autoridadeparatomardecises,ecompodercoercitivo,poisseconfiguratambmcomo
umarelaodedominao,quedevesercontroladapelasociedade.
Da mesma forma, o Estado mais do que governo, pois se, por um lado, seus
sistemas administrativos, legais e coercitivos (policiais) o diferenciam da sociedade e
estabelecem formas particulares de relaes com ela, por outro lado, esses mesmos
sistemaspenetramnasociedadeinfluenciandoaformaoderelaesnointeriordessa.
10
porissoquesedizqueoEstadoaomesmotempoumarelaodedominao,
ouaexpressopolticadadominaodobloconopoder,eum conjuntodeinstituies
mediadorasereguladorasdessadominao.
Nalinguagempolticacorrente,anoodegovernodiferedanoodeEstado,pois,
enquanto este uma relao de dominao, aquele constitui um conjunto de pessoas
jurdicas e rgos que exerce, institucionalmente, o poder poltico, ou a dominao,
numadeterminadasociedade.Sogovernantes,portanto,oconjuntodepessoasjurdicas
quegovernaoEstadoe,governados,aquelesqueestosujeitosaopoderdogovernona
esferaestatal.Poressaperspectiva,ogovernoconstituiumaspectodoEstado.
Fica claro, portanto, que a conceituao de Estado remete conceituao de
sociedade, cuja tematizao, que necessariamente envolve o Estado, desenvolvida a
seguir.
2Conceituaodesociedade
Asociedadetambmsetratadeumconceitocomplexo.
Deixando de lado significados que a identificam ora com a totalidade dos seres
humanosnumdeterminadoterritrio,oracomoopostodeindivduooudecomunidade
tendoestaumaconotaomaispositiva,porquemenosamplaprivilegiaremos,como
jindicado,oconceitodesociedadenasuarelaocomoconceitodeEstado.
EstaopotemrazesnopensamentosocialdosculoXX,queprivilegiaaanlise
doEstadoedasociedadenassuasrelaeseprocuraestabelecerdiferenasentreessas
duasinstncias.
Opontoaltodessaopoqueelanoendossaouaceitaopensamentoqueprega
a separao entre indivduo e sociedade, como se esta fosse o somatrio de pessoas
particulares ou uma entidade supraindividual. No endossa porque parte do princpio
11
de que a sociedade muito mais do que a soma de indivduos e de que qualquer
atividadehumana,mesmoindividual,social.Amesmaopotambmnoconsideraa
sociedadedivorciadadanatureza,poisossereshumanosfazempartedomundonatural,
que,porsuavez,estnabasedetodasasatividadeshumanas.Assim,tantootrabalho
comoaprocriao,porexemplo,constituemprocessoserelaesque,aoproduzireme
reproduziremavidamaterial,soaomesmotemponaturaisesociais.
Noentanto,aoseelegercomoobjetodeanlisearelaoentreEstadoesociedade
para compreender o significado da sociedade, convm trabalhar mais especificamente
comoconceitodesociedadecivil,talcomoentendidoporGramsci 11 ,nosculoXX.
Porm, importante assinalar que, no curso do pensamento poltico dos ltimos
sculos,ousodotermosociedadeciviljeraempregadocomdiferentessignificados.O
queseentendehojeporessadesignao,combaseemGramsci,diferefrontalmentedo
que era entendido nas acepes anteriores, tais como: a) a jusnaturalista, que a
contrapunha sociedade natural, dando, sociedade civil, um sentido idntico ao de
sociedade poltica, ou seja, de Estado; b) a dos telogos e escritores eclesisticos, que a
concebiam como uma esfera temporal, sobre a qual se estende o poder poltico, e,
portanto, distinta da esfera espiritual, em que prevalece o poder religioso; c) a
hobbesiana(deHobbes,15881679),queaidentificacomcivilidadee,porconsequncia,
como instncia poltica racional, inteligente, socivel e sem violncia, diferente do
estadodenaturezaqueeraoopostodetudoisso.Nestaviso,sociedadecivil,talcomo
no jusnaturalismo e na concepo lockeana (de Locke, 16321704), passou a significar
sociedade poltica como instncia civilizada; d) a rousseauniana (de Rousseau: 1712
1778), que, embora a identifique com uma sociedade civilizada, inverte a percepo
hobhesiana.Consideraquenacivilizaoqueocorremviolnciaseestadosdeguerra
permanentes,enquantoquenavidanaturalprevaleceacondiodefelicidade,virtudee
liberdade. Portanto, para que a condio de paz seja preservada, preciso que a
11 Antonio Gramsci (18911937). Eminente terico italiano que, no sculo XX, atualizou o pensamento
marxista sobre o Estado e a sociedade civil. Sua grande contribuio ao estudo desta temtica foi a
reflexo inovadora que fez sobre o significado de cada uma dessas duas instncias e de sua relao,
conformeservistonestetexto.
12
sociedade,quesetornoucivilizadaehostil,estabeleaumpactodeconvivnciaquevai
darorigemaoEstado.
A distino entre sociedade civil e Estado (sociedade poltica) foi ganhando
contornos mais claros a partir de Hegel 12 , no sculo XIX, que, embora no veja
coincidncia entre um e outro, reconhece na sociedade civil um dos momentos
preliminares do Estado. Para ele, a sociedade civil colocase como mediao entre a
forma primitiva de sociabilidade humana (a famlia) onde imperam relaes
econmicasantagnicasmovidaspelasnecessidadesdeexistnciaeaformasuperior
do esprito objetivo, colocado acima das necessidades e identificado com a liberdade.
Porisso,emHegel,asociedadecivilrepresentaomomentoemqueaunidadefamiliarse
dissolve nas classes sociais antagnicas, ainda guiadas pelas necessidades, mas cujas
lutas propiciam a instaurao da lei como primeira forma externa de regulao de
conflitossociais.Foiessaexterioridadedaregulaodalei,materializadanaaplicaoe
na administrao da justia por corporaes profissionais, como a polcia, que levou
HegelacompreenderqueasociedadecivilcontinhaelementosdoEstado,emborano
fosseaindaEstadoporlhefaltarorganicidade.Masissonoimpediuqueeleachamasse
deEstadoexterno.
A transformao da sociedade civil em Estado, segundo Hegel, acontece quando
aquelaadquireaorganicidadeproduzidapelaunificaodetodasaspartesdasociedade
quesurgiramcomadissoluodafamlia.E,comonesteconjuntoorgnico,denominado
Estado, todos se sentem contemplados e representados, o Estado se torna um ente
universaleguardiodecadaindivduo.
importantesalientarque,emalgumaspassagensdesuareflexo,Hegelsereferia
ao termo civil como sinnimo de burgus, especialmente quando tinha em mente o
12GeorgWilhelmFriedrichHegel(17701831).Importantefilsofoalemodaprimeirametadedosculo
XIX. Restabeleceu a distino entre Estado e sociedade efetuada pelos pensadores do sculo XVIII, mas
coloca o Estado como fundamento da sociedade civil e da famlia, e no o contrrio. Diferindo de
Rousseau,paraeleoEstadoquedetmasoberania,enoopovo,e,portanto,oEstadoquefundao
povoeorganizaasociedade.
13
sistema de necessidades produtor de relaes econmicas antagnicas, prprio da
burguesiaemascenso.
Foi com essa acepo que Marx 13 , exdiscpulo de Hegel, passou a identificar a
sociedadecivilcomasociedadeburguesa,principalmentequandosereferiaaosistema
denecessidadesprodutorderelaeseconmicasecriadordeantagonismosdeclasses.
Mas,emvezdeidentificarasociedadecivilcomoEstado,ouconsiderlaummomento
desse,eleadistinguedoEstado.
ParaMarx,sociedadeciviloespaodasrelaeseconmicas,quecaracterizama
estrutura (mundo material e condies objetivas socioeconmicas) de cada sociedade,
enquanto o Estado parte de uma dimenso denominada superestrutura (poltica,
cultura,ideiasecondiessubjetivas)queseerguedessaestrutura,naqualprevalecem
as relaes de dominao. Assim, com Marx, o conceito de sociedade civil acabou por
configuraroopostodaqueleconsideradonoinciodopensamentopolticodosltimos
sculosetambmporHegel.
Em Gramsci, podemos perceber que, tal como em Marx, existem distines entre
sociedade civil e Estado. Ambos os pensadores, como diz Dupas 14 , converteram a
sociedade civil no verdadeiro palco da histria. Entretanto, para Gramsci, a sociedade
civil no est na estrutura e sim na superestrutura. Ou melhor, a sociedade civil est
num dos dois eixos da superestrutura, isto , naquele constitudo por um conjunto de
organismos e instituies privadas, ao qual corresponde funo de hegemonia 15 . No
outro eixo est a sociedade poltica, identificada com o Estado, qual corresponde
funodepurodomniooucoero.
13KarlHeinrichMarx(18181883)consideradoopaidavisocrticadoEstadoburgus.Paraelenoo
Estadoqueorganizaasociedade,masasociedade,entendidacomoo conjuntodasrelaeseconmicas,
queexplicaosurgimentodoEstado,desuanatureza,carterederecursospolticos.
14DUPAS,Gilberto.Tensescontemporneasentreopblicoeoprivado.RiodeJaneiro:PazeTerra,2003.
15 A palavra hegemonia vem do grego e significa dirigir, guiar, conduzir. Gramsci usa esse termo para
designaraconquistadeconsensoentreasclasses,poroposioaotermocoero,quedesignaodomnio
pelafora.
14
Tratase, portanto, a sociedade civil, em Gramsci, de um momento da
superestrutura, da hegemonia, diferente do momento do puro domnio. Nela no
prevaleceafora,masadireoespiritualecultural,voltadaparatodoocomplexodas
relaesideolgicoculturaisescolas,instituiesculturais,comunicaopormeiodo
qual as classes exercem sua hegemonia de forma consensual. Em contrapartida, a
sociedade poltica constitui o momento da coero e da fora usada por um Estado
restrito,dominador.Eoconjuntoformadopelasociedadecivilepelasociedadepoltica
constituioqueGramscidenominadeEstadoampliado.
IssonosignificaqueGramscidesconsidereaprioridadedaestruturaeconmica
em relao superestrutura poltica e jurdica, mas sim que encara a superestrutura
comopossuidoradeumafunohegemnicasobretodaasociedadeedefinidorado
contedoticodoEstado 16 .Porassimproceder,Gramscimudouosignificadomarxista
doconceitodesociedadecivil,namedidaemqueempreendeuumaespciederetorno
ideiadequeasociedadecivilpertenceaoEstado,agoraampliado,ecriouumadialtica
renovadaentreessasduasinstncias.
Ou,trocandoemmidos:
A originalidade do pensamento gramsciano est na ampliao marxista do
conceitodeEstado(Estadoampliado),noqualincluiasociedadecivil.Issodifere
da concepo restrita de Estado, de Marx, para quem o Estado sempre um
instrumento de dominao da classe no poder (j que era esse o Estado que ele
conhecia) e a sociedade civil designa, assim como em Hegel, o conjunto das
relaeseconmicascapitalistas,denominadadebasematerialouestrutura.
Gramsci faz diferena entre Sociedade civil e Sociedade poltica. Para ele,
Sociedade civil o conjunto das instituies responsveis pela elaborao e/ou
difusodevaloressimblicos,deideologias,compreendendoosistemaescolar,os
16DUPAS,Gilberto(idem),p.12.
15
partidospolticos,asigrejas,asorganizaesprofissionais,ossindicatos,osmeios
decomunicao,asinstituiesdecartercientficoeartstico 17 .Nestembito,a
classedominantebuscaexercerasuahegemonia,isto,buscaganharaliadospara
os seus projetos por meio da direo e do consenso, tendo como base material os
aparelhos privados de hegemonia. J a sociedade poltica o conjunto de
aparelhos por meio dos quais a classe dominante detm ou exerce o monoplio
legal ou de fato da violncia. Tratase dos aparelhos coercitivos do Estado,
encarnados nos grupos burocrticos ligados s foras armadas e policiais e
aplicaodasleis 18 .TemseaoEstadorestritodaconcepodeMarx(oEstado
absolutistamonrquico),pormeiodaqualexercidaaditadura,ouadominao,
fundada na coero, tendo como base material os aparelhos coercitivos e
burocrticos.
MasajunodaSociedadepoltica(Estadorestrito)comaSociedadecivilforma
o Estado ampliado, que pertence esfera da superestrutura e exerce ao mesmo
tempoahegemonia(atributodasociedadecivil)eacoero(atributodasociedade
poltica). A Sociedade poltica e a Sociedade civil distinguemse pela funo que
exercem na organizao da vida social e, mais especificamente, na articulao e
reproduo das relaes de poder. isso que torna o Estado uma instituio
contraditria,poisaomesmotempoemqueexerceadominaopuraesimples,ele
tambmusademecanismosdeconsensoparaselegitimarperanteoconjuntoda
sociedade, tendo, portanto, de atender demandas e necessidades das classes
subalternas.
3Reflexesconclusivas
a concepo gramsciana que melhor ajuda a entender as possibilidades de
formao de esferas pblicas construdas na interface entre sociedade poltica e
17VerCOUTINHO,CarlosNelson.Marxismoepoltica:adualidadedepodereseoutrosensaios.SoPaulo:
Cortez,1996.p.5354.
18COUTINHO,CarlosNelson(idem),p.53.
16
sociedade civil, ou melhor, na interconexo da dominao/coero com a
hegemonia/direo propiciadora da socializao da poltica. no bojo dessa relao
complexaeaomesmotemporecprocaeantagnica,caracterizadacomoarenapblica,
queserpossvelexercitaraliberdadesemdetrimentodaigualdadeedajustiasocial.
Nesse exerccio, evidentemente no cabe satanizar o Estado e nem negar o seu
insubstituvel papel de garantidor de direitos. Da mesma forma, no cabe ver a
sociedade como o lugar das virtudes participativas ou, ao contrrio, como a instncia
representativadeinteressesprivados.Comofoisalientado,aolongodestetexto,tantoo
Estadocomoasociedadesopartesconstitutivaseintegraisdeumtodocontraditrio
que se publiciza medida que se torna permevel aos conflitos e s diferenas, assim
comodefinionegociadadepolticaspblicas,isto,detodos.
Mesmo numa poca, como a atual, em que prevalece o mais explcito
individualismo, a privatizao da coisa pblica, o combate aos direitos sociais e s
liberdades positivas, sob a gide do neoliberalismo, pesquisas tm revelado o apoio
cidado aos bens e servios pblicos. As classes dominadas, por sua vez, no tm
abdicado de seu tradicional empenho de se expressar, de se fazer presente na vida
social, econmica e poltica e de preservar asua cultura. esse nimo poltico, tico e
cvico que certamente ajudar a no sufocarmos a diferena e a contradio (...), a
encontrarmos formas de domesticar a autoridade, a arrogncia e o poder 19
concentradoempoucasmoseanoperdermosacapacidadedereconhecernalutapor
direitosacondioindispensvelparaadefesadademocraciaamaisamplapossvel.
19NOGUEIRA(idem),p.29.
17
Referncias
ESPINGANDERSEN,Gosta.AstrseconomiaspolticasdoWelfareState.Rev.LuaNova,
SoPaulo,CEDEC,n.24,set./1991.
COUTINHO,CarlosNelson.Marxismoepoltica:adualidadedepodereseoutrosensaios.
SoPaulo:Cortez,1996.p.5354.
DELLAVOLPE,G.RousseaueMarx:aliberdadeigualitria.Lisboa:Edies70,1982.
DUPAS,Gilberto.Tensescontemporneasentreopblicoeoprivado.RiodeJaneiro:Paz
eTerra,2003.
IANNI,Otvio.Classeenao.Petrpolis:Vozes,1986.
POULANTZAS,Nicos.OEstado,opodereosocialismo.RiodeJaneiro:Graal,1980.
TELLES,VeradaSilva.Direitossociais:afinaldoquesetrata?BeloHorizonte:Editorada
UFMG,1999.p.163.
18
Poltica Social no contexto da crise capitalista
Introduo
1 Aqui se tem uma sntese dos argumentos centrais do Captulo 1 do livro Poltica Social
Fundamentos e Histria (BEHRING E BOSCHETTI, 2006). No livro, este debate metodolgico
encontra-se, evidentemente, muito mais desenvolvido.
2
cobertura das polticas sociais. Entretanto, no contexto da crise contempornea e
do neoliberalismo, que afeta tambm as formas de pensar, a influncia do
funcionalismo talvez esteja realmente num momento de revival. Exemplo disso o
resgate da idia durkheimiana de anomia para a explicao das transformaes
contemporneas, que seriam uma espcie de condio mrbida e patolgica geral
da sociedade, marcada pela desagregao e pelo desequilbrio social, manifesto
pela incapacidade da sociedade de exercer sua ao sobre os indivduos, levando a
disfunes e conflitos. No estado de anomia, h uma espcie de curto-circuito no
contato entre os rgos que compem o organismo social, bem como um
afrouxamento das normas sociais. Trata-se, na atualidade, de um resgate dessa
perspectiva analtica para descrever a desorganizao do capitalismo
contemporneo, a nova questo social e os tambm novos formatos e
coberturas da poltica social diante da crise do modelo anterior de regulamentao
e de conscincia coletiva, no contexto do colapso das instituies que
harmonizavam a sociedade, em especial da relao salarial, em que a poltica
social tem uma presena central (CASTEL, 1998).
2Revisitamos neste item alguns elementos principais do texto produzido para o primeiro curso
CFESS/ABEPSS (BEHRING, 2000), bem como de Behring e Boschetti, 2006 e Behring, 2006.
4
leis naturais da economia, donde o Estado deve apenas fornecer a base legal, para
que o mercado livre possa maximizar os benefcios aos homens. Trata-se,
portanto, de um Estado mnimo, sob forte controle dos indivduos que compem a
sociedade civil3, na qual se localiza a virtude. Um Estado com apenas trs funes:
a defesa contra os inimigos externos; a proteo de todo o indivduo de ofensas
dirigidas por outros indivduos e o provimento de obras pblicas, que no possam
ser executadas pela iniciativa privada (BOBBIO, 1988). Adam Smith, principal
formulador dessas concepes, acreditava que os indivduos, ao buscarem ganhos
materiais, so orientados por sentimentos morais e por um senso de dever, o que
asseguraria a ausncia da guerra de todos contra todos, preconizada por Hobbes
(BEHRING, 2000). A coeso social se originaria na sociedade civil, com a mo
invisvel do mercado e o cimento tico dos sentimentos morais individuais. No h
para ele, portanto, contradio entre acumulao de riqueza e coeso social.
3 Adam Smith, ao concluir que a racionalidade individual leva ao bem coletivo, cristaliza um
conceito de sociedade civil autorregulada pela ao involuntria do conjunto dos indivduos. Dessa
forma, a sociedade civil possui uma racionalidade inata e benfica, diga-se, que conduz
necessariamente ao progresso e ao bem-estar geral. A esfera do interesse privado tornou-se
autnoma em relao do interesse pblico, j que o indivduo privado divorciou-se do cidado
nessa concepo (BOTTOMORE, 1988, p. 118 e 351).
4 Direo intelectual e moral difundida pelos puritanos ver o clssico de Max Weber, A tica
Protestante e o Esprito do Capitalismo que predominou no sculo XIX e perdura at os dias de
hoje, e que aponta o trabalho em si como atividade edificante e benfica, sendo seu fruto o
progresso, sem considerar as condies em que este trabalho se realiza. Para uma crtica
contundente dessa viso, vale consultar O Direito Preguia, de Paul Lafargue (So Paulo: UNESP,
1999).
5Charles Darwin publicou A Origem das Espcies em 1859, texto no qual discutia a trajetria de
animais e plantas em termos das leis da hereditariedade, da variabilidade, do aumento
populacional, da luta pela vida e da seleo natural, que implica a divergncia de carter e a
extino das formas menos aperfeioadas. Os darwinistas sociais fazem uma transposio das
descobertas de Darwin para a histria humana. Segundo Herbert Spencer, por exemplo, a
5
mecanismos de seleo natural. Tanto que Malthus, por exemplo, recusava
drasticamente as leis de proteo, responsabilizando-as pela existncia de um
nmero de pobres que ultrapassava os recursos disponveis. A legislao social,
para ele, revertia leis da natureza. Nas suas palavras: h um direito que
geralmente se pensa que o homem possui e que estou convicto de que ele no
possui nem pode possuir: o direito de subsistncia, quando seu trabalho no a
prov devidamente (apud LUX, 1993). Nesse ambiente intelectual e moral, no se
devia despender recursos com os pobres, dependentes ou passivos (KANT apud
COUTINHO, 1989), mas vigi-los e puni-los, como bem mostrou o estudo de
Foucault (1987) ou expressa a nova Lei dos Pobres de 1834 (BEHRING;
BOSCHETTI, 2006). Relao semelhante se mantm com os trabalhadores: no se
deve regulamentar salrios, sob pena de interferir no preo natural do trabalho,
definido nos movimentos naturais e equilibrados da oferta e da procura no mbito
do mercado. Trata-se da negao da poltica e, em conseqncia, da poltica social.
6
frente ao movimento operrio; assim como as mudanas no mundo da produo,
com o advento do fordismo. que tais mudanas ofereceram maior poder coletivo
aos trabalhadores, que passaram a requisitar acordos coletivos de trabalho,
direitos sociais e ganhos de produtividade, o que vai se generalizar apenas no ps-
guerra.
6 A demanda efetiva, segundo Keynes, aquela que rene bens e servios para os quais h
capacidade de pagamento. Quando h insuficincia de demanda efetiva, isso significa que no
existem meios de pagamento suficientes em circulao, o que pode levar crise. Nesse sentido, o
Estado deve intervir, evitando tal insuficincia. Na economia de mercado, a demanda efetiva o que
importa, embora seja inferior demanda decorrente das necessidades do conjunto da populao
(SANDRONI, 1992, p. 87 e 178).
8
estmulo economia. Dessa poltica resultaria um dficit sistemtico no
oramento. Nas fases de prosperidade, ao contrrio, o Estado deve manter uma
poltica tributria alta, formando um supervit, que deve ser utilizado para o
pagamento das dvidas pblicas e para a formao de um fundo de reserva a ser
investido nos perodos de depresso (SANDRONI, 1992, p. 85).
Em fins dos anos de 1990, o resultado geral deste programa, que repe a
negao da poltica e, em conseqncia, da poltica social, desalentador. Do ponto
de vista social, atesta-se o crescimento da pobreza, do desemprego e da
desigualdade, ao lado de uma enorme concentrao de renda e riqueza no mundo
(NETTO, 2006). Ao lado disso, prevalecem taxas medocres de crescimento e
maiores endividamentos pblicos e privados, com predomnio do capital
especulativo sobre o investimento produtivo, do que o Brasil um exemplo
contundente: a dvida pblica chegou, em 2005, casa do 1 trilho de reais, com
um pagamento de 139 bilhes de reais de servios da dvida no mesmo ano, sendo
que o gasto social chegou a 80,3 bilhes apenas (FBO, 2006). Do ponto de vista
poltico, observa-se uma crise da democracia (WOOD, 2003), com visvel
esvaziamento das instituies democrticas, por uma lgica economicista,
autoritria e tecnocrtica, assumida pelos poderes executivos, cuja maior
expresso so as prticas decretistas. No terreno da cultura, v-se o
aprofundamento do individualismo, do consumismo e do pensamento nico. Os
neoliberais estimularam uma lgica societria fundada na livre concorrncia, que
talvez pudesse se adequar ao sculo XVIII para impulsionar a modernidade, como
admite Marx no seu Manifesto Comunista (1997). Mas tal lgica no serve ao
terceiro milnio, a no ser para impulsionar o retrocesso, a destruio e a barbrie
(MSZAROS, 2002).
12
4 Para uma interpretao da crise e da condio da poltica social
7Expresso em valor da composio tcnica do capital, que por sua vez a razo entre a massa dos
meios de produo e o trabalho necessrio para p-los em movimento. O aumento da composio
orgnica do capital significa uma reduo do nmero de trabalhadores necessrios por unidade de
meios de produo, sem diminuir a produo. Ao contrrio, trata-se de diminuir seus custos
perseguindo um aumento da extrao da mais-valia (BOTTOMORE, 1988, p. 69).
8 Sendo a fora de trabalho uma mercadoria cujo valor determinado pelos meios de vida
necessrios sua subsistncia, se este trabalhar alm de um nmero de horas, estar produzindo
um valor a mais, um valor excedente, sem contrapartida, denominado por Marx de mais-valia. A
taxa de mais-valia a relao entre a mais-valia e o capital varivel (salrios) e define o grau de
explorao sobre os trabalhadores. Mantendo-se inalterados os salrios reais, a taxa de mais-valia
tende a elevar-se quando a jornada ou a intensidade do trabalho aumentam (SANDRONI, 1992, p.
201).
9 Tambm caracterizado por Marx como superpopulao relativa excedente. Trata-se de uma
reserva de fora de trabalho que inerente ao processo de acumulao do capital. Este
impulsionado pela concorrncia e pela busca de lucros a aplicar novos mtodos e tecnologias de
produo poupadoras de mo-de-obra, j que ampliam a produtividade do trabalho. O exrcito
industrial de reserva tambm contm a presso operria sobre o aumento dos salrios. Ele
14
promovida pelo keynesianismo, ampliou-se a resistncia do movimento operrio,
baixando a taxa de mais-valia num tempo histrico mais largo. Houve, ainda, uma
generalizada incorporao da revoluo tecnolgica na produo, diminuindo os
lucros extrados do anterior diferencial de produtividade do trabalho10. A
concorrncia acirrada, bem como a especulao. H uma estagnao do emprego
e da produtividade, o que gera uma forte capacidade ociosa na indstria. Assim,
configurou-se uma superabundncia de capitais, acompanhada de uma queda dos
lucros. A poltica keynesiana de elevar a demanda efetiva, captando os capitais
abundantes e improdutivos, a partir da ao do Estado, ao invs de evitar a crise,
conseguiu apenas amortec-la, durante um perodo, sustentando as taxas de lucros
em alta, obtendo, com isso, algum controle sobre o ciclo do capital.
Dentro disso, qual foi o lugar da poltica social? Sua evoluo enquanto
estratgia anticclica ocorre na era do keynesianismo. No entanto, existiram
movimentos anteriores em que houve presso do movimento operrio em torno
da insegurana da existncia que peculiariza a condio operria (desemprego,
invalidez, doena, velhice). Superando o recurso caridade e beneficncia
privada ou pblica, o movimento operrio impe o princpio dos seguros sociais,
criando caixas voluntrias e, posteriormente, obrigatrias para cobrir perdas. Esse
processo levou ao princpio da segurana social, a partir do qual os assalariados
deveriam ter cobertura contra toda perda de salrio corrente. Subjacente
segurana social, nesses termos, est a solidariedade inter e intraclasse e, tambm,
a perspectiva de evitar a constituio de um subproletariado, o que pesaria sobre
os salrios diretos dos trabalhadores. A partir do perodo j delimitado, o Estado,
enquanto gestor das medidas anticrise, implementa sistemas nacionais de
ampliado, ainda, pela no absoro total da mo-de-obra jovem, pela mecanizao da agricultura e
processos migratrios da decorrentes, e falncia de pequenas empresas, pressionadas pela
concentrao de capitais (BOTTOMORE, 1988, p. 144; SANDRONI, 1992, p. 128).
15
seguridade, com contribuio tripartite (usualmente), tomando emprestadas as
enormes somas disponibilizadas por esses mecanismos de poupana forada,
produzindo certa distribuio horizontal de renda.
11Conceito cunhado por James OConnor (1977) para caracterizar a crise do capitalismo aberta nos
anos de 1970, que denota o esgotamento das estratgias Keynesianas em larga escala. Segundo ele,
h uma propenso para os gastos superarem as receitas estatais, gerando um dficit estatal que no
conjuntural, como pressupunha Keynes, mas constitui um verdadeiro hiato estrutural entre
despesas e receitas estatais (BEHRING, 2002, p. 86).
17
incremento tecnolgico, na esfera da reproduo, visando acelerao do conjunto
do processo capitalista de produo e reproduo por meio do estmulo nas
esferas da circulao e do consumo. E esse processo, a partir de certo perodo,
tambm expulsa fora de trabalho.
Aps esse percurso, possvel afirmar, com base na crtica marxista, que a
poltica social no se fundou nem se funda, sob o capitalismo, numa verdadeira
redistribuio de renda e riqueza. Observa-se que a poltica social ocupa certa
posio poltico-econmica, a partir do perodo histrico fordista-keynesiano.
Percebe-se que a economia poltica se movimenta historicamente a partir de
condies objetivas e subjetivas e, portanto, o significado da poltica social no
pode ser apanhado nem exclusivamente pela sua insero objetiva no mundo do
capital nem apenas pela luta de interesses dos sujeitos que se movem na definio
de tal ou qual poltica, mas, historicamente, na relao desses processos na
totalidade. Sem esse olhar, pode ficar prejudicada a luta poltica em torno das
19
demandas concretas dos trabalhadores, freqentemente obstaculizadas, hoje pela
alardeada "escassez de recursos". A luta no terreno do Estado espao
contraditrio, mas com hegemonia do capital requer clareza sobre as mltiplas
determinaes que integram o processo de definio das polticas sociais, o que
pressupe qualificao terica, tico-poltica e tcnica. Constata-se, que a poltica
social que atende s necessidades do capital e, tambm, do trabalho, j que para
muitos se trata de uma questo de sobrevivncia configura-se, no contexto da
estagnao, como um terreno importante da luta de classes: da defesa de condies
dignas de existncia, face ao recrudescimento da ofensiva capitalista em termos do
corte de recursos pblicos para a reproduo da fora de trabalho.
5 Concluses
21
O campo da sociedade civil, ostensivamente convocado a implementar
projetos sociais em nome do solidarismo e da responsabilidade social, algumas
vezes emprega os assistentes sociais em condies salariais e fsicas melhores, mas
no possui capacidade instalada e critrios universais de atendimento, com o que
se torna basicamente assistencialista, num processo de refilantropizao da
assistncia. Mas h tambm um intenso processo de precarizao do trabalho
profissional no mundo privado: contratos precrios e sem direitos e at o trabalho
voluntrio, o que representa a mxima mistificao: escravizao com alegria de
fazer o bem. Por outro lado, os profissionais so convocados a serem gestores de
benefcios e a trabalharem no cho de fbrica nas mltiplas estratgias de
passivizao dos trabalhadores, que devem vestir a camisa da empresa.
23
Referncias
24
DURKHEIM, mile. As Regras do Mtodo Sociolgico. 13. ed. So Paulo: Ed. Nacional,
1987.
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. Histria da Violncia nas Prises. 14. ed.
Petrpolis/Rio de Janeiro: Vozes, 1987.
25
MOTA, Ana Elizabete. Cultura da Crise e Seguridade Social: Um estudo sobre as
tendncias da previdncia e da assistncia social brasileira nos anos 80 e 90. So
Paulo: Cortez, 1995.
O'CONNOR, James. USA: A Crise do Estado Capitalista. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1977.
WACQUANT, Loic. Punir os Pobres: Nova Gesto da Misria nos Estados Unidos. Rio
de Janeiro: Freitas Bastos, 2001b.
26
Seguridade social no Brasil: conquistas e limites sua efetivao
Ivanete Boschetti
Professora do Departamento de Servio Social da UnB
Seguridade social no Brasil: conquistas e limites sua efetivao
Introduo
1 Sobre o modelo keynesiano-fordista, ver o texto de Elaine Behring no mdulo 1 deste curso.
1
1 Princpios Estruturantes da Seguridade Social2
2 Este item se fundamenta nas anlises da autora, desenvolvidas no captulo 1 do livro Assistncia Social no
Brasil: um Direito entre originalidade e Conservadorismo, Braslia, 2003.
3 Na Alemanha e na Frana ainda predomina este tipo de gesto, com Caixas por modalidade de seguros. As
centrais sindicais gerem as caixas, mas com forte interveno e regulao estatal. No Brasil, essa conformao
esteve na origem da previdncia social, com as caixas de aposentadorias e penses (CAPs), organizadas por
empresas. Essas foram substitudas pelos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs), organizados por
ramo de atividades, durante o governo Vargas. Os IAPs foram unificados no INPS em 1966. Os trabalhadores e
empregadores foram sendo gradativamente excludos da gesto, que se tornou estatizada e centralizada,
embora continuem sendo os principais financiadores da previdncia social.
2
fiscais, e a gesto pblica, estatal. Os princpios fundamentais so a unificao
institucional e uniformizao dos benefcios (BEVERIDGE, 1943; CASTEL, 1998).
3
Nesta lgica, s tem acesso aos direitos da seguridade social os chamados segurados
e seus dependentes, pois esses direitos so considerados como decorrentes do direito do
trabalho. Assim, se destinam a quem est inserido em relaes formais e estveis de
trabalho e possuem duas caractersticas centrais. Primeiro so condicionados a uma
contribuio prvia, ou seja, s tm acesso aqueles que contribuem mensalmente. Segundo,
o valor dos benefcios proporcional contribuio efetuada. Essa a caracterstica bsica
da previdncia social no Brasil, que assegura aposentadorias, penses, salrio-famlia,
auxlio doena e outros benefcios somente aos contribuintes e seus familiares.
4Em trabalhos anteriores (BOSCHETTI, 2003 e BOSCHETTI, 2006), designei essas lgicas de lgica do seguro
e lgica da assistncia e de complexo previdencirio-assistencial, referindo-me relao existente entre
previdncia e assistncia no mbito da seguridade social. Mas, tendo em vista que o que designei como lgica
da assistncia pode ser confundida com a poltica de assistncia social implementada no Brasil a partir de
2004, passo a designar a lgica da assistncia como lgica social, para evitar essa confuso, pois no se trata
do mesmo fenmeno.
4
aqueles trabalhadores que no esto inseridos no mercado de trabalho estvel, ou que no
contribuem diretamente para a seguridade social, em decorrncia de desemprego ou de
impossibilidade de trabalhar.
A seguridade social pode garantir mais, ou menos, acesso a direitos, quanto mais se
desvencilhar da lgica do seguro e quanto mais assumir a lgica social. De todo modo,
ambas so profundamente dependentes da organizao social do trabalho. Nos pases em
que as duas lgicas convivem no mbito da seguridade social, elas estabelecem entre si uma
relao que venho designando como sendo de atrao e rejeio. a ausncia de uma
dessas lgicas que leva necessidade e instaurao da outra lgica. Por exemplo, aqueles
trabalhadores que no esto inseridos no mercado de trabalho, que no tm acesso ao
seguro, ou previdncia social, acabam caindo em uma situao de ausncia dos direitos
derivados do trabalho. Muitos deles, por no terem contribudo para a seguridade social,
chegam aos 65 anos (essa idade varia de pas para pas) e no tm direito aposentadoria.
A exigncia da lgica do seguro e a impossibilidade de sua manuteno para todos os
trabalhadores, sobretudo para os desempregados, empurram esse trabalhador para
demandar a outra lgica, a lgica social, do direito no contributivo. Assim, aqueles que no
contribuem, que no esto inseridos em uma relao de trabalho estvel e que no tm
direito ao benefcio contributivo, tornam-se potenciais demandantes da lgica social, do
benefcio no contributivo.
5
Conforme j apontado em trabalhos anteriores (BOSCHETTI, 2003), existe uma antiga
tenso entre assistncia social e trabalho, que no deve ser compreendida como
incompatvel ou excludente. Esse debate importante para balizar o sentido de trabalho e
de assistncia social que referencia as anlises aqui desenvolvidas. Isso porque o trabalho
no capitalismo no , em si, um bem. Ao contrrio, o trabalho, sob relaes capitalistas de
explorao, produz alienao, destitui o homem da propriedade de sua fora de trabalho,
obriga o trabalhador a submeter-se a atividades ignbeis a qualquer preo (MARX, 1984).
5 A anlise aqui realizada se refere s possibilidades de reduzir as desigualdades nos marcos da sociedade
capitalista, que existem, mas so limitadas. Nos pases capitalistas europeus, a expanso de direitos e polticas
sociais, entre as dcadas de 1940 e 1970, teve a funo de atendimento s necessidades bsicas e reduo de
desigualdades, mas no significou sua extino. Para aprofundar essa perspectiva, ver Behring e Boschetti,
2006.
6
direito ao trabalho para a maioria dos trabalhadores. A seguridade social ampliada, alm de
garantir os direitos derivados do trabalho, como seguro desemprego, aposentadorias,
penses e seguro sade, tambm instituiu diversos benefcios assistenciais, com intuito de
reduzir desigualdades e responder satisfao de necessidades bsicas e especficas, como
por exemplo: prestaes assistenciais mensais para famlias monoparentais, para pessoas
com deficincia, para idosos de baixa renda, para pagamento de aluguel a famlias de baixa
renda, entre outras. Nesse caso, os sistemas de seguridade social foram introduzindo a
lgica social de direitos no contributivos, que a lgica da assistncia. A seguridade social
passa a ter outra lgica de funcionamento: os trabalhadores que recebem rendimentos
abaixo de um determinado teto tm direito a receber, mensalmente, benefcios da
seguridade social (mesmo aqueles que no contriburam diretamente), destinados a reduzir
o seu gasto com moradia, sade, educao. O trabalhador desempregado, ou mesmo aquele
que tem emprego e salrio, mas precisa pagar aluguel, recebe da seguridade social, como
direito assistncia social, uma prestao mensal na forma auxlio moradia, calculado em
funo de seu salrio, do valor do aluguel e da composio familiar. Nesse caso, a
seguridade social possui uma lgica social no securitria que torna seus benefcios
compatveis com o trabalho/emprego. Trata-se de um direito complementar que contribui
para a reduo da desigualdade social, no sendo incompatvel com o trabalho, e que no
deve substituir o trabalho.
7
passam a ter um papel de substitutos dos rendimentos dos empregos inexistentes. Essa
situao atual no resolve, ao contrrio, agudiza a histrica tenso entre trabalho e
assistncia social, pois a ausncia de trabalho/emprego que provoca a demanda pela
expanso da assistncia, sem que essa seja capaz de resolver a questo do direito ao
trabalho e o direito a ter direitos, nos marcos do capitalismo. Assim, a assistncia social
no pode e no deve substituir o trabalho, mas pode ser um elemento intrnseco de um
sistema maior de proteo social, complementar aos direitos do trabalho, podendo
contribuir para transferir renda do capital para o trabalho.
8
descentralizado da administrao (C.F, artigo 194)6, no foram totalmente materializadas e
outras orientaram as polticas sociais de forma bastante diferenciada, de modo que no se
instituiu um padro de seguridade social homogneo, integrado e articulado.
6Para detalhamento destes princpios, consultar Boschetti, 2003; Vianna, 1998 e 1999, entre outros.
7Sobre o nosso conceito tmido de Seguridade Social em comparao com o de Beveridge, consultar o texto de
Boschetti (2000 e 2006). Na mesma direo, conferir Pereira, 1996, e tambm a ideia de seguridade social
hbrida que est presente em nosso conceito de seguridade, segundo Fleury, 2004. J a caracterizao de uma
seguridade social tardia ou retardatria pode ser encontrada em Soares (2000) e a de sua inconcluso
encontra-se em Teixeira (1990) e Fleury (2004).
9
Assim, estabeleceu-se um sistema de seguridade social que, teoricamente, manteve o
princpio de universalidade e integralidade no mbito da sade com Sistema nico de
Sade (SUS), que passou a re-estruturar, a partir de 2004, a poltica de assistncia social,
com base no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), e que fortaleceu a lgica do seguro
no mbito da previdncia, sobretudo com as reformas de 1998 e 2003. A seguridade social
brasileira, desse modo, no avanou no sentido de fortalecer a lgica social. Ao contrrio,
caminhou na direo do fortalecimento da lgica do contrato, o que levou Vianna (1998) a
caracteriz-la como americanizao perversa, visto que, em sua anlise, o sistema pblico
foi se especializando cada vez mais no (mau) atendimento dos muito pobres, ao mesmo
tempo em que o mercado de servios mdicos, assim como o de previdncia, conquista
adeptos entre a classe mdia e o operariado (VIANNA, 1998, p. 142)8.
10
daqueles da seguridade social condicionados a um emprego ou a uma contribuio como
autnomos, tais como aposentadorias e penses, 13o salrio, salrio-famlia e auxlio-
sade9. De acordo com a PNAD/IBGE, em 2002, entre os 40,6 milhes de no contribuintes
para a Seguridade Social, que no tm e no tero acesso aos direitos previdencirios, o
correspondente a 20,4 milhes (50,12%) no possua rendimentos ou recebia menos de um
salrio mnimo. Esses dados expressam a dramtica condio de desigualdade e pobreza,
bem como o limite desse modelo de seguridade social, e a perversidade da estrutura
econmico-social que produz e concentra riqueza, ao mesmo tempo em que exclui os
trabalhadores pobres de seu acesso e os confina a relaes de trabalho precrias, incertas,
eventuais, de baixo rendimento e no garantidoras de direitos.
9Os dados aqui apresentados e sua anlise foram desenvolvidos em Boschetti, Assistncia Social no Brasil:
um Direito entre Originalidade e Conservadorismo, 2003a, p. 65-68. Essa condio no se modificou. Como
mostra o trabalho de Dias (2006).
11
polticas, que agem mais na reiterao das desigualdades sociais que na sua reduo. E
mesmo essa parca conquista vem sofrendo duros golpes, que esto provocando seu
desmonte, e no sua ampliao.
10 No momento de finalizao deste texto, em agosto de 2007, essa proposta estava em discusso, com
posicionamento favorvel de diversos setores conservadores, entre eles o do Ministro da Previdncia, Lus
Marinho, que quando estava na presidncia da CUT era contrrio a tal proposio.
12
descentralizao e participao democrtica, universalizao e integralidade das aes,
esto sendo diludos pela manuteno cotidiana, apenas de uma cesta bsica, que no
assegura nem os atendimentos de urgncia. notria a falta de medicamento, ausncia de
condies de trabalho, de oramento e de capacidade de absoro das demandas, o que se
evidencia nas longas filas de espera por uma consulta ou internao. A poltica de
assistncia social, por sua vez, no conseguiu superar a histrica focalizao em segmentos
ditos hoje vulnerveis ou nas chamadas situaes de risco. Sua abrangncia restritiva e
os benefcios, servios e programas no atingem mais do que 25% da populao que teria
direito, com exceo do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e do bolsa-famlia, que
vm crescendo rapidamente nos ltimos anos, revelando sua tendncia de poltica de
transferncia de renda. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) tem se caracterizado
como gesto da escassez, decorrente de uma poltica econmica que prioriza o pagamento
dos juros da dvida Os recursos federais repassados aos municpios para realizao dos
servios socioassistenciais (e que excluem BPC, RMV Renda Mensal Vitalcia e Bolsa
Famlia) so reduzidos e apresentam tendncia decrescente no Fundo Nacional de
Assistncia Social11.
11 Para uma anlise detalhada do oramento da seguridade social entre 1995 e 2005, consultar Boschetti e
Salvador, 2006.
12 Os Conselhos de Previdncia foram reinstitudos em 2004, em mbito regional, mas com natureza mais
13
dificultam a consolidao dos conselhos como espao autnomo de participao, controle
democrtico e fiscalizao.
14
No se pode compreender a seguridade social em sua totalidade sem entender sua
relao com a poltica econmica. A reduo dos direitos, a restrio dos espaos
democrticos de controle democrtico e as contenes dos recursos tm ntima relao com
a poltica econmica, que engole parte significativa do oramento da seguridade social. Os
recursos que compem as fontes de financiamento da Seguridade Social desempenham um
papel relevante na sustentao da poltica econmica e social, e, desde 1994, vem
ocorrendo apropriao indevida desses recursos do Oramento da Seguridade Social por
meio da Desvinculao das Receitas da Unio, que so retidos pelo Oramento Fiscal da
Unio e canalizados para a esfera financeira e gerao do superavit primrio. Esse
movimento constitui uma perversa alquimia (BOSCHETTI e SALVADOR, 2006), que
transforma recursos destinados aos direitos sociais em fonte de sustentao da poltica
monetarista de juros altos, estmulo ciranda financeira.
15
social. Outra trilha de desmonte a sonegao fiscal. Dados da ANASPS (Associao
Nacional dos Servidores da Previdncia Social) revelam que, entre 2003 e 2005, o governo
acumulou R$ 100 bilhes de deficit de caixa no INSS por motivo de uso indevido do
oramento da seguridade social, sendo R$ 90 bilhes em funo de sonegao, evaso e
eliso contributiva e R$ 35 bilhes em funo de renncias contributivas. O favorecimento
de planos privados de aposentadoria, que proliferaram aps a contrarreforma da
previdncia social, outro caminho de desmonte, pois provoca uma privatizao passiva, ao
estimular a demanda ao setor privado, em detrimento do setor pblico. Em 2004, mais de
seis milhes de brasileiros(as) j haviam se associado a planos privados, o que reduz e
fragiliza a seguridade social pblica.
Esse quadro revela que a seguridade social brasileira, fruto das lutas e conquistas da
classe trabalhadora, espao de fortes disputas de recurso e de poder, constituindo-se em
uma arena de conflitos. A defesa e ampliao dessas conquistas e o posicionamento
contrrio s reformas neoliberais regressivas so desafios permanentes e condies para
consolidao da seguridade social pblica e universal.
16
Referncias
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Janeiro: Jos Olympio, 1943.
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FLEURY, S. A seguridade social inconclusa. In: FLEURY, S. A era FHC e o governo Lula:
transio? Braslia: Inesc, 2004.
17
SOARES, L. T. Os custos sociais do ajuste neoliberal na Amrica Latina. So Paulo: Cortez,
2000.
______. Seguridade social: trs mitos e uma mentira. Universidade e Sociedade, Braslia,
ANDES, n. 19, ago. 1999.
18
Os espaos scio-ocupacionais do assistente social
Introduo
1
A radicalizao liberal em tempos de mundializao do capital reafirma o mercado
como rgo regulador supremo das relaes sociais e a prevalncia do indivduo produtor,
impulsionando a competio e o individualismo e desarticulando formas de luta e
negociao coletiva. Impulsiona-se uma intensa privatizao e mercantilizao da satisfao
das necessidades sociais favorecendo a produo e circulao de mercadorias-capitalistas e
sua realizao. O bem-estar social tende a ser transferido ao foro privado dos indivduos e
famlias, dependente do trabalho voluntrio ou dos rendimentos familiares dos diferentes
segmentos sociais na aquisio de bens e servios mercantis, restando ao Estado,
preferencialmente, a responsabilidade no alvio da pobreza extrema. Nesse cenrio, cresce
o desemprego que alimenta a expanso da populao excedente, ao lado da
desregulamentao e informalizao das relaes de trabalho, com repercusses na luta
salarial e na organizao autnoma dos trabalhadores. Adquirem destaque polticas sociais
voltadas preservao dos mnimos vitais dos segmentos da crescente populao
excedente lanados ao pauperismo; e ao seu controle poltico, preservando o direito
sobrevivncia de imensos contingentes sociais e alimentando o consenso de classe
necessrio luta hegemnica.
2
sociais. Estas passam a organizar-se mediante o crivo da privatizao, focalizao e
descentralizao, terreno onde se inscreve predominantemente o trabalho dos assistentes
sociais. Verifica-se uma radical reorientao do gasto pblico em favor do grande capital
financeiro e em detrimento da economia poltica do trabalho
3
que o profissional pode se mover, suas respostas se forjam a partir das marcas que perfilam
a profisso na sua trajetria, da capacidade de anlise da realidade acumulada, de sua
capacitao tcnica e poltica em sintonia com os novos tempos. Assim o espao profissional
no pode ser tratado exclusivamente na tica da demandas j consolidadas socialmente,
sendo necessrio, a partir de um distanciamento crtico do panorama ocupacional, apropriar-
se das demandas potenciais que se abrem historicamente profisso no curso da realidade.
Mas a diretriz a ser resgatada, e que me parece cara ao debate sobre os espaos
ocupacionais, o fato de que eles contm elementos simultaneamente reprodutores e
superadores da ordem, abrangendo tanto os espaos ocupacionais resultantes da ao do
empresariado e de segmentos especficos da sociedade civil, quanto os derivados da
implementao das polticas sociais de Estado e os acionados pela direo das organizaes
das classes trabalhadoras, todos eles sujeitos ao impacto das tenses de classe, atravs de
mediaes especficas (Idem, p. 108-109)1. Em sntese, importa reconhecer o fio
contraditrio que percorre os fenmenos histricos e as instituies que abrigam o trabalho
profissional2, como lente privilegiada para a leitura dos espaos ocupacionais. O
pronunciamento do CFESS na Carta de Macei (CFESS/CRESS, 2000) sobre a seguridade
social oportuno nessa direo, ao apreend-la:
esto hoje a servio da sociedade burguesa, impregnados de seus princpios, de suas aspiraes. No obstante,
tanto as instituies do regime burgus como o prprio desenvolvimento capitalista, de acordo com a
dialtica da histria, so fenmenos contraditrios, armas de duplo fio: os meios de desenvolvimento do
domnio da classe burguesa so simultaneamente, e em igual medida, os meios que contribuem para a
superao do proletariado, estmulos para a luta operria e sua emancipao e para a abolio do domnio da
burguesia (LUXEMBURGO, 1979, p. 185).
4
anlise crtica da correlao de foras entre as classes e segmentos de classe e que
fora a construo de proposies que se contraponham s elites poltico-
econmicas do pas.
Pesquisa sobre o perfil dos assistentes sociais no Brasil, promovida pelo Conselho
Federal de Servio Social3, com base em dados em 2004 (CFESS, 2005), constata que, no
nvel nacional, 78,16% dos assistentes sociais atuam em instituies pblicas de natureza
estatal, das quais 40,97% atuam no mbito municipal, 24%, estaduais e 13,19%, federais.
Assim, assistente social no Brasil majoritariamente um funcionrio pblico, que atua
predominantemente na formulao, planejamento e execuo de polticas sociais com
destaque s polticas de sade, assistncia social, educao, habitao, entre outras. O
segundo maior empregador so empresas privadas com 13,19% (o mesmo ndice que as
instituies federais), seguido do Terceiro Setor, com 6,81% (englobando Organizaes
No Governamentais (ONGs), Associaes, Cooperativas, entre outras que viabilizam a
chamada responsabilidade social).
3 Trata-se de pesquisa realizada pela Universidade Federal de Alagoas (UFAL) e Conselhos Regionais de
Servio Social (CRESS), em maio de 2004, junto aos assistentes sociais inscritos no CRESS e com registro ativo
os quais totalizavam poca um universo de 61.151 profissionais. No trataremos aqui das particularidades
regionais, cujo esclarecimento pode ser encontrado em texto, disponvel online no site do CFESS. Estes so os
ltimos dados disponveis, que requerem atualizao, uma vez que o contingente profissional j ultrapassa a
cifra dos 84 mil assistentes sociais com registro no Conselho.
5
O principal tipo de vnculo o de estatutrio (55,68%) prevalecente em todas as
regies. Seguem os contratos com base na Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), que
representam 27,24%; os contratos temporrios representam 9,41% e servios prestados,
5,84%. Os demais vnculos no so significativos.
6
O perfil desse trabalhador de uma categoria fundamentalmente feminina (97%) com
a presena de apenas 3% de homens; as idades prevalecentes encontram-se nas faixas
entre 35 a 44 (38%) e 25 a 34 anos (30%), ainda que 25% estejam na faixa entre 45 e 59
anos. A maioria professa a religio catlica (67,65); segue-se a protestante (12,69%) e a
esprita kardecista (9,83%), e 7,92% no tm qualquer religio. As demais preferncias
religiosas no tm incidncia significativa. A maioria dos assistentes sociais se identifica
como branca (72,14%) e as que se declaram pretas e negras totalizam 20,32%. Em relao
orientao sexual, 95% so heterossexual, 3%, homossexual e 2%, bissexual. A maioria
(53%) casada e 47% so solteiros.
4 Recupero, a seguir, extratos do livro de minha autoria: Servio Social em Tempo de Capital Fetiche
(IAMAMOTO, 2007).
5 Trabalho concreto, til, aqui utilizado no sentido de Marx, como trabalho de uma qualidade determinada
que produz valores de uso voltados satisfao de necessidades sociais de uma dada espcie.
6 O trabalho humano abstrato, substncia do valor, pensado na sua quantidade e medido pelo tempo: tempo
de trabalho socialmente necessrio investido na sua produo (elemento histrico-social) condicionado pelo
desenvolvimento das foras produtivas sociais do trabalho.
7
das aes profissionais, socialmente legitimadas pela formao acadmica de nvel
universitrio e pelo aparato legal e organizativo que regulam o exerccio de uma profisso
liberal na sociedade (expresso na legislao pertinente e nos Conselhos Profissionais).
Aquela autonomia condicionada pelas lutas hegemnicas presentes na sociedade que
alargam ou retraem as bases sociais que sustentam a direo social projetada pelo
assistente social ao seu exerccio, permeada por interesses de classes e grupos sociais, que
incidem nas condies que circunscrevem o trabalho voltado ao atendimento de
necessidades de segmentos majoritrios das classes trabalhadoras.
Verifica-se uma tenso entre projeto profissional, que afirma o assistente social como
um ser prtico-social dotado de liberdade e teleologia, capaz de realizar projees e buscar
implement-las na vida social; e a condio de trabalhador assalariado, cujas aes so
8
submetidas ao poder dos empregadores e determinadas por condies externas aos
indivduos singulares, os quais so socialmente forjados a subordinar-se, ainda que
coletivamente possam rebelar-se. Em outros termos, repe-se, nas particulares condies
do trabalho do assistente social profissional, o clssico dilema entre causalidade e
teleologia, entre momentos de estrutura e momentos de ao, exigindo articular, na anlise
histrica, estrutura e ao do sujeito.
9
social impregnado pela sociabilidade da sociedade do capital, elucidando sua
funcionalidade e, simultaneamente, o potencial que dispe para impulsionar a luta por
direitos e a democracia em todos os poros da vida social; potencial esse derivado das
contradies presentes nas relaes sociais, do peso poltico dos interesses em jogo e do
posicionamento terico-prtico dos sujeitos profissionais ante os projetos societrios.
7 No contedo desse item, recupero elementos sobre o tema presentes em IAMAMOTO (2007).
10
demais assalariados , as implicaes do trabalho do assistente social no circuito do valor,
isto , da produo e distribuio do valor e da mais valia, no tm sido foco de igual
ateno.
medida que a satisfao das necessidades sociais se torna mediada pelo mercado,
isto , pela produo, troca, e consumo das mercadorias, tem-se uma crescente diviso do
trabalho social. Esta pode ser considerada nas suas formas gerais (no mercado mundial, por
grupos de pases, no interior de um pas, entre agricultura e indstria, cidade e campo),
passando pelas formas singulares e particulares dentro de ramos de produo, at a diviso
do trabalho no interior das empresas. Essa diviso determina a vinculao de indivduos em
rbitas profissionais especficas, to logo o trabalho assume um carter social, executado
pela sociedade e atravs dela. Com o desenvolvimento das foras produtivas do trabalho
sob a gide do capital, o processo de trabalho passa a ser realizado sob a forma de
cooperao de muitos trabalhadores e meios de trabalho, verificando-se, ao mesmo tempo,
um parcelamento das atividades necessrias realizao de um produto, sem precedentes
em pocas anteriores.
11
O grau de desenvolvimento da diviso do trabalho expressa o grau de
desenvolvimento das foras produtivas sociais do trabalho. Com a diviso d-se, ao mesmo
tempo, a distribuio quantitativa e qualitativa do trabalho e dos produtos, isto , da
propriedade do poder de dispor do trabalho de outro. A diviso do trabalho e a
propriedade so expresses idnticas: o que a primeira enuncia em relao atividade do
homem, a segunda enuncia em relao ao produto dessa atividade. Assim, a cada fase da
diviso do trabalho corresponde uma forma de propriedade, ou a cada estgio do
desenvolvimento das foras produtivas corresponde uma forma de apropriao do trabalho
(MARX e ENGELS, 1977). Na sociedade capitalista e na forma de propriedade privada que
lhe corresponde, o trabalho humano expresso da atividade humana num contexto de
alienao e a diviso do trabalho a expresso econmica do carter social do trabalho
dentro da alienao.
12
Sendo o assistente social um trabalhador assalariado, vende sua fora de trabalho
especializada aos empregadores, em troca de um equivalente expresso na forma monetria,
expresso no preo de sua fora de trabalho, o salrio ou proventos. preciso lembrar que,
no circuito do valor, o produto que todo assalariado produz para si o equivalente aos seus
meios de vida: o valor de troca de sua fora de trabalho expresso no dinheiro, forma de
equivalente geral, no qual se manifesta o valor de todas as demais mercadorias de
qualidades diferentes, permitindo o seu intercmbio.
Em decorrncia, o carter social desse trabalho assume uma dupla dimenso: (a)
enquanto trabalho concreto atende a necessidades sociais (que justificam a reproduo da
prpria profisso) e efetiva-se atravs de relaes com outros homens, incorporando o
legado material e intelectual de geraes passadas, ao tempo em que se beneficia das
conquistas atuais das cincias e da tecnologia; (b) mas s pode atender s necessidades
sociais se seu trabalho puder ser igualado a qualquer outro enquanto trabalho abstrato
mero cogulo de tempo de trabalho social mdio , possibilitando que esse trabalho privado
adquira um carter social.
13
dos sujeitos com os quais trabalha depende do prvio recorte das polticas definidas pelos
organismos empregadores, que estabelecem demandas e prioridades a serem atendidas.
Como se pode observar, existe uma ingerncia direta, de parte dos empregadores, na
definio do trabalho profissional, na contramo de sua integral autonomia. Entretanto, os
componentes universais envolvidos na realizao de todo trabalho, qualquer que seja a sua
natureza meios, objeto e o prprio trabalho , tambm se repem no trabalho do
assistente social, ainda que sob condies determinadas.
14
funes privativas e competncias e com a articulao com outros agentes institucionais
que participam do mesmo trabalho cooperativo, alm das foras polticas das organizaes
dos trabalhadores que a incidem.
15
realizado. Soma-se a isso a necessidade de cumprimento de requisitos de produtividade,
eficincia, alm das presses de prazos e das rotinas a serem observadas, ainda que os
agentes profissionais possam nelas interferir em razo de sua competncia e da fora
poltica que disponham. A possibilidade de ampliao da relativa autonomia do assistente
social sensvel s presses de parte dos cidados por direitos e servios correspondentes
e s lutas coletivas empreendidas pelo controle democrtico das aes do Estado e, em
particular, das polticas sociais pblicas.
16
elucidar o significado social desse trabalho no processo de reproduo das relaes sociais,
decisivo considerar as particulares condies e relaes sociais que emolduram o trabalho
profissional para clarificar seus efeitos nos processos sciopolticos e culturais e no circuito
global de (re) produo do capital.
Como vimos, o Estado tem sido historicamente o maior empregador dos assistentes
sociais, atribuindo uma caracterstica de servidor pblico a esse profissional. Um dos
elementos que incide sobre o trabalho realizado no mbito do aparelho de Estado a
burocracia. Fortes marcas do saber burocrtico espraiam-se na cultura das reparties
pblicas e de seus agentes e impregnam os profissionais que a atuam. Lefebvre (1979, p.
104-107) sustenta que o saber burocrtico, ao erigir a burocracia em critrio de verdade,
esfora-se por se constituir como um saber sistemtico, manifesto no segredo e na
competncia das reparties pblicas e, em geral, dos peritos que a se encontram.
9 Justamente porque os indivduos procuram apenas o interesse particular, que para eles no coincide com o
seu interesse coletivo (o geral , de fato, a forma ilusria de coletividade) este interesse comum faz-se valer
como um interesse estranho aos indivduos, independente deles, como um interesse geral especial e
peculiar; ou tm que se enfrentar com este conflito, tal como na democracia. Por outro lado, a luta prtica
destes interesses particulares, que constantemente e de modo real chocam-se com os interesses coletivos e
ilusoriamente tidos como coletivos, torna necessrios o controle e a interveno prtica atravs do ilusrio
interesse geral como Estado (MARX, K.; ENGELS, F. 1977, p. 47).
17
autoridade, que constitui a mentalidade burocrtica por excelncia, em contradio com o
sistema de saber. A representao idealizada das altas esferas se materializa no reclamo
srdida obedincia passiva aos mecanismos da atividade fixada em formas e rotinas
(LEFEBVRE, 1979)10. Esse ethos da burocracia impregna tambm a atuao dos
profissionais de Servio Social. A reiterao de procedimentos profissionais rotineiros e
burocrticos na relao com os sujeitos pode resultar na invaso de um estranho no seu
ambiente privado, muitas vezes aliado a uma atitude de tolerncia com a violncia que tem
lugar nos aparatos burocrticos do Estado. Assim faz-se necessrio estimular a criao de
mecanismos passveis de desburocratizar as relaes com os sujeitos que reivindicam
direitos e servios, melhorando a qualidade do atendimento.
10Vazquez (1968), na apresentao da obra de Marx, Crtica da Filosofia do Direito de Hegel, considera que
para Marx, a burocracia, longe de assegurar o interesse geral, introduz o interesse particular na esfera mesma
do Estado. A burocracia, ainda que se identifique formalmente com os fins do Estado, na realidade no faz
mais que identificar os fins do Estado com os seus prprios, assumindo-o como sua propriedade privada.
Assim, tem que excluir tudo o que implica controle e publicidade. Por isto, o esprito geral da burocracia o
segredo, os mistrios do Estado, guardados em seu seio pela hierarquia, e para fora, por seu carter de
corporao fechada. O esprito do Estado, ao ser conhecido por todos, como tambm a opinio pblica
aparecem ante a burocracia como uma traio ao seu mistrio. A autoridade , em conseqncia, o princpio
da sua sabedoria e a idolatria da autoridade constitui seu sentimento (MARX apud VAZQUEZ, 1968, p. 8).
18
correspondentes) sem ofuscar os distintos papis que desempenham na relao11. Por meio
da socializao de informaes, procura-se tornar transparente ao sujeito que busca os
servios as reais implicaes de suas demandas para alm das aparncias e dos dados
imediatos , assim como os meios e condies de ter acesso aos direitos. Nesse sentido, essa
atividade extrapola uma abordagem com um foco exclusivamente individual ainda que,
por vezes, realizada junto ao um nico indivduo medida que considera a realidade dos
sujeitos como parte de uma coletividade. Impulsiona, assim, tambm, a integrao de
recursos sociais que forneam uma retaguarda aos encaminhamentos sociais e a articulao
do trabalho com as foras organizadas da sociedade civil, abrindo canais para a articulao
do indivduo com grupos e/ou entidades de representao, capazes de afirmar e negociar
interesses comuns na esfera pblica.
11 Confira sobre o tema o importante trabalho realizado pelos assistentes sociais do MPAS -INSS: Matriz
terico-metodolgica do Servio Social na Previdncia Social. Braslia, Diviso de Servio Social, 1994. 32 p. Ver,
tambm, SILVA (2000).
19
organizao de segmentos da sociedade civil ante projetos polticos e, portanto, a
representao de interesses coletivos de grupos e classes sociais contrapostos.
(RAICHELIS, 1998, p. 82).
20
implica partilha e deslocamento de poder (e dos recursos oramentrios), combinando
instrumentos de democracia representativa e democracia direta, o que ressalta a
importncia dos espaos pblicos de representao e negociao respaldados em bases
efetivas e organizadas. Supe, portanto, politizar a participao, considerando a gesto
como arena de interesses que devem ser reconhecidos e negociados.
21
aes governamentais pblicas de abrangncia universal no trato das necessidades
sociais em favor de sua privatizao, instituindo critrios de seletividade no atendimento
aos direitos sociais.
13Para maior detalhamento da questo, recomendo a leitura do CFESS Manifesta, de 1 de setembro de 2009:
Fundos de Solidariedade e Refilantropizao da Poltica de Assistncia Social, disponvel no site do CFESS.
22
que tende a ser reduzida s suas dimenses civil e poltica, erodindo a cidadania social.
Transfere-se, para distintos segmentos da sociedade civil, significativa parcela da prestao
de servios sociais, afetando diretamente o espao ocupacional de vrias categorias
profissionais, entre as quais os assistentes sociais.
No Brasil, da maior importncia o trabalho que vem sendo realizado por assistentes
sociais especialmente na esfera da seguridade social: nos processos de sua elaborao,
gesto monitoramento e avaliao, nos diferentes nveis da federao. Destaca-se, ainda, a
atuao dos assistentes sociais junto aos Conselhos de Polticas com salincia para os
Conselhos de Sade e de Assistncia Social nos nveis nacional, estadual e municipal.
Somam-se os Conselhos Tutelares e Conselhos de Direitos, responsveis pela formulao de
polticas pblicas para a criana e o adolescente, para a terceira idade e pessoas portadoras
de necessidades especiais.
14 Segundo dados do ento Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) / Secretaria de Estado da
Assistncia Social (SEAS), dos 5560 municpios brasileiros existentes em dezembro de 2002, j se
encontravam em gesto municipal 4668. Isto significar dizer que 84% j tinham conselhos criados e em
funcionamento, j possuam o fundo e o plano de assistncia social aprovado pelo CNAS (BOSCHETTI, 2003,
p. 168).
23
Os Conselhos, perfilando uma nova institucionalidade nas aes pblicas, so
instncias em que se refratam interesses contraditrios e, portanto, espaos de lutas e
disputas polticas. Por um lado, eles dispem de potencial para fazer avanar o processo de
democratizao das polticas sociais pblicas. Permitem atribuir maior visibilidade s aes
e saturar as polticas pblicas das necessidades de diferentes segmentos organizados da
sociedade civil, em especial os movimentos das classes trabalhadoras. Por outro lado, so
espaos que podem ser capturados por aqueles que apostam na reiterao do
conservantismo poltico, fazendo vicejar as tradicionais prticas clientelistas, o cultivo do
favor e da apropriao privada da coisa pblica segundo interesses particularistas, que
tradicionalmente impregnaram cultura poltica brasileira e, em especial, as instncias de
poder na esfera municipal. Esvazia-se, assim, o potencial de representao que dispem os
Conselhos, reduzidos a mecanismos formais de uma democracia procedimental
(COUTINHO, 2006; BEHRING e BOSCHETTI, 2006).
Ocupar esses espaos coletivos adquire maior importncia quando o bloco do poder
passa a difundir e empreender o trabalho comunitrio sob a sua direo, tendo no
voluntariado um especial protagonista. Isso representa uma vigorosa ofensiva ideolgica na
construo e/ou consolidao da hegemonia das classes dominantes em contexto
econmico adverso, que passa a requisitar ampla investida ideolgica e poltica para
assegurar a direo intelectual e moral de seu projeto de classe em nome de toda a
sociedade, ampliando suas bases de sustentao e legitimidade.
24
O propsito tem sido o de promover uma permanente articulao poltica no mbito
da sociedade civil organizada, para contribuir na definio de propostas e estratgias
comuns ao campo democrtico (BRAVO, 2006; RAICHELLIS, 1998, 2006). Assim,
fundamental estimular inseres sociais que contenham potencialidades de democratizar a
vida em sociedade, conclamando e viabilizando a ingerncia de segmentos organizados da
sociedade civil na coisa pblica. Essa proposta requer aes voltadas ao fortalecimento dos
sujeitos coletivos, dos direitos sociais e necessidade de organizao para a sua defesa,
construindo alianas com os usurios dos servios na sua efetivao. O maior desafio, com
que atestam os analistas especializados, tem sido a representao dos usurios nos
Conselhos, o que supe o fortalecimento das representaes ante suas respectivas bases.
15Cardoso (1995), Abreu (2002) e Silva, M. O. S (1995) so partes de um grupo de intelectuais que vm
mantendo vivo este debate no interior do projeto profissional de ruptura como o conservadorismo.
25
o desencadeamento de aes coletivas que viabilizem propostas profissionais para alm das
demandas institudas.
16 Um balano do financiamento da seguridade social no Brasil na ltima dcada pode ser encontrada em:
IPEA. Polticas sociais: acompanhamento e anlise. (1995-2005) Edio especial 13. Braslia: IPEA, 2007.
26
produtivos , o que se explica pelo peso enorme da dvida pblica.
Com isso, tem-se uma situao de explcita transferncia de renda do lado real da
economia para o lado financeiro que, alm de no oferecer contrapartidas
suficientes em termos de ampliao de crditos ou valorizao do mercado de
capitais, tende a ser mais grave quanto maior o supervit primrio, supostamente
destinado a demonstrar capacidade de pagamento do pas frente aos seus credores,
nacionais e estrangeiros (IPEA, 2007, p. 11, Grifos nossos).
Aps 1999, uma parcela dos gastos pblicos previstos para as polticas socais passa a
ser canalizada para a gerao de elevados e crescentes supervits primrios, tendo em vista
o refinanciamento da dvida pblica e a sensao de credibilidade e de governabilidade
em prol da estabilizao monetria. Essa tem sido a tnica das propostas sobre a
desvinculao do salrio mnimo como indexador dos benefcios da Previdncia Social e da
Assistncia Social e da desvinculao das contribuies sociais e demais impostos que
compem a poltica social (IPEA, 2007, p. 23). As fontes do oramento da seguridade social
incluem, alm das contribuies de empregadores e trabalhadores ao INSS e da
contribuio do servio pblico, os tributos vinculados seguridade (Contribuio para o
Financiamento da Seguridade Social (CONFINS); Contribuio Provisria sobre
Movimentao Financeira (CPMF); Contribuio sobre o Lucro de Pessoas Jurdicas
(CSLLP); parcela das contribuies do programa PIS/ PASEP e Fundos de Pobreza).
27
seu oramento, tal como constitucionalmente definido. O que se apresenta como explosivo
dficit da previdncia poltica esta que o ncleo central do sistema brasileiro de
proteo social, tanto em termos de cobertura como de recursos financeiros envolvidos
decorre da desvinculao de recursos desse oramento17 realizada pela Unio para compor
sua estratgia de supervit fiscal primrio, a partir de 1999, por fora dos acordos com o
Fundo Monetrio Internacional (FMI), em decorrncia da dvida pblica. Essa estratgia
est voltada a dar segurana de seus credores, sendo os recursos canalizados para a
amortizao da dvida pblica, dos seus juros e encargos. Tambm se constata nos estudos
tcnicos oficiais a denncia quanto mistificao operada pelo discurso que afirma o
dficit da Previdncia, explicitando tratar-se de uma estratgia de favorecimento do
capital financeiro em detrimento da garantia dos direitos sociais consagrados pela
Constituio de 1988, apesar das resistncias dos movimentos sociais e de parcela de
representantes polticos comprometidos com a afirmao dos direitos de cidadania e com
os avanos na cobertura e nos benefcios, nas diversas reas da poltica social brasileira.
17 A desvinculao de recursos realizada via: Fundo Social de Emergncia (FSE), Fundo de Estabilizao
Fiscal (FEF) e Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). Esta ltima criada em 1994/1995, e prorrogada no
Governo Lula at 2007, garante desvinculao de 20% da arrecadao de impostos e contribuies.
28
tributos sobre bens e servios (consumo) equivalem, em 2005, a 20,8% do PIB.
18Para um aprofundamento sobre o tema, conferir, entre outros: MONTAO, C. Terceiro setor e a questo
social. Crtica ao padro emergente de interveno social. So Paulo: Cortez, 2002.
29
A universalidade do acesso aos programas e projetos sociais abertos a todos os
cidados s possvel no mbito do Estado, ainda que no dependam apenas do Estado.
Sendo um Estado de classe, expressa a sociedade politicamente organizada e condensa um
campo de lutas e compromissos em que a sociedade civil joga com um papel decisivo para
democratiz-lo e control-lo. Ao mesmo tempo, necessrio que o Estado se expanda para a
sociedade de modo a fazer prevalecer interesses mais coletivos e compartilhados, o que
depende da luta entre as foras sociais.
30
propsitos de classes e grupos sociais especficos em propsitos de toda a sociedade: velha
artimanha, historicamente assumida pelo Estado, e que hoje tem a mdia como importante
aliada nesse empreendimento.
31
como os recursos disponveis para projetar aes; o domnio do processo de planejamento;
a competncia no gerenciamento e avaliao de programas e projetos sociais; a capacidade
de negociao, o conhecimento e o know-how na rea de recursos humanos e relaes no
trabalho, entre outros. Somam-se possibilidades de trabalho nos nveis de assessoria e
consultoria para profissionais mais experientes e altamente qualificados em determinadas
reas de especializao. Registram-se, ainda, requisies no campo da pesquisa, de estudos
e planejamento, entre inmeras outras funes.
32
de explicao da vida social. Esses elementos, aliados pesquisa da realidade, possibilitam
decifrar as situaes particulares com que se defronta o assistente social no seu trabalho, de
modo a conect-las aos processos sociais macroscpicos que as geram e as modificam. Mas,
requisita, tambm, um profissional versado no instrumental tcnico-operativo, capaz de
potencializar as aes nos nveis de assessoria, planejamento, negociao, pesquisa e ao
direta, estimuladora da participao dos sujeitos sociais nas decises que lhes dizem
respeito, na defesa de seus direitos e no acesso aos meios de exerc-los.
33
O trabalho, fora de trabalho em ao, algo temporal, que s pode existir no sujeito
vivo. Enquanto gasto vital um movimento criador do sujeito que, no contexto de
alienao, metamorfoseia-se no seu contrrio, ao subjugar seu prprio criador condio
de criatura , impregnando a totalidade de seu ser: capacidades, emoes, ritmos do corpo,
pensamento e valores. Assim, o trabalho como elemento subjetivo do processo de trabalho
componente da humanidade dos sujeitos, em processo de realizao: objetivao do
sujeito e, simultaneamente, subjetivao da realidade pelo sujeito.
34
renda fundiria e as atividades financeiras volteis.
Um segundo pressuposto, que deve ser demarcado, que existem diferentes processos
de trabalho nos quais se inscreve a atividade do assistente social, contra o mito de um nico
processo de trabalho do(a) assistente social.
35
s deficincias de sua competncia profissional ou s suas opes sociopolticas.
36
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37
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38
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VAZQUEZ, A. S. Marx y su critica de la filosofia poltica de Hegel. Prlogo. In: HEGEL Critica
de la Filosofia del Estado de Hegel. Mxico: Editorial Grijalbo, 1968.
40
O trabalho do assistente social na esfera estatal
Raquel Raichelis
Professora na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, PUC/SP
O trabalho do assistente social na esfera estatal
Objetivos do texto
Para enfrentar essa complexa tarefa, vamos pontuar em largos traos algumas das
premissas que orientam a anlise do Servio Social inserido na dinmica da vida social,
no mbito das relaes tensas e contraditrias entre o Estado e a sociedade, que
colocam limites e abrem possibilidades para o exerccio profissional, como resultado do
trabalho individual e coletivo dos seus profissionais.
1
Para isso, importante ter presente as determinaes sociopolticas do Servio
Social em sua origem e os processos que levam sua organizao como profisso,
condicionados pelas necessidades derivadas do desenvolvimento capitalista, j em sua
idade madura, ou seja, em seu estgio monopolista.
1Como amplamente analisado por Iamamoto e Carvalho (1982), em plena ditadura de Vargas, criada, em
1942, a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), primeira instituio assistencial de porte nacional, bem como
as grandes instituies patronais que iro configurar o que hoje conhecemos como sistema S entre elas, SESI,
SENAI, SESC, SEBRAE.
2
A crescente centralizao das polticas sociais pelo Estado capitalista, no processo de
modernizao conservadora2 no Brasil, gera o aumento da demanda pela execuo de
programas e servios sociais, impulsionando a conexo entre poltica social e Servio Social
no Brasil3 e a consequente expanso e diversificao do mercado profissional.
2 Vrios autores, entre eles, Mattoso (1995), incorporaram o conceito de modernizao conservadora nas
anlises do modelo de desenvolvimento econmico-social adotado no Brasil pelos governos militares. As
bases deste modelo, conduzidas segundo os interesses do grande capital monopolista, reforaram o
desenvolvimento dependente e associado e a integrao subordinada do Brasil na (des) ordem capitalista
internacional, promovendo intensa centralizao e concentrao no seu interior. Para maior desenvolvimento
da anlise, consultar Netto (1991), especialmente o cap.1.
3 Para aprofundamento da reflexo sobre as relaes entre poltica social e Servio Social, consultar Behring e
Boschetti, 2006.
3
Neste mbito, configura-se o mercado de trabalho para o assistente social, quando ele
investido como um dos agentes executores das polticas sociais. Como observa Netto
(2005, p. 74), prioritariamente no patamar terminal da ao executiva, onde o assistente
social convocado a realizar as mais variadas atividades na administrao de recursos e
implementao de servios, considerando a tendncia cada vez maior de setorizao da
poltica social (polticas sociais no plural) e a capilaridade que os servios sociais e
assistenciais assumem para gerir as demandas do capital e das massas trabalhadoras.
4
Para finalizar, a ltima premissa destaca que embora seja frequente observar o
tratamento das categorias Estado e governo como sinnimos considerando que o
governo que fala em nome do Estado , esse uso indiscriminado pode gerar confuses com
graves implicaes polticas (uma delas supor que assumir o poder governamental
equivalente a conquistar o poder do Estado).
5
os novos direitos consagrados na Constituio de 1988, a partir de ampla mobilizao de
foras sociais que lutaram pela democratizao da sociedade e do Estado no Brasil.
4Mais de 50% da fora de trabalho brasileira encontram-se na informalidade, e o desemprego aberto saltou
de 4% no comeo dos anos 1990 para 8% em 2002, mesmo segundo metodologia conservadora do IBGE.
Portanto, para Oliveira (2007, p. 34), entre o desemprego aberto e o trabalho sem-formas, transita, entre o
azar e a sorte, 60% da fora de trabalho brasileira.
6
No mbito estatal, o retraimento das funes do Estado e a reduo dos gastos
sociais vm contribuindo para o processo de desresponsabilizao em relao s polticas
sociais universais e o consequente retrocesso na consolidao e expanso dos direitos
sociais.
7
entanto, a administrao pblica consiga manter a regulao e o controle estratgico de
todo o processo.
O que mais grave nessa dinmica de terceirizao dos servios pblicos que se trata
de um mecanismo que opera a ciso entre servio e direito, pois o que preside o trabalho
no a lgica pblica, obscurecendo-se a responsabilidade do Estado perante seus
cidados, comprimindo ainda mais as possibilidades de inscrever as aes pblicas no
campo do direito.
8
Se isso no novo no campo das polticas sociais, a conjuntura de 1990 traz novos
elementos que precisam ser analisados.
9
Por esse processo, o Estado deixa de prestar servios diretos populao e passa a
estabelecer parcerias com organizaes sociais e comunitrias, incluindo-se a as fundaes
e institutos empresariais que, atualizando seu discurso, convertem a assistncia social e a
filantropia privadas para a linguagem do capital agregar valor ao negcio,
responsabilidade social das empresas, tica empresarial so alguns dos termos que passam a
ser recorrentes.
10
de se transformar em uma noo enganosa e anacrnica por evocar e buscar restaurar a
comunidade de iguais, que no tem correspondncia com as relaes sociais conflitivas
que caracterizam a sociedade capitalista.
Portanto, a partir dos anos 1990, o campo das polticas sociais e da luta por direitos
ficou muito mais complexo, especialmente se considerarmos que, apesar de todos os
desmontes e desmanches que tm atingido a esfera estatal, o Estado permanece sendo a
forma mais efetiva de operar a universalizao dos direitos.
11
de Direitos da Criana e do Adolescente [e tambm aos Conselhos Tutelares].
(IAMAMOTO, 2002, p. 38-39)
A participao dos assistentes sociais no poder legislativo, embora ainda restrita, tem
se colocado como possibilidade para um nmero crescente de profissionais que veem no
parlamento, nas diferentes esferas de poder, uma possibilidade, embora limitada, de
avanar nas lutas sociais e inscrever na legislao os direitos sociais das classes
subalternas. Nesse sentido, inmeros projetos e leis tm sido formulados por assistentes
sociais atuantes nos parlamentos municipais, estaduais e federal, revelando que o
compromisso tico-poltico da profisso pode e deve manifestar-se em todos os espaos em
que for possvel tensionar e politizar a luta pela universalizao dos direitos.
12
Isso pe em xeque a capacidade analtica e propositiva dos assistentes sociais nas
diferentes esferas em que se desenvolve o exerccio profissional, e tambm nos espaos
pblicos onde se inserem, como os conselhos de direitos e de gesto das polticas sociais,
conferncias, plenrias, audincias pblicas, fruns, entre outros.
13
b) Exigncias de profundas mudanas no perfil do assistente social
14
c) O carter interdisciplinar e intersetorial do trabalho profissional no campo
das polticas sociais pblicas
Como afirma Iamamoto (2002, p. 41), tal perspectiva de atuao no leva diluio
das identidades e competncias de cada profisso; ao contrrio, exige maior explicitao
das reas disciplinares no sentido de convergirem para a consecuo de projetos a serem
assumidos coletivamente.
O Servio Social tem uma rica trajetria de trabalho direto com a populao e
proximidade com o seu modo de vida no cotidiano. Nesses ltimos anos, porm, com o
refluxo dos movimentos populares e o enfraquecimento das instncias coletivas de
15
representao poltica, o trabalho de mobilizao e organizao popular cedeu lugar a
formas institucionalizadas de participao.
Impactos e avanos na esfera pblica somente sero possveis pela articulao dos
variados sujeitos e organizaes governamentais e no-governamentais, como os conselhos
de direitos, tutelares e de gesto, os fruns e rgos de defesa dos direitos, o poder
judicirio, o Ministrio Pblico, as defensorias e ouvidorias pblicas, em uma efetiva
cruzada pela ampliao de direitos e da cultura pblica democrtica em nossa sociedade.
16
Referncias
______. e CARVALHO, Raul de. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil. So Paulo: Cortez
Editora, 1982.
NETTO, Jos Paulo. Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social ps-64. So
Paulo: Cortez Editora, 1991.
______. Gesto pblica e cidade: notas sobre a questo social em So Paulo. Revista Servio
Social e Sociedade. So Paulo, Cortez Editora, n. 90, junho, 2007.
17
O trabalho do assistente social nas instncias
pblicas de controle democrtico
Apresentao
Os assistentes sociais podem ter uma dupla insero nesses espaos: uma
essencialmente poltica, quando participam enquanto conselheiros, e outra que
caracteriza um novo espao scio-ocupacional, quando desenvolvem aes de assessoria
aos conselhos ou a alguns de seus segmentos (usurios, trabalhadores e poder pblico).
Vai-se ressaltar, portanto, neste artigo, a segunda insero em face das demandas
colocadas na atual conjuntura.
Pensar o trabalho profissional dos assistentes sociais nessas instncias supe uma
dupla dimenso: analisar o controle democrtico no contexto macrossocietrio, que vem
alterando as polticas sociais com retrao dos direitos sociais, e as respostas tcnico-
profissionais e tico-polticas dos agentes profissionais.
1
O segundo se deter no trabalho do assistente social nesses espaos, considerado
como uma nova demanda ao profissional. Vai-se refletir sobre as possibilidades do
profissional de Servio Social contribuir para o fortalecimento e organizao poltica dos
conselhos e/ou dos seus diversos segmentos com destaque para os usurios e
trabalhadores atravs da defesa da democracia e dos direitos humanos e sociais. Nesta
insero, cabe ressaltar tambm a importncia da articulao dos conselhos e/ou
conselheiros com os movimentos sociais. Pretende-se colocar a relevncia dessa
temtica para a interveno profissional.
2
fortalecer o controle social1 e a participao da sociedade civil2 nas decises
polticas. Essas concepes precisam ser qualificadas, pois ambas tm sido influenciadas
por diferentes matrizes tericas o que lhes atribui antagnicos contedos.
1 Historicamente, a categoria controle social foi entendida apenas como controle do Estado ou do empresariado
sobre as massas. nessa acepo que quase sempre o controle social usado na Sociologia, ou seja, no seu sentido
coercitivo sobre a populao. Entretanto, o sentido de controle social inscrito na Constituio o da participao da
populao na elaborao, implementao e fiscalizao das polticas sociais. Esta ltima concepo de controle social
tem como marco o processo de redemocratizao da sociedade brasileira com o aprofundamento do debate referente
democracia (BRAVO, 2001)..
2 A participao tem diversas concepes. Gohn (2001) destaca a liberal, autoritria e revolucionria/ radical.
Carvalho (1995) apresenta trs perspectivas de participao em sade presentes na sociedade poltica brasileira: a
participao comunitria, a participao popular e a participao social. Atualmente, tem-se destacado a participao
cidad coerente com a proposta do Banco Mundial (2000), ou seja, a participao da sociedade civil necessria para
assegurar a prestao de servios e a adoo de polticas sensveis s necessidades dos pobres (BIRD, 2000).
Simionato (2006) ressalta que se tem apostado na perspectiva do voluntariado na mobilizao da sociedade civil para
assumir aes emergenciais que englobam diversas atividades como coleta e distribuio de alimentos, educao
alimentar e nutricional, entre outros. A sociedade civil passa a ser compreendida como plo de todas as virtudes, lcus
de resoluo de problemas e responsvel por tarefas inerentes esfera estatal. Esta concepo de participao vai
contramo da proposta gestada nos anos 1980.
3 A noo de democracia analisada por diversos autores como um processo histrico e est relacionada soberania
popular. Nesta concepo, a democracia representativa considerada uma vitria dos movimentos organizados da
sociedade civil, entretanto, percebida como uma vitria parcial, uma vez que na sociedade capitalista existe o
domnio da classe capitalista, havendo um limite interno, pois as principais decises econmicas so tomadas pelo
poder privado. Para Ingrao (1980), a democracia precisa ser ampliada, havendo necessidade de democracia direta, de
base, articulada democracia representativa para se concretizar a democracia progressiva, ou seja, a democracia de
massas. Netto (1990) considera que a democracia de massas com ampla participao social deve conjugar as
instituies parlamentares e os sistemas partidrios com uma rede de organizaes de base: sindicatos, comisses de
empresas, organizaes profissionais e de bairro, movimentos sociais urbanos e rurais, democrticos.
3
Os conselhos so espaos paritrios em que a sociedade civil (50%) e os
prestadores de servios pblicos, privados e filantrpicos discutem, elaboram e
fiscalizam as polticas sociais das diversas reas: sade, educao, assistncia social,
criana e adolescncia, idoso, entre outras. So baseados na concepo de participao
social, que tem sua base na universalizao dos direitos, pautada por uma nova
compreenso do carter e papel do Estado (CARVALHO, 1995). A sua novidade a ideia
do controle exercido pela sociedade atravs da presena e da ao organizada de
diversos segmentos. Os Conselhos devem ser visualizados como lcus do fazer poltico,
como espaos contraditrios, orientados pela democracia participativa, tendo no
horizonte a construo da democracia de massas. Os Conselhos nos trs nveis: nacional,
estaduais e municipais foram criados no incio da dcada de 1990, aps as Leis
Orgnicas das diversas polticas sociais.
4 Existem outros mecanismos que tambm, se acionados, podem e devem ser entendidos enquanto instncias de
exerccio do controle social, a saber: O Ministrio Pblico, que uma instituio essencial funo do Estado,
incumbida na defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Ele se configuraria num advogado da sociedade. Os rgos de defesa do consumidor, como o PROCON, que no s se
dedica ao consumidor de bens e objetos, mas tambm prev a proteo ao consumidor de servios: as condies
precrias de funcionamento das diversas instituies podem e devem ser notificadas ao PROCON (BARROS, 1994); os
meios de comunicao oficiais, apesar da dificuldade de acesso e os alternativos; os Conselhos de profissionais, em
que possvel que qualquer pessoa denuncie um mau atendimento no conselho respectivo.
4
conquistas sociais da Constituio de 1988 com destaque para a concepo de
Seguridade Social e a construo de uma cultura persuasiva para difundir e tornar seu
projeto consensual e compartilhado5.
5 Mota (1995) ressalta que esta cultura tem como eixo a crise e procura naturalizar a objetividade da ordem burguesa,
tendo como base o novo conformismo social, visando o consentimento das classes subalternas a partir dos seguintes
argumentos: a crise afeta toda a sociedade, desqualifica as posies antagnicas das classes, constroi um modo de
integrao passiva ordem do capital, desmobilizando e despolitizando as lutas sociais e polticas. O projeto do
grande capital tem como vetores privilegiados a defesa do processo de privatizao e a constituio do cidado
consumidor.
6 Vianna (2001) destaca que trs mitos sobre a poltica social tm sido plantados pela retrica neoliberal: o tecnicista,
grupos de interesses. Essa concepo est de acordo com o iderio das classes dominantes, que tm como perspectiva
a americanizao da sociedade brasileira, neutralizando os processos de resistncia com a utilizao de estratgias
persuasivas, obrigando os trabalhadores a uma prtica poltica defensiva (VIANA, 1999). O projeto coletivo, cuja
construo iniciou-se na dcada de 1980, tem sido questionado e substitudo pelo projeto corporativo, que procura
naturalizar a objetividade da ordem burguesa.
5
Na atualidade, com as condies objetivas explicitadas de fragilizao das lutas
coletivas, considera-se como uma estratgia importante o fortalecimento da organizao
popular, tais como os conselhos, conferncias e movimentos sociais, tendo como um dos
objetivos o questionamento da cultura poltica da crise gestada pelo grande capital.
Assim, precisa-se ter conhecimento das principais questes que esses mecanismos de
Controle Social da Sociedade sobre o Estado tm, como tambm, atentar para alguns
desafios a serem enfrentados.
Diversos autores tm abordado esses espaos, tanto no Servio Social como nas
outras reas do conhecimento, ressaltando seus limites e possibilidades. Vrias
pesquisas tambm tm sido realizadas em diversas reas das polticas sociais8.
Coutinho (1992) ressalta que somente por meio da articulao entre mecanismos
de representao indireta com os organismos populares de democracia de base que os
elementos de uma nova concepo de democracia e cidadania podem surgir e tomar
corpo. Considera que a partir dessa articulao que as classes subalternas podem
participar ativamente do poder poltico, influenciando nas decises, havendo a
possibilidade de construo do predomnio da vontade geral e a conservao do
pluralismo.
8 Destacam-se apenas alguns autores: Raichelis (1998), na Assistncia Social; Bravo (2001 e 2006), Carvalho (1995),
Bravo (2001 e 2006) ressalta que os conselhos no podem ser nem super
valorizados, nem subvalorizados, apontando como dificuldades: o desrespeito do poder
pblico pelas deliberaes dos conselhos e conferncias; o no cumprimento das leis
que regulamentam o seu funcionamento; a burocratizao das aes e dinmica dos
conselhos que no viabilizam a participao dos representantes; a no divulgao prvia
da pauta das reunies; a infraestrutura precria; a ausncia de definio oramentria; a
falta de conhecimento da sociedade civil organizada sobre os conselhos; a ausncia de
articulao mais efetiva dos conselheiros com suas bases; a dificuldade dos conselheiros
interferirem na dinmica dos conselhos; a chantagem institucional do Poder Executivo,
alegando que, caso as propostas apresentadas sejam questionadas pelos conselheiros,
ir trazer prejuzos para a populao; a ausncia de solues jurdicas mais geis quanto
necessidade de se defrontar com o executivo; a contribuio ainda incipiente dos
conselhos para a democratizao da esfera pblica. A autora, entretanto, tambm vai
salientar seus aspectos positivos.
7
Campos e Maciel (1997) ressaltam como fundamental a eleio das entidades
representativas dos segmentos dos usurios. A escolha dessas entidades nem sempre
tem levado em considerao critrios como tradio poltica, base de sustentao,
interesses representados, organizao e dinmica de funcionamento. A inobservncia a
esses critrios tem incentivado a participao elitista, burocrtica e os representantes
tm atuado de forma pessoal, subjetiva e arbitrria, no debatendo com as bases de sua
entidade as temticas tratadas nos conselhos9.
9 Os autores citados e a nossa pesquisa tambm identificaram que a no observao de critrios para eleio das
entidades tem limitado a participao de entidades representativas dos interesses dos trabalhadores, como por
exemplo: as centrais sindicais, sindicatos, federao de mulheres, e favorecido a insero de entidades no
governamentais, entidades mais corporativas e prestadoras de servios.
8
2 O Trabalho do Assistente Social nos Espaos de Controle Democrtico
10Os principais so o Cdigo de tica dos Assistentes Sociais e a Lei que regulamenta a profisso (CFESS, 1993) e as
diretrizes curriculares do Curso de Servio Social (ABESS/CEDEPSS, 1996).
9
falta de reflexes sobre a influncia das instituies assessoras na organizao dos
movimentos sociais (DURIGUETO, 1996, p. 145).
Nos anos 1990, o debate do Servio Social se desloca para os espaos de controle
democrtico, perante o esvaziamento dos movimentos sociais e a implementao dos
conselhos. Considera-se, entretanto, que os estudos e intervenes com relao a esses
mecanismos precisam estar articulados ao debate relativo aos movimentos sociais.
nesta tenso que os profissionais de Servio Social podem atuar. necessrio ter
a clareza que a qualidade da participao nesses espaos pblicos no est definida a
priori, porque so espaos de disputa. Podem abrigar experincias democrticas que
10
propiciem o aprendizado de um tipo de socializao, o partilhamento de poder e a
interveno em processos decisrios. Mas, podem, tambm, alimentar vcios populistas
e clientelistas no trato da coisa pblica (IAMAMOTO, 2002).
Souza (2001) estudou o material publicado nos anos 1990 sobre Controle Social na
sade, no mbito do Servio Social, bem como as comunicaes apresentadas nos
eventos nacionais da categoria. Seu trabalho, entretanto, apresenta algumas
preocupaes: so poucos os estudos referentes assessoria e/ou ao trabalho
profissional nesses espaos. Ressalta que os perfis dos profissionais que esto
sistematizando esse debate so vinculados universidade, ou seja, docentes, alunos de
graduao e ps e profissionais engajados em projetos de extenso.
11
um trabalho profissional, e no apenas como conselheiros. Entretanto, eles no esto
sistematizando essas aes.
12
conselheiros; o acompanhamento dos conselhos; a realizao do perfil do conselheiro e
o incentivo realizao e participao no oramento participativo11.
Correa (2005) salienta que o assistente social est relacionado com o controle
social em duas dimenses: primeiro, como profisso auxiliar ao controle social, visto
como um meio utilizado pelo Estado para a manuteno do consenso e da ordem,
necessrio reproduo social capitalista. Segundo, como profisso que pode contribuir
para o exerccio do controle dos setores populares sob as aes do Estado, para que esse
atenda aos interesses da maioria da populao. Isso tem se tornado um desafio, tendo
em vista o panorama atual das polticas pblicas. Ressalta que a prtica profissional,
neste campo, desenvolve-se a partir de aes que muito se assemelham ao que foi
destacado por Bravo e Souza (2002): estmulo participao social, capacitao de
conselheiros, suporte aos conselhos (contribuio nas pautas, atas, apoio as comisses
internas, organizao de conferncias), socializao de informaes (divulgao de
documentos, cartilhas, boletins), assessoria elaborao de Planos.
Bravo e Matos (2006) fazem uma reflexo sobre assessoria junto a usurios e suas
entidades destacando estratgias para o fortalecimento da participao da sociedade
11 O primeiro texto publicado que ressalta o trabalho do assistente social e o controle social na sade de Simionato e
Nogueira (1994).
13
civil12. Relatam que, a partir de uma demanda de capacitao de conselheiros, iniciam
junto com os solicitantes uma problematizao sobre o tema. A preocupao central
consiste em desmistificar que a capacitao resolveria os problemas que so de ordem
poltica. Por outro lado, os autores sabem, contraditoriamente, do potencial da
capacitao no como uma ao episdica, mas no contexto de assessoria. nesta
perspectiva que as oficinas so desenvolvidas tendo por referncia outras aes como a
elaborao de planos municipais de sade e mobilizao dos sujeitos para continuarem
a articulao com os demais segmentos e entidades. O curso uma estratgia para o
desenvolvimento de outras atividades, e, no por acaso, no seu encerramento, criam-se
fruns populares de polticas pblicas para fortalecer a organizao social. Tem-se
utilizado como procedimentos tcnico-operativos a pesquisa participante articulada a
outros instrumentos de investigao, o planejamento estratgico situacional e ao
socioeducativa13. O objetivo da assessoria a democratizao e/ou socializao do
conhecimento, tendo por intencionalidade a ampliao dos diversos sujeitos na luta pela
efetivao dos direitos sociais. A pesquisa socializada com os sujeitos tendo por
objetivo a anlise da realidade14. A ao socioeducativa a que articula os diversos
procedimentos na busca da problematizao e desvendamento do real com vistas
mobilizao e organizao dos sujeitos para enfrentamento das questes concretas.
12 O texto fruto da experincia do Projeto Polticas Pblicas de Sade: o potencial dos conselhos do Rio de Janeiro,
funcionamento), perfil dos conselheiros de sade, insero das entidades dos trabalhadores nos conselhos e insero
dos assistentes sociais nos conselhos. Atualmente, est em andamento a investigao relacionada aos movimentos
sociais e usurios nos conselhos.
15 Os textos esto reunidos na coletnea Capacitao para Conselheiros de Sade: textos de apoio, 2001.
16Os temas so: Conhecendo os Participantes; Estruturao dos Conselhos: composio, organizao e funcionamento;
A Participao e o Controle Social na Sade; Ao Papel do Conselheiro; O que Sade?; A Sade na esfera da Seguridade
14
contedo a ser trabalhado, material necessrio, metodologia, resumo do contedo e
bibliografia para que possa servir de referncia para os profissionais que atuam e/ou
pretendem atuar em experincias de capacitao, adaptando-os s realidades
especficas.
3 Algumas Consideraes
Identificam-se, no Servio Social, a partir dos anos 1990, diversas produes que
analisam os mecanismos de controle democrtico construdos nos anos 1980, no
processo de redemocratizao da sociedade brasileira, e implementados nos anos 1990,
perodo de crise e aprofundamento da poltica de ajuste, que tm impactos na
organizao e mobilizao dos sujeitos sociais, conforme j explicitado neste texto.
Social; A Poltica de Sade Brasileira; Aspectos Legais do SUS; SUS: os desafios da realidade; Financiamento do
Sistema de Sade Brasileiro; O Planejamento na Sade; Avaliao do Conselho e Programao da Gesto; Municpio
Saudvel e Controle Social.
15
formulao e assessoria aos diversos sujeitos coletivos e movimentos sociais
participantes deste processo. Sabe-se, entretanto, que essa produo ainda muito
restrita.
A maioria dos autores do Servio Social que esto estudando os conselhos tm sua
fundamentao em Gramsci e apreendem a contradio de classes como questo central
desses mecanismos, analisando-os como arena de conflitos, onde esto em jogo
interesses antagnicos. Nas outras reas, identifica-se um nmero significativo de
estudos que concebem os conselhos enquanto espaos de consenso, de pacto, onde os
diferentes interesses sociais convergem para o interesse de todos.
17 Os governos tm como inteno divulgar as suas polticas, mas a crtica no realizada. Por isto, importante a
16
Outra questo importante refere-se ao desafio posto aos profissionais de Servio
Social vinculados Universidade para retomar a articulao ensino-pesquisa e extenso.
Nos anos 1980, houve um dinamismo das experincias de extenso articuladas ao
estgio. Estas, entretanto, tiveram um recuo a partir de 1990. A extenso tambm tem
sofrido mutaes. A concepo que se defende pauta-se na universidade compromissada
com a sociedade e com as transformaes necessrias para o fortalecimento da
democracia de massas, e no na prestao de servios, com vis privatista.
17
Referncias
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______. et al. (Org.) Capacitao para Conselheiros de Sade textos de apoio. Rio de
Janeiro: UERJ/DEPEXT/NAPE, 2001.
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Horizonte: Oficina de Livros, 1990.
19
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Revista Servio Social e Sociedade. So Paulo, Cortez, n. 44, 1994.
SIMIONATTO, Ivete. Estado, sociedade civil e espaos pblicos: uma anlise do Plano
Plurianual 2004/2007. Servio Social & Sociedade. So Paulo, Cortez, n. 88, 2006.
20
Otrabalhodoassistentesocialnasempresascapitalistas
AngelaSantanadoAmaral
ProfessoraAdjuntanaUniversidadeFederaldePernambuco,UFPE
MonicadeJesusCesar
ProfessoraAdjuntanaUniversidadedoEstadodoRiodeJaneiro,UERJ
Otrabalhodoassistentesocialnasempresascapitalistas
Introduo
No Brasil, desde os anos de 1980, vem ocorrendo uma srie de mudanas nas
empresas capitalistas. Tais mudanas so determinadas pela nova dinmica da
acumulaocapitalistaerespondemnecessidadedeintegraoaummercadocadavez
mais competitivo e globalizado. Ao longo de mais de trs dcadas, observamos
profundasalteraes,sejanaorganizaodaproduo,nosprocessosdetrabalho,seja
nas formas de interveno estatal que do amparo a essas mudanas. Potencializadas
pela adoo de novas tecnologias associadas a um complexo conjunto de inovaes
organizacionais, elas imprimem novos requisitos aos trabalhadores, modificam as
condiesdeinseronomercadodetrabalhoerebatemnosmecanismosdeproteo
social.
Na dcada de 1980, o cenrio empresarial mostrava uma grande dinamicidade,
influenciado pela emergncia de inovaes reveladas pela chamada reengenharia e
expressas na crescente informatizao de processos de trabalho, modernizao das
plantas industriais, implantao de programas de qualidade total, programas
participativos, entre outras mudanas. Desde ento, e particularmente ao longo da
dcada de 1990 e dos anos 2000, o discurso empresarial enfatiza as mltiplas
competncias,aqualificaodostrabalhadores,aadaptabilidadedaforadetrabalhos
transformaesemcurso,aparticipaoeoenvolvimentodeseuscolaboradoresnos
objetivosempresariais.
Este perodo tem sido marcado pelas privatizaes e fuses de empresas, por
novasformasdeproduzirmercadorias,porexignciasdeprodutividadeerentabilidade
que reduzem os postos de trabalho e implicam a adoo de padres mais rgidos de
controle do desempenho do trabalhador. As terceirizaes, a precarizao, a
flexibilizao do trabalho e consequente desregulamentao das leis trabalhistas so
caractersticasdeummovimentomaisgeraldaeconomiamundialqueredirecionamas
1
estratgias empresariais no sentido de criar uma cultura do trabalho adequada aos
requerimentosdeprodutividade,competitividadeemaiorlucratividade.
De modo anlogo, as corporaes empresariais passam a difundir a retrica da
responsabilidadesocialcorporativa,articuladaideiadeumcompromissoticocom
odesenvolvimentosustentvel,aotempoemquediscursamsobreaineficinciado
Estado na soluo dos problemas sociais do pas e defendem a substituio dos
sistemasdeproteosocialpelasaesfocalizadasnapobreza.
Nessecontexto,parecesurgirumconjuntodiversodefrentesdetrabalhoparao
assistentesocialnasempresas,entreasquaisdestacamos:gestoderecursoshumanos;
programas participativos; desenvolvimento de equipes; ambincia organizacional;
qualidade de vida no trabalho, voluntariado; ao comunitria; certificao social;
educao ambiental etc. Podemos afirmar que essas frentes de trabalho esto
relacionadas com os processos macrossociais contemporneos que incidem na vida
socialeinflexionamasprticassociais,nasquaisseincluiaexperinciaprofissionaldo
assistentesocial.
Portanto,oobjetivodestetextobuscarcompreenderdequeformaoexerccio
profissionalnasempresasafetadopelasmudanasnomundodotrabalho,tendoem
vista o movimento de transformao das foras produtivas e dos mecanismos de
reproduosocial.
1OsignificadodoServioSocialnasempresascapitalistas
2
comisses de fbrica, entre outras representaes, imprimindo formas combativas na
suarelaocomocapital.
DopontodevistadoServioSocial,adcadade1980marcadapelanegaodo
conservadorismoprofissionaleporummovimentodeexplicitaodadimensopoltica
da profisso, perspectiva denominada de ruptura do Servio Social, por colocar em
xequeagnese,osprincpioseasprticasaquesevinculavamoServioSocial,nasua
trajetriasciohistrica(NETTO,1990;IAMAMOTO,1998).Daresultou,nointeriorda
categoria profissional, um pensamento crtico, organicamente articulado s
necessidades sociais das classes subalternas, pautado em bases tericometodolgicas,
ticaseprticooperativasassentadasnateoriasocialdeMarx,capazesdecompreender
a realidade na trama das relaes sociais contraditrias, determinada por condies
histricasobjetivas.
nessecontextoquetantoasempresaspblicasestataisetambmasempresas
privadasincorporam,nosseusquadros,oprofissionaldeServioSocial.Mota(1985,p.
16),emextensaepioneirapesquisaqueabordaasdeterminaesdoServioSocialna
empresa,aosereferirabsorodessesprofissionais,afirmaque:
3
interveno voltada a considerar as necessidades bsicas dos trabalhadores e de suas
famlias.
Dessa forma, a empresa conseguia controlar e disciplinar sua fora de trabalho
aos nveis de produtividade requeridos ao seu processo produtivo, participando
ativamente da dinmica de reproduo social das classes trabalhadoras. Ao interferir
diretamente na esfera da reproduo social, os assistentes sociais, na condio de
assalariadosesubmetidossmesmascondieserelaesdetrabalhodoconjuntodos
trabalhadores, definem seus objetivos profissionais, desenvolvem iniciativas e
estratgiaspararesponderaosproblemassociaispostospelosempregadores.Mas,
nessemesmoprocesso,queosassistentessociaispodemseapropriarcriticamentedos
objetosdeintervenooriginriosdosseusempregadoresequalificarassuasprticas,
por meio da problematizao das situaes reais que geram as necessidades dos
trabalhadorese,assim,fortalecerosprojetosdasclassessubalternas.
Nos anos de 1980, as empresas capitalistas se dinamizaram no lastro de uma
grande efervescncia do movimento polticosindical. No interior destas, assistiase a
inmeras reivindicaes dos trabalhadores organizados que exigiam melhores
condiesdevidaedetrabalho,expressasnaslutaspordemocratizaodasrelaesde
trabalho, instituio de comisso de fbricas, de Comisses Internas de Preveno de
Acidentes (CIPAs), acesso a informaes empresariais, reconhecimento e negociao
com as Comisses de Empresa, entre outras, que se constituam expresso de um
confrontoabertocomoscapitalistas.
Aomesmotempo,asdireesempresariaissemodernizavameeramimpelidasa
buscarmaioresndicesdedesempenhodeprodutividadeparaparticipardoprocessode
integrao dinmica econmica mundial, e cujas exigncias se voltavam
implementaodemudanastecnolgicaseorganizacionaisinspiradasnasexperincias
daseconomiasjaponesaeamericana.
4
Aofinaldosanosde1980einciodosanosde1990,emgrandemedida,partedo
setorindustrialbrasileirojtinharealizadoosajustesereformasorganizacionaiscomo
partedasestratgiasdeintegraoeconmicadinmicacapitalistamundial.Paraisso,
o empresariado necessitou engendrar mecanismos sociopolticos junto aos
trabalhadoresparadarlegitimidadeataismudanas,moldando,assim,novasformasde
gesto e de relaes de trabalho, fundadas no participacionismo e na colaborao dos
trabalhadorescomagestoempresarial.ExemplodissosoosCrculosdeControlede
Qualidade, dos quais os assistentes sociais foram partcipes ativos, no sentido da sua
organizao,mobilizao,capacitaoeacompanhamento.
Podemos afirmar que a ao empresarial nessas duas dcadas imprimiu um
esforo intenso para promover uma interveno sociopoltica consoante s reformas
capitalistasqueestavamemcurso.Asreasderecursoshumanosdasempresas,onde,
demodogeral,estavamlocalizadososprofissionaisdeServioSocial,desempenharam
um papel decisivo nesse processo. As respostas empresariais s demandas e
reivindicaesdostrabalhadorespareciamseresolvernombitointernodasComisses,
espaodesocializaodealgumasdemandaspolticasquenoincluamocontrolesobre
oprocessodeproduoedecisesafetasprodutividade.Aqui,identificaseatentativa
de esvaziamento do contedo poltico do movimento sindical, na medida em que h a
substituiodasprticasdeconfrontopelasdecolaborao,estratgiascompreendidas
comopassivizadorasdaslutassociaisempresena.
Todavia, necessrio demarcar que essa inovao no se realizava isenta de
contradies.Tensionadaspelaaosindical,asprticasquevisavamintegraodos
trabalhadoresaosobjetivosempresariaiseramquestionadase,tambm,oServioSocial
era instado a fazer uma leitura crtica dessas iniciativas e a responder ainda que se
reconhecendocomoatividadesubordinadaaumconjuntodedemandasdotrabalho.
Nesse tensionamento, estavam postos os limites dados pelas condies
objetivas de trabalho e, ao mesmo tempo, as possibilidades de interveno dos
assistentessociaisnosprocessossociais,traduzidasnasuacapacidadedecompreender
5
a realidade, propor alternativas e negociar, junto s direes empresariais, o
atendimentodenecessidadesfundamentaisreproduodaforadetrabalho.
Mas, no trnsito da dcada de 1990 para os anos 2000 que vamos assistir
profundas mudanas que reorganizam o processo de produo de mercadorias e
realizao do lucro, como parte de estratgias mais gerais que definem atualizados
mecanismosecondiesdeacumulaocapitalista,definidosporalgunsautores,como
sendoumafasedeacumulaoflexvel.
Seus traos principais so: a financeirizao da economia, a introduo de
tecnologiasavanadasnoprocessodeproduo,anfaseemprocessosinformacionais,
a desregulamentao dos mercados, a flexibilizao do trabalho, expressa nas novas
modalidades de contratao, na supresso de direitos sociais e nas novas formas de
gestodotrabalho,adesterritorializaodaproduo,entreoutros.
Nessecenrio,soevidenciadosumextensivoprogramadeprivatizaes,fuses
empresariais e um drstico enxugamento de postos de trabalho, que redefiniram a
composiodomercadodetrabalhoe,nasempresas,acarretaramumabrutalreduo
de trabalhadores agrupados, alm de um intenso processo de concentrao e
descentralizaodecapitaisedetransformaesprofundasnosprocessosdetrabalho.
Transformaes estas que afetam, sobremaneira, a interveno profissional, nos seus
aspectos tcnicooperativos e tambm no arsenal de conhecimentos acumulados e
consolidadosnocaldoculturaldaprofissonadcadade1980.
Sobessatica,aatuaodoassistentesocialnasempresascapitalistastambm
objetodenovasexignciasequalificaeseassume,nessesespaos,umaconfiguraoe
um estatuto bastante distintos daqueles expressos nas aes problematizadoras do
projetoprofissionaldosanosde1980.Acomplexificaodasociedade,asmudanasno
mundo do trabalho, no papel do empresariado e o protagonismo dos organismos
internacionais na definio de estratgias de desenvolvimento para os pases
6
perifricos, so alguns determinantes que conduzem a uma ao profissional
caracterizadaporrupturasecontinuidades,comopoderemosvermaisadiante.
2AsempresasreestruturadaseoServioSocial
Oprocessodereestruturaoprodutivadocapital,desencadeadocomoresposta
crise capitalista internacional dos anos de 1970 e 1980 (cf. MANDEL, 1990), um
movimento que visa recriao das bases de valorizao e dominao ideolgica do
capital.Supeodesenvolvimentodeestratgiasquereordenamasforasprodutivase
atualizamasprticasorganizativasdasclasses.
Nocontextonacional,esseprocessoimplicaprofundasalteraesnomundodo
trabalhoeexpressaumasriedetransformaesqueafetamdiretamenteoconjuntoda
vidasocial,mediadaspelainserosubalternadoBrasilnosistemacapitalistamundiale
pelasparticularidadesdesuaformaoeconmica,polticaesocial.
Nesse movimento, a questo determinante a redefinio do processo de
produo de mercadorias que dever permitir e potencializar o desenvolvimento da
dinmica de acumulao. Isso resulta em mudanas na organizao da produo e do
processo de trabalho, nas estratgias de gesto da fora de trabalho e nos sistemas
gerenciaisquelhesservemdesuporte.Sendoassim,nessaestruturareestruturadora,
possvelconstatarumconjuntodeiniciativasdocapitalquemobilizanovasformasde:
a) consumo da fora de trabalho as empresas utilizam inovaes tecnolgicas
que permitem a substituio da eletromecnica pela eletrnica e uma crescente
informatizaodoprocessodeproduoque,porsuavez,exigeumamaiorqualificao
para determinados segmentos de trabalhadores. Para isso, as empresas investem em
treinamento e buscam elevar os nveis de escolaridade da fora de trabalho. Essa
requalificao, associada ao desenvolvimento da polivalncia e multifuncionalidade,
tambm evidencia o processo de precarizao das condies em que o trabalho se
7
realiza, pois intensificase o ritmo de execuo das tarefas em prol de maior
produtividade,almdeeliminarpostoseocupaes,aumentandoodesemprego.
b) controle da fora de trabalho as empresas sofisticam os mecanismos de
adequao do comportamento produtivo aos novos mtodos de produo, buscando
obter a adeso do trabalhador s metas de qualidade e produtividade. A natureza da
relaosalarialseafastadoprocessodenegociaocoletivaeseconcretizanaestratgia
deindividualizaodossalriosenanegociaodiretaempresatrabalhador,sitiandoos
sindicatos e esvaziando o contedo poltico das reivindicaes dos trabalhadores. So
formulados critrios meritocrticos de julgamento no sistema de avaliao de
desempenho e, sob a pretensa horizontalizao das relaes de trabalho, so
implementados programas participativos com base na Gesto da Qualidade Total. Tais
estratgias,porsuavez,seassociamaosincentivos,quepassamacomporosistemade
remunerao,eascensofuncional,condicionandoosgeraoderesultados.
c) reproduo material da fora de trabalho as empresas oferecem aos seus
empregadosumlequedebenefcioseserviossociais,chamadosdesalriosindiretos,
que constituem um importante instrumento para mobilizar o consenso em torno das
metas de produo. Desse modo, ao mesmo tempo em que se verificaa diminuio da
intervenoestatal,comaretraodascoberturaspblicaseocortenosdireitossociais,
assistese transferncia dos mecanismos de proteo do Estado para as grandes
corporaes que refuncionalizam, de acordo com seus interesses, a esfera dos
benefcios ocupacionais. Com isso, as empresas ampliam os sistemas de benefcios e
incentivos, reforando a dependncia dos trabalhadores e intensificando a sua
subordinaodisciplinafabril.
d) reproduo espiritual da fora de trabalho as empresas investem num
processodeaculturamentodosempregadoseemformasideolgicasquepressupem
um moral de envolvimento para a gerao de um novo comportamento produtivo
adequado aos novos mtodos de produo. Esta moral de envolvimento passa a
permearodiscursoeasprticasgerenciais,cujasprerrogativassoocolaboracionismo
8
entre as classes e o engajamento dos colaboradores ou associados. Disseminando
valoreseformasderacionalidade,asempresasestabelecemumalgicamenosdesptica
emaisconsensual,envolventeemanipulatriaqueatingeaconscincia,asubjetividade
dotrabalhoeassuasformasderepresentao.
Para assegurar o engajamento dos colaboradores, necessrio que sejam
consideradas as suas necessidades fisiolgicas, sociais, de segurana, estima e
autorrealizao.Aempresa,attulodeprovertaisnecessidades,estabelecepolticasde
recursos humanos que tm por objetivos: favorecer o envolvimento com as metas;
desenvolver capacidades e habilidades para as necessidades da produo, treinando e
reeducando; reconhecer o desempenho por critrios individuais e atender supostas
satisfaesnotrabalhoparaamenizarosconflitos;eestabeleceraremuneraoapartir
dageraoderesultados.Dessemodo,humaharmoniosaintegraoentreaspolticas
daAdministraodeRecursosHumanoseosprincpiosdaGestodaQualidadeTotal.
Em sntese, o processo de reestruturao produtiva inflexiona as polticas de
recursos humanos, no Brasil, principalmente a partir dos anos de 1990, nos seguintes
aspectos: crescimento dos investimentos empresariais com a qualificao da fora de
trabalho; introduo de tcnicas e mtodos de gerenciamento participativo, com forte
apelo ao envolvimento dos trabalhadores com as metas empresariais; combinao do
sistemadebenefcioseserviossociaiscomaspolticasdeincentivoprodutividadedo
trabalho;eadoodeprticasdeavaliaoemonitoramentodoambienteinterno.
Sendoassim,nasempresas,oexerccioprofissionalperpassadoporumanova
racionalidadetcnicaeideopoltica,nombitodogerenciamentoderecursoshumanos,
que refuncionaliza o tradicional em prol do moderno e conjuga, no campo das
atividades profissionais, velhas e novas demandas, exigindo dos assistentes sociais
estratgiasqueasseguremsualegitimidadesocial(cf.CESAR,1998).
9
Comrelaosvelhasdemandas,cabedestacarqueotrabalhodesenvolvidopelo
ServioSocialnasempresasmantmoseucartereducativo,voltadoparamudanas
de hbitos, atitudes e comportamentos do trabalhador, objetivando sua adequao ao
processo de produo. Desse modo, o profissional continua sendo requisitado para
respondersquestesqueinterferemnaprodutividadeabsentesmo,insubordinao,
acidentes,alcoolismoetc.,aintervirsobreosaspectosdavidaprivadadotrabalhador,
queafetamseudesempenhoconflitosfamiliares,dificuldadesfinanceiras,doenasetc.
e a executar servios sociais asseguradores da manuteno da fora de trabalho (cf.
MOTA,1985).
Oassistentesocialsecaracterizacomoumdosprofissionaisquepossuiatributos
para intervir na vida cotidiana dos trabalhadores, tanto no mbito fabril quanto na
esferadoseuambientedomsticooudesuadavidaparticular.Assim,aomesmotempo
em que interfere na reproduo da fora de trabalho, por meio da administrao de
benefcios sociais ou dos salrios indiretos, exerce o papel de mediador nas relaes
empregadoempresa, implementando programas integrativos que, abrangendo a
famliacomunidade,contribuemparaaintensificaodocontroleedodisciplinamento
dos trabalhadores, tendo em vista a sua subordinao aos requisitos do processo de
valorizao(cf.IAMAMOTO,1995).
Ento, a dimenso pedaggica da interveno do assistente social na
propagaodamtuacolaboraoentreempregadoseempregadoresenaneutralizao
das tenses inerentes s relaes entre capital e trabalho uma marca que,
historicamentedeterminada,condicionaasrequisiesdasempresasaoServioSocial,
consolidandosuaposionesteespaoscioocupacional.dessemodoqueoassistente
social intervm na reproduo material e espiritual da fora de trabalho, por meio da
prestaodeserviossociaisedaorientaosobreumdeterminadomododeser,sentir,
pensareagir,emrelaoaotrabalho,sociedadeevida(cf.FREIRE,2003).
10
Todavia, essas demandas tradicionais so atravessadas pelos contedos e
instrumentos de controle renovados nos processos e relaes de trabalho, que se
expressamnosprincipaisprogramasdesenvolvidospelasempresas,abordadosaseguir.
3OServioSocialnosprogramasempresariais
Comoexemplosdacombinaoentreovelhoeonovopresentenotrabalho
doassistentesocialnasempresas,destacamseosprogramasaseguirlistados.
Programa de Treinamento e Desenvolvimento diretamente relacionado
com as novas modalidades de consumo da fora de trabalho, esse
programadizrespeitoadequaodofuncionamentodomercadointerno
detrabalhoerequalificaodaforadetrabalhorequeridapelosnovos
mtodos de produo, congregando as funes de: formao e
treinamento;capacitaoedesenvolvimento;mobilidadeesucesso.
medida que os planos de treinamento integram a estratgia de qualidade e
produtividade, eles so precedidos por levantamentos de necessidades e seguidos por
processosdeavaliaodosresultadosdasuaaplicabilidade.Apesardeestaremdirigidos
para a capacitao gerencial e tcnicooperacional, os maiores investimentos desses
planosseconcentramnachamada"requalificaocomportamental"(cf.CESAR,1996).
nesse campo que o assistente social se insere, buscando desenvolver um
processo educativo para a adequao dos padres de desempenho flexibilizao da
produoeumamobilizaoideolgicafavorveladesodotrabalhadorcomasmetas
da empresa. Temas como desenvolvimento de equipes, cooperao intergrupal,
relacionamento interpessoal, entre outros, tornamse objetos das atividades de
treinamentoorganizadaspelosprofissionais.Caberessaltarque,comotodotrabalhador,
o assistente social tambm submetido aos programas de treinamento das empresas,
sejam eles tcnicos ou comportamentais, para a conformao de um dado perfil
profissional.
11
Programas Participativos estes programas se pautam na Gesto da
QualidadeTotal,cujopressupostoodasatisfaodasnecessidadesdos
clientes externos e internos das organizaes. Para isso, so realizados
investimentos para elevar os padres de qualidade e confiabilidade dos
processos, produtos e servios, bem como para fomentar a participao
dostrabalhadoresque,dentrodaordemedouniversodaempresa,passa
aserestimuladapormeiodeincentivosmateriaisesimblicos.
Com a incorporao da cultura da qualidade, o trabalho do assistente social
redimensionado e passa a assumir o papel de impulsionador da inovao e mudana,
principalmente,noquetocademocratizaodasrelaesdetrabalho,enquantoum
processo que, em tese, beneficia tanto empresa quanto aos trabalhadores. Estes
ltimos se beneficiariam pelo crescimento profissional e pela possibilidade de
transcenderem seu papel meramente executor, para se tornarem sujeitos ativos no
processodeproduo.
Ento, tal como no programa anterior, a interveno profissional se estabelece
com base nos princpios do envolvimento e do comprometimento, tendo por objetivo
adequar idias, comportamentos e atitudes. Assim, o Servio Social busca promover a
valorizaodoempregado,desenvolvendoaesincentivadorasdoseuenvolvimento
comotrabalhoeaempresa.Demodogeral,ainserodoassistentesocialocorrepelo
reconhecimento, por parte da gerncia, da sua facilidade de persuaso e insero no
cotidianodostrabalhadores,oquereiteraocarterpedaggicodesuaao.
Programa de Qualidade de Vida no discurso empresarial, o termo
qualidadedevidaempregadoparaenunciaraconjugaodeinteresses
entre patres e empregados, isto , a associao entre os objetivos das
empresas de aumentarem a produtividade e as necessidades de bem
estardostrabalhadores.
12
Neste sentido, os programas de qualidade de vida no trabalho seguem a
tendncia j apontada, ou seja, visam conformar um comportamento adequado aos
novosmtodosdeproduo.Condizentescomasnovasmodalidadesdereproduoda
fora de trabalho, esses programas buscam, por meio dos servios sociais e das aes
socioeducativas, o enquadramento de hbitos e cuidados com a sade, alimentao,
lazeretc.,queimplicaumaintervenonormativasobreavidadotrabalhadordentroe
foradaempresa.
Alm disso, muitos desses programas so estruturados em funo das
consequnciasnocivasdasmudanasefetuadasnaproduosobreascondiesdevida
e de trabalho, como o aumento do desgaste e da instabilidade, que associam antigas
doenas profissionais com novos distrbios e patologias vinculadas ao sofrimento
psquicoespsicopatologias(cf.MELOet.al.,1998).Comisso,humareatualizaoda
interveno do assistente social na preveno de acidentes e doenas, bem como uma
revalorizao das atividades desportivas e recreativas, voltadas para o combate ao
stress.
Comoservistoaseguir,otrabalhodoassistentesocial,nessetipodeprograma,
tem como base o levantamento do nvel de satisfao no trabalho, tendo em vista a
instrumentalizao das aes gerencias para a melhoria da qualidade de vida, que
abrangequestesrelativasspolticasrecursoshumanos.
Programa de Clima ou Ambincia Organizacional esse programa
comporta os fatores do ambiente de trabalho que afetam o
comportamento produtivo. Nas empresas, o clima organizacional
concebido como um conjunto de aspectos que caracterizam uma
determinada corporao e influenciam o comportamento dos
trabalhadores,ouseja,serefererelaoexistenteentreorganizaodo
trabalho,satisfaoedesempenho.
13
Dessemodo,aatmosferadaempresaconsideradaumconjuntomensurvelde
propriedadesdoambientedetrabalhoque,percebidasdiretaouindiretamentepelos
trabalhadores, so capazes de influenciar sua motivao e desempenho. Associada aos
processos de comunicao interna, ela considerada uma condio estratgica para a
propagaodomoraldeenvolvimentoemtornodosobjetivoscorporativos.
Aatuaodoassistentesocialincide,ento,namensuraodessaspropriedades,
principalmente, por meio da aplicao peridica de questionrios compostos de
questesquebuscamcorrelacionarasprticasdegestocomoclimaorganizacional,a
partir da percepo dos empregados sobre a organizao do trabalho, as relaes e
condies de trabalho. Os resultados desse tipo de pesquisa so analisados e
transmitidos para as chefias e seus subordinados, servindo como indicadores para a
implementaodemodificaesnossistemasgerenciais,oaprimoramentodaspolticas
derecursoshumanoseodesenvolvimentodeaesdesociais,comvistasmelhoriado
climaorganizacionale,consequentemente,doaumentodaprodutividadedotrabalho.
Cabe destacar que o conjunto de aes sociais que a empresa desenvolve para
atender, internamente, s necessidades dos seus empregados passou a compor a ideia
daresponsabilidadesocialcorporativa,queganhouconsistncianomeioempresarial,
no decorrer dos anos de 1990. A esta idia somamse, tambm, as aes que visam
atender,externamente,sdemandasdascomunidades,emtermosdeassistnciasocial,
alimentao,sade,educao,preservaodomeioambiente,entreoutras.
Comodesenvolvimentodeaessociaisqueextrapolamombitodaempresae
seestendemsociedade,configurase,ento,oideriodaempresacidad(cf.CESAR,
2006),corroborandocomasmedidasgovernamentaisdefortalecimentodasiniciativas
da sociedade civil que, supostamente neutra e desprovida de ideologias e prticas
classistas (cf. AMARAL, 2006), posta como parceira indispensvel do Estado no
enfrentamento dos desafios nacionais, como o combate pobreza e desigualdade
social.
14
Consideraesfinais
15
expostos a condies precrias de trabalho. Essa heterogeneidade no ambiente
empresarial,emqueacapacidadedeorganizaoederesistnciasetornacadavezmais
diludaouatmesmoinexistente,mediadapelocrescentedesempregodegrandeparte
dos trabalhadores, sob a justificativa de enxugamento de quadros e de reduo dos
custosdeproduo.
Nessecontexto,otrabalhodoassistentesocialaindarequisitadoparaatuarnas
situaes de trabalho que interferem na produtividade das empresas e nas suas
necessidades de reproduo material e de sua famlia. Mas, agora, tambm so
chamados para intervir em novos projetos, mais amplos e extra muros da empresa,
que requerem uma ao colada filosofia e s prticas empresariais modernas de
gestodotrabalho.
Podemos dizer, ento, que h a coexistncia do "antigo" e do "inovador", num
movimento que vai do "conservadorismo" "renovao". Seu processo interventivo,
embora se estabeleaem uma sociedade e em um espao institucional permeados por
discursoseprticascontraditriasquerefleteminteressescontrapostosqueconvivem
em tenso, marcada pela necessidade imperativa de formar consensos e pactos
hegemnicos,demodoalegitimarasaesestratgicasdascorporaesempresariais.
Essecartercontraditriodoexerccioprofissionaltornaadefiniodoque"velho"e
doque"novo"imprecisaediludaparaosprpriosassistentessociais.
Anfasenasaesderesponsabilidadesocioambiental,balanosocial,qualidade
de vida no trabalho, negociao sindical, acompanhamento dos cdigos de tica e de
melhores prticas, por exemplo, parecem revelar uma empresa mais integrada
sociedade e, portanto, formadora de valores para uma nova cultura do trabalho, mais
consensual e comprometida com os objetivos e finalidades das empresas. No entanto,
taisiniciativasseincluememumprojetoestratgicodeajustesereformasparaadequar
asempresascapitalistasdinmicacontemporneadaacumulao.
16
Mesmo sem modificar a natureza da ao do Servio Social, as mudanas na
produo impactaram as exigncias feitas ao profissional e as suas condies de
trabalhonasempresas.Este,emlargamedida,vemrespondendosnovasrequisies,
com conhecimentos e habilidades especficos que, de certo modo, se afastam dos
elementos e exigncias da formao generalista, apropriandose, cada vez mais, de
informaestcnicas,e,pormuitasvezesacrticas,amparadasemmatizestericasde
outrasreasdeconhecimento.
Dopontodevistadascondiesdetrabalho,hqueseconsiderarqueoprprio
trabalho do assistente social, hoje, exercido sob condies que no fogem ao quadro
mais geral da economia: muitos desses profissionais so terceirizados, fazem parte de
cooperativas de trabalho, so contratados por projetos e no tm assegurada a
proteosocialpblica.Portanto,sovariadasasmodalidadesdecontrataodosseus
servios, fato que reduz a sua capacidade de se contrapor, de questionar os objetivos
empresariais e de trabalhar o campo de contradies que inerente s prticas
capitalistas.
Contudo, a despeito das vises mecanicistas que acentuam a vinculao da
profisso com o poder monoltico do capital ou das concepes voluntaristas que
superestimam o papel transformador do exerccio profissional fundamental
compreenderque,mesmoconsiderandoqueasempresascobramdosassistentessociais
uma organicidade em relao aos seus objetivos, a vivncia cotidiana com as
contradies sociais cria condies para a expanso da conscincia crtica e o
alinhamentodosobjetivosprofissionaiscomasreaisnecessidadesdostrabalhadores.
Por isso, vale salientar que, apesar de predominar a tendncia de absoro da
cultura da qualidade e do iderio da responsabilidade social pelo Servio Social,
vrios profissionais formulam crticas s aes e programas desenvolvidos pelas
empresas.Taiscrticasdenunciam:oaprofundamentodaexplorao,pelaintensificao
das presses sobre o trabalho; o crescimento da competitividade e rivalidade que
dividemocoletivodostrabalhadores;aconversodaparticipaodotrabalhadornum
17
meio de cooptao poltica e apropriao do seu conhecimento; a manipulao dos
programas sociais como forma de angariar subsdios e incentivos fiscais ou como
estratgiasdepromooemarketingsocial.
Portanto,considerandoessepotencialcrticoearelativaautonomiaterica,tica,
polticaetcnicadoassistentesocial,possveldirecionaroexerccioprofissionalpara
os interesses fundamentais dos trabalhadores, em contraposio aos interesses de
lucratividadeerentabilidadedosempresriosnocircuitodareestruturaocapitalista,
trabalhando o campo de mediaes presentes na ordem burguesa, necessrio
identificao de estratgias de ao que se articulem ao projeto ticopoltico da
profisso.
18
Referncias
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2006.
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______.DitaduraeServioSocial.UmaanlisedoServioSocialnoBrasilnops64.So
Paulo:Cortez,1990.
19
O Trabalho do Assistente Social nas Fundaes Empresariais
Introduo
justamente para este espao pblico, porm privado, que convergem as aes
das empresas socialmente responsveis e os investimentos sociais das fundaes
empresariais, promotoras da imagem positiva de suas mantenedoras, associando as
logomarcas de seus produtos e servios s causas sociais, como uma estratgia de
mercado. As empresas e suas fundaes financiam ou desenvolvem diretamente
atividades comunitrio-assistenciais, sob o pretexto de possurem um compromisso com
a melhoria da qualidade de vida da populao e, assim, buscam conjugar a avidez pelo
lucro com princpios ticos de conduta.
1
Na perspectiva de alcanarem os resultados esperados com seus investimentos
sociais, as empresas e suas fundaes procuram se afastar da tradicional filantropia,
profissionalizando sua interveno com base nas modernas formas de gesto,
planejamento estratgico, administrao financeira, marketing e captao de recursos.
Desta forma, vrios profissionais so mobilizados para o gerenciamento de projetos,
inclusive o assistente social, cuja atuao se estabelece na formulao, implementao,
monitoramento e avaliao das aes desenvolvidas, contribuindo para legitimar o
ativismo social do mundo dos negcios capitalistas.
Nesta direo, o objetivo deste texto abordar o trabalho dos assistentes sociais
nas fundaes empresariais, tendo em vista que, atualmente, a crescente interveno
sociopoltica das empresas-cidads mistifica o fato de que a responsabilidade pblica
sobre os destinos das extremas desigualdades sociais lanada para o mbito privado.
Trata-se, portanto, de considerar o investimento do empresariado em programas de
responsabilidade social como uma expresso da atual interveno sociopoltica do
Estado, sob a gide das reformas neoliberais, e um componente constitutivo da
hegemonia burguesa no pas.
2
surgimento de novas modalidades de associao interfirmas. Propiciaram, tambm,
condies para a conformao de um mercado de capitais abrangente, capaz de
concentrar recursos e canaliz-los para aplicaes remuneradoras em escala mundial,
em virtude da capacidade das empresas de coordenarem suas atividades e
estabelecerem estratgias competitivas globais.
3
indstria, mas, tambm, aos atributos do contexto produtivo, social e poltico do pas
onde atuam. A competio intercapitalista passa a depender, cada vez mais, de um
amplo conjunto de fatores que, considerados fundamentais para definir a atratividade
de um pas para os grandes grupos e investimentos estrangeiros, so condicionados
pelas decises tomadas pelo Estado. Por isso, os governos nacionais, regionais e locais
disputam a oportunidade de reter e atrair capitais financeiros procura de lucro
mximo imediato, seja para evitar o xodo de capitais do territrio, seja para atra-los
pelo dumping social, fiscal e salarial (cf. CHESNAIS, 1996).
4
Neste contexto, as empresas, alm de metaorganizadores da produo e dos
mercados, passam a fornecer bens e servios de tipo coletivo: de pesquisa cientfica e
tecnolgica criao de infraestruturas econmicas e sociais; de atividades culturais aos
servios de assistncia e de qualificao, voltados no somente para os prprios
trabalhadores, mas para a rede envolvida nas relaes com a empresa. Sua interveno
deve, ento, ultrapassar a esfera restrita de sua atividade e de sua iniciativa, atingindo
outras esferas, direta ou indiretamente, vinculadas produo econmica. Isso requer a
ampliao da capacidade dirigente e tcnica do empresrio, uma vez que esse deve ser
um organizador de massa de homens, um organizador da confiana dos que investem
em sua empresa, dos compradores de sua mercadoria (cf. GRAMSCI, 2001).
Essa viso que ultrapassa o ncleo de atividades centrais das empresas est
articulada s prticas do mercado de capitais denominadas de corporate governance.
Por meio delas, as empresas so compelidas por diversos organismos internacionais,
como o Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional, a apresentarem bons
indicadores de sustentabilidade. Assim, podem obter recursos financeiros e parceiros
para seus processos econmicos e, com isso, galgarem novos patamares de
rentabilidade, elevando o potencial de valorizao dos seus ativos e diminuindo os
riscos das suas aplicaes.
5
comunidade em que atua. Isso significa que a empresa deve potencializar sua
capacidade de articulao poltica, a fim de coordenar os diferentes interesses em jogo. A
governana corporativa vincula-se, portanto, responsabilidade social empresarial,
que passa a ser um dos indicadores da sustentabilidade dos negcios e vem sendo objeto
de iniciativas dos empresrios no contexto de mudanas no padro de organizao e
gesto das empresas.
Esse modelo de gesto vem sendo importado dos Estados Unidos, onde este
filo de carteiras de investimento tem sido ampliado, pois os empresrios norte-
americanos consideram que a ao social das suas empresas possui benefcios bastante
abrangentes que incluem, por exemplo, um maior acesso ao capital de risco. Esta
tendncia do mercado de capitais, gradativamente, vem se afirmando no Brasil atravs
de vrias iniciativas, tais como: a criao do ndice de Governana Corporativa (IGC) pela
Bovespa, que mede a transparncia das empresas e sua relao com os acionistas; a
criao dos critrios de Investimentos Socialmente Responsveis pela Abrapp em
conjunto com o Instituto Ethos, para direcionar os investimentos dos fundos de penso
para empresas que implementam projetos sociais e a ampliao dos chamados Fundos
ticos, que anunciam obras sociais como sendo o destino das aplicaes financeiras dos
seus investidores.
6
tornar o Estado um instrumento efetivo para a consecuo de seus interesses
econmicos e financeiros, por meio de uma renovada articulao entre pblico e
privado. Trata-se de fortalecer a subordinao dos fundos pblicos aos interesses
privados, que tentam se tornar identificados com o interesse pblico. Mais que tentar
privatizar o pblico, o empresariado parece intencionar publicizar o privado e,
assim, diluir as fronteiras do conflito pela distribuio social dos bens coletivos, com
base na cooperao entre atores governamentais e no-governamentais, em nome de
interesses compartilhados no seio da sociedade civil.
7
direo poltico-econmica do pas, tornaram-se alvo de violentos ataques, por parte das
foras conservadoras, que culminaram nos mecanismos de reviso constitucional.
8
Operando um transformismo nos contedos das bandeiras progressistas, a
investida neoliberal esvazia o significado do conceito gramsciano. Longe de representar
o momento das relaes ideoculturais e polticas, da luta de classes pela hegemonia, da
direo e do consenso, a sociedade civil transformada num agregado de indivduos
que realizam os seus interesses particulares. Desta forma, configurada por uma
cidadania de livres possuidores/consumidores e caracterizada como o espao
privilegiado das mobilizaes solidrias, das negociaes pactuadas, que se
desenvolvem dentro de uma perspectiva integradora ordem, despolitizando os
conflitos de classes e as lutas sociais travadas.
9
apreender a dinmica que esta realidade revela, tendo como uma das referncias a
apropriao ideolgica do conceito e a necessidade de conferir s prticas de classe
outros elementos, cujos contedos expressam a formao de um consenso nas
sociedades. A nossa anlise parte do suposto de que este consenso vem se formando,
paulatinamente, a partir das propostas participativas que incluem a sociedade em
alguns processos, numa clara tentativa de subordin-la para legitimar o conjunto de
reformas neoliberais empreendidas pelo Estado, apoiadas e/ou formuladas pelo
empresariado.
10
O tratamento indiferenciado dado ao conceito de sociedade civil nos leva a
refletir sobre a tendncia que vem se apresentando em deslocar a centralidade do
conceito de classe em prol da noo de sociedade civil, localizando seus nexos com as
atuais necessidades do processo de re-estruturao do capital e com a construo dos
processos polticos necessrios para tal. Interesse acentuado pelo fato de que
principalmente a partir do final dos anos 1980 que veio se acentuando a ideologia de
pensar a sociedade como instncia autnoma, com potencial para agregar os interesses
e as necessidades dos indivduos a partir da formao e disseminao de uma cultura,
cujos valores fundamentais so a solidariedade, o empreendedorismo, a
sustentabilidade social, as parcerias, o comunitarismo, a colaborao de classes.
11
aos interesses do capital: a afirmao da responsabilidade social do empresariado
compe um dos pilares da negao da responsabilidade do Estado, ou seja, dos direitos
materializados nas polticas sociais que, financiadas por um sistema de solidariedade
universal e compulsria, potencializaram os processos de emancipao poltica dos
trabalhadores.
12
desafio de articular, estrategicamente, o desempenho econmico com o
desenvolvimento social (cf. CESAR, 2008).
13
ou em situao de risco social, como crianas e adolescentes. Em grande medida, optam
por atender pblicos relacionados s atividades da empresa, como uma estratgia de
mercado, para fortalecer a marca dos produtos e a imagem da organizao.
Nota-se que, no campo dessas aes, reafirmada a ideia de que o apoio ao poder
pblico dado pelas empresas e suas fundaes deve-se ao fato de essas reconhecerem a
incapacidade do Estado em enfrentar os graves problemas que assolam o pas.
Reiterando as proposies neoliberais, colocam-se disponveis a colaborar,
incrementando a corresponsabilidade e as parcerias pblico-privadas para o
aprimoramento das polticas sociais. Para isso, dispem de um corpo tcnico
especializado que, apesar de enxuto e heterogneo, altamente qualificado e capaz de
potencializar as atividades tanto das fundaes em que predominam o financiamento a
terceiros, quanto naquelas que operam diretamente os seus projetos sociais (cf.
MANSUR, 2004).
14
Destaca-se tambm a difuso da ideologia do empreendedorismo vinculada
ideia da empregabilidade e fortalecimento da sociedade civil na perspectiva da
formao de uma cultura cvica, que o campo de interveno preferencial das
fundaes empresariais. Neste campo, a diretriz estabelecer uma relao prxima s
comunidades, na perspectiva do desenvolvimento social, apoiando grupos existentes
no processo de mobilizao social, fortalecendo as aes voluntrias, as parcerias e os
valores cvicos, tais como solidariedade, participao e cooperao.
Cabe destacar que, nas empresas, a maioria dos assistentes sociais encontra-se
vinculada administrao de recursos humanos e, por isso, prepondera, entre os
gerentes, a viso de que sua participao deve ocorrer, prioritariamente, nos programas
voltados para a responsabilidade social interna, ou seja, para os empregados e seus
dependentes. Sendo assim, quando a empresa possui uma fundao, cujo alvo das aes
o seu pblico interno, o assistente social alocado no seu quadro funcional para
desenvolver os chamados programas de qualidade de vida no trabalho (cf. AMARAL;
CESAR, 2008).
Isto ocorre porque, historicamente, o assistente social foi requisitado pela empresa
para penetrar as esferas da vida do trabalhador, invadir o seu cotidiano e promover
aes que buscam capturar as suas dimenses subjetivas, submetendo-as disciplina
fabril, seja pela prestao de servios sociais, seja pela organizao de atividades
educativas, recreativas, culturais, entre outras (cf. MOTA, 2008). Todavia, essas
demandas clssicas tendem a ser ampliadas pelos programas de responsabilidade
social externa.
15
Quando o assistente social inserido nesses programas, sua interveno se
expande para fora da empresa, reatualizando, em grande medida, a ideologia do
desenvolvimento de comunidade no Brasil (cf. AMMANN, 1985). Como a comunidade
tambm se torna alvo da atuao do Servio Social, a abrangncia do seu trabalho
redimensionada, tanto em relao sua clientela, quanto ao escopo de suas atividades
e competncias, que passa a incorporar os preceitos da responsabilidade social e de
suas certificaes e premiaes. As antigas prticas de trabalho em comunidades so re-
editadas e passam a ser direcionadas formao de uma nova sociabilidade requerida
pelos imperativos da reproduo capitalista e necessidade de mostrar a face humana
de um sistema que produz e reproduz incessantemente desigualdades, inerentes sua
lgica, em todas as dimenses da vida societria.
16
Consideraes finais
17
solucionar, tendo por suposto um vazio poltico preenchido por motivaes de
ordem moral e valorativa.
Ora acusando o Estado pela sua ineficincia na gesto social, ora reconhecendo a
sua incapacidade em responder sozinha aos dilemas sociais do pas, a empresa prope-
se a colaborar por meio de suas aes sociais. Tais aes, no entanto, no se limitam,
apenas, aos seus empregados, mas se estende s comunidades circunvizinhas e
sociedade. Refora-se, ento, a necessidade de uma parceria, de um pacto entre empresa,
Estado e sociedade, como condio para viabilizar o desenvolvimento social.
18
Assumindo o discurso da cidadania solidria, com base na conscincia de sua
responsabilidade em relao aos dilemas sociais do pas, as empresas e suas fundaes
buscam legitimar sua interveno, esfumaar as vantagens decorrentes de sua
racionalidade poltico-econmica e afastar qualquer discusso politizadora sobre a
questo social, deslocando-a do campo da poltica, privando-a de uma contextualizao
classista e destituindo-a de suas correspondentes ideologias.
19
Referncias
AMARAL, ngela Santana do; CESAR, Monica de Jesus. Do feitio da ajuda fbrica de
consensos. In: MOTA, Ana Elisabete. O feitio da ajuda: as determinaes do servio
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20
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LESBAUPIN, Ivo (Org.) O desmonte da nao. Balano do governo FHC. Petrpolis: Vozes,
1999.
21
O trabalho do assistente social nas organizaes privadas no lucrativas
Introduo
1
As transformaes sociais em curso no cenrio mundial desde a dcada de 1970
no se restringem dimenso produtiva e tecnolgica, mas diz respeito tambm a
regulao socioestatal com claras incidncias na configurao dos sistemas pblicos de
proteo social nacionais. No novo contexto social, foram restauradas as perspectivas
liberal-conservadoras, travestidas no neoliberalismo, entoando o canto do poder
autorregulador das foras de mercado para restabelecer o ajuste entre oferta e demanda
de trabalho; e, tambm, avesso interveno do Estado no plano econmico e social.
Ancorados nos princpios econmicos e polticos do neoliberalismo1, este processo
repercutiu nos processos de regulao e reproduo social, estabelecendo outros
mecanismos sociopolticos e institucionais na relao entre o capital, o trabalho e o
Estado.
1As origens do neoliberalismo, enquanto doutrina econmica e poltica, remotam ao texto O Caminho da
Servido (1944), de Friedrich Hayek, que criticava veementemente os mecanismos de regulao do Estado
sobre o mercado. Hayek criticava os pressupostos keynesianos de regulao do mercado sem, no entanto,
obter xito, dado que, no Ps-Segunda Guerra Mundial, o capitalismo entrava numa fase de expanso, o
que dava bases para as polticas keynesianas de regulao da economia e do trabalho. Com a crise do
capital nos anos 1970, as ideias liberais retornam ao debate poltico e econmico atravs do
neoliberalismo, propondo limites ao Estado intervencionista, este visto como um dos vetores principais da
crise contempornea do capitalismo.
2
Da a necessidade de suprimir a interveno do Estado na economia a fim de garantir e
estimular a competio e o individualismo no mercado e, no mbito do bem-estar social,
situar como prerrogativa, o que considerado como suas fontes naturais: a comunidade,
a famlia e os servios privados (LAURELL, 1995, p. 162-278).
3
obstculos s atuais tendncias da acumulao em escala planetria (ABREU, 1997, p.
58). A crise do Estado tornou-se, ento, a prova irrefutvel da eliminao econmica do
poder poltico e do ingresso dos mercados capitalistas numa fase superior de auto-
regulao universal (FIORI, 1995, p. 202).
4
do trabalho assalariado protegido) tornam-se coisas do passado. Passaram a prevalecer
as polticas restritivas ao crescimento econmico, voltadas para o controle inflacionrio,
o equilbrio fiscal e a estabilidade financeira.
5
queda do produto industrial, desemprego, deteriorao das condies de trabalho;
recuperou-se entre 1984-86, com a elevao do nvel do emprego do setor industrial,
diminuio do desemprego, tendo, inclusive, a recuperao do mercado de trabalho e
elevao do salrio mnimo. No entanto, sem um projeto nacional de reformas
estruturais coerentes que atingisse as contradies da economia brasileira, isso fez com
que o Brasil chegasse ao final da dcada marcado pela estagnao econmica (MATTOSO,
1995).
6
do Estado passou a ser pedra-de-toque nos argumentos neoliberais para os quais o
Estado passa a ser regulador e gestor, para o qual se preconiza a reduo do Estado
especialmente no que concerne aos servios sociais. No plano social, observou-se a
consequente reduo do tamanho do Estado e do seu mbito de atuao comprometendo
as polticas sociais. O projeto da reforma do governo brasileiro apostou, ento, numa
reconfigurao do Estado justificada nas exigncias postas pela globalizao e pela crise
fiscal do Estado.
Nesse ponto, aponta-se a transferncia dos servios sociais para a sociedade civil,
sob o discurso ideolgico da autonomia, solidariedade, parceria e democracia,
enquanto elementos que aglutinam sujeitos diferenciados. No entanto, vem se operando
a despolitizao das demandas sociais, ao mesmo tempo em que desresponsabiliza o
Estado e responsabiliza os sujeitos sociais pelas respostas s suas necessidades sociais.
7
Nesta perspectiva, ganha acento a noo de terceiro setor, enquanto espao
situado ao lado do Estado (pblico) e Mercado (privado), no qual so includas entidades
de natureza distinta como ONGs, fundaes empresariais, instituies filantrpicas e
atividades do voluntariado. Consideram-se entidades de fins pblicos de origem diversa
(estatal e social) e de natureza distinta (privada e pblica). O terceiro setor
considerado um setor no-governamental, no-lucrativo e esfera pblica no-
estatal materializado pelo conjunto de organizaes da sociedade civil consideradas de
interesse pblico.
8
Em suma, a supervalorizao do chamado terceiro setor tem de fato levado
hegemonia das tendncias de despolitizao da questo social, remetendo o seu
enfrentamento ao mbito privado, sociedade civil, identificada pelo conjunto de
organizaes privadas, muitas vezes heterogneas e dspares quanto sua natureza e
mbito de atuao. Neste contexto, observa-se um profundo deslocamento quanto aos
direitos sociais agora transmutados em direito moral, sob os princpios abstratos da
ajuda mtua e solidariedade.
9
no Welfare State ou Estado-Providncia2. Abriu-se o espao para a interiorizao do
conceito de direito e proteo social com a ecloso da perspectiva de cidadania nos
termos de Marshall (1967), incluindo alm dos direitos civis, os direitos polticos e
sociais. Passaram a ganhar fora as concepes que feriam o primado do liberalismo
pautado na autorregulao do mercado e legitimavam, apoiadas nas proposies
keynesianas, a interferncia do Estado nos processos econmicos e sociais.
2 Todavia, no se pode desconsiderar que as condies histricas para a existncia desse perodo
excepcional na histria do capitalismo, tanto no que diz respeito consolidao de um novo padro de
desenvolvimento, como ainda na formatao desse enorme aparato de bem-estar social, conhecido como
padro keynesiano, remontam mais imediatamente onda de transformaes no capitalismo, iniciadas
ainda no final do sculo XIX, mas, cujo amadurecimento, ocorreu no perodo entre guerras. Trata-se do
trnsito ou passagem do capitalismo concorrencial ao capitalismo monopolista, que se situa entre 1890 e
1940, onde se recoloca, em patamar mais alto, o sistema totalizante de contradies que confere ordem
burguesa os seus traos basilares de explorao, alienao e transitoriedade histrica (NETTO, 1993, p.
15).
3 O modelo fordista-keynesiano caracterizava-se pela concentrao da produo homogeneizada e
verticalizada em torno de determinados setores industriais, dominados por grandes monoplios que
empregavam uma mo-de-obra numerosa; pela produo de bens de massa para um consumo de massa;
pela intensificao das formas de explorao atravs da racionalizao do processo de trabalho; pelo
parcelamento e fragmentao do trabalho conjugado a uma grande extrao do sobre trabalho atravs da
reduo do tempo e do aumento do ritmo de trabalho; pela separao entre elaborao e execuo do
processo de trabalho; pela gesto macroeconmica da sociedade mediante a articulao de polticas
monetrias fiscais e sociais; e, pela combinao de mximo de produtividade e intensidade de trabalho
associado a salrios crescentes (OLIVEIRA, 1999).
10
mnimos (NETTO, 1993), no marco de um padro de desenvolvimento econmico,
sustentado por uma onda longa expansiva (MANDEL, 1982), o que tornou vivel o
financiamento da estrutura sociopoltica peculiar ao Welfare State.
O fato que, por meio das polticas sociais, o Estado intervm sobre as sequelas da
questo social, compondo reas e campos atravs da interveno de uma instncia
poltica que, formal e explicitamente, mostrava-se como expresso e manifestao da
coletividade (NETTO, 2001, p. 30). Nesse contexto histrico, funda-se o espao scio-
ocupacional para a configurao do mercado de trabalho do assistente social,
determinado por um conjunto de demandas especficas que se adensam a partir de
condies histrico-sociais particulares, que abrem espao em que se possam mover
prticas profissionais como a dos assistentes sociais, ou seja, cria e funda a
profissionalidade do Servio Social (NETTO, 2001, p. 69). No marco do conjunto de
procedimentos tcnico-operativos, que compem as polticas sociais.
11
O primeiro elemento a assinalar que aquele espao profissional-ocupacional dos
assistentes sociais, constitudo sob os princpios da politizao da questo social, passa a
ceder lugar s chamadas organizaes sociais, imbudo dos princpios da ajuda e
solidariedade e que pode levar desprofissionalizao do atendimento social. Para
Iamamoto (2005), os projetos sociais das organizaes privadas so movidos pelo
interesse privado em detrimento do interesse pblico. Ocorre que, sendo o atendimento
voltado para grupos e segmentos sociais especficos, ele tem por base os princpios da
seletividade e da elegibilidade do atendimento social. O trabalho do assistente social
passa a ter, portanto, sentidos e resultados sociais bem distintos, o que altera o
significado scio do trabalho tcnico-profissional, bem como ainda seu nvel de
abrangncia.
Por outro lado, observa-se que, com a tendncia de reduo do Estado, tem-se a
diminuio do espao profissional do assistente social mediante os processos de
diminuio das despesas estatais na rbita da esfera social, acarretando a racionalizao
dos gastos sociais com as polticas sociais, com implicaes nos postos de trabalho para o
assistente social na esfera pblica, com a diminuio de demandas, sucateamento do
aparato organizacional e institucional, a precarizao das condies de trabalho,
principalmente em face do perigo da terceirizao.
Quanto ao mercado de trabalho aberto no chamado terceiro setor, este est muito
longe de se constituir como um canal minimamente expressivo e estvel de absoro de
profissionais (no s de assistentes sociais) dado que apostar nas ONGs como sada
profissional desconhecer os graves riscos de pluriemprego (NETTO, 1996, p. 122). De
fato, a insero dos assistentes sociais nestes espaos scio-ocupacionais tende a ser
caracterizada pela precariedade das inseres empregatcias, predominando a
flexibilizao das relaes contratuais, marcada pela rotatividade de emprego,
multiplicidade dos vnculos de trabalho e nveis salariais reduzidos, jornada de trabalho
de tempo parcial (SERRA, 2000, p. 182). Para Netto (1996), configura-se uma
12
processualidade que produz a fragmentao do mercado de trabalho que pode, inclusive,
acarretar a desagregao profissional. A crescente segmentao do mercado de trabalho
estabelece uma diferenciao nas condies de trabalho nas instituies estatais e nas da
iniciativa privada e alterando as atribuies e papeis profissionais, efetivando numa
direo conciliadora e/ou numa perspectiva doutrinadora (MONTAO, 2002).
13
Referncias
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Sociedade. So Paulo: Cortez, n. 58, 1998.
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SILVA, Ademir Alves da. A profisso de assistente social no limiar do novo sculo. Revista
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14
O trabalho do assistente social nas organizaes
da classe trabalhadora
1 Introduo
1
1970 e durante a primeira metade da dcada de 80 do sculo em questo, chegando at
a promulgao da constituio de 19881. De outro lado, considerando a hiptese com a
qual trabalhamos de que os impactos da reestruturao produtiva do capital e das
relaes de trabalho sobre as formas de organizao e luta da classe trabalhadora
incidem, fortemente, sobre essa tendncia, importante destacar, nesse movimento, a
exploso das Organizaes No-Governamentais (ONGs), entre as quais um nmero
significativo atua na organizao da luta social e nas quais a insero profissional dos
assistentes sociais foi ampliada na dcada de 90 do sculo XX; ainda que, em alguns
casos tal fato tambm ocorra em organizaes da classe trabalhadora, como no caso do
Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), pois a questo da identidade
profissional fortemente colocada. Nesse aspecto, frequente encontrar assistentes
sociais nas ONGs que se negam a fazer filiao no Conselho Regional de Servio Social
(CRESS) por no se reconhecerem como assistentes sociais.
Das indicaes feitas acima decorre que o texto foi desenvolvido por meio de dois
eixos de reflexo: o primeiro constitudo por uma anlise histrica das determinaes
do trabalho do assistente social nas organizaes da classe trabalhadora como uma
tendncia da prtica profissional, destacando os fundamentos histricos que levaram os
assistentes sociais a atuar ou a pretenderem atuar nesses espaos, como profissionais, e
as perspectivas atuais dessa tendncia; a fim de se buscar as condies objetivas de sua
constituio e possibilidades atuais. E o segundo eixo resgata a tendncia atual do
trabalho dos assistentes sociais nessas organizaes, destacando as perspectivas
terico-polticas, as estratgias e tticas da atuao, bem como as condies e relaes
de trabalho.
2
2 Determinaes histricas e condies objetivas do trabalho do assistente social
nas organizaes da classe trabalhadora
2 O Cdigo de tica de Servio Social e as Diretrizes Curriculares dos Cursos de Graduao de Servio
Social, ao mesmo tempo em que sintetizam um perodo histrico de organizao e luta dos assistentes
sociais na superao da perspectiva tradicional e definio do chamado projeto tico-poltico profissional,
se constituem instrumentos de resistncia e luta no movimento de reao conservadora que ganhou fora
com a reestruturao produtiva de enfrentamento da profunda crise do capital dos anos 70 do sculo
passado.
3
profisso, estabelecendo uma relao de influncia com as duas instituies citadas3,
conforme pode ser verificado em Abramides e Cabral (1995).
3 No caso da CUT, o Servio Social, por meio da extinta Associao Nacional dos Assistentes Sociais (ANAS)
ou das entidades sindicais, participou muito ativamente de todo o processo de fundao e consolidao.
4 Cabe destacar aqui que o fundamental o projeto que funda e orienta essa tendncia, considerando que
por sua prpria natureza, no mbito da prxis social, o Servio Social tem, desde a sua origem, vnculo com
a classe trabalhadora, apoiando, fundamentalmente, o projeto da classe dominante.
5 Conforme, j destacado na literatura de Servio Social, as principais referncias desse momento sntese
no Servio Social resultou da Conveno da ABEPSS (ento ABESS), realizada, em Natal, no ano de 1979, e
tambm do III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, realizado em So Paulo, no mesmo ano.
4
dos Trabalhadores (CUT) em um confronto de tendncias poltico-organizativa em
relao a uma central; e de um Partido dos Trabalhadores (PT) como partido de quadros
e de massa, fincado em seu incio, fundamentalmente, nos centros urbanos a partir de
So Paulo, mas avanando para o campo. Ao mesmo tempo crescia o movimento dos
trabalhadores rurais pela Reforma Agrria, apresentando um fato novo que foi a
organizao do MST (LOPES, 2005). Nesse momento, os assistentes sociais, alm de
avanarem em sua prpria organizao como categoria profissional, rumo organizao
sindical, encontraram um terreno frtil para se desenvolverem no trabalho profissional,
portanto, como assalariados6, nas organizaes da classe trabalhadora; um trabalho
realizado, fundamentalmente, a partir de instituies (tradicionais) empregadoras de
assistentes sociais abertas a essa tendncia da prtica profissional7 e com base na
articulao com os movimentos sociais populares da classe trabalhadora, incentivando
os processos organizativos e apoiando as suas lutas e reivindicaes; mas, tambm, em
instituies de organizao autnoma da classe trabalhadora, como os sindicatos, por
exemplo.
6 Anote-se aqui a polmica que existe no Servio Social sobre a questo da militncia poltica em relao
ao exerccio profissional, na qual as anlises de Marilda Iamamoto (2002; 1992) se destacam. Trata-se de
uma questo que neste espao da prtica profissional se coloca, certamente, no como polmica
acadmica, mas como desafio real para o profissional, considerando-se a natureza militante do prprio
espao ocupacional e a dimenso poltica da prtica profissional.
7 Nessa tendncia, pode-se encontrar o registro de um significativo nmero de experincias, realizadas a
partir desta referncia institucional, destacadamente as universidades pblicas, como, por exemplo, o
Trabalho Junto ao Pescador Artesanal da Ilha de So Lus, desenvolvido pelo Departamento de Servio
Social da Universidade Federal do Maranho (UFMA), de 1979 a 1983, em cujo mbito foram elaboradas e
defendidas, aproximadamente, 50 trabalhos de concluso de cursos, conforme Brando (2006).
8 Vale lembrar sempre que 1979 o ano da eleio de Margareth Thatcher para o governo da Inglaterra
5
prprio movimento operrio, a partir da reestruturao da produo, das relaes de
trabalho e da ideologia neoliberal, que vm destruindo direitos que a classe
trabalhadora conquistou ao longo de sua histria de lutas (ANTUNES, 2006).
9A an|lise de James Petras (1995) sobre o que ele chama de Derrotas Histricas a referncia para uma
reflexo sobre o conceito de derrota que o autor considera conceito-chave.
10 Em que pese a reorientao quanto a organizao sindical por ramo de atividade, no mbito da Central
nica dos Trabalhadores (CUT), isso levou os assistentes sociais a extinguirem a recm-criada Associao
Nacional dos Assistentes Sociais (ANAS) e a maioria dos sindicatos de assistentes sociais no Brasil,
conforme pode ser visto em Abramides e Cabral (1995).
6
conservadora que tem invadido todos os setores da vida social (ABREU; LOPES, 2006).
7
ressaltar a necessidade de pesquisas mais amplas e rigorosas que indiquem o nvel de
incidncia da reao conservadora da sociedade mundial e brasileira sobre essa
perspectiva do Servio Social no Brasil. Um aspecto a ser considerado no
aprofundamento da anlise, no contexto da adeso do PT e do governo Lula ao
neoliberalismo a poltica de assistncia, particularmente, em face da centralidade do
direito assistncia em detrimento do direito ao trabalho. Trata-se, como diz Marx
(1989), que:
8
3 Tendncias atuais do trabalho dos assistentes sociais nas organizaes da classe
trabalhadora
9
Reafirma-se, portanto, como pressuposto nesta reflexo, que o trabalho
profissional desenvolvido pelos assistentes sociais tanto nos espaos institucionais de
organizao autnoma da classe trabalhadora como em outras instituies, nas quais se
desenvolve o trabalho profissional pode assumir a direo poltico-ideolgica de
emancipao humana dessa classe, bem como a de sua subalternizao pelos setores
dominantes.
10
nos espaos da produo e reproduo social; isto , como principal eixo do
processo concreto de construo da classe como fora antagnica ordem do
capital. (ABREU, 2004).
11
No pensamento gramsciano, a questo da hegemonia central em relao s
possibilidades das classes subalternas se tornarem protagonistas histricas, dotadas de
vontade coletiva prpria; e a constituio da ideologia das classes subalternas uma
condio essencial, porm no suficiente para a conquista da hegemonia dessas classes,
na medida em que conseguem romper com a dominao ideolgica das classes
adversrias. Esse rompimento no se efetiva independentemente das transformaes
econmicas, mas no h, por outro lado, uma dependncia absoluta dessas
transformaes. A organizao e a conscincia de classe so condies indispensveis
para essa conquista poltica, pelas classes subalternas.
12
O modo de ser do novo intelectual no pode mais consistir na eloqncia,
motor exterior e momentneo dos afetos e das paixes, mas um imiscuir-se
ativamente na vida prtica como construtor, organizador, persuasor
permanente. (GRAMSCI, 1988, p. 8).
Dessas organizaes, tomamos como referncia o MST, pelo seu significado poltico
na luta dos trabalhadores no campo e, tambm, na luta poltica brasileira, muito embora
os profissionais de Servio Social que desenvolvem seu trabalho nesse movimento no
se reconheam como assistente social no desempenho de suas funes. Apesar dessa
questo de identidade profissional, que se coloca no movimento, entendemos que o
trabalho desenvolvido pelos assistentes sociais uma expresso concreta da profisso, a
partir das demandas do movimento. Tais demandas equipe interprofissional, da qual
fazem parte os profissionais de Servio Social, esto vinculadas a dois eixos: a educao
e a produo.
Quanto educao, visa garantir aos seus assentados a educao formal e sua
formao poltica, na perspectiva da construo da conscincia de classe indispensvel
para luta.
13
No que se refere produo, h uma concentrao em torno de cooperativas
agrcolas, aliada a um projeto de organizao popular, mediante desenvolvimento de
relaes sustentadas em valores de cooperao e solidariedade intraclasse. Para que
essas cooperativas possam ser implantadas, so levadas em conta: as condies
objetivas e subjetivas das famlias que vivem no assentamento, as condies financeiras
e da terra para a escolha adequada da cultura, grau de conscincia poltica e histria de
luta dessas famlias. Especificamente, no que se refere produo, o MST tem como
proposta o trabalho baseado na cooperao agrcola, a qual busca a organizao da
produo por meio do trabalho de forma cooperada entre famlias, na perspectiva de
garantir o avano da reforma agrria. Assim, incentiva formas coletivas de trabalho
tendo como princpio a necessidade da construo de uma sociedade sustentada em
valores sociopolticos direcionados para a superao da atual ordem societria (AZAR,
2005).
14
trabalhadores e sua organizao autnoma em relao aos partidos polticos e
instituies que representam o Estado, com as quais o MST mantm relaes;
15
As estratgias indicadas so as seguintes:
16
Referncias
AZAR, Zaira Sabry. A Organizao da produo da Vila Diamante na luta pela Terra o
Maranho. 2005. Dissertao (Mestrado em Polticas Pblicas). Faculdade de Servio
Social, Universidade Federal do Maranho, So Lus, 2005.
BRANDO, Selma Maria silva de Oliveira. Servio social e questo Social no Maranho:
resgate histrico do Trabalho Junto ao Pescador Artesanal da Ilha de So Lus no
processo de formao profissional do Curso de Servio Social da UFMA. 2006.
Dissertao (Mestrado em Polticas Pblicas). Faculdade de Servio Social, Universidade
Federal do Maranho, So Lus, 2006.
______. Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. Traduo de Luiz Mrio Gazzaneo. 7. ed.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1989.
17
LOPES, Josefa Batista. As Lutas Sociais Operrias e Populares no Brasil: a eleio do PT
para o governo da Repblica no fim de um ciclo. So Lus. Anais... II Jornada
Internacional de Polticas Pblicas. So Lus: UFMA, 2005. 1 CD-ROM.
MARX, Karl. Para a crtica da economia poltica. Traduo de Jos Arthur Giannotti e
Edgar M. So Paulo: Abril Cultural, 1978. (Coleo Os Pensadores).
MARX, Karl. O 13 de junho de 1849. In: FERNANDES. Florestan (Org.). Marx & Engels.
So Paulo: tica, 1989.
SADER, Eder. Quando novos personagens entraram em cena: experincias e lutas dos
trabalhadores da Grande So Paulo (1970-80). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
18
Estudos Socioeconmicos
Dentro dos marcos de uma legislao, esta definio legitima o reconhecimento social
de uma competncia construda historicamente pela profisso, particularmente, no mbito
das polticas sociais, que constitui o campo de trabalho privilegiado dos assistentes sociais.
Isso significa dizer que a realizao de estudos socioeconmicos esteve presente no
cotidiano do exerccio profissional dos assistentes sociais ao longo da trajetria do Servio
Social, mas nem por isso manteve o mesmo significado e direo. A sua concepo e as
questes implicadas na sua operacionalizao se transformaram medida que a profisso
tambm se transformou, buscando responder aos desafios impostos pela realidade social.
2
Estudos socioeconmicos/estudo sociais: realizao e elaborao de documentos; e
finalmente, uma brevssima (in)concluso.
3
a determinados auxlios materiais e a servios no mbito das instituies se vinculavam
muito mais a julgamentos morais do assistente social sobre a personalidade e os modos de
vida dos indivduos do que de suas condies objetivas de vida. Mais que isso, pautava-se
na ideia de que o auxlio pblico s deve acontecer de forma temporria e depois de
esgotadas as possibilidades da utilizao dos recursos dos prprios indivduos ou de seu
ambiente (materiais e imateriais).
1
O debate terico-metodolgico do Servio Social com base na teoria social de Marx, bem como do projeto
tico-poltico encontram-se amplamente referenciados nesse curso, nos mdulos anteriores.
4
O primeiro concerne interpretao das demandas postas aos assistentes sociais
pelos indivduos. Aquelas necessidades trazidas por sujeitos singulares no so mais
compreendidas como problemas individuais. Ao contrrio, tais demandas so interpretadas
como expresses de necessidades humanas bsicas no satisfeitas, decorrentes da
desigualdade social prpria da organizao capitalista. Assim, o assistente social tem como
objeto de sua ao as expresses da questo social, e essa premissa no admite que se
vincule a satisfao das necessidades sociais competncia ou incompetncia individual
dos sujeitos.
Tal redimensionamento impe uma nova lgica aos estudos socioeconmicos, e eles
passam a ser entendidos como aes significativas no processo de efetivao, garantia e
ampliao de direitos fundamentais e no enfrentamento das expresses da questo social.
Assim, exigi-se a ampliao da ao profissional para alm dos sujeitos singulares que serve
de subsdio para as respostas coletivas s demandas que so singulares.
5
Enfim, pode-se dizer que a perspectiva crtica no Servio Social provocou uma
verdadeira revoluo nas formas de conceber e conduzir os estudos socioeconmicos. As
mudanas abrangeram tambm as formas de relacionamento entre os sujeitos (agora
sujeitos de direitos), os assistentes sociais e a sociedade. A partir dessa tica, discutem-se
os estudos socioeconmicos enquanto ao de competncia dos assistentes sociais. Como
tal, constroi-se como processo sem poder ser definido priori e sem poder ser
desvinculado dos determinantes estruturais, conjunturais e profissionais, que condicionam
os seus limites e as suas possibilidades.
6
No mesmo sentido, Iamamoto (2004, p. 286) afirma que existe uma exigncia de
articulao da vida dos indivduos singulares com as dimenses estruturais e
conjunturais uma vez que so estas que a conformam. As situaes individuais ou
familiares condensam, simultaneamente, as dimenses universais, particulares e
singulares da vida em sociedade.
7
utilizados pelas administraes municipais nos processos de iseno de impostos, caso do
Imposto Territorial Urbano (IPTU). Nos Programas Habitacionais de carter governamental
ou no, cresce o nmero de contratao de assistentes sociais para que realizem estudos
socioeconmicos, entre outras aes, com vistas aquisio e manuteno da casa prpria.
8
Os estudos socioeconmicos/estudos sociais, como toda ao profissional, consistem
num conjunto de procedimentos, atos, atividades realizados de forma responsvel e
consciente. Contm tanto uma dimenso operativa quanto uma dimenso tica e expressa,
no momento em que se realiza a apropriao pelos assistentes sociais dos fundamentos
terico-metodolgico e tico-polticos da profisso em determinado momento histrico.
9
reconstruir processos sociais geradores de tal situao tendo em considerao o conjunto
de relaes e determinaes sociais para permitir um conhecimento mais amplo e profundo
e uma interpretao crtica da situao. (MIOTO, 2001; IAMAMOTO, 2004).
De acordo com a linha terica adotada neste trabalho, a famlia concebida na sua
condio histrica e as configuraes que ela vai assumindo no arco do tempo e das
culturas esto condicionadas s diferentes formas de relaes sociais estabelecidas. Assim,
reconhece-se a sua diversidade, descarta-se a ideia de modelos de estrutura e de relaes e
desprende-se do ideal do amor e da harmonia ao tomar o conflito como inerente s suas
relaes, inclusive quelas que estabelecem com outras esferas da sociedade (MIOTO,
2000).
10
solidariedade familiar. A falta de clareza pode levar perda da perspectiva de totalidade e
da lgica dos direitos e da cidadania.
Lima (2005) e Mioto e Nora (2006), apoiadas na literatura, apontam trs indicadores
importantes para definir famlia: o domiclio, o parentesco e os afetos. No indicador
domiclio, a famlia definida a partir da co-habitao na mesma unidade de moradia. O
termo domiclio refere-se estrutura fsica da residncia e ao grupo de pessoas que
residem no seu interior, sendo este o indicador utilizado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). O IBGE classifica os domiclios em coletivos e particulares,
nos ltimos, convivem pessoas ligadas por laos de parentesco, dependncia domstica ou
normas de convivncia. Reconhece-se a existncia de vrios ncleos numa mesma unidade
de moradia quando existe independncia no acesso a determinado espao da habitao ou
quando existe independncia nas despesas de alimentao e moradia (MEDEIROS; OSRIO,
2001).
11
O parentesco define-se pela existncia de laos consanguneos ou biolgicos e, no
necessariamente, coincide com a unidade de moradia ou com as relaes afetivas. No
entanto, quando se trata de famlia, a noo de parentesco um indicador importantssimo.
Toda a discusso antropolgica sobre famlia tem na categoria do parentesco sua pedra
fundamental, e esse indicador tem orientado ao longo da histria tanto as definies legais
sobre os direitos como as obrigaes familiares que rebatem fortemente nas definies
sobre os beneficirios das diferentes polticas sociais.
12
condies que as famlias possuem e os mecanismos de proteo social disponveis, para
que exeram a sua proteo.
13
processo de ao-reflexo (crtica) com a realidade e entre os sujeitos
envolvidos.
14
durante o processo de entrevistas e de visitas, os documentos gerados e que esto
relacionados situao tambm so fundamentais para o conhecimento da realidade em
questo. Os instrumentos acima referidos no devem ser vistos de maneira esttica, eles
so criados e recriados de acordo com os objetivos e com as exigncias da ao
profissional. No contexto das entrevistas e das visitas domiciliares, a observao
instrumento indispensvel, como fonte de dados e indcios sobre a realidade social.
15
cumprimento de outros objetivos. Um deles subsidiar a realizao de diagnsticos sobre o
funcionamento de servios e programas e de processos de planejamento. Um outro
subsidiar o planejamento e a formulao de polticas sociais e o debate em espaos pblicos
(como os conselhos de direitos por exemplo). Ou seja, as informaes e as anlises geradas
a partir dos estudos podem colocar na agenda pblica o debate sobre o acesso aos direitos,
sobre como esto sendo acessados esses direitos no mbito das diferentes polticas sociais
e ainda sobre a qualidade dos servios responsveis pela execuo das polticas sociais.
Para tanto, a sistematizao das informaes, a sua anlise e a produo de documentos a
serem encaminhados para diversas instncias tambm fazem parte do conjunto de aes
profissionais do assistente social e devem ser realizadas de acordo com os princpios ticos
da profisso.
5 Concluso
16
Portanto, o redimensionamento dessa ao profissional na perspectiva crtica significa
o rompimento com uma perspectiva pautada na individualizao dos problemas sociais no
momento em que a hegemonia da lgica neoliberal insiste na reduo do papel do Estado
no mbito da proteo social e recoloca a famlia como instncia mxima de proteo social.
Significa tambm a afirmao do compromisso com os princpios do Cdigo de tica da
profisso que postula a defesa intransigente dos direitos humanos, a ampliao e
consolidao da cidadania, o posicionamento em favor da eqidade e da justia social.
17
Referncias
HAMILTON, G. Teoria e Prtica do Servio Social de Caso. 3. ed. Rio de Janeiro: Agir, 1976.
18
LIMA, T. C. S. As aes scio-educativas e o projeto tico poltico do Servio Social:
tendncias da produo bibliogrfica. 2006. Dissertao (Mestrado em Servio Social)
Programa de Ps-graduao em Servio Social, Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis, 2006.
NICHOLDS, E. Noes Bsicas de Servio Social de Caso. 2. ed. Rio de Janeiro, So Paulo:
Cortez, 1969.
______. Terceiro Setor e despolitizao. Revista Inscrita, Braslia: CFESS, jul., 2000.
19
Orientao e acompanhamento de indivduos, grupos e famlias
1 Introduo
1
educativo e se desenvolvem mediatizadas pelas polticas sociais que garantem o acesso
aos servios, programas e benefcios sociais (IAMAMOTO, 1999; YASBEK, 1999;
SIMIONATTO, 1999; CARDOSO, MACIEL, 2000; ABREU, 2002; 2004).
2
determinados projetos de profisso e de sociedade. A orientao e o acompanhamento,
enquanto aes socioeducativas realizadas por assistentes sociais alinhados ao atual
projeto tico-poltico da profisso, podem
1Autonomia entendida, de acordo com Pereira (2000, p. 70), como a capacidade do indivduo de eleger
objetivos e crenas, de valor-los com discernimento e de p-los em prtica sem opresses. Isso se ope
noo de auto-suficincia do indivduo perante as instituies coletivas ou, como querem os liberais,
mera ausncia de constrangimentos sobre preferncias individuais, incluindo no rol desses
constrangimentos os direitos sociais que visam proteg-lo.
3
Esses processos se articulam dialeticamente e esto fundados na dimenso
investigativa da profisso, no planejamento e na documentao das aes profissionais.
Isso significa dizer que as aes socioeducativas acontecem vinculadas aos trs eixos
propostos, tendo em vista as mesmas finalidades. Porm, assumem objetivos
diferenciados e formas particulares de desenvolvimento de acordo com as demandas e
as necessidades advindas dos diferentes mbitos em que transitam os assistentes
sociais. Considera-se que a orientao e o acompanhamento, tradicionalmente
vinculados ao atendimento de demandas singulares de indivduos, grupos e famlias,
configuram-se como aes socioeducativas que se desenvolvem nos processos
socioassistenciais e que se articulam organicamente com os processos de planejamento
e gesto e com os processos poltico-organizativos.
4
meramente a demanda institucional. Tal caracterstica apreendida s
vezes como estigma profissional, pode ser reorientada no sentido de
ampliao de seu campo de autonomia, de acordo com a concepo
social do agente sobre a prtica. (IAMAMOTO; CARVALHO,1982, p. 80-
81).
Diante disso, torna-se imperativo que os assistentes sociais saibam o que fazem e
para que fazem. Nessa direo discute-se em que consistem as aes socioeducativas
com indivduos, grupos e famlias.
3 As aes socioeducativas
5
informao constitui-se, por um lado, como uma pr-condio para a incorporao plena
de indivduos e sujeitos coletivos, de forma organizada e qualificada, aos processos
decisrios. Por outro, instaura a possibilidade de uma efetiva contraposio lgica das
grandes organizaes, sejam elas estatais ou empresariais. Assim, ela constri
possibilidades de ajudar a qualificar a relao entre sujeitos autnomos numa esfera
pblica reconstruda. Alm disso, destaca que, apesar de o direito Informao estar
contemplado na Constituio Federal de 1988, o Brasil enfrenta o enorme desafio
poltico, legal e administrativo de democratizar o acesso informao, uma condio
essencial para expanso e aprofundamento da prpria cidadania (CEPIK, 2000, p. 12).
6
Diante disso, pode-se dizer que as informaes requeridas do assistente social no
seu cotidiano so mltiplas e abrangentes. Abrangem desde o conhecimento dos direitos
e da forma de acess-los, passam por informaes referentes ao funcionamento das
instituies e dos servios, da organizao do trabalho profissional, dos direitos dos
usurios e chegam quelas relacionadas s necessidades bsicas ou s condies
especficas de indivduos ou grupos. Porm, a forma como so trabalhadas essas
informaes fundamental para a construo da conscincia crtica.
De acordo com Lima (2006), a sustentao desse processo reflexivo, para vrios
pesquisadores assistentes sociais, acontece por meio da interpenetrao de dois
elementos fundamentais que so o dilogo e a problematizao. Essas categorias so
originrias do pensamento de Paulo Freire, das suas proposies sobre o processo de
conscientizao enquanto base de uma educao para a liberdade. Nessa direo,
Faleiros, em dilogo com Freire, vincula a conscientizao ao e afirma que
7
manipulao, mas uma relao, uma comunicao, um intercmbio de
mensagens a partir de situaes especficas, de relaes de poder e de
uma viso geral do processo social. (FALEIROS, 1981, p. 99-100).
Faleiros (1997) tambm tem destacado a importncia das aes dos assistentes
sociais para explicitar relaes de poder presentes no contexto institucional. Nessa
perspectiva o dilogo e o agrupamento dos usurios, em torno de questes pertinentes
aos servios ou a garantia de direitos, so capazes de produzir mudanas, especialmente
nas relaes institucionais. Vasconcelos (2006), ao discutir a prtica profissional dos
assistentes sociais na rea da sade, afirma que a prtica reflexiva torna possvel a
politizao da demanda e o fortalecimento dos usurios enquanto sujeitos polticos
coletivos.
2 A discusso das aes socioeducativas no mbito dos processos socioassistenciais foi efetuada nesse
texto de forma sucinta, atendendo as suas finalidades e as possibilidades do momento. Porm, trata-se de
uma discusso que necessita ser aprofundada e explorada, principalmente a partir das proposies
gramscianas. Nelas, o processo educativo visto como meio utilizado pelas classes fundamentais para
preparar, estabelecer e consolidar a hegemonia. O processo educativo ocorre em dois nveis: o da macro-
educao e o da educao molecular. A educao molecular voltada para o indivduo e o prepara
para a sociedade, enquanto que a macro-educao visa, em primeiro plano, ao homem-coletivo. (ABREU,
2002; JESUS, 2005; PIRES, 2003).
8
exigem conhecimento das demandas ou dos segmentos sociais que esses campos visam
a atender. Porm, mesmo com as particularidades dos diferentes campos profissionais,
as aes socioeducativas se orientam em todos eles pelas mesmas finalidades e se
estruturam a partir dos seus dois pilares: a socializao das informaes e o processo
reflexivo. Alm disso, considerando que as demandas configuradas nos diferentes
campos nada mais so do que diferentes expresses da questo social, as aes
socioeducativas no podem ser conduzidas de forma fragmentada e aleatria. Portanto,
encaminha-se a discusso para a sua dimenso operativa.
9
por um lado, um processo educativo (informao/reflexo) qualificado e resulta em
anlises fundamentadas desses espaos. So essas que viabilizam o encaminhamento de
aes para a desburocratizao dos servios e para a criao de espaos de gesto
democrtica, com participao dos usurios.
10
providncia em carter de urgncia. No escopo dessas aes, o processo educativo tem
um alcance condicionado aos objetivos dessas aes e s condies nas quais se
realizam. Por isso, tende a fixar-se na socializao de informaes e nos
encaminhamentos para atender s demandas dos usurios.
11
servios, programas e instituies aos quais se vinculam e nas diferentes reas de
trabalho. A efetivao dessas aes depende das proposies do Servio Social e da
eleio de suas prioridades no seu plano de trabalho.
12
novas formas de se relacionarem e se posicionarem na sociedade em que vivem. por
meio da clareza na compreenso e na proposio do como se faz que se constri uma
ao profissional menos improvisada e mais legtima teoricamente (LIMA, 2006).
5 Consideraes Finais
Ao trmino deste texto, duas consideraes devem ser realizadas: uma referente
proposio efetuada e outra concernente aos dilemas e desafios dessa proposio para
os assistentes sociais. Quanto proposio da orientao e acompanhamento de
indivduos, grupos e famlias como aes socioeducativas, que se desenvolvem no
mbito dos processos socioassistenciais, considerou-se que ela representa a
possibilidade de fortalecer a discusso de aes construdas historicamente pela
profisso, a partir da perspectiva crtico-dialtica. Dessa forma, acredita-se que a
qualificao das referidas aes no quadro do debate terico-metodolgico
contemporneo propiciar, por um lado, a sustentao das competncias atribudas ao
assistente social pela Lei n. 8.662/1993. Essa Lei, no artigo 4o, particularmente nos itens
III e V, afirma que so competncias do assistente social:
13
carncias e o sofrimento marcam a trajetria dos usurios nas diferentes reas do
exerccio profissional e em que a ansiedade por respostas rpidas torna-se a tnica do
processo de atendimento. Os de natureza tica se referem aos dilemas que o prprio
processo educativo impe sobre natureza das mudanas a serem efetuadas. Nele, o
assistente social defronta com questes relativas a: o que mudar e para que mudar? At
que ponto o respeito a determinados valores e crenas dos usurios deve prevalecer, se
muitos deles concorrem para a reproduo da prpria subalternidade? Ou at que ponto
se imprime mudanas que disciplinam o usurio e que impossibilitam a autonomia?
Enfim, so questes como essas, tanto de natureza tcnica como tica, que merecem ser
aprofundadas para que se possa construir processos educativos na perspectiva
emancipatria.
Concluindo, com base nas contribuies gramscianas, possvel dizer que as aes
socioeducativas, realizadas no mbito dos processos socioassistenciais criam condies
para que ele elabore, de maneira crtica e consciente, sua prpria concepo de mundo e
que participe ativamente na produo da histria do mundo construindo uma nova
cultura. Dessa forma, os assistentes sociais colocam em movimento o princpio
educativo da pedagogia emancipatria proposto por Abreu (2002). Este, segundo a
autora, erigiu-se a partir de condies scio-histricas e poltico-ideolgicas de
elaborao e desenvolvimento de um projeto profissional de carter tico-poltico,
calcado no paradigma crtico-dialtico.
14
Referncias
15
______; NOGUEIRA, V. M. R. Sistematizao, Planejamento e Avaliao das aes profissionais
no campo da sade. In: MOTA, A. E. et al. (Org.). Servio Social e Sade: formao e trabalho
Profissional. So Paulo: Cortez, 2006.
SILVA, M. L. L. da. Um novo fazer profissional. Braslia: UnB, 2000. p. 111-124. (Cadernos
de Capacitao em Servio Social e Polticas Sociais, mdulo 4).
______. Servio Social e Prticas Democrticas na Sade. In: MOTA, A. E. et al. (Org.).
Servio Social e Sade: formao e trabalho Profissional. So Paulo: Cortez, 2006.
16
Assessoria, consultoria, auditoria e superviso tcnica
Introduo
Nos ltimos anos temos assistido no Servio Social referncias ao exerccio profissional
no campo da assessoria/consultoria. Isso interessante, mas como toda temtica emergente
deve ser tratada com cuidado para que no se caia em um modismo, to querido pela onda ps-
moderna na sua busca frentica de novas teorias e metodologias. Acreditamos que a
temtica da assessoria/consultoria importante para a profisso, mas no pode ser tratada de
forma independente do rico debate terico que o Servio Social vem acumulando nas ltimas
dcadas.
nos rumos dessa reflexo entre a riqueza do potencial de assessoria que os assistentes
sociais hoje apresentam e os riscos imanentes de uma ao no problematizada desta natureza
que este artigo se inscreve. Para tanto iniciaremos por uma necessria reflexo conceitual
sobre assessoria/consultoria; apontaremos os possveis problemas e as riquezas potenciais da
assessoria/consultorias para o Servio Social e, por fim, discutiremos estratgias para o
trabalho de assessoria/consultoria rumo ao fortalecimento da democracia e dos direitos
humanos na perspectiva tratada no atual Cdigo de tica dos Assistentes Sociais, sempre em
articulao com experincias concretas sobre assessoria/consultoria retiradas da bibliografia
disponvel.
A remota produo dos anos de 1970 apresenta a assessoria como uma estratgia de
atuao que visa superao da tricotomia de interveno, poca, do Servio Social: caso,
grupo e comunidade. Aponta para a riqueza da atuao profissional na assessoria, mas j indica
a nebulosa compreenso do que seja assessoria, a partir de entrevistas com assistentes sociais
que se julgam assessores. O estudo conclui que na realidade poucas dessas atuaes so de
1
No faremos aqui uma anlise bibliogrfica. Apenas recorremos a alguns textos como forma de ilustrao. Para reflexes
sobre a produo na rea, ver Fonseca (2006) e Matos (2006).
2
assessoria e o que h uma adoo dessa nomenclatura devido ao status que a mesma
disponibiliza (VASCONCELLOS; SAVOY; GUIRADO; 1977).
Os anos de 1990 apresentam um boom da temtica assessoria, que est ligado a duas
questes. A primeira pela conjuntura de reestruturao produtiva e reforma do aparelho do
Estado que exigiu a reorganizao das instituies. Nesse processo, o conhecimento do Servio
Social foi solicitado (o que demonstra o reconhecimento acadmico da profisso) e
disponibilizado, tanto na perspectiva da busca da garantia dos direitos da populao usuria,
como ao contrrio com vistas a contribuir para aprofundamento da reduo de direitos que a
citada reforma e a reestruturao produtiva promoveram. Aqui tambm h indcios de um
elogio inocente dos assistentes sociais ao seu trabalho de assessoria sem perceber que o
deslocamento do seu exerccio profissional, sem a sua substituio por outro profissional da
rea, era prejudicial para a populao usuria. Por outro lado, fruto do mesmo reconhecimento
acadmico, h importantes experincias de assessorias a implementao das polticas sociais
ps Constituio Federal de 1988. Quanto realizao dos campos prprios de estgio, h uma
brusca reduo destes na maioria dos cursos de Servio Social do Brasil, fruto da releitura do
Servio Social sobre a factibilidade destes e, em especial, do desfinanciamento da extenso nas
universidades. Produo importante sobre o tema o artigo de Vasconcelos (1998).
3
atentar para o grande crescimento dos cursos privados de Servio Social e a estratgia destes
na construo de campos prprios, dada a impossibilidade de inserirem o grande nmero de
alunos que tm nas instituies onde atuam os profissionais de Servio Social nas diferentes
cidades brasileiras. Emerge, ento, nesse perodo, textos que se intitulam sobre assessoria, mas
que na sua maioria so problematizaes ou relatos sobre trabalhos, na sua maioria pontuais,
junto a comunidades, movimentos sociais ou entidades de trabalhadores, frutos dessas
experincias universitrias.
Enfim, pelo que foi visto podemos observar que a temtica vem sendo tratada no Servio
Social, contudo no h uma clareza sobre o que seja. Historicamente, o exerccio de assessoria
est ligado ao status que essa funo tem, que est ligado ao reconhecimento intelectual que se
dispensa ao assessor. Consideramos importante a clareza do que seja assessoria/consultoria,
no como uma forma de supremacia desta. Ao contrrio, para que no caiamos no modismo e
neguemos outras aes profissionais tambm importantes, como o trabalho com comunidades,
com movimentos sociais e a importncia da superviso de programas e de profissionais.
4
Social sobre o tema. Portanto, a reflexo conceitual sobre o tema importante com vistas a
subsidiar o debate e a produo sobre a assessoria/consultoria no mbito do Servio Social
brasileiro e do seu projeto tico-poltico.
Uma vez definido o que seja assessoria e consultoria, passaremos aqui a chamar ateno
para algumas iniciativas que se apresentam como assessoria/consultoria, mas no so.
Como a superviso profissional caiu em desuso no Servio Social desde os anos de 1970, a
assessoria/consultoria tem sido utilizada como sinnimo. Contudo, como j apontava Vieira,
no :
O que distingue assessoria da superviso sua natureza temporria, eventual
(o supervisado procura o assessor quando precisa) e ampla liberdade do
assessorado em aceitar ou no, em seguir ou no as indicaes do assessor.
Mais do que supervisor, assessor tem uma autoridade de idias, ou de
competncia e no de mando (VIEIRA, 1981, p. 108).
6
Assessoria no , necessariamente, trabalho precarizado e/ou temporrio
Devido ao status que ainda se tem hoje sobre o cargo de assessor, importante que os
profissionais de Servio Social se atentem para importncia de se garantir o atendimento
direto do assistente social a populao usuria nas instituies em que assessoram. No
podemos menosprezar a importncia do nosso trabalho profissional junto aos usurios. Assim,
uma frente de trabalho no substitui a outra.
Os assistentes sociais podem ser excelentes assessores, desde que garantam a sua
capacitao profissional continuada, esta, alis, uma necessidade intrnseca para atuao
competente em qualquer rea de trabalho. A formao profissional e a experincia
possibilitam, especialmente, um domnio sobre as polticas sociais e de prticas educativas com
a populao.
7
Se observarmos a atual lei de regulamentao da profisso, Lei n. 8.662/1993, poderemos
identificar o exerccio da assessoria/consultoria como uma atribuio privativa do assistente
social e tambm como uma competncia desse profissional:
A partir disso temos trabalhado com a perspectiva de que existem na atualidade trs
frentes de assessoria, em potencial, a serem desenvolvidas e/ou aprofundadas pelos
profissionais de Servio Social (MATOS, 2006).
Anlise relevante sobre essa frente de assessoria desenvolvida por Vasconcelos (1998).
A partir de uma reflexo sobre a dicotomia entre teoria e prtica na profisso e preocupada
com a viabilizao de um projeto profissional competente, e que se posicione contra o avano
do projeto neoliberal, a autora prope como caminho uma articulao concreta entre a
Academia e o meio profissional. Para tanto, segundo a autora, se faz necessrio romper com o
raciocnio, na profisso, de que em um espao se elabora teoricamente e, em outro, se
aplica/intervm. nessa perspectiva que a autora prope como caminho a assessoria e/ou
consultoria como uma estratgia possvel.
2
O inciso II possui a seguinte redao: elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos eu sejam do
8
Na perspectiva de Vasconcelos, a assessoria/consultoria seria um desdobramento de uma
relao mais prxima entre a Academia e o meio profissional, por meio da disciplina estgio
supervisionado. Pois no trabalho de superviso que os docentes envolvidos tomam contato
com a realidade institucional e, a partir da, podem pens-la e problematiz-la. E tambm nesse
processo possvel ao assistente social tomar contato (e interagir) com o debate posto na
Academia.
Almeida (2006) trata da experincia de assessoria aos profissionais de Servio Social por
meio da disciplina estgio supervisionado articulada ao projeto de extenso que coordena.
Interessante, porque nessa sua proposta os alunos de Servio Social integram junto com o
autor a equipe de assessoria.
Ainda no campo das competncias profissionais existe uma outra frente, em potencial, de
assessoria, mas pouco explorada pelos assistentes sociais, que a assessoria a organizao
poltica dos usurios. Essa rica frente pode ser desenvolvida no bojo das atividades que os
profissionais de Servio Social desenvolvem nos seus locais de trabalho. Para tanto, faz-se
necessrio que as equipes de Servio Social desenvolvam um profundo debate sobre o seu
exerccio trabalho profissional, na perspectiva do trabalho coletivo, para que a assessoria no
vire um sobre-trabalho e nem consista em uma ao episdica. Essa frente de assessoria pode
vir a possibilitar uma contribuio concreta da categoria, por meio do seu exerccio
3
Essa concepo vem da rea da administrao de empresas, da a semelhana com a tradicional obra de Block (1991).
10
aqueles sujeitos ou equipes com problemas e sim um processo, que pode ser continuado, de
aperfeioamento da ao desenvolvida pelos assessorandos. O assessor, na sua privilegiada
posio de agente externo e a partir da sua capacidade profissional, pode contribuir apontando
caminhos e auxiliando na desvelao de questes que a equipe e o profissional, sozinhos, no
podem identificar.
Esse processo de estudo da realidade pode ser desenvolvido por meio de diferentes
procedimentos. Vasconcelos (1998), pensando em equipes de Servio Social, prope alguns
eixos que, acreditamos, tambm podem contribuir para outros frentes de assessoria, que so:
conhecimento do estgio da equipe quanto projeo do espao profissional (existncia ou no
de projetos, tipos de leituras feitas, levantamentos desenvolvidos etc.) e dos seus registros de
prtica (relatrios, artigos, estatsticas etc.); qual o tipo de relao eventual ou no com a
Academia; expectativas da equipe sobre a assessoria/consultoria; qual o tempo disponvel para
as atividades que envolvam projetar, sistematizar e analisar o fazer profissional; o nmero de
profissionais interessados na assessoria versus o contingente total de profissionais; a insero
quantitativa e qualitativa dos profissionais nos projetos; a existncia de recursos institucionais
destinados realizao de cursos, pesquisas, levantamentos, aquisio de bibliografia etc.
11
dar como j sinalizado por meio de um projeto de assessoria e a discusso desse processo em
conjunto com quem ser assessorado.
Uma vez definidos os pressupostos da assessoria, cabe o incio do processo em si. Essa
etapa, talvez a mais importante, a operacionalizao das intenes. preciso ter claro que o
assessor no um porta-voz do que deve ou no ser feito. No est em cena aqui a figura de um
assessor que estuda a realidade, ouve e acolhe as sugestes de quem o contratou, que prope
alteraes do fluxo de trabalho e depois busca convencer a quem assessora congelar as suas
aes, para que assim possa ter o perfeito desempenho.
Esse tema, muito caro para o Servio Social, tem sido lateralizado, sendo exceo recente
a produo de Abreu (2002). A anlise da citada autora interessante, pois faz uma leitura
12
crtica da dimenso educativa que o profissional de Servio Social tem, j que identifica
diferentes concepes de prtica educativa, desde a que a busca manter controle sobre a
populao que busca contribuir para a emancipao das classes subalternas, perspectiva esta
certeiramente defendia pela autora. Contudo, se pouco tem se produzido no Servio Social
sobre prticas participativas, as experincias de assessorias as pautadas nos princpios do
atual projeto tico-poltico do Servio Social tm frequentemente lanado mo dessas
estratgias.
13
Bravo e Matos (2006) relatam que a partir da demanda, que geralmente gira em torno da
solicitao de capacitao de conselheiros, inicia junto com os solicitantes uma
problematizao sobre o tema. O que est no cerne a desmistificao de que a capacitao
resolveria problemas, que so de ordem da poltica. Mas, por outro lado, os autores sabem,
contraditoriamente, do potencial da capacitao e, por isso, na maioria das vezes, a
desenvolvem. Mas, num contexto de assessoria, com discusso dos contedos do curso e no
como uma ao episdica. O curso costuma ser uma ao, junto com outras, como a construo
de planos municipais de sade, por exemplo. Por isso, estratgias importantes tm sido o
recurso ao planejamento estratgico-situacional e a pesquisa participante. Em geral, o curso
uma estratgia de articulao entre os militantes, tanto que no por acaso em geral no seu
encerramento tem se criado fruns populares de polticas pblicas. Muitos no vo frente,
mas isso est vinculado ao potencial da participao poltica na atualidade.
O assessor, muitas das vezes, apresentar proposies que no sero aceitas por quem
esse profissional assessora. Isso previsvel, pois o assessor no possui a prerrogativa de
14
executor de aes. Mas, isso no quer dizer que o assessor seja um sujeito neutro. Ao contrrio,
se o profissional credenciado para ser assessor porque h um reconhecimento da sua
capacidade. Assim, como a premissa da crtica um pressuposto da democracia, importante
que o assessor no se omita e indique seus argumentos favorveis ou no a tal ao. O espao
para a crtica, de ambos os lados, deve ser garantido e estimulado.
Notas Finais
Por fim, cabe dizer que consideramos importante o adensamento de reflexes sobre
assessoria/consultoria e a sistematizao dos desafios que essas experincias apontam. Apesar
da pouca bibliografia sobre o tema, conforme j informado neste texto, consideramos que um
bom incio de estudos, para os que pretendem se aprofundar neste tema, a recorrncia ao
15
texto seminal de Vieira (1981), ao artigo de Vasconcelos (1998) e a leitura do conjunto dos
textos, disponvel em Bravo e Matos (2006), sobre assessoria em reas como a assistncia
social, sade, envelhecimento, criana e adolescente, organizao poltica da profisso etc.
16
Referncias
ABREU, Marina Maciel. Servio Social e a organizao da cultura: perfis pedaggicos da prtica
profissional. So Paulo: Cortez, 2002.
ALMEIDA, Ney Luiz Teixeira. Assessoria e extenso universitria. In: BRAVO, Maria Ins Souza
e MATOS, Maurlio Castro. Assessoria, Consultoria e Servio Social. Rio de Janeiro: 7 Letras;
FAPERJ, 2006.
BLOCK, Peter. Consultoria: o desafio da liberdade. Traduo de Myrtes Suplicy Vieira. So Paulo:
Markron; Mc Graw-Hill, 1991.
BRAVO, Maria Ins Souza; MATOS, Maurlio Castro. Assessoria, Consultoria e Servio Social. Rio
de Janeiro: 7 Letras; FAPERJ, 2006.
______. O potencial de contribuio do Servio Social na assessoria aos movimentos sociais pelo
direito sade. In: ______. Assessoria, Consultoria e Servio Social. Rio de Janeiro: 7 Letras;
FAPERJ, 2006.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Aurlio Sculo XXI: o dicionrio da lngua
portuguesa. 3. ed. Revista e ampliada. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999.
FONSECA, Tatiana. Anlise da literatura profissional sobre a temtica da assessoria. In: BRAVO,
Maria Ins Souza e MATOS, Maurlio Castro. Assessoria, Consultoria e Servio Social. Rio de
Janeiro: 7 Letras; FAPERJ, 2006.
MATOS, Maurlio Castro. Assessoria e Consultoria: reflexes para o Servio Social. In: BRAVO,
Maria Ins Souza e MATOS, Maurlio Castro. Assessoria, Consultoria e Servio Social. Rio de
Janeiro: 7 Letras; FAPERJ, 2006.
17
VASCONCELLOS, Mrcia; SAVOY, Maria Elisa; GUIRADO, Suely. Assessoria: uma funo do
Servio Social. So Paulo: PUC (Trabalho de Concluso de Curso), 1977 (mimeo).
VIEIRA, Balbina Ottoni. Modelo assessoria em Servio Social. In: Modelos de Superviso em
Servio Social. Rio de Janeiro: Agir, 1981.
18
Superviso em Servio Social
Yolanda Guerra
Professora da ESS da Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ
Introduo
1
Essas questes do o norte da reflexo que aqui desenvolveremos.
certo que uma abordagem da superviso concebida a partir das suas funes
pedaggica, socioprofissional, tica e poltica, e analisada criticamente no contexto da
crise contempornea e de seus impactos no Estado, nos espaos scio-ocupacionais, nas
demandas e no exerccio profissional, constitui-se, ainda, uma lacuna a ser preenchida
pela produo terico-bibliogrfica crtica.
2
1 Alguns pressupostos e premissas que orientam estas reflexes
3
d) A superviso, qualquer que seja sua modalidade, no pode ser realizada
independentemente do carter e modelo de polticas sociais seja pblico ou privado e
das formas particulares de enfrentamento da chamada questo social pelo Estado, bem
como da sua relao com a dinmica do mercado de trabalho. Assim, a superviso ser
sempre mediada por questes que particularizam as polticas sociais, seja a de educao
superior, especialmente no caso da superviso de estagirios, sejam as demais polticas
sociais setoriais, no que se refere s modalidades de superviso de polticas sociais,
entidades, programas e projetos, equipe, assistentes sociais e estagirios.
4
rumo ao fortalecimento de uma perspectiva democrtica e de defesa dos direitos sociais
e humanos.
5
A bibliografia que trata do tema mostra que as primeiras aes do servio social
na perspectiva da assistncia tcnica se situam em termos de orientao tcnica s
entidades privadas de filantropia (NOGUEIRA, 1990, p. 40). Surgindo no marco da
dcada de 1930, a prtica de assistncia/orientao tcnica tinha por objetivo intervir
no processo de organizao das obras sociais, orientando e, ao mesmo tempo, exercendo
controle e fiscalizao sobre a mesmas, dando a direo social e poltica dessas
instituies. Encontrando subsdios tericos numa bibliografia oriunda do Servio Social
norte-americano, como aponta as produes de Reynolds (1942) e Robinson (1949), a
superviso aparecia como: o processo educacional pelo qual uma pessoa possuidora de
conhecimento e experincia prtica, toma responsabilidade de treinar outra possuidora
de menos recursos tcnicos (ROBINSON apud VIEIRA, 1979, p. 29). Sob a influncia dos
EUA, enfocava os aspectos psicanalticos do, ento, Servio Social de Casos, priorizando
o relacionamento (numa abordagem psicossocial) e os procedimentos metodolgicos,
dando nfase uma abordagem individual.
6
resultante tanto da ampliao e do modelo das polticas sociais quanto das novas
expreses da chamada questo social que ai se manifestam.
A bibliografia que trata do tema mostra que, nesse perodo, a chamada assistncia
ou superviso tcnica se restringe a fiscalizao e controle dos programas, visando a sua
eficcia e eficincia, donde o predomnio do carter tcnico-administrativo em
detrimento do poltico-ideolgico. Adota uma perspectiva estrutural-funcionalista e
sistmica na compreenso da realidade e da superviso a ser realizada, com nfase na
7
captao de desvios contratuais, financeiros e/ou metodolgicos, priorizando aspectos
quantitativos na conduo da formulao e implementao das polticas, programas e
projetos. Vale lembrar que a conduo do trabalho tcnico tem em vista eliminar os
desvios e promover a integrao social, donde o deslocamento de eixo da interveno
promove a passagem do carter assistencial para o promocional e socioeducativo, cuja
alternativa mais vivel passa a ser a prtica da superviso de programas e/ou de
entidades pblicas e/ou privadas.
Cabe observar que o que parametrizou a superviso nesse perodo foram aes de
planejamento, organizao, orientao e controle direcionadas pela racionalidade
administrativo-burocrtica que prioriza a relao custo-benefcio e a otimizao de
recursos, estabelecendo vnculos diretos com o alcance dos objetivos, metas e resultados
definidos a priori, sem a problematizao sobre os interesses subjacentes aos mesmos.
Muitos investimentos foram feitos na tentativa de construo de modelos e superviso1.
1Ver a produo do CBCISS Cadernos Verdes e a obra seminal de Vieira: Modelos de Superviso em
Servio Social, Rio de Janeiro, editora Agir, 1981.
8
Nota-se na Amrica Latina, especialmente no Brasil, que a produo da temtica da
Superviso em Servio Social no acompanhou a profcua produo do Servio Social
reconceituado, que redirecionou tica, poltica e teoricamente o Servio Social2.
Com a incluso da temtica sobre movimentos e lutas sociais entre os temas objeto
de preocupao da profisso, como resultado do processo de democratizao da
sociedade brasileira e dos movimentos revolucionrios e de libertao nacional da
Amrica Latina, passa-se a questionar o modelo burocrtico da assistncia tcnica ou
superviso e a incorporar, gradativamente, a racionalidade subjacente ao controle social
democrtico. Essa perspectiva, por responder s demandas e requisies da classe
trabalhadora, a direo presente no projeto tico-poltico profissional. Porm, a
2 Reconhece-se que at a dcada de 1990, a nica produo que rompeu com a influncia norte-americana
foi a de Tereza Sheriff, em 1973, com Supervisin en Trabajo Social, onde a superviso entendida como:
um processo educativo e administrativo da aprendizagem mtua entre supervisor e supervisionado no
qual ambos so sujeitos do processo, tratando de que sejam portadores de uma educao libertadora
(SHERIFF, T. et alli. Supervisin en Trabajo Social. Buenos Aires: Ecro, 1973, p. 26).
9
questo que a se coloca : em que medida a superviso de polticas, programas e
projetos sociais vem sendo concebida e conduzida na perspectiva da socializao de
saber e democratizao de poder e fortalecimento do projeto tico-poltico profissional.
3 Uma abordagem interessante sobre o tema assessoria encontra-se em Matos, no artigo intitulado
Assessoria e Consultoria, que compe o material didtico deste curso.
10
condicionam o processo: hierarquizao, controle, poder, saber especializado, deciso,
autoridade, padronizao de procedimentos, unidade de orientao, sistematizao de
aes, organizao e racionalizao de recursos, necessidade de provocar mudanas nos
sujeitos, enfoque adaptativo e no relacionamento entre os sujeitos envolvidos,
perspectiva de resultados e cumprimento de metas.
11
objetivos; de avaliar e qualificar o padro de prestao dos servios; de contribuir com
os profissionais para que direcionem seus esforos na apreenso crtica da realidade e
realizao de pesquisas, favorecendo a compreenso da particularidade das expresses
da questo social com a qual trabalham, em uma perspectiva de totalidade; de orientar
profissionais na formulao, implementao e avaliao das polticas sociais e da
participao de usurios nesse processo. Permite, ainda, a proposio de aes que
garantam a universalidade dos direitos sociais, na perspectiva do controle social
democrtico, preparem profissionais crticos e propositivos, contribuam na realizao
de metas e de objetivos profissionais e assegurem e/ou melhorem a qualidade dos
servios, contribuam na avaliao de impacto e no alcance dos objetivos da politica,
programa ou instituio, na definio/ampliao dos critrios de elegibilidade, visando
desencadear aes que sejam baseadas em princpios democrticos e de democratizao
das decises, convergentes com o nosso projeto tico-politico profissional.
O que est sendo dito que, se de um lado, a superviso possui uma natureza de
controlar, inspecionar e vigiar, por ser essa natureza histrica e social, ela depende das
condies objetivas e subjetivas nas quais se realiza, podendo ser orientada para a
autonomia, democratizao das relaes de poder e emancipao poltica.
5 Cabe a notao de que, por no ser neutra, a superviso ser orientada pelo referencial terico-
metodolgico e poltico que lhe d a direo.
12
Tambm, importante explicitar a dimenso tica inerente a todo processo de
superviso porque ela sinaliza o horizonte onde se inscrevem as prticas sociais. nesse
territrio que se colocam as tenses entre querer, poder e dever fazer. no processo de
aprendizagem, frente aos dilemas e impasses do trabalho cotidiano, que a reflexo tica
se coloca como componente essencial, conduzindo o fazer intencionalmente
parametrado pelo projeto profissional coletivamente construdo pela categoria.
6 Como apresenta o Parecer Jurdico n. 12/1992, de 17 de maro de 1998, de autoria de Sylvia Helena
Terra, assessora do Conselho Federal de Servio Social, que trata da concepo, abrangncia e alcance da
Superviso Direta, em suas folha 3 diz que: O acompanhamento direto do aluno estagirio ser efetivado
pelo Assistente Social dos quadros da instituio onde se realiza o estgio, cabendo a este delegar funes
ao estagirio como forma de treinamento e aprendizagem. Quando da delegao de funo ao estagirio,
dever acompanhar minuciosamente a adequada aplicao dos mtodos e tcnicas do Servio Social,
transmitindo seus conhecimentos sobre a prtica profissional. Alm disso, como afirma esse mesmo
parecer em sua folha 4: A concesso de estgio s poder ocorrer em situao que fique caracterizada a
natureza didtica da atividade a ser realizada pelo aluno e sob a condio de Superviso Direta.
13
momento mpar no processo ensino-aprendizagem, pois se configura
como elemento sntese na relao teoria-prtica, na articulao entre
pesquisa e interveno profissional e que se consubstancia como
exerccio terico-prtico, mediante a insero do aluno nos diferentes
espaos ocupacionais das esferas pblicas e privadas, com vistas
formao profissional, conhecimento da realidade institucional,
problematizao terico-metodolgica (Resoluo CFESS n. 533, de 29
de setembro de 2008).
7 Estamos entendendo que quando planejada conjuntamente, a Superviso de estgio tende a contemplar
de maneira mais clara possvel os objetivos do estgio, as diretrizes de ao do estagirio e dos
supervisores.
8 De acordo com o texto da proposta da Poltica Nacional de Estgio, elaborada pela ABEPSS, gesto 2009-
2010. Alm da PNE-ABEPSS, a Resoluo CFESS n. 533/2008, em seu artigo 4 o, item II, indica que caber
aos supervisores acadmico e de campo e ao estagirio, no incio de cada semestre ou ano letivo, a
construo do plano de estgio onde estejam claramente definidos os papis, funes, atribuies e
dinmica processual da superviso.
14
Cabe observar que, parametrizada por uma concepo de estgio vinculado
superviso, h o reconhecimento da natureza que diferencia a atividade do professor e
do assistente social na condio de supervisor, bem como das atividades de superviso
como prtica docente e como atribuio privativa do assistente social. Ao ser concebida
como atividade indissocivel do estgio, articulada ao projeto profissional, a superviso
configurada como lugar que permite uma reflexo sistemtica que busca apreender os
processos sociais para alm da sua aparncia imediata. Os encontros peridicos
constituem condio indispensvel sua realizao, na perspectiva de construir e
manter espaos de problematizao, reflexo e sntese permanentes.
15
Outra determinao que faz parte dessa problematizao diz respeito lgica que
atravessa todo o processo da superviso, j que a lgica do mercado, utilitarista e
instrumental, acaba subsumindo tambm esse espao, historicamente considerado pela
profisso como privilegiado no que se refere formao terica-prtica e tico-poltica.
9 Muitos dos equvocos que envolvem a imagem da profisso pela sociedade brasileira tm a sua gnese na
relao que a mesma estabelece com leigos (ou ainda estudantes) que se autointitulam assistentes sociais.
10 Para conter a contratao desmedida de estagirios e garantir qualidade e condies de realizao da
Superviso que em consonncia com a Lei federal n. 11.788/2008, foi aprovada a Resoluo CFESS n.
533/2008, que em seu artigo 3o, pargrafo nico, dispe: A definio do nmero de estagirios a serem
supervisionados deve levar em conta a carga horria do supervisor de campo as peculiaridades do campo
de estgio e a complexidade das atividades profissionais sendo, que o limite mximo no deve exceder 1
(um) estagirio para cada 10 (dez) horas semanais de trabalho.
16
Tal lgica institucional no incorpora a lgica pedaggica da formao profissional.
Mais ainda, ela o seu avesso, pois a instituio no prioriza nem a demanda dos
usurios, nem a demanda de aprendizagem do estagirio. Disso decorre um conjunto de
problemas que se coloca na contramo do nosso projeto de formao profissional. Os
espaos profissionais que se convertem em campos de estgio so constituintes de
condies objetivas e subjetivas que se autodeterminam e se autoimplicam. As primeiras
se colocam de maneira cada vez mais precria para os assistentes sociais: contratos
temporrios ou parciais, por tempo determinado ou por programas, reduo da jornada
de trabalho e de salrio, o duplo vnculo e os baixos salrios, o trabalho em regime de
planto, entre outras condies que no podem ser analisadas aqui. Certamente a essas
condies os estagirios tero de se sujeitar. Da a relao entre mercado de trabalho
profissional e campos de estgio (como campo de aprendizagem)11. Outra realidade o
chamado estgio no obrigatrio de natureza extracurricular. O debate dessa
modalidade de estgio recente para as Unidades de Formao Acadmicas e para
categoria profissional como um todo, uma vez que a Lei Federal n. 11.788, bem como a
Resoluo CFESS n. 533, que ratifica essa discusso, foram sancionadas em setembro de
2008. Nessas legislaes fica explicitado que o estgio no obrigatrio dever ocorrer
nas mesmas condies que o obrigatrio, isto , os projetos pedaggicos dos cursos
devero indicar claramente o sentido e o lugar que ele ocupa na formao universitria.
Assim, na realizao do estgio no obrigatrio na formao profissional dos assistentes
sociais se exige, como requisito legal e acadmico, os mesmos critrios e instrumentais
que o estgio obrigatrio, bem como a exigncia de superviso acadmica e de campo.
Os impasses e dificuldades para sua efetivao so desafios a serem enfrentados pelas
entidades da categoria em conjunto com as UFAS.
11 H que se enfatizar que, como uma das estratgias de enfrentamento precarizao das condies de
trabalho e de estgio supervisionado, a Resoluo CFESS n. 533/2008, artigo 2o, pargrafo nico, indica:
Para sua realizao, a instituio campo de estgio deve assegurar os seguintes requisitos bsicos: espao
fsico adequado, sigilo profissional, equipamentos necessrios, disponibilidade do supervisor de campo
para acompanhamento presencial da atividade de aprendizagem, dentre outros requisitos da Resoluo
CFESS n. 493/2006 que dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do
Assistente Social.
17
competncia do assistente social frente instituio exigindo dedicao e qualificao
diferenciada, a prpria formao profissional nem sempre capacita para essa atribuio.
Tambm nem sempre se verifica o acompanhamento e/ou a capacitao sistemtica do
corpo de supervisores e, por isso, sem perceber acabam reforando a lgica
mercadolgica que envolve essa relao entre estagirio e instituio.
Outra questo que pauta o binmio estgio e superviso a concepo que dele se
tem os docentes, discentes e assistentes sociais, nas instituies de ensino superior e nas
instituies que se convertem em mercado de trabalho profissional. Nesse mbito,
muitas vezes prevalece uma concepo instrumental de estgio, onde este entendido
como a realizao de aes, de operacionalizao, espao para aquisio de
comportamentos e de treinamento de habilidades (manipulao, adestramento). Essa
concepo instrumental de estgio, bem como de exerccio profissional, tem levado
tanto professores da disciplina quanto supervisores a referenciar o estgio como
prestao de servios e no como um momento privilegiado na formao profissional.
18
lgica mercadolgica se agrava quando se trata das escolas particulares. Nestas, o
estgio aparece com uma das disciplinas mais caras do curso, uma vez que, em geral, a
demanda por campos de estgio sempre menor do que oferta, no h carga horria (ou
h pouca) para acompanhamento do estagirio no campo, em alguns casos os prprios
alunos tm de se responsabilizar por encontrar um estgio.
H que se ressaltar que essa relao entre estgio e superviso deve ser
direcionada ao perfil profissional proposto pelo projeto de formao profissional. Assim,
pode-se conceber o estgio como o espao privilegiado para que o aluno amplie as
possibilidades de anlise, compreenda as dimenses constitutivas das questes
especficas que se pe ao campo, supere o nvel de uma racionalidade imediata que
prpria da vida cotidiana (uma vez que a se coloca ao estudante processos concretos,
sntese de mltiplas determinaes), adquira valores e vivncias dos mesmos, participe
da construo de contra-hegemonias. no enfrentamento do cotidiano no estgio que o
estudante observa e vivencia as expresses da chamada questo social, podendo
identificar e problematizar a alienao e os preconceitos forjados na socializao dessa
sociedade classista, racista, patriarcal e homofbica. Assim, o espao da superviso de
estgio favorece a compreenso de que nos limites de nossa sociedade e nos limites
mais estreitos do trabalho profissional, h o que fazer, especialmente para no perder o
rumo tico e a medida do poltico. (BARROCO, 2008, p. 231).
12Uma pesquisa realizada pelo CFESS sobre o mercado de trabalho profissional mostra que quase 50%
dos assistentes sociais entrevistados no conheciam as novas Diretrizes Curriculares da atual formao
profissional dos assistentes sociais, aprovadas pela categoria em 1996 (Cf. site do CFESS).
19
H que se desenvolver as potencialidades da superviso como espao de reflexo
sobre a conjuntura, sobre o contexto socioinstitucional e de aprendizado das dimenses
terico-metodolgica, tcnico-operativo e tico-poltica. O conhecimento sobre as
expresses da chamada questo social que atravessam o campo de estgio permite
iluminar a descoberta de estratgias e tticas de interveno profissional.
20
4 Algumas consideraes finais
21
grupos pequenos de estudantes, supervisor acadmico capacitado, espaos e recursos
didticos necessrios, apoio administrativo e arquivos para a documentao legalmente
exigida. Tambm deve propiciar condies para que o estudante vivencie e valorize essa
atividade inerente formao, alm de favorecer um intercmbio verdadeiro com
supervisores de campo, propiciando cursos de extenso, atualizao e capacitao,
superviso tcnica quando solicitada, assessorias, reunies peridicas, pois estes so
parceiros indispensveis formao dos estudantes daquela respectiva Unidade de
Formao Acadmica.
22
a defesa da educao laica, pblica e de uma formao em Servio Social com qualidade
e na vigilncia e fiscalizao da materializao das legislaes construdas coletiva e
democraticamente pela categoria profissional.
23
Referncias
BRASIL. Resoluo CFESS n. 493, data. Trata das condies ticas e tcnicas do exerccio
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BRITES, M. Cristina; SALES A. Mione. tica e Prxis profissional. Caderno 2. Curso tica e
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25
Formulao, administrao e execuo de polticas pblicas
Introduo
Temos hoje uma grande demanda municipal, estadual e federal em todo o pas para
o planejamento, a gesto e formulao de polticas pblicas nos marcos jurdico-polticos
da Constituio de 1988, que avanou na concepo de direitos sociais (no que toca
poltica de Seguridade Social com seu trip: Sade, Previdncia e Assistncia Social) e no
que diz respeito a direitos em outros campos, a exemplo dos conquistados pelas
1
diversificadas etnias e minorias, na medida em que essa mesma Constituio inovou e
inaugurou um pluralismo jurdico para a atuao com diferentes formaes sociais.
Este texto tem o escopo de favorecer uma apropriao atualizada das teorias do
planejamento e gesto. Em seu primeiro tpico, localiza a gesto e o planejamento no
campo das polticas sociais. No segundo, aborda o planejamento estratgico como forma
contempornea de planificao. No terceiro, situa o contexto da formulao de polticas
como espao de disputa e ressalta a necessidade da participao popular. No quarto,
enfoca oramento pbico e, finalmente, no quinto, apresenta as clssicas consideraes
finais.
2
sua formatao e execuo. No bastam pronunciamentos polticos gerais e abstratos
que afirmem intenes sociais. necessrio que sejam materializadas por meio de um
cuidadoso processo de planejamento institucional, com alcance capilar, indicando desde
concepes globais at aes (na ponta), de execuo de polticas pblicas.
3
1.2 Planos, programas e projetos
4
1.3 Sistemas, benefcios e servios
A gesto democrtica hoje exige que se constituam, alm dos planos, programas e
projetos (os quais orientam aes num prazo determinado), a estruturao, no aparelho
do Estado, de sistemas, benefcios e servios ofertados s populaes da cidade e do
campo, s etnias e s chamadas minorias. Trata-se da implementao de direitos
assegurados em lei, com carter de aes permanentes, as quais so tambm objeto do
processo de planejamento, para reviso e aperfeioamento. So conhecidos os sistemas
existentes no Estado brasileiro: Sistema nico de Sade (SUS), Sistema Unificado de
Assistncia Social (SUAS), Sistema Educacional, Sistema Previdencirio etc.
5
poltica de gesto. Absorver a noo de estratgia implica, no caso das instituies
governamentais e no governamentais, absorver um sentido poltico para a gesto
pblica, concebendo-se a unidade a ser gerida como uma unidade plural (no
consensual), onde a inconformao est presente e a utopia o horizonte. Alm disso, a
sociedade a quem se destinam as aes planejadas tambm uma sociedade plural e
multitnica.
6
desigualdade, o racismo e o desemprego. As instituies tm um papel significativo nessa
luta. Se estamos num combate, queremos o xito, queremos envolvimento, queremos
compromisso.
7
Nessa concepo, planejamento e gesto pblica caminham lado a lado, porque
perseguem instrumentos que permitem fluir a direo democrtica do(da) gestor(a) no
interior das unidades plurais de trabalho.
A transposio do conceito para a poltica d-se pela sua dimenso tambm de luta,
combate, meio em que permanente a disputa entre foras antagnicas e s vezes at
hostis, empenhadas em manter o poder. Ora, como diz Gramsci (1978, p. 207), a luta
poltica enormemente mais complexa.
8
tcnicas, recursos, enfim, todos os meios (tticos) necessrios para enfrentar o(s)
oponente(s) ou uma situao complexa. Da que os seguintes procedimentos,
interrelacionados, passam a fazer parte do exerccio de planejar:
Identificao do perfil das foras em confronto, seus recursos, suas tcnicas, suas
alianas (em magnitude e qualidade), sua capacidade operacional.
Como numa luta, quer-se vitria com hegemonia, isto , domnio de situao,
ampliao de posies, transformao de oponentes em aliados ou, no mnimo, se o
cenrio desfavorvel, evitar ou adiar um combate direto. Trata-se de uma espcie de
transio para um novo contedo e uma nova forma.
9
Conselho Nacional, Estaduais e Municipais de Assistncia Social, Conselhos Nacional,
Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos de Sade,
Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Econmico e Social etc. Tais Conselhos
participam das deliberaes de polticas pblicas. A democracia direta exercida nos
fruns sindicais, associativos etc. Se extrairmos desses fruns lideranas para
organizaes intermdias, estaremos avanando nos rumos da combinao da
democracia representativa com a democracia direta. H que se ressaltar, ainda, que o
avano tecnolgico dos meios de comunicao vem possibilitando maior alcance da
consulta popular direta, via telefone, TV, internet etc. Terceiro, porque caminha da
centralizao para a descentralizao. A descentralizao uma tentativa de
democratizao das decises de interesse coletivo. Mas no se pode confundir
descentralizao com desconcentrao. H desconcentrao quando responsabilidades
so delegadas a instncias estaduais e municipais, sem que sejam descentralizados os
recursos necessrios.
Afirma Chiavenato (1993) que, nos prximos 25 a 50 anos, o mundo ver o fim da
organizao burocrtica de hoje. Com o fim da ordem burocrtica, chegar ao fim
tambm a gesto burocrtica que predomina nas instituies, obstruindo ao Servio
Social dar vazo s potencialidades criadoras e transformadoras de seu projeto tico-
poltico profissional. Pode-se dizer que j foram traados os caminhos para essa
trajetria de superao. Em 1995 e 1998, documentos emanados do ento denominado
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), procuraram
sintetizar uma trajetria no tocante ao setor pblico (que envolve a relao
Estado/Sociedade). Os textos oficiais tinham uma clara inteno de justificar a subsuno
das Polticas Pblicas do governo s presses dos organismos internacionais, transferir
aos servidores pblicos a responsabilidade pelo sucateamento da coisa pblica, ocultar
os determinantes da retrao de verbas e de pessoal, e ainda os gargalos dos servios
10
pblicos como se fossem problemas gerenciais, e no da poltica governamental sob o
iderio neoliberal. Os documentos apresentam uma espcie de tipologia das formas de
administrao, identificando trs modelos bsicos, coerentes com as formas de Estado e
de sociedade. Nenhuma das formas teria sido totalmente abandonada, porque haveria
herana de todas na Administrao Pblica. Vejamos os trs modelos:
11
posteriori dos resultados; d) a descentralizao; e) a permeabilidade aos anseios da
sociedade; f) a eficincia e a qualidade na prestao dos servios pblicos; g) a nfase nos
resultados alcanados, mais do que nos processos internos.
12
O importante, nisso tudo, reter a idia de gesto pblica planejada, enquanto
exerccio de democracia e de cidadania. Colocar o cidado como portador de direitos e
beneficirio das instituies passa a ser essencial na gesto democrtica e isso no
depende somente de uma cultura gerencial, mas de uma cultura tico-poltica. Isso
porque o patrimonialismo e o clientelismo ainda persistem na administrao pblica e
precisam ser superados.
13
Era preciso, portanto, desenvolver essas comunidades e prepar-las para o
rompimento dessas relaes, o que queria dizer: introduzir outras formas de
propriedade, outras regras sociais, enfim, outras relaes econmicas e sociais.
Na concepo desse programa, a noo de participao assentava-se:
Essa uma das razes pelas quais algumas pessoas torcem o nariz quando se fala
em planejamento participativo, porque o assemelham a essa herana do
Desenvolvimento de Comunidade, que, na Amaznia, deixou um rastro de problemas que
refletem ainda hoje, como, por exemplo, a transformao da posse comunitria da terra
em propriedade privada, a expropriao pura e simples, que deu lugar a grandes
latifndios, migrao rural-urbana que gerou o inchao das cidades, invaso das
terras indgenas etc.
14
Isso no quer dizer, contudo, que a participao tenha sido descartada como um
procedimento do processo de planejamento contemporneo. Pelo contrrio, quer-se
tornar claro de que participao se est falando. Fala-se da participao como adeso ou
se fala de decises compartilhadas em todos os nveis e instncias?
A participao no pode ser descartada porque ela deve integrar a prtica social e
designa uma variada srie de atividades: o ato do voto universal, por exemplo, uma
forma de participao, a militncia num partido poltico, a presena numa manifestao
de rua, num comcio, numa assemblia de bairro, etc. so formas de participao poltica.
Sabe-se que o sufrgio universal s foi conquistado nos primeiros decnios do sculo XX
e foi gradual. No incio, as mulheres no votavam, nem os analfabetos, etc., o que
demonstra a conquista de patamares cada vez superiores de participao.
O ideal democrtico supe cidados atentos para as escolhas que esto sendo
procedidas entre as diversas alternativas apresentadas pelas foras polticas e sociais,
quer nas instncias locais, quer no universo globalizado, principalmente vendo a relao
de um com o outro (do local com o global).
15
PARTICIPAO ORGNICA Participao assegurada por meio de uma organizao ou
rgo. Trata-se de uma estrutura organizada, legal, que ocupa um espao institucional na
organizao da sociedade,
16
motivao baixa, limitada a um crculo restrito. A participao, portanto, completa-se
com o envolvimento subjetivo e a qualificao do participante, o qual deve ter acesso a
informaes e cdigos que s vezes so privilgios de cpula. o caso da participao na
elaborao de oramentos. Na maioria dos casos, os oramentos esto to codificados,
que se transformam em uma caixa preta.
4 Oramento pblico
17
suporte monetrio para as aes a serem implementadas, constituindo-se, de forma
genrica, num plano das receitas e despesas esperadas (FGV, 1987). Mas o oramento
que nos interessa abordar o oramento pblico, o qual, segundo Dalton (1980), trata da
receita e da despesa pblica, bem como da coordenao entre ambas ou, ainda, diz
respeito aos recursos e encargos do Estado para determinado perodo (GLDAN,
1988). Trata-se de uma pea de um sistema onde esto inscritos, tambm como peas
fundamentais e anteriores, o Plano Plurianual2 e a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO)3, os quais so exigncias constitucionais para a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios (estes, a partir de determinado nmero de habitantes).
2 PLANO PLURIANUAL Lei que estabelece de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da
Administrao Pblica Federal (PIRES, 1999, p. 34).
3 LDO Lei que precede o Oramento Programa, definindo as diretrizes gerais para sua elaborao (PIRES,
1999).
18
presses resultantes do jogo de foras sociais e polticas na sociedade.
No Brasil, o ano financeiro coincide com o ano civil. Assim, os oramentos anuais
so executados no perodo de 1o de janeiro a 31 de dezembro de cada ano.
19
eletrnico, que tende a ganhar forma em todos os espaos, inclusive nos municpios mais
longnquos. A Lei n. 4.320, em seu art. 35, pargrafo segundo, define o Quadro de
Detalhamento da Despesa (QDD)4, promovendo, de fato, o ritual da execuo
oramentria do governo.
4 QDD Quadro que demonstra onde esto alocados os recursos empenhados para as atividades de uma
instituio.
20
emendas e finalmente deliberao.
5 Concluses
21
A questo da mudana de paradigmas deve vir tona no exerccio do planejamento
estratgico, para que o processo de transformao do real que se deseja deflagrar afirme-
se como uma consciente fuga dos modelos mecanicistas e adaptativos.
22
Referncias
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23
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25
Avaliao de polticas, programas e projetos sociais
Ivanete Boschetti
Professora do Departamento de Servio Social da UnB
Avaliao de polticas, programas e projetos sociais
Introduo
A maioria das obras que tem como objeto o estudo de metodologias de anlise e
avaliao de polticas sociais dedica boa parte de suas pginas tentativa de definir o
que e em que consiste a avaliao de polticas sociais pblicas (AGUILAR; ANDER-EGG,
1995; COHEN; FRANCO, 1993; ARRETCHE, 1998; SILVA, 2000). Feito isso, apresenta os
tipos, formas e tendncias da avaliao e relaciona as principais tcnicas e
procedimentos para aferio da efetividade e eficcia de polticas, programas e projetos
sociais.
1
privilegiado da cincia poltica. Esse tipo de avaliao, assim, pouco se preocupa em
compreender o escopo ou funes, ou mesmo a composio de uma dada poltica social.
Por outro lado, segundo a mesma autora, a anlise e avaliao de polticas sociais
se dedicam a compreender a configurao das polticas sociais, o que pressupe
conhecer e explicitar sua dimenso, significado, abrangncia, funes, efeitos, enfim,
todos os elementos que atribuem forma e significado s polticas sociais. Mas, para
Arretche (1998), a avaliao se distingue da anlise de polticas sociais, pois em sua
compreenso, a anlise objetiva reconstitui as diversas caractersticas de uma poltica,
como a relao entre pblico e privado, as formas de financiamento, as modalidades de
prestao de servios e as possibilidades de desenho institucional que atribuem corpo a
uma poltica social. Analisar uma poltica social, nessa perspectiva, pressupe examinar
o quadro institucional, os traos constitutivos da poltica analisada, a fim de decompor o
todo em suas partes componentes; observar, examinar e criticar minuciosamente. Em tal
definio, a anlise de polticas sociais se contenta em apreender sua conformao e
estrutura, sem se preocupar com seus efeitos e implicaes na realidade. Para Arretche
(1998, p. 31):
2
Contudo, para alm dessa diferenciao entre anlise e avaliao de poltica social,
o que emerge desse debate a compreenso que o fundamental tratar esses diferentes
momentos, sentidos e movimentos avaliativos como inter-relacionados e
complementares. A avaliao de uma poltica social pressupe inseri-la na totalidade e
dinamicidade da realidade. Mais que conhecer e dominar tipos e mtodos de avaliao
ou diferenciar anlise e avaliao, fundamental reconhecer que as polticas sociais tm
um papel imprescindvel na consolidao do Estado democrtico de direito e que, para
exercer essa funo, como seu objetivo primeiro, devem ser entendidas e avaliadas
como um conjunto de programas, projetos e aes que devem universalizar direitos.
Para tanto, toda e qualquer avaliao de polticas sociais (ou de programas e projetos)
deve se sobrepor mera composio de tcnicas e instrumentos, e se situar no mbito
da identificao da concepo de Estado e de poltica social que determina seu resultado.
3
programa ou poltica social e seus efeitos em matria de pessoas beneficiadas, sem
considerar as especificidades e particularidades dessas polticas na garantia dos direitos
e o papel do Estado no cumprimento desse dever. Muitos desses estudos no
consideram que a relao custo-benefcio no pode se aplicar s polticas sociais
pblicas com o rigor e intencionalidade com que se aplica ao mercado, visto que seu
objetivo no (e no deve ser) o de atender o maior nmero de pessoas com o menor
dispndio e recursos. Ao contrrio, a avaliao de polticas sociais pblicas deve ser
orientada pela intencionalidade de apontar em que medida as polticas e programas
sociais so capazes e esto conseguindo expandir direitos, reduzir a desigualdade social
e propiciar a equidade.
4
ao problema identificado; c) tomada de deciso; d) implementao/execuo; e)
avaliao de processo e/ou impacto; f) extino ou manuteno da poltica, em
decorrncia da avaliao. Essa perspectiva no considera as polticas sociais como
resultado das histricas e contraditrias relaes entre Estado e sociedade, em
diferentes contextos histricos.
1Esse item est parcialmente desenvolvido na obra Poltica Social: fundamentos e histria (2006), de
Elaine Behring e Ivanete Boschetti.
5
unilaterais, comumente utilizados para explicar sua emergncia, funes ou implicaes.
Ao privilegiar os impactos das polticas sociais, as anlises pluralistas se habituaram ao
racionalismo tecnocrtico que busca enxergar a eficincia e eficcia, sem discutir a
(im)possibilidade de justia social e equidade no capitalismo, e limitando-se a
demonstrar os parcos e limitados impactos de programas especficos em situaes bem
delimitadas histrica e socialmente.
6
Inglaterra no sculo XIX e afirmar que as legislaes sociais, ao impor limites ao capital,
representam um ganho da economia do trabalho (MARX, 1984).
Isso no significa dizer que a investigao dos fenmenos sociais deve conhecer
todos os aspectos da realidade, sem excees, e oferecer um quadro total da realidade,
na infinidade dos seus aspectos e propriedade. Na verdade, os fatos expressam um
conhecimento da realidade se so compreendidos como fatos de um todo dialtico, isto
, determinados e determinantes desse todo, de modo que no podem ser entendidos
como fatos isolados. No podem ser compreendidos e explicados como tomos
imutveis, indivisveis e indemonstrveis, ou seja, ao nos referirmos s polticas sociais,
estas no podem ser avaliadas como fatos em si, mas sim como partes estruturais do
todo (KOSIK, 1986).
7
de produo e reproduo da vida da classe trabalhadora. Dito de outra forma, deve-se
buscar relacionar as polticas sociais com as determinaes econmicas que, em cada
momento histrico, atribuem um carter especfico ou uma dada configurao s
polticas sociais, assumindo, assim, um carter histrico-estrutural. Do ponto de vista
poltico, importante conhecer as posies tomadas pelas foras polticas em confronto,
desde o papel do Estado at a atuao de grupos que constituem as classes sociais e cuja
ao determinada pelos interesses da classe em que se situam.
2 Conforme Liana Aureliano e Snia Draibe, A especificidade do welfare state brasileiro, 1990.
8
histrico definido. O primeiro a natureza do capitalismo, seu grau de desenvolvimento
e as estratgias de acumulao prevalecentes. O segundo o papel do Estado na
regulamentao e implementao das polticas sociais, e o terceiro o papel das classes
sociais. Nessa direo, no se pode explicar a gnese e desenvolvimento das polticas
sociais sem compreender sua articulao com a poltica econmica. Assim,
imprescindvel analisar aspectos centrais da poltica econmica, como ndices de
inflao, taxas de juro, taxas de importao/exportao, distribuio do produto interno
bruto nos oramentos das polticas econmica e social, grau de autonomia do Estado na
conduo da poltica econmica, acordos assinados com organismos internacionais,
como Fundo Monetrio Internacional, grau de acumulao e concentrao da riqueza
socialmente produzida, de modo a mostrar seus efeitos sobre a conformao das
polticas sociais.
3Um bom exemplo de formulao de direitos que revelou a posio favorvel do poder executivo aos
empregadores foi o recente veto do presidente da Repblica aos itens que ampliavam direitos do FGTS e
do seguro desemprego para empregadas domsticas.
9
de interesses de empregadores e empresariado, como tambm de organizaes no-
governamentais que muitas vezes se autoproclamam imparciais, mas que uma anlise
mais minuciosa acaba revelando seus interesses de classe.
4 Utilizamos essa abordagem analtica para analisar a Poltica de Assistncia Social no livro intitulado
Assistncia Social no Brasil: um Direito entre Originalidade e Conservadorismo, 2 ed. Braslia, 2003, e na
pesquisa de avaliao dos 10 anos de implantao da Lei Orgnica de Assistncia Social, intitulada LOAS +
10. Avaliao dos 10 Anos de Loas: o Olhar dos Conselhos Estaduais, Municipais e do DF, Braslia, 2003.
10
estruturais que conformam a poltica social quanto as foras sociais e polticas que agem
na sua formulao e execuo.
5A anlise e avaliao de uma poltica social, por mais que adote um rigoroso instrumental metodolgico,
sero sempre determinadas e direcionadas pelas referncias tericas adotadas pelos avaliadores, que
atribuiro sentido e significado ao contedo da avaliao.
11
reclamvel judicialmente ou no; se um benefcio que requer contribuio prvia ou se
um benefcio no contributivo; se reconhecido e implementado sob a tica do direito
ou se executado de forma clientelista; se tem carter universal ou seletivo; se garante
benefcios monetrios (em dinheiro) ou em bens e servios; se tem continuidade ou se
eventual e incerto; se existem (e quais so) critrios definidores dos montantes dos
benefcios (para o benefcio em espcie). Muitos outros indicadores podem e devem ser
agregados, de acordo com a especificidade da poltica ou programa avaliado e com os
objetivos da avaliao.
12
abrangncia, so fatores fundamentais para determinar a universalidade das polticas
e/ou programas sociais e definir o tipo de direito que garantem.
6 No texto Oramento da seguridade social e poltica econmica: perversa alquimia, de Ivanete Boschetti
e Evilsio Salvador (2006), pode ser encontrada explicao sobre carter progressivo e regressivo das
fontes de financiamento.
13
renda e aumentar as desigualdades sociais. Esse um dos elementos que faz com que as
polticas sociais brasileiras no tenham fortes impactos na redistribuio e
desconcentrao de renda. Alm da identificao dos impostos que originam os
recursos, pode-se verificar sua procedncia (impostos municipais, estaduais ou
nacional), se esto alocados em rubricas especficas nas leis oramentrias, se h
vinculao entre receitas e despesas, o que pode garantir continuidade e manuteno da
poltica e/ou programa social avaliado.
14
magnitude dos gastos pode ser enriquecida e clareada com o estabelecimento de
comparaes e relaes: por exemplo, o percentual dos gastos em relao ao oramento
geral, em relao ao PIB, em relao ao gasto com juros, etc.
Este aspecto da anlise tem por objetivo demonstrar como est estruturada a
organizao e gesto da poltica e/ou programa avaliado, tendo como parmetro os
princpios contemporneos de gesto federada estabelecidos na Constituio Federal e
como ocorre a participao e controle popular. Na Constituio Federal, foram
estabelecidas diretrizes de descentralizao com autonomia das esferas governamentais
e participao da sociedade no controle das aes governamentais, como base para
estruturao das relaes entre os poderes pblicos das trs instncias e entre estes e a
sociedade civil na implementao das polticas sociais. Nessa direo, a avaliao de
organizao, gesto e controle social pode levar em considerao vrios fatores, como os
apontados abaixo.
15
organizaes no-governamentais (ONGs) que atuam na implementao da poltica e/ou
programa avaliado; algumas questes podem nortear a anlise: qual o papel e a
responsabilidade do Estado e das organizaes no-governamentais na conduo da
poltica e/ou programa? O Estado assume a primazia da responsabilidade ou ocorre
transferncia de aes e responsabilidades para a sociedade? O Estado financia e
repassa recursos para as ONGs? O Estado acompanha a aplicao dos recursos pelas
ONGs? As ONGs atuam na perspectiva de defesa dos direitos ou executam programas
com recursos pblicos? Neste caso, o fazem com respeito aos direitos de cidadania ou
atuam na perspectiva de benemerncia e filantropia?
16
Os aspectos e indicadores apontados acima so elementos que podem ser
considerados na anlise e avaliao, na perspectiva de delinear o quadro institucional
que d forma s polticas e/ou programas sociais. A compreenso do sentido e
significado desses aspectos, contudo, profundamente determinada pelas referncias
tericas que sustentam a anlise do avaliador. Assim, o mtodo (caminho) de anlise e
avaliao um instrumento que deve ser inserido no arcabouo terico que lhe d
sentido e direo.
17
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19
Mobilizao social e prticas educativas
1 Introduo
1
formao da cultura, no pensamento gramsciano, adequa-se s necessidades do padro
produtivo e do trabalho, sob a hegemonia de uma classe.
2
eminentemente educativo. A segunda parte aborda os fundamentos histrico-conceituais,
objetivos, implicaes tico-polticas, estratgias e instrumentos tcnicos da mobilizao
social e da organizao nos distintos espaos scio-ocupacionais, com destaque para a
assistncia social, enquanto principal espao scio-ocupacional dos assistentes sociais; e
para as lutas sociais das classes subalternas, enquanto referncia da definio/redefinio
dos espaos scio-ocupacionais, colocada a partir do movimento de construo do projeto
profissional tico-poltico alternativo do servio Social, nas trs ltimas dcadas.
Sob esse ponto de vista, as prticas educativas fazem parte do nexo orgnico entre a
racionalizao da produo e do trabalho e a organizao da cultura, por meio do qual so
articulados interesses econmicos, polticos e ideolgicos, na formao de um modo de vida
cultura adequado a um dos projetos societrios das classes sociais em confronto.
3
O que particulariza os distintos projetos culturais?
4
histrica, define-se a partir de estratgias educativas postas na luta de classes, em que
podemos distinguir: a) as estratgias educativas subalternizantes, vinculadas necessidade
de reproduo das relaes de dominao e explorao do capital sobre o trabalho e o
conjunto da sociedade; b) as estratgias educativas emancipatrias, vinculadas
necessidade histrica de construo de uma alternativa societria ordem do capital.
5
A ajuda psicossocial individualizada, como modalidade interventiva do Servio
Social, difundida para outros pases perifricos e centrais, no movimento expansionista do
capital no ps-Segunda Guerra Mundial, desdobrando-se tambm nas modalidades de
interveno centradas nos pequenos grupos (servio social de grupo) e na comunidade
(servio social de comunidade).
Em relao aos pases perifricos, como o caso do Brasil, essa difuso intensificada
no bojo do chamado projeto desenvolvimentista, base de uma poltica de modernizao
conservadora, nos anos de 1950 e 1960, que reafirma a ajuda psicossocial individualizada
enquanto modalidade de interveno profissional do Servio Social (ALMEIDA, 1976). Alm
disso, o projeto desenvolvimentista do governo brasileiro poca viabiliza a inscrio da
participao at ento, elemento inerente aos processos de ajuda como esfera
programtica das polticas sociais, tendo em vista a chamada integrao social aos
programas de desenvolvimento.
6
administrativa difundida pelo regime militar (OLIVEIRA; TEIXEIRA, 1986). Nesse contexto,
as prticas educativas tendem a dissimular as formas de reproduo do trabalhador nos limites
precrios da poltica social, portanto, deslocadas das relaes salariais. Esses limites so impostos
pela necessidade de reproduo do capital e do seu controle sobre o trabalho, bem como pela
necessidade da manuteno desse mesmo trabalhador e sua famlia em permanente estado de
necessidade em relao aos meios de sua subsistncia fsica.
Aqui cabe considerar o avano dos processos participativos nos anos 1980, no
contexto profissional, que se explicitou na construo do projeto tico-poltico-profissional
alternativo do Servio Social, com o redirecionamento do tratamento dado participao, a
partir da busca de maior aproximao aos chamados movimentos sociais populares e da
prpria mobilizao e organizao poltica da categoria dos assistentes sociais integrados
ao processo organizativo dos trabalhadores. Nesse processo, sobressaem a criao de
entidades sindicais nas unidades da federao e do sindicato nacional Associao Nacional
de Assistentes Sociais (ANAS, 1982) e os redimensionamentos polticos da ento
Associao Brasileira de Ensino em Servio Social (ABESS), hoje Associao Brasileira de
Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), e o conjunto Conselho Federal de
Assistentes Sociais/Conselhos Regionais de Assistentes Sociais (CFAS/CRAS), hoje Conselho
Federal de Servio Social/Conselhos Regionais de Servio Social (CFESS/CRESS)
(ABRAMIDES; CABRAL, 1995).
7
Esses processos influenciam a insero crtica de assistentes sociais nos espaos
scio-ocupacionais tradicionais da prtica profissional e apontam a perspectiva de insero
profissional em espaos que se criam/recriam no contexto das lutas sociais das classes
subalternas, com a abertura de possibilidades de insero e legitimao da atuao
profissional em instituies de formao e organizao poltica dos trabalhadores, como
sindicatos, associaes profissionais, movimentos sociais e organizaes no
governamentais.
8
perspectiva classista. Alm disso, fertilizam o surgimento de uma vontade corporativa em
detrimento do fortalecimento de uma vontade coletiva nacional-popular, o que aponta, pois,
para uma tendncia de fragilizao das estratgias de construo de uma pedagogia
emancipatria das classes subalternas.
9
O desempenho da funo do assistente social, nesses processos de mobilizao social
e organizao, profundamente tensionado no quadro das transformaes por que passa a
sociedade brasileira nas ltimas dcadas. A reestruturao produtiva e as reformas
institucionais, sob a orientao neoliberal, determinam inflexes no campo profissional do
assistente social, provocadas pelas demandas postas pelo reordenamento das relaes
entre capital/trabalho, Estado/sociedade civil.
Esse processo, nos marcos da reforma do Estado, a partir dos anos 1990,
refuncionaliza o padro assistencial estatal no atendimento das necessidades das classes
subalternas, tendo como fundamento a solidariedade indiferenciada da sociedade sob a
forma de ajuda, em detrimento da garantia do direito. A reestruturao da solidariedade
indiferenciada da sociedade, ou seja, da solidariedade social, reconfigura-se como uma
necessidade da redefinio neoliberal das polticas sociais, de substituio/negao do
chamado pacto de solidariedade social, sob a organizao estatal consubstanciada em
princpios redistributivistas (via sistemas de proteo social), pela solidariedade
10
voluntria amparada em princpios humanistas de ajuda centrados na filantropia base
da institucionalizao do chamado terceiro setor.
Assim, no contexto da (contra) reforma do Estado, a partir dos anos 1995, evidencia-
se a tendncia de negao dos direitos conquistados pela classe trabalhadora em relao
seguridade social (previdncia, assistncia e sade), com o aprofundamento da
desarticulao entre as trs reas e nfase na assistncia social como estratgia de controle
da pobreza, em detrimento do direito seguridade dos trabalhadores.
11
vem ocorrendo seja por meio dos mecanismos de gesto pblica, como ilustrativo o caso
dos conselhos de direitos e de polticas sociais, seja na viabilizao de contrapartidas ao
acesso aos atendimentos, como so exemplares o trabalho voluntrio e a insero
obrigatria do pblico alvo em atividades programadas para a concesso dos atendimentos.
12
participao na construo dos referidos conselhos, no como mecanismos de
colaboracionismo de classes, mas como espaos de luta, espaos de enfrentamento entre
interesses antagnicos, na explicitao de demandas das classes subalternas e
implementao de respostas s suas necessidades.
13
Portanto, como foi mencionado anteriormente, as estratgias de mobilizao social
efetivam-se em torno dos processos de luta que demarcam as tendncias do movimento
dessas classes na sociedade a partir dos anos 1990. Considerando a particularidade do
movimento sindical, Antunes (1999) identificou duas tendncias: uma tendncia traduzida
numa postura de acomodao dentro da ordem aponta ntidos refluxos em relao
concepo classista, socialista e anticapilatalista das lutas que marcaram esse movimento
dos anos 1980 denominado novo sindicalismo; a outra tendncia consubstancia-se na
possibilidade histrica de elaborao de um programa de lutas direcionado para a
construo de uma alternativa societria contraposta ordem do capital, a partir do
conjunto dos trabalhadores. Tal programa, considerando o atual perfil da classe
trabalhadora, marcado pela fragmentao e heterogeneizao, deve colocar-se como capaz
de responder s reivindicaes imediatas do mundo do trabalho, mas tendo como
horizonte uma organizao societria fundada em valores socialistas e efetivamente
emancipadores, que no tenha iluses quanto ao carter destrutivo da lgica do capital
(ANTUNES,1999, p. 243).
14
trabalhadores, em torno da sua organizao autnoma, sustentada na necessidade e
na possibilidade de lutas que favoream a garantia e a ampliao das conquistas sociais e
polticas, bem como a ultrapassagem dessas conquistas do horizonte histrico do Estado de
bem-estar, mediante o avano dessas lutas na perspectiva do fortalecimento dos
processos de superao da ordem burguesa e da conquista da emancipao humana.
Convm assinalar que tal horizonte posto tardiamente na sociedade brasileira, quando
as condies concretas desse padro societrio nos pases centrais j se encontravam
esgotadas.
Consideraes Finais
15
Referncias
ABRAMIDES, Maria Beatriz Costa; CABRAL, Maria do Socorro. Novo sindicalismo e o Servio Social:
trajetria e processos de luta de uma categoria, 1978-1988. So Paulo: Cortez, 1995.
CARDOSO, Franci Gomes. Organizao das classes subalternas: um desafio para o Servio
Social. So Paulo: Cortez Editora e EDUFMA, 1995.
CARDOSO, Franci Gomes; ABREU, Marina Maciel. Mobilizao social e prticas educativas.
In: CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL. O trabalho do assistente social e as polticas
sociais. Capacitao em Servio Social e poltica social. Md. 4. Braslia: CFESS, ABEPSS,
UnB/CEAD, 2000.
DEBATES SOCIAIS. Documento de Arax. 2. ed. Rio de Janeiro, ano 3, n. 4, maio, 1967.
_______. Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. 7. ed. Trad. Luiz Mrio Gazzaneo. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira,1989.
16
OLIVEIRA, Jaime A. de Arajo; TEIXEIRA, Sonia M. Fleury. (IM) Previdncia Social: 60 anos
de histria da previdncia no Brasil. Petrpolis, Vozes, 1986.
RICHMOMD, Mary E. O diagnstico social. Lisboa: Instituto Superior de Higiene Dr. Ricardo Jos,
1950.
SECCO, Lincoln. Crise e estratgia em Gramsci. In: DIAS, Edmundo et al. O outro Gramsci. So
Paulo: Xam, 1996.
Glossrio
Espaos ocupacionais dos assistentes sociais: aqui entendidos como instncias da vida
social, construdas historicamente (mediaes), que vinculam e viabilizam a insero
orgnica da prtica profissional no conjunto das relaes sociais. Os espaos scio-
ocupacionais, como assistncia, sade, previdncia, trabalho, lutas sociais, dentre outros,
materializam-se no conjunto das instituies empregadoras, mediante as quais o assistente
social se insere no mercado de trabalho.
Hegemonia: segue-se neste trabalho o conceito gramsciano de hegemonia, que envolve duas
funes: domnio e direo intelectual e moral. Quando Gramsci fala em hegemonia incluindo
domnio, refere-se burguesia industrial italiana, classe proprietria, assentada num modo de
produo que j se desenvolvera no interior da formao social feudal; ao generalizar nas lies
para os socialistas, ele fala em hegemonia poltica como direo de classes aliadas antes da
conquista do poder poltico e como direo + domnio depois (SECCO, 1996, p. 86).
17
Instrues sociais de processos, sentenas e decises
Introduo
2
Nesse processo de trabalho, o estudo social e/ou sua traduo, em alguns espaos
do campo sociojurdico, como percia social tornam-se procedimento essencial.
1 Conferir, a respeito, Dal Pizzol (2005, p. 21-23), quanto aos aspectos legais e doutrinrios do
estudo social e percia social no mbito do Judicirio.
3
A deciso em relao a uma situao processual e/ou sentena, que de
competncia do magistrado, relaciona-se ao julgamento e ao veredicto, como
usualmente se diz no meio jurdico.
4
2 Realidade social fundamentos para a instruo social
5
organizao. Os fundamentos da rea de Servio Social que podem dar suporte
deciso judicial esto postos na realidade social. Esto nos acontecimentos e nas
relaes sociais, econmicas, polticas, familiares, culturais, construdas
historicamente pelo movimento das foras sociais que provocam avanos ou
recuos no caminho emancipatrio da humanidade.
6
de transferncia de renda ou auxlio previdencirio, cada qual com sua aparente
dose de razo). Enfim, essas e tantas outras situaes expressas em um primeiro
momento, em sua imediaticidade, requerem do assistente social a capacidade de
conhec-las com profundidade, ou seja, a capacidade de recuperao de sua
construo histrica em uma perspectiva crtica, a capacidade de identificao da
complexidade da realidade socioeconmica-cultural na qual se inserem no
presente, a fim de analis-las e interpret-las.
7
ter a possibilidade de se manter com dignidade. Manter-se com dignidade significa
alimentar-se, vestir-se, abrigar-se em habitao adequada, ter acesso ao lazer, ao
transporte, sade, educao, previdncia2.
8
termos de tecnologias, de relaes e de regulamentaes trabalhistas, atingindo
todos os trabalhadores e mais diretamente aqueles que no tiveram ou no tm
acesso a uma educao formal de qualidade, a uma qualificao profissional
conectada aos avanos tecnolgicos. O trabalho informal e a desregulamentao
das relaes de trabalho passam a fazer parte do cotidiano de milhares de
trabalhadores. O desemprego e a insegurana trabalhista apresentam-se como
dados reais para a grande parcela da populao.
9
violncia e/ou em rompimento de vnculos.
3 Conforme o artigo 19 do ECA (Lei n. 8.069/1990), Toda criana ou adolescente tem direito a ser
criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a
convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de
substncias entorpecentes. O artigo 4 dispe que dever da famlia, da comunidade em geral e
do Poder Pblico a efetivao dos direitos da criana e do adolescente vida, sade, alimentao
e educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria.
10
parte de uma famlia de classe mdia ou mesmo de mdia-alta, o conhecimento das
condies econmicas importante e de competncia do assistente social, mas a
relao com o mnimo necessrio para a vida com dignidade no obrigatoriamente
item fundamental exceto no que se refere a possveis indicativos para a fixao
de penso alimentcia, por exemplo.
11
interpretao, dificultar a garantia e/ou efetivao de direitos. Mas, sim, que ele
deve fazer uso do que a legislao brasileira avanou em termos de possibilidades
(explcitas e implcitas), no que se refere aos direitos humanos e sociais, de
maneira a garantir a dignidade humana. Conforme Comparato4,
comunitria, sendo o primeiro deles: Ampliar, articular e integrar as diversas polticas, programas,
projetos, servios e aes de apoio scio-familiar para a promoo, proteo e defesa do direito de
crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria.
6 Segundo Brito (2004, p. 356), a guarda compartilhada ou conjunta no significa uma diviso
estrita das horas que a criana passa com cada genitor dispositivo denominado como guarda
alternada. No modelo de guarda conjunta, apesar de a criana residir com um dos pais, deve-se
garantir uma convivncia ampliada com ambos os genitores, responsveis pela educao das
crianas. Se durante a vigncia da unio conjugal os filhos representam cuidados e
responsabilidades que devem ser compartilhados, aps a separao, o que se reconfigura o estado
referente conjugalidade, e no parentalidade.
12
poder tornar-se uma norma legal, um direito do filho e dos pais7 e no uma opo
ou resultado de um processo de mediao familiar ou de conciliao8. Em 2006
tambm foi aprovada a Lei Maria da Penha9, por meio da qual todo caso de
violncia domstica contra a mulher passa a ser considerado crime. Os registros de
agresso iro gerar inquritos policiais e os julgamentos dar-se-o nos Juizados
Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher ou nas Varas
Criminais at que sejam criados os juizados especficos. Para a instruo dos
processos, o juiz poder valer-se de avaliaes realizadas por profissional
especializado. Recentemente, tambm foi institudo o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (SINASE), por meio do qual se pretende priorizar as
medidas socioeducativas em meio aberto (prestao de servio comunidade e
liberdade assistida) no atendimento a adolescente em conflito com a lei, em
detrimento das restritivas da liberdade (semiliberdade e internao em
estabelecimento educacional, a serem usadas em carter de excepcionalidade e
brevidade).
prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da
Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a
Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher
e de outros tratados internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a
criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de
assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar.
13
nesta ltima as situaes de mdia complexidade e de alta complexidade10, com as
quais o assistente social se depara no cotidiano de trabalho, em variadas reas de
atuao, entre elas, as situadas no campo sociojurdico.
em uma realidade mediada por fatores objetivos e subjetivos que condicionaram sua realidade
e/ou sua condio hoje.
12 Sobre processo de socializao, conferir BERGER, P. L.; LUCKMANN, T. A construo social da
14
decorrente de elementos culturais ou enquanto estratgia de sobrevivncia13; do
desenraizamento familiar provocado por separaes, distncias geogrficas,
migraes etc.
13Fonseca (1995) trata do tema circulao de crianas como parte da realidade cultural, no livro
Caminhos da adoo. No estudo Rompimento dos vnculos do ptrio poder, Fvero (2001) fala da
entrega de filhos a outros enquanto estratgia de sobrevivncia. Esse livro, revisto e atualizado,
est sendo reeditado com o ttulo Questo social e perda do poder familiar (FVERO, 2007 no
prelo).
15
dificuldade que o tema da famlia apresenta, por sua forte
identificao como nossas prprias referncias e pelo esforo de
estranhamento que a aproximao ao outro exige, soma-se o
problema do estatuto que atribumos ao nosso prprio discurso e,
consequentemente, ao discurso do outro.
Considerar o ponto de vista alheio envolve o confronto com o
nosso ponto de vista pessoal, o que significa romper com o
estatuto de verdade que os profissionais, tcnicos e
pesquisadores, tendem a atribuir a seu saber. Esse estranhamento
permite relativizar seu lugar e pens-lo como um entre outros
discursos legtimos, ainda que enunciados de lugares socialmente
desiguais.
16
dever de isolamento do preconceito, da banalizao da vida humana, do risco da
imerso total nas atividades e exigncias postas no cotidiano sem levar em conta o
necessrio distanciamento para a reflexo terica, para a reflexo tica, para a
efetiva ao em conexo com a competncia tcnica, tica e poltica.
17
contidos no projeto da profisso, o que pode possibilitar o conhecimento dessa
realidade, o respeito aos saberes e diversidade revelados nessas situaes, e a
anlise conectada com a competncia profissional.
18
considerando-as enquanto sujeitos sociais e polticos, deixando de focalizar suas
demandas to somente enquanto demandas decorrentes de problemas
individuais? Como faz-lo, deixando de centrar a ateno do trabalho em
indivduos-problema, como a criana, o adolescente, a mulher, o idoso, a partir
de situaes especficas, tais como a doena, a delinquncia, o abandono, os maus-
tratos, a explorao, de maneira a levar em conta os processos relacionais como
um todo? (MIOTO, 2004, p. 55).
19
Esse exerccio permanente de investigao da realidade um dever
profissional, nem direo superao de preconceitos, superao de um saber a
priori, para a valorizao e no a desqualificao ou autodesqualificao do
trabalho profissional.
autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem,
a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.
20
mais comum rea de Servio Social16 diz respeito aos subsdios para a deciso
judicial, os quais, via de regra, so colhidos, organizados e analisados por meio do
estudo social, que pode ser efetivado ora de maneira mais aprofundada, ora mais
brevemente, dependendo da demanda e da necessidade apresentadas.
No meio judicirio, o estudo e/ou percia social pode ser realizado por
assistente social servidor da instituio, por servidor de outro rgo da
16 Bem como rea da Psicologia, com a qual o Servio Social atua interdisciplinarmente em muitos
desses espaos de trabalho.
17 Em O estudo social em percias, laudos e pareceres tcnicos, organizado pelo CFESS (2003), essa
metodologia de trabalho apresentada de maneira mais detalhada. Parte das informaes aqui
expostas a respeito do estudo social baseia-se em texto que compe esse livro, a saber, O estudo
social: fundamentos e particularidades de sua construo na rea judiciria (Fvero, Eunice T.).
18 Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993, que dispe sobre a profisso de Assistente Social. Conforme
essa lei, atribuio privativa do assistente social a realizao de vistorias, percias tcnicas,
laudos periciais, informaes e pareceres sobre a matria de Servio Social.
19 importante que o responsvel por tal designao seja informado a respeito das prerrogativas
do assistente social.
21
Administrao Pblica estadual ou municipal, eventualmente solicitado para
prestar servios, e por perito ou assistente tcnico, evidentemente, com formao
na rea20.
sua faixa etria. A observao de seu dia a dia, suas reaes, suas relaes, sua fala, sempre que
possvel, fundamental para se colher elementos possibilitadores de aes que lhe garantam o
direito proteo integral.
22 O que mais comum em processos que tramitam na Justia da Famlia. Nesse caso, geralmente o
defensor de uma ou de ambas as partes em litgio indica questes (por ele elaboradas diretamente
ou indicadas a ele por assistente social contratado pelas partes, como assistente tcnico).
23 Nesse caso, informando que os quesitos esto respondidos no corpo do documento apresentado.
22
Embora a ao do Servio Social relacionada a instrues processuais
vincule-se essencialmente ao oferecimento de conhecimentos para suporte a uma
deciso judicial, o assistente social atua em diferentes instncias do sistema
Judicirio, e geralmente cada um delas tem caractersticas, normas, rotinas e
demandas diferenciadas. Assim, geralmente, o trabalho na Justia da Infncia e
Juventude difere daquele realizado na Justia da Famlia, na Justia Criminal, nos
Juizados Cveis etc. Cada uma dessas organizaes e/ou instncias tem suas
particularidades e segue trmites, muitas vezes, norteados por diferentes
legislaes. Na Justia da Infncia e Juventude trabalha-se basicamente a partir das
normas ditadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente e suas aes visam
proteo integral da criana e do adolescente. Na Justia da Famlia, o Cdigo Civil
que norteia as aes, ainda que, por razes bvias, o Estatuto da Criana e do
Adolescente, em muitas aes, necessita ser observado. A Justia Criminal tem
como base o Cdigo Penal e a Lei de Execues Penais. O Servio Social na Justia
Federal trabalha com muitos estudos relacionados a revises de benefcios
previstos na legislao relacionada seguridade social.
23
pretende dar conta da complexidade e diversidade de elementos que constituem
esses instrumentais e que podem se fazer presentes no seu uso. Tratar-se- apenas
de alguns indicativos de aes e possveis respostas relativas ao dia a dia de
trabalho, cujo conhecimento poder ser aprofundado em bibliografia especfica.
6 Entrevista
24
O objeto da ao processual (como regulamentao de guarda de filho;
destituio do poder familiar; interdio de pessoa idosa; aplicao de medida
socioeducativa; reviso de BPC etc.) e os objetivos da entrevista definiro os
contedos a serem abordados. Em uma entrevista com um pai e/ou me que
disputam judicialmente a guarda de um filho, por exemplo, existem
particularidades da cultura, do processo de socializao, da histria de vida que
necessitam ser desvelados, sem que se enverede por outras reas do conhecimento
que no so de competncia do assistente social, as quais, sempre que possvel,
podem ser somadas por meio do trabalho interdisciplinar ou com a indicao de
indcios de situaes e/ou atitudes para as quais seria recomendvel a avaliao
por profissional de outra rea do saber. Em uma entrevista com um jovem que
praticou um ato infracional e com seus familiares, tambm existem
particularidades de seu processo de socializao, de sua histria de vida, de seus
projetos, seus desejos, suas perspectivas. Em ambas as situaes, ainda que
tenham natureza distinta e diferentes objetivos, h informaes socioeconmicas e
familiares que cabe ao assistente social conhecer, a fim de informar acerca da
realidade social de cada sujeito, de suas condies sociais; de seu acesso ou no
educao, sade, ao trabalho, ao lazer, alimentao; sobre o territrio em que
vive, o acesso a bens e servios sociais e culturais; suas relaes familiares, seus
valores, enfim, um conjunto de informaes que, registradas no que fundamental
ao processo, e analisadas do ponto de vista do Servio Social, iro compor a
instruo processual.
7 Visita domiciliar
25
Essa visita se apresenta como mais uma possibilidade de entrevista, de
conhecimento do territrio onde os sujeitos vivem, das possibilidades ou
impossibilidades de acesso a bens e servios que efetivem direitos sociais, de
outros espaos relacionais. Enfim, trata-se de um procedimento com o objetivo de
complementar o estudo, e no de fiscalizar ou de invadir a privacidade da vida
cotidiana dos sujeitos. Por mais que uma visita tenha como objetivo, por exemplo,
a garantia de proteo de uma criana denunciada por maus-tratos sofridos na
famlia e ela, por ser indefesa e no ter autonomia para se proteger, necessita,
muitas vezes, da interveno do Estado , o contato estabelecido pelo profissional
com a famlia deve pautar-se por regras ticas e tambm pelo bom senso, de
maneira que o assistente social possa discernir a real informao que contribuir
para a proteo e a que pode assemelhar-se a um inqurito policial, o que foge,
obviamente, de qualquer possibilidade de um trabalho competente no sentido
tico-poltico.
26
devidos cuidados, e os familiares desconhecem os recursos necessrios para os
devidos cuidados ou a eles no tm acesso, compete ao profissional de assitncia
social atitude similar indicada anteriormente.
24 Existem Varas da Infncia e Juventude em que, na maioria das vezes, o assistente social, ou ele
em conjunto com o psiclogo, que faz o primeiro atendimento aos sujeitos e, por meio de uma
informao geralmente mais breve a depender da gravidade ou no da situao , d incio ao
processo. Em outras, ele recebe o processo j autuado pelo cartrio e com determinao judicial
para a realizao de estudo social.
27
sua adequao. Pode acontecer ainda que os autos sejam compostos por vrios
relatrios, realizados em momentos diferentes, os quais, no seu conjunto,
apresentam a dinmica de um estudo social e/ou a realizao do
acompanhamento. Em aes que envolvem a medida protetiva de abrigamento,
por exemplo, os registros podem acontecer dessa maneira.
O laudo social outro tipo de documento, utilizado como uma das provas
que instruir o processo e que poder dar suporte deciso, sentena judicial.
25Nas vrias instncias da justia em que pode ser requisitado o estudo social com a apresentao
do laudo, geralmente o profissional obedece a um prazo para a realizao/concluso do trabalho.
28
Sua apresentao geralmente segue uma estrutura constituda por:
introduo, indicando a demanda judicial e objetivos do trabalho; identificao das
pessoas envolvidas na ao e que direta e indiretamente esto includas no estudo;
a metodologia utilizada para a efetivao do trabalho (entrevistas, visitas, contatos,
estudos documental e bibliogrfico etc.) e a definio breve de alguns conceitos
utilizados, na medida em que o receptor da mensagem contida nesse documento
no necessariamente tem familiaridade com os conhecimentos da rea do Servio
Social. Assim, seu carter cientfico e as especificidades da rea so clareados; em
sequncia, registram-se os aspectos socioeconmicos e culturais que podem ser
permeados pela anlise ou finalizados com a anlise interpretativa e conclusiva,
tambm denominada de parecer social. O parecer social sintetiza a situao,
apresenta uma breve anlise e aponta concluses ou indicativos de alternativas,
que iro expressar o posicionamento profissional frente ao objeto de estudo.
O parecer social pode ser parte final de um laudo ou pode ser realizado em
razo de determinao judicial, com base em contedos j documentados nos
autos e/ou informaes complementares. Como exemplo, pode ser citado o
parecer emitido a partir da anlise dos autos processuais referentes a uma criana
e/ou adolescente que cumprem medida protetiva de abrigamento; ou parecer
emitido por assistente tcnico a respeito de estudo social realizado por outro
profissional da rea.
29
Conforme Dhamer Pereira (et al., 2003, p. 93), em estudo sobre exames
criminolgicos, o que deve ser dito e a maneira de interpretao dos dados
empricos obtidos em uma entrevista devem ser objeto de preocupao constante
por parte do profissional. Nesse trabalho, necessrio ter o suporte no apenas
das disciplinas fundamentais rea profissional, mas o conhecimento possibilitado
por outras disciplinas da rea das cincias humanas e sociais, que iro permitir a
anlise das contradies sociais numa perspectiva de totalidade. Tal
conhecimento evita que se caia na rotinizao de exames meramente descritivos,
sem uma elaborao mental sobre os dados coletados nas entrevistas ou em
qualquer outro instrumento necessrio ao conhecimento da situao em relao
qual o profissional se pronuncia.
Todos os registros que o assistente social junta aos autos sero, a partir da,
meios de comunicao de mensagens. Comunica-se, ento, uma mensagem de uma
rea especfica do conhecimento a profissionais de outras reas do conhecimento,
os quais, ao realizar a leitura, o faro com determinados objetivos e a partir de
determinadas perspectivas, nem sempre coincidentes com as do profissional que
emitiu a mensagem. Para que o receptor da rea do Direito, por exemplo,
compreenda o teor da mensagem do profissional da rea do Servio Social,
fundamental que este conhea as normas da lngua formal, que faa uso da
coerncia, objetividade e clareza de linguagem, que estabelea critrios para
destacar os dados mais significativos, que emita uma linguagem tcnica,
evidentemente, contudo evitando referncias literais a terminologias ou
conceitos26 muito especficos que, em vez de dar clareza informao, podero
deixar pontos obscuros ou levar o magistrado a no consider-la por no
compreend-la integralmente27.
gnero), vlido como prova convincente para a formao de seu juzo a respeito de determinada
situao.
30
A comunicao escrita passiva, isto , inexiste possibilidade de que seja
clarificada se forem percebidos equvocos, contradies, falta de clareza
(MAGALHES, 2003). No Judicirio, dependendo de particularidades do espao de
trabalho, at poder haver solicitao de esclarecimentos, verbal ou por escrito,
mas o que comumente se verifica que, em grande parte das aes, no h essa
possibilidade; muitas vezes, o profissional desconhece a deciso ou a sentena
proferida pelo magistrado.
31
da situao poder ocorrer. Da a necessidade da constante ateno e do
compromisso tcnico, poltico e tico do assistente social, para dar conta de uma
ao que, de fato, tenha como direo a efetivao de direitos e no venha a se
estabelecer como uma inquisio em busca de punio, disciplinamento ou
enquadramento moralizante.
32
Referncias
DAHMER PEREIRA, Tnia M. et. al. O exame criminolgico: notas para sua
construo. In: CFESS (Org.). O estudo social em percias, laudos e pareceres tcnicos.
So Paulo: Cortez, 2003.
_______. Questo social e perda do poder familiar. So Paulo: Veras, 2007 (no prelo).
33
LYONS, David. As regras morais e a tica. Traduo Lus Alberto Peluso. Campinas:
Papirus, 1990.
34
Magistrio, Direo e Superviso Acadmica
Introduo
A trajetria do Servio Social no Brasil revela como, ao longo de cerca de setenta anos,
o campo da formao dos assistentes sociais passou por mudanas marcantes, que carecem
ainda de estudos aprofundados acerca da relao entre a dinmica interna profisso e os
processos scio-histricos, particularizas, nesse perodo, pelas polticas pblicas, pela
esfera da cultura e pela educao superior. Desde a forte influncia ideolgica da Igreja
Catlica e das referncias do Servio Social que se desenhava na Europa (IAMAMOTO E
1Os incisos referidos versam sobre as seguintes atribuies privativas: V assumir, no magistrio de Servio
Social tanto em nvel de graduao como ps-graduao, disciplinas e funes que exijam conhecimentos
prprios e adquiridos em curso de formao regular; VI treinamento, avaliao e superviso direta de
estagirios de Servio Social; VII dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de Servio Social, de
graduao e ps-graduao; VIII dirigir e coordenar associaes, ncleos, centros de estudo e de pesquisa
em Servio Social (CRESS 7 Regio, 2000, p. 33-4).
1
CARVALHO, 1982), passando pelos processos de renovao, em suas diferentes matrizes
tericas (NETTO, 1991), at o estabelecimento de um dilogo mais maduro com o campo
das cincias sociais2 e com a tradio marxista (NETTO, 1996), o Servio Social percorreu
um caminho que esteve longe de ser linear e homogneo, mas que, indubitavelmente,
particulariza a profisso no mbito da histria das profisses que requerem uma formao
de nvel superior, pela sua peculiar capacidade de organizao e pelo adensamento de sua
produo e reconhecimento intelectual em um curto perodo de tempo.
2
sua prpria regulao3 em relao com os processos sociais. Ocupam um lugar de destaque
tanto no mbito da produo de conhecimentos e da proposio dos perfis e projetos
profissionais que orientam a formao de novos assistentes sociais como na reproduo de
determinadas prticas, valores e modos de relacionamento com as expresses da questo
social e suas formas de enfrentamento. Constituem, desse modo, funes importantes na
dinmica de produo do Servio Social como uma instituio que se modifica, se renova e
se posiciona no cenrio acadmico e poltico, como tambm na objetivao das prprias
condies e processos institucionais necessrios continuidade da profisso.
3 Referimo-nos aqui legislao que regulamenta o exerccio profissional, aos Cdigos de tica produzidos no
perodo, aos currculos mnimos, s diretrizes para a formao dos assistentes sociais e s entidades da
categoria, como a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social, os Conselhos Regionais e
Federal de Servio Social, dentre outras, que cumprem a funo de regular o exerccio e a formao
profissional, assim como a de dar coeso a um determinado projeto profissional de forma articulada com a
dinmica social.
4 O exerccio do magistrio superior, a direo de unidades acadmicas e a atividade de superviso, de modo
algum, so atividades exclusivas aos assistentes sociais. Nos termos dessa reflexo, assim o so em funo de
abordamos aquelas que dizem respeito matria de Servio Social.
3
de outras instncias da realidade social, em particular da educao superior, como uma
totalidade que precisa ser pensada sem perder de vista a dinmica do ser social. Diante
dessa compreenso acerca das condies de existncia e de continuidade da profisso,
cabem algumas indagaes importantes: como tem sido construda a articulao entre os
campos da formao e do exerccio profissional? Quais os projetos profissionais formulados
ao longo da histria do Servio Social? A quais projetos societrios se vincularam?
A formao do assistente social em nvel superior foi regulamentada pela Lei n. 1.899,
de 13 de junho de 1953, contudo sua expanso no se deu de imediato, sobretudo, em razo
do processo histrico de ampliao e consolidao da rede assistencial no pas, bastante
concentrada, at meados do sculo passado, na regio sudeste. Em 1959, havia 28 escolas
de Servio Social no Brasil, sendo quatro localizadas no Distrito Federal, duas em So
Paulo, uma na capital de cada estado (salvo Mato Grosso e Piau) e ainda uma nas cidades
de Campinas (SP), Lins (SP), Campina Grande (PB) e Juiz de Fora (MG) (IAMAMOTO e
CARVALHO, 1982, p. 190). A expanso que se desenhou na dcada seguinte deve ser
analisada levando-se em conta as novas requisies postas aos assistentes sociais, seja em
funo das significativas mudanas ocorridas com a consolidao de um mercado nacional
de trabalho, seja em razo da necessidade de um perfil profissional mais funcional ao
projeto da autocracia burguesa.
4
foi decisiva para a ampliao dos horizontes de interlocuo da profisso com as diferentes
matrizes do pensamento social. Tambm foi fundamental para o acirramento dos debates
sobre as questes de natureza terica e metodolgica e de compreenso dos processos de
institucionalizao e expanso do Servio Social que pautaram a agenda intelectual de parte
da categoria profissional, inicialmente nos anos 1960 e 1970 e, posteriormente, nos anos
1980, com a singular e decisiva caracterstica de terem ocorrido em sintonia com as
discusses em tela no campo das cincias sociais, ao longo de todo o perodo, e da tradio
marxista, fundamentalmente naquela ltima dcada. Desse modo, a vinculao dinmica
prpria da universidade foi decisiva tanto para os rumos do processo de renovao do
Servio Social, nos anos 1960 e 1970, quanto para o adensamento de uma produo
intelectual de cariz indito na trajetria intelectual da profisso, nos anos 1980, ambos os
avanos com decisivos rebatimentos nos processos de formao e de produo de
conhecimentos sobre a realidade social e o significado poltico da atuao do assistente
social.
Cabe destacar que, se a universidade passou por profundas mudanas nos anos 1960,
a partir da forte interveno da autocracia burguesa expressa em processos de represso
aos estudantes e professores, censura produo intelectual e aos debates polticos,
alterao de sua estrutura e dinmica de funcionamento e no seu reordenamento
institucional face aos interesses do capital ela tambm se constituiu em espao de
resistncia poltica e acadmica, logrando uma herana cultural que no se perdeu diante
de to forte investida (ALMEIDA, 1996); e permanecendo, ainda hoje, como um patrimnio
cultural que a lgica privatista e o sucateamento a que vem sendo duramente exposta no
conseguiram superar. Resulta dessas condies uma subordinao cada vez mais
acentuada da vida acadmica a uma estrutura tecnocrtica, que molda, sobretudo, os
processos de formao profissional, consolida um padro de expanso da carreira docente
5
em seus diferentes nveis e abre importantes flancos para a valorizao do capital no
mbito da educao superior5.
Esse processo esteve longe de ocorrer de forma homognea, pelas razes mais
diversas, porm, no caso do Servio Social, seus efeitos vo ser mais visivelmente sentidos,
5 Vale como registro e para estudos mais profundos sobre as contradies que atravessam esse processo, a
anlise feita por Dumerval Trigueiro (1967) sobre os rumos que os debates sobre a expanso da educao
superior tomaram. A anlise formulada a partir de uma crtica produzida por dentro do prprio aparato
estatal.
6 Embora a Coordenao de Aperfeioamento de Nvel Superior (CAPES) tenha sido criada, em 1951, para
dinamizar exatamente a ps-graduao, somente em 1975 foi institudo um Sistema Nacional de Ps-
Graduao, a partir da aprovao do I Plano Nacional de Ps-Graduao, com a finalidade central de dar uma
nova organicidade ao processo de planejamento da expanso da ps-graduao por reas e regies, assim
como para elevar os padres de desempenho e racionalizao dos recursos.
7 fundamental destacar que a universidade pblica no Brasil a principal produtora de conhecimentos e
tecnologias, independentemente de sua utilizao se dar na esfera pblica ou privada, da a funo estratgica
da ps-graduao.
8 Em que pese a forte expanso privada da educao superior ao longo das ltimas trs dcadas, cabe sinalizar
que ela no se deu a partir do modelo universitrio e, quando assim ocorreu, salvo rarssimas excees, em
nada lembra a potncia e dinamismo da universidade pblica no campo da produo de conhecimento.
6
na passagem dos anos 1980 para os 1990, muito em funo da prpria ausncia de lastro
intelectual de um campo de formao umbilicalmente vinculado ao domnio dos processos
tcnicos de interveno social, assim como em virtude de sua gravitao fora do circuito de
maior interesse para investimentos pblicos por parte do Estado. Tal situao, alis,
produziu e reproduziu uma enorme desigualdade entre as diferentes reas de
conhecimento cientfico. Destarte, embora j em 1972 tivessem sido criados os dois
primeiros cursos de ps-graduao em Servio Social no Brasil, primeiro na Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC/RJ) e depois na Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC/SP), a ps-graduao se diversificou e se consolidou para alm
do eixo Rio-So Paulo quase duas dcadas depois. Hoje o Servio Social reconhecido como
rea especfica de Ps-Graduao pela CAPES e possui 19 Programas de Ps-Graduao,
envolvendo 19 cursos de Mestrado e 9 de Doutorado. O conjunto desses programas
formado, em funo de sua natureza, por 13 de Servio Social; 3 de Poltica Social; 2 de
Polticas Pblicas e 1 de Servio Social e Poltica Social; sendo 13 realizados em
universidades federais; 3 em universidades catlicas e 3 em universidades estaduais. Em
termos de distribuio geogrfica, a regio sudeste concentra 8 cursos de Mestrado e 5 de
Doutorado; a regio sul possui 3 cursos de Mestrado e 1 de Doutorado; a regio centro-
oeste tem 1 curso de Mestrado e 1 de Doutorado; a regio nordeste tem 6 cursos de
Mestrado e 2 de Doutorado; e a regio norte apenas um curso de Mestrado (YASBEK; SILVA
e SILVA, 2005).
7
ingresso na carreira docente foi se tornando insuficiente diante das novas exigncias
institucionais.
9A partir de 1996, a ABESS passou a ser denominada Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio
Social (ABEPSS). Cabe ainda destacar que, nesse processo, tambm cumpriram importante papel o extinto
Centro de Documentao e Pesquisa em Servio Social (CEDEPSS) e o movimento estudantil que, ao longo
deste perodo, se organizaram a partir da Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social (ENESSO).
8
profissional enfrentam numa conjuntura extremamente adversa e hostil crtica,
diversidade e aos investimentos coletivos e pblicos. neste cenrio que as funes
vinculadas ao magistrio, direo de unidades formadoras e superviso acadmica
devem ser examinadas, ou seja, como possibilidades de um exerccio profissional que
embora no incida diretamente sobre o pblico e as situaes com os quais o assistente
social lida cotidianamente, em momento algum se distancia dessa realidade. Em primeiro
lugar, em funo de sua vinculao a um projeto profissional que se encontra em
construo e articulado aos processos de disputa pela hegemonia cultural e poltica na
sociedade, ou seja, aos processos de disputa sobre as alternativas sociais dos modos de
compreender e atuar sobre os mesmos fenmenos com os quais os assistentes sociais se
ocupam profissional e politicamente. Como tambm em razo de sua particularidade nos
processos de elaborao de conhecimentos e de formao dos quadros intelectuais que
produziro efeitos direta ou indiretamente sobre o relacionamento da profisso com essa
mesma realidade.
9
Governo Fernando Henrique Cardoso e que se mantm com algumas inovaes no Governo
Lula, a partir da criao de parmetros flexibilizadores dos contedos, dos sistemas
avaliativos centrados essencialmente nos resultados, na criao dos fundos de
financiamento articulados ao alcance de metas previamente determinadas e nas propostas
de autonomia ancoradas na criao de fundaes, diminuindo gradativamente a
responsabilidade do setor pblico (LEHER, 2001; DOURADO; CATANI, 1999), corroborou
de forma decisiva para uma radical mudana nas formas de gerenciamento da distribuio
do tempo, das condies e da produtividade do trabalho docente nas universidades
pblicas e mesmo nas particulares.
Por outro lado, a maturidade intelectual alcanada por uma parcela bastante
expressiva da categoria cujo processo no pode ser analisado sem nos atermos s
contradies que envolvem a prpria expanso da ps-graduao, ao combinar a
necessidade de ampliao do contingente de professores titulados com a submisso a
rgidos critrios de produtividade determina condies substantivamente novas na
10H uma importante questo a ser resgatada que o fato de que tanto as diretrizes para o Curso de Servio
Social quanto a LDB foram aprovadas no mesmo ano, em 1996. No caso das nossas diretrizes, sua aprovao
se deu na Conveno da ABESS, no Rio de Janeiro, sendo aprovadas oficialmente e completamente
desfiguradas pelo MEC somente em 2001. Contudo, este lapso de tempo no impediu que as diretrizes
servissem de referncia para vrias mudanas curriculares nos cursos de Servio Social e que sua verso
original continuasse a ser a referncia principal, adotada pelas entidades da categoria e por profissionais
envolvidos com a formao profissional em Servio Social.
10
trajetria da profisso, para se apreender as relaes entre as requisies postas ao Servio
Social e as mudanas ocorridas no mundo do trabalho, na esfera do Estado e na dinmica
entre as classes. O aumento dessa capacidade tornou-se um elemento decisivo para
abordarmos os xitos e as lacunas de um processo de formao profissional em suas
estreitas conexes com o prprio exerccio profissional. Essa tarefa, ainda em construo,
exprime o quanto fundamental pensar a formao e o exerccio profissional como
dimenses distintas, mas articuladas, da complexidade que o Servio Social encerra como
instituio.
referncias contidas nas diretrizes apontam condies para o desenvolvimento dos projetos pedaggicos das
unidades acadmicas tendo como suposio uma educao do tipo universitria, o que representa um
elemento a mais na consolidao do projeto profissional do Servio Social.
11
Em relao s funes de direo, os assistentes sociais tm encontrado um leque
cada vez mais amplo de atuao em razo das demandas diferenciadas que a formao de
nvel superior apresenta e que precisam ser detidamente discutidas e acordadas com os
professores assistentes sociais e no assistentes sociais, sempre balizadas pelo projeto tico
e poltico do Servio Social. As discusses em torno do processo de reforma da
universidade, os programas governamentais de ampliao do acesso por meio dos
financiamentos, bolsas e polticas de ao afirmativa, a educao a distncia, a participao
nos processos de avaliao institucional e nos exames nacionais, tm ocupado a agenda de
diferentes diretores de unidade acadmica na condio de assuntos urgentes, conflituosos
em sua grande maioria com as referncias construdas na profisso, que se colocam sempre
na ordem do dia em razo de suas vinculaes institucionais com as condies de
sobrevivncia das prprias unidades acadmicas.
12
componentes curriculares. Esse contedo, no entanto, constituiu objeto de preocupao na
esfera da formao e do exerccio profissional, desde as primeiras instituies formadoras
e, em alguns perodos, alcanou um estatuto de ao pedaggica central para os
profissionais de Servio Social. Longe de resgatarmos essa marca da trajetria profissional,
nos ocupamos aqui mais com o balizamento que a atividade requer entre a unidade campo
de estgio e a unidade formadora, para a construo de um plano de estgio que integre as
particularidades da ao pedaggica desenvolvida no campo e sob responsabilidade do
assistente social supervisor com a conduo dos componentes curriculares na unidade de
ensino sob a responsabilidade dos assistentes sociais professores. Em diferentes unidades
de ensino, ambas so consideradas atividades de superviso acadmica, muito embora
devam ser organizadas a partir de um planejamento integrado, o qual mobiliza prticas e
sujeitos diferenciados.
13
realidade. As preocupaes com o desenvolvimento das atividades de investigao, de
sistematizao, de planejamento, avaliao e articulao com os movimentos de
trabalhadores e usurios das polticas sociais podem compor um terreno rico de reflexes
que, articuladas, potencializam a dimenso intelectual e poltica da profisso, a partir de
plos diferentes, mas que so responsveis pela construo do projeto profissional do
Servio Social.
As funes aludidas neste parcial esforo de reflexo costumam soar como distantes
do cotidiano profissional. Em muitas falas, soam como expresses concretas do hiato que
existe entre as formulaes tericas e as respostas forjadas no cho das instituies
contratantes dos assistentes sociais. Se h um elemento a ser polemizado nesses
argumentos, consiste no seguinte questionamento: em que medida as reflexes tericas so
prerrogativas exclusivas do campo da formao profissional? Uma leitura mais atenta da
Lei de Regulamentao da Profisso, do Cdigo de tica, das Diretrizes para a Formao dos
Assistentes Sociais e da crescente produo dos assistentes sociais no inseridos no campo
da educao superior, nos revela que as reflexes tericas so, sobretudo, uma condio do
exerccio profissional. Se os processos e alcances dessas reflexes so distintos no campo da
formao e do exerccio profissional, isso s reitera a natureza e as funes das instituies
s quais esses esforos se articulam.
O que procuramos salientar, a partir desse texto, que a profisso tem empreendido
processos internos que, ao mesmo tempo em que produzem respostas sociais, so
determinados pelas prprias condies histricas que busca superar. Desse modo, as
funes desempenhadas pelos assistentes sociais no campo do magistrio superior, da
direo e superviso acadmica no constituem um apndice das atividades que lhes so
mais tradicionais, visto que esto inscritas no prprio movimento de produo e
reproduo social do Servio Social. So funes que, ao serem realizadas em articulao
14
com outras esferas da dinmica social, contribuem para a consolidao do projeto
profissional do Servio Social, sublinhando a capacidade de formulao de respostas sociais
da profisso, sintonizadas aos processos de disputa pela direo poltica e cultural em nossa
sociedade em outros espaos institucionais fundamentais para a construo de projetos
societrios contra-hegemnicos.
15
Referncias Bibliogrficas
ALMEIDA, Ney Luiz Teixeira de. Universidade e Cultura no Brasil dos anos sessenta.
Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-Graduao em Educao, UFF, Niteri, 1996.
(Mimeo).
______. Cultura e Universidade no Brasil dos anos 60. ADVIR. n. 13. Rio de Janeiro: ASDUERJ,
setembro de 2000. p. 68-72.
CRESS 7 Regio. Assistente social: tica e direitos. Coletnea de Leis e Resolues. Rio de
Janeiro: CRESS 7 Regio/RJ, maio de 2000.
DOURADO, Luiz Fernando e CATANI, Afrnio Mendes (Org.). Universidade pblica: polticas
e identidade institucional. Coleo Polmicas do Nosso Tempo. So Paulo: Autores
Associados; Goinia: Editora da UFG, 1999. v. 70.
IAMAMOTO, Marilda e CARVALHO, Raul de. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil:
esboo de uma interpretao histrico-metodolgica. So Paulo: Cortez, 1982.
NETTO, Jos Paulo. Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64.
So Paulo: Cortez, 1991.
______. Transformaes societrias e Servio Social: notas para uma anlise prospectiva da
profisso no Brasil. Revista Servio Social e Sociedade. So Paulo: Cortez, n. 50, abril,1996.
16
YASBEK, Maria Carmelita; SILVA e SILVA, Maria Ozanira da. Das origens atualidade da
profisso: a construo da Ps-Graduao em Servio Social no Brasil. In: CARVALHO,
Denise Bomtempo Birche de; SILVA e SILVA, Maria Ozanira da (Org.). Servio Social, ps-
graduao e produo de conhecimento no Brasil. So Paulo: Cortez, 2005.
17
Formulao de projeto de trabalho profissional
0
Formulao de projeto de trabalho profissional
Introduo
certo que esse espao no s ocupado por assistentes sociais nem que as
condies objetivas para a afirmao de um trabalho comprometido com a garantia e
ampliao dos direitos sociais (CFESS, 1993) esto colocadas a priori. necessrio
1 Alm dos instrumentos legais referidos, as diretrizes curriculares compem o Projeto tico-poltico da
profisso. Para maior aprofundamento, ver Iamamoto (2001) e Netto (2006).
1
reafirmar que o Servio Social uma profisso que se constitui no processo de produo
e reproduo das relaes sociais e tem como seu objeto as diversas refraes da
questo social, esta fundante para a profisso (IAMAMOTO, 2001).
Como faz-lo? Usando todo o arsenal que a cincia oferece, bem como renovando a
qualificao permanentemente.
2
Como trabalhador especializado, o assistente social deve apresentar propostas
profissionais que vislubrem solues para alm da requisio da instituio,
cujas demandas so apresentadas na verso burocratizada e do senso comum,
destitudas da traduo tico-poltica ou da interpretao terico-metodolgica.
Portanto, cabe ao assistente social a responsabilidade de imprimir na sua ao
os saberes acumulados pela profisso, ao longo do processo de reelaborao
das demandas a ele encaminhadas (PAIVA, 2000, p. 81).
3
Cdigo de tica, que, no artigo quinto, indica como deveres do assistente social na
relao com os usurios, dentre outros: contribuir para a viabilizao da participao
efetiva da populao usuria nas decises institucionais e [...] democratizar as
informaes e o acesso aos programas disponveis no espao institucional, como um dos
mecanismos indispensveis participao dos usurios.
4
Enfim, preciso buscar conhec-los de forma que a proposta de trabalho venha ao
encontro de suas formas de resistncia e busque romper com tudo que os aniquila e os
subjuga, pois, conforme nos coloca o Cdigo de tica, entre os princpios fundamentais
da profisso esto: [...] opo por um projeto profissional vinculado ao processo de
construo de uma nova ordem societria, sem dominao-explorao de classe, etnia e
gnero, bem como o [...] compromisso com a qualidade dos servios prestados
populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia
profissional (CFESS, 1993).
Por fim, preciso identificar esse espao dentro da realidade social onde o
trabalho se inscreve, reiterando a compreenso de que necessrio ter clareza dos
impactos que o modo de organizao da sociedade causa sobre a realidade do espao
onde se desenvolve o trabalho. fundamental que o assistente social, ao propor o
projeto de trabalho, compreenda como se conforma a instituio onde trabalha, quem
so os usurios que se prope a atender, que demandas lhe so colocadas e como isso
pode ser compreendido dentro dos movimentos mais amplos da sociedade capitalista.
Sem a interconexo das particularidades que enfeixam a demanda a ser atendida com as
determinaes gerais da sociedade, o trabalho fica reduzido, perdendo a potencialidade
de transformao, da qual deve ser portador.
5
pressupostos tericos que vo dar concretude ao trabalho. Para isso, preciso ter claro
que, ao se filiar teoria dialtico-crtica, o profissional est alimentado por uma viso de
mundo que compreende as refraes da questo social como produto intrnseco do
capitalismo, e no como consequncia de um posicionamento individual do sujeito, de
seus familiares e de seus grupos, que, por falta de capacitao ou sorte, enfrentam
dificuldades para sobreviver.
6
2 A explicitao do projeto de trabalho: elemento fundamental na relao
profissional
Para que o assistente social possa ter o projeto de trabalho como estratgia de
reconhecimento profissional, o projeto deve ser escrito, no pode estar apenas na
cabea do profissional, a sua materializao fundamental. necessrio que ele possa
ser acessado, acompanhado e entendido. Assim, a sua formulao deve conter alguns
elementos fundamentais, como:
b) a definio de seus objetivos com esse trabalho: o que pretende fazer, quais
objetivos pretende alcanar. Os objetivos devem ser claros e exequveis. A
definio de objetivos d a clareza necessria para compreender a proposta de
interveno profissional;
d) o apontamento dos recursos: o projeto deve deixar muito claro quais recursos
sero necessrios para a sua execuo. Neste item, preciso atentar para os
recursos financeiros que sero despendidos. Cada vez mais, os assistentes sociais
devem procurar entender de oramento, seja pblico, seja privado, dos
7
mecanismos de formulao de propostas oramentrias e de desembolso
financeiro, para no s propor um projeto de trabalho exequvel, mas tambm para
buscar, nesse entendimento, estratgias de alargamento de recursos para atender
s demandas dos cidados usurios;
8
3 Os instrumentos jurdicos formais e seu papel na formulao do projeto
profissional
9
Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda a
sociedade, com vistas garantia dos direitos civis, sociais e polticos das classes
trabalhadoras;
Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da
participao poltica e da riqueza socialmente produzida;
Posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegure
universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e
polticas sociais, bem como sua gesto democrtica;
Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o
respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e
discusso das diferenas;
Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais
democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o
constante aprimoramento intelectual;
Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma
nova ordem societria, sem dominao-explorao de classe, etnia e gnero;
Articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que
partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores;
Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o
aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional e,
Exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por
questes de insero de classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade,
opo sexual, idade e condio fsica (CFESS, 1993, p. 20-21).
10
Apenas como exerccio, seria importante que todo assistente social, na tarefa de
elaborar a proposta de trabalho, procurasse mape-la dentro desses referenciais, o que
poderia ser feito a partir da construo de um quadro norteador, como exemplificado no
Quadro 1.
11
Consideraes finais
A vinculao desse projeto com os ditames da profisso fez com que o estatuto
profissional conquistasse relevncia nos ltimos anos. preciso lembrar que o projeto
tico-poltico profissional materializado pela soma de todos os projetos de assistentes
sociais na ocupao dos espaos scio-ocupacionais. Quanto mais qualidade tico-
poltica esses projetos encerrarem, mais a profisso ter reconhecido seu estatuto na
sociedade contempornea.
12
Referncias
BRASIL. Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993. Dispe sobre a profisso de Assistente Social
e d outras providncias. Braslia, 7 de junho de 1993. Disponvel em:
<http://www.trt02.gov.br/geral/tribunal2/Legis/Leis/8662 93>. Acesso em: jan. 1998.
NETTO, J. P. Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64. So
Paulo: Cortez, 1990.
13
Introduo ao mtodo da teoria social
Introduo
A questo do mtodo que tambm alvo de polmica nas cincias que tm por
objeto a natureza (POPPER, 1980; GEYMONAT, 1984-1985; FEYERABEND, 1990, 2007)
apresenta-se tanto mais problemtica quanto mais est conectada a supostos de
natureza filosfica. De fato, no se pode analisar a metodologia durkheimiana sem
considerar o seu enraizamento positivista, bem como n~o se pode debater a sociologia
compreensiva de Weber sem levar em conta o neokantismo que constitui um de seus
suportes.
1
e a crtica da sua concepo terico-metodolgica (e no s) estiveram sempre
condicionadas s reaes que tal projeto despertou e continua despertando. Durante o
sculo XX, nas chamadas sociedades democr|ticas, ningum teve seus direitos civis ou
polticos limitados por ser durkheimiano ou weberiano mas milhares de homens e
mulheres, cientistas sociais ou no, foram perseguidos, presos, torturados, desterrados e
at mesmo assassinados por serem marxistas.
1 Interpretaes equivocadas
2
No campo marxista, muitas das deformaes tiveram por base as influncias
positivistas, dominantes nas elaboraes dos principais pensadores (Plekhanov,
Kautsky) da Segunda Internacional, organizao socialista fundada em 1889 e de grande
importncia at 1914. Essas influncias no foram superadas antes se viram
agravadas, inclusive com incidncias neopositivistas no desenvolvimento ideolgico
ulterior da Terceira Internacional (organizao comunista que existiu entre 1919 e
1943), culminando na ideologia stalinista. Delas resultou uma representao simplista
da obra marxiana: uma espcie de saber total, articulado sobre uma teoria geral do ser
(o materialismo dialtico) e sua especificao em face da sociedade (o materialismo
histrico). Sobre esta base surgiu farta literatura manualesca, apresentando o mtodo de
Marx como resumvel nos princpios fundamentais do materialismo dialtico e do
materialismo histrico, sendo a lgica dialtica aplicvel indiferentemente natureza
e sociedade, bastando o conhecimento das suas leis (as clebres leis da dialtica)
para assegurar o bom andamento das pesquisas. Assim, o conhecimento da realidade
no demandaria os sempre rduos esforos investigativos, substitudos pela simples
aplica~o do mtodo de Marx, que haveria de solucionar todos os problemas: uma
an|lise econmica da sociedade forneceria a explica~o do sistema poltico, das
formas culturais etc. Se, num texto clebre dos anos 1960, Sartre (1979) ironizava os
resultados obtidos desta maneira, j muito antes, numa carta de 5 de agosto de 1890,
Engels protestava contra procedimentos deste gnero, insistindo em que a
Acresce, ainda, que, no registro dos manuais, Marx aparece geralmente como um
terico fatorialista ele teria sido aquele que, na anlise da histria e da sociedade,
situou o fator econmico como determinante em rela~o aos fatores sociais, culturais
etc. Tambm Engels, em carta de setembro de 1890, j advertira contra essa
deformao: recordando que Marx e ele sustentavam to somente a tese segundo a qual
3
a produo e a reproduo da vida real apenas em ltima instncia determinavam a
histria, advertia: Nem Marx nem eu afirmamos, uma vez sequer, algo mais que isto. Se
algum o modifica, afirmando que o fato econmico o nico fato determinante,
converte aquela tese numa frase vazia, abstrata e absurda (ENGELS, op. e loc. cit., p.
284).
Tal concepo reducionista, que nada tem a ver com o pensamento de Marx,
compartilhada tambm por muitos dos adversrios tericos de Marx. Weber, por
exemplo, criticou, na concep~o materialista da histria, as explicaes
monocausalistas dos processos sociais, isto , explicaes que pretendiam esclarecer
tudo a partir de uma nica causa (ou fator); a crtica procedente se relacionada a
teorias efetivamente monocausalistas mas inteiramente inepta se referida a Marx,
que jamais recorreu a monocausalidades, uma vez que, como realou um de seus
melhores estudiosos, o ponto de vista da totalidade e no a predominncia das causas
econmicas na explicao da histria que distingue de forma decisiva o marxismo da
cincia burguesa (LUKCS, 1974, p. 41).
4
crtica (MSZROS, 1993, p. 198-202; WOOD, 2006, p. 129-154; BORON et alii, 2007, p.
43-47); recentemente, contudo, ela foi retomada por um terico ps-moderno de grande
influncia no Brasil (SANTOS, 1995, p. 36-38, 243), a que dediquei uma nota crtica
(NETTO, 2004, p. 223 e ss).
5
Esta pesquisa, de que resultaro as bases da sua teoria social, ocupar Marx por
cerca de quarenta anos, de meados da dcada de 1840 at sua morte e pode-se
localizar o seu ponto de arranque nos Manuscritos econmico-filosficos de 1844 e a sua
culmina~o nos materiais constitutivos dO capital (MARX, 1994 e 1968-1975).
Alicerando essa pesquisa de toda uma vida, alm do profundo conhecimento que Marx
adquiriu em seu trato com os maiores pensadores da cultura ocidental e da sua ativa
participao nos processos poltico-revolucionrios da poca, est a sua re-elaborao
crtica do acmulo cultural realizado a partir do Renascimento e da Ilustrao. Com
efeito, a estruturao da teoria marxiana socorreu-se especialmente de trs linhas-de-
fora do pensamento moderno: a filosofia alem, a economia poltica inglesa e o
socialismo francs (LENIN, 1977, p. 4-27 e 35-39). Numa palavra: Marx no fez tbula
rasa do conhecimento existente, mas partiu criticamente dele.
Cabe insistir na perspectiva crtica de Marx em face da herana cultural de que era
legatrio. No se trata, como pode parecer a uma vis~o vulgar de crtica, de se
posicionar frente ao conhecimento existente para recus-lo ou, na melhor das hipteses,
distinguir nele o bom do mau. Em Marx, a crtica do conhecimento acumulado
consiste em trazer ao exame racional, tornando-os conscientes, os seus fundamentos, os
seus condicionamentos e os seus limites ao mesmo tempo em que se faz a verificao
dos contedos desse conhecimento a partir dos processos histricos reais. assim que
ele trata a filosofia de Hegel, os economistas polticos ingleses (especialmente Smith e
Ricardo) e os socialistas que o precederam (Owen, Fourier).
6
formula~o que aparece na Introdu~o, redigida em 1857, aos manuscritos que,
publicados postumamente, foram intitulados Elementos fundamentais para a crtica da
economia poltica. Rascunhos. 1857-1858 (MARX, 1982, p. 3-21). nestas poucas pginas
que se encontram sintetizadas as bases do mtodo que viabilizou a an|lise contida nO
capital e a fundao da teoria social de Marx.
7
Ao mencionar a relao do seu mtodo com o de Hegel, de quem recolheu
criticamente a concepo dialtica, Marx anotou:
1 Para Marx, como para todos os pensadores dialticos, a distino entre aparncia e essncia
primordial; com efeito, toda cincia seria suprflua se a forma de manifestao [a aparncia] e a essncia
das coisas coincidissem imediatamente (MARX, 1985, III, 2, p. 271); mais ainda: As verdades cientficas
sero sempre paradoxais se julgadas pela experincia de todos os dias, a qual somente capta a aparncia
enganadora das coisas (MARX, 1982, p. 158). Por isto mesmo, para Marx, n~o cabe ao cientista olhar,
mirar o seu objeto o olhar muito prprio dos ps-modernos, cuja epistemologia suspeita da
distin~o entre aparncia e realidade (SANTOS, 1995, p. 331).
8
na fsica; antes, uma relao em que o sujeito est implicado no objeto. Por isto mesmo,
a pesquisa e a teoria que dela resulta da sociedade exclui qualquer pretenso de
neutralidade, geralmente identificada com objetividade (acerca do debate que sobre
a objetividade se acumulou nas cincias sociais e na tradio marxista, cf. Lwy, 1975,
p. 11-36).
2 No posf|cio { segunda edi~o (1873) dO capital, Marx cita passagens de um crtico de sua obra que
considera ter apreendido corretamente o seu mtodo de pesquisa, contrapondo-o aos velhos
economistas [que] no compreenderam a natureza das leis econmicas porque as equipararam s leis da
fsica e da qumica; ora, isto o que Marx contesta. [...] Cada perodo histrico, na sua opini~o, possui
suas prprias leis (MARX, 1968, p. 15). De fato, Marx escrevera nO capital, a propsito das leis da
popula~o: [...] Todo perodo histrico tem suas prprias leis [...], v|lidas dentro de limites histricos.
Uma lei abstrata da populao s existe para plantas e animais e apenas na medida em que esteja excluda
a a~o humana (MARX, 1968a, p. 733).
9
de reflexo mecnico, com o pensamento espelhando a realidade tal como um espelho
reflete a imagem que tem diante de si. Se assim fosse, o papel do sujeito que pesquisa, no
processo do conhecimento, seria meramente passivo. Para Marx, ao contrrio, o papel do
sujeito essencialmente ativo: precisamente para apreender no a aparncia ou a forma
dada do objeto, mas a sua essncia, a sua estrutura e a sua dinmica (mais exatamente:
para apreend-lo como um processo), o sujeito deve ser capaz de mobilizar um mximo
de conhecimentos, critic-los, revis-los e deve ser dotado de criatividade e imaginao.
O papel do sujeito fundamental no processo de pesquisa. Marx, alis, caracteriza de
modo breve e conciso tal processo: na investigao, o sujeito tem de apoderar-se da
matria, em seus pormenores, de analisar suas diferentes formas de desenvolvimento e
de perquirir a conex~o que h| entre elas (MARX, 1968, p. 16).
3O prprio Marx recorreu utilizao de distintas tcnicas de pesquisa (hoje caracterizadas como anlise
bibliogrfica e documental, anlise textual, anlise de contedo, observao sistemtica e participante,
entrevistas, instrumentos quantitativos etc.); conhece-se, inclusive, um minucioso questionrio que
elaborou, disponvel em Thiollent (1986).
10
so opostos: na investigao, o pesquisador parte de perguntas, questes; na exposio,
ele j parte dos resultados que obteve na investigao por isto, diz Marx, mister, sem
dvida, distinguir formalmente o mtodo de exposi~o do mtodo de pesquisa (id.,
ibid.).
4 As formulaes terico-metodolgicas
11
Hegel, redigida em dezembro de 1843 a janeiro de 1844 e logo publicada4.
especialmente no curso de 1844, quando comea a se deslocar da crtica filosfica para a
crtica da economia poltica como se verifica nos Manuscritos econmico-filosficos de
1844, s tornados pblicos em 1932 (MARX, 1994) , que essas aproximaes ganham
uma articulao claramente dialtica. No por acaso que, paralelamente redao
desses Manuscritos..., Marx retorne hegeliana Fenomenologia do Esprito,
demonstrando o domnio que j possui das suas categorias (MARX, 1994, p. 155-161), e
a leitura dos Manuscritos... se revela um conhecimento ainda insuficiente da economia
poltica, isso indica a segurana do autor no manuseio da dialtica. Manuseio que se
aprofunda na sequncia do estabelecimento da relao pessoal com Engels: no livro que
marca o comeo da sua colaborao intelectual, A sagrada famlia ou A crtica da crtica
crtica, de 1845 (MARX; ENGELS, 2003), confrontando-se com os pensadores alemes
contemporneos. Em vrias passagens, os dois jovens autores apontam a perspectiva
terica a partir da qual criticam filsofos com os quais, at pouco tempo antes,
mantinham boas relaes intelectuais.
4 Trata-se do ensaio Crtica da filosofia do direito de Hegel. Introduo, que no deve ser confundido com o
manuscrito de 1843 conhecido como Crtica da filosofia do direito de Hegel, Manuscrito de Kreuznach,
Manuscrito de 1843 etc. e s publicado em 1927 ambos esto disponveis em Marx (2005).
5 Observe-se nesta formula~o a antecipa~o de uma passagem clebre dO 18 brumrio de Lus Bonaparte,
na qual os homens s~o tomados como, simultaneamente, autores e atores da histria: Os homens fazem a
sua prpria histria, mas no a fazem como querem; no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim
sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado (MARX, 1969, p. 17).
12
Os homens so os produtores de suas representaes, de suas idias e
assim por diante, mas os homens reais, ativos, tal como so
condicionados por um determinado desenvolvimento de suas foras
produtivas e pelo intercmbio que a ele corresponde [...]. A conscincia
no pode ser jamais outra coisa do que o ser consciente e o ser dos
homens o seu processo de vida real. [...] No a conscincia que
determina a vida, mas a vida que determina a conscincia (id., ibid.;
itlicos no originais).
13
medida que Marx se desloca da crtica da filosofia para a crtica da economia
poltica, suas ideias ganham crescente elaborao. o que se verifica no primeiro texto
em que desenvolve com mais rigor a crtica da economia poltica o livro Misria da
filosofia (1847), de polmica com o socialista francs P.-J. Proudhon , alis, logo que l a
obra de Proudhon (Filosofia da misria, 1846) e antes mesmo de escrever a sua rplica,
Marx observa que o fracasso terico desse pensador deve-se a que ele n~o concebe
nossas instituies sociais como produtos histricos e no compreende nem a sua
origem nem o seu desenvolvimento (MARX, 2009, p. 250). Na mesma carta, Marx
esclarece como j concebe a estrutura do que constituir o objeto de pesquisa de toda a
sua vida (precisamente do qual investigar| a origem e o desenvolvimento):
14
E Marx avana a indicao que, nos anos seguintes, fundamentar
persuasivamente: [...] Os homens, ao desenvolverem as suas faculdades produtivas, isto
, vivendo, desenvolvem certas relaes entre si, e [...] o modo destas relaes muda
necessariamente com a modificao e o desenvolvimento daquelas faculdades
produtivas (id., p. 250). Todas estas ideias comparecem na Misria da filosofia e so
basilares para a compreenso do mtodo de Marx. Observem-se duas passagens do
livro:
ainda neste texto que Marx avana duas ideias fundamentais, que s se
desdobraro com mais elementos cerca de uma dcada depois. A primeira diz respeito
ainda s categorias econmicas, escreve ele: As categorias econmicas s~o expresses
tericas, abstraes das relaes sociais de produ~o (id., p. 125). E mais: As relaes
de produ~o de qualquer sociedade constituem um todo (id., p. 126). Trata-se, na
verdade, de duas determinaes tericas que constituiro ncleos bsicos do mtodo de
pesquisa de Marx, e a elas voltaremos logo adiante.
15
Todas estas concepes e ideias, fundadas nos estudos histricos e nas anlises de
realidade que acumula a partir de meados dos anos 18406 ademais das experincias
polticas vividas no curso da revoluo de 1848 , vo adquirir um significado ainda
maior no perodo que se inicia (1850) com o exlio de Marx em Londres. Especialmente a
partir de 1852, ele se dedica obsessivamente ao estudo da sociedade burguesa: analisa
documentao histrica, percorre praticamente toda a bibliografia j produzida da
economia poltica, acompanha os desenvolvimentos da economia mundial, leva em conta
os avanos cientficos que rebatem na indstria e nas comunicaes e considera as
manifestaes das classes fundamentais (burguesia e proletariado) em face da
atualidade. Vivendo em Londres, ento capital do pas capitalista mais desenvolvido, de
um imprio de dimenses mundiais, sede do maior centro financeiro (a City), tendo
sua disposio a imprensa mais informada da economia e a mais completa biblioteca da
poca (a do British Museum), Marx pode enfim determinar precisamente, em sua plena
maturidade, o seu objeto de estudo e o seu mtodo de investigao. , pois, ao fim de
quase quinze anos de pesquisa que ele escreve, entre agosto e setembro de 1857, a
clebre Introdu~o, onde a sua concepo terico-metodolgica surge ntida7.
6 N~o se esquea que Marx, de 1848 at o fim da vida, foi um permanente analista de conjunturas
(histricas, poltico-econmicas e sociais). As incontveis anlises que ele produziu geralmente
publicadas em jornais e revistas contriburam em boa medida para o seu acmulo terico. Para
exemplos dessas anlises, cf. Marx (1979, 1986 e 1987).
7 Neste e nos seguintes pargrafos no farei a remisso s pginas donde se extraem as citaes de Marx,
humano, com sua prpria a~o impulsiona, regula e controla seu interc}mbio material com a natureza)
como sempre constitudo por trs elementos: a atividade adequada a um fim, isto , o prprio trabalho; a
matria a que se aplica o trabalho, o objeto de trabalho; os meios de trabalho, o instrumental de trabalho
16
o mesmo que identidade: preciso distinguir as determinaes que valem para a
produ~o em geral daquelas que dizem respeito a certa poca; do contr|rio, perde-se a
historicidade na anlise, e s categorias econmicas atribuem-se vigncia e valor
eternos. Destarte, e consequentemente, Marx especifica que quer estudar uma
determinada forma histrica de produ~o material: a produ~o burguesa moderna.
Marx est convencido, em funo dos estudos histricos que j| realizara, de que a
sociedade burguesa a organizao histrica mais desenvolvida, mais diferenciada da
produ~o. E deixa bem claro que o conhecimento rigoroso da sua produ~o material
no basta para esclarecer a riqueza das relaes sociais que se objetivam no marco de
uma sociedade assim complexa; por exemplo, no trato da cultura, Marx enfatiza a
existncia de uma rela~o desigual do desenvolvimento da produ~o material face {
produ~o artstica e assinala ainda as dificuldades para clarificar de que modo as
relaes de produ~o, como relaes jurdicas, seguem um desenvolvimento desigual.
Mas por todo o acmulo terico que realizou com suas pesquisas anteriores ele est
igualmente convencido de que o passo necessrio e indispensvel para apreender inteira
a riqueza dessas relaes sociais consiste na plena compreenso da produo burguesa
moderna. Sem esta compreenso, ser impossvel uma teoria social que permita oferecer
um conhecimento verdadeiro da sociedade burguesa como totalidade (incluindo, pois, o
conhecimento para alm da sua organizao econmica das suas instituies sociais
e polticas e da sua cultura). Para elaborar a reproduo ideal (a teoria) do seu objeto
real (que a sociedade burguesa), Marx descobriu que o procedimento fundante a
anlise do modo pelo qual nele se produz a riqueza material.
17
estes momentos (produo, distribuio, troca, consumo) no so idnticos, mas todos
s~o elementos de uma totalidade, diferenas dentro de uma mesma unidade. Mas, sem
prejuzo da interao entre esses elementos, dominante o momento da produo:
Uma teoria social da sociedade burguesa, portanto, tem que possuir como
fundamento a anlise terica da produo das condies materiais da vida social. Este
ponto de partida no expressa um juzo ou uma preferncia pessoal do pesquisador: ele
uma exigncia que decorre do prprio objeto de pesquisa sua estrutura e dinmica
s sero reproduzidas com veracidade no plano ideal a partir desse fundamento; o
pesquisador s ser fiel ao objeto se atender a tal imperativo ( evidente que o
pesquisador livre para encontrar e explorar outras vias de acesso ao objeto que a
sociedade e pode, inclusive, chegar a resultados interessantes; entretanto, tais
resultados nunca articularo uma teoria social que d conta dos nveis decisivos e da
dinmica fundamental da sociedade burguesa.)9.
Uma vez determinado o seu objeto, pe-se a Marx a questo de como conhec-lo
pe-se a questo do mtodo. Aqui, nada melhor que dar a palavra ao prprio Marx:
9 o caso, para ficarmos entre os cl|ssicos das cincias sociais, de Durkheim e Weber. Nas suas obras
encontram-se anlises e proposies que oferecem indicaes pertinentes compreenso da vida social;
dadas, porm, as suas concepes tericas e metodolgicas (todas conducentes a pensar as relaes
sociais no marco de uma cincia particular e autnoma, a Sociologia, dela excluda precisamente a questo
da produo material, tornada objeto de outra disciplina acadmica, a Economia), eles - mesmo Weber,
que, sabe-se, interessava-se por Economia - no foram capazes de elaborar uma teoria social apta a dar
conta da articulao entre relaes sociais e vida econmica. Para uma crtica de princpio Sociologia
como cincia particular e autnoma, cf. Lukcs (1968, cap. VI).
18
repartio entre cidades e campo [...]; os diferentes ramos da produo,
a exportao e a importao, a produo e o consumo anuais, os preos
das mercadorias etc. Parece que o correto comear pelo real e pelo
concreto, que so a pressuposio prvia e efetiva; assim, em Economia,
por exemplo, comear-se-ia pela populao, que a base e o sujeito do
ato social de produo como um todo. No entanto, graas a uma
observao mais atenta, tomamos conhecimento de que isso falso. A
populao uma abstrao se desprezarmos, por exemplo, as classes
que a compem. Por seu lado, essas classes so uma palavra vazia de
sentido se ignorarmos os elementos em que repousam, por exemplo: o
trabalho assalariado, o capital etc. Estes supem a troca, a diviso do
trabalho, os preos etc. O capital, por exemplo, sem o trabalho
assalariado, sem o valor, sem o dinheiro, sem o preo etc. no nada.
Assim, se comessemos pela populao, teramos uma representao
catica do todo e, atravs de uma determinao mais precisa, atravs de
uma anlise, chegaramos a conceitos cada vez mais simples; do
concreto idealizado passaramos a abstraes cada vez mais tnues at
atingirmos determinaes as mais simples.
19
Marx considera que este procedimento analtico foi necessrio na emergncia da
economia poltica, mas est longe de ser suficiente para reproduzir idealmente
(teoricamente) o real e o concreto. Com efeito, depois de alcanar aquelas
determinaes mais simples, teramos que voltar a fazer a viagem de modo inverso,
at dar de novo com a populao, mas desta vez no como uma representao catica de
um todo, porm como uma rica totalidade de determinaes e relaes diversas.
esta viagem de volta que caracteriza, segundo Marx, o mtodo adequado para a
elaborao terica. Ele esclarece:
10[...] Na anlise das formas econmicas, no se pode utilizar nem microscpio nem reagentes qumicos.
A capacidade de abstra~o substitui esses meios (MARX, 1968, p. 4).
20
conhecimento terico , nesta medida, para Marx, o conhecimento do concreto, que
constitui a realidade, mas que no se oferece imediatamente ao pensamento: deve ser
reproduzido por este e s a viagem de modo inverso permite esta reprodu~o. J
salientamos que, em Marx, h uma contnua preocupao em distinguir a esfera do ser
da esfera do pensamento; o concreto a que chega o pensamento pelo mtodo que Marx
considera cientificamente exato (o concreto pensado) um produto do pensamento
que realiza a viagem de modo inverso. Marx no hesita em qualificar este mtodo
como aquele que consiste em elevar-se do abstrato ao concreto, nico modo pelo
qual o crebro pensante se apropria do mundo.
11 A anlise cuidadosa dessas categorias encontra-se em Lukcs (1970, cap. III e 1979, p. 77-171).
21
sociedade burguesa a organizao histrica mais desenvolvida, mais diferenciada da
produ~o vale dizer: a mais complexa de todas as organizaes da produo at hoje
conhecida , nela que existe realmente o maior desenvolvimento e a maior
diferenciao categorial. Logo, a sua reproduo ideal (a sua teoria) implica a apreenso
intelectiva dessa riqueza categorial (o que significa dizer que a teoria da sociedade
burguesa deve ser tambm rica em categorias12).
12 precisamente esta riqueza categorial que no aparece nas exposies que geralmente pretendem
divulgar o mtodo de Marx seu conhecimento exige a leitura da obra do prprio Marx, em especial O
capital.
22
seu pleno desenvolvimento ilumina o seu processo anterior.
13Eis por que Lucien Goldmann qualifica o mtodo de Marx como gentico-estrutural e Gyrgy Luk|cs
designa-o como histrico-sistem|tico.
23
Introdu~o de que nos ocupamos aqui, os ento mais recentes resultados das suas
investigaes sistemticas orientadas pelas indicaes terico-metodolgicas
avanadas nesta Introdu~o no mbito da crtica da economia poltica, Marx
sintetizou, numa passagem clebre, o fio condutor dos seus estudos. A passagem
comparece no prefcio a Para a crtica da economia poltica (1859) e de citao
imprescindvel, uma vez sumaria as concluses daquele mencionado itinerrio
investigativo de praticamente quinze anos:
5 O mtodo de Marx
24
oferecemos, em nome de Marx, um conjunto de regras para orientar a pesquisa; tambm
no colocamos sua disposio um rol de definies para dirigir a investigao. Nestas
poucas pginas, apenas sumariamos e de forma muito esquemtica: s apresentamos
uma introduo problemtica metodolgica de Marx as principais aproximaes
marxianas questo do mtodo de pesquisa. E devemos justificar as razes deste
procedimento.
14E desnecessrio dizer que esta reproduo ideal, cuja validez a histria real do capitalismo do ltimo
sculo e meio vem reafirmando, na mesma medida em que necessria no suficiente para dar conta do
capitalismo contemporneo: novos fenmenos, sinalizando novos processos, emergiram na dinmica do
capital, fenmenos e processos que Marx no examinou (e nem poderia t-lo feito). Mas o mtodo por ele
descoberto que tem possibilitado o tratamento crtico-analtico da contemporaneidade, em autores como
Mandel, Mszros, Harvey e tantos outros.
25
abstraes mais tnues e as determinaes as mais simples v~o sendo carregadas
das relaes e das dimenses que objetivamente possuem e devem adquirir para
reproduzir (no plano do pensamento) as mltiplas determinaes que constituem o
concreto real.
26
E nesta conexo que encontramos plenamente articuladas trs categorias de
novo: terico-metodolgicas que nos parecem nuclear a concepo terico-
metodolgica de Marx, tal como esta surge nas elaboraes de e posteriores a 1857
(ainda que lastreadas em sua produo anterior). Trata-se das categorias de totalidade,
de contradio e de mediao (MARCUSE, 1969; LUKCS, 1970, 1974 e 1979 e BARATA-
MOURA, 1977).
27
Enfim, uma questo crucial reside em descobrir as relaes entre os processos
ocorrentes nas totalidades constitutivas tomadas na sua diversidade e entre elas e a
totalidade inclusiva que a sociedade burguesa. Tais relaes nunca so diretas; elas so
mediadas no apenas pelos distintos nveis de complexidade, mas, sobretudo, pela
estrutura peculiar de cada totalidade. Sem os sistemas de mediaes (internas e
externas) que articulam tais totalidades, a totalidade concreta que a sociedade
burguesa seria uma totalidade indiferenciada e a indiferenciao cancelaria o carter
do concreto, j| determinado como unidade do diverso15.
15 O marxista que melhor esclareceu a concepo de totalidade na obra marxiana foi Lukcs. dele a lio:
28
desenvolvido atividades investigativas ou participado, juntamente com outros
profissionais, de projetos e atividades de pesquisa. Quer dizer, to somente, que a
pesquisa no se punha como elemento substantivo nos papis atribudos e incorporados
pela profisso.
Nos anos subsequentes a 1968 (quando a ditadura vigente no pas operou uma
reforma universitria), e no quadro das transformaes operadas na sociedade
brasileira, que padecia a autocracia burguesa (NETTO, 2009), alteraram-se tanto as
condies da formao do/a assistente social quanto as do seu exerccio profissional.
Novas demandas foram postas { profiss~o no marco da moderniza~o conservadora
que estava em curso poca e, tambm neste marco, a formao se laicizou e se integrou
efetivamente no circuito acadmico donde, na entrada dos anos 1970, o incio dos
cursos de ps-graduao, que foram, sem dvidas, os principais responsveis pelo
estmulo pesquisa no Servio Social16. V-se, pois, que as atividades de pesquisa
inserem-se tardiamente em nosso campo profissional dado que o Servio Social no
Brasil j contava, ento, com mais de trs dcadas de existncia. De qualquer modo, a
partir dos finais dos anos 1970, a pesquisa veio se consolidando nos espaos da
formao ps-graduada e hoje um elemento significativo do Servio Social brasileiro,
atestando a sua maioridade intelectual e as suas condies para participar da
interlocuo com as cincias sociais. E, desde meados dos anos 1980, tambm as
revises curriculares foram concedendo destaque pesquisa, de modo que tambm na
graduao ela comeou a ganhar destaque.
16Como resultado dos esforos desenvolvidos pelos/nos cursos de ps-graduao, em 1987, o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico/CNPq reconheceu o Servio Social como rea de
produo de conhecimento o que, ademais de servir como instrumento institucionalizador da pesquisa
entre ns, operou como um extraordinrio elemento do seu fomento, propiciando o acesso dos
pesquisadores a recursos indispensveis.
29
marxistas sobre assistentes sociais que se dedicavam pesquisa ainda que tais
influncias padecessem de inmeros problemas (NETTO, 1989; QUIROGA, 1991). O
principal desses problemas residia em que se tratava de um marxismo sem Marx:
geralmente provinha de manuais de divulgao ou, em alguns casos, da referncia a
importantes pensadores marxistas, porm tomados sem o conhecimento da tradio que
os implicava e explicava.
Com isto, queremos dizer claramente que nem todo/a assistente social tem que
dedicar-se sistematicamente pesquisa. A prpria alocao socioprofissional dos
assistentes sociais (como, alis, se registra em todas as categorias profissionais) impede
o exerccio sistemtico da pesquisa por todos os profissionais. por esta razo, alis, que
preciso democratizar os resultados das investigaes conduzidas por aqueles que esto
30
alocados ao espao especfico da pesquisa: preciso encontrar meios, canais e modos de
coletivizar, com o conjunto da categoria, os avanos tericos e tcnico-operativos
alcanados pelos pesquisadores.
Mas preciso dizer, tambm claramente, que todo/a assistente social, no seu campo
de trabalho e interveno, deve desenvolver uma atitude investigativa: o fato de no ser
um/a pesquisador/a em tempo integral no o/a exime quer de acompanhar os avanos
dos conhecimentos pertinentes ao seu campo trabalho, quer de procurar conhecer
concretamente a realidade da sua rea particular de trabalho. Este o principal modo
para qualificar o seu exerccio profissional, qualificao que, como se sabe, uma
prescrio do nosso prprio Cdigo de tica17.
Parece clara a distino (que no deve ser vista como uma muralha chinesa) entre
o exerccio investigativo do pesquisador acadmico, que se dedica a ele em tempo
integral, e o do profissional de Servio Social. No primeiro caso, os requisitos da
pesquisa so os da produo de conhecimentos, sem o compromisso imediato com a
prtica profissional; no segundo, diferentemente, a investigao est em geral orientada
para subsidiar uma interveno bastante determinada. Em ambos os casos, o domnio
das tcnicas que, repita-se, no podem ser identificadas a mtodo de pesquisa
igualmente necessrio e se encontra acessvel numa larga bibliografia (desde manuais
cl|ssicos como os de Goode e Hatt, 1979, e de Selltiz et alii, 1975, a textos mais
acessveis e abrangentes como os de Minayo, 2002, e de Severino, 2007). E em ambos os
casos o recurso concepo terico-metodolgica de Marx revela-se extremamente
produtivo e eficaz. claro que tal recurso pe grandes exigncias intelectuais, mas
perfeitamente solucionveis mediante o estudo sistemtico; se parte delas j foi
sugerida na exposio que fizemos, trs observaes gerais podem facilitar os
procedimentos dos/as assistentes sociais que, embora no sendo pesquisadores em
sentido estrito, querem desenvolver uma atitude investigativa compatvel com aquele
17 O Cdigo, j| nos seus princpios fundamentais, inscreve, para o/a profissional, o compromisso com a
qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da
competncia profissional (CRESS 7 Regi~o, 2005, p. 17; itlicos no originais); entre os direitos do/a
profissional, prev a liberdade na realiza~o de seus estudos e pesquisas (id., p. 18) e a participa~o em
sociedades cientficas [...] que tenham por finalidade [...] a produ~o de conhecimentos (id., p. 24). E a Lei
de Regulamentao da Profisso menciona a pesquisa como atividade profissional (cf. art. 4o, VII e XI, art.
5o, I).
31
recurso na sua interveno profissional.
32
existente sobre o problema especfico com o qual se ocupa. necessrio dominar a
bibliografia terica (em suas diversas tendncias e correntes, as suas principais
polmicas), a documentao legal, a sistematizao de experincias, as modalidades das
intervenes institucionais e instituintes, as formas e organizaes de controle social, o
papel e o interesse dos usurios e dos sujeitos coletivos envolvidos etc. Tambm
importante, neste passo, ampliar o conhecimento sobre a instituio/organizao na
qual o prprio profissional se insere.
33
Referncias
CRESS 7. Regio. Assistente social: tica e direitos. Rio de Janeiro: CRESS 7. Regio,
2005. (Coletnea de leis e resolues.)
34
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37
A dimenso investigativa no exerccio profissional
Yolanda Guerra
Professora adjunta da Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ
A dimenso investigativa no exerccio profissional
Introduo
1
tradio em pesquisa e do recorrente vis empirista e epistemologista que a caracteriza,
nota-se uma significativa expanso dela nos ltimos anos e um tambm significativo
avano na sua qualidade, a partir da adoo do referencial terico-metodolgico
extrado da tradio marxista.
2
segundo a Lei n. 8662/1993, exige de o assistente social tornar a pesquisa um elemento
constitutivo do seu trabalho profissional, como precondio do exerccio profissional
competente e qualificado.
3
Por essa razo, a chamada questo social, se no considerada luz de seus
fundamentos constitutivos, da lgica que a gerou (a acumulao capitalista), mais
obscurece a realidade do que a explica. Ao assistente social, no mbito da sua insero
na diviso social e tcnica do trabalho, cabe captar como as diversas expresses da
questo social se particularizam em cada espao scio-ocupacional e chegam como
demandas que dependem de sua interveno profissional. Assim, entendemos que a
clareza acerca de como concebemos a questo social, ou seja, a partir de que
pressupostos tericos; a percepo que temos de suas expresses, tais como:
desemprego, fome, doenas, violncia, falta de acesso aos bens e servios sociais
(moradia, creches, escolas, hospitais, etc.), bem como dos valores que orientam tais
concepes, so mediaes que incidem sobre os meios e modos de responder s
demandas profissionais.
4
Como uma mediao privilegiada na relao entre conhecimento e realidade, a
pesquisa resulta em um conhecimento sempre provisrio, parcial, histrico (relativo a
um tempo e espao sociocultural e historicamente determinado).
5
Todo conhecimento se inicia pelos rgos dos sentidos (intuio). O empirismo
restrito limita o conhecimento a este seu nvel preliminar e estabelece a mxima de que
s se aprende a fazer fazendo. O conhecimento pode partir do senso comum, mas tem
que ir alm dele. H que se incorporar este conhecimento, porm, analis-lo
criticamente, neg-lo (o que significa dizer que h mais coisas sobre o objeto do que
estamos supondo) e elev-lo a um novo patamar, o que significa agregar conhecimentos
novos, s vezes, abrir mo de velhos preconceitos. A nova sntese permite que o
processo se renove atravs de novo questionamento, cujo resultado tende a ser o
aprofundamento do conhecimento sobre o objeto estudado.
6
O conhecimento oriundo da razo dialtica capta o movimento do objeto, a sua
lgica de constituio, percebe o que o objeto e como chegou a ser o que (seu
processo de constituio), quais seus fundamentos, sua capacidade de transformar-se
em outro. O conhecimento resultante dos procedimentos da razo vai alm da
apreenso da imediaticidade da vida cotidiana. Ele busca captar a processualidade
contraditria de seus objetos e visa a refigurao, no nvel do pensamento, do seu
movimento. O fenmeno (apenas e necessariamente) o ponto de partida do
conhecimento. Neste nvel, o conhecimento se organiza mediante categorias analticas.
Estas so snteses mentais dos nossos esforos em compreender o movimento do real,
sua lgica constitutiva e de nos comportarmos adequadamente frente a ele. O
conhecimento tanto mais verdadeiro enquanto ele conseguir captar, por meio de
categorias analticas, o movimento, as determinaes, os modos de ser dos processos
analisados, bem como a lgica do movimento de constituio dos processos, que se
expressam na conscincia do sujeito e se constituem no concreto pensado (MARX,
1983, p. 219). Porque incorpora o movimento, a negatividade, o vir a ser dos processos,
a razo dialtica. Este o nvel mais alto do conhecimento.
7
experincia e que permite a manipulao do mundo. Ambos (conhecimento terico e
conhecimento prtico) so modos de a conscincia se apropriar do mundo. Mas, so
conhecimentos de naturezas, de significados e estatutos diferentes.
8
exigncia do exerccio profissional. importante notar que a suposta e equivocada
concepo sobre a teorizao do Servio Social (ou seja, a formulao de uma histria e
de uma metodologia prprias) foi conduzida pela identificao tambm equivocada
entre sistematizao e elaborao terica.
Foi dito que, antes de iniciarmos qualquer investigao, deve-se ter a convico de
que existe algo a mais a ser conhecido, que no dado na aparncia, na representao
imediata da realidade. H algo que explica a realidade, sua lgica imanente, que no se
apresenta na sua forma de manifestao. A parte conhecida no representa o todo nem
se mostra de imediato, de modo que as representaes que da derivam devem ser
negadas e analisadas luz de um conhecimento superior (terico), agora, enriquecidas
pelas mediaes apreendidas no processo.
9
Outro procedimento importante a decomposio/recomposio da totalidade. No
primeiro movimento (decomposio), se conhece as totalidades parciais de uma
totalidade mais ampla (instituio) e as relaes entre elas; j no segundo
(recomposio), percebe-se como as primeiras se vinculam, seus nexos e como essas
articulaes atribuem particularidades a essa totalidade mais ampla e complexa
(instituio). Este movimento realizado no e pelo pensamento do sujeito. Este
reproduz mentalmente o movimento de decomposio/recomposio do objeto (neste
caso, a instituio) e, ao faz-lo, a conscincia se esfora para interpretar e compreender
o modo de ser da instituio, o contexto historicamente determinado no qual se situa, de
que elementos ela se compe, quais so, como so e como se comunicam, que relaes
estabelecem, que elementos imperam, que foras se confrontam e subsumem as demais.
O conhecimento converte o todo catico (a instituio apresentada na sua
imediaticidade) em concreto pensado (a instituio apreendida na sua totalidade).
10
A ao do sujeito social sobre uma realidade (instituio, por exemplo) tende a
selecionar alguns momentos da realidade que so considerados essenciais. O sujeito
separa o essencial do acessrio (secundrio), para atingir determinados objetivos. Aqui
o pensamento do sujeito faz recortes na realidade, debrua-se sobre ela, estuda-a,
avalia-a, arrisca-se a explic-la atravs de conceitos que conhece, busca novos conceitos
para tal, e organiza respostas realidade com base nos estudos realizados. No obstante,
no nosso dia-a-dia estamos sempre trabalhando com totalidades, mais ou menos amplas
e complexas. Em toda realidade social, manifestam-se caractersticas de mbito
universal, particular e singular.
Totalidade indica, pois, que as trs dimenses que compem uma realidade,
universal, particular e singular, so partes constitutivas de um mesmo objeto, so
sempre articuladas entre si, se autoimplicam e se autoexplicam, e a interpretao do
objeto (instituio) tem em vista capt-las.
A cincia visa descoberta do universal que tem que ser concebido como a
universalidade de singulares (uma totalidade complexa composta de totalidades
parciais: singulares), e como tal, sua manifestao sempre um particular. Do mesmo
modo, os fenmenos singulares (a instituio) so sempre singularidades de um
universal (instituies prprias do modo de produo/reproduo capitalista) e, por
isso, no se manifestam em si mesmos, mas no particular. Ainda que a anlise tenha
partido de uma realidade singular, uma determinada instituio vista de maneira
imediata, como espao de interveno profissional, na sua essncia, ela muito mais do
que isso: descobrir sua funcionalidade ao capitalismo (como modo de produo e
reproduo da vida social) exige que se alcance a dimenso mediata da instituio
(aquela que o pensamento vai descobrindo por aproximaes sucessivas, construindo e
reconstruindo). A instituio mediatizada por vrios fatos e processos, necessidades e
interesses, valores e princpios, projetos profissionais e de sociedade (que no se
11
expressam na sua aparncia) atravs dos quais podemos nos conduzir busca da
essncia. pela via das mediaes objetivas e subjetivas que refazemos o caminho para
a apreenso da totalidade (o que, linhas atrs, foi chamado de recomposio da
totalidade).
12
Nesta rpida indicao das possibilidades de desvelamento da realidade
institucional, pela via da pesquisa, vemos que, como um foco de luz que a conscincia
projeta sobre a realidade, o conhecimento surge de necessidades e implica uma
atividade, num pr-se em condies de captar adequadamente o conjunto de
informaes que consideramos relevantes aos nossos interesses e objetivos, de escolher
determinadas respostas, de organizar e hierarquizar as respostas, de utiliz-las para
nossas atividades ou projetos (pessoais ou profissionais). O conhecimento se constri a
partir de necessidades e interesses mediante um esforo de escolha e organizao.
Pressupe acumulao de informaes, atravs das quais a nova situao avaliada e
contraposta s experincias passadas, com elementos da situao presente e com uma
anteviso do futuro. No apenas a situao concreta, mas tambm as possveis
alternativas de respostas so avaliadas e uma, entre elas, escolhida, visando
resolver/interpretar a situao vigente, de modo que o conhecimento, no seu nvel mais
elevado, que derivado da razo crtico-dialtico, deve permitir tanto analisar e operar
sobre o existente quanto reconhecer as tendncias do movimento, o vir a ser dos
processos sociais.
Mas, mais do que isso: a investigao inerente natureza de grande parte das
competncias profissionais: compreender o significado social da profisso e de seu
desenvolvimento scio-histrico, identificar as demandas presentes na sociedade,
realizar pesquisas que subsidiem a formulao de polticas e aes profissionais, realizar
visitas, percias tcnicas, laudos, informaes e pareceres sobre matria de Servio
Social, identificar recursos. Essas competncias referem-se diretamente ao ato de
investigar, de modo que, de postura a ser construda pela via da formao e capacitao
profissional permanente (cuja importncia inquestionvel), a investigao para o
Servio Social ganha o estatuto de elemento constitutivo da prpria interveno
profissional.
13
O assistente social lida com essas mltiplas expresses das relaes sociais da vida
cotidiana, o que permite dispor de um acervo privilegiado de dados e informaes sobre
as vrias formas de manifestao das desigualdades e da excluso social em sua vivncia
pelos sujeitos, de modo que a ele facultado conhecer a realidade de maneira direta: a
partir da sua interveno na realidade, das investigaes que realiza, visando responder
a esta realidade. Mas possvel tambm conhecer atravs das experincias indiretas,
atravs do que j foi produzido por outras pesquisas e/ou teoricamente. Tambm aqui,
para o assistente social, se exige um investimento na investigao, posto que, ao testar o
conhecimento derivado indiretamente, tem-se como resultado uma avaliao sobre o
mesmo.
14
para outros pases da Amrica Latina, por eles reconhecida no apenas pela sua
qualidade, mas pelo seu vetor radicalmente crtico da ordem social, que vem
estabelecendo dilogo com importantes tericos e intelectuais do pas e fora dele. Se foi
a recorrncia s Cincias Sociais e tradio marxista que possibilitou os avanos da
pesquisa e da produo do conhecimento na rea, coube a essa ltima fertilizar todas as
polmicas relevante: das questes pertinentes natureza e significado da profisso e de
suas tcnicas, s questes sobre o Estado, o significado das polticas sociais, o papel dos
movimentos sociais e sua organizao, os processos de efetivao da democracia e da
cidadania (entre outros). Alm disso, a recorrncia ao referencial marxista contribui
com a prpria valorizao da pesquisa para a profisso (seus influxos so claros no atual
projeto de formao profissional), credenciando seus intelectuais como interlocutores
qualificados, cuja contribuio se espraia para vrias reas de conhecimento.
15
determinaes. Aqui se coloca um dos desafios da formao profissional: criar uma
cultura profissional que valorize a dimenso investigativa.
Se nosso objetivo foi alcanado, fica claro que a pesquisa possibilita desenvolver
competncias profissionais em trs nveis.
16
Por fim, mas no menos importante, no nvel das competncias tcnico-operativas,
a pesquisa desenvolve nossa capacidade de investigar as instituies, seus usurios, as
demandas profissionais, os recursos institucionais, as agncias financiadoras, o
oramento. Permite preparar respostas qualificadas s demandas institucionais,
organizacionais ou dos movimentos sociais, vislumbradas no projeto de interveno
profissional. Pela via da pesquisa facultado ao profissional formular respostas que no
apenas atendam s demandas, mas que, compreendendo o contedo poltico delas e o
contemplando, ele possa reconstru-las criticamente.
Assim, h que se colocar um imperativo para a profisso: Ousar saber para ousar
transformar.
17
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18
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Graduao em Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro:
UFRJ, 2006 (original indito).
19
Elaborao de Projetos de Pesquisa
Introduo
Este um termo amplamente usado na vida cotidiana. Todos dizem fazer pesquisa
de preo, ou da histria dos candidatos para um cargo de vereador em sua cidade, ou
ainda de lugares para visitar no perodo de frias.
Para buscar informaes das quais necessitam para tomar decises sobre o que e
onde comprar, que lugares visitar nas frias, ou em que candidato votar.
1
Ambas envolvem a curiosidade, o desejo de saber, aprender e a busca de
informaes.
Contudo, o cidado pesquisa para acessar a informaes que so novas para ele,
mas que j fazem parte do acervo de conhecimento disponvel sobre um determinado
assunto. J ao realizar uma pesquisa cientfica, o pesquisador rene informaes e as
analisa para construir um novo conhecimento, um conhecimento ainda no disponvel
em uma determinada rea ou disciplina.
Porque assim como n~o basta abrir a janela para ver os campos e o rio 2, tambm
no basta observar fatos para compreender a realidade, pois esta no se d a conhecer,
mas, tal qual a Esfinge, desafia Decifra-me ou te devoro. Para no sermos todos
devorados pela realidade, preciso analis|-la e compreend-la, preciso decifrar seus
enigmas, seus mistrios. E isto pode ser feito por meio de pesquisa cientfica.
1 Deste momento em diante utilizarei apenas o termo pesquisa para designar a pesquisa cientfica.
2 Trecho de um poema de Fernando Pessoa
2
Chamo ateno por fim que, embora n~o existam receitas para fazer uma
pesquisa, existem determinados requisitos, elementos bsicos e indicaes de
procedimentos que orientam seu processo de planejamento e execuo.
destes aspectos que vou me ocupar, iniciando por breves consideraes sobre o
planejamento da pesquisa.
1 O planejamento da pesquisa
3
Este quadro de referncia determina as diretrizes e procedimentos da pesquisa,
porque fornece os princpios para compreenso da realidade e do prprio processo de
produo de conhecimento e, permite a identificao dos enigmas que a realidade,
compreendida segundo esses princpios, nos impe. A partir deste alicerce que
identificamos questes de pesquisa e elegemos procedimentos para trat-las.
Pular esta etapa pode trazer srios problemas na conduo da pesquisa, como
por exemplo, fazer longas entrevistas e depois ter uma enorme quantidade de
informaes sem saber o que fazer com elas.
4
Esta uma iluso, j que o planejamento de qualquer atividade flexvel e
din}mico e sua pesquisa andar| para frente e para tr|s, de modo que, at no momento
em que escrever o relatrio final, o pesquisador poder rever perguntas, objetivos,
procedimentos.
5
Diante da diversidade de temas que podem ser estudados, recomenda-se que o
pesquisador considere, na escolha do tema para sua pesquisa, os critrios de
originalidade, viabilidade e relevncia.
Finalmente, deve-se selecionar um tema que esteja ligado, de alguma forma, a uma
questo de interesse profissional ou social, pois o interesse individual do pesquisador,
embora seja um dos importantes fatores que influencia a escolha do tema, no razo
suficiente para justificar a realizao de uma pesquisa.
6
Quanto mais claro estiver formulado o tema, mais fcil ser a definio dos demais
elementos da pesquisa.
7
conhecimentos j produzidos sobre o tema, e do conjunto de pressupostos e postulados
que assume.
Devido sua importncia para o processo de pesquisa, a pergunta, que seu fio
condutor, deve atender a algumas condies: ser formulada de forma precisa, clara e
resumida, ser adequada aos recursos disponveis pelo pesquisador e ter uma inteno
explicativa e no moralizadora.
Booth, Colomb e Williams (2005) apresentam alguns passos que podem ajudar o
pesquisador a organizar suas idias, de modo a formular questes de pesquisa. So eles:
3 Teoria um conjunto de princpios e definies que servem para dar organizao lgica a aspectos
selecionados da realidade emprica [...] [cuja essncia] consiste na sua potencialidade de explicar uma
gama ampla de fenmenos atravs de um esquema conceitual ao, mesmo tempo abrangente e sinttico.
(GOLDENBERG, 2004, p. 107).
8
2 FORMULE SUA PERGUNTA acrescentando frase anterior uma pergunta
indireta, que especifique algo a respeito do tpico, que no se sabe ou no se
entende perfeitamente: porque quero descobrir / quem / o que / quando /
onde / por que / como4
4 Esses autores lembram que perguntas que comeam com que, quem, quando, onde so importantes, mas
tratam apenas de fatos reais. D mais importncia a perguntas que comecem com como e por que.
(BOOTH, COLOMB; WILLIAMS, 2005, p. 54)
9
6 O oramento estimado est dentro das possibilidades financeiras?
Este pblico precisa ser informado sobre as razes que motivaram a realizao
de uma pesquisa para resolver aquele problema. Logo, alm de apresentar o seu
problema, voc precisa justificar a necessidade de realizar sua pesquisa.
10
3 Os objetivos da pesquisa
A ttulo de exemplo, posso dizer que, ao escrever este texto sobre elaborao de
projeto de pesquisa, tenho como objetivo geral contribuir para capacitar os
assistentes sociais para a realizao de pesquisas, como parte constitutiva do
exerccio profissional. E como objetivos especficos: apresentar os elementos
essenciais de um projeto de pesquisa cientfica e descrever procedimentos bsicos
para defini-los.
5 Alguns verbos utilizados na redao dos objetivos costumam ser: analisar, avaliar, compreender,
constatar contribuir, demonstrar, descrever, elaborar, entender, estudar, examinar, explicar,
identificar, inferir, mensurar, verificar.
11
4 As fontes de informao
No incio da elaborao do projeto, quando voc tem apenas uma vaga idia do
desafio que a Esfinge a realidade lhe impe e precisa recorrer ao conhecimento
j produzido por outros para esclarec-lo, corre o grande risco de considerar que
precisa ler tudo, ou pelo menos grande parte dos textos que se relacionam, direta ou
indiretamente, com sua idia inicial. Isto absolutamente desnecessrio.
Se tentar realizar esta empreitada, voc pode incorrer num grave erro que
Quivy e Campenhoudt (1992) chamam de: A gula livresca, considerada por esses
autores como uma das trs maneiras de comear mal uma pesquisa6.
6 As outras duas so: coletar dados antes de saber exatamente o que procura e se expressar de forma
pomposa e ininteligvel.
12
Ao consultar um texto, comece pela leitura crtica do prefcio, resumo,
introduo e consideraes finais ou concluses. Isto lhe permitir ter uma viso
geral do texto seu objeto, objetivos e principais pressupostos, postulados,
argumentos e concluses. Leia tambm as referncias bibliogrficas para inteirar -se
dos autores com os quais esse autor que voc est lendo estabeleceu dilogos.
Esta primeira leitura ser decisiva para a escolha daquelas obras que precisar
ler com maior profundidade.
Ao lidar com fontes que concordam sobre uma afirmao principal, verifique
se tambm concordam na maneira como a interpretam e a sustentam, [...].
13
tambm imprescindvel que voc faa anotaes dos seus comentrios sobre as
idias dos autores lidos, incluindo suas dvidas e as discordncias, inconsistncias que
identificou nos textos e entre os autores, bem como registrar aquelas idias, perguntas,
concluses e argumentos que as idias dos autores lhe inspiram7.
Fazer uma lista de informaes que voc pretende obter, com indicao das
razes para busc-las.
7 Procure fazer suas anotaes de modo a evitar confundir as idias do autor com as suas. Se escrever
diretamente no computador pode, por exemplo, escrever as idias do autor em itlico e seus comentrios
com a fonte em estilo normal.
14
As pesquisas voltadas para compreender a realidade social tm basicamente trs
fontes de informao: uma situao que pode ser observada, o relato (verbal ou escrito),
feito por pessoas, e documentos (literatura, anurios estatsticos, censos, pronturios
mdicos, atas de reunio, relatrios de experincia, entre outros).
Voc pode utilizar uma nica dessas fontes de informao ou combinar algumas
delas. Esta deciso orientada pelos elementos da pesquisa problema, objetivos,
quadro terico , mas tambm pela possibilidade de acesso fonte, pelos recursos que
se dispe (materiais e humanos) e pelo prazo estipulado para realizar a pesquisa.
5 A coleta de informaes
A natureza das informaes que voc precisa obter um dos elementos a ser
considerado na definio dos procedimentos para a coleta e anlise.
8 Por exemplo, a pesquisa atualmente conduzida pela ABEPSS sobre O estado da arte da implementa~o
das Diretrizes Curriculares dos Cursos de Gradua~o em Servio Social no Brasil, tem por populao as
Unidades de Ensino em Servio Social do Brasil que aderiram pesquisa, sendo, cada uma delas, um dos
elementos da pesquisa.
15
A resposta a esta questo vai exigir de voc o conhecimento dos diversos tipos de
instrumentos que podem ser utilizados.
Como grande parte das pesquisas realizadas por assistentes sociais se detm sobre
situaes ou relatos verbais, decidi abordar os instrumentos que permitem buscar
informaes nestas fontes. Tais instrumentos so: a entrevista, o questionrio e a
observao sistemtica.
O pesquisador precisa lembrar-se que cada questo deve estar relacionada aos
objetivos de sua pesquisa.
Entre as vantagens deste instrumento enumero: pode ser utilizado com qualquer
segmento da populao (inclusive analfabetos) e permite, a partir da interao que se
estabelece entre pesquisador e informante, o esclarecimento de dvidas e a obteno de
informaes com maior profundidade.
16
pesquisa. Caso contrrio, as informaes podem ficar comprometidas, porque o
entrevistador pode conduzir o informante para que responda segundo suas
expectativas, pode deixar de formular questes importantes ou, ao contrrio, ser
dominado pela curiosidade e colher informaes desnecessrias.
Para superar essas desvantagens, voc deve redigir com clareza questes
especficas e em nmero reduzido, agrup-las logicamente e enviar junto com o
questionrio se este seguir pelo correio uma correspondncia que motive o
informante a respond-lo.
Para obter informaes sobre uma situao, sem recorrer ao relato de pessoas, a
observao sistemtica um instrumento adequado.
Entre as vantagens deste instrumento podem ser apontadas que sua aplica~o [...]
permite a coleta de dados sobre um conjunto de atitudes comportamentais tpicas [e]
depende menos da introspeco ou da reflexo [por parte do informante] [...]
(MARCONI; LAKATOS, 2003, p. 191). E entre os limites o fato de que o observador, por
ser um mediador entre a situao real e os dados registrados, pode influir nos resultados
da pesquisa (PDUA, 2004, p. 80).
17
Uma das providncias que voc pode adotar para superar tal limite montar um
roteiro em que estabelea os aspectos sobre os quais focalizar sua ateno.
Para isto precisa indicar como as informaes sero classificadas, ou seja, divididas
em grupos ou classes com caractersticas semelhantes e reunidas em torno de conceitos9
capazes de abranger idias ou expresses.
Esta organizao prvia, feita de acordo com seu quadro de referncia terico e
problema de pesquisa, no lhe dispensa de atentar para a incorporao de novos grupos
ou classes, que identifique ao coletar e organizar as informaes.
9 Conceitos s~o construes lgicas criadas a partir de impresses sensoriais, percepes ou mesmo
experincias bem complexas. Nesta perspectiva, os conceitos so abstraes, que adquirem um
significado, um sentido, somente dentro de um quadro de referncia, de um sistema terico [...]. (PDUA,
2004, p. 84)
18
A anlise pode ser feita por meio de tratamento e estudo estatstico das
informaes e por processo racional.
A afirmao.
19
7 O cronograma
8 O oramento
De todo modo, voc sempre precisa fazer uma previso dos gastos envolvidos na
realizao de sua pesquisa e como essas despesas se daro ao longo do tempo. disto que
se trata no item oramento.
20
As instituies que se propem a financiar ou oferecer recursos parciais para
pesquisa indicam os itens que se dispem a financiar e o investimento que pretendem
fazer. Logo, basta apontar, em cada item, os recursos que voc necessita.
Se voc ser responsvel pelo provimento dos recursos bom pelo menos definir as
despesas com material de consumo (papel, canetas, tinta para impressora, etc),
pagamento de terceiros (para transcrio de fitas ou realizao de entrevistas, por exemplo) e
despesas com deslocamento, hospedagem e alimentao.
Consideraes finais
Este um texto com finalidade didtica em que procurei indicar procedimentos para a
elaborao do projeto de pesquisa, considerando a articulao entre as orientaes tcnicas e
os fundamentos epistemolgicos, tericos e ticos que lhes do suporte.
importante assinalar que, por ser parte de um curso de capacitao distncia, optei
por escrever este texto em uma linguagem informal, de modo a ficar mais prxima dos
leitores. Do mesmo modo, quero registrar que este um texto introdutrio, razo pela qual
indispensvel a consulta a outras produes sobre os diversos elementos e procedimentos
para a elaborao do projeto de pesquisa.
Espero ter demonstrado que a elaborao do projeto de pesquisa mais que uma
exigncia acadmica, das agncias de fomento ou daqueles que encomendam a pesquisa
empresas, instituies, organizaes. um indispensvel guia para a ao do pesquisador.
Finalizo minhas reflexes, chamando ateno para as questes ticas presentes em todo
o processo de pesquisa. Desde a elaborao do projeto at a divulgao dos resultados voc
21
precisa preocupar-se com a necessidade de indicar com clareza as fontes das idias; com o
respeito s pessoas que lhe confiam informaes sobre suas vidas e suas opinies,
sentimentos e pensamentos; com o cuidado no manuseio de documentos de forma a
preserv-los para pesquisas futuras; com o tratamento rigoroso dos dados e apresentao
fidedigna dos seus resultados e com a contribuio de sua pesquisa para afirmar interesses de
classe presentes na sociedade.
22
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23
Monografia final
Introduo
Esta mesma lei, em seu artigo 43, aponta que so finalidades da educao superior:
Tais finalidades devem nortear todo o processo educativo tanto nos cursos de
graduao quanto de ps-graduao e exigem a formao de atitudes, o
desenvolvimento de habilidades e a aquisio/construo de conhecimentos que
permitam ao aluno realizar as atividades que conformam o trabalho intelectual.
Para isto importante que o aluno seja estimulado e lhe sejam propiciadas as
condies para desenvolver a motivao, a competncia e a atitude investigativa
necessrias a este tipo de trabalho, com a criao de um ambiente propcio ao estudo e
habilitao no domnio da leitura e suas modalidades e na realizao de pesquisas e
trabalhos cientficos.
1
A elaborao de monografias definida por instituies de ensino superior do pas
como uma das condies necessrias concluso de cursos de graduao e de
especializao. Este o momento, por excelncia, no qual o aluno deve demonstrar a
competncia, desenvolvida ao longo do processo de ensino-aprendizagem, para abordar
um tema relevante numa determinada rea acadmico-profissional, segundo as
exigncias metodolgicas prprias deste tipo de trabalho intelectual.
A palavra monografia tem sua origem nos vocbulos gregos mnos que significa
um s e graphein que significa escrever. Assim, em sentido literal, monografia um
trabalho escrito sobre um assunto especfico.
2
Na primeira categoria o autor coloca a tese e, nesta ltima, inclui as monografias
em sentido acadmico.
Utilizo propositalmente uma linguagem informal, de modo a ficar mais prxima dos
meus interlocutores, a fim de firmamos uma parceria que concorra para a produo de boas
monografias e para que tal experincia seja prazerosa o suficiente para estimul-los a
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continuar seus estudos e, em breve, escreverem dissertaes de mestrado e teses de
doutorado.
1 O planejamento
Ser que melhor simplesmente comear a escrev-la, sem perder tempo com a
elaborao de um projeto?
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resultados que pretende alcanar, verifica os recursos de que dispe e os que precisar
utilizar, bem como antecipa dificuldades e formas de resolv-las. Desta forma, evita
algumas surpresas, nem sempre boas, e concentra seus esforos na direo desejada.
No seu projeto de monografia voc deve explicitar: o seu objeto de estudo (o que
pretende pesquisar), a justificativa (qual o motivo em estudar e aprofundar determinado
assunto), os objetivos do trabalho (o para que), a metodologia a ser aplicada (a maneira
como pretende desenvolver a monografia e que novas abordagens se prope fazer), os
resultados esperados, o cronograma e o oramento3.
3 Sobre definio de cronograma e oramento, voc pode consultar o texto Elaborao do Projeto de
Pesquisa, que tambm compe este Curso de Especializao a Distncia: Servio Social direitos sociais e
competncias profissionais.
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Voc deve selecionar um tema de interesse profissional ou social, mas precisa
tambm respeitar suas possibilidades e inclinaes.
Tais elementos precisam ser considerados para que sua escolha recaia sobre um
assunto cujo tratamento seja factvel, considerando seu conhecimento, sua maturidade
intelectual e os recursos de que dispe para abord-lo.
tambm importante selecionar um tema que desperte sua paixo, com o qual se
sinta profundamente envolvido, que instigue sua curiosidade, para que tenha a
motivao, a dedicao e o flego necessrios realizao deste empreendimento, que
certamente exigir muito empenho e horas de trabalho.
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tanto porque j identificaram seu foco de estudo, como provavelmente j consultaram
os autores mais significativos, apreenderam suas ideias, identificaram semelhanas e
diferenas entre eles e desenvolveram opinies prprias.
Pode ainda recorrer a vrias fontes de inspirao tais como: estudar relatrios
de pesquisa, resenhas e outras publicaes cientficas, mas tambm ler editoriais,
entrevistas e artigos publicados em jornais e revistas diversas.
Outra boa dica atentar aos temas tratados em suas matrias preferidas do
curso que realiza. Assim, se voc aluno deste II Curso de Especializao Distncia
promovido pelo CFESS, ABEPSS e UNB e se interessa, por exemplo, pela matria
Transformaes Societrias e Servio Social, procure identificar, precocemente, o
tema de sua monografia, entre aqueles abordados nas 11 disciplinas que a compem.
Comece a juntar material, conversar sobre os temas tratados e anotar suas ideia
para no esquec-las.
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As providncias acima referidas podem ajud-lo a identificar os assuntos que
naquele momento compem a agenda da comunidade acadmica/profissional e
selecionar aquele que desperta seu desejo de saber mais e melhor.
Aps identificar o tema geral que seja significativo e que cative sua ateno
para estudo, voc precisa trabalhar certo tempo sobre ele para delimit -lo,
atingindo a maior especificao possvel, isto convertendo-o em um tpico para
ser focalizado, indicando o tipo de enfoque, sua extenso e profundidade e as
circunstncias em cujos limites se insere.
Quanto mais precocemente voc definir um tema que lhe desperte o desejo de
conhecer em maior profundidade e, passar a dedicar-se ao seu estudo, mais condies
ter de acumular conhecimento e fazer questes significativas sobre o mesmo.
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3 A estrutura e lgica da monografia
J os escritos de vrios autores, contendo suas crticas, suas anlises sobre essa lei,
so minhas fontes de segunda mo.
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Ao usarmos fontes de segunda mo, corremos o risco, por exemplo, de passarmos
adiante interpretaes de um determinado autor sobre a LOAS, como se fosse parte do
contedo da prpria lei.
Outro erro bastante comum que podemos cometer por empregar fontes de
segunda mo deturpar o pensamento de um determinado autor ao mencion-lo por
meio da citao de outro. Isto pode acontecer basicamente por duas razes: a primeira
que uma frase extrada de seu contexto original pode ter seu sentido alterado e a
segunda que podemos incorporar os erros de pontuao, omisso de palavras, etc
que o segundo autor tenha inadvertidamente cometido.
Parte desses textos ser utilizada para voc familiarizar-se com o conhecimento j
produzido sobre o assunto que ir abordar e, assim, ter os elementos necessrios para
delimitar o tema de sua monografia, elaborar seus questionamentos, construir o quadro
de referncia que d sentido s suas questes e que norteie na busca e na anlise das
informaes.
Outra parte da pesquisa est pautada nas fontes das informaes a serem
coletadas para responder s perguntas formuladas.
Conforme Eco (1989), os primeiros so os textos com a ajuda dos quais se fala, a
literatura crtica e, os segundos, so os textos de que se fala, ou melhor, os textos
objeto.
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Dessa forma, para que o trabalho se estruture de maneira mais organizada
preciso: a) consultar vrios textos para decidir-se a quais dedicar mais tempo e ateno
na leitura; b) ao selecionar o que necessita ler procure evitar, de um lado ater-se o
mnimo possvel e, de outro, ter a pretenso de estudar toda a produo disponvel
sobre seu tema.
No primeiro caso, voc pode impor ao seu trabalho limitaes que terminem por
comprometer o contedo e os resultados que apresentar. Assim, a economia de
tempo que voc pode estar buscando, talvez lhe saia muito caro.
J a pretenso de dar conta de toda produo intelectual sobre o tema pode induzi-
lo ao erro que Quivy e Campenhoudt (1992) chamam de: A gula livresca4.
Tal providncia lhe ajudar a ser mais gil na consulta a catlogos de bibliotecas ou
stios da internet em busca das obras disponveis, bem como na focalizao de seu
estudo sobre textos importantes.
4Trato desta gula no texto Elaborao do Projeto de pesquisa que tambm compe o presente Curso
de Especializao Distncia.
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A leitura com esses objetivos engloba, conforme Marconi e Lakatos (2003), as
etapas:
Reflexiva (identificar as frases-chave para saber o que o autor afirma e por qual
razo o faz).
A deciso quanto ao que ler em profundidade vai depender do tpico que voc
especificou, ou seja, da questo que formulou sobre ele e dos objetivos que pretende
alcanar.
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No confunda o resumo dos pontos de vista de outro autor com o resumo feito
pelo autor [que voc leu] [...].
Ao lidar com fontes que concordam sobre uma afirmao principal, verifique se
tambm concordam na maneira como a interpretam e sustentam [...].
Considero que voc deve iniciar seu trabalho pela leitura, de maneira aprofundada,
dos textos com a ajuda dos quais se fala para apropriar-se de diferentes vises sobre o
seu tema. Isto o guiar na leitura de seus textos-objeto.
Mas no espere ler toda a literatura crtica para iniciar o estudo de seus textos-
objeto. To logo se sinta seguro sobre o assunto, sabendo o terreno em que pisa,
arrisque-se!
Inicie a coleta das informaes contidas nos textos-objeto, faa suas primeiras
anlises, afinal elas podem ser refeitas, corrigidas, ou apresentadas com melhor
fundamentao, na medida em que voc complementa o estudo da literatura crtica.
Da para frente voc pode intercalar a leitura dos dois tipos de texto que
abordamos, conforme suas necessidades e o andamento do trabalho.
Este registro pode ser feito em fichrios prprios ou em pastas e arquivos no seu
computador, considerando trs tipos de contedo: as citaes, os resumos de texto e os
comentrios pessoais.
5 Lembre-se de registrar as principais referncias sobre o texto nome completo do autor, ttulo e
subttulo do texto, local de publicao, editora e ano em que foi publicado. Se o livro compuser o acervo de
uma biblioteca, registre tambm o nome da biblioteca e o nmero de chamada do livro. Tais registros so
fundamentais para a localizao do texto quando necessrio.
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Aps o trabalho com os textos-objeto e com a literatura crtica preciso pr ordem
no material disponvel e iniciar o processo de construo propriamente dita da
monografia.
Nesse momento de apurar o que foi coletado preciso proceder sntese desse
material de modo a obter a viso de conjunto do mesmo e identificar relaes entre as
informaes, especialmente pontos de convergncia, divergncia, tendncias e
regularidades, passando ento redao da monografia.
4 A redao
Toda monografia deve ser escrita obedecendo a uma sequncia lgica, em que se
apresentem com preciso as ideias, as informaes, as concluses e os resultados do seu
estudo.
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A elaborao de esquemas, de roteiros, tanto da monografia como um todo, quanto
dos captulos e subcaptulos, pode ajud-lo a conseguir tal intento, pois servem para
sistematizar suas ideias e definir a forma de apresent-las, de modo a facilitar que seus
leitores as compreendam.
Capa: com o ttulo do trabalho, subttulo (se houver), nome do autor, ano e cidade
em que foi concluda a monografia.
6 So elementos pr-textuais obrigatrios: capa, folha de rosto, folha de aprovao, sumrio, resumo em
lngua verncula, resumo em lngua estrangeira.
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Folha de rosto: com o nome do autor, nome do professor orientador, nome da
instituio a qual o aluno pertence, natureza do trabalho, nome do curso, ano e
cidade em que a monografia foi concluda7.
7 No verso da folha de rosto deve constar a ficha catalogrfica, elaborada por um profissional de
biblioteconomia, conforme Cdigo de Catalogao.
8 No Resumo, recomenda-se o uso da terceira pessoa do singular ou a forma impessoal e o verbo na voz
ativa. Deve ser redigido em pargrafo nico, com espao simples, evitando o uso de frases na negativa,
abreviaturas e frmulas.
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Sumrio: composto de todas as partes principais do trabalho (os captulos e
subcaptulos, as referncias bibliogrficas, os anexos) com a indicao das
pginas iniciais de cada um.
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Anexos: textos ou documentos, colocados quando necessrio para consulta do
leitor, de modo a esclarecer o contedo da monografia. Incluem textos de autoria
do autor, instrumentos de pesquisa de campo, formulrios.
Mas, como nos lembra Perrotta, preciso que [...] o autor efetive o dilogo com o
leitor, dando-lhe elementos para pensar, concordar, refutar e conhecer efetivamente o
estudo que lhe apresentado (PERROTTA, 2004, p. XIV).
Todavia, voc precisa conquistar este leitor, atra-lo para ler o texto e em seguida
gui-lo, conduzindo-o ao longo do texto, de modo a facilitar sua compreenso das
ideias que voc lhe apresenta.
11 Se voc optar por um ttulo fantasia, utilizando, por exemplo, uma frase de uma poesia, acrescente um
subttulo que estabelea a relao com seu objeto de estudo.
12 Ao redigir o texto acadmico evite utilizar a primeira pessoa do singular e escreva de maneira
impessoal, preferindo palavras simples, usando frases curtas. Dicionrios tcnicos e de lngua
portuguesa tambm so teis para escrever um texto agradvel e com correo.
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pois nele que o material abordado na reviso da literatura (a literatura crtica ou os
textos com a ajuda dos quais e quem se fala) deve formar um todo com o material
coletado nos textos-objeto ou textos de que se fala.
Logo, fique atento para a necessidade de, nos captulos de anlise e discusso,
dialogar com os autores consultados e explicitar afinidades, complementaridades e
divergncias com o seu pensamento, para construir seus argumentos, para responder a
suas perguntas, apontar suas concluses, e at para indicar novas questes a serem
abordadas em outros estudos.
Lembro, por fim, que o texto da monografia deve, de acordo com a NBR 14724,
2002 da ABNT:
Ser apresentado em papel branco, formato A4, digitado na cor preta, com exceo
das ilustraes, digitado em espao duplo com fonte de tamanho 12 para o texto e
tamanho 10 para citaes de mais de trs linhas, notas de rodap, paginao e
legendas das ilustraes e tabelas.
5 Consideraes Finais
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Aquele que vivencia seriamente a experincia de produzir uma monografia
adquire conhecimentos e habilidades e desenvolve atitudes necessrias ao tratamento
da literatura. referente a um tema, ao dilogo com os autores e ao debate das ideias,
organizao de um quadro de referncia para analisar informaes e responder as
questes derivadas de suas inquietaes, redao de textos acadmicos, entre outras.
Defendo que devem ser envidados maiores esforos, para a organizao de fruns
de discusso presenciais e pela internet, por exemplo de projetos de monografia e
dos problemas que surgem durante sua elaborao, o que poderia contribuir para
quebrar esse isolamento e fomentar o debate de ideias.
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preocupados com a construo do conhecimento.
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Referncias13
BOOTH, Wayne C.; COLOMB, Gregory G.; WILLIAMS, Joseph M. A arte da pesquisa. 2. ed.
So Paulo: Martins Fontes, 2005.
FIGUEIREDO, Antnio Macena; SOUZA, Sorais Riva Goudinho de. Como elaborar projetos,
monografias, dissertaes e tese: da redao cientfica apresentao do texto final. Rio
de Janeiro: Lmen Jris, 2005.
MENEGOLLA, Maximiliano; SANTANNA, Ilza Martins. Por que planejar? Como planejar?
currculo, rea, aula. 4. ed. Petrpolis: Vozes, 1996.
SALOMON, Dcio Vieira. Como fazer uma monografia. 10. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2001.
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