Julian Borba - Revisão Dos Modelos de Classificação PDF

Participao Poltica: uma
Recebido:
12.09.11
Aprovado:
reviso dos modelos de

10.04.12
classificao
1. Universidade
Julian Borba1 Federal de Santa
Catarina, Centro
de Filosofia e Ci-
Resumo: Considerando o intenso debate terico e metodolgico existente na Sociologia ncias Humanas,
Poltica sobre participao, nosso objetivo ser realizar um mapeamento da literatura Departamento de
Sociologia e Cincia
internacional sobre as diferentes propostas de tipologias classificatrias das modalidades Poltica.
de participao poltica. O artigo destaca que os desdobramentos de tal debate so de E-mail: julian@cfh.
ufsc.br
fundamental importncia para o aperfeioamento da capacidade analtica da disciplina
em perceber as transformaes no universo da participao. Finaliza com um conjunto
de proposies em termos de caminhos metodolgicos para o avano nas pesquisas da
rea.
Palavras-chave: Participao Poltica, Cultura Poltica, Poltica Comparada.
Introduo
F
2. Os trabalhos lis-
enmenos, como o declnio generalizado nos ndices de comparecimento tados acima, em
eleitoral e de ativismo partidrio, a emergncia e expanso dos movimen- geral, abordam os
determinantes do
tos de protesto e de novas formas de ao poltica no diretamente ligadas engajamento no
ao momento eleitoral, tm levado a uma crescente preocupao dos cientistas nvel individual.
Para um estudo
polticos com o tema da participao. que toma os pases
como unidade de
Os esforos vo desde a definio conceitual, passando pelos condicionantes anlise, ver Newton
do engajamento poltico, chegando s tipologias classificatrias. Considerando e Girebler (2008).
a existncia de certo consenso nas recentes definies de participao poltica 3. Por razes de
(TEORELL, TORCAL & MONTERO, 2007; PASQUINO, 2010; BRADY, 1999) e de al- espao, no trata-
remos, no presente
guns esforos recentes no sentido de mapear os determinantes do engajamento artigo, do imenso
(VERBA, SCHOLOZMAN & BRADY, 1995; NORRIS, 2007; DALTON, 2002; DALTON, debate que tem
ocorrido no Brasil
SICKLE & WELDON, 2009; ALDRICH, 1993; LEIGHLEY, 1995; WHITELEY, 1995)2, sobre o tema da
nos deteremos, neste artigo, no mapeamento da literatura internacional sobre participao po-
ltica. Em outros
as diferentes propostas de tipologias classificatrias das modalidades de parti- trabalhos, tivemos
cipao3. a oportunidade de
analisar tal litera-
Trata-se de uma rea onde se tem verificado um intenso e rico de- tura. Ver, em espe-
cial, Ribeiro e Borba
bate terico e metodolgico, cujos desdobramentos so de fundamen- (2010a), Ribeiro e
tal importncia, seja na capacidade analtica da disciplina em perceber as Borba (2010b), Bor-
ba (2011a), Borba
transformaes no universo da participao, verificadas no tempo e no (2011b).
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espao (VAN DETH, 2001), seja na possibilidade de construo de instrumentos
que sejam capazes de mensurar tais transformaes (BRADY, 1999; TEORELL,
TORCAL & MONTERO, 2007). Afinal de contas, como nos alerta Henry Brady, a
tarefa de classificar e nomear os fenmenos do mundo social est diretamente
relacionada com a forma como atribumos sentido a ele. Nas suas palavras:
() Nomear, distinguir e contar frequentemente so conside-

radas tarefas cientficas prosaicas cabveis para curadores
de museu, amadores refinados, bibliotecrios e estatsticos
do governo, mas no para cientistas de primeira linha. Essa
perspectiva modificou-se conforme filsofos da cincia, lin-
guistas, psiclogos cognitivos e cientistas praticantes mostra-
ram como as nossas conceitualizaes, taxonomias e classifi-
caes subjazem s nossas vises de mundo. O modo como
nomeamos e classificamos as coisas tem muito a ver com o
modo como as compreendemos. Para os cientistas sociais,
essa viso duplamente importante, porque devemos nos
preocupar com as categorias naturais com o modo como
as pessoas comuns nomeiam e classificam as coisas e com-
preendem o mundo alm de com o modo como nosso em-
preendimento cientfico nomeia e classifica as coisas. (BRADY,
1999, p. 740)
O artigo est organizado em trs partes, alm desta. Na primeira, abordamos

brevemente alguns conceitos de participao poltica. Na segunda, nos dete-
mos num balano das principais tipologias de classificao, para, ento, nas
consideraes finais, propor alguns caminhos metodolgicos para o avano nas
pesquisas sobre participao poltica.
O Conceito de Participao
Desde o seminal trabalho de Milbrath (1965), tem-se assistido a uma profu-
so de conceitos de participao. Tais definies, como bem destacou Van Deth
(2001), esto diretamente articuladas ao contexto em que os prprios atos de
participao operam. Se, nos anos de 1960, a definio se estruturava, sobretu-
do, em funo das modalidades eleitorais, os novos repertrios que comeam
a fazer parte da ao coletiva, desde ento, (protestos, boicotes, etc.) obrigam
que sejam, de alguma maneira, incorporados pelas definies de participao.
A tradio de pesquisas que inicia com Milbrath (1965), de incio, definia a par-
ticipao como o conjunto de atividades relacionadas ao momento eleitoral.
Sugestivas dessa interpretao so as definies de Verba e Nie, para os quais,
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por participao poltica deve-se entender () atividades realizadas por cida- 4. Um dos exem-
plos de ao poltica
dos privados que buscam, de modo mais ou menos direto, influenciar a seleo listados por vrios
dos funcionrios governamentais e/ou as aes que eles tomam (p. 2). De ma- autores, como Teo-
rell, Torcal e Mon-
neira similar, para Huntington e Nelson (1976), trata-se de uma atividade rea- tero (2007) e Van
lizada por cidados privados com o objetivo de influenciar a tomada de deciso Deth (2007), que
no direcionado
do governo (p. 17). aos governantes,
o boicote de certos
Tal definio por demais restritiva, seja ao definir a influncia como o nico produtos.
repertrio poltico, bem como ao colocar o governo como destinatrio, por
5. Pasquino oferece
excelncia, do ato poltico (PASQUINO, 2010; TEORELL, TORCALL & MONTERO, definio seme-
2007). Ora, a literatura de movimentos sociais tem exemplos variados para mos- lhante, de alguma
maneira incluindo
trar que, desde os anos 1960, assiste-se a uma ampliao significativa naquilo a ao direta. Em
que poderamos chamar de repertrios polticos, para alm da simples tentativa suas palavras: A
participao poltica
de influenciar as decises governamentais; alm do mais, como mesmo chegam o conjunto de ac-
a reconhecer Verba e colaboradores, nem toda ao poltica est direcionada ao es e de compor-
tamentos que as-
governo, podendo ser destinada a destinada a alocaes de valores para uma piram a influenciar,
sociedade (VERBA & NIE, 1972, p. 2)4. de forma mais ou
menos direta e mais
ou menos legal, as
Assim, parecem mais apropriadas definies como as de Boot e Seligson (1976, decises dos de-
p. 6), que a conceituam como um comportamento que influencia ou tenta in- tentores do poder
fluenciar a distribuio dos bens pblicos. Mais recentemente, considerando no sistema poltico
ou em organizaes
tambm as mudanas no mbito da participao poltica, Brady a definiu como polticas particu-
a ao de cidados comuns com o objetivo de influenciar alguns resultados po- lares, bem como a
prpria escolha da-
lticos (1999, p. 737, grifos no original)5. Veja-se que os dois conceitos acima queles, com o pro-
elencados j no definem um destinatrio dos atos participativos (se governo ou psito de manter ou
modificar a estrutu-
no). Mesmo assim, pode-se perceber alguns limites em tal definio, ao delimi- ra (e, consequente-
tar a influncia como nico objetivo da participao, excluindo, por exemplo, a mente, os valores)
do sistema de in-
ao direta exercida por determinados grupos. (TEORELL, TORCALL & MONTERO, teresses dominan-
2007, p. 336)6. Para nossos propsitos, porm, ela suficiente para podermos te (2010, p. 74),
grifos no original.
avanar em nosso mapeamento da literatura.
6. Nesse sentido,
um aspecto impor-
tante a ser destaca-
As Modalidades de Participao do com essas defi-
nies que todas
elas esto situadas
Os conceitos de participao apresentados acima se materializam em diferentes no mbito das ins-
indicadores empricos, os quais, por sua vez, se transformam em medidas de titucionalidade do
modelo democr-
participao passveis de ser verificadas empiricamente7. Tais medidas se ma- tico representativo
terializam em modalidades de participao, das quais, com a posse dos dados e, portanto, so
congruentes com
empricos, temos a possibilidade de verificar sua frequncia, evoluo, comparar determinadas con-
pases, identificar determinantes, etc. cepes da teoria
democrtica (em
A leitura dos trabalhos (e a discusso que apresentaremos abaixo) procurou sis- especial, aqui, a
verso do elitismo
tematizar trs dimenses do debate. Em primeiro lugar, o mtodo e as tcnicas competitivo).

Outras definies de pesquisa utilizados na anlise; em segundo lugar, os componentes da tipo-
de democracia im-
plicam que outros logia proposta e, por fim, o diagnstico quanto dimenso uni ou multidimen-
conceitos e prticas sional dos atos participativos. Quanto a este ltimo aspecto, significa diferen-
sejam incorporados
ao conceito de par- ciar os atos participativos entre um continuum (viso unidemensional), onde
ticipao (cf. TEO- os indivduos exerceriam as diferentes modalidades em funo de habilidades
RELL, 2006).
ou custos para a participao, ou perceb-los como constitudos por diferentes
7. No por de- modalidades que possuem padres de recrutamento, bases atitudinais e socio-
mais lembrar que
a literatura de que
demogrficas distintas em termos dos seus participantes (BRADY, 1999).
estamos tratando
aqui fundamental- Devemos salientar, tambm, que nosso trabalho foi facilitado pela existncia
mente tributria dos de um balano de literatura j realizado por Brady (1999), o qual procedeu a
desenvolvimentos
metodolgicos ex- uma ampla resenha sobre algumas das principais pesquisas, que resultaram nas
perimentados pela grandes obras sobre o tema (MILBRATH, 1965; VERBA & NIE, 1972; VERBA, NIE
Cincia Poltica, a
partir dos anos 1940 & KIM, 1978; BARNES & KASE, 1979; VERBA, SCHLOZMAN & BRADY, 1995)8. Des-
e 1950, em especial sa forma, nos limitaremos a apresentar de maneira muito breve tais trabalhos (a
com o desenvolvi-
mento das tcnicas - os estudos clssicos), para nos concentrar nos desenvolvimentos observados a
de amostragem e partir da dcada de 1990 (b - novas tipologias).
das pesquisas de
opinio pblica, as
quais possibilitaram
a guinada compor-
tamentalista no a) Os Estudos Clssicos
mbito da discipli-
na, cujos trabalhos Como j comentado acima, talvez o primeiro esforo de elaborao de uma
precursores podem
ser encontrados tipologia das modalidades de participao possa ser encontrado em Milbrath
em Lazersfeld et al. (1965)9. Para esse autor, os comportamentos participativos ocorreriam no se-
(1948), Berelson
(1952), Campbell guinte continuum, em termos de custos e complexidade:
(1960) e Almond e
Verba (1989). 1) expor-se a solicitaes polticas;
8. Brady (1999) faz
2) votar;
sua resenha a partir 3) participar de uma discusso poltica;
das pesquisas que 4) tentar convencer algum a votar de determinado modo;
deram origem aos
trabalhos mencio- 5) usar um distintivo poltico;
nados. 6) fazer contato com funcionrios pblicos;
9. A base emprica 7) contribuir com dinheiro a um partido ou candidato;
de tais trabalhos 8) assistir a um comcio ou assembleia;
o American Natio-
nal Election Survey, 9) dedicar-se a uma campanha poltica;
uma pesquisa nacio- 10) ser membro ativo de um partido poltico;
nal, aplicada desde
1952. 11) participar de reunies onde se tomam decises polticas;
12) solicitar contribuies em dinheiro para causas polticas;
13) candidatar-se a um cargo eletivo;
14) ocupar cargos pblicos.
Veja-se que a ideia de um continuum de custos e complexidade leva a uma

percepo da participao poltica como um fenmeno unidimensional, ou seja, 10. Nesse caso, a
participao defi-
para Milbrath, participar um ato singular, mesmo que algumas de suas medidas ne-se pelo fato de
empricas demonstrassem o baixo nvel de relacionamento entre algumas das va- o participante vi-
ver da poltica (p.
riveis, em especial, entre o voto com as demais modalidades de participao 125), cujas origens
(BRADY, 1999, p. 745). No seu modelo, os cidados so divididos em trs grupos, podem ser encon-
tradas numa espe-
de acordo com o nvel de engajamento. Teramos os passivos (que no parti- cializao funcional
cipam), os espectadores (envolvimento mnimo) e os gladiadores (ativistas). vivenciada pelas
sociedades demo-
Tais nveis seriam cumulativos e formariam uma pirmide, onde as atividades crticas ocidentais.
mais complexas seriam aquelas desenvolvidas pelos cidados mais centrais da A ao do profissio-
estrutura social. Da a formulao de Milbrath ser denominada de modelo da nal da poltica deve
operar de acordo
centralidade (MILBRATH, 1965). com a solidariedade
poltica dominante
Uma segunda abordagem ao estudo da participao foi desenvolvida por Ales- num determinado
momento, e no
sandro Pizzorno, uma das mais ambiciosas construes tericas at hoje iden- com os interesses
tificadas no mbito de uma teoria da participao. O centro de seu argumento da sociedade civil
(idem).
situa-se no questionamento do modelo da centralidade. Como contraponto a
esta, defende o modelo da conscincia de classe, onde a participao seria pro- 11. Seria o tipo de
participao que
duto da identidade poltica compartilhada pelos atores. Deriva da construo surge a partir da
do seu modelo, uma tipologia de participaao alternativa quela formulada por solidariedade
dos interesses pri-
Milbrath, a qual, Pizzorno considera reducionista, por estar essencialmente li- vados. exercida
gada realidade norte-americana, no conseguindo cobrir a sua expresso em pelos crculos mais
outros contextos. Enfim, trata-se segundo Pizzorno, de conferir um contedo centrais da estru-
tura social. Atua
mais geral (1967, p. 125) s tipologias da participao. Sua proposta de classifi- em conformidade
cao, conforme apresentada abaixo prev quatro modalidades de seu exerccio, com os valores da
estrutura social
as quais so dividas segundo o tipo de solidariedade dominante (se privada ou existente, cujos
pblica) e pelo contexto da ao (se estatal ou no). A primeira forma de ao indicadores mais
tpicos seriam a
estatal com solidariedade poltica seria o profissionalismo poltico10. A segun- adeso a um par-
da modalidade seria aquela com ao, tambm estatal, mas com solidariedade tido de opinio, o
pertencimento a
privada dominante. Nesse caso, teramos a participao civil na poltica11. J associaes volun-
onde impera a ao extraestatal com solidariedade poltica, temos a participa- trias integradas ao
sistema, o perten-
o atravs de movimentos sociais12. Por fim, tem-se a participao atravs de cimento a grupos
subcultura13, onde predomina a solidariedade privada com ao extraestatal. corporativos, etc.
(idem, p. 127).
12. A participao
Tabela 1 Tipologia da Participao Poltica de Alessandro Pizzorno no movimento
social seria uma
empresa coletiva
A solidariedade polti- A solidariedade priva-
destinada a trans-
ca prevalente da prevalente formar a socieda-
Ao inserida no Profissionalismo Participao civil na de. Tratando-se de
uma construo, o
sistema estatal politico poltica movimento, para
Ao extraestatal Movimento Social Subcultura Pizzorno um ato
de uma identidade
Fonte: Pizzorno (1966, p. 125) construda, onde
se relacionam

identidades polti- Apesar do elevado nvel de abstrao, da falta de clareza com relao a algu-
cas com identidades
privadas. Trata-se mas definies em que sua proposta foi construda, e da dificuldade de sua
de uma forma no operacionalizao emprica (PASQUINO, 2010), o modelo de Pizzorno teve
estvel de partici-
pao, que surge e o grande mrito de antecipar, em pelo mais de dez anos14, o debate das mo-
modifica-se de acor- dalidades no convencionais de participao (BARNES & KAASE, 1979), ao
do com o contexto
(idem, p. 127).
colocar a participao em movimentos sociais como uma das modalidades
de participao poltica. Alm disso, ao inserir o tema da identidade, o autor
13. A participao
como subcultura
tambm estava antecipando muitos dos achados de Verba, Schlozman e Brady
nasce de uma iden- (1995), quando propuseram que a participao poltica seria funo de recursos
tificao natural possudos pelos indivduos (em especial, tempo, dinheiro e habilidades). Veja-
do indivduo com os
grupos no qual ele se que a identidade, na forma como definida por Pizzorno, estando relacionada
est inserido. Trata- a uma dimenso organizacional da vida associativa, seria, sobretudo uma forma
se de uma identi-
dade poltica dada, de adquirir habilidades, mesmo diante da falta dos recursos de tempo e dinhei-
no construda e, ro15. Por fim, sua teoria trata a participao como um fenmeno essencialmente
diferena da parti-
cipao civil esta multidimensional.
excluda dos canais
normais que se ar- Os primeiros esforos de abordagem emprica comparativa do fenmeno da
ticulam com as ins-
tituies estatais, e
participo vo ser desenvolvidos em Verba, Nie e Kim (1971), Verba e Nie
comunicam-se com (1972) e Verba, Nie e Kim (1978)16, onde ao invs do continuum do modelo de
essas s atravs de
intermedirios (o
Milbrath, propem que a participao poltica se estruturia atravs de quatro
boss, o organizador modalidades (como em Pizzorno)17. So elas: voto, atividade de campanha, con-
do partido de massa tato poltico e atividade cooperativa18 (Tabelas 1 e 2, abaixo). Tais dimenses
que no mais mo-
vimento, etc. (idem, foram extradas a partir de testes de correlao interna entre as variveis e de
p. 127, traduo mi- anlises fatoriais que permitiram seu agrupamento nas dimenses acima19.
nha).
14. O texto original

de Pizzorno, Intro- Tabela 2 Variveis e tipologias de participao em Verba e Nie (1972)
duzione allo studio
della partecipazione
politica foi publi- Variveis Modalidades de participao
cado originalmen- Persuadir outros para votar Atividades de campanha
te em Quaderni di
Sociologia 3/4, pp. Trabalhar ativamente para partido ou candidato Atividades de campanha
231-287, no ano de
1966. Uma interes- Participar de reunies polticas ou comcios Atividades de campanha
sante discusso em Contribuir dinheiro para partido ou candidato Atividades de campanha
torno desse trabalho
pode ser encontrada Membro de clubes polticos Voto
na entrevista de Pi- Votou nas eleies presidenciais de 1964
zzorno (2007).
Votou nas eleies presidenciais de 1960 Voto
15. O mais curioso Frequncia de votos nas eleies locais Voto
que o trabalho
de Pizzorno passe Trabalhou com outros para resolver problemas Atividade cooperativa e contato
despercebido pela locais social
maioria da literatura
que trata do tema
da participao po-
ltica.

16. O prprio Mil-
Formou um grupo de trabalho sobre problemas Atividade cooperativa e contato brath, em estudo
locais social posterior (MILBRA-
TH & GOEL, 1977),
Participou ativamente em organizaes comuni- Atividade cooperativa e contato acaba incorporando
trias para resoluo de problemas social a ideia de um mo-
delo multidimen-
Manteve contato com lideranas locais refe- Atividade cooperativa e contato sional.
rncia social social
17. As dimenses
Manteve contato com lideranas nacionais Atividade cooperativa e contato propostas por Ver-
referncia social social ba e colaboradores
Manteve contato com lideranas locais refe- Contato personalizado esto relacionadas
a alguns elementos
rncia personalizada diferenciadores dos
Manteve contato com lideranas nacionais Contato personalizado atos participativos.
So eles: o tipo de
referncia personalizada
influncia exerci-
Fonte: Adaptao de Verba e Nie (1972, p. 72) da sobre os lde-
res (em termos de
presso e informa-
o); o alcance dos
resultados (toda a
Tabela 3 As dimenses das atividades polticas e modos de atividade sociedade ou ape-
nas o indivduo); o
grau de conflito; a
Modo de Tipo de Alcance dos Iniciativa Cooperao quantidade de ini-
Conflito
atividade Influncia resultados requerida com outros ciativa que requer e
a quantidade de co-
Alta pres- operao que a ini-
Voto so/baixa Coletivos Conflitual Pequena Pequena ciativa requer (essa
informao ltima dimenso foi
includa no estudo
Alta pres- de 1978).
Atividade de so/ baixa Alguma ou
Coletivos Conflitual Alguma 18. O estudo in-
campanha a alta infor- muita
clua, em suas
mao questes, alm de
Baixa a alta perguntas relativas
Atividade presso/ Talvez sim/ Alguma ou Algum ou participao elei-
Coletivos toral e contato com
comunitria alta infor- Talvez no muita muito governantes, o en-
mao volvimento em gru-
pos (politicos e no
Contato Alta pres-
No confli- polticos) e ativida-
personali- so/Alta Particular Muita Pequena des cooperativas no
tual
zado informao nvel local.
Fonte: Verba, Nie e Kin (1978, p. 55) 19. Os estudos de

1971 e 1978 abran-
O grande mrito das referidas pesquisas foi, alm do aspecto comparativo, sua geram sete pases,
sendo eles ustria,
busca por uma anlise desagregada dos atos de participao. Com essa abor- ndia, Japo, Holan-
dagem, puderam chegar a concluses muito distintas daquelas de Milbrath, de da, Estados Unidos
e Ioguslvia.
que a participao operaria num continuum. Para esses autores, ao invs de um
continuum, teramos mltiplos nveis, onde os participantes includos em cada 20. A abordagem
proposta por Ver-
um deles, teriam atributos sociodemogrficos e atitudinais distintos20. ba e colaborado-
res foi testada em
outros contextos,

como o caso do tra- O problemtico nas classificaes propostas nos trabalhos de Verba e colabora-
balho de Kalaycioglu
e Turan (1981), ao dores o seu reducionismo. Como bem destaca Norris (2007), o modelo anal-
confirmarem empi- tico por eles desenhado previa apenas o engajamento poltico do tipo citizen-
ricamente a valida-
de da classificao oriented. Tal abordagem, se de alguma maneira conseguia captar os repertrios
das modalidades de de participao poltica mais tradicionais, at os anos 1960, se mostrou reducio-
participao pro-
posta por Verba, Nie
nista ao no computar o protesto e outras atividades polticas como modalida-
e Kim (1978), num des de participao. Nas palavras de Norris:
estudo que abran-
geu a Turquia, Co- As atividades orientadas para o cidado, exemplifi-
reia do Sul e Knia.
cadas pela participao atravs do voto e pela filia-
21. Deve-se lembrar o a partidos, obviamente continua sendo impor-
tambm que, no
contexto dos anos tante para a democracia, mas hoje representam uma
1970, a expanso da conceitualizao estreita demais do ativismo, que exclui al-
participao foi tra-
tada como um dos gumas das metas mais comuns do engajamento cvico, que
sinais da crise de se tornaram convencionais e predominantes. (2007, p. 639)
governabilidade das
democracias (CRO-
ZIER et al., 1975).
O reconhecimento das modalidades de protesto poltico nos estudos de par-
ticipao somente vai receber um tratamento emprico sistemtico, em Poli-
22. Inclui tambm
dados de Itlia, Su-
tical action, de Barnes e Kaase (1979). O ponto de partida desse trabalho o
a e Finlndia. reconhecimento das ondas de protesto poltico que varreram as democracias
industriais avanadas no final da dcada de 1970 (BARNES & KASE, 1979, p.
13, grifos no original). A importncia desse reconhecimento est relacionada ao
fato de que, at ento, o fenmeno da participao massiva e da mobilizao
poltica na forma de protestos era associado ao contexto de instabilidade pol-
tica dos pases em desenvolvimento. A maior expresso desse diagnstico est
binmio participao/institucionalizao, de Samuel Huntington (1975), bem
como nos seus trabalhos especficos sobre participao poltica em tais contex-
tos (HUNTINGTON & NELSON, 1976)21.
Ao reconhecer as atividades de protesto e contestao como uma modalidade
de participao poltica, percebendo-as no como uma anomalia tpica dos pa-
ses subdesenvolvidos, mas como fenmenos que estavam acontecendo naque-
les contextos centrais, em termos de desenvolvimento poltico e econmico e
sem necessariamente apontar para uma crise de legitimidade das democracias,
como chegou a ser apontado em alguns estudos , tal projeto levou a uma re-
formulao das prprias formas de mensurar e classificar a participao poltica,
como veremos abaixo.
O projeto Political Action teve incio em 1971, reunindo cientistas sociais em tor-
no de um estudo que abrangeu a realidade de cinco pases (ustria, Inglaterra,
Holanda, Estados Unidos e Alemanha Ocidental22). A obra, de 1979, apresenta
os resultados de tal pesquisa. Para os nossos propsitos, interessa destacar a
tipologia de participao poltica que elaborada em tal estudo e que passa
a ser incorporada ao vocabulrio dos estudos de participao, desde ento ,
que aquela diviso entre as modalidades convencionais e no convencio- 23. Alm das mo-
dalidades j men-
nais. No rol das modalidades convencionais, teramos aquelas j apresentadas cionadas em Verba
acima, constantes dos modelos de Verba e Nie (1972)23. J, como atividades no e Nie (1972), os au-
tores incluem ler
convencionais, teramos as relacionadas aos atos de protesto, as quais, numa sobre poltica nos
escala de complexidade (e custos), so: assinar um abaixo-assinado, participar jornais e discutir
poltica com os ami-
de manifestaes legais, participar de boicotes, recusar-se a pagar aluguel ou gos, o que leva a
impostos, ocupar edifcios ou fbricas, bloquear o trfego com demonstraes um questionamen-
to de Brady (1999),
de rua, participar de greves24. se tais aes real-
A tipologia proposta em Political Action percebe a relao entre participao mente poderiam
ser enquadradas
convencional e no convencional no como excludentes, mas como repertri- como modalidades
os25 mobilizados pelos ativistas, dependendo do contexto. A participao aqui, de participao po-
ltica.
volta a ser vista como um fenmeno unidimensional, cujas modalidades fazem
parte de repertrios, que so mobilizados pelos indivduos num continuum que 24. Reconhecendo-
se a dificuldade de
envolve custos e complexidade crescentes26. Tal continuum foi sistematizado mensurar ativida-
pelos autores numa escala, a tipologia do repertrio de ao poltica, a qual des episdicas e ir-
regulares, como as
classifica os indivduos, entre inativos27, conformistas28, reformistas29, ativistas30 de protesto, os au-
e protesters31. A escala est apresentada no quadro abaixo: tores desenvolvem
uma complexa me-
todologia, que com-
Tabela 4 Tipologia do repertrio da ao poltica bina a participao
em atividades de
Escala de Participao Poltica Convencional (PC) protesto com a pro-
penso participar
Escala potencial Nenhu- Ler Discutir Traba- Trabalhar Convencer Participar Contato
de protesto ma das sobre poltica lhar com para outros a de campa- com (BARNES & KAASE,
(PNC) ativida- poltica com os outras partidos votar da nhas po- funcio- 1979). Para uma
des nos amigos pessoas polticos mesma lticas ou nrios anlise detalhada
(0) jornais (2) na comu- ou candi- forma que comcios pblicos da metodologia de
(1) nidade datos voc (6) (7) Political Action, Bra-
(3) (4) (5)
dy (1999).
Nenhuma das
atividades (0) 25. A ideia de re-
pertrios da ao
Abaixo-Assina-
coletiva vai ganhar
dos (1)
tratamento siste-
Manifestaes mtico na obra de
legais (2) um conjunto de
Juntar-se a autores situados
boicotes (3) em torno da teoria
INATIVOS (PC = 0 a 1 / PNC = 0 a 1)
do processo polti-
Recusar-se a CONFORMISTAS (PC = 2 a 7 / PNC = 0 e 1)
co, entre os quais,
pagar taxas ou REFORMISTAS (PC = 2 a 7 / PNC = 2 a 3)
Charles Tilly, Sidney
aluguis (4) ATIVISTAS (PC = 2 a 7 / PNC = 3 a 7)
Tarrow e Douglas
PROTESTERS (PC = 0 a 1 / PNC = 2 a 7)
Ocupar prdios Macdam. Para uma
ou fbricas (5) viso de tal pers-
pectiva aplicada ao
Bloquear o
estudo dos movi-
trfego com
mentos sociais, ver
demonstraes
Tarrow (2009) e Tilly
(6)
e Tarrow (2007).
Participar de
greves (7) 26. A metodo-
Fonte: adaptado de Barnes e Kaase (1979, p. 154) logia utilizada
para construir a

escala de partici- Como amplamente reconhecido pela literatura, Political Action foi um divisor
pao em Political
Action foi a escala de guas nos estudos sobre participao, ao incluir as modalidades no conven-
de Gutmann. Para cionais (BRADY, 1999, VAN DETH, 2001, VERBA, SCHLOZMAN & BRADY, 1995)32.
maiores detalhes so-
bre tal metodologia, Em termos metodolgicos tambm realizou inovaes, ao articular a dimenso
vide Marsh (1974) e das atitudes e comportamento na criao de uma escala de participao no
Brady (1999).
convencional. Em que pese tais avanos, o estudo sofreu crticas principalmen-
27. Em termos de te em funo de uma interpretao homogeneizante dos atos participativos
dados empricos, os
inativos seriam em
(BRADY, 1999, p. 754) e pelo fato de ser obscuro quanto s distines internas
nmero de 17,9% s distintas modalidades (TEORELL, TORCAL & MONTERO, 2007, p. 334). Outra
na Holanda, 30% no crtica quanto prpria distino entre participao convencional e no con-
Reino Unido, 12, 3%
nos EUA, 26,6% na vencional, que, se era uma denominao adequada para o contexto dos anos de
Alemanha e 34,9 na 1970, j no seria apropriada para diferenciar as modalidades de participao
ustria.
hoje, pois a maioria dos atos no convencionais daquele contexto, teriam se
28. Seriam de 11,1% convencionalizado nas realidades das democracias do sculo XXI (VAN DETH,
na Holanda, 15,4%
no Reino Unido, 2001, DALTON, SICKLE & WELDON, 2009). Um ltimo comentrio sobre Political
17,5% nos EUA, Action que o estudo foi replicado em 1979 - 1981, em pesquisa realizada em
13,5% na Alemanha
e 19,2% na ustria.
trs pases (Holanda, Alemanha e Estados Unidos) e cujos resultados esto em
Jennings et alli (1990).
29. Seriam de 19,8%
na Holanda, 21,9%
A grande inovao posterior a Political Action sem dvida o trabalho de Verba,
no Reino Unido,
36,0% nos EUA, Schlozman e Brady (1995)33. Tal trabalho incorpora a participao no conven-
24,6% na Alemanha cional como modalidade de participao, mas tambm inclui modalidades no
e 20,9% na ustria.
enderaadas ao governo. Exemplo so as formas sociais de participao,
30. Seriam de 19,3% como o voluntariado. Como bem destaca Van Deth (2001), essa nova amplia-
na Holanda, 10,2%
no Reino Unido, o das medidas de participao foi resultante do revival dos argumentos Toc-
14,4% nos EUA, 8% quevilleanos, em especial pelas robustas evidncias empricas apresentadas pe-
na Alemanha e 5,9
na ustria. los trabalhos de Robert Putnam (1996, 2002 e 2003). Nas palavras de Van Deth:
31. Em nmero de A linha enfraquecida entre as esferas polticas e no polticas

de 31, 9% na Holan-
da, 22,4% no Reino
da sociedade moderna e o ressurgimento das abordagens to-
Unido, 19,8% nos cquevilianas e comunitrias levaram a uma expanso da par-
EUA, 27,3% na Ale- ticipao poltica, com atividades civis como o voluntariado
manha e 19,1% na
ustria. e o engajamento social. (VAN DETH, 2001, p. 6)
32. A distino entre Nesse sentido, Verba, Schlozman e Brady (1995a) vo desenvolver aquilo que
participao con-
vencional e no foi denominado de modelo do voluntarismo cvico, onde o processo de en-
convencional tem gajamento poltico visto como mediado pela relao entre custos e recursos,
sido recorrente-
mente utilizada nos sendo a participao resultante das motivaes e das capacidades dos indiv-
principais trabalhos duos para participar, as quais so mediadas pelas redes de recrutamento34.
que se ocupam do
comportamento po-
Os recursos mais significativos seriam o tempo, o dinheiro e as habilidades
ltico, em que pesem individuais.
algumas adaptaes
conceituais, veja-se Em termos de classificao das modalidades de participao, o estudo em

questo, ao incorporar novas modalidades, chega a uma tipologia composta em especial, In-
glehart e Welzel
por nove elementos, reafirmando a multidimensionalidade do fenmeno. Tais (2009); Dalton e
dimenses seriam: votar, trabalhar em campanhas polticas, contribuio para Klingemann (2007),
Topf (1995a e
campanhas, contato com oficiais, protesto, trabalho informal na comunidade, 1995b), Norris
membro de um conselho local, filiao a uma organizao poltica e contribuio (2002; 2007), Clark
e Hoffman (1998),
a uma causa poltica. O esquema classificatrio, com seus correlatos de reque- Dalton (2002).
rimentos de recursos, informaes e variao do volume esto apresentadas na
33. Como desta-
tabela abaixo35. ca Brady (1999, p.
758), tal estudo
tambm foi repli-
cado na Estnia e
Tabela 5 Os atributos das atividades polticas Rssia.
34. Uma discusso

Capacidade para sobre o modelo te-
Atividade transmitir informa- Variao no volume Requerimentos rico proposto en-
o contra-se em Verba,
Scholozman e Brady
Voto Baixo Baixo Tempo (1995b).
Trabalho de cam- Tempo e Dinheiro 35. As modalidades
Misto Alto
panha de participao po-
ltica classificadas
Contribuio para Dinheiro
Misto Alto por Verba, Scho-
campanha lozman e Brady
Tempo, Habilidades (1995a) so extra-
Protesto Alto Mdio das de um conjunto
formado por 32 per-
Contato com agen- guntas do questio-
Alto Mdio Tempo nrio elaborado no
tes pblicos
contexto do projeto
Trabalho informal Tempo, Habilidades Citzen Participation.
Alto Alto
na comunidade
36. O volume 91,
Membro de um Tempo, Habilidades nmero 2, de 1996,
Alto Alto da American Politi-
clube poltico local
cal Science Review,
Filiao a uma dedicou vrias re-
Tempo, Habilida-
organizao parti- Misto Alto senhas Voice and
des, Dinheiro Equality.
dria
Contribuio a uma
Misto Muito alto Dinheiro
causa poltica
Fonte: Verba, Scholozman & Brady (1995a, p. 48)
O trabalho de Verba, Scholozman e Brady (1995a) pode ser considerado o maior

esforo terico e metodolgico no mbito da construo de uma teoria da par-
ticipao poltica empiricamente orientada. Seus resultados tm tido desdobra-
mentos tanto em novas pesquisas empricas (VERBA, BARNS & SCHLOZMAN,
2001; LIPHART, 1997), como tambm no debate normativo ocorrido no mbito
da disciplina (VERBA, 2006; DAHL, 2006)36.

37. Ronald Inglehart Especificamente no mbito da pesquisa emprica, o estudo reafirmou o conte-
tem coordenado um
dos mais ambiciosos do multidimensional da participao e promoveu uma articulao daquilo que
projetos intelectuais a literatura tradicionalmente tratava de forma diferenciada, que relao entre
no mbito das cin-
cias sociais. Trata-
participao poltica e participao social. Por outro lado, essa ampliao do
se do World Value escopo do conceito e dos indicadores de participao poltica deu margem para
Survey, cujos dados
j compreendem
crticas como as de Van Deth (2001), ao destacar que a incorporao de novos
amostragem repre- elementos (modalidades) classificados como polticos nos estudos de partici-
sentativa de mais de pao que ocorreu de forma contnua ao longo dos ltimos anos , se, por um
85% da populao
mundial. Para maio- lado, um indicativo de que os fenmenos em questo so historicamente cons-
res informaes ver titudos e, dessa forma, tal ampliao seria um sinal de vitalidade desse campo
www.worldvalues-
survey.org/. de pesquisas em sua capacidade de acompanhar o desdobramento daquilo que
acontece na histria. Por outro, essa ampliao conceitual problemtica, pois
38. Para maiores
esclarecimentos so- coloca o risco de se perder a referncia sobre as linhas demarcatrias daqui-
bre a teoria do ps- lo que seria um conceito mnimo de participao poltica. O risco, nesse caso,
materialismo e sua
validade emprica, como afirma Van Deth (2001), sua ampliao rumo a uma teoria do tudo!
considerando a re-
alidade latino-ame- Por fim, cabe destacar que, para alm das classificaes existentes, outros auto-
ricana, ver Ribeiro e
Borba (2010).
res tm proposto denominaes mais especficas para as modalidades de parti-
cipao, que, de alguma maneira, so contempladas nos estudos anteriores. Nos
limitaremos a mencionar tais estudos. O primeiro deles do Ronald Inglehart e
Christian Welzel (2009). Como se sabe, o autor foi um dos colaboradores de Po-
litical Action (1978) e tem utilizado a distino entre participao convencional
e no convencional em seus estudos37. Porm, Inglehart tambm tem feito uso
de outras denominaes, como aquela que diferencia as modalidades de par-
ticipao segundo sua relao com as elites da sociedade. Assim, teramos as
aes elite directed, onde os cidados participam atravs de organizaes hie-
rrquicas, como os partidos, sindicatos, etc. Tais modalidades, segundo o autor,
estariam em declnio em praticamente todos os contextos democrticos. J as
aes elite challenging, seriam aquelas formas de ao diretas, no institucio-
nalizadas, cujos exemplos mais representativos seriam as realizadas atravs de
protestos ou boicotes. Segundo a teoria do inglehartiana, tais aes, estariam
em ascenso, sendo um dos indicadores da emergncia de valores ps-mate-
rialistas (INGLEHART & WELZEL, 2009, INGLEHART & CATTERBERG, 2002)38. Do
mesmo modo, Pippa Norris (2007) prope a diferenciao entre aes cause
oriented, exemplificada tambm pelos movimentos sociais e as atividades de
protesto, e aquelas citizen oriented cujos exemplos seriam a poltica partidria
e a participao em eleies. Por fim, ainda nessa diferenciao entre novas e
velhas modalidades de participao, temos aquela proposta por Cabral (2009)
entre automobilizao e participao atravs de pertencimento a organiza-
es, ou participao associativa. A diferenciao entre as duas modalidades
seria equivalente quela realizada por Inglehart e Norris, automobilizao sen-
do equivalente cause oriented e elite-challenging.

b) Novas Tipologias
Concomitantemente a essas grandes pesquisas desenvolvidas sobre participa-
o, foram-se estabelecendo novas iniciativas metodolgicas visando proceder
uma melhor compreenso sobre como as diferentes modalidades de participa-
o se articulam entre si, no sentido de precisar melhor o argumento de que a
participao um fenmeno multidimensional, bem como a validar e/ou refutar
as classificaes j existentes na literatura.
Um dos primeiros esforos, nesse sentido, foi feito por Sabucedo e Arce (1991).
Seu ponto de partida a afirmao da necessidade de definio e classificao
corretas dos fenmenos sociais. Os autores questionam se uma anlise mais
detalhada sobre os vnculos entre as distintas modalidades de participao no
levaria a ampliar o seu diagnstico de um fenmeno heterogneo, possibilitan-
do-se estabelecer novas classificaes (p. 94).
Para verificar a questo, realizam uma investigao emprica orientada para a

39. Foram usados
busca da identificao da representao que os prprios atores fazem sobre as 30 tipos de par-
relaes entre suas diferentes atividades polticas. Seus dados empricos foram ticipao como
oriundos de um survey realizado com 77 estudantes da Universidade Santiago estmulo, os quais
produziram 78 pa-
de Compostela39. res (de relaes).
Com esses pares foi
Atravs da aplicao da anlise de cluster, utilizando-se de mtodos hierrqui- construda uma es-
cala de nove pontos
cos, verificou-se que as variveis formaram dois grupos que internamente se para avaliar a dis-
dividiam em dois subgrupos cada. Um grande grupo formado pelas atividades similaridade entre
cada par de estmu-
legais e outro por atividades ilegais. O primeiro tem uma diviso interna, los. A partir disso foi
agrupando (1) as atividades de persuaso e influncia que acontecem durante aplicado o standard
rotating method
as campanhas eleitorais e so evidentemente afetadas pela filiao partidria para ordenar tais
participar de campanhas polticas e tentar convencer outros sobre o voto (p. pares de estmulos.
A d i c i o n a l m e nte ,
99). Em (2) esto agrupadas as atividades de envolvimento poltico em formas os sujeitos foram
distintas e incluiu o voto, escrever para jornais, participar de protestos au- interrogados sobre
torizados e participar de greves autorizadas. O segundo cluster (atividades uma escala de julga-
mento de 29 pontos
ilegais) tambm produziu dois subgrupos. Um deles que agrupou as atividades e, finalmente, se
consideradas violentas (atentar contra a propriedade e violncia armada) e um posicionaram numa
escala de identifi-
segundo que agrupou modalidades no violentas: boicotes, greves no autori- cao ideolgica (p.
zadas, protestos no autorizados, ocupao de prdios e interrupo do trfego 95).
de veculos.
O estudo permitiu aos autores proporem uma forma de classificao para

as modalidades de participao que denominam de persuaso eleitoral,
participao convencional, participao violenta e participao direta
e no violenta. Segundo eles, tal classificao permitiria sair da arbitrarie-
dade das distines comumente apresentadas na literatura. Alm do mais,

40. Trata-se do pro- (...) nossos resultados mostram que h uma distino precisa
jeto Citizenship,
Involvement, Demo- entre diferentes formas de participao violenta e diferentes
cracy (CID), cujas formas de participao no violenta. Particularmente, acredi-
pesquisas desen-
volvem-se nos Esta- tamos ter identificado distines importantes dentro da ca-
dos Unidos (http:// tegoria que tradicionalmente tem sido vista como no con-
www8.georgetown.
edu/centers/cdacs/
vencional ou ilegal. (SABUCEDO & ARCE, 1991, p. 100-101)
cid/) e na Europa,
atravs da articula- Entendemos que a importncia do trabalho de Sabucedo e Arce (1991) se deu,
o entre pesqui- sobretudo, no sentido de chamar a ateno para distines analticas no tocan-
sadores de vrias
universidades. Para te s modalidades de participao. Acreditamos, assim, que o mrito do traba-
maiores informa- lho est essencialmente no plano metodolgico, ao utilizar tcnicas de anlise
es, ver http://
www.mzes.uni-man- que posteriormente foram incorporadas a outros estudos classificatrios. Outra
nheim.de/projekte/ contribuio est no fato de recolocarem a ideia de participao no convencio-
cid/.
nal num outro plano, cuja distino se daria no carter violento ou no da ao.
41. O questionrio Alm disso, transferem algumas modalidades tidas como no convencionais
pergunta se, nos l-
timos doze meses, para a convencionalidade, como escrever a um jornal e participar de protestos
o respondente par- e greves autorizadas. Os limites do trabalho esto relacionados, principalmente,
ticipou de: (a) Voto:
votou em eleies
ao universo pesquisado (estudantes universitrios), um grupo bastante restrito
parlamentares, se e homogneo, em geral, com atitudes e padres vinculados dimenso gera-
absteve do voto
cional (DALTON, 2008), o que impossibilita qualquer tipo de generalizao de tal
como forma de pro-
testo; (b) Envolvi- classificao.
mento em partidos
polticos: membro Um trabalho mais recente que se detm, especificamente, na proposta de uma
de partido partici-
pou em atividades tipologia classificatria para as modalidades de participao o de Teorell, Tor-
partidrias, doou cal e Montero (2007). Os autores, aps uma exaustiva anlise sobre modelos
dinheiro, prestou
trabalho volunt- existentes e utilizando dados do CID Survey40, abordam um grande conjunto de
rio; (c) Aes para modalidades de participao e ao polticas, divididas em atividades relacio-
influenciar a socie-
dade: contato com
nadas ao voto, partidos, atividades de protesto e tambm o uso poltico da In-
polticos, contato ternet41.
com organizaes,
contato com servi-
Sua proposta de tipologia toma como ponto de partida o diagnstico de que os
dores pblicos, tra-
balhou num partido ativistas optam por determinadas modalidades de participao, de modo que
poltico, trabalhou () atividades de cluster especficas formam uma dimenso distinta de partici-
numa ao poltica
de grupos, traba- pao poltica (2007, p. 340). Para realizar a classificao, procedem de modo a
lhou em outras or- organizar as modalidades de participao a partir de duas dimenses: o canal de
ganizaes, usou ou
exibiu algum crach, expresso e o mecanismo de influncia. O canal de expresso pode ser utilizado
assinou um abaixo- atravs do uso dos canais de representao (voto e a atividade partidria) ou
assinado, participou
de demonstraes extrarrepresentao (protesto e a consumer participation). Uma modalida-
pblicas, participou de mista de expresso seria o contato poltico. J o mecanismo de influncia
de greve, boico-
tou determinados
poderia se dar atravs de estratgias de sada (voto, a consumer participa-
produtos, comprou tion42) e ou voz43 (atividade partidria, protesto e contato). O resultado
certos produtos,
doou dinheiro, re-
uma matriz, que apresentada abaixo:
colheu dinheiro,

contactou a m-
Canal de Expresso dia, participou em
protestos ilegais,
Extra Representacio-
Representacional reunies polticas,
nal outras; (d) uso da
internet para in-
Consumer Participa- fluenciar a socieda-
Sada Voto
tion de. Ao todo, so 28
Mecanismo de perguntas no ques-
Atividade Partid- tionrio que so
Influncia Atividade de Protesto
Voz ria relacionadas para
(non-targeted) desenvolver sua
(non-targeted) tipologia da partici-
Contato pao (VAN DETH,
2001).
(non-targeted)
42. A incorporao
Fonte: adaptado de Teorell, Torcal e Montero (2007, p. 341) do consumer par-
ticipation como
uma modalidade de
Sua tipologia, como os prprios autores reconhecem bastante prxima daque- participao poltica
est relacionada s
la de Verba e Nie (1972), porm, incluindo os canais extrarrepresentativos de atividades de boi-
expresso politica, como o protesto ou o consumer participation. O teste em- cote ao consumo de
determinados pro-
prico da tipologia, foi conduzido com os dados dos 13 pases participantes do dutos, por razes
CID Survey, atravs da tcnica da anlise dos componentes principais. Os rede ordem ecolgica
ou social. Verificam-
sultados confirmam a validade da classificao para todos pases, com exceo se tambm campa-
de Portugal44, cujo modelo produziu um agrupamento distinto para as variveis, nhas de estmulo
o que leva os autores a conclurem que: a determinados
hbitos alimenta-
res e ao consumo
O fato de que o padro dimensional quase idntico nesses de determinados
conjuntos, em outros aspectos distintos, de esferas polticas, tipos de produtos
(p. ex. os alimentos
econmicas e culturais um argumento forte a favor da medi- orgnicos). Sobre o
o da equivalncia entre nossos quatro modos de atividade. tema, ver Micheletti
(2005).
Este resultado corrobora o argumento de que a multidimen-
sionalidade da participao poltica est imbricada na nature- 43. Os autores fa-
zem uso da cls-
za particular de cada modo de participao e no responde sica tipologia de
a configuraes institucionais especficas de uma nao. (p. Albert Hirschmann
(1970) que estuda
348)
o comportamento
de consumidores
A classificao apresentada acima, elaborada por Teorell, Torcal e Montero e cidados a partir
(2007) pode ser considerada uma das mais sofisticadas construes metodol- das estratgias de
sada, voz ou
gicas no campo da sociologia da participao, seja pela complexidade do con- lealdade.
junto de questes includas no CID Survey (25 perguntas), seja por incorporar
44. O caso de Por-
novas modalidades de participao, como o caso da consumer participation. tugal, segundo os
Alm disso, avana na compreenso do carter multidimensional do fenmeno, autores, a mobi-
lizao partidria
ao separar as modalidades conforme seus canais de expresso e os mecanis- parece obstruir a
mos de influncia, cuja diferena interna se relaciona aos custos envolvidos nos presena de dimen-
ses distintas da ati-
diferentes atos. Por fim, tais indicadores foram validados nos testes empricos vidade de protesto
realizados. O limite do trabalho est no fato de se concentrar empiricamente e da participao

do consumidor (p. na realidade das democracias europeias, onde, em que se pese as diferenas
355).
entre os pases, no consegue captar muitas outras diferenas de contexto. Os
45. Disponvel em prprios autores (p. 343) reconhecem tal limite quando comparam sua tipologia
http://cinefogo.
cuni.cz/ quela formulada por Verba e Nie (1972).
46. O ISSP (Interna- Um terceiro conjunto de trabalhos foi produzido no mbito de uma discusso
tional Social Survey
Programme) um
realizada no Workshop Methodological Challenges in Cross-National Partici-
programa cont- pation Research45. Do conjunto de trabalhos apresentados, trs deles nos so
nuo de pesquisas de particular importncia. Comecemos por Mitja Hafner-Fink (2009) em Using
comparativas, com
amostragens nacio- cluster analysis to discover political participation typologies in a comparative
nais. As pesquisas context. Utilizando-se de dados do ISSP (2004)46, o autor vai buscar construir
esto organizadas
em mdulos fixos no propriamente uma tipologia da participao, mas dos cidados que pra-
e mdulos que so ticam vrias formas de participao poltica (HAFNER-FINK, 2009, p. 2). Para
includos em ro-
dadas especficas. tanto, faz uso da tcnica da anlise de cluster (hierarchical cluster analysis) e
Para maiores de- principal components analysis. O estudo faz uso de vrias modalidades de par-
talhes, ver http://
www.issp.org/page. ticipao, divididas em trs nveis analticos:
php?pageId=4
1. Atividade Poltica, dividida em a) comunicao (contato com polti-
cos, contato com os meios de comunicao, participao em fruns da
Internet); b) participao direta em aes (boicotes, participao em
demonstraes, participao em comcios); e c) suporte projetos pol-
ticos (abaixo-assinado, doaes de dinheiro).
2. Membro de Organizaes, dividido em a) partidos, b) sindicatos e
organizaes profissionais, c) organizaes religiosas e d) sociedades e
organizaes voluntrias.
3. Interesse em Poltica, dividido em a) um indicador de interesse em
poltica e b) dois indicadores de discusso de assuntos polticos.
Num primeiro momento, o autor procedeu ao teste da classificao das moda-
lidades, buscando verificar se a distino entre participao institucionalizada
versus participao individualizada se verificava empiricamente. Hafner-Fink
identificou que as trs formas de comunicao se agruparam com participa-
o em demonstraes e comcios. J boicotes, peties e doaes produziram
outro agrupamento prprio. Com esses dois grupos de atividades polticas, ele
parte para uma segunda anlise, incluindo na anlise de cluster, a participao
em organizaes e o interesse por poltica. Com isso, o autor chega a uma nova
tipologia da participao (agora a partir dos grupos de indivduos). Os resulta-
dos apontam para diferentes agrupamentos quando os dados so analisados
por pas. Aps vrios testes, chega a uma classificao mais parciomoniosa,
formada pelas seguintes categorias: praticantes de atividades individualizadas;
praticantes de atividades polticas partidrias; pertencentes a partidos polticos

e pertencentes a outras organizaes. Alm desses, cria a categoria dos exclu- 47. O uso da escala
de Mokken j havia
dos/observadores. Internamente a tais categorias so criados subagrupamen- sido aplicado por
tos e os dados so apresentados e agrupados por pas (p. 11). Van Deth (1986)
num estudo de-
dicado mesma
Trata-se de uma anlise bastante complexa, que articula a dimenso da ao temtica. Nesse
poltica com a dimenso organizacional da participao (BRADY, 1999). Assim, trabalho, Van Deth
(1986) chega con-
de modo inverso a Teorel, Torcall e Montero (2007), que buscam construir sua ti- cluso de que seria
pologia a partir de uma estratgia dedutiva, Hafner-Fink (2009) articula deduo pouco apropriado
e induo. A primeira quando busca articular as modalidades de participao o uso da distino
entre participao
em institucionalizadas e individualizadas. A segunda, ao verificar como os convencional e no
grupos de indivduos se distribuem entre os distintos campos para a construir convencional, pois
os resultados dos
sua tipologia do engajamento (que se d entre diferentes combinaes entre o testes empricos
cidado alienado e aquele que combina participao institucionalizada com apontavam para
uma unidimensio-
participao partidria). nalidade na escala
de participao. A
O limite de tal anlise que ela no consegue produzir uma tipologia propria- distino que o au-
tor considera mais
mente dita dos atos polticos, mas uma tipologia dos ativistas polticos. Com apropriada seria
isso, cai-se novamente na crtica que j era feita ao trabalho de Barnes e Kaase aquela entre ativi-
dades direcionadas
(1979), de tratar a participao como um fenmeno unidimensional (mesmo ao governo e ativi-
que esse no seja o objetivo do autor). dades no direcio-
nadas ao governo
Por fim, temos o trabalho de Albacete (2009)47, que se debrua sobre a tentativa (como, p. ex. as
atividades polticas
de construir medidas equivalentes de participao poltica que sejam teis para dos sindicatos).
a pesquisa comparativa48. Seu ponto de partida que a comparao entre pases
48. A discusso so-
exige a construo de medidas equivalentes entre as variveis em anlise (PR- bre a importncia
ZEWORSKI & TEUNE, 1970, VAN DETH, 2009). Prope, dessa forma, comparar de medidas equiva-
lentes nos estudos
a estrutura latente das modalidades de participao, utilizando, para isso, a de participao
escala de Mokken (MSA), a qual permite a ordenao das diferentes variveis, a salientado por Van
Deth (1986), ao
partir de critrios predeterminados, onde as dimenses em teste so verificadas lembrar que deter-
atravs de um processo cumulativo de anlise49. O interessante do uso de tal es- minadas perguntas
(que so aplicadas
cala que ela possibilita fazer a equivalncia de dados para pesquisas aplicadas
de maneira iden-
em contextos distintos. Dessa forma, consegue-se proceder com a comparao tica nos diferentes
a partir de medidas equivalentes (sem ter que usar as variveis relacionadas pases) tm signifi-
cados distintos, de-
s modalidades de participao, de forma individualizada). pendendo do con-
texto lingusitico em
Os resultados do estudo com o conjunto de pases da amostra indicaram a exis- que so aplicadas.
Em suas palavras:
tncia de duas escalas de participao: uma que inclui formas convencionais e O conceito germ-
outra que compreende as atividades de protesto. A escala bastante semelhan- nico de Biirgerinitia-
tive, por exemplo,
te quela de Barnes e Kaase (1979) e, em que pese o autor defender uma viso tem muito em co-
multidimensional da participao, seus resultados so bastante reducionistas, mum com o que se
chama inspraak, em
ao considerar a estrutura e as bases da participao como compostas de apenas holands. Ambos
duas modalidades (formas institucionalizadas versus atividades de protesto). referem-se a modos
de participa-
o mais ou

menos novos e no Consideraes Finais
eleitorais. Mas os
conceitos certamen-
te no so idnti- O balano da literatura, apresentado nas pginas acima, nos permitiu chegar
cos. Como no h a algumas constataes com relao ao que se passa no universo dos estudos
um correspondente
literal em holands sobre participao poltica, em especial no que se refere s propostas classifi-
para o Biirgerinitia- catrias.
tive germnico, no
se pode fazer uma
comparao dos
Em primeiro lugar, inegvel o crescimento quantitativo e qualitativo desse
nveis de participa- campo de pesquisas. Desde 1965, quando surge o trabalho de Milbrath, am-
o nesses pases pliaram-se constantemente o nmero de pesquisadores envolvidos na tem-
quando so usadas
tradues literais. tica, a quantidade de publicaes e o nmero de bases de dados que incluem
Desse modo, ou baterias de questes sobre modalidades de participao. Hoje, praticamente
abandonamos todas
as referncias a mo- todas as grandes pesquisas comparativas na rea de opinio pblica possuem
dos de participao mdulos fixos dedicados ao tema da participao50. Nesse caso, considerando-
especficos de uma
nao ou perodo, se apenas aquilo que coberto pelo WVS, teramos dados longitudinais sobre
ou tentamos estabe- participao, cobrindo mais de 85% da populao mundial. Outro indicador da
lecer instrumentos
equivalentes em vez vitalidade da rea que boa parte dos Handbooks na rea de Cincia Poltica
de idnticos. tem dedicado ao menos um captulo sobre a temtica (LIPSET, 1995; GOODWIN
49. Segundo Alba-
& KLINGEMANN, 1996; DALTON & KLINGEMANN, 2007; BOIX & STOCKES, 2007;
cete (2009, p. 5-6) a ROBINSON, 1999, KATZNELSON & MILNER, 2002).
MSA uma combi-
nao de um mode- Tal crescimento da rea, veio acompanhado da crescente sofisticao dos ins-
lo de medio e um
procedimento pa- trumentos de coleta51 e das tcnicas de anlise dos dados, de modo a que temos
dro de anlise in- evidncias as mais robustas sobre determinantes individuais e contextuais da
dividual de cada res-
posta a um conjunto participao poltica nas mais diferentes modalidades de participao. Outro
de itens que so pro- elemento tambm a ser destacado que a pesquisa na rea foi ampliando o
jetados para ser in-
dicadores da dimen- contedo do prprio conceito de participao, de modo a incorporar novas mo-
so latente de uma dalidades que foram surgindo no mbito das democracias (VAN DETH, 2001).
nica varivel. Ela se
diferencia da anli-
se de componentes
Em que pese tais avanos, a continuidade das pesquisas sobre participao colo-
principais (PCA) ou ca a necessidade de se resolver alguns graves problemas. O primeiro deles de
anlise de confiabi-
lidade, pois os dois
ordem metodolgica. Como j destacamos acima, so diversos os empreendi-
primeiros mtodos mentos comparativos na rea de participao; o problema que no existe uma
pressupem que unificao de linguagem, seja na redao da maioria das perguntas que consti-
os itens podem ser
considerados pa- tuem os surveys (BRADY, 1999), seja nos prprios indicadores do que deve ser
ralelos, ou seja, ter considerado como participao (VAN DETH, 2001). Tais situaes tm dificulta-
a mesma frequn-
cia de distribuio do o avano de comparaes (longitudinais ou entre pases) e provocado srias
(a mesma mdia e distores na interpretao de alguns resultados das pesquisas. Um exemplo a
desvio padro), o
que torna difcil a controvrsia em torno do declnio ou no das taxas de comparecimento eleito-
interpretao dos ral nos Estados Unidos. As pesquisas tm chegado a resultados distintos, alguns
dados quando se
faz anlise fatorial
deles com divergncias brutais em relao s estatsticas oficiais (BRADY, 1999).
com dados dicot-
micos (p. 6). J na Acreditamos, porm, que o problema mais grave seja de ordem terica. Nesse

sentido, parece que a crtica feita por Johnson (2005) em relao tradio de MSA, Presume-se
que cada sujeito
pesquisas sobre cultura poltica pode ser transferida aos estudos sobre partici- tenha um valor cer-
pao (cuja origem intelectual mesma, diga-se de passagem). Para esse autor, teiro e esconhecido
na dimenso laten-
tal tradio careceria propriamente de uma teoria, tendo-se preocupado muito te. Para cada item,
mais com as estratgias de coleta e anlise dos dados, do que na resoluo de a probabilidade de
uma resposta posi-
problemas conceituais. vivel supor que boa parte das discordncias classi- tiva aumenta com
ficatrias que tivemos a possibilidade de resenhar ao longo desse texto esto essa varivel des-
conhecida. Nesse
relacionadas a problemas conceituais no resolvidos. caso, presume-se
que cada respon-
Como derivao desse problema, assistimos ao que Huxtin e Denk (2009) deno- dente possa ser co-
minam de o problema da caixa-preta52 nos estudos sobre participao. Os au- locado em uma es-
cala de participao
tores utilizam tal metfora, pois afirmam que apesar da literatura ter consegui- poltica. A probabili-
do acompanhar as transformaes vivenciadas pelo seu objeto de investigao, dade de um indiv-
duo ter participado
em especial aquelas ligadas emergncia das modalidades no convencionais, o de uma ao espe-
tratamento analtico que se deu a tal questo foi bastante precrio, pois os estu- cfica por ex., uma
manifestao pol-
dos se limitaram a ampliar as classificaes e colocar os indivduos em algumas tica ser maior se
das caixas; porm, pouco se detiveram a descobrir o que se passaria dentro ele tiver participado
de uma atividade
delas. Os estudos tm mapeado quem so os cidados que participam, onde menos exigente (ou
participam e a intensidade de sua participao, mas pouco dizem sobre como os mais fcil), tal como
votar. Em segundo
indivduos fazem suas escolhas (HUXTIN & DENK, 2009 p. 12). Concluem os au-
lugar, a MSA per-
tores, que o privilgio de determinadas medidas comparativas, num crescente mite uma aborda-
repertrio de aes polticas, se deu custa de um refinamento qualitativo das gem confirmatria,
ou seja, avaliao
dimenses da participao. Como alternativa, apontam um caminho metodol- de um conjunto de
gico no sentido de explorar as trajetrias do engajamento poltico (como se deu itens como uma
escala cumulativa.
a entrada, os antecedentes, as condies, experincias e resultados) (p. 17) e Assim sendo, pode-
destacam os exemplos de algumas pesquisas que esto trilhando tal caminho. remos examinar as
propriedades de
Entre os quais, o de Whiteley e Seyd (2002), num estudo sobre militncia parti- uma tal escala.
dria na Gr-Bretanha, ao construir uma escala de intensidade de participao, Como resultado,
poderemos testar
com oito itens, que representam trs dimenses (contato poltico, campanhas a pressuposio
e representao), atravs do uso de um modelo de equaes estruturais (apud de que os diversos
modos de partici-
HUXTIN & DENK, 2009), ou o do Stolle, Micheletti e Hooghe (2005), que aplicam a pao podem ser
anlise fatorial para construir um ndice de political consumerism, baseado em ordenados de aes
itens como conhecimento, comportamento e motivao, frequncia e hbito. mais fceis para
mais difceis, em
uma escala depar-
O diagnstico de Hustin e Denk (2009) parece ser coerente com certo descon- ticipao poltica.
forto que perpassa a literatura sobre participao, no sentido de que esta tem Finalmente, a MSA
oferece a possibi-
se estruturado em torno de propostas classificatrias e tipologias que no tm lidade de testar a
conseguido captar a complexa dinmica que envolve os atos participativos, des- escala (ou escalas)
em diversos grupos
de o recrutamento dos ativistas, at o resultado produzido pelas aes, prin- e, desse modo, ve-
cipalmente, no sentido de identificar o que se passa dentro de cada uma das rificar se o instru-
mento de medio
dimenses e modalidades de participao (as caixas pretas). vlido em diferen-
tes naes (p. 6).
Comungamos com suas preocupaes e acreditamos na importncia de
Para maiores deta- estreitar o dilogo com duas outras tradies de pesquisas, que poderiam aju-
lhes e aplicaes do
mtodo na anlise dar nessa empresa. Uma delas, seria com os esforos empreendidos em torno
poltica, ver Mokken da sociologia do militantismo (FILLIEULE, 2001) que tem se dedicado aos me-
(1971) e Van Schuur
(2003) e Van Deth canismos, recursos e trajetrias que constituem o capital militante. Outro tipo
(1986). de abordagem que consideramos ser apropriada de inserir no dilogo com os
50. Como exem-
estudos de participao aquela relacionada aos estudos da poltica conten-
plos, temos o Euro- ciosa (TARROW, 2009; TILLY & TARROW, 2007), que tm demonstrado como a
pean Social Survey
(http://www.atitu-
ao poltica fruto de atributos individuais relacionados a determinadas carac-
dessociais.org/ess/), tersticas do contexto, o qual define as possibilidades de manifestao de deter-
o World Value Sur- minados repertrios da ao coletiva53. Nos parece que a iniciativa recente de
vey (www.wvs.org),
O ISSP (http://www. constituio de uma rede de pesquisas em torno do desenvolvimento de me-
issp.org/) o CID Sur- todologias e de realizao de estudos empricos sobre o engajamento poltico
vey (http://www8.
georgetown.edu/ parece ser um sinal positivo em torno do avano das pesquisas na rea54.
centers/cdacs/cid/)
e Comparative Study Acreditamos, tambm, que o avano nas pesquisas sobre participao e suas
of Electoral System
(http://www.cses. modalidades implica em ampliar os contextos onde so desenvolvidas tais an-
org/). lises. importante salientar que nenhuma das propostas de classificao que
51. Por exemplo,
listamos acima tomou como parmetro emprico os pases da Amrica Latina ou
com a incluso de frica, cujos processos de constituio poltica tm profundas variaes diante
pesquisas tipo pai-
do contexto europeu e norte-americano. Lembramos da necessidade de verifi-
nel, de modo a en-
trevistar o mesmo caes quanto pertinncia das referidas classificaes para esses contextos.
indivduo em dois Resultados exploratrios de testes de agrupamentos de modalidades de parti-
momentos ou a in-
cluso de aborda- cipao (RIBEIRO & BORBA, 2010a) apontaram para resultados relativamente
gens qualitativas, diferentes dos verificados acima, quando se consideram especificamente os pa-
como os experimen-
tos e grupos focais. ses da Amrica Latina.
52. A metfora da Por fim, espera-se que as pesquisas passem a incluir outras modalidades de
caixa-preta refere-
se observao de
participao nos seus modelos. Mais especificamente, nos referimos quelas
que tipos/modos de institudas pelo Estado. Tais modalidades foram estudadas apenas como par-
participao ainda
so tratados como
te do contexto de instabilidade poltica dos pases em desenvolvimento (HUN-
uma realidade uni- TINGTON & NELSON, 1976). Nos ltimos anos, porm, temos assistido a novas
tria que no preci- experincias de participao institudas pelo Estado (no contexto dos pases de-
sa ser analiticamen-
te decomposto em senvolvidos e subdesenvolvidos), as quais tm sido muito pouco estudadas sob
mais detalhes (p. as perspectivas aqui resenhadas (SCHLOZMAN, 2002). Alm disso, na realidade
14).
brasileira, tais modalidades (nos referimos em especial aos Oramentos Parti-
53. Dois trabalhos cipativos) tm se constitudo numa importante forma de mobilizao poltica
que seguem nessa
direo, de articular para contingentes significativos da populao, em especial para aqueles menos
a dimenso do con- centrais na estrutura social (RIBEIRO & BORBA, 2010b). Acreditamos que agre-
texto com os atribu-
tos individuais, so gar novas modalidades aos estudos de participao, promoveria significativos
os de Dalton, Sickle ganhos analticos.
e Weldon (2009) e
Della Porta (2008).

Abstract: In the face of the intense ongoing theoretical and methodological debate about 54. Estamos nos re-
ferindo ao projeto
political participation within Political Sociology, our purpose is to map the international Caught in the act of
literature that deal with proposals of classificatory typologies to be applied on the moda- protest: contextua-
lizing contestation
lities of political participation. The outcomes of the debate are of paramount importan- (CCC), Financia-
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Participao Poltica: uma

reviso dos modelos de

Revista Sociedade e Estado - Volume 27 Nmero 2 - Maio/Agosto 2012 263

() Nomear, distinguir e contar frequentemente so conside-

O artigo est organizado em trs partes, alm desta. Na primeira, abordamos

264 Revista Sociedade e Estado - Volume 27 Nmero 2 - Maio/Agosto 2012

Revista Sociedade e Estado - Volume 27 Nmero 2 - Maio/Agosto 2012 265

Veja-se que a ideia de um continuum de custos e complexidade leva a uma

266 Revista Sociedade e Estado - Volume 27 Nmero 2 - Maio/Agosto 2012

Revista Sociedade e Estado - Volume 27 Nmero 2 - Maio/Agosto 2012 267

14. O texto original

268 Revista Sociedade e Estado - Volume 27 Nmero 2 - Maio/Agosto 2012

Fonte: Verba, Nie e Kin (1978, p. 55) 19. Os estudos de

Revista Sociedade e Estado - Volume 27 Nmero 2 - Maio/Agosto 2012 269

Revista Sociedade e Estado - Volume 27 Nmero 2 - Maio/Agosto 2012 271

31. Em nmero de A linha enfraquecida entre as esferas polticas e no polticas

272 Revista Sociedade e Estado - Volume 27 Nmero 2 - Maio/Agosto 2012

34. Uma discusso

O trabalho de Verba, Scholozman e Brady (1995a) pode ser considerado o maior

Revista Sociedade e Estado - Volume 27 Nmero 2 - Maio/Agosto 2012 273

274 Revista Sociedade e Estado - Volume 27 Nmero 2 - Maio/Agosto 2012

Para verificar a questo, realizam uma investigao emprica orientada para a

O estudo permitiu aos autores proporem uma forma de classificao para

Revista Sociedade e Estado - Volume 27 Nmero 2 - Maio/Agosto 2012 275

276 Revista Sociedade e Estado - Volume 27 Nmero 2 - Maio/Agosto 2012

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