Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Modulo - 10 61c PDF
Modulo - 10 61c PDF
GUIA DE
MEDIAO POPULAR
Salvador, 2007
Juspopuli Escritrio de Direitos Humanos
www.juspopuli.org.br
0
Este Guia foi produzido com recursos do Convnio SEDH n 061/2006 SEDH/BR
e o apoio da PETROBRAS, atravs do Programa Fome Zero.
CDU - 34
Aos mediadores populares Adnlia Santos Souza Arajo, Ana Claudia Souza do
Nascimento, Antonio Sampaio, Carmem Fernandes Pereira Santana, Cllio Vitrio Souza
Arajo, Eranildes de Jesus Lopes, Lzaro Ferreira da Conceio, Orlando Barbosa dos
Santos, Raimunda Oliveira de Souza e Vilma Fonseca de Aquino que dedicam o melhor de
suas energias para servir, nos Escritrios Populares de Mediao, s suas comunidades.
1 APRESENTAO SEDH 7
2 APRESENTAO PETROBRAS 9
3 INTRODUO 11
4 CONFLITO 13
9 CONSIDERAES FINAIS 39
ANEXOS
4 REFERNCIAS 53
1 APRESENTAO SEDH
Destacam -se entre essas iniciativas as experincias dos Balces de Direitos apoiados pela
Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH cuja ao consiste em prestar, por meio
de postos fixos ou itinerantes, servios gratuitos de fornecimento de documentao civil
bsica, de assistncia jurdica e de disseminao de informaes sobre direitos humanos
junto s populaes beneficiadas.
Os resultados obtidos com esses projetos, sejam eles vinculados a instituies pblicas ou
a organizaes no governamentais, tm demonstrado a eficcia da prtica da mediao
popular, em comunidades pobres onde a maioria das demandas se refere a questes de
sobrevivncia. Um exemplo muito ilustrativo disso a proposta desenvolvida pelo
Juspopuli - Escritrios Populares de Mediao (BA) que, em convnio com a SEDH, vem
implementando o Projeto Mediao e Direitos em bairros da periferia de Salvador e
outros municpios do estado. Um dos produtos estabelecidos como meta no mbito do
convnio, consistiu na elaborao e publicao deste Guia de Mediao Popular com o
propsito de:
Essas tenses devem ser tratadas de modo a no produzir a anulao do outro mas, ao
contrrio, pelo exerccio da mediao e pelo dilogo permanente, sejam buscadas as
solues que evitem o agravamento dos conflitos que redundaria em prejuzo das partes e da
prpria democratizao das relaes humanas.
8
Assim, ao divulgar o Guia de Mediao Popular, a expectativa da SEDH a de que o
documento possa se constituir em um instrumento de fortalecimento da cidadania em reas
populares. At mesmo porque a mediao um importante exerccio da e para a democracia
e um dos elementos fundamentais na preveno e na promoo dos direitos humanos.
Perly Cipriano
Subsecretrio de Promoo
e Defesa dos Direitos Humanos
2 APRESENTAO PETROBRAS
diferentes formas de violncia. No entanto, a leitura do Guia mostra que as noes ali
apresentadas devem servir de orientao para toda uma populao interessada em
compreender as causas e possveis solues para os conflitos a que todos esto sujeitos.
... a cidade ideal no aquela fantasiada e descrita nos mais minuciosos detalhes
pelos utpicos, onde reinaria uma justia to rgida e severa que se tornaria insuportvel,
mas aquela em que a gentileza dos costumes converteu-se numa prtica universal.
Norberto Bobbio
A
construo de uma cultura de direitos humanos, indispensvel ao alcance da
justia social , em sntese, a misso assumida pelo Juspopuli que desenvolve,
desde 2001, como principais atividades a implantao e o acompanhamento
Levadas a efeito por organizaes da sociedade civil, a exemplo do Viva Rio, no Rio de
Janeiro, por iniciativas do Poder Pblico, inclusive por Tribunais de Justia como o do
Distrito Federal e do Acre, por iniciativas de universidades pblicas e privadas, essas
experincias foram e so, em sua maioria, apoiadas pela Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, atravs do Programa Balco de Direitos. Elas tm
em comum o propsito de ressignificar o direito e a justia, admitindo, numa viso
pluralista, caminhos mais simples, acessveis e, em muitas situaes, mais eficazes do que
aqueles tradicionalmente oferecidos pelo Poder Judicirio.
Neste Guia esto postos, em diferentes captulos, os conhecimentos bsicos que orientam
o fazer cotidiano dos Escritrios Populares de Mediao e Orientao sobre Direitos. So
principalmente relacionados com as reas do Direito, da Psicologia e da Comunicao.
Contm tambm as reflexes e informaes acerca do conflito e as orientaes
consideradas essenciais sobre mtodos da mediao e seus procedimentos. Alm disso,
esto os instrumentos utilizados nas atividades e um passo-a-passo para implantao de
escritrios populares de mediao ou projetos semelhantes.
GUIA DE MEDIAO POPULAR
O propsito do Juspopuli, neste caso apoiado pela Secretaria Especial dos Direitos
Humanos - SEDH e PETROBRAS, atravs do Programa PETROBRAS Fome Zero, o de
socializar sua experincia, oferecendo s organizaes e pessoas interessadas, uma
sntese, em forma de guia, construda por todos aqueles que atuam nos escritrios
12 populares de mediao. Mas com a certeza de que vale como referncia e no como
modelo a ser mecanicamente seguido, pois cada lugar, cada cultura, cada equipe tem
necessidades, caractersticas e desejos prprios que vo orientar e garantir a identidade
de suas experincias.
4 O CONFLITO
Se buscarmos nos dicionrios nacionais a definio da palavra conflito, ela aparece como
algo negativo, ruim e perigoso.
Nessa definio, o conflito colocado como perigo, mas tambm como oportunidade,
como possibilidade de mudana, a depender do modo como se responda a ele. Nesse
sentido, observa-se que nem todas as situaes de discordncia so de luta, guerra,
discusso e embate, como anunciam os dicionrios. A partir da discordncia pode se
chegar ao dilogo, colaborao, acomodao ou mesmo desistncia.
1. Ferreira, 1999.
2. Rocha; Pires, 2001.
3. Luft, 1995.
4.1 Existem vrios modos de se reagir ao conflito, todos eles influenciados por elementos
Reaes como a personalidade das pessoas envolvidas, o bem ou interesse em questo, o humor
diante do
de uma das pessoas, enfim, a conjuntura do processo conflitivo.
conflito
So considerados modos mais usuais ou estilos de resposta, de reao ao conflito:
Competio: Pode ser caracterizado pela busca da vitria nas situaes de conflito.
Neste modo de resposta, a lgica de que sempre existe um ganhador e um
perdedor. a lgica das definies encontradas nos dicionrios;
PROBLEMA PROCESSO
4.4 Por se realizar na prpria comunidade, a mediao comunitria requer mediador que
Principais conhea a realidade, que conhea os dramas que afligem seu bairro. Sua especialidade ,
tipos de
justamente, a comunidade em que reside.
conflito no
cotidiano possvel afirmar que, nos bairros populares, os conflitos que mais frequentemente
da mediao
chegam para mediao comunitria so:
comunitria
16
Conflitos Familiares: Geralmente, a maior demanda dos escritrios comunitrios
de mediao, sendo os casos de penso alimentcia os mais significativos. Diante de
situaes dessa natureza, o mediador deve buscar sensibilizar os pais, ou outros
responsveis por crianas ou adolescentes, quanto aos seus deveres de cuidado
com os filhos, tanto os de ordem econmica e alimentar, quanto os de ordem
afetiva e moral.
... cada um via uma coisa diferente, cada um, portanto, tinha razo.
Fernando Pessoa
Existem diferentes formas de se lidar com o conflito. Algumas delas baseadas no uso da
fora, na busca da ordem, no julgamento, no arbtrio sobre o certo e o errado. Outras
baseadas no dilogo, no entendimento, na restaurao da harmonia necessria a alguns
tipos de relacionamento. Todas se do atravs de um processo, de um conjunto de
O acesso ao Poder Judicirio acesso justia em sentido especfico toda vez que um
direito violado, , em si, direito fundamental do cidado, assegurado na Constituio
Federal, que diz o seguinte:
que escolhem formas de deciso mais geis para seus interesses e negcios.
contar com uma terceira pessoa, imparcial e preparada para conduzir o processo:
o conciliador.
Na conciliao, o conciliador ouve, conduz o processo, a negociao e ele mesmo
apresenta a proposta de soluo. Diferentemente, portanto, da mediao, j que nela o
mediador no apresenta proposta de acordo, apenas conduz o processo, facilitando para
que as partes encontrem a soluo.
Assim, o bom mediador deve procurar ser mediador em todas as situaes do dia-a-dia:
em casa, no trabalho, na comunidade, na escola dos filhos, etc. Isto porque a mediao,
alm de um mtodo de administrao de conflitos, deve ser compreendida como um
GUIA DE MEDIAO POPULAR
22
6.1 Embora neste Guia no se faa opo por modelo especfico, esto a seguir, algumas
Tcnicas tcnicas que podero ser teis para o aprimoramento da prtica da mediao popular e
da mediao
comunitria. So elas:
Gerao de confiana: uma das principais necessidades da mediao. Em todo o
processo de mediao, desde o seu comeo at o seu desfecho, o mediador deve
estar atento a esse aspecto. Para gerao de confiana necessrio: a) explicar o que
o processo de mediao; b) assegurar a confidencialidade, o sigilo dos dilogos;
c) esclarecer sobre os limites do mediador e da mediao; d) informar sobre as
implicaes dos acordos, quando eles acontecem.
Escuta ativa e perguntas circulares: Ao longo do processo de escuta (tratado tambm
em outros captulos deste Guia), o mediador deve sempre fazer perguntas que
estimulem as partes a olharem o conflito de outra forma e numa perspectiva de futuro.
Transformao de percepes negativas: O mediador deve fazer um esforo para
evitar que narrativas depreciadoras causem o aumento do conflito. Atravs de
perguntas circulares deve procurar apaziguar os nimos, criando um ambiente de
cooperao.
Empoderamento: O mediador deve estar atento aos jogos de poder que esto
presentes numa mesa de mediao. Deve observar a parte mais frgil e, sem
abandonar a imparcialidade, reforar sua posio. O mediador pode e deve,
tambm, interromper a mediao e conversar individualmente com as partes. Desse
modo, poder evitar e corrigir possveis intimidaes da parte mais forte e
encorajar a parte mais fraca para equilibrar o jogo de poder.
sociedade. Todavia, a filha, tambm, tem seus interesses: quer sair com as
amigas da escola, quer iniciar sua vida social, enfim, quer freqentar ambientes
onde transitam pessoas da sua idade. Quando o mediador separa posies de
interesses, torna-se possvel um ambiente de cooperao entre as partes,
alcanando-se a convergncia dos interesses.
Critrios objetivos: Aps uma chuva de idias, o mediador deve ajudar as partes a
selecionarem solues que possam ser realizadas, de acordo com a lei, com a
convenincia e com as possibilidades dos envolvidos. Esse momento crucial para
se fazer um acordo que venha a ser cumprido.
6.2 Muito embora para alguns a mediao seja um mtodo de soluo de conflito que existe
Etapas a servio do acordo, entende-se aqui que o acordo em si apenas um dentre outros
da mediao
resultados possveis. No processo como um todo, reside a importncia da mediao,
GUIA DE MEDIAO POPULAR
sobretudo pela sua funo pedaggica, educativa, ao tratar o conflito a partir de uma
atitude de dilogo.
relatem violncia fsica contra mulher, abuso sexual infantil, ou qualquer outra moda-
lidade de crime, deve o mediador deixar de conduzir a mediao e encaminhar as vtimas
aos rgos competentes. Nesses casos, est prejudicado um dos princpios elementares da
mediao que a igualdade das partes envolvidas no processo, j que a vtima vai estar em
situao de extrema vulnerabilidade em relao ao seu agressor. Isso, conseqentemente,
desequilibra as condies de poder, dificultando a discusso em igualdade.
A armadilha da falsa autoridade deve ser evitada para o bem do mediador e, sobretudo,
para o bem das partes envolvidas na mediao. O mediador no desempenha a funo
de juiz, promotor, delegado, rbitro, ou qualquer outra autoridade que tenha poder de
deciso nos conflitos. Ele , to somente, um facilitador, algum que, no mximo, possui
autoridade moral de se fazer ouvido e de dar a palavra.
GUIA DE MEDIAO POPULAR
Por fim, outro limite a ser observado pelo mediador refere-se s possibilidades
teraputicas da mediao. Embora a mediao contribua para o bem-estar das partes
envolvidas em conflito, ela no um processo de terapia. Por isso, o mediador no pode
se arvorar a ser um terapeuta. Embora a sua formao contenha conhecimentos
interdisciplinares que envolvem informaes sobre direito, comunicao e psicologia, o
26
mediador no est apto para conduzir terapias. Uma terapia deve ser conduzida por um
profissional qualificado para tanto.
6.4 Muito embora a difuso da mediao nas ltimas dcadas tenha se dado a partir de
Elementos prticas jurdicas (do direito), tanto a psicologia, como a comunicao, desenvolveram
da mediao abordagens significativas para o enriquecimento desse campo. Dessa forma, elementos
do Direito, da Psicologia e da Comunicao interagem na prtica da mediao sendo,
portanto, saberes postos a servio da resoluo de conflitos.
6.4.1 Elementos do Direito
O mundo jurdico, ou do direito, vem adotando a mediao como prtica que auxilia na
resoluo de conflitos, sendo a lentido da justia e a dificuldade de se garantir acesso
universal aos servios judiciais as principais causas de crescimento da mediao no mundo.
Vista a partir do direito, a mediao deve se revestir de cuidados tcnicos para que o
processo esteja em conformidade com os princpios do direito e da lei. A seguir alguns
dos princpios que devem ser observados:
Confidencialidade: Muito embora no nosso Pas ainda no exista uma lei especfica
sobre procedimentos de mediao em vigor, o princpio da confidencialidade deve
ser observado pelo mediador, para garantir a intimidade dos mediados e a
confiabilidade da mediao.
Escutar dar dignidade a uma experincia humana, incluir, fazer pertencer com sua
histria e como, em espiral, realiment-la do ponto de vista social e da cidadania
(ARRUDA, 2003, p. 352)
Escutar diferente de ouvir. A escuta exige sensibilidade para nuances, exige que se
transforme a comunicao da realidade na fala onde h um eu. Nem sempre o que dito
revela o que se quer dizer. As revelaes so sempre parciais, nunca so inteiras, porque
Assim, a percepo do que trazido para o mediador ser melhor obtida quanto maior
for a sua capacidade para escutar. Intervenes apressadas alteram qualitativamente o
sentido do que dito.
No entanto, necessrio que o mediador esteja preparado para prestar ateno s formas
de apresentao e ao discurso que o sujeito traz. Aqueles sujeitos que exageram no relato,
que dramatizam, teatralizam, esperam do mediador respostas diferentes daqueles que se
utilizam de um discurso circular, repleto de regras e detalhamentos. Em ambas as posies
subjetivas preciso lidar com as manobras tcnicas j descritas (escuta atenta,
transformao da queixa em demanda, empoderamento etc).
Tambm no podem ser abordados pela mediao aqueles sujeitos que buscam o
atendimento sob efeito de uso abusivo de substncia psicoativa (lcool e/ou outras drogas).
30
Por isso, o responsvel pela mediao deve estar munido de informaes sobre os recursos
da comunidade na rea de ateno sade mental, para assim fazer os encaminhamentos
externos de acordo com as necessidades.
O ser humano vive para ser com o outro e esta relao que produz a humanidade,
permitindo que a natureza no prevalea e definindo as condies culturais da existncia.
Atravs das trocas, os indivduos se afirmam, se opem entre si e se reencontram num
movimento onde se perde e se ganha.
A Emissor
Para que ocorra uma
B Receptor
comunicao eficiente,
C Cdigo
necessrio que A e B estejam
(linguagem verbal)
dentro de um mesmo contexto
D Canal (telefone)
(situao: onde, como, quando),
utilizem os mesmos cdigos e
repertrio (nvel de instruo e
formao cultural). Tudo que
possa perturbar a transmisso
e a recepo da mensagem
chamado de rudo.
GUIA DE MEDIAO POPULAR
Escutar atentamente o que est sendo dito pelas partes. Ao contrrio do que algumas
pessoas pensam, a escuta no um ato passivo. Requer ateno e reflexo. atravs da
escuta ativa que podemos identificar as emoes e os interesses das partes, contribuindo
para uma melhor compreenso do conflito e de suas possibilidades de resoluo.
Usar frases positivas no lugar de negativas. As ferramentas de linguagem utilizadas
devem contribuir para uma nova compreenso do conflito, valorizando os aspectos
positivos em detrimento dos negativos.
Equilibrar os poderes. O discurso uma importante ferramenta de poder. Por isso, para
que a mediao seja exitosa, necessrio redistribuir os poderes, garantindo que as
partes envolvidas tenham oportunidades iguais para expressarem suas idias, livres de
coero. Exemplo: E voc, o que acha disso?
34
Resumir o que foi dito. No final da sesso de mediao, aconselhvel fazer um resumo
de tudo o que foi dito e acordado entre as partes para verificar se todos tiveram o
mesmo entendimento.
7 PAPEL E PERFIL DO MEDIADOR
Para tanto, o mediador deve apresentar um perfil adequado para o exerccio dessa
funo, tendo como principais requisitos: respeitabilidade e legitimidade na sua
comunidade, responsabilidade com compromissos assumidos, postura adequada na sala
de mediao considerando os princpios e tcnicas j referidas, interesse e
disponibilidade para formao permanente, o que implica em estudar, analisar e
aperfeioar sua prtica.
tica e supremacia dos direitos humanos. O bom mediador deve ser, antes de
tudo, um indivduo tico, conhecedor e praticante dos valores relacionados com o
respeito dignidade do outro, qualquer outro. Deve ter a supremacia dos direitos
humanos, da igualdade e dos respeito s diferenas, como guia de sua prtica
cotidiana. Ademais, deve conhecer e praticar a tica da mediao. Nesse sentido,
deve estar muito atento para no induzir a deciso das partes, no lanar mo, em
nome da eficincia, de estratgias reprovveis como ameaas, chantagens ou
quaisquer outros tipos de coero moral a fim de conseguir o acordo.
O bom mediador deve ter em mente que um dos aspectos ticos da mediao
consiste no entendimento de que o acordo uma possibilidade da mediao, mas
nunca uma finalidade em si mesmo.
37
Eranildes, conhecida como Nildinha, uma dessas lideranas locais, moradora antiga,
38
militante de vrias causas de interesse do Calabar. Por isso, conhecida e respeitada.
O encorajamento feito pela mediadora, utilizando-se das tcnicas da mediao, para que
as prprias partes encontrassem uma soluo justa e satisfatria para o problema,
permitiu o seguinte resultado: a devedora, depois de muito pensar, props deixar a casa
para que fosse alugada a outra pessoa, e passar a morar na casa da proprietria junto
com seu filho de quatro anos, assumindo a funo de cuidadora da me doente durante
oito meses, perodo correspondente a sua dvida. A proprietria aceitou.
39
9 CONSIDERAES FINAIS
Nos bairros pobres das periferias, ou mesmo dos centros das metrpoles, e em reas
rurais ou urbanas de pequenas cidades, onde as populaes vivem segregadas pela
pobreza, so necessrias e se justificam prticas como a do Juspopuli, batizada como
mediao popular. Esta experincia, ainda em processo e, conseqentemente, suscetvel
a mudanas, permite as seguintes consideraes:
a possibilidade de se contar com espao reservado - sala que possa ser fechada
para garantir privacidade s mediaes e com espao que pode at ser comum
com outros servios - para atendimento inicial e espera;
Inaugurao de Balco. Como estratgia para inaugurao, pode ser realizada uma
grande reunio com moradores e representantes de organizaes da rede acima
mencionada. O encontro ser oportuno para apresentar o projeto publicamente e
divulgar a rotina de atendimento do Balco.
2 PASSO-A-PASSO PARA A MEDIAO
1 Acolhimento: Acolher receber com ateno, com respeito e interesse pela pessoa
que chega e pela questo que traz. O mediador e o ambiente de recepo devem
revelar o interesse, o respeito e a ateno.
3 Convite para mediao: Como nem sempre as partes chegam juntas, o mediador,
com base na demanda apresentada pela primeira parte, enviar, por intermdio
dela prpria se for possvel, ou de outra pessoa confivel, uma carta convidando a
outra parte a comparecer ao Escritrio (sugesto de texto para carta convite anexo).
Carta de
Encaminhamento
GUIA DE MEDIAO POPULAR
48
Convite
50
de acordo
Termo
52
4 REFERNCIAS
ARRUDA, Agda. Mediao familiar. In: GROEINGA, Giselle Cmara; PEREIRA, Rodrigo
Cunha (Coord.). Direito de famlia e psicanlise: rumo a uma nova epistemologia.
Rio de Janeiro: IMAGO, 2003.
GARCIA, Clio. Mediao familiar. In: GROEINGA, Giselle Cmara; PEREIRA, Rodrigo
Cunha (Coord.). Direito de famlia e psicanlise: rumo a uma nova epistemologia.
Rio de Janeiro: IMAGO, 2003.
ROCHA, Ruth; PIRES, Hindenburg da Silva; Mini dicionrio Ruth Rocha. 10.ed.
So Paulo: Scipione, 2001.
TZU, Sun. El arte de la guerra. Madrid: 2004. (Coleccin Filosofia y teora social.)
54 WARAT, Luiz Alberto. Em Nome do Acordo. Santa Catarina: Angra, 1998.