O Desenvolvimento do Setor Farmacutico:

a Caminho de uma Estratgia Centrada

na Inovao *
Jorge de Paula Costa Avila
Vice-Presidente do Instituto Nacional de Propriedade Industrial

Recebido: 21/8/2003 Aprovado: 5/8/2004

RESUMO
O presente artigo discute objetivos e estratgias para a implementao de
uma das prioridades da poltica industrial e tecnolgica: o desenvolvimento da
indstria farmacutica brasileira. Suas principais concluses, justificadas ao lon-
go do trabalho, so: o objetivo da poltica para o complexo farmacutico no
deve ser a simples e generalizada substituio de importaes, mas a construo,
no Pas, de um ambiente de inovao farmacutica capaz de oferecer produtos e
servios avanados para o mercado global; e que, face s novas estratgias de P&D
das empresas lderes mundiais do setor, que abrem oportunidades para empresas
de porte menor, esse objetivo alcanvel mediante aes coordenadas de induo
e facilitao. O aperfeioamento do sistema nacional de inovao em sade, o
fomento ao desenvolvimento de uma teia de empresas de grande especializao,
assim como ao relacionamento desta teia com empresas dotadas de capacidade
comercial e de negociao compem o leque de aes articuladas apresentado
*
Agradeo s professoras Anna Maria Campos e Ana Clia Castro, aos professores Sergio Salles Filho, Srgio Queiroz e
Antonio Barros de Castro, aos editores da RBI e aos pareceristas annimos pela contribuio e pelas discusses e
comentrios que viabilizaram a feitura deste artigo.

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como estratgia eficaz para o aproveitamento das oportunidades apontadas. Os

instrumentos disponveis e as experincias internacionais e nacionais no fomento
inovao e ao investimento so discutidas vis vis a estratgia proposta, e um
programa nacional de desenvolvimento de medicamentos para doenas negligenci-
adas sugerido como piloto articulador de uma iniciativa integrada de fomento.

PALAVRAS-CHAVE Desenvolvimento Industrial; Inovao; Indstria Farmacuti-

ca; Estratgias de P&D; Poltica Industrial e Tecnolgica

CDIGOS JEL L52; L65; O14; O31; O32

ABSTRACT
This paper discusses objectives and strategies for implementing one of the
priorities of the new Brazilian industrial and technological policy: the develop-
ment of the national pharmaceutical industry. It arrives to two conclusions: first,
that the policy should not aim at simple and generalized import substitution,
but at offering technologically advanced products and services to global markets;
and second that, due to changes in R&D strategies, such ambitious objective
may be achievable through the coordination of investment, fostering initiatives
and policy tools. Improving the national innovation system in the field of health
and life sciences, directly helping to create and develop a network of start-ups
and to develop its connections with bigger companies is shown as an adequate
strategy for such achievement. National and international experiences in fostering
innovation are discussed in the light of the suggested strategy, and a National
Program to develop medicines for Neglected Deseases is suggested as a pilot
experience of such a policy.

KEYWORDS Industrial Development; Innovation; Pharmaceutical Industry;

R&D Strategies; Industrial and Tecnology Policies

JEL CODES L52; L65; O14; O31; O32

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1. Introduo

Com seus pontos altos e seus pontos baixos, o papel do Estado na Eco-
nomia brasileira foi preponderante para o desenvolvimento dos principais seg-
mentos da indstria nacional. Mais do que isso, ele foi fundamental para a
superao de barreiras tecnolgicas, para o que se utilizou de amplo conjunto
de instrumentos, e assumiu, ao menos por longo perodo inicial, o controle
direto das decises de investimento em muitos setores importantes da Econo-
mia (Castro, 1985).
Tal no ocorreu no complexo farmacutico, embora tenha havido po-
lticas que visavam criao de empresas privadas, verticalizadas, que deveriam
atuar da sntese de frmacos comercializao de medicamentos acabados. No
esteve embutida na estratgia a inteno de desenvolver frmacos inovadores:
o esforo tecnolgico concentrou-se na engenharia reversa, realizada, por vezes,
com o apoio de universidades e institutos de pesquisa (Queiroz, 1993). Note-
se que esta arquitetura era coerente com o modelo de economia fechada e de
substituio de importaes para abastecimento do mercado interno que carac-
terizou aquela gerao de polticas industriais (Castro, 2002). A no concesso
de patentes, nem para processos nem para produtos farmacuticos naquele
perodo, explica a possibilidade de executar-se uma tal poltica e, talvez, revela
as razes pelas quais a inovao farmacutica no foi includa entre seus obje-
tivos (Queiroz, 1993), sob esse prisma modesto. Tais tentativas fracassaram em
grande medida: o complexo farmacutico brasileiro hoje composto por di-
vises de empresas multinacionais focadas nos elos de menor agregao de valor,
por empresas nacionais pouco capitalizadas e, em geral, sem capacidade de
inovao (Frenkel, 2002), e por modesto conjunto de pequenas empresas de
biotecnologia, pouco articuladas s empresas das duas categorias anteriormente
descritas (Avila, 2003). Resultaram, contudo, no desenvolvimento de compe-
tncias nas universidades e institutos de pesquisa que, em alguma medida, esto
at hoje preservadas e talvez tenham contribudo significativamente para o mais
recente desenvolvimento de pequenas empresas de maior contedo tecnolgico
(Salles-Filho, 2000).
A Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), re-
centemente anunciada pelo Governo Federal, opera num contexto inteiramen-

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te distinto do que se apresentava poca do II PND (Plano Nacional de Desen-

volvimento): o Pas detm, hoje, parque industrial muito mais complexo e
diversificado, e est cada vez mais integrado ao sistema internacional de comr-
cio. Resulta que, diferente das concepes anteriores, seu objetivo central no
a construo de setores, mas sim aumentar a competitividade da indstria
brasileira no mercado global por meio do desenvolvimento de capacitaes
(no apenas fabris) e do incentivo inovao. Elegeram-se quatro segmentos
como de particular interesse na poltica: bens de capital, eletrnicos, software
e frmacos. trivial notar que os trs primeiros segmentos de interesse no
constituem prioridades setoriais per se: o interesse neles se deve, claramente, por
seus efeitos sistmicos sobre a indstria. A indstria farmacutica constitui,
portanto, a nica prioridade estritamente setorial, numa poltica de recortes
essencialmente horizontais.
Tal escolha pode ser explicada por distintos fatores. Destaque-se, entre
eles, a obrigao constitucional de garantir o acesso universal sade e a ava-
liao de que o Pas dispe de dois insumos que vm se tornando fundamentais
no campo farmacutico: grande diversidade biolgica e recursos humanos ca-
pacitados para a sua manipulao. Alm disso, diversos estudos apontam opor-
tunidades que parecem estar surgindo em decorrncia da dinmica tecnolgica
do setor farmacutico mundial, que abre cada vez mais espao para a partici-
pao de atores especializados de porte menor em atividades de alto valor
agregado, especialmente na produo da inovao (Jungmittag et al., 2000).
Destaque-se, contudo, que os estudos sobre o setor apontam tambm
para a oligopolizao contnua em torno dos atuais lderes da indstria mundial
(Frenkel, 2002). Parece haver pouca chance de se desenvolverem empresas
brasileiras com possibilidades de competir nos principais mercados com as
empresas lderes multinacionais. A vantagem destas ltimas resulta da capaci-
dade de tomar os riscos elevados envolvidos no longo processo de desenvolvi-
mento de novos frmacos, da capacidade de coordenarem esse processo e do
domnio dos canais e tcnicas empregados em seu marketing e comercializao.
Resultam de acumulao de recursos financeiros e conhecimentos de difcil
reproduo a curto e mesmo mdio prazos.
Ao longo deste trabalho se formulam e discutem propostas que visam
a fomentar o uso dos recursos de que dispomos para o mais amplo aprovei-

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tamento das oportunidades que parecem se abrir. Distinta de outras proposi-

es (ao menos na nfase), aqui no se postula a implementao de amplo
programa de substituio de importaes na rea farmacutica, nem tampouco
o fomento criao imediata de grandes empresas integradas de capital nacio-
nal no setor farmacutico. A economia brasileira est hoje aberta ao comrcio
internacional e dever abrir-se ainda mais, e o Pas signatrio de acordos que
limitam a possibilidade de engenharias reversas, ao tempo em que detm de-
senvolvido parque cientfico. Postula-se, frente a isso, e a meu ver com maior
alinhamento para com as demais dimenses da PITCE: o fomento ao desenvol-
vimento de uma malha sinrgica de empresas inovadoras, de distintos portes
e diferentes especializaes; o estmulo cooperao entre as empresas de tal
malha e as empresas nacionais de maior porte; e, atravs destas ltimas, ou no,
a participao nos programas de pesquisa e nas estratgias comerciais de empre-
sas lderes mundiais. Polticas com esse enfoque no perseguiriam a auto-sufi-
cincia na produo de frmacos e medicamentos, que esbarraria em severas
restries patentrias e de marcas no que tange a frmacos de maior valor, e na
falta de escala ou de relevncia econmica nos demais casos.1 Tais polticas
perseguiriam, distintamente, a maior gerao possvel de valor pela especializa-
o em produtos e servios inovadores, de alta densidade tecnolgica, para oferta
aos mercados interno e externo coordenadamente. Perseguiriam, com destaque
e como mola motriz, o desenvolvimento e a oferta de produtos farmacuticos
relevantes para a populao do Pas (e para outras populaes) mas ainda indis-
ponveis nos mercados, como as drogas e vacinas para doenas ditas negligenci-
adas e para aquelas passveis e necessitadas de grande esforo de desenvolvimento
de novas terapias e medidas de preveno, como ocorre com o cncer e a AIDS.
A formulao de estratgias de fomento com tais caractersticas so ba-
seadas em aes que tornem o ambiente institucional mais favorvel inovao
na rea farmacutica, assim como no desenho de instrumentos adequados
diversidade de atores que dele devem participar. As caractersticas gerais de tais
estratgias constituem o objeto deste trabalho.

1
A nfase na balana setorial de comrcio presente, p.ex. em Magalhes et al. (2003) pode induzir concluso de que
se deveria promover a substituio de importaes de produtos farmacuticos de grande consumo apesar do baixo valor.
Nas condies atuais, isso representaria, a meu ver, aumento de custo sem qualquer vantagem efetiva, uma vez que
outros pases, como a ndia e a China, apresentam melhores condies para essa classe de produtos. Seria, portanto,
um equvoco.

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2. O desenvolvimento de um ambiente institucional favorvel

inovao farmacutica

O sistema nacional de inovao em sade, no Brasil como em todo o mundo,

particularmente complexo. Sua complexidade resulta da teia reguladora que
visa assegurar a observncia dos princpios ticos e das preocupaes com segu-
rana fundamentais nas atividades que afetam a sade humana (Jungmittag, 2000).
Diversas dimenses so relevantes para a compreenso dos sistemas de ino-
vao em sade. Malerba e Orsenigo (2001) chamaram a ateno para a estrutura
em rede que organiza as relaes entre diferentes tipos de empresas, instituies
produtoras e disseminadoras de conhecimento, bancos e outras instituies fi-
nanceiras, instituies reguladoras e consumidores de diferentes naturezas.
Grande complexidade tcnica se faz presente nas transaes entre esses dis-
tintos atores. Em muitos dos elos dessa rede se faz necessria, para permitir a
interao, a participao de profissionais e empresas especializadas. O efetivo
dinamismo do setor resulta, em grande medida, da qualidade e da fluidez das
relaes que assim se produzem (Malerba & Orsenigo, 2001).
Malerba e Orsenigo (2001) observaram a natureza dinmica dessas relaes.
Segundo esses autores, a importncia dos atores muda ao longo do tempo e
evolui de maneira distinta em cada pas ou regio, inclusive pela entrada de novos
participantes e pela contnua construo de novas formas de relacionamento.
Mudam tambm as capacitaes requeridas dos atores e, em conseqncia, as
estratgias por eles empregadas.
As observaes de McKelvey e Orsenigo (2001) sugerem que qualquer
abordagem do problema de desenvolvimento do ambiente institucional para torn-
lo mais favorvel inovao no setor farmacutico deve ser empreendida com
ateno particular dinmica que se opera a cada momento e em cada lugar. A
criao de um ambiente favorvel interao entre os distintos atores, presentes
no cenrio nacional ou passveis de cooptao, constitui o ncleo central desta
componente. Cinco aspectos dessa questo so abordados: a defesa da proprie-
dade intelectual, a obteno de licenas para a produo e comercializao de
frmacos no Pas, o acesso biodiversidade, a infra-estrutura pblica para suporte
pesquisa e os instrumentos de fomento cooperao.
Cada uma dessas questes comportaria, em si, um estudo de grandes

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dimenses. O objetivo que aqui se vai perseguir , to-somente, o de apontar

alguns pontos onde h evidente possibilidade de aperfeioamento e, por vezes,
sugerir caminhos.

2.1. A proteo da propriedade intelectual

Contratos de transferncia de tecnologia e cooperao tecnolgica ocu-

pam lugar central na nova organizao do processo de pesquisa e desenvolvi-
mento de produtos farmacuticos (Arora et al., 2000). S possvel firmar tais
naturezas de contratos mediante a precisa reserva de direitos entre as partes, o
que se deve contar com adequado sistema de proteo da propriedade intelec-
tual (Hullman, 2000). O sistema brasileiro de proteo da propriedade inte-
lectual tem sido apontado como excessivamente moroso quando comparado
aos seus congneres em outros pases. Representa, por isso, reconhecida fragi-
lidade do sistema nacional de inovao, a dificultar, especialmente, os relacio-
namentos entre os brasileiros postulantes de patentes e marcas e seus possveis
parceiros tecnolgicos e comerciais. No caso especfico das patentes farmacu-
ticas, o processo ainda mais complexo do que nos demais setores. Como o
INPI (Instituto Nacional da Propriedade Industrial), poca da aprovao da
nova Lei de Propriedade Industrial, no tinha experincia com o segmento,
instituiu-se na ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria) um grupo
tcnico ao qual coube se pronunciar sobre a concesso de patentes em adio
anlise do INPI. No claramente definida na Lei a distribuio de papis. Uma
ao desejvel no contexto das polticas para desenvolver o setor farmacutico
nacional, calcadas no fomento inovao seria, portanto, a ampliao da
capacitao dos atores envolvidos e a melhor definio de seus modos de interao,
de forma a simplificar o processo de anlise e concesses de patentes para frmacos
sem torn-lo, necessariamente, menos rigoroso.
Ressalte-se que a questo da propriedade intelectual em frmacos e de-
mais produtos ligados sade tem produzido grande controvrsias desde a
aprovao de TRIPs 2 e da decorrente incluso dos produtos e processos farma-
cuticos no escopo do sistema patentrio do Brasil e de outros pases em de-
2
Trade Related Intellectual Property Rights, acordo firmado pelos pases membros quando da criao da Organizao
Mundial do Comrcio OMC.

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senvolvimento. Na viso de diversas organizaes no governamentais relevan-

tes como, por exemplo, a Mdicos Sem Fronteiras e a Associao Brasileira
Interdisciplinar de AIDS, as patentes sobre produtos farmacuticos encarecem
os produtos sem que haja contrapartida significativa em benefcios para os do-
entes ao menos nos pases em desenvolvimento. O argumento assevera que tais
preos tm inviabilizado o acesso de amplos contingentes de doentes a frmacos
modernos, gerando grave problema de sade pblica nos pases mais pobres.
Sensvel a tais argumentos, a rodada de negociaes da OMC que se ini-
ciou em Doha gerou uma declarao (conhecida como Declarao de Doha,
disponvel em www.wto.org) onde se reafirmam ou consolidam interpretaes
de diversos princpios presentes em TRIPs, que garantem aos pases a possibi-
lidade de conferirem tratamento diferenciado nas questes patentrias relativas
a produtos imprescindveis para a sade pblica. TRIPs contempla, tambm
desde o princpio, a conhecida exceo Bolar, que garante a autorizao para
produzir artigos patenteados, sem pagamentos de royalties, para fins de pesqui-
sa e inovao suplementar, assim como manteve inalterados os critrios subs-
tantivos e formais tradicionalmente empregados para a concesso e a caducida-
de das patentes. Todos esses aspectos encontram eco na legislao brasileira e
precisam ser adequadamente levados em conta na conduo de uma poltica de
inovao farmacutica. importante reafirmar, contudo, que h espao para a
constituio de relaes de cooperao tecnolgica e comercial voluntria com
as empresas multinacionais. Para tanto, a formao de um porta-flio de pa-
tentes e marcas nacionais imprescindvel. As patentes e as marcas detidas por
um ator constituem sua principal moeda de negociao na construo de ali-
anas (Teece, 2001).
Quando se tem claro que grande parte da pesquisa farmacutica efetuada
no Pas ocorre em instituies pblicas de pesquisa, tambm o modo de rela-
cionamento entre essas instituies e as empresas, assim como os prprios
critrios de avaliao do sistema acadmico nacional devem ser apreciados.
Dentro do escopo da PITCE, a Lei de Inovao, ora em discusso no Congresso,
dever autorizar maior fluidez no licenciamento de patentes da universidade e
institutos pblicos para empresas privadas. Incentivar que tal sistema seja ope-
rado com eficincia, inclusive tornando-o quesito de avaliao, poder trazer
grande impacto.

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2.2. O licenciamento de novos produtos farmacuticos

Independentemente do rigor das regras para a obteno de licenas para a

produo e comercializao produtos farmacuticos, que em todo o mundo
cada vez maior, os processos para a sua obteno podem ser mais ou menos
bem engendrados. Por exemplo, o sistema europeu freqentemente acusado
se ser muito mais complicado, apesar de s vezes menos exigente, do que o
sistema norte-americano. Os processos empregados para a concesso de licenas
podem ser revisados cuidadosamente, buscando-se evitar, tanto quanto poss-
vel, dificuldades desnecessrias.
A normatizao desses processos est a cargo da ANVISA e baseada em um
conjunto de disposies em contnuo aperfeioamento. Detalhamento maior
dos procedimentos foi recentemente publicado para o registro dos chamados
fitoterpicos (Resoluo RDC 17 de 24/02/2002), classe de medicamentos que
se caracteriza, segundo a resoluo, por sua origem exclusivamente vegetal e por
no haver em sua composio princpios ativos isolados. Mesmo para essa classe
mais simples, em entrevista, autoridade ligada ao setor apontou preocupao
quanto exeqibilidade, a custos e em tempo compatveis, dos procedimentos
requeridos.
Licenas para a realizao de testes em seres humanos (testes clnicos fases
I e II) so concedidas pelo Conselho Nacional de tica na Pesquisa (CONEP).
Nos casos em que se pleiteia a licena de frmacos que resultaram de processos
envolvendo manipulao gentica, tambm necessria a autorizao da Co-
misso Tcnica de Biossegurana (CTNBio).
H, no Brasil, muito pouca experincia no licenciamento de drogas ino-
vadoras sofisticadas. Isso talvez enseje, mais do que preocupaes, a possibili-
dade de se instaurar, de princpio, um processo de maior operacionalidade. Para
isso, seria desejvel uma maior coordenao entre as esferas reguladoras, o que
evitaria a prestao de informaes redundantes e poderia acelerar o processo.

2.3. O acesso biodiversidade

A Medida Provisria 2.186, de 16 de agosto de 2001, dispe sobre o

acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional

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associado, a repartio de benefcios e o acesso tecnologia e a transferncia de

tecnologia para sua conservao e utilizao, e d outras providncias. Essa lei
segue os princpios da Conveno sobre a Diversidade Biolgica, da qual o
Brasil signatrio. O decreto 3.945, de setembro de 2001, a regulamentou,
estabelecendo, inclusive, os procedimentos relativos denominada
bioproscpeco, ou busca por espcies que sintetizem substncias de poten-
cial interesse econmico. O referido decreto criou o Conselho de Gesto do
Patrimnio Gentico (CGEN), que deve emitir parecer favorvel para que se
possam efetuar atividades de bioprospeco.
O regulamento tem por finalidade a correta fiscalizao da explorao
do patrimnio gentico e da repartio de seus resultados. , contudo, um
dispositivo novo e ainda pouco testado quanto sua operacionalidade. A
malha organizacional para oper-lo no est ainda inteiramente constituda,
o que provoca incertezas e atrasos na discusso de potenciais demandas no
caso de no vir a ser rapidamente concluda.
Deve o leitor ter claro que a biodiversidade brasileira s se consubstancia
como patrimnio se for, de fato, utilizada como tal. Regras e procedimento
inaplicveis ou complicados em demasia se convertem em estmulo
informalidade. No caso, a informalidade conhecida como biopirataria,
acarretando, no limite, na perda das vantagens comparativas que a biodiver-
sidade representa, especialmente para a indstria farmacutica nacional, em
proveito de quem dela ilegalmente se apropriar.

2.4. O suporte pblico pesquisa e o fomento cooperao

A criao de centros de referncia na pesquisa, no desenvolvimento e na

produo e acompanhamento ps-marketing de produtos farmacuticos ino-
vadores seria de grande utilidade na capacitao das empresas brasileiras. Essas
instituies poderiam tambm oferecer servios em alguns estgios de P&D de
frmacos, enquanto no h escala suficiente para permitir a sua explorao privada.
A falta de facilidades para a execuo de testes pr-clnicos e clnicos no
Pas foi apontada, em entrevista, como um dos gargalos do sistema nacional
de inovao em frmacos.3 O investimento nessas facilidades poderia se dar
3
Entrevista com a Dra. Eloan Pinheiro, ex-diretora de Farmanguinhos.

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nas prprias instalaes dos laboratrios pblicos existentes. Preocupao quanto

a essa alternativa reside, contudo, nas dificuldades que essas instituies hoje
enfrentam para viabilizar a cooperao, de modo gil, com empresas privadas.
A importncia de se ter uma malha de organizaes dedicadas a apoia-
rem atividades de pesquisa e desenvolvimento e a chegada ao mercado dos
seus resultados encontra eco nas polticas pblicas de muitos pases desde h
muitos anos (Nelson, 1993; Porter, 1989). Essas organizaes tomam ml-
tiplas formas, indo desde de ncleos de transferncia de tecnologia ligados a
instituies de pesquisa at a constituio de mecanismos multiinstitucionais
de ligao entre universidade e empresa e de apoio cooperao tecnolgica
empresa-empresa.
O estmulo cooperao tem sido praticado no Brasil de diferentes for-
mas. A experincia recente de se promover a alocao de recursos no-reembol-
sveis do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(FNDCT) para projetos cooperativos com universidades e institutos pblicos
de pesquisa orientados pela demanda das empresas atende em parte a essa
necessidade.
Faltam, contudo, instrumentos de apoio direto cooperao entre em-
presas. A Lei 8.661/1993 chegou a criar a possibilidade de se implementarem
incentivos fiscais para programas cooperativos. Sua complexidade e pouca
atratividade dos incentivos, especialmente para empresas de menor porte, fi-
zeram com que ele pouco fosse utilizado.4
A articulao de instrumentos no financeiros aos instrumentos financei-
ros de grande valia na promoo da cooperao. A articulao de projetos em
rede, a partir da coordenao de atores governamentais, desponta nesse caso
como o instrumento mais notvel. No campo do agronegcio, articulou-se,
recentemente, rede de pesquisa pr-competitiva com vistas ao mapeamento do
genoma do eucalipto. Estratgias similares poderiam ser articuladas pelas auto-
ridades do campo da sade humana, favorecendo a aproximao entre empre-
sas em diferentes estgios de desenvolvimento, instituies pblicas de pesquisa
e outras instituies ligadas aos diferentes nveis de governo, bancos, fundos de
investimento e outros atores relevantes do sistema setorial de inovao.
4
Em verdade, apenas um Programa de Desenvolvimento Tecnolgico na Indstria, coletivo, foi at hoje recomendado
pela FINEP e enquadrado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia.

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3. A criao e o desenvolvimento de empresas de base

biotecnolgica, e sua organizao em redes

Os contratos diretos entre universidades ou institutos de pesquisa e

empresas de grande porte so comuns desde h muito anos nos pases desen-
volvidos. Estas relaes vm, mais recentemente, sendo intermediadas por
empresas de porte menor, fundadas no domnio de certas especialidades, co-
nhecidas como empresas de base tecnolgica. particularmente para esse con-
junto de empresas, especialmente no segmento de biotecnologia mas tambm
em outros segmentos avanados da pesquisa farmacutica, que se direciona a
maior parte das alianas entre empresas descritas por Hullman (2000) e comen-
tadas por Avila (2003).
Estratgias de apoio a empresas de base tecnolgica so especialmente
adequadas quando esto envolvidas inovaes radicais (Teece, 2001), como
o caso do desenvolvimento de novos frmacos.
Contudo, as novas empresas, especialmente quando surgem diretamente
das instituies de pesquisa, portanto sem a participao de empresas consti-
tudas, enfrentam grande dificuldade em seus estgios iniciais. Seu ativo pri-
mordial, e s vezes nico, o conhecimento que acumularam e a capacidade
de desenvolv-lo mais. Enquanto no so capazes de gerar faturamento, enfren-
tam imensa dificuldade para arcar com os custos da pesquisa e, especialmente,
do desenvolvimento dos produtos, pois seu acesso ao crdito limitado. Nos
estgios em que no claro se haver ou no sucesso, mesmo a capitalizao
por atores particularmente talhados para esse tipo de investimento, muitas vezes
seria considerada arriscada demais se no fosse apoiada pelo Estado.
Alm do financiamento s etapas iniciais, tambm a complexidade dos
relacionamentos envolvidos nos negcios das empresas de alta tecnologia,
contrastados pouca estruturao das empresas introduz preocupaes.
Subcapitalizadas mesmo para o desenvolvimento de suas atividades centrais,
tais empresas tm grande dificuldade para organizarem as informaes sobre
mercados e para obterem a visibilidade e o acesso necessrios para com eles
travarem negociao (Teece, 2001). Para fazer frente a essa natureza de dificul-
dades, alm do suporte financeiro, apoio tcnico nas reas comercial e de gesto
se fazem em geral oportunos.

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Apesar dos problemas, a avaliao que delas se faz favorvel: as empre-

sas de menor porte tm a peculiaridade de se dedicarem a tarefas especficas e
serem geis. Podem, assim, com mais facilidade manter-se na ponta da pesquisa
tecnolgica em diferentes campos. Em seu conjunto, formam uma teia de ini-
ciativas variadas, em forma, tamanho e contedo, de difcil coordenao por es-
truturas centralizadas. Seus resultados, contudo, podem ser apropriados pelas
estruturas maiores, seja pela aquisio direta dos resultados de pesquisas de
interesse, seja atravs de contratos de prestao de servios de pesquisa ou de-
senvolvimento ou de cooperao tecnolgica, seja pela aquisio do controle
da empresa (Teece, 2001).
No caso das cadeias de produtos farmacuticos, os problemas inerentes
aos estgios pr-operacionais so particularmente graves quando se imagina que,
antes de auferir quaisquer receitas, uma empresa que descobriu um determi-
nado princpio ativo deva cumprir todo o ciclo de inovao, sabidamente longo
e progressivamente mais custoso. Estudo realizado pela diviso de produo
de medicamentos da Fundao Oswaldo Cruz, Farmanguinhos, estimou em
US$ 114 milhes o custo mdio do desenvolvimento de um novo produto
farmacutico, da triagem de substncias at a chegada ao mercado do medica-
mento. Por sua desproporo, fomentar um tal processo quase inimaginvel,
mesmo quando se o imagina em empresas j estabelecidas no setor.
Essa no , felizmente, a nica forma de se equacionar o problema. A
complexidade se reduz substancialmente quando, no lugar de se procurar criar
empresas integradas para desenvolver todo o processo, se busca estabecer uma
malha de empresas que prestem servios em segmentos especializados, simul-
taneamente para o desenvolvimento de vrios novos produtos farmacuticos.
As empresas nascentes do setor farmacutico no so verses reduzidas,
descapitalizadas e sem qualquer produto no mercado, das grandes empresas
integradas do setor. As empresas que celebram contratos como os descritos por
Hulmann (2000) so prestadoras de servios tecnolgicos avanados que se
encadeiam em relacionamentos no exclusivos de fornecimento, e auferem
resultados mesmo sem jamais ter participado do desenvolvimento de uma nica
droga j disponvel no mercado.
Como demonstram os trabalhos empricos coordenados por Jungmittag
et al. (2000), essa teia de iniciativas descoordenadas constitui importante fonte

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de servios na cadeia da pesquisa e do desenvolvimento de frmacos. Do ponto

de vista das grandes empresas, saber movimentar-se nela, buscando oportuni-
dades alinhadas aos seus objetivos estratgicos e firmando contratos que possibi-
litem o seu aproveitamento e a dosagem equilibrada de riscos e retornos cons-
titui, no novo paradigma tecnolgico do setor, diferencial competitivo. Ao
lado da organizao interna da produo e transferncia de conhecimento, essa
preocupao ocupa posio central em uma disciplina do campo da gesto que
ganhou popularidade nos ltimos anos: a inteligncia competitiva, ou gesto
do conhecimento.
Do ponto de vista dos formuladores de polticas, tais empresas funcionam
como vetores entre a produo de conhecimento e as empresas estabelecidas.
Quando olhadas sob esse prisma, o custo de apoiar seu desenvolvimento pode
ser considerado reduzido.
Quando se adensam as iniciativas dessa natureza, em malhas articuladas de
empresas fortemente integradas tanto demanda exigente das grandes companhi-
as quanto produo de conhecimento em universidades e institutos de pesquisa,
conformam-se os arranjos locais dinmicos, ou clusters. Na viso de Porter (1989),
essas concentraes, ao favorecerem a troca de experincias com grande intensi-
dade, dinamizam o ambiente econmico e tornam-se os motores da inovao
nos segmento de ponta.
Os Estados Unidos foram os pioneiros na adoo de medidas fortes de
fomento a este tipo de empresas. Gorgulho (1996) apontou que a atividade de
capital de risco ganhou importncia a partir da promulgao, em 1958, do Small
Business Investiment Act, que autorizou a criao das companhias de investi-
mentos em pequenas empresas, denominadas Small Business Investment
Companies (SBICs), e lhes concedeu condies favorecidas.
As estruturas de fomento aos empreendimentos nascentes cresceram, diver-
sificaram-se e se especializaram continuamente nos Estados Unidos desde ento.
Fundos de capital de risco tornaram-se especializados setorialmente e por estgio
de desenvolvimento das empresas (Gorgulho, 1996), com o objetivo de oferecer
servios de informao e suporte de mais alta qualidade. Inmeras instituies e
empresas foram criadas com o mesmo objetivo.
A partir da experincia norte-americana, outros pases remodelaram suas
estruturas de suporte a empresas nascentes de base tecnolgica, destacando-se Israel,

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 O Desenvolvimento do Setor Farmacutico

Frana e outros pases europeus e alguns pases do sudoeste asitico, como a Coria
e Taiwan (ver, p.ex., Avila, 2003; Teece, 2001; Gorgulho, 1996; Nelson, 1993).
Caracterizam essas experincias a combinao criativa de instrumentos financei-
ros e no-financeiros que visam no apenas viabilizar a criao de empresas de base
tecnolgica, como a sua interao em rede com empresas congneres e empresas
e instituies complementares de distintos portes e propsitos, de modo a cons-
truir sinergias e obter dinamismo. Na Amrica Latina tambm houve experin-
cias importantes de relativo sucesso. Cuba, particularmente, desenvolveu sofis-
ticado sistema que objetiva conectar seu sistema pblico de pesquisa em vacinas,
frmacos e equipamentos para a sade indstria farmacutica internacional,
valendo-se de empresas estatais a jusante dos centros de pesquisa, que atuam como
elos de ligao.5 No Brasil, o BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social), atravs da experincia do CONTEC (Conselho Estadual de
Cincia e Tecnologia) (Gorgulho, 1996) e, mais recentemente, com o Profarma
(www.bndes.gov.br), e a FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos), com o Projeto
Inovar, vm criando mecanismos integrados de fomento com caractersticas se-
melhantes s dos sistemas americano e europeu (Avila, 2003).
O sucesso de tais iniciativas no campo farmacutico parece requerer, contu-
do, iniciativas focadas, especialmente em pases onde, como no Brasil, no h
tradio de inovao farmacutica. Um conjunto de aes semelhantes s acima
descritas pode ser desenvolvido com foco exclusivo na formao de malhas de
empresas inovadoras atuantes em segmentos tais como: desenvolvimento de alvos;
prospeco de biodiversidade e sntese combinatria de substncias qumicas;
triagem de substncias, sntese e combinao de princpios ativos; servios de
biotrios e realizao de testes pr-clnicos e clnicos; servios de consultoria
especializados para aumento de escala e melhores prticas laboratoriais e de
manufatura, dentre outros.
Como demonstram as experincias, o pblico-alvo prioritrio das aes
contidas numa tal estratgia no constitudo apenas por empresas de base
tecnolgica, mas por todos os atores sociais que podem se articular para criar
novas empresas ou apoi-las em seu nascimento e desenvolvimento, para os quais
se podem desenvolver instrumentos especializados de incentivo.
5
A empresa estatal Biomundi rene informaes sobre todo o sistema, e pode ser acessada atravs dos consulados e
escritrios comerciais de Cuba.

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A experincia internacional consagrou a subveno, o capital de risco

de origem estatal e os derivativos mitigadores de riscos como os instrumentos
dos mais eficazes para motivar a capitalizao de empresas nascentes e emer-
gentes (ou em fase de expanso) de base tecnolgica. A criao dos Fundos Setoriais
(como so conhecidos os programas contido no Oramento Geral da Unio
OGU), que alocam recursos ao FNDCT para o financiamento das atividades de
pesquisa e desenvolvimento em segmentos ou com propsitos especficos), pode
representar uma fonte regular para o desenvolvimento de iniciativas que visem
a fomentar o adensamento de malhas dinmicas de empresas de base tecnolgica
no campo farmacutico, viabilizando a construo e a operao regular de tais
instrumentos. Acresa-se a isso que a Lei 10.332/2001 criou a possibilidade de
se subvencionar diretamente o Programa de Desenvolvimento Tecnolgico
(Industrial PDTI, ou Agropecurio PDTA) de empresas, iniciativa que dever
ser fortalecida com o conjunto de iniciativas que compem a nova Poltica
Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (as diretrizes da PITCE podem
ser consultadas em www.ipea.gov.br).
Existem no Pas duas incubadoras especializadas em Biotecnologia e reas
afins: a BioRio (www.biorio.com.br) e a BioMinas (www.biominas.com.br).
Essas estruturas podem ser aperfeioadas e sua experincia multiplicada para
outras localidades com potencial para o desenvolvimento dessas atividades.6
Dispositivos para favorecer a reestruturao das empresas (fuses, aquisi-
es, abertura de capital) seriam importante acrscimo ao quadro de instru-
mentos de fomento ao desenvolvimento de empresas de base biotecnolgica
no Pas. Aes que fomentassem a participao de empresas estruturadas do
setor em fundos de capital de risco podem ser especialmente desenvolvidas.
Esse segmento de investidores representa, em outros pases, importante fonte
de capital de risco, conhecida no mercado como Corporate Venture Capital.
No Brasil, companhias com a Vale do Rio Doce e a Votorantim criaram fun-
dos com essa caracterstica, tendo este ltimo foco especfico no financiamento
de empresas de biotecnologia no Brasil. A participao de empresas do setor
farmacutico em fundos como esses os tornaria particularmente interessantes,

6
Foi institudo, embora ainda no esteja operacional, o Centro de Biotecnologia da Amaznia, com sede em Manaus.
Esse centro tem como misso promover o aproveitamento da biodiversidade amaznica especialmente em aplicaes
farmacuticas.

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 O Desenvolvimento do Setor Farmacutico

pois alm dos recursos financeiros, essas empresas, interessadas no desempenho

dessas carteiras, teriam estmulo para emprestarem seu prestgio e conhecimen-
to dos mercados s empresas investidas. Em alguns casos poderiam representar,
ainda, potencial mercado para os servios das novas empresas e naturais com-
pradores das aes de empresas bem-sucedidas detidas pelos fundos, facilitando
a realizao de resultados pelos seus demais cotistas.
Outra oportunidade para a participao de empresas mais estruturadas pode
ser desenvolvida nas fases intermedirias do desenvolvimento de frmacos ino-
vadores, a partir dos resultados de institutos de pesquisa ou de empresas dedicadas
triagem, brasileiras ou de qualquer outra nacionalidade. Estes atores buscam,
preferencialmente, licenciar o que desenvolvem junto s grandes companhias
multinacionais, essencialmente por ser essa a alternativa que introduz menores
riscos comerciais e maiores probabilidades de suporte financeiro para desenvol-
vimento futuro. Note-se, contudo, que a falta de tradio e os custos de tran-
sao muitas vezes impedem que pequenas empresas brasileiras se apresentem
adequadamente a potenciais parceiros internacionais de grande porte (Teece, 2001).
A constituio de plos agregadores de potenciais e iniciativas em empre-
sas de porte mdio (como algumas das hoje dedicadas ao segmento de gen-
ricos) pode representar, nessas situaes, alternativa que viabilize esse tipo de
negociao, possivelmente com maior agregao de valor. No est descartada,
tampouco, a possibilidade de se construrem condies de atratividade para o
licenciamento por empresas brasileiras de patentes detidas por pequenas empre-
sas estrangeiras. Essas condies podem ser construdas mediante o fomento
associao entre empresas de base tecnolgica de qualquer procedncia e em-
presas nacionais, mediante ou no a cooperao com instituies pblicas de
pesquisa nacionais. As empresas de mdio porte brasileiras poderiam mesmo ser
apoiadas para adquirir empresas estrangeiras de interesse estratgico.7 A sntese de
frmacos sob licena dessas instituies e empresas estrangeiras poderia, eviden-
temente, contar com a cooperao do licenciador, o que a tornaria mais simples
de desenvolver do que mesmo a gerao de rotas de sntese de genricos.
O apoio a empresas de pequeno porte, de um modo geral, s se torna
relevante quando se capaz de faz-lo em grande escala. No caso de se promo-
7
O fomento aquisio de empresas no exterior surgiu como possibilidade na discusso em torno das polticas
operacionais da FINEP travadas ao longo de 2001 (Avila, 2003).

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verem empresas de pequeno porte em segmentos dinmicos, a esse constran-

gimento quantitativo se agregam consideraes qualitativas. Apenas uma ma-
lha de pequenas empresas, articuladas entre si, com empresas de porte maior
e com outros atores, capaz de atender aos objetivos que aqui se propem, que
podem ser sintetizados na criao de um ambiente de inovao no campo
farmacutico. A conduo de um programa de fomento ativo , inteiramente
dependente de uma real capacidade de articulao, coordenao e mobilizao
de um tal conjunto de atores.8

4. A integrao s redes mundiais de desenvolvimento e

comercializao de produtos farmacuticos inovadores

Promover a articulao de empresas inovadoras brasileiras ao mercado por

seus produtos e servios parte integral de uma estratgia que vise fomentar seu
surgimento e desenvolvimento. As empresas brasileiras de grande porte, atuan-
tes muitas vezes na formulao de medicamentos e na comercializao no
mercado brasileiro, podem vir a desempenhar importante papel de ligao entre
essas empresas e as multinacionais que controlam os canais de acesso aos prin-
cipais mercados estrangeiros.
Apoiar uma tal organizao, possivelmente atravs do poder mobilizador
do Estado pode ser relevante. Aes de apoio organizao empresarial, com o
fim principal de articulao de produtores demanda, mas tambm com vistas
s demais finalidades acima referidas, foram realizadas no Pas para outros se-
tores de atividades.
O exemplo mais recente foi a criao da Organizao Nacional da Inds-
tria do Petrleo (ONIP www.onip.org.br), apoiada pela Agncia Nacional do
Petrleo (ANP), pelo BNDES e pela FINEP, alm da Petrobras. A experincia da
ONIP, que uma associao de associaes com interesse na indstria do petrleo,
tem permitido a discusso de metas para a participao da indstria nacional no
8
Castro e Avila (2004) argumentam que a nova PITCE se alicera no reconhecimento da inovao como a dimenso-
chave para que as empresas brasileiras desenvolvam o potencial que acumularam nos ltimos anos. Constatam,
contudo, que polticas de tal natureza so necessariamente mais complexas do que as at ento praticadas no Pas, por
adicionarem a capacitao e a troca de conhecimentos preocupao com o aumento da capacidade produtiva.
Segundo essa viso, alinhada ao que aqui se preconiza para viabilizar a inovao farmacutica no Pas, o principal
desafio da nova PITCE (que tem, explicitamente, entre suas prioridades o setor farmacutico) a coordenao dos
dispositivos de capitalizao e financiamento aos demais mecanismos disponveis ou em desenvolvimento, de modo a
estabelecer um sistema mais completo e coerente de induo.

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 O Desenvolvimento do Setor Farmacutico

fornecimento Petrobras e aos operadores entrantes, assim como a formulao

de estratgias para viabiliz-las, que vo desde a maior capacitao das empresas
at o estabelecimento de cotas mnimas para o fornecimento local.
Um conjunto de iniciativas para o setor farmacutico, complementares s
aes mais usuais de promoo comercial, poderia se inspirar no exemplo da
ONIP. Seria necessrio observar a diferena fundamental de que, neste caso, no
se encontra no Pas a maior demanda que se pretende suprir, o que torna incuo
o estabelecimento de cotas ou mecanismos similares. Seguem vlidas, contudo,
as iniciativas voltadas para o aprendizado coletivo, a interlocuo organizada
com empresas e associaes no exterior e a discusso de mecanismos regulado-
res especficos, que podem chegar a incluir os aspectos crticos mencionados na
primeira seo deste artigo (propriedade intelectual, acesso biodiversidade e
registros e licenas para frmacos inovadores).
O poder de compra do Estado tambm pode ser utilizado para a insero
comercial e para a promoo da cooperao tecnolgica entre as empresas
brasileiras e mesmo com empresas internacionais. Note-se que as importaes
do Estado brasileiro de produtos para a rea da defesa tm sido feitas mediante
contratos cuidadosamente desenhados, que incluem compensaes comerciais,
conhecidas como offsets e tambm praticadas por outros pases.9
As compensaes comerciais oferecidas so analisadas nas licitaes inter-
nacionais, em adio s condies tcnicas e econmico-financeiras do forne-
cimento proposto. Originalmente as compensaes comerciais foram concebi-
das para equilibrar a balana de pagamentos e reduzir as necessidades de moeda
forte nas transaes entre pases que no as emitem. Incumbia-se o vendedor
de encontrar, em seu pas, comprador para algum produto do pas a que se
destinava a sua venda. Contratos com esse desenho foram feitos, por exemplo,
na aquisio de produtos chineses pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espa-
ciais (INPE) com recursos do FNDCT.
Mais recentemente, a natureza das compensaes se diversificou em pro-
psitos e em instrumentos. Entre as novas formas de compensao incluem-
se a oferta de licenas para o uso de tecnologias protegidas, assistncia tcnica,
9
Restries prtica de offsets constam do acordo de compras governamentais da OMC, do qual o Brasil e a maioria
dos pases em desenvolvimento no so signatrios. Propostas pelos Estados Unidos nas negociaes da ALCA,
(Associao de Livre Comrcio das Amricas) tcnicos do Itamaraty avaliam que essas restries dificilmente sero aceitas
pelos pases latino-americanos no acordo final.

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 Jorge de Paula Costa Avila

compromissos de investimento direto, de participao em empreendimentos

conjuntos (joint-ventures), ou de cooperao tecnolgica e comercial com
empresas nacionais, e mesmo a participao financeira em fundos de capital de
risco. Esta ltima alternativa ocorre, em geral, em setores afins ao da empresa
fornecedora, que garante, assim, interesse pelo desempenho comercial dos
empreendimentos que venham a ser investidos pelos fundos e tem meios efe-
tivos de apoi-lo.
Todas essas formas podem ser tentadas nas importaes de produtos far-
macuticos pelo Sistema nico de Sade (SUS). Seu foco seria, naturalmente,
a aproximao das empresas brasileiras s empresas que coordenam o desenvol-
vimento de novos frmacos e controlam a sua distribuio e comercializao
no mercado mundial. A grande dificuldade a contornar, de natureza institucional,
diz respeito forma de licitar e contratar o fornecimento de produtos farma-
cuticos. Offsets so negociados com maior facilidade em contratos de grande
volume e prazo longo. Sua exigncia introduz complexidade na avaliao das
propostas e a necessidade do acompanhamento da execuo do que vier a ser
contratado. Se desalinhados do interesse dos fornecedores, podem acarretar
aumento nos preos de fornecimento, o que acarretaria despesas adicionais para
o sistema de sade.
Alm dos offsets, aes e instrumentos visando atrao de atividades de
P&D de empresas multinacionais para o Pas tambm podem ser articuladas.
A proximidade um atributo que tem relevncia no estabelecimento de par-
cerias tecnolgicas, como demonstra a extensa literatura sobre clusters e arranjos
locais de produo (Nelson, 1993). Instrumentos geralmente empregados para
a atrao de investimentos, como incentivos fiscais e financiamentos em con-
dies privilegiadas podem ser empregados neste campo (Chang, 2003). A ar-
ticulao desses instrumentos com clusulas de compensao no eventual for-
necimento ao SUS pode aumentar as chances de com eles se auferirem resul-
tados, assim como a oferta de contratos para o desenvolvimento de pesquisas
para o desenvolvimento de medicamentos prioritrios. O acesso infra-estru-
tura pblica de P&D de alta qualidade aumenta a atratividade dos investimen-
tos em centros de P&D dessas empresas no Pas, assim como o fazem incentivos
especiais cooperao tecnolgica com empresas brasileiras (Porter, 1989).
As maiores dificuldades para o estabelecimento de um ambiente dinmico

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 O Desenvolvimento do Setor Farmacutico

esto nas etapas iniciais, quando ainda no h densidade de iniciativas dessa

natureza em operao (Gorgulho, 1996). Nesse estgio, a falta de experincia
das instituies nacionais e a ausncia de casos bem-sucedidos que demonstrem
a viabilidade do que proposto aumentam enormemente a percepo de risco
por parte dos atores, especialmente dos mais distantes da realidade nacional e
de suas intenes e prticas de fomento, como so as empresas multinacionais.
Instrumentos mais fortes precisam ser operados nesse estgio para todos
os atores (Chang, 2003). Dois grandes atrativos podem ser formulados para
conferir atratividade inicial aos investimentos em P&D seja por empresas bra-
sileiras seja por empresas multinacionais: a demanda pblica pelo desenvolvi-
mento de drogas prioritrias em larga escala e o acesso biodiversidade brasi-
leira. A demanda poderia ser gerada a partir do fortalecimento do Programa de
Desenvolvimento de Medicamentos para Doenas Negligenciadas, conduzido
por uma rede de instituies da qual fazem parte laboratrios pblicos brasi-
leiros (ver, p.ex., www.msf.org).
A prospeco da biodiversidade e sua manipulao gentica tocam em
problemas sensveis. Utilizar a autorizao para executar essas atividades como
fator de induo ao investimento requer toda sorte de cuidados, a comear pelo
efetivo controle do que feito margem das intenes e restries oficiais.
Representa, contudo, o mais evidente diferencial que o Pas possui para a moti-
vao de investimento no campo farmacutico e, deve, portanto, ser utilizado em
favor da economia do Pas e do bem estar de sua populao.

5. Concluso

As principais concluses deste trabalho so: (1) face s condies da eco-

nomia brasileira e natureza de sua insero na economia global, o objetivo da
poltica para o complexo farmacutico no precisa nem deve ser a simples e
generalizada substituio de importaes, mas sim a construo, no Pas, de um
ambiente de inovao farmacutica capaz de oferecer produtos e servios avan-
ados para o mercado global; (2) face s novas estratgias de P&D das empresas
lderes mundiais do setor, que abrem oportunidades para empresas de porte
menor, e capacitao cientfica e tecnolgica nacional, esse objetivo alcan-
vel mediante aes de induo e facilitao, apesar de exigir do Estado um

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nvel de coordenao bastante mais elevado do que aquele que necessrio para
a promoo de investimentos em segmentos maduros.
Para tanto, apresentou-se proposta que se centra no aproveitamento da
disperso das atividades de P&D das grandes empresas de atuao internacional,
conforme sustentado em Jungmittag et al. (2000). Em linha com a natureza
dessa disperso, mormente realizada atravs da contratao de empresas de base
tecnolgica para a realizao de partes de alto valor agregado das atividades de
P&D, o fomento ao desenvolvimento de uma teia de empresas, de alta espe-
cializao e no integradas, e ao relacionamento desta teia com empresas do-
tadas de capacidade comercial, constitui seu eixo unificador.
De uma tal teia se pode esperar, e fomentar, que atue como vetor de acesso
bidirecional, da pesquisa nacional de novos frmacos (cooperativamente pbli-
ca e privada) ao capital nacional e s empresas multinacionais e, complemen-
tarmente, da indstria nacional pesquisa, pblica ou cooperativa, nacional e
internacional.
A partir dessa viso integradora, a estratgia proposta operaria em trs
dimenses complementares: o desenvolvimento de um ambiente favorvel
inovao farmacutica; o desenvolvimento de redes de empresas de base
tecnolgica no campo farmacutico; e o desenvolvimento de canais entre as
empresas nacionais e as multinacionais que atuam no mercado de drogas ino-
vadoras. Apresentaram-se caminhos e instrumentos para viabilizar a ao em
cada uma dessas dimenses, tendo-se destacado a importncia de se assegurar
a maior coordenao possvel entre os atores envolvidos e os instrumentos
empregados, financeiros e no financeiros, que devem ser entendidos como
complementarmente necessrios face complexidade dos objetivos. Props-
se, finalmente, que se utilize o Programa de Desenvolvimento de Medicamen-
tos para Doenas Negligenciadas como piloto articulador de uma iniciativa
integrada de fomento inovao farmacutica, provendo-se cuidados apoio
prospeco e catalogao da diversidade biogentica como um dos elementos
estruturantes da iniciativa.
Como conseqncia imediata das consideraes tecidas ao longo deste
trabalho, sugere-se, como pauta relevante para pesquisa futura, investigar a
existncia de sinergias entre a atuao no mercado de genricos, assim como em
cosmticos, e as atividades envolvidas no desenvolvimento, produo, marketing

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 O Desenvolvimento do Setor Farmacutico

e comercializao de produtos farmacuticos inovadores. Se existirem, na forma

de vasos comunicantes financeiros e comerciais, talvez, a sim, abra-se caminho
para, no longo prazo, se romper a barreira entrada estabelecida no grande
oligoplio farmacutico de escala global.

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Revista Brasileira de Inovao

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