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CONTRATOS DE JOGO E APOSTA: PERMISSO OU PROIBIO?

CONTRACTS AND BETTING GAME: PERMISSION OR PROHIBITION?

Fernando Antnio Vasconcelos *

RESUMO: Os contratos de jogo e aposta, apesar de regulamentados no direito civ-

il, proporcionam, ainda, interpretaes as mais diversificadas, principalmente no
que diz respeito legalidade, ou no, dessas prticas. Loterias, sorteios e algumas
modalidades informais so regulamentados. O jogo do bicho, as mquinas eletrni-
cas e os cassinos so considerados prticas contravencionais por um decreto de 1941
e os bingos oscilam entre a tolerncia, a permisso, a legalidade e a clandestinidade.
Palavras-chave: Contrato. Jogo. Aposta. Obrigao.

ABSTRACT: Contracts of gamble and bet, despite being regulated by the Civil Law, pro-
vide also many different interpretations, especially in regard to the legality or not of these
practices. Lotteries, raffles and some informal modalities are regulated. However, the game
of animals, electronic machines and casinos are considered contravention practices by a
decree of 1941 and the bingo oscillate between tolerance, permission, legality or illegality.
Keywords: Contract. Game. Bet. Obligation.

SUMRIO: 1 INTRODUO; 2 O JOGO E A APOSTA NO CDIGO CIVIL DE

2002; 3 CONCEITO E DISTINES NECESSRIAS; 4 ESPCIES DE JOGOS E
APOSTAS; 4.1 LOTERIAS; 4.2 SORTEIOS; 4.3 O JOGO DO BICHO; 4.3.1 O jogo
do bicho na Paraba; 4.4 OS BINGOS E OS CAA-NQUEIS; 5 OS JOGOS E APOS-
TAS NA JURISPRUDNCIA BRASILEIRA; 5.1 DVIDA DE JOGO COM CASSI-
NO NAS BAHAMAS; 5.2 DVIDA DE JOGO: pagamento com cheques; 5.3 CRIMES:
jogo do bicho e mquinas caa-nqueis; 6 CONCLUSO; REFERNCIAS.

* Doutor em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco UFPE. Professor da

Universidade Federal da Paraba UFPB e do Centro Universitrio de Joo Pessoa
UNIP. Promotor de Justia aposentado. Joo Pessoa Paraba Brasil.

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1 INTRODUO

Os brasileiros so bombardeados quase diariamente por um aparen-

te paradoxo: de um lado, a publicidade das loterias da Caixa Econmica
Federal (CEF) e, de outro, notcias sobre ilegalidade do jogo do bicho, dos
bingos, das mquinas caa-nqueis. Perguntam os mais incrdulos: afinal,
jogo e aposta so, ou no, proibidos no Brasil?
Em nosso pas, a cultura da aposta est presente em todas as camadas,
havendo desde aqueles que apostam alto nas loterias da CEF at os que
apostam no bicho ou nas brigas de galo. As prticas de jogo ou aposta foram,
durante dcadas, ignoradas como atos ou negcios jurdicos e, alm disso,
condenadas por juristas de renome, a exemplo de Clvis Bevilaqua, que
rejeita a insero desse tipo de diverso no reino dos contratos. Para ele,
jogar ou apostar era mero passatempo e deveria permanecer no mbito dos
costumes (HEUSELER; LEITE, 2010).
De incio, bom que se faa a distino entre jogo e aposta. Quem se
encarrega disso o direito civil. Para este, ocorre o jogo quando o resultado
depende mais do desempenho dos contendores (jogadores), a exemplo do
boxe e do futebol. J a aposta seria uma espcie de jogo em que os jogado-
res so meros espectadores, ficando espera de um resultado baseado na
alea (sorte para uns, azar para outros).
O problema que existem, no Brasil, jogos e apostas permitidos,
tolerados, legalizados e proibidos. Afinal, jogo e aposta so de sorte ou
de azar? Depende do ponto de vista de quem ganha ou perde, mas uma
constatao evidente: eles esto inseridos no cotidiano no povo brasileiro.
Os bingos, por exemplo, j oscilaram entre o permitido (legalizado), o to-
lerado e, agora, o proscrito por proibio governamental. E o que falar das
inocentes rifas realizadas em escolas, igrejas e associaes comunitrias? O
jogo do bicho, na Paraba, est regulamentado por lei estadual h mais de 30
anos e essa situao cria um paradoxo inexplicvel: se uma contraveno
penal, estatuda por lei federal, como pode ser legalizado em alguns estados?

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O presente trabalho prope-se a analisar esses contratos, com suas

vrias subespcies, procurando aquilatar se, na prtica, valem os princpios
de direito sobre proibio ou tolerncia.

2 O JOGO E A APOSTA NO CDIGO CIVIL DE 2002

Os jogos e apostas so to antigos quanto a humanidade. Tem-se not-

cia de prescries legais no Cdigo de Manu, na ndia. No captulo aos jogos
e combates de animais, inicialmente, o cdigo condenava os jogos e apostas,
tal qual o Alcoro; seguindo o princpio legal bramnico, considerava-os
furtos manifestos e Maom definia o jogo como abominao inventada por
satans. Assim, o direito hindu classificava os jogos de duas maneiras: a) jogo
ordinrio, em que se empregavam objetos inanimados, como, por exemplo,
os dados; e b) jogo de aposta, aquele no qual eram utilizados seres animados,
como os galos. Seu art. 632 recomendava a prescrio dos jogos e apostas por
parte do rei, porque essas duas prticas criminosas causam aos principais a
perda de seus remos; j o art. 638 explicava: o homem sbio no se deve
entregar ao jogo, nem mesmo para se divertir (MARQUES, 2003).
O arcabouo legal brasileiro bastante taxativo quando se trata dessa
modalidade contratual aliada diverso. H regulamentao no Cdigo
Civil, como se ver adiante, na Lei das Contravenes Penais, no direito
empresarial e em diversos decretos constantes da legislao ordinria. No
Cdigo Civil de 2002, por exemplo, os contratos de jogo e a aposta esto
previstos nos arts. 814 a 817, sendo que o legislador praticamente manteve
o contedo dos arts. 1477 a 1480 do Cdigo de 1916, estando a nica
diferena na insero dos pargrafos 2 e 3 do art. 814, que teve o condo
de suprir possveis falhas do cdigo revogado.
Inseridos que esto no Ttulo VI (Das Vrias Espcies de Contrato),
alguns autores continuam a sustentar que a lei nega efeitos aos contratos de
jogo e aposta, uma vez que eles no obrigam ao pagamento, se o leitor ou
aplicador da lei detiver-se apenas na leitura do caput do art. 814. Sobre essa
contradio, Rodrigues (2009) entende que o legislador comunga com a
inexigibilidade da dvida. Por outro lado, tendo auxiliado o relator, deputado

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Ricardo Fiza, na elaborao do atual Cdigo Civil, o desembargador per-

nambucano Alves (2003, p. 736) comenta:

Diante de tais consequncias jurdicas, onde se torna inexi-

gvel a perda experimentada pelo jogador que no obteve o
xito pretendido e, por outro lado, irrecupervel a quantia
daquele que, vencido, satisfez voluntariamente a dvida, a lei
fulmina de nulidade e, por conseguinte, qualquer contrato
que envolva o reconhecimento, novao ou fiana de dvida
de jogo, no alcanando, porm, o terceiro de boa-f, a cujo
respeito impe-se uma aferio complexa de tal qualidade.

3 CONCEITO E DISTINES NECESSRIAS

Apesar de regulados em conjunto, os contratos de jogo e aposta devem

ser conceituados distintamente, conforme ensina Diniz (1999, p. 565):

Jogo o contrato em que duas ou mais pessoas prometem,

entre si, pagar certa soma quela que conseguir um resultado
favorvel de um acontecimento incerto, ao passo que aposta
a conveno em que duas ou mais pessoas de opinies discor-
dantes sobre qualquer assunto prometem, entre si, pagar certa
quantia ou entregar determinado bem quela cuja opinio
prevalecer em virtude de um evento incerto.

No direito romano, tais institutos eram regulados isoladamente e iden-

tificados como alearum ludus (jogo) e sponsio (aposta). Contudo, no sculo
XVI, na Europa, surgiram os primeiros estudos matemticos sobre os jogos,
a exemplo da obra Summa, do matemtico Luca Pacioli (meados de 1500), e
do livro Liber de Ludo Aleae, de Girolamo Cardano, ele mesmo, como fazia
questo de dizer, um viciado em jogo (IEZZI; HAZZAN, 2001). Por sua
vez, a Lei do Jogo portuguesa define, em seu art. 1, que jogos de fortuna
ou azar so aqueles cujo resultado contingente por assentar exclusiva ou
fundamentalmente na sorte (PORTUGAL, 1989).

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Assim, podem-se definir os jogos e apostas como contratos de sor-

te, onerosos e aleatrios, nos quais duas ou mais pessoas, na esperana da
realizao de um acontecimento incerto, buscam um resultado favorvel.
De acordo com a maioria dos estudiosos, d-se o jogo quando se verifica
a participao ativa dos contratados, sem empenho para o resultado final.
Exemplos disso ocorrem nos jogos de futebol, no boxe e nas corridas de
cavalos. Enquanto isso, a aposta pura conveno, discordncia, em que os
apostadores, emitindo opinio prpria, buscam o resultado real e verdadeiro,
como ocorre com as apostas das diversas loterias bancadas pela CEF. Assim,
os contratantes (apostadores) no influem no resultado final do jogo,
figurando como meros espectadores.
Bem oportuna a distino apresentada por Gonalves (2009, p. 521):

Jogo e aposta so, pois, contratos aleatrios. No primeiro, o

resultado decorre da participao dos contratantes. Na aposta,
o resultado no depende das partes, mas de um ato ou fato
alheio e incerto. Enquanto no jogo h propsito de distrao
ou ganho, com a participao dos contendores, na aposta h
o sentido de afirmao da opinio manifestada, ficando nas
mos do acaso a deciso sobre a sua prevalncia ou no.

Desse modo, no jogo os participantes concorrem em processo com-

petitivo, podendo influenciar o resultado, enquanto na aposta os dissidentes
apenas emitem opinies contrrias a respeito de um acontecimento at ento
incerto e aleatrio. Nesse ltimo caso, consagra-se vencedor aquele cuja
opinio mostrar-se concreta e verdadeira.

4 ESPCIES DE JOGOS E APOSTAS

Segundo a unanimidade da doutrina nacional, os jogos e apostas divi-

dem-se em dois grandes grupos, os permitidos e os proibidos. Os primeiros
so subdivididos em tolerados ou lcitos (pquer) e autorizados, legais ou
regulamentados, a exemplo do boxe, do futebol, do tnis e das loterias. J os
proibidos, chamados por alguns de ilcitos, so aqueles que no recebem a

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chancela da lei ou dos regulamentos. Nessa categoria, enquadram-se o jogo

do bicho, a roleta e as mquinas eletrnicas (caa-nqueis). de bom alvitre
ressaltar que qualquer jogo ou aposta considerado ilcito no gera negcio
jurdico nem obriga ao pagamento, somente os autorizados ou legalizados
(art. 814, primeira parte).
Pereira (2007) leciona que os jogos ilcitos (ou proibidos, como prefe-
re) so aqueles em que a sorte tem carter predominante no resultado; so os
chamados jogos de azar. Assim, seria veementemente proibida, com apoio
nos parmetros da ordem econmica e social, a explorao do jogo alheio
com obteno de lucro, como se mostra a prtica dos cassinos e das lotricas
que vendem o jogo do bicho e , de modo idntico, os jogos e apostas tpicos
de cassinos e dos modernos bingos (hoje tambm proibidos), como a
roleta, o bacar, o sete e meio, os jogos de dados e as mquinas caa-nqueis.
Referncia merecem, ainda, os contratos diferenciais, que no podem
ser considerados jogos ou apostas, a fim de evitar especulao no cumpri-
mento da avena. Exemplo disso refere-se s transaes realizadas nas Bolsas
de Valores, Bolsas de Mercadorias e outras operaes autorizadas pelo Banco
Central no terreno da compra e venda de aes, no ocorrendo, dessa forma,
a aplicao dos arts. 814 e 815 do Cdigo Civil.
A seguir, ser feita referncia a algumas das modalidades mais presen-
tes na extenso territorial brasileira, destacando-se aquelas que mais ensejam
indagaes jurdicas.

4.1 LOTERIAS

A loteria to antiga quanto popular e h, segundo Packel (1981),

notcia de uma lotrica chinesa durante a Dinastia Han, entre os anos 205
e 187 a.C. Consiste a modalidade lotrica no sorteio aleatrio sobre alguma
opinio preestabelecida, normalmente na forma numrica, pagando-se ao
vencedor um ou mais prmios. comum encontrar diversos tipos de regula-
mentao nas loterias bancadas pelos Estados soberanos, a exemplo do Brasil,
onde a CEF concebe, organiza, banca e sorteia os nmeros respectivos.

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H, no pas, trs tipos de loteria: a de bilhete, a de nmeros e a de

prognsticos. Na loteria de bilhetes, o apostador no escolhe os nmeros,
que vm prefixados, mas os bilhetes. A Loteria Federal enquadra-se nessa
primeira modalidade, sendo considerada uma das mais antigas, enquanto a
chamada raspadinha tpica loteria instantnea, ganhando aquele apos-
tador que acertar os resultados das combinaes de nmeros, smbolos ou
caracteres (CEF, 2012).
Entre as loterias de prognsticos, que movimentam maior soma de re-
cursos, existem as que trabalham com prognsticos numricos (Megassena)
e esportivos (Loto Gol, Timemania), explorando ora os resultados das
competies esportivas, ora a marca ou a pujana do clube de preferncia do
torcedor-apostador (CEF, 2012).
Quanto a essas modalidades de apostas, enquadradas como jogos
legais (permitidos, regulamentados), pouca controvrsia existe, uma vez que
a CEF muito ciosa de sua regulamentao e operacionalidade, punindo,
excepcionalmente, alguma fraude que possa ocorrer nas loterias esportivas
ou nos boles organizados por agentes lotricos ou terceiros (CEF, 2012).

4.2 SORTEIOS

Alm da infinidade de jogos e apostas existentes no pas, sejam

autorizados ou no legalizados, ainda contam os brasileiros com um sem
-nmero de sorteios (rifas, bingos, concursos), que, de acordo com farta
doutrina, so considerados transaes e no jogos ou apostas, para efeito
de aplicao do art. 817. Pergunta-se: ento, a rifa seria considerada um
sorteio? E o sorteio do corpo de jurados? E o de vagas de garagem em
condomnios? E o dos relatores nos diversos tribunais do pas? Acredita-se
que essas modalidades de soluo de pendncias no poderiam, de forma
alguma, representar uma ilegalidade, portanto estariam enquadradas na
modalidade sorteio, para evitar que especuladores ou pessoas dotadas de
m-f utilizem os preceitos dos arts. 814 e 815 do Cdigo Civil para negar
cumprimento ao que foi pactuado.

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Quanto rifa, como supramencionado, no resta dvida de que

considerada um contrato de aposta. Sua inexigibilidade pode decorrer de
duas situaes distintas: se no for autorizada, cria-se apenas uma obrigao
natural de entrega ao sorteado do bem prometido; sendo autorizada, gera
obrigao de natureza exigvel (inclusive judicialmente) contra o organiza-
dor do sorteio. Recai a dvida to somente quanto pessoa do autorizador.
H rifas oficializadas em igrejas, clubes, reparties pblicas, escolas etc.
Acredita-se que qualquer autorizao originada de quem dirija um desses
rgos j ser suficiente para a exigibilidade pretendida.

4.3 O JOGO DO BICHO

O jogo do bicho uma bolsa de apostas muito antiga, considerada

por boa parte da doutrina uma aposta ilegal. Tem essa modalidade de
aposta como tema central os animais, tendo sido inventada em 1892 pelo
baro Joo Batista Viana Drummond, fundador e proprietrio do Jardim
Zoolgico do Rio de Janeiro, em Vila Isabel (WIKIPDIA, 2010).
A fase de intensa especulao financeira e jogatina na Bolsa de
Valores, nos primeiros anos da Repblica, imprimiu grave crise ao comrcio.
Para estimular as vendas, os comerciantes instituram sorteios de brindes
(JORNAL..., 2013). Para aumentar a frequncia ao zoolgico, o baro de-
cidiu estipular um prmio em dinheiro e sortear uma placa a cada dia. Em
cada placa, figurava um dos 25 animais de sua propriedade. A partir da, as
placas foram associadas a sries numricas e o jogo passou a ser praticado
largamente, a ponto de transformar a capital da Repblica (desde 1889) na
capital do jogo do bicho. Assim, nasceu um dos jogos mais democrticos
da histria do Brasil. Hoje, o denominado jogo do bicho, apesar de, pelas
suas caractersticas, ser considerado uma aposta, est espalhado por milha-
res de pontos de venda pelo pas afora (DURES, 2012).
Juridicamente, ele considerado uma aposta, como fica evidenciado
pelo critrio de no participao ativa do jogador (apostador). Ainda,
considerado jogo de azar pelo Decreto-Lei n 3.688, de 1941, e, portanto,
uma contraveno penal.

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4.3.1 O jogo do bicho na Paraba

Na Paraba, o jogo do bicho tem o amparo do governo estadual e, desde

1967, disciplinado por lei estadual, numa iniciativa do ento governador
Joo Agripino Maia. No entanto, a atividade, como j salientado, proibida
pela Lei das Contravenes Penais (art. 50), que prev multa e priso de
quatro meses a um ano para os bicheiros, sendo os apostadores passveis de
multa. Assim, como o jogo pode ser chancelado pelo Estado, perguntam
alguns, se uma contraveno penal, estatuda por lei federal?
Diz o folclore poltico que o governador foi chamado poca pelo en-
to comandante do 4 Exrcito, que lhe ordenou que pusesse fim jogatina.
Ele teria dito ao general que coibiria se a Unio desse empregos para cerca
de quatro mil cambistas. O general no topou e o jogo do bicho segue livre
desde ento. As concesses esto em nome das pessoas fsicas dos bicheiros,
cadastrados como agentes lotricos, tendo sido algumas licenas expedidas
h 40 anos. Quando os banqueiros morrem, a direo do negcio assumida
pelos filhos ou vivas, mas a licena de funcionamento fica no nome do
fundador.
Apesar da proibio constante de lei federal, no estado, banqueiros so
credenciados como agentes lotricos e pagam taxa mensal para custeio da
Loteria do Estado da Paraba (LOTEP), a qual varia segundo o potencial de
arrecadao do municpio, sendo de R$ 6 mil mensais, por banca, na capital.
Os trs sorteios dirios do jogo so feitos nas dependncias da LOTEP, em
um auditrio aberto ao pblico. Os resultados so anunciados pela rdio
oficial do governo, a Tabajara AM.
Outros estados, como Pernambuco, usavam as corridas dirias da
LOTEP como resultado oficial para suas apostas locais. No entanto, no ano
de 2011, por provocao do Ministrio Pblico Federal, o Tribunal Regional
Federal da 5 Regio, com sede no Recife (PE), determinou que a Polcia
Federal fechasse todos os estabelecimentos que comercializavam loterias,
jogos do bicho e outras modalidades paralelas. Proibiu, de igual modo, a
LOTEP de expedir novos atos de autorizao para a explorao de jogos,

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seja qual for sua denominao. Os estabelecimentos foram fechados e todo o

material, recolhido em uma operao comandada pela Polcia Federal.
Entre as modalidades desautorizadas, esto as loterias de nmeros,
loterias instantneas, videoloterias e jogos do bicho. Alm de abolir as
concesses para esses casos, a Justia tambm determinou a suspenso de
anncios publicitrios sobre os jogos e a divulgao de resultados em todos
os meios de comunicao, sendo obrigatrio para o governo do estado e para
a LOTEP, especificamente, fixar em suas pginas eletrnicas que todas as
autorizaes concedidas seriam ineficazes. O caso est sub judice, mas se tem
notcia de que, na maioria dos bairros da capital paraibana e em cidades do
interior do estado, se aposta abertamente nas milhares, centenas, dezenas e
nos 25 bichos da mencionada contraveno.

4.4 OS BINGOS E OS CAA-NQUEIS

A jogatina relacionada aos bingos foi objeto de regulamentao no

passado recente, ao que consta bem-intencionada, nas denominadas Lei Zico
e Lei Pel. Com as modificaes e revogaes posteriores desses diplomas
legais, a atividade caiu na ilegalidade, passando a funcionar por fora de
liminares concedidas nas mais diversas instncias judicirias.
Em 16 de setembro de 2009, a Comisso de Constituio e Justia da
Cmara dos Deputados aprovou, por 40 votos a sete, o projeto de lei que
legaliza a atividade de bingos e o uso de caa-nqueis no Brasil. O relator,
deputado Regis de Oliveira, apresentou parecer favorvel, argumentando
que as regras iro resultar em aumento significativo na arrecadao do pas,
alm de fomentar o setor de turismo. As normas foram votadas na esteira do
Projeto de Lei n 270/2003, do deputado Antnio Carlos Mendes Thame,
que pretendia proibir a explorao da atividade, porm textos voltados para
a liberao da atividade foram agregados proposta, que obteve parecer pela
liberao, nas Comisses de Desenvolvimento Econmico e de Finanas e
Tributao da Casa. O projeto ainda dever passar pelo Plenrio da Cmara,
diante de divergncia em relao ao relatrio a maioria dos parlamentares
apontou que a legalizao ir reduzir o envolvimento do setor com o crime

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organizado, uma vez que haveria fiscalizao mais rgida sobre a atividade.
A proposta limita a cada sociedade empresarial autorizao para operar trs
estabelecimentos de bingo permanente.
Numa deciso recente, a Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia
do Rio Grande do Sul (TJ/RS, 2007a), ao apreciar um agravo de instrumen-
to acerca da legalidade, ou no, da explorao de bingos, assim decidiu:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. BINGO. ILICITUDE

DA EXPLORAO. CONTRAVENO PENAL.
COMPETNCIA FEDERAL. SMULA VINCULANTE
N. 02, DO STF.
A permisso da explorao das atividades de bingo e jogos ele-
trnicos correlatos, regrada pela Lei Pel, no revogou a Lei de
Contravenes Penais. Somente as empresas que preenches-
sem todos os requisitos previstos naquela legislao, atuando
em conformidade com os seus ditames, poderiam explorar tal
atividade. Fora dessas regras permissivas, qualquer conduta
desta natureza de ser enquadrada no tipo contravencional
do Art. 50 do Dec.-Lei n 3.688/41.

Alguns estados arvoraram-se na prerrogativa de editar leis sobre

sorteios e bingos, mas a revogao dessas permisses legislativas foram se-
pultadas pela Medida Provisria n 168/2004, que reafirma a poltica estatal
de no permitir a explorao de jogos considerados de azar, sem que haja
norma legal expressa a permitir essa explorao. Nessa rea, entende-se que
h necessidade de lei federal, de competncia privativa da Unio (art. 22 da
Constituio Federal), para regulamentar a explorao de atividades dessa
natureza. Com a aplicao da Smula Vinculante n 2, emitida pelo Supremo
Tribunal Federal (STF), os tribunais entendem que inconstitucional a lei
ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de con-
srcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
Observa-se que, no Brasil, existe uma vontade poltica imensa de regu-
larizar todo tipo de jogo ou aposta; por outro lado, h um medo exagerado
de que esses jogos, at ento considerados ilegais ou clandestinos, sirvam
lavagem de dinheiro ou ao crime como um todo. Pergunta-se: o governo

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conseguiu inibir a lavagem de dinheiro no pas? E naqueles estados onde se

leva ao p da letra a proibio do jogo do bicho e outras apostas, diminuiu
a criminalidade?
Na seo seguinte, far-se- uma tentativa de mostrar o comportamen-
to da jurisprudncia brasileira quando se trata de opinar sobre a legalidade
(ou ilegalidade) de algumas modalidades de jogo e aposta ou, ainda, sobre o
pagamento das dvidas contradas por jogadores ou apostadores.

5 OS JOGOS E APOSTAS NA JURISPRUDNCIA BRASILEIRA

Acerca dos contratos de jogo e aposta, Diniz (1999, p. 300) aponta

vrias consequncias jurdicas:

Todas as espcies de jogos, lcitos ou ilcitos, no obrigam o

pagamento, porque inexigvel, excetuando-se jogo no turfe
e a loteria esportiva; a eficcia do jogo e da aposta limita-se
impossibilidade de repetio; haver direito de repetio
oriundo de jogo se foi este ganho com dolo ou se o perdente
for incapaz; no se admite, segundo alguns juristas, contrato
que envolva novao ou fiana oriunda de dvida de jogo; a
nulidade de ato jurdico realizado em funo de jogo no al-
cana o terceiro de boa-f; inexiste a possibilidade de reembol-
so do que se emprestou para jogar ou apostar; dvida de jogo
oriunda de aposta no pode ser utilizada para compensao,
posto que esta requer dvida vencida; inexiste a possibilidade
de constituir nus real para assegurar pagamento de dvida
advinda de jogo ou de aposta; inadmite-se reforo de dvida
de jogo ou de aposta atravs de clusula penal.

Desse modo, foroso reconhecer que a jurisprudncia brasileira

sempre teve dificuldades de definir as responsabilidades oriundas desses tipos
de contrato, principalmente pelo questionamento sempre presente acerca
da legalidade ou ilegalidade das dvidas oriundas desses pactos. sobre esse
direcionamento jurisprudencial que se falar a seguir.

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5.1 DVIDA DE JOGO COM CASSINO NAS BAHAMAS

O Superior Tribunal de Justia (STJ) manteve, em 2004, deciso

favorvel empresa Carnival Leisure Industries em ao monitria ajuizada
contra o empresrio Wigberto Tartuce para recebimento de dvida contrada
por ele nas Bahamas. O valor da dvida a ser paga pelo empresrio corres-
pondia a 370 mil dlares e era representado por quatro cheques emitidos
contra a Delta National Bank and Trust Company of Florida e no pagos
devido ao encerramento da conta. O empresrio defendeu-se, em sede de
embargos execuo, afirmando que teria sido induzido a erro e levado a
efetuar diversas apostas no cassino do Crystal Palace Hotel Corporation
(Bahamas), de propriedade da Carnival, no qual ficara hospedado por quatro
dias. Segundo ele, no estaria obrigado a pagar dvida de jogo, conforme
prev o ordenamento jurdico brasileiro, porm o entendimento da Corte
Superior sinaliza sobre a legalidade da dvida (CASTRO JNIOR, 2006).

5.2 DVIDA DE JOGO: pagamento com cheques

Ainda o TJ/RS (2009), analisando o problema de uma dvida de jogo

paga com cheque, decidiu:

RECURSO ESPECIAL. DVIDA DE JOGO. PAGAMENTO.

CHEQUES. AO DE LOCUPLETAMENTO. Dvidas de
jogo ou de aposta constituem obrigaes naturais. Embora
sejam incabveis, lcito ao devedor pag-las. Se o pagamento
realizado por meio de cheques sem proviso de fundos, ad-
mite-se o manejo de ao de locupletamento para cobr-los,
sem que se esbarre na proibio de cobrana de dvida de jogo.

Como visto anteriormente, as dvidas de jogo e aposta no so exi-

gveis, no obrigando, portanto, ao pagamento. Entretanto, se pagas, no
h como recobr-las, a menos que o credor tenha agido com dolo ou m-f
para fazer jus ao prmio. Percebe-se que h incoerncia do legislador nesse

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aspecto e o correto seria a regulamentao geral de todas as modalidades de

jogos e apostas.

5.3 CRIMES: jogo do bicho e mquinas caa-nqueis

Numa deciso a respeito do jogo do bicho, considerado contraveno

penal, o TJ/RS (2009) assim se pronunciou:

CRIME. CONTRAVENO PENAL. JOGO DO

BICHO. TJ/RS - ART. 58 DO DL 3.688/41. TIPICIDADE
E SUFICINCIA PROBATRIA. SENTENA
CONDENATRIA MANTIDA. Demonstrada suficiente-
mente a participao do ru na prtica da contraveno penal
de jogo do bicho, a condenao consequncia necessria.
RECURSO DESPROVIDO.

Em geral, ao analisar se contraveno o jogo do bicho, os tribunais

do pas direcionam os seus vereditos para a punio da prtica contravencio-
nal dos denominados banqueiros do jogo do bicho, considerando, claro,
aqueles estados em que a prtica considerada ilegal.
Sobre mquinas caa-nqueis, h decises dos Tribunais de Justia
de Minas Gerais e Rio Grande do Sul considerando a prtica passvel de
punio na Lei das Contravenes Penais:

TJ/MG ADMINISTRATIVO. MANDADO DE

SEGURANA. MINISTRIO PBLICO ESTADUAL.
LEGITIMIDADE. AVISO-CONJUNTO N 02/2000.
EXPLORAO DE CAA-NQUEIS. PRECEDENTES.
IMPROVIMENTO.
A norma administrativa goza da presuno de legitimidade
e somente deve ser controlado pelo Judicirio na hiptese
da ocorrncia de um dos vcios elencados na doutrina, o que
no se verifica no caso. Constitui prtica contravencional a
explorao e funcionamento das mquinas caa-nqueis, em

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 CONTRATOS DE JOGO E APOSTA: PERMISSO
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qualquer uma de suas espcies. Precedentes jurisprudenciais.

Recurso improvido (TJ/MG, 2008).
TJ/RS APELAO CVEL. MANDADO DE
SEGURANA. CESSAO DE ATIVIDADE ILCITA.
JOGOS DE AZAR. CAA NQUEL. CONTRAVENO
PENAL. ILEGALIDADE DE ATIVIDADE QUE
EXPLORE JOGOS COM ESTA NATUREZA. Em no
havendo relao entre os jogos caa nquel com bingos que
tiveram regulao legal Lei Pel que foi derrogada pela Lei
Zico, Leis ns 9.615/98 e 9.981/00, respectivamente, no
incidindo as Medidas Provisrias ns 2.049/00 e 2.216/01,
constitui-se em contraveno penal a explorao de jogos
caa-nqueis neste Estado Republicano. Orientao jurispru-
dencial do STJ, STF e deste Tribunal em sua maioria. Recurso
improvido (TJ/RS, 2007b).
TJ/RS MANDADO DE SEGURANA. BUSCA
E APREENSO DE MQUINAS ELETRNICAS.
Existindo a possibilidade de que a utilizao dos objetos
apreendidos seja destinada explorao de atividade ilcita, a
empresa exploradora no tem direito lquido e certo de obstar
a apreenso destes. A explorao de bingos tem elementos
slidos do carter de contraveno, o que por si s permite
a atuao do aparato estatal de represso. Assim, estando
pressuposta ou possvel a explorao da atividade, dever
do Estado a apurao de possvel fato ilcito na esfera penal.
DENEGARAM A ORDEM. UNNIME (TJ/RS, 2007c).

Enfim, como j se salientou bastante no decorrer deste trabalho, a

regra legal aplicada de forma contundente pelos julgadores no considera o
jogo e a aposta negcios jurdicos exigveis, bem dito, os considerados ilcitos
ou proibidos. Entretanto, o STF (2003), em Carta Rogatria expedida aos
Estados Unidos, declarou:

No pas em que ocorreu a dvida de jogo no se consubstan-

ciam tais atividades como qualquer ilcito, representando, ao
contrrio, diverso pblica propalada e legalmente permitida,
donde se deduz que a obrigao foi contrada pelo acionado
de forma lcita.

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Em outras rogatrias, o Pretrio Excelso tem se manifestado no sen-

tido de que no se ofende a soberania nem a ordem pblica do nosso pas
a concesso de exequatur para a citao de algum para se defender contra
a cobrana de dvida de jogo contrada e exigida por Estado estrangeiro,
quando ali tal atividade considerada plenamente lcita.

6 CONCLUSO

Pelo visto no esboo exposto, ainda persiste a celeuma em torno da

legalidade, ou no, de jogos e apostas, entendendo-se que sua regulamenta-
o ainda traz mais dvidas do que certezas aos doutrinadores e julgadores.
Algumas modalidades de apostar ou jogar j foram regulamentadas e hoje
esto proibidas; outras, de proibidas, passaram a toleradas ou lcitas.
Na modalidade lotrica, apresentam-se os menores problemas, haja
vista a regulamentao e o empenho da CEF no sentido de punir e coibir
as possveis fraudes. Movimenta-se uma quantia incalculvel toda semana,
prmios milionrios so pagos sem burocracia e, raramente, procura-se o
Judicirio para resolver alguma pendncia nessa rea.
Quanto aos sorteios e rifas, verifica-se que os primeiros esto con-
templados no Cdigo Civil e estas deles se utilizam para sobreviver. O que
se observa que a rifa uma modalidade de aposta bastante presente e
diversificada em todas as camadas sociais, dificilmente ocorrendo recusa do
organizador no pagamento dos prmios. Assim, mesmo no legalizada,
bastante tolerada.
O jogo do bicho, apesar de constar da Lei das Contravenes Penais,
era tolerado em vrios estados e regulamentado em outros, a exemplo da
Paraba, onde um rgo estatal (a LOTEP) autorizava e organizava os sor-
teios. Hoje, por deciso liminar do Tribunal Regional Federal da 5 Regio,
essa prtica est proibida em todo o estado.
Os bingos e os caa-nqueis convivem quase sob o mesmo teto.
Geralmente, os proprietrios de bingos, hoje funcionando sob liminares,
mantm em suas dependncias mquinas eletrnicas, consideradas con-
traveno penal nas mesmas modalidades do jogo do bicho. Alm disso,

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os bingos, apesar de aparentarem diverso e ausncia de m-f, constituem

porta aberta para a fraude.
Por fim, analisando a situao de legalidade ou ilegalidade dos jogos e
apostas no Brasil, observa-se que a explorao legal dessas fontes de diverso
e lucro pode ser valiosa fonte de recursos para a segurana pblica. Deixar
a explorao de jogos considerados de azar em zona cinzenta, entre a
legalidade e a clandestinidade, tem evidenciado que s traz benefcios aos
servidores pblicos que optam pela corrupo. Nesse sentido, a experincia
tem demonstrado que fiscais, policiais, magistrados, procuradores ou outros
servidores pblicos, aproveitando-se, de um lado, da tolerncia com que a
sociedade v essa atividade e, de outro, da fragilidade legal em que os ex-
ploradores do jogo encontravam-se, instalaram a denominada mfia dos
bingos, apropriando-se de vultosas quantias.
Observa-se que, na maioria das democracias ocidentais, jogos e apostas
so legais, gerando bom nmero de empregos e constituindo valiosa fonte
de recursos para o setor pblico. Nesse contexto, Itlia, Inglaterra, Frana,
Espanha, Portugal, Estados Unidos etc. legalizaram a explorao do jogo,
sem que isso tenha significado facilitao criminalidade. A lavagem de
dinheiro, que comumente associada aos cassinos, hoje eficientemente
reprimida mediante controles eletrnicos que a tecnologia moderna admite.
Alm disso, qualquer empresa do setor de servios, como bares, restaurantes
ou casas de espetculos, pode se prestar lavagem de dinheiro, sem que se
imagine a proibio dessas atividades.
Assim, na esteira do que foi apresentado, conclui-se que a regula-
mentao do jogo traria, ainda, benefcios aos consumidores desse tipo de
entretenimento, possibilitando a existncia de controle, limitando os lucros
e impondo a manuteno de programas de assistncia a jogadores compul-
sivos. Apenas para exemplificar, enquanto, em algumas cidades dos Estados
Unidos, as comisses de controle do jogo determinam que as mquinas
caa-nqueis devolvam em prmios, no mnimo, 90% do que arrecadam, a
maioria das mquinas apreendidas pela polcia de So Paulo devolvia menos
de 50% de sua arrecadao.

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necessrio, pois, coragem e ousadia para propor uma regulamenta-

o que proporcione segurana a grupos empresariais, jogadores e aposta-
dores, como vm fazendo os nossos tribunais, orientados pelos STF e STJ,
que tm constantemente se manifestado no sentido de proteger jogadores
e apostadores diante da incoerncia do legislador, que exige legalizao ou
regulamentao, mas permite que rgos oficiais do Estado criem, orientem
e banquem um nmero assustador de modalidades lotricas.

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Revista Direito e Liberdade RDL ESMARN v. 15, n. 2, p. 93-113, maio/ago. 2013.

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 CONTRATOS DE JOGO E APOSTA: PERMISSO
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TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO GRANDE DO SUL (TJ/RS).

Agravo de Instrumento n. 70019390632. Relator: Paulo de Tarso Vieira
Sanseverino. Dirio de Justia, Porto Alegre, 12 jul. 2007a.
______. Apelao Cvel n. 70021056304. Relator: Carlos Roberto Lofego
Canibal. Dirio de Justia, Porto Alegre, 12 dez. 2007b.
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Alberto Delgado Neto. Dirio de Justia, Braslia, DF, 16 jul. 2007c.
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Missaggia. Dirio de Justia, Porto Alegre, 14 set. 2009.
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wiki/Jogo_do_bicho>. Acesso em: 12 maio 2010.

Correspondncia | Correspondence:

Fernando Antnio Vasconcelos

Universidade Federal da Paraba, Centro de Cincias Jurdicas CCJ,
Campus Universitrio, gua Fria, CEP 58.000-000. Joo Pessoa, PB,
Brasil.
Fone: (83) 3216-7622.
Email: fer.mengo@uol.com.br

Recebido: 24/08/2013.
Aprovado: 04/09/2013.

Nota referencial:

VASCONCELOS, Fernando Antnio. Contratos de jogo e aposta:

permisso ou proibio?. Revista Direito e Liberdade, Natal, v. 15, n. 2,
p. 93-113, maio/ago. 2013. Quadrimestral.

Revista Direito e Liberdade RDL ESMARN v. 15, n. 2, p. 93-113, maio/ago. 2013.

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