Responsabilidade Do Estado Pela Greve de Policiais

Segurana pblica e a greve dos policiais: da
(ir)responsabilidade civil do Estado
SEGURANA PBLICA E A GREVE DOS POLICIAIS: DA

(IR)RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Public security and the police strike: of the State's civil (ir)responsibility
Revista dos Tribunais | vol. 983/2017 | p. 73 - 95 | Set / 2017
DTR\2017\5532
Rodrigo Santos Neves

Mestre em Direito Empresarial, pela Universidade Candido Mendes UCAM-RJ. Membro
associado efetivo da Academia Brasileira de Direito Civil ABDC. Professor Adjunto de
Direito Pblico da FACELI-ES. Vice-Presidente da Comisso de Advogados Pblicos da
OAB-ES. Procurador Municipal. Advogado militante no Esprito Santo. -
profrsneves@yahoo.com.br
rea do Direito: Administrativo

Resumo: No presente artigo, se discutiu a respeito da responsabilidade do Estado pela
prtica de crimes cometidos por particulares, diante do dever estatal de garantir a
segurana pblica. Em especial quando h a possibilidade de deflagrao de um
movimento grevista na rea da segurana pblica. Mas, para preparar o terreno do
assunto principal deste artigo, foi necessrio questionar a possibilidade de servidores
pblicos deflagrarem uma greve, diante do princpio da continuidade dos servios
pblicos.
Palavras-chave: Responsabilidade do Estado - Greve de policiais - Reajuste

remuneratrio
Abstract: In this paper, we discussed the responsibility of the State for the practice of
crimes committed by private individuals, in view of the State's duty to guarantee public
safety. Especially when there is the possibility of the outbreak of a strike movement in
the area of public security. But to prepare the ground for the main subject of this paper,
it was necessary to question the possibility of public servants to start a strike, in the face
of the principle of continuity of public services..
Keywords: Responsibility of the State - Police strike - Remuneration adjustment.

Sumrio:
1Introduo - 2Do direito de greve dos servidores pblicos - 3Do dever de segurana
pblica - 4Do direito ao reajuste na remunerao - 5Responsabilidade do Estado pela
insegurana? - 6Consideraes finais - 7Referncias bibliogrficas
1 Introduo
A sociedade civil comemora quando direitos so conquistados. verdade que toda

conquista exige muita luta. Quantos daqueles que lutaram sofreram as mazelas prprias
dos que ousam enfrentar o direito posto?
Mas esses direitos vm com um preo. O preo de se ter que respeit-los. O preo de se
respeitar o direito dos outros. Quando se fala no direito de propriedade, para que ele
seja exercido por algum, ou seja, de forma exclusiva sobre uma coisa, faz-se
necessrio que o Estado e todas as outras pessoas respeitem o direito do proprietrio.
Quanto aos direitos dos trabalhadores isso no diferente. Dentre os direitos laboris,
encontra-se o direito de greve: um direito que deve ser exercido de forma coletiva,
como ltimo recurso, aps frustradas as negociaes com o empregador. Se por um lado
a greve uma arma de negociao dos trabalhadores, por outro, ela um transtorno
para os empregadores, para aqueles que dependem dos servios paralisados ou dos
produtos que tiveram sua produo interrompida. Este o preo do direito de greve.
Imagine, agora, se o servio interrompido por uma greve for um servio pblico. O
cenrio pode ser ainda pior se o servio pblico paralisado for de segurana pblica.
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Imagine voc, leitor, acordar pela manh e ouvir no telejornal o reprter informar que os
policiais no saram s ruas para fazerem o seu trabalho, pois reivindicam melhores
condies de trabalho. Sem policiamento ostensivo, sem atendimento s ocorrncias nas
centrais telefnicas (190). Nas ruas somente o olhar de pavor, de medo, naqueles
poucos que se arriscam sorte de continuarem as suas vidas. Saques s lojas, roubos,
homicdios, estupros: a barbrie instalada e sem uma resposta do Estado.
Diante deste cenrio de pavor, de uma omisso estatal na prestao do servio de

segurana pblica, seria possvel responsabilizar o Estado pelos danos ocorridos pela
prtica de crimes? Antes de enfrentar este tema, o presente artigo abordar o direito de
greve dos servidores pblicos, seus condicionais e limites. Em seguida, ser tratado o
dever estatal de manter a segurana pblica e seus parmetros constitucionais. Mais
adiante ser abordado um tema espinhoso, que o direito dos servidores de receberem
uma reviso geral anual em sua remunerao. Estas questes iniciais tm por finalidade
montar um cenrio para que o leitor possa identificar os problemas que envolvem um
movimento grevista na rea da segurana pblica. Finalmente, ser abordada a
possibilidade, ou no, de responsabilizao do Estado pelos danos praticados por
particulares (criminosos) durante e em decorrncia do movimento paredista.
No se pretende, aqui, esgotar o tema, mas iniciar um debate para reflexo. Pede-se ao
leitor a gentileza de relevar as muitas imperfeies deste pequeno trabalho em nome do
debate jurdico.
2 Do direito de greve dos servidores pblicos
O direito de greve uma conquista dos trabalhadores. Inserido entre os direitos sociais,
o direito de greve deve ser exercido de forma coletiva, como forma de facilitar a
negociao entre trabalhadores e empregador, na forma do art. 9, CR/88. Muitas
categorias profissionais somente conseguem melhores condies de trabalho e
realmente negociar com seus empregadores quando exercem o referido direito, de forma
a pressionar os empresrios, diante das perdas no seu faturamento.
O referido dispositivo constitucional regulamenta o direito de greve para o setor privado.

Mas, mesmo para o setor privado, percebe-se que determinadas atividades so de
carter essencial, que, por isso, deveriam se submeter a um tratamento diferenciado
quanto ao direito de greve, o que foi ressalvado no 1, art. 9, CR/88.
Para a regulamentao do referido direito, aps a promulgao da Constituio (CR/88)

foi editada Medida Provisria 59/1989, posteriormente convertida em Lei 7.783/1989,
que teve o cuidado de especificar em seu art. 16, que a referida lei somente
regulamentava o direito de greve do setor privado.
O direito de greve dos servidores, previsto no art. 37, VII, CR/88 exige regulamentao
por lei especfica, a qual no foi criada at o dia de hoje. A expresso lei especfica deve
ser entendida como uma lei ordinria, com o objetivo especfico de regulamentar o
1
direito de greve dos servidores pblicos. O entendimento do STF era no sentido de que
a norma constitucional era de eficcia limitada, havendo necessidade de
2
regulamentao. A questo gera polmica, porque se o direito de greve um direito
fundamental do trabalhador, por fora do 1, art. 5, as normas definidoras de direitos
fundamentais produzem efeitos imediatos. evidente, porm, que se houver norma
regulamentadora esta poder limitar o exerccio do direito de greve, como se v.
Trata-se, portanto, de norma de eficcia contida, ou seja, produz efeitos desde a
promulgao da Constituio, mas possvel que norma infraconstitucional limite os
seus efeitos.
Entender que o servidor pblico s poder exercitar o direito de greve quando advier a
mencionada lei significa, na prtica, inverter a hierarquia das normas, colocando a lei
especfica, infraconstitucional, em patamar superior ao da norma constitucional, o que
no parece nem um pouco razovel, uma vez que a referida lei especfica, quando
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editada, s poder estabelecer limites e termos para o exerccio da greve no setor

pblico, mas no poder negar tal direito aos servidores pblicos. Assim, se nem mesmo
quando referida lei existir poder-se- subtrair do servidor tal direito, muito menos se
3
poder faz-lo enquanto tal lei inexistir.
Sem embargo, muita discusso houve a respeito do tema, at que o STF, nos Mandados
de Injuno 670-ES, 708-DF e 712-PA, estabeleceu que as regras da Lei 7.783/89
seriam aplicveis, no que couberem, aos servidores pblicos, at que a lei de regncia
da matria fosse promulgada. A partir dessas decises, os servidores pblicos passaram
a poder exercer o direito de greve. A utilizao da Lei 7.783/89, por analogia, para o
exerccio do direito de greve pelos servidores deve ser tratada como temporria, tendo
em vista que os mandados de injuno somente autorizaram essa utilizao, enquanto
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no houve lei regulamentadora.
Os servidores pblicos podero entrar em greve desde que obedecidos os seguintes

requisitos estabelecidos na Lei 7.783/89:
a) Definio, em assembleia geral promovida pelo respectivo sindicato, das

reivindicaes da categoria (art. 4, caput);
b) Reunies de negociao entre o sindicato da categoria e a Administrao Pblica (art.

5);
c) Encerrada a fase de negociaes, sem acordo, ser convocada nova assembleia, para
deliberar sobre a deflagrao da greve ou no (art. 3, caput);
d) Na hiptese de deciso pela deflagrao de greve, a Administrao Pblica

empregadora dever ser comunicada com antecedncia mnima de 48 horas e quanto
aos servios essenciais a referida comunicao deve ocorrer com antecedncia mnima
de 72 horas (art. 13), garantida a continuidade dos servios considerados indispensveis
ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade (art. 11, caput).
Com o fim de se garantir o direito de participao em greve aos servidores em estgio

probatrio, foi importante a deciso do Supremo Tribunal Federal, no RE 226.966-RS,
em que ficou definido que as faltas ocorridas pelo servidor em estgio probatrio no
poderiam ser justificativa para demisso por inassiduidade, tendo em vista que as faltas
no se deram por vontade do trabalhador em se ausentar do trabalho, para em virtude
5
do exerccio do direito de greve.
Em recente deciso, com repercusso geral, o Supremo Tribunal Federal fixou o seguinte
entendimento, por maioria:
A administrao pblica deve proceder ao desconto dos dias de paralisao decorrentes

do exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos, em virtude da suspenso do
vnculo funcional que dela decorre, permitida a compensao em caso de acordo. O
desconto ser, contudo, incabvel se ficar demonstrado que a greve foi provocada por
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conduta ilcita do Poder Pblico.
A deciso equivocada, tendo em vista que a corte de ponto dos servidores que
participam do movimento paredista esvazia o prprio direito de greve.
Para avaliar a respeito da legalidade da greve compete ao Tribunal de Justia, quando se

tratar de servidores estaduais ou municipais, ou ao Tribunal Regional Federal, quando se
tratar de servidores federais.
A pergunta que se coloca a seguinte: possvel que policiais militares ou bombeiros

militares entrem em greve? A pergunta ganha importncia diante dos acontecimentos de
fevereiro de 2017, em que os policiais militares do Estado do Esprito Santo entraram em
greve, evento que desencadeou pavor pblico, diante da violncia desenfreada que
assolou todo aquele estado durante o movimento paredista. Segundo o Sindicato dos
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Policiais Civis do ES, houve 233 homicdios durante os 22 dias de paralizao, contra 118
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homicdios no ms de fevereiro de 2016.
A questo de grande relevncia, diante das graves consequncias que um movimento

grevista na rea da segurana pblica poderia causar. Mas, o que diz a Constituio da
Repblica (CR/88) a respeito do tema? O art. 142, que trata das Foras Armadas
estabelece o seguinte: 3 Os membros das Foras Armadas so denominados
militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes
disposies: (...) IV ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve. Assim, no que
se refere aos membros das Foras Armadas, servidores militares da Marinha, Exrcito e
Aeronutica, so proibidas a sindicalizao e a greve. A mesma regra estendida aos
policiais militares e bombeiros militares dos estados, do Distrito Federal e dos
Territrios, por fora do art. 42, 1, CR/88.
A regra constitucional foi estabelecida baseada em trs pilares: a) o dever estatal de

manuteno da ordem pblica; b) a hierarquia na corporao; e c) disciplina. A remota
possibilidade de deflagrao de uma greve entre os militares violaria a disciplina, que
fundamental no funcionamento de um corpo militar, assim como a hierarquia,
rompendo-se a cadeia de comando. Por essas razes h expressa proibio de greve
entre os militares no texto constitucional.
Desta forma, qualquer movimento paredista que envolva militares, seja das Foras
Armadas, seja da Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar, inconstitucional, por
violao ao art. 142, 3, IV c/c art. 42, 1, CR/88.
O fato abalou todo o pas, sob a suspeita de que o referido movimento se espalhasse
pelo territrio nacional. Em recentssima deciso (05.04.2017), o Supremo Tribunal
Federal, sob o voto condutor do Ministro Alexandre de Moraes, no ARE 654.432-GO,
estendeu a proibio de exerccio do direito de greve a todas as carreiras policiais,
polcias civis, polcia federal, polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal. O
argumento que a atividade policial, cujas atribuies so voltadas segurana pblica,
privativa do Estado, sendo inadmissvel que esta atividade seja exercida por participar.
Da porque deve ser tratada de forma diferente.
Assim, segundo o entendimento atual do STF, nenhuma carreira vinculada segurana

pblica poder exercer direito de greve, sob pena de violao da Constituio.
lamentvel que a Corte Excelsa, no uso da sua atribuio de jurisdio constitucional,
tem reiteradamente violado o texto que de sua misso proteger. Este talvez seria mais
um exemplo de mutao constitucional. Somente com uma observao: o constituinte
no vedou o direito de greve a outras categorias profissionais alm dos militares.
Portanto, trata-se de uma deciso de natureza poltica, que violou a prpria constituio,
com o fim de resolver grave problema poltico institucional.
3 Do dever de segurana pblica
Como se conseguiria exercer o direito de ir e vir, to elementar, to natural, que muitas

vezes no se percebe que ele est em exerccio, se no estiver garantida a segurana
dos cidados? Ou mesmo o sagrado direito de reunio, fundamental para as
manifestaes sociais, como poderia ser exercido este direito, sem que tivesse garantia
a segurana? Ou, ainda, o mais elementar direito, o direito vida, como exerc-lo de
forma plena, sem a garantia da segurana?
Por isso, a segurana pblica to fundamental para a nossa sociedade. Sem ela, o
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exerccio dos demais direitos estaria fadado ao fracasso. O Constituinte de 1988
consagrou o direito segurana como direito fundamental individual (art. 5, caput),
como um direito fundamental social (art. 6) e separou um captulo especfico para
tratar da segurana pblica, dada a sua importncia.
A manuteno da segurana pblica tem por finalidade, alm de se garantir o exerccio

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dos demais direitos fundamentais e infraconstitucionais, garantir a manuteno da

democracia. Sim, porque sem a manuteno da ordem pblica, haveria a necessidade de
convocao das Foras Armadas para ocuparem as ruas, o que fragilizaria
consideravelmente a democracia brasileira. Lembre-se que h pouco tempo se viveu em
uma ditadura militar. No sem razo que a matria da segurana pblica est inserida
no Ttulo V Da defesa do Estado e das instituies democrticas. O art. 144 da CR/88
estabelece que a segurana pblica um dever do Estado, mas um direito e
responsabilidade de todos, tendo como finalidade a manuteno da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, por meio dos rgos ali descritos.
Assim, ficaram distribudas as competncias em matria de segurana pblica da

seguinte forma: Unio compete cuidar da segurana por meio da Polcia Federal,
Polcia Rodoviria Federal e Polcia Ferroviria Federal. Enquanto aos Estados e ao
Distrito Federal, estes exercero competncia em matria de segurana pblica por meio
da Polcia Civil, Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar. Os municpios podero
manter guarda municipal, para proteo de seus bens, servios e instalaes (art. 144,
8).
Como se pode ver, as Foras Armadas no esto includas nos rgos de segurana
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pblica, havendo captulo prpria para elas na Constituio. s Foras Armadas
compete a defesa do espao areo e do territrio nacional, na manuteno da soberania
do Pas.
4 Do direito ao reajuste na remunerao
O Estado brasileiro h muito tempo experimentou altos ndices inflacionrios, o que

torna imperiosa a atualizao monetria dos salrios dos trabalhadores. Pensando nisso,
o constituinte estabeleceu a obrigatoriedade de se fazer uma reviso geral anualmente
10
na remunerao dos servidores pblicos, conforme dispe o art. 37, X, CR/88.
A redao original o art. 37, X, estabelecia o seguinte: a reviso geral da remunerao

dos servidores pblicos, sem distino de ndices entre servidores pblicos civis e
militares, far-se- sempre na mesma data.
O dispositivo determinava duas coisas: a) a reviso geral aos servidores pblicos; b) a

paridade na reviso remuneratria entre civis e militares. No ano de 1993 duas leis
foram promulgadas Lei 8.622/93 e Lei 8.627/93, que estabeleciam uma reviso na
remunerao dos militares escalonada no ndice mximo de 28,86%. Com base na
paridade estabelecida pelo art. 37, X, CR/88, milhares de aes foram ajuizadas, para
pleitear aos servidores civis o mesmo reajuste, descontados os ndices j aplicados aos
servidores civis. Por exemplo, se um servidor civil recebeu poca um reajuste de 10%,
ele teria direito a receber a diferena de 18,86% em sua remunerao.
Inclusive o STF, em 03.06.2004, editou um novo enunciado em sua Smula 672, que
assim preceitua:
O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas leis 8.622/1993 e

8.627/1993, estende-se aos servidores civis do Poder Executivo, observadas as
eventuais compensaes decorrentes dos reajustes diferenciados concedidos pelos
mesmos diplomas legais.
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O referido enunciado foi convertido na Smula Vinculante 51, em 23.06.2015.
Com o objetivo de desvincular a remunerao dos servidores civis da remunerao dos

militares, a EC 19/98 alterou a redao do art. 37, X, CR/88, nos seguintes termos:
[] a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39

somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem
distino de ndices.
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Desta forma, a expresso aqui definida como servidores pblicos abrange apenas os
servidores civis, excluindo os militares.
A nova redao do art. 37, X, dada pela EC 19/98 contm dois comandos: a) a
necessidade de lei especfica para a fixao de remunerao ou subsdio dos servidores;
b) reviso geral anual.
A expresso lei especfica significa que a fixao da remunerao ou do subsdio dos

servidores deve ser feita por uma lei que, embora lei ordinria, trate estritamente deste
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tema. No pode a referida lei tratar de outros temas que no seja a estrutura
remuneratria. Em todo caso, deve ser respeitada a iniciativa de lei. Desta forma, caso
se trate dos servidores civis da Unio, a iniciativa de lei compete ao Presidente da
Repblica (art. 61, 1, II, a), caso se trate de servidores do Poder Legislativo, a
iniciativa compete (art. 51, IV e art. 52, XIII), neste caso especfico, por fora do prprio
art. 37, X, CR/88, com a redao que foi dada pela EC 19/98, mesmo sendo matria
privativa das casas do Congresso Nacional, a alterao da remunerao dos servidores
deve ser feita por lei especfica e no por resoluo. Assim, a matria deve ser apreciada
pelas duas Casas Legislativas e, posteriormente, submetida ao crivo do Presidente da
Repblica, para sano ou veto.
Tm iniciativa de lei, para a remunerao dos seus servidores e para os seus membros o
Ministrio Pblico (art. 127, 2), o STF, os tribunais superiores, os Tribunais de Justia
(art. 96, II, b) e os Tribunais de Contas (art. 73, caput, c/c art. 96). No mbito estadual
e municipal aplicam-se as mesmas regras, no que couber, pelo princpio da simetria
constitucional.
Estas regras de iniciativa de lei visam possibilitar que os Poderes consigam

independncia a organizao dos seus servios. A submisso lei, faz com que a
harmonia entre os Poderes se mantenha estabelecida, pelo fato que de qualquer
iniciativa deve passar pelo processo legislativo comum e, caso aprovado o projeto, a lei
deve ser sancionada pelo Chefe do Poder Executivo.
O outro comando inscrito no art. 37, X a reviso geral anual. No qualquer reviso
ou lei de reajuste de servidores que se enquadra como reviso geral. A reviso geral
aquela que retrata um reajustamento genrico, calcado fundamentalmente na perda de
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poder aquisitivo do servidor em decorrncia do processo inflacionrio. Da se presume
que o percentual de reajuste remuneratrio deva ser equivalente ao ndice da inflao
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apurado em um ano. J a reviso especfica:
[] atinge apenas determinados cargos e carreiras, considerando-se a remunerao

paga s respectivas funes no mercado comum de trabalho, para o fim de ser evitada
defasagem mais profunda entre as remuneraes do servidor pblico e do empregado
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privado.
Os dois tipos de reviso, portanto, devem receber tratamentos distintos, pois na reviso
especfica possvel a contemplao de apenas uma ou algumas carreiras e com ndices
diferentes, tendo que vista que finalidade da reviso diversa, no tem carter geral,
como a reviso geral, prevista no art. 37, X, CR/88.
No mbito federal, a Lei 10.331/2001 regulamenta a reviso geral anual, fixa o ms de

janeiro para a sua realizao e estabelece as seguintes condies para que esta se
proceda (art. 2): a) autorizao na lei de diretrizes oramentrias; b) definio do
ndice em lei especfica; c) previso do montante da respectiva despesa e
correspondentes fontes de custeio na lei oramentria anual; d) comprovao da
disponibilidade financeira que configure capacidade de pagamento pelo governo,
preservados os compromissos relativos a investimentos e despesas continuadas nas
reas prioritrias de interesse econmico e social; e) compatibilidade com a evoluo
nominal e real das remuneraes no mercado de trabalho; e f) atendimento aos limites
para despesa com pessoal de que tratam o art. 169, CR/88.
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Embora a Lei 10.331/2001 imponha o atendimento dos limites de despesas com pessoal,
previsto o art. 169, CR/88, esta regra no deve ser empecilho para a concesso da
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reviso geral anual, sob pena de se esvaziar a eficcia do art. 37, X, CR/88. O prprio
art. 22, pargrafo nico, I, Lei Complementar 101/2000, excetua do limite prudencial a
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reviso geral do art. 37, X, CR/88.
pacfico na Jurisprudncia que a Administrao Pblica estadual e municipal aplique de

forma automtica um ndice inflacionrio federal, como se percebe da simples leitura da
Smula Vinculante 42: inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria. A
inconstitucionalidade reside na vinculao da Administrao Pblica estadual ou
municipal a conceder a reviso sob um ndice que no tm nenhum controle, o que
violaria sua prpria autonomia como ente federativo. No entanto, possvel que a
administrao municipal, por exemplo, aplique na lei especfica que conceder a reviso,
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o mesmo ndice apurado pelo Governo Federal, tal como INPC ou IPCA.
A questo que se coloca a seguinte: e se, em detrimento do mandamento

constitucional (art. 37, X), o Chefe do Poder Executivo no encaminhar o projeto de lei
para promover a reviso geral anual remuneratria? H que se ter em mente que a
concesso de reviso geral anual um ato administrativo, que depende de lei especfica
para estabelecer o ndice da reviso. Qual ndice ser aplicado matria de mrito
administrativo, campo de atuao da discricionariedade do administrador. No entanto, a
concesso da reviso ato vinculado, por imposio legal do art. 37, X, CR/88.
O intuito do constituinte claro: garantir as revises gerais anuais das remuneraes

dos servidores pblicos e dos subsdios, tendo por objetivo a sua atualizao, de modo a
acompanhar a evoluo do poder aquisitivo da moeda; se assim no fosse, no haveria
razo para tornar obrigatria a sua concesso anual, no mesmo ndice e na mesma data
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para todos.
O STF editou um Enunciado de Smula 339 que estabelecia o seguinte: No cabe ao

Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores
pblicos sob o fundamento de isonomia. O referido enunciado foi convertido em Smula
Vinculante 37. No entanto, o referido verbete tem sido aplicado, sem medida, em
qualquer demanda judicial, mesmo sem ter seu fundamento na isonomia, como diz o
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enunciado. A respeito deste Enunciado, Guilherme Pea de Moraes adverte que:
(...) no h cogitar-se em rompimento metodolgico, segundo o nosso entendimento, no

obrar do tribunal constitucional que proceda interpretao da disposio normativa
geral, necessariamente dirigida pelas normas constitucionais, dentre as quais o princpio
da igualdade, e delineie a regra jurdica individual de modo a alcanar a parcela da
categoria de pessoas que, embora excluda, devesse ser necessariamente por ela
alcanada. Em situaes como essa, no visualizamos a mais remota usurpao da
funo legislativa, isso porque a normativa geral, ao ser transportada da abstrao de
suas linhas estruturais para a realidade que lhe subjacente, o ser em harmonia com
os ditames constitucionais. O tribunal constitucional, dessa forma, pode aplicar a
normativa geral sob uma perspectiva corretiva aos casos concretos que decida,
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compatibilizando-a com o seu fundamento de validade.
Deixar os servidores pblicos merc da vontade do gestor para a concesso do

benefcio seria negar vigncia norma constitucional. Isso porque to somente o
ajuizamento de uma ao de inconstitucionalidade por omisso, no seria capaz de
obrigar o Chefe do Executivo a apresentar o projeto de lei de reviso respectiva casa
legislativa.
O ato de encaminhamento de projeto de lei por parte de quem detm iniciativa de lei
respectiva casa legislativa, para promover a reviso geral um ato vinculado, por
imposio constitucional no art. 37, X, CR/88. Assim, seria possvel que em uma
demanda judicial promovida por um sindicato, associao ou mesmo pelo Ministrio
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Pblico requeresse que o juiz fixasse prazo razovel, para que a autoridade competente
encaminhasse o projeto de lei respectiva casa, sob pena de multa diria, por se tratar
de obrigao de fazer.
H quem defenda a tese de que a omisso legislativa, no caso de no encaminhamento

do projeto de lei de reviso geral anual, gera o dever de indenizar do Estado aos seus
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servidores, como forma de resolver a questo, nos termos do art. 37, 6, CR/88.
Embora haja precedentes do STF em sentido contrrio (RE-Agr 554810/PR, Rel. Min.
Celso de Mello, 2 turma, DJ 07.12.2007), o mesmo tribunal admitiu repercusso geral
em um Recurso Extraordinrio (RE 565.089-SP, Rel. Min. Marco Aurlio, Tribunal Pleno,
j. 13.12.2007), em que se discute se a referida omisso legislativa caracteriza dever de
indenizar.
5 Responsabilidade do Estado pela insegurana?
Como anteriormente afirmado, a segurana pblica dever do Estado. Como direito

fundamental individual e social, a segurana condio necessria para o exerccio de
outros direitos. Assim, o Estado deve investir em polticas pblicas voltadas a
promoverem a segurana pblica, para proporcionar o convvio harmonioso e saudvel
entre os indivduos.
Quando se olha ao redor, percebe-se que h um aparato logstico relacionado

segurana: centrais de atendimento telefnico para acionar a polcia (por meio do
nmero 190), Disque Denncia (181), delegacias de Polcia Civil, quarteis da Polcia
Militar, batalhes, companhias, viaturas a circular pelas ruas, policiais nas ruas, escutas
telefnicas em operao, servio de inteligncia da Polcia, presdios, cmeras de vdeo
monitoramento, enfim, tudo para promover a segurana pblica.
Sem embargo, percebe-se que mesmo assim, com todo esse investimento, ainda
ocorrem crimes. As vtimas poderiam pleitear ao Estado uma indenizao pelos danos
causados pela prtica de um crime, sob a alegao de falta do servio pblico de
segurana?
Seria possvel imputar ao Estado a responsabilidade por qualquer crime praticado, em

virtude do seu dever de promover a segurana pblica? Parece que a resposta deve ser
negativa.
No se pode imaginar que o Estado possa ser responsabilizado pelos crimes que afligem
a sociedade. Isso porque no possvel a presena do Estado (seus agentes) em todos
os lugares e ao mesmo tempo. O tema se refere responsabilidade do Estado por atos
omissivos. Sim, possvel algum responder pela omisso. Mas, no se trata de
qualquer omisso. A omisso ilcita aquele em que o agente tem o dever de agir e no
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o faz. No agiu nem como o bonus pater familiae nem como bonus administrator. Da
importante fazer-se uma distino entre omisso genrica e omisso especfica. A
omisso genrica est ligada ausncia do Estado, no por sua negligncia, mas pela
impossibilidade mesma de estar em todos os lugares. Como foi dito acima, o Estado tem
o dever de manter a segurana pblica. Para isso, coloca disposio da sociedade uma
srie de servios voltados manuteno da ordem e do convvio social pacfico, na
preveno e na represso de crimes. No entanto, impossvel se garantir que nenhum
crime acontea. Responsabilizar o Estado pela prtica de um crime seria
24
responsabiliz-lo por uma omisso genrica e isso no admissvel. Lembre-se que
para a caracterizao da responsabilidade civil do Estado necessria a presena dos
seguintes elementos: a) ao ou omisso estatal; b) dano; e c) nexo de causalidade
entre o dano e a conduta estatal.
J se decidiu que em um assalto ocorrido enquanto um motorista ficou parado em um

semforo no ficava configurada a responsabilidade do Estado, tendo em vista a
25
inexistncia do nexo de causalidade. O Superior Tribunal de Justia tambm entendeu
no configurada a responsabilidade do Estado, quando da ocorrncia de um assalto no
Pgina 8
interior de uma escola pblica e o Estado havia tomado previamente medidas de

26
segurana para a preveno de crimes, com a contratao de segurana privado.
Trata-se, aqui, de omisso genrica. A situao ser tratada de forma diametralmente
oposta, se a omisso estatal for especfica. A omisso especfica ocorre quando o Estado
tem o dever de agir e, com sua omisso, provoca o fato danoso, cria uma situao
propcia ocorrncia do evento danoso. Nas palavras de Maria Helena Diniz:
O Estado respondia por omisso, quando, devendo agir, no o fez, incorrendo no ilcito
de deixar obstar aquilo que podia impedir o que estava obrigado a faz-lo. O fato danoso
podia consistir em fato da natureza cuja lesividade o poder pblico no impediu, embora
devesse obst-lo, ou em comportamento material de algum prejudicial a outrem, cuja
27
lesividade o Estado devia impedir e no o fez (...).
Imagine-se que um motorista embriagado atropele e mate uma pessoa. O Estado no

responde pelo dano, por a omisso estatal em prevenir a direo do motorista seria uma
omisso genrica. No entanto, imagine-se que o mesmo motorista embriagado fora
parado em uma blitz, mas por uma camaradagem do policial ele foi liberado e, logo mais
adiante ele atropele uma pessoa, com resultado bito. Aqui, o evento danoso somente
ocorreu porque o policial no deteve o motorista embriagado. Neste caso, h omisso
especfica, porque o policial tinha o dever de apreender o veculo e a CNH do motorista,
mas no o fez. Portanto, o Estado responsvel pelo dano.
Outro exemplo de omisso especfica ocorre nos casos em que o Estado tem o dever de
guarda sobre a pessoa e sobre esta ocorre um evento danoso, como nos casos de
prisioneiros, que so agredidos ou at mortos dentro de presdios brasileiros, como neste
julgado:
Apelao Ao de indenizao por danos materiais e morais Agresso fsica dentro

do presdio Responsabilidade subjetiva do Estado Faute du service Omisso no
dever de resguardar a integridade fsica e psquica dos detentos Dano moral
caracterizado Valor indenizatrio fixado com razoabilidade Sentena mantida
28
Recursos e reexame necessrio desprovidos, com observao.
Na hiptese de fuga de presidirios, os danos por eles provocados so de

29
responsabilidade do Estado, que tem o dever de mant-los segregados da sociedade.
Especificamente no caso de greve de policiais militares, seria possvel a configurao de

responsabilidade civil do Estado, por danos que este movimento paredista tenha causado
a terceiros? A questo relevante porque em virtude de uma greve dos servidores que
atuam na segurana pblica, servio essencial, a segurana fica comprometida. Lojas
so saqueadas, o nmero de homicdios aumenta assustadoramente, roubos,
depredaes, estupros, etc. Tudo porque fica uma sensao de impunidade nas ruas.
Em relao ao movimento de greve j houve condenao de uma empresa area que,

em virtude da greve de seus pilotos, houve cancelamento de voos e, com isso, foram
30
gerados danos a passageiros.
Em primeiro lugar h que se considerar que a greve um direito fundamental dos

trabalhadores, inclusive dos servidores pblicos, nos termos do art. 37, VII, CR/88. No
entanto, certo que os militares no tm direito a fazer greve, por fora do art. 142,
3, IV, c/c art. 42, 1, CR/88. E por fora da deciso recente do STF no ARE
654.432-GO, nenhuma carreira policial pode fazer greve. Mas, ainda sim, se a greve
ocorrer, e em virtude do movimento paredista danos forem gerados a terceiros, quem
responde por isso?
H que se considerar que os servidores pblicos, todos, tm direito, no mnimo,

reviso geral anual, conforme estabelece o art. 37, X, CR/88, com a finalidade de se
recompor o poder aquisitivo dos servidores, diante do processo inflacionrio, como j
visto retro. Ainda que neste dispositivo no se incluam os militares, por fora da EC
19/98, no se pode imaginar que estes trabalhadores no tenham direito a uma
Pgina 9
recomposio nos seus vencimentos, at mesmo porque, se a remunerao do servidor

for, ao longo dos anos corroda pela inflao sem nenhum tipo de reajuste, recomposio
seja l o nome que se queira dar haver violao ao princpio da irredutibilidade de
vencimentos sim.
No caso especfico do Esprito Santo, os militares (policiais e bombeiros) esto sem

nenhuma recomposio salarial h sete anos. Ao que parece, o direito a uma
remunerao digna (no se fala aqui a uma equiparao a outros estados brasileiros),
que acompanha os ndices de inflao (42% de inflao, pelo IPCA, nos ltimos sete
anos), tem sido sistematicamente violado.
Diante das razes expostas, pelo dever de manter a ordem pblica e pelo
descumprimento sistemtico do comando constitucional do art. 37, X, CR/88, diante da
omisso legislativa para conceder a reviso geral anual, ou o reajuste aos servidores, em
caso de greve em um servio pblico essencial (a segurana pblica), todos os danos
ocorridos em funo do movimento paredista, pela existncia do nexo de causalidade,
so de responsabilidade do Estado.
No se advoga aqui a responsabilidade estatal como teoria do risco integral, mas um

olhar luz do risco administrativo. O Estado deve manter condies mnimas de
segurana para a manuteno da ordem pblica.
6 Consideraes finais
Diante de tudo o que foi dito, podem-se fazer algumas observaes. Embora o texto
constitucional determine que o exerccio do direito de greve deve ser regulamentado por
lei especfica, por fora de mandados de injuno do STF, os servidores pblicos podem
exercer o seu direito fundamental de greve, aplicando-se, no que couber, a lei de greve
dos trabalhadores da iniciativa privada. Trata-se, portanto, uma norma de eficcia
contida, ou restringvel, sob pena se de esvaziar o contedo da norma constitucional,
caso se exija a o exerccio deste direito uma lei regulamentadora.
Os militares, sejam das Foras Armadas, sejam da Polcia Civil e Bombeiros Militares,
no podem exercer direito de greve nem se sindicalizar, por expressa determinao da
Constituio (art. 142, 3, IV, c/c art. 42, 1). O Supremo Tribunal Federal
estendeu, de forma equivocada, a restrio ao direito de greve a todas as carreiras
policiais. Esta mais uma deciso tomada ao arrepio do texto constitucional.
A segurana pblica to fundamental para a nossa sociedade, que sem ela, o exerccio
dos demais direitos estaria fadado ao fracasso, pois como exercer a liberdade de
locomoo, com a criminalidade solta e sem policiamento nas ruas? A manuteno da
ordem pblica possibilita o exerccio da maioria dos direitos: direitos de liberdade
(expresso, reunio, manifestao do pensamento, locomoo, circulao, etc.), direito
de propriedade, direito vida, direito incolumidade fsica, etc.
O ato de encaminhamento de projeto de lei por parte de quem detm iniciativa de lei
respectiva casa legislativa, para promover a reviso geral um ato vinculado, por
imposio constitucional no art. 37, X, CR/88. Assim, seria possvel que em uma
demanda judicial promovida por um sindicato, associao ou mesmo pelo Ministrio
Pblico requeresse que o juiz fixasse prazo razovel, para que a autoridade competente
encaminhasse o projeto de lei respectiva casa, sob pena de muita diria, por se tratar
de obrigao de fazer.
Embora a greve de policiais militares seja inconstitucional, ela somente ocorreu pelo
descumprimento do dever constitucional do Estado em corrigir a remunerao dos seus
servidores. Portanto, os danos sofridos por terceiros (cidados, comerciantes etc.)
durante uma greve de policiais, em virtude da paralizao do aparato estatal de
segurana pblica, so de responsabilidade do Estado.
7 Referncias bibliogrficas
Pgina 10
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 31. ed. So Paulo:
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FERRAZ, Luciano de Arajo. Comentrio ao art. 37, X. In: CANOTILHO, J. J. Gomes;

MENDES, Gilmar F.; SARLET, Ingo W.; STRECK, Lenio L. (Coords.). Comentrios
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administrao penitenciria. Revista brasileira de cincias criminais. So Paulo, v. 131,
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SANTOS, Enoque Ribeiro dos; SILVA, Juliana Arajo Lemos da. Direito de greve do
servidor pblico como norma de eficcia contida. Revista de direito do trabalho. So
Paulo, v. 116, p. 213-231, out./dez. 2004.
SILVA, Joo Felipe da; LEAL, Maria Lcia Garcia. Greve dos servidores pblicos civis.
Revista de direito do trabalho. So Paulo, v. 158, p. 199-221, jul./ago. 2014.
1 Entendemos que lei especfica uma lei ordinria, com o fito especfico de regular
determinada situao jurdica, j que no consta do rol do art. 59 da CF (LGL\1988\3).
Vale dizer, a lei tem a natureza daquilo que ela cuida. Logo, fcil concluir que lei
especfica lei ordinria que cuida especificamente de um determinado assunto. Dessa
forma, teramos a lei especfica das licitaes (Lei 8.666/93), a lei especfica do plano
de custeio da Previdncia social (Lei 8.112/90), a lei especfica da greve no setor privado
(Lei 7.783/89) e assim por diante. (SANTOS, Enoque Ribeiro dos; SILVA, Juliana Arajo
Lemos da. Direito de greve do servidor pblico como norma de eficcia contida. Revista
de direito do trabalho. So Paulo, v. 116, p. 213-231, out./dez. 2004).
2 Cf. NOHARA, Irene Patrcia. Direito administrativo. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2017. p.
740.
3 Cf. SANTOS, Enoque Ribeiro dos; SILVA, Juliana Arajo Lemos da. Direito de greve do
servidor pblico como norma de eficcia contida. Revista de direito do trabalho. So
Paulo, v. 116, p. 213-231, out./dez. 2004.
4 Cf. SILVA, Joo Felipe da; LEAL, Maria Lcia Garcia. Greve dos servidores pblicos
Pgina 11
civis. Revista de direito do trabalho. So Paulo, v. 158, p. 199-221, jul./ago. 2014.
5 Cf. STF, 1 Turma, Rel. Min. Carmen Lcia, RE 226.966 RS, DJ 11.11.2008.
6 Cf. STF, Pleno, Rel. Min. Dias Toffoli, RE 693.456 RJ, DJ 27.10.2016.
7 A GAZETA. Mais de 230 homicdios em fevereiro no Estado, p. 19, 05.03.2017.
8 Cf. SANTOS, Cristiane Farias Rodrigues dos. Poder judicirio: segurana pblica e
p. 403-445, maio 2017.
9 Cf. SANTOS, Cristiane Farias Rodrigues dos. Poder judicirio: segurana pblica e
p. 403-445, maio 2017.
10 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] X a
remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em
cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de
ndices.
11 Para edio da SV 51, foram utilizados os seguintes precedentes: (...) Ao julgar o

RMS 22.307, o Plenrio desta Corte decidiu, por maioria, que as Leis 8.622/93 e
8.627/93 concederam reviso geral de vencimentos aos servidores pblicos, da ordem
de 28,86%, nos termos do inciso X do art. 37 da Carta de Outubro (redao anterior
EC 19/98). Posteriormente, ao apreciar os embargos de declarao opostos (RMS
22.307-ED), entendeu, tambm por maioria, que deveriam ser compensados, em cada
caso, os ndices eventualmente concedidos pela prpria Lei 8.627/93. Tal deciso
autoriza concluir que a citada reviso, sendo geral, na forma do dispositivo constitucional
em apreo (cuja redao originria no comportava distino entre civis e militares),
devida, por igual, aos servidores militares, tambm com a mencionada compensao.
(RE 445018 AgR/RJ, Relator Ministro Ayres Britto, Primeira Turma, julgamento em
29.06.2005, DJe de 21.10.2005) e (...) para chegar-se ao ndice de 28,86%, que foi
tido como correspondente ao reajuste geral concedido a todo o funcionalismo, civil e
militar, e, como tal, aplicado aos servidores do Poder Legislativo, do Poder Judicirio,
dos servidores do Tribunal de Contas da Unio e do Ministrio Pblico Federal,
considerou-se a mdia percentual resultante da adequao dos postos e gradaes dos
servidores militares. Melhor exame da Lei 8.627/93, entretanto, revela que no apenas
os servidores militares resultaram por ela beneficiados, por meio da adequao dos
postos e gradaes, mas tambm nada menos que vinte categorias de servidores civis,
contemplados pelo eufmico reposicionamento previsto em seus artigos 1 e 3, entre
elas a dos 'servidores do Plano de Classificao de Cargos das Leis 5.645/70 e
6.550/78. Assim, conforme enfatizou o em. Ministro Octavio Gallotti, quando do
julgamento ora embargado, no houve... uma singela extenso, a servidores civis, de
valores de soldos de militares, o que a jurisprudncia do STF no tolerava, mas a
extenso de reajuste concedido aos militares e a numerosssimas carreiras do
funcionalismo civil. Trata-se de circunstncia que no se pode deixar de ter em conta,
quando se cuida de estender o percentual de 28,86% s categorias funcionais que
restaram excludas da reviso geral. (RMS 22307 ED/DF, Relator Ministro Marco Aurlio,
Relator para acrdo Ministro Ilmar Galvo, Tribunal Pleno, julgamento em 11.03.1998,
DJ de 26.06.1998).
12 Cf. FERRAZ, Luciano de Arajo. Comentrio ao art. 37, X. In: CANOTILHO, J. J.

Gomes; MENDES, Gilmar F.; SARLET, Ingo W.; STRECK, Lenio L. (Coords.). Comentrios
Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva/Almedina, 2013. p. 2025.
Pgina 12
13 Cf. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 31. ed. So
Paulo: Atlas, 2017. p. 796.
14 Cf. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 30. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2017. p. 790.
15 Cf. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 31. ed. So
16 Cf. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 30. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2017. p. 790.
17 Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20

ser realizada ao final de cada quadrimestre. Pargrafo nico. Se a despesa total com
pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou
rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I concesso de vantagem,
aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados
de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso
prevista no inciso X do art. 37 da Constituio. (LC 101/2000 Lei de Responsabilidade
Fiscal).
18 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 31. ed. So
19 GROTTI, Dinor Adelaide Musetti. Retribuio dos servidores: anlise dos incs. X a XV
do art. 37 CF (LGL\1988\3), com as modificaes introduzidas pela emenda
constitucional da reforma administrativa. Revista de direito constitucional e
internacional. So Paulo, v. 24, p. 51-61, jul./set. 1998.
20 Apelao cvel Ao de cobrana de diferena remuneratria Impugnao

assistncia judiciria gratuita Declarao de hipossuficincia Presuno relativa Art.
99, 3, CPC (LGL\2015\1656) Inexistncia de prova em sentido contrrio Mrito
Servidor pblico Municpio de guau Magistrio Piso salarial Lei Federal
11.7382008 Reajuste proporcional aos nveis subsequentes da carreira
Impossibilidade Incidncia da Smula 339 (MIX\2010\2064) do STF Recurso
desprovido. 1. Nos termos do artigo 99, 3, do CPC (LGL\2015\1656) presume-se
verdadeira a alegao de insuficincia deduzida exclusivamente por pessoa natural.
Trata-se de presuno relativa, que pode ser elidida por prova em contrrio. 2. Embora
o Municpio apelado tenha impugnado a gratuidade da justia concedida aos
autores/apelantes, no logrou xito em demonstrar que os mesmos possuem condies
de arcar com as custas do processo, sem prejuzo do prprio sustento e de seus
familiares. 3. O artigo 37, X, da Constituio da Repblica de 1988, com redao dada
pela Emenda Constitucional 19, de 1998, prev que a remunerao dos servidores
pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou
alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada
reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices. 4. Assim, a
reviso anual da remunerao dos servidores pblicos somente pode ser efetivada
mediante a edio de lei especfica e observada a iniciativa privada em cada caso. 5. No
cabe ao Poder Judicirio, a pretexto de sanar omisso do Chefe do Poder Executivo, a
quem compete o cumprimento da norma exarada no artigo 37, X, da CR1988, conceder
o reajuste geral e anual aos servidores pblicos, sob pena de ofender o princpio
constitucional da separao de poderes (art. 2 da CR1988), sendo incabvel, outrossim,
pelos mesmos motivos, a indenizao respectiva pela dita recomposio. 6. Aplica-se
presente hiptese o enunciado do verbete sumular 339 do STF, segundo o qual no
cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de
servidores pblicos sob fundamento de isonomia. 7. Desta forma, inexistindo Lei
Municipal ou Federal estabelecendo o reajuste salarial pleiteado pelos professores dos
Pgina 13
demais nveis da carreira de Magistrio, revela-se insubsistente a pretenso recursal, vez

que no cabe ao Poder Judicirio reajustar, por deciso prpria, os vencimentos de
servidores pblicos, razo pela qual impe-se a manuteno da sentena recorrida. 8.
Recurso conhecido e desprovido. (TJES, 2 Cm. Cvel, Ap. Cvel 20160020952, Relator:
lvaro Manoel Rosindo Bourguignon Relator Substituto : Delio Jose Rocha Sobrinho,
DJ: 27.06.2017).
21 MORAES, Guilherme Pea de. Curso de direito constitucional. 9. ed. So Paulo: Atlas,
2017, p. 791-792.
22 Cf. FERRAZ, Luciano de Arajo. Comentrio ao art. 37, X. In: CANOTILHO, J. J.

Gomes; MENDES, Gilmar F.; SARLET, Ingo W.; STRECK, Lenio L. (Coords.). Comentrios
Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva/Almedina, 2013. p. 2.029.
23 CRETELLA JNIOR, Jos. Tratado de direito administrativo: responsabilidade em

direito administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1970. V.8. p. 210.
24 CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de responsabilidade civil. 9. ed. So Paulo:

Atlas, 2010. p. 252.
25 Processual civil e administrativo. Responsabilidade civil do Estado. Assalto praticado

contra motorista parado em sinal de trnsito. Omisso do estado em prover segurana
pblica no local nexo de causalidade. Requisito indispensvel. Ausncia. 1. A imputao
de responsabilidade civil, objetiva ou subjetiva, supe a presena de dois elementos de
fato (a conduta do agente e o resultado danoso) e um elemento lgico-normativo, o
nexo causal (que lgico, porque consiste num elo referencial, numa relao de
pertencialidade, entre os elementos de fato; e normativo, porque tem contornos e
limites impostos pelo sistema de direito). 2. Nesse domnio jurdico, o sistema brasileiro,
resultante do disposto no artigo 1.060 do Cdigo Civil (LGL\2002\400)/16 e no art. 403
do CC/2002 (LGL\2002\400), consagra a teoria segundo a qual s existe o nexo de
causalidade quando o dano efeito necessrio de uma causa. 3. No caso, no h como
afirmar que a deficincia do servio do Estado, que no destacou agentes para prestar
segurana em sinais de trnsito sujeitos a assaltos, tenha sido a causa necessria, direta
e imediata do ato ilcito praticado pelo assaltante de veculo. Ausente o nexo causal, fica
afastada a responsabilidade do Estado. Precedentes do STF e do STJ. 4. Recurso especial
a que se d provimento. (STJ, REsp 843.060/RJ, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki,
Primeira Turma, julgado em 15.02.2011, DJe 24.02.2011).
26 Processual civil e administrativo. Agravo Regimental em Agravo em Recurso

Especial. Responsabilidade civil do estado. Ao de indenizao por danos morais.
Professor que sofreu assalto no interior de escola pblica onde trabalhava. Alegao de
ofensa ao art. 535 do CPC (LGL\2015\1656). Inocorrncia. Acrdo de origem que, luz
da prova dos autos, concluiu que a responsabilidade do Estado no restou configurada e
que ausente a demonstrao do dano moral indenizvel. Smula 7
(MIX\2010\1261)/STJ. Agravo Regimental desprovido. I. No h omisso ou obscuridade
no acrdo recorrido, quando o Tribunal de origem pronuncia-se, de forma clara e
precisa, sobre a questo posta nos autos, assentando-se em fundamentos suficientes
para embasar a deciso. Precedentes do STJ. II. O Tribunal a quo, soberano na anlise
do material cognitivo produzido nos autos, entendeu estarem ausentes os requisitos
ensejadores da reparao civil, porque o conjunto probatrio demonstra que o Estado
do Espirito Santo disponibilizou vigilante para a guarda do estabelecimento educacional
no qual ocorreu o assalto, tendo sido o mesmo inclusive rendido pelos criminosos,
consoante comprova o depoimento prestado s fls. 59. Concluiu a instncia de origem,
ainda, incabvel a imputao da responsabilidade estatal pela ocorrncia do fato,
sobretudo porque no h provas da suposta deficincia do servio pblico (ausncia de
segurana no local) e, alm disso, de que a referida negligncia tenha sido causa direta
do assalto. Nesse contexto, a inverso do julgado exigiria, inequivocamente, incurso na
seara ftico-probatria dos autos, invivel, na via eleita, a teor do enunciado sumular
Pgina 14
7/STJ. Precedentes do STJ. III. Agravo Regimental desprovido. (STJ, AgRg no AREsp
500.841/ES, Rel. Ministra Assusete Magalhes, Segunda Turma, julgado em 25.11.2014,
DJe 03.12.2014).
27 DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro: Responsabilidade civil. 21. ed.
So Paulo: Saraiva, 2007. p. 622.
28 TJSP, 9 Cmara de Direito Pblico, Relator: Moreira de Carvalho; Comarca:

Orlndia; DJ: 26.06.2017.
29 Administrativo e processual civil. Agravo Regimental no Agravo em Recurso Especial.

Responsabilidade civil do estado. Assalto, com disparo de arma de fogo, cometido por
apenado, submetido ao regime semiaberto, que estava foragido. Paraplegia da vtima,
atingida pelo projtil. Acrdo Recorrido que, luz da prova dos autos, concluiu pelo
nexo de causalidade entre o dano e a omisso do agente pblico. Danos materiais,
morais e estticos configurados. Alegao de ausncia do dever de indenizar. Reexame
de provas. Smula 7 (MIX\2010\1261)/STJ. Agravo Regimental Improvido. I. Segundo
consignado no acrdo recorrido, luz da prova dos autos, restou configurado o nexo de
causalidade entre o dano e a omisso do ente pblico. Concluiu o julgado, ainda, que o
Estado do Rio Grande do Sul, por seu turno, no fez qualquer prova de que tenha
tomado alguma providncia para a recaptura do apenado, restringindo a negativa de
responsabilidade sob a tese de inexistncia de nexo causal, e que, sendo ele evadido do
regime semiaberto, tinha o estado o dever de vigilncia, bem como, uma vez confirmada
a fuga, olvidar esforos para recapturar o apenado, o que no ocorreu. Ademais,
concluiu que o tempo transcorrido entre a fuga e prtica do novo delito,
(aproximadamente um ano), curto, no sendo suficiente para que se considere como
excludente do nexo causal. Assim, para infirmar as concluses do julgado e afastar a
responsabilidade do Estado, seria necessrio, inequivocamente, incurso na seara
ftico-probatria, invivel, na via eleita, a teor do enunciado sumular 7/STJ. Precedentes
do STJ. II. Agravo Regimental improvido. (STJ, AgRg no AREsp 505.718/RS, Rel.
Ministra Assusete Magalhes, Segunda Turma, julgado em 25.11.2014, DJe
03.12.2014). No mesmo sentido: Embargos infringentes. Assalto praticado por fugitivos
da Colnia Penal. Indenizao. Dever do Estado. Danos morais e materiais. Nexo causal.
dever do Estado manter a segregao dos apenados, de forma a garantir a segurana
pessoal e patrimonial dos cidados, servio pblico decorrente de sua finalidade, e a sua
ineficincia, por negligncia ou omisso, leva-o a responder por danos sofridos por
vtima de roubo praticado por delinquente fugitivo. (TJRO, Cm. Especiais Reunidas,
Rel. Des. Eurico Montenegro, EI em ApCiv 0311031-7420088220001, DJ 19.08.2011).
30 Transporte areo. Cancelamento de voo. Greve dos pilotos. Ao de indenizao por

danos materiais e morais. A companhia area responde pelos danos causados por
defeitos na prestao dos servios e a greve dos pilotos no afasta a responsabilidade
pelo cancelamento do voo e pela ausncia de assistncia ao consumidor. Danos morais
in re ipsa. Juros da citao e correo monetria do arbitramento. Danos materiais de
acordo com a prova dos autos. Juros da citao e correo monetria dos desembolsos.
Apelao parcialmente provida. (TJRS, 11 Cm. Cvel, Rel. Bayard Ney de Freitas
Barcellos, ApCiv 70071563829, DJ 07.12.2016).
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Responsabilidade Do Estado Pela Greve de Policiais

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Segurana pblica e a greve dos policiais: da

(ir)responsabilidade civil do Estado

SEGURANA PBLICA E A GREVE DOS POLICIAIS: DA

Rodrigo Santos Neves

rea do Direito: Administrativo

Palavras-chave: Responsabilidade do Estado - Greve de policiais - Reajuste

Keywords: Responsibility of the State - Police strike - Remuneration adjustment.

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a) Definio, em assembleia geral promovida pelo respectivo sindicato, das

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d) Na hiptese de deciso pela deflagrao de greve, a Administrao Pblica

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FERRAZ, Luciano de Arajo. Comentrio ao art. 37, X. In: CANOTILHO, J. J. Gomes;

NOHARA, Irene Patrcia. Direito administrativo. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2017.