Você está na página 1de 5

246 I SRIE NMERO 44

MINISTRIOS PARA A COORDENAO A expropriao para efeitos de ordenamento territorial


DA ACO AMBIENTAL, DAS FINANAS considerada efectuada por interesse pblico, quando tiver como
E DA JUSTIA objectivo final a salvaguarda de um interesse comum de toda a
comunidade e pode ser declarado nos casos seguintes:
Diploma Ministerial n. 181/2010
a) Aquisio de reas para a implantao de infra-estruturas
de 3 de Novembro econmicas ou sociais com grande impacto social
positivo;
Havendo necessidade de operacionalizar o processo de b) Preservao dos solos, de cursos e mananciais de guas,
expropriao para efeitos de ordenamento territorial e ao abrigo e de reas ricas em termos de biodiversidade ou de
do artigo 2 do Decreto n. 23/2008, de 1 de Julho, que aprova o infra-estruturas de interesse pblico ou militares.
Regulamento da Lei de Ordenamento do Territrio, os Ministros
A expropriao para efeitos de ordenamento territorial
para a Coordenao da Aco Ambiental, das Finanas e da
considerada efectuada por necessidade pblica, quando tiver
Justia determinam: como objectivo final, propiciar que a Administrao Pblica,
nico. aprovada a Directiva sobre o Processo de possa atender situaes de emergncia, originadas por
Expropriao para efeitos de Ordenamento Territorial, em anexo, ocorrncia ou possibilidade de desastres ou calamidades naturais
que parte integrante do presente Diploma. ou similares.
A expropriao para efeitos de ordenamento territorial
Maputo, 18 de Junho de 2010. A Ministra para a considerada efectuada por utilidade pblica, quando tiver como
Coordenao da Aco Ambiental, Alcinda Antnio de Abreu. objectivo final a prossecuo de finalidades prprias da
O Ministro das Finanas, Manuel Chang. A Ministra da Administrao Pblica, enquanto provedora da segurana do
Justia, Maria Benvinda Delfina Levy. Estado, manuteno da ordem pblica e a satisfao de todas as
necessidades da sociedade.
2.1 Declarao de interesse, necessidade ou utilidade
Directiva sobre o Processo de Expropriao pblica
para efeitos de Ordenamento Territorial Nos termos do disposto no Captulo X, do Decreto
n. 23/2008, de 1 de Julho, a aco expropriatria para efeitos de
1. Introduo ordenamento territorial, sempre precedida por acto pblico de
O presente documento constitui a directiva sobre expropriao declarao de interesse, necessidade ou utilidade pblica da rea
para efeitos do ordenamento territorial, de acordo com o artigo a expropriar, na qual so indicados os fundamentos que motivaram
20 da Lei n. 19/2007, e do artigo 2 do Decreto n. 23/2008, de 1 de tal procedimento.
Julho, que aprova o Regulamento da Lei de Ordenamento do A declarao indicada no nmero anterior, emitida pelo
Territrio. Conselho de Ministros, sob proposta dos rgos competentes
A Directiva sobre o Processo Expropriatrio para efeitos de para aprovar os instrumentos de ordenamento territorial nos
Ordenamento do Territrio o conjunto de orientaes e termos deste Regulamento e deve ser publicada em Boletim
parmetros globais a que se dever submeter o processo de da Repblica.
expropriao para efeitos de ordenamento territorial e que O pedido de declarao de interesse, necessidade ou utilidade
aprovada por despacho ministerial conjunto dos ministrios para pblica deve ser dirigido ao rgo competente nos termos do
a Coordenao da Aco Ambiental, das Finanas e da Justia. disposto no nmero anterior, pelo rgo responsvel pela
O objectivo desta directiva o estabelecimento das regras e elaborao do instrumento de ordenamento territorial em causa
procedimentos de expropriao para efeitos de ordenamento e deve ser acompanhado das provas documentais e respectivas
territorial e dotar os diferentes intervenientes de linhas de certides legais relativas ao patrimnio a expropriar.
orientao que devero nortear o procedimento de expropriao. A entidade requerida poder determinar sempre que se mostre
Este processo inicia-se com a notificao ao titular de direitos necessrio a juntada de outros documentos tidos como
sobre o bem a expropriar, pela entidade que prope a expropriao necessrios e/ou a prestao de esclarecimentos considerados
para efeitos de ordenamento territorial. imprescindveis para a tomada de deciso.
So potenciais utilizadores deste documento: 2.2 Indemnizao pela expropriao
a) Entidades pblicas e privadas, directa ou indirectamente Nos termos do disposto no Captulo X, do Decreto n. 23/2008,
afectadas; de 1 de Julho, a expropriao por interesse, necessidade ou utilidade
b) Todas as partes interessadas e/ou afectadas, directa ou pblica d sempre lugar ao pagamento de uma justa
indirectamente, nas reas passveis de expropriao; indemnizao nos termos da lei.
c) Organizaes ambientais legalmente constitudas; Por justa indemnizao entende-se aquela que cobre no s
d) Consultores; o valor real e actual dos bens expropriados, data do pagamento,
e) Diversos sectores da sociedade civil. como tambm os danos emergentes e os lucros cessantes do
2. Expropriao por interesse, necessidade ou utilidade proprietrio, decorrentes do despojamento do seu patrimnio.
pblica A justa indemnizao deve ser efectuada, previamente
transferncia da propriedade ou posse dos bens a expropriar.
Nos termos do disposto no Captulo X do Regulamento da Lei
de Ordenamento Territorial, aprovado pelo Decreto n. 23/2008, 3. Processo expropriatrio
de 1 de Julho, a Administrao Pblica pode intervir na esfera Nos termos do disposto no Captulo X, do Decreto
jurdica dos cidados atravs da expropriao de imveis n. 23/2008, de 1 de Julho, o processo expropriatrio, inicia-se
sujeitos propriedade privada nos termos legais quando tal se com a notificao do titular de direitos sobre o bem a expropriar,
revelar indispensvel para a prossecuo dos interesses pela entidade que props a expropriao, da sua inteno de o
colectivos previstos nos instrumentos de ordenamento territorial. expropriar do bem em causa.
3 DE NOVEMBRO DE 2010 247

O Estado tem preferncia nas transmisses a ttulo oneroso O auto de posse deve conter os seguintes elementos:
de edifcios situados nas reas de planos com execuo Identificao do expropriado e dos demais interessados;
programada. Identificao do Boletim da Repblica onde tiver sido
O documento notificatrio deve conter: publicada a declarao de utilidade pblica;
Indicao da data e demais circunstncias susceptveis
Cpia da publicao da declarao que deu competncia de identificarem o relatrio da vistoria, que dele
para promoo da expropriao (no caso de con- constar em anexo.
cessionrias e entidades da Administrao indirecta), Na impossibilidade de identificao da zona atravs dos
com planta ou descrio dos bens e suas dados anteriores, o auto de posse deve referir a composio,
conformaes; confrontaes e demais elementos que possam contribuir para a
Proposta dos termos de clculo da indemnizao; identificao fsica do imvel ou das plantaes.
Modalidades e prazos para o pagamento das indem- 4.2 Clculo da indemnizao
-nizaes devidas; O valor da indemnizao calcula-se com referncia data da
Prazo para tomada de posse dos bens expropriados pela declarao de utilidade pblica, sendo actualizado data da
entidade expropriante; deciso final do processo.
Prazo para que o expropriado possa contestar os termos A Actualizao do montante da indemnizao abrange
da indemnizao e entrega do bem se no concordar tambm o perodo entre a data da deciso que fixar
com a proposta do expropriante. definitivamente a indemnizao e a data do efectivo pagamento
do montante actualizado.
Nos casos em que o expropriado usar do direito que lhe Na determinao do valor dos edifcios ou das construes
conferido nos termos da alnea e) do n. 3 do artigo 71 do atende-se, designadamente aos seguintes elementos:
Regulamento da Lei de Ordenamento do Territrio, aprovado
Valor da construo, considerando o seu custo
pelo Decreto n. 23/2008, de 1 de Julho, o processo dirimido actualizado, a localizao, o ambiente envolvente e
por aplicao, com as necessrias adaptaes, do disposto nos a antiguidade;
n.s 3, 4 e 5 do artigo 13 da Lei n. 3/93, de 24 de Junho. Sistemas de infra-estruturas, transportes pblicos e
proximidade de equipamentos;
4. Modalidades de pagamento da indemnizao
Nvel de qualidade arquitectnica e conforto das
a) Pagamento em dinheiro: construes existentes e estado de conservao,
nomeadamente dos pavimentos e coberturas das
O pagamento do valor da indemnizao deve ser realizado paredes exteriores, partes comuns, portas e janelas.
numa nica prestao.
Em comum acordo, a entidade expropriante, o expropriado e 4.2.1 Termos de clculo para imveis
os demais interessados podem acordar no pagamento da Para efeitos de clculo de indemnizao para os bens imveis
indemnizao em prestaes ou na cedncia de direitos. deve-se atender s seguintes categorias:
b) Pagamento em espcie: a) Imveis para habitao;
b) Imveis para fins comerciais, industriais e servios;
Quando a expropriao incide sobre edifcios ou construes c) Imveis de praia e de campo.
habitacionais, a indemnizao efectuada atravs da construo Nos termos de clculo da indemnizao, para imveis, no
de imveis de valor equivalente. processo de expropriao, sero tomadas em considerao os
i. Bens intangveis e ruptura da coeso social seguintes elementos:
Tipo do imvel;
Para efeitos de clculo do valor da compensao da perda Localizao do imvel;
dos bens intangveis e da ruptura da coeso social, ser aplicado Idade do imvel;
o factor y que traduz o grau dos danos sofridos pelo Valor do imvel data da sua construo;
expropriado. Este factor poder variar de 0 a 20% do valor do Valor actual do imvel.
imvel, e ser fixado com base nas negociaes entre a entidade a) Imveis para habitao
expropriante e o expropriado.
Segundo a qualidade de habitao, os imveis habitacionais
O montante da compensao ser fixado equitativamente pelo classificam-se em:
tribunal caso no haja acordo entre as partes.
Moradias de luxo, os que possuem, pelo menos, duas das
4.1. Dos prazos seguintes condies:
Da declarao de utilidade pblica at tomada de posse. Mais de 400 metros quadrados de rea coberta;
A entrega do Documento Notificatrio da expropriao, Mais do que 35 metros quadrados, por pessoa,
programada;
feita at 12 meses aps a Declarao de Utilidade Pblica.
Piscina;
At 12 meses aps a recepo do Documento Notificatrio, a Jardim;
entidade expropriante obriga-se a pagar a devida indemnizao Revestimentos interior ou exterior de materiais de
ao expropriado. alto custo.
O expropriado e demais interessados dispem do prazo de 30 Moradias acima do normal, as que possuem
dias para responder por escrito, fundamentando a sua cumulativamente:
contraproposta, do valor de indemnizao onde conste o valor Um mnimo de duas casas de banho completas para
elaborado por perito da sua escolha. trs quartos;
At 60 dias aps o pagamento do valor da indemnizao a Mais de 35 metros quadrados de rea coberta, por
entidade expropriante toma posse dos bens expropriados. pessoa, programada.
248 I SRIE NMERO 44

Apartamentos acima do normal, os que tiverem Dependncia com quartos e sanitrios...................... 0.90
cumulativamente: Habitao social............ 0.90
Um mnimo de duas casas de banho completas para K3 Coeficiente de qualidade de habitao:
trs quartos; Moradia de luxo .......................................................... 1.20
Mais de 20 metros quadrados de rea coberta til, Moradia acima do normal........................................... 1.10
por pessoa, programada. Apartamento acima do normal................................... 1. 00
Moradia normal .................... 0.80
Apartamento normal, os que possuem comulativamente: Apartamento normal................................................... 0.75
Pelo menos uma casa de banho completa para trs Habitao social........................................................... 0.60
quartos; K4 Coeficiente de localizao:
Mais de 20 metros quadrados de rea coberta til, Nas cidades de nvel A:
por pessoa. rea com um plano...................................................... 1.20
O nmero de pessoas programadas, obtm-se rea sem plano............................................................ 0.75
multiplicando por dois o nmero de quartos Nas cidades de Nvel B:
existentes.
rea com um plano..................................................... 1.20
Casa de banho completa, refere-se quela que est
rea sem plano............................................................ 0.90
equipada para a realizao de funes exigidas
pela higiene pessoal, possuindo banheira ou Nos aglomerados Urbanos de Nvel C:
chuveiro, lavatrio e sanita. rea com um plano..................................................... 1.20
Habitaes sociais, so aquelas que no possuem no mnimo rea sem plano............................................................. 0.95
uma das seguintes condies: Nos aglomerados Urbanos de Nvel D
Casa de banho no interior do imvel convencionalmente e vilas classificadas:
equipada; rea com um plano.................................................... 1.20
Cozinha equipada com pelo menos uma banca com cuba rea sem plano........................................................... 1.00
de lavagem e torneira, no interior do imvel. Na Zona Rural:
O valor do imvel para habitao, ser calculado aplicando a rea com um plano................................................... 1.10
seguinte frmula: rea sem plano........................................................... 1.00
(1) Vn = A x P x K1 x K2 x K3 x K4 Tambm tem que se ter em ateno o valor da Depreciao
(D) dum imvel, para tal, este valor calculado usando a seguinte
Onde: Vn = o valor do imvel (novo); frmula:
A = rea interior do imvel;
P = Preo de construo do imvel (por metro quadrado); (2) D = d x I x C x M x Vn
K1 = Factor que traduz a tipologia; Onde: D = a depreciao do imvel;
K2 = Factor que traduz a importncia da habitao; d = Percentagem anual da depreciao do imvel;
K3 = Factor que traduz a qualidade de construo da I = Idade do imvel;
C = Estado de conservao do imvel:
habitao; Imveis muito bem conservados... 0,10
K4 = Factor que traduz a localizao do imvel. Imveis bem conservados ............... 0,40
P O preo (P) de mercado por metro quadrado ser Imveis mediamente conservados.. 0,60
estimado em: Imveis mal conservados ... 1,00
Imveis muito mal conservados ............. 1,50
Moradia de luxo (37 500,00 meticais, por metro quadrado);
M = Margem de antiguidade do imvel;
Moradia acima do normal (22 500,00 meticais, por
Vn = o valor do imvel (novo);
metro quadrado);
Apartamento acima do normal (1 5 000,00 meticais, por O estado de conservao de um imvel um factor que
metro quadrado); depende do envelhecimento de uma construo. Para uma
Habitaes sociais (7 500,00 meticais, por metro quadrado). determinao de um imvel, dever-se-o estabelecer a justa
posio das partes degradadas ou no que o constituem, a saber:
Estes valores correspondem a mdia dos preos praticados
nos diferentes padres de habitao, podendo ser Parte estrutural;
reavaliados, sempre que necessrio, em funo do Partes secundrias.
custo do material de construo, por via de Diploma A parte estrutural engloba trs tipos:
Ministerial conjunto dos Ministros para a
Coordenao Ambiental, das Finanas e da Justia. a) Em beto simples ou armado, compreendendo
fundaes, pilares, vigas, lajes e escadas;
K1Coeficiente que traduz a tipologia habitacional: b) Em madeira ou metal, compreendendo elementos de
Moradia normal.......................................................... 1.00 suporte: Asnas, pilares, vigas, escadas, e estrados de
Moradia acima do normal......................................... 1.10 pavimento.
Apartamento................................................................ 1.00 As partes secundrias compreendem revestimentos de parede,
Habitao social............... 1.70 pavimentos e tectos, aparelhos sanitrios, instalao elctrica, etc.
Garagem....................................................................... 0,45 No acto da avaliao do estado de conservao, o avaliador
K2 Coeficiente de importncia da habitao: no se deve limitar apenas pelos aspectos de menor relevncia
Moradia ou apartamento com sala, quartos, cozinha e Casa como o caso de pinturas distingidas, simples fendas e sujidade,
de banho............................................................... 1.00 mas sim pela observao minuciosa das partes acima descritas.
3 DE NOVEMBRO DE 2010 249

Quadro resumo da classificao ponderada dos Considera-se:


imveis
Degradao dos imveis nula, quando h ausncia de
caractersticas ou sinais de runa dos elementos que o
Degradao Estado de conservao compem;
do imvel
Degradao regular, quando apresenta caractersticas de
Parte estrutural Partes secundrias degradao menos acentuadas, exemplo: simples
Nula Nula Muito bem conservado
fendas, corroso, obsolncia de aparelhos sanitrios
Nula Regular Bem conservado
e elctricos, infiltraes de gua, etc;
Regular Regular Mediamente conservado
Degradao avanada, quando o imvel se apresenta em
Regular Avanada Mal conservado
estado de runa, destacando-se assentamentos,
Avanada Avanada Muito mal conservado
deformaes, corroso de mateiais de construo,
obsolncia de aparelhos sanitrios e elctricos,
infiltraes de gua, etc.

Factores para o clculo da depreciao

Designao Valor Margem de antiguida- Percentagem


Vida
residual de (percentagem) de depreciao
til
30 20 80 3,33
Habitao social
Casa de canio coberta de zinco 5 20 80 20,0
Casa de madeira e zinco sem fundao de beto 20 30 70 5,00
Imvel de um piso em autoconstruo de alvenaria em zona
30 20 80 3,33
sem drenagem
Imvel de um piso em autoconstruo de alvenaria em zona 80 2,50
40 20
com drenagem
Imvel de alvenaria at dois pisos 50 20 80 0,02
Imvel de andares bem construdo 60 25 75 1,65
Instalaes para servios isolados 40 15 85 2,50
Dependncia e garagens 40 15 45 2,50
Instalaes de alvenaria para animais 30 10 90 3,33
Capoeiras e outras instalaes mal acabadas 5 - 100 20,00

Contudo, o valor realstico do imvel ser obtido atravs da d = Percentagem anual de depreciao do imvel;
aplicao da frmula seguinte: M= Coeficiente que traduz a margem de antiguidade do
imvel;
(3) V = Vn D V =A x P x K1 x K2 x K3 x K4 x (1 d x I x C x M) C= Coeficiente que traduz o estado de conservao do
imvel;
Onde: V = o Valor do imvel; I= Idade do imvel em anos;
a = Coeficiente que traduz a importncia do p direito.
Vn = o valor do imvel (novo);
D = a depreciao do imvel. O preo por metro quadrado de construo fixado em
10 000,00 meticais, para os imveis destinados ao comrcio e
b) Imveis para fins comerciais, industriais e servios servios e, em 12 500,00 meticais para os imveis destinados a
O valor destes imveis determinado pela aplicao da indstria (fbricas e armazns).
seguinte frmula: Os imveis destinados ao comrcio, que estando localizados
em zonas rurais so regidos pelo Diploma Ministerial
V = P x A x Ka x (1 d x M x C x I) x a n. 119/94, de 14 de Setembro, relativo ao trespasse e venda de
lojas ou armazns situados nas zonas rurais.
Donde: O coeficiente Ka, localizao do imvel, varia de 0,80 a
V= Valor do imvel em meticais; 1,10 e da seguinte forma:
A= rea do pavimento do imvel; Zona A 1,10
P= Preo por metro quadrado de construo, em meticais; Zona B 1,00
Ka = Coeficiente de localizao do imvel; Zona C 0,80
250 I SRIE NMERO 44

Os coeficientes d e M so: Organizao e Direco do Aparelho Estatal Central, aprovado


pelo Decreto n. 4/81, de 10 de Junho, conjugado com o n. 2
Para imveis de escritrios: do artigo 1 do Decreto n. 45/2004, de 29 de Setembro, a Ministra
d = 0,02 para a Coordenao da Aco Ambiental determina:
M = 0,80 nico. aprovado o Regulamento Interno das Comisses
Tcnicas de Avaliao, em anexo, que parte integrante deste
c) Imveis de praia e de campo
Diploma.
Para este caso, adopta-se os mesmos critrios e metodologias
Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental, em
vlidos para a avaliao de imveis de habitao, acrescidos de
Maputo, 18 de Junho 2010. A Ministra para a Coordenao da
20% correspondentes localizao previligiada, numa zona
Aco Ambiental, Alcinda Antnio de Abreu.
turstica, lazer ou de actividades de campo.
4.2.2 Termos de clculo para culturas
O clculo feito com base na vida til, idade da planta, Regulamento Interno das Comisses Tcnicas
perodo de crescimento, produo mdia anual e o factor K cujo de Avaliao
o valor varia de 0 a 1. O valor K atribudo com base no estado ARTIGO 1
da planta, terreno, espaamento, tratamento e outros factores
Natureza jurdica
que possam interferir no rendimento da planta.
O valor de indemnizao de uma planta ser calculado, A Comisso Tcnica de Avaliao, criada nos termos do
aplicando a seguinte frmula: Regulamento sobre o Processo de Avaliao do Impacto
Ambiental, aprovado por Decreto n. 45/2004, de 29 de Setembro,
(4) (VU-(I-X)*Pm*PV*K= Valor da planta o comit intersectorial de anlise dos documentos tcnicos
elaborados no mbito da Avaliao do Impacto Ambiental.
Onde: VU = Vida til;
ARTIGO 2
I = Idade;
X = Perodo de crescimento; Competncias

Pm= Produo mdia anual; Compete Comisso Tcnica de Avaliao:


PV= Preo de venda (frutos); a) Proceder reviso dos EPDA (Estudo de Pr-
K= Factor; -Viabilidade Ambiental e Definio do mbito) e
O valor de indemnizao de uma cultura anual ser calculado, TdRs (Termos de Referncia), para actividades de
categoria A, em conformidade com as directivas
aplicando a seguinte frmula:
emitidas para o efeito e, elaborar o respectivo parecer;
(5) Prod./ ha *At*Pr/kg*a= Valor da Indemnizao b) Proceder reviso dos TdRs das actividades de categoria
B e elaborar o respectivo parecer;
Onde: Prod./ha = Produo por hectare; c) Proceder reviso dos relatrios de EIA (Estudo de
At = rea total por hectare; Impacto Ambiental), para actividades de categoria A,
Pr/kg = Preo da cultura em meticais; em conformidade com as directivas emitidas para o
efeito e elaborar o respectivo parecer;
a = Factor de compensao dos bens intangveis;
d) Rever os relatrios de EAS (Estudo Ambiental
VI = Valor da indemnizao. Simplificado) para as actividades de categoria B, e
5. Disposies finais elaborar o respectivo parecer;
e) Emitir a declarao final de avaliao dos relatrios
Em tudo quanto for omisso na presente directiva, aplicam-se que lhes sejam submetidos e, submet-los ao MICOA,
com s necessrias adaptaes, o previsto na legislao em vigor atravs do rgo competente para deciso.
em Moambique.
ARTIGO 3
Constituio da Comisso Tcnica de Avaliao de Nvel
MINISTRIO PARA A COORDENAO Central
DA ACO AMBIENTAL
1. A Autoridade de Avaliao do Impacto Ambiental designa
Diploma Ministerial n. 182/2010 a Comisso Tcnica de Avaliao de nvel central e esta, em
funo da actividade proposta, constituda por um nmero
de 3 de Novembro
mximo de quinze membros.
O Regulamento sobre o Processo de Avaliao do Impacto 2. A Comisso Tcnica de Avaliao de nvel central, com a
Ambiental, aprovado pelo Decreto n. 45/2004, de 29 de finalidade de analisar os documentos tcnicos de Avaliao do
Setembro, ao constituir as Comisses Tcnicas de Avaliao Impacto Ambiental (AIA), composta por:
pretende que estas analisem os documentos tcnicos elaborados a) Um representante da Direco Nacional de Avaliao
do Impacto Ambiental (DNAIA), que preside a
no mbito da Avaliao do Impacto Ambiental.
Comisso;
Neste contexto, havendo necessidade de regular a b) Um representante do Ministrio de tutela da actividade
organizao e funcionamento destas Comisses, ao abrigo do proposta;
disposto na alnea c) do n. 3 do artigo 8, das Normas de c) Um representante do FUNAB;