EDUCAO E NEOLIBERALISMO

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NEOLIBERALISMO E EDUCAO:

Neoliberalismo e educao: manual do usurio

Pablo Gentili
Neste trabalho pretendo abordar criticamente algumas dimenses da configurao do
discurso neoliberal no campo educacional. Comearei destacando a importncia terica
e poltica de se compreender o neoliberalismo como um complexo processo de
construo hegemnica. Isto , como uma estratgia de poder que se implementa
sentidos articulados: por um lado, atravs de um conjunto razoavelmente regular de
reformas concretas no plano econmico, poltico, jurdico, educacional, etc. e, por ou
atravs de uma srie de estratgias culturais orientadas a impor novos diagnsticos
acerca da crise e construir novos significados sociais a partir dos quais legitimar as
reformas neoliberais como sendo as nicas que podem (e devem) ser aplicadas no atual
contexto histrico de nossas sociedades Tentarei mostrar de que forma esta dimenso
cultural, caracterstica de toda lgica hegemnica, foi sempre reconhecida como um
importante espao de construo poltica por aqueles intelectuais conservadores que, em
meados deste sculo, comearam a traar as bases tericas e conceituada do
neoliberalismo enquanto alternativa de poder. Em segundo lugar, tentarei apresentar
algumas consideraes gerais sobre como se constri a retrica neoliberal no campo
educacional. Pretendo identificar as dimenses que unificam os discursos neoliberais
para alm das particularidades locais que caracterizam os diferentes contextos regionais
onde tal retrica aplicada. Meu objetivo ser questionar a forma neoliberal de pensar e
projetar a poltica educacional. Finalizo destacando algumas das mais evidentes
conseqncias da pedagogia da excluso promovida pelos regimes neoliberais em
nossas sociedades.'
1.O neoliberalismo como construo hegemnica
Explicar o xito do neoliberalismo ( tambm, claro, traar estratgias para sua
necessria derrota) uma tarefa cuja complexidade deriva da prpria natureza
hegemnica desse projeto. Com efeito, o neoliberalismo expressa a dupla dinmica que
caracteriza todo processo de construo de hegemonia. Por um lado, trata-se de uma
alternativa de poder extremamente vigorosa constituda por uma srie de estratgias
polticas, econmicas e jurdicas orientadas para encontrar uma sada dominante para a
crise capitalista que se inicia ao final dos anos 60 e que se manifesta claramente j nos
anos 70. Por outro lado, ela expressa e sintetiza um ambicioso projeto de reforma
ideolgica de nossas sociedades a construo e a difuso de um novo senso comum que
fornece coerncia, sentido e uma pretensa legitimidade s propostas de reforma
impulsionadas pelo bloco dominante. Se o neoliberalismo se transformou num
verdadeiro projeto hegemnico, isto se deve ao fato de ter conseguido impor uma
intensa dinmica de mudana material e, ao mesmo tempo, uma no menos intensa
dinmica de reconstruo discursivo-ideolgica da sociedade, processo derivado da
enorme fora persuasiva que tiveram e esto tendo os discursos, os diagnsticos e as
estratgias argumentativas, a retrica, elaborada e difundida por seus principais
expoentes intelectuais (num sentido gramsciano, por seus intelectuais orgnicos). O
neoliberalismo deve ser compreendido na dialtica existente entre tais esferas, as quais
se articulam adquirindo mtua coerncia.
Com frequncia costumamos enfatizar a capacidade (ou a incapacidade) que o
neoliberalismo possui para impor com xito seus programas de ajuste, esquecendo a
conexo existente entre tais programas e a construo desse novo senso comum a partir
do qual as maiorias comeam aceitar , a defender como prprias) as receitas elaboradas
pelas tecnocracias neoliberais. O xito cultural mediante a imposio de um novo
discurso que explica a crise e oferece um marco geral de respostas e estratgias para sair
dela - se expressa na capacidade que os neoliberais tiveram de impor suas verdades
como aquelas que devem ser defendidas por qualquer pessoa medianamente sensata e
responsvel. Os governos neoliberais no s transformam materialmente a realidade
econmica, poltica, jurdica e social, tambm conseguem que esta transformao seja
aceita como a nica sada possvel (ainda que, s vezes, dolorosa) para a crise.
Desde muito cedo, os intelectuais neoliberais reconheceram que a construo desse
novo senso comum (ou, em certo sentido, desse novo imaginrio social) era um dos
desafios prioritrios para garantir o xito na construo de uma ordem social regulada
pelos princpios do livre-mercado e sem a interferncia sempre perniciosa da
interveno estatal. No se tratava s de elaborar receitas academicamente coerentes e
rigorosas, mas, acima de tudo, de conseguir que tais frmulas fossem aceitas,
reconhecidas e vlidas pela sociedade como a soluo natural para antigos problemas
estruturais.
As obras de Friedrich A. Hayek e Milton Friedman, dois dos mais respeitados
representantes da intelligentsia neoliberal, expressa com eloqncia, e por diferentes
motivos, esta preocupao. Seus textos de interveno poltica nos permitem observar a
sagacidade desses intelectuais em reconhecer a importncia poltica de acompanhar toda
reforma econmica com uma necessria" mudana nas mentalidades, na cultura dos
povos.
Em seu prefcio de 1976 a The Road to Serfdom [O caminho da servido), Hayek
lamentava que as idias defendidas naquele texto fundacional, editado originariamente
em 1944, continuassem, trinta anos depois, mantendo plena vigncia, embora a prdica
"intervencionista e coletivista' da social-democracia gozasse de boa sade e relativa
popularidade entre as maiorias. Passadas mais de trs dcadas, a sociedade ainda no
tinha aceito plenamente o que para Hayek era uma evidncia ineludvel: toda forma de
interveno estatal constitui um srio risco para a liberdade individual e o caminho mais
seguro para a imposio de regimes totalitrios corno o da Alemanha nazista e o da
Unio Sovitica comunista. Trinta anos depois, o desafio de O caminho da servido
continuava aberto: s quando a sociedade reconhece o verdadeiro desafio da liberdade
possvel evitar as armadilhas do coletivismo. Hayek no deixava margem a dvidas
sobre as conseqncias que derivavam de uma cultura mais disposta a reconhecer a
necessidade da interveno estatal que os mritos do livre-mercado. Se o homem
comum no afirma na sua vida cotidiana o valor da competio, se a sociedade no
aceita as enormes possibilidades modernizadoras que o mercado oferece quando passa a
atuar sem a prejudicial interferncia do Estado, as conseqncias - defendia o intelectual
austraco - so nefastas para a prpria democracia: os piores sero os primeiros, o
totalitarismo aumentar e a planificao centralizada tomar conta da vida das pessoas,
impedindo-lhes de expressar seus desejos individuais, sua vocao de melhora contnua,
sua liberdade de escolher. Hitler, Stalin e Mussolini no expressavam um ocasional
desvio totalitrio na histria dos povos europeus, eram o espelho onde deveriam mirar-
se aqueles lderes polticos que ainda confiavam na suposta eficcia da planificao
estatal centralizada.
Poucos anos depois, Milton Friedman enfrentava um panorama menos desolador. Seu
livro Free to Choose [Liberdade de Escolher], publicado no incio dos anos oitenta,
tinha vendido rapidamente, nos Estados Unidos, mais de 400.000 exemplares em sua
edio de luxo e vrias centenas de milhares em sua edio popular. O principal
expoente da Escola de Chicago se perguntava sobre as razes do incrvel xito este
volume, sobretudo se comparado "tmida" recepo que havia tido Capitalism and
Freedom [Capitalismo e Liberdade], seu antecedente mais direto, embora publicado
vinte anos antes. Por que Liberdade de Escolher tinha vendido em apenas poucas
semanas o que Capitalismo e Liberdade vendeu durante vinte longos anos? Como
explicar semelhante fato, se os dois livros abordavam a mesma problemtica e
defendiam as mesmas idias? O espetacular impacto de Free to Choose, segundo o
prprio Friedman, no podia ser exclusivamente atribudo difuso alcanada pela srie
televisiva de mesmo nome que acompanhou o lanamento do livro e que o teve como
protagonista. Antes disso, existia uma mudana mais profunda: a opinio pblica havia
mudado, as pessoas estavam mais receptivas prdica insistente dos defensores do
livre-mercado; as pessoas, agora estavam alertas para se defenderem da voracidade de
um Estado disposto a monopolizar tudo, inclusive o bem mais apreciado pelo ser
humano a liberdade individual. Em seu prefcio) de 1982 nova edio de Capitalism
and Freedom, Milton Friedman reconhecia satisfeito: 411 as idias expostas e nonos
dois livros ainda se acham muito distantes da corrente intelectual predominante, mas
agora, pelo menos, respeitadas pela comunidade intelectual e parece que se tornaram
quase comuns entre o grande pblico" (l985: 6), Margaret Thatcher j era Primeira
Ministra da Inglaterra e Ronald Reagan, Presidente dos Estados Unidos. Helmut Khol
acabara de ganhar as eleies na Alemanha... o neoliberalismo se transformava em uma
verdadeira alternativa de poder no interior das principais potncias do mundo
capitalista.
Obviamente, a penetrao social desses discursos no foi produto do acaso nem apenas
uma questo decorrente dos mritos intelectuais daqueles obstinados professores
universitrios. Ser no contexto da intensa e progressiva crise estrutural do regime de
acumulao fordista que a retrica neoliberal ganhar espao poltico e tambm, claro,
densidade ideolgica. Tal contexto oferecer a oportunidade necessria para que se
produza esta confluncia histrica entre um pensamento vigoroso no plano filosfico e
econmico (embora, at ento, de escasso impacto tanto acadmico quanto social) e a
necessidade poltica do bloco dominante de fazer frente ao desmoronamento da frmula
keynesiana cristalizada nos Estados de Bem-estar. A interseco de ambas as dinmicas
permite compreender a fora hegemnica do neoliberalismo.
Estes processos tiveram tambm eu impacto especfico na Amrica Latina. Com efeito,
alguns pases da regio constituram um verdadeiro laboratrio de experimentao
neoliberal de resultados aparentemente milagrosos. A Amrica latina, de fato, foi o
cenrio trgico do primeiro experimento poltico do neoliberalismo em nvel mundial: a
dita dura do general Pinochet iniciada no Chile em 1973.
Entretanto, a contribuio latino-americano ao neoliberalismo mundial no se esgotou
na experincia chilena. Durante os anos 80, e no contexto das incipientes democracias
ps-ditatoriais, o neoliberalismo chegar ao poder, na maioria das naes da regio, pela
via do voto popular. Algumas experincias, inclusive, transcenderam as fronteiras como
modelos "exitosos" capazes de iluminar (de forma quase universal) o caminho de uma
verdadeira e profunda reforma econmica, a partir da qual garantir a estabilidade
monetria e poltica, a partir da qual garantir uma suposta governabilidade democrtica.
Durante a segunda metade do sculo XX, o neoliberalismo deixou, assim, de ser apenas
uma simples perspectiva terica produzida em confrarias intelectuais, a orientar as
decises governamentais em grande parte do mundo capitalista, o que inclui desde as
naes do Primeiro e do Terceiro Mundo at algumas das mais convulsionadas
sociedades da Europa Oriental.
Cinco dcadas de histria terica e quase vinte anos de experincia no exerccio do
poder permitem-nos identificar mais regularidades que, para alm das especificidades
locais, contribuem para a definio da natureza e do carter dos programas de ajuste
neoliberal num sentido global. Na seguinte, nosso interesse se concentrar nas
regularidades apresentadas pela retrica neoliberal no campo educacional. Resumiremos
a seguir algumas dimenses discursivas que configuram esta retrica, a partir da qual
so elaboradas uma srie de diagnsticos e, consequentemente, uma srie de propostas
polticas que devem, sob a perspectiva neoliberal, orientar uma profunda reforma do
sistema escolar nas sociedades contemporneas. Pretendo, desta forma, contribuir para a
necessria tarefa de caracterizar a forma neoliberal de pensar e projetar as polticas . A
possibilidade de conhecer e reconhecer a discursiva do neoliberalismo obviamente no
suficiente para freiar a fora persuasiva de sua retrica. No entanto pode ajudar-nos a
desenvolver mais e melhores estratgias de luta contra as intensas dinmicas de
excluso social promovidas por tais polticas. Pretendo aqui contribuir minimamente
para esse objetivo.
Podemos ns aproximar de uma compreenso crtica da forma neoliberal de pensar e
traar a poltica educacional procurando responder, brevemente, a quatro questes:
1. como entendem os neoliberais a crise educacional?
2. quem so, de acordo com essa perspectiva, seus culpados?
3. que estratgias definem para sair dela?
4. quem deve ser consultado para encontrar uma sada para a crise?
Em primeiro lugar necessrio destacar que na perspectiva neoliberal os sistemas
educacionais enfrentam, hoje, uma profunda crise de eficincia, eficcia e
produtividade, mais do que uma crise de quantidade, universalizao e extenso.
Para eles, o processo de expanso da escola, durante a segunda metade do sculo,
ocorreu de forma acelerada sem que tal crescimento tenha garantido uma distribuio
eficiente dos servios oferecidos. A crise das instituies escolares produto, segundo
este enfoque, da expanso desordenada e "anrquica" que o sistema educacional vem
sofrendo nos ltimos anos. Trata-se fundamentalmente de uma crise de qualidade
decorrente da improdutividade que caracteriza as prticas pedaggicas e a gesto
administrativa da grande maioria dos estabelecimentos escolares.
Neste sentido, a existncia de mecanismos de excluso e discriminao educacional
resulta de forma clara e direta, da prpria ineficcia da escola e da profunda
incompetncia daqueles que nela trabalham. Os sistemas educacionais contemporneos
no enfrentam, sob a perspectiva neoliberal, uma crise de democratizao, mas uma
crise gerencial. Esta crise promove, em determinados contextos, certos mecanismos de
"iniqidade" escolar, tais como a evaso, a repetncia, o analfabetismo funcional etc.
O objetivo poltico de democratizar a escola est assim subordinado ao reconhecimento
de que tal tarefa depende, inexoravelmente, da realizao de uma profunda reforma
administrativa do sistema escolar orientada pela necessidade de introduzir mecanismos
que regulem a eficincia, a produtividade, a eficcia, em suma: a qualidade dos servios
educacionais.
Deste diagnstico inicial decorre um argumento central na retrica construda pelas
tecnocracias neoliberais: atualmente, inclusive nos pases mais pobres, no faltam
escolas, faltam escolas melhores; no faltam professores,, faltam professores mais
qualificados; no faltam recursos para financiar as polticas educacionais, ao contrrio,
falta uma melhor distribuio dos recursos existentes. Sendo assim, transformar a escola
supe um enorme desafio gerencial: promover uma mudana substantiva nas prticas
pedaggicas, tornando-as mais eficientes; reestruturar o sistema para flexibilizar a oferta
educacional; promover urna mudana cultural, no menos profunda, nas estratgias de
gesto (agora guiadas pelos novos conceitos de qualidade total); reformular o perfil dos
professores, requalificando-os, implementar uma ampla reforma curricular, etc.
Segundo os neoliberais, esta crise se explica, em grande medida, pelo carter
estruturalmente ineficiente do Estado para gerenciar as polticas pblicas. O
clientelismo, a obsesso planificadora e os improdutivos, labirintos do burocratismo
estatal explicam, sob a perspectiva neoliberal, a incapacidade que tiveram os governos
para garantir a democratizao da educao e, ao mesmo tempo", a eficincia produtiva
da escola. A educao funciona mal porque foi malcriadamente peneirada pela poltica,
porque foi profundamente estatizada. A ausncia de um verdadeiro mercado
educacional permite compreender a crise de qualidade que invade as instituies
escolares. Construir tal mercado, conforme veremos mais adiante, constitui um dos
grandes desafios que as polticas neoliberais assumiro no campo educacional. S esse
mercado, cujo dinamismo e flexibilidade expressam o avesso de um sistema escolar
rgido e incapaz, pode promover os mecanismos fundamentais que garantem a eficcia e
a eficincia dos servios oferecidos: a competio interna e o desenvolvimento de um
sistema de prmios e castigos com base no mrito e no esforo individual dos atores
envolvidos na atividade educacional. No existe mercado sem concorrncia, sendo ela o
pr-requisito fundamental para garantir aquilo que os neoliberais chamam de eqidade.
A planificao centralizada e, certamente, o clientelismo que caracteriza as prticas
estatais impedem e travam a liberdade individual de eleger, nica garantia para o
estabelecimento de um sistema de prmios e castigos baseado em critrios
verdadeiramente meritocrticos. Para os neoliberais, o Estado de Bem-estar e as
diversas formas de populismo que conheceram nossos pases tm intensificado os
efeitos improdutivos que se derivam da materializao histrica destas prticas
clientelistas. Ao criticar enfaticamente a interferncia poltica na esfera social,
econmica e cultural, o neoliberalismo questionar a prpria noo de direito e a
concepo de igualdade que serve(ao menos teoricamente) como fundamento filosfico
da existncia de uma esfera de direitos sociais nas sociedades democrticas. Tal
questionamento supe, na perspectiva neoliberal, aceitar que uma sociedade pode ser
democrtica sem a existncia de mecanismos e critrios que promovem uma progressiva
igualdade e que se concretizam na existncia de um conjunto inalienvel de direitos
sociais e de uma srie de instituies pblicas nas quais tais direitos se materializam.
Para os neoliberais a democracia no tem nada a ver com isso. Ela simplesmente , um
sistema poltico que deve permitir aos indivduos desenvolver sua inesgotvel
capacidade de livre escolha na nica esfera que garante e potencializa a referida
capacidade individual: o mercado. A crise social se deriva, fundamentalmente, de que
os sistemas institucionais dependentes da esfera do Estado (da poltica) no atuam eles
mesmos como mercados. Isto ocorre, segundo a perspectiva neoliberal, no campo da
sade, da previdncia, das polticas de emprego e tambm, claro, da educao.
De certa forma, a crise produto da difuso (excessiva, aos olhos de certos neoliberais
atentos) da noo de cidadania. Para eles, o conceito de cidadania em que se baseia a
concepo universal e universalizante dos direitos humanos (polticos, sociais,
econmicos, culturais etc.) tem gerado um conjunto de falsas promessas que orientaram
aes coletivas e individuais caracterizadas pela improdutividade e pela falta de
reconhecimento social no valor individual da competio.
Com efeito, como j tentei demonstrar em outros trabalhos, a grande operao
estratgica do neoliberalismo consiste em transferir a educao da esfera da poltica
para a esfera do mercado questionando assim seu carter de direito e reduzindo-a a sua
condio de propriedade. neste quadro que se reconceitualiza a noo de cidadania,
atravs de uma revalorizao da ao do indivduo enquanto proprietrio, enquanto
indivduo que luta para conquistar (comprar) propriedades-mercadorias diversa ndole,
sendo a educao uma delas. O modelo de homem neoliberal o cidado privatizado o
entrepreneur, o consumidor.
2. Os culpados
Sendo assim, relativamente fcil avanar na resposta nossa segunda pergunta: (quem
so os culpados pela crise educacional? Existem, desta perspectiva alguns responsveis
diretos e outros indiretos. Entre os primeiros se encontram, obviamente, o modelo de
Estado assistencialista e uma das configuraes institucionais que o tem caracterizado:
os sindicatos. A existncia de fortes sindicatos nacionais e organizados em funo de
grandes setores de atividade, os quais proclamam a defesa de um interesse geral baseado
na necessidade de construir e expandir a esfera dos direitos sociais, constitui, na
perspectiva neoliberal, uma barreira intransponvel para a possibilidade de desenvolver
os j mencionados mecanismos de competio individual que garantem o progresso
social. Nesse sentido os principais responsveis pela crise educacional se encontram os
prprios sindicatos de professores e todas aquelas organizaes que defendem o direito
igualitrio a uma escola pblica de qualidade. Entretanto, semelhante argumento
apresenta um problema evidente. Com efeito, se o Estado e os sindicatos so os
principais responsveis pela crise, deveria supor-se que a simples reduo do primeiro
sua mnima expresso e a desapario definitiva dos segundos constituem uma garantia
mais do que suficiente para superar a crise atual das instituies educacionais. Da
perspectiva neoliberal isso e, o menos em parte, efetivamente assim. Porm, mesmo
quando os neoliberais chegam o poder e desenvolvem (muitas vezes com xito) sua
implacvel desarticulao dos mecanismos de interveno do Estado, e sua no menos
implacvel fragmentao das organizaes sociais, nem sempre a crise educacional se
soluciona.
Na perspectiva neoliberal, isto acontece porque a crise educacional no se reduz apenas
existncia de um certo modelo de Estado, nem ao carter supostamente corporativo
das entidades sindicais. O problema mais complexo: os indivduos so tambm
culpados pela crise. e culpada na medida em que as pessoas ajeitaram corno natural e
inevitvel o status quo estabelecido por aquele sistema improdutivo de interveno
estatal. Os pobres so culpados pela pobreza; os desempregados pelo desemprego; os
corruptos pela corrupo; os faceados pelas violncia urbana; os sem-terra pela
violncia no campo; os pais pelo rendimento escolar de seus filhos; os professores pela
pssima qualidade dos servios educacionais. O neoliberalismo privatiza tudo, inclusive
tambm o xito e o fracasso social. Ambos passam a ser considerados variveis
dependentes de um conjunto de opes individuais atravs das quais as pessoas jogam
dia a dia seu destino, como num jogo de baccarat. Se a maioria dos indivduos
responsvel por um destino no muito gratificante porque no souberam reconhecer as
vantagens que oferecem o mrito e o esforo individuais atravs dos quais se triunfa na
vida. preciso competir, e uma sociedade moderna aquela na qual s os melhores
triunfam. Dito de maneira simples: a escola funciona mal porque as pessoas no
reconhecem o valor do conhecimento; os professores trabalham pouco e no se
atualizam, so preguiosos; os alunos fingem que estudam quando, na realidade,
perdem tempo, etc.
Trata-se, segundo os neoliberais, de um problema cultural provocado pela ideologia dos
direitos sociais e a falsa promessa de que uma suposta condio de cidadania nos coloca
a todos em igualdade de condies para exigir o que s deveria ser outorgado queles
(que, graas ao mrito e ao esforo individual, se consagram como consumidores
empreendedores.
A lgica competitiva promovida por um sistema de prmios e castigos com base em tais
critrios meritocrticos cria as condies culturais que facilitam uma profunda mudana
institucional voltada para a Configurao de um verdadeiro mercado educacional.
Superar a crise implica, ento, o desafio de traar as estratgias mais eficientes a partir
das quais possvel construir tal mercado. Passemos a seguir para a terceira questo.
3. As estratgias
As polticas educacionais implementadas elas administraes neoliberais permitem
reconhecer uma srie de regularidades que, para alm das especificidades locais,
caracterizam e unificam as estratgias de reforma escolar levadas a cabo por esses
governos. Poderamos dizer que existe um consenso estratgico entre os, intelectuais
conservadores sobre como e com que receitas enfrentar a crise educacional.
Obviamente, tal consenso decorre da formulao de um diagnstico comum partir do
qual possvel explicar e descrever os motivos que originaram a crise) e, ao mesmo
tempo, de uma identificao tambm comum sobre os supostos responsveis por essa
crise. A experincia internacional parece indicar a existncia de um Consenso de
Washington,, tambm no plano de reforma educacional. Na construo desse consenso
desempenharam um papel central as agncias internacionais, em especial, o Banco
Mundial e, mais recentemente, uma srie de intelectuais transnacionalizados(os experts)
que, assumindo um papel pretensamente evangelizador, percorrem o mundo vendendo
seus papers pr-fabricados a quem mais lhes oferecer. Retornaremos a esses mais
adiante.
Essas regularidades se expressam em uma srie d objetivos que articulam e do
coerncia s reformas educacionais implementadas pelos governos neoliberais:
a) por um lado, a necessidade de estabelecer mecanismos de controle e avaliao da
qualidade dos servios educacionais (na ampla esfera dos sistemas e, de maneira
especfica, no interior das prprias instituies escolares)
b) por outro, a necessidade de articular e subordinar produo educacional s
necessidades estabelecidas pelo mercado de trabalho.
O primeiro objetivo promove e, de certa forma, garante a materializao dos citados
princpios meritocrticos competitivos. O segundo d sentido e estabelece o rumo(o
horizonte) das polticas educacionais, ao mesmo tempo que permite estabelecer critrios
para avaliar a pertinncia das propostas de reforma escolar. o mercado de trabalho que
emite os sinais que permitem orientar as decises em matria de poltica educacional.
a avaliao das instituies escolares e o estabelecimento de rigorosos critrios de
qualidade o que permite dinamizar o sistema atravs de uma lgica de prmios e
castigos que estimulam a produtividade e a eficincia no sentido anteriormente
destacado.
No vamos desenvolver aqui as caractersticas e o contedo que assumem essas
estratgias de reforma. No entanto, importante especificar brevemente duas questes
relevantes vinculadas a tais objetivos. O neoliberalismo formula um conceito especfico
de qualidade, decorrente das prticas empresariais transferido, sem mediaes, para o
campo educacional. As instituies escolares devem ser pensadas e avaliadas (isto ,
devem julgados seus resultados), como se fossem em presas Produtivas. Produz-se nelas
um tipo especfico de mercadoria (o conhecimento, o aluno escolarizado, o currculo) e,
conseqentemente, suas prticas devem estar submetidas aos mesmos critrios de
avaliao que se aplicam em toda empresa dinmica, eficiente e flexvel. Se os sistemas
de Total Quality Control (TQC) tm demonstrado um xito comprovado no mundo dos
negcios, devero produzir os mesmos efeitos produtivos no campo educacional.
Por outro lado, importante destacar que quando os neoliberais enfatizam que a
educao deve estar subordinada s necessidades do mercado de trabalho, esto se
referindo a uma questo muito especfica: a urgncia de que o sistema educacional se
ajuste s demandas do mundo dos empregos. Isto no significa que a funo social da
educao seja garantir esse empregos e, menos ainda, criar fontes de trabalho. Pelo
contrrio, o sistema educacional deve promover o que os neoliberais chamam de
empregabilidade.
Isto , a capacidade flexvel de adaptao individual s demandas do mercado de
trabalho. A funo "social" da educao esgota-se neste ponto. Ela encontra o seu
preciso limite no exato momento em que o indivduo se lana ao mercado para lutar por
um emprego. A educao deve apenas oferecer essa ferramenta necessria para
competir nesse mercado. O restante depende das pessoas. Como no jogo de baccarat do
qual nos fala Friedman, nada est aqui determinado de antemo, embora saibamos, que
alguns triunfaro e outros estaro condenados ao fracasso.
Uma dinmica aparentemente paradoxal caracteriza a estratgias de reforma
educacional promovidas pelos governos neoliberais: as lgicas articuladas de
descentralizao centralizante e de centralizao-descentralizada. De fato por um lado,
as estratgias neoliberais contra a crise educacional se configuram como uma clara
resposta descentralizadora diante dos supostos perigos do planejamento estatal e dos
efeitos improdutivos das burocracias governamental e sindicais. Transferem-se as
instituies escolares da jurisdio federal para a estadual e desta para a esfera
municipal: municipaliza-se o sistema de ensino. Prope-se para nveis cada vez mais
micro (inclusive a prpria escola), evitando-se, assim, interferncia "perniciosa" do
centralismo governamental; desarticulam-se os mecanismos unificados de negociao
com organizaes dos trabalhadores da educao (dinmica que tende a questionar a
prpria necessidade das entidades sindicais); flexibilizam-se as formas de contratao e
retribuies salariais dos docentes, etc.
Mas, por outro lado e ao mesmo tempo, os governos neoliberais centralizam certas
funes, as quais no so transferidas aos municpios, aos governos estaduais nem,
muito menos, aos prprios professores ou comunidade:
a) a necessidade de desenvolver sistemas nacionais de avaliao dos sistemas
educacionais(basicamente provas de rendimento aplicadas populao estudantil);
b) a necessidade de desenhar e desenvolver reformas curriculares a partir das quais
estabelecer os parmetros e contedos bsicos de um Currculo Nacional;
c) associada questo anterior a necessidade de desenvolver estratgias de formao de
professores centralizadas nacionalmente e que permitam atualizao dos docentes
segundo o plano curricular estabelecido na citada reforma.
O Estado neoliberal mnimo quando deve financiar a escola pblica e mximo quando
define de forma centralizada o conhecimento oficial que deve circular pelos
estabelecimentos educacionais, quando estabelece mecanismos verticalizados e
antidemocrticos de avaliao do sistema e quando retira autonomia pedaggica s
instituies e aos atores coletivos da escola, entre eles, principalmente, aos professores.
Centralizao e descentralizao so as duas faces de uma mesma moeda: a dinmica
autoritria que caracteriza as reformas educacionais implementadas pelos governos
neoliberais.
Para compreender um pouco melhor a natureza da mudana institucional promovida
pelo neoliberalismo nos mbitos escolares, farei um pequeno parntese. Estabelecerei, a
ttulo ilustrativo, uma analogia entre as funes atribudas s instituies educacionais e
a lgica que regula o funcionamento dos fast foods nas modernas sociedades de
mercado. Esta comparao poder nos permitir avanar na caracterizao de um
processo que denominaremos aqui mcdonaldizao da escola e que, na minha
perspectiva, sintetiza de forma eloqente o sentido assumido pela reforma neoliberal
levada a cabo nos mbitos educacionais.
3. 1. A mcdonaldizao da escola
Os processos de mcdonaldizao tm sido destacados por alguns autores para referir-se
transferncia dos princpios que regulam a lgica de funcionamento dos fast foods a
espaos institucionais cada vez mais amplos na vida social do capitalismo
contemporneo. A mcdonaldizao da escola, processo que se concretiza em diferentes
e articulados planos (alguns mais gerais e outros mais especficos), constitui uma
metfora apropriada para caracterizar as formas dominantes de reestruturao
educacional propostas pelas administraes neoliberais.
Na ofensiva antidemocrtica e excludente promovida pelo ambicioso programa de
reformas estruturais impulsionado pelo neoliberalismo, as instituies educacionais
tendem a ser pensadas e reestruturadas sob o modelo de certos padres produtivistas e
empresariais.
J temos enfatizado que os neoliberais definem um conjunto de estratgias dirigidas a
transferir a educao da esfera dos direitos sociais esfera do mercado. A ausncia de
um verdadeiro mercado educacional (isto , a ausncia de mecanismos de regulao
mercantil que configurem as bases de um mercado escolar) explica a crise de
produtividade da escola. Para os neoliberais, o reconhecimento desse fato permite
orientar urna sada estratgica mediante a qual possvel conquistar, sem "falsas
promessas", uma educao de qualidade e vinculada s necessidades do mundo
moderno: as instituies escolares devem funcionar como empresas produtoras de
servios educacionais. A interferncia estatal no pode questionar o direito de livre
escolha que os consumidores de educao devem realizar no mercado escolar. Apenas
um conglomerado de instituies com essas caractersticas pode obter nveis de
eficincia baseados na competio e no mrito individual. Os McDonald's constituem
um bom exemplo de organizao produtiva com tais atributos e, nesse sentido,
representam um bom modelo organizacional para a modernizao escolar. Vejamos
algumas das possveis coincidncias entre ambas as esferas. Em primeiro lugar, os fast
foods, e as escolas tm um ponto bsico em comum. Ambos existem para dar conta de
duas necessidades fundamentais nas sociedades modernas: comer e ser socializado
escolarmente. Embora a primeira seja uma necessidade to antiga quanto a prpria
Humanidade e a segunda nem tanto, no existiria, aparentemente, nenhuma
originalidade nas funes que atualmente so cumpridas tanto pelos McDonald's quanto
pelas escolas. Entretanto, aqui, como na produo de toda mercadoria, o importante no
apenas a coisa produzida ( o hambrguer ou o conhecimento oficial), mas a forma
histrica que adquire a produo desses processos, quer se trate da indstria da comida
rpida, quer se trate da indstria escolar. Isto , o que unifica os McDonalds e a utopia
educacional dos homens de negcios que, em ambos, a mercadoria oferecida deve ser
produzida de forma rpida e de acordo com certas e rigorosas normas de controle da
eficincia e da produtividade. O modelo McDonald's tem demonstrado, graas
universalizao do hambrguer, uma enorme capacidade para ter sucesso no mercado da
alimentao "rpida" (se que o termo "alimentao" pode ser aplicado nesse caso). A
escola, pelo contrrio, no que se refere a suas funes educacionais, no tem sido to
bem sucedida, se avaliada sob a tica empresarial defendida pelos neoliberais. Os
princpios que regulam a prtica cotidiana dos McDonald's, em todas as cidades do
planeta, bem que poderiam ser aplicados s instituies escolares que pretendem
percorrer a trilha da excelncia: "qualidade, servio, limpeza e preo". A rigor na
perspectiva dos homens de negcios, esses princpios devem regular toda prtica
produtiva moderna. O prprio fundador dessa cadeia de restaurantes, Ray Kroc, tem
dito, sem falsa modstia: "se me tivessem dado um tijolo cada vez que repeti essas
palavras, creio que teria podido construir uma ponte sobre o Oceano Atlntico" (Peter &
Waterman, 1984: 170). A escola, pensada e projetada como uma instituio prestadora
de servios, deve adotar esses princpios de demonstrada eficcia para obter certa
liderana em qualquer mercado.
Esse aspecto de carter geral se vincula a outra coincidncia (ou melhor, a outra lio)
que os McDonald's oferecem s instituies educacionais. De forma bastante simples,
podemos dizer que os fast foods surgiram para responder a uma demanda da sociedade
moderna ps-industrial: as pessoas correm muito; esto, em grande parte do dia, fora de
casa; e tm pouco tempo para comer. Entre os fast foods realmente existentes, o
McDonald's adquiriu liderana mundial, aproveitando-se daquilo que na terminologia
empresarial se denomina "vantagens comparativas". Uma grande capacidade
administrativa permitiu que essa empresa conquistasse uni importante nicho no mercado
da comida rpida. Algumas das correntes dominantes entre as perspectivas acadmicas
dos homens de negcios enfatizam que a capacidade competitiva de uma empresa (e
inclusive de uma nao) se define por seu dinamismo e flexibilidade para descobrir e
ocupar determinados segmentos (ou nichos) que se abrem competio empresarial.
Assim, os mercados expressam tendncias e necessidades heterogneas. Reconhecer tal
diversidade faz parte da habilidade empresarial daqueles que conduzem as grandes
corporaes conseguem sobreviver intensa competio inter-empresarial. O que tudo
isso tem a ver com a educao? A resposta simples: se o sistema escolar tem que se
configurar como mercado educacional, as escolas devem definir estratgias
competitivas para atuar em tais mercados, conquistando nichos que respondam de forma
especfica diversidade existente nas demandas de consumo por educao.
Mcdonaldizar, a escola supe pens-la como urna instituio flexvel que deve reagir
aos estmulos (os sinais) emitidos por um mercado educacional altamente competitivo.
Entretanto, algum, provavelmente intrigado, poderia perguntar qual a razo que
explica que o mercado educacional deva ser necessariamente competitivo. Os
neoliberais respondem a essa questo tambm de forma simples: assim como as pessoas
precisam comer hambrgueres porque o trabalho (e, claro, a mdia) o exige, tambm
precisam educar-se porque o conhecimento se transformou na chave de acesso nova
Sociedade do saber. Na perspectiva dos homens de negcios, nesse novo modelo de
sociedade, a escola deve ter por funo a transmisso de certas competncias e
habilidades necessrias para que as pessoas atuem competitivamente num mercado de
trabalho altamente seletivo e cada vez mais restrito. A educao escolar deve garantir as
funes de classificao e hierarquizao dos postulantes aos futuros empregos (ou aos
empregos do futuro). Para os neoliberais, nisso reside a "funo social da escola".
Semelhante "desafio" s pode ter xito num mercado educacional que seja, ele prprio,
uma instncia de seleo meritocrtica, em suma, um espao altamente competitivo.
A necessidade de permitir a competio inter-institucional (escola versus escola) explica
a nfase neoliberal no desenvolvimento de mecanismos de desregulamentao,
flexibilizao da oferta e livre escolha dos consumidores na esfera educacional.
Entretanto, essa questo no esgota a reforma competitiva que os neoliberais pretendem
impor na esfera escolar. Nessa perspectiva, a competio deve caracterizar a prpria
lgica interna das instituies educacionais. A possibilidade de construo de um
mercado escolar competitivo depende, entre outros fatores, da difuso de rigorosos
critrios de competio interna que regulem as prticas e as relaes cotidianas da
escola. Algo similar ocorre nos McDonald's.
De fato, os sistemas de controle e promoo de pessoal no McDonald's so conhecidos
(e em muitas ocasies tomados como modelos) pelo uso eficaz de um sistema de
incentivos que promove uma dura e implacvel competio interna entre os
trabalhadores bem como a difuso de um sistema de prmios e castigos dirigidos a
motivar o "pertencimento" e a adeso incondicional empresa. Esses mecanismos esto
sendo cada vez mais difundidos nos mbitos escolares at mesmo quando as normas
jurdicas vigentes no o permitem). Quem mais produz mais ganha. E s possvel
saber quem mais produz quando se avaliam rigorosamente os atores envolvidos no
processo pedaggico(sejam professores, alunos, funcionrios etc.). Os prmios
produtividade so, tal como no McDonald's, tanto meramente simblicos(quadro de
honra, empregado do ms), quanto materiais(aumento salarial, prmios em espcie,
promoo de categoria). A educao deve ser pensada como um grande campeonato.
Nela, os triunfadores sabem que o primeiro desafio assumirem-se como ganhadores.
"Tu pertences equipe dos campees!", costuma repetir orgulhoso Ray Kroe em suas
habituais arengas sua tropa de despachantes de hambrgueres e batatas fritas baratas.
Esprito de luta, de auto-superao, de confiana no valor do mrito, certeza de saber
que quem est ao nosso lado s atrapalha nosso caminho ao sucesso. Nada mais
apreciado na escola do que o ttulo de Mestre do Ano. Nada mais cobiado no
McDonald's do que o prmio All American Hamburguer-Maker.
A pedagogia da Qualidade Total se inscreve nessa forma particular de compreender os
processos educacionais, no sendo mais do que uma tentativa de transferir para a esfera
escolar os mtodos e as estratgias de controle de qualidade prprios do campo
produtivo.
O processo de mcdonaldizao da escola tambm tem seu efeito no campo do currculo
e na formao de professores. Quem se aventurar a estudar com mais detalhes os fast
foods(tarefa que constituiria uma grande contribuio para compreender melhor nossas
escolas) poder encontrar uma surpreendente similitude entre os mecanismos de
planejamento dos cardpios nesse tipo de negcio e as estratgias neo-tecnicistas de
reforma curricular. O carter assumido pelo planejamento dos currculos nacionais, no
contexto da reforma educacional promovida pelos regimes neoliberais poderia muito
bem ser entendido como um processo de macdonaldizao do conhecimento escolar.
Ao mesmo tempo, no contexto desses processos de modernizao conservadora, as p
polticas de formao de docentes vo se configurando como pacotes fechados de
treinamento (definidos sempre por equipes de tcnicos, experts e at consultores de
empresas!) planejados de forma centralizada, sem participao dos grupos de
professores envolvidos no processo de formao, e apresentando uma alta
transferibilidade (ou seja, com grande potencial para serem aplicados em diferentes
contextos geogrficos e com diferentes populaes) essa, precisamente, uma das
caractersticas que tm facilitado a expanso internacional de uma empresa como o
McDonald's. Esse tipo de ernpresa tem tido um papel fundamental no desenvolvimento
daquilo que poderamos chamar aqui "pedagogia fast food": sistemas de treinamento
rpido com grande poder disciplinador e altamente centralizados em seu planejamento e
aplicao. A Hamburguer University de McDonald's em Chicago e sua competidora, a
Harvard dos preparadores de batatas fritas, a Burger King University, na perspectiva dos
homens de negcios, constituem invejveis modelos de instituies educacionais de
novo tipo. Assim, inclusive, aparecem tios manuais que estimulam o xito empresarial,
enfatizando o novo valor e a centralidade do conhecimento na sociedade do futuro.
Formar um professor no costuma ser considerada uma tarefa mais complexa do que a
de treinar um preparador de Hamburguer.
Por ltimo, a mcdonaldizao do campo educacional se expressa atravs das cada vez
mais freqentes formas de terceirizao (pedaggica e no-pedaggica) que tendem a
caracterizar o trabalho escolar nos programas de reforma propostos (e impostos) pelo
neoliberalismo. Vejamos. Uma loja do McDonald's (suponhamos, em Moscou)
sempre um espao de integrao de diversos trabalhos parciais realizados em outras
unidades produtivas. De certa forma, o Big Mac a sntese "dialtica de uma srie de
contribuies terceirizadas: por um lado, existe quem produz a carne, quem fabrica o
po, quem fornece o ketchup e, por outro, quem cultiva os pepinos. O McDonald's da
Praa Vermelha simplesmente articula com a mesma eficincia e limpeza que o
McDonald's da Quinta Avenida( em Nova York) esses insumos, os quais, todos juntos,
do origem a esse grande invento da cultura americana que so duas pequenas bolas
achatadas de carne moda cujo suporte so dois pedaos de po. O Big Mac s pode ser
compreendido, a partir da perspectiva de um expert na indstria de hambrgueres, como
o resultado de uma criativa planificao centralizada e uma no menos criativa
descentralizao das funes exigidas para a elaborao de um produto cujos insumos
so fornecidos por um nmero varivel de produtores. A aplicao de uma srie de
rgidos controles de qualidade (tambm centralizados) garante uma alta produtividade,
alm da reduo dos custos de produo e, em conseqencia, um aumento da
rentabilidade obtida por esses restaurantes. Essa racionalidade se aplica tambm ao
campo educacional . A lgica do lucro e da eficincia penetra as administraes
neoliberais. nesse contexto que a terceirizao do trabalho educacional constitui uma
forma de mcdonaldizar a prpria escola.
Algum de esprito certamente apocalptico poderia dizer, com razo, que a
mcdonaldizao da escola no se aplica a um dos atributos que tem caracterizado o
notrio crescimento dos fast foods nesta segunda metade do sculo X: sua progressiva
universalizao. Analisando as condies atuais do desenvolvimento capitalista,
poderamos suspeitar, com efeito, que os McDonald's tm melhor futuro o que a escola
pblica. Provavelmente, as vantagens comparativas dos fast foods permitiro que, em
muitos de nossos pases, os hambrgueres e as batatas fritas se democratizem mais
rapidamente do que o conhecimento. Entretanto, este um problema de carter
especulativo que excede nossas possibilidades de reflexo? ao menos por enquanto.
O processo de mcdonaldizao da escola deve ser considerado de forma "relacional".
No se trata de um fato isolado e arbitrrio. Pelo contrrio , ele s pode ser explicado no
contexto do profundo processo de reestruturao poltica, econmica , jurdica e
tambm, claro, educacional que est ocorrendo no capitalismo de fim de sculo. A
crise do fordismo e a configurao de um novo regime de acumulao ps-fordista
permite entender . o carter e a natureza das reformas impulsionadas pelos regimes
neoliberais na esfera escolar. Na economia-rnundo capitalista se articulam novos mapas
institucionais cuja geografia do benefcio produz e reproduz novas e velhas formas de
excluso e desintegrao social.
A escola no alheia a esses processos; sua prpria estrutura e funcionalidade
colocada em questionamento por tais dinmicas. O processo mcdonaldizao expressa
essa mudana institucional dirigida a conformar as bases de uma escola toyotizada, uma
escola de alto desempenho, a administrada pelos novos lderes gerenciais, os quais
planejam formas de aprendizagem de novas habilidades exigidas por um local de
trabalho reestrurado, formas que sejam "concretas", "prticas"", ligadas vida real e
organizadas atravs de equipes de trabalho (Wexler- 1995: 162).
De qualquer forma, importante destacar que essa nova racionalidade do aparato
escolar se constri sobre aqueles princpios que regulavam a escola taylorista. Trata-se
de um processo de reestruturao educacional onde se articulam novas e velhas
dinmicas organizacionais, onde se definem novas e velhas lgicas produtivistas atravs
das quais a reforma escolar se reduz a uma srie de critrios empresariais de carter
alienante e excludente.
4. Os sabiches
Tendo chegado a este ponto, procuraremos responder nossa ltima pergunta: quem, na
perspectiva neoliberal, deve ser consultado para poder superar a atual crise educacional?
Poderamos formular nossa pergunta de forma negativa: quem no deve ser consultado?
A resposta , em princpio, simples: os prprios culpados pela crise (especialmente,
claro, os sindicatos e aqueles "perdedores" que sofrem as conseqncias do infortnio e
a desgraa econmica por terem desconfiado do esforo e da perseverana meritocrtica
que permitem triunfar na vida, ou seja: as grandes maiorias). Defender e promover
aquele velho e "improdutivo" modelo de Estado de Bem-Estar parece tambm no ser
um bom caminho para superar a crise.
Quem, ento, deve ser consultado? Quem pode nos ajudar a sair da crise? Obviamente,
os exitosos: os homens de negcios. O raciocnio neoliberal , neste aspecto,
transparente: se os empresrios souberam triunfar na vida (isto , se souberam
desenvolver-se com xito no mercado) e o que est faltando em nossas escolas
justamente "concorrncia", quem melhor do que eles para dar-nos as "dicas" necessrias
para triunfar? O sistema educacional deve converter-se ele mesmo em um mercado....
devem ento ser consultados aqueles que melhor entendem do mercado para ajudar-nos
a sair da improdutividade e da ineficincia que caracterizam as prticas escolares e que
regula a lgica cotidiana das instituies educacionais em todos os nveis. nesse
contexto que deve ser compreendida a atitude mendicante e cnica dos governantes que
solicitam aos empresrios "humanistas" a adoo de uma escola. Se cada empresrio
adotasse uma escola, o sistema educacional melhoraria de forma quase automtica
graas aos recursos financeiros que os "padrinhos" distribuiriam (doariam), bem como
aos princpios morais que, vinculados a urna certa filosofia da qualidade total, da cultura
do trabalho e idade do esforo individual, eles difundiriam na comunidade escolar.
No entanto, a questo no se esgota aqui. Em certo sentido, para os neoliberais, a crise
envolve um conjunto de problemas tcnicos (ou seja: pedaggicos) desconhecidos pelos
empresrios, mas que tambm devem ser resolvidos de forma eficiente. Assim, sair da
crise pressupe consultar os especialistas e tcnicos competentes que dispem do saber
instrumental necessrio para levar a cabo as citadas propostas de reforma: peritos em
currculo, em formao de professores distncia, especialistas em tomadas de decises
com escassos recursos, sabiches reformadores do Estado, intelectuais competentes em
reduo do gasto pblico, doutores em eficincia e produtividade, etc. Algum
candidamente poderia perguntar-se de onde tirar tanta gente. A resposta a semelhante
questo pode ser encontrada nos corredores dos Ministrios de educao de qualquer
governo neoliberal: so os organismos internacionais (especialmente o Banco Mundial)
os que fornecem todo tipo de especialistas nestas matrias. Para trabalhar nestes
organismos, que no so precisamente de beneficncia e ajuda mtua, basta fazer
projetos que se retro-alimentem a si mesmos e, de preferncia, ter sido de esquerda na
puberdade profissional.
III. Concluso
O aumento da pobreza e da excluso conduzem conformao de sociedades
estruturalmente divididas nas quais, necessariamente, o acesso s instituies
educacionais de qualidade e a permanncia nas mesmas tende a transformar-se em um
privilgio do qual gozam apenas as minorias. A discriminao educacional articula-se
desta forma com os profundos mecanismos de discriminao de classe, de raa e gnero
historicamente existentes em nossas sociedades. Tais processos caracterizam a dinmica
social assumida pelo capitalismo contemporneo, apesar dos mesmos se concretizarem
com algumas diferenas regionais evidentes no contexto mais amplo do sistema
mundial. De fato, o capitalismo avanado tambm tem sofrido a intensificao deste
tipo de tendncias no seio de sociedades aparentemente imunes ao aumento da pobreza,
da misria e da excluso.
Dois processos decorrentes das polticas neoliberais produzem tambm um impacto
direto na esfera das polticas educacionais: a dificuldade (ou, em alguns casos, a
impossibilidade) de manter expandir mecanismos democrticos de governabilidade, e o
aumento acelerado da violncia. social, poltica e econmica contra os setores populares
urbanos e rurais
Por outro lado, e ao mesmo tempo, a crescente difuso de intensas relaes de
Corrupo - sendo a corrupo poltica apenas uma das expresses mais eloqentes
deste processo - tende a criar as bases materiais e culturais um tecido social marcado
pelo individualismo e pela ausncia de mecanismos de solidariedade coletiva. O
darwinismo social intensifica o processo de fragmentao e de diviso estrutural
produzido no interior das sociedades neoliberais. A corrupo como problema que
ultrapassa o mbito da moral particular das elites polticas e econmicas, isto , como
lgica cultural, constitui um fator caracterstico deste processo de desagregao e
desintegrao social. Tal lgica cultural penetra capilarmente em todas as instituies
principalmente nas educacionais, as quais tendem a Converter-se em promotoras e
difusoras desta nova forma de individualismo exacerbado.
Em suma, os governos neoliberais deixaram (e esto deixando) nossos pases muito
mais pobres, mais excludentes, mais desiguais. Incrementaram (e esto incrementando)
a discriminao social, racial e sexual, reproduzindo os privilgios das minorias.
Exacerbaram (e esto exacerbando) o individualismo e a competio selvagem,
quebrando assim os laos de solidariedade coletiva e intensificando um processo
antidemocrtico de seleo "natural" onde os "melhores"" triunfam e os piores perdem.
E, em nossas sociedades dualizadas, os "melhores" acabam sendo sempre as elites que
monopolizam o poder poltico, econmico e cultural, e os "piores", as grandes maiorias
submetidas a um aumento brutal das condies de pobreza e a uma violncia repressiva
que nega no apenas os direitos sociais, mas, principalmente, o mais elementar direito
vida.
A resposta neoliberal simplista e enganadora: promete mais mercado quando, na
realidade, na prpria configurao do mercado que se encontram as razes da excluso
e da desigualdade. nesse mercado que a excluso e a desigualdade se reproduzem e se
ampliam. O neoliberalismo nada nos diz acerca de como atuar contra as causas
estruturais da pobreza; ao contrrio, atua intensificando-as.
O desafio de uma luta efetiva contra as polticas neoliberais enorme e complexo. A
esquerda no deve ser arrastada (ou arrasada) pelo pragmatismo conformista e
acomodado segundo o qual o ajuste neoliberal , hoje, a nica opo possvel para a
crise. Para os que atuamos no campo educacional, a questo simples e iniludvel: logo
aps o dilvio neoliberal as nossas escolas sero muito piores do que j so agora. No
se trata apenas de um problema de qualidade pedaggica (embora tambm o seja), sero
piores porque sero mais excludentes.
Os neoliberais esto tendo um grande xito em impor seus argumentos como verdades
que se derivam da natureza dos fatos. Desarticular a aparentemente inquestionvel
nacionalidade natural do discurso neoliberal Constitui apenas um dos desafios que
temos pela frente. No entanto, trata-se de um desafio do qual depende a possibilidade de
se construir uma nova hegemonia que d sustentao material e cultural a uma
sociedade plenamente democrtica e igualitria.
Pessimismo da inteligncia, otimismo da vontade. Nunca a sentena gramsciana teve
tanta vigncia. Nosso pessimismo da inteligncia deve permitir-nos considerar
criticamente a magnitude da ofensiva neoliberal contra a educao das maiorias. Nosso
otimismo da vontade deve manter-nos ativos na luta contra um sistema de excluso
social que quebra as bases de sustentao democrtica do,. direito educao como pr-
requisito bsico para a conquista da cidadania, uma cidadania plena que s pode ser
concretizada numa sociedade radicalmente igualitria.
Fonte: (Texto tirado do livro "Escola S.A.", Tomaz Tadeu da Silva e Pablo Gentili - org.) disponvel
emhttp://www.cefetsp.br/edu/eso/globalizacao/manualusuario.html
As polticas educacionais no contexto do neoliberalismo
ANTONIO INCIO ANDRIOLI [1]

A conjuntura das polticas educacionais no Brasil ainda demonstra sua centralidade na

hegemonia das idias liberais sobre a sociedade, como reflexo do forte avano do
capital sobre a organizao dos trabalhadores na dcada de 90. A interveno de
mecanismos internacionais como o FMI e o Banco Mundial, aliada subservincia do
governo brasileiro economia mundial, repercute de maneira decisiva sobre a educao.
Em contrapartida, a crise do capitalismo em nvel mundial, em especial do pensamento
neoliberal, revela, cada vez mais, as contradies e limites da estrutura dominante. A
estratgia liberal continua a mesma: colocar a educao como prioridade, apresentando-
a como alternativa de ascenso social e de democratizao das oportunidades. Por
outro lado, a escola continua sendo um espao com grande potencial de reflexo crtica
da realidade, com incidncia sobre a cultura das pessoas. O ato educativo contribui na
acumulao subjetiva de foras contrrias dominao, apesar da excluso social,
caracterstica do descaso com as polticas pblicas na maioria dos governos.
O propsito do presente texto apresentar, em sntese, as principais caractersticas da
educao no contexto neoliberal do Brasil, numa tentativa de contribuir com o debate de
conjuntura acerca das polticas educacionais. Neste sentido, iniciamos a discusso com
uma breve reflexo sobre a ideologia na educao, para, em seguida, apresentar a
dimenso da crise do capitalismo e do pensamento liberal, concluindo com as principais
polticas oficiais que vm sendo propostas para a educao.

1. A ideologia e a educao
A relao da ideologia com a educao foi bastante polmica ao longo da histria.
Embora o termo tenha sido primeiramente utilizado em 1801 [2] , com o advento do
marxismo que a ideologia assume uma maior importncia para o pensamento humano.
Conforme Marilena Chau, o marxismo entende a ideologia como um instrumento de
dominao de classe e, como tal, sua origem a existncia da diviso da sociedade em
classes contraditrias e em luta [3] . Alm disso, a utilizao do termo confunde-se
com o significado de crenas e iluses que se incorporam no senso comum das pessoas.
A ideologia iluso, isto , abstrao e inverso da realidade, ela permanece sempre
no plano imediato do aparecer social. (...) A aparncia social no algo falso e errado,
mas o modo como o processo social aparece para a conscincia direta dos homens [4]
.
Diferente da maioria dos marxistas, para os quais a ideologia consiste na expresso de
interesses de uma classe social, para Karl Manheim o que define a ideologia o seu
poder de persuaso, sua capacidade de controlar e dirigir o comportamento dos
homens [5] . Nicola Abagnano, refora a teoria de Manheim dizendo que o que
transforma uma crena em ideologia no sua validade ou falta de validade, mas
unicamente sua capacidade de controlar os comportamentos em determinada situao
[6] .
A compreenso de ideologia como expresso de interesses e falsificao da realidade
com vistas ao controle social, permite a concluso, do ponto de vista marxista, de que a
estrutura social dominante constitui aparelhos ideolgicos em forma de
superestrutura, mantendo a opresso. Segundo Lous Althusser a escola o principal
aparelho ideolgico da sociedade e, em seu entendimento, como a estrutura determina a
superestrutura, no possvel qualquer mudana social a partir da educao. Moacir
Gadotti considera a posio de Althusser bastante equivocada do ponto de vista da
emancipao humana, pois gera uma situao de passividade e impotncia, o que revela
um carter ideolgico de sua prpria teoria, j que a subservincia da omisso interessa
mais dominao do que o combate a favor dela. Para Gadotti, se aceitarmos a
anlise de Althusser, certamente a educao enquanto sistema ou subsistema um
aparelho ideolgico em qualquer sistema poltico. Mas se aceitarmos que ela tambm
ato, prxis, ento as coisas se complicam. No podemos reduzir a educao, a
complexidade do fenmeno educativo apenas s suas ligaes com o sistema [7] .
De certa forma, Gramsci que d um novo rumo ao conceito de ideologia e, com isso,
fornece valiosas contribuies para a construo da educao voltada para a
transformao social. Um dos conceitos fundamentais adotados por Gramsci o de
hegemonia que, segundo ele, se d por consenso e/ou coero. Na sociedade dividida
em classes, temos uma constante luta pela hegemonia poltica e a ideologia assume o
carter de convencimento, o primeiro recurso utilizado para a dominao. Do ponto de
vista dos oprimidos, o embate ideolgico contra a hegemonia burguesa se d em todos
os espaos em que esta se reproduz, como por exemplo, a escola. Temos ento, uma luta
de posio na escola, colocando a poltica, luta pelo poder, como o centro da ao
pedaggica.
A educao, portanto, um espao social de disputa da hegemonia; uma prtica social
construda a partir das relaes sociais que vo sendo estabelecidas; uma contra-
ideologia. Nesta perspectiva, importante situar a posio do educador na sociedade,
contribuindo para manter a opresso ou se colocando em contraposio ela. Se o
educador um trabalhador em educao, parece coerente que este seja aliado das lutas
dos trabalhadores enquanto classe, visto que as suas conquistas sociais, aparentemente
mais imediatas, tambm dependem de vitrias maiores no campo social. Nessa
perspectiva, coerente que a posio do educador seja em favor dos oprimidos, no por
uma questo de caridade, mas de identidade de classe, j que a luta maior a mesma.
Qual a funo do educador como intelectual comprometido com a transformao
social?
Gramsci afirma que o povo sente, mas nem sempre compreende e sabe; o intelectual
sabe, mas nem sempre compreende e muito menos sente. Por isso, o trabalho intelectual
similar a um cimento, a partir do qual as pessoas se unem em grupos e constrem
alternativas de mudana. Mas isso no nada fcil: assumir a condio de intelectuais
orgnicos dos trabalhadores significa lutar contra o contexto dominante que se apresenta
e visualizar perspectivas de superao coletiva sem excluso. Entender bem a realidade
parece ser o primeiro passo no desafio da construo de uma nova pesrpectiva social.
Que realidade essa que se apresenta para a educao?

2. A crise do capitalismo e da ideologia liberal

O atual contexto traz algumas novidades e um conjunto de elementos j presentes h
muito tempo no capitalismo, ambos tentando se articular coerentemente, embora as
contradies estejam cada vez mais explcitas. Em termos de estrutura social, vigora a
manuteno da sociedade burguesa, com suas caractersticas bsicas: a) trabalho como
mercadoria; b) propriedade privada; c) controle do excedente econmico; d) mercado
como centro da sociedade; e) apartheid, excluso da maioria; f) escola dividida para
cada tipo social. Porm, a novidade, em termos estruturais, que a ordem burguesa est
sem alternativa, ou seja, o capitalismo prova sua ineficcia generalizada e a crise
apresentada revela seu carter endgeno, ou seja, o capitalismo demonstra
explicitamente ser o gerador de seus prprios problemas. Se o mercado a causa da
crise e se boa parte das solues apresentadas para enfrentar esta crise prev a
ampliao do espao do mercado na sociedade, a tendncia que os problemas sejam
agravados.
O fracasso do capitalismo se comprova internamente, principalmente nos pases mais
pobres. Alm disso, o auge do neoliberalismo da dcada de 90 mostra suas limitaes e
comea a ser rejeitado em todo o mundo. Entretanto, os neoliberais, embora a maioria
[8] no se assuma como tal, usam a estratgia de atacar quem se prope a explicitar o
que ficou evidente: Alm do ataque esquerda, como que responsabilizando os outros
pelo seu prprio fracasso, alguns liberais tm se manifestado atravs de artigos na
imprensa, afirmando que as pessoas de forma pobre e maniqueista culpam o
neoliberalismo e o FMI pela misria brasileira. Ora, ser que a culpa seria do PT, da
CUT, do MST, da intelectualidade e do povo brasileiro? [9]
Nem mesmo crescimento econmico, suposta virtude da qual os intelectuais burgueses
ainda se vangloriavam, o capitalismo consegue proporcionar. Conforme o economista
Joo Machado, a economia mundial que se mantinha num crescimento de 4% na dcada
de 60, chegou ao final da dcada de 90 com apenas 1%. [10] O custo social, por sua vez,
catastrfico: a) a diferena entre pases ricos e pobres tm aumentado em 110 vezes,
desde a 2. Guerra Mundial at a dcada de 90 [11] ; b) aumenta consideravelmente a
distncia entre ricos e pobres dentro dos pases; c) a crise ecolgica vem sendo
agravada, com a poluio das guas e diversos recursos naturais essenciais produo.
H uma clara incompatibilidade entre a ordem burguesa e a noo de progresso
civilizatrio.
De maneira mais conjuntural as principais caractersticas so as seguintes: a) crise do
trabalho assalariado, com acentuada precarizao nas relaes de trabalho; b) mito da
irreversibilidade da globalizao, com forte carga de fatalismo; c) mundo unitrio sem
identidade, trazendo tona a fragmentao, tambm no que se refere ao conhecimento;
d) retorno de velhas utopias, principalmente na poltica, economia e religio; e)
despolitizao das relaes sociais; f) acento na competitividade com a perspectiva de
que alguns se salvam j que no d para todos.
Nessa realidade est inserida a educao, como um espao de disputa de projetos
antagnicos: liberal X democrtico-popular. Por um lado, o caos da ditadura do
mercado como regulador das relaes humanas e, por outro, a tentativa de manter a
democracia como valor universal e a solidariedade como base da utopia socialista.
3. A educao neoliberal
Do ponto de vista liberal, a educao ocupa um lugar central na sociedade e, por isso,
precisa ser incentivada. De acordo com o Banco Mundial so duas as tarefas relevantes
ao capital que esto colocadas para a educao: a) ampliar o mercado consumidor,
apostando na educao como geradora de trabalho, consumo e cidadania (incluir mais
pessoas como consumidoras); b) gerar estabilidade poltica nos pases com a
subordinao dos processos educativos aos interesses da reproduo das relaes sociais
capitalistas (garantir governabilidade).
Para quem duvida da priorizao da educao no pases pobres, observe o seguinte
trecho do vice-presidente do Banco Mundial: Para ns, no h maior prioridade na
Amrica Latina do que a educao. entre 1987 e 1992 nosso programa anual de
emprstimos para a educao na Amrica Latina e o Caribe aumentou de 85 para 780
milhes de dlares, e antecipamos outro aumento para 1000 milhes em 1994. [12]
Porm, no vamos nos iludir pensando que a grande tarefa dos mecanismos
internacionais a servio do capital financiar a educao. Conforme anlise de Srgio
Haddad, o principal meio de interveno a presso sobre pases devedores e a
imposio de suas assessorias: A contribuio mais importante do Banco Mundial
deve ser seu trabalho de assessoria, concebido para ajudar os governos a desenvolver
polticas educativas adequadas s especificidades de seus pases. (...) O Banco Mundial
a principal fonte de assessoramento da poltica educativa, e outras agncias seguem
cada vez mais sua liderana. [13]
evidente que a preocupao do capital no gratuita. Existe uma coerncia do
discurso liberal sobre a educao no sentido de entend-la como definidora da
competitividade entre as naes e por se constituir numa condio de empregabilidade
em perodos de crise econmica. Como para os liberais est dado o fato de que todos
no conseguiro vencer, importa ento impregnar a cultura do povo com a ideologia
da competio e valorizar os poucos que conseguem se adaptar lgica excludente, o
que considerado um incentivo livre iniciativa e ao desenvolvimento da
criatividade. Mas, e o que fazer com os perdedores? Conforme o Prof. Roberto
Lehrer (UFRJ), o prprio Banco Mundial tem declarado explicitamente que as pessoas
pobres precisam ser ajudadas, seno ficaro zangadas [14] . Essa interpretao
precisa com o que o prprio Banco tm apresentado oficialmente como preocupao nos
pases pobres: a pobreza urbana ser o problema mais importante e mais explosivo do
prximo sculo do ponto de vista poltico. [15]
Os reflexos diretos esperados pelo grande capital a partir de sua interveno nas
polticas educacionais dos pases pobres, em linhas gerais, so os seguintes: a) garantir
governabilidade (condies para o desenvolvimento dos negcios) e segurana nos
pases perdedores; b) quebrar a inrcia que mantm o atraso nos pases do chamado
Terceiro Mundo; c) construir um carter internacionalista das polticas pblicas com a
ao direta e o controle dos Estados Unidos; d) estabelecer um corte significativo na
produo do conhecimento nesses pases; e) incentivar a excluso de disciplinas
cientficas, priorizando o ensino elementar e profissionalizante.
Mas, evidente que parte do resultado esperado por parte de quem encaminha as
polticas educacionais de forma global fica frustrada por que sua eficcia depende muito
da aceitao ou no de lideranas polticas locais e, principalmente, dos educadores. A
interferncia de oposies locais ao projeto neoliberal na educao o que de mais
decisivo se possui na atual conjuntura em termos de resistncia e, se a crtica for
consistente, este ser um passo significativo em direo construo de um outro rumo,
apesar do massacre ideolgico a que os trabalhadores tm sido submetidos durante a
ltima dcada.
Em funo dessa conjuntura poltica desfavorvel, podemos afirmar que, em termos
genricos, as maiores alteraes que ultimamente tem sido previstas esto chegando s
escolas e, muitas vezes, tem sido aceitas sem maiores discusses a seu respeito,
impedindo uma efetiva contraposio. Por isso, vamos apresentar, em grandes eixos, o
que mais claramente podemos apontar como conseqncias do neoliberalismo na
educao:
1- Menos recursos, por dois motivos principais: a) diminuio da arrecadao (atravs
de isenes, incentivos, sonegao...); b) no aplicao dos recursos e descumprimento
de leis;
2- Prioridade no Ensino Fundamental, como responsabilidade dos Estados e Municpios
(a Educao Infantil delegada aos municpios);
3 - O rpido e barato apresentado como critrio de eficincia;
4 - Formao menos abrangente e mais profissionalizante;
5 A maior marca da subordinao profissionalizante a reforma do ensino mdio e
profissionalizante;
6- Privatizao do ensino;
7- Municipalizao e escolarizao do ensino, com o Estado repassando adiante sua
responsabilidade (os custos so repassados s prefeituras e s prprias escolas);
8- Acelerarao da aprovao para desocupar vagas, tendo o agravante da menor
qualidade;
9- Aumento de matrculas, como jogo de marketing (so feitas apenas mais inscries,
pois no h estrutura efetiva para novas vagas);
10- A sociedade civil deve adotar os rfos do Estado (por exemplo, o programa
Amigos da Escola). Se as pessoas no tiverem acesso escola a culpa colocada na
sociedade que no se organizou, isentando, assim, o governo de sua responsabilidade
com a educao;
11- O Ensino Mdio dividido entre educao regular e profissionalizante, com a
tendncia de priorizar este ltimo: mais mo-de-obra e menos conscincia crtica;.
12- A autonomia apenas administrativa. As avaliaes, livros didticos, currculos,
programas, contedos, cursos de formao, critrios de controle e fiscalizao,
continuam dirigidos e centralizados. Mas, no que se refere parte financeira (como
infra-estrutura, merenda, transporte), passa a ser descentralizada;
13- Produtividade e eficincia empresarial (mximo resultado com o menor custo): no
interessa o conhecimento crtico;
14- Nova linguagem, com a utilizao de termos neoliberais na educao;
15 - Modismo da qualidade total (no estilo das empresas privadas) na escola pblica, a
partir de 1980;
16- Os PCNs (Parmetros Curriculares Nacionais) so ambguos (possuem 2 vises
contraditrias), pois se, por um lado, aparece uma preocupao com as questes sociais,
com a presena dos temas transversais como proposta pedaggica e a participao de
intelectuais progressistas, por outro, h todo um carter de adequao ao sistema de
qualidade total e a retirada do Estado. importante recordar que os PCNs surgiram j
no incio do 1. mandato de FHC, quando foi reunido um grupo de intelectuais da
Espanha, Chile, Argentina, Bolvia e outros pases que j tinham realizado suas
reformas neoliberais, para iniciar esse processo no Brasil. A parte considerada
progressista no funciona, j que a proposta no vem acompanhada de polticas que
assegurem sua efetiva implantao, ficando na dependncia das instncias da sociedade
civil e dos prprios professores.
17- Mudana do termo igualdade social para eqidade social, ou seja, no h mais a
preocupao com a igualdade como direito de todos, mas somente a amenizao da
desigualdade;
18 - Privatizao das Universidades;
19 Nova LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) determinando as
competncias da federao, transferindo responsabilidades aos Estados e Municpios;
20 - Parcerias com a sociedade civil (empresas privadas e organizaes sociais).
Diante da anlise anterior, a atuao coerente e socialmente comprometida na educao
parece cada vez mais difcil, tendo em vista que a causa dos problemas est longe e, ao
mesmo tempo, dispersa em aes locais. A tarefa de educar, em nosso tempo, implica
em conseguir pensar e agir localmente e globalmente, o que carece da interao coletiva
dos educadores e, segundo Philippe Perrenoud, da Universidade de Genebra, o
professor que no se preparar para intervir na discusso global, no um ator coletivo
[16] . Alm disso, a produo terica s tem sentido se for feita sobre a prtica, com
vistas a transform-la. Portanto, para que haja condies efetivas de construir uma
escola transformadora, numa sociedade transformadora, necessria a predisposio
dos educadores tambm pela transformao de sua ao educativa e a prtica reflexiva
deve deixar de ser um mero discurso ou tema de seminrio, ela objetiva a tomada de
conscincia e organizao da prtica [17] .

[1] Mestre em Educao nas Cincias pela UNIJU RS, Doutorando em Cincias
Sociais na Universidade de Osnabrck - Alemanha.
[2] Conforme ABAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. 2. Ed. Traduo Alfredo
Bosi. So Paulo: Martins Fontes, 1998, p. 531.
[3] CHAU, Marilena de Souza. O que ideologia. 38. ed. So Paulo: Brasiliense,
1994, p. 102.
[4] Idem, p. 104-105.
[5] ABAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. 2. Ed. Traduo Alfredo Bosi. So
Paulo: Martins Fontes, 1998, p. 533.
[6] Idem.
[7] GADOTTI, Moacir. Educao e poder: introduo pedagogia do conflito. So
Paulo: Cortez, 1983, p. 34.
[8] Existem excees, como, por exemplo, o vice-presidente da Repblica, Marco
Maciel, que, j em 1987, mostrava publicamente sua posio em favor do
neoliberalismo, considerando-o uma teoria moderna para a gesto do Estado: Em
outras oportunidades tenho afirmado que o Estado moderno, dentro das concepes
contemporneas do neoliberalismo, possui deveres inalienveis e impostergveis com a
igualdade democrtica para todos os cidados. (grifos nossos). Conforme MACIEL,
Marco. Educao e liberalismo. Rio de Janeiro: Editora Jos Olympio, 1987, p. 86. A
afirmao do neoliberalismo tem sido divulgada como inveno da esquerda.
[9] ANDRIOLI, Antnio I. O que haveria de positivo no neoliberalismo? In: Correio da
Cidadania, So Paulo, 13 a 20 de novembro de 1999, p. 08.
[10] Dados de sua exposio no II Frum da Solidariedade, 22/10/99 em Porto Alegre.
[11] Conforme Jos Paulo Netto (PUC-SP), em conferncia realizada na 22. Reunio
Anual da ANPED, em Caxambu MG, 28/09/99.
[12] Apresentao de Mr. Shahid Husain, vice-presidente do Banco Mundial para a
Amrica Latina e Caribe, na 5. Reunio do Comit Regional Intergovernamental do
Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e o Caribe, realizada em Santiago
do Chile entre 8 e 11 de junho de 1993.
[13] Citado em CORRAGIO, Jos Lus. Propostas do Banco Mundial para a educao:
sentido oculto ou problemas de concepo? In: TOMASI. Lvia de Tommasi et alli. So
Paulo: Cortez, 1998, p. 75.
[14] Referente sua apresentao de trabalho na ANPED: Para fazer frente ao apartheid
educacional imposto pelo Banco Mundial: notas para uma leitura da temtica trabalho-
educao. Caxambu MG, 27/09/99.
[15] Banco Mundial. Poltica Urbana y desarollo econmico: un programa para el
decenio de 1990. Washington, 1991, p. 05
[16] Referente sua exposio realizada na 22166. Reunio Anual da ANPED, em
Caxambu MG, em 27/09/99.
[17] Idem.

ANTONIO INCIO ANDRIOLI -Doutorando em Cincias Sociais na

Universidade de Osnabrck Alemanha.
Publicao autorizada pelo autor em 26.04.10 via e-mail.

Fonte: Revista Espao Acadmico, Ano 2, n 13, Junho de

2002 http://www.espacoacademico.com.br/013/13andrioli.htm

NEOLIBERALISMO E EDUCAO

Sonia Alem Marrach

Qualidade total, modernizao da escola, adequao do ensino competitividade do

mercado internacional, nova vocacionalizao, incorporao das tcnicas e linguagens
da informtica e da comunicao, abertura da universidade aos financiamentos
empresariais, pesquisas prticas, utilitrias, produtividade, essas so as palavras de
ordem do discurso neoliberal para a educao. O que significam'? Antes de mais nada, o
que significa neoliberalismo?

O neoliberalismo torna-se ideologia dominante numa poca em que os EUA detm a

hegemonia exclusiva no planeta. uma ideologia que procura responder crise do
estado nacional ocasionada de interligao crescente das economias das naes
industrializadas por meio do comrcio e das novas tecnologias. Enquanto o liberalismo
clssico, da poca da burguesia nascente, props os direitos do homem e do cidado,
entre os quais, o direito educao, o neoliberalismo enfatiza mais os direitos do
consumidor do que as liberdades pblicas e democrticas e contesta a participao do
estado no amparo aos direitos sociais. Representa uma regresso do campo social e
poltico e corresponde a um mundo em que o senso social e a solidariedade atravessam
uma grande crise. E uma ideologia neoconservadora social e politicamente. Por isso,
afina-se facilmente na sociedade administrada dos chamados pases avanados, em que
o cidado foi reduzido a mero consumidor, e cresce no Brasil e em outros pases da
Amrica Latina, vinculado-se cultura poltica predominantemente conservadora. o
neoliberalismo parte do pressuposto de que a economia internacional auto-regulvel,
capaz de vencer as crises e, progressivamente, distribuir benefcios pela aldeia global,
sem a necessidade de interveno do Estado. Enquanto o liberalismo tinha por base o
Indivduo, o neoliberalismo est na base das atividades do FMI, do Banco Mundial, dos
grandes conglomerados e das corporaes internacionais. A liberdade que postula a
liberdade econmica das grandes organizaes, desprovida do contedo poltico
democrtico proposto pelo liberalismo clssico.
Liberalizao do comrcio, produtos internacionais, novas tecnologias de informao e
comunicao, privatizao, comeam a modificar o desempenho dos mercados dos
pases latino-americanos, africanos e dos ex-pases socialistas. Octvio Ianni fala em
"globalizao da globalizao " para se referir incorporao destas regies
anteriormente colocadas margem do processo, agora articuladas por meio de uma
nova modernizao.

Raymundo Faoro distingue modernidade de modernizao. A primeira decorre de um

movimento espontneo da sociedade, da economia, capaz de modificar o papel dos
atores sociais e de revitalizar a vida social, econmica, cultural e poltica dos
indivduos, grupos e classes sociais. A segunda uma reforma do alto, implementada
por um grupo ou classe dirigente que procura adequar a sociedade vista como atrasada
ao modelo dos pases avanados. Tem um carter voluntarista, uma certa dose de
imposio. Nas palavras de Raymundo Faoro, a modernizao "chega sociedade por
meio de um grupo condutor que, privilegiando-se, privilegia os setores dominantes".

No decorrer da histria, o Brasil passou por diversas modernizaes. Discutindo uma

delas, a passagem do imprio Repblica, Faoro aponta o carter frustrado da reforma
projetada por militares, mdicos e engenheiros educados no positivismo comtista.
Tratava-se de uma elite que "no conseguia dar as cartas no estamento imperial". A
reforma projetada no modificou a sociedade, apenas criou um novo estamento que
ocupou o lugar do antigo. Atualmente assistimos realizao de reformas neoliberais
empreendidas por socilogos - antes crticos dos "donos do poder" - agora amalgamados
ao grupo dirigente em uma nova modernizao de cpula.

A modernizao em curso pretende reformar o Estado para transform-lo em Estado-

mnimo, desenvolver a economia, fazer a reforma educacional e aumentar o poder da
Iniciativa privada transnacional, por meio do consenso ideolgico, pois temos um
presidente democraticamente eleito, que tem o respeito da esquerda devido ao seu
passado poltico e intelectual, e o respaldo da direita devido conciliao da social-
democracia com o neoliberalismo. A conciliao a estratgia poltica conservadora
que assume uma face progressista, isto , a de estar com a histria, no caso com o
processo de globalizao e a insero do Brasil na "nova ordem mundial", e que, ao
mesmo tempo, reage atuao do Estado na poltica social. Eis a sua frmula: um
mximo de liberdade econmica, combinando com o respeito formal aos direitos
polticos e um mnimo de direitos sociais. A educao est entre estes. Como fica a sua
situao?

No discurso neoliberal a educao deixa de ser parte do campo social e poltico para
ingressar no mercado e funcionar a sua semelhana. Conforme Albert Hirschman, este
discurso apoia-se na "tese da ameaa", isto , num artifcio retrico da reao, que
enfatiza os risco de estagnao que o Estado do Bem-Estar Social representa para a livre
iniciativa: para a produo de bens de consumo, maquinrio, para o mercado, para a
nova ordem mundial". No Brasil, embora no haja Estado do Bem-Estar Social, a
retrica neoliberal basicamente a mesma. Atribui participao do Estado em
polticas sociais a fonte de todos os males da situao econmica e social, tais como a
inflao, a corrupo, o desperdcio, a ineficincia dos servios, os privilgios dos
funcionrios. Defende uma reforma administrativa, fala em reengenharia do Estado para
criar um "Estado mnimo", afirmando que sem essa reforma o pas corre o risco de no
ingressar na "nova ordem mundial".
A retrica neoliberal atribui um papel estratgico educao e determina-lhe
basicamente trs objetivos:

1) Atrelar a educao escolar preparao para o trabalho e a pesquisa acadmica ao

imperativo do mercado ou s necessidades da livre iniciativa. Assegura que mundo
empresarial tem interesse na educao porque deseja uma fora de trabalho qualificada,
apta para a competio no mercado nacional e internacional. Fala em nova
vocacionalizao, isto , numa profissionalizao situada no interior de uma formao
geral, na qual a aquisio de tcnica e linguagens de informtica e conhecimento,, de
matemtica e cincia adquirem relevncia. Valoriza as tcnicas de organizao, o
raciocnio de dimenso estratgica e a capacidade de trabalho cooperativo.

Sobre a associao da pesquisa cientfica ao ethos empresarial, preciso lembrar,

segundo Michael Apple, que na sociedade contempornea a cincia se transforma em
capital tcnico-cientfico. E as grandes empresas controlam a produo cientfica e
colocam-na a seu servio de diversas formas: a) pelo controle de patentes, Isto , de
produtos de tecnologia cientfica. Assim, percebem as novidades e as utilizam,
antecipando tendncias no mercado; b) por meio da pesquisa cientfica industrial
organizada na prpria empresa; c) controlando o que Apple chama de pr - requisitos do
processo de produo cientfica, Isto , a escola e, principalmente, a universidade, onde
se produz conhecimentos tcnico-cientficos. A integrao da universidade produo
industrial baseada na cincia e na tcnica, transforma a cincia em capital tcnico-
cientfico.

2) Tornar a escola um meio de transmisso dos seus princpios doutrinrios. O que est
em questo a adequao da escola ideologia dominante. Esta precisa sustentar-se
tambm no plano das vises do mundo, por isso, a hegemonia passa pela construo da
realidade simblica. Em nossa sociedade a funo de construir a realidade simblica ,
em grande parte, preenchida pelos meios de comunicao de massa, mas a escola tem
um papel importante na difuso da ideologia oficial. O problema para os neoliberais
que nas universidades e nas escolas, durante as ltimas dcadas, o pensamento
dominante, ou especular, conforme Alfredo Bosi, tem convivido com o pensamento
crtico nas diversas reas do conhecimento e nas diversas prticas pedaggicas
dialgicas, alternativas. Nesse quadro, fazer da universidade e da escola veculos de
transmisso do credo neoliberal pressupe um reforo do controle para enquadrar a
escola a fim de que cumpra mais eficazmente, sua funo de reprodutora da ideologia
dominante.

3) Fazer da escola um mercado para os produtos da indstria cultural e da informtica, o

que alis coerente com a idia de fazer a escola funcionar de forma semelhante ao
mercado, mas contraditrio porque, enquanto, no discurso, os neoliberais condenam a
participao direta do Estado no financiamento da educao, na prtica, no hesitam em
aproveitar os subsdios estatais para divulgar seus produtos didticos e paradidticos no
mercado escolar.

. Enquanto o liberalismo poltico clssico colocou a educao entre os direitos do

homem e do cidado, o neoliberalismo, segundo Toms Tadeu da Silva, promove uma
regresso da esfera pblica, na medida em que aborda a escola no mbito do mercado e
das tcnicas de gerenciamento, esvaziando, assim, o contedo poltico da cidadania,
substituindo-o pelos direitos do consumidor. como consumidores que o
neoliberalismo v alunos e pais de alunos. A seguinte recomendao do Banco Mundial
exprime esta viso: a reduo da contribuio direta do Estado no financiamento da
educao. Parte do que atualmente gratuito deveria se tornar servio pago pelos
estudantes que, para tanto, receberiam emprstimos do Estado ou bolsas. A idia de que
o aluno o consumidor da educao e de que as escolas devem competir no mercado
est sendo posta em prtica em Maring, no interior do Paran. Com apoio tcnico da
Fundao Getlio Vargas, do Rio de Janeiro, a prefeitura de Maring implantou a idia
dos "cupons", de Milton Friedman. Em vez do Estado financiar diretamente a educao,
passou a dar bnus aos pais dos alunos, isto , uma quantia de dinheiro suficiente para
que eles, vistos como consumidores, matriculem seus filhos numa escola de seu agrado.
Os neoliberais acreditam que assim as escolas passariam a competir no mercado,
melhorando a qualidade do ensino. Roberto Campos declarou, recentemente, que o ideal
seria aplicar educao as determinaes contidas na Constituio de 1967: ensino
pblico gratuito no primeiro grau, ensino no segundo grau pago pelos alunos que tm
condies de arcar com as mensalidades, e bolsas para os que no tm. O curso
,superior deveria ser pago e aqueles que no pudessem pagar teriam bolsas que seriam
devolvidas aps a concluso do curso (Entrevista ao Roda Viva, TV Cultura, 29-5-95).

Como observamos, a novidade, se que assim se pode chamar, do projeto neoliberal

para a educao no s a privatizao. O aspecto central a adequao da escola e da
universidade pblica e privada aos mecanismos de mercado, de modo que a escola
funcione semelhana do mercado.

No que diz respeito universidade pblica, o discurso neoliberal condena o populismo,

o corporativismo, o ensino ineficaz e a falta de produtividade, Nesta retrica
maniquesta, todas essas palavras soam como atributos negativos. Mas sero negativos?
" Com o termo populismo critica-se desde a relao dialgica entre professores e alunos
at o funcionamento da democracia universitria, as eleies, as campanhas eleitorais.
Com a palavra corporativismo a retrica neoliberal ataca desde os direitos trabalhistas,
que passam a ser chamados de privilgios, at as reivindicaes salariais. A expresso
"falta de produtividade" tem em contrapartida a produtividade da pesquisa relevante,
isto , utilitria, bem financiada, altamente rendosa, segundo critrios mercantis.

No fundo dessas trs crticas, percebe-se que o que incomoda os neoliberais a

liberdade acadmica, o (distanciamento da universidade pblica em relao aos
mecanismos de mercado, a ausncia de submisso aos critrios da produo industrial
da cultura.

universidade pblica, o neoliberalismo prope:

a) que parte dos estudantes arque com os custos do ensino nas universidades federais
(declarao de Bresser Pereira em O Estado de S. Paulo, 11-3-95, p. A24), o que
obviamente ampliaria as barreiras sociais que entravam o acesso universidade e
elitizaria o ensino superior, talvez para melhor distinguir as escolas de elite das de
massa;

b) novos tipos de contrato de trabalho, que tendem a eliminar a dedicao exclusiva e

ampliar o quadro de professores de tempo parcial, o que representa diminuio de
gastos estatais e conseqentemente achatamento do salrio. Mas a retrica neoliberal
afirma que o professor de tempo parcial, .por ter um outro emprego, tem condies de
levar sala de aula ensinamentos do mercado de trabalho;

c) que v buscar recursos para suas pesquisas nas empresas industriais e comerciais,
associando-se a estas por meio de pesquisa, consultaria, oferta de cursos etc., obrigando-
a assim a responder s demandas de mercado, a fazer pesquisas utilitrias de curto
prazo. Isso certamente favoreceria ainda mais as reas de microeletrnica,
biotecnologia, engenharia de produo, administrao, em detrimento da to
desvalorizada rea de humanas. o modelo competitivo de universidade.

A retrica neoliberal resume este modelo na palavra qualidade. Dita como se fosse uma
palavra mgica que representasse uma que idia definitiva, do tipo Oitava maravilha do
universo: a excelncia do ensino e da pesquisa, professores competentes, corri domnio
de contedos, cientficos substantivos de alto nvel e de conhecimentos instrumentais,
pesquisas de ponta capazes de gerar tecnologias competitivas na aldeia global, alunos
aptos a ingressarem no mercado internacional etc.

A associao entre cultura escolar e ethos empresarial, o emprego de frmulas da

comunicao de massas e das novas tecnologias da informtica provavelmente serviro
para adequar a formao da elite sociedade tecnolgica, na qual a elite composta de
homens criadores de cultura do que gestores, administradores, tcnicos e especialistas
com mentalidade empresarial.

O termo qualidade total aproxima a escola da empresa. Em outras palavras, trata-se de

rimar a escola com negcio. Mas no qualquer negcio. Tem de ser um bem-
administrado. O raciocnio neoliberal tecnicista. Equaciona problemas sociais,
polticos, econmicos como problemas de gerncia adequada e eficiente ou inadequada
e ineficiente. Por exemplo, ao comparar a escola pblica de primeiro e segundo graus
escola particular, a retrica neoliberal diz que a qualidade da primeira inferior da
segunda porque a administrao da escola pblica ineficaz, desperdia recursos, usa
mtodos atrasados. No leva em conta a diferena social existente entre ambas, nem a
magnitude do capital econmico de cada uma. Assim, a noo de qualidade traz no bojo
o tecnicismo que reduz os problemas sociais a questes administrativas, esvaziando os
campos social e poltico do debate educacional, transformando os problemas da
educao em problemas de mercado e de tcnicas de gerenciamento Com as novas
tecnologias de informao comunicao, a educao escolar vai para o mercado, seja
via financiamentos de pesquisa, marketing cultural, educacional, da mesma forma que
com as tcnicas de reprodutibilidade do incio deste sculo, a arte foi e ficou no
mercado. No fundo, ambos os processos so apenas desdobramentos de um processo
maior, o de racionalizao ou "desencantamento do mundo", analisado por Max Weber,
em que qualquer coisa pode se tornar uma mercadoria.

Resta ainda uma questo. O discurso neoliberal insiste no papel estratgico da educao
para a preparao da mo-de-obra para o mercado. Mas no se pode esquecer que o
neoliberalismo torna-se hegemnico num momento em que a revoluo tecnolgica
impe o desemprego estrutural. Adeus ao trabalho, este ttulo sugestivo do livro de
Ricardo Antunes nos faz pensar que atualmente o mundo do trabalho mais excludente
que o sistema escolar. Em que pese o fato de a escola ser cada vez mais necessria para
preparar profissionais para o mercado de trabalho, preciso perguntar: e quanto aos
excludos do mundo do trabalho, que papel caber escola seno o de tornar-se uma
espcie de bab de futuros desempregados? Lembrando Braverman, uma das tendncias
da educao na sociedade contempornea o prolongamento do perodo escolar e, com
isso, a escola evita que um contingente razovel de jovens dispute vagas no mercado
darwinista de trabalho. Em suma, em que pese o fato de o neoliberalismo apresentar-se
como uma ideologia progressista, da ao - que tem a histria a seu lado, est com o
processo de globalizao, de internacionalizao da economia -, sua confiana na mo
cega do mercado e nos novos conceitos de gerenciamento empresarial; nos quais os
problemas sociais e polticos ficam reduzidos a uma questo tcnica de gesto, mostram
sua face de reao. Reao aos direitos sociais, participao do Estado em polticas
sociais, o que implica regresso da esfera pblica numa poca de aumento das
desigualdade,, existentes. Uma reportagem publicada na revista Veja, de 15-3-95, sobre
o de. desemprego e a pobreza do,, moradores de rua cidades to ricas" como Paris,
Londres e Berlim bastante elucidativa das contradies Sociais produzidas pela "nova
ordem mundial", que desafiam o neoliberalismo. A reunio da Cpula Social em
Copenhague (Incio de maro de 199 reconhece o,, problemas, mas no prope me
concretas para resolv-los, o que indica a fragilidade desta ideologia para enfrentar os
problemas sociais da aldeia global.

No Brasil, a modernizao neoliberal assim como as anteriores no toca na estrutura

piramidal da sociedade. Apenas amplia sua verticalidade, que se nota pelo aumento do
nmero de desempregados, de moradores de rua, de mendigos etc, Em outras palavras, a
pirmide social se mantm e as desigualdades sociais crescem. Para a educao, o
discurso neoliberal parece propor um tecnicismo reformado. Os problemas sociais,
econmicos, polticos e culturais da educao se convertem em problemas
administrativos, tcnicos, de reengenharia. A escola ideal deve ter gesto eficiente para
competir no mercado. O aluno se transforma em consumidor do ensino, e o professor
em funcionrio treinado e competente para preparar seus alunos para o mercado de
trabalho e para fazer pesquisas prticas e utilitrias a curto prazo.

Numa poca em que a competio feroz fala mais alto que a solidariedade e a cidadania,
vale a pena lembrar, para despertar o nosso senso social adormecido, o que disse Albert
Einstein:

"Eu, enquanto homem, no existo somente como criatura individual mas me descubro
membro de urna grande comunidade humana. Ela me dirige, corpo e alma, desde o
nascimento at a morte, Meu valor consiste em reconhec-lo. Sou realmente um homem
quando meus sentimentos, pensamentos e atos tm uma nica finalidade: a comunidade
e seu progresso. Minha atitude social, portanto, determinar o juzo que tm sobre mim,
bom ou mau."

"No basta ensinar ao homem uma especialidade. Porque ele se tornar assim uma
mquina utilizvel, mas no uma personalidade. Os excessos do sistema de competio
e especializao prematura, sob o falacioso pretexto de eficcia, assassinam o esprito,
impossibilitam qualquer vida cultural e chegam a suprimir os progressos nas cincias do
futuro. preciso, enfim, tendo em vista a realizao de uma educao perfeita,
desenvolver o esprito crtico na inteligncia do jovem." (...) "A compreenso de outrem
somente progredir com a partilha de alegrias e sofrimentos. A atividade moral implica
a educao destas impulses profundas".

Bibliografia
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As polticas educacionais no contexto do neoliberalismo

A conjuntura das polticas educacionais no Brasil ainda demonstra sua

centralidade na hegemonia das idias liberais sobre a sociedade, como
reflexo do forte avano do capital sobre a organizao dos
trabalhadores na dcada de 90. A interveno de mecanismos
internacionais como o FMI e o Banco Mundial, aliada subservincia
do governo brasileiro economia mundial, repercute de maneira
decisiva sobre a educao. Em contrapartida, a crise do capitalismo
em nvel mundial, em especial do pensamento neoliberal, revela, cada
vez mais, as contradies e limites da estrutura dominante. A
estratgia liberal continua a mesma: colocar a educao como
prioridade, apresentando-a como alternativa de ascenso social e de
democratizao das oportunidades. Por outro lado, a escola
continua sendo um espao com grande potencial de reflexo crtica da
realidade, com incidncia sobre a cultura das pessoas. O ato educativo
contribui na acumulao subjetiva de foras contrrias dominao,
apesar da excluso social, caracterstica do descaso com as polticas
pblicas na maioria dos governos.

O propsito do presente texto apresentar, em sntese, as principais

caractersticas da educao no contexto neoliberal do Brasil, numa
tentativa de contribuir com o debate de conjuntura acerca das polticas
educacionais. Neste sentido, iniciamos a discusso com uma breve
reflexo sobre a ideologia na educao, para, em seguida, apresentar a
dimenso da crise do capitalismo e do pensamento liberal, concluindo
com as principais polticas oficiais que vm sendo propostas para a
educao.

1. A ideologia e a educao

A relao da ideologia com a educao foi bastante polmica ao longo

da histria. Embora o termo tenha sido primeiramente utilizado em
1801 [2] , com o advento do marxismo que a ideologia assume uma
maior importncia para o pensamento humano. Conforme Marilena
Chau, o marxismo entende a ideologia como um instrumento de
dominao de classe e, como tal, sua origem a existncia da diviso
da sociedade em classes contraditrias e em luta [3] . Alm disso, a
utilizao do termo confunde-se com o significado de crenas e
iluses que se incorporam no senso comum das pessoas. A ideologia
iluso, isto , abstrao e inverso da realidade, ela permanece
sempre no plano imediato do aparecer social. (...) A aparncia social
no algo falso e errado, mas o modo como o processo social
aparece para a conscincia direta dos homens [4] .

Diferente da maioria dos marxistas, para os quais a ideologia consiste

na expresso de interesses de uma classe social, para Karl Manheim o
que define a ideologia o seu poder de persuaso, sua capacidade de
controlar e dirigir o comportamento dos homens [5] . Nicola
Abagnano, refora a teoria de Manheim dizendo que o que
transforma uma crena em ideologia no sua validade ou falta de
validade, mas unicamente sua capacidade de controlar os
comportamentos em determinada situao [6] .

A compreenso de ideologia como expresso de interesses e

falsificao da realidade com vistas ao controle social, permite a
concluso, do ponto de vista marxista, de que a estrutura social
dominante constitui aparelhos ideolgicos em forma de
superestrutura, mantendo a opresso. Segundo Lous Althusser a
escola o principal aparelho ideolgico da sociedade e, em seu
entendimento, como a estrutura determina a superestrutura, no
possvel qualquer mudana social a partir da educao. Moacir
Gadotti considera a posio de Althusser bastante equivocada do
ponto de vista da emancipao humana, pois gera uma situao de
passividade e impotncia, o que revela um carter ideolgico de sua
prpria teoria, j que a subservincia da omisso interessa mais
dominao do que o combate a favor dela. Para Gadotti, se
aceitarmos a anlise de Althusser, certamente a educao enquanto
sistema ou subsistema um aparelho ideolgico em qualquer sistema
poltico. Mas se aceitarmos que ela tambm ato, prxis, ento as
coisas se complicam. No podemos reduzir a educao, a
complexidade do fenmeno educativo apenas s suas ligaes com o
sistema [7] .

De certa forma, Gramsci que d um novo rumo ao conceito de

ideologia e, com isso, fornece valiosas contribuies para a construo
da educao voltada para a transformao social. Um dos conceitos
fundamentais adotados por Gramsci o de hegemonia que, segundo
ele, se d por consenso e/ou coero. Na sociedade dividida em
classes, temos uma constante luta pela hegemonia poltica e a
ideologia assume o carter de convencimento, o primeiro recurso
utilizado para a dominao. Do ponto de vista dos oprimidos, o
embate ideolgico contra a hegemonia burguesa se d em todos os
espaos em que esta se reproduz, como por exemplo, a escola. Temos
ento, uma luta de posio na escola, colocando a poltica, luta pelo
poder, como o centro da ao pedaggica.

A educao, portanto, um espao social de disputa da hegemonia;

uma prtica social construda a partir das relaes sociais que vo
sendo estabelecidas; uma contra-ideologia. Nesta perspectiva,
importante situar a posio do educador na sociedade, contribuindo
para manter a opresso ou se colocando em contraposio ela. Se o
educador um trabalhador em educao, parece coerente que este
seja aliado das lutas dos trabalhadores enquanto classe, visto que as
suas conquistas sociais, aparentemente mais imediatas, tambm
dependem de vitrias maiores no campo social. Nessa perspectiva,
coerente que a posio do educador seja em favor dos oprimidos, no
por uma questo de caridade, mas de identidade de classe, j que a
luta maior a mesma. Qual a funo do educador como intelectual
comprometido com a transformao social?

Gramsci afirma que o povo sente, mas nem sempre compreende e

sabe; o intelectual sabe, mas nem sempre compreende e muito menos
sente. Por isso, o trabalho intelectual similar a um cimento, a partir
do qual as pessoas se unem em grupos e constrem alternativas de
mudana. Mas isso no nada fcil: assumir a condio de
intelectuais orgnicos dos trabalhadores significa lutar contra o
contexto dominante que se apresenta e visualizar perspectivas de
superao coletiva sem excluso. Entender bem a realidade parece ser
o primeiro passo no desafio da construo de uma nova pesrpectiva
social. Que realidade essa que se apresenta para a educao?

2. A crise do capitalismo e da ideologia liberal

O atual contexto traz algumas novidades e um conjunto de elementos

j presentes h muito tempo no capitalismo, ambos tentando se
articular coerentemente, embora as contradies estejam cada vez
mais explcitas. Em termos de estrutura social, vigora a manuteno
da sociedade burguesa, com suas caractersticas bsicas: a) trabalho
como mercadoria; b) propriedade privada; c) controle do excedente
econmico; d) mercado como centro da sociedade; e) apartheid,
excluso da maioria; f) escola dividida para cada tipo social. Porm, a
novidade, em termos estruturais, que a ordem burguesa est sem
alternativa, ou seja, o capitalismo prova sua ineficcia generalizada e a
crise apresentada revela seu carter endgeno, ou seja, o capitalismo
demonstra explicitamente ser o gerador de seus prprios problemas.
Se o mercado a causa da crise e se boa parte das solues
apresentadas para enfrentar esta crise prev a ampliao do espao do
mercado na sociedade, a tendncia que os problemas sejam
agravados.

O fracasso do capitalismo se comprova internamente, principalmente

nos pases mais pobres. Alm disso, o auge do neoliberalismo da
dcada de 90 mostra suas limitaes e comea a ser rejeitado em todo
o mundo. Entretanto, os neoliberais, embora a maioria [8] no se
assuma como tal, usam a estratgia de atacar quem se prope a
explicitar o que ficou evidente: Alm do ataque esquerda, como
que responsabilizando os outros pelo seu prprio fracasso, alguns
liberais tm se manifestado atravs de artigos na imprensa, afirmando
que as pessoas de forma pobre e maniqueista culpam o
neoliberalismo e o FMI pela misria brasileira. Ora, ser que a culpa
seria do PT, da CUT, do MST, da intelectualidade e do povo
brasileiro? [9]

Nem mesmo crescimento econmico, suposta virtude da qual os

intelectuais burgueses ainda se vangloriavam, o capitalismo consegue
proporcionar. Conforme o economista Joo Machado, a economia
mundial que se mantinha num crescimento de 4% na dcada de 60,
chegou ao final da dcada de 90 com apenas 1%. [10] O custo social,
por sua vez, catastrfico: a) a diferena entre pases ricos e pobres
tm aumentado em 110 vezes, desde a 2. Guerra Mundial at a
dcada de 90 [11] ; b) aumenta consideravelmente a distncia entre
ricos e pobres dentro dos pases; c) a crise ecolgica vem sendo
agravada, com a poluio das guas e diversos recursos naturais
essenciais produo. H uma clara incompatibilidade entre a ordem
burguesa e a noo de progresso civilizatrio.

De maneira mais conjuntural as principais caractersticas so as

seguintes: a) crise do trabalho assalariado, com acentuada
precarizao nas relaes de trabalho; b) mito da irreversibilidade da
globalizao, com forte carga de fatalismo; c) mundo unitrio sem
identidade, trazendo tona a fragmentao, tambm no que se refere
ao conhecimento; d) retorno de velhas utopias, principalmente na
poltica, economia e religio; e) despolitizao das relaes sociais; f)
acento na competitividade com a perspectiva de que alguns se salvam
j que no d para todos.

Nessa realidade est inserida a educao, como um espao de disputa

de projetos antagnicos: liberal X democrtico-popular. Por um lado,
o caos da ditadura do mercado como regulador das relaes humanas
e, por outro, a tentativa de manter a democracia como valor universal
e a solidariedade como base da utopia socialista.

3. A educao neoliberal

Do ponto de vista liberal, a educao ocupa um lugar central na

sociedade e, por isso, precisa ser incentivada. De acordo com o Banco
Mundial so duas as tarefas relevantes ao capital que esto colocadas
para a educao: a) ampliar o mercado consumidor, apostando na
educao como geradora de trabalho, consumo e cidadania (incluir
mais pessoas como consumidoras); b) gerar estabilidade poltica nos
pases com a subordinao dos processos educativos aos interesses da
reproduo das relaes sociais capitalistas (garantir
governabilidade).

Para quem duvida da priorizao da educao no pases pobres,

observe o seguinte trecho do vice-presidente do Banco Mundial: Para
ns, no h maior prioridade na Amrica Latina do que a educao.
entre 1987 e 1992 nosso programa anual de emprstimos para a
educao na Amrica Latina e o Caribe aumentou de 85 para 780
milhes de dlares, e antecipamos outro aumento para 1000 milhes
em 1994. [12] Porm, no vamos nos iludir pensando que a grande
tarefa dos mecanismos internacionais a servio do capital financiar a
educao. Conforme anlise de Srgio Haddad, o principal meio de
interveno a presso sobre pases devedores e a imposio de suas
assessorias: A contribuio mais importante do Banco Mundial
deve ser seu trabalho de assessoria, concebido para ajudar os governos
a desenvolver polticas educativas adequadas s especificidades de
seus pases. (...) O Banco Mundial a principal fonte de
assessoramento da poltica educativa, e outras agncias seguem cada
vez mais sua liderana. [13]

evidente que a preocupao do capital no gratuita. Existe uma

coerncia do discurso liberal sobre a educao no sentido de entend-
la como definidora da competitividade entre as naes e por se
constituir numa condio de empregabilidade em perodos de crise
econmica. Como para os liberais est dado o fato de que todos no
conseguiro vencer, importa ento impregnar a cultura do povo com
a ideologia da competio e valorizar os poucos que conseguem se
adaptar lgica excludente, o que considerado um incentivo livre
iniciativa e ao desenvolvimento da criatividade. Mas, e o que fazer
com os perdedores? Conforme o Prof. Roberto Lehrer (UFRJ), o
prprio Banco Mundial tem declarado explicitamente que as pessoas
pobres precisam ser ajudadas, seno ficaro zangadas [14] . Essa
interpretao precisa com o que o prprio Banco tm apresentado
oficialmente como preocupao nos pases pobres: a pobreza urbana
ser o problema mais importante e mais explosivo do prximo sculo
do ponto de vista poltico. [15]

Os reflexos diretos esperados pelo grande capital a partir de sua

interveno nas polticas educacionais dos pases pobres, em linhas
gerais, so os seguintes: a) garantir governabilidade (condies para o
desenvolvimento dos negcios) e segurana nos pases perdedores;
b) quebrar a inrcia que mantm o atraso nos pases do chamado
Terceiro Mundo; c) construir um carter internacionalista das
polticas pblicas com a ao direta e o controle dos Estados Unidos;
d) estabelecer um corte significativo na produo do conhecimento
nesses pases; e) incentivar a excluso de disciplinas cientficas,
priorizando o ensino elementar e profissionalizante.

Mas, evidente que parte do resultado esperado por parte de quem

encaminha as polticas educacionais de forma global fica frustrada por
que sua eficcia depende muito da aceitao ou no de lideranas
polticas locais e, principalmente, dos educadores. A interferncia de
oposies locais ao projeto neoliberal na educao o que de mais
decisivo se possui na atual conjuntura em termos de resistncia e, se a
crtica for consistente, este ser um passo significativo em direo
construo de um outro rumo, apesar do massacre ideolgico a que
os trabalhadores tm sido submetidos durante a ltima dcada.

Em funo dessa conjuntura poltica desfavorvel, podemos afirmar

que, em termos genricos, as maiores alteraes que ultimamente tem
sido previstas esto chegando s escolas e, muitas vezes, tem sido
aceitas sem maiores discusses a seu respeito, impedindo uma efetiva
contraposio. Por isso, vamos apresentar, em grandes eixos, o que
mais claramente podemos apontar como conseqncias do
neoliberalismo na educao:
1- Menos recursos, por dois motivos principais: a) diminuio da
arrecadao (atravs de isenes, incentivos, sonegao...); b) no
aplicao dos recursos e descumprimento de leis;
2- Prioridade no Ensino Fundamental, como responsabilidade dos
Estados e Municpios (a Educao Infantil delegada aos
municpios);
3 - O rpido e barato apresentado como critrio de eficincia;
4 - Formao menos abrangente e mais profissionalizante;
5 A maior marca da subordinao profissionalizante a reforma do
ensino mdio e profissionalizante;
6- Privatizao do ensino;
7- Municipalizao e escolarizao do ensino, com o Estado
repassando adiante sua responsabilidade (os custos so repassados s
prefeituras e s prprias escolas);
8- Acelerarao da aprovao para desocupar vagas, tendo o agravante
da menor qualidade;
9- Aumento de matrculas, como jogo de marketing (so feitas apenas
mais inscries, pois no h estrutura efetiva para novas vagas);
10- A sociedade civil deve adotar os rfos do Estado (por exemplo,
o programa Amigos da Escola). Se as pessoas no tiverem acesso
escola a culpa colocada na sociedade que no se organizou,
isentando, assim, o governo de sua responsabilidade com a educao;
11- O Ensino Mdio dividido entre educao regular e
profissionalizante, com a tendncia de priorizar este ltimo: mais
mo-de-obra e menos conscincia crtica;.
12- A autonomia apenas administrativa. As avaliaes, livros
didticos, currculos, programas, contedos, cursos de formao,
critrios de controle e fiscalizao, continuam dirigidos e
centralizados. Mas, no que se refere parte financeira (como infra-
estrutura, merenda, transporte), passa a ser descentralizada;
13- Produtividade e eficincia empresarial (mximo resultado com o
menor custo): no interessa o conhecimento crtico;
14- Nova linguagem, com a utilizao de termos neoliberais na
educao;
15 - Modismo da qualidade total (no estilo das empresas privadas) na
escola pblica, a partir de 1980;
16- Os PCNs (Parmetros Curriculares Nacionais) so ambguos
(possuem 2 vises contraditrias), pois se, por um lado, aparece uma
preocupao com as questes sociais, com a presena dos temas
transversais como proposta pedaggica e a participao de intelectuais
progressistas, por outro, h todo um carter de adequao ao sistema
de qualidade total e a retirada do Estado. importante recordar
que os PCNs surgiram j no incio do 1. mandato de FHC, quando
foi reunido um grupo de intelectuais da Espanha, Chile, Argentina,
Bolvia e outros pases que j tinham realizado suas reformas
neoliberais, para iniciar esse processo no Brasil. A parte considerada
progressista no funciona, j que a proposta no vem acompanhada de
polticas que assegurem sua efetiva implantao, ficando na
dependncia das instncias da sociedade civil e dos prprios
professores.
17- Mudana do termo igualdade social para eqidade social, ou
seja, no h mais a preocupao com a igualdade como direito de
todos, mas somente a amenizao da desigualdade;
18 - Privatizao das Universidades;
19 Nova LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional)
determinando as competncias da federao, transferindo
responsabilidades aos Estados e Municpios;
20 - Parcerias com a sociedade civil (empresas privadas e
organizaes sociais).

Diante da anlise anterior, a atuao coerente e socialmente

comprometida na educao parece cada vez mais difcil, tendo em
vista que a causa dos problemas est longe e, ao mesmo tempo,
dispersa em aes locais. A tarefa de educar, em nosso tempo, implica
em conseguir pensar e agir localmente e globalmente, o que carece da
interao coletiva dos educadores e, segundo Philippe Perrenoud, da
Universidade de Genebra, o professor que no se preparar para
intervir na discusso global, no um ator coletivo [16] . Alm disso,
a produo terica s tem sentido se for feita sobre a prtica, com
vistas a transform-la. Portanto, para que haja condies efetivas de
construir uma escola transformadora, numa sociedade transformadora,
necessria a predisposio dos educadores tambm pela
transformao de sua ao educativa e a prtica reflexiva deve deixar
de ser um mero discurso ou tema de seminrio, ela objetiva a tomada
de conscincia e organizao da prtica [17] .

[1] Mestre em Educao nas Cincias pela UNIJU RS, Doutorando

em Cincias Sociais na Universidade de Osnabrck - Alemanha.
[2] Conforme ABAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. 2. Ed.
Traduo Alfredo Bosi. So Paulo: Martins Fontes, 1998, p. 531.
[3] CHAU, Marilena de Souza. O que ideologia. 38. ed. So Paulo:
Brasiliense, 1994, p. 102.
[4] Idem, p. 104-105.
[5] ABAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. 2. Ed. Traduo
Alfredo Bosi. So Paulo: Martins Fontes, 1998, p. 533.
[6] Idem.
[7] GADOTTI, Moacir. Educao e poder: introduo pedagogia
do conflito. So Paulo: Cortez, 1983, p. 34.
[8] Existem excees, como, por exemplo, o vice-presidente da
Repblica, Marco Maciel, que, j em 1987, mostrava publicamente
sua posio em favor do neoliberalismo, considerando-o uma teoria
moderna para a gesto do Estado: Em outras oportunidades tenho
afirmado que o Estado moderno, dentro das concepes
contemporneas do neoliberalismo, possui deveres inalienveis e
impostergveis com a igualdade democrtica para todos os cidados.
(grifos nossos). Conforme MACIEL, Marco. Educao e
liberalismo. Rio de Janeiro: Editora Jos Olympio, 1987, p. 86. A
afirmao do neoliberalismo tem sido divulgada como inveno da
esquerda.
[9] ANDRIOLI, Antnio I. O que haveria de positivo no
neoliberalismo? In: Correio da Cidadania, So Paulo, 13 a 20 de
novembro de 1999, p. 08.
[10] Dados de sua exposio no II Frum da Solidariedade, 22/10/99
em Porto Alegre.
[11] Conforme Jos Paulo Netto (PUC-SP), em conferncia realizada
na 22. Reunio Anual da ANPED, em Caxambu MG, 28/09/99.
[12] Apresentao de Mr. Shahid Husain, vice-presidente do Banco
Mundial para a Amrica Latina e Caribe, na 5. Reunio do Comit
Regional Intergovernamental do Projeto Principal de Educao para a
Amrica Latina e o Caribe, realizada em Santiago do Chile entre 8 e
11 de junho de 1993.
[13] Citado em CORRAGIO, Jos Lus. Propostas do Banco Mundial
para a educao: sentido oculto ou problemas de concepo?In:
TOMASI. Lvia de Tommasi et alli. So Paulo: Cortez, 1998, p. 75.
[14] Referente sua apresentao de trabalho na ANPED: Para fazer
frente ao apartheid educacional imposto pelo Banco Mundial: notas
para uma leitura da temtica trabalho-educao. Caxambu MG,
27/09/99.
[15] Banco Mundial. Poltica Urbana y desarollo econmico: un
programa para el decenio de 1990. Washington, 1991, p. 05
[16] Referente sua exposio realizada na 22166. Reunio Anual da
ANPED, em Caxambu MG, em 27/09/99.
[17] Idem.

ANTONIO INCIO ANDRIOLI

Neoliberalismo, sistema educacional e trabalhadores em educao no Brasil

As condies de vida e de trabalho dos trabalhadores em educao se degradaram muito

nos ltimos anos. No se trata, claro, de um processo unilinear e que atinja a todos por
igual. Os professores e demais funcionrios em educao vivem, no Brasil de hoje,
situaes muito diferentes. O Brasil no possui um sistema escolar nico, ao contrrio
do que ocorre nos pases de Estado de bem-estar, que tm um sistema estatal (isto ,
pblico), gratuito e laico. Aqui, temos escolas e universidades pblicas e privadas,
laicas e confessionais, e muitas diferenas no interior de cada uma delas. De qualquer
modo, a situao amplamente majoritria no ensino brasileiro de remunerao
insuficiente aos trabalhadores, condies de trabalho pssimas ou inadequadas e
desprestgio do trabalho docente junto aos governos, imprensa e a parte da sociedade.

Seria importante fornecer dados sobre a situao apresentada acima. Mas, no faremos
isso aqui. Queremos destacar que a degradao dos trabalhadores em educao no
uma exceo no cenrio brasileiro atual. O conjunto das classes trabalhadoras brasileiras
tm vivido, desde a implantao do modelo capitalista neoliberal, a degradao de suas
condies de vida e de trabalho. Esse modelo capitalista tem reservado para os
trabalhadores do setor privado o desemprego crescente e prolongado, o emprego
informal, sem direitos e mal remunerado, a reduo ou supresso de direitos e o declnio
da mdia salarial. Muitos desses sinais dos novos tempos j so amplamente visveis no
ensino privado. No setor pblico, o arrocho salarial, j antigo, foi reforado pela Lei de
Responsabilidade Fiscal, a precariedade foi implantada pela Reforma Administrativa e a
insegurana pelo terrorismo previdencirio das sucessivas reformas, oficiais e oficiosas,
da previdncia.As ms condies de vida e de trabalho no setor da educao, apesar de
suas especificidades, fazem parte, portanto, de uma situao geral vivida pela grande
maioria dos trabalhadores brasileiros.

O subttulo de nossa conferncia traz a frase por uma poltica de valorizao

profissional. Pois bem, ns julgamos que essa poltica, entendida como um conjunto de
medidas amplo e duradouro, que recupere salrio, condies de trabalho e formao
permanente, que atinja o conjunto dos trabalhadores em educao e que esteja apoiada
num sentimento social generalizado de que importante para o pas a atividade docente
de ensino e pesquisa, ns entendemos que uma tal poltica de valorizao profissional
impossvel dentro do modelo capitalista neoliberal implantado no Brasil ao longo da
dcada de 1990. Nesse modelo, os trabalhadores, a includos os trabalhadores em
educao, sero sempre desvalorizados. Vejamos porqu.

A necessidade de mudar o modelo capitalista implantado no Brasil

Antes da implantao do modelo capitalista neoliberal, processo iniciado com a posse

de Fernando Collor de Melo na Presidncia da Repblica em maro de 1990, o Estado
brasileiro, no plano da poltica econmica, era um Estado desenvolvimentista. Mais
ainda, at o golpe militar de 1964, esse desenvolvimentismo esteve vinculado poltica
social populista, e isso, principalmente, no perodo 1943 a 1964. O desenvolvimentismo
e o populismo visavam a reformulao da antiga diviso internacional do trabalho, a
industrializao do Brasil e a implantao, ainda que restrita e segmentada, dos direitos
sociais. Essa era a poltica geral do Estado brasileiro.

Foi o poder de Estado constitudo com a Revoluo de 1930 que propiciou esse modelo.
A burocracia de Estado e a burguesia industrial interna tinham um papel central no
bloco no poder e apoiavam-se, politicamente, em amplos setores dos trabalhadores
urbanos para poder contornar ou vencer os diversos tipos de resistncias que as antigas
oligarquias e o imperialismo norte-americano contrapunham poltica de
desenvolvimento do capitalismo industrial. um erro histrico afirmar que os EUA
tinham interesse na industrializao brasileira. O governo e os capitais americanos
resistiram poltica de industrializao de Vargas e de JK. Aderiram a ela depois que
ela se tornou um fato, estimulada, principalmente, por capitais europeus.
Esse projeto de desenvolvimento econmico e as condies polticas nas quais ele era
implementado, que o tornavam dependente de um certo apoio popular, estimulavam
muito o desenvolvimento de um sistema escolar pblico, gratuito e laico, desde o ensino
fundamental at a universidade, e estimulavam, tambm, um mnimo de pesquisa
cientfica e tecnolgica independente. A indstria precisava qualificar a fora de
trabalho operria, os quadros administrativos, a mo-de-obra tcnica, e
precisava tambm de infraestrutura e de pesquisa tecnolgica nacional; o Estado
populista precisava integrar os trabalhadores urbanos, objetivo que exigia a ampliao
do ensino pblico, gratuito e laico. Como se sabe, essa foi a poca, no da implantao,
mas da expanso da rede de escolas pblicas e da criao da rede de universidades
federais e, em alguns casos, estaduais. Foram tambm criados muitos institutos de
pesquisa vinculados ao Estado. Os interesses e as expectativas apontavam para um
projeto poltico de desenvolvimento de um capitalismo de base minimamente nacional
com um mnimo de direitos sociais e de distribuio de renda.

Na eleio de 1989, ao optar por Fernando Collor de Melo, a burguesia brasileira, em

parte por opo prpria, em parte por presso externa e em parte ainda por medo da
candidatura de esquerda da Frente Brasil Popular, decidiu substituir o modelo capitalista
desenvolvimentista pelo modelo capitalista neoliberal. Do populismo, a burguesia
brasileira j havia se livrado em 1964. Restara, contudo, o desenvolvimentismo,
mantido pelos governos militares durante o perodo da ditadura. Essa poltica
econmica era o ltimo resqucio da Revoluo de 1930. Ela tambm foi jogada ao mar.
A substituio do desenvolvimentismo pelo modelo capitalista neoliberal, aliada s
dificuldades crescentes do movimento operrio e popular na dcada de 1990, levou ao
declnio da escola pblica, privatizao do ensino, converso da educao em
mercadoria e mudana no perfil da universidade. Muitos no se lembram, mas o
Ministro da Educao Paulo Renato afirmou, no incio do primeiro governo FHC, em
entrevista revista Exame, que a universidade estava se tornando suprflua, que poderia
ser substituda pela prtica de enviar alguns estudantes para fazerem curso superior no
exterior e pelo uso da internet. Tal declarao de ignorncia fazia parte do clima do
neoliberalismo montante, fase em que seus porta-vozes podiam se dar ao luxo de serem
mais sinceros. esse conjunto de mudanas na educao, mudanas decorrentes elas
prprias de uma mudana poltica e econmica mais geral como indicamos, que altera a
importncia e o perfil dos trabalhadores em educao.

Ao longo da dcada de 1990, mudou o funcionamento da economia capitalista no

Brasil, mudaram os objetivos da poltica de Estado e mudaram a posio poltica e o
poder econmico dos diferentes setores da burguesia brasileira. No vou entrar em
detalhes naquilo que j conhecido de todos. Serei breve.

O Estado brasileiro promoveu uma ampla abertura comercial e uma tambm ampla
desregulamentao financeira que, articuladas, concorreram para o aprofundamento da
dependncia da economia brasileira frente ao capital financeiro internacional. Um
aprofundamento da dependncia que , ao mesmo tempo, uma relativa alterao nos
termos dessa dependncia. Hoje, o funcionamento do capitalismo brasileiro est
dependurado no fluxo de ingresso de capital financeiro internacional, que permite o
fechamento das contas externas, fluxo esse mantido graas a uma atrativa (para o capital
especulativo) e destrutiva (para os trabalhadores e para a produo interna) poltica de
juros altos. A produo industrial interna foi submetida concorrncia internacional e
assistimos ao fenmeno da desindustrializao, caracterizada pela reduo da
participao do produto industrial no conjunto da economia, pela mudana no perfil da
indstria, com o aumento relativo da produo industrial ligada ao setor primrio, e pela
desarticulao das cadeias produtivas. Grande parte da indstria que cresceu ou foi
implantada nesse perodo, uma indstria de montagem apenas monta o produto
final utilizando componentes que so, fundamentalmente, importados. A concorrncia
internacional e a poltica de juros altos provocaram uma nova onda de
internacionalizao do parque produtivo nacional. Foram drasticamente reduzidos,
graas poltica de privatizao e de desenvestimento pblico, o setor estatal produtivo
e de servios (infraestrutura, comunicaes, transporte etc.).

Abandonando o desenvolvimentismo, burguesia e o Estado brasileiro abandonaram

qualquer veleidade de implantar um capitalismo nacional e, adotando a poltica social
do neoliberalismo, cuja caracterstica fundamental a reduo e a supresso de direitos
sociais, no possui tampouco interesse em integrar, sequer de modo restrito
segmentado, os trabalhadores riqueza produzida. Nesse novo quadro poltico, a escola,
a universidade e os trabalhadores em educao perdem importncia como elementos de
um projeto nacional e popular. Gasto pblico com educao visto assim mesmo: como
gasto. O que foi herdado do perodo desenvolvimentista e populista , do ponto de vista
do modelo econmico atual, uma herana intil e dispendiosa. Os museus
universitrios, os laboratrios, as pesquisas, as bibliotecas sofisticadas tudo isso algo
do que preciso se livrar. O modelo capitalista neoliberal na periferia funciona a partir
de fora, com tecnologia e produtos importados. Ele no necessita de tecnologia e nem
de produo cientfica nacional. Basta uma mo-de-obra medianamente formada, o que
pode ser obtido por qualquer instituio de ensino de terceiro grau que a
denominao mais adequada para a nova safra de universidades.

A educao passou a ser funcionar e a ser vista, do lado do aluno cliente, como um
investimento privado do indivduo e, do lado do empresrio do setor, como uma rea
para a acumulao de capital. Nas escolas reservadas aos estudantes de alta renda, o
aluno o cliente, o professor, um prestador de servio educativo remunerado pelo
cliente e a relao entre ambos um assunto para o Procon. O resto discurso vazio.
Nas escolas pblicas da periferia, o professor e demais funcionrios partilham, com a
populao local, todas as desgraas e violncias oriundas do novo modelo capitalista
perifrico. Como possvel, nesse quadro, valorizar o profissional em educao? por
isso que eu estou dizendo que a valorizao dos trabalhadores em educao requer a
mudana do modelo econmico. No nos enganemos com o discurso ideolgico do
governo e da grande imprensa sobre a importncia da cincia e da educao. Tampouco
nos devemos deixar embalar pelas sofisticadas anlises sociolgicas que falam da
necessidade que teria o capitalismo brasileiro de desenvolver a cincia e a tecnologia.
Como possvel acreditar nesse discurso, quando sabemos o que est acontecendo com
a educao e com os trabalhadores em edeucao? necessrio menos sofisticao de
socilogo e um pouco de astcia. A apologia vazia da educao, sem qualquer
conseqncia poltica prtica, essa apologia visa, de um lado, encher os bolsos dos
empresrios do ensino, incitar os jovens a comprar um diploma como se comprassem
um passaporte para o futuro, ludibri-los com uma mercadoria falsificada, e, de outro
lado, essa apologia vazia da educao serve tambm para desviar todos os
trabalhadores da luta pela mudana do modelo econmico e social.

O modelo capitalista neoliberal e perifrico promoveu importantes mudanas na

burguesia brasileira. Essas mudanas precisam ser conhecidas se se quiser ter uma
estratgia realista de luta pela valorizao dos trabalhadores em educao. Alguns
setores da burguesia se tornaram mais fortes e influentes, outros perderam terreno e
surgiram tambm setores novos.

O capital bancrio, nacional e estrangeiro, cresceu, tornou-se mais forte e mais

influente. ele que tem interesse direto na manuteno de taxas elevadas de juros. A
grande burguesia industrial interna percorreu o caminho inverso. Teve seus lucros
reduzidos relativamente aos bancos devido abertura comercial e poltica de juros
altos e perdeu influncia poltica no Estado brasileiro. Diante desse declnio,
poderamos recordar o ditado popular: nada como um dia aps o outro. Essa frao da
burguesia est, pelo menos em parte, pagando o preo por ter rompido com a frente
populista em 1964 e por ter usado o protecionsimo alfandegrio para se proteger no s
do concorrente estrangeiro mas tambm do consumidor nacional. Um grande trunfo de
que dispunha, nos anos 50 e 60, a burguesia industrial para disputar com as demais
fraes burguesas o controle da poltica econmica do Estado brasileiro era o fato de a
indstria ser motivo de orgulho nacional. Tendo a indstria cortado todos os vnculos
polticos e ideolgicos que a aproximavam de parte dos trabalhadores urbanos, foi fcil
apresent-la como um cartrio (Collor) que produzia mercadorias de m qualidade a
preos exorbitantes (no produz carros, mas carroas, Collor de novo) e contornar
suas resistncias abertura comercial proposta pelo neoliberalismo para os pases
perifricos nos pases centrais, os Estados aplicam o neoliberalismo sem abrir mo do
protecionismo. A Fiesp no tem, hoje, a influncia que tinha no Estado brasileiro nas
dcadas de 1960 e 1970.

Outro setor burgus afetado foi a antiga burguesia nacional de Estado - os burocratas
que controlavam as grandes empresas pblicas. A poltica de privatizao levou esse
setor nacional da burguesia interna ao declnio. Esse setor era uma das bases sociais
mais importantes do nacional-reformismo burgus no Brasil. O seu declnio aprofunda o
processo de integrao da grande burguesia brasileira ao capitalismo internacional. Por
ltimo, h um setor relativamente novo da burguesia brasileira que cresceu muito graas
ao modelo capitalista neoliberal e aumentou seu poder econmico e sua influncia
poltica. Trata-se de um setor que diz respeito diretamente aos trabalhadores em
educao. Estou me referindo quilo que eu denomino a nova burguesia de servios as
empresas que exploram a educao, a sade e a previdncia privada.

A nova burguesia de servios aquela frao da burguesia brasileira que cresce graas
ao recuo do Estado na rea dos servios e dos direitos sociais. Essa frao da burguesia
um dos setores mais reacionrios da classe dominante hoje. Isso porque o seu
crescimento resulta, e s pode resultar, da manuteno de uma poltica ultra-reacionria
de supresso e reduo dos direitos sociais. Um governo reformista, por mais tmido
que seja o seu reformismo, necessitar desmercantilizar os direitos e servios sociais na
rea da educao, da sade e da previdncia e, desse modo, poder ferir de morte essa
nova frao da burguesia. Da o seu reacionarismo. Precisamos - ns trabalhadores em
educao observar atentamente o movimento dessa frao burguesa. Analisar seus
interesses e sua ao junto ao Estado, nos rgos burocrticos e no parlamento.
Entender que so interesses burgueses e poderosos que sustentam, hoje, esse modelo
educacional, e no uma suposta miopia dos membros da equipe governamental.

Tiremos uma concluso. Todas as mudanas ocorridas at aqui no seio da classe

dominante tornaram a grande burguesia brasileira um bloco mais reacionrio, mais
integrado ao capitalismo internacional e mais coeso politicamente. A burguesia
brasileira ficou mais internacionalizada, cresceu a sua parte rentista, improdutiva, e a
sua unidade poltica se fortaleceu. Nos oito anos de governo de FHC, pela primeira vez
desde 1945, deixou de haver um partido burgus de oposio. A UDN foi a oposio
burguesa ao desenvolvimentismo e ao populismo. O MDB foi a oposio burguesa,
ainda que conciliadora, ao regime militar. Contrastando com esse passado poltico
recente, durante os oito anos de mandato de FHC todos os partidos burgueses apoiaram
ativamente o governo e a poltica neoliberal. preciso ser realista. Todas essas
mudanas na classe dominante so desfavorveis para o movimento popular, dificultam
a sua luta e diminuem os espaos disponveis. Apenas no decorrer de 2001 e 2002, a
frente partidria que sustentou os dois governos de Fernando Henrique Cardoso d
sinais de que pode rachar, devido s disputas entre o PMDB, o PFL e o PSDB.

Com quem podemos contar e alguns dos obstculos que nos esperam

Para construirmos um sistema educacional nico, pblico, laico e gratuito, que

contribua para a independncia tecnolgica e cientfica do pas e para a integrao das
massas populares ao mundo da cincia e da cultura, preciso implantar um novo
modelo econmico. E o nico caminho para implantar esse novo modelo econmico a
luta dos trabalhadores. No estamos afirmando com isso que no haja mais nenhum
espao para a resistncia localizada a medidas antipopulares do governo na rea
educacional e para a luta por conquistas parciais. possvel se obter algo dentro do
modelo econmico existente. Mas, esse algo sempre ser pouco e incerto. A orientao
correta, portanto, unir as lutas parciais a uma luta poltica geral pela supresso do
modelo capitalista neoliberal e perifrico.

Mas em que condies se d essa luta hoje? Qual a sua fora? Quais so as
dificuldades que ela enfrenta?

Vimos que uma dificuldade importante diz respeito ao fato de a burguesia ainda estar
politicamente unida numa ampla frente conservadora favorvel ao neoliberalismo.
Vejamos agora o que se passa no campo das classes trabalhadoras. A degradao das
condies de trabalho e de vida da maioria dos trabalhadores tem provocado reao
popular. Em diversas frentes, os trabalhadores lutam contra o modelo econmico
implantado ao longo da dcada passada e j acumularam foras nessa luta. Um sintoma
recente e importante dessa acumulao foi o resultado, muito desfavorvel para o
governo, das eleies municipais do ano 2000. Porm, a despeito da situao econmica
prejudicial para os trabalhadores, h muitas dificuldades para organizar a luta dos
trabalhadores contra esse novo modelo capitalista. As organizaes de esquerda e os
intelectuais crticos tm, a nosso ver, cometido o erro de ignorar os trunfos de que
dispe o neoliberalismo frente ao movimento popular no Brasil. Idealizar as nossas
foras no contribui em nada para a elaborao de uma estratgia poltica eficiente.

Tentemos passar em revista alguns movimentos e lutas sociais da atualidade, para

conhecermos seus trunfos e suas debilidades.

No importante terreno do movimento sindical, temos a primeira surpresa

desagradvel. Uma parte do sindicalismo aderiu abertamente ao modelo neoliberal. A
Fora Sindical (FS) defende as privatizaes e a reduo de direitos sociais e
trabalhistas. Atualmente, tem feito campanha a favor do projeto de lei do executivo
federal que livra a empregador de cumprir as normas protetivas do trabalho presentes na
CLT, bastando para isso obter um aval do sindicato do seu setor. Podemos prever que
esse aval ser fcil de se obter em grande parte da economia. O Brasil possui um
nmero exorbitantes de sindicatos, cerca de 20.000. Para termos uma idia do que
representa esse nmero, basta lembrar que pases de sindicalismo bem mais forte que o
nosso, como a Inglaterra, os EUA e a Frana, possuem menos de 1.000 entidades
sindicais. O modelo brasileiro um modelo sindical cartorial, onde a unicidade sindical
estabelecida em lei e as contribuies financeiras obrigatrias garantem a sobrevivncia
de qualquer sindicato, seja ele representativo ou no, e permite a manuteno de
qualquer pelego. No difcil imaginar, dentro desse modelo sindical, o que acontecer
se o projeto do governo para a CLT, que, em resumo, estabelece que o negociado
prevalece sobre o legislado, chegar a ser aprovado no Congresso Nacional: os
empregadores obtero da maioria dos sindicatos brasileiros o aval de que necessitam
para retirar os direitos dos trabalhadores. A Fora sindical, alm de defender a
desregulamentao do mercado de trabalho, defendeu tambm a privatizao das
empresas pblicas e o fez de modo ativo e militante, formando os clubes de
investimentos que atraram os funcionrios daquelas empresas para a proposta de
privatizao. Essa posio conservadora da FS tambm a posio de outros
agrupamentos sindicais de menor importncia, como a denominada Social Democracia
Sindical (SDS), que rene algumas centenas de sindicatos pelegos e de carimbo pelo
Brasil. O sindicalismo brasileiro, portanto, no est unido na oposio contra o novo
modelo.

A parte mais combativa do movimento sindical, representada pela Central nica dos
Trabalhadores (CUT), oposio ao modelo capitalista neoliberal. Ainda neste ms de
abril de 2002, vimos que a CUT organizou um muito bem sucedido dia nacional de
greve e de manifestaes contra o projeto de lei do governo que altera a CLT. Ademais,
a CUT tem se posicionado contra a poltica de privatizao e de abertura comercial. De
resto, importante frisar que essa parte s do sindicalismo brasileiro muito mais
organizada e representativa que todas as demais centrais sindicais juntas. Mas,
necessrio reconhecer que a combatividade que a CUT exibia na dcada de 1980 foi
substituda por uma atuao mais moderada. Na dcada de 1980, a CUT deu grande
importncia ao sindical de massa, unificada nacionalmente, contra a poltica
econmica do Estado brasileiro. Foram expresso dessa linha as cinco grandes greves
nacionais de protesto organizadas naqueles anos - que atingiram, duas delas, a marca de
mais de vinte milhes de grevistas e a mobilizao popular que a CUT organizou para
pressionar a Assemblia Nacional Constituinte a aprovar leis favorveis aos
trabalhadores. Na dcada de 1990, ao contrrio, o sindicalismo cutista refluiu para uma
ao localizada, fragmentada por setor econmico e por empresa, e, nutriu a iluso de
que seria possvel substituir a luta por propostas tecnicamente sofisticadas que seriam
aceitas por empregadores e pelo governo. Essa foi a linha do sindicalismo propositivo
que felizmente, hoje, comea a dar sinais de esgotamento.

Vejamos a situao dos trabalhadores rurais. Aqui, o movimento mais combativo e

importante, como todos sabem, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra, o
MST. Esse movimento manteve, ao longo da dcada de 1990, as bandeiras e aes mais
combativas. Na verdade, ao longo dos anos 90 o MST substituiu a CUT como
referncia central do conjunto do movimento popular. Mas, o MST encontra-se, nesse
incio da dcada de 2000, em dificuldades crescentes e talvez num certo refluxo. O
nmero de ocupaes de terra promovidas pelo MST tem cado. Isso decorrente de
uma srie de aes do governo e de problemas do campo popular e oposicionista. Novas
leis foram aprovadas que impedem a desapropriao de terras ocupadas, o que diminuiu
a eficcia da principal forma de luta dos sem-terra. O governo criou, tambm, o Banco
da Terra, com dinheiro oferecido pelo Banco Mundial. uma proposta,
quantitativamente limitada, de mercantilizar a reforma agrria, mas que ilude muitos
trabalhadores rurais. Tanto mais porque essa proposta conta com o apoio ativo e
organizado da Fora Sindical, que criou a Fora da Terra para fazer a ponte entre a
poltica do governo que visa dividir o movimento dos camponeses e os sindicatos de
trabalhadores rurais. Por ltimo, com o deslocamento do PT e da CUT para posies
mais moderadas, o MST passou a padecer de um certo isolamento no campo das
organizaes populares, o que tem facilitado a poltica do governo que quer destruir
esse movimento. Mas, ressalvemos o essencial: o MST continua em p, tem grande
fora e combate o capitalismo neoliberal.

Um movimento que tem crescido muito nos ltimos anos o movimento popular pela
moradia. Ele est presente em muitas capitais brasileiras e rene diversos tipos de
trabalhadores operrios, trabalhadores de escritrio, funcionrios pblicos cujo fator
de unio o problema da moradia. So trabalhadores que habitam em cortios e favelas,
que foram despejados pelos seus senhorios ou se encontram ameaados de despejo.
Trata-se de um movimento mais fragmentado, menos centralizado que aqueles que
citamos anteriormente, mas que possui uma organizao que procura unific-lo: o
Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST). A luta pela moradia um
movimento que alguns estudiosos denominam movimentos de urgncia que,
justamente devido urgncia de sua reivindicao, lanam mo da ao direta como
meio de luta. O movimento dos sem-teto tem ocupado edifcios pblicos e privados nas
grandes cidades brasileiras e tem obtido algumas vitrias na luta pela moradia. um
movimento importante e que pode crescer. Outros movimentos que mereceriam uma
anlise mais detida so os movimentos ligados diretamente educao. Os estudantes
tm lutado pelo controle das mensalidades na escola e na universidade privadas, mas
essa luta ainda est incipiente e no trouxe grandes resultados. As mensalidades esto
liberadas desde o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso e continuam assim.
H movimentos pipocando, aqui e ali, como em Santos, em Sorocaba, na Zona Leste da
cidade de So Paulo, pela criao de novas universidades pblicas. Esses movimentos
obtiveram algum avano, mas tudo ainda muito inicial.

No temos a inteno de passar em revista o conjunto dos movimentos populares

existentes no Brasil. Os movimentos que citamos j so suficientes para destacarmos
duas concluses. A primeira, mais geral, que os trabalhadores brasileiros no esto
passivos diante do neoliberalismo. Eles dispem de organizaes fortes e combativas
(CUT, MST, MTST, UNE) que esto, de modos distintos, resistindo poltica
neoliberal. A segunda concluso que o movimento popular no est suficientemente
unido na luta contra o neoliberalismo. Isso indicador de algo que a maioria dos
intelectuais crticos e dos partidos de esquerda reluta em admitir: existe uma hegemonia
ideolgica da burguesia brasileira hoje, obtida graas plataforma neoliberal.
importante reconhecer e analisar essa hegemonia, pois disso depende a localizao de
lacunas e equvocos na plataforma e na luta dos movimento populares, localizao essa
que o primeiro passo para resolver tais problemas.
O neoliberalismo obteve algo que poderamos denominar uma hegemonia regressiva.
Isso porque, ao contrrio das situaes clssicas de hegemonia burguesa, nas quais a
burguesia recua e faz concesses importantes aos interesses econmicos imediatos dos
trabalhadores para neutralizar a sua luta poltica, na hegemonia regressiva neoliberal o
que a burguesia implanta uma poltica de supresso de direitos trabalhistas e sociais. A
burguesia avana contra direitos e interesses elementares dos trabalhadores e, apesar
disso, consegue, em parte, neutraliz-los. Isso aparentemente um paradoxo. Para
explic-lo, necessrio voltarmos a considerar o perodo do Estado desenvolvimentista
e populista.

necessrio destacarmos, agora, os limites estreitos do desenvolvimentismo e do

populismo. Aquele modelo, como indicamos anteriormente, se representava um grande
avano em relao poltica social da Repblica Velha (1894-1930) e se ainda
representa uma situao mais favorvel para o trabalhador que a situao presente
criada pelo neoliberalismo, aquele modelo, ns dizamos, desenvolveu, apesar de tudo,
uma poltica de incluso social restrita e segmentada. At 1962, os trabalhadores rurais
permaneceram fora da legislao social. Ao longo dos anos 70 e 80, quando a migrao
interna transferiu a populao do campo para a cidade, um grande e crescente
contingente de trabalhadores recm chegados ao mercado urbano passou a trabalhar
sem carteira assinada, isto , no lograram inserir-se em relaes de emprego formais
e permaneceram, portanto, sem direitos sociais. por isso que estamos dizendo que a
cidadania social no Brasil restrita. Ela sempre excluiu um nmero muito grande de
trabalhadores. E ela , tambm, segmentada, porque, dentre os trabalhadores que nela
esto includos o acesso educao, moradia, ao saneamento, aposentadoria, s
condies de trabalho etc. muito desigual. Essa cidadania restrita e desigual, que
ofereceu aos trabalhadores brasileiros um arremedo de Estado de bem-estar, uma
herana perversa do Estado desenvolvimentista e do populismo. Pois bem, essa
cidadania restrita e desigual foi gerando, ao longo do tempo, uma revolta difusa dos
trabalhadores preteridos pelos direitos sociais, revolta essa que no foi vocalizada na
cena poltica e que foi negligenciada pela esquerda brasileira, porque parte dessa se
encontrava, e infelizmente ainda se encontra, ideologicamente comprometida com o
modelo populista e desenvolvimentista. Por muitos anos, os trabalhadores preteridos por
esses direitos nutriram a expectativa de serem beneficiados dentro daquele modelo.
Mas, no final dos anos 80 e incio dos anos 90, a frente burguesa neoliberal comeou a
explorar de uma perspectiva reacionria essa frustrao histrica. E obteve grande
sucesso nessa empreitada que visava confiscar, para um objetivo reacionrio, uma
revolta popular legtima.

Todos esto conscientes da mistificao da grande imprensa burguesa e do governo

quando, para combater direitos dos trabalhadores, apresentam-nos como privilgios.
Espero que a anlise acima contribua para elucidar porque essa operao de mistificao
bem-sucedida. A no ser que respondamos com uma crtica progressista e socialista a
tais desigualdades, o terreno permanecer aberto para a explorao reacionria dessa
situao. A concluso prtica que retiro disso, que precisamos fazer uma defesa
ativa dos direitos e servios ameaados pelo governo. Fazer a defesa significa no ceder
em nada: nada de rebaixar as aposentadorias, nada de pagar mensalidades na
universidade pblica, nada de abrir mo de normas do direito do trabalho estabelecidas
na CLT. Porm, se essa defesa ativa, isso significa que, ao mesmo tempo que
defendemos os direitos e servios sociais, devemos pleitear a sua mudana e ampliao.
Se no fizermos isso, estaremos aceitando, por omisso, a excluso de grandes massas
de trabalhadores de tais direitos e, portanto, deixando para a reao explorar livremente
a legtima frustrao desses trabalhadores. Temos de defender, ento, a democratizao
de tais direitos e servios.

Vejamos alguns exemplos de aplicao dessa linha de defesa ativa dos direitos sociais.
No possvel defender de fato a universidade pblica sem, ao mesmo tempo, lutar, nos
atos e no apenas nas palavras, pela sua expanso, de modo a incluir em suas salas de
aula uma grande parcela da juventude brasileira, principalmente os jovens de origem
popular. Se a universidade pblica continuar sendo uma universidade de uma nfima
minoria, ela permanecer social e politicamente isolada e poder perecer. (Eu disse uma
minoria, mas isso no significa que essa minoria seja elite econmica. As pesquisas
mostram que os estudantes da universidade pblica so, sem dvida, uma elite
intelectual com um aproveitamento escolar muito acima da mdia. Mas, no que respeita
sua condio econmica, a situao mais heterognea e, de qualquer modo, muito
diferente daquela pintada pela imprensa e pelos governos neoliberais. No Estado de So
Paulo a renda mdia dos estudantes das universidades privadas superior renda mdia
dos estudantes da universidade pblica; nas universidades federais, trs quartos dos
estudantes pertenciam, segundo dados de 1995, a famlias com renda per capita inferior
ou igual a dois salrios mnimos. Para uma famlia com quatro pessoas, isso
representaria, hoje, uma renda familiar total inferior ou igual a R$1.600,00.) Uma linha
parecida pode ser pensada para a previdncia social. No podemos admitir nenhuma
reforma que tire direitos na previdncia. Porm, se quisermos garantir esses direitos,
temos o movimento sindical, os partidos de esquerda - de apresentar um programa
amplo de previdncia pblica por repartio que inclua todos os trabalhadores
brasileiros num sistema de aposentadoria digno. A aposentadoria digna desse nome no
poder sobreviver se continuar confinada, como se fosse um privilgio, aos funcionrios
pblicos. Em suma, se o neoliberalismo utiliza o carter restrito dos direitos sociais para
desacredit-los e suprimi-los, ns devemos, para garantir a sua continuidade, lutar pela
sua ampliao.

Encerremos com um rpido balano. A situao muito complexa e dinmica.

A unidade poltica da burguesia em torno do neoliberalismo continua existindo, mas

est apresentando, no decorrer da campanha eleitoral de 2002, sinais de que est
comeando a trincar. Fatores como a crise econmica e poltica da Argentina podem
reforar essa tendncia ao rompimento da unidade burguesa, porque tais fatores lanam
dvidas sobre a eficcia e solidez do modelo econmico neoliberal como padro
adequado de acumulao de capital. Hoje, alguns aspectos secundrios da poltica
neoliberal so motivo de polmica entre a prpria burguesia. No terreno poltico,
tampouco a situao latino-americana tal que possa sossegar a burguesia brasileira. A
derrota do movimento golpista na Venezuela e a volta de Hugo Chavez ao poder
revelaram que os neoliberais e o governo norte-americano podem ser derrotados. No
que respeita ao movimento popular, esse acumulou foras. Os trabalhadores tm
resistido, demonstram sua insatisfao e isso tudo comea a repercutir no plano
eleitoral. J vimos isso nas eleio municipais de 2000 e estamos, de novo, vendo algo
parecido nesse ms de abril, no decorrer da campanha para a eleio presidencial de
2002. Mas, ns no podemos omitir que o neoliberalismo logrou atrair parte do
movimento popular (Fora Sindical), conseguiu fazer com que outra parte comeasse a
hesitar em combat-lo (CUT) e est conseguindo tambm interceptar os laos de
simpatia e apoio com que contavam movimentos mais ousados e combativos como o
MST. Essa situao complexa se explica pelo fato de os neoliberais saberem explorar,
com objetivos reacionrios, a herana perversa legada pelo desenvolvimentismo e pelo
populismo.

nesse quadro complexo que os trabalhadores em educao devem inserir a sua luta
por um novo sistema educacional, democrtico, pblico, laico e gratuito, e pela
valorizao profissional dos trabalhadores em educao. Para tanto, devem procurar
unificar, em primeiro lugar, o seu prprio movimento. Superar os particularismos que
ainda dividem o seu movimento sindical, buscar uma organizao a mais ampla
possvel. Por que no comearmos a pensar em uma grande federao nacional da
educao, que rena o setor pblico e o privado, e os professores com os demais
trabalhadores em educao? Os trabalhadores em educao devem, ao mesmo tempo,
procurar unificar a sua luta com a luta dos demais trabalhadores contra o modelo
capitalista neoliberal perifrico.

A crtica da ideologia meritocrtica e a unificao da luta dos trabalhadores

A reflexo sobre a necessidade de unificar a luta dos trabalhadores nos leva de volta ao
comeo, aos prprios termos do ttulo da nossa palestra.

Esse ttulo foi proposto pela comisso organizadora do IV Coned e fala em

trabalhadores e trabalhadoras na educao. Essa no uma expresso indiferente e no
deve passar despercebida. Falar em trabalhadores em educao significa situar-se no
tempo histrico presente e num terreno poltico progressista. A idia segundo a qual
professores e os funcionrios tcnicos e administrativos da educao so trabalhadores
uma idia muito recente. Ela se fortaleceu apenas no decorrer dos ltimos vinte e cinco
anos - digamos, a partir da crise da ditadura militar.

At o final da dcada de 1970, os professores e os funcionrios tcnicos e

administrativos do sistema educacional sequer se viam com trabalhadores. A introduo
do sindicalismo no setor educacional e o avano das organizaes e partidos de
esquerda entre os professores e na poltica brasileira em geral que lograram - graas a
uma luta prolongada e ainda no terminada - fazer com que professores e funcionrios
passassem a se ver como trabalhadores. Isso representou um grande avano, embora
ainda seja um avano incompleto - todos sabem que muitos professores, principalmente
no meio universitrio, ainda relutam muito em se pensar com parte integrante das
classes trabalhadoras.

At os anos 60, a maior parte dos professores e demais funcionrios da educao

mantinham-se margem do movimento sindical, um movimento que eles olhavam de
fora e de longe e de um modo um tanto depreciativo. Esses professores e funcionrios
gozavam de uma relativa segurana material, de emprego estvel, e de um certo
prestgio social. A essa situao de trabalho correspondia, principalmente entre os
professores, o apego quilo que poderamos denominar a ideologia meritocrtica, a
ideologia segundo a qual a sociedade est hierarquizada em camadas, compostas por
indivduos cuja renda e cujo prestgio desiguais refletiriam os dons e os mritos,
tambm desiguais, desses indivduos. A ideologia meritocrtica uma ideologia porque
ela falseia a realidade, atribuindo aos dons e aos mritos individuais aquilo que decorre
da posio de origem de cada um na estrutura de classes, e porque, ao false-la, o faz no
interesse de um segmento social em detrimento do interesse de outros segmentos. A
ideologia meritocrtica justifica e legitima a hierarquia salarial que beneficia o trabalho
no-manual em detrimento do trabalho manual. Caberia pergunar o que exige mais dons
e mais esforos pessoais: tornar-se um engenheiro, tendo nascido numa famlia
burguesa paulistana, ou tornar-se um torneiro mecnico, tendo nascido numa famlia de
camponeses pobres do serto nordestino e migrado em pau-de-arara para So Paulo?

Esse meritocratismo, os professores, at os anos 60, o assumiam amplamente e,

preciso dizer, o assumiam na sua verso mais elitista, isto , na sua verso radicalmente
individualista. Era isso que os afastava do sindicalismo e os levava a depreciar esse
movimento. Cada professor e cada funcionrio tcnico e administrativo, usufruindo, de
fato, condies de trabalho e situao social superiores s dos trabalhadores manuais,
via-se como um indivduo singular, dotado de dons e mritos prprios, e esperava obter
uma ascenso social individual, fazendo valer os seus dons e os seus mritos. A luta
sindical dos demais trabalhadores era vista como um movimento apropriado apenas para
os trabalhadores manuais que, segundo a verso radicalmente individualista da
ideologia meritocrtica, teriam que compensar a falta de dons e de mritos individuais
com a organizao e a luta coletiva; teriam de usar a fora para compensar a falta de
mritos. Em poucas palavras, o individualismo meritocrtico, elitista e divisionista,
contraditrio com a organizao e a luta sindical, que uma luta coletiva dos
trabalhadores em geral, manuais ou no-manuais. Esse meritocratismo radicalmente
individualista afastava os professores e demais funcionrios desse movimento.

Pois bem, a partir do final da dcada de 1970, a luta sindical, que uma luta coletiva
pela melhoria coletiva dos trabalhadores, essa luta representou um grande avano para
os professores e os funcionrios tcnicos e administrativos da educao. Ela aproximou
os trabalhadores do ensino dos demais trabalhadores brasileiros e funcionou tanto como
instrumento da luta reivindicativa, quanto como grupo de presso para obter medidas
mais progressistas de poltica educacional. sabido que as condies de vida e de
trabalho da maioria dos funcionrios da educao pioraram nos ltimos anos. Seria
possvel demonstrar que essa piora teria sido muito maior no fosse a luta sindical. O
fato que os trabalhadores da educao so, hoje, e graas em boa medida ao
sindicalismo, uma realidade no Brasil.

Porm, no convm idealizarmos a nossa prpria situao. Os trabalhadores em

educao so um setor muito diversificado das classes trabalhadoras, com condies de
trabalho e com nveis de remunerao muito heterogneos. O sistema educacional
brasileiro um sistema bifronte que abriga, como se sabe, dois ramos escolares
distintos: um amplo e crescente setor privado e um grande setor pblico em
dificuldades. No interior de cada um desses dois grandes setores ou ramos, existem
outras clivagens: instituies privadas geridas por fundaes ou por diretores ou reitores
proprietrios, instituies pblicas federais, estaduais ou municipais e assim por diante.
Ademais, permanece um certo atraso ideolgico. Mesmo que isso nos incomode e
perturbe, necessrio refletirmos sobre tal atraso, para conhecermos os limites e
dificuldades de nossa luta e podermos traar um plano sobre aquilo que ainda falta para
avanar. O sindicalismo no logrou superar todas diferenas existentes entre os
trabalhadores da educao. Pelo contrrio, preciso ter coragem e reconhecer que o
sindicalismo at reforou algumas delas. Alguns particularismos provem da
diversidade econmica e jurdica das instituies de ensino: por exemplo, os professores
da rede privada esto sindicalmente separados dos professores da rede pblica, os
professores das instituies federais esto separados dos professores das instituies
estaduais e assim por diante. Outros particularismos tm a ver com a persistncia de um
meritocratismo transformado, atualizado, no mais radicalmente individualista, mas,
agora, de tipo profissional ou sindical.

Todos ns sabemos que, no terreno organizativo, a organizao sindical dos professores

, em quase todos os nveis, setores ou regies, constituda parte, separando os
professores dos demais funcionrios em educao. No terreno da ao sindical,
possvel a luta unificada e ela existe com fora cada vez maior. As campanhas salariais,
por exemplo, so encaminhadas de modo cada vez mais unificado. Mas, todos sabem
que ainda persistem dificuldades quando se procura unificar a luta desses dois
segmentos de trabalhadores da educao. Tampouco se obteve, e na verdade mal se
tentou, a fuso dos sindicatos e associaes dos professores do ensino universitrio com
os sindicatos e associaes dos professores do ensino fundamental e mdio. So os
professores, e entre eles os professores universitrios, os que mais se apegam a todas
essas segmentaes e hierarquias organizativas que isolam os professores dos demais
funcionrios, os professores do ensino universitrio dos professores do ensino mdio e
fundamental e assim por diante. Por que assim? Porque, embora muitos professores
tenham se libertado da verso mais atrasada do meritocratismo, que o individualismo
meritocrtico radical, no se libertaram do meritocratismo em geral; na verdade, eles
o transformaram de modo a lhe dar um contedo novo, configurando-o, agora, como
uma espcie de meritocratismo de profisso. A apologia ideolgica (mistificadora e
interessada, conforme indicamos) dos dons e mritos individuais foi deslocada para a
apologia, tambm ideolgica, e, portanto, tambm mistificadora e tambm interessada,
dos dons e dos mritos da profisso. por isso que o sindicalismo dos trabalhadores da
educao e, na verdade, dos trabalhadores de classe mdia em geral padece e se
ressente do corporativismo do sindicalismo profissional.

Uma coisa o trabalhador enaltecer a importncia do seu trabalho. Quem trabalha pode
e deve faze-lo. E deve faze-lo com orgulho e firmeza para se diferenciar dos que vivem
de renda, da propriedade e, sem exceo e mesmo que indiretamente, da explorao do
trabalho de terceiros. Porm, outra coisa o intento de diferenciar, ainda que
subliminarmente, entre os diferentes tipos de trabalho e de trabalhadores aqueles que
seriam mais importantes e que exigiriam mais dons ou esforos individuais. No
estaramos incorrendo nessa diferenciao condenvel quando afirmamos o que
ocorre, felizmente, cada vez menos que as professoras esto ganhando menos que
uma empregada domstica? que os professores esto ganhando menos que os
motoristas de nibus? Como provocao, poderamos perguntar: o que estamos,
realmente, pretendendo? Aumentar o nosso salrio ou diminuir o salrio de outros
segmentos, de modo a preservar, como manda a ideologia meritocrtica, uma justa
superioridade salarial e profissional dos docentes? Nossa profisso to importante
quanto todas as demais e, de qualquer modo, se se detectasse alguma diferena de
importncia entre as profisses, ainda restaria por demonstrar que tais diferenas
deveriam ser reproduzidas no plano da remunerao. Essa a luta ideolgica que
devemos enfrentar para completar, digamos assim, o processo de unificao interna do
nosso movimento sindical e aproxim-lo cada vez mais e de maneira cada vez mais
slida da luta geral dos trabalhadores brasileiros, sejam eles trabalhadores manuais ou
trabalhadores intelectuais.
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 Este texto o desenvolvimento do roteiro da conferncia proferida pelo autor no
Grande Auditrio do Centro Anhembi, em So Paulo, durante o 4o Congresso Nacional
de Educao (4o Coned).