INTERVENES SOBRE O PATRIMNIO

URBANO: MODELOS E PERSPECTIVAS

Leonardo Barci Castriota

leocastriota@yahoo.com.br

RESUMO
O artigo discute a problemtica da interveno sobre conjuntos urbanos, identificando e analisando
a existncia de trs diferentes modelos, que seriam designados por termos tradicionais na rea:
preservao, conservao e revitalizao. O trabalho parte da ampliao do conceito de patrimnio
ocorrida nas ltimas dcadas do sculo XX, e das questes colocadas por esta ampliao para a
gesto do patrimnio, que se refletiria no prprio modelo jurdico-administrativo a ser adotado. Para
a anlise, o autor utiliza cinco parmetros bsicos: a concepo de patrimnio, o tipo de objeto
visado, o marco legal, os atores envolvidos e suas aes, e os tipos especficos de profissionais
envolvidos em cada um desses modelos. Baseando-se em documentos e em experincias nacionais
e internacionais de gesto do patrimnio, o artigo acompanha esses trs modelos, que
corresponderiam tambm, como se mostra, a momentos especficos da trajetria das polticas de
patrimnio. Analisando-se o caso brasileiro, conclui-se que no Brasil tem predominado a perspectiva
da preservao, no se consolidando ainda a perspectiva da conservao integrada ou da
revitalizao, ao no se conseguir integrar de fato a dimenso urbana nas polticas de patrimnio.
PALAVRA-CHAVE: patrimnio, preservao, conservao, revitalizao, urbano, Brasil.

RESUMEN
El artculo discute la problemtica de la intervencin sobre conjuntos urbanos, identificando y
analizando la existencia de tres modelos distintos, que seran designados por trminos tradicionales
en el rea: preservacin, conservacin y revitalizacin. El trabajo empieza por la ampliacin del
concepto de patrimonio que ocurri en las ltimas dcadas del siglo XX, y por las cuestiones
colocadas por tal ampliacin para la gestin del patrimonio, lo que tendra reflejos en el propio
modelo jurdico-administrativo a ser adoptado. Para el anlisis, el autor utiliza cinco parmetros
bsicos: la concepcin de patrimonio, el tipo de objeto visado, el marco legal, los actores
involucrados y sus acciones, y los tipos especficos de profesionales involucrados en cada cual de
esos modelos. Basndose en documentos y en experiencias nacionales e internacionales de gestin
de patrimonio, el artculo acompaa los tres modelos, que por su lado corresponderan tambin,
como se muestra, a momentos especficos de la trayectoria de las polticas de patrimonio.

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Analizndose el caso brasileo, se concluye que en Brasil predomina la perspectiva de preservacin
y que no se ha consolidado todava la perspectiva de la conservacin integrada o de la revitalizacin,
al no conseguirse integrar de hecho la dimensin urbana en las polticas de patrimonio.
PALABRAS-CLAVE: patrimonio, preservacin, conservacin, revitalizacin, urbano, Brasil

ABSTRACT
The article discusses the interventions on historic centers, identifying and analyzing three models that
are assigned by three terms, much used in the heritage field: preservation, conservation and
revitalization. The starting point is the expansion of the very concept of heritage that takes place in
the last decades of the 20th century, and the questions it poses to heritage management, that are
reflected in the inquiry about the proper legal-administrative model to be adopted. To this analysis,
the author uses five basic parameters: the conception of heritage, the type of object, the legal
framework and instruments used, the stakeholders and their respective actions, and the specific
types of professionals involved in each one of these models. Relying on the analysis of national and
international documents and on real management experiences, the article follows these three models
that correspond, as it is demonstrated, to specific moments of the heritage trajectory. Taking the
Brazilian case, it comes to the conclusion that in that country the perspective of preservation is
predominant, and that the integrated conservation and the revitalization perspectives are still
incipient, as far as there is a great difficulty in actually integrating the urban dimension to the heritage
policies.
KEY WORDS: heritage, preservation, conservation, revitalization, urban, Brazil.

EM BUSCA DE UMA MATRIZ TERICA

Em 1986, Carlos Nelson Ferreira dos Santos, em seu artigo Preservar no

tombar, renovar no pr tudo abaixo, sistematizava, de forma pioneira, os
impasses vividos pelas polticas do patrimnio no Brasil:
Do jeito que vem sendo praticada, a preservao um estatuto que
consegue desagradar a todos: o governo fica responsvel por bens
que no pode ou no quer conservar; os proprietrios se irritam
contra as proibies, nos seus termos injustos, de uso pleno de um
direito; o pblico porque, com enorme bom senso, no consegue
entender a manuteno de alguns pardieiros, enquanto assiste
demolio inexorvel e pouco inteligente de ambientes significativos. 1

No h como contestar a atualidade desse texto, cujas afirmaes poderiam, sem

maiores problemas, ser dirigidas ainda hoje ao estado das polticas de patrimnio
no Brasil, perdidas entre discursos que incorporam novidades e modismos em alta
no exterior e prticas muitas vezes regressivas, que repetem, sem crtica,

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procedimentos em curso desde os anos 30. Grande parte dessas dificuldades
deriva, a nosso ver, de um duplo impasse: a no absoro real no pas do conceito
contemporneo e ampliado do patrimnio e a decorrente indefinio acerca do tipo
de interveno a ser exercida sobre os bens culturais. neste sentido que este
artigo prope-se a discutir, ainda que de forma preliminar, essas duas questes,
relacionando as dimenses terica e prtica envolvidas nas polticas de patrimnio.
Assim, tentaremos, por um lado, focalizar a extraordinria ampliao que esse
conceito sofre especialmente nas ltimas dcadas do sculo XX; e por outro,
discutir as questes colocadas por essa ampliao para a gesto do patrimnio,
que se relacionam com o prprio modelo jurdico-administrativo a se utilizar. Para
isso, numa tentativa de estabelecer certas distines que nos parecem
fundamentais, propomos traar trs modelos, que corresponderiam a trs posturas
diferenciadas em relao ao patrimnio, que designamos por trs termos
estabelecidos na rea preservao, conservao e reabilitao. Antes de
avanarmos, importante ressaltar ainda que se estamos tratando de modelos
tericos, esses vo ser deduzidos historicamente, correspondendo cada um deles a
um determinado momento da trajetria das polticas de patrimnio. Assim, ao fazer
esta delimitao, parece-nos possvel perceber que cada um desses modelos:
parte de uma determinada concepo de patrimnio;
estabelece um determinado tipo de objeto;
pressupe um determinado marco legal;
envolve de forma diferenciada os diferentes atores, pressupondo tambm tipos
diferenciados de aes para cada um deles;
e envolve tipos especficos de profissionais.
Tal abordagem parece-nos necessria pelo grau de impreciso que permanece em
nossa rea de atuao: apesar das dezenas de encontros e congressos e de
volumosa reflexo sobre o tema, persistem controvrsias srias em relao aos
prprios conceitos utilizados, que so entendidos das mais diferentes formas em
diferentes contextos. As conseqncias desta impreciso terica refletem-se, como
seria de se esperar, na escolha das estratgias utilizadas: sob a rubrica da
conservao urbana, por exemplo, implementam-se hoje polticas com
pressupostos, objetivos e estratgias as mais diferenciadas, algumas das quais
muito distantes da idia original da conservao integrada. Assim, sob este
mesmo rtulo, vemos a implantao de polticas imobilistas, que no conseguem
reconciliar preservao e desenvolvimento, transformando partes das cidades em

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verdadeiros open-air museums, e de polticas que, na busca de revitalizao
econmica a qualquer custo, destroem os laos locais, expulsam a populao e
geram intensa gentrificao nas reas que querem conservar.
So inmeros, pois, os problemas advindos desta impreciso, que deriva, a nosso
ver, do uso simultneo desses trs modelos, sem que se tenha clareza sobre o
campo, a abrangncia e as aes pressupostas em cada um deles. Este texto
ser, assim, uma primeira tentativa ainda embrionria de se proceder a algumas
distines, a nosso ver necessrias, no campo das polticas para o patrimnio.

A PRESERVAO E O CONCEITO TRADICIONAL DE PATRIMNIO

Segundo a Carta de Burra, redigida pelo ICOMOS em 1980, pode-se definir a
preservao como a manuteno no estado da substncia de um bem e a
desacelerao do processo pelo qual ele se degrada. Como se sabe, a primeira
onda de polticas para o patrimnio protegia basicamente edificaes, estruturas e
outros artefatos individuais, e tinha um carter essencialmente imobilista, tendo
como foco, de fato, a limitao da mudana 2 . Como bem observam Tiesdell, Oc e
Heath, essas polticas iniciais de preservao terminavam tendo efeitos bastante
limitados, na medida que suas principais preocupaes restringiam-se
manuteno do bem, focando-se, quando muito, a questo do seu entorno,
tentando minimizar os danos eventualmente causados por empreendimentos
imprprios prximos s edificaes protegidas. Um bom exemplo desta
preocupao o caso bastante conhecido da construo do Hotel Hilton, em
Budapeste, prximo ao castelo real, monumento da mais alta importncia. Aqui fica
clara a concepo restrita e limitada do patrimnio implcita no modelo da
preservao. No que se refere especificamente ao patrimnio arquitetnico, este
percebido como uma espcie de "coleo de objetos", identificados e catalogados
por peritos, como representantes significativos da arquitetura do passado e, como
tal, dignos de preservao, passando os critrios adotados aqui pelo carter de
excepcionalidade da edificao, qual se atribua valor histrico e/ou esttico. J
quanto ao patrimnio cultural, a sua concepo tradicional relaciona-o a produtos
da cultura erudita derivados, via de regra, de grupos e segmentos sociais
dominantes. Assim, no que se refere ao tipo de objeto, parece-nos possvel afirmar
que as polticas de preservao desenvolvidas at os anos 60 protegiam
normalmente edificaes, estruturas e outros artefatos individuais, invocando-se
como razes para sua preservao a excepcionalidade do bem.

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No que se refere ao marco legal pressuposto para a preservao, o campo tambm
vai estar bastante definido at os anos 60. De fato, como mostram vrios autores,
com a consolidao do conceito de monumento histrico ao longo do sculo XIX
vai-se criando uma legislao de proteo, chegando a maior parte dos pases
europeus ao final daquele sculo dotados de instrumentos para a preservao de
seus monumentos antigos 3 . No caso do Brasil, neste primeiro modelo pertencer ao
patrimnio vai ter, ao lado de um significado cultural, um significado jurdico quase
nico: preservar se identificava, quase que automaticamente, com "tombar".
Instrumento introduzido no Brasil na dcada de 30, o tombamento, pensado
inicialmente para proteger bens excepcionais, permanece at muito recentemente
quase como o nico tipo de proteo efetivamente utilizado no pas 4 .
No que se refere ao tipo de ao, neste primeiro momento pode-se perceber o claro
predomnio do Estado, que o protagonista inconteste e quase exclusivo das
polticas de patrimnio. Aqui importante lembrar que na idia da preservao
ainda se lida com um campo estreito e, ainda que possam aparecer divergncias
quanto aos critrios, essencialmente delimitvel: afinal, trata de se identificar um
elenco limitado de excepcionalidades. Aqui no parece haver dvida tambm
quanto ao papel - decisivo reservado aos peritos: alm da incumbncia da prpria
delimitao do campo, esses tratariam de fiscalizar, restaurar e conservar os bens
identificados. Pela prpria natureza dos bens a serem protegidos e pela concepo
da ao que se deveria exercer sobre eles, podemos deduzir, ento, o tipo de
profissionais envolvidos nessas polticas: majoritariamente arquitetos e
historiadores
Carlos Nelson Ferreira dos Santos resume de forma lapidar o procedimento usual
neste primeiro modelo:
Quando se pensa em preservar, algum logo aparece falando em
patrimnios e tombamentos. Tambm se consagrou a crena de que
cabia ao governo resguardar o que valia a pena. Como? Atravs de
especialistas que teriam o direito (o poder-saber) de analisar edifcios
e de pronunciar veredictos. Esses tcnicos praticariam uma espcie
de ao sacerdotal. Atribuam carter distintivo a um determinado
edifcio e logo tratavam de sacraliz-lo frente aos respectivos
contextos profanos 5 .

No caso brasileiro, este modelo tem sido o dominante desde o estabelecimento

institucional das polticas de patrimnio, nos anos 30, at os dias de hoje, apesar do
discurso dos rgos e agncias estatais absorverem retoricamente as novidades
trazidas pela experincia internacional. Este processo pode ser bem exemplificado,
a nosso ver, pela trajetria das polticas de preservao em Ouro Preto, ao longo do

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sculo XX, que acompanhamos detalhadamente em trabalho anterior 6 . Antiga
capital das Minas Gerais e mais importante centro urbano do ciclo do ouro (sculo
XVIII), Ouro Preto certamente o mais significativo conjunto da arquitetura colonial
brasileira, tendo sido a primeira cidade no pas a ser classificada como monumento
nacional e patrimnio da humanidade pela UNESCO. Conservada quase intacta
graas estagnao econmica, a cidade vai ser objeto desde a dcada de 30 de
polticas de preservao que, se, por um lado, conseguiram manter o conjunto, por
outro, criaram um objeto idealizado, desconsiderando a histria local e afastando a
populao da cidade. Redescoberta pelos modernistas na dcada de 20, na sua
busca de uma identidade nacional profunda, de razes genunas 7 , aquele conjunto
urbano tem sido objeto de polticas de preservao desde os anos 30, que mostram
bem como mesmo quando se protegia um conjunto urbano, o conceito dominante
continua sendo o da obra de arte, o que leva a uma abordagem idealizante.
significativo que a primeira ao para a preservao do patrimnio nacional seja a
consagrao de Ouro Preto como "monumento nacional", atravs do Decreto N
22.928, em julho de 1933, gesto, no entanto, puramente simblico, j que este
instrumento no previa nenhum meio legal especfico para a proteo do stio
urbano ou de seus monumentos individuais. Em 1936, o ministro da Educao,
Gustavo Capanema, com o auxlio de Mrio de Andrade, prepara a proposta de
uma lei de preservao, a ser submetida ao Congresso Nacional, atravs da qual
se criaria o SPHAN (Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional), parte da
estrutura organizacional do Ministrio da Educao e Sade. Finalmente, em 1937,
o Decreto Lei N 25 fornece a este novo rgo os meios legais para uma poltica de
preservao efetiva, introduzindo o instrumento central do "tombamento", quase
que imediatamente aplicado a Ouro Preto. A conseqncia principal deste
procedimento legal foi permitir ao SPHAN tanto prevenir danos ou demolies dos
bens tombados, quanto controlar a introduo de novas edificaes no stio
protegido.
interessante perceber ainda como tanto essa proteo quanto as primeiras aes
de preservao derivam diretamente daquela narrativa ortodoxa da histria,
corrente entre os modernistas que se envolviam na criao deste servio de
patrimnio e que estabelecia uma espcie de afinidade eletiva entre nosso passado
barroco e colonial e a arquitetura moderna que ento se fazia. Segundo esse ponto
de vista, a arquitetura efetivamente brasileira teria comeado no ciclo mineiro, no
sculo XVIII, sendo as obras anteriormente realizadas interpretadas como uma
transplantao direta para o pas da arquitetura de Portugal - uma espcie de pr-
histria da verdadeira arquitetura brasileira. Corolrio de tal tese, teramos o mito

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de que somente a arquitetura barroca - alm da modernista, naturalmente - tinha
dignidade, sendo o sculo e meio entre os dois perodos considerados totalmente
estreis e dignos de esquecimento. Assim, no de se estranhar que o prprio ato
do tombamento de Ouro Preto j aponte como valor decisivo o valor artstico e
no o valor histrico do conjunto, que visado, antes de mais nada, sob o ponto
de vista esttico. Considerada como expresso esttica privilegiada, a cidade
abordada segundo critrios puramente estilsticos, ignorando-se completamente
sua caracterstica documental, sua trajetria e seus diversos componentes como
expresso cultural de um todo socialmente construdo 8 . Com isso, instaura-se ali,
como de resto em todo o Brasil, uma prtica orientada para a manuteno dos
conjuntos tombados como objetos idealizados, desconsiderando-se, muitas vezes,
a sua histria real. Lia Motta sintetiza de forma custica a prtica de preservao
imposta ento a Ouro Preto: Esvaziada economicamente, a cidade foi usada como
matria-prima para um laboratrio de nacionalidade de inspirao modernista,
deixando as populaes que l moravam subordinadas a esta viso idealizada, no
sendo elas sequer motivo de referncia 9 .
Os conflitos decorrentes da aplicao deste modelo ficam mais evidentes a partir
dos anos 50, quando, com o incio da explorao do alumnio, Ouro Preto ganha
novo impulso econmico, sofrendo um grande crescimento populacional. Para
abrigar a populao atrada por ela, a indstria (ALCAN) implanta um novo bairro
nos limites da cidade, que articulado como um distrito industrial, com uma
estrutura urbana funcionalista, em tudo diferente da tradicional. No entanto, como
nem toda a demanda habitacional pde ser absorvida por esse bairro, o ncleo
histrico passa a sofrer uma presso inusitada. Assim, o centro, que se mantinha
praticamente inalterado desde os fins do sculo XVIII, sofre um processo de
expanso, levando ao aproveitamento de todas as suas reas perifricas, onde so
construdas edificaes, na sua maioria de baixo padro 10 . Para se ter uma idia do
nmero de novas construes basta um dado: ao se tombar o conjunto, em 1938,
este possua aproximadamente 1.000 edificaes; somente entre 1938 e 1985, so
aprovadas 3.000 construes novas. Alm disso, digno de nota o processo de
adensamento do ncleo original, onde as edificaes vo sofrer remanejamentos
internos, numa tentativa de se abrigar um nmero maior de pessoas. Nesse
processo, tambm so ocupados por novas construes os lotes vagos e mesmo
os grandes quintais, alterando-se significativamente a relao de cheios e vazios no
conjunto. Como se poderia esperar, as presses modernizadoras fazem com que
cresa o antagonismo entre a populao local, sistematicamente excluda da
formulao das polticas de preservao, e o SPHAN, que tenta manter o conjunto

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intacto, atravs de uma poltica essencialmente negativa e de controle na
aprovao de projetos.
No que concerne trajetria do SPHAN, interessante perceber como, apesar da
absoro pelo seu discurso de novos conceitos, especialmente a partir da influncia
da Carta de Veneza, que introduz as idias de stio urbano e da utilizao social
dos monumentos, o seu trabalho continua na mesma linha, considerando a cidade
como objeto esttico a se preservar, sem considerar de forma conveniente a
questo de seu desenvolvimento scio-econmico. Assim, ao considerarem, como
vimos, a cidade como obra de arte, as polticas de patrimnio a implementadas
nunca puderam incorporar de fato os novos agentes que se colocavam na cena
urbana, no conseguindo tampouco elaborar estratgias que lograssem
compatibilizar preservao e desenvolvimento.

A IDIA DA CONSERVAO
Desde o final da 2a Guerra, porm, o prprio conceito de patrimnio passa por
importantes mudanas, vindo a sofrer uma ampliao que muda a natureza do seu
campo. No que se refere especificamente ao patrimnio arquitetnico, a sua
concepo inicial, muito presa ainda idia tradicional de monumento histrico
nico, vai sendo ampliada: tanto o conceito de arquitetura, quanto o prprio campo
de estilos e espcies de edifcios considerados dignos de preservao expandem-
se paulatinamente. Assim, ao longo do sculo XX, vo penetrando no campo do
patrimnio conjuntos arquitetnicos inteiros, a arquitetura rural, a arquitetura
vernacular, bem como passam a se considerar tambm etapas anteriormente
desprezadas (o ecletismo, o Art Nouveau), e mesmo a produo contempornea.
Aqui, aos critrios estilsticos e histricos vo se juntando outros, como a
preocupao com o entorno, a ambincia e o significado. Franoise Choay, num
importante trabalho de delimitao terica da questo, chega a identificar uma tripla
expanso desse conceito: cronolgica, tipolgica e geogrfica 11 .
Tambm a noo de "patrimnio cultural" vai sofrer uma ampliao, principalmente
graas ao contributo decisivo da Antropologia, que, com sua perspectiva
relativizadora, nele integra os aportes de grupos e segmentos sociais que se
encontravam margem da histria e da cultura dominante. Nesse processo, a
noo de cultura deixa de se relacionar exclusivamente chamada cultura erudita,
passando a englobar tambm as manifestaes populares e a moderna cultura de
massa. Ao mesmo tempo, passa-se a considerar com ateno os elementos
materiais e tcnicos da cultura, rejeitando-se aquela contraposio idealista,

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longamente cultivada, entre Zivilisation e Kultur 12 . Ao lado dos bens mveis e
imveis, e daqueles de criao individual, componentes do acervo artstico,
consideram-se tambm agora como parte do patrimnio cultural de um povo, uma
outra espcie de bens, os utenslios, procedentes sobretudo do "fazer popular",
"inseridos na dinmica viva do cotidiano 13 . Alm disso, superando a viso
reificada da cultura como um conjunto de coisas, tende-se cada vez mais a
trabalh-la como um processo, focalizando-se a questo - imaterial - da formao
do significado 14 .
nesse sentido que nos parece fundamental o conceito contemporneo de
patrimnio ambiental urbano, matriz a partir da qual podemos pensar hoje a
preservao do patrimnio, sem cair nas limitaes da viso tradicional. Pensar na
cidade como um "patrimnio ambiental" pensar, antes de mais nada, no sentido
histrico e cultural que tem a paisagem urbana em seu conjunto, valorizando no
apenas monumentos "excepcionais", mas o prprio processo vital que informa a
cidade. Neste campo, o tipo de objeto a ser protegido muda, passando do
monumento isolado a grupos de edificaes histricas, paisagem urbana e aos
espaos pblicos. Assim, quando se pensa em termos de patrimnio ambiental
urbano, no se pensa apenas na edificao, no monumento isolado, testemunho de
um momento singular do passado, mas torna-se necessrio, antes de mais nada,
perceber as relaes que os bens naturais e culturais apresentam entre si, e como
o meio ambiente urbano fruto dessas relaes. Aqui a nfase muda: no
interessa mais, pura e simplesmente, o valor arquitetnico, histrico ou esttico de
uma dada edificao ou conjunto, mas verificar como os "artefatos", os objetos se
relacionam na cidade para permitir um bom desempenho do gregarismo prprio ao
ambiente urbano. Em outras palavras: importante perceber como eles se
articulam em termos de qualidade ambiental. Abordar o patrimnio ambiental
urbano vai ser assim, como se pode perceber, muito mais que simplesmente
tombar determinadas edificaes ou conjuntos: antes, conservar o equilbrio da
paisagem, pensando sempre como inter-relacionados a infra-estrutura, o lote,
edificao, a linguagem urbana, os usos, o perfil histrico e a prpria paisagem
natural. No se trata mais, portanto, de uma simples questo esttica ou artstica
controversa, mas antes, da qualidade de vida e das possibilidades de
desenvolvimento do homem. Com isso, desloca-se o eixo da discusso,
recolocando-se a questo do patrimnio frente a balizamentos capazes de
enquadr-la em sua extenso contempornea 15 .

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Nos anos 60, tem incio a formulao de uma outra viso de interveno sobre o
patrimnio, passando-se da idia da preservao para a da conservao, que vem
a constituir o nosso segundo modelo. Segundo a Carta de Burra de 1980,
O termo conservao designar os cuidados a serem dispensados a
um bem para preservar-lhe as caractersticas que apresentem uma
significao cultural. De acordo com as circunstncias, a conservao
implicar ou no a preservao ou a restaurao, alm da
manuteno; ela poder, igualmente, compreender obras mnimas de
reconstruo ou adaptao que atendam s necessidades e
exigncias prticas 16 .

Como se pode perceber, a partir da concepo ampliada de seu prprio objeto, a

conservao vai apontar para uma dimenso mais dinmica, passando da idia da
manuteno de um bem cultural no seu estado original para a da conservao
daquelas de suas caractersticas que apresentem uma significao cultural. Desta
forma, enquanto a preservao pressupe a limitao da mudana, a conservao
refere-se inevitabilidade da mudana e sua gesto. No de se estranhar,
portanto, que essa idia emerja quando se consolida a idia do patrimnio urbano,
objeto no esttico por excelncia. Nesta nova perspectiva, passa a ser central a
integrao da conservao com polticas mais amplas de desenvolvimento, sendo
uma contribuio terica decisiva a introduo, pela Declarao de Amsterd de
1975, do conceito de conservao integrada, onde se explicita a necessidade da
conservao ser considerada no como uma questo marginal, mas como um dos
objetivos centrais do planejamento urbano e regional 17 .
J nos anos 60, comeam a emergir na Europa e Estados Unidos as chamadas
polticas de conservao de reas, com suas diferentes configuraes regionais:
arrondissements historiques, secteurs sauvegards, historic districts, conservation
areas. Aqui podemos ver tambm, o surgimento de um novo marco legal das
polticas do patrimnio: a idia das reas de conservao, que so, para
adotarmos a definio clssica do Civil Amenities Act britnico, de 1967, reas de
especial interesse arquitetnico ou histrico, cujo carter deseja-se preservar ou
promover. A legislao inglesa no vai ser, no entanto, a precursora na Europa,
sendo precedida pelo Ato dos monumentos holands e, principalmente, pela Lei
Malraux da Frana, ambos de 1961. Esta vai ser, de fato, a primeira na Europa a
acrescentar idia da preservao monumental a questo da conservao dos
centros histricos, tentando associar de forma ntima planejadores urbanos e os
chamados arquitetos de monumentos 18 . Nos Estados Unidos, por sua vez, apesar
do precedente representado por Williamsburg, transformada numa espcie de
museu a cu aberto a partir da doao de milhes de dlares por John Rockfeller,

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vai ser o National Historic Preservation Act, de 1966, que introduz no pas a noo
dos distritos de preservao histrica, bastante difundidos hoje em dia 19 .
interessante perceber ainda, no que se refere aos atores envolvidos, como no
modelo da conservao, o Estado continua sendo o protagonista, apesar de j se
perceber a necessidade de participao das comunidades e da iniciativa privada. A
ao estatal, no entanto, vai ser diferente, deixando de ser apenas, como no caso
da preservao, uma reao especial a casos excepcionais, e passando a ser uma
ao contnua, parte integral de um processo de planejamento urbano. Assim, nada
mais natural do que entre os profissionais envolvidos, os planejadores urbanos
somem-se aos arquitetos e historiadores, que continuam predominando nas
polticas de patrimnio. Um exemplo tpico deste modelo de interveno vai ser o
caso de Bologna (Itlia), onde, com o auxlio da metodologia do restauro histrico-
tipolgico, se protege e se recupera o centro histrico como um todo e no
apenas monumentos excepcionais isolados destacando-se ali a funo
residencial. Com a crtica aos estragos que a perspectiva do urbanismo moderno
vinha causando s cidades, valoriza-se neste momento tambm a qualidade
ambiental dos ncleos histricos e a conservao de sua morfologia urbana e do
patrimnio cotidiano.
No entanto, se no mais simplesmente reativa a casos excepcionais, a ao do
Estado, pelo menos num primeiro momento, continua a ser basicamente negativa,
aparecendo como prioridade muito mais controlar e normatizar a forma de atuao
das diversas foras que atuam nos centros urbanos. Historicamente isto pode ser
explicado por razes contraditrias nos diferentes perodos: nos anos 60, quando
se inicia esta tendncia, vivia-se um perodo de crescimento econmico, o que
levou a se considerar razovel que os planejadores se ocupassem em controlar e
canalizar as variadas demandas concorrentes por espao nas cidades. J na
dcada de 70, com a estagnao econmica trazida pela crise de energia, o ritmo
das demolies e esquemas de redesenvolvimento diminui, o que tambm, por
motivos opostos, inibe as tentativas de se produzir crescimento econmico para se
revitalizar as reas. Como observam Tiesdell, Oc e Heath, a nova legislao
introduzida neste perodo ainda dava pouca ateno ao problema de se encorajar a
utilizao do estoque crescente do patrimnio conservado, especialmente na
medida em que a demanda geral por espao na cidade decrescia: usando o poder
negativo de controle, os planejadores achavam mais fcil, de modo geral, prevenir
usos no apropriados para as edificaes do que atrair usos mais apropriados para
as mesmas 20 .

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No caso brasileiro, pode-se afirmar que, de um modo geral, nem mesmo esse
estgio representado pela idia da conservao urbana, onde j se articulam as
polticas de patrimnio e de planejamento urbano, vai ser atingido, apesar dos
discursos dos rgos oficiais incorporarem as novidades da cena internacional.
Isso fica claro quando analisamos mais uma vez o caso de Ouro Preto, onde, no
final dos anos 60, com a cidade se espalhando sem controle para todos os lados e
com a crescente descaracterizao do conjunto original, colocava-se cada vez mais
a urgncia de um planejamento urbano. So feitas duas tentativas neste sentido:
em 1968, o arquiteto portugus Viana de Lima, consultor da UNESCO, elabora o
primeiro plano de desenvolvimento para a cidade, que consistia basicamente num
zoneamento da mesma, com a definio de reas de preservao e de expanso.
Alguns anos mais tarde, em 1974 e 1975, a Fundao Joo Pinheiro, rgo de
planejamento do Estado, atravs de uma equipe multidisciplinar sob a coordenao
do urbanista Rodrigo Andrade, e que contava com a participao de arquitetos,
economistas, socilogos, historiadores e gelogos, alm da consultoria do prprio
Viana de Lima e do paisagista Roberto Burle Marx, elabora um novo plano para
Ouro Preto. Tratava-se, desta vez, de um amplo trabalho, que inclua projetos que
contemplavam tanto a infra-estrutura urbana, paisagismo e restaurao de
monumentos, quanto aspectos sociais, econmicos, institucionais e administrativos.
Alm disso, formulava-se tambm um projeto de expanso urbana para a cidade
que recomendava a criao de novos ncleos, de forma a assegurar um processo
compatvel de desenvolvimento, sem afetar a integridade histrica do conjunto.
No entanto, uma srie de dificuldades de ordem institucional, faz com que esses
planos nunca sejam implementados. O caso de Ouro Preto exemplifica bem, a
nosso ver, a desarticulao entre os diversos rgos responsveis pela
preservao e administrao das cidades brasileiras: ali vamos ter a ao de trs
nveis de Governo - federal, estadual e municipal, que nem sempre colaboram entre
si. Ao SPHAN, o rgo federal responsvel pelo tombamento, cabia a
responsabilidade pela manuteno e conservao de Ouro Preto desde 1938,
incluindo a a inspeo e coordenao de projetos e manuteno de museus. O
Estado, neste caso representado pela Fundao Joo Pinheiro, entrava como
responsvel pela coordenao do plano urbano. J a Prefeitura, como a principal
responsvel pela administrao da cidade e pelo controle do uso do solo urbano,
tendia muitas vezes, como representante dos interesses locais, a se contrapor ao
SPHAN e sua poltica de restries ao crescimento, tornando-se muito comuns
conflitos entre os nveis de poder. Na opinio de um arquiteto do SPHAN, o
Governo local costuma se omitir da responsabilidade pela conservao do

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20
patrimnio local, fazendo o trabalho do SPHAN ainda mais difcil 21 . Assim, no caso
desses planos urbanos, que poderiam ser vistos como uma tentativa de ultrapassar
a perspectiva inicial da preservao, eles nunca vo ser aprovados pelo municpio,
no tendo nenhum efeito sobre as polticas urbanas 22 .

A REABILITAO DO PATRIMNIO URBANO

Se num primeiro momento, como vimos, a questo da conservao ainda no se
liga imediatamente idia de desenvolvimento das reas conservadas, esta
questo vai se mostrar inarredvel na prxima etapa, quando se introduz a idia da
reabilitao dos centros histricos. O fato que, desde o Congresso de Amsterd
de 1975, coroamento do Ano Europeu do Patrimnio Arquitetnico, reconhece-se
explicita e programaticamente a importncia da manuteno e incremento da
funo econmica das reas protegidas. Assim, a Carta de Amsterd j formula:
A reabilitao de bairros antigos deve ser concebida e realizada,
tanto quanto possvel, sem modificaes importantes da composio
social dos habitantes e de uma maneira tal que todas as camadas da
sociedade se beneficiem de uma operao financiada por fundos
pblicos 23 .

No entanto, interessante perceber que quando trata da questo econmica, a

Carta de Amsterd vai faz-lo quase que exclusivamente sob o ponto de vista do
financiamento da operao, que vai ser entendida a partir de um nvel elevado de
interferncia - e investimento estatal, que caracterizava as polticas pblicas do
perodo. A nosso ver, no de se estranhar que tenha sido uma carta americana,
as Normas de Quito, resultantes da Reunio sobre Conservao e Utilizao de
Monumentos e Lugares de Interesse Histrico e Artstico, organizada pela OEA em
1967, a primeira a dar grande destaque questo econmica, j que vai ser
tambm nas Amricas, e particularmente na Amrica Latina, que se coloca com
muita gravidade o problema da escassez de recursos para esse tipo de interveno.
Assim, as Normas de Quito vo constatar que a eficcia prtica de medidas de
emergncia para a proteo do patrimnio cultural depender, em ltimo caso, de
sua adequada formulao dentro de um plano sistemtico de revalorizao dos
bens patrimoniais em funo do desenvolvimento econmico-social 24 . Alm disso,
vai ser aquela carta tambm a primeira a dedicar todo um captulo valorizao
econmica dos monumentos, que tratada extensivamente, mesmo que ainda sob
um ponto de vista limitado, o do denominado turismo monumental.

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21
 interessante percebermos como a emergncia da questo do financiamento e da
sustentabilidade das reas conservadas d-se apenas quando se torna claro que a
preservao e a conservao no poderiam se dar apenas s custas dos
financiamentos pblicos, fazendo-se tal demanda ainda mais urgente na medida em
que o conceito ampliado de patrimnio trazia para o mbito da conservao reas
inteiras, que passavam a ser valorizadas como totalidade urbana e no a partir do
mrito arquitetnico ou esttico das edificaes e estruturas individuais. Neste
momento a questo do uso dessas reas torna-se central para as polticas de
patrimnio: o fato que nem todas essas edificaes protegidas podiam se
transformar em museus ou centros culturais, e nem todas as reas conservadas,
em destinos tursticos privilegiados. Aqui cabe lembrar uma observao arguta de
Burtenshaw, que aponta que o fracasso em encontrar novos usos para edificaes
preservadas que se tornam cada vez mais numerosas condena a cidade a uma
existncia de museu a cu aberto. Assim, ao lado das j tradicionais preocupaes
com as qualidades visuais, arquitetnicas ou histricas introduz-se a preocupao
com as caractersticas funcionais das reas e o seu uso econmico 25 .
Em sua fase inicial, nos anos 60 e 70, discutia-se essa questo atravs da
contraposio que hoje nos aparece como artificial - entre plano urbanstico e
plano scio-econmico, entre os modelos de Bologna, que empreendera uma bem
sucedida restaurao histrico-tipolgica de seu centro histrico, e de Salerno
(Itlia), que, ao invs, produzira um amplo diagnstico scio-econmico que,
visando primordialmente enfrentar a questo da marginalidade econmica, limitava-
se a propor a lenta implantao de melhorias urbanas, para que os habitantes
pudessem se adaptar a elas 26 . Muito se avanou desde ento e o que se tem visto
no mbito das polticas de patrimnio, a partir dos anos 80, so esforos
sistemticos para se gerar investimentos e desenvolvimento econmico que
serviriam para, em ltima instncia, financiar a conservao das reas. Neste
momento introduz-se aquele que definimos como o terceiro modelo de interveno
sobre o patrimnio o da reabilitao urbana 27 : partindo da compreenso da
realidade sobre a qual se quer atuar, as polticas de patrimnio no se limitam mais
a apenas formular estratgias de controle para as reas a serem conservadas, mas
passam a traar estratgias amplas para o seu desenvolvimento, que partem
exatamente de seu carter de reas conservadas. Se este modelo tambm
encontra suas razes na experincia de Bologna, onde se realiza uma operao de
recuperao do centro histrico para uso residencial com forte subveno estatal,
seu paradigma mais acabado vai ser fornecido, no entanto, pelo Projeto
Estratgico de Reabilitao Integrada de Barcelona. Iniciado em 1980, este

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22
procura tratar os diferentes problemas urbanos da capital da Catalunha (Espanha)
de forma articulada e simultnea, estruturando-se em torno de um plano integral e
multiceflico, que rene ao mesmo tempo projetos urbanstico, culturais, scio-
econmicos e de desenvolvimento social, alm de incorporar de forma decisiva o
princpio da cooperao pblico-privada em torno de tarefas concretas e a efetiva
participao da comunidade.
Aqui se encontra, a nosso ver, a diferena bsica entre o segundo e o terceiro
modelo, o da conservao e o da reabilitao: enquanto esses se aproximam no
que se refere tanto concepo de patrimnio quanto ao tipo de objeto visado, a
mudana fundamental refere-se aos atores envolvidos e s aes pressupostas
para cada um deles. No modelo da reabilitao, o Estado vai deixar de
desempenhar um papel negativo, de apenas impor restries descaracterizao,
e passa a articular projetos de desenvolvimento para as reas a serem preservadas
/ conservadas / revitalizadas. Alm disso, ele tambm deixa de atuar praticamente
sozinho e passa a desempenhar o importante papel de articular os outros atores e
de traar em conjunto com eles os cenrios de desenvolvimento futuro. Estamos
frente aqui a um novo padro de gesto, caracterizada por David Harvey como
empreendedorismo urbano, onde se d o desenvolvimento de polticas que, por
meio da participao da iniciativa privada em parceria com as administraes
locais, empreendem a recuperao de reas degradadas nas cidades. Com isso,
introduz-se tambm um novo padro de planejamento das cidades, que passa a
estar comprometido com a negociao e o estabelecimento de parcerias entre
atores pbicos e privados. Assim, como observa Fernanda Sanchez, a figura do
planejador, que at pouco tempo era ao menos explicitamente a do regulador da
ao da iniciativa privada deixa de ter o perfil do vigilante em prol do bem pblico,
desempenhando agora um novo papel: o de promotor de crescimento 28 .
Como conseqncia deste deslocamento, tambm o marco legal envolvido sofre
alteraes: no se trata mais, como no modelo anterior, apenas da delimitao de
reas de conservao, mas sim da tarefa muito mais ampla de articulao de
planos de desenvolvimento para essas reas, o que pressupe no s uma srie de
medidas administrativas, mas tambm a utilizao de um complexo instrumental
legal que vem responder a essa nova situao. De fato, nas ltimas dcadas, tm
emergido na rea do planejamento e da poltica urbana os chamados novos
instrumentos, tentativas de estabelecimento de novas formas de relacionamento
entre as esferas pblica e privada, envolvendo, entre outros, repasses de recursos
da esfera privada ao poder pblico ou a redefinio de competncias para intervir
sobre o urbano. Tais mudanas vm impactar fortemente a prpria natureza das

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polticas pblicas, que passam a ter um novo desenho - no mais hierarquizado - e
uma outra lgica - complexa - e, por isso mesmo, no mais explicvel pela
relao binria Estado e sociedade 29 . Em outras palavras, o deslocamento dos
centros de deciso e a poliarquia de atores tornam-se referncias centrais para a
implementao das polticas pblicas urbanas hoje, o que coloca como grande
desafio para a democracia o conhecimento sobre as mediaes entre o Estado e a
sociedade civil, espao de interseo que se encontra ainda pouco analisado 30 .
Neste novo quadro, tambm o tipo de profissional envolvido na formulao das
polticas de patrimnio se amplia, com a introduo de administradores e gestores,
que passam a desempenhar importante papel na articulao da pluralidade de
atores envolvidos.
No Brasil, a Constituio de 1988 introduz uma formulao avanada no que se
refere s polticas urbanas, respondendo em parte ao crescimento dos movimentos
sociais daquele perodo, que lutam pela chamada reforma urbana. Com isso,
introduzem-se na legislao brasileira novos instrumentos que permitem, pelo
menos em tese, a formulao de polticas urbanas de moldes participativos, que
incluam os diferentes atores e faam valer o direito social da propriedade
edificao compulsria, direito de preempo, solo criado, operaes urbanas
consorciadas, transferncia do direito de construir, usucapio coletivo, estudo de
impacto de vizinhana, entre outros. No entanto, cabe destacar que tais
mecanismos s passam a poder ser aplicados de forma menos controversa, com a
aprovao em 2001 do chamado Estatuto da Cidade (Lei N 10.257), que
regulamenta esses instrumentos, alm de estabelecer diretrizes gerais da poltica
urbana nacional. H hoje em nosso pas um grande interesse na implantao de
polticas inovadoras, que consigam superar as deficincias crnicas de nossa
urbanizao, marcada por um alto grau de excluso e segregao social. Assim,
multiplicam-se experincias de molde participativo oramento participativo,
conselhos consultivos, deliberativos e gestores, alm de incipientes tentativas de se
estabelecer parcerias entre o poder pblico e a iniciativa privada. Tambm no
campo do patrimnio, comea-se a ser introduzida essa perspectiva com planos de
reabilitao de reas, que, de forma diferenciada, utilizam-se da parceria entre
diferentes atores. Aqui poderamos citar o "Corredor Cultural" no Rio de Janeiro, o
"Viva Centro" em So Paulo, o "Reviver" no Maranho, o Projeto Bairro do Recife,
alm do inconcluso Projeto de Reabilitao Integrada do Bairro Lagoinha, em Belo
Horizonte, que trabalhava explicitamente com essa perspectiva 31 .
Quando se fala hoje do financiamento e gesto de tais projetos, uma matriz
recorrente tem sido a da sustentabilidade: nascida no mbito do discurso

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24
ecolgico, ainda nos anos 80, esta idia vem sendo crescentemente aplicada ao
urbano, ao ponto de se falar hoje em desenvolvimento urbano sustentvel, que
entendido convenientemente como o processo de transformao capaz de criar as
condies necessrias para a satisfao das necessidades da gerao atual, sem
pr em risco as opes das geraes futuras. No entanto, como bem aponta Henri
Acselrad, o discurso da sustentabilidade urbana ainda parece se organizar
analiticamente em dois campos bastante restritos:
De um lado, aquele que privilegia uma representao tcnica das
cidades pela articulao da noo de sustentabilidade urbana aos
modos de gesto dos fluxos de energia e materiais associados ao
crescimento urbano; de outro, aquele que define a insustentabilidade
das cidades pela queda da produtividade dos investimentos urbanos,
ou seja, pela incapacidade destes ltimos acompanharem o ritmo de
crescimento das demandas sociais, o que coloca em jogo,
consequentemente, o espao urbano como territrio poltico 32

Tais abordagens que privilegiam os aspectos funcionais e econmicos

parecem-nos insuficientes para se abordar a questo mais complexa da
conservao e reabilitao dos centros histricos. Neste ponto, parece-nos central
interrogarmo-nos se os chamados projetos de reabilitao em curso (Pelourinho,
Bairro do Recife, entre outros), estariam de fato reabilitando o patrimnio das
cidades, ou apenas se inserindo naquela tendncia do city marketing poltica
urbana orientada ao atendimento das necessidades do consumidor, seja este
empresrio, turista ou o prprio cidado, verdadeiras fbricas de imagem para
promover seus produtos 33 .

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25
1o MODELO
Preservao

Concepo de patrimnio

"Coleo de objetos

Excepcionalidade

Valor histrico e/ou esttico.

Cultura erudita

Tipo de objeto

Edificaes, estruturas e outros artefatos individuais

Marco legal

Tombamento

Atores / aes

Estado

Reao a casos excepcionais

Profissionais envolvidos

Arquitetos e historiadores

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26
2o MODELO 3o MODELO
Conservao Reabilitao / revitalizao

Concepo de patrimnio Concepo de patrimnio

Ampliao Ampliao

Patrimnio ambiental urbano" Patrimnio ambiental urbano"

Valor cultural / ambiental Valor cultural / ambiental

Cultura em sentido amplo / processo Cultura em sentido amplo / processo

Tipo de objeto Tipo de objeto

Grupos de edificaes histricas, paisagem Grupos de edificaes histricas, paisagem

urbana e os espaos pblicos urbana e os espaos pblicos

Marco legal Marco legal

reas de conservao (zoning) Novos instrumentos urbansticos (TDC /

operaes urbanas / etc.)

Atores / aes Atores / aes

Estado Papel decisivo da sociedade e da iniciativa

Parte integral do planejamento urbano privada parcerias

Profissionais envolvidos Profissionais envolvidos

Arquitetos, historiadores + planejadores Arquitetos, historiadores + planejadores

urbanos urbanos + gestores

1SANTOS, Carlos Nelson F. dos. Preservar no tombar, renovar no pr tudo abaixo. Projeto.
N1. 86, 1986.
2 TIESDELL, Steven; OC, Taner; HEATH, Tim. Revitalizing Historic Urban Quarters. Oxford:
Architectural Press, 1996.
3 A esse respeito, confira STRIKE, 1994, p. 12. Na Inglaterra, por exemplo, vamos ter o Ancient
Monuments Protection Act , em 1882, primeira vez em que o Governo desempenha um papel
positivo na proteo de stios histricos, mesmo que de maneira cautelosa e tmida, frente presso
contra a interferncia na propriedade privada. Assim, o ato concentra-se em bens sobre os quais
poderia haver pouca controvrsia, como stios arqueolgicos e monumentos megalticos (Strike,
1994p. 120). Nos Estados Unidos, por sua vez, temos o Antiquities Act em 1906, que dava ao
presidente a possibilidade de designar monumentos nacionais a stios de interesse histrico ou

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27
cientfico, de propriedade federal. Em 1935, o National Historic Sites Act, dava ao secretrio do
Interior a possibilidade de adquirir propriedades histricas de significao nacional. (Na prtica, no
entanto, as propriedades so sempre adquiridas por atos especiais do Congresso).
4 Sobre o instituto do tombamento, confira os interessantes estudos de CASTRO (1991) e de PIRES
(1994).
5 SANTOS, 1986. O autor continua, de forma irreverente: Como ningum seguro o suficiente para
inventar rituais a partir do nada, trataram de seguir o caminho mais fcil: impuseram as suas mos o
que, por outras razes, j estava consagrado. No foi muito difcil declarar dignos de preservao
conventos, mosteiros, igrejas, palcios, fortalezas, sedes de fazenda... De raro em raro uma
pequena construo antiga justificada como curiosa: capelinhas, casas rurais, hesitantes excees
confirmadoras da regra cmoda. Os smbolos do poder no eram, por natureza, distintos? No
foram propostos como contrapontos desde o comeo? No explicitavam quem mandava? Para no
comprometer a nobreza de boas intenes com estes aspectos menos excelsos, decidiu-se esfri-
los com a antigidade. Quanto mais perto dos sculos XVII ou XVI melhor, porque assim as relaes
entre a forma e aqueles outros cdigos ficavam mais amenizadas. No por outra razo que, ainda
h bem pouco tempo, era difcil provar o valor de edificaes do sculo XIX. No nosso prprio
sculo, ento, s o que j nascesse sob o signo da eternidade, isto , como expresso definitiva e
irrecorrvel da transcendncia do poder. (PROJETO 86 / 1986)
6 Cf. Castriota, Leonardo. Living in a world heritage site.
7 No de se estranhar, portanto, que os modernistas tenham redescoberto Minas Gerais, e, em
especial, Ouro Preto: identifica-se naquele conjunto setecentista as manifestaes de uma possvel
civilizao brasileira. O barroco local, que durante muito tempo fora considerado excntrico e sem
importncia, revalorizado pelos modernistas, que o vem como uma sntese cultural prpria,
esboada por uma sociedade no interior do pas, que, isolada, retrabalhara sua maneira as
diversas influncias culturais. Assim, vai ser apenas aparentemente paradoxal que, em 1924, ao
receberem a visita do poeta vanguardista suo Blaise Cendras, um grupo de poetas e artistas
brasileiros - identificados tambm com a idia da modernizao social e cultural do pas - tenha
levado-o justamente s velhas cidades de Minas Gerais, onde tudo parecia evocar o passado e a
tradio. interessante perceber aqui como a aproximao de nossos modernistas ao passado do
sculo XVIII assemelha-se aproximao que as vanguardas europias faziam do primitivo e do
arcaico, com a particularidade de o primitivo, aqui, apontar para as nossas razes nacionais. A
redescoberta das culturas primitivas pelas vanguardas corresponde, ento, no Brasil redescoberta
de uma outra cultura nacional, no oficial -, presente, mas ignorada, na medida em que se
mantivera margem da cultura hegemnica.
8L. Motta, A SPHAN em Ouro Preto. Uma histria de conceitos e critrios, Revista do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional. (Braslia: Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional:
Fundao Pr-Memria, 1987), p. 108.
9 E como constata, em outro contexto, Carlos Nelson: Nessas consideraes no entravam dvidas
sobre o que os moradores e usurios valorizavam nos espaos que constituam seu dia-a-dia. No
interessavam os mecanismos criadores de significado em sentido amplo, obrigatoriamente sociais.

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28
10 A esse respeito, cf Celina Albano Lemos. Entre os limites do passado e as demandas do futuro:
anlise da cidade histrica de Ouro Preto, Minas Gerais. Cadernos de Arquitetura e Urbanismo. n.
1, (Belo Horizonte: PUC, 1994), p. 104.
11 CHOAY, Franoise. Lallgorie du Patrimoine. Paris, Seuil, 1992.
12A esse respeito, confira a abordagem dialtica que Herbert MARCUSE faz no ensaio "Sobre o
Carter Afirmativo da Cultura" .(1997, pp. 89 / 136).
13 Neste sentido, conferir MAGALHES, 1984. pp. 40/44
14 A este respeito, confira BOSI, 1987. A UNESCO tambm tem se debruado sobre a questo,
propondo a proteo ao chamado patrimnio intangvel, com a adoo de dois programas
especficos, os Tesouros do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade e os Tesouros Humanos
Vivos da Humanidade. No Brasil, tambm recentemente retomou-se esta discusso com a
promulgao do Decreto N 3.551, de 4 de agosto de 2000, que instituiu o registro de bens imateriais
e o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial.
15 Mais uma vez, frisamos, como hoje fica clara a fraqueza dos critrios na seleo do que,
tradicionalmente, considera-se "significativo": a leitura histrico-esttica sempre ser intencional, e
marcada por vises particulares de poca, classe, etc. Assim, muito comum lamentar-se tempos
depois a demolio de edificaes ou conjuntos considerados "no significativos.
16 IPHAN, 1995.
17A este respeito, interessante conferir FERNNDEZ. 1986, p. 13-58, onde ao discutir a moldura
terica da conservao urbana, divide-a em duas fases: uma que teria incio com o Convnio de
Gubbio (Itlia, 1960) e com a Lei Malraux (1962), e um segundo que comearia em 1972, com a
consolidao dos princpios tericos e operativos, s esboados na primeira fase, e que seria
marcado pelo Ano do Patrimnio Europeu de 1975.
18A esse respeito, interessante conferir BLEYON, 1979, cujo estudo mostra a inadaptao dos
modos de proteo tradicionais quando confrontados com a questo da salvaguarda do patrimnio
urbano. O autor mostra ainda como vo se reforando o poder de interveno dos governos locais e
a introduo de polticas de proteo planejada com a criao de setores protegidos, o
desenvolvimento de acompanhamento arquitetnico e a constituio de permetros de entorno, bem
como a instaurao das chamadas zonas de carter pitoresco na Frana. Cabe notar que os
setores protegidos so precedidos naquele pas pelos entornos dos monumentos tombados
(permetro de 500 metros) que colocam bairros inteiros sob a proteo do chamado arquiteto de
edificaes da Frana (batiments de France) (A esse respeito, confira FRIER, 1979.)
19 A respeito da trajetria das polticas de preservao nos Estados Unidos, confira
20 TIESDELL, Steven; OC, Taner; HEATH, Tim. Revitalizing Historic Urban Quarters. Oxford:
Architectural Press, 1996, p. 4.
21 Angelita Berndt, Urban Conservation: Comparison between Brazil and England,. (Manchester :
University of Manchester / Department of Planning and Landscape, 1995), p. 221. Este tipo de
conflito, s comea a ser equacionado nos ltimos anos, com a criao, em 1993, do Grupo de
Assessoramento Tcnico (GAT), que foi formado numa tentativa de realizar a articulao das
diversas esferas governamentais envolvidas no processo de preservao do patrimnio.

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29
22 Vamos encontrar exemplos mais bem sucedidos na ao de Gustavo Krause, a frente da
Prefeitura do Recife (PE), com a proteo de reas atravs de leis urbanas especficas, e no projeto
Corredor Cultural, no Rio de Janeiro, que tambm opta por uma proteo urbana.
23INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO. Cartas Patrimoniais. Braslia: IPHAN,
1995. pp. 232.
24 IDEM, p. 127.
25 O autor lembra-nos que a preservao da forma tem implicaes para as funes urbanas, e a
conservao ento se torna um instrumento de gesto urbana. Assim, usos do solo corrente e
futuro, circulao, e no menos importante, composio demogrfica e social em tais reas tornam-
se envolvidas em questes de conservao. (Burtenshaw, p. 154) Como conseqncia de tal
mudana, a preservao de edifcios e espaos individuais passa a ser vista como uma condio
necessria, mas no suficiente para a conservao.
26A respeito desse debate, cf. LA REGINA, Adriano. Preservao e revitalizao do Patrimnio
Cultural na Itlia. So Paulo, FAUUSP, 1982. pp. 39/55. Sobre a metodologia detalhada usada em
Bologna, cf. CERVELLATTI, Pier Luigi; SCANNAVINI, Roberto. Bolonia. Politica y Metodologia de la
Restauracion de Centros Historicos.Barcelona, Gustavo Gilli, 1976.
27Para uma discusso desse tema, cf.: SIMES ,Jos Geraldo.Revitalizao de Centros Urbanos
(So Paulo: Plis, 1994); SAVITCH,H. V.., Post-Industrial Cities. Politics and Planning in New York,
Paris, and London. (Princenton: Princenton University Press, 1991). Sobre a perspectiva da
reabilitao integrada, cf. Revitalitzaci Urbana, Econmica i social. Primeres Jornades Ciutat
Vella.(Barcelona: Ajuntament de Barcelona, 1989).
28SNCHEZ, Fernanda. polticas urbanas em renovao. Uma leitura crtica dos modelos
emergentes. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. No. 1, maio de 1999. ANPUR. P.
119.
29 A esse respeito, confira PEREIRA, Maria de Lourdes Dolabela.
30 GAUDIN, 1996. Neste sentido cabe destacar as chamadas novas polticas urbanas, com a
introduo de parcerias, a adoo da forma contratual e as negociaes urbanas que ocorrem hoje
no mbito das polticas pblicas, sobretudo nas reas de reabilitao, de preservao de patrimnio,
de meio-ambiente, das polticas sociais e capacitao de mo-de-obra, mas tambm na polcia e na
justia dentre outras.
31A respeito do Projeto Lagoinha, confira: CASTRIOTA, L. B. . Projeto de Reabilitao Integrada da
Lagoinha. A&U - Arquitetura e Urbanismo, So Paulo, v. 12, 1997; CASTRIOTA, L. B. ; PEREIRA,
Maria de Lourdes Dolabela . Preservation and Development: The Lagoinha Project. Traditional
Dwellings and Settlements Review, Berkeley / Estados Unidos, v. 81, p. 01-17, 1996.
32ACSELRAD, Henri. Discursos da sustentabilidade urbana. Revista Brasileira de Estudos Urbanos
e Regionais. N. 1. Maio de 1999. ANPUR. p. 79.
33 Como constata Ermnia Maricato, na Amrica Latina no encontramos ainda nenhuma experincia
significativa de reabilitao urbana em grande escala, Alguns projetos pontuais, como os
implementados em Salvador, So Lus, Recife; Porto Alegre, So Paulo e Rio de Janeiro servem
como indicadores de uma volta ao centro, que no conseguem uma escala mais ampla exatamente

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pela falta de uma poltica urbana nacional, com linhas de financiamento prprias e o enfrentamento
daquela questo que parece central para a autora a da moradia social nas reas a serem
reabilitadas.

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