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lU\TTRO DlJ ~.~AO

1. A REVOLU<;AO DO 25 DE-ABRIL, 0 ACORDO DE INDEPENDENCIA E


o ESTATUTO ORGANICO DO ESTADO DE CABO VERDE

No di 25 de Abril de 1974, os militares deram urn golpe de Estado ern


Portugal que pos fim a urn longo periodo de ditadura1. Este acontecimento
acelerou 0 reconhecimento da Guine-Bissau como Estado soberano, cuja
independencia tinha side dec1arada unilateralrnente pelo PAIGe, no dia 24
de Setembro de 19732• Veio tambem acelerar a decla.ra~ao de independencia
de Angola, Cabo Verde, Mo<;ambique e Sao Tome e Principe.
Os acontecimentos. politico-militares posteriores ao 25 de Abril iriam
ditar a aprova~ao cia Lei Constitucional nQ 7/74, de 27 de Jullio, nos termos da
qual se estabeleceu 0 principio de que a solU<;ao das guerras no ulh·a.mar era
politica e nao militar e implicava, de acordo COln a Carta das Na~6es Unidas,
o l'econhecirnento, por Portugal, do direito dos povos a autodetermina<;ao,
com lodas' as suas consequendas, induindo a aceitac;ao da independencia
dos territorios ultramarinos e a derroga<;ao do.. parte correspondente do
o..l'tigo lQ da Constitu.i\ao de 19333. Nos tel'.mos d.a dtada Lei Conslitudomu,
~ compeaa 0.0 Presidente cia Repllblica, ouvidos a Junta de Salva<;;ao Nadonal p

o Conselho de Estado e 0 Coverno Provis6do, condub: os acordos l'elaHvos


ao exu:dcio do direito a auto-detennina~aol.

1 Sobre e.~te periodo da historia d{! POflugal, Jose Medeiros Ferreira, Portugal em Tnmse (19711-.1985), in,
Hist6ria de Pm·tugal, Direcr;50 de Jose Matloso, 8° Volume, Editorial Bstampa, 1994.
2 Sobre esta materia, Antonio DlH\rte Silva, il. iildepelldencia tIt! Guil1e·.jJisDfJtl e (( descoloJlizac;iio fJorLlIglICS(!,

Edi<;oes Afrontmnento, Porto, 1997, pilg:i. (13e segs.


:;Ar!1gos 10 e 2D da Lei nil 7/74, de 2'7 de Julho. 0 Al'ligo 10 da Comititni\:ao de 19:)3 H!feria-sc ao territorio
porlugues no qual incluia, obviamentc, as Col<'min5 Portugucsas.
" ArHgo 3Q cl.a citada Lei.
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Esclal'edda, constitl.1donalmcnte, a questfio da autodetennina<;ao e cia
independencia das Co16nias, 0 Governo POl'lugues pode avan\ar, com se~
gUl'anc;a, para as negocia~5es co:rn 0 Partido Africano da I1'ldependencia da
Guine e Cabo Verde (PAIGe), reconhecido pelas Na~6es l.Jnidas e pela en-
Hio QUA, como 0 lJ.rUCO e legiliJ.norepresentante do povo da Guine e Cabo
Verde. Concluido, co:m exito, 0 acordo de Al.'gel sabre a Gullle~Bissau., desi-
gnadaUlente 0 coxnpromisso do Governo POl'tu.gues dJ.! reconhecer este paiD
corna Estado soberano e a l'eafi.x.nl.a~aodo direito a autocieterminac;ao e inde~
pendencia de Cabo Verde, as pxeocupa~oes hnediatas voltaranHle para Cabo
Verde, cujo processo loi alltonomizado5 •
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~,fj 'as negoc.\a~oes Le:nnmaram com. nU.cesso e, assnn, 0 ..:;overno . or ugues
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eo PAIGe celebraram, no ilia 19 de Dezembro de 1974, run acol'do que frcon


conhecido por Acordo de Indepei'ldencia. Dois dias antes, tinha sido publicado 0
Estatuto Organico do Estado de Cabo Verde 6, inserido no mesmo processo politico.
o· ~ordo de Independencia estabeleceu 0 esquema e 0 calendario do
respectivo processo de descolonizac;ao. Previa a existencia de urn Governo
de Transi~ao constitufdo por urn Alto-Comissario, que presidia, e por cinco
ministros. encarregados de um ou mais departamentos. 0 Alto-Comissario
tinha a categoria de Primeiro Ministro e era nomeado e exonerado pelo
Presiderite da Republica Portuguesa que escolheria e nOlnearia, ainda, dais
miniSlTOSdo Governo de Transi~ao; os tres restantes eram por ele nomeados
segundo indica~ao do PAlGC.
COll1petia ao Governo de Transi~ao executar as opera~oes conducentes
a elei~ao por sufnigio directo e universal, em 30 de Jtmho de 1975, de Ulna
assembleia representativa do Povo de Cabo Verde, dotada de poderes sobe-
ranos e constituintes, com a fun<;;aode declarar a indeper'l.dencia do Estado
de Cabo Verde e elab01:al'a futul'a Constituic;ao desse Estado. 0 acto de de-
clarac;ao da independencia devia coincidir COin0 da investidura dos l'epre-
sentantes eleitos do Povo de Cabo Verde e teria Iugar na Ci.dade da Praia, 110
dia 5 de Julho de 1975, con1.a presen~a ou a xepres(~nh-l.~aodo Prcsidente da
Republica POltuguesa, para 0 cfeito do. assinah:u:a do iustnnnento solene de
tl'ansfel'encia total e definitiva da sobexania., deve.ndo esse in.sh:um.ento ser
tambern assinado pelo Pl'esidente cia as.sembleia constituinte.
~~--=--~..
~
5 Disto non da conta Arlsliclcs Pereira, 0 lIlell testellnmho - Um(l lutn, 1II/t partido, dais luJ{ses, Vcrsao Dam ..
mentada, Notidar. editorial, Lisho<1, 2003, p<1g. 270. .
6 Aprovacl.o pela Lei n\113/74, de 17 d.e D,~zernbl.'O. Sobre eslafo rmltcl'ias, Ant6nio Dmute Bilva, ·ob. ciL p;1gS.
261 e segs; Jmir. Vicente Lopes, Cubo Verde· .. Os hastidores ria illdepemlcilcill, Spleen Edi<;oe:i, / .." e(li~ao, Pra~a,
2002, pagri. 402 e segs.; Arislides PeJ:eim, ob. cit. pags. 170 e scgs.
o Estatuto Organico do Est-ado de Cabo Verde ( efiniu Cabo Verde COlYlO

luna pessoa colectiva de dheito p6blico interno, dotada de au.tono-


tnia politica, adlninistrativa e fin.anceil'a, nos I:ennos das leis consti~
tucionais cia Repllblica Portuguesa; estabeleceu a ol'ganizac;ao, 0 fun-
ClOnam.entoe as cOlnpetencias do .Alto·~Corrd.ss<')do e dos restantes
ITle:tubro5 do Governo, be:i:l1. canto 05 xespeciivos aetos, para. aleln. de
;eegll1al' 0 fu:ncionamento dn jl.15ti~a, da adr.ninistra<;;fio flnanceixa e
dOB servi~os p~iblicos. Coindd.:i.a corn 0 conteudo do Acordo de I:i1.~
tlepe:ncH~ncia,no xespeitante as opera~oes conducentes as eleic;;5es de
30 de huoho de 1975 e co:tn 0 acto de Ded"a:ra~ad de Independenda,
no dia 5 de JUlll0.

'.

No dicN4 de Julho de 1975, teve lugar no SaHio da Camara Municipal da


Praia, as 16 horas e 30 minutos, a pl'imeira sessao da assembleia constituinte
- sessao constitutiva - na qual foi aprovada, pOl' unanimidade, a Lei Sobre a
Organizac;ao PoHtica do Estado que ficou conhecida pOl' LOPE, elaborada
dois ou tres dias antes da independencia e que de imediato foi considerada
por Jose LUIS Fernandes Lopes mua pre-constitui~ao, uma qualifica~ao que
viria a ser adoptada pela maioria dos Autores7 •

A LOPE foi, assim, aprovada na vespera da independencia, para entrar


em vigor no dia 5 de Julho. Entretanto, a ANP voltou a reunir-se no dia 5 de
Julho, no mesmo local, as doze horas e trinta minutos, para confil'ma<;ao das
delibel'a<;6es tomadas no dia anterior, l'espeitantes a aprovac;ao da LOPE e a
eleic;ao e pl'estac;ao do juramento do PR e do PMB.

7 Aetas da I Sessfio da ANP, pag. 24. Para Jorge Miranda, Manual de Dil'eito COllstitucional, T01110 II, Coimbra
Editol"a, 6.D edic;ao, 2007, pag. 116, chama··se pre-Com;titllirffo, COl1stit/lir;iio provis6ria au, soh ouLTa optica,
COllstitr.ifiio re-voluciomiria ao conjunto de normas com a dupla finalidade de defini<;ao do ~'egime de elabo··
rac;ao e aproval;ao da Constituic;ao formal e de estmturac;ao do poder polftico no inten:egno constitucio-
nal, a que se acrescenta a fun<;ao de eliminn<.;aoe erradicac;ao de resquicios do antigo regime. Contrapoe-
se A Constituinte definitiva ou de dUl'ac;iio indcfil1ida para 0 futnr.o como pretende sel' a Constituic;iio
produto final do processo conslituinte (Halico do original).
A.este prop6sito, escreve WladiJ.nil' Brito, 0 Processo Constituciollal C'IlIJO-verdillllO, in Cnltura-Revista de
Estndos CaboVl!rdianos, Seternbro de 2001, pag. 51, que se opton «assim pOl' inaugural' a nassa histeda
constitucional COIn nll1l'! miniatudzacla "Ld Pill'a-COi"L';tilucional" 8, com Qla,com um CowJtitl1donali!;mo
Hlinil'oaUsta», que se b:adllziu l.llHn(l. «SIIDpclllirio nutoriMrla do 71rocessocOllStiflicitmll1 dPo eriar-ifo de lWI Esi"ndo
de Direitoll (It-Mico do original).
ij Vcr, Aetas "liff II Sessiio Legis/atlva.
SegUlldo Aristides Pereira, urn pl'imeiro anteprojecto de Constitui~50 de
Cabo Verde nao mel'eceu consenso na reuniao do CST..,realizada em Bissau,
entre 25 e 26 de Junllo de 19759, razao pela qual os dirigenl:es do PAIGe
acabaram pOl' submetel' a primeira Assembleia mTI documento de· caractel'
tTansitorio que denominaram Lei Sobre a Organiza\ao Poliliea do Estado
(LOPE), 0 qual procurava cobxlr a lacuna de uma Const:itui~ao definiliva que
num pl'azo de 90 dias deveda sel' apxovada e adoptadalO.
A LOPE era lun breve texto legislativo de vin.te e h~s arlig05, que i!!;tl0ravCl
muitas lllalerias, a mais ilnportante e §lJrpxeendente daG quais, a dOGdil'eitos
fundru:nentaisll. Transpos pm:a Cabo Verde algulnas das sohH;5es adoptadas
pela Co:nstitui<;ao cia Guine~Bissau de 1973, com adaptac;oes, designadmnente
a substitui~ao dos orgaos colegiais exeeulivos do poder politico, pOl'
orgaos singulal'es, pOl' tran.sportarelU em si mn snnbolismo politico de
maior distanciamento do modele eonstitucional sovietico adoptado pela
Constitui~ao
-.......; da Guine.
o poder do Estado soberano de Cabo Verde era exerciClo pe aANB, a quem
competia aprovar leis e resolUl;6es, podendo modifiear ou anular as medidas
adoptadas pelos outros 6rgaos do Estado (Artigo 5Q) e eriar comissoes de
inquerito. Permitia-se a
ANP delegar poderes legislativos no Conselho de
Ministros, para quest6es determinadas; porem, os diplomas aprovados no
uso desses poderes legislativos eram submetidos a ratifieac;ao da ANP, na
prirneira sessao ap6s a sua adopc;ao (Artigos 42, 5Q e 6Q).
o Presidente da Republica era eleito pOl' sufnlgio indirecto pela ANP e
responsavel perante este orgao12• Possuia w:j.l conjunto de eompetencias,
designadamente as de representar 0 Estado de Cabo Verde nas rela<;5es
intemacionais, convocar a Assembleia Nacional Popular e declarar estado °
de sitio, para all~m de oulTas que Ihe poderimn sel' atribuidas pelas Leis e
Resolw;5es (Artigo 8Q, nQli 2, tl, 10 e 12). Note-se que 0 Pl'esidente cla Repl1.blica
tinha 0 dil'eito de assistir e de presidil' as reuni6es do Conselho de Ministros
(A.11g0
't·· ·11°)
... - .

9 Esta reunjao do Conselho SUP(~i'iOl' de Lula aprovou Ulna Dedam\ao, publicacla no DolcUm Oficial nU 1,
de S de Julho de 1975.
10 Ob. cit. pags, 283 e 284.

11Para fficUS pOl'menol'cs, Mario Ramos Pereil'i\ Silva, 0 Regime do!>DireUos Sociais fill Cons/:ituiriio Cabo··ver-
n
dina de 1997., Coilllbra, 2004, pags. 71 e Begs. Jorge Carlos fonseca, Do rr.giHle de Fartido l~llico deli/ocrllein em
Cabo Verde: as sOlllbms e a presc/l(.1l da COllslitHi(:iio Portllgucsn (Ie :1976, Separata de 'TIlclmis, Revista da Faculdn
o

de de Direito da Univemidacl0. Nova de Lisbo<1, 2000, lltUnero especial, p,'gs, 90 e [Jcgs.


12 Jos{!Luis Fernandes Lopes, Actos ... cit. pap;. 24, considerou que vislo 0 Presidente cIa Repltblica 1jer A"<'!:i-
ponsavcl perante u Af;semhleia N::Icional Popular, isso em ilnpol't!Lntc, poiil, cortava (]ualqtlCr hlp6tese de
a pl'Q-conslitui<;ao se tornm: numa Conslitui<;ao pn!5idendC\ljsta.
o Governo era constituido pdo Pl'imeiro-Ministl'Ol Ministros e Secret,lt:ios
de Estado! sendo 0 Prinleiro~Ministro eleito pela ANI', sob proposta do
Presidente cia Rqnlblica e os Ministros e Secretarios de Estaclo nOl'neados
pelo Presidente da Rep-iJ.blica, sob proposta do Prirneiro··JViinistTo (Al'tigo 13 Q
).

Conv(hn referil.' que 0 Governo, nos termos do arligo 14 Q


, era responsaveJ
perante a Assembleia. e, entre as sessoes desta, perante 0 Chefe de Estado.
Fazia Decret:05~Leis, ao abrigo da cOD.1.peWnda legi.slativa delegada pela
ANI' (ArUgo 15°, nO 4).
A LOPE previa a existencia de tuna Cmnissao presidida pelo Presidente da
Assembleia Narlonal Popular e co:nsti.tuida pm xnais 6 deputadosl 11qual era
confiada a rnis~;aode elabol'ar e submeter a
Assexnbleial J.10 pl'oZO de 90 diaD,
Uln projecto de Constituic;ao da Rep11blica de Cabo Verde (Al'ligo 2QI nO 1).
A criac;ao desta Cornissao e a exlstencia de prazo, deeOl'dam do facto de a
assembleia constituinte nao tel' aprovado a Constituic;ao e, em seu lugar,
adoptou' a"LOPE que! como wnos, assumiu a func;ao de organizar 0 poder
politico ate a aprovac;ao da citada Constitui<;ao.
·A Comissao nao £oi constituida dentro desse prazo, tanto mais que a pro-
pria Assembleia nao se reuniu para indicar os seus integrantesl 0 que s6 veio
a acontecel' ern 1976, decorridos cerca de oito meses. S6 enUiol a ANP elegeu
os membros da citada Comissao Assiml esta elei<;;aoteve Lugar completa-
13•

mente fora do prazo e ouh'a solu<;;aonao teve 0 regime, na sua 16giea internal
se nao alterar ou fazer desaparecer 0 prazo.
Em 1977, resolveu-se alterar a LOPE, na IV sessao legislativa daANP que
teve lugar na (idade do Mindelo14• 0 n 1 do artigo 2 ficou com a seguinte
Q Q

redac<;ao:

«1~eleUa uma Comi~sao que sera presidida pelo Presidente da Assembleia


Nacional Popular e constituida por mais seis Deputados a qual e confiada a l

missiio de elaborar e 8ubmef:er aAssembleia u1rI.aproposta de Lei Constitucional


rIaRepublica de Cabo Verde»15.

o prazo para a elaboJ.'a.~~loda Constih;d~Eio desapareceu, pura e 5i:mples~


m.ente, qUeJndo nada 0 fazia preyer.

13 ResoLuc;ao pl1blicacla no Suplell/clI/o ao Boletim Ojicial nO 16, de 19 de Abril de 1976, aprovada 11" III t>ess[\o
legi51aliva.
H A convocat6da fcita peto Prcsidcnte <la AfisembleicJ.Nadonal Popular foi publicada no J301el:im Ojicial
n~ 11, de 12 de Man;;o de 1977. Entre ouhw) mah~rlns, da orclcm do din r.Ol1stavn DisclIss(/o ria Pmpasta de
AItcYII~iia do nO 1. do artigo 7.° ria Lei de Orgmliza\:[fo PolitiCil do [Malia.
15 Lei nO 2./77, de 9 de Abril.
3. A APROVA~AO
.
DA CONSTITUI<;A.O DE 1980

A Assembleia Nacional Popular foi convocada para 0 dia 3 de Setembro de


1980, figurando na ol'dem. do dia, designadmnente a discussao e a apl'ova<;ao
do projecto de Constituic;ao e d.o pl'ojecto de Lei EleitoraP6. A Constituic;ao
foi aprovada no dia 5 de Setembro, pl'omulgada no din 7 de Outubro e
publicada no Bolef:im Oficial de 13 do J.neSlll.O 1l1es17, para (~ntral' ern vigo:r na
data da primeh'a sessao da seglll1.da legislatura13•
Definlu Cabo Verde com.o uma Repli.blica soberal'la, democratica, laica,
unii:clda, anH-colonialista e anti~hnpel'ialistae instituiu unl regi:rne de partido
·w.tico e de democracia nacional l'evolucionin:ia, em quc~ 0 Parl:ido Af:d.cano
da In.dependencia da Gume e Cabo Verde era considerado for~a poHtica
dirigente da sociedade e do E&tado (Artigo 4P.).
A unidade Guine Cabo Verde foi inserida no Titulo relativo aos prindpios
funda.mentais e num Capitulo aut6nomo, em coerencia com a sua centra-
lidade !lo projecto politico do regime19• A Constituic;ao estabelecia que era
vocac;ao hist6rica do Povo de Cabo Verde, radicada em seus interesses per-
manentes, eriar com 0 Povo da Guine-Bissau uma uniao orgamca l livre e
voluntaria para a constru<;ao dUlna pah'ia forte e progressiva, mas esta uniao
seria demoeraticamente decidida pelos representantes legitimos eleitos dos
, dois povos e sujeita a referendo popular20• Para a concretiza~ao da citada

I
;:
..: ..
>
'-'

..
voca~ao hist6rica
~ao de estruturas
l 0 Estado consentia, em tennos de reciprocidade,
inter-estatais de coopera~ao e coordena~ao, bem como na
na cria-

t de estruturas supranacionais de integra~ao que melhor assegurassem pro-


.,'.
0

~:,.
gresso e a justic;a social para os dois povos.
A Constii1.li~ao nao dispunha de unl Capitulo dedicado exclusivamente a
~It
~i
".
;;-
econornia, 0 que nao legitima a conclusao de que nao era :i.mportante. Pelo
conb.'ano, a organizac;ao econ6mica (~social encont.l.'ava-se l'egulada no Titulo I
:~:
':r .
~i . 16 A convocatoria foi publicada no Doletim Ojir.ial nl! 33, de 16 de Agosto de 19UO.
A Conslil11i~ao foi tambem pnblicada no Jomal VO% di 1'0'00, de 22 de Outubro de 1980.
i~
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},\:.
.
17

10 Sobre a Constituir;1io de 1900, Jorge Carlos FonGer.a, 0 Sistema de Govemo Ira COl1stituirfio Cabo-verdirmll,

<C,:. AAFDL, Lisboa, 1990.


19
0 ante·projecto de Conslitui~ao nao i\lItonomizava um Capitulo relativo 11urtidade Gline-Cabo Verde.
t"
l~" .
-- 20Artigo 22°. 0 Artigo 23°, pOl' seu lurno, estabeleria que para a realizar;ao da vocu\;ao hist6rica referi·
da, incumbia a Repllblica de Cabo Verde incrernentar e fortalecer rela~5eE de coopcra<;ao e convivencia
com a RepClblica cia Cui.ne-Bissau, na base de uma COfi1l.un estTateljia s6cio-economica que tinha pOl' fim
o estabelec.i1nento de phtnos de desenvol.virnento globnl e hm:monioso, sendo twc,.:os dominantQs dessa
CSlTategia <'.leJabonH;;ao de pJ:ogramas de desenvolvimento convergentcE (~compl.ementares e a Crl<W1\O
de condi<,;oes polilicQ-adminisl:mtivns que possibilitavam f.l cOOrdCHfJ.c;50 e articulac;1\o dflr. e,';{Tn\I.I):<:IS de
poder do Estado de Cabo Vel:Cl<~ com as clo Estado <ia Cuine-Bissau.
l'espeitante aos prindpios fu.nclarnentais e no Capitulo l'elaHvo a natureza e
fundamentos do E~,.;i:a.do, demol1stra.ndo, assim, 0 impo:rtante lugar que ocup a-
va no sistema politi.co e cOTIstitucional. Esta ol'ganizac;;5.o econ6mica visava a
promo~ao continua do bem estal' do povo e a liquidas;ao d.a explorac;ao do ho-
mem pelo homem, ber{l CO.mo a elilrrina<;;aode todas as fm.'lnas de fmjei<;;ao b.u.~
:mana a :intel'esses degrad.antes, pT01.novend.o 0 Estado, para a realiza~ao desse
objectivo, urn co:njunto de tarefas, designadm.nenl:e a elbnj.na~ao das secp:.telas
da dom:ina~ao colonjal, a edificac;~io de m:n.aeconomia nacional i.ndependente,
a xeaJizac;ao da Re(o:f.itua Agrfu::ia, a orgartizac;;ao das coopc1.'ativas e a produ\:ao
popular (Adigo 109.).
Aos objectivos assim t:rac;ados corn clareza, a ConsHtui<;;ao reconhecia h~s
fOl'mas de propriedade: a) A do Estado; b) A cooperativa; c) A privada. Para
que nao l'estassem dlJ.vidas relativas a propriedade do Estado, c1arificava:
a subsolo; a·s aguas, as riquezas mlllerais, as principais fontes de energia,
as meios basicos de prodw;ao industrial, os meios de informa~ao e comuni-
ca~ao, os bancos, os seguros, as infraestruturas e as meios n.mdamentais de
Q
transporte, erarn considerados propriedade publica (Artigo l1 ). A este con-
junto de principios acrescentava que a economia se regia pelo principio da
direc<;ao e planifica<;ao estatais e que 0 Estado controlava a comercio externo
e detinha 0 monop6lio ~as operac;5es sobre 0 ouro e as divisas, podendo
autorizar 0 investimento de capital estrangeiro, desde que fosse uti! ao de-
Q
senvolvimento econ6rnico e social do pais (Artigo 12 ).
!A Constitui~ao de 1980 inovou em materia de direitos fundamentais,
ao consagrar urn conjunto de direitos, em contraste corn a LOPE, pois, esta
lei nao regulava as direitos fundam.entais dos cidadaos, ne:m existia uma
21
declarac;ao aut6noma de direitos • No Titulo II, sob a epigrafe, Direitos,
Liherdades, Garantias e Deveres Fundamentais dOB Cidadaos, enconh.'a1uos vinte e
22
~txes al'ligos dedicados a esta materia , dispOSios 8em quaisquer Pl'cocupat;6es
de alTlFU'-l('a'-O
(. ... _.~ c s (.'J·Qtematica,
,) .,J ern func;ao das va:das categodae.;;) ••• .. J.. (A. "'I
dO'I·/t~"l'nC\l'<'

dos regimes juridico§ aplicaveis de oui:ro qualquer criteria, existinclo


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pxeceitoB qtle se lLrnJi:ava:rn a ern.mciar din::Jt:os e preceitos que estab(~J.eci::·ml


o~d 1'1;)(~f)(:,,.,.I"J'
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do que aconieceu con't a !I)PE, ienorau a Decl(/m~iio lIllivemll1 d05 Direitos du HOIIlCiil.
22Niio deixn de H2l' curioso aponi'31' que 0 numcro de pl'cceitos relativos aos dil'eito,c; dos ddac.W.os na
COll!;liluic.:ao de J.9[lOen' igua1 11totaHclade clml pl'eCeito5 da LOPE.
j.

A regula~ao dOB dircitos :Ulseria,·se num quadl'o de indh>tirl~ao entre os


direitos de libel'dade e os direitos sociais de que a sislematiza<;;aoadoptada
nos cia conta; i:nscl'ia-se, ainda, num quadro de funcionaliza~ao de direitos
e os seus funites inh'ln.secos nao resultavmn do acaso23• A par de onlTas
caracteristicas, como 0 regime de partido ·11-ni<:o, 0 regime econ6mico e a
Hscalizac;ao da constitucionalidade, 0 sistelua de direi.t05 previsto na Lei
Fundaxuental de 1980, nos seus 1:ra~oBessehciais, fjJ.i.ava~senas co:ncep~;oes
pr6prias das Conslitui~oesde inspira~aosovietica.
A Constituic;ao de 1980 estabelJ~ceu, COUto 6rgaos do poder do Estado,
a ASf3ernbleia Nacional Popular, 0 P:residcn.te cia RepliblicEt, 0 Governo, os
Tribunals e os orgaos do poder local (Artigo !JO AnaliGerrws apenas os b.es Q
),

pl'imeil'os 61'gaos.
a) A Assembleia Nacional.Popular foi definida como 6rgao Buprelno do
poder do Estado que decidia sabre as questoes fundamentais da po~
Utica interna e extern a do Estado. Tendo apenas duas sessoes ordi-
'barias pOl' ano24, a sua organiza~ao interna foi estabelecida atraves
da existencia de urn Presidente e de uma Mesa25, com competencias
fixadas pelo regimento, podendo ainda ser criadas comiss5es per-
manentes especializadas, em razao da materia e comiss5es eventuais
para se ocuparem de assuntos determinados (Artigos 502, 572 e 60 Q
).

A Constitui~ao determinou que as fun<;5esdo Presidente da Assem-


bleia Nacion~l Popular eram incompatfveis com as de membra do
Governo (Artigo 589), 0 que se lTaduziu numa altera<;ao da pratica
seguida desde a independencia, de 0 Presidente da Assemblei~
N adonal Popular acumular estas func;oes com as de Ministro dos
Neg6cios Esb:angeiros26• Esta acumula~ao de fuxH;oes abrangia tam"
bem 0 Pl'esidente da Republica e a Primeiro-Ministro mas, neste par-
ticular, a Carta Magna de 1980, detelymn.ou a incolupatibilidade ape~
nas entre as fl.lnc;5es de PR e de Pl\Acom as de Deputado2:.', atenuando
----------
Sabre os direitos flUldarnentais
1.3 na C<.lllstitui\:ao de 1980, Maxio Ramos Pereira Silva,. 0 l~egillle dos Dii'l?i-
tos Sociais llfl pags. '71 e segf>.
COllstitld~ao CaUo-Vel'rliallade 1992, Coimbra, 2004,
~l Nos tennolJ do artigo Gon da Conslitui<;1io, a Atjseml>leia Nacional ?opulat· reunia-se em duCtS sess6es
ordinarias pOl' anD, sendo lUna delas consagrada nomeadamenle a apreciar;ao do rclat6do de actividades
do Govemo e a cliscussao e votac;ao do Orc;amento Geml do Estado para 0 uno fimmceiro segui.ntQ, po··
dendo reunil'°se eXb:aol'dinariamente, nos tenn05 Ihados pelo regimenlo.
25A Mesa era composla pelo Pl'esidente, lUn 1Q ViccoPresidenlc, urn 2.0 Vkr.··Pl'esidentc, Uln SCCJ:et<S.l.'io c
Uln 2° Secreti:1rio, eleitmj pOl' tocla a Lcgislatm:a.

26 Abilio Dnari:e ce[;!;ou func,;oes no dia 20 de Dezemlml ell! 19BO, data cla PoS[)(~de ~:iiJ.Vhl0 dn Lnz como
Ministro dos Ncg6dos Er.b:w:)15ciros,
2~ Al'ligoG 71f1, nO 1 e flOo, nO 1.
urn pOlleo a con[usao de poderes verificada a sombl'a do. LOPE. Quer
isto dizer que, esta jncompatibilidade, apenas £oi estabelecida para
os cHados tIes cargos, tendo sido dada cobertul'a constitucional a
pnltica estabelecida em l'elar;ao aos Deputados. Chega-se a esta con~
c1usao, pois, estatlliu que os lUelnbl'os do Govel'no que nao fossern
Deputados pocliam tml1En' assento e u.sm: da palavra nas l'euni6es ple-
IHlrias do. Assexubleia (Artigo 619).
S6 podimTI sel' Deputados os cidadaos rnaiOl'es de 21 (mos de idade,
deitas por lill1 periodo de cinco an05, corrE;~spo:ndente a legislatura,
Aquele 'qu.e faHasse gravementc.~aOB seus cleveres, podia sex desti~
tuido pela Assembleia N adonal Popular, nUll1a clara co:ncep~a.ode
mandato imperativo, muito cara aos sistemas de inspixa~ao socialista
da Europa de Leste (Al'tigos 52 53 e 56Q). Q
,
Q

A lei eleitoral vida a estabelecer que s6 0 PAIGC podia apresentar can-


didaturas
'''-....
e, assim, contraricunente a assembleia constituinte eleita em
1975, as que forarn constitufdas depois das elei~oes de 1980 e 1985 tive-
ram na sua base a apresenta~ao de candidaturas exclusivamente pelo
partido Unico de entao, 0 PAlGe e 0 PAlCV, l'espectivamente.
A ANP elegia 0 Presidente do. Republica e, sob proposta deste, 0
Primeiro-Minish'o, ambos de entre os membros da Assembleia, ou
seja, s6 os Deputados podiam ser eleitos para estes cargos, 0 que
se traduziu nurna drastica restri<;;ao dos candidatos a Presidente
_da Republica e a Primeiro-Ministro, pois, a LOPE era mais aberta
a este prop6sito, ao nao estabelecer a obrigatoriedade do eleito ser
Deputado28• Nao obstante tratar-se de urn regime de partido u.nico
e l'eduzidas as probabilidades de alguem nao identificado com 0
IT\esm.opodel' ser eleito para estes dois 61'gaos de soberania, 0 l'egim{~
nao queria correr l'iscos nenhuns.

b) a Presidente da Rep1A,blica era 0 comandante supremo das Fm:c;as


Annadas Revoluciomh:ias do Povo, representava a Rep'(iblica e
era eleito por urn pedodo de cinco anos, pela ANI', perante queln
respondia potii.icam,ente (Artigos 69 70 e 71Q). Dos seus poderes
Q
,
Q

destaca.va:n.l~·se a c01lvoca<.;ao extra.ol'din;;1ria da ANP, sempl'e que


razoes i1npedOl;as de interesse pliblico 0 ju.stiflcassern, a prop oslo.

Entendeu ..s(·~,CHUi.O, que exigi!.'que


2U 0 candidato depu\:ado era
f()[;!)(~ anHHTill' a i\NP. :Jobre ente a!;~;unto,
Actns... ciL..pclg.33.
de desig-na\ao e de exonerac;ao do Primeiro~Minist:ro, a presicH~nda
do Conselho de Ministros, sempre que entendesse, a J101Uea<;aoe
exonera~ao dos ju£zes do Suprem.o Tribunal de Ju.sl:i~a e a dedara<;:ao
do estado de sitio c de emergencia7.9.

c) 0 Governo, 6rgao executivo e aclnunistralivo SUprelJlO da Rep6blica,


era qu.e:m determhlClvH e conduzia a poHtica do. Na<;ao, de hm:mon:ia
corn as lulb.as gerais estabeleci.da5 pela Assembleia Nacional Popu-
lar. Era :Floliticamente xespons6.vd per ante a .ANP e 0 Presidente da
P\.epu'hI'lea (A
.. r t'190 '7' '1....
0
.. '.~' ,J.N os It:ermos. del"
e eLl\}) . "' a com.pe,·
a ~.onsJ.LUl\ao,
tencia legislativa do GoverrlO era muito Jirni.i:ada, podendo legislaJ.',
pOl' Decreta-Lei, sabre lnateria respeitanle a. sua propria ol'ganizac;ao
e funcionamento e sobreJuaterias resel'vadas a Asselubleia Nacional
Popular, mediante autol'iza~ao desta.

'" ,.,
4. A PRIMEIRA REVISAO CONSTITUCIONAL (1981)

A Constituic;ao de 1980 entrava em vigor na data da primeira sessao da


segq.nda legislatura (Artigo 102Q), uma vez que estavam previstas elei<;oes
legislritivas para 0 dia 7 deDezembro e pareceu normal ao legislador consti-
tuinte que a prirneira Lei Fundamental do pais entrasse eln vigor logo ap6s
as eleic;oes, com a legiti)nidade dos eleitos refrescada. No entanto, no dia 14
de Novembro de 1980, deu-se um golpe de Estado na Guine-Bissau eo rumo
dos acontecimentos politicos e constirncionais alterou-se completamente3o•
Se as eleic;oes legislativas se processaram na data pl'evista31, 0 golpe ditou
o fun do PAIGe e da unidade entre a Guine e Cabo Verde32, beln COlUO a
rJrgente revisiio cIa.Constitui~iio, ja que 0 Artigo 73 dizia que,ltO acto de posse,
Q

o Pl'esidente da Republica pl'estava osegui.llte jU'i'arm~nto:


------,.-
29 Artigos 74°, aline"s II), d), j), h), i), 0).
3<) Segundo 0 Jamal Vaz di Povo, de 19 de Novcmbro de 1980, 0 golpe estava pl'evigto pam Domingo, 16,
mas como houve [t,ga de informa(oes foi antecipaclo para 0 di" 14, 6.ft feim, a noite.
31Em. comunicado ao pais no dia 13 de Novembro, 0 Presidente da Rep6blic:a, Arislides Pe~'eira, l'cafil'mou
que as eleic;oes terianl.lugal~ dia 7, como pl'evistas (in, Vm: di Povo,.19 de Novembl'O). Recol'de·~e que as
eleic;oes tinham sido marcadas pOl' Decisao COI11. Forc;a de Lei nO 17/80, de 7 de Oulubro de 1980.
32 A Confcl'cncia Nacional d()s milila:nlcs do PAIGC, que deconcu na Praia, de J.6 n 20 de Janeiro de 1981,
apmvou mna Resolw;ao Geral que nos d{\ conta de se tel' cl'igido eln Congl'esso e pl'odamou a existCrlcia
de Uill Padido Nacional ern. Cabo Verde, PAICV, que assumiu todo 0 legado historico, politico e ideo16·
(~COdo PAIC.C e 0 pensamcnto de Arnilcar Cnbl'al como guilt eTa sua nc<;iio, adoptando 0 Pl.'ogl.'ama e os
Estatutos do PAIGe Qlil ludo 0 Cjt\(~ n5.o fOS!H! ihcompaHvel com a" nova!; rcnli.dadcs. Sabre cstas C onl.nw
materini; l'elacionad,H; com () golpe d(~E~tado e imprcscindivel a consult<\ cla bl'Ochl1l:a puhlicada pelo
PAleV intitlllo.((o, ))0 PAIGe (/0 PIlICV -- ])OClI1ilClltO)), Praia, 1981.
«Jura, par minha 11Onra, defender a Independencia Nadonal, dedi car a minha
inl'eligencia e as minhas energias ao serviqo do Povo de Cabo Verde, cumprindo
as deven~s da aUa fun9rlo de Presidente rIa Republica com fidelidade tol-al aDs
objectivos do PAIGe, a Constituiqao e as leis da Republica»33 .

.A este prop6sito, escreveu Lllis MendonGa34 que a revisao do texi:o cons~


iitudo:nal, depois d.a 1/ alterar;;ao ela m:dem institudonal ocotl'ida na Gui--
ne-Bissau e:m.14 de Novemb:i.'o de 1.980" e da cl'ia.t;a.o do PAlev enl 2.0 de
Janeiro de 1981, era um a.contedmento inevitavel. Nao apm'eceu, pOJ:em.,
nU111 pri:m~~h:o':momento, cm:no Ulna necessidade inadiaveL 0 pl'ojecto cia
arcle:i:l1 do dia publicado, no Suplemento ao Bolef:irn Oficial nQ 1.5, de 31 de J a~
neiro, a poueo mais de uma selnana dos trabalhos parlaJ.nentares, nao in-
cluia a revisao da Lei Fundamental. Ainda segundo este autor, colocado
perante a situac;ao dilematica: au prestaI' fidelidade aos objectivos de urn
PAIGC d~truido como organiza~ao bi-nacionaI, eja politicamente sub-roga-
do em Cabo Verde pelo PAlCV; ou protelar a forma<;ao de urn novo executi-
va e 0 funcionamento, em tennos constitucionais, dos 6I'gaos do Estado; ou
ainda prestaI' urn juramento materialmente ineonstitucionaI, a alternativa da
revisao da Constitui<;ao irnpos-se praticamente pOl' si s6.
A revisao atingiu 0 preambulo da Constitui<;ao e todos os preceitos que
fazialn referenda ao PAIGC e a Unidade Guine-Cabo Verde. Neste sentido,
o artigo 1Q da lei de revisao determinou que as referencias no artieulado da
Constitui<;ao ao PAIGC consideravam-se feitas ao PAlCV em tudo 0 que nao
fosse incompativel com a realidade politica de entao35•
a artigo 2Q revogou urn conjunto de disposi<;6es que pressupunham 0 prirl.ci-
pio da unidade entTe a Gume e Cabo Verde, xnais concretmnente: a) Os arligos 22Q,
232 e 24Q relativos ao processo da unidade com a Cuine-Bissau; b) 0 Arligo 19Q,
nQ 3, que dispunha no sentido de que as Forr;;asArmadas eram Ulna instituic;ao da

33 Sabre a rupt:ma constilucional provocada pelo Movirnenta Reajw.itaclor, Ant6nio Duarte SilVCl, ab. cit.
pag.282.
31 Nota bltrodut6ria a Conslitll.ir;ao de 1980, in, Constitlli9ao Polftica de Angola, ('aiJO Verde, GlIilll:-Bissnll, Mo-
({H/rIJiqlle eSao Tot//(; e Pl'ltlcipe, AArDL, 1983, pag. 39.
35ACl'escenta Luis Mendonr,;a, ob. cit. pag. 39, que se a revi5ao DCOUCUno proprio dia em que a Constitui··
r,;5.ocarrter,;ou a vigOl'ar, consistindo num d05 primeiras aetas cia l~gislatura, isso [icou a dever-se aD forte
imperaUvo de COI\slituir C pOl: em mai'cha ()~;6rgaos do podel.' politico, no respeita peln legnlidade insti-
tuida, 0 que nao podia ser feito a manter~se a fennula de juramenta do Pre"iclente da Republica do entao
;wligo 73° da Constil:t.ti.~iio.Num jUlzo sabre 0 contelldo cia l'CVi13ao escrcven 0 meSkYtO Autor que deve s(~r
analisacla como uma ven.ladei.l'<I rcescd.ta da Constituir,;iio (1[1RepllbJ.ica que conLinuava a ser datmla de 1:'.\
de Outubro de 1980, data da sua publica<;~ao, c que entrou em vigor em 11.de Peverei1'O de 19l:HpOl' fOl.'\{l
do "ell. mtif,o 96(1(que seria 0 arUga 102.0 1W n;'\.o livesse "ido rec5cl'il:a). A negro do orif,inal.
Unidade e que a sua organizac;;ao d.everia sel' progl'essivmnente al'liculada e tmiJi-
cada; c)0 Artigo 29 que cleterminava que 0 cidadao da Guina-Bissau gozava dos
Q

xnesmos cUl'eitose estava sujdto o.os rneS1nOS deverE.S que 0 ddad~'io caboaverdia·,
no e era como tal considerado, quando se encontl'ava no territorio cabo<>verdian.o;
d) Os artigos 62 ,mnea p), 672e 68Q sobre a competencia cia Assembleia Nacio ..
Q
,

nal Popu.lal' na co:ncl'etiza~5.oda lJnidade entre a Gtrine<·Bissau e Cabo Venie36•

A segunda l'eViS8-a da ConstH:1.lil;;ao de 1980 fo:i. concretizada pela Lei


Constittlcional nY l/III/88, de 17 de Dezembro37•
Tudo comec;;ou quan¢1o 0 Governo apresentou mn projecto de lei
concernente a constituic;;ao e~ funcionaluento de institui<;oes financeiras
internacionais, mas a Assembleia considerou que era inconstitucional e a
respectiva Mesa sugeriu uma revisao, COlno forma da sua viabiliza<;;ao.
Face a e'Sta posi<;;ao,outra alternativa nao teve 0 Govemo, a nao ser tomar a
iniciativa de revisao.
Nessa revisao, 0 preceito que gerou maior polemic a foi 0 artigo 11Q, nQ 2, e,
pOl' isso, vale a pena procedennos a sua transcric;ao. Determinava 0 seguinte:

«Sao propriedade do Estado 0 subsolo, as aguaSt as riquezas minerais, as principais


fontes de energia, os meios basicos de produ<;fio industrial, as meios de informa<;iio
e cOl11.unica<;iio,as barrcost as seguros, as infra-estrut-uras e as meios fundamentais
de transporte».

Ora, a proposta de revisao do Governo propwu1a a seguinte redac<;ao


para 0 citado numero:

«Slio propriedades do Estado 0 subsolo, as aguaSt as riquezas minerais, 0 banco central


e emissor e Qutros hens declarados 17.alei»38.

Tratava-se, pois, de tffi1a alteraGao significativa.

A discussao que s(;!se[~lliu nao conseguiu. esconder as divergencias existenterj


enlT<:.l0 Govern.o e vro:ios Depu.tados aquele rmris praglnatico e uberlo a irli~
t

3.\Mercc das citn(\as alterac;oes, a Constituir,ao foi rcnumerada e publicada integmlmente no HolcUm OJi··
cia! e passou de 102 para 96 preceitos. .
37 Pl1bIicacia no SHp!CIIl(!Ill-O ao lJoletim Oficia! At ~)1,d(! 17 de Dezerilbro de 'l9Ufl.
3ilEs!n alterar;ao niio pock~ 5(~l: d(~slisad(l. de mnn outra qU(~0 Governo pmpmtha e que COl:wif>lia no facto
a
de se dal." Al\lP COlllpetenci" para aprovar lei que definirme oslJens cia pl'Opdcdade do Estado e das acli-
viclacles economical; a (~ste reservaclas [A.ditmncnto <In ,ulnea b) ao A.rligo ~59ncia Cont;tituic;ao].
ciativa privada, estes mais dosos do seu papel de velar pelo cumprb.nento da
Constitui~ao e pela pureza dos fundamentos econ6micos do regime, receando 11

abel'lJJxa de l>rechas que pusessem em causa a sua coeJ.~nda e solidez.


Foram alterados dois preceitos - Arligos ll nil 2.e 12°, nU 2.-- e aclilado ao
Q
,

Artigo 59 luna nova aHnea. An.ali8emos estas alt:era~oes:


Q

Em primeiro lugar, no domJnio hanccieio, gm:anti:u.-·se de fon:na absoluta


que seria pl'opriedade do Estado ap(~nas 0 Banco c{!nlral e emissor, quando
a vei'sao inkial dizia que os banco5 e segul'os ermn pl'opriedade do Estado.
Em segundo .lugar,. xerneteu-§(! pa:eCt a lei d(;~delirnita~50 de ~3ectore5
a l'csponsabilidade de c:ktel'winal' os hens que sedl:un do Estado nas
infl'a-estruturas, os meios fundarnentais de transporle, os meios basicos
de prodw;ao industrial e as principais lueios de in£ormac;:ao e de cornu--
nica<;ao.
Em terceiro
.....••...
lugar, se inicialmente a Estado detinha a monopalio das ope-
ra~6es sabre a aura e as divisas, passau a controlar apenas estas opera<;6es,
desaparecendo esse manopalia.
Essa revisao da constitui<;ao econ6mica trouxe a baila uma questao que os
acontecimentos constilucionais da decada de noventa acabarmn par ofuscar:
a existencia de uma grande tensao ou ate luptura, entre a Constituic;ao e
a realidade politica, econ6rnica e social do pais, sete anos ap6s a entrada
eln vigor da Constitui<;ao de 198039• Esta constata<;ao levou a que muitos

390 Deputado e Ministro Osvaldo Lopes da Silva, Actas ... cit. pag. 97, deu 0 seu apoio proposta go- a
vernamental e afirmou que era evidente no pafs «uma situa<;:aode ruptura entre a realidade e os tennos
constitucionais», e que havia consenso sabre a existencia dessa l'uptul'a, tendo side justamente pOl' issa
que se tinha aceite essa tuplma au desl'espeita da Com;titui<;ao. A Constitui<;aa estava a ser desl'espeitada
rehltivamente aos lTansportes maritimos, mas tambem ao tl'ansporte rodovi<lrio que estava essencial-
mente nas maos de privados. Ora, afil'mou, «5e nos mexennos nesse artigo, pensamos que e altura de se
restabelecer a coerencia. A coerencia e justa mente l'elirar a reserva publica em materia de tTansportes, pele
menos transportes terrestTe e maritimo»,
Esta afirmac;ao foi objecto de imediata contestac;ao pOl' parte do Presidente da ANP, AbHio Duarte,
~ Aetas, ... cit. pags. 93 e 99, para quem competia a Assembh!ia vigial' 0 cLUnprimento cla Conslitnic;ao e das
leis (ArUgo 58n, alinea 1) c, por 1:;50, devia fazer algum comental'io, pob, a citada afirmac;ao queria dizer
que a ANP nilo litlha estado a vigiar 0 cumpdmcnto das leis e da Conslituic;ao e enl «uma afin,tn<;ao gr(\c,
ve, que nRO correspondia 11verdadc».
Pal' outro lado, afirmou que a Assemhleia nao linha absoilltmnente nada conh'u 09 meios privaclos de
b:mlsporlc, nem marltimos, nem terrestl'es e que isso devia Hear claro para nao se penf;ar, para os donos dos
barcos nao pensarcm, que a Assembleia (~stava conlTa eles. E tenninou dizendo: «qU(~sejarnos r.omcdidos
na defesa dos nom;os pontos de vista, para evilal.'que fac;amos afirmac;(ie5que possam ultrapassar os limHeu
da rCf,llidade e (.to.vCl'dade. Afirmm- aqui que a Constilui<;5.o nao ISl'cspeitaclu no sdo da Assembleia, tendo
a Assr.mblei31 a rcsponsClbilidade de vigial.' pclo l.'cspeito pela COrlstitni<;ao, o:eio Ctt, qne C 1.uHnilfll'1H\l.l)io
demar;iado forte, e que nao COl'l'csponde n vl~l'dade dos faclo~ e cia e cbra n diz<~l'·nos os mcios fl.111damcn··
lain. E 1.150 crenl.o.'> que (~mlnatt~l'.iade l:ransp0l'te os Ill.dos fundamentals cstejam nas lXlaos de pdvados),.
dirigentes e Deputados do regime defendessem abel'tamente a necef;sidade
da sua revisao globa140,

No d.ia 13 de Fcvereil'O de 1990, deu ..se in1.60 a III reuniao cxtraOl'dinaria


do COIlSeJho Nadonal do PAleV, efH cuja Ol'deJ:ll do dia figurava lUna reflex5.o
HabIc 0 rcgirne politico . .Al'eu.:nli-iotel'minou. no dia 19, i:ertdo este orgao apro-
vado Ulna l'esoluc;;ao conhecida pOl' «dedsao sobre a abertura politica». Nos
1:e:\.').nosdess'!. Resolw;ao, no quadro do aperfei~oamento do sistema deHm ..'al
nadon.al, 0 Partido tin.ha deddido pxoxnovcf a ul1TOdu\;ao do p:rindpio de Hs~
tag co:ncorrenl:es e l'ecomenclr:u.' aOf3 orgaos com.petentes do Estado a altel'C!<;a.o
da lei eleitoral para a Assembleia Nacional Popular, de modo a pennitil' que
nas elei~oes legislativas, pl'evistas para 0 mes de Dezembro, aIem do PAIeV,
grupos de cidadaos pudessem apresentar listas de candidatos. EntTe ouh'os
aspectos, ficou ainda decidido «realizar urn congresso extraordinario, para,
nomeadamente, rever 0 prograrna e os estaiutos, adoptar a esh'ah~gia do
Partido para os pr6ximos anos, e aprovar as orientac;6es poHticas gerais
da revisao da Constituic;ao da Republica;>. Tendo em vista a revisao da Lei
Fundamental, propor ao Congresso a aceita~ao do principio da supressao
do dispositivo constitucional que consagrava 0 PAleV como forc;a politica
dirigente da sociedade e do Estado.
POllCOtempo depbis, no dia 14 de Marc;o do mesmo ano, foi publicada
a Declaraqiio Politica do Movimento para a Democracia (MPD), que queria
constituir-se em Partido Politico. Contestou a figura de grupos de cidada.os e
defendeu uma revisao constitucional, que consagrasse 0 sistema democnitico
e pluralista,n.

40 A este prop6sito, 0 Deputado Olivio Pires, Aetas ... eU, pag.39, dizia que «passados 8 (oito) anos, eu acho
ate que se deve comec;ar a pensar ja na sua revisao global, mas nao e 0 que cst a em causa». POl' seu tumo,
a Deputada Crispina Gomes, Aetas ... eU. pag. 66, afirmava que «lntutos advogam que se deveria comec;ar
a estudar a viabilidade de uma revisao global da Constihlh;ao, eu penso que issa deve ser uma das nossas
prlncipais preocupac;oes», Mais preciso aiucla foi 0 Deputado 13artolomeu Varela, Aetas ... cit. pag. 69, que
informou 0 plenario que «ha. ja cerca de 2 (dois) ,UlOS a Com.issao inscreveu no seu plano de actividade,
"0 estudo aprofundado e alm'gado da Constitui~ao", isto com 0 aval do Camarada Presidente da AS!iem-
bleia, tendo em vista uma revisuo global. Nao houve tempo, nem foram (linda cxiad,u; condi<;oes para tal
e
estudo, e reconhecemo-lo que Ulna necessidade imperiosa».
11 Dizia a dtada Declara~ao, que 0 PAley pretendia seduzir a sociedade, introduzindo a figura de "Grn-
pos de Cic1adaos", 0 que na conjunhlxa de entao, constituia «uma annadiJl1Cl.p<lra fragmental' as forr;as
poUt-kan da oposi~ao», ja que a fignra de "Grupos de CidacHios", para a1em de dividiJ.: as £or<;a5que 5e
opunham ao PAlCV, tirava toda a chance ~l sociecladc civil de se organizar em pm:lidos politicos que con-
con:eriam a~Jelei\oes legiglativas com pmgnunas verdadeiramente altcma\:ivos e didgidos a toda Na<;ao
cabo-verdiana, Continuava dizendo que, nas conclil;oe5 pretendida:; pdo I'AlCV, as pr6ximas elei<;:oes
so
lep,islatiw15 realizaroseojmn em bases an\ic1emocratic<ls, chl<loque ao l)AJCV scria pennilido conCOlTcr
com um projeclo de ~;ociec1adee urn progl'C\ma de Govem(). Em contl'apal'ticla, "Gntpos de Ci.dacl5.os"
conJimn-5e-iam (lOSlimiter. geogTMicos dos cln::ulos eleitmai!;, 5em (?'Kpremi1\O nacional.
·
I:mpunha~8e, pois, procedel' a 1'8visao da Co:nstitu.i~ao. Assim, a ANP foi
convocada para a II sessao legislativa extraordinaria, a tel.' lugar no dia 24 d.e
Setembl'O de 1990/ pelas 1611oras~..2.No ponto III cia ordem do dia constava,
designadamente, a altera\ao da Co:nsiit1Ji~ao da Republica, a defi:ni\ao dar;
bases do esl:atnto dos tit111aref3 de cargos poHticos, 0 l'egilne juridico dos
Partidos Polfticos e a lei eh~itoral para as eleh;6es leg)1Blativas.
A rcvisao da Constitui\ao foJ. aprovada nO dia 28 de Sel:emJwo, pl'omul~
gada. no dia 29/ tendo entrada elf). vigor DO m.esmo d1a43, Anal"iGeluos/ pois, 0
essendal do sen conte6do:
a) 0 Artigo AP, que com a abertm:a polili.ca se tornou, sego..rmnenh~, no
arHgo lnais conhed.do cia Constitui~ao,foi xevogado no sen contelldo
que consagrava 0 PAlCV co:mo «fol'~a politica dirigente da sociedade
e do Estado», determinando-se a liberdade de canstitui<;ao de parti-
dos politicOS4.4;

b) A def...ini~aada ANP foi alterada, deixando de ser «a orgao supreluo da


poder do Estado», para passar a ser entendida cmuo «6rgao legisla-
tiva supremo da Republica e a assembleia representativa de todos os
cabo-verdianos», desaparecendo, obviamente, a referenda ao PAley.
Coerenteluente corn a nova arquitectura consli111donal desenhada,
foi conferida a Assembleia Nacional Popular competencia para tes-
temunhar a tomada de posse do Presidente da Republica e autorizar
a sua ausencia do pais [Artigo 58Q a, nQ 11 a) e b)]. Foi-lhe, ainda, con-
ferida competencia para votar mo~6es de con£ian<;a e de cenSUl'a, pOl'
maio ria absaluta, hni)licando, a nao aprovac;ao de uma ma~ao de
confian<;a ou a aprovac;ao de uma mo~ao de censura, a demissao do
Governo [Artigo 58Q a, ul! :C aline a c) e nQ 5];
A1argou-se a cornpetencia legislativa da ANP, abrangendo agora a
materia dos dil'eitos, liberclades e ga:ranli.as dos cidadaos, as assoda-
(Joes e Partidos Politicos, bem como 0 estatu.to da oposi<;ao [Al'tigo !59!\
alineas q)/ r), s)]/ pOl' uD11aclo; pm: ot'ltro, ficon defh:rido que i1A§§ern~
bleia. nao podia. sex dissolvida nos doze 111(~5eS poste:riol'es a sua elei~
\:ao, no ·111tirno sem,~st1:e do Itw.l'I.dato do Pregidente da Rep·ublica au
durante a vigencia do estado de shio OU. de emergenda [Artigo 62 a)];

12 Convocat6ria pnblicacb no SlIj11crncni·o (10 l)oletim Ojicin[ nll 20, (Ie 20 de J1).I110, rCdifkac1Ci no HarcUm
OJicia/ nl! 32, d~ 11 d(~Agosto de 1990.
13 L(~iConstitudonal nO 2/flI/90, de 29 de ~3etmnhr(),publicadn no S1JplemCnio (10 lJolelim Oficin[ n!l39.
~1 Ficou popl.llarmenrc conhedclo como a «queda do i\rtigo 4°»).
c) Consagl'Olh;e a eleic;ao do PR pOl' fmfrcigio universal e dil'eclo, par
Inaioria absolu.ta dos votos validamente expres50s e pOl' um periodo
de cinco anos, s6 sendo degiveis os ddadaos eleitores cabo-vel'dianos
de origem, maiores de 35 anos. 0 SUf:dlgio devia ser exercido
pn-:!sencialmente no te1'l'itorio nadonal, podendo a candidatura ser
proposta por nm. xnfnirno de 700 e um max:i.:n:lO de 1 000 ddaclaoG
eleitol'es [Artigos 64Q, 64:'1 a), 6~J!b), 66Q].
A gi'ande cHvagem polll:ica entre 0 PAICV eo IVIPD verHicou-se ern
ton1.0 do..J.'edeflni.~ao das co:mr)etcncias )?rcsidenciais, mais }Jl'e(:isa-
xnente, a atdbui.~ao ao lO:eesid.enle cia Rep-tJ.hlka do poder de di5so1~
W~Ta AN e de demii:ir 0 Governo. De lembrm: qlte, nos tcn:n.os do
artigo 68 a), 0 PR podia dissolver livremente a Assembleia, ouvido
Q
,

o seu Presidente e as iOl'~as politicas nela l'epresentadas e obser-


vado 0 disposto no artigo 62 a), au seja, nao podendo sel' dissol-
Q

~ida nos doze meses posteriores a sua elei~ao, no ultimo semestre


do mandato do Presidente da Republica ou durante a vigencia
do estado de sitio ou de emergencia. 0 poder de delnitir 0 Go-
verno estava previsto para ser exercido quando tal se Inostrasse
necessario para assegurar 0 normal funcionamento das institui-
~oes da Republica, ouvido 0 Presidente da Assembleia Nacional
Popular e as for~as politicas nela representadas [Artigo 68.'1, b)].
Ao PR £oi amda atribuido 0 poder de veto, sendo a veto sobre as leis
da Assembleia Nacional Popular superado par maioria absoluta dos
deputados em efectividade de fun<;oes[Arligo 68.~,n? 1.,c) e nQ 2]45;
d) 0 PriIneiro-MinislTo deixou de ser eleito pela Assembleia Nacional
Popular para passar a ser norneado peto Presidente da Republica,
ouvidas as ron;as politicas represcntadas na ANP e tendo em corda
os resultados eleitol'ais (Arrigo 73Q);

e) A competencia legislativa do GoveIflO foi ala.l'gada ao BCf-·ll1e atribuida.


a possibilidade de legi_slm: sobn~ a st:ta ol'ganlzac;ao e fund.onmYtento e
sabre :matel'ias nao reseevadas a Asscmbleia N ad.onal Popular [Attigo
75 a]im~a e)]. De :nohll' 0 estabeleciJ.nento de incompatibilidades
Q
, entre as
{un,~oes de Depu.tado e as de ·.i.lleU1bro do Govexno (Artigo 74Y)iJ6.

15 Enln~i:anto, 0 PR d<'.ixou de poeler pr€!)il1il.' no Conselho de Minifib.'on qUfln<10 muito ben.l (mtendl'.:m\~
pilra padcr f,lZC··J.Oquando convidado pclo PdmeirOoMinistro [Artigo 613{1,
alimla h)J.
~6 Porem, ente pl'indpio so entraria em vigor dcpoin clas (~lr!i\;02S1(~gislativaBde 13 de J,meiro (AJ.tigo 20\!).
Clal'ificado 0 quac!To constLtucional e legal da transi~ao, a cHnarnica poHtica
e social prmnovida pelo PAlCV e pelo MPD J.evmam a profl.mdas mudan~as
no sistema politico e consti.hldonal, gl'a~as ao CO!1senso :minimo a que se
chegou. sobre 0 calendario para a tTa.nsi~ao poH.Hca. Cumpril1do 0 estatuido
na lei eleitoral para as elei<;6es leginlativas, 0 Presidente cia Repllblica m.arcou
a data das elei~;6es para 1.3de Janeiro de 1.99117• 0 MPD sain vencedor corn
:m.aioria qu.aliflcacla de dais tcn;,:o.sdos D(~pu.tados. A Canstitui\~2io d.e 1980
estava C:i.YL pe:dgo.

70 A QUA.RTA rU~VmAODA CON§TI1'UI~AO DE J950 OU A APROVJH;J\O


DA CO)\f§TI'rln~;AOIn:;: '1992

Eln Mar~o de 1992, £oi apl'esentado publican1ente a pl'ojecto de Constitui-


~aodo MPD e do Governo, eJ.aborado pOl' Wladinur Brito. No cutanto, nao
£oi 0 unic6 w'ojecto apresentado: 0 PAlCV apreseutou 0 seu48; a UCID fez 0
mesmo19•
Abriu-se, entao, uma das discussoes mais intensas sobre problemas cons-
titucionais de que ha mem6ria em Cabo Verde.
o debate p\iblico veio demonstrarque as questoes politicas mais fractu-
rantes giravam em torno das seguintes mah~rias:
a) Nova constitui~ao o~ revisao da Conslitui~ao de 1980;

b) Manuten\ao ou diminui~ao dos poderes do Presidente da Republica;

c) Substitui~ao ou nao dos slnlbolos nacionais.


o PAICV nao podia apresental', fOl'lnalrnente, no Parlmnento, nen1l1u.n
projecto, Unl.a vez que nao disp\mha de 1./3 dos Deputados. A este prop6sito,
o al'tigo 972, n 2, da Constitu.ir;;aode 1980 estabelecia que a pl'oposta de lei
Q

de revisao deveria sex subscrita pOl', pelo Inen.os, urn terr;;o dos deputados
.~e:ll1 efectividade de fu.TJ.(:;oes, on pdo Gove:cno. 0 PAlev tirLha feito elegel'
nas suas l:istas apenas 23 dos 79 Deputo.dos que COluI=llUlha:m a ANP, do:nde
naa possuir Deputados sufi.d.entcE; para SllbE)cfever lUll. a proposta de xevisa.o.
I·'altavam:·Ib.e :3Deputados.

47 Decrelo-Presidendal nO :W/90, de '27 de Outubro. Nos tennos do Artigo lBO, n!l2, da Lui Conslil.udonal
nil2/Hl/CJO, de 29 de Setmnbw, (If; cleit;oe~}let~i}}laHvusGeriarn n~(\1izada~;ate 2.0de Janeiro de.l991.
~6 0 PAleV fez a aprcsentil~iio pllblica do set! projecto de C:onslilukf)in, no diC\ 29 de Milio de J99:?, em
conferenda de imprcnsa.
"90 projecto da UClD [oi aprcr.cntado tambem no dia 29 de Maio de 1992..
Terminada a dif3cLlsf;ao publica, foi convocada para 0 dia 20 de Julho, se-
gunda-feira, as 9 Horas, a II sessao legislativa extraordinaria da IV Legisla·~
tUfa, a pedido de um cp:tinto dOG Deputados do MPD, com um ponto llnico:

«Discussao e votaqiio das propostas de lei de altemqiio da Constituiqao apresentadas


pelo Grupo Parlamenfar do MPD e pelo Govern 050» ,

Esta ord.el.n do dia decorda do [acLa de tel'(:~m dad.o ent.rada na A.ssenl.~


bJ.eia. dais pl'ojectos: In.)]. dos Deputados do 1V1PDe autro do Governo51,
h1iciadoa os tl'abalhos, h.ouve «fUGRO» d.OB dois projectos, pclo que su.bsiHliu.
apenas 0 projecto dos Depu.tado5 do MPD. Ai:nda antes cIa ap:e8sen.ta<;;ao do
meSillO, 0 gxupo pal'lmnentar do PAleV fez Ulna declara~ao em cmuo nao
participaria nos debates, pois,.havia irregularidades que :nao foram sanadas,
apesar do seues£or~o de dialogo52• Depois de Ulnalonga discussao, houve uma
tentativa de aproxima~ao entre as partes, levada a cabo pelo Pl'esidente da
AssembIeia Nacional que suspendeu os trabalhos para negocia~ao, mas nao
foi possivel chegar a urn consenso53, Perdida, assim, a ultima oportu.nidade

50 Boletim Oficial nO2, I St:!l'ie,de 13 de Julho. Estil.convocat6da dava pOl' sem efeito uma anterior, publicada
no Bolefim Oficinl nil 25, de 20 de Junho de 1992, que convocava a Assembleia Nacional Popular para 0 dia
13 de Julho.
51 Note-se que os projectos eram praticamente identicos, havendo diferen~as em men os do que cinco
artigos.
Sl Justificou 0 Deputado Atistides Lima, Aetas das Sessi5esda II SessffoLegisIativa Extraordi,ulria da W Legis-
Iatura, pag. 13, que 0 Govemo e 0 MPD do mesmo passo que invocavam a Constitui«;ao que lhes dava 0
poder para revel' ou alterar a texto constitucional, pretendiam revogar a Constituit;ao actual e aprovar
uma ouh'a, 0 que como toda a gente podia vel', era uma inconstitucionalidade e, com to do 0 respeito, urn
contra-senso, pois, nao era normal que 0 poder de revisao fosse utillzado pa.ra revogar uma Constituit;ao.
Continuou dizendo que 0 PAICV nao dava qualquer apoio para que se aprovasse uma nOVaConsli.tuit;ao,
sob 0 manto do poder de revisao, razao pela qual nao iliam parLicipar no debate; se fosse Hum processo
de Ullla nova Conslitui~ao, qualquer deputado poderia apresentar lUna proposta c n11.O havelia a exigen~
cia agravada de urn ter~o como acontece nos processos de revisao.
53 Segundo as Aetas das Sessoes cIa II Sessiio Legislativa Ex!1'llOrdil1ilria cIa W Legislatura, pag. 44, 0 PAlev
propos 0 seguinte: 1° - que a revisao da Constitui~ao de 1980 devia ser i.nvocada, devendo-se dizer con-
cretamente que se lratava da Constiluit;ao de 1980 revista em 1992; '2.0 - devia manter-se no novo texto a
mecanismo de revis1i.o em vigor n(\ aClual Constitlli~ao de 1980, isla e, tmnspol.' os mtigos 90Q, 919, e 92P.
para 0 novo texto, ainda que com oull'a numel'ac;ao; 3lJ - que as acluais 110nna5 transit6lias que esHio no
texto da proposta de lei passassem a estal' na lei de revisao. POl'sen turno, «0 representante do Governo
sugcl'iu como contmproposta ao primeiro ponlo, que se fizess(! referenda no prel'mbulo da C<Hlstituic;ao,
ao texio de 1990 e, pOl' proposta da Mesa da ANP, 0 MPD dedarou que entad a disposto a absOl:vcf os
outron dais pontos do PAlCV, 0 ponto 2 e 0 ponto 3, ou seja, h',UlSpOl' com algtuna habilidade lcknicu,
evidentemente, as nonn(lS d" revisiio para 0 actual texto e pa5~al' as Hanna:> tl'ansitorias pam a lei. de
l'evisao, Estaria na dh;posi(;ao de absOl'ver est{!s dois pontos, descle que 0 PAleV ab<licasse desr.a posh;ao
e
d.e dizel' que a Conslituit;50 de 1980, na sua l.'evinao de 1992, e que se limil:asse a admilil' no pl.'cihnbulo
uma H"lf<'ln'\ncia ao tC)(to de 1990».
Em coercncia (orB a :;ua clisconlancia em rdiU;i\o a todo (,sle procedhnenlO e COJ.)1 a deci!;i'io de naa
parlicipal' no debate, 0 gl"l~POpad,lInenlm: do i'.MCV re~;olveu nii.o Jnclicar nwmbms para integral' a Coo
misnao de l"\cdac<,:iio,
de se chegar a tun entenclimento, 0 projecto [oi apresentado e aprovado na
generalidade, sem nenhum voto conh'a51•
Entrou-se, de seguida, na apresenta~ao, discussao e aprova<;ao na cspe-
cialidade e, quando 0 apl'esentador procedia a leitul'a do Arligo 4:9, sobre os
sunboJ.os nacionais, e del-')Qisde ler 0 mlmero I, que dizi.a que a Bancleira, 0
I-Iino e as Arr.nas Nacio:nais eram simbolos da Repllblica de Cabo Verde e da
,.•O,JCI.dma naClO.l.1a l., aCO.I.IXCCt,l..l
~ .~ .)""1" ," ,0 .-,
. ,f> ••• _ '1-'
0 f.UCLOpO.ILlCO
J. "':\'. 1. - J~. C(.'
.
que .ulaI()tepCJ.cu"h~oe,~ leve ent
" ~"'" r" (::I~' ~ ~- • .., n' Q,I ••• '.. -= "'"'.'"

iodo 0 p:r:ocedimento da aprova\;ao da Consti.tuic;;ao da P epu.blica.: os Depu-


tadoB do PAICV abandonara:rH a sala.
a
dcb(1h~ na e5pecialidade nao levantou gran.de celeurna, salvo no
regpc:dtante aos sfmbolos nacionais e aOG poderes do PR, pais, a 1'8cu.sa c.1.0
PAleV ern paxticipa:r nas discussoes, levou a que muitos preceitos nelU
sequel' {osselU discutidos, limitan€lo-se a maio ria a aprova-los depois do.sua
apresenta<;ao. Seguramente, as coisas sedam difel'entes, com a po.rtidpa<;;ao
dos Deput~os do PAlCV.
Apresentados, discutidos e aprovados na especialidade todos as precei-
tos, bem como 0 pl'eambulo, teve lugar a votac;ao final global, tendo a Consti-
tui~ao sido aprovada no dia 5 de Agosto, com 56 votos a favoI, 16 abstenc;oe's
e nenhum voto contra55•
Pairava no 0.1' alguma incerteza sobre se 0 Presidente Mascarenhas
Monteiro ida ou nao promulgar a nova Constituic;ao, nao so porter
discord ado, desde a primeira hora, da diminuic;ao dos poderes presidenciais
a que a nova Constituic;ao tii1ha acabado de proceder, mas tambem pelo facto
do partido da oposi~ao (PAlCV) tel' sido contra todo 0 pl'ocedimel'l.to que
levou a aprovac;ao da mesma, haver personalidades do. sodedade civil que
~ma:nifesta.rm.na sua discordando. etl1l'elo.<;ao 0.0 pl'Ocedliuento conducente a
o.provo.~a.odo.nova Lei Fundamental e tel' existldo, ainda, apelos no sentido
do. sua nao prOluulga<;ao.
Nao obstante isso, 0 Presi.dente do. Republica posicionou-se no sentido do.
, pl'omulga~;ao, nao seXll antes clirigir tuna.luensagenl ao pais56, no. qual alegou

51Segundo as Aetas rIas Se!Jsoesda II Sessifo Legis[aUva Extrao,-diwiria ria .W Legis[atlll"a, pig. 71),num total de
72 Deputados presentes, votal'am favoravelmente 57 Deputado5 (56 Deputados do MPD e 1 Deputado in-
dependente) e abstiveram 15 Deputados do PAley. 0 grupo parlamentar do PAICV fe~ unta dedarac:;5.o
de voto e volloll a insigl1r que niio foram respeitndns as normns de revisao e que «inVOC31' a Conslitnic;ao
que e1<\0 poder de revisao, e apennB de revis1io, para aproval' uma nova Consli.l.uiC;5.o C,na realiclacle, U!l1tl.
inconstil:ucionalidaekl e lill' pamc!oxo l:ccnico··jmidico (~politico».
~ Aetas da:; Ses,c;ocfl nfl n Sessffo I,egislativfl Extmo,-dillari(! da IV Legi"/Illum, pag. '1'10.
Gr,Egta mensagem foi 11"flllSlxlitida em diredo, r.unultaneamente na radio e na televifiao, na noite de ten;a ..
feil'il, elin :.?.5de Agw;to ,l
publicncl(\ intcgralmente no Jamal Foz di ]Java, de 25 de Agosto.
1111l conjunto de l'azoes d.e indole constitllcional e poHti.ca para fTmdarnentar
a sua decisao de pl'omulga<;;ao, designadamente l'econheceu que a apl'ovac;ao
de run novo texto constitucicxnal constituia tIll even to hist61'ico de particular
importih1cia, pOl' ref1ectil' um novo regime (~acolhel' ensinamentos positivos
e nlode1110s da teoria e pratica constitucionais a nivel internacional, parti~
cu.laJ.1nente no que se refed.a aOB dh'(~itos, libe1.'dades e ga:.eantias. Latl1cntou.,
no entanto, que tivesse sieJa aprovado senl 0 concurso de tOd05 os eleHos da
Nac;ao; la:rnentou, ainda, que 0 novo texto apl'ovad.o HaO tive~.weacolhido 0
sentiI' da sodedade dvll, quanto a «Ulna questF.io Uio sensiv,~l» COlllOt~ra 0
estatu.to do Pl'esidente do.Rep,;dJlica, «sociedade essa que, pOlleo tempo ap6s
tel.' eleito pOl' sufragio direcl:o e u.Hiversal Uil1 Presidente da ReplJ..blka pa.ra
exercer urn detenninado conjunto de poderes, imediatcullente l'epugnou a
pel'spectiva d.e repentinamente vel' esse orgao de soberania esbulhado do
essencial desses poderes».
Obt!.da a promulgac;ao no dia 4 de Setembro, a Constitui<;ao £oipublicada
e entrou em vigor no dia 25 de Setembro, tendo revogado expressamente a
Constituic;a.o de 198057•
A entrada em vigor da nova Constituic;a.ofoi assinalada com a cerim6pia
do hastear da nova Bandeira, que teve lugar no Palacio do Presidente da
Republica, no dia 25, pOl' volta das 12 horas58• No entanto, a polemica nao
tinha tenninado. !ria continual' no mesmo tom, pais, faltava a aprovac;;aodo
Hino Nacional.
POl' esta razao, a Constituic;ao detenninou, no seu artigo 8 n 3, que 0 Q
,
Q

Hino Nacional seria estabelecido pOl' lei aprovada par maioria de dois terc;os
dos deputados em.efectividade de func;6es. E, para evitar duvidas numa area
tao sen.sivel e pok~l.l1ica,fol publicada 1..u:naLei que man.thlha transitoriamente
em vigor «Esta e a Nossa Ptitria Amada»59. Esta fal a f6l'luwa que se encontl'ou,
para adial' 0 problema e deixal' claro que os esforc;;os politicos continuariam.
ate se :resolvel' 0 problema, que causou enonnes embarac;os poli1icos publicos
-----,._-
57 Lei COllf:ltitudonal 1\i! lff.V/9I., de 25 de Selernbro. () SlU11i.hio desla Lei Cowilitucional diz 0 seguinte:
Revoga as arligos 1° a 93° e 96° da Con.stitui<;ao POlfticCl de 19130, a Lei nO 2/131, as Leis Constitucionaig nO!)
l/111/13Ge ?./m/90 e apl'ova 0 novo texto cia Conslituiqao cIa Rept'tbJica de Cabo Verde.
A Lei Constitucional nil l/lV/92, de 25 de Setembl'O, foi objccto de v;h'ias l'ccUfi.cac,;oes: a primcim teve
lugal' na XS~tie do Bo/ctil/l Oficial nO 14, de 5 de Olltubro; l\ segullda ocol'l:eu na I serle do Bo/etim 0Jicia/ nO
17, de 26 de Olttubro; a terceira foi publicada no no/ctim OJicial nft ).9, de 16 de Novembro.
53 jornal Voz di Povo, de 29 de SetclXlbro de 1992.
59 A Lei. nO 57/fV/92, de 26 de Outubxo, tinha doi" m'ligos. 0 artir;o lfl <lizia: 0 Hino «Eslll ~ (! Nossa Pnt,,;u

AlIlIldlj» mantell-se h'a\1sit()l'ian.lent~1, como Hino Nad.onal ate a entmda em vigor <.1(\lei qn~ apl'Ov(~ 0
il0VO Binn Nilcional. POl: su.a vez, 0 arligo 211, rematava: a presente u~ientm em vigOl' rt(~data do ini60 de
vif)encia da Con~;tjtui(}.o d" RI.~p{lblicade Cabo Verde, aprovada em ti de Agosto de 1992.
,
a Ulna maioria c{lIalificada de do is tcrc;;os, profl1ndamente dividida nesta
materia, E s6 esta divisao impedil1 a aprovac;ao do novo Bino.
A legislatul'a i.niciada em 1991 chegou ao seu t<~nnin() em 1996, sem que
£osse possivel aprovar mn novo Hino Nacional.
ReaJizadas as eleit;oes legislativas no dia 1'1 de Dezembro de 1995, 0 MPD
saiu vencedol', de novo, con1 umo. maio.l.'ia qualifi.cada de dais t:er<.;osdos De-
pu.tad.os. 0 §{·m. Progl'aina de GoVe1'110 estabelecia que serio. aprovadot..:nn
novo I-Tina Nadonal, no mals curto Pl'HZO. l\Teste senHdo, no 1ni60 cia V Lee.
gislatLU.'a (1996":WOl), na I scssao legislativa de :Maio de 1996, apreBcntou V.Hl
projecto de Hino (Canl'ieo da Liberdade), Em. altel'UativCl, 0 PAleV apresentoll
o seu (Hino d'.Amanhit)60,
l\Jo dia 28 de Maio, discutidos as dois projectos, Cantico da Liber(iade foi
apl'ovado em votac;ao final globJ;ll,por voto secreta, com 51 votos a favor, 1voto
contra, 13 absten~6es61. Com a sua aprovac;a.o, publicas;ao e entrada ern vigor
ocorrida no dia 5 de Julho de 1996, a saga do Hino Nacional tinha chegado ao
fim, cerca de quah'o anos e meio depois de se tel' dado inicio ao procedimento
da sua substituic;ao, perfodo que se repartiu pOl' duas legislaluras, tendo
entTementes a Constituic;ao sido revista, extraordinariamente, em 1995.
Cabo Verde acabava de rnudar todos os simbolos nacionais adoptados no
dia 5 de Julho de 1975. Com a substituic;ao do Hino, resolveu-se, asslln, uma
questao politica delicada e fundamental, que tinha ficado ern aberto, desde 0
golpe de Estado de 14 de Novembro de 1980.

8. A PRIMEIRA REVISAO EXTRAORDINARIA DA CONSTITUI~AO (1995)

Esta revisao ocorreu em 1995 e revestiu-se de um aspecto singular,


luna vez que consistiu na intl'Odu~aa de Ulna norma na parte relativa as
disposi<;oes fin.ais e tl'al1sitol'ias, lirnitativa da eficclcia tempol'al de u:m
preceito constitucional. Com efeito, 0 arligo 102 da Conslilui\;ao dizia que, a
Q

partir do ana anterior a realiza<;ao de elei<;6es pm:a qualque1.' 6rgao do JJoder


po li.~· ,
"lca e a1J~ao J -1
apul'cunento CIOSreml.tao.os,
I 1
a respectlva
• l'e:t e 1"
enOl',ill nao r~

podia sef altel'acla ou l'evogada.

GO Segl.mdo 0 Deputado EUiX6pio Lima da Cruz, Actas, .... pag. !5B2, «lUJUJ. comis~;ao vinha b:abalhando
nesta materia presidida pOl' uma entidade b~m conhecida desta Cas!'. e da Nac;ao cabo··verdiana, nada
mais nada menos do que 0 Sr. Abilio Duarte, portanto, j6.cle~Kleos anos idos de 89/90. De modo que em
tel'mos de pl:i.ndpioJ nos sup(lrtamo~ pOl' iJ1teiro 0 principio, e nao you aqni repctir as razoc~; que jil foram
expendidan no 13entido de demow;ti:al' par A Hli1ii, D, X au Y que m:a immstentavel 0 facto de n613 lennon
urn hino hibriclo».
61 Actw; rIas SessiJes ({nIL Sessfio Legii;la/.ivil Extnwrdill{wia ria IV I egii;!atlll"(l, pag. 6:L9.
Ora, ern 1994:,apl.'ovou"se uma rdorrna da legi~Jla~aoeleitoral, que foi
publicada tardiamente e, pOl' isso, criou graves problema.s de compatibi-
liza~ao corn 0 artigo l02 da eRCV. Face a este cemll'io, uns defender am
Q

o adicnnento das eleic;i5es, OU.tros a aplica\ao das leis eleitol'ais de 1990


e ontros ai.nda a l'eVisB.O da Constituic;ao. Depois de :muita polemica, 0
co:nSt)nso a que 8e chegou., fru.le> de intens(ls :n.egodar,;5es poHtic(1s, £oi TlO
[~e)(didode se l'evc~ra CO:i..1Btitu:l<;;ao.
COIn este objectivo, 08 Depu.tados foratn convocados para m:n.a sessao
legislativa eXh'C1ol'di:naJ.'ia, a tCJ.' lugal' no clio.. 10 de NoveInbro de 1995, pelas
10 Fkn:as, emu a seguinte propoflta de ordexn do dia62:

«Revisiio pontual da Consl'itui9ao da Republica, respeitante a infroduqaa de


uma norma transit6ria sabre a aplicabilidade do artigo 1022».

A Assembleia Nadonal come~ou pOl' assumir poderes de revisao, pela


Resolu~o nl:! 116/N /95, de 10 de Novembro e aprovou-se a revisao proposta63•
Foi introduzido urn novo preceito na Constilui<;ao, com a seguinte redaq:ao64:

«0 disposto no arUgo 10212 da Constituil;iio niio se aplica as primeiras


elei90es para os 6rgiios do poder polifieo, ap6s a entrada em vigor da presen{e
Constitui9ao»

9. A PRIMEIRA REVISAO ORDINARIA DA CONSTITUI<;AO (1999)

Sete anos ap6s a entrada em vigor da Constituic;ao de 1992, sentiu-


se necessidade de adaptaAa a nova realidade politica, economica, social e
cultUl'al do pais.
N a vel'dade, se 0 conteudo cia Lei Fl:mdaxnental decoi'l'ia da h.el'an<;a
te6rica do constitudonalismo modcl'no, os pdU1eil'os anos de vigencia
(k~lnocratka aco:nselha.nu.n adapta<;5en co:nstituclon.aif;.
NeBte Gentido, aAs~x~rnbleiaNadon.al foi convocada para a sua VHI se§9~\O
legislatlva, a tel.' Iugar no dia 19 de JUJllO de 1999, para apl'Ovar dois pmjectos
de jXNl\§aO, 9u'bf;)C:t'ii:OG por Deputad.os do MPD, uxna vez que 0 PAlev '(1.8.0

62 Convocat6l'ia do Pl.'esidenl(~da AGsemblcin Nadmml, de 7 (Ie Novembw de 1995, p\l.bJicada no 2!l 'suIIlc·
mellto (/0 Dolelim OJiciri/ nO 38, de 9 de Novcmhro.
63 Ll':i CmwtitndonaJ. ullljfV/9!), de 1::1de j\J()V(!mhro, pnblicadn no 1301ctim Ojicial u!l39, r ~)(~ri(".
61 Artigo 3l(jQ ..A»,
podia ap1'8Sentar formahnente ncnhuxn projecl:o, ja que nag termos do artigo
310Q, nQ 2, da CRCY os projectos de revi.sao deveriam sel' subscdtos pOl', pelo
menos, um ten;o dOB Deputados em efeclividade de fun~oes,
Ora, 0 PAleV, tinha feito cleger nas suas Hatas 21 Deputados, quando a
ConstituiC;a.o exigia 24, luinimo para subscl'evcl' um projecto de revisao. Nao
obstante i580, cste partido participou. nas discuss5es na generalidade e na
especialidade, fonnu.lan.do, aqui e aeola, Pl'opostas de a.1tc:~ra.~ao.
o projecto de lei de rcvisao foi aprovado com 50 votos a favm.', J5 absi:en~
c;5es e ne:n.hur:o. conb:a65• Exteus& e profunda, inddiu. sobre mn n.6n.l.cro COXl5i c
,

d.eravel de pTcceitos - ce:eca de H~4~ entre altera.(;oes, adi1:mnenl:os e supJ.'es~


socs, designadmnente rnate:d.as l'elativas a constitucion?Jiza~ao do c:do1110, a
corL'3titui~ao econ6:mica, aos direitos socia-is, aa sistema de gover.no e a justi<,;a..
Registemos alguns aspectos importantes dessa revisao:
a) 0 Hino Nacional que tinha sido aprovado pOl' lUna lei orru.na-ria,ainda que
sUieita a dois ter<;osdos Deputados presentes, foi constitucionalizado;
b) 0 Estado ficou incumbido de promover as condil.;oes para a oficializa~ao
cla lingua materna cabo-verdiana, em paridade com a Hngua pOl'tugue-
sa, tomando, assim, a CRCV, posi<;ao daTa em relal.;ao ao crioulo;

c) Consagrou-se a possibilidade da Capital da Republica gozar de estatu-


to adrninish'ativo especial;

d) A mulher mer~ceu particular atenc;ao do legislador conslituinte deri-


vado, estabelecendo-se, entre outras me did as, que 0 Estado cleve re-
mover os factores de discri:minac;ao da mulher, na familia e na socie-
dade, e incentivar a participa~ao equilibrada de cidadaos de ambos os
sexos na vida politica;
e) A inffu1cia e a juventl.1de :nao flcaxam atras: £oi proibido 0 tTCibalho in~
fanHl e passou a ser pel'mitida a p1).ni~ao, como crh:n€ grave, do abuso
e e)(plora.~ao sexuais e 0 h.-afka de cdan~as;

J) Alunento sigrufi.cativo daB match'ias in.duidas n.o ~hnbitodo. resel'va a.l)~


solu.ta de C011'lpete:ncia. do. AN;

g) P05sHJUidade do Governo estabeleccl' u:rna l'epl'esenta<;;ao integrada,


COl1:1 jl:n.'ifj(Ut~aO 30bre cada ilha ou sabre dois on rnalB co:uceUloB cIa
t-!. oq cl'"
In"'o.l·'~!"~'l·ll·I·'·'
.. _~\::;0 IUA ..• L. ·;"1'11<;';("v,..·\c:r'I'l]')')('
_\'~J...l__ M.l.)v.",~,_JI. r:l·)''i·~\I,·ic:;!'-'
.. C.t)/" ~.{)~.J.(AA "i")()'i'
.. ·'1·"'·" '·ll~·o·,',sJ·')·,·p('(~n.lflrl.i(':,
... ·'UI..,..t.C.1.
l!~ .•. J!.,. ••• I)' ,
As novidades do..revisao constitucional de 1999 nao ficam pOl.' aql1i. A
justi~a mereceu particular aten~ao:

a) Foi cl'iado 0 TribUl1al Constitucional para administi.'ar a justis;a ern


rnatE~riasde natureza juridico-constitucional;

b) Alargou-se a possibilidade de f3e l'eCOl'xel' a fiscalizac;;ao preventiva da


cOl1stitl1cionalidad.e dCl.s norm.as;

c) Os tribunais arbitrais fOrG1ffi co:nsi:itudOl'.laUzados, resolvendo~se dvi-


vidas surgidas f;obre a sua admi55ibiliclade constItucional;
d) Porain ad.mitidos organismos de regulac;;ao d(~confHtos enl areas ter<>
. .. xrt.aw
rxtonaw . rcstn.tas
. 1 qu.e as c.e
co 1 PU:lSCdc;ao
• '.j"d 0.03
;j "1
tTX.nmaw.. Jll d' ~CHUS
, ,o.

de primeira instancia;
e) Foi estabelecida a obrigatoriedade do Conselho Superior do. Magis-
tratura Judicial apresental' anualmente 0.0 Parlamento, um relat6rio
. ·~obre a situa<;ao da jusli<;a;

f> Admitiu-se a possibilidade de a justi~a poder sel' administrada pOl'


Tribunais instituidos atraves de tratados, conven~5es ou acordos in-
temacionais.
Merecenl realce especial a cria<;ao do Provedor de Justi<;a e do Conselho
Econ6mico e SociaL Merce dos artigos alterados, suprimidos e introduzidos,
foi necessario numeral' novamente a Constituic;ao e, se 0 texto inicial tinha
322 preceitos, com a i'evisao passou a dispor de 293 artigos.

10. A SEGUNDA REVISAO ORDINARIA DA CONSTITUI<;AO (2010)

Ern 2005, houve u:mfl tentativa de revisao ordina:da cia ConstitLti~,


~ao, mas os Deputados nao chegaram a um entendiJ.nento. E1l1 Novern~
bro de 2008, abriu-se um novo procedixnenta de revisao, tendo co.-mo
causa p:r6xilna a xeforma cla justis;a. Poi 0 mais longo, difidl e complexo
procedhnento de revisao da hlst6ria constitllcional cabo-verdiana, t~~n~
do sido necessa:da a intei'V(·m.c;ao dOG Presidentes do PMeV e do MPD
para se sail' do ilnpasse a que os Depl1.lados tinhrnn chegado,66 Gxac;as a
essa inte:rvel1c;ao foi passivel af;sinar urn memorando de entendim.ento, no
elia 24'1: d0l\1ovembro, sobre lYlEl.tel'ias esse:ndais CrLU~div:i.diam profu:ndmnente
os DepntadoD don doh\ parHdm> 0. as,silH 58 viabilizou i1 dtadE.1l'GvisEio.
,
No dia S de flevereiro de 2010, sexla··(eir<:l, a X'cvis~io foi apl'ovada, pm: 64:
volos a favor (38 dos Deputados do PAlCV e 26 dos Deputados do NIPD) e
2 abslen~6es (Depulados cia VelD). A Lei Constitucional nQ 1/Vll!2010, foi
publicada no dia 3 de lv1aio e enlrou em vigor nesse meSillo di.a.
A.revisao de 2010 procedeu. aD aperfei<;oamento {onnal de vclxios preceitos,
'· e :me11
removeu an t:1110ffilaS ".
_loran a mstemab.ca (e1 a 1gUfnuB :\Ita1:el1I:\8,
,. M_erecenl
dcstaque os Bcguillles aspecl:os:
a) - ')o""-l'Q~~"
.' A··1 J
,,"'" -,' ·"11C O~,),.RCO
dH 1. .,ao cOX\,_,l1I.UClO.od. £- •.. 1., J -pOUCJ.
:l .-,': "C)""""~'
d(Ui:(..lJ, ··'G!J·,"O,:lo'T···,J..·.,
d Jl1u"C!1~;a. >), ....1.

hl.lnal Penal Jnternadonal;


b) A xeafi.I.·ma~~5.odo pd.ndpio de nao e)(h:ad.i~aode uodon.aJ.s, J.UEJ.[i a.dlrd~
tindo a permissao de extJ:adi\ao de cabo~verdianos, nos casos de terro-
rismo e de crimin.alidade·irtternadonal organizada ...clesde que 0 Estado
l'equel'ente adrnita a eXlTadi~ao de seus nadonais e tenha 0 estl'aditando

a~quirido au readquirido a nacionalidade cabo-vel'diana ...apas 0 come-


timento do facto tipificado na lei penal como crb.ne;

c) A pelmissao de busea domiciliaria noetlUna, presidida pOl' um Magis-


trado do Ministerio PUblico ...mediante mandado judicial que express a-
mente a autorize, eln casas de cl'iminalidade especialmente violenta ou
ol'ganizada ...designadamente de terrorismo ...tran.co de pessoas, de ar-
mas e de estup~facientes;

d) Espa~amento de cento e oitenta dias entre as eleic;5es legislativas e as


pl'esidenciais;

e) Elimina\ao do parecer favol'i3.vel previo do Conselho da Republica


para se proceder a dissolus;ao da Assembleia Nadonal, mas COHsa-

gra<;ao de que a dissolu~ao s6 pode oconeI' elU caso de crise insli.tu.-


donal grave, consubstandada no facto de se J.uostrar pl'atkcnnente
irn.pmisf.vel assegTu'ar d<~ollt.i:a for.ma 0 regul8.X' funciollcn:nento das
iTlStituic;ocs d.cfi.10Cl'a'licas;

j) Estalui\:ao no sen.tido de qu.e


bases do sisterna fiscal c 0 fegi~
a8

rne das garantiaf3 dos contribuintefJ cantin.u.en!. a t~xigir Dla.io:d.ade


dolB l:el.'(,;OS dos Deplltados pl'csentes, '.lYWG D.. c:l'ia~;ao, bJ.cidencia e
taxa de in:rpostOt, pafJGenl a n.ecensitar n.perli.:1.D de rn21:i.o:d.a absolutel.
'. '·'lJ r, C'l
1·-·
"1'<1 C,
.)0::,_.&1 L) '''")I'OV''
.•(, . (~.~{<:t,.
,"':>('
Se estas altera<;oes san import:antes, a justi\a l'evestiu~f,e de particular sig-
nificado/ pois, foi estahelecido ura quadro consti.tucional que aponta para a
mais profunda reforma do sisf:ema judicial do ]16s independenciu, designadmnente:

a) Consagl'a<;ao da existenda obrigat6ria de iTibunais de seg-unda instan~


. amc
cm, '1 a qU(~ ~lUJeJ.lQ
.. a tun penoe
'1" 0 maXl1no d'.e lllS tl·aa~ao~dJ" e Cl'CSaft.lOS;

b) Obl'igato:dedade cia rlon:lea~ao de u:m.Pl'csidente d.o COXlselho Supe ..


rim: da Magistratl1l'a Judicial (CS1VI})que de5empe:nh(~ as snas ftL:n~
~6es a teInpo inteh:o, cessando~se, a.'3!3hn, 0 tradicional sistexna de 0
f'l'esideni:e do CSMJ serf pOl' :i.ll.en~ncia, 0 Pxesidente do STJi

c) Acesso ao 51] reservado apenas aos juizes, :mecliante con.cm:so pllblico;

d) NOlneac;ao d.o Pl'esidente do STJ pelo PR, de entre as juizes que 0

compoem, mediante proposta destes, para urn mandato de cinco


·~lOS, renovavel uma veZi

e) Garantia de que, em caso algum os juizes podem ser transferidos


para circunscri<;ao judicial diversa daquela em que desempenham
fun<;oes, salvo se nisso expressamente consentirern, por escrito, ou
a traI"lsferencia assentar em razoes ponderosas de interesse pllblico,
de natureza excepcional, devidarnente perceptiveis e explicitadas ern
comunica<;ao,previa;

j) 0 CSMJ passa a dispor de poderes acrescidos, designadarnente no re8-


peitaI"lte a superultendencia no fundonan"lento das secretmlas judiciais;

g) A co:.mposi<;aodo CSI\tfJ/ com nove membros, passou a integral' qua~


iro luagistl'ados judidais, eleito5 pelos seus pares, um magistTado
judicial designado pelo Presidente do. Republica e quatl'o cidadiio§
eleitos pela Asselnbleia Nacional;

h) 0 Presidente do CS1V/Je designado pel0 PI<.,de e:ntr{,~os juizes que dele


fazexn parter mediante Pl'oposta dos l'estantes :mc·mibms dess(~ 6rgao;

i) A consagra<;;ao de lun sel'vi~o de inspec~ao ju.dicial e do lVillljsterio


Pllh1ico;

j) A ol:n'igatm.'j.edC!d{~ do COIlseIho Superior do ]\!(iJdstb.'Jo :Fl:tbH.co ap:i.'e~


Gc:utar 11111rclatoxio sobn~ a [}itu.a~iIo do. jUSti(;cL
11.1. Com lUna pre~constit:tLi\ao e d.uas Constituic;oes, ol*::cLo de vadas
l'evisoes, a curta historia constitucionaJ. do pais e ja rica on faetos poU.tico~
constitucionais que desafiam 0 seu enqu.adrarnento na Teoda. da Constj.tui~ao,
dado. a su.a :n.atureza co:mplexa e pl'oblemritica. Nao obstante nern tlJ.do estax
, '" d<> t~OcW.ne!L~dCOou.
dHl.t\ ,~.. ,.. ." l·,' 1 . .".,t.onVCflle.lll(;..JJ1CRllk
y .• -•. "::'-' ",., ,1'''' "
0.flC.c:uecJ.c 1"0, 4) qllC'_ \ :LU1PCk
,."'" dr.l gUHld
' "
cautela na abordagem de certos telnas, algu.rnas certezas podenl. [leI' aVaJ.1<,;adas,
tend.o enl. conta. a d~~s(;d(~ao
e anruis0 levadas a cabo n.es!:(.\.l'nf:mdu(:!io.

JJ.2. Asnhn, a {ulica vez que loi con.vocada luna Cl.s3eD.1bleia. cOJ.lsl:ituinte
com 0 expl'esso objectivo de a.proval' um.a ConslilTd<;ao, iSBo nao aconteceu.
A asselubleia constituinte de 30 cJe Junho de 1975 apl'ovou, no seu lllomento
inidal, Ulna pl'e-conslitui~ao ~ a LOPE - transformouuse eln assembleia ordi-
naria eOlU as suas c1assicas fun~oes, designadamente legislativa e de conh'o~
10. E foi eSta Assembleia ordinaria que aprovou a primeira Constituit;ao da
Repttblica (1980) na sua fase terminal -- Ulfuna sessao legislativa. au seja, a
prilneira e a ulruna sessoes da ILegislatura, foram mal'cadas pela aprova~ao,
l'espectivamente, de uma pre-constitui~ao e de uma Constituit;a067.
As revis5es da Constituis;ao de 1980, acorridas em 1981 e em 1988,. foram
feitas a pressa68, quando nao era suposto rever-se 0 texto constitucional e
constituem urn indicad91' de que, na verdade, sete anos depois da sua entTada
em vigor, a Constituic;aode 1980 ja naa servia aos desaHos do pais e as
sens p1'6prios mentores ideo16gicos defendiaIn mna sua «revisao global»69.
A l'evisao de 1990 foi ponderada, discutida e levou algum tempo para ser
apl'ovada.
A qucu..ta e 'ultima l'evisao da Constitui~ao de :1.980,essa foi, na verdadep
tambem m.u.ito singular: xevisilo total, ma.o pre vista no texto constitu.donal,
que r.onduziu aaprova<;;ao d.a ConstHui<;;ao de 1992.
Ern condusa.o: a ConstHui~ao de 1980 foi reviGta qCl.ah:ovezeG: h'Cs revi~
'y' '('" <.' ('19°'l
1"~ ,.,\ plevJ.u~~i:::l
("~)eQ'"
O(JV
..,<,.,:,'t:!'
Pa.H,JlHlu •../,'" "
COXldlJxUc.lOna.J.neUte _ U., 1 og()
...7 e ··IOOO)·b
..7/ .--., J.eVbao
C UHt,~
)(J
". ·'G~
total (1992) nao prevlsta n3. IvIagna Carta.

67 E, pOl' ironia do electino, a pr.imeil.'a l:(~lmiao eta IT legislaturi'l (fleverc;xo de 19131) fiCA tmnbem tnarcada
por. esle fenorneno particnlarmente inle)'(~ssanle, provavelmenle {mico, d{~ mna ConsLitnil;;ao fJ(~);rcvislil
no proprio dia em que enlmu em vif,ol'.
6U Arilificl<!l; Lin:tl1, [{rfoJ'ii7£J. Po!fticri. '" ell. pag. 10, noli1 21, refm:indOof>c [\ rcviSGO dl) J.98f:1, cow;idcl.'illl.wsnw

que 0 GOVCl.'!\O foi enh\o «obrig<J.dof\ clabo!.'a!' e <tprer;mt!:n);' em procefi~;o l'dt>.lXlpi\r~Omu projl:ct.o de j,'(~vi~Jf\o
com;!ilttdml'u».
w Vel' a~;considnr(\<;o(~~; (~ilaf) a e~lleprop6i;ito nobre a l.'~v.iGri()de 19Of3.
11.3. Para a apl'Ova~ao da Const:itl1i~ao de 1992, nao toi convocada J:lenhu~
ma assembleia constituinte expressamente para esle efeito (2, este fenonl.e-
no, aliado ao proceclimento de revisiio para a aprova~a.o de rnna nova l.. ei
Fundamental, pl'OVOCOU pl'ohmdas divisoes poHticas n.o pais. Foi, pois, urna
assclnbleia orc1hla.l'ia, qu.e assum.iu podcres constituJntes e Hprovou a nova
Constituic;ao, em luptum. maf:erial e.fonnal com a de 19BO.
A.- "'l.eV.l.,Jc10
.....Q;' .' Q"" ..•••
CO.llL,>tJ.(U.C:l.o.na '1"Cl.e.l.·
"'99h: .l~, •., ~' .•
. ,), exuaO.~(AHtcHH1, "0' {.,., y, ' ••
l.r:J.IXlOell.l /; .. ' r. I"""
).0.1. .. ,
){:J,t8. a p.le ..QQ .
h)Q"

:pc.asIN. razoes opm:tUJ.l(;n.n(,~:nt~Jll.(,g,lCao.as. .j' :1

lVlain d.emo:i.'ada e ja un.rn mnbiente jtIBC1J.ltllral :rua.isexigente, OCOrrCl'Cl'U.l


') (. .l>,;;v
LiJ ,)O~;i.1
.,..:i.'. ' ..,' 1, ,.~
"'''''<7,1.. co ':' .00 O!v);.l.(.lJ.U\" ce(.
~~999 . 2'(Jl0'
." e.~ ..

1'1.4. A revisao constitucipnal de 2010 teve lugal' quase dezoito a.nos


depois da aprova~ao da nossa Lei Fundamental, demo:nstrando que existe
'Uln pl'oblen1a poHtico-constituclonal, de origem francesa, que ronda nao nos

contaglou: a revisilo permanente da Constitui9ifo.


Na vel'dade, a Constitui~ao Fl'ancesa de 1958 bate, praticamente, todos as
recol'des europeus, com nada mais, nada menos, do que 24 revisoes70 e dos
seus 92 artigos iniciais, s6 30 nao foram ainda Inodificados71• A Constituic;ao
POl'luguesa de 1976 foi parcialmente atingida pOl' este problema, pais, como
se sabe, tern sido revista muitas vezes e, aqui e acola, de forma extensa e
a pOl' em causa a estabilidade das nOlmas constitucionais, a ponto de se
defender que e tempo de se acabar com a frenesim constitucionaF2. Aill.da no
espa~o jurfdico de lingua porluguesa, a Constitui~ao Brasileira de 1988 ja vai
em quase sessenta emendas'l3.

11.5. Se e:m 1992 a ConstilTti<;;ao foi aprovada ern a:mbiente de inlensa lutu
poHtica e pl'olTJ..ndas diverge:ndas constitu.donais qu.e leva ram a que os De-
putados do PAleV se l'ecusa.ssern a paxticipal' nos debates e abandonassern a
sala no lXlomenJ:o do. ~~ln'ova~aodos slJ.nbolosnadonais; se cntas divergendas
Be avoAunw.rmn posterimTlfleni:e corn a revisa.O de 1999, designada'i.nente cOJr!t
p

70S,er;nndo a contabilidacle de Basl'ien Frmwoin, L.a Constitution Sflrlw7,y, Odile Jacob, Pari[;, 2009, p{tg. 62.
',1Eo que no!) hl(oxmu Olivier Dl1hauwl, Droit COIIStitllti01l1lel et Ins!itlttiomJ Politiquer;, S~nil, Paris, 2009,
palj. iK5l3.
71.Jorge M'jnmda, Acalmr COiil (l ri'(mer.iill COllGtitilCiOl1fll, in, Evalu~fio COiw(:it.w:ior1!d e Pers(lectivf!s J-'U(.W'IW,
li.AJmL, Lh.\)Oil, 2001, pags. (j!j;) e ccgs.
a"
7.!Pam un:m i.dcii\ de conjunto [;O])J:(! emendm; cow,tituciol\(\is no Hn\f;i1,Pm.l1o HOI1f\vicks, CUf:10 I!!: ))1-
rei/a Consiil'lIciOlutl, ?,I.n edl\~,o, MaHwiros EcUtorcn, 2009, p<\gH. 669 e negr.,
a exigencia enHio introduzida de dais ter~:as dos Deputados pl'csentes para a
aprova~ao de leis relativas a bases do sistema fiscal, be:m co:mo cda~~io, inci~
dencia, taxas de ilnposto5 e 0 regime das garantias dos conl:J.'ihuintes [Arl:igo
1759, alinea q)]; se tudo isto e verdade, nao r.o.enos verdade e que a vit6ria
do PAlCV naB eleis;oes legislativas de 2001 veio atenuar estas divergencias,
pois, 0 Gover:no enU.io consUtu.ido, encCl_ixou~se CODlO uma hwa n.o :mod.e1o
constitucio:nal arquitectado ero.1992, pm.' luillado; pOl' oub:o, 0 M.PD In.itigmJ.
lnuito' 0 sev. rigor inidaJ. em relac;ao a algl.1:mas :i.nal:el'ias.
1:)01.' tudo hmo, t.;i'adu.ah.nentE!, a Const.i.tuic,;ao foi gmlhand.o si:mpatia e l'es~

pelto, apesm: duB criticas, e a revis5.o de 2010 ~f:mi:nalouformahn(..;:n.te a recon=


cilia9{;(o con.s/.'itucional entre os dois l11aioxc8 pmtklor. poHtkos caba"·vefdiano3.
Nao 5e pense, do que se acaba de eSCl'ever, que nao existen.1. divel'gencias
entre 0 PAlCV e 0 MPD. Pelo cunh'ario, ficanun questoes pendentes para a
p1'6Xlll1a revisao: a oficializac;;ao do cl'ioulo, 0 acesso ao Tribunal de Contas
par conCo/so e a desconstHucionaliza~ao do nrunero de Deputados para se
constituir urn grupo parlamentar, sac h-es exemplos destas divergencias re-
centes. 0 que se pretende acentuar e
que elas nao foram de molde a impedil'
a ja referida reconcilia9fio constitucional.
Espera~se, agora, dos poderes publicos, a adop<;ao de medidas legislativas
e administrativas concrelizadoras da Conslitui<;ao, ja que a omissao destas
medidas constilui urn dos gt'andes problemas constitucionais actuais, exis-
tindo omiss6es legislativas que l'emontam a 1992 (Lei sabre referenda nacio-
nal e local) e omiss6es legislativas que datmn de 1999 (Estatuto administrativo
especial para a Cidade da Praia), para citannos apenas dais, de entre rnuitos
exelnplos.