DIREITO CONSTITUCIONAL - FÁBIO RAMOS

PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF) PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)

1. Conceito 2. Normas primárias integrantes do processo legislativo

¨ É o conjunto de atos necessários à elaboração de normas jurídicas primárias. ¨ I - Emendas à CF – normas utilizadas para alteração do texto da Constituição.
Dependem de aprovação por um procedimento legislativo especial – mais
2. Normas primárias integrantes do processo legislativo dificultoso do que o das demais normas –, por 3/5 dos membros, em 2 turnos de
votação em cada Casa do Congresso Nacional (art. 60). Não dependem de
¨ CF, art. 59 – O processo legislativo compreende a elaboração de: sanção do Presidente da República e são promulgadas pelas próprias Mesas da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
I - emendas à Constituição normas CF + EC ¨ II - Leis Complementares – normas utilizadas para complementar a Constituição
II - leis complementares constitucionais
nas matérias que lhes foram expressamente reservadas pelo constituinte.
III - leis ordinárias normas supralegais Dependem da maioria absoluta de cada Casa legislativa para sua aprovação (art.

.
nst
IV - leis delegadas 69) e de sanção do Presidente da República (art. 48).

aco
normas LC, LO, LD,
V - medidas provisórias n. i
nfr legais MP, DLG, Res ¨ III - Leis Ordinárias – “ordinária” significa comum, habitual. É a norma elaborada
VI - decretos legislativos pelo Poder Legislativo no exercício da sua função típica de legislar. São utilizadas
normas infralegais
para tratar de todas as demais matérias que estejam inseridas nas competências
VII - resoluções da União (art. 48) e que não sejam reservadas às leis complementares. São
aprovadas por maioria simples de cada uma das Casas e dependem de sanção
*Lei complementar disporá sobre a elaboração, redação, alteração e do Presidente da República.
consolidação das leis (art. 59, par. único).

PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF) PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)

2. Normas primárias integrantes do processo legislativo 3. Procedimentos Legislativos

¨ IV - Leis Delegadas – são elaboradas pelo Presidente da República, por delegação ¨ Modos pelos quais os atos do processo legislativo se realizam – tramitação.
expressa do Poder Legislativo, mediante resolução que especifica o conteúdo e os
termos do exercício dessa prerrogativa, a pedido do Presidente (art. 68).
a) Procedimento Legislativo Ordinário
¨ V - Medidas Provisórias – atos administrativo-normativos de competência
exclusiva do Presidente da República (no âmbito federal), com força de lei, que ¨ Procedimento comum, destinado à elaboração de leis ordinárias;
podem ser expedidos em caso de relevância e urgência. Produzem efeitos
¨ É o mais demorado e complexo dos procedimentos legislativos.
imediatos com a sua publicação, mas por um tempo determinado, dependendo de
aprovação do Congresso Nacional para transformação definitiva em lei (art. 62).
¨ VI - Decretos Legislativos – são normas utilizadas pelo Congresso Nacional b) Procedimento Legislativo Sumário
para regular as matérias de sua competência exclusiva (art.49), sem a sanção do
Presidente da República. São atos internos com, regra geral, efeitos externos. ¨ É o que tramita em regime de urgência, por solicitação do Presidente da
República.
¨ VII - Resoluções – são normas utilizadas, normalmente, pelas Casas do Congresso,
para o exercício de suas competências privativas (arts. 51 e 52). As resoluções não
dependem da sanção do Presidente da República e também podem ser utilizadas por c) Procedimentos Legislativos Especiais
outros órgãos ou autoridades públicas, como, por exemplo, pelo Congresso Nacional
para delegar ao Presidente da República a matéria a ser regulada por lei delegada ¨ Compreendem a elaboração das EC, LC, LD, MP, DLG e RES.
(art. 68, §2º) e pelos tribunais do Poder Judiciário para elaboração dos seus
regimentos internos (art. 96, I). São atos internos com, regra geral, efeitos internos.
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PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF) PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)
a) Procedimento Legislativo Ordinário – fases: b) Procedimento Legislativo Sumário – art. 64, §§ 1º a 4º

Iniciativa: Presidente Pode pedir urgência nos projetos de sua

1ª) INTRODUTÓRIA da Repú
República iniciativa, salvo para projetos de có
códigos.
Apresentação do projeto de lei

Deliberação Legislativa: Iniciativa CD aprovou

aprovou SF aprovou
aprovou Pres. Rep ... (segue conforme o PLO)
eemmeennddo
1) Exame do projeto (nas comissões permanentes) 45 dias 45 dias ouu
2) Discussão (na Casa iniciadora) CD Pres. Rep ...
2ª) CONSTITUTIVA 3) Decisão (por maioria simples, presente a maioria absoluta) 10 dias
4) Revisão (etapas 1, 2 e 3 na Casa revisora)
Deliberação Executiva: Se não forem cumpridos esses prazos ocorrerá:
trancamento de pauta, salvo para as deliberações
5) Sanção (ou veto) presidencial
com prazo constitucional determinado (Ex: MP)

Promulgação
3ª) COMPLEMENTAR D Os prazos não correm durante o recesso do Congresso Nacional.
Publicação
DOs presidentes da Câmara e do Senado també
também podem pedir urgência (Regimento Interno)

PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF) PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)
c) Procedimento Legislativo Especial – Emenda à CF – art. 60 c) Procedimento Legislativo Especial – Emenda à CF – art. 60
¨ Limites ao Poder Constituinte Derivado Reformador:
Iniciativa CD ou SF aprovou
aprovou SF ou CD aprovou
aprovou Promulgação Publicação
(PEC) pelas Mesas (no D.O.) 1) Limitaç
Limitações Formais (Procedimentais):
(Procedimentais): decorrem da rigidez constitucional
2 turnos de votação, 2 turnos de votação, da CD e do SF – tornam o procedimento de elaboração das emendas mais dificultoso do que o
PEC: aprovação por 3/5 aprovação por 3/5 das demais normas. Estão previstas no art. 60, I, II e III (iniciativa), §2º (quórum
→ Presidente da se a PEC for e turnos), §3º (promulgação) e §5º (irrepetibilidade);
Repú
República rejeitada ou
2) Limitaç
Limitações Circunstanciais:
Circunstanciais: impedem a promulgação de emenda
→ 1 Câm.
Câm. Dep. ou prejudicada
constitucional nos períodos de “crise e anormalidade” constitucional
3 Senado Fed.
Arquivamento
Arquivamento A matéria não poderá ser objeto de nova (intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio – art. 60, § 1º).
→ + da metade das PEC na mesma Sessão Legislativa
Ass. Leg. das UFs 3) Limitaç
Limitações Materiais (clá
(cláusulas pé
pétreas):
treas): são matérias constitucionais
por maioria simples que não estão sujeitas a modificação pelo Poder Constituinte Reformador que
dos seus membros tenda a aboli-las, constituindo-se em um núcleo intangível da Constituição.
Nestes núcleos se encontram as opções fundamentais do legislador constituinte,
intervenção federal que dão à Constituição a sua identidade, sua base, sua consistência; são como
Obs.: Art. 60, § 1º - A CF não pode ser emendada* durante estado de defesa vigas que sustentam uma construção. As cláusulas pétreas somente podem ser
estado de sítio abolidas ou restringidas pelo Poder Constituinte Originário, ou seja, por uma
* impede a promulgação
nova Constituição. A doutrina as dividem em limitações expressas e implícitas.
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PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF) PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)
c) Procedimento Legislativo Especial – Emenda à CF – art. 60 c) Procedimento Legislativo Especial – Lei Complementar – art. 69
¨ Limites ao Poder Constituinte Derivado Reformador: ¨ O procedimento legislativo é idêntico ao das leis ordiná
ordinárias, sendo
a única diferenç
diferença o quó
quórum de deliberaç
deliberação,
ão, que deverá
deverá ser de
3.1) Limitaç
Limitações Materiais Expressas:
Expressas: estão previstas expressamente no art. 60,
§ 4º, o qual prevê que não será objeto de deliberação a proposta de emenda maioria absoluta,
absoluta, enquanto que as leis ordiná
ordinárias são aprovadas
tendente a abolir: a forma federativa do Estado; o voto direto, secreto, universal e por maioria simples (art. 47).
periódico; a separação dos poderes; os direitos e garantias individuais.
Lei Lei Ordiná
Ordinária Lei Complementar
3.2) Limitaç
Limitações Materiais Implí
Implícitas:
citas não pode ser suprimido o dispositivo
constitucional que estabelece as cláusulas pétreas explícitas (art. 60, §4º), nem
as normas que tratam do procedimento de criação das emendas constitucionais, Trata de diversos temas não Trata de temas que lhes são
Tema
pois, como o constituinte originário estabeleceu um procedimento rígido para a reservados a outras normas reservados na Constituiç
Constituição
reforma, o órgão a quem se atribuiu a competência reformadora não pode
Quó
Quórum de
modificar o critério de rigidez originariamente estabelecido no art. 60. Também Maioria simples Maioria absoluta
deliberaç
deliberação
não pode ser modificado o titular do Poder Constituinte, que é o povo.
Pode ser revogada por:
4) Limitaç
Limitações Temporais:
Temporais: impedem a reforma por certo período de tempo. É Pode ser revogada por:
Hierarquia: LC, EC e, até
até mesmo, por
um limite que o Constituinte Originário estabelece visando a que a Constituição, Lei Ordiná
Ordinária,
não há
há! Lei Ordiná
Ordinária, se a LC não
durante um certo tempo, seja amadurecida e, só depois, se necessário for, Lei Complementar ou
tratar de maté
matéria reservada
modificada. Apenas a primeira Constituição brasileira, de 1824, previu este tipo Emenda à Constituiç
Constituição
pela Constituiç
Constituição
de limitação. A CF/88 não previu limitações temporais.

PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF) PROCESSO LEGISLATIVO (arts. 59 a 69, CF)
Vedações à MP (art. 62, §1º e 246) Vedações à LD (art. 68, §1º)
c) Procedimento Legislativo Especial – Lei Delegada – art. 68
nacionalidade, cidadania, direitos políticos e direito eleitoral
¨ As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da Repú
República, que organização do Poder Jud. e do MP, a carreira e a garantia de seus membros
deverá
deverá solicitar a delegaç
delegação ao Congresso Nacional.
planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento
¨ A delegaç
delegação terá
terá a forma de resoluç
resolução do CN, que especificará
especificará seu matéria reservada à reservada a lei complementar
conteú
conteúdo e os termos de seu exercí
exercício.
partidos políticos
direito penal, processual penal e processual civil
¨ Delegaç
Delegação Tí
Típica:
pica:
créditos adicionais e suplementares, ressalvado o
Promulgação e previsto no art. 167, § 3º
PR solicita
solicita delegaç
delegação
delegação CN delega
delega por
por resoluç
resolução
resolução PR edita
edita aa LD
LD
Publicação detenção ou seqüestro de bens, de poupança
popular ou qualquer outro ativo financeiro
matéria já disciplinada em projeto de lei aprovado
¨ Delegaç
Delegação Atí
Atípica:
pica: a resoluç
resolução pode determinar a apreciaç
apreciação do projeto
pelo CN e pendente de sanção ou veto do
pelo CN e este a fará
fará em votaç
votação única, vedada qq emenda. Presidente da República
aprovaç
aprovação do projeto de LD
aprovação direitos individuais
atos de competência exclusiva do CN, de atos de competência exclusiva do CN, de
Promulgação e competência privativa da CD ou do SF competência privativa da CD ou do SF
PR solicita
solicita delegaç
delegação
delegação CN delega
delega por
por resoluç
resolução
resolução PR
Publicação regulamentação de art. da CF cuja redação tenha
projeto de LD sido alterada por meio de EC promulgada entre
1/1/95 até a promulgação da EC 32/2001, inclusive.