Controle Externo, Licitações e Atos Administrativos em Tempos

de Covid-19
Heloisa Helena Antonacio Monteiro, Conselheira Substituta do TCE-GO

Luiz Henrique Lima, Conselheiro Substituto do TCE-MT

Marco Jurídico

Data Marco Jurídico Descrição

6 de Dispõe sobre as medidas para enfrentamento da emergência de
fevereiro Lei nº 13.979/2020 saúde pública de importância internacional decorrente do
de 2020 coronavírus responsável pelo surto de 2019.
Reconhece, para os fins do art. 65 da Lei Complementar nº 101, de 4
20 de
Decreto Legislativo de maio de 2000, a ocorrência do estado de calamidade pública, nos
março de
nº 6/2020 termos da solicitação do Presidente da República encaminhada por
2020
meio da Mensagem nº 93, de 18 de março de 2020.
Altera a Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020, para dispor sobre
20 de
Medida Provisória procedimentos para aquisição de bens, serviços e insumos
março de
nº 926/2020 destinados ao enfrentamento da emergência de saúde pública de
2020
importância internacional decorrente do coronavírus.
20 de
Decreto nº Regulamenta a Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020, para definir
março de
10.282/2020 os serviços públicos e as atividades essenciais.
2020
Altera a Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020, para instituir o
Comitê Nacional de Órgãos de Justiça e Controle para prevenir ou
Em Projeto de Lei nº
terminar litígios, inclusive os judiciais, relacionados ao
tramitação 791/2020
enfrentamento da emergência de saúde pública decorrente da
covid19.
“Defiro, em parte, a medida acauteladora, para tornar explícita, no
campo pedagógico e na dicção do Supremo, a competência
concorrente. 4. Esta medida acauteladora fica submetida, tão logo
Decisão liminar do
seja suplantada a fase crítica ora existente e designada Sessão, ao
Ministro do
24 de crivo do Plenário presencial. Remetam cópia desta decisão ao
Supremo Tribunal
março de Presidente do Supremo ministro Dias Toffoli, aos demais Ministros,
Federal Marco
2020 aos Presidentes da República, da Câmara e do Senado, procedendo-
Aurélio na ADI
se de idêntica forma quanto ao Procurador-Geral da República. Sem
6341
prejuízo da submissão ao Colegiado, solicitem informações, colham
a manifestação do Advogado-Geral da União e o parecer do
Procurador-Geral da República.”
Resolução
Dispõe sobre diretrizes e recomendações quanto às medidas que
27 de Conjunta ATRICON/
possam ser adotadas pelos tribunais de contas, de modo uniforme e
março de ABRACOM/
colaborativo com os demais poderes, para minimizar os efeitos
2020 AUDICON/ CNPTC/
internos e externos decorrentes do coronavírus (COVID-19).
IRB nº 1/2020
 Informações sobre a atuação das entidades nacionais
Nota Pública
30 de representativas do sistema tribunais de contas, em conjunto com os
Conjunta ATRICON/
março de presidentes e demais membros, no intuito de colaborar com seus
ABRACOM/ CNPTC/
2020 jurisdicionados e com os demais poderes no enfrentamento dos
IRB nº 1/2020
efeitos internos e externos decorrentes do coronavírus (COVID19).
"(...) Diante do exposto, CONCEDO A MEDIDA CAUTELAR na
presente ação direta de inconstitucionalidade, ad referendum do
Plenário desta SUPREMA CORTE, com base no art. 21, V, do RISTF,
para CONCEDER INTERPRETAÇÃO CONFORME À CONSTITUIÇÃO
FEDERAL, aos artigos 14, 16, 17 e 24 da Lei de Responsabilidade
Fiscal e 114, caput, in fine e § 14, da Lei de Diretrizes
Decisão liminar do
Orçamentárias/2020, para, durante a emergência em Saúde Pública
Ministro do
29 de de importância nacional e o estado de calamidade pública
Supremo Tribunal
março de decorrente de COVID-19, afastar a exigência de demonstração de
Federal Alexandre
2020 adequação e compensação orçamentárias em relação à
de Moraes na ADI
criação/expansão de programas públicos destinados ao
nº 6357
enfrentamento do contexto de calamidade gerado pela
disseminação de COVID-19. Ressalto que, a presente MEDIDA
CAUTELAR se aplica a todos os entes federativos que, nos termos
constitucionais e legais, tenham decretado estado de calamidade
pública decorrente da pandemia de COVID-19. Intime-se com
urgência. Publique-se. "
Altera a Lei nº 13.898, de 11 de novembro de 2019, que dispõe
3 de abril
Lei nº 13.983/2020 sobre as diretrizes para a elaboração e a execução da Lei
de 2020
Orçamentária de 2020.
Projeto de Emenda
Constitucional Institui regime extraordinário fiscal, financeiro e de contratações
Em (PEC) nº 10/2020 para enfrentamento da calamidade pública nacional decorrente de
tramitação
(“Orçamento de pandemia internacional; e dá outras providências.
Guerra”)
Projeto de Lei
Complementar
Trata-se de um programa temporário de curto prazo que permite
(PLP) nº 149/2019
Em que estados e municípios sem capacidade de pagamento (Capag
(Plano de
tramitação nota A e B) tenham acesso a empréstimos com garantias da União
Promoção do
desde que façam um ajuste fiscal para recuperar suas finanças.
Equilíbrio Fiscal –
Plano Mansueto)

Confusão jurídica

 O Governo Federal, em seus três Poderes, ainda está buscando um caminho em termos de marco
jurídico a ser aplicado nesse período de excepcionalidade.

 Conjunto muito amplo de normas jurídicas, umas alterando as outras, criando excepcionalidades
no que tange à Lei nº 8.666/93 e à LRF.

 Além disso, Estados e Municípios estão criando normas locais.

  O Controle Externo deve ter muita prudência, tanto para ter conhecimento de todo esse conjunto
normativo quanto para ter uma função de orientação aos gestores, que precisam atuar com
urgência, mas ainda estão inseguros diante de tantas inovações jurídicas.

Contratação emergencial de pessoal

 Edição de normas criativas, que não estão diretamente relacionadas ao enfrentamento da crise do
coronavírus.

 Contratação emergencial de pessoal

o Alguns tribunais e algumas legislações incluem o pessoal destinado ao sistema eleitoral
 Não se sabe se será possível realizar eleições esse ano.
o Priorizar a contratação destinada ao enfrentamento da pandemia
 Não envolve apenas o pessoal da saúde

Extrapolação da Despesa com Pessoal

Regra (observância do limite da despesa com pessoal)

 Irredutibilidade da remuneração dos servidores públicos.

CF/88
Art. 37, XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis,
ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;

Exceção (extrapolação da despesa com pessoal)

 Caminho para a recondução dessa despesa ao limite

CF/88
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não
poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções
ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título,
pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
poder público, só poderão ser feitas:
I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos
acréscimos dela decorrentes;
II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as
sociedades de economia mista.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptação aos parâmetros
ali previstos, serão imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios que não observarem os referidos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei
complementar referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios adotarão as seguintes
providências:
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão e funções de confiança;
II - exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior não forem suficientes para assegurar o
cumprimento da determinação da lei complementar referida neste artigo, o servidor estável poderá perder o
cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou
unidade administrativa objeto da redução de pessoal.
 § 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo anterior fará jus a indenização correspondente a um
mês de remuneração por ano de serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anteriores será considerado extinto, vedada a criação de
cargo, emprego ou função com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivação do disposto no § 4º.

 Prazos para dessa despesa ao limite

LRF
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos
no mesmo artigo, sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente terá de ser eliminado
nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um terço no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providências previstas nos §§ 3º e 4o do art. 169 da Constituição.
§ 1o No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da Constituição, o objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção
de cargos e funções quanto pela redução dos valores a eles atribuídos.
§ 2o É facultada a redução temporária da jornada de trabalho com adequação dos vencimentos à nova carga
horária.
§ 3o Não alcançada a redução no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente não poderá:
I - receber transferências voluntárias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operações de crédito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dívida mobiliária e as que
visem à redução das despesas com pessoal.
§ 4o As restrições do § 3o aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no
primeiro quadrimestre do último ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão referidos no art. 20.
§ 5º As restrições previstas no § 3º deste artigo não se aplicam ao Município em caso de queda de receita real
superior a 10% (dez por cento), em comparação ao correspondente quadrimestre do exercício financeiro
anterior, devido a:
I – diminuição das transferências recebidas do Fundo de Participação dos Municípios decorrente de concessão
de isenções tributárias pela União; e
II – diminuição das receitas recebidas de royalties e participações especiais.
§ 6º O disposto no § 5º deste artigo só se aplica caso a despesa total com pessoal do quadrimestre vigente não
ultrapasse o limite percentual previsto no art. 19 desta Lei Complementar, considerada, para este cálculo, a
receita corrente líquida do quadrimestre correspondente do ano anterior atualizada monetariamente.

 Nas situações de calamidade pública, esses prazos são suspensos.

LRF
Art. 65. Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da União, ou pelas
Assembleias Legislativas, na hipótese dos Estados e Municípios, enquanto perdurar a situação:
I - serão suspensas a contagem dos prazos e as disposições estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitação de empenho prevista no art. 9o.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput no caso de estado de defesa ou de sítio, decretado na forma da
Constituição.

 Nas situações de recessão econômica, os prazo são ampliados

LRF
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 serão duplicados no caso de crescimento real baixo ou
negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por período igual ou superior a quatro
trimestres.
§ 1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variação real acumulada do Produto Interno Bruto inferior a
1% (um por cento), no período correspondente aos quatro últimos trimestres.
§ 2o A taxa de variação será aquela apurada pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística ou
outro órgão que vier a substituí-la, adotada a mesma metodologia para apuração dos PIB nacional, estadual e
regional.
§ 3o Na hipótese do caput, continuarão a ser adotadas as medidas previstas no art. 22.
§ 4o Na hipótese de se verificarem mudanças drásticas na condução das políticas monetária e cambial,
reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poderá ser ampliado em até quatro
quadrimestres.

 Possibilidade da abertura de créditos extraordinários

Lei nº 4.320/64
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:
  I - suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamentária;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica;
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou
calamidade pública.

 A Lei nº 13.983/2020 altera a LDO Federal para flexibilizar as metas fiscais.

o Essa flexibilização deveria ser adotada pelos Estados e Municípios também.

 Governança de pessoas
o É preciso que tenham que ser feitos cortes de gastos com pessoal.
o Esse corte deve obedecer à gradação da CF/88 e da LRF.
o Por exemplo, não poderia o Município contratar pessoal emergencialmente e cortar
servidores efetivos.

Ausência de recursos financeiros

 As medidas jurídicas protegem o gestor de eventual responsabilização no âmbito orçamentário.
Contudo, uma preocupação dos Estados e Municípios é não ter o recurso financeiro para honrar
seus compromissos.
o A arrecadação tributário pode não ser suficiente.
o O socorro da União pode não vir a tempo ou não ser suficiente.
o

Decretação do Estado de Calamidade Pública

É necessária essa decretação para a adoção de meditas emergenciais e excepcionais?

 Há divergências.

o Luiz Henrique Lima

 Entende que a situação de calamidade é aplicável a todos os Estados e Municípios,
independentemente do decreto.
 Fundamento  Decisão liminar do Ministro do Supremo Tribunal Federal
Alexandre de Moraes na ADI nº 6357.
 Suspendeu artigos da LRF e estendeu aos Estados e Municípios.

o Heloisa helena Antonacio Monteiro

 Depende da situação do Município.
 Há Municípios que não possuem infectados pelo Covid-19.
 Há Municípios em que o sistema de saúde consegue absorver
normalmente os infectados, sem maiores problemas.
