Políticas Públicas educacionais voltadas à terceira idade: um

comparativo entre Brasil e Portugal

Bianca Vince Lauria : UNESP/ Marília, Faculdade de Filosofia e Ciências - FFC, Relações
Internacionais, bvlauria@hotmail.com, bolsista PROEX, Gilsenir Maria Prevelato de Almeida Dátilo:
UNESP/Marília, Faculdade de Filosofia e Ciências – FFC, Departamento de Psicologia da Educação,
Coordenadora da UNATI de Marília, gdatilo@marilia.unesp.br.
Eixo: 1 - “Direitos, Responsabilidades e Expressões para o Exercício da Cidadania"

Resumo
O presente trabalho trata das políticas públicas
educacionais existentes no Brasil e em Portugal
Abstract:
voltadas para a Terceira Idade. Visto que o
This paper deals with the existing educational
envelhecimento populacional é uma realidade em
policies in Brazil and Portugal aimed at Elderly.
todo o mundo, políticas públicas direcionadas a
Since population aging is a reality worldwide, public
esse segmento da população são necessárias para
policies aimed at this segment of the population are
garantir os direitos delas. No que se refere à
needed to ensure the rights of these people. With
educação, esta tem um papel fundamental para
regard to education, it has a key role to an old age
uma velhice com qualidade de vida, uma vez que
with quality of life as it able older people to keep
permite aos idosos manterem suas mentes ativas,
their minds active, and remain embedded in social
além de permanecerem inseridos em contextos
contexts. Therefore, we tried to observe the
sociais. Assim, buscou-se observar as políticas
existing policies in this area in Brazil and in Portugal
existentes nesse âmbito tanto no Brasil como em
in order to perform a comparation able to contribute
Portugal a fim de realizar um comparativo que
to this debate.
possa contribuir para esse debate.
Keywords: Aging, Public Policy, Permanent Education.
Palavras Chave: Envelhecimento, Políticas Públicas,
Educação Permanente.

contribuindo para o envelhecimento da sua de

Introdução
O envelhecimento da população é um fenômeno
que já é fato em diversas partes do mundo, tendo se
tornado objeto de estudos e de preocupação social
ao longo dos anos. No Brasil, desde as décadas de
1950 e 1960, o segmento da população que tem
idade superior a 60 anos vem crescendo em maior
velocidade do que o segmento de faixa etária
inferior a essa, o que conceitua o envelhecimento de
uma população. De acordo com Silva (2003), em
termos mundiais, esse envelhecimento se dá devido
à industrialização e aos avanços tecnológicos, que
trouxeram consigo melhorias na medicina e
saneamento básico. A urbanização e as mudanças
no estilo de vida consequentes desses processos
favoreceram a redução da fecundidade (média do
número de filhos por mulher) e da mortalidade e o
aumento da expectativa de vida. Outro fator
importante nessa equação é o processo de
migração, uma vez que é o segmento mais jovem
que geralmente se desloca para outra população,
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origem e rejuvenescendo a de destino (LEBRÃO,
2007). Quando uma população que tem altos
índices de natalidade (número de nascidos vivos a
cada mil habitantes) e de mortalidade (número de
mortes para casa mil habitantes) passa a ter esses
mesmos índices baixos, esse acontecimento é
chamado de transição demográfica. A forma como
essa transição se dá faz com que seja possível
dividir os países entre três tipos: (1) os que ainda
não iniciaram essa transição e, portanto, têm uma
estrutura de população ainda jovem, como é o caso
dos países africanos, (2) os que tiveram uma
iniciação tardia dessa transição, ou seja, o processo
de envelhecimento de suas populações começou há
cerca de 50 anos, sendo esses os países da
América Latina e Caribe e (3) os que tiveram
iniciação precoce da transição, tendo sido iniciada
há séculos, como ocorreu com países da Europa
ocidental (LEBRÃO, 2007). Como os fatores
associados aos processos de envelhecimento de
populações estão, por sua vez, relacionados com
outras características políticas e econômicas de
suas respectivas sociedades, é possível observar
desigualdades entre esses três grupos de países.
Os países que tiveram uma iniciação precoce de
transição demográfica já tinham atingido um nível
alto de desenvolvimento econômico e social quando
começaram a se deparar, gradativamente, com o
processo de envelhecimento de suas populações e
com os desafios que vieram com ele. No caso do
grupo do qual o Brasil faz parte, os avanços
médicos e sanitários tiveram impacto no
envelhecimento populacional de forma que ele
ocorresse rapidamente. No entanto, esse processo
tendo se dado em curto prazo não foi acompanhado
por um desenvolvimento que garantisse melhorias
no padrão de vida em mesma velocidade,
fortalecendo as desigualdades sociais e econômicas
de forma a dificultar ainda mais o acesso aos
recursos e serviços governamentais, tão
importantes para esse segmento populacional
(PALLONI; PELÁEZ, 2003 apud LEBRÃO, 2007).
A identificação do fato de a população mundial estar
envelhecendo trouxe consigo a percepção também
dos desafios que acompanham esse fenômeno:
como lidar com a demanda de investimento
econômico desse segmento populacional
paralelamente à queda do número de pessoas
consideradas economicamente ativas? Demanda
essa que abrange principalmente as questões de
saúde e de previdência social. Faz-se necessária,
portanto, uma política que pense essas questões,
para que elabore e aplique políticas públicas
relacionadas a elas.
De acordo com Borges1 (2002, apud ROCHA, 2014,
p. 18), política pública diz respeito a um conjunto de
objetivos relacionados a um determinado programa
de ação governamental, condicionando sua ação.
Atualmente, o termo política pública substitui o que
até a década de setenta era chamado de
planejamento estatal.
No âmbito internacional, a temática do
envelhecimento ganhou força a partir de 1978,
quando a Assembleia Geral da Organização das
Nações Unidas (ONU) decidiu convocar uma
Assembleia Mundial em 1982 que abarcasse a
elaboração de um plano de ação internacional para
garantir a segurança social e econômica da pessoa
idosa. Antes disso, o tema era esboçado em
debates de agências especializadas da ONU, como
a OMS (Organização Mundial da Saúde), OIT
(Organização Internacional do Trabalho) e UNESCO
(Organização das Nações Unidas para a Educação,
1 BORGES, C. M. M. Gestão participativa em organizações de
idosos: instrumento para a promoção da cidadania. In: FREITAS, E. V.
de. et al. Tratado de geriatria e gerontologia. Rio de Janeiro: Guanabara,
2002. Cap. 124, p. 1037-1041.
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a Ciências e a Cultura). Quatro anos mais tarde
ocorreu a primeira Assembleia Mundial sobre o
Envelhecimento, em Viena (SILVA, 2008).
Dessa Assembleia Mundial, resultou o Plano de
Ação Internacional de Viena sobre o
Envelhecimento, contendo 62 pontos e convidando
os Estados-membro a elaborar ações em relação a
assuntos como a saúde, nutrição, bem-estar social,
segurança de emprego e renda, habitação e
educação dos e sobre as pessoas idosas.
Na década seguinte, em 1991, foi adotado o
Princípio das Nações Unidas em Favor das Pessoas
Idosas, que reuniu em seu teor 18 direitos
relacionados à participação, independência,
cuidados, autorrealização e dignidade dessas
pessoas.
Uma Conferência Internacional sobre o
Envelhecimento reuniu novamente os países em
1992, para dar continuidade ao Plano de Ação antes
estabelecido. A Conferência deu origem à
Proclamação do Envelhecimento e foi por sua
recomendação que a ONU declarou 1999 o Ano
Internacional do Idoso.
Vinte anos depois da primeira, em 2002 aconteceu
em Madri a Segunda Assembleia Mundial das
Nações Unidas sobre o Envelhecimento, com o
objetivo de desenvolver uma política internacional
sobre o tema para o século XXI. A partir dela, foram
adotados uma Declaração Política e o Plano de
Ação Internacional sobre o Envelhecimento de
Madri.
Os foros internacionais criados para debater
problemas em comum são acompanhados de
discussões e buscam por soluções internas dos
países participantes. Como esse tipo de reuniões
origina documentos com os termos acordados entre
os países, é gerado um compromisso internacional
de se buscar por melhorias nos âmbitos discutidos,
observando as mudanças jurídicas e políticas que
devem ser tomadas nacionalmente para que essas
melhorias sejam possíveis.
O Brasil começou sua tomada por iniciativas acerca
do envelhecimento no âmbito político pela
preocupação com a previdência social, desde 1923,
com a criação das Caixas de Aposentadoria e
Pensões (CAPs). Foi só a partir da segunda metade
do século XX que outros aspectos relacionados à
população idosa começaram a ser valorizados e
percebidos como uma demanda social que
necessitava da atuação do Estado para além da
questão previdenciária. Em 1982, atendendo a uma
proposição da ONU, instituiu o Ano Nacional do
Idoso, o “Dia do Idoso” (no âmbito estadual de São
Paulo) e criou uma Comissão Nacional para estudar
a problemática do envelhecimento populacional.
(CORREA; FRANÇA; HASHIMOTO, 2010, p.224-7)
De acordo com Correa, França, Hashimoto (2010),
os estudos realizados a partir da década de 1980
enfatizavam as responsabilidades da cultura
brasileira, do sistema econômico capitalista e do
Estado pela desvalorização do idoso. É a partir daí
que o modelo de assistência tradicional vai sendo
modificado por políticas mais preocupadas com a
prevenção e a promoção daqueles que passam a
ser referidos pela nova categoria de terceira idade.
A promulgação da Constituição de 1988 introduz um
conceito de proteção social mais abrangente e
estabelece estruturas de caráter democrático como
Conselhos, Fóruns, Comissões e Conferências que
colaboram no processo de implementação de
projetos ou programas sociais. As pessoas idosas
são incluídas nos debates de garantias de direitos e
ganham espaço, sob o Capítulo VII da Constituição,
para uma legislação apropriada. Ainda que os
artigos da Constituição tenham significado um
avanço, principalmente com a sua posterior
regulamentação pela Lei Orgânica de Assistência
Social – LOAS, ainda é observada uma
desresponsabilização por parte do Estado, que se
coloca em último plano, atribuindo grande parte
dessas responsabilidades à família e à sociedade.
(SILVA, 2008)
Na década seguinte, a Política Nacional do Idoso
(Lei 8842/94), de 1994, regulamentada em 1996,
marca as políticas voltadas a esse segmento
populacional, colocando que todos os direitos de
cidadania devem ser assegurados aos idosos,
devendo o processo de envelhecimento dizer
respeito à sociedade no geral, a qual deve ter
conhecimento e informação sobre ele, fortalecendo
o pressuposto de que nenhuma pessoa idosa deve
sofrer discriminação de qualquer natureza e que as
diferenças econômicas, sociais, regionais e
relacionadas aos meios rural e urbano devem ser
observadas na aplicação da lei. Um Plano Integrado
(Interministerial) de Ação Governamental é criado
para alcançar as metas da Política Nacional do
Idoso, que incorporou novas ações como a
readequação do sistema de saúde e assistência
para o atendimento integral ao idoso e a
reformulação dos currículos universitários visando
melhorar a atuação dos profissionais no trato dos
idosos. (ROCHA, 2014)
Em maio de 2002, um Conselho Nacional dos
Direitos do Idoso (CNDI) também é criado e toma
providências no sentido de substituir os asilos por
centros de convivência e estimular a assistência
ambulatorial e domiciliar (SILVA,2008). No ano
seguinte, todos os direitos e deveres dos idosos são
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reconhecidos e assegurados por lei através da
formulação do Estatuto do Idoso (Lei 10.741/03).
Nele, são oferecidas garantias contra discriminação,
violência, crueldade e opressão e a favor, dentre
outros, dos direitos à vida, à alimentação, à saúde, à
liberdade, à cidadania, à dignidade e à educação.
A educação é um direito fundamental de todas as
pessoas. Direito esse reconhecido
internacionalmente desde 1948 pela Declaração
Universal dos Direitos Humanos e respaldado no
âmbito nacional pela Constituição Federal de 1988,
em seu artigo 205, que inicia a sessão específica
para o tema dentro da Constituição. Quando se trata
de pessoas idosas, ela tem um papel fundamental
no que se refere a sua qualidade de vida. Para
Oliveira, Oliveira, Scortegagna (2012, p.3), “A
educação se constitui como direito fundamental do
idoso, e age como política, na medida em que
propõe e possibilita meios para os avanços sociais,
reconhecimento na velhice, preparação para o
envelhecimento, capacitação para enfrentar a
globalização, formação para o mercado de trabalho,
enfim, permite que o idoso se considere capaz,
integrado e articulado, melhorando sua qualidade de
vida.”
A Política Nacional do Idoso e o Estatuto do Idoso
trouxeram propostas de melhorias para a educação
específica aos idosos, incluindo criação de
oportunidades de acesso do idoso à educação,
criação de programas voltados ao idoso, adequação
de currículos, metodologias e material didático para
esses programas, além da inclusão de temas sobre
o processo de envelhecimento e o respeito e
valorização da pessoa idosa aos currículos mínimos
do ensino formal. As Conferências Nacionais dos
Direitos da Pessoa Idosa que começaram a ocorrer
em 2006, organizadas pelo Conselho Nacional dos
Direitos do Idoso trataram também da questão da
educação aos idosos, somando às propostas
anteriores a promoção e inclusão tecnológica e
digital para as pessoas idosas e a democratização
ao acesso às Universidades Abertas à Terceira
Idade.
As Universidades Abertas à Terceira Idade (UNATI)
surgem no Brasil em 1982, através da Universidade
Federal de Santa Catarina e inspiradas na iniciativa
francesa da década anterior. Elas consistem em
programas de extensão universitária de educação
permanente a idosos, aproximando-os do universo
acadêmico e lhes proporcionando espaço para o
aprendizado e convívio social. Nesse sentido, elas
são um importante exemplo de ação educacional
para a população idosa.
Procurando traçar um comparativo com outra
realidade, nosso trabalho buscou revisar a partir
daqui as políticas públicas existentes em outro país,
escolhendo Portugal pela proximidade cultural
paralela às diferenças institucionais por se situar em
outro continente, economicamente mais
desenvolvido.
Através dos trabalhos de Esmeraldina Veloso (2008
e 2011), se observam momentos distintos na
elaboração de políticas para a terceira idade em
Portugal. No século XIX a velhice não era uma
categoria social, nem uma categoria de ação
política, sendo os problemas relativos a essa faixa
da população tratados no âmbito familiar. A atuação
do Estado no que diz respeito à proteção social era
de natureza assistencialista e se dava de forma
precária. Os asilos eram a resposta ao problema de
idosos que não tinham apoio familiar ou meios
próprios para cuidarem de si. É apenas na segunda
metade do século XX que a ação do Estado passa a
ser mais presente, sendo a generalização do
sistema de aposentadorias, que se dá na década
em 1970 em Portugal, um marco importante para os
idosos. É a partir daí que se deixa de associar esse
segmento da população à incapacidade para o
trabalho e passam a corresponder a uma inatividade
pensionada. Em 1976, a velhice aparece pela
primeira vez como categoria social, na Constituição
da República.
A partir de 1976, surge uma política para a então
considerada terceira idade, que procura romper com
uma imagem depreciativa da velhice relacionada à
idosos em asilos, promovendo a representação de
uma velhice autônoma e mais ativa. Nesse sentido,
são criados serviços de apoio a domicílio para os
idosos, além de Centros de Dia e Centros de
Convívio para substituírem os asilos. Veloso (2008)
salienta as motivações do Estado de diminuir os
gastos altos que tinha com os asilos a partir da
permanência dos idosos em seus domicílios.
Em 1994, é criado o Programa de Apoio Integrado
ao Idoso (PAII) que promoveu projetos de serviço de
tele-alarmes, apoio domiciliário, passes para a
terceira idade, formação de recursos humanos,
saúde e termalismo e turismo sênior. Três anos
mais tarde, surge o Programa Idosos no Lar
(PILAR), que aumentou a oferta de lugares em lares
e criou a opção de alojamentos temporários. Após
esse ano, são criados outros programas e medidas
que garantissem a continuação dos anteriores e
atendesse melhor as populações com nível de
pobreza elevada e situação física e mental mais
comprometida, podendo-se evidenciar que as áreas
privilegiadas de intervenção não se alteram, sendo
sempre a da saúde e ação social (VELOSO, 2011).
No que diz respeito à educação, não se observam
políticas públicas específicas para a população
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idosa, que apenas pode participar (mas não o faz
em número significativo) de programas criados para
a educação de adultos, que visam à qualificação da
mão-de-obra portuguesa. Esse foco para os
programas é preocupante na medida em que exclui
a população que não é economicamente ativa, logo,
a população idosa. A educação para idosos se vê,
então, fora das preocupações públicas e estatais,
sendo dificilmente concebida como um direito pelo
qual se deve lutar (VELOSO, 2011).
Quando falamos em universidades para a terceira
idade, no entanto, o fato contrastante é de que
Portugal tem a maior rede de universidade seniores
do mundo. A explicação para esse contraste se dá
baseada no fato de que, paralelamente ao programa
de permanência domiciliar, ainda preocupado com a
contenção de despesas, o Estado português se
empenha em envolver outros parceiros na
prossecução da política para a terceira idade. As
Instituições Particulares de Solidariedade Social
(IPSS) são defendidas desde 1976 e fazem parte
delas as instituições que mais se preocupam com a
melhoria da qualidade de vida dos idosos em
Portugal, trazendo melhorias para os demais direitos
dessa população que não os relacionados à saúde e
assistência social.
Existem muitas Universidades da Terceira Idade
(UTI’s, em Portugal) em Portugal e elas possuem
desde 2005 uma associação que as representa –
Associação Rede de Universidades da Terceira
Idade, RUTIS. A RUTIS possui 250 membros e é ela
própria uma IPSS. Dessa forma, se observa uma
atuação no sentido de educação permanente para
idosos e promoção de um envelhecimento ativo e
com qualidade de vida que acontece, porém não
parte do Estado. Essas instituições são por ele
amparadas, mas as soluções buscadas e
encontradas seria não ficam a seu cargo. Nesse
sentido, é interessante observar que em 2013, no
Congresso das Academias e Universidades
Seniores, o então presidente da RUTIS, Luís Jacob,
apelou ao governo para que fosse criado um
enquadramento legislativo para esse tipo de
instituição.
Objetivos
Esse trabalho tem como objetivo traçar um
comparativo entre as políticas públicas educacionais
voltadas para a terceira idade no Brasil e em
Portugal, através de uma revisão bibliográfica sobre
as mesmas.
Material e Métodos
O método utilizado é o de revisão bibliográfica,
através da consulta de livros e artigos sobre a
terceira idade e políticas públicas relacionadas à
educação destinadas a esse público. No que se
refere às políticas públicas portuguesas, utilizamos
trabalhos da Professora Doutora Esmeraldina Costa
Veloso, da Universidade do Minho.
Resultados e Discussão
O levantamento das políticas públicas voltadas à
população idosa no Brasil e em Portugal nos
possibilita encontrar algumas semelhanças entre as
medidas idealizadas e implementadas pelos dois
países. Primeiramente, é possível perceber que em
ambos os países (assim como em vários outros)
houve grande demora em reconhecerem por lei os
direitos de seus idosos, visto que somente em 1982
o assunto toma importância internacional, quando a
Assembleia Geral das Nações Unidas convoca a
primeira Assembleia Mundial sobre o
Envelhecimento, em Viena, da qual resultou o Plano
de Ação Internacional sobre o Envelhecimento
(ONU, 1982). No Brasil, o próprio fato de terem sido
necessárias novas legislações para a garantia de
direitos fundamentais que já estavam previstos na
Constituição Federal indica uma contradição. De
acordo com Rocha (2014, p.26) “No tocante à
eficácia, pode-se dizer que quando necessitamos de
leis que garantam direitos trazidos na Constituição
estamos até certo ponto desrespeitando a mesma, e
que fundamentalmente estamos um passo atrás do
que nossa Carta Magna traz em seu teor”. A
problemática das leis escritas e sua aplicação na
prática também é evidente no Brasil. Apesar dos
avanços no campo da legislação e dos esforços
para implementação das políticas propostas, na
prática os progressos ainda deixam muito a desejar.
A burocracia, escassez de recursos e falta de
vontade política levam à existência de ações
elementares e isoladas. Há exemplos também de
desrespeito às leis estipuladas, como é o caso da
falta da temática do envelhecimento nos Parâmetros
Curriculares Nacionais (PCN), mesmo esses tendo
sido elaborados após a Política Nacional do Idoso e
do Benefício da Prestação Continuada, que, apesar
do Estatuto do Idoso determinar a idade de 60 anos
para se considerar uma pessoa idosa, é concedida
apenas para pessoas acima de 65 anos. (SILVA,
2008, OLIVEIRA; OLIVEIRA; SCOTEGAGNA,
2012).
A educação de adultos possui leis próprias tanto no
Brasil como em Portugal, no entanto em ambos os
casos essa tem uma característica mais formal e é
dirigida a jovens e adultos ainda em idade
economicamente ativa. Desta forma, mesmo que
existam pessoas com idade superior a 60 anos
inscritos nos cursos, são em números muito
menores e sua didática e temática não são
especializadas para um público idoso.
Quando abordamos educação permanente,
podemos observar a principal diferença no trato da
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mesma pelos dois países. O Brasil possui
programas públicos voltados para a educação
permanente especifica para o público idoso, sendo
as Universidades Abertas à Terceira Idade o maior
exemplo deles. Elas são vinculadas a Universidades
Públicas e, portanto, garantem esse serviço à
comunidade de forma aberta e gratuita. Em
Portugal, como vimos, essas universidades não são
originadas de iniciativas estatais. Segundo Osório
(2007, p. 25) “no que se apelida de Universidades
da Terceira Idade (ou Universidade Sénior ou,
então, Academia Sénior) [e] se propõe um programa
[…] destinado aos maiores de cinquenta anos com
base em atividades preferencialmente de carácter
não formal e informal, a característica mais
particular é que no caso de Portugal não foi o
Estado (tal como no caso de Espanha e de outros
países) quem tomou a iniciativa de criar estes
espaços de formação, mas sim a própria
comunidade e os próprios utentes”.
Conclusões
A partir do levantamento e análise das políticas
públicas educacionais voltadas aos idosos, no Brasil
e em Portugal, podemos concluir que elas ainda
precisam ser melhor desenvolvidas e divulgadas.
Apesar do Estados brasileiro e português garantirem
direitos, principalmente no que diz respeito à saúde
e à assistência social, a educação para esse
segmento populacional não é suficientemente
abordada. É importante ressaltar que as políticas
públicas voltadas para esse segmento populacional
preocupam mais os Estados no sentido da
resolução do problema da diminuição do contingente
economicamente ativo e da forma como isso afeta
as contas públicas pelo aumento de aposentados,
de forma que outros direitos fundamentais acabam
ficando em segundo plano. Em termos de
comparação, a política educacional brasileira para
os idosos ainda conta com a iniciativa estatal em
relação às UNATIs, o que consideramos um ponto
positivo se tivermos em conta que em Portugal elas
tenham um caráter privado ou particular.
Salientamos no Brasil, a importante contribuição da
UNESP, com suas Universidades Abertas da
Terceira Idade, as quais possibilitam a inserção do
idoso no contexto acadêmico, estimulando-a a
novas aprendizagens, convívio social e o exercício
de sua cidadania.
Os trabalhos em prol das políticas de educação
permanente para a terceira idade devem continuar,
de forma que se possibilite o atendimento a um
maior número de pessoas idosas e outros
segmentos da população tenham contato com as
questões trazidas pelo envelhecimento populacional.

Agradecimentos
Agradeço a professora doutora Gilsenir Dátilo pelo
apoio dedicado a esse trabalho e pelos esforços
exercidos como coordenadora da UNATI da UNESP
de Marília. Agradeço também a PROEX por
possibilitar a existência e funcionamento do projeto
UNATI e por eu poder participar dele pessoalmente.
Sou grata também à professora doutora Maria
Custódia Rocha pela indicação de bibliografia
relacionada à legislação portuguesa.
____________________
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