Perspectivas sobre a economia do meio ambiente na sombra do Coronavirus

Economia Ambiental e de Recursos volume 76 , Páginas447 - 517 ( 2020 ) Citar este artigo

515 acessos

4 Altmétrico

Métricas detalhes

1 COVID-19 e suas implicações para a economia ambiental

Ingmar Schumacher, como curador da coleção Perspectives

IPAG Business School Paris, França

A edição especial de Economia Ambiental e de Recursos “Economia do Meio Ambiente na Sombra do Coronavirus” chega em um momento extremamente crítico
para economistas ambientais e formuladores de políticas. Estamos em uma situação de significativa mudança social, uma mudança que pode potencialmente lançar a
base para o futuro da humanidade nos próximos anos.

Como parte desta edição especial, ERE está testando uma nova forma experimental de artigo, reunindo peças curtas e focadas de um amplo grupo de autores
abordando a infinidade de questões que um desafio tão fundamental como a pandemia do coronavírus gera. Estes fornecem perspectivas críticas e reflexivas sobre os
caminhos ambientais, socioeconômicos e políticos que podem ser seguidos no futuro próximo e futuro - estratégias que podem levar a humanidade por caminhos
para um desenvolvimento muito mais sustentável, ou por caminhos que podem trazer mais instabilidade, desigualdade e outras pressões ambientais. Este artigo
inovador combina artigos curtos, relevantes para as políticas e menos técnicos que lidam com aspectos específicos e fornecem recomendações claras para os
formuladores de políticas e sugestões para pesquisas futuras. O público-alvo são formuladores de políticas e empresas, mas também pesquisadores que desejam um
conhecimento rápido, mas suficientemente detalhado, sobre análises específicas relacionadas ao COVID-19 e questões de economia ambiental. Esperamos que os
artigos contidos nesta coleção de Perspectivas forneçam as informações necessárias para os formuladores de políticas tomarem decisões sábias para o nosso futuro e
para os pesquisadores o conhecimento para ajudar a orientar os formuladores de políticas em suas decisões.

Expandindo os Limites da Nave Espacial Terra

A humanidade teve a sorte de ter vivido um período de crescimento econômico sustentado praticamente desde a revolução agrícola, com taxas de crescimento
especialmente altas a partir da segunda metade do século XX. Esse progresso econômico nos permitiu fazer melhorias sem precedentes no consumo, na saúde, na
educação e no combate à desigualdade. Muitos de nós tivemos a sorte de ter vivido sem guerra nos últimos 70 anos, o que se acredita amplamente ser devido ao
desenvolvimento das instituições internacionais e ao aprofundamento do comércio internacional que levou a uma ampla cooperação e, com ela, trouxe uma nova era
de estabilidade global.

Ao mesmo tempo, o rápido aumento da população da humanidade, de cerca de 2 bilhões em 1930 para 7,8 bilhões em 2020, juntamente com um aumento no PIB do
mundo real por um fator de cerca de 40 durante o mesmo período, levaram a humanidade a empurrar progressivamente mais perto dos limites do planeta Terra. Para
fornecer alimentos adicionais para o aumento da população, o uso de terras agrícolas aumentou 30%; para fornecer bens e serviços para o aumento da demanda, a
pegada material de nossa produção aumentou em um fator estimado de 40; e para fornecer energia para nosso estilo de vida, nosso uso de recursos não renováveis e
poluentes (carvão, petróleo, gás) aumentou em um fator de 8. Esse aumento no consumo, juntamente com um aumento semelhante no uso de insumos, transformou a
face do planeta Terra e deu origem a efeitos colaterais indesejados e novos desafios.

Alguns desses desafios são bem conhecidos, como poluição local e global, problemas de resíduos e certamente mudanças climáticas. Outro desafio, muitas vezes
negligenciado, é uma pressão consistente sobre a biodiversidade devido ao aumento do uso da terra. Uma mistura de população crescente e uso crescente de recursos
que esculpiu profundamente nas áreas intocadas da natureza levou ao conflito de espécies manifestado não apenas na perda rápida de outras espécies, mas também
em um feedback negativo muito ignorado, mas cada vez mais visível na forma de crossovers virais ( Smith et al. 2014). As ligações entre o desenvolvimento
econômico, cruzamentos virais na forma de doenças transmissíveis e questões ambientais em particular, até agora, receberam pouca atenção dos economistas
ambientais.

Uma nova ameaça global entra em cena

Como vimos agora, foi preocupantemente negligente de nossa parte não levar esses feedbacks mais a sério. A maior interconexão por meio do comércio global e da
migração internacional, viagens aéreas para fins turísticos e comerciais, bem como o crescimento contínuo de grandes centros urbanos, tornaram mais fácil para as
doenças transmissíveis transcenderem os espaços locais e aparecerem rapidamente até mesmo em cantos remotos do mundo. Embora a Peste Negra e a Gripe
Espanhola estejam entre os piores surtos de doenças transmissíveis da história recente, no final de 2019 um novo vírus foi detectado em Wuhan, China. Identificado
como um novo membro da família do coronavírus e posteriormente denominado COVID-19, no decorrer de meio ano esse vírus se espalhou do mercado úmido de
Huanan em Wuhan para todo o mundo.

Devido à incerteza inicial em torno do impacto do COVID-19 e sua propagação pela sociedade, muitos formuladores de políticas rapidamente decidiram encerrar as
interações entre os indivíduos, restringindo a mobilidade local, nacional e internacional. Esses "bloqueios" tiveram impactos generalizados na atividade econômica
em todo o mundo, com reduções significativas na produção, aumentos no desemprego, quedas na migração internacional, níveis reduzidos de comércio internacional,
aumentos significativos nos pedidos de falência e grandes efeitos em cascata nas cadeias de abastecimento. Os impactos relativos entre países desenvolvidos e em
desenvolvimento ainda estão em grande desenvolvimento. Globalmente, espera-se que a imunidade coletiva leve algum tempo para se desenvolver, se é que isso
acontece. Uma vacina que tem potencial para ser potente e amplamente disponível pode precisar de pelo menos mais 1 ou 2 anos para ser desenvolvida e
amplamente implantada. Alguns países já estão próximos de uma segunda onda - esta pandemia veio para ficar por um tempo. A questão é como devemos lidar com
isso. Embora a redução dos contatos físicos para “achatar a curva” da doença e da morte tenha sido a política preferida para desacelerar a propagação do vírus a fim
de manter os casos graves abaixo da capacidade hospitalar, surgem impactos consequentes na economia, na sociedade e cada vez mais no meio ambiente. Os
documentos selecionados nesta coleção de Perspectivas fornecem uma visão inicial valiosa dessas tendências e seu gerenciamento futuro. A questão é como devemos
lidar com isso. Embora a redução dos contatos físicos para “achatar a curva” da doença e da morte tenha sido a política preferida para desacelerar a propagação do
vírus a fim de manter os casos graves abaixo da capacidade hospitalar, surgem impactos consequentes na economia, na sociedade e cada vez mais no meio
ambiente. Os documentos selecionados nesta coleção de Perspectivas fornecem uma visão inicial valiosa dessas tendências e seu gerenciamento futuro. A questão é
como devemos lidar com isso. Embora a redução dos contatos físicos para “achatar a curva” da doença e da morte tenha sido a política preferida para desacelerar a
propagação do vírus a fim de manter os casos graves abaixo da capacidade hospitalar, surgem impactos consequentes na economia, na sociedade e cada vez mais no
meio ambiente. Os documentos selecionados nesta coleção de Perspectivas fornecem uma visão inicial valiosa dessas tendências e seu gerenciamento futuro.

Implicações pouco claras para o meio ambiente: uma visão geral da coleção Perspectives

Os ambientalistas ficaram especialmente eufóricos nos primeiros estágios dos bloqueios. Cazcarro e co-autores estimam o impacto da crise COVID-19 para a Europa
e suas repercussões relacionadas ao comércio para o resto do mundo e encontram reduções significativas nos principais poluentes ambientais. Há evidências
preliminares de que isso ajudou a reduzir o efeito do vírus COVID-19 e os níveis de poluição de longo prazo também podem ajudar os indivíduos a lidar com o vírus
(Peña-Lévano e Escalante). O céu claro resultante, as melhorias na qualidade da água local, as reduções no ruído e na poluição do ar, bem como um número
substancial de funcionários trabalhando em escritórios domésticos, aumentaram a esperança de que a humanidade está inaugurando uma nova era de uma sociedade
transformada com poluição reduzida e ambiente reduzido impactos. Essas esperanças eram, no entanto, de curta duração (McCloskey e Heymann 2020). Não apenas,
pelo menos até agora, todos os países que superaram (principalmente) a primeira onda voltaram aos negócios como de costume, mas as empresas também usaram a
oportunidade de fazer lobby por padrões de emissão mais flexíveis, para aumentar subsídios ou receber ajuda financeira e, portanto , foi capaz de retornar
rapidamente ao status quo pré-COVID-19. Os efeitos colaterais são que, já no curto prazo, muitas melhorias iniciais na qualidade ambiental sucumbiram a um
relaxamento das regulamentações ambientais e a um processo de recuperação que traz os países de volta aos níveis originais de crescimento econômico. Há sinais
iniciais de que esse efeito rebote é devido às reduções no transporte público, aumento do uso de TIC e mudanças esperadas no uso da terra, levando a níveis de
poluição que podem até subir acima dos níveis pré-COVID-19 (Freire-González e Vivanco). Cojoianu e co-autores mostram que o efeito rebote pode ter sido
parcialmente financiado pelos títulos comprados através do Programa de Compra de Emergência Pandêmica do Banco Central Europeu (PEPP) em resposta ao
COVID-19, pois fornecem evidências empíricas de que esses títulos são mais propensos a ser emitidos por empresas intensivas em carbono, ou aquelas que fazem
lobby mais por setores intensivos em carbono. Lopez-Feldman e co-autores discutem os impactos ambientais da crise COVID-19 com foco na América Latina,
especialmente o desmatamento e a poluição do ar, e mostram que um efeito rebote já está acontecendo e potencialmente irá piorar. Além do que, além do
mais, Xepapadeas mostra que COVID-19 não teve apenas um impacto negativo de curto prazo sobre o patrimônio abrangente, mas também pode levar a uma piora
da sustentabilidade a longo prazo. Shehabi argumenta que para os países exportadores de petróleo, a crise atual aumenta o custo de oportunidade de mudar para
alternativas mais verdes e que, para algumas regiões, os pacotes de estímulo podem realocar fundos de investimentos verdes.

Em contraste com os resultados apresentados acima, há um movimento maior que defende que essa crise também traz oportunidades inesperadas. Como tem sido
frequentemente argumentado, quebras estruturais, neste caso na forma de COVID-19, são oportunidades para mudar o jogo que permitem que as políticas se
concentrem em compromissos de longo prazo para atingir as metas climáticas desejadas. Os momentos sociais mais recentes, como Friday for Futures, ou os New
Green Deals, ou o foco que o IPCC colocou no aquecimento de 1,5 ° C, colocaram as questões ambientais na vanguarda de muitas discussões e mudanças políticas
em potencial. As chamadas para estímulos verdes, ou seja, pacotes de resgate COVID-19 que enfocam uma transição verde, têm sido surpreendentes. São
precisamente esses estímulos verdes que podem vir a ser uma virada de jogo a longo prazo que os ambientalistas defendiam. É neste ponto que as contribuições
selecionadas para esta edição especial fornecem as primeiras idéias, as primeiras respostas e as primeiras sugestões para os formuladores de políticas a partir da
pesquisa de ponta dos economistas ambientais. Em particular, os argumentos apresentados apoiam um foco reforçado na recuperação econômica que, em primeiro
lugar, não deve prejudicar a transição verde, ao mesmo tempo, se possível, fornecer medidas para fazer avançar a transição verde. Os artigos então discutem as
abordagens e as dificuldades potenciais que os formuladores de políticas enfrentarão ao serem confrontados com os meios precisos para implementar essas
recuperações verdes. os argumentos apresentados apoiam um enfoque reforçado na recuperação econômica que, em primeiro lugar, não deve prejudicar a transição
verde, ao mesmo tempo, se possível, fornecer medidas para fazer avançar a transição verde. Os artigos então discutem as abordagens e as dificuldades potenciais que
os formuladores de políticas enfrentarão ao serem confrontados com os meios precisos para implementar essas recuperações verdes. os argumentos apresentados
apoiam um enfoque reforçado na recuperação econômica que, em primeiro lugar, não deve prejudicar a transição verde, ao mesmo tempo, se possível, fornecer
medidas para fazer avançar a transição verde. Os artigos então discutem as abordagens e as dificuldades potenciais que os formuladores de políticas enfrentarão ao
serem confrontados com os meios precisos para implementar essas recuperações verdes.

Abordagens e dificuldades ao projetar uma transição verde pós-COVID-19

Como um primeiro passo, devido aos níveis de desemprego sem precedentes em lugares como os EUA e contrações significativas ao crescimento econômico na
maioria dos países do mundo, uma consideração importante é que o foco dos pacotes de estímulos deve ser a recuperação econômica, ou seja, predominantemente
lidar com o impacto direto dos bloqueios sobre a atividade econômica. Uma vez que o vírus esteja contido e as recuperações de curto prazo estejam em andamento,
é, entretanto, importante integrar rapidamente os fatores de longo prazo na formulação de políticas (Borghesi e co-autores). Aqui, é vital que, em contraste com os
estímulos no rescaldo da crise financeira de 2008, os formuladores de políticas também abordem a desigualdade (Koundouri e coautores). Um enfoque mais
específico na promoção de uma transição verde só deve ser colocado quando um certo nível de recuperação econômica for alcançado. Isso é especialmente vital, pois
as interrupções nas cadeias de suprimentos podem ter consequências fundamentais e imprevisíveis, já que muitas vezes até as próprias empresas não estão totalmente
cientes de suas cadeias de suprimentos completas. Cazcarro e co-autores estimam alguns dos impactos dessas cadeias de abastecimento relacionadas ao comércio e,
por exemplo, mostram que as mudanças na demanda europeia devido ao COVID-19 têm, no total, impactos maiores no resto do mundo do que na própria Europa .

Os requisitos para estímulos verdes bem-sucedidos são que essas políticas sejam implementadas de maneira clara e transparente (Rickels e Peterson). A esse respeito,
Ing e Nicolai argumentam que as empresas provavelmente preferem pacotes de estímulos que sejam restritos a alguns esforços ambientais, em vez de novas
regulamentações ambientais. Ao contrário, vincular estímulos a esforços ambientais é mais caro para os formuladores de políticas e provavelmente menos
eficiente. Vários dos artigos nesta edição especial chamam atenção particular para o fato de que os estímulos verdes não são suficientes para promover com sucesso
uma transição verde. O que também é necessário é combinar isso com um preço do carbono e uma reestruturação dos subsídios, dando atenção tanto à indústria
verde quanto à fóssil (Gawel e Lehmann).

Lopez-Feldman e co-autores discutem as respostas das políticas ao COVID-19 com foco na América Latina e argumentam que, para minimizar o provável efeito
rebote, as políticas precisam ser muito mais bem coordenadas. Vimos que a cooperação internacional é rapidamente interrompida quando uma crise se aproxima, de
modo que faria sentido projetar instituições internacionais com leis vinculantes e penalidades em caso de não cumprimento.

Novas implicações para a pesquisa

O que vimos até agora é que o COVID-19 tem o potencial de virar o jogo quando se trata de combinar pacotes de estímulo com a transição verde. Que esta é uma
estratégia sensata deriva da observação de que restringir o aquecimento global a 1,5 ° C requer esforços que vão além do que os países estavam dispostos a fazer até
agora, e que os estímulos fornecem a oportunidade necessária. Embora os artigos contidos nesta edição especial já forneçam muitas razões para os formuladores de
políticas pressionarem por estímulos verdes, eles também apontam claramente as dificuldades associadas à sua boa implementação.

Alguns artigos nesta edição especial também mostram limitações das políticas atuais ou abordagens de pesquisa. Por exemplo, Borghesi e co-autores discutem que
durante a crise COVID-19 a Reserva de Estabilidade do Mercado ajudou a estabilizar o preço do EU ETS, mas de forma imperfeita. É, portanto, importante
considerar as maneiras pelas quais essas imperfeições podem ser redesenhadas. Em um tópico diferente, Laude explica como a crise da COVID-19 trouxe à luz
vantagens e problemas de ter cadeias de abastecimento locais curtas para alimentos e que há uma carência substancial de pesquisas direcionadas ao impacto das
crises no setor agrícola. . Outro exemplo é um conto mais preventivo e trata dos dados de casos COVID-19. Aqui,

Como uma observação final, gostaríamos de observar que esta edição especial não chega apenas em um momento muito turbulento para a humanidade em geral, mas
também em um momento especial para economistas ambientais em particular. A crise do COVID-19 dá a oportunidade de investir quantias significativas de dinheiro
para ajudar na transição verde, e o amplo apoio público está lá. Precisamos agora ser capazes de aconselhar os formuladores de políticas sobre políticas eficientes,
razoáveis e relevantes que eles podem implementar como parte dos pacotes de estímulos verdes. No entanto, essas políticas também precisam ser bem estruturadas e
fundamentadas em boas pesquisas. Os artigos revisados por pares nesta edição especial fornecem sugestões e artigos com esses recursos e, portanto, servirão, assim,
como uma primeira referência neste esforço.

Referências

McCloskey, B., Heymann, DL (2020). SARS para novas lições do coronavírus - velhas e novas lições. Epidemiology & Infection, 148:
e22. https://doi.org/10.1017/s0950268820000254

Smith, KF, Goldberg, M., Rosenthal, S., Carlson, L., Chen, J., Chen, C. e Ramachandran, S. (2014). Aumento global de surtos de doenças infecciosas em
humanos. Journal of the Royal Society Interface , 11 (101), 20140950.

2 O que as mudanças na demanda final do COVID-19 na Europa implicam no uso de recursos e na

pressão ambiental?
 a b be b
Ignacio Cazcarro   , Rosa Duarte   , Cristina Sarasa   Ana Serrano 

a
 ARAID (Agência Aragonesa de Pesquisa e Desenvolvimento). Instituto Agroalimentar de Aragão (IA2). Departamento de Análise Econômica. Faculdade
b
de Economia e Estudos Empresariais da Universidad de Zaragoza. Gran Vía 2, 50005 Zaragoza, Espanha.   Departamento de Análise Econômica,
Faculdade de Economia e Estudos Empresariais, Universidade de Zaragoza, Gran Vía 2, 50005 Zaragoza, Espanha. Instituto Agroalimentar de Aragão
(IA2)

1. Introdução

Neste artigo, usamos um modelo multissetorial e multirregional da economia mundial para avaliar os efeitos de curto prazo que a crise do COVID-19 pode ter sobre
as pressões ambientais e o consumo de recursos (medidos em termos de água, emissões atmosféricas e extração de materiais). Especificamente, nos concentramos na
relação entre as mudanças atuais e previstas nos padrões de demanda e mobilidade na UE27 + Reino Unido para 2020 e seu efeito nos recursos globais por meio de
cadeias de abastecimento globais. Essa análise integrada pode responder a questões urgentes de pesquisa: Quais são os impactos de curto prazo nas emissões e no
consumo de recursos das quedas atuais e previstas na demanda final? Os impactos diferem entre as pressões ambientais? Quão elásticas são as respostas ambientais
às quedas de demanda? Com base nessas respostas de curto prazo, qual é a relação entre crescimento econômico e pressão ambiental? Esses efeitos vão além dos
países europeus por meio das cadeias de abastecimento globais?

2. Cálculos e resultados

A fim de avaliar os efeitos de curto prazo das mudanças no consumo setorial agregado e na demanda sobre as pressões ambientais, e sua difusão através das cadeias
de abastecimento globais, desenvolvemos um modelo multirregional de insumo-produto ambientalmente estendido (ver Miller e Blair 2009, ou recentemente
Hubacek et al. 2016; Guan et al. 2020), usando o banco de dados EXIOBASE 3.7 (Stadler et al. 2019). Focamos no consumo de água (azul e verde), extração
mineral e emissões (CO   , SOx, NOx, NH   e CO). Contamos com as estimativas do Eurostat Spring Forecast (EC 2020a) que estimam para a UE27 + Reino
2eq 3
Unido uma variação de - 12% nas despesas do consumidor, 0,8% nas despesas do governo e - 15,3% nos investimentos para 2020.Nota de rodapé 1 Mudanças setoriais
no consumo privado são estimadas com base na CE (2020b) e OCDE (2020), assumindo diferentes sensibilidades setoriais para a crise do COVID-19. Detalhes
específicos e o processo completo de correspondência podem ser encontrados no Apêndice online. Nossos resultados são os seguintes:

Figura  1mostra a mudança EU27 + Reino Unido (barras azuis claras) e global (barras azuis escuras) em diferentes pressões ambientais associadas ao choque na
demanda final e mobilidade familiar na UE27 + Reino Unido, como consequência do bloqueio COVID-19 de 2020. Os impactos percentuais esperados são muito
maiores na UE27 + Reino Unido, uma vez que a simulação da demanda final e da mobilidade afeta diretamente esses países, dado o alto nível de dependência intra-
UE. No entanto, o bloqueio europeu também impacta os recursos externos devido às interligações ao longo da cadeia de produção. Em geral, o maior declínio ocorre
nas emissões de gases, tanto na UE27 + Reino Unido como em todo o mundo. A queda média de 7,8% no agregado das três componentes da procura final europeia
citadas (famílias, despesas públicas e investimento, representa uma 6. Queda de 9% na demanda final total) que globalmente representa uma queda de 1,6%,
envolveria uma queda de 0,4% no consumo global de água e 1,3% na extração mineral. A queda global das emissões decorrentes da desaceleração da atividade
econômica e das restrições de mobilidade europeias seria de cerca de 1,2% (CO  ). Comparando o efeito na UE27 + Reino Unido com o impacto global, a variação
2eq
percentual vai de quatro vezes maior na Europa, no caso da água, a 14 vezes maior para as emissões de CO   . Encontramos uma queda de mais de 5% para
2 eq
extração mineral e emissões na UE27 + Reino Unido.

Figura 1
figura 1

Fonte : elaboração própria com base na base de dados EXIOBASE 3.7 e previsão da primavera 2020 (EC 2020a). (Figura colorida online)

Mudanças no impacto ambiental global (azul escuro) e EU27 + Reino Unido (azul claro) relacionadas à demanda final total e choques de mobilidade
domiciliar durante o bloqueio.

Imagem em tamanho real

As emissões são reduzidas e muito mais do que água e minerais. Além disso, mesmo quando nenhuma mudança direta na demanda de eletricidade é assumida, dada
a redução na atividade do setor, a demanda por energia indireta diminui e também as emissões. Especificamente, nosso modelo indica que a produção e o
fornecimento de eletricidade explicam aproximadamente 24% da queda das emissões de gases de efeito estufa em todo o mundo e 21% na UE27 + Reino Unido. Em
consonância com os resultados de Le Quéré et al. (2020), nossas estimativas confirmam que a redução das emissões associadas às restrições de mobilidade privada
seria responsável por 30%Nota de rodapé 2 do total das emissões caem na Europa, enquanto a redução ligada às viagens aéreas chega a 10,5%. No mundo, essas quedas
seriam de 18% e 9%, respectivamente. O bloqueio europeu afeta as indústrias de ferro e aço em todo o mundo, representando 7% da queda global nas emissões de
gases de efeito estufa.

Vários outros recursos são menos dependentes dos setores mais afetados. A cadeia de abastecimento de alimentos depende claramente do abastecimento de água. É
difícil estimar as reduções no setor HORECA com base nos dados disponíveis. Esse setor, assim como muitos outros que indiretamente requerem esses fatores
naturais em suas cadeias de abastecimento, apresenta reduções significativas no uso de recursos. Nossos dados mostram que a maior queda no consumo de água
(tanto azul quanto verde) está associada aos setores primários, que, como esperado, apresentam taxas de crescimento ligeiramente negativas em torno de - 0,3%, dada
a natureza relativamente estável e anticíclica da demanda de alimentos .

Analisando as mudanças induzidas pelos diferentes componentes da demanda final,Nota de rodapé 3a diminuição do consumo e do investimento das famílias gera
impactos ambientais em menor grau. Mundialmente, a queda do investimento afeta principalmente os impactos ambientais (exceto no consumo de água). As
reduções no investimento têm um papel mais importante na redução das emissões em países pequenos como Croácia e Malta, e também na Europa Oriental, como
Hungria, Letônia e Eslovênia. Na UE27 + Reino Unido, o consumo doméstico é o elemento mais significativo da demanda final que impulsiona as mudanças nas
pressões ambientais (com exceção da extração mineral), explicando 45% da queda das emissões de gases de efeito estufa na Europa. No que se refere aos minerais, a
sua forte dependência dos destinos da formação bruta de capital, como a construção, fabricação de máquinas e equipamentos, informática e atividades afins, explica a
queda de 2,7% no investimento mundial (-15.

Essas mudanças são distintas por país, com implicações para diferentes áreas do mundo. O comércio intra-UE revela-se muito importante, evidenciando que as
principais alterações ocorrem dentro dos países UE27 + Reino Unido (mesmo que o choque individual de um determinado país não seja tão significativo). A
Figura  2 mostra as quedas percentuais nas emissões de CO   , SO   , NO   e NH   por país UE27 + Reino Unido. De acordo com as mudanças projetadas, os
2eq X X 3
maiores cortes são esperados nas emissões de CO   .
2 eq

Figura 2
Figura 2

Fonte : elaboração própria com base na base de dados EXIOBASE 3.7 e previsão da primavera 2020 (EC 2020a). (Figura colorida online)

Variações percentuais de emissão nos países UE27 + Reino Unido geradas pelos choques na demanda final total UE27 + Reino Unido e mobilidade
privada durante o bloqueio.

Imagem em tamanho real

Quase um quarto da redução estimada nas emissões de CO   ocorre na Alemanha (Figura SI 2). As reduções nas emissões de CO   em economias menores, como
2eq 2eq
Irlanda, Áustria, Grécia e Chipre apresentam as maiores quedas percentuais. As reduções nos países do Mediterrâneo e do Leste são altas, principalmente em grandes
países como França, Romênia, Portugal e Espanha.

Observamos a redução potencial das emissões de NO   como consequência da paralisação da produção na França e na Alemanha (como ocorre com as emissões
X
de NH   ), mas as maiores quedas percentuais ocorrem em economias menores, como Áustria, Irlanda e Grécia. A França também mostra as maiores reduções
3
nas emissões de SO   , junto com a Polônia e Alemanha, Irlanda e países menores.
X

Nosso modelo também nos permite avaliar como a redução na demanda UE27 + Reino Unido modifica as pressões sobre os recursos ambientais fora da Europa,
considerando os efeitos da transmissão através das cadeias de abastecimento globais. A maior redução percentual nos impactos domésticos decorrentes do bloqueio e
das situações subsequentes na Europa ocorre em países desenvolvidos não europeus, com efeitos menores nas economias em desenvolvimento (Fig.  3 ).

Fig. 3
Figura 3

Fonte : elaboração própria com base na base de dados EXIOBASE 3.7 e previsão da primavera 2020 (CE 2020a)

Mudanças no impacto ambiental em países fora da UE27 + Reino Unido geradas pelos choques na demanda final total UE27 + Reino Unido durante o
bloqueio.

Imagem em tamanho real

Encontramos consideráveis quedas indiretas na extração mineral (maiores que 4%) e nas emissões de gases (entre - 0,8 e - 2,1%) nos EUA e no Japão. Estes estão
principalmente associados a ligações com a Itália, Alemanha, Reino Unido e França. Em países como China, Brasil e Índia, nenhuma das quedas na pressão
ambiental ultrapassa 0,6% (com exceção de uma queda de 1% na extração mineral na Índia). Novamente, encontramos quedas importantes relacionadas às ligações
comerciais dos países em desenvolvimento com potências europeias, como França, Alemanha e Reino Unido, e com outros países europeus gravemente afetados pela
pandemia (e, portanto, sua demanda final), como Itália e Espanha . Esses resultados apóiam as afirmações de Baldwin e Mauro (2020) sobre a existência de um
“contágio da cadeia de suprimentos” relacionado ao bloqueio COVID-19 (na Europa neste estudo). Contudo,

Conclusões

Uma das principais implicações do nosso trabalho é que as mudanças ocorridas em 2020 na UE27 + Reino Unido não são, por si só, capazes de reduzir
suficientemente as pressões ambientais globais. Estas alterações implicaram reduções nas atividades internas, o que afetou também outros parceiros da UE, dado o
elevado nível do comércio intra-UE. Embora algumas dessas mudanças não tenham fortes impactos sobre as pressões ambientais domésticas, as restrições de
transporte dentro da UE reduziram notavelmente o CO  emissões e, ainda mais positivamente, reduziu outros danos à saúde induzidos pela poluição. Mudanças
2eq.
fora da Europa ocorrem devido a efeitos colaterais, sendo relativamente mais notáveis para minerais. No entanto, a demanda por bens, que em última análise depende
do uso de recursos e das pressões externas à UE27 + Reino Unido, não caiu tão claramente, e a maior parte das pressões não foi reduzida tanto quanto a demanda
final. Em suma, mostramos a importância das relações intersetoriais e multiplicadores para entender as mudanças de demanda, que são incertas ao longo de 2020 e
que não esperamos que se repitam em breve, a menos que mudanças dramáticas no transporte privado, viagens e mudanças tecnológicas para tornar as economias
verdes ocorram .

Trabalhos futuros podem adicionar a essas variáveis os impactos específicos nas cadeias de abastecimento e, portanto, nos recursos, da variedade de medidas de
recuperação que estão atualmente em discussão. No contexto europeu, estas preocupações estão fortemente associadas a um European Green Deal , ao investimento
em energias renováveis e à digitalização.

Referências

Baldwin R, Mauro BW di (2020) Economics in the Time of COVID-19. A VoxEU.org eBook, CEPR Press, Center for Economic Policy Research

EC (2020a) Previsão Econômica Europeia - Primavera de 2020. Anexo estatístico

EC (2020b) Volume de negócios e volume de vendas no comércio por atacado e varejo - dados mensais

Guan D, Wang D, Hallegatte S, Davis SJ, Huo J, Li S, Bai Y, Lei T, Xue Q, Coffman D, Cheng D, Chen P, Liang X, Xu B, Lu X, Wang S, Hubacek K , Gong P
(2020) Efeitos da cadeia de abastecimento global das medidas de controle COVID-19. Nature Human Behavior 4: 577–587. https://doi.org/10.1038/s41562-
020-0896-8

Hubacek K, Feng K, Chen B, Kagawa S (2016) Linking Local Consumption to Global Impacts. Journal of Industrial Ecology 20: 382–
386. https://doi.org/10.1111/jiec.12463

Le Quéré C, Jackson RB, Jones MW, et al. (2020) Redução temporária das emissões globais diárias de CO2 durante o confinamento forçado COVID-
19. Nature Climate Change. https://doi.org/10.1038/s41558-020-0797-x

Miller RE, Blair PD (2009) Input – Output Analysis: Foundations and Extensions. Segunda edição. Cambridge University Press, Nova York

Stadler K., Wood R., Bulavskaya T, et al. (2019) EXIOBASE 3 (versão 3.7) [conjunto de dados] https://zenodo.org/record/3583071#.XwNG0SgzZPY

3 O Acordo Verde Europeu, Sustentabilidade, Neutralidade do Carbono e COVID-19

Anastasios Xepapadeas

Universidade de Economia e Negócios de Atenas e Universidade de Bolonha

Em 19 de dezembro de 2019, a Comissão Europeia apresentou o The European Green Deal (EGD 2019) - um roteiro para tornar a economia da UE sustentável,
transformando os desafios climáticos e ambientais em oportunidades em todas as áreas políticas e tornando a transição justa e inclusiva para todos. O objetivo central
do EGD é alcançar uma UE neutra para o clima até 2050, o que significa que a UE terá como objetivo atingir as emissões líquidas de gases com efeito de estufa até
esse ano. As ações necessárias para atingir este objetivo incluem a descarbonização do setor da energia, que é responsável por mais de 75% das emissões de gases
com efeito de estufa da UE; renovar edifícios para ajudar a reduzir o consumo de energia, que atualmente representa 40% do consumo de energia da UE; apoiar a
indústria para que ela possa inovar e se tornar uma líder global na economia verde; e promoção de transportes mais limpos,Nota de rodapé 4

Em termos de recursos necessários, projeta-se que pelo menos € 1 trilhão (Comissão Europeia 2020) sejam necessários na próxima década, de acordo com a
Comissão Europeia, com fontes que incluem o orçamento da UE, os orçamentos nacionais e o setor privado. Além disso, o EGD engloba o chamado mecanismo de
transição justa, cujo objetivo é ajudar a reduzir os impactos negativos nas minas de carvão ou siderúrgicas associados à descarbonização.

O roteiro para a EGD inclui ações relacionadas à ambição climática, energia limpa, economia circular, mobilidade inteligente, ecologização da política agrícola
comum, preservação e proteção da biodiversidade e obtenção de um ambiente livre de tóxicos e foi planejado para começar na primavera de 2020.

A pandemia COVID-19 que apareceu na Europa no início de 2020 e as medidas de contenção tomadas para controlar a pandemia e reduzir a transmissibilidade do
vírus - o R  Nota de rodapé 5 - abaixo 1, tiveram um impacto profundo na economia.Nota de rodapé 6 Em termos de macroeconomia, o choque COVID-19 na economia
0
pode ser considerado um choque de oferta keynesiano em uma economia multissetorial que desencadeia escassez na demanda agregada maior do que os próprios
choques (Guerrieri et al. 2020). As políticas para lidar com os impactos imediatos do COVID-19 visam uma rápida recuperação da recessão, de forma que as
políticas sejam elaboradas e implementadas em um contexto de curto prazo.

A questão que esta nota procura explorar é se as políticas empreendidas como uma resposta ao COVID-19 poderiam ter implicações de longo prazo - positivas ou
negativas - em termos de sustentabilidade e objetivo de neutralidade de carbono.

Arrow et al. (2012) afirmam que o desenvolvimento econômico é sustentado em um determinado momento se o bem-estar intergeracional não estiver declinando
neste momento. O bem-estar intergeracional não diminui se a riqueza abrangente da economia não diminui. A riqueza abrangente é o valor dos ativosNota de
rodapé 7de uma economia, com a base de ativos ou base produtiva consistindo em capital reproduzível, capital natural, capital humano e capital de saúde. O capital
social também pode ser incluído na base produtiva. Assim, a questão da sustentabilidade pode ser analisada em termos de riqueza abrangente não declinante ou base
produtiva.Nota de rodapé 8

As implicações do choque COVID-19 sobre a sustentabilidade devem, portanto, ser examinadas no contexto de seus impactos sobre a base produtiva de uma
economia. O impacto da COVID-19 na base produtiva se dá diretamente pela morbimortalidade e indiretamente pela recessão induzida pelas políticas
implementadas para conter a pandemia e os efeitos positivos dos gastos públicos voltados à recuperação.
Assim, o vírus não destrói o capital reproduzível per se, mas reduz sua utilização por meio de políticas de contenção. No entanto, a pandemia pode afetar a
acumulação de capital se a recessão diminuir o investimento em capital reproduzível. COVID-19 parece ser benéfico para o capital natural, pelo menos no curto
prazo. O uso de carvão caiu 40% nas seis maiores usinas de energia da China entre o último trimestre de 2019 e março de 2020, enquanto na Europa imagens de
satélite mostraram emissões de dióxido de nitrogênio (NO   ) diminuindo no norte da Itália, com um quadro semelhante na Espanha e no Reino Unido (Henriques
2
2020). De acordo com um relatório recente da Agência Internacional de Energia (2020), as emissões globais de CO    devem diminuir durante 2020 para 30,6
2
GtCO  , que é 8,3% menor do que em 2019 (36,8 GtCO   ) (Global Carbon Project 2019). Esse seria o nível mais baixo desde 2010, e seis vezes maior do que a
2 2
redução recorde anterior de 0,4 Gt em 2009 devido à crise financeira.

No entanto, o relatório da Agência Internacional de Energia (2020) também indica que se os esforços para conter o vírus e reiniciar as economias forem mais bem-
sucedidos, a redução na demanda de energia pode ser limitada a menos de 4%. Desde o relatório de abril da Agência Internacional de Energia (2020), os dados
mostram sinais de recuperação das emissões de carbono. Um relatório muito recente - em junho de 2020 - afirma que novos dados mostram uma recuperação em
forma de V nas emissões de carbono, com as emissões de carbono diminuindo a partir de fevereiro de 2020, atingindo o mínimo em abril e se recuperando
lentamente em direção aos níveis de fevereiro (Domjan 2020).

Em relação ao capital humano, definido em termos de mudanças na força de trabalho e nível de educação, a pandemia está tendo um efeito negativo de curto prazo
na força de trabalho, mas no longo prazo pode mudar os padrões educacionais e a estrutura geográfica da oferta de educação se o ensino on-line extensivo for
estabelecido. O capital da saúde é, naturalmente, afetado negativamente pelo valor da vida estatística.

A discussão acima sugere que a pandemia tem um impacto profundo sobre os fatores que caracterizam a sustentabilidade. Assim, as políticas para iniciar a economia
após a contenção apropriada da pandemia e retornar aos caminhos de crescimento desejados de longo prazo serão benéficas para componentes de sustentabilidade de
base produtiva, como saúde, capital humano e social e capital reproduzível por meio do aumento em sua utilização.

A questão de interesse primário é o impacto das políticas relacionadas à recuperação sobre o capital natural e as mudanças climáticas. Esta questão está relacionada à
forma como o EGD pode ser ajustado durante o período de inicialização e se o impacto benéfico atual da recessão induzida por vírus nas emissões sinaliza um
impacto de longo prazo.

Resultados recentes na ciência do clima estabeleceram uma relação aproximadamente proporcional entre a mudança na temperatura média da superfície global em
relação ao período pré-industrial (a anomalia de temperatura) e as emissões cumulativas de CO   em relação ao mesmo período base (por exemplo, Matthews et al.
2
2009). Com as emissões cumulativas desde 1850 sendo aproximadamente 2.400 ± 240 GtCO   (Friedlingtein et al. 2019), a redução esperada de aproximadamente
2
6,2 GtCO   relação a 2019 devido à recessão relacionada ao COVIDNota de rodapé 9 terá efeitos insignificantes na anomalia de temperatura. Além disso, se as
2 em
projeções de recuperação em 2021 forem realizadas, então é razoável esperar que a situação pré-pandêmica ressurgirá em relação às emissões de gases de efeito
estufa, a menos que a pandemia continue em fortes ondas recorrentes que tornem necessários bloqueios prolongados e persistentes. Essa situação, entretanto, não
pode ser considerada o cenário mais provável. Se as emissões se recuperarem em curto ou mesmo médio prazo, o período de tempo projetado para cruzar o limite de
1,5 ° C - de acordo com os caminhos de emissão business-as-usual ou alternativos - não será afetado de forma significativa (IPCC 2018).

Neste contexto, espera-se que o evento COVID-19 tenha um impacto negativo sobre a base produtiva global (saúde, capital humano, social e reprodutível) e,
portanto, sobre as condições de sustentabilidade global, enquanto o impacto aparentemente benéfico sobre o capital natural, e especialmente clima, será temporário e
um retorno aos caminhos pré-pandêmicos é mais provável. Isso significa que, no mundo pós-pandêmico, não se espera que os riscos relacionados aos danos causados
pelas mudanças climáticas, incluindo riscos de elementos de inflexão e ultrapassagem dos limites climáticos.

Como esta imagem se encaixa na resposta europeia ao COVID-19 no contexto do EGD? A UE está atualmente a desenvolver e implementar uma série de políticas e
pacotes de estímulo para enfrentar a recessão. O objetivo desta nota não é analisar essas medidas, mas sim explorar os ajustes induzidos ao EGD.

Foi relatado que haverá alguma redefinição de prioridades das iniciativas de EDG como resultado da resposta da UE à pandemia (Envolvido na Europa
2020). Algumas das iniciativas, como a renovada estratégia financeira sustentável, que visa aumentar o investimento privado em projetos sustentáveis, ou a “onda de
renovação”, permanecerão porque se espera que estimulem a atividade económica; outras, como “energia renovável offshore” ou “a estratégia de biodiversidade para
2030”, podem ser adiadas, mas iniciativas como a nova Estratégia da UE sobre Adaptação às Mudanças Climáticas e a nova Estratégia Florestal da UE serão adiadas
para 2021.

É claro que o choque do COVID-19 e a necessidade de iniciar a economia farão com que mudanças substanciais nas políticas sejam necessárias. Olhando para a
sustentabilidade em termos de capital natural e meio ambiente, deve ficar claro que qualquer melhoria de curto prazo é transitória, enquanto se olha para a
sustentabilidade em termos de mudanças climáticas, é mais provável que não haja mudança no longo prazo tendências. O importante é que, após o choque, o start-up
se baseie em políticas amigas do ambiente.

Assim, é importante manter iniciativas como a onda de renovação, ou promover o pilar do transporte mais limpo. Por outro lado, adiar iniciativas como a estratégia
de adaptação às mudanças climáticas pode precisar ser reconsiderado. Isso ocorre porque a lógica por trás do adiamento de tais estratégias parece ser que a
recuperação da recessão deve ser rápida e, portanto, os atrasos serão de curta duração e nenhum tempo significativo será perdido.

No entanto, a recuperação pode ser impedida ou atrasada por questões como novas ondas da pandemia, possivelmente mais fracas, ou questões mais técnicas, como
multiplicadores fiscais. Não se espera que os multiplicadores fiscais durante uma recessão, quando os choques se concentram em certos setores, estejam operacionais,
com o multiplicador para os gastos do governo sendo em torno de um e o multiplicador para as transferências provavelmente inferior a um. Esses fatores podem
resultar em atrasos - inicialmente projetados para serem de curta duração - se estendendo por um período muito mais longo.

O ponto importante aqui é que o choque COVID-19 terá um efeito insignificante na evolução da anomalia de temperatura. Assim, se as atividades de adaptação e
descarbonização não ocorrerem rapidamente, os riscos de um choque climático não serão suficientemente mitigados. A necessidade de uma ação forte agora é
exemplificada pelo fato de que a lacuna de emissões em 2030 entre as políticas atuais e as emissões necessárias para manter a anomalia de temperatura abaixo de 1,5
° C em 2100 é de aproximadamente 34-39 GtCO   (UNEP 2019).Nota de rodapé 10 Espera-se que o impacto do COVID nas emissões em 2020 reduza a lacuna em
2
aproximadamente 6 GtCO  , o que fica muito aquém da lacuna que precisa sereliminada.
 2

O aspecto importante de um choque climático é que, além dos impactos negativos sobre a base produtiva da economia - capital humano, de saúde e social -, ele terá
um impacto negativo muito mais sério sobre o capital reproduzível em relação à pandemia. Isso porque o choque climático não só reduzirá a utilização desse tipo de
capital, como destruirá parte do estoque de capital, pois afetará infraestrutura, equipamentos, edificações e assim por diante. A recuperação em tal caso será
claramente mais lenta e difícil.

Isso cria um sério argumento contra o adiamento dos programas de adaptação, que poderiam fornecer benefícios substanciais na presença de choques
climáticos. Projetos de adaptação típicos (por exemplo, sistemas de alerta precoce, gestão de recursos hídricos e risco de inundação, agricultura sustentável,
fortalecimento da resiliência da infraestrutura existente tornando a nova infraestrutura resiliente) são caracterizados por altos índices de benefício-custo (Fankhauser
2017; GCA 2019).Nota de rodapé 11 Sob as restrições de recursos impostas pelas políticas de contenção de pandemia e a profunda incerteza estrutural que caracteriza a
situação, a priorização dessas políticas de adaptação poderia exigir o uso de critérios de utilidade esperados máximos e mínimos na tomada de decisões. Como
benefícios de segunda rodada, os programas de adaptação que envolvem investimento podem estimular a economia e gerar novos empregos.

Para resumir, três pontos importantes devem ser levados em consideração: (i) que as indicações até o momento sugerem que os benefícios associados à redução das
emissões de gases de efeito estufa devido ao COVID-19 são transitórios, o que significa que as tendências de longo prazo associadas com as mudanças climáticas
não devem mudar e, portanto, estratégias de mitigação e adaptação devem ser fortemente perseguidas na era pós-COVID-19Nota de rodapé 12 ; (ii) que é necessário um
plano de relançamento da economia europeia ambicioso e abrangente após a crise do COVID-19 (Comité Económico e Social Europeu 2020b); (iii) que os
investimentos relacionados às mudanças climáticas, em particular na adaptação, devem gerar benefícios econômicos significativos. Com base nesses pontos, torna-se
claro que um plano de recuperação verde com recursos direcionados para alcançar o objetivo combinado de fornecer os estímulos econômicos necessários para a
recuperação e também promover a transição para uma economia de baixo carbono e adaptação às mudanças climáticas juntamente com o investimento em o capital
natural e o aumento da economia abrangente podem ser um plano viável e eficiente.

O EGD é uma estratégia importante para garantir o desenvolvimento sustentado da UE e proteger o clima como um bem público global. Ao mesmo tempo, está claro
que lidar com a pandemia requer ações agora na forma de novas políticas e mudanças nas prioridades. No entanto, embora COVID-19 esteja necessariamente no
centro das atenções no momento como uma grande ameaça global, ele não deve substituir ações destinadas a uma ameaça global igual ou maior - a das mudanças
climáticas - sob o equívoco de que a queda temporária nas emissões durante o pandemia nos permite atrasar as ações contra as mudanças climáticas agora. Um plano
de recuperação verde poderia, de forma realista, proporcionar o duplo dividendo de ajudar as economias da UE a se recuperarem da crise COVID-19 e, ao mesmo
tempo, promover a conquista de uma UE neutra em termos de clima.

Referências

Arrow, K., Dasgupta, P., Goulder, L., Mumford, K. e Oleson, K. (2012), Sustentabilidade e a medição da riqueza. Environment and Development Economics ,
17 (3), 317-353.

Domjan, P. (2020), As emissões de carbono voltam com força total: Será que a economia também? Tellimer. Disponível em https://tellimer.com/article/carbon-
emissions-come-roaring-back-will-the-e .

EGD (2019), The European Green Deal. Disponível em https://eur concepts/legal - content/EN/TXT/ ? qid=1588580774040&uri=CELEX:52019DC0640 .

Comissão Europeia (2019), The European Green Deal expõe como fazer da Europa o primeiro continente neutro para o clima até 2050, impulsionando a
economia, melhorando a saúde e a qualidade de vida das pessoas, cuidando da natureza e não deixando ninguém para trás. Política Europeia de Vizinhança e
Negociações de Alargamento. Disponível em https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/news_corner/news/european-green-deal-sets-out-how-make-
europe-first-climate-neutral-continent-2050_en .

Comissão Europeia (2020), Financiando a transição verde: o Plano de Investimento do Acordo Verde Europeu e o Mecanismo de Transição Justa. Disponível
em https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_17 .

Comité Económico e Social Europeu (2020a), Financiar a transição para uma economia de baixo carbono e os desafios do financiamento da adaptação às
alterações climáticas, OPINIÃO. NAT / 778-EESC-2019. Disponível em https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-
reports/opinions/financing-transition-low-carbon-economy-and-challenges-financing-climate-change-adaptation- pedido de opinião exploratória

Comité Económico e Social Europeu (2020b), A resposta da UE ao surto de COVID-19 e a necessidade de uma solidariedade sem precedentes entre os
Estados-Membros. Disponível em https://www.eesc.europa.eu/en/news-media/presentations/eus-response-covid-19-outbreak-and-need-unprecedented-
solidarity-amongst-member-states .

Fankhauser, S. (2017), Adaptation to Climate change. Annual Review of Resource Economics , 9, 209–230.

Friedlingtein, P., Jones, MW, O'Sullivan, M., Andrew RM, et al. (2019), Global Carbon Budget 2019. Earth System Science Data , 11, 1783–1838.

GCA (2019), Adapte agora: uma chamada global para a liderança em resiliência climática. A Comissão Global de Adaptação, Instituto de Recursos Mundiais.

Global Carbon Project (2019), Global Carbon Budget 2019. Disponível

em https://www.globalcarbonproject.org/carbonbudget/19/files/GCP_CarbonBudget_2019.pdf .

Greenstone M. e Nigam, V. (2020), Is social distancing matter? WP 2020-39, Becker Friedman Institute, University of Chicago.

Guerrieri, V., Lorenzoni, G., Straub, L. e Werning, I. (2020), implicações macroeconômicas de COVID-19: podem choques negativos de oferta causar escassez
de demanda? WP 2020-39, Becker Friedman Institute, University of Chicago.

Henriques, M. (2020). A Covid-19 terá um impacto duradouro no meio ambiente? BBC , 27 de março de 2020. Disponível
em https://www.bbc.com/future/article/20200326-covid-19-the-impact-of-coronavirus-on-the-environment .

Hethcote, HW (2000) A matemática das doenças infecciosas. Revisão SIAM , 42, 599–653.

IMF (2020), World Economic Outlook, abril de 2020: The Great Lockdown . Disponível

em https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/04/14/weo-april-2020 .

Agência Internacional de Energia (2020), Energia Global e Emissões de CO2 em 2020. Disponível em https://www.iea.org/reports/global-energy-review-
2020/global-energy-and-co2-emissions-in-2020 #abstract .

Envolvido na Europa (2020), ESCAPADA: Lista completa de iniciativas européias de Acordo Verde atrasadas—euractiv.com. Disponível
em https://europe.vivianedebeaufort.fr/leaked-full-list-of-delayed-european-green-deal-initiatives-euractiv-com/ .

IPCC (2018), aquecimento global de 1,5  ° C. Um relatório especial do IPCC sobre os impactos do aquecimento global de 1,5  ° C acima dos
níveis pré - industriais e caminhos de emissão global de gases de efeito estufa relacionados, no contexto do fortalecimento da resposta global à ameaça da
mudança climática, desenvolvimento sustentável e esforços para erradicar a pobreza . Masson-Delmotte, V., Zhai, P., Pörtner, H.-O., Roberts, D., Skea, J. et
al. (eds.), no prelo.

Le Quere, C., Jackson, RB, Jones, MW, Smith, AJP, et al. (2020), Redução temporária das emissões globais diárias de CO2 durante o confinamento forçado
COVID-19. Nature Climate Change , https://doi.org/10.1038/s41558-020-0797-x .

Matthews, HD, Gillett, NP, Stott, PA e Zickfield, K. (2009), A proporcionalidade do aquecimento global às emissões cumulativas de carbono. Nature , 459,
829-833.

UNEP (Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente) (2019), Emissions Gap Report 2019 . UNEP, Nairobi.

4 Pandemias e o efeito de recuperação ambiental: reflexões do COVID-19

a b
Jaume Freire-González *   e David Font Vivanco 

a b
 Fundação ENT, Vilanova i la Geltrú, Barcelona.   2.-0 consultores LCA, Aalborg, Dinamarca. * Autor para correspondência: jfreire@ent.cat
Introdução

Os estudos do efeito rebote têm sido geralmente focados no uso de energia (Sorrell 2007), embora alguns estudos para outros recursos naturais tenham surgido
recentemente (Freire-González e Font Vivanco 2017). O efeito rebote ocorre quando o uso de recursos não é reduzido conforme o esperado após uma política de
eficiência de recursos ou um comportamento específico. Os estudos empíricos de rebote visam capturar os efeitos secundários das políticas e comportamentos, a fim
de obter avaliações mais ajustadas das políticas e ações. É bem conhecido na literatura de rebote que, contra-intuitivamente, a eficiência dos recursos pode não
reduzir o uso desses recursos, pelo contrário. Este caso extremo é conhecido como tiro pela culatra, postulado de Khazzoom-Brookes ou Paradoxo de Jevons. Os
efeitos de rebote não são geralmente observados pelos formuladores de políticas, uma vez que requer diferentes perspectivas e abordagens provenientes do
social, ciências comportamentais e ambientais. As ciências ambientais e sociais nos mostram que os sistemas humano-ambientais estão profundamente
interconectados. Essa forma de pensar, no entanto, ainda não está totalmente permeada nos principais círculos de decisão política, que estão amplamente enraizados
em velhos paradigmas intelectuais e outros interesses de curto prazo.

Potenciais efeitos de repercussão ambiental pós-COVID-19

A pandemia causou muitas mudanças abruptas na produção e consumo, padrões de transporte, condições de trabalho, interação social e muitos outros aspectos. A
maioria dessas mudanças foi desencadeada pelas políticas implementadas para conter a pandemia. No geral, eles se traduziram em melhorias na maioria dos
indicadores ambientais, como emissões de carbono, qualidade do ar e perda de biodiversidade (Saadat et al. 2020). Enquanto alguns autores afirmam que tais
mudanças não terão um impacto duradouro quando a epidemia diminuir (McCloskey e Heymann 2020), outros argumentam que aspectos relacionados ao
planejamento urbano, micromobilidade, economia compartilhada, transporte público, teletrabalho, turismo, etc., pode mudar para sempre (Honey-Rosés et al.
2020). Uma questão importante é, portanto, se COVID-19 reduzirá os impactos ambientais no futuro,Nota de rodapé 13 A literatura de rebote mostra a importância de
considerar as respostas comportamentais e sistêmicas para responder a essa pergunta.

Além de outras considerações, a pandemia acelerou algumas tendências já observadas, como o ritmo de implementação e uso de tecnologias digitais. Uma das
mudanças mais marcantes são aquelas relacionadas ao impulso das tecnologias de informação e comunicação (TIC), devido às regras de distanciamento social
impostas. Já havia uma tendência de aumento do uso das TIC, mas seu uso foi dramaticamente acelerado devido à pandemia.Nota de rodapé 14Essa aceleração pode ser
observada em diversas áreas, como teletrabalho, e-commerce, relacionamento social remoto, turismo virtual, tecnologias de vigilância e outras áreas e eventos online
(cultural, acadêmico, lazer, educacional, etc.). Por exemplo, em muitos países, trabalhadores não essenciais foram legalmente obrigados a ser confinados durante a
pandemia para impedir o contágio do vírus, promovendo assim o teletrabalho. Apesar das vantagens potenciais do teletrabalho para aumentar a produtividade do
trabalho em muitos setores (Harker Martin e McDonnell 2012), a rigidez na cultura corporativa e outras restrições legais e culturais estavam impedindo e adiando
sua consolidação. O uso de TIC é considerado benéfico para o meio ambiente, em grande parte devido à redução do transporte, mas essa premissa foi contestada por
estudos de efeito rebote. Gossart (2015) mostra que as evidências existentes sugerem que as TIC estão sujeitas a importantes efeitos rebote, principalmente porque é
uma tecnologia de uso geral e, portanto, sujeita ao tiro pela culatra (Sorrell 2007). Takahashi et al. (2004) calcularam o efeito rebote dos serviços de TIC em um
estudo de caso em videoconferências e descobriram que o rebote pode reduzir em até 20% a economia de carbono. Joyce et al. (2019) encontraram recentemente
para a Suécia fortes efeitos de rebote ambiental associados ao uso de TIC, na maioria dos casos muito acima de 100% (uso de mais recursos do que antes). Esse
efeito de contra-explosão é mais forte para o uso de energia e pegada total de material, ambos próximos a 200%. (2004) calcularam o efeito rebote dos serviços de
TIC em um estudo de caso em videoconferências e descobriram que o rebote pode reduzir em até 20% a economia de carbono. Joyce et al. (2019) encontraram
recentemente para a Suécia fortes efeitos de rebote ambiental associados ao uso de TIC, na maioria dos casos muito acima de 100% (uso de mais recursos do que
antes). Esse efeito de contra-explosão é mais forte para o uso de energia e pegada total de material, ambos próximos a 200%. (2004) calcularam o efeito rebote dos
serviços de TIC em um estudo de caso em videoconferências e descobriram que o rebote pode reduzir em até 20% a economia de carbono. Joyce et al. (2019)
encontraram recentemente para a Suécia fortes efeitos de rebote ambiental associados ao uso de TIC, na maioria dos casos muito acima de 100% (uso de mais
recursos do que antes). Esse efeito de contra-explosão é mais forte para o uso de energia e pegada total de material, ambos próximos a 200%.

Outra mudança pode ocorrer no uso do solo e no setor habitacional, pois as evidências iniciais sugerem que atributos como espaço físico e espaço externo terão
importância elevada (Mikolai et al. 2020). A redistribuição potencial de tempo e despesas para setores intensivos em recursos, como construção, água e serviços de
energia, provavelmente causará repercussões de material, água e energia. Porém, a expansão do teletrabalho pode, ao mesmo tempo, realocar espaço e receitas no
mercado de aluguel de escritórios. Os centros das cidades não precisarão concentrar os espaços de trabalho, mudando os padrões de mobilidade e as estruturas
urbanas a longo prazo (Elldér 2017). O transporte público também pode ser impactado negativamente a curto e médio prazo, levando ao aumento do transporte
privado (Honey-Rosés et al. 2020), outra atividade intensiva em recursos.

Outras mudanças estruturais também podem ocorrer, como mudanças nas medidas de suficiência e produtividade mais ampla, levando a efeitos de recuperação
macroeconômicos (Lemoine 2017). A pandemia pode aumentar a aceitação social de medidas de suficiência, como trabalhar menos tempo, passar mais tempo com a
família e amigos ou conectar-se com a natureza. Essas medidas foram propostas há muito tempo para reduzir o consumo e os impactos ambientais associados
(Hayden e Shandra 2009). Essas medidas, no entanto, foram associadas a efeitos macroeconômicos de recuperação de preços, uma vez que a redução da demanda
por alguns produtos pode reduzir seus preços e induzir uma demanda adicional (Sorrell et al. 2020). Além disso, a sociedade pós-pandemia pode provavelmente ser
mais produtiva em termos de trabalho e capital. Por exemplo,

Considerações finais

A pandemia COVID-19 provavelmente causará uma série de mudanças na sociedade, mas sua permanência e efeito sobre o meio ambiente não são claros,
especialmente se contemplarmos os efeitos secundários de comportamento, medidas e políticas. Uma questão chave é se eles irão adquirir um certo nível de
permanência, até mesmo modificando a mentalidade dos agentes. Dada a grande incerteza em torno deste aspecto, sua real dimensão só pôde ser avaliada ex post. No
entanto, devido aos confinamentos, a pandemia acelerou muito a expansão e o uso de tecnologias de uso geral, como as TIC. Como essa é uma tendência observada
há muito tempo, antes da irrupção do vírus, eles provavelmente chegaram a permanecer em grande parte.

A pandemia oferece um grande potencial para melhorar (e consolidar) as condições ambientais. Porém, além do que os indicadores ambientais convencionais
mostram, medidas adicionais seriam necessárias para neutralizar os efeitos de repercussão ocultos e, portanto, aproveitar ao máximo as melhorias potenciais. A
literatura recente mostra que diferentes instrumentos econômicos, como tributação ambiental, precificação de recursos ou estabelecimento de limites para o uso de
recursos, podem ser eficazes para esse propósito. Isso é particularmente necessário neste caso, dado o alto risco de tiro pela culatra devido à alta expansão de
tecnologias de uso geral observada.

Referências

Elldér, E. (2017). O teletrabalho enfraquece as relações estrutura urbana-viagens ?. Journal of Transport and Land Use, 10 (1), 187-210.

Freire-González, J., Font Vivanco, D. (2017). A influência da eficiência energética no uso de outros recursos naturais: uma perspectiva de insumo-
produto. Journal of Cleaner Production, 162 , 336-345.

Gossart, C. (2015). Efeitos rebote e TIC: uma revisão da literatura. Em inovações de TIC para sustentabilidade (pp. 435–448). Springer, Cham.

Greening, LA, Greene, DL, Difiglio, C. (2000). Eficiência e consumo de energia - o efeito rebote - uma pesquisa. Política de Energia 28, 389–401.

Harker Martin, B., MacDonnell, R. (2012). O teletrabalho é eficaz para as organizações? Uma meta-análise de pesquisa empírica sobre percepções de
teletrabalho e resultados organizacionais. Management Research Review, 35 (7), 602-616.

Hayden, A., Shandra, JM (2009). Horário de trabalho e pegada ecológica das nações: uma análise exploratória. Ambiente local, 14 (6), 575–600.

Honey-Roses, J., Anguelovski, I., Bohigas, J., Chireh, V., Daher, C., Konijnendijk, C., Litt, J .; Mawani1, V., McCall, M., Orellana, A., Oscilowicz, E.,
Sánchez, U., Senbe, M., Tan, X., Villagomez, E., Zapata, O., Nieuwenhuijsen, M. ( 2020). O impacto do COVID-19 no espaço público: uma revisão das
 questões emergentes. https://doi.org/10.31219/osf.io/rf7xa .

Lemoine, D. (2020). O equilíbrio geral se recuperou da inovação em eficiência energética. European Economic Review, 103431.

McCloskey, B., Heymann, DL (2020). SARS para novas lições do coronavírus - velhas e novas lições. Epidemiology & Infection, 148.

Mikolai, J., Keenan, K., Kulu, H. (2020). Saúde familiar e vulnerabilidades socioeconômicas e a crise do COVID-19: uma análise do Reino
Unido. https://doi.org/10.31235/osf.io/4wtz8 .

Saadat, S., Rawtani, D., Hussain, CM (2020). Perspectiva ambiental do COVID-19. Science of The Total Environment, 138870.

Sorrell, S. (2007). O efeito rebote: uma avaliação das evidências de economia de energia em toda a economia com a melhoria da eficiência energética. Centro
de Pesquisa Energética do Reino Unido.

Sorrell, S., Gatersleben, B., Druckman, A. (2020). Os limites da suficiência energética: uma revisão das evidências dos efeitos rebote e repercussões negativas
da mudança comportamental. Energy Research & Social Science, 64, 101439.

Takahashi, KI, Tatemichi, H., Tanaka, T., Nishi, S., Kunioka, T. (2004) Impacto ambiental das tecnologias de informação e comunicação incluindo efeitos
rebote. In: Electronics and the environment, 2004. IE International Symposium, pp. 13–16.

5 Consumo de óleo, qualidade do ar e riscos à saúde durante a pandemia COVID-19

Luis Moisés Peña-Lévano e Cesar L. Escalante

Luis Peña-Lévano é professor do Departamento de Economia de Alimentos e Recursos da Universidade da Flórida, e Cesar Escalante é professor do
Departamento de Economia Agrícola e Aplicada da Universidade da Geórgia

1. Motivação

Os mercados financeiros e de commodities globais estão enfrentando distorções econômicas causadas pela pandemia do coronavírus (COVID-19) (Fernandes 2020;
Irwin 2020). COVID-19 atua como um choque negativo para a demanda geral de bens e serviços, resultando em volatilidade de curto prazo agravada nos preços
(Albulescu 2020). Entre esses produtos, o petróleo foi dramaticamente afetado devido aos regulamentos de bloqueio da comunidade, fechamento de fábricas de
automóveis, declínio no uso de energia e aumento do desemprego (Reed 2020a; The Associated Press 2020). No entanto, uma diminuição no consumo de óleo pode
levar a reduções nas emissões de dióxido de carbono (Peña-Lévano et al. 2019). Os dados registrados pela EPA (2020) durante março-abril de 2020 mostram uma
melhoria na qualidade geral do ar, especialmente em cidades populosas de alta densidade (Regan 2020).

A poluição do ar é considerada por muitos cientistas como um contribuinte negativo na situação do coronavírus, por piorar a suscetibilidade à infecção. Um declínio
nas emissões de alguma forma pode ajudar a prevenir a mortalidade temporariamente, especialmente entre os indivíduos mais vulneráveis com condições de saúde
subjacentes, como doenças cardíacas e respiratórias (Conticini et al. 2020; Dutheil et al. 2020; Mooney 2020; Ogen 2020). Assim, neste breve artigo, discutimos a
interação entre os combustíveis fósseis, poluição do ar e risco para a saúde sob a pandemia de coronavírus e os regulamentos de bloqueio durante o período de março
a maio de 2020.

2. Produção, consumo e qualidade do ar resultante durante a pandemia

O mercado de petróleo foi dramaticamente afetado por vários fatores exógenos durante o período de pandemia:

1. (1)

Mandatos de “abrigo no local” com o objetivo de conter a disseminação do coronavírus diminuíram a mobilidade social e as atividades de transporte das
pessoas. As famílias saem de casa apenas para viagens curtas para algumas tarefas essenciais, como fazer compras e / ou remédios. Apenas o pessoal essencial
é obrigado a estar fisicamente presente em seus empregos, enquanto a maioria trabalha em casa (Reed 2020a);

2. (2)

A demanda de voos comerciais despencou globalmente (Reuters 2020). Nos EUA, o volume de passageiros caiu 95% em relação ao ano anterior (em
comparação a abril de 2019), conforme estimado pela Airlines for America, com uma acomodação geral reduzida de 12 passageiros por transportadora
(Rappeport e Chokshi 2020);

3. (3)

A atividade turística caiu porque muitos governos proibiram viagens internacionais, aumentaram os controles de fronteira e de imigração e barraram a entrada
de visitantes estrangeiros para diminuir o risco de infecção. Essas políticas diminuíram ainda mais a demanda por táxis e serviços de cruzeiro. Para regiões
como as Ilhas do Caribe (onde o turismo é um bem básico da economia), isso também representa um declínio significativo em seus produtos internos brutos
(Semple 2020);

4. (4)

O desemprego permeou as economias nacionais (Mazzei e Tavernise 2020). Mais de 44 milhões de pessoas entraram com pedido de desemprego nos EUA em
um período de 12 semanas (US Department of Labor 2020). Essa condição se reflete em outros países. O agravamento das condições de desemprego reduziu
substancialmente o poder de compra dos consumidores. Entre suas consequências está um declínio geral nas vendas de automóveis (Reuters 2020; The
Associated Press 2020);

5. (5)

Muitas indústrias, restaurantes e edifícios foram fechados durante o bloqueio. Esses fechamentos reduziram o consumo de energia, especialmente o uso de
petróleo, que é uma grande entrada de energia nos EUA e em outros países (EIA 2019).

Enquanto isso, o fornecimento global de petróleo respondeu lentamente ao declínio na demanda, já que as refinarias não podem interromper abruptamente a
produção (Caldara et al. 2019; Peña-Lévano 2018). A guerra de preços do petróleo entre a Rússia e a Arábia Saudita em março de 2020 piorou a situação por excesso
de oferta do mercado e, consequentemente, queda dos preços do petróleo (Irwin 2020; Reed 2020a). Em abril, os principais países exportadores de petróleo
concordaram em diminuir a produção mundial de petróleo em 10% durante maio-julho, o que equivale a 9,7 milhões de barris por dia (Krauss 2020; Reed 2020b).

Dois estudos recentes publicados na Geophysical Research Letters validam a redução realizada na poluição por dióxido de nitrogênio (NO   ) em várias
2
regiões. Bauwens et al. (2020) comparou os níveis de NO   na atmosfera registrados em janeiro a abril de 2020 e para o mesmo período em 2019. Notavelmente,
2
NO   , que é produzido por emissões de veículos e operações industriais, pode causar doenças pulmonares graves. Suas estimativas indicam uma redução
2
significativa de 40% na China e uma queda de 20 a 38% nos EUA e na Europa Ocidental. Shi e Brasseur (2020) estimam redução de 60% no NO  poluição no norte
2
da China em janeiro e fevereiro de 2020. No mesmo período, eles também encontraram uma redução de 35% na poluição por material particulado (partículas
menores que 2,5 µm). Embora tais condições de ar mais limpas possam persistir apenas temporariamente, essas tendências indicam que os ganhos ambientais
desejados são viáveis e realizáveis se regulamentações de emissão rigorosas, talvez refletindo em certa medida os limites impostos pela pandemia sobre mobilidade
social e atividades industriais, forem aplicadas no futuro.

3. Qualidade do ar e risco à saúde

Vários estudos relacionam a qualidade do ar ambiente às condições de mortalidade e morbidade causadas pelo COVID-19. Essa contenção ecoa uma correlação
anterior aplicada ao surto do vírus SARS na China no início dos anos 2000. Pesquisadores da Escola de Saúde Pública da UCLA analisaram os níveis de poluição do
ar e as taxas de mortalidade por SARS entre residentes chineses. Seus resultados indicam que a probabilidade de os pacientes com SARS morrerem dobraria entre os
residentes em áreas com altos índices de poluição do ar (Cui et al. 2003). Conforme aplicado à pandemia atual, o Centro para Controle e Prevenção de Doenças
(CDC) explica que COVID-19 causa uma doença respiratória com risco elevado entre pessoas com 65 anos ou mais, bem como aquelas com certas condições de
saúde subjacentes. As estatísticas mais recentes do CDC sobre a gravidade e fatalidade da pandemia indicam que pessoas com doenças cardíacas, diabetes e doenças
respiratórias crônicas podem estar em maior risco de serem gravemente infectadas pelo vírus (Vogel 2020). Wu et al. (2020) esclarece ainda que as condições de
saúde pré-existentes identificadas como relativamente mais suscetíveis à contratação de COVID-19 são semelhantes àquelas normalmente afetadas pela poluição do
-3
ar nos EUA. Seu estudo estima que um aumento de 1 g m  na exposição de longo prazo a uma matéria particular (PM   ) aumenta a taxa de mortalidade por
2,5
coronavírus em 8%. Isaifan (2020) apresenta evidências corroborantes indicando que 75% dos óbitos relacionados ao COVID-19 foram casos com doenças pré-
existentes, com a maioria das vítimas acima de 80 anos. Conticini et al. (2020), no entanto, alertam que mesmo indivíduos jovens e saudáveis também podem estar
em risco, uma vez que a exposição prolongada a poluentes atmosféricos perigosos, causando problemas respiratórios crônicos, pode ser um cofator adicional que
ajuda a aumentar sua vulnerabilidade à infecção pelo vírus.

Ogen (2020) estabelece que a exposição ao NO   pode ser um importante instigador de fatalidades do COVID-19, de acordo com sua pesquisa envolvendo quatro
2
países da União Europeia. Essas descobertas são corroboradas pelas descobertas de um estudo publicado pela Sociedade Italiana de Medicina Ambiental (Setti et al.
2020) sobre infecções virais no norte da Itália associadas a poluentes do ar marcados como portadores e reforçadores.

A má qualidade do ar tem sido citada como um fator agravante na transmissão do vírus. Usando dados de 55 capitais de províncias italianas, Coccia (2020) observa
uma dinâmica de transmissão acelerada de COVID-19 levando à sua conclusão de que a propagação deste vírus pode ser considerada mais como seguindo um
mecanismo de "transmissão da poluição do ar para o homem" em vez de um modo de transmissão interpessoal. Além disso, Fattorini e Regoli (2020) analisam dados
de qualidade do ar de longo prazo no norte da Itália e sugerem que a exposição crônica a uma atmosfera contaminada pode ter criado condições favoráveis para a
disseminação do vírus.

Vários estudos relacionam o intervalo de tempo de exposição a poluentes tóxicos do ar às condições de mortalidade e morbidade. Lim et al. (2019) estabeleceram
uma associação significativa entre o ozônio de longo prazo (O  ) exposição e elevado risco de mortalidade de certas doenças respiratórias. Dados os dados limitados
3
sobre a pandemia atual, Hoang e Jones (2020) apresentam evidências emergentes sobre a gravidade da infecção por COVID-19 atribuída a condições persistentes de
poluição do ar, sugerindo assim que uma exposição mais longa a uma atmosfera poluída poderia agravar a infecção pelo vírus. Zhu et al. (2020), no entanto,
fornecem evidências concretas sugerindo que mesmo a exposição de curto prazo à poluição do ar pode aumentar a probabilidade de infecção por vírus. O estudo
analisou casos confirmados diariamente em 120 cidades na China registrados de 23 de janeiro de 2020 a 29 de fevereiro de 2020 e encontrou relações significativas
entre os níveis de certos poluentes atmosféricos e o número de casos recém-identificados infectados com COVID-19. Especificamente, seus resultados indicam que
3
um 10-μg / m   o aumento nos níveis de poluentes atmosféricos foi associado a aumentos de cerca de 1,76% a 6,94% em novos casos diários de COVID-19.

Por outro lado, os benefícios para a saúde de um ar mais limpo resultantes da redução das emissões de combustíveis fósseis durante o período de bloqueio da
pandemia merecem atenção. Vários estudos reconhecem que a melhoria da qualidade do ar durante a pandemia mitigou temporariamente os riscos à saúde
associados a doenças respiratórias. Cole et al. (2020) empregou uma abordagem analítica de duas etapas usando técnicas de aprendizado de máquina e o Método de
Controle Sintético Aumentado para estimar possíveis reduções nas taxas de mortalidade em certas regiões da China e para todo o país que podem ser atribuídas a
reduções reais de NO  concentrações durante o período de bloqueio. Isaifan (2020) analisa as condições da qualidade do ar antes e durante o período de
2
bloqueio. Seus resultados indicam que vidas podem ter sido salvas devido à diminuição dos níveis de poluição ambiental, embora evitar uma possível infecção por
vírus ainda não seja necessariamente garantido. Essa afirmação é corroborada por outro estudo baseado na China conduzido por Dutheil et al. (2020). As afirmações
desses estudos implicam que as melhorias na qualidade do ar percebidas mesmo em um período de tempo tão curto (abrangendo menos de meio ano) já podem ter
alguns potenciais de benefícios à saúde, especialmente em relação às doenças respiratórias.

Os benefícios para a saúde do notável ganho ambiental da atual pandemia na qualidade do ar, entretanto, serão otimizados apenas se tais condições favoráveis forem
sustentadas por um longo prazo. O recente bloqueio teve vida curta, pois algumas comunidades hoje em dia começaram a voltar às rotinas sociais normais e os
usuários regulares de combustíveis fósseis entre as indústrias retomaram as operações. Uma breve pausa de uma atmosfera contaminada usual não garante uma
erradicação permanente eficaz das condições crônicas de saúde. A experiência da pandemia, entretanto, demonstra que uma saúde melhor é mantida e garantida não
apenas por meio de remédios médicos, mas também por meio de condições ambientais mais favoráveis, se mantida por um período muito mais longo.

4. Comentários Finais

As atuais restrições à mobilidade social e flexibilidade econômica sob as condições de pandemia do COVID-19 produziram repercussões econômicas e ambientais
importantes que são curiosamente contrastantes. Uma desaceleração econômica geral refletida abertamente, entre outros, na redução da demanda do consumidor, no
aumento do desemprego e na queda significativa no consumo de petróleo, aumentando os temores de uma recessão econômica iminente. No entanto, apesar de toda a
negatividade em torno da pandemia, sua consequência ambiental de melhoria da qualidade do ar é uma nota altamente positiva. Curiosamente, a comunidade global
tem tentado realizar essa façanha de melhorar a qualidade do ar ao longo de muitos anos de discussões, formulação de políticas e policiamento
mútuo. Inesperadamente, foi necessária uma séria pandemia para realizar tal feito.

Este artigo traça a interação da redução do consumo de petróleo com questões econômicas, bem como consequências ambientais em condições de pandemia. As
questões mais importantes agora estão na gravidade de uma recessão iminente e na resiliência da economia global em transcender os difíceis desafios que ela pode
trazer. Caso isso aconteça, os encargos de custos econômicos serão compensados pelos ganhos ambientais realizados? Os especialistas podem ser rápidos em afirmar
que a melhoria das condições ambientais, na verdade, pode ter vida curta, já que o ressurgimento esperado das atividades econômicas retomadas pode trazer de volta
rapidamente as condições do ar pré-COVID. No entanto, os proponentes de um mundo mais limpo sempre podem se inspirar nos sucessos recentes no controle da
qualidade do ar, especialmente com a garantia de que um ar mais limpo não é necessariamente um objetivo elevado.

Referências

Albulescu C (2020) Coronavírus e queda do preço do petróleo. SSRN 3553452

Bauwens M et al. (2020) Impacto do surto de coronavírus na poluição de NO2 avaliada usando observações TROPOMI e OMI. Cartas de pesquisa geofísica 7:
e2020GL087978

Caldara D, Cavallo M, Iacoviello M (2019) Elasticidades do preço do petróleo e flutuações do preço do petróleo. Journal of Monetary Economics 103: 1-20

Coccia M (2020) Fatores que determinam a difusão de COVID-19 e estratégia sugerida para prevenir futura infecciosidade viral acelerada semelhante a
COVID. Ciência do Meio Ambiente Total: 138474
 Cole M, Elliott R, Liu B (2020) O Impacto do Bloqueio Wuhan Covid-19 na Poluição do Ar e Saúde: Aprendizado de Máquina e Abordagem de Controle
Sintético Aumentado. Departamento de Economia da Universidade de Birmingham

Conticini E, Frediani B, Caro D (2020) A poluição atmosférica pode ser considerada um cofator no nível extremamente alto de letalidade do SARS-CoV-2 no
norte da Itália? Poluição Ambiental 261: 114465

Cui Y, Zhang ZF, Froines J, Zhao J, Wang H, Yu SZ, Detels R (2003) Poluição do ar e casos fatais de SARS na República Popular da China: um estudo
ecológico. Saúde Ambiental 2:15

Dutheil F, Baker JS, Navel V (2020) COVID-19 como um fator que influencia a poluição do ar? Poluição Ambiental
263 https://doi.org/10.1016/j.envpol.2020.114466

EIA (2019) Petróleo: explicação dos produtos crus e de petróleo. https://www.eia.gov/energyexplained/oil-and-petroleum-products/use-of-oil.php . Citado em

25 de abril de 2020

Dados de qualidade do ar externo da EPA (2020). Agência de Proteção Ambiental. Citado em 24 de abril

Fattorini D, Regoli F (2020) Papel dos níveis crônicos de poluição do ar no risco de surto Covid-19 na Itália. Poluição Ambiental: 114732

Fernandes N (2020) Efeitos econômicos do surto de coronavírus (COVID-19) na economia mundial. SSRN 3557504

Hoang U, Jones NR (2020) Existe uma associação entre a exposição à poluição do ar e a gravidade da infecção por COVID-19? Oxford COVID-19 Evidence
Service Team, Center for Evidence-Based Medicine, Nuffield Department of Primary Care Health Sciences, University of Oxford, Reino Unido

Irwin N (2020) O que o preço negativo do petróleo está nos dizendo. O jornal New York Times. B: 5. 22 de abril.

Isaifan RJ (2020) O impacto dramático do surto de Coronavirus na qualidade do ar: ele economizou tanto quanto matou até agora? Jornal Global de Ciência e
Gestão Ambiental 6: 275-288 https://doi.org/10.22034/gjesm.2020.03.01

Krauss C (2020) Enquanto a Rússia e a Arábia Saudita recuam, a indústria petrolífera dos EUA evita o pior. O jornal New York Times.

Lim CC et al. (2019) Exposição de longo prazo ao ozônio e risco de mortalidade por causa específica nos Estados Unidos. Jornal americano de medicina
respiratória e de cuidados intensivos 200: 1022–1031

Mazzei P, Tavernise S (2020) 'Florida Is a Terrible State to Be an Unemployed Person'. O jornal New York Times. Citado em 23 de abril

Mooney C (2020) O coronavírus é mortal o suficiente. Mas alguns especialistas suspeitam que o ar ruim torna tudo pior. The Washington Post. Citado em 25
de abril

Ogen Y (2020) Avaliando os níveis de dióxido de nitrogênio (NO   ) como um fator que contribui para a taxa de mortalidade por coronavírus (COVID-
2
19). Ciência do ambiente total: 138605

Peña-Lévano LM (2018) O Papel do Investimento Estrangeiro Direto na Elasticidade da Substituição entre Exportações e Importações. Journal of
Agribusiness 36: 167-182

Peña-Lévano LM, Taheripour F, Tyner WE (2019) Interações das mudanças climáticas com a agricultura, sequestro florestal e segurança alimentar. Economia
Ambiental e de Recursos 74: 653-675

Rappeport A, Chokshi N (2020) Crippled Airline Industry to Get $ 25 Billion Bailout, Parte dela como Loans. O jornal New York Times. B: 1. Citado em 15
de abril

Reed S (2020a) O excesso da indústria do petróleo tem um ponto positivo: o armazenamento de petroleiros. O jornal New York Times. B: 1. Citado em 24 de
abril

Reed S (2020b) OPEP e Rússia concordam em estender cortes na produção de petróleo. O jornal New York Times.

Regan H (2020) A poluição do ar cai em níveis sem precedentes nas principais cidades globais durante bloqueios de
coronavírus. CNN. https://www.cnn.com/2020/04/22/world/air-pollution-reduction-cities-coronavirus-intl-hnk/index.html . Citado em 23 de abril

Reuters (2020) Aeroportos da Tailândia espera que os passageiros diminuam em mais de 50%. O jornal New York Times. Citado em 22 de abril

Hotéis vazios do Semple K (2020). Ônibus de turismo ociosos. A pandemia é um turismo devastador. O jornal New York Times. Citado em 2 de abril

Setti L et al. (2020) Relazione circa l'effetto dell'inquinamento de particolato atmosférico e la diffusione di virus nella popolazione.

Shi X, Brasseur GP (2020) A resposta da qualidade do ar à redução das atividades econômicas chinesas durante o surto COVID-19. Cartas de pesquisa
geofísica: e2020GL088070

The Associated Press (2020) Europa Car Sales Tank 55% em março em Coronavirus Lockdowns. O jornal New York Times. Citado em 17 de abril

Departamento de Trabalho dos EUA (2020) Dados semanais de reclamações de seguro-desemprego. https://oui.doleta.gov/unemploy/claims.asp . Citado em 13

de junho

Vogel S (2020) A verdade sobre coronavírus, poluição do ar e nossa saúde. Fundo de Defesa Ambiental. 7 de abril.

Wu X, Nethery RC, Sabath BM, Braun D, Dominici F (2020) Exposição à poluição do ar e mortalidade por COVID-19 nos Estados
Unidos. medRxiv https://doi.org/10.1101/2020.04.05.20054502

Zhu Y, Xie J, Huang F, Cao L (2020) Associação entre a exposição de curto prazo à poluição do ar e a infecção por COVID-19: Evidence from China. Ciência
do Ambiente Total 727: 138704 https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2020.138704

6 Impactos ambientais e respostas políticas para COVID-19: Uma visão da América Latina
a b c d e f
Alejandro López-Feldman   , Carlos Chávez   , María Alejandra Vélez   , Hernán Bejarano   , Ariaster B. Chimeli   , José Féres   ,
g h i
Juan Robalino   , Rodrigo Salcedo   , César Viteri 
a
 Tecnológico de Monterrey e Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), Carretera México-Toluca 3655, Coronel Lomas de Santa Fe. Cidade
b
do México, CP 01210. México. alejandro.lopez@cide.edu.   Facultad de Economía y Negocios, Universidad de Talca e Centro Interdisciplinar de Pesquisa
c d e
em Aquicultura (INCAR).   Facultad de Economía Universidad de los Andes.   Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).   Universidade de
f g
São Paulo.   Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), FGV EPGE.   Escuela de Economía e Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas,
h i
Universidad de Costa Rica.  Departamento de Economía, Universidad del Pacífico.   Charles Darwin Foundation

1. Introdução

Em 25 de fevereiro de 2020, o Ministério da Saúde do Brasil confirmou que um homem de 61 anos era positivo para SARS-CoV-2: COVID-19 havia chegado à
América Latina. Em 3 de julho de 2020, havia 2,7 milhões de casos confirmados na América Latina, em comparação com 1,3 milhão na União Europeia e 2,8
milhões nos EUA (JH-CSSE 2020). Além disso, até agora, houve mais de 120.000 mortes na região e as tendências mostram que a primeira onda da pandemia está
longe de terminar (ibid.).

É claro que não há um momento adequado para a chegada de uma pandemia, mas estes são tempos especialmente complicados para a América Latina. A região está
em meio a uma situação econômica difícil, acompanhada por um crescente descontentamento social (CEPAL 2020; OCDE 2020). Além disso, é caracterizado por
altas taxas de informalidade, sistemas de saúde com capacidade limitada e desigual, e a maioria dos países tem altos níveis de endividamento (OCDE 2020). Nessas
circunstâncias, o COVID-19 está tendo grandes efeitos socioeconômicos de curto prazo, com possíveis consequências sérias de longo prazo, incluindo várias
implicações potenciais para o meio ambiente e a gestão dos recursos naturais.

2 Impactos de curto prazo no meio ambiente e nos recursos naturais

2.1 Poluição do Ar

As restrições à liberdade de movimento e circulação dentro e através das áreas urbanas da América Latina reduziram a atividade econômica, bem como o uso de
veículos motorizados. Como resultado, muitas megacidades latino-americanas experimentaram uma redução de curto prazo na poluição do ar. As concentrações de
NO   diminuíram consideravelmente nas cidades de toda a região em comparação com os níveis observados antes das medidas de bloqueio (BID 2020). Os níveis de
2
PM   , PM   e CO diminuíram em Bogotá, Buenos Aires e Quito (Secretaria do Meio Ambiente de Bogotá, comunicação pessoal, 3 de junho de 2020; Roa 2020;
10 2.5
Rocha 2020).

No entanto, a pandemia não teve o mesmo efeito na qualidade do ar em todas as grandes cidades da região. Na Cidade do México, as reduções nas concentrações
de SO   , PM   e PM   foram modestas e não houve redução no ozônio.Nota de rodapé 15 No Rio de Janeiro, as concentrações de ozônio aumentaram (Dantas et al.
2 2,5 10
2020). Além disso, à medida que o vírus e suas consequências negativas se espalham pelas áreas rurais e percorrem a parte mais ao sul da região, a poluição interna e
externa pode aumentar. No México, assim como em outros países da região, o uso de lenha tende a aumentar à medida que as famílias rurais tentam lidar com as
reduções de renda (Masera et al. 2020). Enquanto isso, à medida que o inverno atinge o centro e o sul do Chile, os domicílios urbanos podem aumentar o uso de
lenha para aquecimento, visto que, devido aos bloqueios, eles têm que passar mais tempo dentro das residências (Encinas et al. 2020). Este aumento na poluição do
ar pode, sem dúvida, aumentar os riscos associados ao COVID-19.

2.2 Desmatamento

É muito cedo para fazer uma avaliação formal dos efeitos da pandemia no desmatamento e na mudança do uso da terra na região. No entanto, as informações
disponíveis sugerem que COVID-19 provavelmente terá efeitos negativos na cobertura florestal em toda a região. Os primeiros alertas de desmatamento do Peru
mostram que, embora o desmatamento tenha diminuído entre 15 de março e 15 de abril, desde então aumentou ultrapassando os níveis observados no mesmo período
de 2018.Nota de rodapé 16 Segundo dados do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), o primeiro trimestre de 2020 já evidenciava um aumento de 50% nos
hectares desmatados em relação ao ano passado. Os números de abril de 2020 reforçam esse padrão, com um aumento de 64% em relação a abril de 2019 (Manzano
2020). De janeiro a abril de 2020, os alertas de desmatamento em terras indígenas aumentaram 59% em relação ao mesmo período do ano anterior (Greenpeace
Brasil 2020). Embora, a esta altura, não se possa afirmar que a pandemia tenha causado o aumento observado no desmatamento, certamente não parece ter fornecido
incentivos para detê-lo.

Na Colômbia, ao contrário de outros países da região amazônica, a tendência em 2019 foi de redução do desmatamento em relação a 2018. No entanto, 2020
começou com tendência crescente e a quarentena parece ter piorado a situação (FCDS 2020). A ausência de monitoramento ambiental durante a pandemia parece ter
incentivado grupos armados ilegais e máfias regionais a se aproveitarem da situação, agravando o desmatamento com a possível intensificação de atividades ilegais
das quais esses atores obtêm renda, como mineração ilegal, grilagem de terras colheitas (BBC 2020).

De acordo com a Organização Pan-Americana da Saúde, em 18 de maio de 2020 já havia 20.000 casos confirmados de COVID-19 na bacia amazônica (Martín
2020). O impacto da pandemia nas comunidades indígenas baseadas na floresta é uma importante fonte de preocupação. A disseminação do vírus nessas
comunidades pode implicar em uma tragédia que, além das perdas humanas, pode afetar os conhecimentos tradicionais, tendo impactos negativos na governança dos
recursos naturais da região. Isso pode levar a ainda mais processos de desmatamento no futuro.

2.3 Outros Impactos no Meio Ambiente e Recursos Naturais

COVID-19 causou uma interrupção no comércio nacional e internacional de bens e serviços baseados na natureza. O turismo parou, afetando a economia de quase
todos os países da região (Mooney e Zegarra 2020). Em países como a Costa Rica, onde a indústria turística se confunde com a natureza, o choque no setor pode ter
efeitos negativos para a biodiversidade e as florestas. Sem a receita do turismo, e dado que se prevê um lento processo de recuperação, os incentivos para proteger as
florestas deverão diminuir no curto e médio prazo. A pesca e a aquicultura são outras indústrias que foram afetadas negativamente. As informações para o caso da
indústria de aquicultura do salmão chileno sugerem que houve uma redução na demanda dos mercados internacionais (Chávez et al. 2020).

3 Potenciais efeitos nas políticas e regulamentações ambientais

A crise econômica pode acabar tendo consequências negativas de longo prazo para o meio ambiente se, como resultado, os regulamentos e as políticas ambientais
forem relaxados ou se as instituições forem enfraquecidas. Embora até o momento não haja evidências de que algum país da região relaxe propositalmente as
regulamentações ambientais para promover o crescimento, certamente é uma possibilidade. O que se observou é que, a fim de financiar medidas para reduzir os
impactos econômicos e sociais da pandemia, alguns países decidiram realocar recursos na administração pública. O Equador, por exemplo, anunciou cortes que
afetam o ministério responsável por fazer cumprir as regulamentações ambientais (BBC News 2020). Algo semelhante está acontecendo no México, onde o plano
anunciado pelo presidente é reduzir em 75% o orçamento operacional de quase todos os entes governamentais (DOF 2020). Mesmo que os países tenham uma
estrutura legal ambiental relativamente forte, sem um orçamento para monitorar e fazer cumprir os regulamentos, essa estrutura é inútil.

Os países da região muito provavelmente incorrerão em déficits fiscais e aumentarão suas dívidas para combater a crise. Resta ver como o serviço da dívida crescente
impactará o crescimento econômico e o meio ambiente. Nesse ínterim, parece que as demandas legítimas de curto prazo para recuperar os níveis de emprego e
melhorar os sistemas de saúde podem muito bem deixar de lado os investimentos necessários para enfrentar com sucesso as mudanças climáticas e a perda de
biodiversidade. Se isso realmente acontecer, pode ser o efeito mais sério da pandemia COVID-19 em termos ambientais e sociais.

4 Agenda de Discussão e Pesquisa

As projeções econômicas sugerem que a região passará por uma crise cuja magnitude não tem precedentes na história moderna (CEPAL 2020). Para superar esse
desafio aparentemente intransponível, os países latino-americanos precisarão de políticas bem elaboradas que conciliem os objetivos econômicos com os objetivos
sociais e ambientais. A inquietação social manifestada recentemente nas mobilizações sociais na região deve deixar claro que o aparente trade-off entre objetivos
econômicos, sociais e ambientais é o resultado de uma falsa dicotomia entre objetivos de curto e longo prazo. Se os objetivos ambientais forem deixados de lado,
como tantas vezes aconteceu com os objetivos sociais, a economia pode se recuperar no curto prazo, mas a um preço muito alto.

As medidas de bloqueio parecem estar tendo um efeito positivo temporal na redução da poluição urbana em algumas cidades latino-americanas. O desafio agora é
como intervir para evitar um retorno aos mesmos ou até mais altos níveis de emissão de antes da quarentena. Esta é uma oportunidade de repensar as políticas
ambientais urbanas enquanto tenta se recuperar de uma crise social sem precedentes. Ao mesmo tempo, o aumento observado no desmatamento reabre os debates
políticos e acadêmicos sobre o papel dos parques nacionais, reservas indígenas e outras categorias de proteção em um contexto de meios de subsistência
deteriorados, economias ilegais e falta da presença do Estado.

Os países latino-americanos podem ver este momento como uma oportunidade para melhorar a cooperação regional a fim de projetar e implementar respostas
políticas coordenadas não apenas à crise econômica, mas também aos desafios de mitigação e adaptação à mudança climática. Além disso, os países devem
coordenar esforços para aumentar o monitoramento e a presença na região para reduzir efetivamente o desmatamento.

Apresentamos um relato de alguns dos efeitos ambientais mais evidentes que a pandemia COVID-19 está tendo na América Latina neste momento. Considerando
que estamos no meio de uma crise de saúde e no início de uma econômica, é natural esperar que as tendências que vemos agora mudem em um futuro próximo e que
outros impactos ambientais se tornem evidentes. Pesquisas que contribuam para um melhor entendimento dos impactos ambientais e da eficácia das diferentes
respostas políticas à pandemia na América Latina serão inestimáveis. Existem muitos caminhos potenciais para pesquisas futuras; aqui, mencionamos apenas alguns.

As consequências das interações entre a má qualidade do ar e COVID-19 na saúde humana são claramente dignas de estudo. Isso é particularmente relevante para o
contexto latino-americano, caracterizado por sistemas de saúde com capacidade muito limitada e grande número de população sem emprego formal. Os resultados
dos estudos nesta área podem nos ajudar a fornecer melhores guias para definir metas de qualidade ambiental, bem como implementar políticas de intervenção que
possam reduzir a poluição no contexto de desigualdade de renda e segregação espacial da região.

Os efeitos ambientais de curto prazo do COVID-19 mostram os primeiros alertas de um aumento na pressão sobre a floresta e outros ecossistemas em toda a América
Latina. Compreender os impactos da pandemia nos ecossistemas terrestres e marinhos, bem como nas oportunidades de subsistência para as comunidades locais, tem
o potencial de contribuir para a formulação de políticas que podem melhorar o gerenciamento e a conservação.

A pandemia está abrindo novas questões de pesquisa sobre os impactos dos choques globais nas indústrias baseadas em recursos naturais que participam dos
mercados internacionais. Além disso, os caminhos que diferentes países seguem para sair da crise econômica podem ter impactos profundos no comércio
internacional. Se, por exemplo, o mundo passar a depender mais da produção local ou se tarifas relacionadas às emissões forem impostas, os grandes exportadores de
commodities da região serão altamente afetados. Os impactos que essas mudanças potenciais no comércio podem ter no meio ambiente são desconhecidos. Além
disso, se os países desenvolvidos implementarem planos de recuperação que incluam disposições para reduzir as emissões de forma significativa, como tem sido
discutido na União Européia, os países latino-americanos serão capazes de responder da mesma forma? Em qualquer caso, Os países latino-americanos são altamente
vulneráveis aos efeitos das mudanças climáticas e alguns desses efeitos (por exemplo, migração) podem resultar em futuras crises de saúde. Uma melhor
compreensão das maneiras pelas quais os indivíduos podem se adaptar a um clima em mudança, bem como das barreiras que enfrentam para adotar medidas de
adaptação, será uma ferramenta valiosa para o desenho de políticas de adaptação que evitem futuras crises de saúde na região e em outro lugar.

Os impactos distributivos e diferenciados por gênero da pandemia, e as respostas da política ambiental relacionadas, é outra área que merece atenção, especialmente
porque as evidências iniciais mostram que os segmentos mais vulneráveis da população na região são os que estão sendo mais afetados. Finalmente, como foi
apontado recentemente por Helm (2020), a experiência da pandemia pode levar a mudanças de comportamento e escolhas pessoais. Resta saber se este é de fato o
caso e, em caso afirmativo, como essas mudanças de comportamento são moduladas pelo contexto local. Uma questão ainda mais importante a se considerar é o que
essas mudanças implicariam para o desenho de instrumentos de política baseada em comportamento com o objetivo de mudar os padrões de consumo e produção,
bem como as decisões de transporte e uso da terra na América Latina.

Referências

BBC (2020) O lugar onde a natureza não cura. https://www.bbc.com/reel/video/p08bdwfc/the-forgotten-people-of-the-global-pandemic Acessado em 7 de

junho de 2020

BBC News (2020) Coronavirus no Equador: las multitudinarias protestas por las drásticas medidas económicas y recortes de Lenín
Moreno. https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-52814371 Acessado em 7 de junho de 2020

Chávez C, Salazar C, Simon J (2020) Efectos socioeconómicos y respuestas público-privadas de corto plazo ante a crise de Covid-19 no setor salmonicultor,
Una fotografía de la experiencia internacional. Centro Interdisciplinar de Pesquisa em Aquicultura-INCAR, FONDAP-ANID, Centro,
Chile. https://www.incar.cl/wp-content/uploads/2020/06/PB6.pdf Acessado em 12 de junho de 2020

Dantas G, Siciliano B, França B. B, da Silva C. M, Arbilla G (2020) O impacto do bloqueio parcial COVID-19 na qualidade do ar da cidade do Rio de Janeiro,
Brasil. Sci Total Environ 729. https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2020.139085 .

DOF (2020) Decreto por ele que estabelece as medidas de austeridad que deberán observar as dependências e entidades da Administração Pública Federal bajo
los criterios que en el mismo se indican. 23 de abril de 2020. Presidencia de la República de México.

CEPAL (2020) Relatório sobre o impacto econômico da doença coronavírus (COVID-19) na América Latina e no Caribe: estudo elaborado pela CEPAL,
Santiago, 38 p

Encinas F, Truffello R, Urquiza A, Valdés M (2020) Covid-19, pobreza energética e contaminação: redefinindo a vulnerabilidade no centro-sur de
Chile. Centro de Investigación e Información Periodística. https://ciperchile.cl/2020/05/15/covid-19-pobreza-energetica-y-contaminacion-redefiniendo-la-
vulnerabilidad-en-el-centro-sur-de-chile/ . Acessado em 10 de junho de 2020

FCDS. (2020). Cifras deforestación en el bioma Amazónico, Enero-Abril 2020. https://fcds.org.co/site/wp-

content/uploads/2020/06/deforestacion_2020.pdfAcessado em 10 de junho de 2020

Greenpeace Brasil (2020). Desmatamento em terras indígenas aumenta 59% em 2020. https://www.greenpeace.org/brasil/press/desmatamento-em-terras-

indigenas-aumenta-59-durante-a-pandemia-da-covid-19/ Acessado em 8 Junho de 2020

Helm D (2020) Os impactos ambientais do Coronavirus. Environmental & Resource Economics, 76 (1), 21–38.

BID (2020) BID e BID Invest Coronavirus Impact Dashboard. Banco Interamericano de Desenvolvimento. www.iadb.org/coronavirus-impact-
dashboardAcessado em 10 de junho de 2020

JH-CSSE (2020) Repositório de dados COVID-19 pelo Centro de Ciência e Engenharia de Sistemas (CSSE) da Universidade Johns
Hopkins. https://github.com/CSSEGISandData/COVID-19 Acessado em 12 de junho de 2020

Manzano F (2020) Alertas de desmatamento na Amazônia crescem 63,75% em abril, apresenta dados do
Inpe. Globo. https://g1.globo.com/natureza/noticia/2020/05/08/alertas-de-desmatamento-na-amazonia-crescem-em-abril-mostram-dados-do-
inpe.ghtml Acessado em 15 de junho de 2020
 Martín J (2020) Los casos de coronavírus entre os indígenas do Amazonas ascienden ya a 20.000. Noticias
ONU. https://news.un.org/es/story/2020/05/1474662 Acessado em 10 de junho de 2020

Masera O, Riojas-Rodríguez H, Pérez-Padilla R, Serrano-Medrano M, Schilman A, Ruiz-García V, de la Sierra L, Berrueta V (2020) Vulnerabilidad a COVID-
19 em poblaciones rurales y periurbanas para o uso doméstico de leña. Gobierno de México 6 p

Mooney H, Zegarra MA (2020) Extremo outlier: O choque sem precedentes da pandemia para o turismo na América Latina e no Caribe. Resumo da política
IDB-PB-339. Banco Interamericano de Desenvolvimento.

OCDE (2020) COVID-19 na América Latina e no Caribe. Combatendo o coronavírus (COVID-19). Contribuindo para um esforço global. OCDE.

Roa S (2020) Medidas para enfrentar al Covid-19 mejoran calidad del aire en dos ciudades ecuatorianas. Mongabay-
Latam. https://es.mongabay.com/2020/04/menor-contaminacion-del-aire-por-coronavirus-en-quito-y-cuenca-ecuador/ Acessado em 10 de junho de 2020

Rocha L (2020) Por la cuarentena, la contaminación del aire bajó a la mitad en la ciudad de Buenos
Aires. Infobae. https://www.infobae.com/sociedad/2020/03/27/por-la-cuarentena-la-contaminacion-del-aire-bajo-a-la-mitad-en-la-ciudad-de-buenos- aires
/ Acessado em 10 de junho de 2020

7 Pesquisa de política inovadora sobre exportadores de recursos - nexo de política energética durante a
pandemia de Coronavirus
a, b
Dr. Manal Shehabi 

a b
 Oxford Institute for Energy Studies, Oxford UK OX2 6FA. Manal.shehabi@oxfordenergy.org.   St Antony's College, University of Oxford, Oxford, Reino
Unido

Os exportadores de recursos agora enfrentam novos desafios urgentes de política econômica devido ao COVID-19. Esses desafios são agravados devido à
dependência de commodities finitas com preços e demanda voláteis. Em resposta à pandemia, os exportadores de recursos (como Botswana e Arábia Saudita)
anunciaram cortes nas despesas junto com grandes pacotes fiscais (redução de impostos) e de estímulo macroeconômico com foco no consumo. De maneira crítica,
as novas questões levantadas pela pandemia de coronavírus trazem novos trade-offs de política energética entre ganhos de curto prazo e sustentabilidade de longo
prazo, criando uma necessidade urgente de pesquisa crítica, quantitativa e focada em políticas no nexo exportadores de recursos-política energética .

Alguns problemas novos surgiram nos exportadores de recursos durante a pandemia, o que deu origem a desafios econômicos de curto prazo. Primeiro, choques de
preços de magnitude sem precedentes para commodities (Deutsche Bank 2020; Banco Mundial 2020), de café (Hernandez et al. 2020) a hidrocarbonetos (IEA
2020b), causando uma grande queda no investimento em energia (IEA 2020a). Para o petróleo, os preços caíram inicialmente devido à proibição de viagens e hiato
+
das atividades econômicas, e ainda mais com as guerras de preços do petróleo após o colapso da OPEP  acordo. Em abril de 2020, com o excesso de oferta, o
aumento dos estoques e a saturação do armazenamento de petróleo disponível, os preços do petróleo atingiram o nível mais baixo em mais de 20 anos, e o West
Texas Intermediate (WTI) atingiu níveis negativos pela primeira vez. Os preços subseqüentemente se recuperaram parcialmente, mas devem permanecer baixos com
temores contínuos de novas ondas COVID-19 e demanda incerta. Em segundo lugar, a contração econômica sem precedentes , porque o declínio da atividade
econômica desencadeado pela pandemia foi significativamente exacerbado por declínios nas receitas de exportação. Terceiro, pressão fiscal sem precedentes,
resultante dos custos dos pacotes de estímulo fiscal e econômico mais um aumento simultâneo nas despesas internas (especialmente saúde e benefícios de
desemprego) e quedas acentuadas na receita de exportação de recursos. Os efeitos foram tão colossais que estados como o Kuwait estão considerando interromper as
contribuições legalmente obrigatórias para o fundo de riqueza soberana das gerações futuras (SWF) para aliviar as pressões fiscais (Al-Zo'bi 2020). Quarto, retiradas
recordes e contínuas de SWFs para financiar a recuperação pós-pandemia, juntamente com a realocação de fundos e aumento da dívida governamental (exemplos em
Arabian Business 2020; Holter e Bloomberg 2020). Até mesmo estados com os maiores SWFs, como Noruega e Kuwait, foram afetados, com o último esperando o
esgotamento de seu SWF de estabilização fiscal (Al-Zo'bi 2020). Quinto, em óleo- os estados exportadores do Golfo, a estada incomum de milhões de cidadãos e
trabalhadores convidados no verão escaldante que se aproxima, em vez das viagens de turismo habituais ou visitas ao país de origem, pressionando a capacidade
energética existente.

De maneira crítica, nos exportadores de petróleo, essas novas questões e as respostas políticas a elas expõem ainda mais as fragilidades e desafios econômicos
existentes, ameaçando a sustentabilidade econômica e ambiental de longo prazo. Para economias petrolíferas distorcidas e com necessidade urgente de diversificação
econômica, a diversificação e reversão da doença holandesa são impedidas por suas altas distorções existentes nos mercados de trabalho, fiscal, industrial e de
energia (Shehabi 2020). Os exportadores de petróleo sofrem com a ineficiência econômica resultante de oligopólios generalizados (Shehabi 2017) e falha de mercado
em contratos de longo prazo para exploração e desenvolvimento de recursos naturais (Ruta e Venables 2012). Os combustíveis fósseis são a principal fonte de
energia na maioria dos exportadores de petróleo. Nos exportadores de petróleo em desenvolvimento, a economia política dominante que sustenta a formulação de
políticas é um estado rentista de bem-estar, em que a manutenção de um equilíbrio político é central. Equilibrar as decisões de economia de gastos para a gestão
sustentável de rendas de recursos depende da sustentabilidade das expectativas inesperadas (Gelb e Grassmann 2010). A reforma da política energética - que
impulsiona as políticas fiscais, industriais e ambientais - é crítica para o desenvolvimento de longo prazo desses estados. Ainda assim, as novas questões criam novos
trade-offs de política energética pós-pandemia: a obtenção de ganhos de curto prazo será às custas de ganhos de longo prazo nas economias de recursos. Portanto, é
fundamental para uma pesquisa rápida e focada em políticas abordar o nexo exportadores de recursos-política energética, especialmente nas duas áreas a
seguir. Equilibrar as decisões de economia de gastos para a gestão sustentável de rendas de recursos depende da sustentabilidade das expectativas inesperadas (Gelb e
Grassmann 2010). A reforma da política energética - que impulsiona as políticas fiscais, industriais e ambientais - é crítica para o desenvolvimento de longo prazo
desses estados. Ainda assim, as novas questões criam novos trade-offs de política energética pós-pandemia: a obtenção de ganhos de curto prazo será às custas de
ganhos de longo prazo nas economias de recursos. Portanto, é fundamental para uma pesquisa rápida e focada em políticas abordar o nexo exportadores de recursos-
política energética, especialmente nas duas áreas a seguir. Equilibrar as decisões de economia de gastos para a gestão sustentável de rendas de recursos depende da
sustentabilidade das expectativas inesperadas (Gelb e Grassmann 2010). A reforma da política energética - que impulsiona as políticas fiscais, industriais e
ambientais - é crítica para o desenvolvimento de longo prazo desses estados. Ainda assim, as novas questões criam novos trade-offs de política energética pós-
pandemia: a obtenção de ganhos de curto prazo será às custas de ganhos de longo prazo nas economias de recursos. Portanto, é fundamental para uma pesquisa
rápida e focada em políticas abordar o nexo exportadores de recursos-política energética, especialmente nas duas áreas a seguir. alcançar ganhos de curto prazo será
às custas de ganhos de longo prazo nas economias de recursos. Portanto, é fundamental para uma pesquisa rápida e focada em políticas abordar o nexo exportadores
de recursos-política energética, especialmente nas duas áreas a seguir. alcançar ganhos de curto prazo será às custas de ganhos de longo prazo nas economias de
recursos. Portanto, é fundamental para uma pesquisa rápida e focada em políticas abordar o nexo exportadores de recursos-política energética, especialmente nas
duas áreas a seguir.

1. Trade-offs entre transição energética e recuperação econômica.Embora os investimentos em energias renováveis tenham sido mais resilientes do que em
combustíveis fósseis, e embora tenhamos visto um aumento da parcela dos gastos globais de energia em tecnologias de energia limpa em 2020 (IEA 2020a), a
realidade nos países em desenvolvimento exportadores de hidrocarbonetos é diferente. A oferta do mercado global de petróleo e a dinâmica da demanda aumentaram
seu custo de oportunidade para a transição dos combustíveis fósseis e para o investimento em tecnologia verde. Conseqüentemente, os estímulos econômicos pós-
pandêmicos podem alcançar uma recuperação de curto prazo, mas prejudicar a transição energética de longo prazo. Em primeiro lugar, o aumento nos custos de
oportunidade da transição energética facilitará a realocação de fundos de projetos de energias renováveis para estímulos econômicos pós-pandêmicos (semelhantes
aos cortes de “fita verde” na Austrália e no Canadá). Segundo, a recuperação dos investimentos perdidos em projetos de transição energética é improvável porque as
rendas dos recursos que os financiam provavelmente continuarão a ser baixas no futuro, dados os baixos preços dos recursos e as pressões de demanda de mitigação
das mudanças climáticas. Terceiro, retiradas contínuas de SWFs decrescentes acarretarão recursos limitados para projetos de transição energética futuros. Isto é
especialmente verdade porque a recuperação das retiradas de SWFs é improvável à luz das baixas receitas de exportação de recursos esperadas e do colapso nos
mercados financeiros e de commodities que acompanham a recessão global sem precedentes.Nota de rodapé 17 Finalmente, os estímulos econômicos expandem o
consumo e as medidas redistributivas do bem-estar, que aumentam as emissões de gases de efeito estufa (GEE) (Helm 2020) e exacerbam as distorções existentes
que comprovadamente impedem a diversificação econômica e energética (Shehabi 2020).

Novas pesquisas devem investigar o projeto e a implementação de novas soluções econômicas que tenham como prioridade as metas de transição energética de longo
prazo, juntamente com a recuperação econômica de curto prazo. Três soluções políticas são sugeridas para o consumidor, a indústria de energia e a economia como
um todo. Uma solução política para consumidores-alvo são os avanços tecnológicos (com financiamento público e privado) em eficiência energética juntamente com
incentivos econômicos para racionalizar o consumo de energia. Essa combinação de políticas pode atingir as metas de transição energética, apesar dos atrasos
esperados nas energias renováveis e sem exigir grandes investimentos plurianuais. É especialmente importante nos estados petrolíferos do Golfo, onde as crescentes
necessidades de resfriamento e dessalinização no verão serão atendidas com o uso de combustíveis fósseis (as energias renováveis contribuem com menos de 1% da
geração de energia). Uma sugestão de política a nível setorial é investir em tecnologias de energia limpa para descarbonizar o próprio setor energético,
nomeadamente através da captura e armazenamento de carbono e do hidrogénio. Além dos benefícios econômicos e ambientais de curto prazo, esses investimentos
podem manter os exportadores de petróleo relevantes no futuro, com a diminuição do papel dos hidrocarbonetos e a queda dos preços das commodities. A sugestão
final de política é a reforma da política microeconômica e energética que pode moderar os efeitos das quedas nos preços de exportação sobre a economia sem a
necessidade de cortes adicionais nos investimentos em energias renováveis ou mais retiradas de FSIs. Os exemplos incluem reformas microeconômicas do trabalho e
do capital humano para aumentar a capacidade produtiva de longo prazo e a regulamentação do oligopólio nos setores não comercializáveis e de energia, que podem
aumentar a eficiência e os ganhos de bem-estar que se traduzem em toda a economia (Shehabi 2020). Consequentemente, as rendas dos recursos poderiam ser
recuperadas para recursos de SWFs ou investimentos necessários para o desenvolvimento futuro.

2. Efeitos negativos de longo prazo da política de precificação de energia e carbono no meio ambiente.À luz das novas questões mencionadas nos exportadores
de recursos, a política energética pós-pandemia e os pacotes de estímulo econômico provavelmente terão efeitos negativos de longo prazo sobre o meio ambiente. As
razões são as seguintes. Em primeiro lugar, embora as medidas de bloqueio que minimizem o transporte e a atividade humana reduzam as emissões de curto prazo,
elas também aumentam a demanda de energia, que nos exportadores de recursos é atendida principalmente por meio de combustíveis fósseis, especialmente porque a
demanda e os preços internacionais permanecem baixos. Em segundo lugar, as melhorias de curto prazo serão negadas com a retomada da atividade humana, na
ausência de mudanças nos regimes de política energética. É importante ressaltar que, como os preços domésticos de energia permanecem baixos e altamente
subsidiados no desenvolvimento de exportadores de recursos, até que ponto as restrições da COVID-19 mudariam os hábitos e comportamentos de consumo de
energia dos agentes (famílias e instituições) permanece muito duvidoso. Terceiro, haverá recursos limitados no futuro para serem dedicados à regulamentação
ambiental e à redução das emissões de GEE. A razão é que o financiamento da recuperação pós-pandemia irá realocar fundos de projetos ambientais e economias em
SWFs. Quarto, as emissões de GEE aumentarão devido aos pacotes de estímulo econômico com foco no consumo e ao uso ampliado de combustíveis fósseis para
atender à crescente demanda de energia. Isso é particularmente problemático porque, mesmo antes do advento da pandemia, os exportadores de recursos estavam
entre os maiores consumidores de energia e emissores de carbono em todo o mundo. Na verdade, os dez maiores emissores de carbono per capita são todos
exportadores de recursos, com emissões variando de 49 toneladas (t) per capita (Qatar) a 16,7 t per capita (Cazaquistão), mais de 3,5 vezes a média global de 4,8 t
per capita (Ritchie e Roser 2017). Finalmente, e mais importante, a implementação de instrumentos de política - nomeadamente reforma de subsídios de energia e
impostos de carbono - para alcançar as Contribuições Nacionalmente Determinadas (INDCs) pretendidas pelos exportadores de recursos, torna-se significativamente
mais difícil após a pandemia. É uma consequência da magnitude da nova contração econômica e das pressões fiscais nos Estados baseados no bem-estar. Essas
restrições políticas adicionais exacerbam a aplicação das leis ambientais, para as quais já houve uma falha generalizada nos exportadores de recursos (UNEP
2019). Finalmente, e mais importante, a implementação de instrumentos de política - nomeadamente reforma de subsídios de energia e impostos de carbono - para
alcançar as Contribuições Nacionalmente Determinadas (INDCs) pretendidas pelos exportadores de recursos, torna-se significativamente mais difícil após a
pandemia. É uma consequência da magnitude da nova contração econômica e das pressões fiscais nos Estados baseados no bem-estar. Essas restrições políticas
adicionais exacerbam a aplicação das leis ambientais, para as quais já houve uma falha generalizada nos exportadores de recursos (UNEP 2019). Finalmente, e mais
importante, a implementação de instrumentos de política - nomeadamente reforma de subsídios de energia e impostos de carbono - para alcançar as Contribuições
Nacionalmente Determinadas (INDCs) pretendidas pelos exportadores de recursos, torna-se significativamente mais difícil após a pandemia. É uma consequência da
magnitude da nova contração econômica e das pressões fiscais nos Estados baseados no bem-estar. Essas restrições políticas adicionais exacerbam a aplicação das
leis ambientais, para as quais já houve uma falha generalizada nos exportadores de recursos (UNEP 2019). É uma consequência da magnitude da nova contração
econômica e das pressões fiscais nos Estados baseados no bem-estar. Essas restrições políticas adicionais exacerbam a aplicação das leis ambientais, para as quais já
houve uma falha generalizada nos exportadores de recursos (UNEP 2019). É uma consequência da magnitude da nova contração econômica e das pressões fiscais
nos Estados baseados no bem-estar. Essas restrições políticas adicionais exacerbam a aplicação das leis ambientais, para as quais já houve uma falha generalizada
nos exportadores de recursos (UNEP 2019).

Portanto, novas pesquisas devem quantificar os efeitos dos estímulos econômicos propostos e do aumento do uso de combustíveis fósseis no ambiente e na economia
dos exportadores de recursos e, consequentemente, avaliar e projetar novas políticas alternativas que possam alcançar a recuperação de curto prazo e as metas
climáticas nacionais. Para tanto, são oferecidas quatro sugestões de políticas. Em primeiro lugar, reduzir as emissões de outras formas que não os instrumentos fiscais
politicamente difíceis, principalmente através do aumento da eficiência energética que reduz as emissões em um determinado nível de consumo, juntamente com
incentivos econômicos que reduzem o consumo de energia. Em segundo lugar, implementar instrumentos de imposto de carbono de forma que não prejudique as
populações mais vulneráveis e reduza as distorções fiscais dos exportadores de recursos, alcançando assim um “dividendo duplo”. Terceiro, à luz das novas
questões, uma solução política chave é adotar a “expansão do bem-estar verde”: incluir opções verdes nos pacotes de bem-estar pós-pandemia típicos com requisitos
orçamentários governamentais mais baixos. Os exemplos incluem a expansão dos subsídios para tecnologias verdes (como painéis solares, transporte público ou
carros elétricos), bem como a exclusão dos subsídios de produtos não essenciais com alto teor de carbono para famílias acima de um determinado nível de
renda. Quarto, aumentar a viabilidade política dos pacotes de recuperação verde (como infraestrutura física limpa e investimentos em capital natural), incluindo o
envolvimento do setor privado em iniciativas que são tipicamente públicas - como financiamento climático, expansão de energias renováveis e mobilização de
recursos. Esta política é crítica porque,

Criticamente, aplicável às duas áreas de pesquisa mencionadas acima, a pandemia oferece aos exportadores de recursos uma oportunidade de se engajar em uma
agenda de reforma abrangente que aborda os efeitos da pandemia de curto prazo enquanto promove a transição energética de longo prazo, a sustentabilidade
econômica e de recursos. O desafio para os formuladores de políticas é evitar a implementação de políticas precipitadamente. Reformas de políticas devidamente
coordenadas oferecem um caminho para abordar as ineficiências e distorções estruturais subjacentes de forma a realizar ganhos mútuos e objetivos de política
múltiplos ao menor custo.

Ao projetar essas reformas e abordar as duas áreas acima, os métodos de pesquisa mais adequados são os modelos de equilíbrio geral da economia que podem
quantificar os efeitos dos choques e das soluções de políticas em um ambiente de “segundo melhor”. Este recurso é necessário devido às grandes distorções
econômicas existentes nas economias de recursos. Esses modelos representam vínculos e agentes econômicos e incluem uma ampla gama de políticas (energia,
carbono, fiscal, trabalhista ou industrial). Como tal, eles podem informar a formulação de políticas baseadas em evidências que levam em conta as considerações
político-econômicas. Esta pesquisa será crítica para preencher lacunas na literatura sobre sustentabilidade econômica e de recursos de longo prazo em exportadores
de recursos.

Referências

Al-Zo'bi, A. (2020, 24 de junho). Al-hukoma al-Kuwaitiyya tuhathir min nafath al-ihtiyati khilal 4 ash'hur [O governo do Kuwait alerta para o esgotamento
das Reservas [Fundo] em 4 meses]. Al-'Arabi Al-Jadeed . https://www.alaraby.co.uk/

Arabian Business. (2020, 27 de março). Os fundos soberanos do Golfo poderiam despejar US $ 300 bilhões em meio ao caos da Covid-19. Arabian
Business . https://www.arabianbusiness.com/banking-finance/443851-gulf-sovereign-wealth-funds-could-shed-300bn-amid-covid-19-chaos

Banco alemão. (2020, 23 de abril). Covid-19 e Commodities. Fluir . https://cib.db.com/insights-and-initiatives/flow/trade-finance/covid-19-and-

commodities.htm
 Gelb, A., & Grassmann, S. (2010). Como os exportadores de petróleo devem gastar seus aluguéis? Center for Global Development , Working Paper No.
221 . https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1660570

Helm, D. (2020). Os impactos ambientais do Coronavírus. Environmental and Resource Economics , 76 (1), 21–38. https://doi.org/10.1007/s10640-020-

00426-z

Hepburn, C., O'Callaghan, B., Stern, N., Stiglitz, J., & Zenghelis, D. (2020). Os pacotes de recuperação fiscal do COVID-19 irão acelerar ou retardar o
progresso nas mudanças climáticas? Oxford Review of Economic Policy , graa015. https://doi.org/10.1093/oxrep/graa015

Hernandez, MA, Pandolph, R., Sänger, C., & Vos, R. (2020). Preços voláteis do café: COVID - 19 e Fundamentos do Mercado (ICO Coffee Break Series No.
2; 0 ed.). Instituto Internacional de Pesquisa de Políticas Alimentares (IFPRI) e Organização Internacional do Café
(OIC). https://doi.org/10.2499/p15738coll2.133746

Holter, M. e Bloomberg. (2020, 12 de maio). A Noruega, rica em petróleo, retirará um recorde de US $ 37 bilhões do fundo de riqueza enquanto o COVID-19
golpeia a economia. Fortune . https://fortune.com/2020/05/12/norway-oil-sovereign-wealth-fund-coronavirus-bailout/

IEA (Agência Internacional de Energia) (2020a, abril). COVID - 19 - Tópicos . IEA. https://www.iea.org/topics/covid-19

IEA (Agência Internacional de Energia) (2020b, maio). Investimento em energia mundial 2020 . IEA. https://www.iea.org/reports/world-energy-investment-

2020 .

Ritchie, H., & Roser, M. (2017). Emissões de CO   e Gases de Efeito Estufa. OWID (Nosso mundo em dados) . https://ourworldindata.org/co2-and-other-
2
greenhouse-gas-emissions .

Ruta, M., & Venables, AJ (2012). Comércio internacional de recursos naturais: prática e política. Staff Working Paper Series , ERSD - 2012 - 07 , 35.

Shehabi, M. (2017). Avaliação das reformas de preços de energia no Kuwait (MEP 17; Documento OIES). Oxford Institute for Energy
Studies. https://doi.org/10.26889/9781784670931

Shehabi, M. (2020). Efeitos da diversificação da reforma dos subsídios à energia nos exportadores de petróleo: Ilustrações do Kuwait. Política de
Energia , 138 , 110966. https://doi.org/10.1016/j.enpol.2019.110966

PNUMA (Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente) (2019). Avaliação Global do Estado de Direito
Ambiental . https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27279/Environmental_rule_of_law.pdf?sequence=1&isAllowed=y

Banco Mundial. (2020). Perspectivas dos mercados de commodities: implicações do COVID - 19 para commodities . Banco

Mundial. https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33624/CMO-April-2020.pdf

8 Em nome da COVID-19: O BCE está a alimentar a crise climática?

a, b c a, d, e c c a
Cojoianu, TF   , Collins, E.   , Hoepner, AGF   , Magill, D.   , O'Neill, T.   , Schneider, FI 

a
 Michael Smurfit Graduate Business School & UCD Lochlann Quinn School of Business, University College Dublin, Carysfort Avenue, Blackrock, Co.
b c
Dublin, Irlanda.   Escola de Geografia e Meio Ambiente, Oxford University, South Parks Road, OX 1 3QY UK.   InfluenceMap, 40 Bermondsey Street,
d e
Londres, SE1 3UD, Reino Unido.   Grupo de Peritos Técnicos da Comissão Europeia em Finanças Sustentáveis, Bruxelas, Bélgica.  Stockholm School of
Economics, Mistra Financial Systems (MFS), Estocolmo, Suécia. Theodor Florian Cojoianu: theodor.cojoianu@ucd.ie; Edward Collins:
edward.collins@influencemap.org; Andreas Hoepner: andreas.hoepner@ucd.ie; Danny Magill: danny.magill@influencemap.org; Thomas O'Neill:
thomas.oneill@influencemap.org; Fabiola Schneider: fabiola.schneider@ucdconnect.ie

Introdução

A atual trajetória das emissões globais de gases de efeito estufa (GEE) indica que o mundo provavelmente experimentará consequências catastróficas devido às
mudanças climáticas, a menos que uma ação rápida seja tomada para financiar soluções verdes e o desaproveitamento de atividades de combustíveis fósseis (IPCC
2018). Embora haja uma extensa literatura acadêmica sobre as ligações entre as políticas ambientais e fiscais e a transição energética de baixo carbono (Aghion et al.
2016; Ambec et al. 2013; Cojoianu et al. 2020), bem como sobre políticas ambientais ideais em tempos de recessão econômica (van den Bijgaart e Smulders 2018),
sabemos menos sobre o papel dos bancos centrais na promoção de uma recuperação econômica verde e como os objetivos da política monetária interagem com os
objetivos de mitigação das mudanças climáticas a curto e longo prazo (Battiston e Monasterolo 2019; Matikainen et al. 2017).

Dada a ambição da União Europeia de se tornar uma economia líquida de carbono zero até 2050 e os inúmeros apelos para evitar o resgate e pacotes de estímulo para
empresas de combustíveis fósseis (Hepburn et al. 2020), examinamos se as características do Banco Central Europeu (BCE) O Programa de Compra de Emergência
Pandêmica de € 1350 bilhões (PEPP) incentiva a resiliência do setor de combustível fóssil existente, ou se promove o crescimento do setor emergente de energia de
baixo carbono durante a pandemia COVID-19 e além.

Utilizamos um novo conjunto de dados de títulos corporativos emitidos no setor de energia europeu entre 1 de janeiro de 2020 e 19 de junho de 2020 em combinação
com as compras do Banco Central Europeu (BCE) no âmbito do Programa de Compra de Emergência Pandêmica em resposta ao COVID-19. Mostramos que a
probabilidade de um título de empresa de energia ser comprado como parte do programa do BCE aumenta com a intensidade de GEE da empresa emissora de
títulos. Também encontramos evidências mais fracas de que a carteira PEPP do BCE durante a pandemia provavelmente se tornará inclinada para empresas com
atividades de lobby anti-clima e empresas com divulgação de emissões de GEE menos transparente no caso de aumento das emissões de títulos denominados em
euros nos meses seguintes, ou redenominações de obrigações não denominadas em euros já emitidas por empresas europeias de energia.

Histórico da política: Mudanças Climáticas e o BCE

Muitos bancos centrais mantêm a visão de que as intervenções do banco central devem ser neutras em relação ao mercado e não discriminar entre setores na
transição energética de baixo carbono (Matikainen et al. 2017). Isso não significa, no entanto, que o objetivo dos bancos centrais de permanecerem setoriais neutros
seja alcançável na prática, já que a implementação da flexibilização quantitativa pós-2008 do BCE mostra que os ativos adquiridos pelos bancos centrais para
estimular o crescimento econômico geral estão se beneficiando mais da política. do que ativos que não são comprados pelo banco (Haldane et al. 2016; Matikainen et
al. 2017). Isso significa que a escolha da classe de ativos por meio da qual os programas de compra de ativos são implementados é importante. Isso é particularmente
importante no contexto da economia de baixo carbono,

Dado que o BCE optou por decretar o seu programa de compra de ativos pós-crise de 2008 predominantemente por meio de títulos, foi demonstrado que isso
favorece a indústria de combustíveis fósseis (Battiston e Monasterolo 2019; Matikainen et al. 2017), como 62% das empresas do BCE As compras de títulos (de um
total de € 82 bilhões) são em setores intensivos de GEE - embora representem apenas 18% da economia da área do euro e produzam 59% das emissões de GEE.
Os critérios para as obrigações empresariais adquiridas ao abrigo do PEPP são: (i) a empresa deve ser constituída na zona euro e a sua emissão de obrigações
denominada em euros, (ii) a empresa não pode ser uma sociedade financeira (ou uma instituição de crédito supervisionada pelo BCE), (iii) não pode ser uma entidade
pública, (iv) a emissão de obrigações tem de ser avalizada por uma notação de crédito positiva por uma instituição de avaliação de crédito externa aceite no quadro
de avaliação de crédito do Eurosistema e (v) têm uma maturidade máxima de até 31 anos e prazo mínimo de 6 meses.

Dados e Metodologia

Para compreender se a atividade de compra de títulos do BCE durante a pandemia COVID-19 se inclinou para empresas de energia europeias menos transparentes,
mais intensivas em combustíveis fósseis e anti-clima, realizamos as seguintes etapas. Em primeiro lugar, recolhemos todos os títulos emitidos por empresas
europeias de energia durante o período de 1 de janeiro de 2020 a 19 de junho de 2020 da Bloomberg. Eles abrangem os seguintes subsetores de energia classificados
pelo Bloomberg Industry Classification System (BICS): geração de energia, energia renovável, empresas integradas de petróleo e gás, exploração e produção de
petróleo e gás, serviços e utilidades de petróleo e gás. Isso resulta em 159 títulos. Em seguida, combinamos cada título com a carteira de títulos do BCE,Nota de
rodapé18 o registro do mutuário sobre lobby pró / anti-clima do InfluenceMap, a intensidade de GEE do mutuário (coletada da Bloomberg e medida como milhares de
tCO2-e / milhões de euros de receita) e a integridade dos relatórios de GEE do mutuário (avaliada pela Bloomberg e quantificado como 1 se a empresa for
transparente sobre os limites organizacionais que escolhe para quantificar suas emissões de GEE e 0 caso contrário, código de terminal da Bloomberg ES074). Além
disso, coletamos a receita do mutuário (milhões de EUR), o valor do título emitido (milhões de EUR) e a taxa de cupom de cada título, também da
Bloomberg. Nosso conjunto de dados resultante com dados completos em todas as variáveis de interesse é composto por uma seção transversal de 68 títulos emitidos
em várias moedas e 52 títulos denominados em euros.

Nossa variável dependente quantifica a probabilidade de que o título de uma empresa europeia de energia seja comprado pelo BCE durante os primeiros 5 meses de
2020 e codificado como 1 se tiver sido comprado pelo BCE, e 0 se não foi. Para nosso modelo, empregamos um modelo de regressão logística binária com erros
padrão robustos. A especificação completa do modelo é a seguinte, onde ε   é o erro estocástico:
i

Títulos do BCE
𝑖 = 𝛽0 + 𝛽1 ∗ Pontuação de atividades de lobby pró-clima
𝑖
+ 𝛽2 ∗ Intensidade de emissões de
𝑖
GEE

+ 𝛽3 ∗ Completude do relatório de GEE + 𝛽4 ∗ Receita do mutuário

𝑖
𝑖

+ 𝛽5 ∗ Valor de emissão de títulos

𝑖 + 𝛽6 ∗ Taxa de cupom de títulos
+ 𝜀𝑖 .
𝑖

ECB Bondi=β0+β1∗Pro-Climate Lobbying Activities Scorei+β2∗GHG Emissions Intensityi+β3∗GHG Reporting Completenessi+β4∗Borrower Revenuei+β5∗Bond Is

Resultados e discussão

Mostramos que depois de controlar a receita do emissor, o valor do título levantado e a taxa do cupom, o BCE é estatisticamente significativamente mais provável de
comprar títulos de empresas de energia europeias mais intensivas em GEE (Modelos 1–4, Tabela  1 ) . Em média, um aumento de um desvio padrão na intensidade
de GEE de uma empresa de energia resulta em um aumento de 147% na probabilidade de que seus títulos sejam comprados pelo BCE ( β  = 0,907, p  <0,01, odds
ratio: 2,47, Modelo 3) .

Tabela 1 Principais modelos estatísticos

Mesa em tamanho real

Quando consideramos apenas os títulos denominados em euros (Modelos 2 e 3), que estão diretamente sob a responsabilidade do BCE, a integridade da divulgação
de GEE e o lobby pró-clima são estatisticamente insignificantes, embora negativos, o que sugere que o BCE pode tender a inclinar-se seu portfólio é voltado para
empresas com pior divulgação de emissões de GEE e atividades de lobby climático menos responsáveis. Posteriormente, incluímos as obrigações emitidas por
empresas europeias de energia em denominações diferentes do euro, para contabilizar o potencial enviesamento de seleção da amostra devido à escolha das empresas
de energia de se absterem de emitir obrigações denominadas em euros, uma vez que podem ter recebido sinais desanimadores do BCE. Por outras palavras, a análise
da emissão de obrigações de empresas europeias de energia em todas as moedas considera os sinais que o BCE pode ter dado às empresas de energia antes da
emissão, ao analisar apenas as obrigações denominadas em euros, considera apenas a decisão observável do BCE de comprar as obrigações de empresas de energia
específicas após a emissão. Quando o fazemos (Modelo 4), verifica-se que, considerando todo o universo de obrigações emitidas por empresas europeias de energia,
a carteira do BCE está inclinada não apenas para as empresas de energia que são mais intensivas em GEE, mas também para empresas menos transparentes em seu
desempenho de GHG, bem como as empresas que são mais propensas a se opor a ações climáticas progressivas. Tendo estabelecido a significância estatística,
investigamos a relevância econômica e estatística (Brooks et al. 2019). Inspecionando a relevância econômica da variável de intensidade de GEE no Modelo 3,
descobrimos que a intensidade de GEE tem os maiores efeitos marginais. Em termos de relevância estatística, descobrimos que a intensidade de GEE tem de longe o
maior valor Shapley R-quadrado, contribuindo com mais de 50% para o poder explicativo geral do Modelo 3. Em conclusão, a importância da intensidade de GEE é
sublinhada por seus efeitos econômicos marginais e sua relevância estatística, pois explica mais variação na variável dependente sozinha do que todas as outras
variáveis tomadas em conjunto. Também realizamos mais testes de robustez controlando a maturidade dos títulos, a classificação dos títulos e as interações das
variáveis-chave e descobrimos que nossos resultados permanecem estatisticamente significativos. pois explica mais variação na variável dependente sozinha do que
todas as outras variáveis tomadas em conjunto. Também realizamos mais testes de robustez controlando a maturidade dos títulos, a classificação dos títulos e as
interações das variáveis-chave e descobrimos que nossos resultados permanecem estatisticamente significativos. pois explica mais variação na variável dependente
sozinha do que todas as outras variáveis tomadas em conjunto. Também realizamos mais testes de robustez controlando a maturidade dos títulos, a classificação dos
títulos e as interações das variáveis-chave e descobrimos que nossos resultados permanecem estatisticamente significativos.Nota de rodapé 19

Em conclusão, com base em um novo conjunto de dados de títulos corporativos emitidos no setor de energia europeu desde janeiro de 2020 e o banco de dados de
compras do BCE no âmbito do PEPP em resposta ao COVID-19, encontramos evidências de que a probabilidade de um título ser comprado pelo O BCE aumenta
com a intensidade de GEE da empresa emissora de títulos. Também encontramos evidências mais fracas de que a carteira PEPP do BCE durante a pandemia
provavelmente se tornará mais inclinada para empresas com atividades de lobby anti-clima e empresas com divulgação menos transparente de emissões de GEE.

As nossas conclusões implicam que, em fases posteriores da recuperação da COVID-19, pode ser necessária uma análise aprofundada para compreender se, e se sim,
porque é que o BCE alimentou a crise climática. Mesmo se aceitarmos que as empresas de combustíveis fósseis fossem elegíveis para PEPP, então nossa evidência
preliminar ainda levanta a questão significativa, por que o BCE era mais provável de financiar diretamente essas empresas de combustíveis fósseis que são
provavelmente mais prejudiciais ao planeta (ou seja, têm um GEE maior intensidade)?

Referências

Aghion, P., Hemous, D., Martin, R., Van Reenen, J., & Dechezleprêtre, A. (2016). Impostos sobre carbono, dependência de trajetória e mudança técnica
direcionada: evidências da indústria automobilística. Journal of Political Economy , 124 (1), 1-52. https://doi.org/10.1086/684581

Ambec, S., Cohen, MA, Elgie, S., & Lanoie, P. (2013). A hipótese de Porter em 20: A regulamentação ambiental pode aumentar a inovação e a
competitividade? Review of Environmental Economics and Policy , 7 (1), 2–22. https://doi.org/10.1093/reep/res016

Battiston, S., & Monasterolo, I. (2019). Como pode a política monetária do BCE apoiar a transição financeira sustentável? mimeo, Universidade de Zurique.

Brooks, C., Hoepner, AGF, McMillan, D., Vivian, A., & Wese Simen, C. (2019). Ciência de dados financeiros: o nascimento de um novo paradigma de
pesquisa financeira que complementa a econometria? European Journal of Finance . https://doi.org/10.1080/1351847X.2019.1662822

Cojoianu, T., Ascui, F., Clark, GL, Hoepner, AGF, & Wojcik, D. (2019). O Movimento de Desinvestimento de Combustíveis Fósseis impacta a nova
arrecadação de fundos para petróleo e gás? Disponível em SSRN : http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3376183 .
 Cojoianu, T., Clark, GL, Hoepner, AGF, Veneri, P., & Wojcik, D. (2020). Empreendedores por um mundo de baixo carbono: como o conhecimento e as
políticas ambientais moldam a criação e o financiamento de novas empresas verdes. Artigo publicado em Política de Pesquisa .

Gaddy, BE, Sivaram, V., Jones, TB, & Wayman, L. (2017). Capital de risco e tecnologia limpa: o modelo errado para inovação em energia. Política de
Energia, 102 , 385-395. https://doi.org/10.1016/j.enpol.2016.12.035

Haldane, A., Roberts-Sklar, M., Wieladek, T., & Young, C. (2016). QE: a história até agora . https://www.bankofengland.co.uk/working-paper/2016/qe-the-
story-so-far

Hepburn, C., O'Callaghan, B., Stern, N., Stiglitz, J., & Zenghelis, D. (2020). Os pacotes de recuperação fiscal do COVID-19 irão acelerar ou retardar o
progresso nas mudanças climáticas? Oxford Review of Economic Policy . https://doi.org/10.1093/oxrep/graa015

Hoepner, AGF; Masoni, P .; Kramer, B .; Slevin, D .; Hoerter, S; Ravanel, C .; Viñes Fiestas, H .; Lovisolo, S .; Wilmotte, J.-Y .; Latini, P .; Fettes, N
.; Kidney, S .; Dixson-Decleve, S .; Claquin, T .; Blasco, JL; Kusterer, T .; Martínez Pérez, J .; Suttor Sorel, L .; Löffler, K .; Vitorino, E .; Pfaff, N
.; Brockmann, KL; Micilotta, F .; Coeslier, M .; Menou, V .; Aho, A .; Fabian, N .; Philipova, E .; Hartenberger, U .; Lacroix, M .; Baumgarts, M .; Bolli, C
.; Pinto, M .; Bukowski, M. & Krimphoff, J. (2019) 'TEG Final Report on Climate Benchmarks and Benchmarks' ESG Disclosure ' . Bruxelas: Comissão
Europeia

IPCC. (2018). Um relatório especial do IPCC sobre os impactos do aquecimento global de 1,5 ° C. Painel Intergovernamental sobre Mudanças
Climáticas . https://doi.org/10.1002/9780470996621.ch50

Matikainen, S., Campiglio, E., & Zenghelis, D. (2017). O impacto climático da flexibilização quantitativa. Documento de Política, Instituto de Pesquisa
Grantham sobre Mudança Climática e Meio Ambiente, London School of Economics and Political Science .

Slevin, D .; Hoerter, S; Humphreys, N .; Viñes Fiestas, H .; Lovisolo, S .; Wilmotte, J.-Y .; Latini, P .; Fettes, N .; Kidney, S .; Dixson-Decleve, S .; Claquin, T
.; Blasco, JL; Kusterer, T .; Martínez Pérez, J .; Philipponnat, T .; Löffler, K .; Vitorino, E .; Pfaff, N .; Brockmann, KL; Redondo Pereira, P .; Coeslier, M
.; Menou, V .; Aho, A .; Fabian, N .; Hartenberger, U .; Lacroix, M .; Baumgarts, M .; Bolli, C .; Philipova, E .; Pinto, M .; Bukowski, M .; Krimphoff, J
.; Hoepner, AGF; Masoni, P. & Kramer, B. (2020) 'Taxonomy: Final report of the Technical Expert Group on Sustainable Finance'. Bruxelas: Comissão
Europeia.

van den Bijgaart, IM, & Smulders, S. (2018). Uma recessão exige uma política ambiental menos rigorosa? Uma segunda melhor análise de equilíbrio
parcial. Environmental and Resource Economics , 70 (4), 807–834. https://doi.org/10.1007/s10640-017-0157-0

9 Nunca desperdice uma boa crise: COVID-19, Macroeconomic Effects and the Way Forward
Este breve artigo é baseado no documento de trabalho do primeiro autor https://www.unsdsn.org/never-waste-a-good-crisis-for-a-sustainable-recovery-from-covid-
19, abril de 2020.

Uma visão panorâmica do choque e resposta macroeconômica COVID-19

a b b
Professora Phoebe Koundouri   , Professora Nikitas Pittis   , Dra. Panagiotis Samartzis 

uma
 Escola de Economia, Universidade de Economia e Negócios de Atenas; UN SDSN-Grécia, EIT Climate KIC Hub Grécia, ATHENA RC. 76 Patission
b
Str. GR-10434, Atenas, Grécia.   Departamento de Gestão Bancária e Financeira, Universidade de Pireu. 80, M. Karaoli & A. Dimitriou St., 18534 Piraeus
Grécia

A pandemia de coronavírus COVID-19 é a crise de saúde global definidora de nosso tempo, causando mais de meio milhão de mortes até o momento (1º de julho de
2020).Nota de rodapé 20 Mas a COVID-19 é muito mais do que uma crise de saúde, ela tem um tremendo impacto socioeconômico, cuja escala ainda é difícil de
avaliar. Medidas para enfrentar a crise de saúde geram impactos econômicos (e vice-versa). Medidas de isolamento social para “aplainar a curva da pandemia”
ganham tempo para aumentar a capacidade no setor de saúde, mas inevitavelmente aprofundam a recessão macroeconômica.

O Banco MundialNota de rodapé 21 esperam que a economia global contraia 5,2% em 2020, aproximadamente três vezes o tamanho da Grande Crise Financeira (GFC)
de 2008–2009 e muito mais generalizada. Mercados Emergentes e Economias em Desenvolvimento (EMDEs) foram severamente atingidos por enormes saídas de
capital, reduzindo a capacidade de serviço da dívida (especialmente para dívidas denominadas em dólares) e gerando desafios de longo prazo; “Esperando-se que
mais de 90% dos EMDEs experimentem contrações na renda per capita este ano, muitos milhões provavelmente cairão na pobreza” (Banco Mundial 2020).

As consequências econômicas do choque adverso do coronavírus são: (i) uma elevação da incerteza, que aumenta a economia por precaução, reduzindo o consumo e
também restringe o apetite por investimentos produtivos; (ii) aumento do desemprego, parte do qual provavelmente será permanente; (iii) redução do volume do
comércio internacional e interrupções nas cadeias de abastecimento globais; (iv) quedas nos preços das commodities (especialmente o preço do petróleo), tornando
desafiador o financiamento em conta corrente das exportações de commodities tradicionais; (v) um aumento acentuado nos prêmios de risco exigidos para a detenção
de ativos de risco. Isso resultou inicialmente em uma queda nos preços de ativos de risco (por exemplo, ações ou títulos de alto rendimento) e um aumento acentuado
na volatilidade financeira. Contudo,

A extraordinária resposta da política macroeconômica, nas frentes fiscal e monetária, desacelerou as taxas de declínio econômico. Em muitos países, as medidas
fiscais substituíram uma parte das receitas perdidas e mitigaram o risco de inadimplência, as garantias de empréstimos ajudaram a manter as empresas em
funcionamento e a provisão de liquidez pelos bancos centrais manteve o sistema financeiro em funcionamento. As autoridades fiscais da Europa e dos EUA tomaram
medidas que podem ser classificadas em três grandes categorias: medidas fiscais imediatas e transferências diretas para as famílias; diferimentos fiscais e medidas de
liquidez; e garantias de empréstimos. A escala de intervenção é verdadeiramente sem precedentes, atingindo quase 50% do PIB de 2019 na Alemanha e 15% do PIB
nos EUA.

Na frente monetária, o FED reduziu as taxas de juros a zero, anunciou compras ilimitadas de títulos do tesouro e títulos lastreados em hipotecas e começou a comprar
dívida corporativa. Além disso, o FED abriu linhas de swap de dívida com 14 bancos centrais estrangeiros para fornecer liquidez em dólares ao sistema financeiro
internacional. O valor das medidas do FED até o momento ultrapassa 2,3 trilhões de dólares.Nota de rodapé 22 O Banco Central Europeu, BCE, “ofereceu empréstimos
a juros baixos aos bancos, aumentou significativamente as compras de ativos e acalmou os temores de inadimplência dos países membros, retirando as restrições de
distribuição sobre seu programa de compra de títulos” (Banco Mundial 2020). Além disso, o Plano de Recuperação da UENota de rodapé 23 (proposta em 27 de maio
de 2020) mobiliza investimentos por meio de um instrumento de recuperação de € 750 bilhões para o período 2021–2024 e um orçamento reforçado de longo prazo
de € 1,1 trilhões para o período de 2021–2027.

Apesar dessas medidas sem precedentes, o curso da pandemia e seu impacto econômico em desenvolvimento permanecem incertos. Como evitar o deslocamento
econômico de longo prazo? A primeira prioridade deve ser garantir que a força de trabalho continue empregada. Em segundo lugar, os governos devem canalizar
apoio financeiro para instituições públicas e privadas que apoiam grupos de cidadãos vulneráveis. Terceiro, as pequenas e médias empresas (PMEs) devem ser
protegidas contra a falência. (A necessidade de dinheiro do contribuinte para apoiar grandes corporações não financeiras é muito menos óbvia.) Quarto, serão
necessárias políticas para apoiar o sistema financeiro à medida que aumentam os empréstimos inadimplentes. Quinto, os pacotes fiscais, comparáveis à perda do PIB,
terão de ser financiados pela dívida nacional. Embora isso deva ser estruturado para evitar outra crise de dívida,

O caminho a seguir para um futuro neutro, resiliente e sustentável para o clima

Há uma especulação científica generalizada de que o crescimento econômico empurrou a humanidade para novos nichos ecológicos nos quais humanos e animais
trocam vírus novos e infecciosos, dos quais COVID-19 é apenas o último em uma lista considerável de exemplos. Além disso, o Painel Intergovernamental sobre
Mudanças Climáticas

(IPCC) alertou que o aquecimento global provavelmente acelerará o surgimento de novos vírus.Nota de rodapé 24No geral, a mudança climática tem o potencial de
acabar matando mais pessoas do que COVID-19, embora isso seja obtusamente referido como um “aumento da frequência e gravidade dos desastres naturais”. Tal
linguagem, a natureza retardada e cumulativa da ameaça e a necessidade de uma resposta internacional coordenada, tudo mitiga contra a ação urgente que é
necessária. O tempo também é importante. Conforme relatórios do IPCC (2018), o nível e a velocidade das mudanças necessárias para enfrentar com sucesso a crise
climática não têm precedentes; mudanças incrementais não serão suficientes. Dito isso, há aspectos da crise das mudanças climáticas que são menos desafiadores do
que a pandemia COVID-19. Como Sterner (2020) observa, a crise climática requer mudanças de política que sejam menos perturbadoras, econômica, social e
culturalmente, do que as medidas que estão sendo tomadas agora para lidar com o COVID-19. Para o clima, não precisamos fechar a economia. Pelo contrário,
precisamos de uma transição para uma economia de baixo carbono que apoie os investimentos públicos e privados em energias renováveis, energia eficiente e
circular, tecnologias e infraestrutura. Essas tecnologias existem (eólica, solar, etc.) e estão se tornando consistentemente mais baratas do que os combustíveis fósseis,
enquanto as instalações de armazenamento de energia estão aumentando exponencialmente.

Há evidências crescentes de que as políticas de estímulo verde têm vantagens sobre o estímulo fiscal tradicional e que as políticas positivas para o clima também
oferecem características econômicas superiores. Por exemplo, Hepburn et al. 2020 realizou uma pesquisa global para avaliar as políticas de recuperação fiscal
estimulantes implementadas em resposta ao GFC. Os economistas de 53 países foram solicitados a averiguar suas perspectivas sobre os pacotes de recuperação fiscal
do COVID-19 de acordo com: "velocidade de implementação", "multiplicador econômico de longo prazo", "potencial de impacto climático" e "desejabilidade geral"
de acordo com o social, político e fatores pessoais. As respostas indicam que as políticas de estímulo verde proporcionam múltiplos mais altos devido aos custos de
energia de longo prazo reduzidos e aos efeitos do fluxo para a economia em geral.

Aproveitando o dia: uma recuperação verde da pandemia de COVID-19

“Relançar a economia não significa voltar ao status quo antes da crise, mas sim saltar para a frente. Devemos reparar os danos de curto prazo da crise do COVID-19
de uma forma que também invista em nosso futuro de longo prazo ”.Nota de rodapé 25 Este código explica a estratégia do Plano de Recuperação da UE com base em
três eixos: o Acordo Verde Europeu, a adaptação à era digital e uma recuperação justa e inclusiva para todos.

Devemos começar a investir no que torna nosso sistema socioeconômico resistente a crises. Agora é a hora de inaugurar uma mudança econômica sistêmica e a boa
notícia é que temos nosso projeto: é a combinação da Agenda 2030 da ONU (17 ODS) e o Acordo Verde da Comissão Europeia. O Acordo Verde Europeu (EGD)
anunciado em dezembro de 2019 é a nova estratégia de crescimento da União Europeia e se baseia em quatro princípios: (a) neutralidade climática até 2050, (b)
proteção da vida humana e da biodiversidade reduzindo a poluição, (c) liderança mundial em tecnologia limpa; (d) não deixar ninguém para trás. O Plano de
Investimento EGD ascende a 260 mil milhões de EUR por ano até 2030. O Mecanismo de Transição Justa do EGD ajudará a mobilizar pelo menos 100 mil milhões
de EUR durante o período de 2021–2027 nas regiões mais afetadas. O Quadro Financeiro Plurianual (QFP) 2021–2027 atribui uma meta global de 25% para a
integração do clima em todos os programas da UE. A proposta de Lei Climática EuropeiaNota de rodapé 26 visa transformar o compromisso político da EGD de
neutralidade climática para 2050 em uma obrigação legal. Com base no Relatório de Lacunas de Emissões do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA) 2019,Nota de rodapé 27 as emissões globais precisam ser reduzidas em 68% até 2030. Infelizmente, a lei proposta não inclui uma meta ambiciosa com
relação às emissões de 2030, nem aborda as intervenções legislativas necessárias para alcançar a neutralidade climática até 2050.Nota de rodapé 28 Junto com o EGD,
os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) e o Acordo de Paris exigem transformações profundas. Embora progresso significativo esteja sendo feito em
algumas metas, nenhum país está atualmente no caminho para alcançar todos os ODS.Nota de rodapé 29 Sachs et al. (2019) identificam as principais intervenções
necessárias para alcançar cada ODS e agrupam-nas em seis Transformações ODS, que operacionalizam os ODS a nível governamental e podem ser instrumentais
para a implementação do EGD.Nota de rodapé 30 O sucesso da implementação conjunta dos ODS, do EGD e do Plano de Recuperação da UE dependerá da capacidade
da UE de se envolver com os seus cidadãos na conceção conjunta dos percursos que lhes permitirão alcançar a visão de 2050, daí a introdução do Pacto Climático da
Comissão Europeia.Nota de rodapé 31

Conclusões

As gerações recentes, incluindo a presente, passaram por pelo menos três crises globais: a crise financeira de 2007-2008, a pandemia contínua de COVID-19 e a crise
climática em desenvolvimento. Se continuarmos tentando abordar as duas últimas com o mesmo modelo socioeconômico que deu origem à primeira crise, não
conseguiremos encontrar um caminho socioeconômico-ambiental sustentável e resiliente. Acreditamos que podemos até mesmo fazer melhor do que apenas reagir a
crises de adaptação à nova crise - nascido realidade.Podemos usar a integração do conhecimento científico, econômico e sociopolítico para projetar políticas que
não só abordem os impactos imediatos da pandemia COVID-19, mas mitiguem as ameaças existenciais de futuras pandemias e os desastres em curso e em curso de
mudança climática e biodiversidade perda e ultrapassagem do limite planetário. O que é necessário agora é uma transformação fundamental dos sistemas
econômicos, sociais e financeiros que desencadeie uma mudança exponencial no fortalecimento da resiliência social, econômica, de saúde e ambiental. Precisamos
de grande reflexão e grandes mudanças. A inovação do sistema e o pensamento de transição podem ajudar, mas exigem intensa participação pública.

Agora é a hora, além de direcionar fundos para o controle da epidemia e pesquisas biomédicas relevantes, bem como investir na segurança das fronteiras, viagens
seguras e comércio seguro, agora é a hora de instituições financeiras e governos adotarem a taxonomia da UE para investimentos (2020)Nota de rodapé 32 para eliminar
os combustíveis fósseis implantando tecnologias de energia renovável existentes, eliminar os subsídios aos combustíveis fósseis e redirecioná-los para projetos de
infraestrutura de adaptação e mitigação climática verde e inteligente, investir em economias circulares e de baixo carbono, mudar da agricultura industrial para a
regenerativa e investir em alimentos segurança, promover cadeias de abastecimento europeias, reduzir as necessidades de transporte e explorar os limites da
revolução digital, garantindo ao mesmo tempo redes seguras de tecnologia da informação e comunicação.

Uma marcha decisiva ao longo desse caminho sustentável aumentará a resiliência econômica e ambiental, criará empregos e melhorará a saúde e o bem-estar. A
transição deve ser inclusiva e “não deixar ninguém para trás”, daí a necessidade de transformar os cidadãos em co-designers e co-proprietários dos caminhos de
transição para a sustentabilidade.

Referências

EIT Climate-KIC Itália, março de 2020. https://italy.climate-kic.org/news/covid-19-che-sia-unopportunita-per-un-esperimento-di-massa-never-waste-a-good -

crise/

Parecer do Comité Económico e Social Europeu (CESE, DG Regio) sobre “O financiamento da transição para uma economia de baixo carbono e os desafios
do financiamento da adaptação às alterações climáticas”. https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/financing-transition-
low-carbon-economy-and-challenges-financing-climate-change-adaptation-exploratory- pedido de opinião

Parecer do Comité Económico e Social Europeu (CESE, DG Regio) sobre “O Pacto Europeu para o Clima”. https://www.eesc.europa.eu/en/our-
work/opinions-information-reports/opinions/european-finance-climate-pact-own-initiative-opinion

Hepburn Cameron, O'Callaghan Brian, Stern Nicholas, Stiglitz Joe, Zenghelis Dimitri, 2020. COVID-19 e Mudanças Climáticas: Os pacotes de recuperação
fiscal irão acelerar ou retardar o progresso em direção às emissões líquidas zero? Oxford Review of Economic Policy 36 (S1) 4 de maio.
 Relatório Especial do World Energy Outlook sobre Recuperação Sustentável. Agência Internacional de Energia. 18 de junho de
2020. https://www.iea.org/reports/sustainable-recovery

Kåberger Tomas e Sterner Thomas, 2020. Carta: Não vamos perder esta chance de fazer a transição para um futuro ambientalmente sustentável. Financial
Times. 21 de abril de 2020. https://www.ft.com/content/090c8cd6-6f59-11ea-9bca-bf503995cd6f

Koundouri Phoebe, abril de 2020. https://www.unsdsn.org/never-waste-a-good-crisis-for-a-sustainable-recovery-from-covid-19

IPCC, 2018: aquecimento global de 1,5 ° C. Um relatório especial do IPCC sobre os impactos do aquecimento global de 1,5 ° C acima dos níveis pré-
industriais e caminhos de emissão global de gases de efeito estufa relacionados, no contexto do fortalecimento da resposta global à ameaça das mudanças
climáticas, desenvolvimento sustentável e esforços para erradicar a pobreza [ V. Masson-Delmotte, P. Zhai, HO Pörtner, D. Roberts, J. Skea, PR Shukla, A.
Pirani, W. Moufouma-Okia, C. Péan, R. Pidcock, S. Connors, JBR Matthews, Y. Chen , X. Zhou, MI Gomis, E. Lonnoy, T. Maycock, M. Tignor, T. Waterfield
(eds.)]

Pierre-Olivier Gourinchas, 2020. Achatar a curva de infecção e a curva de recessão ao mesmo tempo. Agora é a hora de se inocular contra a mutação
econômica do COVID-19. Negócios Estrangeiros. Edição de 26 de março. https://www.foreignaffairs.com/articles/world/2020-03-26/flatten-curve-infection-
and-curve-recession-same-time

TWI2050 - O mundo em 2050 (2018). Transformações para alcançar os objetivos de desenvolvimento sustentável. Relatório preparado pela iniciativa Mundo
em 2050. Instituto Internacional de Análise Aplicada de Sistemas (IIASA), Laxenburg, Áustria. www.twi2050.org

Sachs, JD março de 2020 (a). Nossa melhor esperança para o combate ao coronavírus. Opiniões da

CNN. https://edition.cnn.com/2020/03/22/opinions/coronavirus-lockdown-fight-jeffrey-sachs-opinion/index.html

Sachs, JD, 2020 (b). A Idade da Globalização: Geografia, Tecnologia e Instituições. Columbia University Press.

Sachs, J., Schmidt-Traub, G., Kroll, C., Lafortune, G., Fuller, G., Woelm, F. 2020. The Sustainable Development Goals and COVID-19. Relatório de
Desenvolvimento Sustentável 2020. Cambridge: Cambridge University Press.

Sachs, JD, Schmidt-Traub, G., Mazzucato, M. et al. Seis transformações para alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. Nature Sustainability 2 ,
805–814 (2019). https://doi.org/10.1038/s41893-019-0352-9

Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (2019). Relatório de lacunas de emissões 2019. UNEP,
Nairobi. http://www.unenvironment.org/emissionsgap

UN SDSN, março de 2020. E-Conference: The Epidemiology and Economics of Coronavirus. https://www.unsdsn.org/e-conference-the-epidemiology-and-

economics-of-coronavirus

Caixa de ferramentas visual para inovação de sistema. https://www.climate-kic.org/insights/visual-toolbox-for-system-innovation/

Banco Mundial. 2020. Global Economic Prospects, June 2020. Washington, DC: Banco Mundial. https://doi.org/10.1596/978-1-4648-1553-9 . Licença:

Creative Commons Atribuição CC BY 3.0 IGO

10 A falta de tempo enfraqueceria a política climática eficaz

Wilfried Rickels e Sonja Peterson

Instituto Kiel para a Economia Mundial, Kiellinie 66, 24150 Kiel, Alemanha. wilfried.rickels@ifw-kiel.de

O compromisso com medidas rígidas de paralisação para conter a propagação do vírus corona foi realizado na suposição tácita de que essas medidas serão
temporárias e podem ser atenuadas quando as taxas de infecção de COVID-19 diminuírem e interrompidas por completo quando as vacinas estiverem
disponíveis. Mitigar as mudanças climáticas e atingir metas ambiciosas de temperatura, conforme estabelecido no Acordo de Paris, exige uma mudança estrutural de
longo prazo, levando-nos de nossa atual economia intensiva em carbono para uma economia de carbono zero e, em seguida, carbono negativo líquido. Como a
pesquisa atual oferece pouca esperança de que uma vacina “perfeita” na forma de engenharia climática solar esteja disponível no futuro, as medidas e esforços
necessários devem se traduzir em uma forma permanente e contínua de compromisso. Embora a mudança climática progressiva e a disseminação do coronavírus
operem em escalas de tempo muito diferentes, a impaciência sobre a duração do bloqueio da corona indicou mais uma vez um problema fundamental para as
preocupações ambientais (de longo prazo). Claramente, os custos econômicos e sociais associados ao surgimento do vírus e ao desligamento são significativos (Helm
2020, OECD 2020). Mas qualquer análise de custo-benefício séria precisaria levar em consideração não apenas o fato de que diferentes graus de bloqueio estão
disponíveis, mas também que o custo geral é afetado pelas expectativas dos agentes em relação a possíveis bloqueios futuros devido à contenção insuficiente do vírus
. Visto assim,

Durante o curso das medidas de bloqueio, vozes clamando por um pacote de estímulo de recuperação “verde” centrado em investimentos de baixo carbono após a
crise da coroa se fizeram ouvir. Em contraste, os defensores do adiamento de impostos, taxas e regulamentações relacionados à mitigação do clima também entraram
na briga, alegando que a recuperação oportuna não deveria ser prejudicada por quaisquer encargos econômicos adicionais. O debate sobre a relação entre a
recuperação (econômica) e as políticas climáticas tem sido conduzido a partir de três grandes perspectivas. O primeiro deles é amplamente notável por declarações
gerais de intenção que recomendam que a recuperação deve ser "verde" e sustentável, que as metas climáticas da UE devem ser apoiadas e que outras metas
ambientais (manutenção da biodiversidade, etc.) precisam ser levadas em consideração ao projetar medidas de recuperação.

A segunda abordagem envolveu propostas bastante detalhadas que pedem um "esverdeamento" da recuperação por medidas de primeiro plano para apoiar as energias
renováveis, transporte público, eficiência energética, etc. ou para um "escurecimento" da recuperação pelo adiamento e / ou abandono das medidas climáticas e
regulamentos ambientais. Predominantemente, essas propostas representam as posições dos diversos grupos de interesse envolvidos. Por exemplo, representantes da
indústria da aviação tentam impedir a harmonização dos preços do carbono nos combustíveis com relação ao querosene e argumentam contra a introdução de
impostos sobre o querosene. Essa ideia ressurge na discussão sobre medidas de recuperação por, digamos, a Associação Austríaca de Aviação (2020). Por outro lado,
em sua lista abrangente de demandas (de recuperação), a ONG German Environment Action (2020) insta, por exemplo, o abandono dos projetos de hidrogênio azul
(embora não explique por que isso provavelmente estimulará a recuperação econômica). Vários outros grupos de interesse são a favor de adiar, suspender ou mesmo
abandonar as regulamentações ambientais e climáticas existentes. Por exemplo, Janusz Kowlaski, o vice-ministro polonês de Ativos do Estado, insta “... [que] o ETS
[Esquema Europeu de Comércio de Emissões] deve ser removido a partir de 1 de janeiro de 2021 ou, pelo menos, a Polônia deve ser excluída do sistema”.Nota de
rodapé 33Claramente, não há sentido em discutir ideias absurdas desse tipo. Mas algumas dessas propostas também fazem sugestões sensatas, como ajustar o limite
alemão para instalações de energia renovável ou abandonar a regulamentação de consumo médio da frota da UE porque a primeira contradiz as metas alemãs de
energia renovável e a última é um instrumento ineficiente para regular as emissões dos veículos. No entanto, essas sugestões não servem de estímulo para uma
recuperação rápida. Embora processos específicos e cronogramas de regulamentação possam precisar ser ajustados no contexto da crise corona, medidas sensatas
desse tipo devem ser discutidas e decididas no processo político regular.

A terceira e mais sensata perspectiva substitui propostas específicas por diretrizes de avaliação (sustentabilidade) como as sugeridas pelo Banco Mundial
(2020). Embora dificilmente qualquer medida de recuperação possível teria um bom desempenho em relação à lista abrangente de critérios fornecida pelo Banco
Mundial, tais diretrizes são úteis para argumentar contra propostas conduzidas por grupos de interesse. O Banco Mundial sugeriu que as medidas potenciais a serem
consideradas como parte de uma estratégia de recuperação precisam ser avaliadas em relação aos critérios de curto e longo prazo, um exemplo para o primeiro sendo
o multiplicador econômico esperado associado a certas medidas. Bayer et al. (2020) sugerem que as transferências de renda (conforme planejado no pacote US
CARES) têm um bom desempenho em relação a este critério específico de curto prazo: eles poderiam ajudar a estabilizar os gastos do setor privado e o multiplicador
poderia aumentar para 2 no caso de transferências serem condicionais - mas não relacionadas às emissões, mas à propensão a consumir, ou seja, condicionadas ao
desemprego. No entanto, gastos do setor privado como esse não devem implicar quaisquer efeitos adversos não intencionais sobre mudanças estruturais essenciais de
longo prazo que possam surgir de fatores como preferências de risco ajustadas (temporariamente). Uma vez que a demanda e o investimento postergados ou
estimulados ocorram durante o processo de recuperação, os sinais do preço do carbono são vitais para fornecer incentivos tecnologicamente neutros para baixo
CO Gastos do setor privado como esse não devem implicar quaisquer efeitos adversos não intencionais sobre mudanças estruturais essenciais de longo prazo que
possam surgir de fatores como preferências de risco ajustadas (temporariamente). Uma vez que a demanda e o investimento postergados ou estimulados ocorram
durante o processo de recuperação, os sinais do preço do carbono são vitais para fornecer incentivos tecnologicamente neutros para baixo CO Gastos do setor
privado como esse não devem implicar quaisquer efeitos adversos não intencionais sobre mudanças estruturais essenciais de longo prazo que possam surgir de
fatores como preferências de risco ajustadas (temporariamente). Uma vez que a demanda e o investimento postergados ou estimulados ocorram durante o processo
de recuperação, os sinais do preço do carbono são vitais para fornecer incentivos tecnologicamente neutros para baixo CO  decisões de compra e produção.
2

A sobrecarga de pacotes de estímulo ou recuperação com muitas condições (relacionadas à emissão) tem um desempenho ruim em relação aos critérios de curto
prazo com relação a uma recuperação oportuna. Pior ainda, a inclusão em pacotes de recuperação de várias sugestões detalhadas dos vários grupos de interesse
geralmente resulta em um processo não transparente, de busca de renda e de negociação política, no qual não está claro se as decisões individuais (sensatas)
relacionadas às emissões estão sendo priorizadas às custas de uma política climática de longo prazo mais desafiadora. Conseqüentemente, levar em conta os critérios
de longo prazo requer que as políticas climáticas existentes ou planejadas que fornecem incentivos para redução de emissões e inovação tecnológica permaneçam em
vigor e não sejam adiadas, muito menos enfraquecidas. De outra forma,

Referências

Associação Austríaca de Aviação (2020) Der Luftverkehr nach COVID-19, https://www.luftfahrtverband.at/der-luftverkehr-nach-covid-19/ (acessado em 29 de

abril de 2020).

Bayer, C., B. Born, R. Luetticke, G. Müller (2020) The Coronavirus Stimulus Package: Qual é o tamanho do multiplicador de transferência? Documento de
discussão do Center for Economic Policy Research DP14600, https://cepr.org/active/publications/discussion_papers/dp.php?dpno=14600# (acessado em 29 de
abril de 2020).

Ação Ambiental Alemã (2020) Mit klimafreundlichen Investitionen raus aus der
Wirtschaftskrise, https://www.duh.de/fileadmin/user_upload/download/Projektinformation/Erneuerbare_Energien/200407_DUH_Eckpunkte_klimafreundliche_k
em 29 de abril de 2020).

Helm, D (2020) The Environmental Impacts of the Coronavirus. Environmental and Resource Economics 76: 21–38.

Leopoldina (Nationale Akademie der Wissenschaften) 2020, Coronavirus-Pandemie — Die Krise nachhaltig überwinden (Dritte Ad hoc-Stellungnahme), 13
de abril de 2020, https://www.leopoldina.org/uploads/tx_leopublication_altie%2020_04_13_Coronavirus_coronavirus-2020 C3% BCberwinden_final.pdf ,
acessado em 24 de abril de 2020

OCDE (2020) Avaliação do impacto inicial das medidas de contenção do COVID-19 sobre a atividade econômica. Atualizado em 10 de junho de
2020. https://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/evaluating-the-initial-impact-of-covid-19-containment-measures-on-economic-activity-
b1f6b68b/acessado em junho 15, 2020.

Lista de verificação de sustentabilidade proposta pelo Grupo Banco Mundial (2020) para avaliar intervenções de recuperação
econômica, http://pubdocs.worldbank.org/en/223671586803837686/Sustainability-Checklist-for-Assessing-Economic-Recovery-Investments-April-2020.pdf ,
acessado em 24 de abril de 2020.

11 COVID-19 e mudança climática: os governos devem vincular os resgates corporativos aos esforços
ambientais ou fortalecer as políticas ambientais atuais? ∗
† ‡
Julie Ing   Jean-Philippe Nicola ï 

†
O apoio financeiro da Chair Energy Prosperity da Foundation du Risque é agradecido.   Univ Rennes, CNRS, CREM - UMR 6211, F-35000 Rennes,
‡
França. Email: julie.ing@univ-rennes1.fr.   EconomiX-CNRS, Universidade de Paris Nanterre e ETH Zürich, Cátedra de Gestão Integrativa de Riscos e
Economia. Email: nicolai.jeanphilippe@parisnanterre.fr

1. Introdução

A pandemia do coronavírus está causando um sério impacto na economia. O Eurostat estima que o PIB corrigido de sazonalidade diminuiu 3,5% na UE durante o
primeiro trimestre de 2020, em comparação com o trimestre anterior. Em alguns setores, a crise da COVID-19 levou ao encerramento temporário ou mesmo
definitivo de locais, ao colapso da demanda e ao aumento dos custos de produção ligados ao combate à propagação do vírus. Este declínio da atividade pode originar
falências, que resultam no desemprego e na destruição do capital físico e humano, conduzindo por sua vez à perda de conhecimentos e competências específicas e à
concentração do mercado e deslocalização parcial das atividades produtivas. Do ponto de vista ambiental, falências e relocação podem gerar emissões mais altas,
aumentando a produção em locais mais poluentes no exterior e aumentando o transporte de mercadorias. Além disso, o declínio da atividade econômica pode ter um
efeito negativo sobre os gastos com pesquisa e desenvolvimento, que são cruciais para o crescimento futuro e o desenvolvimento de tecnologias mais ecologicamente
corretas.

Muitas medidas foram postas em prática para limitar os efeitos econômicos da crise COVID-19. A nível da União Europeia, foram implementadas várias medidas,
tais como subsídios diretos, benefícios fiscais seletivos, pagamentos antecipados, garantias estatais para empréstimos e empréstimos públicos subsidiados a
empresas. Além disso, muitas grandes empresas estão a ser socorridas e há um debate sobre se as condições devem ser associadas a este auxílio estatal. Essas
condições podem estar relacionadas a vários compromissos, como atividades de relocação,Nota de rodapé 34 pagando impostos,Nota de rodapé 35proteger o emprego e
proteger o meio ambiente. Em 8 de maio de 2020, a UE confirmou que as grandes empresas que receberam dinheiro de emergência durante a crise do COVID-19 não
serão obrigadas a dedicar fundos para “tornar mais verdes” suas operações. As empresas resgatadas apenas terão de apresentar um relatório sobre a utilização do
auxílio e, em alguns casos, o auxílio pode estar associado a condições como a proibição de dividendos e o pagamento de prémios de gestão. No entanto, os Estados
membros são livres para projetar medidas nacionais alinhadas com objetivos de política adicionais, como permitir ainda mais a transformação verde de suas
economias. Muitos interessados ainda estão pressionando por condições para os resgates. Por exemplo, o think tank EG3 propõe condicionar o resgate das
companhias aéreas à utilização de combustíveis menos poluentes e vincular o apoio aos fabricantes de automóveis ao desenvolvimento de veículos elétricos. Um
grupo de empresas alemãs também solicitou que os auxílios estatais fossem associados a ações climáticas.Nota de rodapé 36

Este artigo examina os méritos de condicionar a ajuda a esforços ambientais. Concentramo-nos nos planos de resgate de empresas e não nos planos de recuperação
ou no Acordo Verde Europeu, lançado antes da crise do COVID-19. Mostramos que vincular a ajuda aos esforços ambientais é difícil de implementar e requer
controles e sanções, além de uma grande quantidade de informações. Também discutimos os méritos de vincular os resgates aos esforços ambientais em comparação
com a implementação de políticas ambientais mais rígidas (presumindo que as empresas serão resgatadas em qualquer caso).

2. Aceitabilidade das Políticas Ambientais

Uma vez que os esforços ambientais podem levar a preços mais altos do produto e lucros mais baixos, duas dimensões de aceitabilidade devem ser levadas em
consideração: aceitabilidade do ponto de vista das empresas e aceitabilidade social.

A aceitabilidade das políticas ambientais pelas empresas é uma condição necessária para a sua implementação. Em meio à crise atual, muitas indústrias poluentes
estão fazendo lobby para enfraquecer e atrasar as regulamentações ambientais.Nota de rodapé 37 Por exemplo, a Agência de Proteção Ambiental emitiu uma suspensão
radical de sua aplicação de leis ambientais, permitindo que as empresas violassem os padrões ambientais durante o surto de coronavírus. Na Indonésia, o ministério
do comércio revogou as regras que exigiam a certificação básica de que as exportações de madeira eram legalmente produzidas, em resposta ao lobby das indústrias
de móveis e madeira.Nota de rodapé 38 Os lobistas também podem encorajar os legisladores a compensar as empresas por perdas relacionadas à regulamentação
ambiental.Nota de rodapé 39 A implementação de planos de resgate, ao fornecer subsídios e garantias, pode ser uma ferramenta para tornar os esforços ambientais mais
aceitáveis para as empresas.

A aceitabilidade pela sociedade também é central. Depende dos efeitos redistributivos das políticas ambientais, especialmente porque muitas vezes são
regressivas. Na França, os movimentos “bonés vermelhos” e “coletes amarelos” ilustram a dificuldade de implementação dessas políticas. Ambos os movimentos
levaram ao cancelamento e ao atraso das políticas ambientais (eco-taxa aplicada a veículos pesados e taxa de carbono, respectivamente). A crise do COVID-19 pode
afetar o apoio das sociedades a políticas ambientais mais ambiciosas. Várias observações podem ser feitas. Em primeiro lugar, parece haver um viés de confirmação,
pois países e ONGs que já se comprometeram a lutar contra o aquecimento global querem intensificar esforços, enquanto países que já eram recalcitrantes pedem
uma redução dos esforços frente à crise econômica.Nota de rodapé 40 Em segundo lugar, a crise do COVID-19 torna o risco de desastre mais saliente e vívido e pode,
portanto, aumentar a demanda por uma proteção ambiental mais forte. Conforme explicado por Sunstein (2006), se um determinado risco estiver cognitivamente
“disponível”, então as pessoas terão um medo maior do risco em questão. Por fim, a crise revelou que as populações aceitarão medidas drásticas (lockdown, uso de
máscaras) e uma rápida mudança nas normas sociais (distanciamento social, por exemplo), o que mostra a facilidade com que os indivíduos podem se adaptar a
políticas ambientais mais ambiciosas.

3. O Projeto e Monitoramento das Condições Ambientais

Estudamos duas formas possíveis de aumentar os esforços ambientais: condicionar a ajuda às empresas aos esforços ambientais ou tornar a política ambiental
existente mais rigorosa.

Fazer depender a ajuda de esforços para proteger o meio ambiente pode assumir diferentes formas. Os compromissos podem estar relacionados, por exemplo, com a
redução das emissões de poluentes, usando processos de produção menos poluentes, aumentando os gastos com pesquisa e desenvolvimento e produzindo produtos
menos poluentes. Por exemplo, na França, o resgate da Renault exige que aumente a participação dos veículos elétricos, enquanto o resgate da Air France de 7
bilhões de euros impõe o uso de pelo menos 2% de combustível alternativo para aviação até 2025, uma meta de redução de emissões de 50% até 2030 , e uma
redução de 50% nos voos domésticos até 2024, especialmente aqueles que competem com trens de alta velocidade.Nota de rodapé 41 A ajuda condicional atualmente
prevista equivale a negociar e implementar padrões individualizados de tecnologia, produtos finais, esforços de pesquisa e desenvolvimento, emissões e desempenho
de cada empresa.

A primeira questão que surge é como determinar as condições. Os resgates condicionais permitem ao regulador individualizar os padrões aplicados a uma
determinada empresa, possibilitando definir o instrumento mais adequado e o nível ideal de severidade para cada empresa. Ao tomar suas decisões, o regulador deve
considerar a possibilidade de um efeito rebote conforme explicado por Saunders (1992). Um padrão de emissões pode evitar tal efeito, mas um padrão de tecnologia
pode aumentar as emissões. Além disso, o regulador deve levar em consideração o seu acesso à informação. Se a empresa se comprometer a financiar pesquisa e
desenvolvimento em tecnologia verde em troca de socorro, será difícil para o governo determinar se o auxílio estatal foi realmente alocado para pesquisa. Por
exemplo, uma vez que os resultados da pesquisa são incertos,

Por fim, o regulador deve levar em consideração a concorrência, uma vez que as empresas que recebem resgates geralmente têm poder de mercado. Um governo
intervirá principalmente para salvar uma empresa se sua falência tiver um efeito significativo na economia. O governo deve, portanto, garantir que as condições não
distorçam ainda mais a concorrência. Uma empresa com vantagem competitiva, por exemplo com tecnologia mais limpa, pode ter interesse em defender esforços
ambientais mais ambiciosos para si mesma, mas também para seus concorrentes, a fim de aumentar sua participação no mercado, impedindo a entrada ou induzindo a
saída de tais concorrentes.Nota de rodapé 42 A eficácia das condições dependerá, portanto, do tipo de compromisso, da concorrência no mercado e da elasticidade da
demanda do bem final.

Outra questão diz respeito à duração do contrato. Algumas ações são reversíveis e após um determinado período de tempo as empresas podem cancelá-las ou alterá-
las. Por exemplo, o uso de insumos mais limpos, porém mais caros, é uma estratégia facilmente reversível, enquanto uma mudança na produção, por exemplo, de
veículos de combustão interna para veículos elétricos, é uma escolha mais cara de mudar. Além disso, os esforços de pesquisa e desenvolvimento produzem efeitos
de longo prazo com a criação de inovações e possíveis transbordamentos tecnológicos. A duração deve, portanto, ser individualizada em função das características da
empresa.

Também deve ser notado que a ajuda condicional pode levar a ganhos inesperados. Algumas empresas já planejaram reduções de emissões e mudanças de
estratégia. Essas decisões foram alinhadas aos interesses das empresas.Nota de rodapé 43 Se a empresa se beneficia dos esforços ambientais implementados, estes não
podem mais ser considerados como uma contrapartida ao resgate da empresa e a empresa deve então fazer maiores esforços.

Parece claro que o sucesso de tais esquemas reside no cumprimento dos compromissos por parte das empresas. No entanto, as empresas podem ter interesse em não
cumpri-los. É necessário, portanto, monitorar a implementação dos compromissos pelas empresas e punir aquelas que não os cumpram. Custos de supervisão serão
incorridos.Nota de rodapé 44 Uma possibilidade para aliviar os custos de controle é a divulgação pública dos compromissos, o que facilita o monitoramento dos
compromissos das empresas pela sociedade (por exemplo, por jornalistas, políticos e organizações não governamentais). Isso também dá à empresa um incentivo
adicional para respeitar o acordo a fim de manter sua reputação e reter sua base de clientes (Heyes et al. (2018) e Heyes e Kapur (2012)).

Passamos agora a focar nas sanções a aplicar em caso de incumprimento dos compromissos. Podem ser consideradas várias penalidades, como sanções pecuniárias,
proibição de candidatura à atribuição de contratos públicos e participação do Estado na empresa. As sanções devem ser explícitas, credíveis e suficientemente
significativas para desencorajar as empresas a quebrar os seus contratos. No entanto, dada a atual situação económica e a fragilidade das empresas, os governos
devem ser cautelosos ao aplicar sanções financeiras ou proibições de participação em contratos públicos, uma vez que, se eficazes, podem ser fatais para as
empresas. Uma alternativa poderia ser a participação do Estado na empresa em caso de incumprimento de compromissos. Tais participações permitiriam influenciar
as escolhas estratégicas das empresas, mas eles levantam problemas de eficiência. Cavaliere e Scabrosetti (2008), Schmidt (1996) e De Fraja (1993), por exemplo,
destacam dois efeitos: a produção é mais eficiente nas empresas privatizadas porque melhores incentivos podem ser dados aos gestores e funcionários (eficiência
produtiva), enquanto as empresas públicas são mais socialmente eficientes porque o governo se preocupa com o bem-estar social e internaliza as externalidades
associadas às liquidações de empresas (eficiência alocativa).

4. Aumentando o rigor das políticas ambientais

As políticas ambientais existentes geram inevitavelmente custos de monitoramento; no entanto, esses custos serão suportados em qualquer caso. Aumentar o rigor da
política ambiental envolve determinar novos patamares para os instrumentos existentes, o que gera custos, mas não haverá custos adicionais de
monitoramento. Além disso, optar por uma política ambiental mais rigorosa significa que podem ser empregados instrumentos de mercado, o que não é viável na
primeira estratégia. Devido ao princípio da não discriminação, é improvável que impostos individualizados possam ser introduzidos nas condições de resgate
negociadas.Nota de rodapé45Os economistas ambientais concordam que esses instrumentos são mais eficazes do que os instrumentos de comando e controle, uma vez
que têm o potencial de gerar receita e permitir um dividendo duplo, fornecem incentivos para investir em tecnologia limpa e exigem menos informações para serem
elaboradas. No entanto, condicionar as ajudas a esforços ambientais permite individualizar os instrumentos regulamentares para cada empresa, o que não é possível
no contexto dos instrumentos de mercado. O efeito positivo da individualização instrumental induzida pela condicionalidade só se materializa se a política ambiental
existente se basear em instrumentos de comando e controle. Com instrumentos baseados no mercado, a individualização não é necessária para alcançar um resultado
eficiente, mas é necessária no caso de instrumentos de comando e controle.

O poder de negociação das empresas é um argumento adicional para aumentar a severidade das políticas ambientais, em vez de condicionar os resgates aos esforços
ambientais. Independentemente da política, as empresas podem usar seu poder de barganha para mitigar o rigor da regulamentação ou o esforço que se
comprometem a fazer. É claramente mais fácil para uma empresa influenciar suas condições específicas negociadas, que são relacionamentos um-a-um, do que
influenciar as políticas ambientais, que exigiriam coordenação e um interesse comum entre as empresas. Além disso, tornar a política ambiental mais rígida afetará
todas as empresas e não apenas aquelas que recebem resgates, o que aumenta a atratividade dessa estratégia. Por se aplicarem a um número maior de empresas, essas
políticas mais restritivas terão um efeito maior sobre o meio ambiente.

5. Conclusão

Para concluir, esta nota analisa as vantagens e desvantagens de condicionar os salvamentos aos esforços ambientais. Mostramos que tal sistema poderia ser benéfico
para o meio ambiente e seria uma contrapartida para socorrer empresas. No entanto, é caro, requer uma grande quantidade de informações e é menos eficiente do que
aumentar o rigor das políticas ambientais existentes. Por outro lado, condicionar as ajudas ao esforço ambiental é mais aceitável do ponto de vista das empresas do
que aumentar a severidade das políticas ambientais. As empresas preferem se comprometer com os esforços ambientais do que pagar impostos ou comprar licenças
para minimizar os custos de conformidade. Para ter sucesso em tornar a política ambiental mais ambiciosa, o regulador precisa do apoio da sociedade para
compensar a relutância das empresas. Se houver um forte apoio público, os governos não devem negociar ajuda condicional, mas devem aumentar a severidade das
políticas ambientais. Podem integrar essas ações em planos de recuperação ou, no caso da União Europeia, na revisão do Acordo Verde. Portanto, é particularmente
importante estudar como a crise do COVID-19 mudou a percepção da sociedade sobre a necessidade de políticas ambientais mais rigorosas. Por exemplo, uma
pesquisa recente da IPSOS Portanto, é particularmente importante estudar como a crise do COVID-19 mudou a percepção da sociedade sobre a necessidade de
políticas ambientais mais rigorosas. Por exemplo, uma pesquisa recente da IPSOS Portanto, é particularmente importante estudar como a crise do COVID-19 mudou
a percepção da sociedade sobre a necessidade de políticas ambientais mais rigorosas. Por exemplo, uma pesquisa recente da IPSOSNota de rodapé 46 mostra que três
em cada quatro pessoas nos 16 principais países esperam que seu governo faça da proteção do meio ambiente uma prioridade ao planejar a recuperação da pandemia
de coronavírus, embora haja considerável heterogeneidade entre os países.

Referências

Bovenberg, A. e Goulder, L. [2001]: Neutralizando os Impactos Adversos da Indústria Políticas de Abatimento de CO $ _2 $: Qual é o Custo? em C. Carraro e
G. Metcalf (eds), Behavioral and distributional Effects of Environmental Policy, Chicago, IL: Chicago University Press.

Burkey, M. e Durden, G. [1998]: A Economia Política da Legislação da Lei do Ar Limpo: Uma Análise da Votação no Senado dos EUA sobre Emendas à Lei
do Ar Limpo de 1990. Environmental and Resources Economics, 11, pp. 119–134.

Cavaliere, A. e Scabrosetti, S. [2008]: Privatization and Efficiency: From Principals and Agents to Political Economy. Journal of Economic Surveys, 22 (4),
pp. 685–710.

Colson, G. e Menapace, L. [2012]: Monitoramento ambiental de múltiplos receptores e conformidade firme com impostos ambientais sob o orçamento e
missões regulatórias orientadas a metas. Journal of Environmental Economics and Management, 64 (3), pp. 390–401.

De Fraja, G. [1993]: Eficiência produtiva em empresas públicas e privadas. Journal of Public Economics, 50 (1), pp. 15-30.

Hepburn, C., Quah, J. e Ritz, R. [2013]: Comércio de emissões com alocações de licenças neutras para o lucro. Journal of Public Economics, 98 (C), pp. 85-
99.

Heyes, A., Lyon, TP e Martin, S. [2018]: Jogos de saliência: Políticas privadas quando a atenção pública é limitada. Journal of Environmental Economics and
Management, 88, pp. 396–410.

Heyes, A. e Kapur, S. [2012]: Community pressure for green behavior. Journal of Environmental Economics and Management, 64 (3), pp. 427–441.

Heyes, A. [2009]: A regulamentação ambiental é ruim para a competição? Um questionário. Journal Regulatory Economics, 36 (1), pp. 1-28.

Joskow, P. e Schmalensee, R. [1998]: The Political Economy of Market-Based Environmental Policy: The US Acid Rain Program. Journal of Law and
Economics, 1998, 41 (1), pp. 37–83.

Millock, K., Sunding, D. e Zilberman, D. [2002]: Regulating Pollution with Endogenous Monitoring. Journal of Environmental Economics and Management,
44 (2), pp. 221–241.

Nicolaï, J.Ph. [2019]: Redução de emissões e deduções sem lucro. Journal of Environmental Economics and Management, 93, pp. 239-253.

Oates, WE e Portney, PR [2003]: A economia política da política ambiental, Handbook of Environmental Economics, em: KG Mäler & JR Vincent (ed.),
Edição 1, volume 1, capítulo 8, pp. 325-354, Elsevier.

Porter, M. [1991]: America's Green Strategy. Scientific American, 264 (4), 168.

Puller, SL [2006]: O uso estratégico da inovação para influenciar os padrões regulatórios. Journal of Environmental Economics and Management, 52 (3), pp.
690–706.

Saunders, HD [1992]: O postulado de Khazzoom-Brookes e o crescimento neoclássico. The Energy Journal, 13 (4), pp. 131-148.

Schmidt, KM [1996]: Contratos Incompletos e Privatização. European Economic Review, 40 (3–5), pp. 569–579.

Sunstein, CR [2006]: The Availability Heuristic, Intuitive Cost-Benefit Analysis, and Climate Change. Climatic Change, 77, pp. 195-210.

12 Políticas Climáticas e Energéticas Após COVID-19

a b c c c
Simone Borghesi   , Jos Delbeke   , Jean-Michel Glachant   , Alberto Pototschnig   , Pippo Ranci 

um b c
 Instituto Universitário Europeu e Universidade de Siena.   Instituto Universitário Europeu e KU Leuven.   Instituto Universitário Europeu. Autor
correspondente: Simone Borghesi, Florence School of Regulation — Climate, European University Institute, via Boccaccio 121, I-50133, Florença,
Itália. Email: simone.borghesi@eui.eu
A realidade pós-COVID-19 está mudando o contexto da maioria das políticas, incluindo aquelas nas áreas de energia e meio ambiente. Os objetivos do Acordo Verde
da UE devem ser mantidos, mas as políticas concretas podem ter de ser ajustadas a esta nova realidade.

Uma grande transição energética está em andamento, moldada pela vontade política de enfrentar as mudanças climáticas. As políticas foram definidas no Acordo de
Paris e direcionadas a uma série de metas. A UE decidiu reduzir as suas emissões de gases com efeito de estufa até 2030 em pelo menos 40% em comparação com
1990 e concordou em continuar o caminho para a neutralidade climática até 2050.Nota de rodapé 47 A recessão imediata após a crise COVID-19 reduziu drasticamente
o consumo de energia e as emissões de gases de efeito estufa (Le Quéré et al. 2020). A queda repentina das emissões de gases de efeito estufa é o oposto do que
deveria ser uma resposta significativa às mudanças climáticas, tanto em termos de qualidade de vida quanto de eficiência econômica. O desafio é separar
estruturalmente o crescimento econômico das emissões, não fazer com que ambos diminuam.

O bloqueio pode ter algum efeito duradouro na mudança de alguns de nossos hábitos (Hepburn et al. 2020), por exemplo, uma familiaridade generalizada com o
teletrabalho. Também se pode esperar uma reflexão mais geral sobre se todas as viagens de negócios e lazer, inclusive de avião, são necessárias. No entanto, muitas
mudanças podem não ser tão extensas e duradouras como alguns gostariam. Por este motivo, é importante integrar uma verificação do clima nos pacotes de estímulo
que os governos e as instituições europeias estão atualmente a conceber.Nota de rodapé 48 A atual crise de saúde e a provável desaceleração econômica podem ser
vistas como uma oportunidade não solicitada - e muito lamentável - em direção a um futuro neutro em carbono (Kåberger e Sterner 2020; Koundouri 2020). Os
acordos alcançados no contexto do Eurogrupo,Nota de rodapé 49 a mais recente viragem nas discussões orçamentais europeias, bem como as declarações do Presidente
da Comissão apontam para esta direcção promissora.

O Acordo Verde da UE confirmou o Sistema de Comércio de Emissões da UE (ETS) como um elemento-chave e o preço das licenças da UE serve como um
indicador-chave em todo o mundo. Como poderia e deveria ser esperado, os preços do carbono caíram durante o bloqueio, refletindo a redução da demanda por
permissões em linha com a queda na produção de energia e industrial. Esta queda temporária de € 25 para € 15-20,Nota de rodapé 50 atua como um estabilizador
automático importante para empresas em dificuldades. Deve-se evitar a repetição da experiência de uma queda acentuada no preço das licenças do EU ETS após a
recessão de 2008 e um longo período de níveis de preços de carbono muito baixos. Há duas razões para acreditar que isso poderia acontecer: (i) o EU ETS agora tem
uma Reserva de Estabilidade de Mercado (MSR) operando no curto a médio prazo e (ii) as expectativas do mercado de longo prazo podem ser moldadas pela
neutralidade de carbono de 2050 objetivo.

O MSR começou a operar no ano passado e absorve um potencial excesso de oferta do mercado no curto e médio prazo. Se o mercado de licenças for "longo" além
de um limite definido na legislação (833 milhões de toneladas, o que é aproximadamente 50% das emissões do ETS em 2018), o MSR intervém retirando licenças
igual a uma porcentagem (24% até 2023, 12% posteriormente) do excesso. No final de 2018, o mercado de licenças era de 1,65 bilhão de toneladas “longas” e,
portanto, o fornecimento de licenças para o período de 1 de setembro de 2019 a 31 de agosto de 2020 foi reduzido em 397 milhões de toneladas (essas licenças são
colocadas no MSR) . Alguns questionam se o MSR, com seu mecanismo de ajuste atrasado, será suficiente para evitar uma queda acentuada no preço da permissão
(cf. Flachsland et al. 2020). De fato, qualquer redução no fornecimento de licenças por meio do MSR para o período de setembro de 2020 a agosto de 2021 ainda
será baseada no excesso de oferta de licenças em 2019, ou seja, antes do início da crise atual. Caso o MSR não consiga absorver o excedente, a Comissão da UE deve
propor alterações na revisão planejada do RCLE em 2021.

As expectativas de longo prazo podem superar esse risco de curto prazo. No seu Acordo Verde Europeu, a Comissão já indicou a sua intenção de restringir a meta de
redução das emissões de gases com efeito de estufa para 2030 de 40% para 50%, ou mesmo 55% (em relação aos níveis de 1990). Hoje, os setores do ETS enfrentam
uma redução obrigatória de emissões de 43% até 2030 em comparação com 2005, e as metas revisadas provavelmente aumentarão essa obrigação em pelo menos
mais 10 ou 15%. Tal redução na oferta de permissões provavelmente aumentaria seus preços, ou pelo menos reduziria a extensão de sua queda, em face de uma
demanda menor devido à desaceleração econômica. Portanto, os participantes do mercado de carbono, bem como aqueles que desenvolvem tecnologias limpas
inovadoras e produtos do futuro, provavelmente esperarão preços de carbono significativamente mais altos no futuro. Isto levanta a questão de uma possível perda de
competitividade nas indústrias tradicionais da Europa em relação aos concorrentes localizados em países onde não são impostos encargos semelhantes. Alguns
propuseram um ajuste na fronteira, o que implicaria tanto um imposto sobre as importações quanto possivelmente um desconto sobre as exportações. No entanto, tais
mecanismos não são fáceis de implementar e estão sujeitos a críticas, tanto analíticas quanto políticas. Portanto, é de crucial importância perceber que um mecanismo
de ajuste de fronteiras compatível com a OMC levará algum tempo antes de ser implementado. Entretanto, pelo menos igual atenção deve ser dada ao reforço da
política interna, como o apoio à inovação e uma interpretação menos rígida das regras dos auxílios estatais.

Os governos e as instituições europeias estão atualmente a desenvolver um importante pacote de estímulo ao investimento. As avaliações de impacto da Comissão
sobre a política climática e energética constituem uma orientação útil sobre os casos em que é necessário um grande aumento dos investimentos. Sabemos que a
eficiência energética exige um grande impulso no setor da construção, tanto para novos edifícios como para renovações de habitações sociais, hospitais e
escolas. Sabemos que a transição energética requer mais investimentos em energia renovável, infraestrutura de rede digitalizada e armazenamento de energia. A
demanda de eletricidade significativamente reduzida de hoje indica que muito mais atenção deve ser dada ao gerenciamento da flexibilidade em tempo real, em vez
de aumentar a capacidade de carga de base. No transporte, a eletrificação está a caminho, mas o investimento em instalações de cobrança, gerenciamento de
tráfego, transportes públicos limpos e ferrovias de longa distância precisam ser incrementados. Na indústria, não menos na geração de energia e nos setores
industriais intensivos em carbono, grandes esforços estão sendo realizados para desenvolver novas tecnologias baseadas na captura, uso e armazenamento de
hidrogênio e carbono, por exemplo. Esses investimentos podem criar os empregos de que precisamos na era pós-COVID-19 e permitir a realização dos objetivos do
Acordo Verde da UE ao mesmo tempo.

Além dos preços do carbono e dos esquemas de apoio ao investimento, continua sendo de igual importância manter um sinal consistente do preço da energia em toda
a economia. No entanto, a recente queda nos preços dos combustíveis fósseis está perturbando os incentivos que deveriam apoiar a transição para a
sustentabilidade. Perdeu-se um critério de referência para as decisões econômicas e a consequência pode ser uma paralisia, ou mesmo uma “volta” dos combustíveis
fósseis, naftalina ou abandono do investimento em renováveis. Conseqüentemente, o caso comercial da transição verde pode parecer enfraquecido no curto prazo,
mas uma resposta política clara pode ser politicamente mais aceitável devido à queda nos preços dos combustíveis fósseis. Isto levanta a questão da outra metade das
emissões da Europa, nomeadamente as não abrangidas pelo RCLE, em particular os setores dos transportes e da construção. O preço dessas emissões pode ser muito
melhorado por meio da revisão planejada da diretiva de imposto de energia da UE. Isto oferece uma grande oportunidade para eliminar as isenções generosas demais,
como no caso dos combustíveis marítimos e de aviação, ou adicionando um elemento CO2 às taxas mínimas harmonizadas de imposto. Dessa forma, os preços dos
combustíveis fósseis poderiam ser estabilizados nos níveis pré-COVID por meio de impostos temporários, cuja receita poderia ajudar a financiar as diversas políticas
de apoio à renda adotadas e / ou uma aceleração de projetos de investimento para a sustentabilidade. Deste modo, a UE deve preparar-se melhor para um longo
período de preços baixos do petróleo e do gás e aproveitar as oportunidades que estes podem oferecer. como no caso dos combustíveis marítimos e da aviação, ou
adicionando um elemento CO2 às taxas mínimas harmonizadas de imposto. Dessa forma, os preços dos combustíveis fósseis poderiam ser estabilizados nos níveis
pré-COVID por meio de impostos temporários, cuja receita poderia ajudar a financiar as diversas políticas de apoio à renda adotadas e / ou uma aceleração de
projetos de investimento para a sustentabilidade. Deste modo, a UE deve preparar-se melhor para um longo período de preços baixos do petróleo e do gás e
aproveitar as oportunidades que estes podem oferecer. como no caso dos combustíveis marítimos e da aviação, ou adicionando um elemento CO2 às taxas mínimas
harmonizadas de imposto. Dessa forma, os preços dos combustíveis fósseis poderiam ser estabilizados nos níveis pré-COVID por meio de impostos temporários,
cuja receita poderia ajudar a financiar as diversas políticas de apoio à renda adotadas e / ou uma aceleração de projetos de investimento para a sustentabilidade. Deste
modo, a UE deve preparar-se melhor para um longo período de preços baixos do petróleo e do gás e aproveitar as oportunidades que estes podem oferecer.

Referências

Parlamento Europeu (2020). Projeto de relatório sobre a proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece o quadro para alcançar
a neutralidade climática e que altera o Regulamento (UE) 2018/1999 (Lei Europeia do Clima) (COM (2020) 0080 — C9 0077 / 2020-2020 / 0036
(COD)). Comissão do Meio Ambiente, Saúde Pública e Segurança Alimentar. Relator: Jytte Guteland

Flachsland, C., Pahle, M., Burtraw, D., Edenhofer, O., Elkerbout, M., Fischer, C., Tietjen, O. e Zetterberg, L. (2020). Como evitar que a história se repita: o
caso de um piso de preços do Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS), Política do Clima, 20 (1), 133–142.
 Hepburn, C., O'Callaghan, B., Stern, N., Stiglitz, J. e Zenghelis, D. (2020). Os pacotes de recuperação fiscal do COVID-19 irão acelerar ou retardar o
progresso nas mudanças climáticas ?, Oxford Review of Economic Policy, graa015, https://doi.org/10.1093/oxrep/graa015

Kåberger, T. e Sterner, T. (2020). Não vamos perder esta chance de fazer a transição para um futuro ambientalmente sustentável, Financial Times, 27 de março
de 2020.

Koundouri, P. (2020). Never Waste a Good Crisis: For a Sustainable Recovery de COVID-19, Sustainable Development Solutions Network, 1 de abril de 2020.

Le Quéré, C., Jackson, RB, Jones, MW et al. (2020) Redução temporária nas emissões globais diárias de CO    durante o confinamento forçado COVID-
2
19. Nat. Clim. Chang . https://doi.org/10.1038/s41558-020-0797-x

13 Matando dois pássaros com uma só pedra? Becos sem saída e maneiras de sair da crise da COVID-
19
a, b a, b
Erik Gawel   , Paul Lehmann 

um b
 Centro Helmholtz para Pesquisa Ambiental - UFZ, Leipzig, Alemanha.   Universidade de Leipzig, Alemanha. Autor correspondente: Paul Lehmann,
Ritterstr. 12, 04109 Leipzig, paul.lehmann@ufz.de

As medidas públicas para combater a pandemia COVID-19 levaram a uma grave crise econômica. Para fazer frente a esta crise, uma ajuda governamental
abrangente está sendo solicitada. Consequentemente, governos em todo o mundo prometeram bilhões de euros para programas de recuperação extensos. Uma das
principais questões debatidas neste contexto no momento é quão “verdes” esses programas de recuperação devem ser (Helm 2020; Hepburn et al. 2020).

A crise do Coronavírus como um momento para grupos de interesse

A expectativa de grandes quantias de dinheiro público sendo distribuídas em curto prazo traz à cena grupos de interesse de todos os matizes - de preferência com
antigas listas de desejos em mãos. Consequentemente, há um grande risco de que os programas de recuperação sejam capturados por grupos de interesse (para uma
visão geral da literatura sobre captura regulatória, ver Dal Bo 2006). Por um lado, a mitigação das mudanças climáticas é colocada sob pressão como um “fardo
extra” para as indústrias. Por exemplo, os fabricantes de automóveis europeus pediram o adiamento do próximo endurecimento dos padrões de emissão da UE para
frotas de automóveis (Topham e Harvey 2020). Alguns Estados-Membros da UE apelam ao adiamento do plano da Comissão Europeia de um acordo verde europeu
(Simon 2020). Por outro lado, muitos recomendam gastar o dinheiro público principalmente em medidas que também ajudem a mitigar as mudanças climáticas -
entre elas Frans Timmermans,

Há uma coisa que não se deve esquecer nesta competição político-econômica: os fundos públicos ainda são escassos e devem ser usados de maneira
razoável. Subsídios mal planejados (verdes) podem rapidamente se tornar uma parte do problema em vez de ser a solução. Programas anteriores “Cash for Clunkers”
alertam como um exemplo de uma medida de recuperação equivocada. Esses programas foram introduzidos em muitos países após a crise financeira de 2009 e
forneceram incentivos financeiros para a troca de carros velhos e menos econômicos por novos e mais eficientes. As análises empíricas mostraram resultados muito
mistos em relação aos efeitos de estímulo econômico e ambiental dessas medidas (Grigolon et al. 2016; Li et al. 2013; Mian e Sufi 2012). No início de cada
discussão sobre programas de recuperação (verdes),

Programas de recuperação devem ser à prova de clima

Após os programas iniciais de resgate, os programas de recuperação pública para estabilizar a economia são agora debatidos politicamente. Certamente, isso gera
uma janela de oportunidade sem precedentes para a transformação estrutural. Além disso, a distribuição de ajuda pública pode também justificar, em certa medida,
comprometer os beneficiários com o interesse público. Consequentemente, os graus de liberdade política atualmente disponíveis devem ser usados para promover a
transição da sociedade para a sustentabilidade. Subsídios a ramos como turismo, aviação e agricultura - que são particularmente afetados pela crise e estão ficando
para trás em termos de sustentabilidade - devem ser pagos na condição de atender a padrões ambientais mínimos. Novos investimentos em ativos de longa duração
movidos a combustíveis fósseis devem ser evitados. Um programa de recuperação não pode se limitar a restabelecer o status quo ante, atribuindo grandes fundos
públicos, possivelmente criando novas barreiras para transições de sustentabilidade. Nesse sentido, faz sentido implantar programas de recuperação alinhados ao
objetivo de mitigar as mudanças climáticas - como muitos defendem no momento. No entanto, esses programas de recuperação verde não devem ser arbitrários.

Programas de subsídio verde de banda larga não são a solução

Os programas de recuperação verde devem ir além dos subsídios verdes. Em primeiro lugar, também é importante reduzir as barreiras desnecessárias aos
investimentos verdes, por exemplo, revisando as restrições legais à expansão das energias renováveis, como a energia solar fotovoltaica e eólica. Além disso,
qualquer programa de recuperação verde só pode estimular de forma eficaz e eficiente a descarbonização se combinado com um preço de carbono e a abolição de
subsídios ambientalmente prejudiciais. A direção da recuperação deve ser clara como cristal. Caso contrário, os subsídios verdes correm o risco de ser abordagens
ineficazes e caras para mitigar as mudanças climáticas (Kalkuhl et al. 2013; Palmer e Burtraw 2005), ao mesmo tempo que impõem encargos adicionais aos
orçamentos públicos e reduzem os graus de liberdade política no futuro. Para que os subsídios sejam economicamente justificados, eles precisam atender a critérios
claros.

Os estímulos verdes devem ajudar a estabilizar a economia

Para que os programas de recuperação verde tenham sucesso na competição por fundos públicos com outras áreas políticas importantes (como saúde ou
digitalização), eles devem ajudar a estabilizar a economia. Além disso, os formuladores de políticas precisam estar cientes de que alguns dos problemas econômicos
atualmente observados podem até mesmo ser resolvidos sem qualquer ajuda governamental. Pode-se esperar, por exemplo, que as cadeias de abastecimento globais
sejam retomadas e que as pessoas se atualizem na compra de bens duráveis como carros, pelo menos em parte. É exatamente a (manutenção da) regulação ambiental
que pode ajudar a direcionar esse consumo para modos mais sustentáveis.

As intervenções do governo devem ter efeito onde interrupções permanentes estão surgindo. Um exemplo: modelos de negócios verdes inovadores podem estar
particularmente em risco se os bancos limitarem os empréstimos na presença das incertezas atuais (Lehmann e Söderholm 2018). Nesse caso, os empréstimos do
governo podem fornecer assistência direta. Em contraste, as tentativas de baixar os preços de bens e serviços - por exemplo, para carros (redução do IVA, prêmios de
compra) ou eletricidade (redução das taxas de energia) - são meios bastante inadequados para estabilizar a economia. Tais medidas falham em abordar as fontes reais
de investimentos insuficientes ou poder de compra reduzido e, portanto, são formas ineficientes de gastar os orçamentos públicos. Além disso, não é claro se e em
que medida esses descontos serão repassados aos consumidores finais pelos preços de mercado (Peltzman 2000).

Os estímulos verdes devem ser verificados quanto ao potencial e maturidade de mitigação

Os programas de recuperação verde devem se concentrar em intervenções do governo que também teriam sido economicamente razoáveis sem a crise do COVID-19
- por exemplo, para corrigir falhas de mercado próximas ao CO  externalidade (Bennear e Stavins 2005; Fischer e Newell 2008; Lehmann 2012) - e que têm a maior
2
prioridade para a política climática. Além disso, devem ser implementadas medidas para as quais já tenham sido elaborados conceitos racionais e que possam ser
realizadas rapidamente. Exemplos positivos de tais “medidas sem arrependimento” podem ser encontrados no setor de transportes, por exemplo. Este setor está
seriamente atrasado em termos de mitigação das mudanças climáticas, e as justificativas econômicas para os gastos públicos existem, pelo menos em parte (Briggs et
al. 2015; Low e Astle 2009). Além disso, vários atores já desenvolveram programas de medidas elaborados. Aquelas medidas que podem ser implementadas
rapidamente devem ser lançadas agora - por exemplo, para eletrificar o setor de transporte ou fortalecer o transporte público.

Poluidores devem contribuir para o financiamento de programas de recuperação verde

Os programas de recuperação (verdes) não devem abordar apenas o lado das despesas. Uma questão atualmente ignorada é a questão de como os bilhões de euros
necessários poderiam ser levantados. Os gastos públicos para um programa de recuperação verde devem, pelo menos parcialmente, ser financiados pelos poluidores,
implementando um preço de carbono e abandonando os subsídios ecológicos prejudiciais. Essas políticas que internalizam os custos ambientais não seriam um
sacrifício extra - mas sim parte da solução tanto para problemas de receita quanto para o redirecionamento para a sustentabilidade (para uma revisão da hipótese do
duplo dividendo, ver Goulder 2013).

Conclusão: Combine Estabilização Econômica, Mitigação das Mudanças Climáticas e Aumento de Receitas

A crise do coronavírus abriu uma janela de oportunidade para transformação. Isso deve ser usado sem sair do caminho regulamentar. Os programas de recuperação
verde não devem ser reduzidos a uma mera competição por subsídios verdes. Abandonar barreiras aos investimentos verdes e impor um preço de carbono são
igualmente importantes. Onde for economicamente sensato, os subsídios verdes devem contribuir tanto para estabilizar a economia quanto para mitigar as mudanças
climáticas. Além disso, os programas de recuperação verde inteligente podem contribuir para aumentar as receitas para os gastos públicos adicionais necessários.

Referências

Bennear, L., Stavins, R., 2005. The Use of Multiple Policy Instruments for Environmental Protection: An Economic Perspective. Duke University, Durham,
NC.

Birol, F., 2020. Colocar energia limpa no centro dos planos de estímulo para conter a crise do coronavírus. Agência Internacional de Energia (IEA), 14 de
março de 2020, https://www.iea.org/commentaries/put-clean-energy-at-the-heart-of-stimulus-plans-to-counter-the-coronavirus-crisis .

Briggs, M., Webb, J., Wilson, C., 2015. Automotive Modal Lock-in: O papel da dependência do caminho e grandes regimes socioeconômicos na falha de
mercado. Economic Analysis and Policy 45, 58-68.

Dal Bo, E., 2006. Regulatory Capture: A Review Oxford Rev. Econ. Pol. 22, 203–225.

Fischer, C., Newell, RG, 2008. Políticas Ambientais e Tecnológicas para Mitigação das Mudanças Climáticas. J. Environ. Econ. Gerir. 55, 142-162.

Goulder, LH, 2013. Interações da política de mudanças climáticas com o sistema tributário. Energ. Econ. 40, S3-S11.

Grigolon, L., Leheyda, N., Verboven, F., 2016. Sucateamento de subsídios durante a crise financeira - Evidência da Europa. International Journal of Industrial
Organization 44, 41–59.

Helm, D., 2020. The Environmental Impacts of the Coronavirus. Environ. Resource Econ. 76,21–38.

Hepburn, C., O'Callaghan, B., Stern, N., Stiglitz, JE, Zenghelis, D., 2020. Os pacotes de recuperação fiscal do COVID-19 irão acelerar ou retardar o progresso
nas mudanças climáticas? Oxford Rev. Econ. Pol. https://doi.org/10.1093/oxrep/graa015 .

Kalkuhl, M., Edenhofer, O., Lessmann, K., 2013. Subsídios para energias renováveis: segunda melhor política ou aberração fatal para
mitigação? Recurso. Energy Econ. 35, 217–234.

Lehmann, P., 2012. Justifying a Policy Mix for Pollution Control: A Review of Economic Literature. J. Econ. Surv. 26, 71-97.

Lehmann, P., Söderholm, P., 2018. Políticas de implantação de tecnologias específicas podem ser econômicas? O Caso dos Esquemas de Apoio às Energias
Renováveis. Environ. Resource Econ. 71, 475–505.

Li, S., Linn, J., Spiller, E., 2013. Evaluating “Cash-for-Clunkers”: Program effects on auto sales and the environment. J. Environ. Econ. Gerir. 65, 175–193.

Low, N., Astle, R., 2009. Dependência do caminho no transporte urbano: Uma análise institucional do transporte urbano de passageiros em Melbourne,
Austrália, 1956–2006. Política de transporte 16, 47–58.

Mian, A., Sufi, A., 2012. The Effects of Fiscal Stimulus: Evidence from the 2009 Cash for Clunkers Program. Quarterly Journal of Economics 127, 1107–
1142.

Palmer, K., Burtraw, D., 2005. Custo-efetividade das políticas de eletricidade renovável. Energ. Econ. 27, 873–894.

Peltzman, S., 2000. Os preços aumentam mais rápido do que caem. J. Polit. Econ. 108, 466–502.

Schulz, F., 2020. Timmermans promete recuperação verde para legisladores da UE, Euractiv.com, 22 de abril de
2020, https://www.euractiv.com/section/energy-environment/news/timmermans-promises-green-recovery-to -eu-legisladores / .

Simon, F., 2020. Green Deal enfrenta atrasos devido ao coronavírus, UE admite, Euractiv.com, 19 de março de 2020, https://www.euractiv.com/section/energy-
environment/news/green-deal-facing- atrasos-devido-ao-coronavírus-eu-admite / .

Topham, G., Harvey, F., 2020. Carmakers acusados de tentar usar a crise para evitar a repressão às emissões The Guardian, 27 de março de
2020, https://www.theguardian.com/business/2020/mar/27/carmakers- acusado-de-usar-covid-19-enfraquecer-leis ambientais .

14 COVID-19: A interrupção das cadeias locais de abastecimento de alimentos pode prejudicar as

práticas agrícolas sustentáveis
Audrey Laude, Elodie Brûlé-Gapihan

Laboratoire REGARDS, Université de Reims Champagne-Ardenne, Reims, França. Audrey.laude-depezay@univ-reims.fr

1. Introdução

O mundo enfrenta atualmente a maior pandemia desde a gripe espanhola em 1918. Isso levou a uma política de bloqueio em uma escala sem precedentes e medidas
de distanciamento social que devem continuar. Na França, como em outros lugares, o “Grande Bloqueio” interrompeu as cadeias de produção de alimentos por meio
de choques simultâneos na demanda e na oferta. As populações têm visto seus hábitos de consumo alimentar serem severamente modificados (por exemplo,
fechamento de restaurantes e mercados). Temendo a escassez de alimentos, os consumidores frequentemente estocam suas necessidades básicas, o que os leva a
provocar escassez, embora temporariamente. A produção de alimentos também foi perturbada, principalmente pela redução da força de trabalho disponível, seja
doméstica (devido ao bloqueio, doença ou creche) ou estrangeira (fechamento temporário de fronteiras). Os problemas em jogo são numerosos, incluindo a
desglobalização e os impactos ambientais, tanto a longo como a curto prazo (Helm 2020). A pandemia levará a incertezas sem precedentes nas cadeias de
abastecimento de alimentos.

Além da crise da saúde, uma queda dramática no PIB mundial é esperada - aproximadamente 3% - com recuperação parcial em 2021, de acordo com o Fundo
Monetário Internacional (FMI 2020). A redução da renda em breve impactará o consumo de alimentos. Alguns autores já apontam para um aumento das
desigualdades sociais. As populações mais frágeis podem cair em grave insegurança alimentar, inclusive em países desenvolvidos, conforme mostrado por Deaton e
Deaton (2020) para o Canadá e Power et al. (2020) para o Reino Unido. No entanto, a FAO é bastante tranquilizadora quanto ao volume total de alimentos (cereais)
em nível global. Ele também observa que o índice de preços mundiais caiu nos últimos meses. Isso não significa necessariamente que essa queda seja efetiva
independentemente do tipo de produção agrícola. Em particular, frutas e vegetais podem ficar mais caros.

A agricultura é por natureza uma atividade arriscada, e a adoção de práticas ecoambientais só pode aumentar esse risco. Como consequência, os agricultores
orgânicos, por exemplo, podem ser particularmente afetados pela combinação de crises econômicas e de saúde. O custo da produção orgânica é, portanto,
estruturalmente mais alto, o que poderia ser um problema no caso de um choque de renda. Para agregar valor à sua produção, muitos pequenos agricultores
combinam a agricultura orgânica com cadeias curtas de abastecimento alimentar. Isso torna possível recuperar uma margem mais confortável do que a permitida pela
distribuição em massa. No entanto, aqui novamente, a crise da saúde mudou profundamente os canais de marketing. Enquanto os supermercados estavam lotados de
compradores no início da crise, alguns canais curtos foram fechados, como mercados e restaurantes, para preservar o distanciamento social.

Este artigo, portanto, considera as consequências da COVID-19 para práticas agrícolas sustentáveis, especialmente para os agricultores que optaram pela agricultura
orgânica em cadeias de abastecimento curtas. Para fazer isso, usamos a abordagem da perspectiva multinível (Geels 2002) para conceituar as transições
socioeconômicas.

2) A Perspectiva Multinível: Uma Estrutura Analítica para a Transição Sustentável do Regime Agroalimentar

A abordagem de perspectiva multinível (MLP) analisa as transições como processos de mutação de um regime sociotécnico para outro sob a pressão de forças de
nível macro e o surgimento de nichos de mercado que poderiam fornecer a base para um novo regime (Geels 2002). Mostramos aqui por que as cadeias de
abastecimento de alimentos locais são vistas por alguns agricultores - especialmente os menores - como uma forma de aumentar o valor econômico de práticas
agrícolas ecológicas, como a agricultura orgânica.

Na França, o atual regime sociotécnico dominante baseado na agricultura convencional emergiu gradualmente na década de 1950. A agricultura convencional
difunde-se lentamente no início devido aos altos custos de investimento. No entanto, o Estado francês e os sindicatos de agricultores o apoiam como forma de
aumentar a produção e melhorar as condições de vida e de trabalho. Os agricultores tendem então a endividar-se mais e a ficar dependentes dos seus fornecedores
(produtos fitossanitários, sementes, ferramentas, etc.), da indústria alimentar e dos supermercados. Como resultado, esta modernização da agricultura foi controversa
desde o início, pelo menos no que diz respeito à autonomia do agricultor e à soberania alimentar do país (Levidow et al. 2014).

O desenvolvimento inicial da agricultura orgânica na França começou na década de 1980 devido aos efeitos de três efeitos negativos da agricultura convencional, a
saber: poluição, empobrecimento do solo e falta de autonomia mencionados acima. O rótulo orgânico tornou-se um argumento de marketing lucrativo para grandes
fazendas, uma vez que alcançam efeitos de escala significativos nesses produtos padronizados. A agricultura biológica em grande escala é, portanto, menos exigente
e, pela sua natureza, permite beneficiar dos efeitos da escala. Esta é uma nova competição para os pequenos agricultores que lutam para se diferenciar. O rótulo
orgânico em si não permite que os agricultores se libertem das pressões a montante e a jusante da cadeia de produção.

Para se diferenciar das grandes fazendas orgânicas, alguns produtores estão começando a vender em feiras livres novamente. Ao mesmo tempo, começa a surgir a
ideia de que o comércio justo pode envolver as relações Norte-Norte e não apenas as relações Norte-Sul, o que favorece o desenvolvimento da agricultura apoiada
pela comunidade. Uma nova iniciativa está surgindo aos poucos: as lojas dos agricultores coletivos. Essas iniciativas começaram, por exemplo, no sul da França em
meados da década de 1980 e representam uma reestruturação mais importante do mercado de produtores.

3) Antecipando e Lições da Pandemia

No médio prazo, a queda na renda pode aumentar o consumo de bens de primeira necessidade (Giffen) em detrimento dos orgânicos. Tudo dependerá da elasticidade
da demanda por esses produtos. Até agora, os produtos orgânicos eram extremamente populares. É possível que o “orgânico industrial” tire participação de mercado
de um “orgânico mais artesanal” se os consumidores ainda quiserem consumir produtos orgânicos, mas não puderem gastar grande parte de seu orçamento com eles.

Os agricultores em cadeias de abastecimento curtas muitas vezes têm vários canais de distribuição simultaneamente, especialmente os agricultores de horticultura
comercial. Isso permite que eles respondam melhor à demanda. Assim, o fechamento de mercados e restaurantes de agricultores pode ser compensado por lojas de
fazendas, agricultura de apoio comunitário (CSA), ponto fixo ou entrega em domicílio ou lojas de agricultores coletivos.

Em relação às medidas de higiene, os agricultores enfrentam dois tipos principais de estratégias: receber clientes nos locais originais ou digitalizar o processo,
incluindo o caso mais marginal de distribuidores automáticos de alimentos (por exemplo, para ovos). A venda em locais físicos deve respeitar o distanciamento
social, que desestimula o consumo. Porém, a conservação desse método possibilita manter a proximidade relacional entre produtores e consumidores. Inicialmente,
esta proximidade relacional é um dos principais argumentos a favor das cadeias de abastecimento curtas, pois pretende permitir uma melhor rastreabilidade dos
produtos e combater o isolamento social (especialmente dos idosos).

A outra estratégia, portanto, é limitar o contato direto entre seres humanos por meio de ferramentas de computador. As plataformas de Internet já existiam antes da
crise e devem se desenvolver. Algumas eram públicas, como as criadas para fornecer cantinas escolares. A pandemia acelerou esse processo e algumas regiões
lançaram suas próprias plataformas. Esta solução consome muito tempo e parece difícil de sustentar, ao contrário das outras, que devem ter um impacto a longo
prazo. Outra prática foi reforçada: as oficinas agrícolas. Durante o bloqueio, alguns consumidores presumivelmente tiveram mais tempo para cozinhar e ir para as
fazendas. Outros fugiram dos supermercados, considerando que os produtos eram movimentados por um grande número de pessoas e o trânsito era excessivo. É
difícil prever se essas mudanças no comportamento terão um impacto de longo prazo.

Além disso, a pandemia levantou preocupações sobre a confiabilidade dos canais de distribuição internacionais. É possível, portanto, que algumas políticas sejam
sensíveis à questão da soberania alimentar e busquem reforçar a realocação de parte das cadeias de abastecimento de alimentos. Claro, não se trata de valorizar as
políticas protecionistas a todo custo. Em contrapartida, além de aumentar os preços (a mão de obra francesa é cara), isso tornaria o sistema alimentar nacional mais
vulnerável no caso de colheitas ruins (secas, inundações, etc.). No entanto, para ser realmente eficaz, a relocação exigiria mudanças profundas no sistema alimentar
francês, por exemplo, reduzindo a produção de carne e queijo, que são fortemente dependentes da soja. Tanto ambientais (gases de efeito estufa e biodiversidade) e
sociais (soberania alimentar, lucratividade de pequenas propriedades) são compatíveis aqui. Finalmente, as cadeias curtas de abastecimento de alimentos
representam, portanto, uma mudança radical no consumo que não seria aceitável para a maioria dos consumidores atualmente, mas ajudaria os agricultores a reter
seus clientes e desafiar o regime agroalimentar.

Bibliografia

Deaton BJ, Deaton BJ (2020) Segurança alimentar e sistema agrícola do Canadá desafiado pelo COVID-19. Cand J Agr Econ. 2020: 1–7

Geels FW (2002) Transições tecnológicas como processos de reconfiguração evolutiva: uma perspectiva multinível e um estudo de caso. Política de Pesquisa
31: 1257-1274

Helm D (2020) Os impactos ambientais do Coronavirus. Environ Resource Econ 76: 21-38

World Economic Outlook do Fundo Monetário Internacional (2020), abril de 2020: The Great Lockdown.
 Levidow L, Pimber M, Vanloqueren G (2014) Pesquisa Agroecológica: Conformando ou Transformando o Regime Agroalimentar Dominante? Agroecologia e
Sistemas Alimentares Sustentáveis 38: 1127–1155

Power M, Doherty B, Pybus K, Pickett K (2020) Como a Covid-19 expôs as desigualdades no sistema alimentar do Reino Unido: O caso da alimentação e da
pobreza no Reino Unido. Emerald Open Research 2:11

15 O desafio de usar dados de contagem de casos epidemiológicos: o exemplo de casos COVID-19

confirmados e o clima
a a, b c a d
François Cohen   , Moritz Schwarz   , Sihan Li   , Yangsiyu Lu   e Anant Jani 

uma
 Smith School of Enterprise and the Environment, University of Oxford; e Institute for New Economic Thinking na Oxford Martin School, University
b c d
of Oxford.   Climate Econometrics, Nuffield College, Oxford.   Instituto de Mudança Ambiental, Universidade de Oxford.   Departamento Nuffield de
Ciências da Saúde de Atenção Primária, University of Oxford. Autor correspondente: Cohen Francois, Manor Road Building, Manor Road, University of
Oxford, OX1 3UQ. Email: francois.cohen@smithschool.ox.ac.uk. Telefone: +44 7880756580

Os conjuntos de dados disponíveis publicamente em COVID-19 confirmadoNota de rodapé 51 casos e mortes proporcionam uma oportunidade chave para entender
melhor as causas da pandemia. A pesquisa usando esses conjuntos de dados tem crescido em um ritmo muito rápido (veja uma lista indicativa de referências no
material suplementar 1). No entanto, pouca atenção tem sido dada à confiabilidade desse tipo de dados epidemiológicos para fazer inferências estatísticas.

Nosso objetivo inicial era produzir uma análise estatística detalhada da relação entre as condições climáticas e a propagação do COVID-19. Esta questão atraiu
atenção significativa da mídia (por exemplo, Ravilious 2020; Clive Cookson 2020) e da comunidade de pesquisa (por exemplo, Araujo e Naimi 2020; Carleton et al.
2020; ver uma lista mais ampla no material suplementar 1) devido à possibilidade de que verão o clima pode retardar a propagação do vírus. Depois de passar por
todas as etapas de tal análise, chegamos à conclusão inesperada de que as limitações dos dados COVID-19 disponíveis são tão graves que não seríamos capazes de
fazer qualquer inferência estatística confiável. Isso se aplica, por exemplo, aos dados fornecidos pela John Hopkins University (Dong et al. 2020) e aos dados
coletados por Xu et al. (2020).

Esta é uma descoberta preocupante e muito importante, considerando que esses dados estão sendo amplamente usados para tomar decisões políticas cruciais em uma
ampla gama de tópicos. Uma vez que inferências causais inválidas podem ser feitas com os dados COVID-19 publicamente disponíveis e, em seguida, entrar no
discurso de formulação de políticas, há uma necessidade urgente de aumentar a conscientização entre a comunidade científica e os tomadores de decisão sobre as
limitações das informações à sua disposição. Os elementos discutidos neste artigo também podem ser aplicáveis a outros conjuntos de dados epidemiológicos obtidos
com testes e monitoramento insuficientes, seja durante epidemias excepcionais ou surtos sazonais.

Vários desafios podem minar qualquer análise estatística causal da influência de um determinante potencial, como o clima, na disseminação do COVID-19. Para
começar, as variáveis de confusão podem representar um problema significativo: muitos fatores (por exemplo, mudanças na política ou nas interações sociais) estão
influenciando simultaneamente como a doença se espalha.

Além disso, desafios significativos vêm das limitações dos próprios dados de contagem de casos do COVID-19. Em primeiro lugar, testar a capacidade tem sido um
grande problema na maioria dos países. Antes de 1º de março de 2020, poucos países tinham capacidade de teste suficiente. Em 30 de abril de 2020, os países de alta
renda aumentaram significativamente sua capacidade de teste, mas os testes permaneceram extremamente raros na maioria dos países de baixa e média renda.Nota de
rodapé 52 A Figura  1 , painel a, ilustra o efeito que a capacidade de teste insuficiente tem sobre o número de casos confirmados. Ele distingue entre três fases de teste
limitado (I), intermediário (II) e amplo (III). Nas fases I e II, existe o risco de que o número de casos confirmados dependa mais do número de testes disponíveis do
que do número real de pessoas que têm COVID-19, questionando a validade de qualquer análise que dependa muito desses dados.

Figura 1
figura 4

Diferença entre os casos reais de COVID-19 na população e os casos confirmados de COVID-19 relatados. Casos COVID-19 confirmados (verde)
representam o número de pessoas testadas com um resultado de teste positivo. Eles incluem falsos positivos e excluem testes falsos negativos. Os
círculos do painel b representam o tamanho das populações com testes verdadeiro-positivo, falso-negativo ou falso-positivo. As quantidades no eixo y
do painel a, bem como o tamanho dos círculos no painel b, não representam nenhum valor ou proporção verdadeira. (Figura colorida online)

Imagem em tamanho real

Além disso, tem havido inúmeras preocupações em relação à precisão dos testes COVID-19 realizados até agora (Ai et al. 2020; Apostolopoulos e Tzani 2020; Hu
2020; Hall et al. 2020). A Figura  1 , painel b, ilustra os efeitos dos resultados dos testes falso-negativos e falso-positivos sobre o número de casos
confirmados. Resultados falso-negativos implicariam que o número de casos COVID-19 confirmados está subestimado. Resultados falso-positivos implicariam que
as pessoas que não têm COVID-19 estão incluídas no número de casos COVID-19 confirmados. As preocupações com a precisão do teste criam um problema
adicional de medição que pode afetar as análises estatísticas.
Os dois desafios acima mencionados são inerentes a todos os conjuntos de dados atuais de contagem de casos confirmados e mortalidade COVID-19. Além disso,
conjuntos de dados específicos podem ter cobertura geográfica ou temporal imperfeita.

Para observar o impacto do clima na disseminação de COVID-19, inicialmente usamos uma abordagem bem estabelecida, semelhante às utilizadas anteriormente
para observar o impacto do clima em outras doenças (por exemplo, Deschenes e Enrico 2009; Gasparrini et al. 2015) (ver detalhes no material suplementar 2). No
entanto, os problemas de medição fundamentais associados aos dados de contagem de casos COVID-19 não podem ser corrigidos por técnicas estatísticas, como
destacamos a seguir.

O principal problema é que o clima pode estar influenciando o número de testes realizados e o segmento da população testado. Por exemplo, outras doenças
respiratórias são frequentemente semelhantes ao COVID-19 em seus sintomas (por exemplo, OMS 2020) e são mais comuns durante o clima frio (por exemplo,
Deschenes e Enrico 2009; Gasparrini et al. 2015), o que pode influenciar o número de testes realizados em pessoas com sintomas de infecção respiratória. Portanto,
mesmo se o modelo identificou corretamente o impacto do clima nas contagens de casos COVID-19, ele não pode distinguir entre o impacto do clima na propagação
da doença e seu impacto nos testes. Tabela  1fornece uma lista não exaustiva de elementos que podem prejudicar qualquer análise do impacto do clima na
propagação de COVID-19 usando dados de casos confirmados. A evidência sugere que o clima pode estar correlacionado com o número de testes realizados e quem
é testado. Não conseguimos encontrar nenhuma evidência específica relacionada ao COVID-19 de que o clima pudesse afetar a precisão do teste (por exemplo, o
clima afetando os swabs nasofaríngeos ou orofaríngeos usados na análise de PCR), embora isso pudesse ser possível.

Tabela 1 Lista não exaustiva de razões pelas quais as condições meteorológicas podem afetar o número de testes COVID-19 realizados e quem é
testado
Mesa em tamanho real

Outros pontos de preocupação incluem: o fato de que pode haver efeitos indiretos das condições meteorológicas sobre outros fatores que poderiam ter um impacto na
disseminação de COVID-19 (como interações sociais ou poluição do ar); a heterogeneidade dos impactos entre populações e subgrupos dentro de uma população; e
o fato de que algumas pessoas podem ter viajado e, portanto, se infectado em um local diferente de onde os casos são relatados.

Executamos nosso modelo (conforme detalhado no material suplementar 2) e fornecemos resultados e verificações de robustez no material suplementar 3. O modelo
sugeriria tecnicamente uma correlação negativa (por exemplo, dias mais frios seriam associados a casos mais confirmados de COVID-19, e dias mais quentes com
menos casos). No entanto, esses resultados podem ser altamente enganosos, uma vez que essas estimativas provavelmente serão substancialmente tendenciosas
devido aos motivos mencionados acima.

A Figura  2 , painel a, fornece uma ilustração de como poderíamos ter obtido uma correlação negativa mesmo que a temperatura não tivesse impacto ou um impacto
positivo na propagação de COVID-19 em nossa amostra. O número total de casos estimados é dado pelo tamanho dos círculos em função da temperatura (eixo x). Os
círculos em verde correspondem aos efeitos em que estamos interessados - aqueles que explicam a influência da temperatura na propagação de COVID-19. Se a
temperatura não afetar a propagação de COVID-19, os círculos verdes devem ter o mesmo tamanho em temperaturas baixas e altas. Os círculos rosa representam o
possível efeito da temperatura no teste (conforme relatado na Tabela  1) sob a suposição ilustrativa de que as altas temperaturas reduzem a frequência de teste. Nesse
caso, o resultado geral é uma correlação negativa entre a temperatura e os casos confirmados de COVID-19, mesmo que a temperatura não tenha efeito na
disseminação da doença. Na prática, naturalmente não sabemos a direção do viés causado pelo efeito da temperatura no teste ao usar métodos estatísticos
padrão. Também não há como avaliarmos a contribuição de cada um desses efeitos (verde ou rosa) em nossa estimativa. Chegamos ao tamanho final dos círculos e
não podemos ter certeza se a associação em que estamos interessados é negativa, nula ou positiva.

Figura 2
figura 5

Efeitos potencialmente capturados por nossa estimativa. O tamanho dos círculos representa o número estimado de caixas em diferentes
temperaturas. Esses são exemplos que não correspondem aos dados reais. Nestes exemplos, não assumimos nenhuma correlação entre a temperatura e os
efeitos em verde (consulte a legenda), uma correlação negativa com os efeitos em rosa (exemplo 1) e uma correlação positiva com aqueles em
azul. (Figura colorida online)

Imagem em tamanho real

A Figura  2 , painel b, enfoca o risco de que os efeitos possam ser diferentes em diferentes amostras. Os círculos em azul capturam outros fatores subjacentes que são
influenciados pela temperatura (como a aclimatação ou o nível de interações sociais da população), bem como outros fatores socioeconômicos (como as
características demográficas de uma população). Esses fatores podem ser radicalmente diferentes em regiões diferentes, mas também podem evoluir com o tempo
(por exemplo, entre as estações de inverno e verão).

Existem fortes razões para se preocupar com o cenário ilustrado na Figura  2, painel b. Em nossa amostra, por exemplo, temos apenas dados do início da pandemia
até o final de abril de 2020; alguns países (por exemplo, China) podem estar sobrerrepresentados no conjunto de dados; e a temperatura média diária é relativamente
baixa, 10,5 ° C. Além disso, muitos países implementaram uma política de contenção rigorosa durante o período coberto pela amostra. As políticas de contenção
podem ter aumentado (ou diminuído) a sensibilidade da propagação da doença ao clima porque as interações sociais são limitadas. Não podemos observar como o
impacto do clima no COVID-19 pode mudar em diferentes gradientes de interação social. Finalmente, nossa estimativa é baseada em pequenas mudanças observadas
nas temperaturas, e não em aumentos ou reduções radicais nas temperaturas.

Precauções fortes devem ser tomadas antes de usar conjuntos de dados de contagem de casos COVID-19 para inferência. Os resultados do nosso modelo usando
dados COVID-19 existentes aparentemente implicariam em uma associação negativa entre temperatura e casos COVID-19 confirmados. Qualquer projeção de casos
COVID-19 com tais estimativas poderia concluir que, durante os próximos meses de junho a setembro de 2020, os países do hemisfério sul estariam expostos a
riscos mais elevados de propagação do COVID-19 e os países do hemisfério norte a riscos mais baixos.Nota de rodapé 53 Esses tipos de resultados não comprovados
poderiam ser usados como uma justificativa mal informada para um relaxamento precoce das medidas eficazes de distanciamento social no Hemisfério Norte.

Esses achados têm implicações igualmente fortes para análises estatísticas com foco em outras questões que dependem de contagem de casos confirmados pelo
COVID-19 e / ou dados de contagem de mortalidade. Mesmo que a natureza exata dos efeitos possa mudar, tais estudos também correm o risco de capturar o efeito
que seus parâmetros de interesse têm sobre os testes e resultados dos testes. Por exemplo, estudos interessados no efeito das políticas de contenção podem ter que
considerar que essas políticas afetam substancialmente os testes porque mudam a consciência da doença na população, as demandas políticas por mais testes ou o
risco de contrair outras doenças respiratórias. Outros estudos também podem produzir estimativas que são muito específicas para as circunstâncias atuais no
desenvolvimento da pandemia e são, portanto,

A médio prazo, dados mais confiáveis precisam ser coletados, por exemplo, por meio de estudos experimentais que testam aleatoriamente uma amostra da população
para COVID-19. No curto prazo, estamos em uma situação de incerteza fundamental sobre como diferentes fatores afetam ou são afetados pelas mudanças sociais
generalizadas que vemos com a pandemia COVID-19. Portanto, cientistas, legisladores, jornalistas e o público em geral precisam ser muito cautelosos ao discutir
como a disseminação do COVID-19 se correlaciona com o clima ou qualquer outro fator.

A longo prazo, este artigo sugere que mais atenção deve ser dada a como os dados epidemiológicos são registrados e usados durante epidemias excepcionais e surtos
sazonais, uma vez que testes e monitoramento insuficientes podem prejudicar análises estatísticas essenciais. Este artigo preconiza o uso complementar de diferentes
métodos de coleta de dados, como testes aleatórios em amostras da população.

Reconhecimentos
Por comentários úteis, agradecemos, entre outros, Eric Beinhocker, Cristina Castro, Antoine Dechezlepretre, Doyne Farmer, Matthieu Glachant, Jeongmin Thomas
Han, David Hendry, Cameron Hepburn, José García Quevedo, Daniel Montolio, James Parkhurst, Rafael Perera, Felix Pretis , Andra Tartakowsky, Elisabet
Viladecans, Judit Vall Castelo e a equipe do programa Future of Cooling da Oxford Martin School. Pela assistência técnica de TI, agradecemos David
Ford. Agradecemos a Jack Smith pela edição.

Contribuições de autores

Cohen é o primeiro autor. Ele teve a ideia original, escreveu a maior parte do artigo e o código para produzir a análise econométrica. Ele também coordenou a
equipe. Jani garantiu que o material estava de acordo com as evidências epidemiológicas. Li produziu os dados climáticos necessários para a análise estatística. Lu
ajudou na revisão da literatura, na codificação da análise econométrica e na produção das tabelas. Schwarz ajudou na codificação e correspondência de dados e criou
as projeções. Todos os autores contribuíram para o texto.

Fontes de financiamento
Oxford Martin School (Cohen e Jani), The Nature Conservancy (Cohen, Li e Lu), Newton Fund (Li), Clarendon Fund e Robertson Foundation (Schwarz), China
Scholarship Council e University of Oxford (Lu).

Interesses competitivos

Os autores não têm conflito de interesse.

Disponibilidade de dados e materiais

Todos os dados e software estão disponíveis publicamente em https://github.com/moritzpschwarz/COVID-19-weather-Oxford .

Referências

th
Ravilious, K. (2020). A propagação lenta do coronavírus no hemisfério norte? The Guardian , 11   março 2020.
th
Clive Cookson. (2020). Os cientistas acreditam que um clima mais quente pode retardar a disseminação do coronavírus. O Financial Times , 25   março 2020.

Araujo, MB, & Naimi, B. (2020). Propagação do Coronavírus SARS-CoV-2 provavelmente limitada pelo clima. medRxiv.

Carleton, Tamma et al. “A radiação ultravioleta diminui as taxas de crescimento do COVID-19: estimativas causais globais e implicações sazonais”
(2020). Rascunho não publicado disponível em: http://www.kylemeng.com/ [Acessado em 29 de abril de 2020]

Dong, Ensheng, Hongru Du e Lauren Gardner. “Um painel interativo baseado na web para rastrear COVID-19 em tempo real.” Doenças infecciosas do The
Lancet (2020).

Xu, Bo, et al. “Dados epidemiológicos do surto de COVID-19, informações do caso em tempo real.” Scientific Data 7.1 (2020): 1–6.

Ai, Tao, et al. “Correlação do teste de TC de tórax e RT-PCR na doença coronavírus 2019 (COVID-19) na China: um relatório de 1.014
casos.” Radiology(2020): 200642.

Apostolopoulos, Ioannis D. e Tzani A. Mpesiana. “Covid-19: detecção automática de imagens de raio-x utilizando aprendizagem de transferência com redes
neurais convolucionais.” Ciências Físicas e de Engenharia em Medicina (2020): 1.

Hu, Emily. “Teste COVID-19: desafios, limitações e sugestões de melhoria.” (2020).

Hall, Lawrence O., et al. “Finding COVID-19 from Chest X-rays using Deep Learning on a Small Dataset.” pré-impressão arXiv arXiv: 2004.02060 (2020).
 Deschenes, Olivier e Enrico Moretti. “Eventos climáticos extremos, mortalidade e migração.” The Review of Economics and Statistics 91.4 (2009): 659–681.

Gasparrini, A., Guo, Y., Hashizume, M., Lavigne, E., Zanobetti, A., Schwartz, J.,… & Leone, M. (2015). Risco de mortalidade atribuível à alta e baixa
temperatura ambiente: um estudo observacional em vários países. The Lancet, 386 (9991), 369-375.

WHO. “Perguntas e respostas: Semelhanças e diferenças - COVID-19 e Influenza”. (2020) Consultado em 29 de abril de 2020: https://www.who.int/news-

room/q–a-detail/q–a-similarities-and-differences-covid-19-and-influenza

Chen, Sin-Guang, et al. “Uso de recursos radiográficos no diagnóstico COVID-19: desafios e perspectivas.” Jornal da Associação Médica Chinesa: JCMA
(2020).

Norris, John B., et al. “Uma investigação empírica sobre os fatores que afetam os cancelamentos e faltas de pacientes em clínicas ambulatoriais.” Decision
Support Systems 57 (2014): 428–443.

Materiais Suplementares

1. Referências da literatura emergente sobre a disseminação de COVID-19

2. Dados e métodos para correlacionar as condições meteorológicas aos casos COVID-19 confirmados

3. Principais resultados e verificações de robustez

4. Informações sobre as projeções

Tabela A1-A6

Fig A1 – A2

Notas
1. 1

Essas previsões podem variar de acordo com a evolução da pandemia, razão pela qual estamos especialmente interessados na sensibilidade dos usos dos
recursos e pressões ambientais às mudanças nas demandas finais.

2. 2

Em cenários alternativos, as emissões de CO   devido à restrição da mobilidade privada variariam de -28 a -39% no total de reduções de emissões de CO 
2 eq 2
 na Europa e no mundo de -14 a -22%.
eq

3. 3 -

Consulte a Figura SI 1 no apêndice para obter detalhes do impacto das diferentes categorias de demanda.

4. 4 -

No que diz respeito à fuga de carbono, o EGD (2019, p. 6) afirma que: “Se persistirem as diferenças nos níveis de ambição a nível mundial, à medida que a UE
aumenta a sua ambição climática, a Comissão irá propor um mecanismo de ajustamento das fronteiras do carbono, para setores selecionados, para reduzir o
risco de vazamento de carbono. ”

5. 5

R   é o número de reprodução básico, definido como o número médio de infecções secundárias produzidas quando um indivíduo infectado é introduzido em
0
uma população hospedeira onde todos são suscetíveis. Em uma população totalmente suscetível, uma infecção pode começar se e somente se R    > 1. Se R   
0 0
<1, um infeccioso típico substitui-se por menos de um infeccioso e o número de infecciosos tende a zero com o passar do tempo (por exemplo, Hethcote
2000).

6. 6

Ver, por exemplo, o World Economic Outlook (FMI, 2020) em que a projeção para a variação percentual do produto da Área do Euro em 2020 é de - 7,5% com
uma recuperação para + 4,7% em 2021. Deve-se notar, no entanto , que no mundo atual de profunda incerteza, essas previsões podem ser
imprecisas. Greenstone e Nigam (2020) indicam que políticas de distanciamento moderado trazem benefícios econômicos substanciais em termos de
benefícios de mortalidade e evitam custos com unidades de terapia intensiva hospitalares.

7. 7

A avaliação é realizada em preços-sombra, com o preço-sombra de um ativo sendo o valor presente da contribuição para o bem-estar de uma unidade adicional
de um determinado ativo.

8. 8

A sustentabilidade também pode ser definida de forma semelhante em termos de investimento abrangente.

9. 9

Para projeções mais detalhadas, consulte Le Quere et al. (2020).

10. 10

Um cálculo alternativo da lacuna de emissão de 2030, em relação às contribuições determinadas nacionalmente (NDCs), ainda está acima de 30 GtCO  (UNEP
2
2019).

11. 11

De acordo com o estudo da GCA (2019), o investimento em adaptação de US $ 1,8 trilhão nas áreas mencionadas proporcionará benefícios líquidos totais de
US $ 7,1 trilhões até 2030, com taxas de benefício-custo variando entre 5 e 10.
12. 12

Ver, por exemplo, o recente parecer do Comitê Econômico e Social Europeu (2020a) sobre a transição para uma UE de baixo carbono e o financiamento da
adaptação às mudanças climáticas.

13. 13

Durante a crise da COVID-19, a maioria dos indicadores ambientais melhorou devido aos confinamentos e contração da atividade econômica.

14. 14

https://www.nytimes.com/interactive/2020/04/07/technology/coronavirus-internet-use.html .

15. 15

Estimativas próprias usando dados do Ministério do Meio Ambiente da Cidade do México, disponível em www.aire.cdmx.gob.mx .

16. 16

Estimativas próprias usando dados de geobosques, disponíveis em http://geobosques.minam.gob.pe/ .

17. 17

Seguindo o exemplo anterior, o valor relatado da retirada do Kuwait de seu Fundo de Gerações Futuras em 4 meses para gerenciar a pandemia (KWD 13
milhões / US $ 42 milhões) é o equivalente a mais de 14 anos de contribuições na taxa de contribuição atual (10% das receitas de exportação de petróleo) se os
preços e a procura do petróleo fossem tão elevados como os de 2015. No entanto, os preços e procura futuros baixos do petróleo irão significar incapacidade
para recuperar as referidas retiradas das rendas do petróleo.

18. 18

https://www.ecb.europa.eu/mopo/implement/omt/html/index.en.html .

19. 19

Esses testes de robustez, bem como estatísticas mais descritivas, estão disponíveis no Apêndice Online.

20. 20

https://ourworldindata.org/grapher/total-deaths-covid-19 .

21. 21

Banco Mundial. 2020. Global Economic Prospects, June 2020. Washington, DC: Banco Mundial. https://doi.org/10.1596/978-1-4648-1553-9 .

22. 22

Banco Mundial. 2020. Global Economic Prospects, June 2020. Washington, DC: Banco Mundial. https://doi.org/10.1596/978-1-4648-1553-9 .

23. 23

https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/health/coronavirus-response/recovery-plan-europe_en .

24. 24

Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas, 2018.

25. 25

https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/health/coronavirus-response/recovery-plan-europe_en .

26. 26

Parlamento Europeu, Comissão do Ambiente, da Saúde Pública e da Segurança Alimentar, projecto de relatório sobre a proposta de regulamento do
Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece o quadro para alcançar a neutralidade climática e altera o Regulamento (UE) 2018/1999 (Lei Europeia do
Clima), 2020/0036 (COD). A revisão da Lei do Clima resume a revisão do Comitê de Mudanças Climáticas do Ministério de Energia e Meio Ambiente da
Grécia, o primeiro autor deste artigo é membro deste comitê e coautor desta revisão grega.

27. 27

Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (2019). Relatório de lacunas de emissões 2019. UNEP, Nairobi.

28. 28

A proposta de Lei do Clima não permite que a Comissão Europeia imponha sanções aos Estados-Membros (EM), embora falte uma referência aos mecanismos
financeiros que serão necessários para atingir o objetivo da neutralidade climática. Além disso, a lei não considera (a) a heterogeneidade bem documentada na
vulnerabilidade climática específica da área entre os Estados-Membros, (b) um imposto sobre o carbono em toda a UE e (c) o fortalecimento do ETS europeu.

29. 29

Sachs et al. (2020): The Sustainable Development Goals and Covid-19. Relatório de Desenvolvimento Sustentável 2020. Cambridge: Cambridge University
Press.

30. 30

(1) educação, gênero e desigualdade; (2) saúde, bem-estar e demografia; (3) descarbonização de energia e indústria sustentável; (4) alimentos, terras, água e
oceanos sustentáveis; (5) cidades e comunidades sustentáveis; e (6) revolução digital para o desenvolvimento sustentável.

31. 31

https://ec.europa.eu/clima/policies/eu-climate-action/pact_en .
32. 32

Taxonomia: Relatório final do Grupo Técnico de Especialistas em Finanças Sustentáveis, março de 2020.

33. 33

https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-poland-ets/eu-should-scrap-emissions-trading-scheme-polish-official-says-idUSKBN2141RC .

34. 34

Por exemplo, o plano de resgate de 8 bilhões de euros para a Renault exige que a produção e montagem de veículos elétricos sejam localizadas na França.

35. 35

A Transparency International EU acredita que os tomadores de decisão da UE devem garantir que as empresas que recebem resgates em nível nacional ou da
UE confirmem explicitamente que não transferirão artificialmente seus lucros para paraísos fiscais e que declararão seus lucros onde as atividades econômicas
ocorrem. A organização explicou sua posição em seu site em "Por que os resgates às empresas devem estar condicionados a compromissos fiscais
responsáveis" em 12 de maio de 2020.

36. 36

Esta declaração foi divulgada pela ThyssenKrupp, Salzgitter, Bayer, Covestro, E.ON, HeidelbergCement, Puma, Allianz e Deutsche Telekom e relatada pela
Reuters em 27 de abril de 2020, em "As empresas alemãs pedem que a ajuda COVID-19 seja vinculada a ação Climática".

37. 37

Veja Oates e Portney (2003) para uma revisão da literatura sobre grupos de interesse e regulamentação ambiental.

38. 38

"Salvamento de poluidores e lobby durante a pandemia de Covid-19", The Guardian, 17 de abril de 2020.

39. 39

Burkey e Durden (1998) e Joskow e Schmalensee (1998) detalham como as empresas podem influenciar as decisões do regulador no contexto dos mercados de
direitos de poluição, enquanto Bovenberg e Goulder (2001), Hepburn et al. (2013) e Nicolaï (2019) mostraram que poucas licenças são suficientes para
neutralizar as perdas nos lucros e tornar aceitável a implementação de licenças de poluição.

40. 40

Em 16 de março, o primeiro-ministro tcheco, Andrej Babis, disse que o acordo verde europeu deveria ser colocado de lado. Durante o mesmo período, a
coalizão Green 10 de organizações ambientais organizou um apelo instando os legisladores a projetar uma recuperação verde, saudável e justa.

41. 41

"O resgate do coronavírus da KLM ainda espera pela decolagem", Euroactiv, 7 de maio de 2020.

42. 42

Por exemplo, Puller (2006) mostra como as empresas podem atuar estrategicamente para tornar os padrões mais rigorosos a fim de aumentar os custos de seus
rivais, enquanto Heyes (2009) mostra que os operadores históricos podem impedir que certas empresas entrem no mercado.

43. 43

A hipótese de Porter afirma que as empresas podem aumentar os lucros com a implementação de políticas ambientais (Porter (1991)).

44. 44

Existe uma extensa literatura sobre estratégias de controle ideais. Ver, por exemplo, Millock et al. (2002) e Colson e Menapace (2012).

45. 45

Em 2009, o Conselho Constitucional francês decidiu contra a proposta de imposto de carbono sobre as emissões de gases de efeito estufa por violar o princípio
da igualdade, uma vez que a maioria das emissões industriais seria isenta.

46. 46

A pesquisa está publicada no site da IPSOS e cobre 16.000 pessoas de 21 a 24 de maio.

47. 47

Ver sobre esta questão o importante projeto de relatório elaborado pela Comissão do Ambiente, da Saúde Pública e da Segurança Alimentar do Parlamento
Europeu (Parlamento Europeu, 2020).

48. 48

https://lifedicetproject.eui.eu/2020/04/08/covid-19-climate-policy-and-carbon-markets/ .

49. 49.

https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2020/04/09/report-on-the-comprehensive-economic-policy-response-to-the-covid-19-pandemic/ -
ponto 21 : “Estão em curso um roteiro mais amplo e um plano de ação para apoiar a recuperação da economia europeia através da criação de empregos de alta
qualidade e reformas para reforçar a resiliência e a competitividade, em linha com uma estratégia de crescimento sustentável”.

50. 50

https://ember-climate.org/carbon-price-viewer/ .

51. 51

Neste artigo, seguimos Xu et al. (2020) que definem os casos COVID-19 como indivíduos para os quais SARS-CoV-2 foi detectado usando RT-PCR.
52. 52

Os números dos testes estão disponíveis em Our World In Data (acessado em 1º de maio de 2020): https://ourworldindata.org/coronavirus .

53. 53

Realizamos tal projeção para confirmar este ponto (ver material complementar 4).