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A AMÉRICA LATINA E OS
DESAFIOS DA GLOBALIZAÇÃO
ENSAIOS EM HOMENAGEM A RUY MAURO MARINI
2 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 3

Reitor
Pe. Jesus Hortal Sánchez, S.J.

Vice-Reitor
Pe. Josafá Carlos de Siqueira, S.J.

Vice-Reitor para Assuntos Acadêmicos

Prof. José Ricardo Bergmann

Vice-Reitor para Assuntos Administrativos

Prof. Luiz Carlos Scavarda do Carmo
A AMÉRICA LATINA E OS
Vice-Reitor para Assuntos Comunitários DESAFIOS DA GLOBALIZAÇÃO
Prof. Augusto Luiz Lopes Duarte Sampaio ENSAIOS EM HOMENAGEM A RUY MAURO MARINI

Vice-Reitor para Assuntos de Desenvolvimento

Pe. Francisco Ivern Simó, S.J.

Decanos
COORDENAÇÃO
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Profª Gisele Cittadino (CCS)
Prof. Reinaldo Calixto de Campos (CTC) ORGANIZAÇÃO
CARLOS EDUARDO MARTINS E ADRIÁN SOTELO VALENCIA
Prof. Francisco de Paula Amarante Neto (CCBM)
4 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 5

Editora PUC-Rio
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Miguel Pereira e Reinaldo Calixto de Campos.
Independente da nossa relação com as reflexões de Marx ou dos
Capa e Projeto Gráfico
Flávia da Matta Design marxistas, do grau de adesão ou recusa a esta tradição de pensamento, é
forçoso admitir a importância desta corrente filosófica e política no mundo
Boitempo Editorial
Jinkings Editores Associados Ltda. todo. O marxismo teve maior influência prática e as mais profundas raízes
Rua Euclides de Andrade, 27 – Perdizes políticas na história do mundo moderno. Sua importância teórica e prática,
05030-030 – São Paulo – SP
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Site: www.boitempoeditorial.com.br em seu nome, se estendeu “desde as margens do Oceano Ártico até a Pa-
E-mail: editor@boitempoeditorial.com.br
tagônia, e desde China, passando pelo Ocidente, até o Peru”; como nos diz
Coordenação editorial Eric Hobsbawm em sua introdução à História do marxismo1.
Ivana Jinkings
Como chamou nossa atenção meu colega de universidade Leandro
Editores
Konder em 1991 em uma brochura intitulada Intelectuais brasileiros e o
Ana Paula Castellani
João Alexandre Peschanski marxismo nossa intelligentzia não ficou alheia aos seus apelos: “não se pode
Assistente editorial
escrever a história do pensamento brasileiro no nosso século sem falar na
Vivian Miwa Matsushita presença do marxismo”2. Uma presença nas artes plásticas, nas artes cêni-
Produção gráfica cas, na literatura, na arquitetura, na historiografia, na filosofia, nas ciências
Marcel Iha sociais, entre outros. Não se pode falar da presença do marxismo no pen-
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por samento social e político brasileiro, ao mesmo tempo, sem considerarmos
quaisquer meios (eletrônico ou mecânico, incluindo fotocópia e gravação) ou arquivada em qualquer diversos importantes autores entre os quais se encontra Ruy Mauro Marini,
sistema ou banco de dados sem permissão escrita da Editora.
como: Astrogildo Pereira, Oswald de Andrade, Octávio Brandão, Luis Car-
ISBN: 978-85-7559-117-8
los Prestes, Caio Prado Júnior, Nélson Werneck Sodré, Roland Corbisier
e os que seguem fazendo essa história, como Luiz Jorge Werneck Vianna,

*
Cientista Político, professor Dr. do Programa de Pós-Graduação em Ciências Sociais do De-
partamento de Sociologia e Política da PUC-Rio.
1
Hobsbawm, Eric. História do marxismo. 2ª ed., vol. I. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1993, p.12.
2
Ed. Oficina de Livros, 1991, Belo Horizonte, p. 8.
6 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Carlos Nelson Coutinho, o próprio Leandro Konder e os coordenadores
deste livro, entre outros.
No período entre os anos 1960 e 1980, na América Latina, é forjado um
conjunto de intelectuais que produziram suas obras à luz de um momento,
no qual a utopia humana da construção de um novo mundo, o do socialis-
mo, liberto das amarras opressoras do capitalismo, se apresentava como uma
tarefa não somente realizável como, muitas vezes, imediata. Nesses tempos,
o destino da humanidade parecia lhes bater à porta, convidando-os a sonhar
e a formular suas idéias pautadas pela paixão advinda da crença na possi-
bilidade de conquistar a vitória da difícil batalha de reconstruir o mundo.
Um mundo da liberdade, da participação democrática, e da autoconsciência
dos homens ou indivíduos de seu papel como agentes na construção dessa
tarefa. Ruy Mauro Marini pertence integralmente a esse tempo.
Dentre as contribuições de Marini para a reflexão marxista no conti-
nente, a que mais chama a atenção é, sem dúvida, sua teoria da dependên-
cia e seus estudos sobre a América Latina, mas sua constante preocupação
com o caráter democrático de um projeto socialista, democracia calcada
em modelos necessariamente participativos de decisão, dá a dimensão pro-
fundamente atual de suas reflexões. Não fosse por isso, Marini pertence a
uma geração para a qual o conhecimento é legítimo porque serve aos fins
emancipatórios do homem; que busca por intermédio da razão um sentido
que lhes explique o mundo à sua volta e que o faz com crença e paixão.
Uma geração que não entregou, até o último minuto, ao sabor dos ventos,
o rumo dos acontecimentos.
Hoje, o que vem caracterizando o nosso tempo é a incredulidade com
relação às narrativas legitimadoras de outrora. A despeito da justeza de
propósitos de seus bravos artífices, as experiências socialistas, provenientes
da revolução leninista, produziram caminhos problemáticos que levaram
ao desgaste da compreensão marxista da experiência humana na história. A
deslegitimação se apresenta tanto na versão de um relativismo sem frontei-
ras quanto na adoção de valores universais a-históricos ou supra-humanos.
Substituem-se as determinações puramente econômicas de um material-
ismo vulgar pela vulgata pseudo-humanista da determinação absoluta da
Prefácio ■ 7
vontade do sujeito. O descrédito generalizado faz crescer o individualismo
e o conformismo com os parâmetros do capitalismo, alvo da astúcia crítica
de intelectuais e militantes revolucionários de outrora.
O rumo dos acontecimentos fez esmaecer o brilho da contribuição de
vários intelectuais, inclusive de Marini, nos fazendo crer que suas aspira-
ções jazem sepultadas. A retomada dessas questões, no entanto, me parece
de fundamental importância para trazer novo sopro de ânimo, paixão e
iluminação às novas gerações que muito têm a aprender e recolher com a
contribuição de intelectuais, representantes de uma época em que a políti-
ca, a vida pessoal e a produção intelectual se mesclavam intimamente em
um todo nem sempre harmônico, mas em permanente efervescência.
Não há nada mais ousado no universo do que o homem, pois o con-
teúdo mais íntimo de sua historicidade é precisamente a ousadia engendra-
da pela teleologia do processo de trabalho. Na melhor vertente da tradição
marxista, ao produzir socialmente, o homem passa a produzir-se como ser
que reconhece alternativas e se apaixona por elas. Como assinalou Marx em
O capital “em cada novo projeto o arquiteto imagina um edifício melhor”.
Nesse sentido, o fenômeno humano de fato foi gesto “irresponsável” da
natureza consigo mesma, uma “inconseqüência” que cabe exclusivamente
à consciência resgatar e atribuir em sentido.
Para realizar essa missão, a consciência não deve começar perquir-
indo a si mesma, pois não está nela a chave para entender as tendências
objetivas da realidade, da materialidade prática e da práxis humana. As op-
ções humanas, sejam dos indivíduos ou das classes, sempre se encontram
constrangidas pelas condições históricas e sociais nas quais se plasmam. O
fenômeno humano, no entanto, caracteriza-se, de certa forma, como rebel-
dia permanente da criatura em relação a seu criador, a natureza. Por isso,
como nos mostra Marx ao longo de boa parte de sua obra, em particular
nos escritos de juventude, nos textos históricos e em O capital, o homem é
um ser que conhece e se reconhece à medida mesmo que se constrói.
A matéria, tomado o conceito em sua amplitude filosófica, é anterior
ao pensamento; a realidade, entretanto, é um pressuposto e um resultado
como concreto pensado, como produto da práxis humana, como apontou
8 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 9

Marx no Método da economia política. Nesse momento, a “realidade”, o Sumário

concreto, torna-se objeto para o homem. Sua tentação idealista é atribuir-
lhe um “em si” que possui uma anterioridade que ele, Homem, não possui,
como se existisse já no universo, adormecido, anterior ao homem. Um an- 11 Apresentação
terior que pode ser Deus, a economia, o mercado, as estruturas sociais, o Carlos Eduardo Martins e Adrián Sotelo Valencia
espírito, entre outros.
A recusa a esta anterioridade me parece o espírito deste livro. Um livro
que trata ao mesmo tempo de acertar contas com a memória desse marxista, Parte I ■ O homem e a obra: política e revolução
acadêmico e militante que foi Ruy Mauro Marini e da mobilização do espírito
21 Ruy Mauro Marini: um pensador latino-americano
crítico e livre que animava sua atividade teórica. Em um primeiro momento,
Theotonio dos Santos
somos levados a conhecer mais de perto a vida e a obra de Ruy Mauro Mari-
ni, em um segundo momento somos brindados por argutas análises sobre o 27 Ruy Mauro, intelectual revolucionário
contexto da luta política contemporânea em âmbito internacional. Emir Sader
Os textos mobilizam filosofia, ciência social, economia e teoria políti-
37 Meu querido Ruy
ca, sob o olhar sempre complexo e infenso a academicismos dos intelec-
Ana Esther Ceceña
tuais animados pela sagacidade do estudioso sem preconceitos, bem equi-
pado e atento ao “movimento do mundo”. A complexidade deriva mais
da recusa em tratar os temas de forma simplista do que propriamente da Parte II ■ Globalização e dependência
démarche explicativa, marcada pela clareza e objetividade. Mauro Marini
e seus companheiros de jornada, assim como os autores dos artigos que 53 Mudando a geopolítica do sistema-mundo: 1945-2025
compõem esta obra, operam uma perspectiva que visa empreender a críti- Immanuel Wallerstein
ca radial das estruturas de dominação social sem sucumbir às determi-
79 Apresentando o Tio Sam – sem roupas
nações supra-humanas, procurando justamente desconstituir, desagregar, Andre Gunder Frank
essa anterioridade única determinante, definida a priori.
O marxismo é uma filosofia profana e enquanto tal deve ser encarada 111 Neo-imperialismo, dependência e novas periferias
aos moldes dos “hereges”, sem respeitar dogmas ou verdades imutáveis. na economia mundial
Adrián Sotelo Valencia
Este livro procede à necessária revisão dos pressupostos que orientaram
certa perspectiva analítica dos anos 1970, sem ceder às tentações do que os 135 A economia mundial e a América Latina no início do século XXI
alemães chamaram de “espírito do tempo” (zeitgeist), tão característico dos Orlando Caputo Leiva
anos 1990, que procura desconstituir a validade e a importância atual que
possui a corrente de pensamento que anima as reflexões aqui produzidas,
transformando a riqueza de suas contribuições em meras vulgaridades.
Esta perspectiva está absolutamente distante desta publicação.
10 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 11

Parte III ■ Capital, trabalho e economia mundial

167 Dependência e superexploração Apresentação

Jaime Osorio

189 A superexploração do trabalho e a economia política da dependência

Carlos Eduardo Martins

213 A abertura revisitada: crítica teórica e empírica do livre-comércio.

Atualidade do pensamento de Ruy Mauro Marini sobre
a mais-valia absoluta
Pierre Salama A publicação de A América Latina e os desafios da globalização:
ensaios em homenagem a Ruy Mauro Marini faz parte das homenagens
251 Dependência e superexploração da força de trabalho dedicadas a Ruy Mauro Marini nos 10 anos de sua morte. Reúne prestigia-
no desenvolvimento periférico
dos pensadores contemporâneos para discorrer sobre temas ou conceitos
Marcelo Dias Carcanholo
desenvolvidos em sua obra à luz da conjuntura contemporânea.
Paradoxalmente pouco conhecido do leitor brasileiro, Marini possui
extraordinária importância no desenvolvimento das ciências sociais latino-
Parte IV ■ Pensamento latino-americano e mundo contemporâneo americanas. Fundador da teoria da dependência e, talvez, com Theotonio
dos Santos, o principal expoente de sua versão marxista, o autor contribuiu
267 Vigência e debate em torno da teoria da dependência
Marco A. Gandásegui, filho
decisivamente na construção de um novo paradigma de interpretação
das formações sociais latino-americanas e do capitalismo mundial. Apro-
297 A intelectualidade crítica brasileira no México e o priando-se criativamente da obra de Marx, e de sucessores como Lenin,
pensamento político de Ruy Mauro Marini Bujarin e Thalheimer, Marini aplica rigorosamente o seu método: move-se
Lucio Fernando Oliver Costilla
do abstrato ao concreto para compreender a problemática de totalidades
317 Ser ou não ser subdesenvolvido: a dialética da dependência complexas como as da economia mundial e do capitalismo periférico no
e a história do Brasil pós-guerra e nos processos de globalização. A partir daí, desenvolve a teoria
Oswaldo Munteal marxista e projeta o pensamento latino-americano para os grandes centros,
criando novos conceitos para a economia política, como os de superexplo-
333 A Revolução Cubana e a teoria da dependência:
ração do trabalho, subimperialismo, estados de contra-insurgência e de
Ruy Mauro Marini como fundador
Francisco López Segrera quarto poder, além de reinterpretar os esquemas de reprodução de Marx
para inserir neles o progresso técnico.
361 Teorias estruturalistas e teoria da dependência Pensador que articulava a teoria com a prática revolucionária, Marini foi
na era da globalização neoliberal dirigente político da Polop e do MIR chileno. Teorizou os limites do capi-
Cristóbal Kay
talismo latino-americano, os caminhos da revolução socialista na América
12 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Latina e os processos políticos que a ela se impuseram na região entre os
anos 1960 e 1990: os estados de contra-insurgência e os processos de re-
democratização sob controle liberal e neoliberal. Ao fazê-lo, travou con-
tundentes polêmicas que marcaram a história das ciências sociais na região:
com Fernando Henrique Cardoso e José Serra, defensores do capitalismo
dependente como paradigma de desenvolvimento da América Latin­a, ou
com Agustín Cueva, teórico endogenista que via na articulação interna de
modos de produção a principal chave explicativa de nossa especificidade
histórica e social.
Para Marini, a derrota dos projetos socialistas na região não havia
sido definitiva, muito pelo contrário. Uma prova disso é a persistência da
revolução cubana, que sobrevive à queda da URSS e do bloco socialista
no Leste europeu. Segundo o autor, a retomada dos processos de desen-
volvimento sob a direção do neoliberalismo agudizaria os processos de
superexploração, exclusão interna e periferização, levando à emergência
de novos atores sociais e ao ressurgimento de antigos que relançariam de
maneira renovada a problemática socialista.
Segundo o autor, esse processo exigiria uma reconstrução teórica capaz
de enfrentar os novos desafios da região. Para isso, a teoria da dependência
dos anos 1960 seria apenas o ponto de partida. Ela deveria ser transcendida
no plano do marxismo, isto é, depurada de seus aspectos estrutural-funcio-
nalistas e reorientada para a construção de um socialismo libertário e origi-
nal. Esse socialismo deveria se distinguir pela sua capacidade de introduzir
elementos de democracia direta que permitissem o controle do Estado pela
sociedade e por sua capacidade de democratizar os processos de gestão
internacionais. Trata-se, portanto, no plano teórico, de uma problemática
que requer não apenas a consolidação da teoria marxista da dependência,
mas a elaboração de uma teoria marxista do sistema mundial, capaz de
compreender globalmente a civilização capitalista e ultrapassá-la.
O socialismo, como afirma Ruy Mauro Marini em América Latina: de-
pendência e integração (1992), do mesmo modo que o capitalismo, não sur-
giu de forma pronta e acabada, mas em um ambiente distinto que lhe limitou
a potencialidade e as possibilidades. Se o capitalismo dos séculos XVI-XVIII,
Apresentação ■ 13
ao comprometer-se com o feudalismo para dirigir o Estado, adicionou a si
próprio características históricas que limitaram o pleno desenvolvimento de
suas tendências internas, o socialismo, no século XX, ao emergir e compro-
meter-se com um mundo capitalista através da política do socialismo em
um só país ou região, apresentou características que deverão ser ultrapas-
sadas e superadas para o pleno desenvolvimento de suas potencialidades.
A restrição à obra de Ruy Mauro Marini no Brasil e seu paradoxal
desconhecimento por parte dos brasileiros têm três raízes. A primeira, o
golpe militar de 1964, que o levou ao exílio antes que desenvolvesse grande
parte de sua obra no Chile e no México. O golpe apartou o país do enfoque
latino-americanista que marcou as ciências sociais da região nos anos 1960-
1970. A segunda, a ofensiva da Fundação Ford voltada para a construção de
uma comunidade acadêmica liberal capaz de gerenciar o capitalismo brasi-
leiro em marcos democráticos, uma vez terminada a ditadura. Chave para
isso foi o seu apoio a um enfoque analítico que fragmentasse as ciências
sociais em disciplinas relativamente autônomas e impedisse uma com-
preensão globalizante de nossa formação social. Centros de pesquisa e as-
sociações de pós-graduação com foco disciplinar foram priorizados nesses
investimentos, em vez de universidades, pois estimulavam a fragmentação
do conhecimento em face de um enfoque mais universalizante das ciências
sociais. O Cebrap, dirigido por Fernando Henrique Cardoso, cumpriu aí
um papel importante, recebendo parte significativa dos investimentos, e
publicando a crítica de Cardoso e Serra à Dialética da dependência sem a
resposta de Marini. A terceira se refere à ofensiva neoliberal na região nos
anos 1990, estimulada pelo consenso de Washington e pela crise das uni-
versidades públicas, o que sujeitou a intelectualidade a pressões externas.
Entretanto, a crise de legitimidade do neoliberalismo potencializa a
abertura de novos espaços. Ao homenagear Ruy Mauro Marini, este livro
busca dois objetivos. Contribuir para romper o cerco à sua obra no Brasil
e atender aos propósitos por ele enunciados na última fase da sua obra:
revisitar criticamente a produção latino-americana dos anos 1960-1970 e
seus temas para atender aos desafios do empoderamento social de nossos
povos na primeira década do século XXI. Nesse sentido, convida e se soma
14 ■ A América Latina e os desafios da globalização
a outras contribuições, entre as quais podemos destacar o primeiro volume
da Coleção Pensamento Crítico Latino-Americano, dedicado a Ruy Mauro
Marini, lançada por Clacso, e Latinoamericana: enciclopédia contemporânea
de América Latina e Caribe, premiada no Brasil, em 2007, com os Jabu-
tis de ciências humanas e livro do ano (não-ficção), fortemente inspirada
no balanço do pensamento latino-americano que reivindica Marini, em
meados dos anos 1990, no México, quando dirige o Centro de Estudos
Latino-Americanos (Cela) da Faculdade de Ciências Políticas e Sociais da
Universidade Nacional Autônoma do México.1
Este livro compõe-se de 16 artigos distribuídos em quatro partes que
abordam aspectos ou temas da vida e obra do autor. Na primeira parte,
Theotonio dos Santos, Emir Sader e Aña Esther Ceceña destacam, sob
diferentes ângulos, a dimensão revolucionária e o caráter militante da
obra de Ruy Mauro Marini, dedicada à transformação das condições de
pobreza e marginalidade de nossos povos e formações sociais no mundo
contemporâneo.
Na segunda parte, Immanuel Wallerstein, Andre Gunder Frank,
Adrián Sotelo Valencia e Orlando Caputo analisam as grandes tendências
contemporâneas do sistema e da economia mundial em perspectivas distin-
tas que estimulam o debate e o pensamento crítico. Immanuel Wallerstein
aborda a ascensão e crise da hegemonia estadunidense e suas implicações
geopolíticas tomando como referência a longa duração braudeliana. Dis-
tingue entre 1945-1970 um período de hegemonia indiscutível dos Esta-
dos Unidos e, desde então, a sua lenta decadência. No período que se abre
entre 2001-2025, essa hegemonia, segundo o autor, deverá se romper e dar
lugar a uma profunda reorganização do poder mundial. Ele aponta que,
na conjuntura das primeiras décadas do século XXI, as possibilidades de a
América Latina vir a ter papel significativo no mundo contemporâneo são
muitas, mas estão ligadas à sua desvinculação da liderança estadunidense
1
Martins, Carlos Eduardo (Org.). Ruy Mauro Marini (antologia). Ed. Clacso/Prometeo,
2007; e Sader, Emir; Jinkings, Ivana; Martins, Carlos Eduardo; Nobile, Rodrigo (Org.). Lati-
noamericana: enciclopédia contemporânea da América Latina e do Caribe. Rio de Janeiro:
Ed. Boitempo, 2006.
Apresentação ■ 15
e ao desenvolvimento interno de sua capacidade de associação. Andre
Gunder Frank enfatiza as debilidades do Tio Sam, a quem considera um
tigre de papel. O autor destaca, na associação entre especulação cambial e
proteção militar, que une o dólar ao Pentágono, uma aliança espúria que
finca as raízes de uma imensa crise econômica, social e política dos Esta-
dos Unidos, cujo detonante será a insustentabilidade das dívidas internas e
externas que se acumulam com as suas políticas macroeconômicas especu-
lativas e a estratégia de poder unilateral.
Orlando Caputo, em visão que discrepa em certa medida das ante-
riores, identifica uma retomada da hegemonia estadunidense nos anos
1980-1990 vinculada à recuperação de sua taxa de lucro. Todavia, o au-
tor destaca a presença crescente da China na economia mundial, de quem
esta dependeria cada vez mais para manter o seu dinamismo econômico.
Adrián Sotelo, por sua vez, analisa os efeitos provocados pela globalização
capitalista na economia mundial. Esta mundializa a lei do valor; cria novas
periferias com a integração de grandes porções do antigo bloco socialista
do Leste europeu à economia mundial; aumenta as transferências de va-
lor em detrimento das periferias ao elevar a concorrência nessas regiões;
e agrega-lhes novas funções, como a criação de um mercado mundial de
força de trabalho que generaliza a superexploração para o conjunto da eco-
nomia, seja pela orientação da produção à economia mundial, seja pela
exportação de força de trabalho aos grandes centros.
Na terceira parte, Jaime Osório, Carlos Eduardo Martins, Marcelo
Carcanholo e Pierre Salama analisam as articulações entre a acumulação
de capital e o trabalho na economia mundial. Jaime Osório e Carlos
Eduardo Martins revisam as principais teses de Marini sobre o conceito
de superexploração. Osório enfatiza sua gênese, atualidade e especificidade
na teoria marxista e dedica-se a desfazer equívocos e confusões que ainda
permanecem sobre esse conceito. Na mesma direção, Carlos Eduardo Mar-
tins reivindica a pertinência do conceito de superexploração no âmbito da
teoria marxista do valor, buscando sua formalização matemática. Mostra
que este vincula-se, inicialmente, às condições de dependência e aponta
os determinantes para sua generalização na economia mundial durante
16 ■ A América Latina e os desafios da globalização
globalização capitalista. O autor sugere ainda a pertinência de um quarto
instrumento de superexploração: a queda dos preços da força de trabalho
abaixo de seu valor através do aumento da qualificação do trabalhador sem
o incremento salarial correspondente.
Marcelo Carcanholo analisa os processos de acumulação no capita-
lismo periférico e mostra as diferenças de enfoque e projetos entre a teoria
da dependência de Marini e Theotonio dos Santos, de um lado, e a teoria do
desenvolvimento associado de Cardoso e Faletto, de outro. Analisa os pro-
cessos de acumulação que se desenvolveram na América Latina nos anos
1990, sob o primado do capital fictício, mostrando sua compatibilidade com
as teses da superexploração. Pierre Salama, por sua vez, analisa os proces-
sos concretos de regulação da força de trabalho na economia mundial con-
temporânea dominada pela globalização comercial e financeira, buscando
analogias com as teses de Marini. Ele enfatiza a queda da massa salarial e a
revitalização de mecanismos de extração de mais-valia absoluta como uma
das principais características dessa economia mundial.
Na quarta e última parte, Marco Gandásegui, Lucio Oliver, Oswaldo
Munteal, Francisco Lopez Segrera e Cristóbal Kay abordam grandes debates
e questões do pensamento latino-americano e sua pertinência no mundo
contemporâneo. Gandásegui resgata os principais pontos de confrontação
e convergência do debate entre Ruy Mauro Marini e Agustín Cueva e re-
flete sobre eles tomando em consideração as três décadas que o cercam.
Lucio Oliver faz um balanço contemporâneo das principais contribuições
dos pensadores brasileiros exilados no México sobre o modelo político la-
tino-americano, destacando nestes o aporte de Marini. Oswaldo Munteal
inscreve o pensamento de Marini e a teoria da dependência na história do
pensamento crítico latino-americano. Evidencia as suas vinculações com as
teorias do capitalismo colonial, das quais parte para superar seus limites, e
com outras visões, em particular as do antigo sistema colonial e do sistema
mundo. Munteal sublinha a necessidade de se trabalhar na convergência
entre os esforços em teorizar os processos de acumulação no capitalismo
periférico ou mundial, destacados na teoria da dependência, e os dedi-
cados à formação do sistema interestatal e ao papel coercitivo do Estado,
Apresentação ■ 17
enfatizados nos enfoques do antigo sistema colonial e do sistema-mundo.
Francisco Lopez Segrera e Cristóbal Kay analisam a teoria da dependên-
cia problematizando a questão das alternativas. Ambos, de forma polêmica
e instigante, talvez não compartilhada por alguns dos fundadores da teo-
ria da dependência, apontam a ruptura com a economia mundial como a
síntese do seu projeto socialista. Criticando o isolamento desse projeto
– apesar das ressalvas aos resultados consistentes da revolução cubana –,
sobretudo após a ofensiva neoliberal, os autores propõem-se explorar as
possibilidades de um caminho menos conflitivo de integração à economia
mundial e de reconstrução do Estado latino-americano, tomando como
referência o neo-estruturalismo cepalino ou formas menos ortodoxas de
reconstrução do capitalismo nacional, fortemente apoiadas nos movimen-
tos sociais, para alguns mais próximas do socialismo de mercado.
A América Latina e os desafios da globalização: ensaios em homenagem
a Ruy Mauro Marini toma como referência uma das maiores expressões
do pensamento social da região para refletir sobre a problemática latino-
americana no mundo contemporâneo. Faz isso com o espírito crítico, sem
dogmatismos, e com diversidade de enfoques. Não poderia ser de outra
maneira, diante dos desafios da reconstrução societária e das incertezas
com que nos defrontamos. Contribui, assim, para que o leitor brasileiro
desenvolva os seus instrumentos de reflexão para participar da aceleração
do tempo histórico que parece destinada a se projetar sobre a região neste
início de século XXI.
Carlos Eduardo Martins
Adrián Sotelo Valencia
18 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 19

Parte I

■
O homem e a obra: política e revolução
20 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 21

Ruy Mauro Marini:

um pensador latino-americano

Theotonio dos Santos*

O pensamento social latino-americano alcançou, particularmente nas

quatro últimas décadas, um alto reconhecimento internacional e influiu
profundamente na metodologia e na temática das ciências sociais contem-
porâneas. Mais ainda, alguns desses pensadores, independente de suas res-
pectivas origens disciplinares (economistas, sociólogos, cientistas políticos,
historiadores ou antropólogos), representam referências fundamentais nas
lutas sociais de nosso tempo.
Entre todos, Ruy Mauro Marini ocupa uma posição privilegiada. Sua
obra teórica é profunda e clara e antecipou grande parte dos campos de
pesquisa e debate das ciências sociais contemporâneas. Ainda muito jo-
vem, Ruy Mauro levantou, na Organização Revolucionária Marxista Polí-
tica Operária (Polop) que fundamos, conjunto de militantes brasileiros de
várias origens em 1961, a polêmica sobre as tendências bonapartistas na
política brasileira e identificou a relação entre o populismo e as tendências
autoritárias em que deveria desembocar o Estado Brasileiro.1

* Nascido em 1936, é um dos fundadores da teoria da dependência. Autor de 38 livros,

co-autor, colaborador de 78 livros e de 150 artigos em revistas científicas, publicados em
16 línguas. Ex-presidente da Associação Latino-Americana de Sociologia (Alas), diretor
da Cátedra e Rede Unesco/UNU sobre Economia Global e Desenvolvimento Sustentável
(Reggen – www.reggen.org.br), lecionou em diversas universidades, entre elas: UnB, UFF,
Unam, Universidade do Chile, Ritsumeikan University (Kioto), Northern Illinois University
e Universidade de Paris-8.
1
Refletindo os debates internos da Polop, Ruy Mauro já havia proposto um exame do
bonapartismo como categoria para compreender o caráter do governo Goulart. Seu artigo
de 1965 em Foro Internacional refletia esse enfoque: Contradicciones y conflictos en el Brasil
contemporâneo. Foro Internacional, México, abr./jun. 1965.
22 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Dentro da tradição analítica da Polop, da qual foi um dos principais
fundadores, já colocava também a inevitável capitulação da classe do-
minante brasileira, diante das tarefas democráticas e nacionalistas que
poderiam viabilizar um desenvolvimento nacional autônomo do país. Sua
contribuição se tornou mais original quando, após o golpe de Estado de
1964, definiu a importância deste para a formação do capital financeiro e
sua eminente hegemonia sobre a economia brasileira.2 Nessa época, forjou
o conceito de subimperialismo. Através dele, mostrava que o nascente ca-
pital financeiro brasileiro, surgido no bojo de uma forte dependência do
capital internacional, teria de enfrentar a contradição entre sua tendência
expansionista – na busca de novos mercados para seus investimentos e
seus produtos – e sua condição subordinada e dependente do capital in-
ternacional.3
Em 1967, o conceito de subimperialismo, aliado à concepção da nova
divisão internacional do trabalho em formação, já apontava para o sur-
gimento dos Novos Países Industriais (os NICs), entre os quais vieram a
destacar-se, posteriormente, os tigres asiáticos. Há pouco, James O’Connor
me escrevia, em uma carta, com certo humor, que o conceito de semipe-
riferia de Immanuel Wallerstein correspondia de fato àquilo “que nós cha-
mávamos subimperialismo”. Essa é uma das marcas de Ruy Mauro Marini
no pensamento social contemporâneo.4
Mas sua contribuição alcançou um nível ainda mais alto com o livro
Dialética da dependência.5 Nele, o cientista social assume com rigor a tarefa
de explicar as relações econômicas desiguais entre os produtores apoiados
2
Brazilian interdependence and imperialist integration, Monthly Review, Nova Iorque, dez.
1965; La interdependencia brasileña y la integracion imperialista, Monthly Review en Castellano,
Buenos Aires, 1966.
3
O artigo de 1966 já anunciava esse conceito, que foi retomado e reelaborado no seu artigo de
1972 sobre o subimperialismo, também publicado na Monthly Review. Debati com Ruy Mauro
a viabilidade do subimperialismo brasileiro, pondo ênfase nas suas contradições internas.
Contudo, sempre concordei que a tendência ao subimperialismo seria uma constante na
evolução do Brasil, apesar de seu caráter contraditório.
4
Essas teses encontraram forma mais elaborada nos livros: Subdesarrollo y revolución, siglo XXI
(12. ed. [1. ed., 1969], México, 1985) e Il subimperialismo brasiliano (Turim: Einaldi, 1974).
5
Ver 1973, várias edições.
Ruy Mauro Marini: um pensador latino-americano ■ 23
na alta tecnologia e as economias especializadas em atividades secundárias.
Ele vai encontrar, na superexploração do trabalho, o fundamento das rela-
ções desiguais na economia mundial. Posteriormente, ao dirigir um Centro
de Pesquisas sobre o Movimento Operário, no México, aprofundou essas
análises com especial ênfase na reestruturação da indústria automobilística
mundial e, particularmente, latino-americana (“Análisis de los mecanis-
mos de protección al salario en la esfera de la producción”, Secretaria do
Trabalho, México).
Nos últimos anos de vida, Ruy Mauro lançou fortes luzes sobre a re-
estruturação da economia internacional e a inserção da América Latina
(Democracia e integração na América Latina, São Paulo) na mesma (apro-
fundando o enfoque iniciado na segunda metade dos anos 1960), e realizou
um levantamento amplo e profundo do pensamento social latino-americano
dos anos de 1920 aos nossos dias.6 Sua morte veio colhê-lo na fase final da
preparação de uma “Antologia do pensamento social latino-americano do
século XX”, que organizava para a Unesco com a minha colaboração.
Nessas tarefas e nessas andanças, nas quais estivemos tantas vezes
juntos a ponto de sermos identificados (ele, Vânia Bambirra e eu) como
uma corrente da chamada “teoria da dependência”, Ruy Mauro Marini for-
mou uma plêiade de discípulos magníficos que se podem ver nos quatro
volumes que publicou sobre o pensamento social latino-americano pela
Editora Caballito, do México. Sua obra terá necessariamente continuidade,
e se aprofundará sua influência depois de sua morte, como é atestado no
presente livro.
É lamentável que sua volta do exílio tenha sido precedida pela crítica
de Fernando Henrique Cardoso e José Serra em um artigo infeliz dedicado
à crítica de seu Dialética da dependência. Aqueles que identificaram, como
RMM, Vânia Bambirra, André Gunder Frank e eu, já em 1964, a dinâmica
do capitalismo mundial e brasileiro (mostrando sua entrada em uma nova
6
Ruy Mauro dirigiu um amplo seminário no Centro de Estudos Latino-Americanos da Unam
(Cela) sobre o pensamento social latino-americano que deu origem a uma coleção de quatro
livros de análise sobre o tema, publicada pela Editoria Caballito, no México, e três volumes de
antologia de pensadores da região publicados pela Editora da Unam.
24 ■ A América Latina e os desafios da globalização
fase caracterizada pela hegemonia crescente do capital financeiro, que en-
cerrava tendências expansionistas e levava a um papel crescente do Estado
junto ao capital privado nacional e internacional), procurou-se desqualificar
como “estancacionistas”. Ruy Mauro Marini foi o oposto disso, e, antes de
Fernando Henrique Cardoso (ou qualquer um de nós), foi o primeiro a
identificar o caráter dinâmico do capitalismo dependente. Só que esse di-
namismo não era visto no sentido do equilíbrio macroeconômico, das li-
berdades públicas e do bem-estar social, como nos querem impingir hoje
em dia Fernando Henrique e outros.
Sua resposta àquele artigo, só divulgada no Brasil muito recentemente,
tem plena vigência.7 Não podíamos esperar do triunfo circunstancial dos
autores daquelas críticas mal-intencionadas um Brasil melhor, mais demo-
crático e mais justo. Pelo contrário: o que vemos são as densas nuvens de
um enorme desequilíbrio cambial e fiscal, de uma crescente ação do Estado
a favor do grande capital financeiro nacional e sobretudo internacional, de
uma crescente superexploração da mão-de-obra assalariada8 e os evidentes
sinais de um autoritarismo tecnocrático evidenciado na sucessão de “me-
didas provisórias” que prescindem do Parlamento. Infelizmente, a recente
derrota eleitoral dessa corrente no plano nacional não deu origem ainda a
uma mudança radical dessa situação socioeconômica.
A morte de Ruy Mauro Marini deu-se no bojo dessa nova fase da luta
de nosso povo. Ele, que foi militante clandestino, prisioneiro torturado do
Cenimar, exilado em tantas terras, militante latino-americano e internacio-
7
A sua resposta polêmica a Fernando Henrique Cardoso não foi publicada no Brasil, e sim
em espanhol: Las razones del neo-desarrollismo, respuesta a F. H. Cardoso y J. Serra. Revista
Mexicana de Sociología, México, número especial, 1978 (este mesmo número publica o artigo
de Cardoso). Sobre a polêmica com Cardoso, veja-se meu artigo: Os fundamentos teóricos do
governo Fernando Henrique Cardoso. Ciências & Letras, Porto Alegre, n. 17, p. 121-142, ago.
1996, também publicado na revista Política e Administração da Fesp/RJ, 1985. Uma tradução
para o português do artigo de Ruy Mauro Marini só foi publicada na antologia de textos editada
por Emir Sader pela Editora Vozes sob o título de Teoria da dependência.
8
A importância dessas análises no plano internacional pode-se ver na divulgação ampla
dos artigos citados: Brazilian sub-imperalism. Monthly Review, Nova Iorque, jan. 1972;
Subimperialismo del Brasil. Monthly Review, Buenos Aires, 1-2 maio 1973; Subdesarrollo y
revolución en América Latina. Tricontinental, Havana, com edições também em francês e
inglês, 1968; Monthly Review – Selecciones en Castellano, Santiago, set. 1969.
Ruy Mauro Marini: um pensador latino-americano ■ 25
nal da luta revolucionária de nossos povos, por sua intransigência revolu-
cionária, só podia ser uma incômoda presença no nosso país. Nele, a maior
parte da intelectualidade colocou-se a serviço do establishment oligárquico
e entreguista, tornando-se os arautos disfarçados da pior distribuição de
renda do planeta, dos assassinos de índios, crianças de rua e sem-terras,
além de se converterem nos campeões do analfabetismo e da evasão esco-
lar, da maior taxa de acidentes do trabalho de todo o mundo etc.
Se queriam intelectuais para ajudar a enfeitar esse quadro miserável
com um palavreado pretensamente científico, não podiam definitivamente
contar com Ruy Mauro Marini.
Bibliografia
Principais livros
MARINI, Ruy Mauro. Análisis de los mecanismos de protección al salario en
la esfera de la producción. México: Secretaria do Trabalho, 1983.
________. Democracia e integração na América Latina. São Paulo, 1990.
________. Dialéctica de la dependência. 10. ed. [1. ed., 1973]. México: ERA,
1990. [Dialectique de la dépendance. In: Critiques de l’économie politi-
que. Paris: Maspero, 1973; Dialektik der Abhangigkeit. In: SENGHA-
AS, Diezer (Ed.). Peripherer Kapitalismus. Analysen uber Abhangigkeit
und Unterentwicklung. Francfort: Suhrkamp Verlag, 1974; Dialéctica
da dependência. Coimbra: Centelha, 1976; Dialectica della dipenden-
za. Milão: Franco Angeli, 1979.]
________. El reformismo y la contrarrevolución. Estudios sobre Chile. Méxi-
co: ERA, 1976.
________. Il subimperialismo brasiliano. Turim: Einaldi, 1974.
________. Sous-développement et révolution en Amérique Latine. Paris:
Maspero, 1972.
________. Subdesarrollo y revolución, siglo XXI. 12. ed. [1. ed., 1969].
México, 1985.
________. Subdesenvolvimento e revolução. Lisboa: Iniciativas Editoriais,
1975.
26 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Principais artigos
MARINI, Ruy Mauro. Brazilian interdependence and imperialist integration.
Monthly Review, Nova Iorque, dez. 1965. [La interdependencia bra-
sileña y la integracion imperialista. Monthly Review en Castellano,
Buenos Aires, 1966.]
________. Brazilian sub-imperialism. Monthly Review, Nova Iorque, jan.
1972. [Subimperialismo del Brasil. Monthly Review, Buenos Aires,
1-2, maio 1973.]
________. Contradicciones y conflictos en el Brasil contemporaneo. Foro
Internacional, México, abr./jun. 1965.
________. La dialéctica del desarrollo capitalista en Brasil. Cuadernos Ame-
ricanos, México, XXV-5, jun. 1966.
________. Las razones del neo-desarrollismo, respuesta a F. H. Cardoso y J.
Serra. Revista Mexicana de Sociología, México, número especial, 1978
[este mesmo número publica o artigo de Fernando Henrique Cardoso].
________. Subdesarrollo y revolución en América Latina. Tricontinental,
Havana, com edições também em francês e inglês, 1968. [Monthly
Review – Selecciones en Castellano, Santiago, set. 1969.]
■ 27
Ruy Mauro, intelectual revolucionário
Emir Sader*
Ruy Mauro Marini é o melhor exemplo de intelectual revolucionário
na América Latina. Intelectual revolucionário porque pensou a realidade
de forma rigorosa e do ponto de vista da sua transformação revolucionária.
Intelectual revolucionário porque não apenas pensou a realidade do ponto
de vista da sua transformação revolucionária, mas foi sempre um militan-
te, um dirigente revolucionário, vinculado a organizações revolucionárias
da América Latina. Trabalhou na construção da teoria revolucionária e da
força revolucionária do nosso tempo.
Tendo-se formado na Escola de Administração Pública, no Rio de
Janeiro, Ruy Mauro se desenvolveu em um ambiente marcado pelo nacio-
nalismo de Getúlio Vargas e pela linha nacional-desenvolvimentista do
Partido Comunista Brasileiro. Esta galvanizava a grande maioria da inte-
lectualidade brasileira, assim com o conjunto da esquerda, seja no movi-
mento sindical ou no estudantil.
Ruy Mauro foi influenciado por um sociólogo brasileiro que foi seu
professor, Guerreiro Ramos, assim como por Eric Sachs, imigrante alemão,
de formação luxemburguista, que terá influência determinante na organi-
zação em que Ruy Mauro militou no Brasil – a Polop (Política Operária).
* Nascido em 1943, é secretário-executivo da Clacso, diretor do Laboratório de Políticas Públi-
cas, professor da Uerj e professor aposentado da USP. Ex-presidente da Alas, é autor de centena
de artigos e dezenas de livros em ciências sociais. Ganhador dos Prêmios Jabutis de livro do ano
e de ciências humanas em 2007 pela coordenação e autoria de Latino-americana: enciclopédia
contemporânea da América Latina e do Caribe.
28 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Em viagem a Paris, Ruy Mauro pôde desenvolver seu estudo do marxismo
e, no retorno, engajar-se definitivamente na militância política, que para ele
esteve sempre associada à elaboração teórica crítica e alternativa.
Teoria e prática revolucionárias
Ao contrário da grande maioria dos intelectuais de esquerda do conti-
nente, Ruy Mauro não pode ser incluído na categoria que Perry Anderson
chamou de “marxista ocidental”, isto é, uma elaboração teórica desvinculada
da prática política e dos seus problemas centrais. A obra de Ruy Mauro
resgata de forma articulada, na melhor tradição marxista, a economia, a
história, a política e a ideologia, recompondo essa totalidade que caracteriza
o marxismo e faz dele – nas palavras de Sartre – “a filosofia insuperável do
nosso tempo”. Tanto sua obra teórica está voltada para o deciframento da
realidade, na perspectiva da ação militante, como sua militância política
esteve sempre iluminada pela teoria revolucionária.
Chegado ao Brasil de volta da Europa, Ruy Mauro buscou compreender
a natureza e o momento vivido pelo capitalismo brasileiro. O golpe de 1964
é o momento privilegiado para a compreensão desses fenômenos, porque
instrumenta o capitalismo brasileiro a fazer sua grande opção no processo
de acumulação de capital. A realização através da exportação e da esfera
alta do consumo passa a ter papel central no processo de acumulação, fe-
nômeno captado brilhantemente por Ruy Mauro e expresso mais adiante
em seu Dialética da dependência.
Mas, antes disso, em dois artigos que circularam amplamente em pu-
blicações clandestinas no Brasil – e no primeiro número da revista Teoria e
Prática –, Ruy Mauro captou as razões que haviam levado ao golpe militar
no Brasil. Com uma esquerda relativamente mais débil que as de outros
países da região – como a da Argentina, do Chile e do Uruguai –, o Brasil
acabou tendo um golpe relativamente precoce.
A análise das contradições e conflitos do capitalismo brasileiro lhe
permitiu perceber o confronto entre as necessidades do processo de acu-
mulação e o processo de mobilização social e de reivindicação social e
política, na base da profunda crise que terminou desembocando na sua
Ruy Mauro, intelectual revolucionário ■ 29
resolução conservadora, mediante o golpe militar de 1964. Ao contrário
do pensamento hegemônico naquele momento, Ruy Mauro pôde perce-
ber como a democracia não era funcional ao desenvolvimento capitalista
brasileiro. Ele percebeu como os espaços democráticos conquistados pelo
movimento popular – extensão do sindicalismo urbano, rural, do funcio-
nalismo público e até mesmo dos setores da baixa oficialidade das FFAA
– ameaçavam a reprodução de nosso capitalismo.
Essa análise era de tal forma correta que a ditadura militar, ao con-
trário do que alguns previram, não significou um retrocesso na expansão
econômica, mas o seu redirecionamento, voltando-se mais para o mercado
externo e o consumo das altas esferas do consumo. Marini demonstrou
que, ao capitalismo, interessa a expansão do mercado, não importa se con-
centrando renda. Em um caso como o brasileiro, nesse momento, a concen-
tração de renda foi um mecanismo de aceleração da expansão econômica
e preservação da taxa de lucro, fortalecendo a capacidade de consumo dos
setores com maior poder aquisitivo. Ruy Mauro tornou-se, assim, leitura
essencial para a compreensão não apenas do significado do golpe militar
de 1964 no Brasil, mas também do caráter da política econômica colocada
em prática pela ditadura militar.
Ainda no Brasil, como dirigente da Polop, Ruy Mauro foi detido e
brutalmente torturado pelo Centro de Informações da Marinha (Cenimar),
órgão de repressão da Marinha. Saiu posteriormente do Brasil para o Chile,
trabalhando na Universidade de Concepción e ligando-se imediatamente
ao movimento que tinha características similares às posições da Polop e
que ele defendia: Movimento de Esquerda Revolucionária – MIR.
No mesmo estilo que havia desenvolvido no Brasil, Ruy Mauro seguiu
combinando admiravelmente seu trabalho teórico com as responsabilida-
des de militância política. Ocupou cargos de direção no MIR chileno, ao
mesmo tempo em que desenvolvia sua obra teórica, dava cursos, dirigia te-
ses e tinha papel destacado de direção no Centro de Estudos Socioeconômi-
cos (Ceso), da Universidade do Chile, onde se agruparam intelectuais como
André Gunder Frank, os brasileiros Theotonio dos Santos, Vânia Bambirra,
Marco Aurélio Garcia, Emir Sader, os chilenos Marta Harnecker, Guillermo
30 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Labarca, Cristóbal Kay, Silvia Hernandez, Roberto Pizarro, José Bengoa, os
cubanos German Sanchez, José Bell Lara, entre outros.
Sua obra desemboca no seu livro mais importante, Dialética da depen-
dência. Lembro-me que Ruy Mauro havia pedido um tempo de férias para
ir ao México, em pleno turbilhão de 1972, com as ofensivas golpistas da
direita chilena e as contra-ofensivas do movimento popular. Começamos a
ficar preocupados, na universidade e no MIR, quando havia passado uma,
depois duas semanas, e ele não retornava e não mandava notícias, quando,
de repente, Ruy Mauro reapareceu, trazendo consigo um manuscrito, que
era simplesmente o texto da Dialética da dependência. Isto é, em meio ao
furacão da luta de classes, Ruy Mauro encontrou o tempo e a forma de se
concentrar para escrever uma das obras-primas do pensamento marxista
contemporâneo, revelando como é sempre possível produzir teoricamente
e se dedicar à militância política.
Dialética da luta de classes contemporânea
O conceito-chave de superexploração do trabalho permite decifrar
questões-chave da história contemporânea e da forma que assume a luta
de classes. Pode-se dizer que, sem esse conceito, passar-se-ia ao largo das
particularidades desse processo na periferia capitalista, mas – e daí a sua
surpreendente atualidade – também da extração do valor nos países do
centro do capitalismo, no período histórico marcado pela desregulação e
pela deslocalização dos capitais, com a correspondente constituição de um
mercado de trabalho no plano internacional marcado pela precariedade e
pela mobilidade acentuada dos capitais.
Até a Dialética da dependência, o pensamento de esquerda da América
Latina vivia dilemas que não conseguia resolver, preso em difíceis contra-
dições. Uma parte das análises partia dos fundamentos do marxismo, sem,
no entanto, conseguir dar conta da situação específica das formações sociais
da periferia do capitalismo, sem uma compreensão histórica da configu-
ração assumida pelo sistema capitalista internacional e do lugar particular
ocupado por essas formações, com suas conseqüências concretas. Por ou-
tro lado, análises da formação histórica concreta dos nossos países privile-
Ruy Mauro, intelectual revolucionário ■ 31
giavam a construção do Estado nacional, dos projetos de nação, as relações
com o sistema internacional, com os centros do capitalismo, sem conseguir
articular essa abordagem com os processos de acumulação de capital e de
enfrentamento de classes.
A obra de Ruy Mauro retira precisamente daí sua originalidade. Ela
vem da sua capacidade de compreender a constituição das nossas forma-
ções sociais de forma indissoluvelmente intrincada com a constituição do
sistema capitalista internacional, no interior da qual nascem, como um de
seus elementos constitutivos e, ao mesmo tempo, condicionados por esse
tipo de inserção subordinada.
O modelo de acumulação de capital das sociedades dependentes latino-
americanas é enfocado na sua dupla ótica, ambas intrinsecamente articu-
ladas: fornece fatores de produção que permitem a reprodução de capital
nas economias centrais do capitalismo e, ao mesmo tempo, condiciona as
burguesias da periferia, inferiorizadas na competição pelo mercado inter-
nacional, a induzirem em nossas formações o processo de superexploração
do trabalho. Integra-se, assim, o processo de acumulação em escala mun-
dial e o processo de acumulação em nível nacional, com as características
típicas da extração do excedente que a caracteriza.
Esse marco teórico permitiu, por um lado, a consciência de que os
interesses da chamada “burguesia nacional” não tinham contradições sufi-
cientes com os do imperialismo e nem sequer do latifúndio, para que pudes-
sem estabelecer uma aliança com os trabalhadores da cidade e do campo,
centrada em um modelo de desenvolvimento econômico em ruptura com
o grande capital internacional e com a propriedade monopolizada da terra.
O modelo de acumulação voltado para a exportação e para o consumo da
alta esfera do mercado exigia a restrição do mercado interno e pavimentava
os caminhos para a aliança com o latifúndio e o imperialismo, retirando da
burguesia nacional qualquer caráter revolucionário.
Por outro, definiu um campo dos trabalhadores da cidade e do cam-
po, como a força motriz das transformações anticapitalistas, com a classe
operária como seu setor hegemônico.
32 ■ A América Latina e os desafios da globalização
A visão de Ruy Mauro permite, ao mesmo tempo, entender o esgo-
tamento da capacidade do capitalismo latino-americano de retomar o de-
senvolvimento de forma sustentada, com distribuição de renda e expansão
minimamente orgânica das forças produtivas. As burguesias de cada país
se desnacionalizam cada vez mais, atrelando seus interesses e destinos aos
do mercado internacional, via modelos exportadores. Seus ciclos expansi-
vos, além de curtos, aprofundam o caráter desigual do desenvolvimento e
deformam cada vez mais sua estrutura econômica, com conseqüências de
profundos desequilíbrios no plano social. O desenvolvimento econômico
possível na América Latina se daria somente com o aprofundamento da
dependência e da desigualdade social.
A atualidade de Ruy Mauro Marini
A atualidade da obra de Ruy Mauro Marini se deu no marco do período
hegemonizado pelo capital financeiro, na sua modalidade de capital especu-
lativo. A desnacionalização das burguesias nativas se deu por intermédio da
sua financeirização, esta estreitamente vinculada aos compromissos interna-
cionais dos governos, endividados no marco das políticas de ajuste do FMI.
Mas o principal tema de sua obra, que revela mais profundamente sua
atualidade, é o da superexploração do trabalho. Em primeiro lugar, por-
que a globalização liberal acentuou a implementação de modelos de acu-
mulação centrados na exportação e no consumo da camada de alto poder
aquisitivo – agregando-lhes a esfera de acumulação financeira, com suas
típicas contradições –, como contrapartida dos mecanismos de exploração
da força de trabalho que bloqueiam a possibilidade de desenvolvimento de
um mercado interno de consumo de massas.
Esse mecanismo é o que explica que a América Latina tenha se visto
retroceder fortemente ao caráter primário exportador de suas economias.
Modelos voltados para a exportação, em época de desregulação neoliberal,
só podem abrigar-se de volta nos setores em que desfrutam das malfadadas
“vantagens comparativas”. Daí as batalhas dos governos da região para des-
bloquear os mercados de produtos primários – particularmente os agrícolas
–, como se isso fosse representar um avanço significativo de suas economias.
Ruy Mauro, intelectual revolucionário ■ 33
Isso tem representado a formalização da regressão a economias primário-
exportadoras, em que a soja passou a ser a estrela da pauta exportadora de
grande parte dos países da região, em clara regressão dos espaços conquis-
tados anteriormente no setor industrial – regressão esta de que o Brasil é o
melhor exemplo.
Porém, os aspectos mais diretamente vinculados à extração do exce-
dente presente nas teses da superexploração do trabalho se revelaram dra-
maticamente os mais atuais da obra de Ruy Mauro. Por um lado, porque o
Consenso de Washington trouxe no seu bojo as teses da “flexibilização labo-
ral”, isto é, estender as propostas de desregulação para as relações de traba-
lho. Estas significaram a precarização ainda maior das relações de trabalho,
com a expropriação generalizada dos direitos dos trabalhadores, entre con-
tratos provisórios, suspensão do pagamento de indenização por demissão e
todas as formas de incentivo à informalização das relações de trabalho.
Os direitos trabalhistas, conquistados a duras penas através de longas
lutas do movimento sindical, foram sendo atingidos de forma privilegiada
pelas políticas neoliberais, revelando da forma mais crua seu caráter clas-
sista. Como um de seus resultados, na América Latina a maior parte dos
trabalhadores não tem carteira de trabalho assinada – nunca tiveram ou
deixaram de ter. Assim, não são cidadãos, no sentido de serem sujeitos de
direitos econômicos e sociais. Não podem associar-se, não podem acorrer
à justiça do trabalho, não possuem direitos elementares, como um nível
mínimo de remuneração salarial, férias, décimo terceiro salário, licença-
maternidade e todos os direitos previdenciários e assistenciais conquistados
nas décadas anteriores.
Desde que o capitalismo passou do seu ciclo longo expansivo do se-
gundo pós-guerra a seu atual ciclo longo recessivo, a desregulação típica
das políticas neoliberais incentivou amplamente a transferência de capitais
da esfera produtiva para a especulativa. Esta passou a aparecer como a de-
sembocadura dos capitais excedentes, características dos períodos recessivos
do capital. O forte processo de reconcentração de renda, resultado da
globalização neoliberal, acentuou esse processo de transferência, ao limitar
ainda mais a capacidade de consumo da esfera baixa do mercado.
34 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Como uma de suas conseqüências mais claras, o capitalismo central
passou de décadas de pleno emprego a níveis altos de desemprego – ausentes
nas principais economias da Europa Ocidental ao longo de todo o ciclo
longo expansivo. A mudança nas relações de força entre capital e trabalho,
decorrente do ciclo recessivo, dos níveis de desemprego, da desaparição
do campo socialista e seus reflexos na esquerda, assim como a recessão
profunda nos países periféricos, promoveram a imigração maciça de
mão-de-obra de países da periferia para países do centro do capitalismo.
Essa mão-de-obra, além daquela explorada pela chamada “desloca-
lização”, com a utilização extensiva de força de trabalho em países como
o México – com as chamadas “maquilas” –, a China, a Indonésia, a Índia,
o Brasil, entre outros, permitida pela criação de uma espécie de merca-
do mundial de mão-de-obra, generalizou a superexploração do trabalho,
como modalidade essencial do processo de acumulação de capital na era
neoliberal. No próprio ciclo curto expansivo da economia estadunidense
dos anos 1990, grande parte dele foi devido aos mecanismos de enorme au-
mento de produtividade, sem elevação significativa do nível de emprego e
de renda dos trabalhadores, devido à “flexibilização laboral”, que teve como
uma de suas conseqüências a elevação dos EUA a país com a maior jornada
de trabalho do planeta.
Essa extensão se dá porque, conforme os trabalhadores mudam ainda
mais constantemente de emprego nesse país, pelas facilidades que a des-
regulação laboral permite, perdem em média 14% dos seus salários nes-
sa mudança. Buscam compensação agregando novos empregos, elevando
sua jornada de forma desmesurada, aumentando a mais-valia absoluta. Os
maiores empregadores de mão-de-obra nos EUA são a Wall Mart e suas
rigorosas proibições de sindicalização, entre outras normas coibidoras da
defesa do poder de negociação dos trabalhadores, e a Man Power, que in-
termedeia o aluguel de mão-de-obra temporária – de que os entregadores
de pizza no fim de semana são o caso paradigmático.
Por outro lado, na periferia capitalista – nos países citados, entre
outros –, a abertura para o ingresso de capitais estrangeiros e a sua busca,
para recompor os deficits públicos, lançaram mão abertamente da oferta de
Ruy Mauro, intelectual revolucionário ■ 35
força de trabalho em condições ainda mais vantajosas para o grande capital
internacional, favorecendo ainda mais as condições de superexploração do
trabalho. A competição ganha pela China contra o México espelha bem
essa situação. Apesar da proximidade com os EUA e da oferta de mão-de-
obra barata – sobretudo de mulheres e crianças sem sindicalização –, o
México viu esvaziarem-se em grande parte suas indústrias fronteiriças com
o vizinho do norte, porque a China ofereceu condições ainda melhores de
exploração da mão-de-obra, apesar da sua distância dos EUA. Tudo às cus-
tas da expropriação intensiva e extensiva da força de trabalho.
O setor social que mais cresce no mundo – segundo os dados da
pesquisa da ONU sobre as grandes metrópoles – é justamente o subpro-
letariado da periferia das grandes metrópoles. Um setor social submetido
às piores condições de exploração, sem direitos, sem socialização através
de sindicatos, de movimentos sociais, de educação pública, em meio à vio-
lência e ao narcotráfico, adotando religiões evangélicas ou islâmicas como
formas contemporâneas de alienação.
Sem a organização, a consciência social e a incorporação dessas jovens
gerações, dificilmente a esquerda poderá reconquistar força de massas e
voltar a protagonizar os grandes combates políticos do novo século. Sem
isso, o próprio Fórum Social Mundial seguirá privilegiando os direitos do
cidadão e do consumidor, como substitutos aos grandes temas do mundo
do trabalho – particularmente ausentes desses foros. Sem isso, será pratica-
mente impossível imprimir um caráter anticapitalista à luta antineoliberal
– objetivo pelo que certamente Ruy Mauro estaria lutando com todas suas
forças, de teórico e de militante revolucionário.
36 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 37

Meu querido Ruy

Ana Esther Ceceña*

I
Era uma estranha reunião, dessas que eram feitas nos anos 1960.
Um pequeno grupo de brasileiros se havia encontrado para esperar,
com toda a solenidade, a chegada de um misterioso personagem. Nervosos
e ansiosos, eles se movimentavam, colocavam música e falavam de qual-
quer coisa, contudo, mantendo um comportamento de circunstância.
O personagem, que chegou logo depois, era um importante dirigente
que vinha do Chile, onde vivia exilado, depois de ter sido resgatado dos
cárceres da ditadura do general Castelo Branco no Brasil. O México era em
parte um longo percurso na procura de apoio para a luta do Movimiento de
Izquierda Revolucionario (MIR), do Chile, e a Junta Coordinadora Revolu-
cionaria (JCR),1 na qual se articulavam, além do Movimiento de Izquierda
Revolucionario (MIR), o Ejército Popular Revolucionario (EPR), da Argen-
tina, o Movimiento Tupamaro, do Uruguai, e o Ejército de Liberación Nacio-
nal (ELN), da Bolívia.

* Economista mexicana. Professora e pesquisadora do Instituto de Investigaciones Económicas

da Unam. Dirige a revista Chiapas e coordena o grupo sobre hegemonia e emancipações da
Clacso. Possui vasta obra publicada em livros, e artigos em revistas científicas.
1
“(...) para debater sobre uma organização revolucionária unificada, concebida originariamen-
te pelo líder do MIR, Miguel Enríquez. Os chefes do MIR, do ERP e dos Tupamaros começaram
as reuniões em outubro de 1972, no Chile, e os bolivianos se uniram nos encontros posteriores
na Argentina, por volta de junho de 1973 (...). Em agosto (...), um mês antes do golpe, as qua-
tro organizações tinham aprovado uma aliança formal, conhecida como a Junta Coordinadora
Revolucionaria [JCR]”. Dinges, 2004, p. 82.
38 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Durante duas horas, ou um pouco mais, o homem descreveu a situação
geral da luta revolucionária no Cone Sul do continente, fazendo um balanço
de suas perspectivas. Tudo indicava que era um momento decisivo, e a JCR
estava envidando todos os esforços para consolidar a sua posição.
Era um momento de enorme tensão, em que se buscava que as for-
ças revolucionárias de toda a América Latina e Europa, onde havia já um
grande número de exilados, coordenassem as suas ações para alcançar um
avanço definitivo em prol da construção do socialismo.
A JCR era a primeira experiência internacional de organização e luta
contra o sistema de dominação. Sua própria existência constituía um enor-
me desafio. E as suas possibilidades eram muito maiores do que tudo o que
se havia tentado anteriormente.
O grupo ouviu atentamente a análise desse importante dirigente e se
comprometeu com ele. Um forte sentimento latino-americano invadia a
sala. Estava-se na época da crise capitalista do início dos anos 1970, era a
época também das ferozes ditaduras da América do Sul, quando a dignidade
só podia ser mantida lutando contra a barbárie.
Os exilados se abraçaram e decidiram manter a frente em voz alta.
Esse homem era Ruy Mauro Marini.
II
Nos documentos não classificados da Operação Condor, de triste
memória, pode-se ler o seguinte:
Da documentação capturada de “Daniel” se depreende que Ruy Mauro
Marini [“Luís”], segundo homem do C.E.2 do MIR e com amplas vincula-
ções com a JCR, viajará por estes dias para a Argentina, com sua identidade
verdadeira, para encontrar-se com Edgardo Enríquez. Ver a possibilidade
de capturá-los...
2
Comitê Exterior do Comitê Central.
Meu querido Ruy ■ 39
Sobre Ruy Mauro Marini, seria muito importante que fossem mandadas fo-
tografias, se vocês as tiverem. Rawson3 já está avisado sobre a possível entra-
da de Marini na Argentina.4
Marini, como figura destacada do Comitê Exterior do MIR, era um
dos alvos privilegiados dos agentes internacionais da Operação Condor.
Membros da CIA (Central Intelligence Agency) dos Estados Unidos, como
Vernon Walters (subdiretor da CIA nessa época) e os cubanos Osvald
Bosch, Guillermo Novo, José Dionisio Suárez (Dinges, 2004, p. 181) e Luis
Posada Carriles, que atuavam principalmente na América Central e na
Venezuela, mantinham um contato estreito e permanente com os grupos
de inteligência sul-americanos. A modernização dos métodos de contra-
insurgência dos exércitos e dos organismos policiais dos países do Sul se
beneficiou das experiências desses agentes anticastristas e dos ensinamen-
tos da Escola das Américas, e de algumas outras estabelecidas em território
norte-americano, onde se trabalhava com táticas anti-subversivas e méto-
dos de interrogatórios de prisioneiros. Os militares brasileiros certamente,
recolhendo sua experiência em ditaduras no seu país, instruíam os exérci-
tos regionais sobre técnicas de tortura.
(...) a CIA fornecia treinamento através do Brasil (...) este país era o “cami-
nho” através do qual os agentes da Dina (polícia secreta chilena) se familia-
rizavam com as técnicas de tortura e de interrogatório. (Entrevista a Jahn,5
citada por Dinges, 2004, p. 156)
3
“Osvaldo se transformou no homem de frente argentino em uma operação conjunta no Chile
e na Argentina, que tinha como objetivo encontrar e eliminar o que resta dos líderes da JCR na
Argentina. A verdadeira identidade de Osvaldo era José Osvaldo Riveiro, tenente-coronel desig-
nado ao Batalhão de Inteligencia 601, a principal unidade operativa do Serviço de Inteligencia
do Exército (SIE). Para suas operações clandestinas se fazia passar por ‘Jorge Osvaldo Rawson’.”
Dinges, 2004, p. 159.
4
http://abogarte.com.ar//turcojulian l.htm.
5
O coronel das Forças Armadas Mario Jahn estava a cargo do projeto de internacionalização da
Operação Condor, do ponto de vista global. Dinges, 2004, p. 169.
40 ■ A América Latina e os desafios da globalização
A colaboração era ampla entre governos, exércitos, polícias, guardas de
fronteira e grupos de inteligência. A Operação Condor constituiu um pri-
meiro esforço coletivo de construção de um banco de informação continen-
tal6 sobre militantes sociais e organizações políticas, que estava à disposição
de todos eles com o propósito de aperfeiçoar os sistemas de perseguição e de
comprometimento e eficiência no campo da contra-insurgência.
Tratava-se de informação de interesse vital para todas as forças de segurança
e de inteligência que operam na América do Sul. Tradicionalmente cautelo-
sos no momento de compartilhar as informações, agora os organismos de
inteligência começaram a trabalhar conjuntamente de maneira nunca vista.
(Dinges, 2004, p. 133)
Somente o golpe de Pinochet retirou Marini dessas terras sul-ame-
ricanas e, depois de uma passada pelo Panamá e por alguns países da
Europa, ele se instalou no México, onde continuou com suas atividades
de apoio à JCR.
Pinochet começou a desenvolver uma estratégia internacional de longo pra-
zo, quase imediatamente depois do 11 de setembro (data do golpe militar no
Chile de 1973). De acordo com um informe da CIA datado de 3 de outubro,
uma das suas primeiras medidas foi recorrer aos amigos que pensavam como
ele: “As Forças Armadas aparentemente acreditam que a esquerda está se rea-
grupando para levar a cabo atividades de sabotagem e guerrilha. Foi solicita-
do a vários governos amigos material e treinamento em questões de contra-
insurgência. Brasil e Estados Unidos foram os primeiros a ajudar o Chile a
reconfigurar as Forças Armadas para as novas tarefas”. (Dinges, 2004, p. 75)
6
“O traço característico da Operação Condor mais explicitamente descrito nos documentos
de fundação e reconhecido por Contreras em diversas entrevistas foi a criação de um banco de
dados centralizado para o qual todos os países membros contribuiriam com informação de in-
teligência. Esse banco de dados ficaria localizado no Centro de Coordenação do quartel central
da Dina no Chile, designado como ‘Cóndor1’; foi formado para centralizar em um único lugar
a melhor informação de cada país e de países fora do sistema, sobre ‘pessoas (...) organizações e
outras atividades, direta ou indiretamente ligadas com a subversão’.” Dinges, 2004, p. 173.
Meu querido Ruy ■ 41
III
Ruy Mauro Marini se propôs compreender o capitalismo de todos os
seus pontos de vista, com suas contradições e modalidades contrapostas e
articuladas. Tratava-se de um sistema desigual e combinado, como dissera
Trotsky, e, em sua compreensão, apelava para uma abordagem multidimen-
sional e multissituacional. Era preciso encontrar as complementaridades,
em muitos casos perversas, que configuravam a dinâmica de conjunto. Foi
assim que, com a América Latina na carne e a partir de uma leitura cuida-
dosa e crítica das obras de Marx, Marini mergulhou nos mares da mais-
valia e das estratégias multidimensionais de obtenção do lucro e produziu
uma obra que, sem dúvida, condensa as suas maiores contribuições.
A Dialética da dependência propõe uma reinterpretação da história
do capitalismo, colocando no centro a contribuição da América Latina e
de outras regiões semelhantes, que no pensamento dominante eram depre-
ciadas com termos como “atraso”, “estorvo” ou “subdesenvolvimento”. Para
Marx, como é sabido, a construção de um modo de produção especifica-
mente capitalista somente é possível no momento em que a concentração
de riquezas permite gerar novos modos de produzir através da invenção de
máquinas e da substituição relativa do trabalho vivo, ainda que, em termos
absolutos, sejam mantidas altas taxas de crescimento. E, segundo Marx,
“(...) é somente com o surgimento da grande indústria que se estabelece em
bases sólidas a divisão internacional do trabalho” (Marini, 1991 [1973], p.
20), na qual a América Latina desempenhará um papel fundamental:
(...) à sua capacidade para criar uma oferta mundial de alimentos, que apa-
rece como condição necessária de sua inserção na economia capitalista in-
ternacional, se acrescentará logo a de contribuir para a formação de um
mercado de matérias-primas industriais, cuja importância cresce em função
do próprio desenvolvimento industrial.
Assim, não somente os custos de produção são diminuídos com a
diferença de preços relativos, mas também a contribuição em grãos e ali-
mentos permite desvalorizar a força de trabalho e, com isso, dar um salto
de qualidade na produção e nos mecanismos de extração da mais-valia:
42 ■ A América Latina e os desafios da globalização
(...) a participação da América Latina no mercado mundial contribuirá para
que o eixo da acumulação na economia industrial se desloque da produção
de mais-valia absoluta para a produção da mais-valia relativa... (...) o desen-
volvimento da produção latino-americana, que permite à região contribuir
para essa mudança qualitativa nos países centrais, se dará fundamentalmente
com base em uma maior exploração do trabalhador. Esse é o caráter contra-
ditório da dependência latino-americana, [o] que determina as relações de
produção no conjunto do sistema capitalista (...) (Marini, 1979, p. 23)
O modo de produção especificamente capitalista e a irreversibilidade
do processo de subordinação dos outros modos de produção sobre os quais
o capitalismo constrói o seu domínio se explicam pela combinação de di-
ferentes dinâmicas e mecanismos de integração e subordinação. A geração
das condições de possibilidade da mais-valia relativa se sustenta, parado-
xalmente, na implantação de um sistema de extração da mais-valia abso-
luta em amplas regiões do mundo. Por isso, a América Latina não pode
ser compreendida como um processo idêntico, ainda que atrasado, como
propunham os teóricos do capitalismo (Rostow, entre outros), mas como
uma parte diferente e complementar de um processo global integrado.
A América Latina ganhava vida através dessa reinterpretação, e a dis-
cussão sobre a linearidade do desenvolvimento era profundamente con-
testada. O capitalismo era reconstruído a partir de suas estratégias, e, ape-
sar do corte estruturalista que a análise de Marini apresentou em muitos
momentos, os sujeitos reapareciam com seus conflitos e suas contradições.
A especificidade do capitalismo latino-americano era parte constitutiva da
modernidade, mostrando, não obstante, as suas facetas mais selvagens.
(...) chamada para contribuir para a acumulação de capital com base na ca-
pacidade produtiva do trabalho nos países centrais, a América Latina pre-
cisou fazê-lo mediante uma acumulação fundada na superexploração do
trabalhador. Nessa contradição está enraizada a essência da dependência
latino-americana. (Marini, 1991 [1973], p. 49)
Meu querido Ruy ■ 43
IV
Colocar-se em perspectivas diferentes, a partir das chamadas margens
de manobra, implica um deslocamento epistemológico, uma modificação
de planos que evita a cena cartesiana. Não se trata de olhar a situação a
partir do lado oposto, mas de olhá-la de outro modo, com outra perspec-
tiva e com outros olhos, como já insistiam na sua época Guillermo Bonfil
e René Zavaleta. Implica recuperar (ou construir) as próprias matrizes de
pensamento, com o objetivo de entender a si mesmo dentro da totalidade.
Consiste em realizar a descolonização do pensamento para poder avançar
na descolonização da vida social.
É nesse esforço coletivo de construção de visões de mundo emanci-
patórias que o pensamento de Marini deve ser colocado. Nos anos 1960 e
1970, Ruy Mauro Marini realizou um salto epistemológico quando insistia
em realizar uma leitura do capitalismo a partir da América Latina, muito
embora nesse nível de abstração não se tenha feito referência às associações
resistentes que se mantinham ocultas ou invisíveis em um processo que as
negava. O capitalismo, dizia Marini, não podia ser compreendido a partir
somente dos centros desenvolvidos; ele tinha de encontrar suas explicações
na reconstrução da totalidade, e devia ser entendido a partir de qualquer de
suas partes, ainda que as perspectivas fossem diversas. Entre outras coisas,
é a economia dependente que explica em grande medida o desenvolvimento
geral do sistema. Esse fator é insuficiente para explicar o capitalismo, tal
como a grande indústria, sem o trabalho em domicílio. As economias de-
senvolvidas não existiriam se não mantivessem uma relação simbiótica com
as chamadas economias subdesenvolvidas.
No entanto, para descolonizar o pensamento e gerar visões eman-
cipadas da realidade, é preciso mais que pensar a partir da margem de
manobra ou a partir do subdesenvolvimento, é preciso antes pensar para
além desse sistema de relações e imaginários sustentado na polaridade. A
emancipação do operário não significa comparar o ser proletário e o ser
capitalista, ou mesmo mostrar a sua superioridade; a emancipação do ope-
rário implica se transformar e se colocar fora dessa dicotomia enganosa
de dominado-dominador/dominador-dominado. O caminho consiste em
44 ■ A América Latina e os desafios da globalização
deslocar os planos, como fazem as pinturas surrealistas de Remedios Varo,
e demonstrar que as margens de manobra não existem, mas são produzidas
pelas relações de poder.
V O Marx latino-americano que emerge da Dialética da dependência se
O México tinha deixado de pertencer à América Latina quando o neo-
liberalismo, através de uma alteração de sentidos, conseguiu ocultar, ainda
que apenas temporariamente, as suas referências históricas. A ilusão das
mercadorias ocupou o lugar das utopias, e os três mil quilômetros de fron-
teira com o maior empório mundial se dissolviam nos imaginários.
Os espetaculares anúncios publicitários se apresentavam em inglês, e
o homem unidimensional ocupava as ruas e os grandes centros comerciais.
Essas eram as conseqüências do boom petrolífero que ampliou as expecta-
tivas materiais da classe média.
Enquanto isso, na América do Sul, abriam-se processos de desmilita-
rização, que, depois das experiências de aniquilamento dos golpes milita-
res, das ditaduras e do Plano Condor, eram assumidos como um horizonte
desejável. A construção da democracia, com todas as suas limitações, subs-
tituiu os projetos socialistas de outras épocas e a meta geral se deslocou
para a recuperação dos direitos civis. Os exilados, que viviam lembrando
tristemente dos seus lugares e de sua gente, começaram a se postar decidi-
dos a não perder esse processo.
O México perdeu. Ao longo dos anos 1970, a presença de pensadores e
lutadores sociais do Cone Sul tinha estimulado os debates políticos e tinha
enriquecido o ambiente de criação intelectual. A Universidade Nacional
Autônoma do México tinha se latino-americanizado, e, nas suas aulas e sa-
las de reunião, eram compartilhados idéias, visões, costumes, projetos. Nos
momentos de compartilhamento, dançava-se samba, cantavam-se canti-
gas e lembrava-se tristemente em ritmo de tango. A teoria da dependência
abria campo entre os estudiosos, e os debates sobre a sua pertinência diante
do marxismo que se instalava nos herdeiros de 68 eram habituais. Eram os
tempos do Che e da esperança armada. Eram tempos de criar e lutar pela
vida. Eram tempos de resistência e de reinterpretação. A teoria da depen-
Meu querido Ruy ■ 45
dência, nas suas vertentes mais rigorosas, dialogava com o marxismo, intro-
duzindo explicações para essa América Latina convulsionada que buscava
caminhos próprios, que insistia na independência e descolonização, que
combatia o imperialismo e trabalhava para a transformação social.
toma das mãos de O capital monopolista e a economia mexicana de José Luis
Ceceña, e ambos caminham por trajetórias que confluem para a recupera-
ção-reconstrução da América Latina como objeto de estudo, mas sobretudo
de transformação. A partir de perspectivas diferentes, elas coincidem na
busca das causas da trajetória latino-americana. Ambas constroem impor-
tantes genealogias que terão pontos de contato e desenvolvimentos dife-
renciados, a demonstrar, por isso mesmo, a complexidade dos processos
sociais nas terras de Zapata, Bolívar, San Martín, Tupac Amaru e Zumbi,
entre outros muitos lutadores.
A extração da mais-valia absoluta para alimentar a grande indústria,
que possibilita a revolução interna do modo de produção e o surgimento
do modo especificamente capitalista, não somente permite controlar tecni-
camente as proporções entre valor e mais-valia, dando origem à mais-valia
relativa, mas também sustenta o aumento da capacidade produtiva e, com
isso, o seu derrame pelo mundo. As grandes empresas que hoje dominam
o mundo tiveram origem nesse processo de concentração e objetivação,
nesse processo de conformação das classes e dos grupos de poder.
Nesses anos, grupos de poder, como o Morgan Guaranty, Chase Ro-
ckefeller, First National City Bank e Du Pont Chemical Bank, os quatro
superpoderosos dos Estados Unidos (Ceceña, 1963), junto com os primei-
ros grandes grupos financeiros do mundo, apelando para políticas de Esta-
do e para uma divisão internacional do trabalho impostas por eles próprios,
eram os protagonistas privilegiados das relações de dependência e da ins-
tauração concreta da Doutrina Monroe. Economia, política e militarização
combinaram histórias e processos para conformar uma unidade diversa,
mas controlada, na qual os mecanismos e as modalidades da mais-valia e
do lucro reapareciam nas formas concretas de articulação e submissão de
processos que estruturavam desestruturando.
46 ■ A América Latina e os desafios da globalização
O ambiente acadêmico criado no México a partir do final da déca-
da de 1970 era bastante propício para ampliar visões e perspectivas. Com
olhares de muitos lugares do continente, armava-se o quebra-cabeças da
dominação, para pensar nas condições e possibilidades do que então se
chamava correntemente de mudança social. Sérgio Bagú, Theotonio dos
Santos, René Zavaleta, Pedro Vaz, Vânia Bambirra, Pedro Vuskovic, Agus-
tín Cueva e alguns outros, junto com Ruy Mauro Marini, José Luis Ceceña,
Bolívar Echeverría, Pablo Gonzáles Casanova, Carlos Pereyra (o Tutti) e
um conjunto de pesquisadores mexicanos formavam o que bem se pode
chamar de a comunidade intelectual da época. O México era um aleph (pri-
meira letra do alfabeto hebraico) do pensamento crítico latino-americano,
que não somente permitiu um florescimento teórico comprometido com
as lutas sociais, mas também contribuiu para formar uma boa parte dos
intelectuais das décadas seguintes.
VI
A ditadura tinha destruído muitas coisas. Uma das mais importantes
era a memória.
Paradoxalmente, com uma presença internacional indubitável, Marini
retorna a um Brasil que não se lembra dele, que dificilmente o reconhece e
onde as suas obras não eram quase conhecidas. Um Brasil que quer viver
para frente para não carregar o peso de um passado que o compromete.
Em pleno neoliberalismo, com a ilusão de um Brasil potência, apesar
da penetração cada vez mais evidente de capitais norte-americanos, a so-
ciedade brasileira aponta para o primeiro mundo. Ninguém se interessava
pelos teóricos da dependência, que eram vistos como emissários de uma
realidade que era preferível ignorar. Os anos 1980 foram os da atonia, mas
também do reencontro. No entanto, os exilados não pareciam ser espera-
dos por quase ninguém, e na volta não foi possível encontrar o que se tinha
deixado ao partir.
Nessas sociedades apressadas, o ambiente de reflexão não conseguia
se recompor. Havia muita coisa que precisava ser reconstruída, e os mun-
dos acadêmicos estavam totalmente transformados. Enquanto o México se
Meu querido Ruy ■ 47
deslatino-americanizava com a repatriação dos exilados e com o avanço do
neoliberalismo, havia uma triste lembrança comum: os vazios se tornavam
evidentes para aqueles que voltavam e para aqueles que ficavam.
Dez anos depois, Marini estava de volta. Era necessário fortalecer o
Centro de Estudos Latino-Americanos, um dos poucos espaços universi-
tários que mantinham essa visão ampla e, na contracorrente, insistiam na
importância de olhar para o Sul.
Foi então que Marini se propôs reencontrar os fios do pensamento
latino-americano através de uma revisão que remontava ao início do século
XX. Desde Ramiro Guerra e Mariátegui até chegar ao pensamento contem-
porâneo, iam-se traçando as vias de explicação do mundo a partir de uma
América Latina em luta. As visões estruturalistas, o enfoque gramsciano e
as vertentes marxistas e cepalinas da América Latina se fizeram presentes,
cada uma apresentando a sua versão dos diferentes momentos da história
e da complexidade de um processo no qual economia, sociedade e cultura
são mantidas em permanente tensão.
Discussões sobre a inserção da América Latina no capitalismo mun-
dial e as particularidades sub-regionais colocaram em relevo os diferentes
modos em que o capitalismo se apoderou dos processos de reprodução
social e foi imprimindo comportamentos. A qualidade e a importância dos
exércitos industriais de reserva, a reprodução de uma força de trabalho in-
dustrial subvencionada pela agricultura camponesa, a formação de pólos
marginais, os estratos do processo industrial e, conseqüentemente, do pro-
letariado, o disciplinamento social por desapossamento, a ilusão naciona-
lista das burguesias locais e o diferente conceito de nação que emanava da
luta popular de descolonização, o impacto dos monopólios estrangeiros na
conformação do perfil estrutural e na implantação das relações de poder,
o caráter e a origem do capital e a sua capacidade de hegemonizar e impor
normas de concorrência e políticas públicas, mecanismos e modalidades
de dominação e alternativas de desenvolvimento ou de liberação – esses
eram alguns dos temas que era preciso colocar em debate em um momento
no qual o sistema mundial se reorganizava, transformando o conteúdo e o
caráter da divisão internacional do trabalho.
48 ■ A América Latina e os desafios da globalização Meu querido Ruy ■ 49

Nesse espaço de reflexão, em um contexto muito mais diverso, ou pelo Bibliografia

menos desinteressado, que tinha mergulhado na dinâmica do desencanto Ceceña, José Luis. El capital monopolista y la economia mexicana. México:
ou do fim da história, ele conseguiu convocar um boa parte da comunidade Cuadernos Americanos, 1963.
acadêmica e recolocar o tema da mudança social, com suas perspectivas e Dinges, John. Operación Cóndor. Chile: Quebecor, 2004.
limites para o futuro da região, e conseguiu recuperar os “fios soltos”, como Herrera, Alicia. Pusimos la bomba... y qué?. La Habana: Política, 2005.
ele dizia, do pensamento crítico latino-americano. Marini, Ruy Mauro. Dialéctica de la dependência. México: Era, 1991.
Marini, Ruy Mauro; Millán, Márgara. La teoría social latinoamericana.
VII México: El Caballito. 1994-1996. t. I-IV.
A Dialética da dependência tinha ficado para trás. Correspondia a um
momento superado. O mundo do trabalho se movia da fábrica para as ruas,
se informatizava, aproveitando a derrota das experiências socialistas e as
inovações tecnológicas. Os processos de trabalho foram planetarizados e o
mercado de trabalho se diversificava, combinando forças de trabalho com
culturas e histórias diferentes, enquanto as submetia a um duplo movimen-
to de cerco, reforçando as fronteiras nacionais e a diáspora, promovendo a
migração temporária e o nomadismo. Estudar as profundas mudanças no
mundo do trabalho e conseguir compreender a sua nova fisionomia e o seu
caráter eram algumas das suas grandes preocupações. Escrever a etapa se-
guinte da Dialética, reavaliar o capitalismo transformado do final do século
e repensar o conteúdo e o significado do proletariado.
O câncer impediu a continuação desse trabalho, que, de alguma ma-
neira, ele foi introduzindo nos seus discípulos, nos seus companheiros, nos
seus amigos de luta e reflexão.
Meu último encontro com ele foi no Rio. Mesmo com poucas ener-
gias, não deixava de se interessar pelos debates, pelas novidades inte-
lectuais, pelas vias de investigação que se desenvolviam... Insistia muito em
estudar a nova natureza do trabalho e das relações de trabalho e a maneira
como, a partir disso, podia-se pensar a revolução.
Morreu perto do seu filho, do seu mar e nesse Brasil por quem tanto
lutou.
Ele vive ainda em todos nós.
50 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 51

Parte II

■
Globalização e dependência
52 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 53

Mudando a geopolítica do sistema-mundo:

1945-2025

Immanuel Wallerstein*

Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, a geopolítica do sistema-

mundo atravessou três fases diferentes. O período que vai de 1945 até mais
ou menos 1970 foi um período de inquestionável hegemonia dos Estados
Unidos no sistema-mundo. Os anos de 1970 a 2001 foram um período no
qual a hegemonia dos Estados Unidos começou a declinar, mas a extensão
desse declínio ficou limitada pela estratégia que esse país desenvolveu es-
pecificamente para postergar e minimizar os efeitos do declínio. Os anos de
2001 a 2025 são um período no qual os Estados Unidos buscam recuperar
a sua posição com políticas mais unilaterais, o que, contudo, tem um efeito
bumerangue e realmente vem aumentando a velocidade e a profundidade
do seu declínio.

1. De 1945 a mais ou menos 1970

O fim da Segunda Guerra Mundial marcou a conclusão de uma luta
de 80 anos entre os Estados Unidos e a Alemanha. A rivalidade era sobre a
questão de quem seria o poder hegemônico que sucederia a Grã-Bretanha
no sistema-mundo, uma hegemonia que tinha começado a declinar pelo

* Nascido em 1930, é fundador do Fernand Braudel Center na Universidade do Estado de Nova

Iorque, em Binghamton, e um dos criadores das análises ou teoria do sistema mundial. Ex-
presidente da International Sociological Association (ISA), dirigiu a Comissão Gulbenkian de
reestruturação das ciências sociais. Possui obra vastíssima, publicada em diversas línguas, onde
se destaca a paradigmática trilogia O moderno sistema mundial, iniciada em 1974, mas ainda
inédita em português. O autor se aproxima hoje do milhão de citações no google.
54 ■ A América Latina e os desafios da globalização
menos desde 1873. A fase culminante dessa luta envolveu uma guerra de
30 anos, de 1914 a 1945. Essa guerra envolveu todas as maiores potências
industriais do sistema-mundo, e, na sua última fase (a chamada Segunda
Guerra Mundial), causou destruição física maciça às populações da Europa
e da Ásia e a devastação da maior parte do seu equipamento industrial.
Os Estados Unidos venceram a guerra contra a Alemanha, obtendo
sua “rendição incondicional” – com a indispensável assistência dos seus
principais aliados, a União Soviética e a Grã-Bretanha, que suportaram pe-
sadas perdas. Em 1945, os Estados Unidos emergiram da guerra como a
única e maior potência industrial que tinha suas instalações intactas, algo
que, de fato, tinha sido grandemente fortalecido pela expansão na época da
guerra. Isso significou que, durante os 15 ou 20 anos seguintes, os Estados
Unidos estavam em condições de produzir todos os principais produtos
industriais com muito maior eficiência do que as outras nações industriais
e, com isso, podiam vender mais do que os produtores localizados nesses
outros países em seus próprios mercados internos.
No período imediatamente após a guerra, a destruição física na Eu-
ropa e na Ásia foi tão maciça que muitos países dessas regiões sofreram
inclusive com escassez de comida, moedas instáveis e graves problemas de
balança de pagamentos. Eles precisavam de uma urgente assistência eco-
nômica de muitos tipos, e olharam para os Estados Unidos para resolver a
questão.
Os Estados Unidos estavam em condições de transformar facilmen-
te a sua absoluta dominação econômica em uma primazia política. Eles
também, pela primeira vez na sua história, se tornaram o locus central da
geocultura. Nova Iorque substituiu Paris como a capital do mundo da arte
em todas as suas formas, e o sistema universitário norte-americano rapida-
mente veio a dominar o conhecimento, em virtualmente, todos os campos.
A única arena na qual os Estados Unidos estavam apreensivos, com
toda a razão, era a arena militar. A política interna norte-americana tinha
ordenado a rápida redução do seu exército, cujo contingente tinha sido
sustentado por um sistema de destacamento universal. Do ponto de vista
militar, esse país fiava-se principalmente em dois fatos: a posse de armas
Mudando a geopolítica do sistema-mundo: 1945-2025 ■ 55
nucleares e um comando aéreo capaz de soltar essas bombas em qualquer
lugar do globo. Havia outro grande poder militar no mundo – a União
Soviética. Embora tivesse sofrido uma enorme sangria durante a guerra, o
exército soviético era ainda muito grande e não havia sido absolutamente
desmantelado. Além disso, em quatro anos, a União Soviética estava em
condições de produzir as suas próprias armas nucleares e, com isso, que-
brar o monopólio dos Estados Unidos.
A única solução racional para essa situação militar era algum tipo de
negociação política entre o que seria mais tarde chamado as duas superpo-
tências. Essa negociação foi realizada. Chamamo-la pelo simbólico nome
de Yalta, mas ela foi, naturalmente, muito mais do que acordos formalmente
feitos na Conferência de Yalta. A negociação consistia, na minha visão, de
três partes.
A primeira parte do acordo envolvia uma divisão do mundo em es-
feras de influência. A Segunda Guerra Mundial tinha terminado em uma
certa fronteira na Europa, grosseiramente o rio Elba na Alemanha, e em
uma hipotética projeção para o sul no Mediterrâneo. Da mesma maneira,
na Ásia Oriental, essa linha existia ao longo do rio Yalu, dividindo a Coréia
em duas metades. De fato, o acordo era que cada uma das superpotências
manteria o controle (militar e político) do seu lado dessa fronteira, com-
prometendo-se tacitamente a não usar a força militar para tentar mudar o
status quo. De fato, isso garantia o controle soviético sobre as áreas que ti-
nham sido ocupadas pelo Exército Vermelho, cerca de um terço do mundo,
e garantia aos Estados Unidos o controle sobre o resto.
Já que o acordo jamais fora explícito, houve algumas vezes em que ele
foi colocado em questão nos anos seguintes: no norte do Irã, na guerra civil
grega, no bloqueio de Berlim, na guerra da Coréia, no problema Quemoy-
Matsu, nos vários levantes na Europa Oriental (1953, 1956, 1968 e 1980-
1981), e, sobretudo, em toda a crise dos mísseis cubanos. O que deve ser
observado em cada uma dessas “minicrises” é que ambos os lados sempre
desistiam de usar armas nucleares (o chamado equilíbrio do terror), e cada
um desses conflitos bélicos acabava com um retorno ao status quo ante. O
fato é que a aceitação mútua das fronteiras geopolíticas do outro perma-
56 ■ A América Latina e os desafios da globalização
neceu durante todo o período da chamada Guerra Fria, apesar de todos os
tipos de pressões internas em cada campo no sentido de não respeitar os
termos do acordo tácito.
A segunda parte do acordo se deu na arena econômica. Os Estados
Unidos estavam determinados a reconstruir a infra-estrutura dos seus alia-
dos. A razão para isso era, em parte, política (para assegurar a lealdade deles
como satélites políticos) e, em parte, econômica (não teria muita utilidade
ser o produtor mais eficiente no mundo se não houvesse suficientes com-
pradores para os seus produtos). O que não se queria, de fato, era derramar
dinheiro na reconstrução da infra-estrutura econômica da União Soviética
e do seu bloco. Os dois lados tiraram vantagem do bloqueio de Berlim para
estabelecer uma espécie de dique radical entre as duas zonas econômicas.
Os Estados Unidos usaram o bloqueio de Berlim como a desculpa política
para obter do Congresso norte-americano a aprovação do Plano Marshall.
Eles usaram depois a Guerra da Coréia para justificar tipos similares de
assistência econômica para o Japão, Taiwan e Coréia do Sul. A União So-
viética, por sua vez, construiu o Comecon (Conselho para a Assistência
Econômica Mútua), com os seus satélites da Europa Central e Oriental, e
estabeleceu ligações econômicas extensas com a China e a Coréia do Norte.
O pano de fundo desse acordo era que um terço do mundo soviético se
afastava de uma interação econômica significativa com o resto da economia-
mundo capitalista, em uma espécie de protecionismo coletivo. Eles o usa-
ram para se engajarem em uma considerável industrialização e para alcançar
notáveis taxas de crescimento durante esse período. Os Estados Unidos o
usaram para construir estruturas econômicas internacionais (que, nesse mo-
mento, não incluíam os países do bloco soviético), criando uma ordem eco-
nômica interestatal na qual o dólar seria a moeda de troca mundial e na qual
as empresas industriais e financeiras norte-americanas poderiam florescer.
A terceira parte do acordo era ideológica. Era permitido e mesmo in-
centivado a cada lado se empenhar em estrepitosas denúncias recíprocas. A
retórica norte-americana dividia a arena entre o mundo livre e os Estados
totalitários. A retórica soviética dividia a arena entre o campo burguês e o
bloco socialista. Os nomes eram diferentes, mas a liça era essencialmente a
Mudando a geopolítica do sistema-mundo: 1945-2025 ■ 57
mesma. Nenhum lado aceitava como legítima a “neutralidade” nessa guerra
ideológica. Mas, coerentemente, impedia-se que a ideologia fosse efetiva-
mente o fator decisivo nas contínuas decisões políticas e econômicas. A real
função da retórica era permitir que os líderes de cada campo controlassem
os dissidentes potenciais no seu próprio campo e impedir o surgimento
de qualquer grupo que pudesse colocar realmente em questão os acordos
geopolíticos. O resultado disso era uma opinião pública mundial dividida
em dois campos, cada um deles possuindo um substancial grupo de crentes
e adeptos.
Com o acordo de Yalta na mão, os Estados Unidos não enfrentaram
nenhum sério obstáculo para fazer aquilo que os poderes hegemônicos fa-
zem: estabelecer uma ordem mundial que acomodasse os seus interesses,
com base em uma espécie de projeto societário mundial de longo prazo. Na
arena geopolítica imediata, os Estados Unidos podiam contar com obter
quase tudo durante quase todo o tempo. Já que esse período foi um período
de incrível expansão econômica da economia-mundo, os padrões de vida
estavam crescendo em todos os lugares, as facilidades de educação e saú-
de estavam se expandindo e as artes e as ciências estavam no seu apogeu.
Apesar de muitas histerias passageiras, a confiança no futuro parecia reinar
sobejamente.
As maravilhosas harmonias desse período – o que os franceses chama-
riam depois de trente glorieuses (trinta anos gloriosos) – eram muito boas
para durar. E não duraram. Havia duas moscas na sopa. A primeira era a
recuperação econômica da Europa Ocidental e do Japão (mais os chama-
dos quatro dragões). Essas áreas se recuperaram tão bem, como resultado
de políticas colocadas em operação pelos Estados Unidos, que, na metade
dos anos 1960, começaram a se aproximar de uma paridade econômica
com os norte-americanos. Deixava de ser verdade que os produtores norte-
americanos podiam vender mais do que os produtores alemães, franceses
ou japoneses nos seus próprios mercados domésticos. Pelo contrário, os
Estados Unidos começaram a importar produtos industrializados desses
países. E todos eles vieram a se tornar relativamente competitivos em
outros mercados. Uma vez que o fosso econômico entre os Estados Unidos
58 ■ A América Latina e os desafios da globalização
e os seus maiores aliados foi drasticamente reduzido, o alinhamento po-
lítico e financeiro automático desses países com os Estados Unidos podia
ser revisado, e foi.
A segunda mosca na sopa foi o chamado Terceiro Mundo, ou todos
aqueles países cujos interesses e inclusive visões estavam totalmente fora da
jurisdição das duas superpotências. Eles buscaram agir autonomamente e
com estardalhaço, onde e quando pudessem. Os comunistas chineses igno-
raram a advertência de Stalin para fazer um acordo com o Kuomintang e,
ao contrário disso, marcharam sobre Xangai e proclamaram a República
Popular da China. O Viet Minh não se sentiu obrigado por acordos fei-
tos em Genebra entre os Estados Unidos, a França e a União Soviética; ele
continuou a tentar libertar totalmente o seu país. Os argelinos recusaram
a idéia de que o Partido Comunista francês deveria ditar sua estratégia e
seu futuro, e lançaram uma guerra de libertação nacional. E os cubanos de
Sierra Maestra, conduzidos por Castro, ignoraram totalmente a presença
do Partido Comunista cubano no governo de Batista. Eles continuaram a
descer das colinas, tomaram, primeiramente, posse de Havana e, em segui-
da, do Partido Comunista cubano.
Em suma, a capacidade da União Soviética de impedir as forças po-
pulares no Terceiro Mundo de tentar frustrar os planos de Yalta se mos-
trou insuficiente, e os líderes das superpotências se apressaram em ficar
a reboque desses movimentos, embora relutantemente e tardiamente. O
resultado foi que esses movimentos nunca obtiveram muita aprovação de
nenhuma superpotência. As duas superpotências abandonaram as suas po-
líticas “não neutras” e começaram a buscar os líderes nacionalistas desses
países que pudessem se alinhar com elas. No caso dos Estados Unidos, isso
significava que eles começavam a irritar os “velhos poderes coloniais”, que
consideravam essa nova política norte-americana como sendo imprudente
e intervencionista. Essa mudança na política tácita da superpotência mar-
cou o triunfo de Bandung – o encontro em 1955 de 29 países da Ásia e da
África que proclamaram o ingresso do mundo não ocidental no processo
de tomada de decisão do sistema-mundo e forçaram tanto os Estados Uni-
dos quanto a União Soviética a começar a cortejá-los.
Mudando a geopolítica do sistema-mundo: 1945-2025 ■ 59
A combinação da emergência econômica da Europa Ocidental e do
Japão, o esgotamento econômico dos Estados Unidos para lutar na Guerra
do Vietnã (e sua derrota final) e a disseminação da ideologia “libertária”
não somente no Terceiro Mundo, mas dentro dos Estados Unidos e da pró-
pria Europa Ocidental, fizeram soar o toque de finados da estrutura geopo-
lítica do pós-1945. Simbolicamente, o seu fim estava situado na revolução
mundial de 1968.
2. De mais ou menos 1970 a 2000
O novo período foi modelado por duas novas realidades: as transfor-
mações político-culturais trazidas pela revolução mundial de 1968 e as trans-
formações econômicas realizadas pelo fim da expansão da economia-mundo
(a chamada fase A de Kondratieff) e o começo do que ficou comprovado
como sendo a longa estagnação de 30 anos na economia-mundo (a chamada
fase B de Kondratieff). Cada uma delas precisa ser decifrada, se quisermos
entender como a arena geopolítica foi fundamentalmente reestruturada.
A revolução mundial de 1968 (que, realmente, durou mais ou menos
de 1966 a 1970) foi uma violenta rebelião dos estudantes universitários e,
em muitos casos, também dos trabalhadores contra todos os tipos de auto-
ridade. Grandes revoltas mundiais eclodiram de repente, fulguraram e de-
pois malograram, como uma Fênix. Enquanto prosseguiam, elas pareciam
um furacão de categoria cinco para todo e qualquer um que fosse apanha-
do em qualquer lugar próximo dos muitos locais do distúrbio. Podemos
chamar isso de uma revolução mundial porque ocorreu virtualmente em
todos os lugares do mundo e porque especificamente atravessou a divisão
tripartite do sistema-mundo da época – o Ocidente, o Bloco Comunista e
o Terceiro Mundo. Uma verdadeira história abrangente dos eventos está
ainda por ser escrita, e muitos observadores estão somente conscientes dos
acontecimentos mais espetaculares, aqueles cobertos pela mídia, mas não
têm conhecimento da enorme quantidade de pequenas revoltas, especial-
mente aquelas ocorridas em regimes muito autoritários.
Os problemas em cada lugar foram sempre definidos localmente,
como agora gostamos de dizer. Houve, naturalmente, problemas locais
60 ■ A América Latina e os desafios da globalização
em cada evento, e também uma retórica local, mas houve, realmente, dois
problemas globais que foram proclamados em quase todos os eventos. O
primeiro deles foi a rejeição dos acordos de Yalta. Isso, habitualmente, veio
na forma da denúncia do imperialismo norte-americano (essa era a época
da Guerra do Vietnã) e, simultaneamente, da denúncia do “conluio” entre a
União Soviética e, o imperialismo, dos Estados Unidos. De fato, a descrição
do mundo como estando dividido entre as duas superpotências e os outros
– uma invenção conceitual maoísta chinesa – é fruto específico de 1968.
O segundo problema global que foi levantado em quase todo lugar foi
a denúncia da “Velha Esquerda” pelos revolucionários de 1968, isto é, os
três tipos clássicos de movimentos anti-sistêmicos – os partidos comunis-
tas (no poder do chamado bloco socialista), os partidos socialdemocratas
(em alternância de poder na maioria dos países ocidentais) e os movimen-
tos de libertação nacional e populistas (no poder da maioria dos países do
Terceiro Mundo). A acusação básica contra a Velha Esquerda era que ela
tinha oferecido a seus seguidores um programa de dois passos – primeiro
chegar ao poder estatal, depois transformar o mundo –, e que, tendo chega-
do ao poder, esses movimentos da Velha Esquerda não cumpriram as suas
promessas. Pois, era verdade que a Velha Esquerda tinha, de fato, chegado
ao poder estatal em uma grande parte do mundo no período de 1945 a
1968, mas era também bastante claro que esses movimentos não tinham
absolutamente transformado o mundo. O mundo permaneceu hierárquico,
não democrático e desigual (internacional e nacionalmente). E, na visão
dos revolucionários de 1968, os partidos da Velha Esquerda no poder ti-
nham se tornado o maior obstáculo para alcançar a verdadeira mudança
que tinham prometido quando estavam na sua fase de mobilização.
Essas duas visões – o conluio da União Soviética com o imperialismo
dos Estados Unidos e o fracasso político da Velha Esquerda – traziam como
conseqüência o fato de que o esforço político dos movimentos da Velha Es-
querda fora fatalmente liquidado. Mas havia algo mais. Dissipou-se o fácil
otimismo de longo prazo que tinha encorajado os sentimentos populares
por mais de um século. Os levantes de 1968 obrigaram as forças popula-
res a repensar suas estratégias; além disso, havia várias “novas esquerdas”
Mudando a geopolítica do sistema-mundo: 1945-2025 ■ 61
que buscavam responder ao sentido dessa desilusão que estava agora tão
disseminada – uma desilusão particularmente referente à idéia de que o
principal objetivo dos movimentos populares deveria ser ganhar o poder
estatal, Estado por Estado.
A desilusão política foi rapidamente fortalecida pela desilusão eco-
nômica. O período que vai de 1945 a 1970 foi movido pelo conceito de
“desenvolvimento” – a idéia de que, de algum modo, adotando uma política
estatal correta, qualquer país poderia atingir o alto padrão de vida dos paí-
ses mais ricos. Os Estados Unidos, a União Soviética e os países do Terceiro
Mundo tinham, sem dúvida, diferentes vocabulários sobre o desenvolvi-
mento, mas as idéias básicas que todos eles alimentavam eram visivelmente
semelhantes. A proposta subjacente era de que a combinação de urbaniza-
ção, agricultura mais eficiente, industrialização, educação e protecionismo
de curto prazo (substituição de importações) constituíam o caminho para
a terra prometida do desenvolvimento.
Nos anos 1960, as Nações Unidas, sem a objeção de ninguém, anuncia-
ram que a década de 1970 seria a década do desenvolvimento. Essa foi uma
das previsões menos cautelosas já feitas. Os anos 1970 se tornaram a década
da morte do desenvolvimento como idéia e como política. O que aconteceu
é que a expansão da economia-mundo tinha alcançado os limites de muitos
produtores nas indústrias de ponta (resultado da reconstrução da Europa
Ocidental e da Ásia Oriental) e, por conseguinte, um agudo declínio dos
níveis de lucros nos setores mais lucrativos da produção mundial. Esse é
um problema recorrente na operação da economia-mundo capitalista, e le-
vou a resultados padrões: remanejamento de muitas dessas indústrias para
países semiperiféricos, onde os níveis salariais eram mais baixos (com esses
países considerando esse remanejamento como sendo “desenvolvimento”);
crescimento do desemprego no mundo (mais notadamente nos países mais
ricos), levando ao declínio dos salários reais e dos níveis de tributação nes-
ses países; concorrência na “tríade” dos Estados Unidos, Europa Ocidental
e Japão com a Ásia Oriental para exportar reciprocamente o desemprego;
transferência do capital de investimento das empresas produtivas para a
especulação financeira; e a aguda crise da dívida pública.
62 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Os anos 1970 viram as duas escaladas do preço do petróleo, que fi-
zeram sangrar os países do Terceiro Mundo. Tanto o Terceiro Mundo
quanto os países do Bloco Socialista vieram a ter problemas de balanço
de pagamentos negativo, como resultado do mercado enfraquecido para
suas exportações nos países ricos combinado com os custos crescentes das
importações em razão dos aumentos nos preços do petróleo. Os lucros ob-
tidos pelos países produtores de petróleo foram colocados maciçamente
nos bancos dos Estados Unidos e da Alemanha, de onde esse dinheiro foi
“emprestado” para os agora desesperados países do Terceiro Mundo e do
Bloco Socialista. Isso aliviou a situação deles durante alguns anos, mas as
dívidas precisavam ser pagas. Não demorou muito, até que nos anos 1980
se viu a chamada crise da dívida, quando esses países descobriram o custo
de suportar dívidas excessivas para os seus fracos tesouros. Esse “fracasso”
da ideologia desenvolvimentista montou o cenário para o ataque neolibe-
ral, desferido pelos regimes de Thatcher e Reagan, pelo Fundo Monetário
Internacional e pelo Fórum Econômico Mundial de Davos.
Uma nova definição do caminho para a terra prometida – o chamado
Consenso de Washington – inverteu a maioria dos dogmas do desenvol-
vimentismo. A industrialização por substituição de importações era agora
definida como um processo de favorecimentos corrupto; a construção esta-
tal, como alimentando uma burocracia inchada; a ajuda financeira dos paí-
ses ricos, como dinheiro derramado na sarjeta; e as estruturas paraestatais,
como barreiras mortais para uma atividade empresarial lucrativa. Os Esta-
dos foram impelidos a adiar gastos com a educação e com a saúde. E foi re-
alçado que as empresas públicas, consideradas, por definição, ineficientes,
deveriam ser privatizadas o quanto antes. O “mercado”, mais do que o bem-
estar da população, agora se tornava a medida de toda atividade adequada
do Estado. O Fundo Monetário Internacional fortaleceu essa visão, tornan-
do os seus empréstimos dependentes do “ajuste estrutural”, o que significa
essencialmente seguir as prescrições do Consenso de Washington.
A geopolítica do sistema-mundo mudou radicalmente. Os países do
Terceiro Mundo perderam a autoconfiança que tinham alcançado na épo-
ca anterior e os melhoramentos do seu padrão de vida desapareceram na
Mudando a geopolítica do sistema-mundo: 1945-2025 ■ 63
medida em que as conseqüências econômicas da estagnação econômica
mundial os atingiu negativamente. Muitos dos seus regimes políticos co-
meçaram a cair, com guerras civis e outros tipos de tumultos internos, ao
lado dos seus dilemas econômicos. Um por um, eles cederam às demandas
do Consenso de Washington. Nem mesmo o Bloco Comunista ficou isento
dessa deterioração. As suas um dia impressionantes taxas de crescimento
declinaram vertiginosamente, a sua autoritária coesão interna se desinte-
grou e a capacidade de a União Soviética agora controlar os ruidosos “sa-
télites” pouco a pouco desapareceu. Finalmente, como sabemos, a própria
União Soviética entrou no caminho da “reforma” política e econômica
(Perestroika mais glasnost) com Gorbatchev. O remédio foi de muitas ma-
neiras um brilhante sucesso; mas, infelizmente, o paciente morreu.
Então, pareceu a muitos que o sistema-mundo tinha entrado nesse
período em uma era dourada para os Estados Unidos. Não, de maneira
alguma, ocorreu exatamente o contrário. Em primeiro lugar, os Estados
Unidos tiveram de admitir que tinham perdido a maior guerra para um
país pequeno. Nixon se retirou do Vietnã ignominiosamente, e foi diagnos-
ticado que os norte-americanos tinham sido acometidos por uma síndrome
vietnamita – isto é, uma grave rejeição da população norte-americana em
comprometer suas tropas com uma ruinosa guerra em regiões distantes
do mundo. Ao Vietnã se juntou o escândalo de Watergate, o que obrigou
Nixon a renunciar ao seu mandato de presidente.
A derrota militar e a crise política interna norte-americanas foram,
de fato, apenas parte do cenário de um problema geopolítico mais grave
dos Estados Unidos – a perda da sua automática superioridade econômica
para os seus maiores aliados, a Europa Ocidental e o Japão. Pois, já que os
três tinham se tornado mais ou menos iguais economicamente, os Estados
Unidos não podiam mais contar com o comportamento da Europa Oci-
dental e do Japão como satélites. A política externa norte-americana tinha
de mudar, e mudou. Começando com Nixon e continuando nos 30 anos
seguintes (de Nixon a Clinton, passando por Reagan), todos os presidentes
dos Estados Unidos se concentraram em um objetivo não revelado: dimi-
nuir a velocidade do declínio da hegemonia norte-americana.
64 ■ A América Latina e os desafios da globalização
O programa que eles desenvolveram tinha três faces. O primeiro ele-
mento destinava-se a manter o poder político dos Estados Unidos. Era a
oferta de uma “parceria” para a Europa Ocidental e o Japão. Os Estados
Unidos, de fato, disseram para os seus maiores aliados que dariam voz a
eles na reconstrução de uma política geopolítica mundial conjunta, em tro-
ca do que a Europa Ocidental e o Japão se absteriam de buscar políticas
unilaterais no cenário mundial. A parceria foi implementada com a criação
de uma série de instituições (a Comissão Trilateral, as reuniões do G-7, o
Fórum Econômico Mundial em Davos, entre outras coisas). O maior ar-
gumento que os Estados Unidos usaram era a necessidade de manter uma
frente unida contra a União Soviética (que tinha começado a abrandar
a implementação dos acordos de Yalta, por exemplo, envolvendo-se na
sustentação do regime comunista no Afeganistão).
A parceria foi apenas em parte bem-sucedida em obrigar os maiores
aliados. A Alemanha decidiu perseguir a chamada Ostpolitik (política
oriental), contra os desejos do governo norte-americano. A Europa Oci-
dental (incluindo o governo da Sra. Thatcher) concordou em construir o
gasoduto da União Soviética ao Ocidente, contra os desejos do governo
norte-americano. E, nos anos 1990, a Coréia do Sul decidiu lançar uma “po-
lítica de amizade” para com a Coréia do Norte, também contra os desejos
do governo norte-americano. Mas, ainda que parcialmente bem-sucedida,
ela foi, pelo menos parcialmente, bem-sucedida. Os aliados dos Estados
Unidos não se desviaram muito.
O segundo elemento destinava-se a assegurar a vantagem militar dos
Estados Unidos. Agora que o Vietnã tinha indicado os limites das forças
terrestres norte-americanas, era mais importante do que nunca manter a
sua vantagem nuclear. Os Estados Unidos tinham já perdido o monopólio
absoluto nas armas nucleares, por volta de 1964; a Grã-Bretanha, a União
Soviética, a França e a China, todas tinham adquirido essas armas. Mas os
Estados Unidos decidiram que era crucial que a expansão terminasse aí. O
segundo elemento, por conseguinte, era fazer cessar a proliferação nuclear.
O Tratado sobre Não-proliferação de Armas Nucleares entrou com
força em 5 de março de 1970. O tratado oferecia uma negociação. As cinco
Mudando a geopolítica do sistema-mundo: 1945-2025 ■ 65
potências nucleares trabalhariam para estabelecer negociações no sentido
do desarmamento nuclear e para permitir, inclusive ajudar, outros países a
desenvolver usos pacíficos da energia nuclear em troca de uma renúncia do
resto do mundo em produzir armamento nuclear. Três países se recusaram
a assinar o tratado – Índia, Paquistão e Israel –, e todos eles, desde então,
adquiriram armamento nuclear. Mas todos os demais países finalmente as-
sinaram. E muitos países de quem se pensava terem começado programas
no sentido de desenvolver armamento nuclear, de fato, encerraram esses
programas. A lista não é uma lista formal, mas provavelmente inclui pelo
menos a Suécia, a Alemanha, a Coréia do Sul, o Japão, a África do Sul, o
Brasil e a Argentina. E, desde o colapso da União Soviética, três repúblicas
agora independentes – Ucrânia, Bielo-Rússia e Kasaquistão – renunciaram
às armas que tinham sido instaladas no seu território. Há, naturalmente,
um pequeno grupo de países cujas práticas reais têm há muito estado em
disputa: o Iraque (cuja capacitação nuclear de Osirak foi bombardeada por
Israel em 1981), a Líbia (que desmantelou suas capacidades em 2004), a
Coréia do Norte e o Irã em particular.
A razão por que esse tratado é tão crucial para os Estados Unidos
se deve a que parece claro que qualquer país, mesmo com algumas armas
nucleares, representa um tal potencial para uma ação militar contra os Es-
tados Unidos, que isso limita claramente as opções norte-americanas e a
realidade da sua força militar. Podemos dizer que este segundo objetivo
também foi parcialmente bem-sucedido, mas apenas parcialmente.
O terceiro elemento dessa revisada política externa era econômico.
Quando o Consenso de Washington substituiu o desenvolvimentismo como
doutrina econômica dominante no mundo, o que se fez foi tornar o envol-
vimento econômico e, particularmente, financeiro dos Estados Unidos nos
países do Terceiro Mundo muito mais extenso e lucrativo, e, por conseguinte
compensou para alguns o declínio na lucratividade das antigas indústrias de
ponta norte-americanas. De muitas maneiras, esse aspecto da política exter-
na revisada foi o mais bem-sucedido dos três, até os últimos anos de 1990.
Tal como as políticas dos Estados Unidos no período de 1945 a 1970, a
parcialmente bem-sucedida política norte-americana de diminuir o ritmo
66 ■ A América Latina e os desafios da globalização
do declínio no seu papel hegemônico criou dificuldades para os Estados
Unidos exatamente no momento, a década de 1990, em que esse país estava
se felicitando com o seu “novo” papel de “única superpotência”. A primeira
dificuldade foi que o colapso da União Soviética era negativo, não positivo,
para a sua posição geopolítica. E, em meados da década de 1990, as muito
extensas vantagens dos Estados Unidos na economia-mundo do Consenso
de Washington impulsionaram consideráveis resistências populares. Deve-
mos analisar cada uma dessas dificuldades.
A retórica norte-americana foi sempre que o sistema soviético teria
terminado. Ronald Reagan tinha-o chamado de o “império do mal”, e gri-
tou para Mikhail Gorbatchev: “derrube este muro (de Berlim)”. Quando
Gorbatchev derrubou esse muro, de fato por suas próprias razões, e quan-
do ele forçou um considerável desarmamento recíproco com os Estados
Unidos, estes ficaram perplexos, em grande parte sem acreditar nisso e ab-
solutamente inseguros sobre como manipular esse novo desenvolvimento.
O fato é que, em um período relativamente curto, os Estados da Europa
Oriental e Central derrubaram os seus regimes comunistas e encerraram
as suas ligações econômicas e militares com a União Soviética. Isso foi
seguido pela dissolução do Partido Comunista da União Soviética, pelo
desmantelamento da União das Repúblicas Socialistas Soviéticas nas suas
16 repúblicas constituintes e pelo paralelo desmantelamento da República
Federal da Iugoslávia. O que aconteceu então?
As principais conseqüências geopolíticas foram duas. Os Estados Uni-
dos perderam o último argumento importante que tinham diante da Europa
Ocidental para que ela permanecesse politicamente ligada a eles – a neces-
sidade de manter uma frente comum contra a União Soviética. E os Estados
Unidos perderam a última coerção indireta que tinham sobre as políticas
dos países do Terceiro Mundo – o papel da União Soviética como o país
que impunha (nos países que eram hostis aos Estados Unidos) as regras
dos acordos de Yalta. Isto foi dramaticamente visto nas ações de Saddam
Hussein nos anos 1990-1991.
Não deveríamos interpretar erradamente o que aconteceu quando
Saddam Hussein decidiu capturar o Kuwait. Ele tinha uma série de motivos.
Mudando a geopolítica do sistema-mundo: 1945-2025 ■ 67
Tinha já completado uma inconclusiva e exaustiva guerra contra o Irã, uma
luta com o ativo incentivo dos Estados Unidos. Tinha contraído grandes
dívidas com o Kuwait e a Arábia Saudita, conseqüentemente, dívidas que
tinha dificuldade de pagar. Acreditava que o Kuwait estava drenando pe-
tróleo dos campos do Iraque usando poços diagonais. E o Iraque tinha ar-
gumentado durante 70 anos que o Kuwait fazia parte do seu território, e
que tinha sido apenas criado como um Estado separado pelos britânicos,
obedecendo às suas próprias razões. Assim, ele achava que podia resolver
todos esses problemas com um único golpe fatal, invadindo o Kuwait, que
não era militarmente páreo para o exército iraquiano.
Ele naturalmente se preocupava com a reação mundial ao que obvia-
mente era, pela lei internacional, uma agressão. Mas, por causa do iminente
colapso da União Soviética, podia se permitir desconsiderar as visões so-
viéticas. Sentiu que podia manipular militarmente a Arábia Saudita, caso
precisasse fazer isso. O seu único obstáculo eram os Estados Unidos. Pro-
vavelmente, raciocinou assim: ou os Estados Unidos não reagiriam (como
ele se certificou com o embaixador dos Estados Unidos no Iraque dois dias
antes da invasão), ou reagiriam. Ele provavelmente tinha 50% de chances.
Se os Estados Unidos reagissem, o pior que possivelmente fariam seria ex-
pulsar o Iraque do Kuwait. Assim, em tudo e por tudo, esse parecia um jogo
que valeria a pena jogar. E evidentemente fez a aposta.
Os Estados Unidos, depois de uma hesitação momentânea, decidiram
reagir. Mobilizaram uma campanha política e militar. Conseguiram quatro
países (Alemanha, Japão, Arábia Saudita e Kuwait) para arcar com 90%
dos custos da operação norte-americana. Os Estados Unidos e seus aliados
expulsaram o Iraque do Kuwait e pararam na fronteira, porque se temia
quanto às conseqüências negativas que poderiam vir da invasão norte-
americana do Iraque. O resultado final foi o status quo ante. Este foi certa-
mente modificado pelas sanções das Nações Unidas e por várias coerções à
soberania do Iraque. Contudo, Saddam Hussein permaneceu no poder.
No front da economia-mundo, os anos 1990 deviam ser o momento
da institucionalização de longo prazo da ordem global neoliberal, cujo
principal instrumento devia ser a Organização Mundial do Comércio,
68 ■ A América Latina e os desafios da globalização
encarregada de assegurar que os países do Sul abririam as suas fronteiras
aos fluxos comerciais e financeiros do Norte e garantiriam a sua proprie-
dade intelectual. O slogan básico foi aquele lançado pela Sra. Thatcher uma
década antes: “Não há alternativa” (Tina: “There is no alternative”). Uma
realização geopolítica inicial dos Estados Unidos foi a assinatura do Tra-
tado de Livre-Comércio das Américas (Nafta: North American Free Trade
Agreement), que devia ser implementado a partir de 1º de janeiro de 1994.
Os países do antigo bloco socialista, incluindo a própria Rússia, engaja-
ram-se em uma orgia de privatizações e fronteiras abertas. Assim o fez
também um grande número de países do Sul.
O resultado imediato em um grande número de países não foi uma
melhor situação econômica, mas uma economia grandemente agravada,
com o desaparecimento das redes de segurança do bem-estar social, de-
semprego crescente e moedas declinantes – tudo isso ocorrendo lado a lado
com o surgimento repentino de novos estratos ricos. O quadro era de de-
sigualdades internas grandemente aumentadas nos países menos ricos do
mundo. Quando a única área do Sul que tinha estado melhor economica-
mente – a Ásia Oriental e o Sudeste da Ásia – foi acometida por uma grave
crise em 1997, seguida por crises semelhantes na Rússia e no Brasil, a opção
neoliberal perdeu a sua máscara de solução para os problemas econômicos
do mundo.
Houvera já reações políticas de vários tipos. Uma foi o retorno ao
poder dos antigos partidos comunistas em vários países, agora remode-
lados como partidos socialdemocratas que estavam pelo menos prontos
para manter alguns fornecimentos de bem-estar. Outra foi a erupção dos
zapatistas em uma pobre área remota do Sul, os Chiapas no México. Os
zapatistas irromperam a sua revolta simbolicamente em 1o de janeiro de
1994, a data em que o Tratado de Livre-Comércio das Américas veio a se
efetivar. Eles falaram em nome da população indígena, que clamava pelo
controle autônomo de suas próprias vidas e rejeitava as opções neoliberais
para si e para todo o mundo.
Quando a Organização Mundial do Comércio se reuniu em Seattle
em 1999 para redigir as regras definitivas que criariam a ordem econô-
Mudando a geopolítica do sistema-mundo: 1945-2025 ■ 69
mica mundial neoliberal, ela precisou enfrentar demonstrações popula-
res (principalmente os movimentos sociais norte-americanos) que de
fato descarrilaram esses procedimentos. Isso foi seguido por outras tantas
demonstrações em vários outros encontros internacionais nos cinco anos
seguintes, e depois pela criação do Fórum Social Mundial, que se reuniu
pela primeira vez em Porto Alegre (Brasil) em janeiro de 2001. O Fórum
Social Mundial destinava-se a ser a contrapartida popular antineoliberal ao
Fórum Econômico Mundial de Davos, o oficial encontro de base das forças
mundiais que levavam adiante a agenda neoliberal.
O programa geopolítico dos Estados Unidos de 1970-2000 – a dimi-
nuição do ritmo do declínio da hegemonia norte-americana – parecia estar
sendo paralisado. Era hora de buscar outro olhar.
3. De 2001 a 2025
Quando George Bush foi celebrado como presidente dos Estados Uni-
dos, em 2001, trouxe para as mais altas posições do seu governo um grupo
de pessoas que chamamos de “neoconservadores”. Esse grupo realmente se
constituiu em uma presença pública nos anos 1990, em uma organização
chamada Programa para um Novo Século Americano (Program for a New
American Century). Eles fizeram várias declarações públicas a respeito das
suas visões geopolíticas no período de 1997 a 2000, de modo que o seu
programa não era secreto. Embora George W. Bush não fosse um mem-
bro desse grupo, este incluía o seu vice-presidente, o secretário e o vice-
secretário de Defesa, o seu irmão e outras pessoas que se tornaram juízes e
conselheiros do governo Bush.
Os neoconservadores eram extremamente críticos da política externa
de Clinton, mas não somente de Clinton. De fato, eles estavam criticando
todas as iniciativas da política externa norte-americana no período de 1970
a 2000, que estou chamando de a política externa de Nixon a Clinton, e que
tinha como seu principal objetivo reduzir o declínio do poder hegemônico
dos Estados Unidos. Esse grupo dizia que o copo do poder norte-ameri-
cano não era meio cheio, mas meio vazio. Eles acreditavam que o declínio
era muito real. Contudo, não o viram como o resultado de estruturas mu-
70 ■ A América Latina e os desafios da globalização
tantes do sistema-mundo (por exemplo, o fim da superioridade econômica
dos Estados Unidos diante da Europa e do Japão), mas, antes, da ineficácia
política e da falta de decisão consistente dos sucessivos presidentes dos
Estados Unidos. Eles não isentaram Ronald Reagan dessa crítica, embora
não dissessem isso em voz alta.
Os neoconservadores exigiram uma revisão radical da política externa
norte-americana. Eles desejavam substituir o “multilateralismo frouxo”, que
era a base da “parceria” que os Estados Unidos ofereciam aos seus princi-
pais aliados entre 1970 e 2000, por uma “decisão unilateral”, que ofereciam
a seus aliados com base no “pegar ou largar” (take-it-or-leave-it). Queriam
insistir sobre a adesão imediata à não-proliferação nuclear daqueles países
que pareciam resistir à idéia, embora quisessem ao mesmo tempo desatre-
lar os Estados Unidos das restrições que tinham aceitado sobre a expansão
e a atualização do seu próprio arsenal nuclear. Desejavam recusar qualquer
participação dos Estados Unidos em novos tratados que de alguma ma-
neira limitassem as decisões nacionais norte-americanas (o Protocolo de
Kioto, a Lei do Tratado do Mar etc.). E, principalmente, desejavam desti-
tuir Saddam Hussein pela força. Sua impressão era de que Saddam Hussein
tinha humilhado os Estados Unidos permanecendo no poder no Iraque.
E censuraram implicitamente o primeiro presidente Bush (George H. W.
Bush) por não ter marchado sobre Bagdá em 1991.
É importante observar que muitos, se não a maioria desses indiví-
duos, tinham conservado altas posições nos governos de Ronald Reagan e
George H. W. Bush, mas jamais tinham sido capazes de conseguir que esses
governos comprassem tal programa. Eles tinham sido impedidos por um
grande número de pessoas que aderiram à estratégia de Nixon a Clinton e
viram as propostas dos neoconservadores como sendo extremamente ar-
riscadas. Assim, foram frustrados não somente por Saddam Hussein, mas
pelo que devia ser pensado como sendo o establishment da política externa
norte-americana.
E nos primeiros oito meses da segunda presidência de Bush, os neo-
conservadores continuavam frustrados. Então veio o ataque de 11 de se-
tembro de Osama Bin Laden às Torres Gêmeas e ao Pentágono. E quase
Mudando a geopolítica do sistema-mundo: 1945-2025 ■ 71
imediatamente os neoconservadores se viram em condições de fazer George
W. Bush comprar toda a sua abordagem da geopolítica. O que provavelmen-
te o convenceu e a seus conselheiros imediatos foi o fato de que assumir o
manto de um “presidente da guerra” parecia ser o caminho mais seguro
para a reeleição, assim como para garantir o programa doméstico, que era
muito caro a George W. Bush.
A lógica da posição dos neoconservadores era muito simples. Derru-
bar Saddam Hussein pela força, preferencialmente por uma grande força
unilateral, não somente restauraria a honra dos Estados Unidos, mas tam-
bém, efetivamente, intimidaria três grupos cujas políticas pareciam cons-
tituir a maior ameaça à hegemonia norte-americana: a Europa Ocidental,
com suas pretensões de autonomia geopolítica, os proliferadores nucleares
potenciais (especialmente a Coréia do Norte e o Irã) e os governantes dos
Estados árabes, que estavam se movendo com força para ajudar a desati-
var o conflito palestino-israelense, mas concordando com uma resolução
“duradoura” que permanecia grandemente nos termos de Israel. Os neo-
conservadores raciocinaram que, se pudessem alcançar esses três objetivos
rápida e definitivamente, todas as graves oposições à hegemonia norte-
americana se desintegrariam e o mundo entraria realmente em um “novo
século americano”.
Eles cometeram muitos erros de avaliação. Admitiram que a conquista
militar do Iraque seria relativamente simples e custaria pouco, tanto em
homens quanto em dinheiro. Está claro agora que estavam errados nisso.
Embora as tropas norte-americanas tivessem entrado rapidamente no Ira-
que, elas foram incapazes de estabelecer a ordem no país. As forças do Baath
escapuliram para formar a base de uma resistência de guerrilha, cuja am-
plitude e eficácia cresceram permanentemente. Os Estados Unidos estavam
claramente despreparados para manejar a complexidade da política interna
do Iraque e chafurdaram no meio de um pântano não somente militar, mas
também político, do qual ficou muito difícil se livrarem. De fato, enquanto
o tempo passava, os Estados Unidos viram que tinham cada vez menos
espaço de manobra e vieram a se parecer com Gulliver submetido pelos
pequenos liliputianos.
72 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Além disso, a política de intimidação se inverteu totalmente. Longe de
ceder à pressão dos Estados Unidos, a Europa Ocidental (particularmen-
te a França e a Alemanha) começou a exibir um grau de independência
política desconhecida desde 1945. Em 2003, os Estados Unidos privaram-
se de recolher a resolução no Conselho de Segurança das Nações Unidas
para endossar a invasão norte-americana, quando se tornou claro que a
resolução receberia somente quatro dos 15 votos, uma margem de perda
de sustentação que os Estados Unidos nunca tinham experimentado an-
teriormente nas Nações Unidas. Longe de fazer voltar a Europa Ocidental
do status de “parceiros” para o de “satélites”, a nova política unilateralista
tornou virtualmente impossível que esse continente aceitasse novamente o
status de meros “parceiros”, ao invés do de atores autônomos na arena po-
lítica mundial que deviam ou não deviam se aliar com os Estados Unidos
em questões particulares.
A intimidação também não funcionou melhor em relação aos proli-
feradores nucleares. A Coréia do Norte e o Irã tiraram como conclusão da
invasão norte-americana contra o Iraque que os Estados Unidos tinham
praticado esse ato não porque o Iraque tivesse armas nucleares, mas exata-
mente porque não tinha armas nucleares. Parecia óbvio aos governos desses
dois países que a defesa mais segura dos regimes aí existentes era acelerar
o seu projeto de adquirir armas nucleares. Por razões táticas, o Irã negou
isso, mas a Coréia do Norte, não. Os Estados Unidos afirmaram que os
dois países estavam de fato dando prosseguimento a esses programas, mas
os norte-americanos se acharam enfraquecidos tanto militarmente quanto
politicamente pela invasão do Iraque. Do ponto de vista militar, ficou claro
que eles não estariam em condições de uma invasão por terra bem-sucedida.
Dever-se-iam, é claro, previamente, usar armas nucleares aéreas, mas,
politicamente, as conseqüências negativas para os Estados Unidos eram
desanimadoras. Do ponto de vista político, eles se acharam enfraquecidos
pela Europa Ocidental, mas também pela Ásia Oriental, em qualquer esforço
para obrigar os dois países a abandonarem os seus programas. Os Estados
Unidos estavam, por conseguinte, em piores condições para fazer parar a
proliferação nuclear depois da invasão do Iraque, exatamente o contrário
do que os neoconservadores esperavam que acontecesse.
Mudando a geopolítica do sistema-mundo: 1945-2025 ■ 73
Quanto aos chamados regimes árabes e muçulmanos, a conclusão que
tiraram da invasão do Iraque era de que as políticas ambíguas que eles ti-
nham conduzido por décadas eram de fato a única politicamente plausível
para a sua própria sobrevivência. Eles ficaram em geral espantados com
as conseqüências políticas da invasão do Iraque – para o Iraque, mas tam-
bém para os seus próprios países. Certamente, não foram persuadidos para
aprovar essa linha, mais do que tinham sido em relação aos projetos norte-
americanos para o Oriente Médio.
Finalmente, no front do neoliberalismo, o Consenso de Washington
não parecia mais obrigatório para os países do Sul, exatamente por causa
da enfraquecida posição geopolítica dos Estados Unidos como resultado da
sua política no Iraque. As negociações na Organização Mundial do Comér-
cio, que o regime de Bush procurou ressuscitar, assim como o programa de
Bush para criar a Área de Livre-Comércio das Américas (Alca) resultaram
em impasses, nos quais o governo brasileiro assumiu a liderança junto com
outros governos do Sul.
Nos encontros da Organização Mundial do Comércio de 2003, em
Cancun, o Brasil juntou forças com a África do Sul, a Índia e a China para
formar o bloco de países do G-20, para negociar com os Estados Unidos
e com a Europa Ocidental. A posição básica do G-20 era de que, se eles
deviam abrir mais amplamente as suas fronteiras aos fluxos comerciais e
financeiros do Norte e proteger os direitos intelectuais das empresas do
Norte, o Norte tinha, em troca, de abrir mais as suas fronteiras aos fluxos
de comércio do Sul, em áreas como produtos têxteis e agrícolas. Os Estados
Unidos e a Europa Ocidental acharam que era politicamente impossível
(em vista de suas políticas domésticas) atender a essas demandas em qual-
quer grau significativo. E o G-20 respondeu que, nesse caso, eles também
não poderiam atender às demandas do Norte. O resultado disso foi um
beco sem saída, que efetivamente liquidou a capacidade da Organização
Mundial do Comércio de pressionar em qualquer nível para implementar
os seus objetivos neoliberais.
A mesma coisa aconteceu com a Área de Livre-Comércio das Améri-
cas (Alca). O Brasil e a Argentina, já ligados no Mercosul – a comunidade
74 ■ A América Latina e os desafios da globalização
comercial que liga os dois países ao Uruguai e ao Paraguai –, pressionaram
ou outros países sul-americanos para estreitarem seus laços com o Merco-
sul, em vez de considerarem se alinhar com a Alca. Nisso, eles obtiveram
forte apoio da Venezuela. Como conseqüência, o projeto da Alca nunca
progrediu muito, e os Estados Unidos se refugiaram na tentativa de estabe-
lecer pactos comerciais bilaterais com pequenos países, uma tática que, de
fato, reduz mais o livre-comércio mundial do que o faz crescer.
O resultado líquido de toda a política externa de Bush foi acelerar o
declínio da hegemonia norte-americana, mais do que invertê-lo, como se
pretendia. O mundo adentrou uma divisão geopolítica do poder multila-
teral e relativamente desestruturada, com uma quantidade de centros de
poder de força variável manobrando por vantagens – os Estados Unidos, o
Reino Unido, a Europa Ocidental, a Rússia, a China, o Japão, a Índia, o Irã,
o Brasil, pelo menos. Não há qualquer superioridade esmagadora – econô-
mica, política, militar ou ideológico-cultural – de nenhum desses centros.
E não há nenhum forte conjunto de alianças no momento, embora seja
provável que ele venha a existir.
Quando olhamos para frente, para 2025, que tipo de tendências pode-
mos imaginar? A primeira é um total colapso da não-proliferação nuclear,
com o surgimento de uma ou duas dúzias de pequenas potências nucleares,
além daquelas já existentes. O grave declínio do poder norte-americano
mais os interesses concorrentes dos vários centros de poder virtualmente
garantem que aqueles países que encerraram esses programas no período
de 1970 a 2000 vão retomá-lo, sem dúvida junto com outros países. Isso
levantará ao mesmo tempo em muitas zonas do mundo um obstáculo ao
lançamento de ações militares e tornará muito mais perigosa a conseqüên-
cia dessas ações.
Na arena das finanças mundiais, o domínio do dólar norte-americano
provavelmente desaparecerá e cederá espaço a um sistema múltiplo de mo-
edas. Obviamente, o euro e o yen se tornarão os modos de acumulação
financeira mais usados e as bases mais freqüentes das trocas de mercado-
rias. A questão é se outras moedas também se juntarão à lista e o grau no
qual a expansão da quantidade de moedas no uso econômico mundial irá
Mudando a geopolítica do sistema-mundo: 1945-2025 ■ 75
desequilibrar o sistema, ou pelo menos torná-lo extremamente volátil. Em
qualquer caso, o declínio do papel central do dólar criará maiores dificul-
dades econômicas para os Estados Unidos para lidarem com a sua dívida
nacional acumulada já existente, e, provavelmente, isso poderá trazer como
conseqüência uma redução do padrão de vida dentro desse país.
Três regiões recebem uma vigilância especial, porque todas estão em
uma considerável desordem política, cuja conseqüência provavelmente
mudará de maneira significativa o quadro geopolítico: a Europa, a Ásia
Oriental e a América do Sul. A história européia é a mais conhecida e está
no centro da evolução atual. Nos cinco anos que vão de 2001 a 2005, os dois
maiores desenvolvimentos ocorreram na Europa. O primeiro foi a conse-
qüência direta da revisão unilateral da política externa norte-americana de
Bush. Tanto a França quanto a Alemanha se opuseram publicamente à in-
vasão norte-americana do Iraque e obtiveram apoio de vários outros países
europeus. Ao mesmo tempo, eles estreitaram suas ligações políticas com a
Rússia e começaram a criar um eixo Paris-Berlim-Moscou. Em resposta a
isso, os Estados Unidos, auxiliados pela Grã-Bretanha, criaram um contra-
movimento, trazendo a maioria dos Estados da Europa Centro-Oriental
para o seu campo. Foi o que Donald Rumsfeld chamou de “velha Europa”
contra a “nova Europa”. As razões que motivaram os Estados da Europa
Centro-Oriental derivavam principalmente dos seus temores permanentes
em relação à Rússia, daí sua ênfase em estabelecer fortes vínculos com os
Estados Unidos.
O segundo desenvolvimento foi a derrota da revisão da Constituição
européia como resultado dos votos “não” nos referendos na França e na
Holanda. Aqui, os alinhamentos eram bastante diferentes daqueles relacio-
nados com a invasão do Iraque. Os motivos que levaram aos votos “não” fo-
ram basicamente dois e eram muito diferentes. Alguns votos “não” vieram
da forte oposição ao neoliberalismo e dos temores de que a nova Constitui-
ção européia defendesse algumas doutrinas neoliberais. Mas outros votos
“não” vieram dos temores que surgiram em relação à futura expansão da
Europa para o Oriente (e, especialmente, a possível entrada da Turquia na
União Européia). Em ambos os casos, os que votaram “não” estavam votan-
76 ■ A América Latina e os desafios da globalização Mudando a geopolítica do sistema-mundo: 1945-2025 ■ 77

do por uma Europa mais autônoma e uma Europa que eles achavam que capaz de atrair os Estados Unidos para o seu campo como uma espécie de
deveria tomar mais distância dos Estados Unidos. “estadista mais velho”/parceiro júnior combinados. Esse não é exatamente
No entanto, a combinação dos dois desenvolvimentos – a cisão quanto o papel que os Estados Unidos vêem para si próprios com George W. Bush,
à invasão do Iraque e a derrota da nova Constituição – parou momenta- mas, em 2025, poderá parecer um negócio atrativo para a liderança e tam-
neamente o ímpeto para uma Europa mais forte, mais unificada e mais bém para a população desse país.
autônoma. A questão é se, na próxima década, esse projeto poderá ser re- Finalmente, a América do Sul tem potencial para surgir como um ator
lançado em uma base institucional e popular mais firme. Está ainda aberta autônomo importante – afastada dos Estados Unidos e associada economi-
a questão sobre se esse relançamento do projeto europeu, caso ele decole, camente de alguma maneira. Se ela for capaz de atrair o México para o seu
chegará a um tal acordo político com a Rússia, que nos permitirá falar de campo, estará então em condições de dar gigantescos passos econômicos e
um pólo geopolítico Europa-Rússia. políticos para a frente – em detrimento, certamente, dos Estados Unidos.
Se nos voltarmos para a região da Ásia Oriental, o cenário é muito Onde as outras forças potenciais – em particular, mas não somente,
diferente do cenário europeu. Primeiro, estamos lidando com apenas três Índia, Irã, Indonésia e África do Sul – abririam espaço para esse realinha-
países, todos grandes: China, Coréia e Japão. Dois desses países estão mento geopolítico é a questão menos clara na arena geopolítica. E, à esprei-
atualmente divididos e a sua reunificação está definitivamente no mapa das ta, atrás de todos esses realinhamentos, estará a questão do acesso à energia
propostas políticas. A reunificação (Coréia do Norte e do Sul, República e à água, que não são problemas menores em um mundo acossado por
Popular da China e Taiwan) também não será fácil de alcançar, mas ambas embaraços ecológicos e vasta potencialidade de sobreprodução pelas forças
são absolutamente possíveis até 2025. da acumulação capitalista. Esse poderia ser o problema mais explosivo de
Há, então, um segundo problema muito diferente daquele que a Euro- todos, e um problema absolutamente não resolvido por toda essa manobra
pa enfrenta. Na Europa, a clivagem histórica entre a França e a Alemanha geopolítica.
está grandemente sanada, enquanto a clivagem entre o Japão e a China e
a Coréia não está absolutamente sanada. As paixões são ainda grandes em
todos as partes. Por outro lado, as vantagens econômicas para todos três
através de ligações mais estreitas são muito grandes e podem servir para
colocar de lado os ódios históricos que ainda persistem. Há um problema
complicado a resolver: quem, a China ou o Japão, desempenhará o papel
de “liderança” em uma possível futura união da Ásia Oriental. Essa questão
envolve problemas militares, monetários e político-culturais. Ela não é in-
solúvel, mas exigirá uma grande dose de liderança política inteligente e de
visão em todos os três países.
Porém, se os obstáculos forem superados, a união da Ásia Oriental
deverá surgir como o membro mais forte da ainda existente tríade do Norte
– América do Norte, Europa e Ásia Oriental. Além disso, se a união da Ásia
Oriental, de alguma maneira, for realmente realizada, provavelmente será
78 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 79

Apresentando o Tio Sam – sem roupas

Andre Gunder Frank*

O Tio Sam quebrou a regra do jogo e continua não pagando mais de

40% da sua dívida externa de trilhões de dólares, e ninguém disse uma pa-
lavra sequer, exceto uma linha no Economist semanal. Em uma linguagem
clara, isso significa que o Tio Sam passa mundialmente um conto do vigá-
rio com os seus próprios dólares, baseado na certeza de que recebeu esse
conto de outros em todo o mundo, sendo também um parasita na medida
em que não honra e não paga o dinheiro que recebeu. Quanto do nosso
risco-dólar perdemos depende de quanto nós, os credores, originariamente
pagamos por ele. Através das suas políticas econômicas deliberadamente
políticas, o Tio Sam deixou que seu dólar caísse significativamente contra o
euro, o yen, o yuan e outras moedas. O dólar ainda está caindo, e é mesmo
capaz de cair vertiginosa e completamente.1
Na verdade, com a queda do dólar, caiu também o valor real que os
estrangeiros pagam pelo serviço de sua dívida com o Tio Sam. Isso funcio-
na somente se eles próprios puderem ganhar um lucro com um aumento
de valor das outras moedas diante do dólar. Caso contrário, os estrangeiros

* Nascido em 1929 e falecido em 2005. Um dos fundadores da teoria da dependência e das

análises do sistema mundial. Deixou obra com 44 livros, 400 artigos em revistas científicas e
169 capítulos de livro publicados em 30 línguas. Parte de seus trabalhos pode ser acessada em
www.rrojasdatabank.org/agfrank. O artigo que dedicou a Marini está entre seus últimos escritos.
1
Houve também uma torrente de desvalorizações de concorrência nos anos 1930, e ela foi cha-
mada de “Sua Indigente Política de Vizinhança” (“Beggar Thy Neighbor Policy”), uma política de
mudar os custos para que os vizinhos os suportassem.
80 ■ A América Latina e os desafios da globalização
ganham e pagam com o mesmo dólar desvalorizado, e sofrem a perda da
desvalorização desde o momento em que receberam o dólar e aquele em
que devem pagá-lo ao Tio Sam. Mas a China e os outros países da Ásia
Oriental de fato ganham com isso e fixaram suas moedas pelo dólar, na me-
dida em que tinham já desperdiçado uma parte essencial do seu até agora
maior risco-dólar do mundo. E eles, como todos os outros, perderão tam-
bém em suas reservas desde que convertidas em dólar.
A dívida do Tio Sam com o resto do mundo já monta a mais de um
terço da sua produção doméstica nacional anual, e ela continua crescen-
do. Somente isso já torna a sua dívida econômica e politicamente im-
possível de pagar, ainda que quisesse, o que ele obviamente não quer. A
dívida federal do Tio Sam é agora de 7,5 trilhões de dólares, dos quais um
trilhão foi construído nas três últimas décadas, os outros dois trilhões
nos últimos oito anos e o último trilhão nos últimos dois anos. Isso custa
mais de 330 bilhões de dólares em juros, comparados com os 15 bilhões
gastos com a Nasa.
O Congresso fez subir o teto da dívida para 8,2 trilhões de dólares.
Para que possamos ter uma idéia, apenas um trilhão de dólares em peque-
nas contas acumuladas de 1.000 dólares equivaleria a um edifício da altura
de 40 andares, de modo que 7,5 trilhões de dólares seriam 300 andares ou
cerca de três vezes a altura do Empire State Building. Aproximadamente
metade disso é devido a estrangeiros. Toda a dívida do Tio Sam, incluindo a
dívida privada interna de cerca de 10 trilhões de dólares, mais a dívida cor-
porativa e financeira, com suas opções, derivados e similares, mais a dívida
do Estado e do governo, chega a um inimaginável 37 trilhões de dólares;
para que vocês tenham uma idéia, 1.480 vezes a altura do Empire State
Building, e aproximadamente quatro vezes o produto nacional interno.
Somente uma parte dessa dívida e sua negação próxima podem ser
administradas internamente, mas com perigosas limitações para o Tio
Sam, como foi observado antes. Essa é apenas uma das razões por que que-
ro refutar o Tio Sam, o audacioso parasita, que pode lembrá-los do filme
Meet Joe Black. Pois, tal como vamos identificar melhor o Tio Sam depois,
veremos que ele é também um Shylock, e um Shylock corrupto.
Apresentando o Tio Sam – sem roupas ■ 81
A procuração da Guerra Fria do Tio Sam para a guerra do
Noroeste contra o Sul
Antes de continuarmos, vamos primeiro traduzir essa confusão de
números em uma linguagem clara. Isso já tinha sido feito em 1948 por
George Kennan, aliás conhecido como Mister X, o arquiteto da Política de
Contenção do Tio Sam:
Temos quase a metade da riqueza do mundo (...) mas somente 5% da sua
população (...) Nessa situação (...) a nossa tarefa real nos próximos anos é
traçar um padrão de relações que nos permita manter essa posição de desi-
gualdade (...) Para fazer isso, temos de renunciar a todo sentimentalismo e
devaneio (...) temos de nos concentrar em todo lugar nos nossos objetivos
nacionais imediatos (...) [e] lidar com conceitos de poder direto. Quanto
menos estivermos estorvados por slogans idealistas, melhor será.2
Naturalmente, essa afirmação estava voltada apenas para o consumo
interno privado do Tio Sam. Para o resto do mundo, incluindo os Tios
Sams, os “slogans idealistas” terão melhor sorte, até onde naturalmente
não os impeçam. Pois eles exemplificam o maior Esquema Ponzi do Con-
to do Vigário já passado em todo o mundo pelo Tio Sam. Como “manter
essa desigualdade”? O poder nu e cru ajuda, mas não é o bastante. Tanto
mais porque, desde que Mister X escreveu, a já então terrivelmente injus-
ta distribuição mundial da renda se tornou três vezes mais desigual. Por
agora, considere-se simplesmente este índice: 265 milhões de Tios Sams
consomem mais petróleo, 22% do total do mundo, do que os 3 bilhões
asiáticos, que todos juntos alcançam uns 20% – e eles querem mais, es-
pecialmente os chineses. Para levá-lo a conseguir isso, ele também conta
com Pentágono, que é provavelmente o maior e o menos observado único
poluidor de tudo.
Essa observação também indica uma continuidade através deste outro
muro, aquele que caiu em Berlim em 1989. Pois isso mostra que a Guerra
Fria de Contenção de Mister X não era somente ou mesmo principalmente
2
Department of State Policy Planning Study, n. 23, 1948.
82 ■ A América Latina e os desafios da globalização
contra os russos, mas também uma Contenção dos outros 95% do mundo
e, especialmente, da enorme maioria pobre que sofre mais com a desigual-
dade que ele observou. Realmente, Mister X afirma que a Guerra Fria entre
Ocidente e Oriente, com a qual ele já tinha colaborado quando indicado
como embaixador do Tio Sam em Moscou, era grandemente uma procura-
ção – e especialmente para Tio Sam – na guerra real do Norte contra o Sul,
para se apropriar dessa metade, ou das duas metades, da riqueza do mun-
do. Isso nos deixaria menos surpresos com o fracasso do equivocadamente
previsto “Dividendo da Paz” para materializar-se, depois, a derrubada desse
pequeno muro em 1989. A outra guerra, ou melhor, a guerra real, continua;
ela apenas assume outras formas, ou melhor, rótulos, como “direitos hu-
manos”, “democracia”, “livre mercado”, “livre-comércio”, “liberdade” em ge-
ral, “civilização”, todos eles aparecendo como ecos do “encargo do homem
branco” do século xix. Acrescentaram-se alguns novos inimigos e elemen-
tos: primeiro o “narcoterrorismo”, por Bush Pai, contra Noriega; e agora o
indefinido “terrorismo”, por Bush Filho, contra todos e cada um “que não
esteja conosco”. Não podemos esquecer as “armas de destruição em massa”,
aquelas que o Tio Sam tem e usa mais, e as armas de fraude em massa, que
o Tio Sam usa como ninguém. Isso é naturalmente a condição sine qua non
de qualquer Conto do Vigário, principalmente um dos maiores do mundo,
como observaremos ad nauseam.
O Tio Sam vive divinamente da abundância da terra
do mundo e do trabalho chinês
O Tio Sam é o mais privilegiado do mundo, pois tem o direito exclusi-
vo de imprimir à vontade a reserva mundial de moeda com um custo ape-
nas do papel e da tinta com que ela é impressa. Fazendo isso, ele pode tam-
bém exportar para o estrangeiro a inflação que sua impressão irresponsável
de dólares origina. Pois há já pelo menos três vezes mais dólares flutuando
no mundo do que na casa do Tio Sam. Além disso, dele é também a única
dívida “externa”, a maior designada na sua própria moeda. A maioria da
dívida dos estrangeiros é também designada no mesmo dólar, mas eles têm
de comprar dólar do Tio Sam com a sua própria moeda e produtos reais.
Apresentando o Tio Sam – sem roupas ■ 83
Assim, o Tio Sam simplesmente paga os chineses e os outros essen-
cialmente com esses dólares que não têm valor real além do papel e da
tinta. Especialmente a China pobre entrega por absolutamente nada ao Tio
Sam um valor de centenas de bilhões de dólares de produtos reais pro-
duzidos internamente e consumidos pelo rico Tio Sam. A China investe
e comercializa esses mesmos bilhões de dólares de papel do Tio Sam em
outro dólar-papel chamado bônus do Certificado do Tesouro, que é ain-
da mais desvalorizado, a não ser que pague um percentual de juros. Pois,
como já observamos, ele jamais poderia ser convertidos em dinheiro e res-
gatado totalmente ou em parte, e já perdeu muito do seu valor para o Tio
Sam. Em um ensaio anterior, afirmei que o poder do Tio Sam repousa em
apenas dois pilares, o dólar e o Pentágono. Um sustenta o outro, mas a
vulnerabilidade de um e de outro é também o calcanhar de Aquiles que
ameaça a viabilidade do outro. Desde então, o Afeganistão e o Iraque mos-
traram muito da sua certeza ao Pentágono para se terem extraviado. Isso
ajudou a reduzir a confiança e também o valor na moeda dólar, o que, em
troca, reduziu a capacidade do Tio Sam de usar esse dólar para financiar
as aventuras externas do seu Pentágono. Ver meu ensaio de 2004, “Coup
d’État e tigre de papel em Washington, o dragão fumegante do Pacífico”,
que também invoca o crescimento produtivo da China: <http://rrojasdata-
bank.info/agfrank/new_world_order.html#coup>.
Além disso, devemos imaginar que os números do Tio Sam para mais
ou para menos são também literalmente relativos. Até agora, as relações –
particularmente com a China – ainda favorecem o Tio Sam, mas elas tam-
bém ajudam a manter uma imagem enganosa. Considere-se o seguinte:
(...) um brinquedo de dois dólares que sai de uma fábrica do Tio Sam na
China é uma remessa de três dólares que chega a San Diego. No momento
em que um consumidor do Tio Sam paga por isso 10 dólares no Wal-Mart, a
economia do Tio Sam registra 10 dólares nas vendas finais, menos três dóla-
res do custo de importação, para um adendo de sete dólares para o produto
bruto interno do Tio Sam.3
3
<http://archives.econ.utah/archives/a-list/2004w07/msg00083.htm>.
84 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Além disso, nunca o inteligente Tio Sam arranjou coisas assim para
ganhar 9% de suas holdings econômicas e financeiras no exterior, ao passo
que os estrangeiros ganham para si apenas um retorno de 3%, e somente
1% sobre os seus Certificados do Tesouro, investidos na Terra Sagrada do
Tio Sam. Observe-se que essa diferença de 6% dobra já o que o Tio Sam
paga, e seu total tomado de 9% é o triplo dos 3% que ele devolve. Portanto,
embora a reciprocidade de cada uma das holdings estrangeiras com o Tio
Sam e no exterior seja agora quase igual, o Tio Sam é ainda o grande ga-
nhador de juros, tal como qualquer Shylock, mas ninguém jamais fez um
negócio tão grande.
Mas o Tio Sam também ganha muito bem, muito obrigado, de outras
holdings no exterior, por exemplo, com os pagamentos de serviço pela
maioria dos devedores estrangeiros pobres. As somas envolvidas não são
insignificantes. Pois, dos seus investimentos diretos somente em proprie-
dade estrangeira, o Tio Sam lucra agora 50%, e, incluindo suas receitas vin-
das de outras holdings no exterior, agora são 100% redondos dos lucros
do Tio Sam derivados de todas as suas atividades domésticas combinadas!
Essas receitas externas acrescentam mais de 4% ao produto interno bruto.
Isso ajuda bem a compensar o fracasso dos lucros domésticos, e ainda para
recuperar inclusive o seu nível de 1972. Essa é a razão por que o Tio Sam
fracassou na realização suficiente de bons investimentos reais no âmbito
interno para eclodir produtivamente e lucrar com isso. Esse lucro extra
vindo do exterior também compensa muito o ainda crescente deficit
comercial do Tio Sam. Os mais de 600 bilhões de dólares por ano vindos
do excesso do consumo interno sobre o que ele próprio produz e que logo
se ampliarão. Isso resultou em trilhões de dólares (três trilhões, se diz) da
sua dívida externa. Mas o Tio Sam joga as cartas próximo do seu Tesouro
e é compreensivelmente avesso a fazer qualquer revelação oficial de quão
grande (mais do que o Empire State Building em bilhões?) é realmente a
sua dívida externa. No entanto, podemos ficar seguros de que sua dívida
externa bruta é até agora a maior do mundo e permanece assim também
como dívida externa líquida, ainda que deduzamos as dívidas dos estran-
geiros para com ele.
Apresentando o Tio Sam – sem roupas ■ 85
A produtividade famosa da “nova economia” de Clinton dos anos
1990 se limitou a computadores e tecnologias de informação, e mesmo
isso provou ser uma fraude quando a bolha estourou no mercado de ações.
Além disso, não somente o aparente crescimento dos “lucros”, mas também
da “produtividade” estava sendo explodido pela loja, pelo escritório e pelas
vendas apressadas e/ou pelo tempo de trabalho mais longo na base. O Wal-
Mart obriga a não-união (não se permite nenhuma) dos trabalhadores sob
ameaça de demissão e marcação da hora do fim do serviço (clock-out) e
da volta ao trabalho sem pagamento. No topo, a produtividade e os lucros
eram explodidos pela fama da contabilidade criativa (accounting creative)
pela Enron, Worldcom, Arthur Anderson e outros semelhantes engajados
em fraudes.
O Tio Sam não pode se salvar: ele está preso no consumo
e em outras drogas
Por que tudo isso?, devemos perguntar. A única resposta é que o Tio
Sam, que está crescentemente preso no consumo, para não falar nas drogas
mais pesadas, poupa não mais do que 0,2% da sua própria renda. O guru
do FED (Federal Reserve), Alan Greenspan,4 o Doutor da mágica financeira
e da mídia, observou que isso é assim porque os 20% mais ricos de Tios
Sams, que são os únicos que poupam, reduziram suas poupanças a 2%. Po-
rém, mesmo essas desprezíveis poupanças (os outros países e os países mais
pobres poupam inclusive 20, 30 ou mesmo 40% da sua renda) são mais do
que contrabalançadas pelo deficit de 6% do governo do Tio Sam, que faz tão
largamente como representante deles. É isso que traz a média entre os dois
juntos para aquele 0,2%. Assim, o Tio Sam tem um deficit orçamentário co-
municado de mais de 400 bilhões de dólares, que é realmente mais de 600
bilhões de dólares, se contarmos, como deveríamos, os mais de 200 bilhões
de dólares que o Tio Sam “toma emprestado” do superavit temporário no
seu próprio fundo de Seguridade Social Federal, que está também falindo.
4
Presidente do Federal Reserve dos Estados Unidos de 11 de agosto de 1987 a 31 de dezembro
de 2006. (N.E.)
86 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Mas não importa, o presidente Bush do Tio Sam prometeu privatizar muito
nessa área e deixar o povo comprar a sua própria segurança de velhice em
um mercado sempre inseguro.
O rico Tio Sam, principalmente os seus maiores ganhadores e consumi-
dores felizardos, assim como, naturalmente, o Grande Tio em Washington,
usufruem as melhores coisas do mundo. Além de imprimir a moeda mun-
dial, o Tio Sam também faz isso com os seus “deficits gêmeos”, primeiro o
seu deficit orçamentário de 600 bilhões de dólares e depois aquele outro
mencionado, o deficit comercial de 600 bilhões de dólares, agora em uma
média anual no mês passado de 666 bilhões de dólares.
Com eles, o Tio Sam absorve as poupanças daqueles que estão – fre-
qüentemente muito – abaixo, em circunstâncias desfavoráveis. Particular-
mente os seus bancos centrais colocam muitas das suas reservas em moeda
mundial, em dólar, nas mãos do Tio Sam em Washington, e algumas tam-
bém em dólar internamente. Seus investidores privados vendem dólar ou
compram ativos em dólar em Wall Street, tudo com a convicção de que
estão colocando todos os seus recursos no mais seguro do céu do mundo
do Tio Sam (que, naturalmente, faz parte do mencionado Conto do Vi-
gário). Somente dos bancos centrais, estamos olhando para somas anuais
acima de 100 bilhões de dólares da Europa, acima de 100 bilhões de dólares
do pobre Terceiro Mundo.
Como o Tio Sam cria e recolhe a dívida do Terceiro Mundo
Além disso, o Tio Sam também obriga os Estados do Terceiro Mundo
a agirem como agências recolhedoras ou mesmo como provocadores (Repo
Goons), em que provocadores são aqueles mandados para resgatar a pro-
priedade do Poderoso Chefão (Godfather) por quaisquer meios. Somente
nesse caso, não é ainda isso; pois ele está tomando posse novamente, já que
a dívida original há muito já foi paga. Os Estados aumentam os impostos e
os tributos da população, mas fazem menos gastos sociais com educação e
saúde, e assim desviam fundos domésticos para pagar a dívida externa. Eles
também, por outro lado, tomam empréstimos do capital privado doméstico
com altas taxas de juros, juros que o Estado paga aos ricos emprestadores,
Apresentando o Tio Sam – sem roupas ■ 87
mas provenientes dos impostos extraídos dos pobres. Desse modo, a ren-
da é “transferida” internamente dos pobres para os ricos, e também desses
pobres através da dívida externa para exatamente os mais ricos no exterior.
Essas poupanças literalmente forçadas dos pobres são então mandadas para
o Tio Sam na forma de “serviço” da dívida em dólar que é “devido” a ele.
Privatização é o nome do jogo no Terceiro e no resto do mundo, exce-
to para a dívida! Somente a dívida foi socializada depois que ficou sujeita
principalmente pelo negócio privado, mas somente o Estado tem suficiente
poder para extorquir uma grande massa de pagamentos do couro dos seus
pobres e das pessoas da classe média e transferi-los como “pagamentos in-
visíveis de serviço” para o Tio Sam. Somente a Argentina, e por enquanto,
a Rússia declararam uma efetiva moratória sobre o “serviço” da dívida, mas
isso somente depois de acatarem as políticas econômicas governamentais
impostas pelos conselheiros do Tio Sam e pelo seu braço forte, o Fundo
Monetário Internacional, políticas que destruíram inteiramente essas so-
ciedades, como nunca antes em tempos de “paz”. A Secretaria do Tesouro
do Tio Sam e o seu criado FMI alegremente continuam a se pavonear no
mundo, insistindo para que o Terceiro Mundo – e o ex-segundo, agora
também Terceiro Mundo – naturalmente continue a pagar suas dívidas
externas, especialmente a ele. Não importa que, com taxas de juros multi-
plicadas várias vezes pelo próprio Tio Sam depois do coup de Paul Volker
do Tesouro (Federal Reserve) em outubro de 1979, a maioria já tenha pago
os seus empréstimos originais mais de três a cinco vezes. Para pagar com
essas taxas de juros que Volker aumentou para 20%, eles tinham de pedir
mais empréstimos com taxas ainda maiores, de modo que a projeção da
sua dívida externa dobrou e triplicou. E assim também ocorreu com a sua
dívida interna, na qual a parte referente aos pagamentos externos aumen-
tou, como particularmente no Brasil. Tudo isso, enquanto o Tio Sam fica
alegremente não pagando a sua própria dívida externa, como já tinha feito
várias vezes antes, no século xix.
É bom lembrar pelo menos duas advertências daquela época: Lord
Cromer, que administrou o Egito atendendo aos interesses imperiais britâ-
nicos então dominantes, disse que o seu mais importante instrumento para
88 ■ A América Latina e os desafios da globalização
alcançar isso eram as dívidas do Egito para com a Inglaterra. Estas multi-
plicaram quando o Egito foi obrigado a vender as ações do seu Canal de
Suez da Inglaterra para pagar suas dívidas anteriores. O primeiro-ministro
britânico Disraeli explicou e justificou a sua compra igualmente alegando
que isso fortaleceria os interesses imperiais britânicos. Atualmente, isso é
chamado de “trocas de dívida por eqüidade” (debt-for-equity swaps), que
é uma das políticas favoritas recentes do Tio Sam de usar a dívida para
adquirir reais recursos lucrativos e/ou estrategicamente importantes, tal
como foi o Canal o caminho mais rápido e seguro para a jóia do Império
Britânico na Índia.
A outra recomendação prática veio do primeiro grande estrategista
militar, Clausewitz: deixem que as terras que vocês conquistaram paguem
por sua própria conquista e administração. Isso foi exatamente o que a
Inglaterra fez na Índia através dos famosos “encargos domésticos” (home
charges) remetidos para Londres em pagamento pela administração ingle-
sa na Índia. Os próprios ingleses reconheceram que isso era um “tributo”,
responsável por muito da “drenagem” da Índia para a Inglaterra. Era muito
mais eficiente deixar que os próprios Estados dos países estrangeiros admi-
nistrassem (a Inglaterra chamava isso de “domínio indireto”), mas através
das regras estabelecidas e impostas pelo Tio Sam levadas a cabo pelo FMI,
que então realiza, de algum modo, uma drenagem do serviço da dívida.
Assim, nesse aspecto, a Inglaterra estabeleceu um precedente no século xix
com Estados “independentes”. Desde então, isso ficou conhecido como o
“imperialismo do livre-comércio”.
Até onde as regras funcionam, tudo bem. Quando não funcionam, um
pouco da diplomacia da canhoneira (gun-boat) pode ajudar, e o Tio Sam já
aprendera a usar esse expediente no início do século xx. Quando nem mes-
mo isso bastava, a primeira opção era invadir e, se necessário, ocupar – e de-
pois confiar na regra Clausewitz de fazer com que as suas vítimas pagassem
por sua própria ocupação. Observaremos vários exemplos disso adiante, e
que se preste uma atenção especial ao que está acontecendo agora no Iraque.
Por último, mas não menos importante, os produtores de petróleo
também colocam suas poupanças no Tio Sam. O Tio Sam consome e con-
Apresentando o Tio Sam – sem roupas ■ 89
trola o petróleo. Com o “choque” do petróleo, que recuperou o seu preço
real depois de sua cotação em dólar cair em 1973, o sempre manhoso Henry
Kissinger fez um negócio com o maior exportador de petróleo do mundo
na Arábia Saudita, pelo qual ele continuaria a vender o petróleo em dólar
e esses ganhos seriam depositados no Tio Sam, em parte compensados por
aparato militar. Esse negócio de facto se estendeu para toda a Opep (Orga-
nização dos Países Exportadores de Petróleo) e ainda permanece, menos
para o Iraque, que, antes da guerra, optou subitamente por ligar o preço do
seu petróleo ao euro, e o Irã ameaçou fazer o mesmo. A Coréia do Norte
não tem petróleo, mas o comercializa totalmente em euro. Isso constitui o
triplo “Eixo do Mal dos Estados Embusteiros”. Atualmente, a Venezuela é
o maior fornecedor de petróleo para o Tio Sam, e também fornece algum
com taxas preferenciais em trocas de comércio efetuado em outra moeda
que não seja dólar para outros países pobres, como Cuba. Assim, o Tio Sam
patrocinou e financiou os comandos militares do seu Plano Colômbia ao
lado, promoveu um golpe ilegal, e quando também fracassou um referen-
dum legal na sua tentativa de outra “mudança de regime”; a esses três países
juntou-se a Venezuela para serem batizados como o novo “eixo do mal”.5
Tudo o que foi dito antes é parte e parcela do maior e jamais visto
esquema Ponzi do Conto do Vigário mundial. Como todos os outros, a
sua característica essencial é que ele só pode continuar a pagar dólares e
se manter no topo enquanto continuar a receber de fato novos dólares, vo-
luntariamente, se possível através de confiança, ou então pela força. (Natu-
ralmente, as fórmulas de Clausewitz e de Cromer trazem como resultado
que os mais pobres pagam o máximo, já que eles são os mais indefesos, de
maneira que aqueles que se servem deles transferem grande parte do custo
e do sofrimento para eles.)
Mas, o que ocorre se e quando a confiança se esgota e os dólares não
chegam mais? As coisas já estão ficando mais tumultuadas na casa do Tio
Sam. O dólar declinante reduz os necessários influxos de dólares. Assim, o
5
Em 2005, a Venezuela retirou as suas reservas do Estados Unidos para transferi-las a bancos
europeus. (N.E.)
90 ■ A América Latina e os desafios da globalização
FED precisa aumentar as taxas de juros para manter a atração do Tio Sam
pelos dólares externos de que ele necessita para preencher o buraco comer-
cial. Mas fazer isso ameaça explodir a bolha doméstica, que foi construída
com baixas taxas de juros e hipotecas – e re-hipotecas. É nos seus valores
domésticos que a maioria do povo do Tio Sam tem suas poupanças, caso as
tenha. Essas poupanças e esse efeito de riqueza imaginária sustentaram o
superconsumo e a dívida interna, que era aproximadamente tão alta quanto
o produto interno líquido.
Para muito além de Osama Bin Laden, da Al Qaeda e de todos os ter-
roristas colocados juntos, a maior ameaça real mundial ao Tio Sam é que
o seu dólar não se mantenha em funcionamento. Por exemplo, os bancos
centrais estrangeiros e os investidores privados (diz-se que esses “chineses
ultramarinos” têm um fluxo de trilhões de dólares) podem, um dia desses,
simplesmente decidir colocar o seu dinheiro em outro lugar que não no de-
clinante dólar e abandonar o pobre Tio Sam a seu destino. A China poderia
duplicar a sua renda per capita muito rapidamente, se fizesse reais investi-
mentos internos em vez de investimentos financeiros com o Tio Sam.
Liquidar o dólar do Tio Sam por euro e pela moeda
da comunidade da Ásia Oriental?
Os bancos centrais, os europeus e os outros, podem agora colocar as
suas reservas – em alta! – em euros ou mesmo, imediatamente, revalorizar
o yuan chinês. Daqui a não muito tempo, pode haver uma moeda da Ásia
Oriental, por exemplo, uma cesta primeiro da Asean (Associação das Na-
ções da Ásia e do Sudeste Asiático) + 3 (China, Japão, Coréia) – e depois +
4 (Índia). Embora o total das exportações da Índia nos últimos cinco anos
subissem 73%, aquelas para a Asean cresceram o dobro dessa média e as
para a China, seis vezes. A Índia se tornou um parceiro de primeira linha
da Asean, o seu primeiro-ministro declarou que a Índia quer relações cada
vez mais próximas com a Asean, e suas ambições se estendem mais para
um EAC (Comunidade da Ásia Oriental) da Índia ao Japão (EPW). Não
sem razão, em 1997, na crise da moeda da Ásia Oriental e, posteriormente,
na crise econômica generalizada, o Tio Sam armou fortemente o Japão para
Apresentando o Tio Sam – sem roupas ■ 91
não dar início à proposta de um fundo monetário da Ásia Oriental, que
teria prevenido pelo menos o pior da crise econômica. Mas, atualmente,
o verdadeiro amigo do necessitado Tio Sam, a China, já está dando passos
na direção desse arranjo, só que em uma escala financeira e agora também
econômica muito maior.
No dia seguinte ao que escrevia isso, li no Economist (11-17 de dezem-
bro 2004, p. 50) uma reportagem sobre o encontro de cúpula da semana
anterior da Asean + 3 na Malásia. O seu primeiro-ministro anunciou que
essa cúpula deveria estabelecer os fundamentos para uma Comunidade
da Ásia Oriental (EAC) que “construiria uma área de livre-comércio, de
cooperação financeira, e assinaria um pacto de segurança (...) que trans-
formaria a Ásia Oriental em um bloco econômico coeso (...). De fato,
alguns destes esquemas estão já em andamento (...) a China, como poder
econômico e militar preeminente da região, sem dúvida dominaria (...) e
seria a anfitriã da segunda Cúpula da Ásia Oriental”. A matéria continua a
lembrar que, em 1990, o Tio Sam derrubou uma iniciativa prévia por medo
de perder sua influência na região. Agora a reportagem se intitula “Yankees
fiquem em casa”.
Ou, tal como tudo passa, os exportadores de petróleo simplesmente
deixam de fixar o seu preço em um dólar continuamente desvalorizado
e, em vez disso, fazem uma casa da moeda ligando-se ao euro em alta e/
ou criando uma cesta de moedas da Ásia Oriental. Para que se ponham de
acordo, para ainda estarem em condições de comprar petróleo, eles am-
plamente diminuem a demanda mundial e o preço do dólar, obrigando
qualquer um que queira comprar petróleo a comprar e aumentar o preço
de demanda do euro ou do yen/yuan em vez de dólar. Isso levaria o dólar
à falência e faria o Tio Sam desabar em uma queda vertiginosa, na medi-
da em que os proprietários estrangeiros e mesmo domésticos de dólares
também venderiam o máximo que pudessem e o mais rápido possível, e os
bancos centrais dos outros países afastariam suas reservas do dólar no não
mais seguro céu do Tio Sam. Isso derrubaria ainda mais o dólar, e, natu-
ralmente, faria parar qualquer outro influxo de dólares para o Tio Sam por
parte dos estrangeiros que estavam financiando a sua farra de consumo.
92 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Já que vender petróleo por dólar declinante em vez de euro em elevação
é, evidentemente, um mau negócio, os maiores exportadores mundiais na
Rússia e na Opep têm considerado de fato fazer exatamente isso. Até agora,
muitos exportadores de petróleo e outros ainda colocam o seu montante
acrescido de dólares com o Tio Sam, ainda que ele atualmente ofereça um
céu bem menos atrativo e menos seguro, mas a Rússia está agora compran-
do mais euros com alguns dos seus dólares.
Assim, os bancos centrais de muitos países começaram a colocar uma
boa parte das suas reservas em euro e em moedas diferentes do dólar do
Tio Sam. Agora, inclusive o melhor amigo de fato, o Banco Central da Chi-
na, o maior amigo do Tio Sam precisado, começou a comprar alguns euros.
A própria China também começou a usar alguns dos seus dólares – até
onde eles ainda são aceitos – para comprar produtos reais de outros países
asiáticos e toneladas de minério de ferro e aço do Brasil etc. Seu presidente
recentemente levou uma enorme delegação comercial para China, e uma
delegação chinesa foi à Argentina. Eles estão indo atrás do petróleo africa-
no e também dos minerais sul-africanos.
Tio Sam e sua própria economia são o verdadeiro vazio de uma rosca
Todos os esquemas Ponzi constroem uma pirâmide financeira. Muitos
daqueles que depositam neles também vivem em um mundo financeiro,
mas outros precisam derivar suas receitas a partir de ganhos da produção
no mundo real. No mundo das transações financeiras de hoje, que a cada
dia são cem vezes maiores do que todas a receitas de produtos e serviços reais
juntos, as receitas financeiras colocam as receitas reais na sombra atrás do
seu brilho. Além disso, para simplificar muito uma questão bastante com-
plexa em uma linguagem humana mais inteligível, as opções, os derivati-
vos, as trocas e outros instrumentos financeiros recentes foram bem mais
longe, convertendo já os juros compostos nas reais propriedades em que o
seu dinheiro apostado e as dívidas estão baseados, o que contribuiu para
o crescimento espetacular desse mundo financeiro. No entanto, a pirâmi-
de financeira que vemos em todo o seu esplendor e brilho, especialmente
no seu centro, na casa do Tio Sam, ainda assenta no topo de uma base
Apresentando o Tio Sam – sem roupas ■ 93
mundial real de produtor > comerciante > consumidor, ainda que a base
financeira também forneça crédito para essas reais transações mundiais.
E, se olharmos para o mundo como uma rosquinha frita (doughnut6), ana-
logamente a tantas cidades no cinto enferrujado do Tio Sam, o centro está
desamparado e oco, enquanto a produção e o consumo se moveram para
os subúrbios próximos (na Detroit do automóvel, as janelas da principal
loja de departamento de Hudson foram fechadas por anos, mesmo quan-
do Detroit construiu um caro “Renaissance Center” para enobrecer nova-
mente o seu centro urbano, um processo que “alcançou êxito” em algumas
outras cidades). Uma General Motors Flint negligente nos foi apresentada
por Michael Moore, que retratou isso (GM CEO) de “Roger and me” até
“Fahrenheit 9-11”. Deveríamos olhar para todo o mundo em termos de ros-
quinhas fritas, com todo o Tio Sam colocado em um buraco vazio no meio,
que não produz quase nada que possa vender no exterior. As principais ex-
ceções são os produtos agrícolas e o material bélico, que são pesadamente
subsidiados pelo governo do Tio Sam, subsídios originados dos pagadores
de impostos e da impressão de dólar, e, mesmo assim, ele incorreu em um
deficit orçamentário de mais de 600 bilhões de dólares em 2003.
A grande diferença dessa rosquinha frita que é o Tio Sam é que tanto
o orçamento quanto o deficit comercial de 600 bilhões de dólares são fi-
nanciados pelos estrangeiros, como já vimos.7 O Tio Sam excluiria a maio-
ria deles como pessoas, mas alegremente recebe os produtos reais que eles
produzem. Na condição de consumidor mundial de último recurso, como
já afirmado, o Tio Sam realiza esta importante função na divisão político-
econômica internacional do trabalho: todos os demais produzem e preci-
sam exportar, e o Tio Sam consome e precisa importar.
A falência do dólar desintegraria (desintegrará) essa rosquinha frita
político-econômica que envolve e organiza o mundo e lançaria centenas
de milhões de pessoas, para não mencionar uma quantidade indetermina-
da de dólares e seus possuidores, em uma desordem com conseqüências
6
Rosquinha de massa frita, geralmente recheada com geléia ou creme. (N.E.)
7
Dados para 2003. (N.E.)
94 ■ A América Latina e os desafios da globalização
imprevistas e imprevisíveis. Muitas pessoas, no alto e no baixo pólo totê-
mico mundial, têm um grande interesse em evitar isso, ainda que isso exija
continuar a encher o vazio Tio Sam como um balão. Ou, para se referir a
uma bem conhecida comparação, continuar a fingir que o Imperador Nu
está vestido e mandar para ele algo para calçar. Isso também inclui a China,
para quem uma revelação diante do Tio Sam seria uma sorte no infortúnio.
Isso obrigaria a China a mudar o seu curso econômico-político e, em vez de
entregar de graça os seus produtos ao Tio Sam, a transferir sua produção e
seu consumo para dentro, para o seu pobre interior e para a vizinhança pró-
xima da Ásia Oriental. Tudo isso podia e devia já estar sendo feito; quanto à
transferência da produção e do consumo para os vizinhos próximos na Ásia,
a China recentemente começou a fazê-lo, mas não para o seu interior.
Então, o que acontecerá aos ricos no topo do esquema Ponzi do Tio
Sam, quando a confiança dos bancos centrais mais pobres e dos exporta-
dores de petróleo no meio se esgotar, e quando os pobres mais destituídos
no mundo, confiantes ou não, não puderem mais, de fato, fazer os seus
pagamentos? O esquema Ponzi do Conto do Vigário do Tio Sam viria – ou
virá – a se despedaçar, como todos os outros esquemas anteriores, só que
agora com um grande estrépito mundial. Isso, em última instância, derru-
baria a demanda atual de consumo do Tio Sam para o tamanho mundial
real e feriria muitos exportadores e produtores em todo o mundo. De fato,
isso pode envolver uma reorganização fundamental da venda por atacado
da economia política mundial agora liderada pelo Tio Sam.
O dólar tigre de papel coloca uma louca armadilha geopolítica 22
Naturalmente, a quebra do dólar poderia também, em um golpe cruel,
eliminar, isto é, fazer desaparecer toda a dívida do Tio Sam. Com isso, essa
quebra também faria, simultaneamente, todos os estrangeiros e os ricos
norte-americanos perderem o total de seus ativos em dólar. Eles estão
tentando desesperadamente salvar o máximo possível para não caírem na
falência, isto é, para não ficarem sem dinheiro. Ou seja, eles estão tentando
proteger o resto da sua capacidade de investimento em dólar, garantindo
que o seu dólar viva mantendo a bomba de ar funcionando. Todo o negó-
Apresentando o Tio Sam – sem roupas ■ 95
cio de manter o esquema Ponzi do Tio Sam coloca a maior e a mais louca
Armadilha-22 (Catch-22).
Todos os outros argumentam por que isso deve ser resolvido. Mas a
maneira da louca Armadilha-22 não precisa ser uma aterrissagem macia.
Pode ser uma aterrissagem dura realmente. Essa dissolução do esquema
Ponzi do Tio Sam será dispendiosa, e os maiores custos serão, como habi-
tualmente ocorre, provavelmente descarregados sobre os mais pobres, que
são os menos aptos a suportar esses custos, mas que são também os menos
capazes de se protegerem contra a pressão de suportá-los. E a transição
historicamente necessária, a partir do mundo da rosquinha frita que o Tio
Sam põe em movimento, pode mergulhar todo o mundo na maior depres-
são de que se tem notícia. Somente a Ásia Oriental está em uma posição
relativamente boa para se defender de ser arrastada – ou empurrada – para
o fundo, mas, mesmo assim, somente depois de pagar um alto preço por
essa transição – para si própria!
Contudo, o mundo está enfrentando uma Armadilha-22 geopolítica
e militar global ainda mais louca. Ela permanece grandemente desconhe-
cida ou talvez incognoscível. Como o Tio Sam reagiria (ou reagirá) como
um Tigre de Papel (dinheiro) que se encontra ferido por um colapso do
Esquema Ponzi do Conto do Vigário a partir do qual ele e milhões de Tios
Sams desconhecidos levaram uma boa vida? Ao compensar com menos
pão e menos direitos civis, porém com mais atos “patrióticos” em casa,
um Tio Sam mais chauvinista pode fornecer o circo da Terceira Guerra
Mundial no exterior. Uma quebra do dólar puxará ardilosamente o tapete
financeiro, e isso desencorajará suas vítimas estrangeiras a continuar pa-
gando novas aventuras do Pentágono no exterior. Mas algumas guerras a
mais poderiam ainda ser possíveis com as armas que ele ainda teria e com
um outro deficit governamental keynesiano militar gasto em casa, também
com as novas “pequenas” armas nucleares (nukes) que ele está fabricando
para a ocasião. Esse poderia muito bem ser – horrivelmente – o custo
para o mundo que são as políticas atuais para “defender a Liberdade e a
Civilização”. A Superarmadilha-22 significa que quase ninguém, a não ser
Osama Bin Laden, quer correr esse risco.
96 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Contudo, essa transição não seria (será?) historicamente nova. Lem-
brem o quanto a transição custa para o Tio Sam? Uns 30 anos de guerra
de 1914 a 1945, com a interposição da Segunda Grande Depressão em um
século que custa 100 milhões de vidas perdidas na guerra, mais do que em
toda a história prévia combinada do mundo, para não falar literalmente
de (centenas?) milhões que sofreram e morreram de fome e doença. Ou a
transição anterior para Major Bull britânico que custou as guerras napo-
leônicas, a Grande Depressão de 1873-1895, o colonialismo e o semicolo-
nialismo, para falar apenas de algumas coisas, e seus custos humanos. Este
último custo coincidiu com as mais pronunciadas mudanças climáticas El
Niño em dois séculos, mudanças que devastaram indianos, chineses e mui-
tos outros pela fome. Mas essa fome foi em troca aumentada pelos poderes
coloniais imperiais, que a usaram em vista dos seus próprios interesses, por
exemplo, aumentando as exportações de trigo da Índia, especialmente du-
rante os anos de fome. Os paralelismos com a atualidade, incluindo, de fato,
novamente tirar vantagem de um século que, mais tarde, renovou um El
Niño mais forte, são horríveis demais e geradores de uma culpa que dificil-
mente alguém suportaria. Eles incluem o “ajuste estrutural” imposto pelo
FMI do Tio Sam, que obriga os camponeses mexicanos a já ter comido o
próprio cinto que o FMI quer que eles apertem ainda mais. Os três milhões
de mortos, número que vem aumentando em Ruanda e Burundi, e depois
alguns no Congo vizinho, vieram depois dos estrangulamentos impostos
pelo FMI e do cancelamento, principalmente pelo Tio Sam, do Acordo do
Café que tinha sustentado o seu preço para esses produtores. E agora, não
somente desde o assassinato de Lumumba pela CIA e da ascensão de Ko-
savubu em Katanga em 1961, mas, realmente, desde a reserva privada do
Congo no século xix pelo rei da Bélgica, temos lá o arrasto, a produção e a
venda de ouro para o Fort Knox do Tio Sam, e agora também titânio, para
que possamos nos comunicar através de telefones celulares móveis, dia-
mantes certamente, e assim por diante. O Tio Sam também tirou vantagem
de um outro forte evento do El Niño que devastou o Sudeste da Ásia, espe-
cialmente a Indonésia, simultaneamente com a posterior crise financeira de
1997, que o Tio Sam deliberadamente desdobrou em uma depressão eco-
Apresentando o Tio Sam – sem roupas ■ 97
nômica. Ela foi tão grande que varreu o governo do presidente Suharto, que
o Tio Sam tinha instalado lá há 30 anos antes com um golpe da CIA contra
Sukarno, o pai popular da independência da Indonésia. Isso custou entre
pelo menos meio e um milhão de vidas, que Suharto tirou diretamente, mais
a pobreza gerada pela infame “Máfia de Berkely”, que ele instalou para levar
ao chão a economia da Indonésia. Os paralelos com o passado incluem tam-
bém a degradação ambiental e a transferência do dano ecológico dos ricos
que os produziram para os pobres do Terceiro Mundo, que suportaram a
sua maior carga. E, naturalmente, não podemos esquecer a Terceira Guerra
Mundial (a terceira depois da segunda e travada no Terceiro Mundo), que
Bush Pai começou contra o Iraque em 1991. (Ver o meu “A terceira guerra”.
<http://rrojasdatabank.info/agfrank/nato_kosovo/msg00080.html>.)
Contudo, há também outros no mundo que não experimentaram
(ainda?) tudo o que se pode obter com a Armadilha-22. Calculadamente,
logo antes da eleição do Tio Sam do ano 2004, um deles disse em alta voz
em um programa de televisão para todo o mundo. Parece ter sido menos
publicamente notado por seu principal destinatário, o Tio Sam, que deveria
ter sido a parte mais interessada: pois não foi outro senão o próprio Bin
Laden a anunciar que ele “iria arruinar o Tio Sam”. Em vista da cegueira
deliberada do Tio Sam diante da instabilidade da base do seu mundo no
exterior, um colapso tão maciço no exterior não pode ser mais difícil de
arrumar do que era simplesmente derrubar o seu símbolo doméstico das
Torres Gêmeas.
O Pentágono é a maior economia planejada do mundo para transferir
a renda dos pobres para os ricos interna e externamente e para chantagear
amigos e adversários a fazerem o mesmo.
No entanto, de volta para a fazenda (back on the farm), como se diz
no Texas, o que o próprio Tio Sam alegremente faz com as poupanças e o
dinheiro ganhos com dificuldade no mundo? Os seus consumidores ainda
os consomem demais, sem que os 99,9% deles saibam o que estão fazendo,
já que dificilmente alguém diz isso para eles. E o governo do Tio Sam usa
quase todo o seu aumento de centenas de bilhões de dólares no Pentágono.
Esse dinheiro não é gasto para pagar os seus pobres soldados profissio-
98 ■ A América Latina e os desafios da globalização
nais que chegam, na sua maioria, de pequenas cidades rurais da América
e agarram a única ocupação que podem obter, e se gasta menos ainda com
os infelizes reservistas.
O complexo industrial-militar, contra o qual o general Eisenhower se
acautelara no seu discurso presidencial de despedida em 1958, está vivo e
impetuoso, mais do que nunca sob a administração do “vice”-presidente
Cheney e do seu secretário de Defesa Rumsfeld.8 Com seus trabalhos de-
sastradamente bem-executados, ambos estão sendo mantidos para um se-
gundo mandato. Entre 1994 e a metade de 2003, o Pentágono do Tio Sam
fez mais de 3.000 contratos avaliados em mais de 300 bilhões de dólares
com 12 companhias militares privadas de Tio Sam, de 35 estimadas pelo
New York Tribune, sendo as outras, pequenas, e oferecendo serviços merce-
nários. Contudo, mais de 2.700 desses contratos foram dados a apenas duas
companhias: para a Kellog Brown & Root, uma subsidiária da Halliburton
de Cheney, e para a Booz Allen Hamilton (Centro do Consórcio Interna-
cional de Jornalistas Investigativos para a Integridade Pública, citado em
Mafruza Khan e-mail, 16.8.2003). No Iraque, essas companhias militares
privadas têm agora tantos mercenários quanto as tropas do Tio Sam e do
Reino Unido juntas. Mas, naturalmente, isso são somente “pequenas” bata-
tas, já que o grosso do dinheiro do Pentágono Tio Sam o dirige para a com-
pra de caros sistemas de armas dos únicos quatro maiores contratadores de
“defesa” do Tio Sam e preferidos do vice-presidente Cheney da Halliburton.
O Tio Sam, então, usa essas armas unilateralmente para cingir as outras
armas pela ameaça armada e pela chantagem e, se isso não for o bastante,
invadir o mundo que forneceu primeiramente o dinheiro. Finalmente, o
Tio Sam tem de fazer o que deve para manter o dinheiro entrando.
8
Secretário de defesa de Gerald Ford (1975-1977) e de George W. Bush (2001-2006). Rumsfeld,
um dos principais ideólogos da invasão ao Iraque, foi substituído por Robert Gates, ex-diretor
da CIA, em função da derrota do Partido Republicano nas eleições legislativas, em que desem-
penhou papel significativo o rechaço da população à ocupação e à sua manutenção.
Apresentando o Tio Sam – sem roupas ■ 99
Dar suporte ao “encargo do homem branco” de defender
a sua “civilização”: a lei do Ocidente é a lei do “Western Spaghetti”
da vigilância do bando armado
O unilateralismo do Tio Sam não o é tanto, por assim dizer, como
freqüente e equivocadamente se supôs, solitário. Ele se proclama estar lu-
tando pela “Liberdade” (de quem?, poderíamos perguntar) e “salvando a
civilização”, como o presidente Bush do Tio Sam e sua mais eloqüente voz
no Reino Unido, o ex-premiê Tony Blair, proclamavam diariamente. A sua
maneira mais simples de “salvar” a civilização foi, simplesmente, abolir de
um dia para o outro o precioso conjunto de leis internacionais para manter
a paz, que o Ocidente levou séculos para desenvolver, reconhecidamente a
partir dos seus próprios interesses imperiais. No entanto, isso era a única lei
internacional e o melhor que tínhamos, que ao menos é muito melhor do
que nada. Agora, a única “Lei do Ocidente” que permanece é de fato a lei do
“Western Spaghetti”: a lei de vigilância do bando armado que, com ou sem
um juiz conivente, toma a “lei” nas suas próprias mãos para formar um par-
tido do linchamento. Eles vão atrás de quem, onde e quando lhes aprouver.
Lamentavelmente, agora, no mundo real, os autoproclamados bandos ar-
mados operam “fora da área”, em uma escala muito maior do que qualquer
filme espaguete ocidental de ficção jamais poderia ter imaginado.
Isso também significa estripar e paralisar a instituição das Nações Uni-
das, que foi estabelecida para manter a paz, exceto quando o Tio Sam, de-
pois de suas próprias guerras, recicla a ONU para recolher os pedaços que
ele destruiu na Iugoslávia, no Afeganistão e agora no Iraque. Mas fazer isso
significa também enganar, ameaçar, induzir, chantagear todos os outros –
amigos e inimigos igualmente – para manter sua autoridade sobre qualquer
problema, grande ou pequeno. Ele treinou todo um exército civil de fun-
cionários para fazer isso. Desse modo, o Tio Sam “unilateralmente” atira o
seu ainda aparente peso sobre todas as outras instituições internacionais
que lidam com esforços, desde a agricultura e a aviação até a zoologia. O
Tio Sam extorque reais favores unilaterais para si, através de suas relações
bilaterais. Por isso, a Organização Mundial do Comércio morreu no nasce-
douro. O Tio Sam agora prefere para si relações unilateralmente bilaterais,
100 ■ A América Latina e os desafios da globalização
enquanto se isola progressivamente no plano internacional. Assim, ele
pode exercer um poder de barganha militar, político e econômico ainda
maior sobre qualquer uma das suas vítimas do que pode sobre todas ou
ainda muitas delas nas instituições internacionais.
A marcha orgulhosa do Tio Sam das montanhas de Montezuma
às praias de Trípoli – no Panamá, duas vezes no Iraque, no Afeganistão
Quando essa barganha não é o bastante, o Tio Sam simplesmente ataca
e invade: a pequena Granada (população total de 300 mil habitantes); a Ni-
carágua (com a ajuda do arquiinimigo Irã); o Panamá (sete mil civis mortos
em uma noite para capturar apenas um homem, o antes amigo e aliado de
Bush Pai, Noriega – há uma foto sorridente deles apertando as mãos); o Ira-
que em 1991 (que foi inclusive uma especulação financeira, na medida em
que o Tio Sam extorquiu mais dólares dos seus aliados para pagar a guerra
do que ela efetivamente custava para ele! Mas o Iraque foi contaminado por
urânio refinado do Tio Sam, o que aumentou o nascimento de pessoas de-
feituosas por lá – e que acarretou a infame “síndrome da Guerra do Golfo”
nas suas próprias tropas e na tropas britânicas, o que o Tio Sam negou e
recusou admitir). Quanto menos dizer sobre a Somália, melhor. A Iugoslá-
via foi atacada, em parte, para dar um exemplo sobre o que pode acontecer
quando um Estado é fraco o bastante, alvo de abjeta desconfiança do Tio
Sam e do seu FMI, quando pretende manter alguma propriedade estatal
de importantes meios de produção e ainda fornecer proteção social do Es-
tado do bem-estar para a sua população. Tal como ocorreu agora também
na Bielo-Rússia, onde o Tio Sam tentou igualmente obter uma “mudança
de regime”, mas a ação militar é mais difícil na fronteira da Rússia, salvo
quando há um pacto, como contra o Afeganistão, ou se é comprado. Além
disso, a Iugoslávia somente desistiu em 1999, depois de a Rússia retirar o
seu apoio a ela, uma vez que o Tio Sam usou, com sucesso, a chantagem
econômico-política e parcialmente a comprou em Berlim.
O Afeganistão se tornou a vítima visada com a ajuda do Irã e da Rús-
sia. Isto é, depois que o Tio Sam criou e patrocinou o governo Talibã que
erradicou o ópio. Mas o Afeganistão “libertado” produz ainda mais ópio
Apresentando o Tio Sam – sem roupas ■ 101
do que quando o Talibã o erradicou, representando um terço do produto
interno bruto do Afeganistão, de acordo com o anúncio do novo presiden-
te instalado pelo Tio Sam. No momento em que escrevo, o Tio Sam está
lançando uma renovada ofensiva militar contra o Talibã; mas já não se faz
mais qualquer menção a Bin Laden. E agora o inocente Iraque é novamente
o alvo e a vítima do Tio Sam. Quem será o próximo? O Irã? A Síria? – não
a Líbia, que está agora obedientemente fazendo negócios de petróleo com
o Tio Sam; e também não a Coréia do Norte, que produz armas nucleares
para se proteger exatamente disso.
Podemos ainda mencionar duas alternativas adicionais, desde que
possíveis, anteriores à invasão. Uma é naturalmente patrocinar, organizar
ou mesmo dar um coup d’État ou militar, do que a CIA tem uma orgulhosa
recordação: Irã em 1953, Guatemala em 1954, Congo em 1960, Brasil em
1964, Guiana em 1964, Indonésia em 1964-1965, República Dominicana
em 1965, Gana em 1966, Grécia em 1967, Camboja em 1970, Chile em
1973, Argentina em 1976, Bolívia sempre, Fiji em 1987, Nicarágua em 1990
pela “eleição” sob ameaça de continuar a Guerra dos Contras, Haiti sem-
pre – contra o ex-fantoche do Tio Sam colocado lá em primeiro lugar, para
citar alguns dos mais conhecidos (naturalmente, não na casa do Tio Sam).
A outra alternativa, a dos atentados contra lideranças que desafiam
seu poder, é mais conhecida e tentada várias vezes seguidas contra Fidel
Castro em Cuba, com charutos explosivos e outras imaginativas “sujas arti-
manhas” da CIA, todas fracassadas. Assim foi o bombardeamento da tenda
do coronel Ghadafi, que acabou matando a sua filha. Mas podemos men-
cionar uma tentativa bem-sucedida da CIA.
Os japoneses queriam financiar e construir um canal-de-nível no Pa-
namá. (O seu presidente Omar) Torrijos conversou com eles sobre isso, fato
que muito aborreceu a Bechtel Corporation, cujo presidente era George
Schultz, e o presidente do conselho, Casper Weinberger. Quando Carter
perdeu a eleição para Reagan (e essa é uma interessante história de como
isso ocorreu), Schultz chegou como secretário de Estado da Bechtel, e
Weinberger veio da Bechtel para ser Secretário da Defesa. Ambos estavam
extremamente furiosos com Torrijos – tentaram conseguir dele a renego-
102 ■ A América Latina e os desafios da globalização
ciação do Tratado do Canal e que ele não falasse disso com os japoneses.
Ele recusou firmemente. Torrijos era um homem surpreendente. Morreu
em um estrepitoso desastre de avião, onde se encontrava um toca-fitas
ligado a explosivos. Não tenho qualquer dúvida de que foi a CIA que o
matou, e mais, muitos investigadores latino-americanos chegaram à mes-
ma conclusão.9
Torrijos tinha anteriormente assinado um tratado com o presidente
Carter para entregar o Canal do Panamá ao – Panamá! Um simples exame
também revela que ser um amigo político muito bom ou um instrumento
do Tio Sam pode ainda ser muito arriscado. Este pode proferir a sua sen-
tença de morte política ou física ou o apunhalar pelas costas. Um sucessor
de Torrijos está agora sentado em uma prisão do Tio Sam, depois de leal-
mente servi-lo e sorrir em uma foto com George Bush (o pai). Mas a lista
é longa e vai pelo mundo todo, começando nos anos 1950 e 1960: Rhee na
Coréia; Diem no Vietnã; Trujillo na República Dominicana; Somoza na
Nicarágua; virtualmente todos no Haiti, de Papa Doc e Baby Doc ao padre
Aristide, instalado por Clinton e removido por Bush; o xá do Irã – colocado
lá depois do coup da CIA em 1953 contra Mossadegh, depois que ele nacio-
nalizou o petróleo iraniano, e retirado quando a sua utilidade desapareceu;
o caso de Mobutu depois de três décadas no Zaire; de Saddam Hussein – o
próprio Rummy10 foi vê-lo duas vezes na sua já prévia encarnação como
secretário de Defesa; de Milosevic da Iugoslávia – ele era o necessário e o
confiável implementador do acordo de Dayton do Tio Sam na Bósnia; e,
é claro, do Talibã – o próprio Tio Sam formou-o e colocou-o a cargo do
Afeganistão; para não falar de Osama Bin Laden – ele também serviu o
Tio Sam lá.
(Não?) por acaso, um simples exame de fatos palmares revela que, se
as “linhas de defesa” mencionadas fracassarem e o Tio Sam for à guerra,
exceto para a pequena Granada, nem uma única linha ou qualquer ou-
tra guerra do Tio Sam foi sempre ganha por sua força militar, a não ser
9
<http://www.democracynow.org/article.pl?sid=04/11/1526251>.
10
Ronald Rumsfeld, secretário de Defesa dos Estados Unidos durante os governos Gerald Ford
(1975-1977) e Bush filho (2001-2006).
Apresentando o Tio Sam – sem roupas ■ 103
a guerra no Pacífico contra o Japão. A Segunda Guerra Mundial foi ven-
cida na Europa, em Stalingrado, em 1943, pelas tropas russas que teriam
chegado a Berlim, mesmo que o Tio Sam não tivesse chegado depois. A
Guerra da Coréia foi e continua sendo um beco sem saída. A guerra contra
o Vietnã foi perdida. A guerra contra a Iugoslávia foi “vencida” somente
quando os russos retiraram o seu apoio e apenas sete tanques iugoslavos e
todos os seus aviões ficaram em Kosovo ilesos. Somente Kosovo e a infra-
estrutura civil da Iugoslávia foram bombardeadas e feitas em pedaços, e o
mais amplo ambiente dos Bálcãs poluído por neônio pelo uso continuado
de urânio refinado do Tio Sam. A guerra contra o Afeganistão está sendo
perdida, tal como também a guerra contra o Iraque, apesar do uso referido
mais uma vez do urânio refinado, também outra vez com napalm, tal como
no Vietnã, e gás.
A geopolítica muçulmana do Tio Sam e o plano do petróleo
do “meio oriente” de Casablanca a Jacarta
Não obstante, o Tio Sam possui muitos outros planos militares geopo-
líticos novamente em andamento. Para começar, ele já construiu 800 bases
militares em todo o mundo e, especialmente, na “terra” rica em petróleo, o
tabuleiro de xadrez global de Zbigniew Brzezinski (de Ziggy), para cercar
a China. O Pentágono deve também transferir 60% da frota submarina dos
Estados Unidos para o Pacífico Ocidental (de acordo com P. Jakob Förg:
j.foerg@msc-salzburg, de 12 de dezembro 2004, e-mail). Tudo isso para ser
empregado no futuro, mas também na já atual influência política. Além
disso, o presidente Bush do Tio Sam tem um novo “Plano para o Oriente
Médio”, que agora se estende do Marrocos para além do Paquistão – para
a Indonésia muçulmana? O que esse plano exatamente envolve não está
claro ainda, mas a sociedade civil já está também abrindo caminho: a Yale
University Press já lista o Paquistão entre os seus estudos sobre o “Oriente
Médio”, e a Swissair tem o papel de estabelecer uma esteira que coloca
Karachi, Dehli e Mumbai como suas destinações no “Oriente Médio”. O que
está claro é que Israel deve permanecer como o Cavalo de Tróia político e
militar do Tio Sam na região, o que sempre foi. Não importa que sejam os
104 ■ A América Latina e os desafios da globalização
republicanos ou os democratas a dominarem em Washington, permanece
o papel de cão de caça de Israel para o Tio Sam na sua rica área petrolífera
de operação. Em troca, a segurança de Israel goza da proteção internacio-
nal diplomática, política e militar do Tio Sam, em qualquer coisa, assim
como recebe o apoio direto econômico e militar, sem o qual Israel não po-
deria existir. Somente agora, o alcance regional atribuído e autoconferido
de Israel pode se expandir, inclusive para mais longe, na medida em que os
dois neoconservadores mencionados, altamente colocados no Pentágono,
foram inclusive lá operar um plano para o racista-chauvinista Partido Li-
kud, agora no poder.11 E o próprio Bush foi à África, especialmente à África
Ocidental, para ver o seu petróleo.
Nas Américas, o seu Plano “Colômbia” (ela tem petróleo também) foi
estendido para toda a região andina (o Equador também exporta petróleo),
mas ele tem ainda outro plano para a Amazônia (talvez algum petróleo
possa ser achado lá e, nesse ínterim, ele constrói aí uma imensa base, su-
postamente para a Nasa – a Agência Espacial Norte-Americana –, o que
não é desconhecido, para utilizá-la em aventuras militares), um plano para
“garantir” que o Banco Mundial socorra o maior depósito subterrâneo de
água doce do mundo, nas Cachoeiras do Iguaçu, onde Brasil, Argentina
e Paraguai se encontram, e ele está já agora novamente treinando 40.000
militares latino-americanos nas bases internas do Tio Sam, e ele tem mais
meia dúzia delas fora da sua costa.
Tudo isso é uma gigantesca base global, econômica, política e militar
sobre a qual se pode manter o Esquema Ponzi financeiro do Conto do Vi-
gário, e baratear duas vezes o preço para aqueles que acabam por possuir
dólar, enquanto possam pagar por tudo com o dólar-papel feito em casa, o
que, até agora, também mantém o negócio global de Ponzi.
Não somente o Tio Sam precisa comprar cada vez mais petróleo, agora
com o seu próprio dólar, mas talvez amanhã com euros ou yuan. Ele tam-
11
O Likud permaneceu no poder durante o governo do primeiro-ministro Ariel Sharon, entre
2001 e 2005. Em novembro de 2005, Sharon abandona o Likud, funda um novo partido, o
Kadima, dissolve o parlamento e convoca novas eleições legislativas que consolidarão a lideran-
ça do Kadima e de Ehud Olmert, que o substitui como primeiro-ministro. (N.E.)
Apresentando o Tio Sam – sem roupas ■ 105
bém tenta se certificar de ter sua mão sobre qualquer torneira para contro-
lar quem mais pode e, especialmente, quem não pode comprá-lo. Essa é a
razão por que podemos vê-lo tentando o controle político e financeiro do
dólar das torneiras de petróleo, onde quer que ele ainda possa, uma pre-
sença militar na Ásia Central, ou o seu poder militar para entrar no Iraque.
Usá-lo como uma alavanca de controle e/ou para advertir seus vizinhos
sobre o que pode acontecer a eles se eles não continuarem a concordar com
o Tio Sam. Felizmente para ele, a maior parte da Ásia Oriental e, especial-
mente, a China também parecem que estão obrigadas a comprar o petróleo
estrangeiro, mesmo se amanhã talvez não mais com dólar, mas com yen ou
yuan. Por outro lado, é também verdadeiro que o maior vendedor de petró-
leo do mundo é a Rússia, cujas torneiras permanecem fora do controle do
Tio Sam. Mas, como poderia o Tio Sam continuar a pagar e manter todas
essas audaciosas aventuras suas em Defesa da Liberdade com esse próprio
dólar de papel – se ninguém o aceita mais? E por que alguém deveria?
A grande causa do Tio Sam no Iraque: dar seus
30 bilhões de dólares para Halliburton e outros
Dos 18 bilhões de dólares que o Congresso do Tio Sam destinou para
a “reconstrução” do Iraque, não mais do que 388 milhões de dólares – ou
2,15% – desse dinheiro do Tio Sam tinham sido gastos. E somente 5 bi-
lhões de dólares desse dinheiro tinham sido orçados pelo Tio Sam no Ira-
que, na época em que o pró-cônsul Brenner do Tio Sam voltou para casa
com a tarefa bem-cumprida. O Bom Tio achou que era melhor ter gastado
13 bilhões dos 20 bilhões de dólares dos fundos iraquianos. Isso era 65% do
dinheiro iraquiano comparados com somente 2% do montante aproxima-
damente equivalentes do dinheiro original do Tio Sam. Na época em que o
novo governo iraquiano assumiu a direção de algumas tarefas do Tio Sam,
que o colocou lá, eles descobriram que um total de 20 bilhões de dólares
dos seus fundos tinham sido gastos, 11 bilhões das vendas de petróleo (In-
ternational Herald Tribune). Como vieram? – podemos perguntar. Muito
simples foi a resposta do funcionário financeiro “responsável”, o almirante
Oliver do Tio Sam: “Eu sei que gastamos algum dinheiro do fundo (ira-
106 ■ A América Latina e os desafios da globalização
quiano). Isso porque nós não tínhamos mais o dinheiro do Tio Sam” – do
qual havia simplesmente outros 17,5 bilhões não gastos. Deveríamos ima-
ginar que o bom general tinha sido instruído em Clausewitz sobre a guerra
e ocorreu descobrir seu bom conselho de fazer a vítima conquistada pagar
por sua própria ocupação militar, nesse caso pelo Tio Sam.
O representante iraquiano para o desembolso do fundo e o comitê
de supervisão foram somente a uma das suas 43 reuniões; mas, por que
se envolver com mais, quando a maioria dos gastos foi autorizada abso-
lutamente sem qualquer reunião? Então, embora os fundos do Tio Sam
tenham sido orçados para todo tipo de projetos, eles foram pagos pelos
fundos iraquianos. Desses fundos, muitos gastos foram mesmo feitos sem
qualquer contrato; em um único caso foram 1,4 bilhões de dólares. A maio-
ria dos outros ocorreu sem qualquer concorrência múltipla, também não
com uma proposta aberta. Os fundos do Tio Sam, por outro lado, conti-
nuaram virtualmente sem gastos no Iraque. Talvez o almirante Oliver “não
tivesse mais o dinheiro do Tio Sam” no Iraque porque este permaneceu
com o Tio Sam em casa, em Washington; e se foi realmente desembolsado,
simplesmente mudou de mãos e de contas bancárias exatamente lá. Além
do mais, isso é muito mais eficiente do que seria mandá-lo de um lado para
o outro, e uma parte dele não voltar. Isso nada mais é do que aquilo que o
Tio Sam faz com o Terceiro Mundo: empresta ou mesmo “dá” a esses países,
justamente com o intuito de deixar os dólares em casa, a quem ele pertence
e para onde deverá retornar de uma maneira ou de outra. Mas isso não im-
porta, o Congresso do Tio Sam já havia se apropriado de outros 30 bilhões
de dólares para “preparar a transição para as eleições” que ocorreram no
Iraque em janeiro de 2005.
Sendo esse o caso, seria, naturalmente, de todo indesejável que os fun-
dos do Iraque, deixado o Tio Sam livre, fossem esbanjados em qualquer
serviço da velha dívida externa do Iraque com outros. Essa era, de fato, a ló-
gica para os fortes aliados que não podem já remediar a perdida dívida do
Tio Sam para com eles, e também perdoar a dívida iraquiana. Isto é, como
podemos lembrar do que foi dito, embora o Tio Sam ainda insista em que
o resto do Terceiro Mundo deva continuar a manter em dia suas dívidas
Apresentando o Tio Sam – sem roupas ■ 107
para com ele! Deus nos livre de que qualquer novo pagamento da dívida do
Iraque fosse para aqueles russos irreligiosos, franceses traidores ou mesmo
para os melhores amigos chineses, que mais investiram no Iraque, o que é,
antes de tudo, uma coisa covarde de fazer, quando o Tio Sam tem muito
mais valiosas causas para o dinheiro iraquiano.
Mas podemos perguntar: quais são essas mais altamente valiosas cau-
sas do Tio Sam? O maior único pagamento de 1,4 bilhões de dólares foi
naturalmente para a mesma Halliburton do vice-presidente Cheney. Con-
tudo, sabemos agora que, ao mesmo tempo, ele estava também trapace-
ando lateralmente, inclusive contra o seu generoso benfeitor Tio Sam, em
outras centenas de milhões de dólares, comprando petróleo por dólares no
Kwait e vendendo-o no Iraque a um preço de cinco a 10 vezes maior, além
de outras fraudes dissimuladas. No todo, a Halliburton obteve os contratos
do Iraque por um descarado de 10 bilhões de dólares – mais o troco (In-
ternational Herald Tribune). (Cheney também tem interesse na Unocal,12
que há muito tem desejado construir um oleoduto da Ásia Central ao Oce-
ano Índico através do Afeganistão, primeiramente com a ajuda do Talibã,
a quem o Tio Sam tinha posto a cargo exatamente com esse propósito e
a quem depois ele convidou para o Texas para conversações, embora eles
ainda parecessem estar fazendo o trabalho que lhes foi atribuído. De fato,
eles também visitaram inocentemente a equipe da “pesquisa acadêmica”
afegã na Universidade de Nebraska em Omaha. Mas, que pena, o Talibã
não estava cumprindo a tarefa que lhe foi conferida de manter a ordem
para a construção do oleoduto, por isso tinha de ser afastado. Agora o Tio
Sam e Unocal usariam, em vez disso, os bons ofícios do novo presidente
do Afeganistão e do embaixador do Tio Sam lá, “ocorrendo” ambos serem
justamente as primeiras (?) pessoas da Unocal.)
12
A Unocal é uma empresa petrolífera da Califórnia, fundada em 1890 e incorporada pela
Chevron em 2005, empresa da qual Condoleeza Rice foi diretora entre 1991-2001, e com quem
a Halliburton tem contratos multimilionários.
108 ■ A América Latina e os desafios da globalização
A “Medalha de Liberdade” do Tio Sam para Brenner, Franks,
Tenet – por uma tarefa bem feita de roubar o Iraque em
benefício de Cheney e de outros
Sem sombra de dúvidas, a maior parte dos outros abundantes dólares
iraquianos e até agora esparsos do Tio Sam, gastos no Iraque, foram para
as mãos de outro amigo íntimo do Tio Sam. Algumas migalhas caídas da
mesa para corporações do Reino Unido e mesmo para indivíduos privados
e militares que tinham seus dedos na caixa registradora. Que pena, nunca
saberemos quem são eles; já que, conforme o inspetor-geral do Tio Sam,
“eu estava candidamente não interessado em ter auditores militares porque
achava que tínhamos de penetrar sorrateiramente no sistema iraquiano tão
rapidamente quanto possível”. Francamente, não sendo eu um militar e na
condição de um anti-militarista, eu próprio não li Clausewitz. Então, não
sei que bom conselho que ele dá em confiar na corrupção como sendo o
primeiro princípio para cortar e dividir o bolo conquistado.
Toda esta minha “especulação” foi escrita antes de o Conselho Con-
sultivo e de Monitoramento para o Desenvolvimento das Nações Unidas
no Iraque (International Advisory and Monitoring Board for Development
in Iraq) ter publicado um relatório das suas investigações sobre a adminis-
tração do Tio Sam. Depois que conseguimos o relatório, devemos ter em
mente que o FT observa diplomaticamente que “as Nações Unidas têm se
mostrado relutantes em incumbir publicamente o Tio Sam dos seus gastos
dos fundos iraquianos”. O FT cita diretamente do relatório: “Houve fraque-
zas de controle (...) sistemas de contabilidade inadequados, aplicação irre-
gular de acordo sobre procedimentos contratuais e observância de registro
inadequada.” O International Herald Tribune também faz o seu próprio re-
sumo do mesmo relatório: “Houve amplas irregularidades, incluindo má
administração financeira, falha em cortar o contrabando (saída do petróleo
e de outras propriedades físicas iraquianas; ninguém sabe a que preço e
para benefício de quem) e dependência excessiva de contratos não declara-
dos.” O FT, por seu turno, oferece um traço específico a mais do relatório:
“Particularmente importantes (...) foram os contratos de às vezes bilhões
de dólares que foram conferidos às companhias do Tio Sam, tais como a
Apresentando o Tio Sam – sem roupas ■ 109
Halliburton, saídos dos fundos iraquianos sem proposta de concorrência.”
Ontem, o presidente Bush do Tio Sam deu o certificado mais elevado do
Tio Sam, a Medalha de Liberdade, para L. Paul Bremer III, o pró-cônsul
civil do Tio Sam que examinou isso tudo, e para o general Tommy Franks,
que, principalmente, conduziu a invasão que tornou tudo isso possível.
George Tenet, o diretor da CIA que forneceu toda a informação adulterada
de Tio Sam para “legitimar” todo o seu empreendimento que ele iria come-
çar e que foi, desde então, desacreditado e forçado a renunciar, também não
foi esquecido e recebeu o terceiro prêmio. O International Herald Tribune
publicou uma fotografia cerimonial de todos três sorrindo com George W.
Bush, que estava sorrindo também. Enfim, esse é o reconhecimento devido
por um trabalho bem-feito. Graças a vocês, podemos descansar seguros
como aqueles que estão a serviço da “Liberdade” (para quem e o quê?,
podemos perguntar).
Em conclusão: Tio George W. Sam diz que o único direito dos nos-
sos rapazes é colocar suas vidas em jogo para proteger a liberdade de a
Halliburton roubar o Iraque.
Podemos estar seguros de que os outros que têm suas mãos na caixa
registradora e na sarjeta estão entre aqueles a quem, podemos lembrar, o
Doutor Greenspan do Federal Reserve rotulou como sendo os 20% ganha-
dores superiores de renda do Tio Sam. Eles são os maiores superconsumi-
dores privilegiados, que são totalmente (ir)responsáveis pela subpoupança
do Tio Sam, disse ele, e também pelo crescente deficit comercial, o qual o
Doutor recentemente lamentou em Berlim. Se examinarmos a distribui-
ção de renda do Tio Sam um pouco mais, poderemos bem aprender que,
entre esses 20%, a parte do leão desses dólares, como a maior parte dele
do Pentágono, termina nos bolsos dos 2% superiores mais superprivilegia-
dos, na medida em que eles podem superconsumir ainda mais da nata da
terra. Quem negaria a eles que isso é seguramente uma causa valiosa para
a proteção da Liberdade a qualquer preço? Isso inclui o convite (in)fame
do presidente Bush para os iraquianos “deixá-los vir para o Tio Sam”. É
difícil compreender o presidente quando ele incentiva os iraquianos “a vir”
110 ■ A América Latina e os desafios da globalização
quando eles estão já em casa no Iraque e quando foi o próprio Tio Sam que
mandou suas tropas para lá. Mas talvez Faluja explique o que o presidente
tinha em mente sobre os iraquianos “virem” para o Tio Sam. Mas, como o
próprio presidente Bush do Tio Sam disse ao mundo, é um direito exclu-
sivo “nosso” excluirmos os outros países da sarjeta e da caixa registradora
no Iraque. Afinal, ele explicou que, quando os iraquianos aceitaram o seu
convite, foram “os nossos rapazes que puseram suas vida em jogo”. Eu de-
sejaria que a personificação do Tio Sam tenha também explicado para que
e para quem.
Os poucos números que não estão geralmente disponíveis, ou no cita-
do FT de 10 e 15 de dezembro de 2004 e em outras fontes, como o Interna-
tional Herald Tribune, também de 15 de dezembro, e o Economic and Politi-
cal Weekly (Mumbai: 4 de dezembro de 2004, p. 5.189) são de “A economia
de imperialismo do Tio Sam na virada do século xxi”, de Gerard Dumenil
& Dominique Levy, na Review of International Political Economy, 11 de 4
de outubro de 2004, p. 657-676. O autor ficou agradecido a eles em Paris, a
Jeffrey Sommers em Riga, William Engdahl em Frankfurt e Mark Weisbrot
em Washington por seus úteis e muito usados comentários do Tio. Barry
Gills em Newcastle insistiu em que eu me refiro apenas a Tio Sam e propôs
a divisão do trabalho mundial entre os consumidores e produtores do Tio
Sam em todo lugar e me referiu a Clausewitz. Os leitores serão mais gratos
a Arlene Hohnstock por ter tornado tudo isso um conto legível. Natural-
mente, nenhum deles tem qualquer responsabilidade pelo uso da forma
rosquinha frita (doughnut) que eu fiz deles. Muito mais das minhas – atra-
vés dos olhos deste menininho – observações podem ser encontradas no
meu website em <rrojasdatabank.info/agfrank/new_world_order.html> e
<http://rrojasdatabank.info/agfrank/online.html#current>.
■ 111
Neo-imperialismo, dependência e
novas periferias na economia mundial
Adrián Sotelo Valencia*
Introdução
O presente ensaio1 pretende ser uma modesta contribuição ao co-
nhecimento da nova configuração histórico-estrutural da dependência e
do subdesenvolvimento no contexto do sistema capitalista globalizado. Ele
parte da avaliação da teoria da dependência no seu filão marxista no século
xxi, assim como das inestimáveis contribuições teóricas, metodológicas e
políticas que no seu desenvolvimento trouxe Ruy Mauro Marini, a quem
agora rendemos homenagem neste livro.
O trabalho se divide em quatro partes. A primeira trata da lei do valor
e da superexploração do trabalho; a segunda versa sobre o contexto estru-
tural e histórico do surgimento das novas periferias; a terceira se situa na
análise da política de deslocamento de empresas européias para os países
do ex-bloco socialista; finalmente, a quarta parte reflete sobre o impacto
da tendência que essa nova divisão internacional do trabalho e do capital
acarreta para as economias dependentes da América Latina.
* Sociólogo, professor titular do Centro de Estudios Latinoamericanos da Universidade
Nacional Autônoma do México (Cela/Unam). Um dos principais assistentes de Ruy Mauro
Marini nos anos 1970-80, é autor de vários livros e dezenas de artigos em várias línguas.
1
Este trabalho constitui parte de um projeto de pesquisa sobre as novas periferias que chega-
ram à economia mundial depois da queda da União Soviética e do bloco socialista na Europa
Oriental no final da década de 1980. Nele, faço uma avaliação do seu impacto tanto nas velhas
periferias dependentes da América Latina como particularmente no mundo do trabalho e nas
suas projeções de futuro.
112 ■ A América Latina e os desafios da globalização
1. Premissa teórica: duas hipóteses e um resultado
A hipótese central com que lidamos neste ensaio é a de que a base
material, política e econômica da globalização do sistema capitalista con-
temporâneo é a lei do valor e a sua generalização para o conjunto do sis-
tema econômico. Além disso, como segunda hipótese, depreende-se que o
regime de superexploração do trabalho, que Marini circunscreveu no seu
livro Dialética da dependência basicamente às economias subdesenvolvidas
e dependentes da periferia do capitalismo, começa a se estender significa-
tivamente aos países desenvolvidos, embora com formas particulares, nas
suas novas periferias surgidas no bojo da desintegração do bloco socialista.
Esta última proposta, objeto de estudo deste ensaio, é causa de debates e
de reflexão. No entanto, ela encontra respaldo no pensamento de Marini,
particularmente no texto publicado no meio de um trabalho coletivo (cf.
Marini, 2000, p. 48-68. In: Marini & Millán, v. IV, 2000), no qual ele resume
as seguintes formulações:
1a) A economia mundial capitalista entrou em uma nova fase carac-
terizada pela progressiva diminuição das fronteiras econômicas nacionais
(globalização), para se estender a mercados cada vez mais amplos e com-
plexos, o que produziu uma intensificação da concorrência intercapitalista
entre as grandes empresas, com o intuito de obter aqueles lucros extra-
ordinários que são o verdadeiro motor do desenvolvimento histórico do
capitalismo.
2a) Nesse contexto, foi gerada uma tendência caracterizada pelo fato
de que a difusão tecnológica tende a padronizar as mercadorias para faci-
litar o seu intercâmbio em escala global que, com o passar do tempo, (a)
provocou (como tendência) a homogeneização dos processos produtivos;
(b) a igualação da produtividade do trabalho e, concomitantemente, da sua
intensidade. Das afirmações anteriores, Marini conclui que (c)
paralelamente, o notável avanço alcançado em matéria de informação e
comunicação proporciona uma base muito mais firme do que antes para
conhecer as condições da produção e, portanto, para estabelecer os preços
relativos. O mercado mundial, pelo menos nos seus setores produtivos mais
Neo-imperialismo, dependência e novas periferias na economia mundial ■ 113
integrados, caminha assim no sentido de nivelar de maneira cada vez mais
efetiva os valores e, tendencialmente, de suprimir as diferenças nacionais que
afetam a vigência da lei do valor. (Marini, 2000, p. 64; grifo meu)
3a) Além disso, a introdução e a aplicação de nova tecnologia trazem
como resultado a extensão do desemprego e do subemprego, o que provoca
um aumento da exploração dos trabalhadores ocupados, através do aumento
da jornada de trabalho, de sua intensificação, assim como da remuneração
da força de trabalho abaixo do seu valor, elementos que hoje são avaliados
praticamente na maior parte das estruturas produtivas do mundo.
4a) Dessa forma, conclui Marini: “generaliza-se em todo o sistema, in-
clusive nos centros avançados, o que era um traço distintivo (ainda não
operativo) da economia dependente: a superexploração generalizada do
trabalho” (2000, p. 65).
Tão importante e simbólica é essa extensão da superexploração em
escala planetária, que autores como Hardt & Negri reconhecem que: “é pre-
ciso ser geógrafo para traçar o mapa topográfico da exploração” (2004, p.
195), sem menoscabo de sustentar posturas pós-modernistas muito pró-
ximas do neoliberalismo (desses autores, ver seus livros Império, 2002, e
Multidão, 2004). E no mesmo sentido se expressa Ulrich Beck quando, ao
afirmar a existência da sociedade do risco na Europa avançada, do capital e
das corporações, diz também que
quanto mais as relações de trabalho são “desregulamentadas” e “flexibili-
zadas”, mais rapidamente se transforma a sociedade laboral em uma socie-
dade de risco (...) a insegurança endêmica será o traço que caracterizará
no futuro o modo de vida da maioria dos homens, inclusive das camadas
médias, aparentemente bem situadas! (2000, p. 11)
A extensão da lei do valor e do regime de superexploração do trabalho
está moldando a nova fisionomia que as estruturas produtivas e as socie-
dades do século xxi terão de adotar. Os trabalhadores – que continuam
existindo produzindo valor, mais-valia e lucros para o capital, apesar das
114 ■ A América Latina e os desafios da globalização
evidentes mudanças das estruturas e das formas organizativas de tipo flexí-
veis do mundo do trabalho – inserem-se nessa nova conjuntura com orga-
nizações sindicais e políticas fracas, situação que possibilitou a saraivada de
golpes sistemáticos desfechados pelo neoliberalismo em todo o mundo no
curso das duas últimas décadas do século xx. Isso, juntamente com o ciclo
de crise e recuperação capitalista, contribuiu para introduzir o regime de
superexploração do trabalho nos centros dos países avançados e em suas
respectivas periferias “endógenas”.
O esquema que Wallerstein elaborou na sua teoria do moderno siste-
ma mundial, baseado na existência de centros, periferias e semiperiferias,
diversifica-se com as novas periferias surgidas da transição do socialismo
para o capitalismo na Europa Oriental na última década do século passado.
Hoje, essa nova divisão internacional do trabalho está redefinindo e pres-
sionando as antigas periferias dependentes da América Latina para ado-
tarem mudanças de ordem econômica, produtiva e trabalhista de acordo
com a (nova) lógica da mundialização do capital, caracterizada pela simul-
taneidade dos seus ciclos econômicos (produção-circulação-produção) e
pelo predomínio do neo-imperialismo como forma dominante do modo
de produção.
O mundo do trabalho e os seus protagonistas, os trabalhadores, terão
de travar suas lutas em torno da restituição de suas condições de vida e de
trabalho, que o capitalismo neoliberal lhes arrebatou através da imposição
da desregulação e da flexibilização do trabalho. Estes últimos regimes, que
abrem totalmente as portas da superexploração do trabalho, são essenciais
para a sobrevivência do capitalismo como modo de produção e de explo-
ração universal.
2. Contexto histórico-estrutural do surgimento das novas periferias
A desintegração da União Soviética no final do século xx desenca-
deou uma série de acontecimentos e transformações econômicas e políticas
que estimularam, entre outros processos, a formação de novas periferias na
economia internacional capitalista em crise sistêmica. Ao ficarem vincu-
lados à dinâmica da acumulação e da centralização do capital dos centros
Neo-imperialismo, dependência e novas periferias na economia mundial ■ 115
dos países imperialistas da União Européia – Alemanha e França, princi-
palmente – e dos Estados Unidos, assim como à influência de empresas
transnacionais, como a Siemens ou a Volkswagen, os países e economias
anteriormente do bloco comunista, incorretamente chamados “em transi-
ção”, transformaram-se em autênticas plataformas produtoras e importa-
doras de mercadorias e de serviços estrangeiros com muito baixos salários,
altos índices de exploração do trabalho e intensos ritmos de atividade.
Fenômenos como a globalização do capital, a reestruturação produtiva
e tecnológica, a concorrência muito aguda entre países e empresas capita-
listas em escala mundial, a concentração e centralização de ativos, capital
e tecnologia na esfera dos circuitos de acumulação do G-7, o enorme e
crescente desemprego, assim como a dinâmica própria do ciclo da crise
capitalista, estão provocando a transformação paulatina, mas iminente, das
velhas periferias dependentes e subdesenvolvidas que se constituíram his-
toricamente desde meados do século xix na América Latina e no Caribe
(Marini, 1973; Halperin, 1993).
Como está amplamente documentado pela análise socioeconômica
e a ciência histórica, essas periferias em boa medida foram responsáveis
pela expansão capitalista durante todo o século xx. Entre outros efeitos
desses processos de expansão-destruição capitalista das novas periferias
surgidas do desastre dos sistemas socialistas, figura o fenômeno que Jorge
Isaac (2004, p. 168) caracteriza como um “severo processo de esvaziamento
produtivo do espaço econômico”, quando estuda o caso mexicano, mas que
pode ser estendido muito bem ao conjunto da periferia latino-americana,
concomitantemente ao ascendente processo de desindustrialização de
amplas regiões, países e localidades da periferia do centro capitalista
(Sotelo, 2004).
Em virtude da instauração de relações político-econômicas de domi-
nação e de dependência entre o centro e a periferia, os países dependentes
desempenharam o papel predominante como produtores de matérias-pri-
mas e alimentos para abastecer a crescente demanda dos centros imperiais,
sendo ao mesmo tempo veículo para acelerar a passagem do eixo de acu-
mulação de capital da produção da mais-valia absoluta para a produção da
116 ■ A América Latina e os desafios da globalização
mais-valia relativa (e depois para a articulação dessas duas categorias em
condições histórico-concretas de produção) nas economias dos países im-
perialistas (Marini, 1973, p. 23 e segs.; Martins, 1999, p. 121-138).
Em meados do século xviii, essa articulação virtuosa, entre outros
fenômenos, desencadeou a primeira revolução industrial na Inglaterra, que
mais tarde se estendeu aos principais países mais desenvolvidos da Europa
Ocidental e, posteriormente, aos Estados Unidos e ao Japão, sob a forma de
fordismo, pós-fordismo e taylorismo flexíveis.
Com a generalização do sistema industrial e produtivo no curso do
século xx e, particularmente, depois da Segunda Guerra Mundial, os países
da América Latina e outros do Terceiro Mundo conseguiram desenvolver
suas forças produtivas, instaurar alguns segmentos da indústria, primeiro
leve e depois pesada – especialmente de produção de meios de produção –,
e, ao mesmo tempo, adotar e desenvolver nichos de produção e de mercado
de tecnologia de ponta. Esse foi o caso do Brasil, do México e de outros como
a Coréia do Sul no curso da década de 1970, quando se desencadearam os
processos de substituição de importações e quando, neste último, o Estado
impulsionou as exportações. Mas na década seguinte foi imposto o padrão
de acumulação de capital de matiz neoliberal e desindustrializador (Sotelo,
2004), ao lado do influxo das políticas de ajuste estrutural do neoliberalis-
mo. Na década seguinte, esse processo seria completado em escala universal,
particularmente depois do Tratado de Maastricht (1992) na Europa, quando
deu início o processo de desmoronamento do Estado de bem-estar.
(...) sob o golpe de políticas econômicas neoliberais que preparavam a in-
trodução do euro e estendiam o mercado único. A ampliação para os novos
Estados-membros da Europa Central levou este processo adiante, ao exercer
uma pressão externa sobre os salários e os direitos trabalhistas com a chan-
tagem dos deslocamentos. A precariedade e a concorrência desregulada
com os trabalhadores emigrantes estão sendo a última fase deste processo,
que não somente está reestruturando a própria composição da classe operá-
ria européia, mas também as suas identidades e as suas lealdades políticas.
(Búster, 30 de maio de 2005)
Neo-imperialismo, dependência e novas periferias na economia mundial ■ 117
A pressão que a política de unificação exerce de cima por parte das
burguesias européias a partir de Bruxelas aponta nesta direção: tornar
precário o mundo do trabalho, flexibilizá-lo, pressionar os salários para
baixo e estender o regime de superexploração do trabalho ao conjunto das
classes operárias dos países da União Européia. Sobre essas tendências,
pressiona a crise capitalista, que agora, com o recente “não” e a rejeição
majoritária (55% do total de votos) dados pela cidadania francesa à Cons-
tituição da União Européia (29 de março de 2005), assim como com o
“não” no mesmo sentido dos holandeses em uma proporção de 62% do
padrão nacional, engendra, além disso, uma crise de legitimidade do pro-
jeto neoliberal nessa região.
Ambas as crises possuem raízes estruturais e subjetivas, como postula
Búster (30 de maio de 2005), quando afirma que:
O processo de reestruturação neoliberal da economia européia, iniciado na
sua fase atual com o Tratado de Maastricht, responde e agrava por sua vez
um já baixo nível de crescimento econômico e da capacidade de concorrer
na economia global com os Estados Unidos e o Japão.
De acordo com este autor, o mecanicismo que o capital europeu encontrou
desde os anos 1990 para contrabalançar a queda da taxa de lucro que, entre
outros fatores, resulta do baixo crescimento da produtividade da economia
européia e que, por sua vez, segue o fraco investimento em tecnologia, é o
“aumento da exploração do trabalho, ou diretamente reduzindo salários e
aumentando as horas de trabalho, ou desmantelando o chamado ‘modelo
social europeu’”. (Búster, 30 de maio de 2005)
À lógica neoliberal mercantilista, que restringe os países latino-ame-
ricanos a estas duas funções: abastecimento de matérias-primas para os
centros industrializados e transferências de valor e de mais-valia exclu-
sivamente em benefício destes, deve-se acrescentar a função de ter-se
constituído em exportadores de mão-de-obra – principalmente para os
Estados Unidos – e em plataformas de transformação do capital produtivo
em capital fictício, entendido este como o conjunto dos “meios de circulação
118 ■ A América Latina e os desafios da globalização
imaginários”, como na sua época J. W. Bosanquet o denominou.2 Claro e
evidentemente, trata-se da especulação que hoje representa uma das ca-
racterísticas da economia capitalista mundial. O fato realmente importante
aqui é que o capital fictício serve para reciclar o capital de maneira rentável
para os países industrializados e informatizados do sistema neo-imperia-
lista, provocando, em contrapartida, um crescente endividamento externo
na maior parte dos países latino-americanos, que, por essa via circular e
contraditória, mantêm-se prostrados diante dos organismos financeiros e
monetários internacionais.
Uma quarta função complementar do neoliberalismo pode ser obser-
vada nas mudanças que se deram na configuração da economia mundial
e na divisão internacional do trabalho, sintetizadas na nova mudança da
função histórica do subdesenvolvimento, que indica que “este deixou de
ser um desenvolvimento subordinado, caótico-elitista, complementar às
necessidades dos países centrais, para se transformar em depredação das
forças produtivas, aniquilamento de populações” (Beinstein, 9 de agosto
de 2004).
Para grandes partes da África, da Ásia e da América Latina, o surgi-
mento das novas periferias nos centros imperiais e sua possível expansão
como espaços consolidados de superexploração do trabalho e de produção
de valor, como pilares da globalização do capital, representam enormes de-
safios e grandes problemas para as populações e os trabalhadores dessas
regiões. Eles terão de enfrentar fortes desvalorizações de suas economias,
de suas exportações e sobretudo de seus salários e rendas, com todas as
conseqüências sociais e políticas que isso representa.
Entre outros efeitos desastrosos na ordem social e cultural para as po-
pulações desses países e regiões, destaca-se o fato de que os Objetivos do
Desenvolvimento da ONU para o Milênio, que foram estabelecidos expli-
citamente pelas Nações Unidas (a respeito disso, ver na Internet: <http://
www.un.org/spanish/milleniumgoalsl>) e com os quais ela presume reduzir
2
Metalic, paper and credit currency. Londres, 1842. Apud Marx. O capital. México: FCE, 2000.
t. 3, cap. XXV, p. 382.
Neo-imperialismo, dependência e novas periferias na economia mundial ■ 119
em 50% o nível de pobreza no mundo para 2015, simplesmente não serão
cumpridos, ou melhor, praticamente ficarão postergados indefinidamente
devido aos efeitos e à lógica perversa da aplicação das políticas microeco-
nômicas e macroeconômicas do neoliberalismo.
Essas dimensões (queda da rentabilidade, deterioração crescente e
constante dos preços dos produtos de exportação e contração da demanda
interna pelo influxo da diminuição geral das rendas da sociedade) consti-
tuem a contrapartida perversa das exigências das grandes empresas trans-
nacionais e dos Estados imperialistas, para se decidirem investir nos países
da periferia do capitalismo dominante.
Como estímulo dessas transformações, figuram a revolução tecnoló-
gica e a sua monopolização nesses Estados e empresas, e ainda as determi-
nações econômicas e políticas que o capital financeiro (fictício) acarreta na
dinâmica das economias dependentes, entre outras coisas, que provocam
graves e recorrentes crises estruturais e financeiras e ciclos de desacumulação
de capital (desindustrialização); transferência de valor e de mais-valia a que
se vêem submetidas as economias subdesenvolvidas para poder continuar
sendo “sujeitos de crédito” dos organismos internacionais do Fundo Mone-
tário Internacional e do Banco Mundial; a dinâmica e o ciclo das migrações
maciças de força de trabalho dos países dependentes aos desenvolvidos,
que atualmente se transformaram em peças-chave do padrão de acumula-
ção capitalista dependente neoliberal; e as pressões e ameaças imperialistas
de utilização da força militar, quando esta se transforma na última garantia
de manutenção da ordem imperialista imposta pela supremacia militar dos
Estados Unidos, como de resto exemplarmente indica a situação de ataque
e ocupação de países pobres como o Afeganistão e o Iraque por tropas de
intervenção norte-americanas.
Nos últimos anos, as políticas do capital, a reestruturação produtiva e
a força desagregadora do capitalismo financeiro de matiz especulativo, com
sua onda de bolhas financeiras, provocaram o surgimento de um conjunto
de fenômenos que podem ser resumidos em três vertentes: a desregulação
do trabalho, a implementação da flexibilidade do trabalho e, finalmente, o
fenômeno conhecido e detectado pelos trabalhadores e estudiosos de pers-
120 ■ A América Latina e os desafios da globalização
pectiva crítica concernente à precarização do trabalho. Esses três elementos
articulados constituem um novo regime que, de maneira progressiva, ten-
dencial e inexorável – na medida em que não seja contrabalançado pelas
lutas dos trabalhadores e da sociedade – está se impondo praticamente em
todo o mundo e em todas as dimensões das relações sociais e humanas: nas
fábricas, nas oficinas, na indústria, nas localidades, regiões e países, assim
como na vida cotidiana, que cada vez mais fica exposta às vicissitudes que
marcam e sobredeterminam a lógica do capital na sua vertente neoliberal
e mercantilista.
A queda da União Soviética no final da década de 1980, no sécu-
lo passado, acontecimento que, diga-se de passagem, ficou marcado na
mundialização do capital e na confirmação dos Estados Unidos como
neo-imperialismo unilateralista; a derrota dos levantes revolucionários na
América Central; a arremetida imperialista através do decálogo do Con-
senso de Washington e de suas políticas neoliberais; a implementação da
democratização formal dos regimes políticos ditatoriais latino-america-
nos a partir de meados da década de 1980; o início da guerra preventiva
dos Estados Unidos depois da primeira Guerra do Golfo, em 1991, são
fenômenos que, da perspectiva da sociologia crítica e da economia políti-
ca marxista, abriram novos mercados e ampliaram o raio de ação da acu-
mulação e reprodução do capital em escala planetária, para tentar resolver
de maneira duradoura os graves problemas de acumulação e reprodução
de capital e produção de lucros extraordinários que se apresentaram no
período anterior.
Explica-se, assim, nesse contexto, que as “novas áreas liberadas”, tal
como as pertencentes ao velho sistema estatal-socialista e planificado que
existiu na Europa Oriental até o final da década de 1980, no contexto da
formação da União Européia, estejam se abrindo e se configurando como
novas periferias no contexto e no espaço econômico-político e territorial
dos centros capitalistas imperiais. Isso assinala enormes reptos e desafios
(teóricos, metodológicos, analíticos e políticos) para as velhas zonas sub-
desenvolvidas e dependentes da periferia do capitalismo desenvolvido,
particularmente em função do mundo do trabalho, das migrações e re-
Neo-imperialismo, dependência e novas periferias na economia mundial ■ 121
messas (exportação de força de trabalho) que o novo modo de reprodução
capitalista neoliberal está provocando praticamente em todos os países e
regiões do planeta.3
As novas e as velhas periferias estão se estruturando em função dos,
cada vez mais freqüentes, deslocamentos do capital e de suas empresas
transnacionais, que, partindo dos países dinâmicos do centro imperialista,
como Alemanha e França – países que até agora são a coluna vertebral da
União Européia –, estão sendo levados a cabo para impor novas formas
organizativas e de exploração das relações sociais, trabalhistas e políticas
entre o capital e o trabalho, com absoluto prejuízo deste.
Dessa forma, os deslocamentos (outsourcing) estão mudando a corre-
lação econômica e política da antiga dependência com o surgimento nos
próprios centros de periferias capitalistas, porque esse novo modo de pro-
dução e de dominação do capital está articulando novas formas de conceber
a dependência e o atraso, estabelecendo, ao mesmo tempo, enormes desa-
fios para a compreensão dessa nova etapa do desenvolvimento histórico
do capitalismo universal no despontar do século xxi.
As novas migrações que se desenvolvem praticamente por todos os
países e regiões do mundo; o crescente e paradigmático envio de remessas
dos trabalhadores estrangeiros dos países desenvolvidos a seus países de
origem; o processo de fragmentação dos sistemas produtivos que se desen-
volve de maneira concomitante com os chamados processos de integração
(TLC, Mercosul, Alca); o despovoamento de grandes extensões e regiões do
sul da Europa, da Espanha (particularmente em regiões como a Galícia), de
Portugal e outros, como a Estônia e a Lituânia, e o seu repovoamento com
contingentes humanos de força de trabalho provenientes da África, da Ásia
e da América Latina, são características que o surgimento e a expansão das
novas periferias vão consolidar no futuro mediato.
3
Para avaliar a importância do fenômeno migratório e do envio de remessas para a América
Latina, a Organização Internacional do Trabalho (OIT) calcula que, nos próximos 10 anos,
a América Latina receberá em torno de 300 bilhões de dólares a esse título, dos quais 80%,
cerca de 240 bilhões de dólares, caberão ao México, à América Central e ao Caribe. Ver López
Espinoza [s.d.].
122 ■ A América Latina e os desafios da globalização
A Organização Internacional do Trabalho reconhece que os deslocamen-
tos não transferem empregos de uma parte a outra do mundo e que o aumen-
to da produtividade nos países desenvolvidos não se traduz necessariamente
em aumento de emprego. Pelo contrário, provocam “a destruição de empre-
gos que não são substituídos, particularmente no setor manufatureiro” (OIT,
12 de dezembro de 2004), mas, ao contrário, aumentam os investimentos:
O deslocamento dos postos de trabalho para países com salários muito mais
baixos aumenta o ritmo dos investimentos alemães no estrangeiro, ao passo
que diminuem os que ficam na Alemanha: de 90 bilhões de euros na segun-
da metade de 2000 passaram a 71 bilhões na primeira metade de 2004. E isso
apesar de o Governo não ter outra política de emprego a não ser aumentar
o lucro empresarial (baixa de impostos, moderação salarial), a única que ele
considera adequada para que os investimentos cresçam, e com eles os postos
de trabalho. (Sotelo, 8 de janeiro de 2005)
James Petras constata que o aumento da dependência também de al-
guma maneira, deriva do forte aumento dos investimentos, que, por sua
vez, são produtos dos deslocamentos e da expansão das novas periferias na
economia mundial:
A Europa e o Japão estão investindo fortemente no Irã, na Rússia, na Líbia e na
África para garantir o fornecimento de energia. Essa concorrência interimpe-
rial aprofunda a dependência da América Latina, no seu papel tradicional na
divisão internacional do trabalho como um fornecedor de matérias-primas e
importador de artigos industriais. (Petras, 28 de dezembro de 2004)
Por sua vez, Chossudovski também constata que:
O capitalismo alemão está se expandindo para além do [rio] Oder-Neisse
até o seu Lebensraum4 de antes da guerra. Nas montadoras da Polônia, da
4
Termo alemão que significa “espaço vital”. A expressão foi cunhada pelo geógrafo alemão
Friedrich Ratzel e posteriormente adotada pelos geopolíticos da primeira metade do século xx.
Neo-imperialismo, dependência e novas periferias na economia mundial ■ 123
Hungria e das repúblicas Tcheca e Eslováquia, o custo da mão-de-obra [da
ordem de 120 dólares por mês] é essencialmente menor do que na União
Européia. Diferentemente, os trabalhadores das montadoras de automó-
veis alemães têm salários da ordem de 28 dólares por hora. (Chossudovski,
2002, p. 90)
Um dirigente da Confederação Intersindical da Galícia (CIGa) subli-
nha as causas da precarização do trabalho, concretamente na província da
Galícia no Estado espanhol:
As causas e os fatores que alimentam e estendem a precariedade e criam um
âmbito maior de superexploração estão relacionados à expansão universal
e às necessidades do modelo neoliberal, à sua doutrina de desintegração
do sistema de economia mista na redução máxima da economia pública
estatal, à aplicação de reformas trabalhistas para desregular o mundo do
trabalho, flexibilizando a contratação temporária e causal e intensificando,
flexibilizando e ampliando a jornada de trabalho, à externalização e tercei-
rização do sistema produtivo e de serviços, igualmente nos setores públicos
e privados, e à criação de um universo subsidiário de microempresas, com
o conseqüente aprofundamento da estratificação trabalhista e de classe, à
diminuição da produção de valor e mais-valia no sistema produtivo com
a conseqüente crise do padrão de acumulação de capital, com queda livre
de salários e das condições de trabalho nos países subdesenvolvidos e sua
derivação magnética desse metabolismo aos países centrais do capital, as-
sim como pelo desvio dos investimentos de capital para o terreno financeiro
especulativo, o que poderia explicar que, durante esse período de recessão
prolongada na economia produtiva, os valores financeiros, em situação con-
trária, tenham um constante decréscimo e rentabilidade. (Alcántara, 2004)
Adolf Hitler utilizava essa palavra para descrever a necessidade que o III Reich alemão tinha de
encontrar novos territórios para onde se expandir, especialmente à custa dos povos eslavos da
Europa Oriental (Biblioteca de Consulta Microsoft, Encarta, 2005).
124 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Um dos efeitos desses processos de reestruturação e deslocamento
exerce um impacto negativo nos mercados de trabalho. Na literatura con-
vencional, os mercados de trabalho tradicionais se consideram estrutu-
rados quando 70 a 80% da força de trabalho se encontram ocupados em
postos formais, em relação de dependência para com o capital. No entan-
to, agora, os empregos formais em relação de dependência estão em vias
de diminuir e, em alguns casos, estão em extinção. Em vastas regiões do
mundo, predomina o trabalho “golondrina” (barco), os contratos são de
curta duração, por contratação, e, em outros países desenvolvidos, é o te-
letrabalho. Aumentaram o número de trabalhadores por conta própria, os
empregos informais e transitórios. Inclusive os trabalhadores qualificados,
com altas rendas e títulos universitários, diminuíram e estão submetidos
à instabilidade do emprego e a regimes de precarização e superexploração
do trabalho.5
Enquanto nas décadas anteriores, na América Latina, geralmente mais
de 80% dos postos de trabalho eram de longa duração, com contratos in-
tegrais e com prestações, agora, ao contrário, calcula-se que o setor não
estruturado dos mercados de trabalho, constituído por trabalhadores por
conta própria, empresas familiares, ocupados em microempresas e serviço
doméstico, represente 85 de cada 100 empregos na década de 1990, ao passo
que os empregos modernos vêm diminuindo e, cada vez mais, registra-se
uma criação menor de emprego nas grandes empresas (Aspiroz, Fossati &
Mendoza, [s.d.]).
Confirma-se, assim, a passagem de uma economia capitalista que
crescia com a criação de postos de trabalho em relação de formalidade
jurídico-trabalhista com o capital para o predomínio de uma economia
com crescentes dificuldades para prosperar e que, quando o faz, a geração
de empregos tende a ser precária e a diminuir os direitos e as prestações
dos trabalhadores, que são submetidos ao império da superexploração do
trabalho.
5
Entende-se aqui por precarização do trabalho o processo crescente de perda de direitos e
prestações para os trabalhadores, com o objetivo de submetê-los a regimes de exploração do
trabalho, ao livre-arbítrio dos patrões e das empresas.
Neo-imperialismo, dependência e novas periferias na economia mundial ■ 125
3. Deslocamentos e novas periferias na economia mundial
No contexto do desaparecimento de empresas, da perda de postos de
trabalho e da crise econômica,
as autoridades governamentais e os sindicatos discutem sobre a necessi-
dade de renunciar a certas conquistas alcançadas, especialmente no marco
do chamado Estado de bem-estar. Assim, discutem sobre a urgência de es-
tabelecer maior flexibilidade da jornada de trabalho e aumentar as horas de
trabalho, sem que isso necessariamente conduza a aumentos de salário, o
que ocorre já há muito, em detrimento da situação da classe trabalhadora.
(Swiney González, 23 de agosto de 2004)
Por isso, foi colocada a reforma trabalhista na União Européia para
alcançar “(...) a flexibilidade na jornada de trabalho com ênfase na amplia-
ção das horas (...) para poder adaptá-la ao longo do ano às condições que o
mercado exigir a fim de melhorar a produtividade” (ibid.).
Empresas transnacionais como a Siemens conseguiram, sob pressão e
chantagem, deslocar a sua produção para a Hungria (onde o salário médio
em 2004 é de 3,8 euros por hora, comparado com 26,5 euros na Alemanha),
em junho de 2004, e fazer um acordo com a direção do sindicato IG Metall
no sentido de um aumento da jornada de trabalho de 35 a 40 horas por
semana para quatro mil trabalhadores no ramo da telefonia móvel, sem
compensação salarial e com a renúncia explícita ao pagamento a título de
benefício natalino (abono) e férias. O exemplo, com seus matizes particu-
lares, está sendo seguido pela Mercedes Benz, Volkswagen, Continental e
outras companhias que oferecem essa modalidade de emprego para 25%
dos trabalhadores alemães.
O efeito de demonstração da Siemens veio em cascata na Alemanha
e, por extensão, promete se estender por toda a Europa. É assim que, para
“salvar o emprego”, a empresa Daimler Chysler, com o consentimento da
direção sindical, aceitou aumentar as horas de trabalho semanais com re-
dução salarial em torno de 3% em média, com o único objetivo de conse-
guir da empresa a promessa de garantia de emprego pelo menos até o ano
126 ■ A América Latina e os desafios da globalização
2012 e manter os postos de trabalho na casa dos 160 mil. O mesmo está
ocorrendo nas companhias Mercedes Benz (que ameaçou se transferir para
a África do Sul), na Volkswagen, na Continental e em outras empresas des-
se país. Na França, os trabalhadores da companhia Bosch Vénissieux (que
ameaçou se transferir para a República Tcheca) “aceitaram” trabalhar uma
hora a mais em troca da manutenção do emprego. A empresa Opel estuda
a possibilidade de aumentar a jornada de trabalho para 40 horas semanais
sem compensação salarial. Recentemente, em novembro de 2004, a trans-
nacional Volkswagen, na Alemanha, conseguiu um acordo com a direção
sindical para congelar os salários dos trabalhadores durante 28 meses, com
o pagamento, em uma única vez de 1.000 euros para cada trabalhador.
Dessa forma, a jornada de trabalho de 35 horas se transformou em um
verdadeiro pesadelo para o patronato europeu.
Esses acontecimentos, cifrados em deslocamentos, em reorientação
dos investimentos, na arrogante política da chantagem patronal, na des-
regulação, flexibilidade e precarização do trabalho, estão levando a uma
verdadeira reversão histórica das conquistas operárias, que tinham con-
seguido se materializar, entre outras conquistas, na redução da jornada de
trabalho, no seguro contra o desemprego, nos aumentos importantes dos
salários globais e em um conjunto de prestações que permitiram a estudio-
sos e direções sindicais caracterizar o Estado como sendo de bem-estar, o
qual, justamente em razão desses acontecimentos, está hoje em crise e em
processo de destruição.6
Na França, a situação é complexa: o patronato e o governo conserva-
dor de Jacques Chirac ameaçavam os trabalhadores com levar a cabo uma
reforma trabalhista para reverter a legislação das 35 horas (a única que na
Europa está regulada por lei), com o objetivo de codificar juridicamente
6
As políticas do capital assentadas na privatização e na desregulação, além de provocarem
crises catastróficas no mundo do trabalho, incidem também na crise econômica. Nesse sentido,
referindo-se à crise nos setores de telecomunicações, de eletricidade e do sistema bancário dos
Estados Unidos, diz Stiglitz (2003, p. 127): “Embora o decréscimo econômico de 2001 só tenha
sido uma manifestação benigna destas doenças mais virulentas, não há dúvida de que esta que-
da econômica foi em grande parte atribuída à desregulação dos anos de 1990.”
Neo-imperialismo, dependência e novas periferias na economia mundial ■ 127
o aumento da jornada, reduzir a massa salarial e aumentar a intensida-
de do trabalho (elementos, certamente, do regime de superexploração do
trabalho que Marini formulou nos seus textos fundamentais para o caso
da América Latina). À medida que isso ocorresse, estar-se-ia assistindo à
quebra definitiva do Estado de bem-estar, tal como este surgiu depois da
Segunda Guerra Mundial do século passado, e à transição para um regime
específico de superexploração do trabalho no capitalismo avançado.
Exemplo paradigmático dos embates dos deslocamentos empresa-
riais, estimulados pela feroz concorrência intercapitalista e pela lógica neo-
liberal de direção imperial da União Européia, é a ameaça de extinção dos
estaleiros espanhóis, sob as pressões que a direção da União Européia em
Bruxelas vem exercendo para que o governo do Estado espanhol retire em
torno de 300 milhões de euros a título de subsídios, que até agora vinham
sendo feitos para esse importante ramo da economia espanhola. Outro ele-
mento que trabalha contra a existência dos estaleiros estatais é a enorme
competitividade dos asiáticos que ameaça colocar na rua mais de 45.000
trabalhadores, que não terão outra saída senão imiscuírem-se nas corren-
tes migratórias da União Européia, concorrendo com trabalhadores prove-
nientes do Marrocos e, em geral, dos países africanos e latino-americanos.
Outro ângulo do problema pode ser observado em regiões inteiras,
como a Galícia, onde, segundo o coletivo Mulheres(em)causaencantada.
org, aproximadamente 60.000 mulheres trabalham em oficinas clandesti-
nas, sem luz natural, durante 12 horas e com soldos de 200 euros por mês
para a empresa Inditex, que é a matriz de marcas como Zara, Stradivarius,
Oysho, Pul & Bear, Bherska, Massimo Dutti e Kiddy’s (apud Corpas, 7 de
maio de 2005).
Além disso, ocorre um outro fenômeno derivado do processo de des-
locamento de empresas na Galícia:
as empresas de moda já ocupam mais trabalhadoras fora do que dentro da
comunidade autônoma. Mais da metade da produção se instalou no estran-
geiro, em países com mão-de-obra muito mais barata e em condições de
trabalho deficientes, como são Marrocos, Romênia, Peru, Paquistão, Índia e
128 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Malásia. O deslocamento, que prejudica mais de 400 oficinas de confecção
instaladas na Galícia, permitiu aos 15 maiores industriais galegos, encabe-
çados por Inditex, Adolfo Dominguez, Caramelo, Lonia e Roberto Verino,
consolidar ainda mais a sua posição no setor (...) No Marrocos, as traba-
lhadoras podem chegar a trabalhar por menos de 180 euros mensais, su-
perando a semana de 48 horas que a legislação marroquina estabelece. No
caso de Tanger, onde estão concentradas numerosas fábricas que trabalham
para empresas como El Corte Inglés ou Stradivarius, o salário não chega
a 60 centavos de euro por semana e se trabalha em condições subumanas
de salubridade e habitação (...) firmas como Mango e Induyco (El Corte
Inglés) submetem as mulheres a jornadas de trabalho de 12 a 16 horas na
alta temporada, porque na Espanha são pedidos prazos de entrega de seis
dias. (Corpas, 7 de maio de 2000)
Como se pode observar, o surgimento de novas periferias e a política
de deslocamento estão se transformando em verdadeiras fontes de obten-
ção de valor e de acumulação de capital para as grandes empresas, que, dos
seus centros e Estados imperiais,7 pressionam tanto os seus próprios traba-
lhadores quanto os de outras latitudes, com o objetivo de lhes impor condi-
ções de trabalho, de emprego e de salários em função de suas prerrogativas
de concorrência internacional e de obtenção de lucros extraordinários.
4. Dependência, neo-imperialismo e novas periferias
É preciso entender que estamos diante de um novo mapa de formação
das novas migrações em nível internacional, regional e local que corres-
ponde a uma nova estruturação dos processos de acumulação e reprodução
do capital e de uma divisão internacional do trabalho caracterizada pelo
surgimento de novas periferias dentro do próprio centro do capitalismo
7
Isso reforça a tese do Estado forte na globalização do capital, muito distante da concepção
fascistóide de um Fukuyama (2004), que, ao se referir aos “Estados fracassados” de países sub-
desenvolvidos, como o Haiti, o Afeganistão ou o Iraque, justifica qualquer intervenção impe-
rialista por parte da mal-afamada “comunidade internacional”, certamente encabeçada pelos
Estados Unidos, contra o “terrorismo”.
Neo-imperialismo, dependência e novas periferias na economia mundial ■ 129
desenvolvido e imperial. Isso certamente acarretará uma concorrência
interimperialista mais acirrada e indiscriminada – e na própria força de
trabalho – com as populações trabalhadoras das velhas periferias que
constituíram as relações de dependência nos séculos xix e xx.
Do ponto de vista da economia política e da teoria da dependência,
considero que as novas periferias tendem a cumprir as seguintes funções
atribuídas a elas tanto pela divisão internacional do trabalho quanto pela
própria dinâmica regional, que, nesse caso, está circunscrita ao âmbito
europeu e à dinâmica de deslocamento das empresas multinacionais com
base em países como a Alemanha e a França:
1a) Servir como plataformas de recepção de grandes empresas que
decidam se deslocar para aproveitar vantagens como proximidade geo-
gráfica, diferenças salariais, jornadas de trabalho flexíveis, nenhuma ou
pouca legislação trabalhista, baixo ativismo sindical e disposição de go-
vernos neoliberais.
2a) Pressionar as empresas localizadas em países desenvolvidos, como
na Alemanha e na França, para que as suas respectivas burguesias empresa-
riais e os governos possam chantagear suas classes operárias e o mundo do
trabalho no sentido de baixar os salários, aumentar as taxas de exploração
do trabalho e acirrar a concorrência entre os trabalhadores por postos de
trabalho precários e escassas oportunidades de emprego.
3a) Uma vez assumida a superexploração do trabalho em qualquer
modalidade no capitalismo avançado, as novas periferias se transformam
em verdadeiras concorrentes das antigas periferias, como as da América
Latina, para atrair e manter barata a força de trabalho, a tecnologia, os in-
vestimentos estrangeiros e as empresas, o que, por sua vez, é aproveitado
pelos países imperialistas para aprofundar essa desigualdade em benefício
da rentabilidade e da expansão dos seus negócios.
4a) Dessa forma, se em um primeiro momento as antigas periferias
historicamente serviram como plataformas para a expansão do capital in-
ternacional, hoje as novas periferias tendem a desempenhar esse mesmo
papel no plano regional, o que pressiona as antigas periferias para que estas
aprofundem as políticas neoliberais e ajustem as suas economias à lógica
130 ■ A América Latina e os desafios da globalização
mercantilista e de lucros que o grande capital monopolista internacional
lhes impõe.
Somente a teoria da dependência, na sua vertente crítica e marxista,
pode esclarecer estes acontecimentos estruturais e sociopolíticos e caracte-
rizá-los dentro da lógica expansionista da economia capitalista mundial.
A América Latina precisa enfrentar grandes desafios, entre outros o
fato de que o capital e os fortes Estados dos países centrais encontraram,
nas novas periferias, elementos suplementares e mecanismos de pressão
e de submissão para redobrar a sua dependência e redefinir o seu papel
dentro do esquema dominante de divisão internacional do trabalho, em
detrimento dos setores industrial, de serviços e, de maneira fulminante, da
agricultura, com grandes repercussões para as classes camponesas e pro-
dutoras latino-americanas, que verão assim depreciados os preços de seus
produtos, assim como as suas já deterioradas condições gerais de vida e de
trabalho.
Durante a segunda metade do século xx, a América Latina e o Caribe
perderam a vantagem e a participação no comércio internacional, tanto em
relação aos países desenvolvidos como perante os novos países industria-
lizados (NICs), que floresceram nesse período. A tal ponto, que a região
atualmente não supera 5% do comércio internacional, e isso apesar das pri-
vatizações neoliberais ocorridas nas décadas de 1980 e 1990 e da entrega
dos seus recursos naturais e estratégicos ao capital internacional.
Além disso, a maior parte dos países latino-americanos reestruturou
os seus aparelhos produtivos e os seus padrões de acumulação de capital
em benefício de setores tradicionais (primário-exportadores), fundados na
produção de petróleo, gás, agricultura, gado, minerais, frutas e, nos casos
do México e da América Central, na exportação de força de trabalho para
os Estados Unidos.
Diante desses fatos, o Estado latino-americano impulsionou certos
processos de integração, como o Tratado de Livre-Comércio, o Mercosul, o
Caricom e o Mercado Comum Centro-Americano, entre outros. No entanto,
estes foram levados a cabo no contexto de políticas neoliberais, geralmente
em benefício de frações restritas das burguesias dependentes e, majorita-
Neo-imperialismo, dependência e novas periferias na economia mundial ■ 131
riamente, das grandes empresas transnacionais, mas muito pouco em be-
nefício das grandes massas populares latino-americanas. Por isso, vale a
pena perguntar: o que significa essa integração? Estão integradas nações
neocoloniais, como o Haiti, ocupadas por exércitos imperialistas e subim-
perialistas? O México, país dependente e subdesenvolvido, está realmente
integrado às economias imperialistas dos Estados Unidos e do Canadá, em
condições de igualdade e de competitividade internacional, ou antes se trata
de uma subordinação absoluta que incrementa a sua multidependência?
Essas são perguntas que devem ocupar a atenção dos estudiosos, pelo
menos dos críticos da integração forçada, que estão interessados em encon-
trar verdadeiras respostas de fundo para essas problemáticas que deveriam
ser vislumbradas e reavaliadas à luz do surgimento e da consolidação das
novas periferias, que, ao que parece, têm como objetivo estratégico subs-
tituir as velhas como territórios de investimento, de acumulação e como
plataformas de exportação e de pressão para aumentar a concorrência in-
ternacional das grandes empresas transnacionais, que, agora, articuladas
com seus Estados neo-imperiais, são as únicas que mostram vocação pla-
netária para impor a globalização e redefinir a dependência estrutural em
seu benefício.
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134 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 135

A economia mundial e a América Latina

no início do século XXI1

Orlando Caputo Leiva*

Publicamos este artigo em homenagem a Ruy Mauro Marini. Nele,

estão presentes orientações e temas centrais desenvolvidos pelo autor, em
particular sua visão sobre economia mundial na seção “Economía mundial
e as limitações da ciência econômica”, e sobre a superexploração do traba-
lho nas seções que tratam dos seguintes temas: o incremento da exploração
do capital sobre o trabalho e a mudança nas relações sociais de produção;
aprofundamento  do desenvolvimento desigual e do subdesenvolvimento
da América Latina; e da proeminência do capital financeiro à proeminên-
cia do capital produtivo.
Este artigo está baseado em dois anteriores: “Estados Unidos e China:
locomotivas na recuperação e nas crises cíclicas da economia mundial?” e
“Economia mundial e as limitações da reprodução econômica na América
Latina”. Nas partes sobre os Estados Unidos e a América Latina, são apre-
sentados novos desenvolvimentos com informação recente de algumas das
séries estatísticas relevantes, incluindo a forte presença dos investimentos

* Economista chileno, ex-diretor geral da Codelco durante o governo Allende, é destacado au-
tor da escola da dependência. Entre seus inúmeros escritos, destaca-se o clássico Dependencia y
relaciones internacionales (1973). Atualmente, dirige o Centro de Estudios sobre Transnaciona-
lización, Economia y Sociedad (Cetes), é membro da Red de Estudios de la Economia Mundial
(Redem) e faz parte do Grupo de Estudos sobre Estados Unidos, da Clacso.
1
Agradeço à economista Graciela Galarce, pesquisadora do Centro de Estudos sobre
Transnacionalização, Economia e Sociedade (Cetes), com quem dividi por muitos anos alguns
temas de pesquisa. Ela participou ativamente na elaboração deste documento.
136 ■ A América Latina e os desafios da globalização
da Espanha na América Latina, que concorrem com os Estados Unidos e
que, em certos setores, desempenham um papel de protagonista.
Várias das conclusões das nossas pesquisas – para as décadas recentes,
ou pelo menos para a próxima década – são diferentes daquelas tiradas por
Robert Brenner e diferentes também das conclusões de Gérard Duménil e
Dominique Lévy. Essas diferenças estão presentes, entre outras, nas seguin-
tes questões: no enfoque teórico da economia mundial; sobre o crescimento
dos lucros, sobre o crescimento dos investimentos e a reconquista da hege-
monia dos Estados Unidos; sobre a preeminência do capital financeiro ou a
preeminência do capital produtivo.
A China está modificando todo o panorama mundial. Em trabalhos
recentes e neste artigo, destacamos o papel desse país na produção mun-
dial, no comércio mundial e nos lucros. A China é um centro nevrálgico na
recuperação dos lucros da economia mundial. No entanto, poderia afetá-
los diminuindo-os. O capitalismo está dependendo cada vez mais da China
do que a China do capitalismo. A mudança na hegemonia da economia
mundial está se dando mais rapidamente do que as projeções previstas.
1. A economia mundial e os limites da ciência econômica
Existe uma economia mundial e, no entanto, a ciência econômica, nas
suas principais escolas teóricas, tem como cenário o estreito espaço nacio-
nal, razão por que é incapaz de prever e explicar os principais problemas
contemporâneos e que desenvolveremos depois. Entre eles, as mudanças
no nível da hegemonia econômica mundial; os ciclos econômicos; as cri-
ses cíclicas da economia mundial etc. Na realidade, a economia mundial,
as economias nacionais e as grandes empresas transnacionais transitam e
promovem grandes transformações, adiantando-se à ciência econômica e à
margem dela, que, posteriormente, tenta assimilá-las sem conseguir enten-
der e explicar essa realidade.
A existência objetiva da economia mundial capitalista fica em evidên-
cia através do desenvolvimento crescente de uma estrutura produtiva mun-
dial, da circulação mundial de mercadorias e de capitais, que se superpõem
às economias nacionais e que são superiores ao mero somatório delas.
A economia mundial e a América Latina no início do século XXI ■ 137
Sua origem remonta às primeiras fases do desenvolvimento do capi-
talismo. O protecionismo e o livre-comércio sempre foram pensados como
as políticas econômicas mais globais que caberia adotar de acordo com o
grau de desenvolvimento e as necessidades dos capitalismos nacionais em
sua participação na economia mundial.
O enfoque de economia mundial foi desenvolvido por Marx, como fica
claramente demonstrado a partir de suas primeiras obras, particularmente
no Manifesto comunista e nos diferentes planos da sua obra. No entanto,
a maioria das interpretações no interior do marxismo compreende Marx
como um economista de economia nacional.
Na história da economia mundial se encontram períodos de alta in-
tegração das economias nacionais, tal como o desenvolvimento anterior à
crise dos anos 1930 e como é a globalização atual.
As principais categorias econômicas e leis tendenciais funcionam no
nível da economia mundial e das economias nacionais, ainda que o façam
com algumas diferenças. Existem mercados mundiais para muitos produtos
específicos, formam-se preços internacionais de mercadorias semelhantes,
produzidas em diferentes condições e em diferentes países.
O desenvolvimento da estrutura produtiva mundial e da circulação
mundial das mercadorias tem por base um desenvolvimento diferente e
desproporcional dos diferentes ramos e setores das economias nacionais,
que pode ou não alcançar uma proporcionalidade em nível mundial, pro-
duzindo os diferentes momentos do ciclo e as crises cíclicas, quando não se
consegue a proporcionalidade em nível mundial.
Na economia mundial, estão presentes também as principais formas
de movimento: o desenvolvimento desigual, as ondas longas, o movimento
cíclico e as crises cíclicas periódicas. As verdadeiras crises cíclicas se mani-
festam como crise de mercado mundial.
Apesar da existência objetiva da economia mundial, a ciência eco-
nômica, na sua construção teórica, raciocina com uma suposta economia
nacional fechada. Posteriormente, são analisadas as modificações das estru-
turas teóricas em condições de economia aberta. Em seguida, nos ramos
especializados, vai adiante, relacionando as economias abertas, que ela
138 ■ A América Latina e os desafios da globalização
designa como comércio internacional, finanças internacionais, e a econo-
mia internacional. Nesse sentido, o título que escolhe é muito ilustrativo:
“economia internacional”; ele se refere a relações econômicas entre países,
como assinalou Javier Peinado no seu trabalho “O que há por trás do con-
flito do Iraque” (março de 2003).
A ciência econômica, por ter como cenário fundamental de análise a
economia nacional e assumir a economia mundial somente como relações
econômicas entre países, fica muito limitada para entender o funcionamen-
to da economia mundial, e também das economias nacionais. Por essas
razões, muitos fatos e transformações, assim como as crises da economia
mundial, foram uma verdadeira surpresa para a ciência econômica no nível
acadêmico e nos organismos internacionais. Por exemplo, a crise do início
dos anos 1980 e a sua gravidade na América Latina; a decadência atual da
América Latina como conseqüência da globalização; e assim ocorreu tam-
bém com a crise asiática do final de 1997, que foi uma surpresa, como, de
resto, foi amplamente reconhecido.
2. A nova hegemonia dos Estados Unidos e a
nova política de segurança nacional
No artigo de Monthly Review, “As ambições imperiais dos Estados
Unidos no Iraque”, afirma-se que a nova estratégia de segurança nacional
dos Estados Unidos, comunicada pelo Poder Executivo ao Congresso
(New York Times, 20 de setembro de 2002), estabelece três princípios fun-
damentais da política estratégica norte-americana:
1o) Assegurar permanentemente o indiscutível domínio global dos
Estados Unidos, de modo que a nenhuma nação seja permitido rivalizar
ou ameaçar os Estados Unidos.
2o) A disposição permanente dos Estados Unidos de realizar de forma
rápida ataques militares preventivos contra Estados ou forças em qualquer
parte do mundo, que sejam consideradas uma ameaça à segurança dos Es-
tados Unidos, às suas forças e às suas instalações no exterior, ou a seus
amigos aliados.
A economia mundial e a América Latina no início do século XXI ■ 139
3o) A imunidade de cidadãos norte-americanos perante processos nos
Tribunais Criminais Internacionais.
No texto que estamos citando, acrescenta-se o seguinte:
Ao comentar esta nova estratégia de segurança nacional, o senador Edward
M. Kennedy declarou que: “a doutrina da Administração é um chamado ao
imperialismo norte-americano no século xxi, que nenhuma outra nação
poderia ou deveria aceitar”. (7 de outubro de 2002)
A reestruturação da economia dos Estados Unidos e a reconquista da
hegemonia econômica em nível mundial constituem uma das bases funda-
mentais da nova estratégia de segurança nacional dos Estados Unidos.
De forma rápida, apresentaremos a reestruturação da economia dos
Estados Unidos e a sua transformação em única potência mundial, o que
lhes permite afirmar, na sua nova política de segurança nacional, que os Es-
tados Unidos não aceitam dividir com ninguém, incluindo os outros países
desenvolvidos, esse “indiscutível” domínio global.
Essa reestruturação da economia norte-americana, com forte apoio
estatal, produz-se na época da globalização da economia mundial, o que
lhe permitiu passar novamente a ser a única potência mundial. Em meados
da década de 1980, os principais setores da economia norte-americana e a
própria economia dos Estados Unidos se caracterizavam como uma econo-
mia decadente, que estava sendo substituída pela Europa, e, especialmente,
pelo Japão e pelo Sudeste Asiático.
O crescimento dos lucros a partir de meados dos anos 1980
No artigo “Estados Unidos e China...”, afirmávamos o seguinte: os lu-
cros globais se mantiveram estagnados e em um nível extremamente baixo
por muitos anos. Também a taxa de lucro desde 1970 até meados dos anos
1980 esteve muito deprimida.
140 ■ A América Latina e os desafios da globalização A economia mundial e a América Latina no início do século XXI ■ 141

Gráfico 1 – Estados Unidos: lucros globais das empresas Os lucros globais tiveram uma forte queda na recessão do início dessa
(bilhões de dólares) década. Mas, a partir de 2002, ocorre uma forte recuperação até o primeiro
trimestre de 2004, contemplado no gráfico.
1.300
1.200 A informação recente – fevereiro de 2006 – confirma a informação
1.100
1.000
do gráfico e da tabela, que mostra que, depois da queda dos lucros na
900 crise do início dessa década, a partir de 2002, produz-se uma forte recu-
800
700 peração. Tanto é assim que os lucros como média simples dos três primei-
600
500 ros trimestres de 2005 superam o 1 trilhão e 300 bilhões de dólares, que,
400
300
em dólares correntes, é superior em 54% os lucros globais de 1999, o ano
200 anterior à crise.
100
0
1959 1962 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 1-2004
Tabela 1 – Estados Unidos: lucros globais das empresas
Lucros (Correntes) Lucros (US$ 2 mil) (bilhões de dólares)

Fonte: Departamento de Comércio dos Estados Unidos. 1998 1999 2000 2001 2002 2003 204 2005
Lucros 801,6 851,3 817,9 767,3 886,3 1031,8 1161,5 1309,6

O gráfico mostra a estagnação prolongada que sofreram os lucros
globais – em dólares de 2000 – no período que vai do final de 1960 até
meados de 1980. Esse período se caracterizou como de crescimento lento
e perda crescente da hegemonia dos Estados Unidos a favor da Europa e
do Japão.
A partir de meados de 1980, observa-se um grande crescimento dos
lucros no conjunto das empresas – financeiras e não financeiras. De 1960
até 1968, os lucros nos Estados Unidos mostram um crescimento signifi-
cativo de 55%; no período que vai de 1968 a 1983, crescem somente 2,2%;
e de 1983 a 1997, 125%. Quando se amplia este último período até o pri-
meiro trimestre de 2004 – o ano como critério –, o crescimento dos lucros
é de 183%.
Acrescentamos que também os lucros das empresas norte-americanas
no exterior aumentaram enormemente. Além disso, os lucros das empre-
sas e a taxa de lucro foram beneficiados por uma grande diminuição dos
impostos.
Fonte: Departamento de Comércio dos Estados Unidos.
Para 2005, os lucros correspondem a uma média simples dos três pri-
meiros trimestres.
Crescimento do investimento a partir de meados da década de 1980
Junto com os lucros, os investimentos, como outra categoria econô-
mica fundamental, também tiveram um crescimento significativo como
tendência nos últimos 20 anos. Deve-se destacar especialmente que o in-
vestimento global dos Estados Unidos cresce de forma exponencial desde
1991 até 1999. Sua “inclinação” não encontra um comportamento seme-
lhante nos últimos 40 anos. Em 1991, o investimento tinha caído, como
conseqüência da crise do início dos anos 1990, para 822 bilhões de dólares
americanos. Em 1999, chegou a 1 trilhão e 643 bilhões de dólares. De 1991
a 1999, o crescimento do investimento foi de 100%.
142 ■ A América Latina e os desafios da globalização A economia mundial e a América Latina no início do século XXI ■ 143

Gráfico 2 – Estados Unidos: investimento interno privado bruto O coeficiente que mede o investimento global, que inclui os investi-
(bilhões de dólares em dólares de 2000) mentos privados e públicos, é mais categórico ainda. Aumenta de 12,5%
em 1970 para 20,8% em 2000 e em 2005. A reestruturação da economia
2.500
norte-americana se dá particularmente na década de 1990, quando ocorre
2.000 um grande aumento desse indicador.

1.500
Tabela 3 – Investimento público como porcentagens
1.000 do investimento privado (em porcentagens)

500 1970 1980 1990 1995 2000 2005

Inv.
0
Público/Privado 10,2 15,6 24,1 20,5 17,5 20,9
1959 1962 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004

Fonte: Departamento de Comércio dos Estados Unidos. Fonte: Departamento de Comércio dos Estados Unidos.

O gráfico mostra que os investimentos caem profundamente nas cri-
ses cíclicas. É notória a queda na crise de 1974-1975, na crise de 1980-1982,
na crise do início dos anos 1990, e foi particularmente forte a queda do
investimento na recessão do início dessa década.
Os investimentos começam a se recuperar a partir de 2003. Em 2004 e
2005, eles apresentam um forte crescimento. Em 2005, chegam a 1 trilhão e
916 bilhões de dólares, bastante superior ao nível alcançado antes da crise,
que, em 2002, foi de 1 trilhão e 735 bilhões de dólares.
A reestruturação da economia norte-americana foi tão profunda que
modificou substancialmente a relação de investimento e produto. Em 1970,
o investimento sobre o PIB (Produto Interno Bruto) nos Estados Unidos
era de 11,3%; em 2000 e em 2005, alcançou 17,7% e 17,2%, respectivamente.
Tabela 2 – Estados Unidos: investimento/PIB
(em porcentagens)
1970 1980 1990
Inv. Int. Privado/PIB 11,3 12,5 12,6
Inv. Int. Privado e Público/PIB 12,5 14,4 15,6
Fonte: Departamento de Comércio dos Estados Unidos.
Como dissemos, a reestruturação da economia dos Estados Unidos
teve um grande apoio estatal. Isso fica claro, já que em 1970 o investimento
público era somente de 10% do investimento privado. Em 1990, ele aumen-
tou para 24%, e, daí por diante, mantém-se em níveis que quase dobram os
níveis de 1970.
3. O grande crescimento do investimento em equipamentos
de alta tecnologia e a forte diminuição dos preços
No interior do investimento privado, o investimento nas empresas
cresce mais do que os investimentos residenciais. No interior das empresas,
os investimentos que mais crescem são os de equipamentos e software de
alta tecnologia. No entanto, os investimentos em edifícios e em estruturas
físicas das empresas têm um crescimento muito pequeno.
Em síntese, os grandes investimentos, particularmente em equipamen-
tos de alta tecnologia, em vez de ampliarem a base tecnológica existente, têm
1995 2000 2005 substituído os equipamentos anteriores usando os mesmos prédios ou es-
14,1 17,7 17,2 truturas físicas das empresas. Isso se revela como uma outra característica
17,0 20,8 20,8 essencial da reestruturação da economia dos Estados Unidos.
144 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Além disso, outra mudança importante foi a grande diminuição dos
preços das máquinas e dos equipamentos de alta tecnologia. No trabalho
anterior que citamos, dizíamos: “De 1980 a 2003, os preços dos bens de
consumo e daqueles utilizados na construção residencial e de edifícios
das empresas aumentaram em mais de 100%. No entanto, os preços de
máquinas, equipamentos e software diminuíram nesse mesmo período
em 6%.”
Quer dizer, os preços relativos dos equipamentos e software de 1980 a
2003 diminuíram em 56% em relação aos bens que são utilizados na estru-
tura física das empresas. Essa grande mudança acontece particularmente
na década de 1990, constituindo outra mudança essencial da reestrutura-
ção da economia dos Estados Unidos.
Do ponto de vista da economia política, isso significa uma diminuição
de uma das partes principais do capital constante. Marx tinha previsto no
tomo III de O capital a diminuição do valor do capital constante, junto com
outras modificações, para períodos nos quais, em vez de ocorrer a tendên-
cia decrescente da taxa de lucro, esta começa a crescer.
Como dissemos, as crises cíclicas mostram uma queda profunda do
investimento. No entanto, essas crises permitem substituir maciçamente
maquinaria e equipamentos obsoletos por novos equipamentos tecnologi-
camente muito mais avançados e de menor valor, que permitem um salto
na produtividade de todos os setores e ajudam a recompor os lucros globais
e a taxa de lucro.
4. Na perspectiva histórica, o capitalismo dependerá mais
da China do que a China do capitalismo
O capitalismo mundial depende cada vez mais da China e a China de-
pende cada vez mais do capitalismo mundial. Em uma perspectiva histórica,
o capitalismo dependerá mais da China do que a China do capitalismo.
Sobre a economia chinesa, aparecem cada vez mais artigos destacando a
sua potencialidade econômica. Nestas notas, destacamos o significado da
economia chinesa na produção mundial, no comércio mundial e no papel
vital dos lucros que são gerados na China, como parte dos lucros globais
A economia mundial e a América Latina no início do século XXI ■ 145
da empresa. Destacamos também o papel da China no aprofundamento do
ciclo e nas crises cíclicas da economia mundial.
A produção da economia da China na produção mundial foi de 13,2%,
baseada na paridade do poder de compra em 2004. A dos Estados Unidos
foi de 20,9%. Quer dizer, a produção chinesa equivale a 63% da produção
dos Estados Unidos em 2004. A produção chinesa (13,2%) é maior do que o
produto da Alemanha, da França, da Itália e da Espanha, que somam todos
12% da produção mundial, e ela é quase o dobro do produto do Japão, que
fica em 6,9% da produção mundial.
A China precisou de 10 anos, nas exportações mundiais, para aumen-
tar a sua presença com 1% nos anos 1980. Agora, só precisa de um ano.
Em 2004, tomou o lugar do Japão e ocupa o terceiro lugar nas exportações
mundiais, depois dos Estados Unidos e da Alemanha. Supera em 40% o
total das exportações da América Latina. Cada vez mais, a China exporta
todo tipo de bens, maquinarias e equipamentos de alta tecnologia, equipa-
mentos de transporte, têxteis e brinquedos, entre outras coisas.
As importações da China aumentaram mais rapidamente do que as
exportações nos últimos anos. Muitas regiões e países do mundo estão de-
pendendo crescentemente das importações chinesas.
A recuperação do Japão em 2003 e 2004 foi baseada nas exportações
para a China, com um grande componente de maquinarias e equipamentos
de alta tecnologia. A China é um grande importador de bens primários.
Em 2002, importou 4% das importações mundiais de produtos naturais,
15% de cobre, 20% de alumínio e cerca de 20% de soja. Ao mesmo tempo,
usa três vezes os níveis de consumo de aço dos Estados Unidos.
Como se sabe, a China se constituiu em um dos principais destinos
dos investimentos estrangeiros de muitas empresas de diversos países. No
entanto, o mais recente e a maior novidade são os investimentos chineses
no exterior, comprando e criando empresas no estrangeiro. Por exemplo,
as siderúrgicas chinesas pretendem construir fundições no Brasil, na Aus-
trália e nos Estados Unidos. A China procura comprar jazidas de petróleo e
de minerais. “Se não ajudar a desenvolver novas fontes de matérias-primas,
o resto do mundo vai passar por maus momentos.” Isso devido ao forte
146 ■ A América Latina e os desafios da globalização
aumento dos preços básicos nos últimos tempos, assinala The Wall Street
Journal (março de 2004).
A China possui a segunda reserva monetária internacional maior do
mundo. Ela cresce de forma acelerada, e, em 2004, superava os 500 trilhões
de dólares. A China é um dos principais investidores financeiros no mundo
e principalmente nos Estados Unidos.
A China está acirrando a concorrência no mercado mundial e nos
mercados nacionais, provocando quebras de empresas e deslocamento da
produção para esse país. Aprofunda a superprodução de produtos indus-
triais e transformou a superprodução de matérias-primas e energia em
subprodução com aumentos significativos de preços. A China está gerando
uma mudança histórica nos termos de intercâmbio.
As exportações chinesas equivalem a 80% das exportações de bens dos
Estados Unidos, e as importações equivaliam a 50% em 2004. Essa equiva-
lência está se estreitando a cada ano. Portanto, a China se transformou e,
tal como os Estados Unidos, atua como locomotiva da economia mundial.
Assim foi a partir da crise asiática e na recuperação da crise no início dessa
década. Também poderia atuar como locomotiva da economia mundial em
uma próxima crise cíclica.
A China, ao aprofundar a superprodução de produtos industriais,
provoca uma diminuição adicional de preços. A sua crescente demanda de
matérias-primas eleva os preços e aumenta os custos na economia mun-
dial. Esse país pode desempenhar um papel superior em uma nova crise cí-
clica mundial. Na atualidade, uma diminuição, por mais leve que seja, da já
elevada taxa de crescimento da China gera pânico em diversos mercados.
Uma crise da economia chinesa na atualidade seria desastrosa.
Para evitar uma possível crise na China, ou o impacto de uma crise da
economia mundial, esse país iniciou uma nova etapa em 2002, que privile-
gia o desenvolvimento para dentro: a indústria de casas, automotriz, imo-
biliária e também a infra-estrutura. A China combina o desenvolvimento
para dentro com o já forte desenvolvimento para fora. Dessa maneira, ela
poderia deslocar, em uma eventual crise, uma parte significativa da sua
exportação para o mercado interno. Mercado interno que tem uma grande
A economia mundial e a América Latina no início do século XXI ■ 147
potencialidade de crescimento. Essa alternativa é muito limitada nos países
desenvolvidos, nos quais o mercado interno tem um alto nível de satura-
ção. Na China, a força combinada e potenciada de mercado, a regulação e
a planificação podem levar a que o capitalismo dependa cada vez mais da
China do que a China do capitalismo.
Um dos fatos mais significativos é que a China é um centro nevrálgico
dos lucros na economia mundial atual. Os lucros na China em 2003 equi-
valem a 44% dos lucros globais dos Estados Unidos. Equivalem também
a 66% dos lucros da indústria doméstica e são superiores aos lucros das
empresas não financeiras dos Estados Unidos.
As empresas não financeiras incluem todas as empresas industriais
que produzem maquinaria e equipamentos, computadores, veículos, ele-
trônicos etc. Incluem, além disso, todas as empresas produtoras de bens
de consumo durável e não durável, transporte e outros serviços e comércio
por atacado ou a varejo.
A China é um centro nevrálgico dos lucros na economia mundial e
o será muito mais. Nesse sentido, também o capitalismo está dependendo
cada vez mais dela. A transformação da hegemonia na economia mundial
está se transformando mais rapidamente do que as projeções previstas.
No entanto, queremos destacar que o crescimento chinês provocou
grandes problemas sociais e danos ao meio ambiente. Se a China continuar
ampliando os níveis de consumo na lógica do capitalismo desenvolvido,
os problemas internos permanecerão. Os recursos naturais do mundo se
tornarão insuficientes e ficarão aceleradamente esgotados. É de se esperar
que a transição para uma economia sustentável aprovada em nível político
se torne efetiva.
5. O domínio aumentado do capital sobre o trabalho,
sobre os recursos naturais e sobre os Estados
A globalização da economia mundial tem provocado transformações
profundas nas relações capital-trabalho, capital-recursos naturais, entre os
capitais e entre os capitais e os Estados nacionais. Essas transformações
permitem um aumento da dominação do capital sobre a sociedade, sobre a
natureza e nos níveis de ingerência nos Estados nacionais.
148 ■ A América Latina e os desafios da globalização
A dinâmica econômica da globalização baseada nas exportações apro-
funda a concorrência em nível mundial e em cada economia nacional. Ne-
las diminuem os custos, particularmente os custos salariais, e se promove
um grande incremento da produtividade e da produção. A globalização
da economia mundial está fundamentada teoricamente no neoliberalismo.
Este promove a liberdade dos mercados, a livre circulação internacional de
mercadorias e de capital. O domínio crescente do capital que se expressou
grandemente na flexibilidade do trabalho e no fracionamento dos proces-
sos produtivos aprofundou a fraqueza das organizações dos trabalhadores.
A concorrência internacional promove também a diminuição dos
custos de acesso aos recursos naturais. A tendência extrema é a apropriação
privada dos recursos naturais por parte das grandes empresas transnacio-
nais, o que se manifestou com muita força na América Latina. A legislação
que promove investimentos estrangeiros contemplou a entrega como pro-
priedade privada dos diversos recursos naturais, incluindo valiosos recursos
energéticos, mineiros e hídricos. A propriedade privada desses recursos lhes
permite obter, além dos lucros do capital, a renda dos recursos naturais.
O caso emblemático foi a desnacionalização do cobre no Chile, que
estava nacionalizado em quase 100% com Salvador Allende. As empresas
estrangeiras controlam há alguns anos cerca de 70% da produção de cobre
no Chile. O cobre é a principal riqueza básica, e cerca de 40% das reservas
mundiais desse metal se encontram no Chile.
Outra situação emblemática é o tratado mineiro chileno-argentino,
que entrega os recursos naturais da Cordilheira dos Andes e parte das pla-
nícies dos dois países às grandes mineradoras mundiais.
A desnacionalização das empresas, o fracionamento dos processos
produtivos, as diferentes associações empresariais expressam as novas re-
lações entre diversos capitais. A privatização e a desnacionalização de em-
presas e de recursos naturais expressam as novas relações entre as grandes
empresas mundiais e os Estados nacionais.
O neoliberalismo, o mercado, a liberdade individual, a propriedade
privada se apresentam como os grandes vencedores diante do fracasso his-
tórico do deformado “socialismo”. O neoliberalismo, no campo das idéias,
A economia mundial e a América Latina no início do século XXI ■ 149
conseguiu o controle da mente humana de grande parte da sociedade. A
concorrência e não a solidariedade predomina no senso comum e na vida
cotidiana.
As mudanças nas relações sociais de produção, que o capitalismo
conseguiu com a globalização, expressam-se em todas as categorias eco-
nômicas e na forma de síntese nos lucros globais, na taxa de lucro e na
reprodução do capital.
6. As seis crises cíclicas nas três últimas décadas
A globalização está associada ao funcionamento mais livre dos merca-
dos. O neoliberalismo afirma que, se os mercados funcionassem livremente,
as crises não se produziriam. Inclusive, os chamados “shocks externos”, que
poderiam provocar crises nas economias nacionais, seriam neutralizados,
caso se deixasse que os mercados funcionassem livremente. No entanto,
em oposição às formulações teóricas, a partir dos anos 1970, com a globa-
lização e o predomínio do neoliberalismo, houve seis crises na economia
mundial. De 1991 a 2001, ocorreu quatro dessas seis crises cíclicas. Isso
reflete claramente a acentuação do movimento cíclico e a presença muito
mais periódica dessas crises.
Também se produz uma mudança importante na origem das crises. A
crise de 1994 teve origem no México, e a de 1997, no Sudeste Asiático. Pela
primeira vez na história, as crises tiveram origem na periferia do capitalis-
mo mundial e em locais de grande dinamismo e que se apresentavam como
exemplos de globalização.
As crises cíclicas aparecem separadas no tempo, mas não é assim. Elas
fazem parte de um movimento único no tempo, movimento que, através
das crises e das outras fases do ciclo, vai relacionando-as umas com as ou-
tras, reproduzindo algumas condições e gerando novas situações.
O encadeamento da crise e dos ciclos permite visualizar no tempo
a economia mundial. Por exemplo, a crise de 1974-1975 foi uma crise de
superprodução de produtos industriais e de subprodução ou de falta de
matérias-primas, alimentos e energia. Os preços das matérias-primas,
dos alimentos e da energia não foram muito afetados e logo aumenta-
150 ■ A América Latina e os desafios da globalização
ram. As perspectivas de lucros levaram a um incremento muito grande
dos investimentos, o que provocou a transformação da subprodução em
superprodução. A partir de 1980-1982 até a crise do início desta década,
as crises se apresentaram como crise geral de superprodução de todo tipo
de mercadorias.
Os ciclos e as crises cíclicas mundiais também estão relacionados, en-
volvendo cada vez mais países e regiões. Os ciclos e as crises estão encadea-
dos no tempo e no espaço geográfico. A superprodução provém de muitos
países e regiões, responde a uma estrutura produtiva mundial por cima dos
países que vendem as suas mercadorias no mundo.
Na recuperação atual, novamente se apresenta uma subprodução ou
uma escassez de matérias-primas e de produção de energia, razão por que a
próxima crise cíclica pode ser parecida com aquela de 1974-1975. Quer di-
zer, uma crise de superprodução de produtos industriais, além disso, agora,
produtos indústrias de alta tecnologia, e também uma crise de subprodu-
ção ou escassez relativa de energia e de matérias-primas não renováveis. É
possível que nesta crise, diferentemente da crise de 1974-1975, produza-se
uma superprodução relativa de alimentos.
A globalização da economia mundial exige a ampliação permanente
do capitalismo em regiões onde ele não havia chegado ou tinha mesmo
abandonado. Por outro lado, as crises cíclicas são momentos de apro-
fundamento das tendências, destruição de condições e criação de novas
situações.
Não se deve descartar a possibilidade de uma crise cíclica profunda no
capitalismo como aquela que ocorreu nos anos 1930, uma crise que con-
duza a uma ruptura da globalização e à estruturação da economia mundial
com base em blocos regionais.
7. O aprofundamento do desenvolvimento desigual
e do subdesenvolvimento na América Latina: o fracasso
do neoliberalismo
O desenvolvimento desigual de países e regiões está se aprofundan-
do, manifesta-se com mais velocidade e se apresenta em todos os níveis na
A economia mundial e a América Latina no início do século XXI ■ 151
etapa atual da globalização. Nos países centrais, são redefinidos os graus de
hegemonia. Algumas regiões têm um grande desenvolvimento, outras têm
estagnações e involuções.
Os Estados Unidos superaram a decadência e reconquistaram a he-
gemonia, como já observamos. O desenvolvimento desigual se apresentou
com muita força nos países asiáticos. Nas últimas décadas, destaca-se o
grande desenvolvimento da China. O capitalismo mundial, por sua lógica
interna, produz o desenvolvimento e o subdesenvolvimento. As estratégias
nacionais de inserção criadora na economia mundial podem superar essa
lógica interna.
O desenvolvimento desigual se apresentou de forma muito acentuada
na América Latina, quando comparada aos países desenvolvidos, e parti-
cularmente em relação aos Estados Unidos, isso por causa da ausência de
uma estratégia nacional e regional de inserção na economia mundial.
A reestruturação na América Latina, impulsionada pela globaliza-
ção e pelo neoliberalismo, aprofundou o subdesenvolvimento. O aumento
da pobreza e a má distribuição da renda se devem em grande medida a
uma reprodução simples do capitalismo com níveis muito baixos de in-
vestimento para a criação e ampliação de empresas. Isso, apesar dos lucros
elevados. Os lucros na América Latina crescem como nos Estados Unidos,
e, possivelmente, até mais. A diferença é que nos Estados Unidos há um
forte processo de investimento e, na América Latina, uma estagnação do
investimento nas últimas décadas. Essa estagnação combina uma diminui-
ção dos investimentos em maquinaria e equipamento com um aumento do
investimento em novos ramos residenciais e turísticos.
Em 1980, o investimento global da América Latina equivalia a 53%
do investimento dos Estados Unidos. Nos últimos anos, essa cifra gira em
torno de 20%. Isso contrasta com o grande crescimento do investimento
estrangeiro. Mas, na realidade, o investimento estrangeiro veio fundamen-
talmente comprar empresas já existentes.
A desnacionalização foi acentuada. No ano 2000, das 200 maiores
empresas exportadoras, 98 eram estrangeiras. No período de 1998-2000,
das 100 principais empresas manufatureiras, 59 eram estrangeiras e contro-
152 ■ A América Latina e os desafios da globalização A economia mundial e a América Latina no início do século XXI ■ 153

lavam 62% das vendas.2 Os estrangeiros também controlavam respectiva- O investimento estrangeiro se localizou em todos os setores, com ên-
mente 76,5% e 54,5% dos ativos totais dos bancos. Na Bolívia, controlavam fase diferenciada nos países para os quais a Cepal fornece informação. É
85% dos fundos de pensão; no Peru, 78,5%; na Argentina, 73,6%; no Méxi- necessário destacar que o investimento não somente se orientou para o se-
co, 66,6%.3 As empresas estrangeiras controlam grande parte das empresas tor primário, mas é muito mais importante na indústria manufatureira e
de serviços públicos e suas concessionárias de infra-estrutura. particularmente nos serviços. Nos serviços, destacam-se os investimentos
Os investimentos estrangeiros na América Latina e no Caribe tiveram financeiros em bancos, seguros, associações de fundos de pensão e em ser-
um grande crescimento no período de 1990 a 1994 e um crescimento extra- viços públicos residenciais: água, gás, eletricidade e telefonia.
ordinário dos investimentos anuais no período de 1995 a 1999 e nos anos
2000-2001. No período de 2002 a 2005, a média anual dos investimentos Tabela 5 – América Latina: distribuição setorial
diminuiu um pouco, mas continua sendo bastante elevada. Os investimen- do investimento estrangeiro direto – 1996-2003
tos estrangeiros dos anos 1990 até agora são muito significativos em relação (em porcentagens)
a indicadores econômicos globais da região. O investimento estrangeiro
Argentina Brasil Chile Colômbia Equador México Total
se orientou fundamentalmente para a compra das principais empresas em
Primários 42,7 4,1 27,8 19,2 84,8 1,0 13,6
cada um dos países e criou muito poucas novas empresas. A diminuição do
Manufaturados 18,6 24,0 11,5 18,0 3,8 47,9 27,9
investimento nos últimos anos na região está em parte associada ao fato de Serviços 30,9 71,9 60,7 62,9 11,4 51,1 57,3
que o processo de desnacionalização de empresas está se esgotando. Outros 7,8 0,0 0,0 0,0 0.0 0.0 1,2

Tabela 4 – América Latina e Caribe: Fonte: construída a partir de O investimento estrangeiro na América Latina e no
fluxos de investimento estrangeiro direto líquido – 1980-2005 Caribe (2003).
Médias anuais por períodos
(milhões de dólares) Brasil, México, Argentina, Venezuela e Colômbia, no período de
1996 a 2002, captaram 83% dos fluxos líquidos de investimento estran-
1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2001 2002-2005 geiro direto da América Latina e do Caribe. Aos Estados Unidos coube
5.833 5.419 12.973 53.337 67.000 42.124
33%; à Espanha, 18%; aos Países Baixos, 8%; e a outros países coube uma
Fonte: construída com base no Anuário Estatístico da Cepal (2004) e no Balanço porcentagem menor.
Preliminar das Economias da América Latina (2005). No entanto, é preciso destacar que os fluxos de investimento estran-
geiro direto da Europa, nesse período, nos principais países da América
Os governos da América Latina, apoiados no neoliberalismo, promo- Latina mencionados, correspondem a 40,4%, mais do que os fluxos dos
veram a desnacionalização das empresas nacionais, outorgando condições Estados Unidos e do Canadá, que têm 36%. Os investimentos do Japão
especiais na legislação para os investimentos estrangeiros, condições que participam somente com 2,2%. Isso demonstra que, com a globalização, a
foram aproveitadas especialmente pelas grandes empresas estrangeiras. América Latina foi uma região de disputa aberta entre os Estados Unidos
e a Europa. Na realidade, deu-se um verdadeiro processo de absorção da
2
Cepal. O investimento estrangeiro na América Latina e no Caribe. Informe 2001. região por parte do capitalismo desenvolvido.
3
Banco Interamericano de Desenvolvimento. Informe 2002.
154 ■ A América Latina e os desafios da globalização A economia mundial e a América Latina no início do século XXI ■ 155

As empresas espanholas desempenharam um papel de liderança nes- Santander Central Hispano e o Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, da Es-
sa disputa e absorção. Os investimentos espanhóis foram tão elevados que panha, ocupam o primeiro e o segundo lugares, respectivamente. Os dois,
equivalem a cerca de 55% dos investimentos dos Estados Unidos no perío- em conjunto, concentram 48,3% dos ativos consolidados. Substituíram o
do de 1996-2003, nos países já referidos da América Latina. Na Argentina, City Bank dos Estados Unidos e todos os outros bancos transnacionais,
os investimentos espanhóis (43%) superam amplamente os investimentos em um período curto de tempo. Os outros 23 bancos que individualmente
dos Estados Unidos (12%). Na Colômbia, no Chile e no Brasil, os investi- possuem ativos muito menores e bastante distantes dos bancos espanhóis
mentos espanhóis são tão importantes quanto os dos Estados Unidos. Os controlam o restante, 51,7% (O investimento estrangeiro na América Latina
investimentos dos Estados Unidos na Venezuela e no México superam am- e no Caribe, 2004).
plamente os investimentos espanhóis. De acordo com a Cepal, em 2003 e 2004, diminuiu a participação das
empresas estrangeiras em diversos indicadores de produção e venda. Deve
Tabela 6 – Fluxos de investimento estrangeiro direto ser assinalado que a diminuição se deve em parte às dificuldades das expor-
no período 1996-2003 tações manufatureiras do México, ao aumento dos preços das exportações
(em milhões de dólares) de recursos naturais. Em alguns países, entre os quais figuram a Argenti-
na, a Bolívia e a Venezuela, as empresas petroleiras estatais começaram a
Argentina Brasil Chile Colômbia Venezuela México Total
despertar um renovado interesse. Nesses três países mencionados, está se
Espanha 26.020 25.612 8.882 2.882 2.218 6.068 71.671
desenvolvendo uma estratégia de desenvolvimento e de inserção interna-
EUA 7.552 33.998 9.613 2.592 6.231 70.579 130.565
cional oposta àquela desenvolvida pelo neoliberalismo.
Fonte: construída a partir de Investimento estrangeiro na América Latina e no A lógica interna do capitalismo na América Latina produz o estrangu-
Caribe, Cepal (2003). lamento da reprodução econômica e social da América Latina. Estimamos
que o total dos investimentos estrangeiros na América Latina – dívida
Entre as 10 maiores empresas transnacionais, de acordo com as ven- externa, investimento estrangeiro direto, bônus internacionais, créditos
das consolidadas em 2003, três pertencem à Espanha, quatro pertencem associados e com correções para evitar contabilidades duplas – alcança
aos Estados Unidos, duas à Alemanha e uma à Itália. A “Telefônica de 1 trilhão e 230 bilhões de dólares. Quanto às amortizações, aos juros, às
España S.A.” aparece em segundo lugar, depois da “General Motors Corp.”; amortizações e às depreciações do capital estrangeiro e outras saídas de
“Repsol-YPF de España”, em sétimo lugar; e a “Endesa España”, em oitavo capital da América Latina, estimamos que se aproximam de 230 bilhões de
lugar. dólares anuais, que representam 13% do PIB da região, contrastando com
Quando se amplia a lista para as 50 maiores empresas, não se registra o limitado investimento, que nos últimos anos alcança níveis de 18% e 19%
nenhuma nova empresa espanhola. Os investimentos espanhóis são eleva- do PIB. A relação desses dois processos mostra claramente o estrangula-
dos, mas estão concentrados em um número pequeno de empresas (Inves- mento do processo de reprodução econômica e social da região. Chama a
timento estrangeiro na América Latina e no Caribe, 2004). atenção o fato de que, nas análises econômicas, desapareceu a importante
Essa situação se apresenta de forma mais categórica no setor finan- diferença entre PIB (Produto Interno Bruto) e PN (Produto Nacional).
ceiro da América Latina e do Caribe. Dos 25 maiores bancos transnacio- O estrangulamento é mais evidente quando somente consideramos o
nais, de acordo com os ativos consolidados em junho de 2004, o Banco PIB das empresas produtoras de bens e serviços e deixamos de lado o PIB
156 ■ A América Latina e os desafios da globalização A economia mundial e a América Latina no início do século XXI ■ 157

produzido pelos trabalhadores por conta própria, a contabilização imputada Na região, assim como nos Estados Unidos, há um aumento dos lucros
como arrendamento dos proprietários de bens de raizes e outros compo- globais e da taxa de lucro. A participação dos salários nas rendas globais
nentes que aumentam o PIB. dos países da região diminuiu em vários pontos percentuais e aumentaram
Uma das expressões mais evidentes do estrangulamento da reprodução os excedentes operacionais e os montantes por depreciação. Como já assi-
econômica e social da região se manifesta no fato de que, novamente, a par- nalamos, os investimentos globais e particularmente os investimentos em
tir de 1999, a América Latina transferiu grandes recursos para o exterior. maquinaria e equipamentos na América Latina permanecem estagnados.
O aumento dos excedentes operacionais se destina preferencialmente ao
Gráfico 3 – América Latina: transferências líquidas consumo suntuário, aos investimentos residenciais em novos bairros e
de recursos 1976-2005 zonas turísticas, e uma parte importante é transferida para o exterior.
(milhões de dólares) Esse estrangulamento pode continuar nas condições atuais da globali-
40.000 zação, através de novos investimentos estrangeiros que aprofundam a des-
nacionalização. Esses investimentos estrangeiros estão contemplando de
20.000
forma crescente o reinvestimento de amortizações e de juros.
0

-20.000 8. A nova etapa: superprodução de produtos industriais

-40.000 e subprodução de matérias-primas e energia?
-60.000
Os aumentos recentes de preços das matérias-primas e da energia po-
deriam ser o início do fim da superprodução destes, e a transição para um
-80.000
1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 momento de subprodução ou escassez relativa. Pelo lado da demanda, isso
se deve em parte ao grande desenvolvimento da economia chinesa. Pelo
Fonte: construído com base no Anuário Estatístico da Cepal (2004) e no Balanço
lado da oferta, trata-se de uma superprodução com preços baixos que limi-
Preliminar das Economias da América Latina (2005).
taram os investimentos para uma subprodução, explicada também por um
As transferências líquidas de recursos são calculadas como a renda esgotamento relativo de recursos.
líquida de capitais menos o saldo da balança de renda, que, na sua grande A oferta mundial se modificou através dos ciclos e das crises cíclicas.
maioria, corresponde aos pagamentos líquidos de amortizações e juros. A Como já dissemos, a crise de 1974-1975 foi de superprodução de produtos
renda líquida de capitais totais corresponde ao saldo da balança de capital industriais e subprodução de matérias-primas, alimentos e energia. As ou-
e financeira, mais erros e omissões, mais empréstimos e uso do crédito do tras cinco crises cíclicas desde o início dos anos 1980 até a do início desta
Fundo Monetário Internacional e financiamento excepcional. As cifras ne- década foram de superprodução geral de mercadorias. Na etapa atual,
gativas indicam transferências de recursos para o exterior. assim como ocorreu no início dos anos 1970, estão se combinando uma
No gráfico, pode-se observar que as transferências líquidas de recur- superprodução de produtos industriais e de serviços com uma subprodu-
sos nos últimos anos são bastante superiores às transferências de recursos ção de matérias-primas e energia.
que se seguiram à profunda crise do início dos anos 1980, que provocou o
prolongamento da crise durante toda a década de 1980.
158 ■ A América Latina e os desafios da globalização
9. Para um período de termos de intercâmbio favoráveis
A combinação anterior se expressa em mudanças significativas nos
preços relativos e nos termos de intercâmbio em nível internacional. Pode-
ríamos estar no início de uma mudança estrutural de médio e longo prazo,
que poderia ser muito positiva para os países atrasados do capitalismo.
No entanto, como já mencionamos, com a globalização, desenvol-
veu-se uma mudança profunda da relação de capital com os recursos na-
turais. Nos últimos 20 anos, uma parte importante dos recursos naturais
dos países atrasados se transformou em propriedade privada das empresas
transnacionais. Estas se apropriam dos lucros acrescidos pelo aumento dos
preços e também da renda dos recursos naturais, já que agora possuem a
propriedade privada deles. As principais mobilizações e mudanças políti-
cas na América Latina nos últimos anos estão vinculadas ao resgate dos
recursos naturais.
10. Da deflação à inflação?
Antes da crise de 2001, durante e depois, houve uma grande preocupa-
ção com a deflação, que ganhava força em vários países importantes, entre
eles a China, o Japão, a Alemanha e em vários setores e ramos da economia
dos Estados Unidos. Foram realizadas análises comparativas para ver as se-
melhanças e as diferenças com a deflação mundial na crise dos anos 1930
– FMI, World Economic Outlook, 2001 e 2002, e Banco Internacional de
Pagos, BIS, Informes Anuais 2000 e 2001. Afirmava-se nesses documentos
que, se a deflação ganhasse força em nível mundial, essa seria uma situação
desastrosa. Foram recomendadas e executadas políticas fiscais e monetárias
para promover a demanda agregada, para evitar que a crise de 2001 se apro-
fundasse e, com ela, a deflação. Elevou-se o crédito e diminuiu-se a taxa de
juros. Nos Estados Unidos, passou-se de um superavit fiscal, que tinha sido
alcançado por alguns anos, a um avultado deficit fiscal, com o aumento dos
gastos em defesa, com a segurança nacional e com a invasão do Iraque.
O aumento dos preços das matérias-primas e da energia, devido à es-
cassez relativa por parte da produção e ao aumento da demanda da China,
ajudou para que a deflação parcial não se transformasse em deflação global.
A economia mundial e a América Latina no início do século XXI ■ 159
A passagem da deflação parcial para um novo período de inflação é a
grande preocupação atual. As empresas vêem aumentar os custos – o pe-
tróleo a 60 dólares o barril, janeiro-fevereiro de 2006 – e enfrentam redu-
ções de preços. O resultado mais viável é a diminuição da rentabilidade das
empresas, o que pode levar a uma nova crise cíclica mundial.
11. Da preeminência do capital financeiro à preeminência
do capital produtivo
As empresas produtoras de bens e serviços se libertaram do domí-
nio que, em décadas anteriores, exerceu sobre elas o capital financeiro dos
países desenvolvidos. Nos anos 1980 e no início dos anos 1990, o capital
financeiro captava em torno de 35% dos lucros das empresas; posterior-
mente, isso foi diminuído para menos de 20% dos lucros. Nos períodos de
auge, aproximam-se dos 10%. Essa mudança se apóia na forte diminuição
da taxa de juros. Os grandes investimentos que foram realizados foram
autofinanciados com o grande crescimento dos lucros e com a colocação
no mercado de ações e bônus.
A nós nos parece um grande erro continuar caracterizando o capita-
lismo mundial atual como dominado pelo capital financeiro, como ocorre
na maioria das análises, incluindo os cientistas sociais críticos, que usam
inadvertidamente as concepções dos organismos internacionais, como o
Fundo Monetário Internacional e o Banco Mundial. Essas instituições ex-
plicam o ciclo econômico internacional e as crises cíclicas quase exclusiva-
mente como sendo causadas pelos movimentos financeiros e monetários e
sua relação com o deficit externo e fiscal. Deixam completamente de lado as
condições de produção e de realização das mercadorias.
O predomínio do capital produtivo sobre as outras formas de capital
permite atribuir maior significado à relação de dominação do capital sobre
o trabalho e a sociedade, que se expressa na flexibilidade do trabalho, e
atribuir menor importância às relações entre as frações do capital.
Diferentemente do que ocorre nos países desenvolvidos, na Améri-
ca Latina o capital produtivo e o capital financeiro atuam conjuntamente,
potencializando-se reciprocamente. Os investimentos diretos das grandes
160 ■ A América Latina e os desafios da globalização
empresas transnacionais produtoras de bens e serviços são os que domi-
nam o panorama na América Latina. Esses investimentos têm um alto
componente de créditos associados. O capital produtivo das transnacio-
nais, em conjunto com o capital financeiro internacional e seus vínculos
com os capitais e Estados nacionais da região, explica em grande parte o
estrangulamento da reprodução econômica e social na América Latina e
do Caribe.
12. Abundância ou escassez de capital?
É possível que o capitalismo mundial esteja passando para uma etapa
na qual o capital se torne relativamente abundante. Junto com o capital que
se amplia com os incrementos da produção e dos lucros, ganhou força cres-
cente o capital-dinheiro, que tem sua origem nos Fundos de Pensão e nos
Fundos de Investimentos, que aumentam a disponibilidade de capital.
Marx e Keynes previam que nas etapas avançadas do capitalismo se
produziria um excesso de capital. Keynes afirma:
Estou seguro de que a demanda de capital está limitada estritamente no
sentido de que não seria difícil aumentar a existência do mesmo até que
sua eficácia marginal descesse a uma cifra muito baixa (...) significaria a
eutanásia do rentista e conseqüentemente a eutanásia do poder de opressão
acumulativa do capitalista para explorar o valor de escassez do capital (...) se
a poupança coletiva pudesse se manter, por meio da intervenção do Estado,
a um nível que permitisse o crescimento do capital até que deixasse de ser
escasso (...). Vejo portanto o aspecto rentista do capitalismo como uma fase
transitória que desaparecerá tão logo tenha cumprido o seu destino e, com
o desaparecimento do aspecto rentista, muitas coisas que há nele sofrerão
uma mudança radical. (Keynes, 1956)
A economia mundial e a América Latina no início do século XXI ■ 161
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164 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 165

Parte III

■
Capital, trabalho e economia mundial
166 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 167

Dependência e superexploração

Jaime Osorio*

Em 2003, cumpriram-se 30 anos da publicação de Dialética da

dependência,1 material que, dentro de uma produção ampla, constitui o
trabalho mais importante de Ruy Mauro Marini. Esse livro, como muitas
obras clássicas, suscitou, desde o seu aparecimento, múltiplas – e não poucas
– encarniçadas discussões, tanto a partir de posições alheias ao marxismo,
como de dentro dessa corrente.
Essa situação não é por acaso. A Dialética da dependência constitui o
ponto mais alto na explicação das particularidades da reprodução do capi-
talismo dependente. As críticas de fora do marxismo em geral se encontram
ligadas à idéia de que o capitalismo latino-americano pode alcançar os mo-
dos de desenvolvimento central, ou pelo menos uma forma mais “civilizada”
(mais equânime?, mais integrada?, menos heterogênea?) do que aquela que
se apresenta na região, razão por que as suas “barbaridades” atuais fariam
parte de “atrasos”, “deformações” ou estágios que serão superados, à medida
que o capitalismo justamente avance. Daí seu recurso a termos como “países
em vias de desenvolvimento” e outros tantos semelhantes.
Diante de uma obra que dá sustentação teórica a afirmações “radi-
cais”, como as formuladas por Andre Gunder Frank sobre o fato de que o
capitalismo na região leva ao “desenvolvimento do subdesenvolvimento”,2

* Economista chileno e importante autor da escola da dependência. Autor de diversos livros e

artigos, é professor e pesquisador da Universidade Autônoma do México (UAM).
1
México: Era,1973.
2
In: Capitalismo y subdesarrollo en América Latina. Buenos Aires: Siglo XXI, 1970.
168 ■ A América Latina e os desafios da globalização
não é fácil entender o enorme esforço para desacreditar a cientificidade das
formulações de Dialética da dependência.
Na perspectiva do marxismo, as críticas se apegam a uma ortodoxia
mal-compreendida (por exemplo, a afirmação de que a análise de Marini é
“circulacionista”, quando deveria predominar a “produção”; que tudo aqui-
lo que ocorre com o capitalismo “real” já foi dito em O capital, razão por
que qualquer conceito que ali não esteja desenvolvido se transforma em
objeto de suspeita). Mas também se encontram críticos que se apegam a
um Marx que o próprio Marx desconheceria (seja porque se situam em um
pré-marxismo e/ou porque desconhecem as questões centrais dessa teoria).
O objetivo deste trabalho é uma síntese teórica que permita esclarecer
a atualidade das teses da Dialética da dependência para pensar o capitalismo
latino-americano dos nossos dias e sua pertinência para explicar as tendên-
cias fundamentais que o atravessam. A exposição terá como núcleo central
a categoria da “superexploração” (ou exploração redobrada), assinalada por
Marini como “fundamento da dependência” (p. 101) e que concentrou os
debates principais nas críticas à Dialética da dependência.
1. Breve contextualização
A partir da década de 1950 até meados dos anos 1970, a América
Latina presenciou uma etapa de febril produção intelectual. Os debates
têm como um dos eixos centrais a caracterização do capitalismo na re-
gião.3 Depois da vitória da Revolução Cubana em 1959, o aspecto político
do debate teórico tornou mais intenso esse ponto. Como era possível a
revolução em uma ilha do Caribe, onde se supunha haver um capitalismo
imaturo e, de acordo com a ortodoxia, onde as forças produtivas não es-
tavam desenvolvidas a ponto de entrar em contradição com as relações de
produção?4
3
Este debate teve uma de suas derivações na discussão sobre o caráter feudal ou capitalista da
América Latina.
4
O tema foi desenvolvido em Osorio, Jaime. América Latina hoy. Entre la explotación redobla-
da y la actualidad de la revolución. Herramienta, Buenos Aires, n. 35, jun. 2007.
Dependência e superexploração ■ 169
O caminho das respostas a esses problemas tomou rumos insuspei-
tados. O marxismo latino-americano, em geral cristalizado em interpreta-
ções mecânicas e evolucionistas da “sucessão dos modos de produção”, não
podia encontrá-las. A crítica marxista a esse marxismo só alcançará uma
forma madura na região nos anos 1960.
Com a criação da Comissão Econômica para a América Latina (Ce-
pal), no final dos anos 1940, um organismo dependente das Nações Unidas,
abrir-se-á uma porta por onde menos se esperava. A crise regional que
a grande crise do mercado mundial propiciou, que vai da Primeira até a
Segunda Guerra Mundial, e a queda quase generalizada dos preços das ma-
térias-primas que sustentam o padrão agromineiro exportador dessa zona
propiciaram na Cepal que se prestasse atenção à chamada “deterioração
dos termos de intercâmbio”.
As mercadorias que a América Latina exportava (como parte da perife-
ria) reclamavam montantes maiores para obter os mesmos bens industriais
importados dos países centrais, que se viam favorecidos no intercâmbio, em
detrimento dos países especializados na produção primária. Essa consta-
tação alcançada por Raúl Prebisch, juntamente com um grupo seleto de
economistas (entre eles, Celso Furtado e Aníbal Pinto), colocou em evidên-
cia os erros das teses clássicas do comércio internacional, que postulavam
que a especialização produtiva em bens sobre os quais se tinham vantagens
comparativas propiciaria o desenvolvimento das nações que participavam
nessas relações comerciais.
Para a Cepal daqueles anos, a solução se encontrava na industrializa-
ção, na medida em que esse processo permitiria o progresso técnico e, des-
sa forma, poderia inverter ou pelo menos deter a transferência de recursos
da “periferia” para o “centro”.
No interior do marxismo, surgiria uma corrente que poria em questão
esse pressuposto, enfatizando que é o capitalismo como sistema mundial
que gera desenvolvimento e subdesenvolvimento, tese que foi partilhada
pelas vertentes de esquerda da Cepal, em particular pelo Instituto Latino-
Americano de Planificação Econômica (Ilpes), organismo dependente
170 ■ A América Latina e os desafios da globalização
da Cepal.5 Contudo, vai-se mais longe. A industrialização não resolverá
o problema, já que a lógica que orienta o capitalismo dependente leva ao
“desenvolvimento do subdesenvolvimento”,6 ou, nas palavras de Marini, “o
fruto da dependência não pode ser (...) senão mais dependência” (Dialéti-
ca da dependência, p. 18), razão por que aquele projeto somente aguçaria
os velhos problemas estruturais e criaria outros novos. A história regional
terminaria dando razão a essa formulação, qualificada pelo menos de ex-
tremista naquela época.
Mas, apesar da sua correção, essa tese carecia de sustentáculos teó-
ricos que pudessem explicar as razões que tornavam possível o seu fun-
cionamento.7 Esse é o vazio que Dialética da dependência termina por
preencher. Em poucas páginas, em que foram pintadas “em largos traços”
(a brochazos) “algumas das conclusões às quais tinha chegado a sua pes-
quisa”, Marini acaba por fechar um círculo na definição das tendências que
regem a reprodução do capital nas economias dependentes, no marco do
desenvolvimento do capitalismo como sistema mundial. Somente isso, mas
isso não é pouco. Por isso, afirmamos em outro lugar que a Dialética da
dependência é aquela obra na qual são formuladas “as bases da economia
política da dependência” e de uma “teoria marxista da dependência”.8
5
Foi aqui que F. H. Cardoso e Enzo Faletto escreveram Dependencia y desarrollo en América
Latina. México: Siglo XXI 1969, e Oswald Sunkel e Pedro Paz escreveram o seu livro El subde-
sarrollo latinoamericano y la teoría de la dependência. México: Siglo XXI, 1970.
6
Andre Gunder Frank. Op. cit. Esta formulação nada tem a ver com a idéia de “estagnação”
ou da impossibilidade de crescimento das economias dependentes, como de maneira errônea
e reiterada repetem muitos críticos. Se puede crecer, pero acentuando los desequilíbrios propios
del subdesarrollo.
7
No ensaio “América Latina como problema teórico”, pode-se encontrar uma crítica aos pres-
supostos teóricos e metodológicos do trabalho de Frank. No meu livro Las dos caras del espejo.
Ruptura y continuidad en la sociología latin-americana. México: Triana, 1995.
8
In: El marxismo latinoamericano y la dependência. Cuadernos Políticos, México, n. 39, jan./
mar. 1984. Para José Valenzuela Feijóo, esses são juízos “ditirâmbicos”. (Ver Sobreexploración y
dependencia. Investigación Econômica, n. 21, jul./set. 1997, nota de rodapé, p. 108.) Mas elogios
“excessivos” também foram feitos por outros autores, muitos deles em desacordo com as teses
de Marini. Em um trabalho crítico da Dialética da dependência, que se propõe “levantar obstá-
culos que fechem as falsas saídas”, um trabalho igual ou maior do que a obra que eles criticam,
Fernando Henrique Cardoso e José Serra assinalam que se ocuparão da obra de Marini, já que
este “foi sem dúvida quem apresentou uma quadro explicativo mais geral para dar coerência às
Dependência e superexploração ■ 171
2. A superexploração do trabalho no marxismo
A superexploração pretende dar conta de uma modalidade de acumu-
lação em que, de maneira estrutural e recorrente, viola-se o valor da força
de trabalho. É uma categoria que não aparece em O capital,9 o que provoca
reticências em muitos críticos de Dialética da dependência.
Para compreender o seu significado como categoria que busca dar con-
ta do aspecto central da reprodução do capital dependente, isto é, no seio
de formações econômico-sociais específicas, geradas pelo funcionamento
do capitalismo como sistema mundial, é necessário partir de uma questão
metodológica elementar: a existência de diferentes níveis de abstração e
de unidades de análise no marxismo, isto é: modo de produção, sistema
mundial, padrão de reprodução do capital, formação econômico-social e
conjuntura.
Cada um desses níveis, como unidades que vão da abstração maior
para a menor, ainda que façam parte de um sistema conceitual e categorial
inter-relacionado, reclama por conceitos específicos, porque dizem respei-
to a problemas particulares.
Em O capital, temos os elementos centrais que definem o modo de
produção capitalista, em que se destacam as noções de mais-valia (forma
que assume o produto excedente em uma organização societária definida
pela relação capital-trabalho assalariado) e a tendência descendente da taxa
de lucro.
As categorias e as relações daquela obra constituem o ponto de partida
para analisar a organização das unidades de análise menos abstratas (ou
mais concretas), mas não as esgotam. Daí a necessidade de novas categorias
para abordar a análise do sistema capitalista mundial, os padrões da repro-
dução de capital, as formações econômico-sociais e a conjuntura.
análises” e quem “propôs uma ambiciosa teoria para explicar a dialética da dependência”. In: Las
desventuras de la dialéctica de la dependência. Revista Mexicana de Sociología, v. XL, número
extraordinário 78, 1978. A resposta de Marini (“Las razones del neodesarrollismo”) se encontra
no mesmo número dessa revista, razão por que não nos ocuparemos aqui com este trabalho.
9
Marx fala de “exploração redobrada” e, como veremos, é um nível que não desenvolve pelo
plano de abstração em que realiza sua reflexão. Mas ele não o desconhecia.
172 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Noções como imperialismo e dependência (ou “centros” e “periferias”
na antiga linguagem cepalina), ou intercâmbio desigual, por exemplo, ofe-
recem ferramentas para a análise do sistema capitalista mundial e das di-
ferenças e heterogeneidades em matéria de formações econômico-sociais
que o capitalismo gera nesse nível de análise.
A noção de superexploração explica a forma como o capitalismo se
reproduz nas economias dependentes, no marco do desenvolvimento desse
sistema. Seu tratamento não pode ser encontrado na maior obra de Marx,
tal como aquele do imperialismo ou das categorias para a análise de con-
juntura, porque as unidades de análise que estes expressam não é o que se
aborda em O capital.
A discussão sobre se o capitalismo nas regiões dependentes reclama
a violação do valor da força de trabalho para funcionar, como postula Ruy
Mauro Marini,10 exige responder às razões pelas quais Marx, na sua aná-
lise em O capital, não desenvolve esse problema. Isso é assim porque esse
processo não pode se reproduzir? É uma decisão assumida a partir da con-
sideração de que ele constitui um fenômeno irrelevante? Ou simplesmente
porque o nível de abstração aplicado na análise exige não contemplá-lo?
2.1. Os pressupostos na análise de O capital
Esta última posição é a correta. São muitas as observações em que
Marx manifesta a sua atenção pelo problema. Já no tomo I, editado e publi-
cado em vida do autor, Marx indica que “fazer descer o salário do operário
abaixo do valor da força de trabalho” é um “método que desempenha um
papel muito importante no movimento real dos salários”, e que “fica excluí-
do” das suas considerações “por uma única razão: porque aqui partimos do
pressuposto de que as mercadorias, incluindo entre elas a força de trabalho,
são compradas e vendidas sempre por todo o seu valor”.11
A análise do “capital em geral” obriga a deixar de lado considerações
que no terreno histórico podem desempenhar papéis significativos. Mas
10
Ver sua Dialética da dependência. México: Era, 1973.
11
Marx. El capital. t. 1, p. 251 (segundo grifo meu).
Dependência e superexploração ■ 173
aparece como o único caminho que permite alcançar o núcleo interno que
organiza a economia política capitalista, a fim de que “a transformação do
dinheiro em capital possa ser investigada com base em leis imanentes à
troca de mercadorias, tomando portanto como ponto de partida a troca de
equivalentes”.12 E, apesar disso, o capital consegue obter uma mais-valia,
dada a diferença entre o valor criado pela força de trabalho na sua utiliza-
ção, quer dizer, colocada para trabalhar, e o seu valor de troca.
No plano de trabalho de Marx, a passagem para níveis mais concre-
tos de análise (por exemplo, aproximar-se de situações em que alguns dos
pressupostos considerados não se cumprem, mas agora com elementos
teóricos para compreender por que não se cumprem) foi contemplada.
Assim, ele assinalava em 185713 a redação de seis livros,14 e no primeiro
analisa o capital em geral: a seção sobre a concorrência, a seção sobre o
sistema de crédito e a seção sobre o capital acionário.
Em 1866, a obra havia se reduzido a quatro livros, os três de O capital,
que conhecemos, mais um quarto formado pelas Teorias da mais-valia. Se
nos primeiros livros de O capital a análise se move em torno do capital “em
geral”, no terceiro se incluem também os temas da concorrência, do crédito
e do capital acionário (...), ainda que não (...) da forma que havia se propos-
to Marx inicialmente.15
Isso explica, por exemplo, que nesse terceiro livro de O capital, apesar
de que já se consideram diferenças entre valores e preços (assunto de que
não se trata nos livros I e II), seja assinalado que, embora a redução do sa-
lário abaixo do valor da força de trabalho seja “uma das causas mais impor-
tantes que contribuem para contrabalançar a tendência decrescente da cota
de lucro”, o problema não é analisado e apenas é citado “empiricamente,
(...) já que (...) como tantas outras coisas (...) nada tem a ver com a análise
12
Ibid. p. 120 (primeiro grifo meu).
13
Plano esboçado por Marx no final da Introdução de 1857. Ver Grundrisse. México: Siglo XXI,
1971. t. 1, p. 29-30.
14
Eram eles: o livro do capital, o da propriedade da terra, o do trabalho assalariado, o do Estado,
o do comércio exterior e o do mercado mundial e das crises.
15
Rosdolsky, R. Gênesis y estructura de El capital de Marx. México: Siglo XXI, 1978. p. 69.
174 ■ A América Latina e os desafios da globalização
geral do capital, mas se relaciona com o problema da concorrência, que não
é estudado nesta obra”.16
Como fica evidente, o fato de que, pelo nível de abstração em que se
move a análise de O capital, não seja abordado o tema da violação do valor
da força de trabalho, isso não significa que o fenômeno fosse desconhecido
por Marx ou que ele o considerasse um assunto irrelevante. Muito pelo
contrário, os limites que ele se auto-impõe por razões de método, a fim
de desentranhar a lógica que organiza, articula e reproduz a economia
burguesa, levam-no a não analisar o problema.
Esses limites já não existem quando postos em níveis mais concretos
de análise, e, particularmente, quando se considera o sistema capitalista
mundial: aí é necessário distinguir as particularidades entre economias que
funcionam como centro do sistema e outras que operam como semipe-
riféricas e dependentes (ou periféricas, na linguagem da Cepal dos anos
1950 e 1960).
Definitivamente, o nível de historicidade e de aproximação a reali-
dades mais concretas (como as consideradas por Marx no seu plano de
trabalho de 1857 e que ele não chegou a escrever, referentes, por exemplo,
ao comércio exterior ou ao mercado mundial) requer a consideração de
processos que antes, apesar de conhecer a sua importância, foram deixados
de lado, mas que agora se transformam em elementos essenciais para dar
conta dos problemas abordados.
É nessa lógica que Marini postula que “o fundamento da dependência
é a superexploração do trabalho”17 (nome que outorga ao processo de vio-
lação do valor da força de trabalho). Com isso, postulava a tese mais signifi-
cativa gerada até agora para identificar o núcleo central de como se reproduz
o capitalismo dependente.
Essa tese não nega a existência de superexploração nas chamadas eco-
nomias centrais, seja de maneira conjuntural, seja em tempos de maior
duração. A diferença reside em que, nas economias dependentes, essa mo-
16
Marx. El capital. t. 3, p. 235 (grifo meu).
17
Marini, R. M. Dialética da dependência. México: Era, 1973. p. 101.
Dependência e superexploração ■ 175
dalidade de exploração se encontra no centro da acumulação. Não é então
nem conjuntural nem tangencial à lógica de como essas sociedades se or-
ganizam. E ganha sentido quando se analisa o capitalismo como sistema
mundial, que reclama transferências de valores das regiões periféricas para
o centro, e quando as primeiras, como forma de compensar essas transfe-
rências, acabam transformando parte do “fundo necessário de consumo
do operário” em um “fundo de acumulação de capital”,18 dando origem a
uma forma particular de reprodução capitalista e a uma forma particular
de capitalismo, o dependente.
3. Exploração e superexploração
A superexploração, como violação do valor da força de trabalho, não
implica uma maior exploração. Essa foi outra das pedras na qual muitos crí-
ticos da superexploração tropeçaram. A noção de exploração no capitalis-
mo remete ao problema da apropriação por parte do capital de um produto
excedente gerado pelos trabalhadores. A geração desse produto excedente
se dá pela diferença entre o valor da força de trabalho e o valor produzido
acima daquele valor. Ou, dito de outra maneira, pela existência de um tra-
balho excedente acima do tempo de trabalho necessário.
O aumento do produto excedente pode se dar de muitas maneiras:
prolongando a jornada de trabalho, elevando a produtividade do traba-
lho e reduzindo o tempo de trabalho necessário, intensificando o trabalho,
apropriando-se de parte do fundo de consumo (ou de parte do tempo de
trabalho necessário) para transformá-lo em fundo de acumulação.
A superexploração remete a uma forma de exploração em que não se
respeita o valor da força de trabalho. E isso pode se dar, como vimos, de ma-
neira direta sobre o seu valor diário, via apropriação de salários. Ou então,
de maneira indireta, via prolongamento da jornada ou intensificação do
18
Marx. El capital. t. 1, p. 505. Reforçando as considerações metodológicas e as abstrações que
assinalamos anteriormente, Marx afirma aqui que, “ao estudar a produção de mais-valia, parti-
mos sempre do pressuposto de que o salário representa pelo menos o valor da força de trabalho.
No entanto, na prática, a redução forçada do salário abaixo desse valor tem uma importância
muito grande (...)”. (Id., ibid.)
176 ■ A América Latina e os desafios da globalização
trabalho, que, ainda quando venham acompanhadas de aumentos salariais,
acabam afetando o valor total da força de trabalho e, por intermédio disso,
o seu valor diário.
Nesse quadro é que devem ser lidas certas frases do trabalho de Mari-
ni, em que a superexploração é assimilada à “maior exploração do trabalho”
(Dialética da dependência, p. 23, por exemplo). Sua afirmação, vista no con-
texto geral das formulações da Dialética da dependência, é para diferenciar
entre uma exploração que se apóia no “aumento da capacidade produtiva”,
o que pode ser alcançado respeitando o valor da força de trabalho e pro-
piciando melhores salários e maior consumo (que predomina no mundo
“central”), das formas de exploração que se sustentam na violação do valor
da força de trabalho (que predomina no mundo dependente), como vere-
mos um pouco mais adiante.
4. Valor da força de trabalho e luta de classes
4.1. Dimensões no valor da força de trabalho
Na análise feita por Marx sobre o valor da força de trabalho, encon-
tram-se presentes duas dimensões: por um lado, o valor diário, por outro, o
valor total. Este último considera o tempo total de vida útil do trabalhador
ou o total de dias que o possuidor da força de trabalho pode vender a sua
mercadoria no mercado em boas condições, além dos anos de vida em que
não participará na produção (ou os anos de aposentadoria).
É o valor total da força de trabalho que determina o seu valor diário. A
isso Marx alude quando indica que “o valor de um dia de força de trabalho
é calculado (...) sobre a sua duração normal média ou sobre a duração nor-
mal da vida de um operário e sobre o desgaste normal médio (...)”.19
Então, o valor diário da força de trabalho deve ser calculado consi-
derando um determinado tempo de vida útil dos trabalhadores e de vida
média total, de acordo com as condições existentes na época. Os avanços
na medicina social, por exemplo, permitiram elevar a expectativa de vida,
19
Marx. O capital. t. 1, p. 440 (grifo meu). Marx reitera essa idéia quando indica: “Sabemos que
o valor diário da força de trabalho é calculado tomando como base uma determinada duração
de vida do operário (...).” (Id., ibid. p. 451 (grifo meu))
Dependência e superexploração ■ 177
razão por que o tempo de vida produtiva e de vida total também se prolon-
garam. Isso implica que, se atualmente um indivíduo pode trabalhar por
30 anos sob condições normais, o pagamento diário da força de trabalho
deve permitir a ele se reproduzir de tal forma que possa apresentar-se no
mercado de trabalho durante 30 anos e viver por um determinado número
de anos de aposentadoria em condições normais, e não menos.
Um salário insuficiente ou um processo de trabalho com superdesgaste
(seja pelo prolongamento da jornada de trabalho, seja pela intensificação
do trabalho), que encurte o tempo de vida útil total e de vida total, cons-
titui um caso no qual o capital está se apropriando hoje dos anos futuros de
trabalho20 e de vida. Definitivamente, estamos diante de processos de supe-
rexploração, na medida em que se viola o valor da força de trabalho.21
Podem-se produzir processos de trabalho que aumentem a jornada ou
que a intensifiquem a tal ponto que – apesar dos pagamentos de horas extras
ou de aumentos salariais por aumento nas mercadorias produzidas – aca-
bam reduzindo a vida útil e a vida total do trabalhador. Acontece assim por-
que, ainda que se possa atingir a quantidade necessária (e inclusive maior)
de bens que conformam os meios de vida para assegurar a reprodução do
trabalhador, este não pode alcançar as horas e dias de descanso necessários
para repor o desgaste físico e mental de longas e intensas jornadas. Quando
isso ocorre, o salário extra só compensa uma parte dos anos futuros que o
capital se apropria com jornadas extenuantes ou de trabalho redobrado.22
20
Sob a forma do discurso de um operário a um capitalista, Marx argumenta assim essa situ-
ação: “calculando que o período normal de vida de um operário médio que trabalhe racional-
mente é de 30 anos, teremos que o valor diário da minha força de trabalho, que tu me abonas
um dia com outro, representa 1 / 365 × 30, ou seja, 1 / 10950 do seu valor total. Mas se deixo que
a consumas em 10 anos e me abones 1 / 10950 em vez de 1 / 3650 do seu valor total, resultará
que só me pagas um terço do seu valor diário, roubando de mim portanto dois terços diários
do valor da minha mercadoria. É como se pagasses a força de trabalho de um dia empregando
a de três”. (Marx. O capital. t. 1, p. 180)
21
A formulação teórica desse tema se encontra no livro de Ruy Mauro Marini: Dialética da
dependência.
22
Essa é uma das expressões do poder despótico do capital de pôr a vida entre parênteses, tema
que está na base da proposta de Michel Foucault para sua formulação de biopoder, mas que pelos
limites teóricos de sua reflexão não pode desenvolver. Veja-se de Jaime Osório: Biopoder y bio-
capital. El trabajador como moderno homo sacer. Herramienta, Buenos Aires, n. 33, out. 2006.
178 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Uma vez estabelecido o tempo de vida útil e de vida média total dos
trabalhadores, cifra que em cada época é determinada pelas condições mé-
dico-sociais existentes, deve-se passar ao cálculo do valor diário da força de
trabalho, aquele que deve tornar possível a venda da força de trabalho em
condições normais pelo número de anos considerados.
O valor diário da força de trabalho é determinado pelo valor dos
meios de vida necessários para assegurar a subsistência e a reprodução do
seu possuidor. Aparecem aqui as necessidades referidas de alimentação,
vestuário, moradia, educação, saúde etc.
Com as dimensões espaço e tempo, fazem-se presentes novos elemen-
tos a considerar. O lugar geográfico é importante em relação ao valor da
força de trabalho, já que as particularidades climáticas definem necessida-
des específicas. Considerem-se simplesmente as diferenças que exige uma
zona de clima frio diante de outra de clima tropical em relação ao tipo de
alimentação, vestuário, moradia etc.
Também devem ser consideradas questões concernentes à educação,
à cultura e aos costumes em que foram educados os trabalhadores, o que
faz com que determinadas necessidades básicas se resolvam de maneiras
distintas em diversos países, regiões e culturas. Por exemplo, uma cultura
sustentada pelo milho soluciona as suas necessidades básicas em matéria
de alimentação de maneira diferente de outras sustentadas com o trigo
ou o arroz.
Mas a historicidade do problema não termina aqui. As necessidades
básicas da população trabalhadora não são as mesmas, hoje, que no final
do século xix ou no início do século xx, simplesmente porque variaram
para o conjunto da sociedade. Contar com um rádio, um refrigerador ou
uma televisão, por exemplo, constituem necessidades sociais tão essenciais
na nossa época quanto contar com o pão (ou tortillas), leite ou frijoles.
A reprodução dos trabalhadores – que inclui as novas gerações, razão
por que se deve contemplar no seu valor a família operária – não pode ser
calculada como a soma de um montante determinado de calorias, proteínas
e vitaminas que se encontrem em quaisquer bens, o que implicaria conside-
rar a reprodução fisiológica como quem dá de comer a um animal de carga.
Dependência e superexploração ■ 179
Existem elementos históricos e morais que não podem ser deixados
de lado, elementos que fazem com que essas calorias, vitaminas e proteí-
nas não possam ser calculadas com base em qualquer alimento, mas sobre
aqueles que fazem parte da cultura e da história alimentar de um povo.
O desenvolvimento material da sociedade e a generalização de novos
bens vão transformando estes em bens necessários em épocas determina-
das. Por isso, não há nada de estranho no fato de que, nas periferias urbanas
pobres, multipliquem-se as antenas de televisão, apesar de que os seus habi-
tantes não contem com alimentos básicos. O que deve surpreender não são
as antenas, mas que, nesse grau de desenvolvimento social, existam pessoas
que não possam contar com os bens materiais básicos, próprios da época
em que vivem, e satisfazer ao mesmo tempo o resto de suas necessidades de
maneira suficiente.
O aumento do número de bens necessários que o desenvolvimento
histórico propicia pressiona no sentido da elevação do valor da força de tra-
balho. Mas o aumento da produtividade e o barateamento dos bens indis-
pensáveis em geral atuam em sentido contrário, com o que o valor da força
de trabalho se veja permanentemente pressionado por essas duas forças.
4.2. A luta de classes e o valor
É sobre as bases objetivas que definem o valor da força de trabalho
que pode ser entendido o papel do desenvolvimento da luta de classes na
determinação dos salários, tal como são a mais-valia e a sua transfiguração
em lucro e lucro médio na concorrência os elementos fundamentais para
compreender a disputa entre capitais. Definitivamente, não é a luta de clas-
ses que determina o valor, mas é este que define o eixo em torno do qual se
desenvolverá a luta de classes.
Visto em uma perspectiva geral, o problema que Marx procura resolver
é a definição das bases objetivas que explicam a luta de classes no capitalismo,
e não, ao contrário, que a luta de classes explique os problemas que devem
ser investigados. Por este último caminho, ficamos presos em um beco sem
saída: a luta de classes acabaria por explicar tudo; mas o que explica a luta
de classes? Quais são as suas determinações no capitalismo?
180 ■ A América Latina e os desafios da globalização
A partir disso, podemos entender o erro de quem sustenta que uma
diminuição nos salários, qualquer que seja a forma, implicaria uma dimi-
nuição do valor da força de trabalho.23
Vimos que somente pela via de aumentos na produtividade dos bens
de salário e pela diminuição do valor e dos preços desses bens é que se pode
alcançar uma diminuição do valor da força de trabalho, em proporção ao
peso desses bens naquele valor. Mas uma diminuição salarial propiciada
por outros efeitos (como pela força alcançada pelo capital na luta de classes,
o que permite a ele “impor” diminuições salariais), somente esta nos pode
esclarecer sobre as condições através das quais o capital acaba violando o
valor da força de trabalho.
Se a produtividade do trabalho é mais elevada nos países imperialistas
(ou centrais),24 é lógico supor que ela também se estende aos ramos pro-
23
Como sustenta Valenzuela Feijóo, quando indica: “O que acontece quando, por exemplo, o
salário real tende a cair? (...) Devemos falar aqui de superexploração? Na nossa opinião, não
devemos fazer isso. O que de fato cabe é falar de uma diminuição no valor da força de trabalho,
de uma redefinição para baixo, e pela via da redução salarial, desse valor.” Op. cit. p. 113 (último
grifo meu). Em Marx, o caminho vai na direção contrária daquilo que Valenzuela Feijóo postu-
la. Não é o salário que é o critério para determinar o valor. Caso fosse assim, não se entenderia
todo o trabalho de Marx para ir além do mundo imediato (o mundo onde os valores transfigu-
ram os preços e o valor da força de trabalho em salário) e o seu aprofundamento na tarefa de
precisar uma teoria do valor. Aquilo não somente não tem nada a ver com Marx, nem sequer
com a economia clássica pré-marxista.
24
Velenzuela Feijóo aqui se equivoca novamente, afirmando que Marini sustentava o contrário
(Op. cit. p. 109). Sua base é uma frase isolada, tirada do post scriptum que acompanha a Dialética
da dependência, que diz, considerando as outras linhas, que “a superexploração não correspon-
de a uma sobrevivência de modos primitivos de acumulação de capital, mas é inerente a esta
e cresce proporcionalmente ao desenvolvimento da força produtiva de trabalho” (Dialética da
dependência, p. 98). A frase está inscrita na discussão de Marini com F. H. Cardoso, que pos-
tula que a superexploração se identifica com a mais-valia absoluta, ao passo que o capitalismo
industrial se sustenta na mais-valia relativa, “por mais importante que seja (a) importância
histórica [da superexploração], ela carece de interesse teórico” (V, p. 92). Nesse quadro, Marini
argumenta que, particularmente no capitalismo dependente, as fórmulas da mais-valia relativa
propiciam superexploração, ao favorecer a produtividade e a intensificação do trabalho. Nisso
segue Marx, que afirma que a intensidade do trabalho permite impor “um desgaste maior de
trabalho durante o mesmo tempo”, “tapando mais densamente os poros do tempo de trabalho”
(Marx. O capital. t. 1, p. 336-337). Basta ler o conjunto da Dialética da dependência para cons-
tatar a descontextualização que Valenzuela Feijóo realiza da posição de Marini. Tampouco se
entende que um pesquisador sério, apoiado em fórmulas que não acabam por tapar os erros
teóricos, festeje sua “descoberta” de que “os Estados Unidos é uma economia dependente e a
Nicarágua uma potência dominante” (Ibid. p. 112).
Dependência e superexploração ■ 181
dutores de bens de salário, com os quais o valor da força de trabalho e os
salários nesses países e regiões precisam ser mais baixos do que nos países
dependentes. O curioso é que ocorre exatamente o contrário. Isso seria ex-
plicado porque a luta de classes é mais exacerbada nos primeiros do que
nos segundos? Certamente, como já afirmamos em páginas anteriores, a
resposta não pode ser encontrada nesse nível.
5. Diversas modalidades do capitalismo
Nos países e regiões imperiais, o capital se reproduz de uma maneira
particular. Em um determinado momento do seu desenvolvimento, eles
deverão incorporar de maneira ativa os trabalhadores na realização, isto é,
gerarão uma modalidade de capitalismo em que uma parte substantiva da
sua produção se dirige ao mercado interno e os assalariados desempenham
um papel relevante. Isso ocorre não porque os capitalistas do mundo cen-
tral são mais civilizados ou tenham mais ética no momento de tomar essas
decisões. O problema, nesse nível, remete ao fato de que eles precisavam do
mercado interno para a enorme produção que a elevação da produtividade
gerava, razão por que deveriam criar as condições para aumentar a explo-
ração e, ao mesmo tempo, elevar o consumo dos assalariados. Isso pode ser
obtido pela via da elevação da produtividade do trabalho em geral e, a partir
daí, baratear os bens de salário em particular, com o que se reduz o tempo de
trabalho necessário e se amplia o tempo de produção de mais-valia.
Essa transformação no capitalismo central foi marcada por revoluções
tecnológicas que cresceram no seu seio – processo que exigiu acumulações
em que não são alheias as transferências de metais preciosos da periferia
para o centro –, assim como pela ativa incorporação da América Latina no
mercado mundial como região produtora de alimentos, o que barateou ele-
mentos do capital variável e incidiu na redução do tempo de trabalho neces-
sário nas economias centrais, no momento em que as exportações regionais
de matérias-primas operavam no sentido de baratear o capital constante.
Dessa forma, a América Latina ajudou para que o capitalismo cen-
tral conseguisse resolver a equação de elevar a taxa de exploração acom-
panhada de uma elevação dos salários; resolver problemas de realização,
182 ■ A América Latina e os desafios da globalização
ampliando o seu mercado interno com a incorporação crescente da sua
população trabalhadora ao mercado; e contrabalançar as tendências de
queda da taxa de lucro.
Nesse marco estrutural é que se dá a luta de classes nessas regiões,
ao que se deveria acrescentar a permanente transferência de recursos das
regiões dependentes para o mundo central, processo que apresenta moda-
lidades diversas em diferentes momentos históricos.
Como bem assinala Marini, enquanto a inserção da América Latina
no mercado mundial no século xix concorreu para gerar os efeitos antes
referidos no mundo central, os seus resultados no interior da região foram
diametralmente distintos (Dialética da dependência, p. 23 e segs.). A contar
a partir da etapa colonial, com uma economia voltada para o mercado ex-
terno, processo que se aprofunda depois dos processos de independência
e com maior força na segunda metade do século xix (conformando-se ao
padrão ou ao modelo agromineiro exportador), o capital latino-americano
contou com todas as condições objetivas para aguçar ao máximo a tensão
que o capital enfrenta de procurar explorar ao máximo os trabalhadores, no
momento da produção, e esperar que contem com salários suficientes no
momento em que esses produtores, na segunda fase da circulação, transfor-
mam-se em consumidores para participar na realização da mais-valia.
Aqui já se fazia presente um primeiro fator objetivo para colocar em
marcha os mecanismos da superexploração. Os trabalhadores locais não
constituíam um fator fundamental na realização, já que o grosso da produ-
ção era destinado a outros mercados, situados preferencialmente na Euro-
pa e nos Estados Unidos.
A esse primeiro fator se junta um outro: as transferências de valores
e o intercâmbio desigual entre essas e aquelas economias, dada a diferença
de produtividade (sobre isso e além disso, a diferença de força no mercado
mundial), procuraram ser compensados pelo capital nas economias depen-
dentes, pelo fácil expediente de se apropriar de parte do “fundo de consu-
mo” dos assalariados e transformá-lo em “fundo de acumulação”. Com isso,
faziam-se presentes as condições objetivas para criar uma modalidade de
capitalismo, o dependente, que acaba fazendo da superexploração um mo-
Dependência e superexploração ■ 183
tor fundamental da sua reprodução, processo que termina se expressando
na fratura de seu ciclo do capital, ao criar um aparato produtivo que se
distancia das necessidades de consumo da população trabalhadora.
É sobre essas bases estruturais que se desenvolve a luta de classes na
região e a partir do que se pode interpretar os diversos projetos (ou pa-
drões) de reprodução presentes na história posterior da América Latina,
os quais se reorientam em alguma medida nos primeiros passos do chama-
do modelo de industrialização, com a gestação de ramos que privilegiam
o mercado interno e a fraca incorporação de assalariados a esse mercado
(em um mercado mundial tresloucado e em crise pelos efeitos da Primeira
Guerra, da crise de 1929 e da Segunda Guerra), para voltar a se aguçar a
ruptura nas últimas décadas do projeto industrializador, até chegar a nos-
sos dias, com a gestação de um padrão de reprodução que tende a privile-
giar os mercados externos e o alto mercado interno, com o que se volta a
reiterar, sob novas condições, a brutal fratura entre o que se produz e para
quem e as necessidades do grosso da população local.25
Diante dessa situação, não é difícil entender o mal-estar de certos crí-
ticos, que quiseram ver um capitalismo mais civilizado ou menos selvagem
no mundo dependente e na América Latina em particular, ou que acredi-
taram ser possível que este se pudesse fazer presente em algum futuro não
distante.26 Mas aí os desejos se chocam com a realidade.
25
Esses são os temas centrais abordados no ponto 1 (Integração ao mercado mundial) e 2 (O
segredo do intercâmbio desigual) de Dialética da dependência. Este último ponto Valenzuela
qualifica como “uma confusão teórica descomunal”, a qual “mais vale esquecer”, já que é “im-
possível [dela] se desenredar”. Curiosa forma de discutir: o que não se entende se desqualifica.
Bastaria voltar à discussão de Cardoso-Serra com Marini, citada na nota 7, na qual se encontra
uma extensa critica e réplica esclarecedora sobre o tema. Mas se compreendem as desqualifi-
cações quando Valenzuela Feijóo afirma que o pesquisador só deve “recolher” dados, estabe-
lecer “médias ponderadas”, constatar a queda de salários e com essas coisas dar como certa a
diminuição do valor da força de trabalho. Dados estão dados, basta apenas “recolhê-los”. Além
disso, com algumas sofisticações estatísticas, os problemas ficam resolvidos. Tudo soa como um
empirismo de extrema ingenuidade. Estranho em um pesquisador que teoriza e conta com uma
sólida formação, não somente em economia política.
26
As formulações de F. H. Cardoso e J. Serra se situam claramente nessa perspectiva (Op. cit.).
Suas práticas nas tarefas governamentais que realizam no Brasil anos depois (o primeiro como
presidente e o segundo como secretário de Fazenda) acabam por confirma o que foi dito.
184 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Pensar que os capitalistas que dominaram esses processos na América
Latina poderiam ter atuado de maneira diferente daquilo que aqui foi resu-
mido é esquecer as determinações objetivas nas quais se registram as ações
das classes. Por que não iniciaram processos de industrialização no sécu-
lo xix? Por que não levaram a cabo revoluções industriais e posteriores
gastos na busca de inovações tecnológicas? Por que não incorporaram os
trabalhadores no consumo e ampliaram o mercado interno por intermédio
de melhores salários?
Se não o fizeram e continuam não fazendo, não foi porque foram
(ou sejam) menos civilizados do que seus pares nos Estados Unidos e
na Europa. Não foi porque desconhecessem (e porque desconheçam) os
fundamentos da economia e as teorias do desenvolvimento. Eles agiram
e agem na racionalidade que a lógica da reprodução do capital impõe em
circunstâncias determinadas.
Ao contar com mercados externos para a produção de banana, açúcar,
salitre ou estanho, não havia elementos que os levassem a inventar ou criar
indústrias no século xix. Se naqueles mercados resolviam a venda prin-
cipal dos seus produtos, o que poderia impulsioná-los a produzir outros
bens de salário para ampliar o mercado interno? Se seus trabalhadores não
participavam de maneira fundamental na realização, a título de que – que
não sejam pressupostos imperativos morais e religiosos – iriam elevar os
salários?
Se transferirmos essas perguntas para a situação atual, as respostas
caminharão na mesma direção.
6. A título de conclusão: superexploração e totalidade
Nos esforços para tentar explicar o atraso e o subdesenvolvimento
latino-americano, as correntes dos mais variados matizes coincidem em
um aspecto: elas oferecem elementos dispersos que jamais terminam por
se integrar em qualquer esquema explicativo.
A lista de fatores dessas diversas correntes que caracterizam e/ou pro-
piciam o subdesenvolvimento pode ser grande: fraco crescimento, falta de
eqüidade, polarização social, baixos salários, enorme população excedente,
Dependência e superexploração ■ 185
elevados níveis de pobreza e miséria, insuficiente capacitação dos recursos
humanos, mercados internos fracos, pobre desenvolvimento tecnológico,
ausência de empresários empreendedores, investimentos insuficientes, he-
terogeneidades estruturais, ausência de profundas reformas no campo, falta
de integração produtiva, carência de instituições sólidas, corrupção etc.27
Em geral, nas visões que recolhem um ou vários elementos antes
anunciados, nunca aparecem os fatores que explicam as razões do porquê a
América Latina apresentar essa (ou outras) característica. Muito menos os
processos que poderiam reverter o que se considera como tendências an-
tidesenvolvimento. No fundo, nada disso pode ser alcançado, porque esses
diagnósticos apresentam uma aguda carência de explicações teóricas, que
primeiro dêem conta do que existe e depois se perguntem – a partir das
tendências que predominam e do que ocorre – como modificar o estado de
coisas dominante.
A ausência de teorizações é suprida, em geral, com a transferência me-
cânica de algum modelo de desenvolvimento construído a partir da expe-
riência de um ou vários países centrais e/ou alguns países “emergentes”, e a
partir daí são constatados os “desvios”, as “distorções” ou as “insuficiências”.
Desse ponto de vista, tudo se reduz a enquadrar a realidade ao modelo pro-
posto. Mas, como a realidade se comporta com outras lógicas, pior para a
realidade, a fim de que o modelo – geralmente acompanhado de fórmulas
mais ou menos sofisticadas – esteja lógica e racionalmente construído.
No marxismo as coisas não caminham melhor. Ou são repetidas fór-
mulas em um nível de generalidade válidas para toda a economia capitalista
em algum momento, como debilidades ou crises na acumulação, quedas da
taxa de lucro, desproporção entre os setores etc., ou a lista dos elementos se
faz com linguagem “marxista”: fraco desenvolvimento das forças produti-
vas, baixa composição orgânica do capital e baixa produtividade, redução
de salários, aumento do pólo da riqueza diante do pólo da miséria, expansão
do exército industrial de reserva etc. As razões do porquê esses processos
27
Muitos desses elementos se fazem presentes nos “diagnósticos” de organismos internacionais,
como a nova Cepal, aderida ao pensamento neo-estrutural.
186 ■ A América Latina e os desafios da globalização Dependência e superexploração ■ 187

e fenômenos se apresentam brilham por sua ausência. Muito mais a in-
tegração delas em um esquema que não seja a repetição do que O capital
estabelece. A “teoria”, assim concebida, nunca termina por se integrar com
a realidade que ela tenta explicar.
A partir da proposta teórica formulada por Martini na Dialética da
dependência, que gira em torno da noção de superexploração, o processo
histórico que deu vida à forma particular de reprodução do capital no ca-
pitalismo dependente alcança um nível de integração que outros esquemas
interpretativos não alcançaram, permitindo-nos compreender os seus mo-
vimentos e períodos, à luz das tendências presentes no sistema capitalista
mundial, como, de maneira resumida, esboçamos nas páginas anteriores.
Diante do desarme teórico e da especialização fragmentária que pre-
valece nas escolas, nas faculdades e nos centros de pesquisa de economia e
das ciências sociais em geral, alimentadas pelo auge de vertentes neoclás-
sicas e neo-estruturais, a proposta teórica e metodológica da Dialética da
dependência caminha na contracorrente. Seu radicalismo é somente a re-
construção, no plano do conhecimento, de uma realidade obstinadamente
radical.
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lidad de la revolución. Herramienta, Buenos Aires, n. 35, jun. 2007.
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188 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 189

A superexploração do trabalho e a
economia política da dependência

Carlos Eduardo Martins*

O conceito de superexploração do trabalho foi estabelecido por Ruy

Mauro Marini, no final dos anos 1960 e na década de 1970, em um conjunto
de trabalhos, dentre os quais Dialética da dependência (1973) é a expressão
clássica e concentrada.1 Tal conceito constitui um dos principais pilares da
teoria marxista da dependência. Todavia, devido ao caráter paradigmático
do aporte de Marini e à relativa dispersão de suas contribuições em livros,
artigos ou trabalhos de circulação restrita, torna-se necessário um aprofun-
damento da teoria da superexploração, uma vez que, como afirmava Mari-
ni, Dialética da dependência (1973) não pretendia mais do que introduzir o
tema, ainda que tenha lançado suas bases de forma definitiva.2

* Nascido em 1965, é doutor em Sociologia pela USP. Professor do Departamento de Ciência

Política/UFF, pesquisador da Reggen e membro do Grupo de Estudos sobre Estados Unidos
(Clacso). Autor de dezenas de artigos, colaborador e organizador de diversos livros. Ganhador
dos Prêmios Jabutis de livro do ano e de ciências humanas em 2007 pela coordenação e autoria
de Latino-americana: enciclopédia contemporânea de América Latina e do Caribe.
1
Esse conceito começa a se esboçar em Subdesarrollo y revolución (1968), adquire uma forma
mais sistemática em Dialética de la dependencia (1973) e continua a se desenvolver em Las
razones del neodesarrollismo (1978), Plúsvalia extraordinária y acumulación de capital (1979) e
El ciclo del capital en la economía dependiente (1979). Posteriormente, nos anos 1990, Marini o
retoma à luz das transformações do capitalismo globalizado, principalmente através do artigo
“Proceso y tendencias de la globalización capitalista” (1995).
2
“Dialéctica de la dependencia não pretende ser senão isto: uma introdução à temática de inves-
tigação que me vem ocupando e às linhas gerais que me orientam este trabalho. Sua publicação
obedece ao propósito de adiantar algumas das conclusões a que tenho chegado, suscetíveis
talvez de contribuir ao esforço de outros que se dedicam ao estudo das leis de desenvolvimento
do capitalismo dependente, assim como ao desejo de dar-me a mim mesmo a oportunidade de
contemplar no seu conjunto o terreno que busco desbravar” (Marini, 1973, p. 81).
190 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Neste artigo, tentaremos sintetizar os principais resultados teóricos
alcançados por Ruy Mauro Marini na elaboração do conceito de superex-
ploração, enfatizando sua relação com a gênese da acumulação capitalista.
Buscamos contribuir para o avanço do estado da arte da teoria mediante
a formalização matemática e quantitativa do conceito. Essa formalização
permite visualizar as condições concretas em que se desenvolve a super-
exploração e ilumina a pertinência da contribuição do autor ao campo
marxista da teoria do valor. Seguimos, assim, as indicações de Cristóbal
Kay (1989) que, em seu livro clássico sobre o pensamento social latino-
americano, afirma que a formalização do conceito de superexploração é
um complemento necessário à obra de Ruy Mauro Marini.3 Ao final, desta-
camos o novo alcance histórico que assume esse conceito a partir do desen-
volvimento da globalização neoliberal no sistema mundial. A análise dessa
fase apenas chegou a ser esboçada nos escritos do autor.
Desde a sua formulação, esse conceito vem despertando intensas po-
lêmicas. Não é nossa intenção, neste momento, retomá-las de forma mais
ampla, tarefa que, em parte, realizamos em outros trabalhos (Martins, 2003,
2006-A e 2006-B). Mas a elas faremos referência no que for indispensável
para a elucidar e desenvolver o enfoque de Marini.
1. Superexploração e a acumulação de capital
Ruy Mauro Marini afirma, em Dialética da dependência (1973), que o
regime capitalista de produção desenvolve duas grandes formas de explora-
ção, que seriam o aumento da força produtiva do trabalho e a maior explo-
ração do trabalhador. O aumento da força produtiva do trabalho ocorreria
quando, no mesmo tempo e com o mesmo gasto de força de trabalho, hou-
vesse maior quantidade de mercadorias produzidas. Já a maior exploração
do trabalhador se caracterizaria por três processos, que poderiam atuar de
forma conjugada ou isolada: o aumento da jornada de trabalho, a maior
3
Ao mencionar a obra de Marini, Kay assinala: “Sua análise poderia ter ganho maior precisão
e clareza se ele tivesse usado as formulações algébricas de Marx e suas notações, do que se re-
pousasse exclusivamente em palavras” (Kay, 1989, p. 243).
A superexploração do trabalho e a economia política da dependência ■ 191
intensidade de trabalho e a redução do fundo de consumo do trabalhador
(Marini, 1973, p. 95-96).4
A maior exploração do trabalho, embora caracterizasse as formas da
acumulação em situações de baixo desenvolvimento tecnológico, não se
resumiria a esse cenário, expandindo-se durante a evolução tecnológica do
modo de produção capitalista. Segundo Marini, essas duas grandes formas
de exploração tenderiam a se combinar durante o desenvolvimento capi-
talista, produzindo economias nacionais com maior incidência de uma ou
outra. Ao predomínio da maior exploração do trabalho corresponderia, pre-
cisamente, a superexploração do trabalho.5 Mas, antes de identificarmos as
condições que levam ao protagonismo da maior exploração do trabalho,
vejamos mais em detalhe o porquê de esta se vincular ao aumento da força
produtiva do trabalho.
As razões para que essas formas de exploração se articulem no regi-
me capitalista de produção e na economia mundial que o desenvolve são
estabelecidas no conjunto da obra de Marini e encontram a mais rica ela-
boração em seu artigo “Mais-valia extraordinária e acumulação de capital”
(1979), considerado pelo autor um complemento indispensável à Dialética
da dependência (Marini, 1990, p. 43). Como fundamentos dessa tendência
à combinação, podemos mencionar:
a) O aumento da produtividade do trabalho, que, ao reduzir o tempo
necessário para a produção de uma certa massa de mercadorias, permite ao
capital exigir a expansão do trabalho excedente do operário, combinando a
4
A maior exploração do trabalhador, mediante os três processos assinalados, significaria um
maior desgaste de sua força de trabalho, que se reproduziria apenas parcialmente, esgotando
prematuramente sua capacidade produtiva ou impedindo a sua conservação em estado normal:
“Nos três mecanismos considerados, a característica essencial está dada pelo fato de que se
negam ao trabalhador as condições necessárias para repor o desgaste de sua força de trabalho:
nos dois primeiros casos, porque se lhe obriga a um dispêndio de força de trabalho superior
ao que deveria proporcionar normalmente, provocando assim seu esgotamento prematuro; no
último, porque se lhe retira inclusive a possibilidade de consumir o estritamente indispensável
para conservar sua força de trabalho em estado normal” (Marini, 1973, p. 41-42).
5
“A superexploração do trabalho não corresponde a uma sobrevivência de modos primitivos
de acumulação de capital, mas é inerente a esta e cresce correlativamente ao desenvolvimento da
força produtiva do trabalho” (Marini, 1973, p. 98).
192 ■ A América Latina e os desafios da globalização
maior produtividade com a maior exploração do trabalho. Marini assinala,
ainda, que a elevação da produtividade do trabalho impulsiona o aumen-
to da intensidade de trabalho e conduz à maior exploração do trabalho e
desgaste da força de trabalho, caso a extensão da jornada não seja redu-
zida. Nos países centrais, a rigidez apresentada pela jornada de trabalho
desde várias décadas indica que a maior exploração do trabalho, longe de
representar uma etapa pretérita, acompanha a elevação da produtividade
(Marini, 1973, p. 96-97).
b) A distinção que realiza entre produtividade e mais-valia relativa,
afirmando que o aumento da produtividade cria apenas mais produtos ao
mesmo tempo, e não mais valor para o capitalista individual. O aumento
da produtividade se expressaria em uma mais-valia extraordinária, ao per-
miti-lo reduzir o valor individual das mercadorias e manter o seu valor so-
cial, resultando na apropriação por esse capitalista de uma maior massa de
mais-valia e na queda das taxas de mais-valia e da taxa de lucro dos outros
capitalistas, por manter-se constante a massa de mais-valia no ramo. A ge-
neralização do aumento de produtividade no ramo suprimiria essa alteração
na repartição do valor, expandindo a massa global de produtos sem elevar
a massa de valor. O resultado disso seria a queda da massa de mais-valia
no ramo, pois uma parte dela seria absorvida pelo aumento da composição
orgânica do capital que a generalização do aumento de produtividade esta-
belece. A única possibilidade de burlar essa queda e sustentar a mais-valia
extraordinária, afirmará Marini mais adiante, será mediante a sua extensão e
deslocamento do interior do ramo produtivo para as relações intersetoriais.
O aumento da produtividade apenas geraria mais-valia relativa quan-
do a elevação da produtividade atingisse o setor que produz bens-salário,
implicando a desvalorização da força de trabalho e o aumento do tempo de
trabalho excedente.
c) O desenvolvimento em “Mais-valia extraordinária e acumulação
de capital” (1979) dos argumentos anteriores (a e b) apresentados em Dia-
lética da dependência. Nesse artigo, Marini assinala que o progresso técni-
co somente é introduzido pelo capital individual e que a sua liderança em
âmbito setorial cabe ao setor produtor de bens de consumo suntuário e aos
A superexploração do trabalho e a economia política da dependência ■ 193
segmentos do setor I que para ele produzem. Essa análise é desenvolvida a
partir de uma profunda releitura dos esquemas de reprodução capitalista
de Marx, em que introduz o progresso técnico no seu funcionamento.6
De acordo com Marini, o subsetor IIa (que produz bens-salário) e
o setor I (que produz insumos para esse) não são capazes de sustentar a
generalização do progresso técnico no ramo, pois a conservação da mas-
sa de valor representada pelo capital variável entra em contradição com o
progresso técnico e/ou com a elevação da intensidade do trabalho, neces-
sários para a obtenção da mais-valia extraordinária no ramo. As mercado-
rias constituídas de bens-salário, ao manterem o seu valor social apesar da
redução do valor individual, não encontram demanda para sua realização,
pois se expressam em uma maior massa física de produtos.
Já o setor IIb e os segmentos do setor I, que produzem direta ou in-
diretamente bens suntuários, podem sustentar, até certo ponto, a gene-
ralização do progresso técnico e da intensidade do trabalho na busca de
mais-valia extraordinária. A perda da participação relativa do capital va-
riável na estrutura produtiva, gerada pelo aumento da produtividade ou
da intensidade do trabalho, forneceria a demanda para a maior oferta de
produtos suntuários.7
6
Marx, no livro II de O capital, demonstra que a reprodução do capital depende da
proporcionalidade entre os valores de uso e de troca que são intercambiados pelos setores
dedicados à produção de meios de consumo e de meios de produção. A reprodução ampliada
do capital exige como condição para a sua realização que a soma de valores, representada pelo
capital variável e as mais-valias, acumulada e improdutiva do setor que se dedica à geração de
meios de produção, equivalha ao capital constante e à mais-valia acumulada do setor produtor
de bens de consumo.
Mediante os esquemas de reprodução, Marx busca determinar as condições de equilíbrio
que permitem ao capital se reproduzir em sua totalidade, articulando os ciclos dos capitais
produtivo, mercantil e financeiro. A introdução da noção de equilíbrio foi a razão pela qual se
desatou uma ampla polêmica, na qual alguns procuraram ver nos esquemas uma contradição
com o livro I, em que o autor postula a vinculação entre o capital e o progresso tecnológico a
partir de desequilíbrios provocados pela mais-valia extraordinária. A contribuição de Marini
enfatiza a compatibilidade entre os esquemas de reprodução e o progresso técnico, destacando
que são níveis de análise, não apenas compatíveis, mas articulados do processo de acumulação
de capital. Ele afirma que é possível haver equilíbrio entre o setores I e II e, simultaneamente,
mais-valia extraordinária e elevação do progresso tecnológico, como veremos.
7
“Estabeleçamos algumas premissas essenciais. A demanda se encontra estruturada diretamente
por relações de distribuição, as quais, ainda que determinadas pela produção, como vimos,
194 ■ A América Latina e os desafios da globalização
d) O nivelamento das taxas de lucro entre os ramos produtivos.8
Esse nivelamento tenderia a ocorrer quando a expansão da acumulação
em IIb e o segmento de I correlato atingissem uma tal intensidade, que
a oferta de mercadorias do setor IIa e I produtor de capital circulante9
não conseguisse manter-se à altura da procura em IIb e I. Isso porque a
concentração da produtividade em IIb e I criaria uma situação em que, de
um lado, o aumento da composição orgânica do capital nesses subsetores
exigiria escalas de produção crescentes, que se manifestariam no aumento
mais que proporcional de seu consumo de matérias-primas, na crescente
intercambiabilidade tecnológica e no aumento de seu consumo de força
repercutem sobre esta, desde o momento em que se transformam em determinações da
demanda, com o que sobredeterminam a produção de valor e mais-valia (...). Verifiquemos
agora como as mudanças na produção afetam as relações intersetoriais em nível de mercado,
partindo de uma situação de equilíbrio (...). Consideremos o setor IIa. O aumento da mais-valia
ali verificado se acompanha, como sabemos, de uma massa maior de mercadorias. Se não se
modifica o valor individual destas, não se pode aumentar a sua demanda por parte de I e IIb, já
que v se mantém ali constante; mas sim, caso se reduza relativamente a demanda criada por IIa,
pela redução da participação de v em seu produto (ainda que mantenha seu valor absoluto). (...)
Assim, do ponto de vista do mercado, IIa – ainda menos que I – não está em condições de realizar
sustentadamente um lucro extraordinário.
Suponhamos agora que aumente a mais-valia e o produto mercantil em IIb. Este pode manter
o princípio do valor individual de suas mercadorias, pelo fato de que a demanda para estas
deriva exclusivamente da mais-valia, a qual se encontra aumentada. Este pode manter, em
princípio, o valor individual de suas mercadorias, pelo fato de que a demanda para estas deriva
exclusivamente da mais-valia,, a qual se encontra aumentada pela mudança da relação básica de
distribuição no próprio setor, o que confere uma maior elasticidade à demanda para os produtos
de Iib” (Marini, 1979b, p. 28-29).
8
Em Dialética da dependência (1973), o nivelamento das taxas de lucro é o principal fundamen-
to para a combinação da maior exploração do trabalho com a maior produtividade do trabalho.
Ele permite deslocar o intercâmbio da regulação pelo valor para a sua determinação pelos pre-
ços de produção, o que implica desvios de preço em relação à quantidade de trabalho abstrato
que são determinados pelos diferenciais de produtividade do trabalho entre capitais de distinta
composição orgânica e técnica. Tal temática é desenvolvida e ampliada em Mais-valia extraor-
dinária e acumulação de capital (1979) e em O ciclo do capital na economia dependente (1979).
9
O subsetor I produtor de capital circulante tenderia a se situar como um segmento apenas
parcialmente vinculado à mais-valia extraordinária produzida nos subsetores IIb e I produtor
de capital fixo para este. O segmento produtor de capital circulante gera os insumos energéticos
de ampla aplicação e os insumos materiais passíveis das mais vastas transformações produtivas,
produzindo bens que indiretamente entram no consumo da força de trabalho. Entretanto, a
aplicação da revolução científico-técnica à natureza permite um crescente nível de diferencia-
ção e de agregação das matérias-primas, impulsionando sua especificação setorial e suntuária.
A superexploração do trabalho e a economia política da dependência ■ 195
de trabalho.10 De outro lado, a capacidade do segmento IIa e I, produtor
de capital circulante, de proporcionar os insumos materiais para IIb e I,
produtor de capital fixo, é limitada pelos crescentes diferenciais de produti-
vidade que vão se desenvolvendo entre esses subsetores. Em conseqüência,
esgota-se, a médio e longo prazo, a ampliação da circulação de mercadorias
pela via da extensão da divisão nacional e internacional do trabalho, o que
permite aumentar a massa física de produtos destinadas ao subsetor IIb e à
produção de capital fixo sem reduzir-se o diferencial de produtividade em
face deles. Então, apenas o nivelamento das taxas de lucro e a transferência
tecnológica correlata de IIb e I, produtor de capital fixo, para IIa e I, produ-
tor de capital circulante, permitem romper com a queda das taxas de mais-
valia e de lucro nos primeiros subsetores (ao desvalorizarem e depreciarem
os insumos fornecidos por IIa e I correlato), elevando as taxas globais de
mais-valia e de lucro do capital em geral. Mas também realizam uma sig-
nificativa transferência da massa de mais-valia para os segmentos IIb e I,
produtor de capital fixo, o que tende a eliminar cada vez mais a autonomia
de um segmento produtor de capital fixo exclusivo ao subsetor IIa. O ni-
velamento das taxas de lucro se estabelece segundo uma lógica geral que
responde às necessidades de concentração de mais-valia nos segmentos IIb
e I correspondente para atender à valorização de sua maior composição
técnica e orgânica. Esse nivelamento não elimina as restrições produzidas
à expansão do consumo popular pelos segmentos que impõem a mais valia
extraordinária intersetorial. Antes pelo contrário. Atende aos seus condi-
cionamentos e demandas de valorização, produzindo os insumos necessá-
rios para o consumo de capital circulante e de bens-salários que resulta de
sua liderança no processo de acumulação.
Todo esse processo de acumulação de capital, descrito por Marini,
que parte: da mais-valia extraordinária introduzida pelo capitalista indi-
vidual (de maior composição técnica e orgânica do capital); de sua fixação
nos ramos ligados ao consumo suntuário em detrimento dos dedicados
10
Esse aumento é necessário para que o capital domine os elementos materiais de um processo
de trabalho que aprofunda cada vez mais a sua composição técnica.
196 ■ A América Latina e os desafios da globalização
ao consumo popular; da limitação do nivelamento das taxas de lucro às
necessidades de valorização e consumo dos setores suntuários; até atingir
um novo ciclo ampliado de fixação de mais-valia extraordinária em favor
dos subsetores IIb e Ib, constitui o quadro teórico e conceitual de inscrição
do conceito de superexploração, no âmbito da teoria do valor, como uma
tendência dinâmica do capitalismo.11 O movimento de produção de mais-
valia torna-se simultaneamente um movimento de apropriação de mais-
valia, implicando desvios de preços em relação ao valor que resultam na
depressão das taxas de lucro dos capitalistas individuais e subsetores desfa-
vorecidos. Estes buscam, na fixação dos preços da força de trabalho abaixo
de seu valor, os mecanismos de compensação e restauração da mais-valia
que lhes foi apropriada por meio da concorrência. Estabelece-se a superex-
ploração do trabalho, que significa o predomínio da maior exploração do
trabalho sobre o aumento da capacidade produtiva do trabalhador como
mecanismo de acumulação de mais-valia. Ela se expressa, como vimos, por
três mecanismos: a extensão da jornada de trabalho ou da intensidade de
trabalho, sem a correspondente elevação salarial; e a redução do fundo de
consumo do trabalhador.12
11
Marini define duas grandes situações em que se desenvolve a apropriação de mais-valia que
gera a superexploração. A primeira, desenvolvida em Dialética da dependência (1973), quando
os preços de produção se afirmam na economia mundial e deslocam as relações de troca do
intercâmbio com base no valor, reduzindo os preços dos segmentos exportadores da periferia
para fixá-los segundo o nivelamento das taxas de lucro internacionais, o que beneficia os capi-
tais de maior composição técnica e menor taxa de lucro. A segunda, desenvolvida, sobretudo,
em Mais-valia extraordinária e acumulação de capital (1979), quando a superexploração é de-
terminada a partir da mais-valia extraordinária e sua atuação entre os diversos setores produti-
vos, nivelando os preços no conjunto da economia de acordo com a produtividade.
12
Marini segue rigorosamente o pensamento de Marx e desenvolve o grau de elaboração
da economia política marxista. Na obra deste autor, o progresso técnico não tem relação
necessária com a mais-valia relativa. Ela não é o objetivo do capitalista que introduz a inovação
tecnológica e só se estabelece quando o aumento da produtividade ou da intensidade do trabalho
se generaliza no setor que produz bens de consumo, conduzindo a uma redução do valor da
força de trabalho. O que impulsiona o capitalista a introduzir a tecnologia é a concorrência,
e a obtenção de mais-valia extraordinária torna-se seu objetivo central por lhe permitir uma
posição favorável no jogo competitivo.
O predomínio da mais-valia relativa na regulação da força de trabalho dos países centrais não
foi, portanto, um resultado direto da inovação tecnológica. Foi uma construção histórica, e
desde os anos 1970, tem sido questionada em favor da superexploração. Essa construção se
A superexploração do trabalho e a economia política da dependência ■ 197
Essas tendências enunciadas por Marini no plano da concorrência
(itens b, c e d) podem ser lidas como absolutas ou hegemônicas do de-
senvolvimento capitalista. As primeiras remeteriam à existência de uma
economia capitalista pura, que realizasse suas tendências mais agudas de
desenvolvimento, pois supõem a plena liderança dos segmentos IIb e I cor-
respondentes na introdução do progresso técnico e a completa dependên-
cia tecnológica dos subsetores IIa e I correspondentes.13 Como tendências
hegemônicas, manifestam-se no fato de explicarem uma parte crescente e a
maior parte do crescimento econômico.
A superexploração do trabalho se estabelece, a partir do desenvolvi-
mento da produtividade do trabalho, naquelas empresas, ramos ou regiões
capitalistas que sofrem depreciação do valor de suas mercadorias, em razão
da introdução, em seu espaço de circulação, de progresso técnico realizado
por outras empresas, ramos ou regiões. Isso ocorre quando a maior parte
explica, entretanto, por três fatores principais: a) a constituição do sistema mundial que faz
parte da gênese do capitalismo histórico e atua para transferir excedentes da periferia e semi-
periferia aos países centrais e limitar a ação depressiva exercida pelo setor de bens de consumo
suntuário sobre o consumo popular; b) o relativo equilíbrio tecnológico entre os subsetores a e
b, que permite aos segmentos dedicados aos bens de consumo reagir à introdução de inovações
ligadas aos bens suntuários, quando da convergência entre a disponibilidade de tecnologias e
de demanda interna; c) a luta dos trabalhadores dos países centrais, desde os anos 1840, para
elevar sua renda e estabelecer sua cidadania, aproveitando as possibilidades estruturais do capi-
talismo dos países centrais. O resultado foi o impulsionamento do progresso tecnológico junto
aos segmentos de bens de consumo, que, ao atenderem a um mercado mais amplo, impulsio-
naram as escalas tecnológicas e direcionaram para si o subsetor mais dinâmico do capital fixo.
Essa análise é confirmada pelas estatísticas fornecidas por Wallerstein sobre salários reais na
Inglaterra (Wallerstein, 1979, p. 111). Segundo o autor, o salário de um carpinteiro inglês medi-
do em quilogramas de trigo cai de um índice de 143,5 em 1451-1500 para 94,5 em 1801-1850.
Apesar de a Revolução Industrial se desenvolver desde fins do século XVIII, é apenas a partir
da segunda metade do século XIX, quando a abolição da lei dos cereais impulsiona a especia-
lização na economia mundial e Índia e China se integram efetivamente à divisão internacional
do trabalho, que os salários dos trabalhadores mudam a inflexão para baixo que vinham desen-
volvendo secularmente.
Como veremos, em maior detalhe, a ruptura desse equilíbrio relativo interno entre as frações
burguesas dos países centrais em conseqüência da própria concentração monopólica que resul-
ta do desenvolvimento tecnológico impulsiona a superexploração nessas regiões.
13
As formas puras e absolutas devem ser tomadas apenas como indicativas pelo pensamento
dialético, pois o seu compromisso com a história e o movimento impede que se aceite a plena
realização desse absoluto.
198 ■ A América Latina e os desafios da globalização
do crescimento da produtividade, nesse âmbito, origina-se de inovações
tecnológicas externas – produzidas em outras empresas, setores ou regiões
–, não podendo os primeiros compensar com a geração endógena de pro-
gresso técnico o movimento de apropriação de mais-valia que sofrem.14
As inovações atuam sobre o trabalho aplicado nas condições da capa-
cidade instalada, depreciando a massa de valor e de mais-valia produzida
nesses segmentos, e exigem a depreciação do valor da força de trabalho
como mecanismo de compensação para reequilibrar as taxas de mais-valia
e de lucro.
É justamente a situação descrita que fundamenta o desenvolvimen-
to dependente de uma região ou formação social; isto é, quando a maior
parte do aumento da produtividade de seus capitais decorre de inovações
tecnológicas produzidas pela acumulação capitalista de outros centros, ou
quando, na ausência de dinamismo tecnológico interno, suas mercadorias
sofrem somente a depreciação oriunda da concorrência estabelecida por
inovações introduzidas em outros pólos.15
Nessa região, estabelece-se uma separação entre a expansão da cir-
culação da massa de mercadorias ligadas às inovações tecnológicas e a circu-
lação de mercadorias ligadas à reprodução da força de trabalho, que tende a
se restringir. Desse modo, as inovações passam a vincular-se à produção de
mercadorias que não se destinam à reprodução da força de trabalho (con-
sumo suntuário nos próprios países dependentes ou consumo produtivo
ou popular nos países centrais). Quando estas se associam à produção de
mercadorias destinadas à reprodução da força de trabalho, o fazem margi-
nalmente.16 Tal fato possui duas implicações:
14
Mais adiante, procuramos delimitar as condições específicas da concorrência capitalista em
que um capital não consegue compensar, com o recurso à tecnologia, a apropriação de mais-
valia que sofre.
15
Na seção 3 fazemos uma demonstração detalhada desse ponto.
16
Parte da literatura crítica à obra de Marini tem buscado mensurar certas modificações no
consumo popular, vinculadas à industrialização e ao avanço tecnológico introduzido pelo ca-
pital estrangeiro, para invalidar suas postulações. Em Las razones del neodesarrollismo (1978),
Marini responde a parte dessas críticas. Todavia, é importante frisar que a esfera de realização
da circulação é posterior à esfera da produção, e não anula suas determinações. Assim, pou-
co importa que os trabalhadores passem a consumir novos produtos e realizem modificações
A superexploração do trabalho e a economia política da dependência ■ 199
a) As inovações tecnológicas introduzidas nos segmentos dinâmicos,
ao não desvalorizarem a força de trabalho, não ampliam a taxa global de
mais-valia da formação social em questão e desenvolvem a contradição en-
tre o aumento da composição orgânica do capital e a redução da massa de
mais-valia no conjunto da economia, tornando a superexploração neces-
sária para que a taxa de lucro global seja preservada. A redução da massa
de mais-valia no conjunto da economia dependente é função da inovação
tecnológica, baseada na tecnologia estrangeira. De um lado, ela deteriora
os termos de troca ao elevar a composição orgânica do capital, transferindo
mais-valia para fora da região. De outro, altera internamente a repartição da
massa de valia sem aumentá-la, ao gerar mais-valia extraordinária. Assim,
deprecia a massa de mais-valia dos ramos produtivos que produzem para o
conjunto da economia, gerando uma baixa na taxa geral de mais-valia e de
lucro que se conjuga com a fixação da mais-valia extraordinária nos setores
dinâmicos e dirigidos ao consumo não-popular.17
b) A baixa competitividade produzida pelo regime de acumulação
fundado na superexploração do trabalho permite que as empresas estran-
em seus gastos, pois isso não elimina os seguintes fatos: que a grande massa de mercadorias
introduzidas por inovações de processo e produto destina-se ao consumo suntuário e não des-
valoriza a força de trabalho; e que a circulação das mercadorias que compõem a reprodução
da força de trabalho tende a se restringir, ainda que existam importantes contratendências à
sua concreção. Entre elas podemos citar, no âmbito estrito da superexploração, o aumento da
intensidade e da jornada de trabalho e a elevação da qualificação da força de trabalho sem o
equivalente salarial, ou, de maneira mais independente, mas a ela vinculada, a ampliação do
mercado de trabalho.
Em suas reflexões sobre os níveis de consumo dos trabalhadores superexplorados, Marini não
integrou, com toda a amplitude, as potencialidades da elevação da qualificação da força de
trabalho, que, combinadas ao aumento da intensidade de trabalho, podem estabelecer uma im-
portante contratendência à redução do fundo de consumo dos trabalhadores. Em razão disso,
o autor desenvolveu, por vezes, uma visão bastante cética sobre as possibilidades de reprodução
da força de trabalho superexplorada, manifesta, por exemplo, em algumas passagens do texto
citado. Mas isso em nada afeta a estrutura de sua obra e de seus argumentos. Entretanto, as con-
tratendências à restrição dos bens-salários, que se desenvolvem em certas conjunturas históri-
cas, são provisórias. As tendências seculares do desenvolvimento do capitalismo apontam para
o direcionamento da superexploração às suas formas mais graves, o que ganha plena concreção
com a globalização neoliberal.
17
Como vimos, só a desvalorização dos produtos que compõem o consumo do trabalhador
aumenta a taxa de mais-valia.
200 ■ A América Latina e os desafios da globalização
geiras, estabelecidas em formações sociais em que esse processo se estru-
tura, mantenham altas taxas de remessas de capitais para suas regiões de
origem, de onde parte e se organiza a circulação global e ampliada de seu
capital, uma vez que sua liderança no processo local de acumulação é pou-
co ameaçada. Essas remessas, que são realizadas através de diversos meca-
nismos (pagamentos de juros e serviços do financiamento externo, envio
de remessas de lucros, pagamentos de royalties, patentes e assistência téc-
nica, prática de sobrepreços nas relações intrafirmas, pagamentos de fretes
ou simplesmente deslocamento de capitais para regiões onde as condições
macroeconômicas são mais seguras e atrativas), superam amplamente as
entradas de capitais realizadas, resultando em significativo processo de ex-
propriação de capitais e divisas.18
2. Dependência e superexploração
De acordo com Theotonio dos Santos (1978 e 1991), a dependência
representa uma situação em que a estrutura socioeconômica e o cresci-
mento econômico de uma região são determinados, em sua maior parte,
pelo desenvolvimento das relações comerciais, financeiras e tecnológicas
de outras regiões.19 A dependência é gerada e reproduzida a partir da in-
ternacionalização capitalista e de sua tendência a concentrar e centralizar
os excedentes que resultam da acumulação mundial nos centros dinâmicos
do sistema mundial.
18
Para os anos 1950-1960 e 1970, o texto clássico para a mensuração das relações entre as
remessas ao exterior e os fluxos de entrada do capital estrangeiro é Dependencia y relaciones
Internacionales (1973), de Orlando Caputo e Roberto Pizarro. Em nossa tese de doutorado,
Globalização, dependência e neoliberalismo na América Latina (2003), estendemos essa meto-
dologia para os anos 1980, 1990 e a primeira década do século XXI. Os resultados, publicamos
em Pensamento latino-americano e sistema mundial (2006) e no ensaio para a Latinoamericana:
enciclopédia de América Latina e Caribe (2006), intitulado “Pensamento social”.
19
“A relação de interdependência entre duas ou mais economias, e entre estas e o comércio
mundial, assume a forma de dependência quando alguns países (os dominantes) podem
expandir-se e auto-impulsionarem-se enquanto os outros, os dependentes somente podem
fazê-lo como reflexo desta expansão que pode atuar de forma positiva e/ou negativamente
sobre seu desenvolvimento imediato” (Dos Santos, 1978, p. 305).
A superexploração do trabalho e a economia política da dependência ■ 201
Do século XVI até meados do século XIX, a internacionalização esteve
sob a hegemonia dos capitais comercial e usurário e, posteriormente, a par-
tir do final do século XIX, sob a hegemonia do capital produtivo. A partir
daí, o desdobramento de D em D’ fundamenta-se no capital produtivo,20 e a
reprodução ampliada da economia mundial adquire uma base sustentada e
orgânica ao possuir um fundamento técnico (Dos Santos, 1978a). A depen-
dência ganha, então, caráter sistemático e passa a se vincular às tendências
econômicas do desenvolvimento capitalista, em que o componente tecno-
lógico torna-se a base da apropriação de mais-valia das sociedades depen-
dentes e da expansão das formas usurárias e comerciais de apropriação do
valor produzido nessas sociedades.
Os países centrais passam a concentrar, em seu aparato produtivo, os
elementos tecnológicos que articulam o crescimento da composição técni-
ca e orgânica do capital e que permitem o desdobramento internacional de
D em D’. Os países dependentes são objeto dessa articulação e oferecem os
elementos materiais para a especialização do centro através de sua integra-
ção à divisão internacional do trabalho. Essa integração é constantemente
redefinida pelo centro, segundo as necessidades do crescimento mundial
da composição técnica e orgânica do capital.
Diferentemente dos países centrais, onde a combinação entre a re-
lativa homogeneização da base tecnológica e as pressões das massas para
partilhar parte dos superlucros obtidos no mercado mundial permitirá ao
subsetor IIa responder tecnologicamente às inovações introduzidas pelos
segmentos vinculados ao consumo suntuário, criando a base para um mer-
cado de massas e para a indústria de bens de capital que alavancarão de
forma orgânica a industrialização no centro,21 os países dependentes, ao se
20
Isso não quer dizer que, após a fundamentação da acumulação capitalista sobre o capital
produtivo, o capital usurário não possa vir a ter preponderância como forma de acumulação
capitalista, particularmente durante os períodos depressivos da economia mundial que impul-
sionam a centralização de capitais. Entretanto, essa preponderância gira em torno dos limites
determinados pelos ciclos do capital produtivo e pela concentração da produção, que impulsio-
na a formação do capital financeiro e a apropriação de mais-valia.
21
Para os países centrais, as tendências descritas por Marini se apresentam como dinâmicas até
o final do boom do pós-guerra, quando o salto no processo de oligopolização dessas economias
202 ■ A América Latina e os desafios da globalização
integrarem no mercado mundial a partir de grandes desníveis tecnológi-
cos, sofrem, inversamente, descapitalização, e não poderão responder da
mesma forma, recorrendo à superexploração do trabalho.22
Portanto, como se observa, o enfoque de Marini articula os livros I,
II e III de O capital e reposiciona amplamente os enfoques usuais sobre a
maturidade da acumulação capitalista, os quais, ao priorizarem o livro I
de Marx – que abstrai a concorrência, esfera real na qual se dá a acumu-
lação capitalista –, consideram a mais-valia relativa e a produtividade do
trabalho como as formas normais dessa acumulação. Não se trata de uma
visão estagnacionista, como lhe atribuíram, entre outros, Cardoso e Serra
(1978),23 fundada na incompreensão da capacidade do capitalismo indus-
trial e “pós-industrial” gerar a mais-valia relativa, mas sim de uma visão
dialética, capaz de levar em consideração os diversos níveis do processo de
acumulação capitalista e o movimento do simples ao complexo.
Na visão de Marini, o capitalismo surge na sua globalidade, isto é,
como um modo de produção e de circulação de mercadorias. Primeira-
parece vincular a maior parte das inovações ao consumo suntuário, tornando a pressão salarial
das grandes massas negativa para as taxas de mais-valia e de lucro do setor IIa, que passa a
sofrer forte desnível tecnológico.
22
As diferenças entre a industrialização dos países centrais e dos países dependentes têm levado
os teóricos marxistas da dependência a designar o processo de industrialização dependente
como submetido a uma acumulação externa de capitais, em que o setor I, produtor de bens
de capital, é em grande parte externo às formações dependentes (Dos Santos, 1978; Bambirra,
1978). Nesse sentido, Marini assinala: “A aquisição dos meios de produção no mercado mundial
não é de per si uma característica da economia dependente. Nenhum país capitalista, nenhuma
economia em geral, vive hoje isolado. O que caracteriza a economia dependente é a forma agu-
da com que adquirem esta característica (...). Efetivamente, nos países capitalistas avançados,
a tendência geral do processo de industrialização foi a de produzir primeiro bens de consumo,
para desenvolver, depois, a produção de bens de capital (...). Entretanto, a expansão da indús-
tria produtora de bens de consumo obriga a desenvolver a produção de bens de capital para esta
indústria, dando lugar a uma industrialização que poderíamos chamar de orgânica” (Marini,
1979a, p. 45).
23
O artigo de Fernando Henrique Cardoso e José Serra (1978) teve, principalmente no Brasil,
importância na formação da opinião da comunidade acadêmica sobre a obra de Marini. Isso
deve ser atribuído não apenas à projeção desses autores no âmbito das ciências sociais brasi-
leiras, mas também ao fato de essa crítica ter sido publicada pelo Cebrap, sem a correspon-
dente resposta de Marini, inversamente do ocorrido no México, onde a Revista Mexicana de
Sociologia, na edição especial de 1978, apresenta ambos os textos em uma seção dedicada à
polêmica sobre a dependência.
A superexploração do trabalho e a economia política da dependência ■ 203
mente, ele analisa o dinamismo tecnológico capitalista no interior da con-
corrência e considera a produtividade do trabalho e a maior exploração do
trabalho como pólos associados, que expressam a presença da produção e
da apropriação de mais-valia na acumulação internacional capitalista, para
depois verificar em que medida a elevação da composição técnica e orgâ-
nica do capital resulta em maior exploração do trabalho e superexplora-
ção ou, inversamente, no aumento da produtividade do trabalho para um
capital particular. A obra de Marini descreve e associa teoricamente dois
movimentos, que não ocorrem separadamente: a) um, de elevação da com-
posição técnica do capital e conseqüente desvalorização de mercadorias,
que, direcionado à produção de bens de consumo necessários, é capaz de
expandir a massa de mais-valia; b) outro, concorrencial, em que os dife-
renciais da composição técnica fundamentam a apropriação da mais-valia
de uma determinada estrutura capitalista por outra. Quando o segundo
movimento predomina sobre o primeiro, estão estabelecidas as condições
para a superexploração do trabalho.
3. Para uma formalização do conceito de superexploração do trabalho
Parte das críticas feitas a Marini considera que sua análise é circulacio-
nista, afirmando que ele se dedica à apropriação da mais-valia e se esquece
do livro I de O capital, em que a expansão da mais-valia é realizada funda-
mentalmente através do recurso à tecnologia, tornando a maior exploração
do trabalho secundária diante do aumento da força produtiva do trabalho.
Em nossa opinião, o equívoco dessas críticas está em não situar ade-
quadamente os níveis do modo de produção e do capital em geral, de um
lado, e da concorrência e das formações sociais concretas, de outro, em que
o primeiro nível se realiza, como planos de análise diferenciados e necessa-
riamente articulados do funcionamento da economia mundial capitalista.
Nesta seção, demonstraremos que a apropriação de mais-valia e a su-
perexploração são compatíveis com o modo de produção especificamente
capitalista e com o recurso à maior intensidade tecnológica pelo capital ex-
propriado. Para isso, construiremos um modelo que nos permitirá visuali-
zar essa situação. Nosso modelo partirá da situação mais avançada descrita
204 ■ A América Latina e os desafios da globalização
por Marini, referente à ação da mais-valia extraordinária entre os setores
produtivos. Por referir-se à situação mais avançada, incide sobre a forma-
ção dos preços de produção e o nivelamento da taxa de lucro, que supõem
a redução de preços, segundo a produtividade, no setor que recebe o capital
migrante.
A superexploração acontece sempre que a apropriação de mais-
valia de um capital por outro não puder ser compensada pela expansão
de mais-valia (mediante a geração endógena de tecnologia) pelo capital
expropriado, estabelecendo-se de maneira irrevogável a sua necessidade
para a sustentação das taxas de mais-valia e de lucro. A superexploração
torna-se a base do regime de acumulação quando a expansão do diferen-
cial de produtividade entre o capital A (que determina os valores médios
das mercadorias em um espaço determinado da circulação) e o capital B
(expropriado) for suficiente para neutralizar o movimento de expansão da
mais-valia em B, ou para torná-la inferior à elevação da composição orgâ-
nica que a gera, derrubando sua taxa de lucro.
Levando-se em consideração a dinâmica concorrencial da acumula-
ção capitalista, se a variável-chave da apropriação e expansão de mais-valia
é a tecnologia, o ponto de equilíbrio para o capital B – em que a apro-
priação sofrida neutraliza a expansão de mais-valia – é aquele em que o
aumento do diferencial de produtividade intercapitalista for equivalente ao
crescimento da produtividade em B. Portanto, uma vez que há aumento na
composição técnica média dos capitais, a elevação da composição técnica
em B terá de ser equivalente a 50% do crescimento total da composição
técnica média, pois somente assim o aumento da produtividade em B se
igualará ao diferencial de expansão de produtividade entre A e B.
Em resumo, a superexploração ocorreria sempre que o crescimento
da composição técnica em B não alcançasse a metade do aumento da com-
posição técnica do capital que determina as condições da concorrência,
ou quando, mesmo alcançando metade ou mais, não conseguisse gerar
uma massa de mais-valia suficiente para compensar o aumento da própria
composição orgânica do capital que a elevação de sua composição técnica
propiciaria.
A superexploração do trabalho e a economia política da dependência ■ 205
Se elevarmos o nível de abstração, do capital particular para as estru-
turas de produção capitalistas nacionais e regionais, poderemos concluir
que a dependência é a condição do atraso interestatal e inter-regional que
determina a correlação entre a apropriação e a produção de mais-valia
que fundamenta a superexploração. Isso porque a dependência descreve
uma situação na qual uma região se insere em um espaço de circulação de
mercadorias em que a maior parte do crescimento da composição técnica
do capital origina-se de inovações introduzidas ou geradas por capitais
estrangeiros.24
Vejamos isso mais em detalhe. Nas equações a seguir trabalhamos
com as fórmulas de preço de produção de Marx e, para fins de simplifica-
ção, estamos o considerando equivalente ao preço de mercado.
A equação I descreve o preço de produção de um capital que produz
nas condições médias e que, portanto, não sofre perda de mais-valia para
a concorrência. A equação II descreve uma situação na qual a perda da
massa de mais-valia de um determinado capital é função da variação da
composição técnica média em relação à sua produtividade. A variação da
produtividade externa em relação à interna está representada por x, e a
perda de mais-valia, por y. A equação III indica como o aumento de produ-
tividade, gerado pelo capital que determina os valores médios, é traduzido
em elevação de sua massa de mais-valia. O aumento da produtividade é
expresso por z, e a massa de mais-valia acrescentada, por m’. A equação IV
indica a tentativa do capital expropriado de reagir à perda de mais-valia,
mas, ao mesmo tempo, assinala seu caráter parcial e limitado, uma vez que
o aumento da produtividade z pode corresponder, no máximo, a 50% do
crescimento da produtividade externa.
24
A tecnologia estrangeira é gerada ou introduzida por capitais estrangeiros e não é, em seus
fundamentos, dominada pelos países dependentes. Em nosso modelo, deve ser entendida
como um nível de produtividade que esses países não são capazes de introduzir por iniciativa
própria.
206 ■ A América Latina e os desafios da globalização A superexploração do trabalho e a economia política da dependência ■ 207

I) c + v + m = p x' = relação entre a produtividade externa acrescentada de sua variação

(λ) e a produtividade interna igual a 1 de determinado capital somada
II) (c + v + m) – y = p Donde: se p – y = p ; y = p – p = px - p
x x x x à sua variação endógena em determinado período de tempo (∆t)
pz = massa de valor, expressa sob a forma-preço, incrementada pela
III) (c + v + m) z = p + m’ Donde: se pz = p + m’; z = 1 + m’; m’ = pz – p elevação da produtividade interna
p m' = mais-valia criada com a variação da produtividade interna

IV) (c + v + m) z – y = pz Donde: (c + v + m) z – y = p + m’
x’ x A equação II corresponde à dimensão mais geral das condições de
progresso técnico que criam a superexploração. Aqui, a sua determinação
Sabendo-se que:
como compensação à perda de mais-valia é evidente e absoluta. A introdu-
ção de progresso técnico no espaço de circulação das mercadorias dos países
x=λ–w+1
dependentes, através do investimento direto, da importação de tecnologia
x’ = λ – z + 1
ou da mera concorrência internacional, cria uma depreciação no valor da
grande massa de trabalho desses países.25 Nessa equação, demonstra-se
Considerando que:
como o diferencial de produtividade entre estruturas de produção capita-
listas significa, para o capital desfavorecido, uma perda de mais-valia.
c = capital constante
Na equação IV, evidenciamos a compatibilidade da teoria da supe-
v = capital variável
rexploração com a geração endógena de progresso técnico pelas estrutu-
m = mais-valia criada por um determinado capital e que se reflete em
ras capitalistas desfavorecidas no processo de concorrência capitalista. Os
sua estrutura de preços p
capitais, que sofrem depreciação de sua mercadoria, somente conseguem
y = depreciação que incide sobre determinado capital
neutralizar a perda de mais-valia quando conseguem elevar sua composi-
p = massa de valor expressa sob a forma-preço
ção técnica do capital em pelo menos 50% do aumento ocorrido no capital
u = produtividade externa inicial em um momento (t1)
concorrente. A partir de qualquer exemplo numérico, verifica-se que m’ e
λ = produtividade externa inicial (u) acrescentada de sua variação em
y equivalem-se, resultando em anulação mútua da depreciação sofrida e da
determinando período de tempo (∆t)
w = produtividade interna inicial de determinado capital (= 1) em um
momento (t1) 25
Convém mencionar que a depreciação do valor ocorre principalmente nos ramos da pequena
z = produtividade interna inicial (= 1) somada à sua variação endógena e média burguesia, que concentram a grande massa de trabalho local. Estes não são capazes de
recorrer à importação de tecnologia e, quando o fazem, é com fraco dinamismo, que é incapaz
– sem o recurso à queda dos preços da força de trabalho abaixo de seu de impedir a depreciação, ficando sujeitos à mais-valia extraordinária. O trade-off entre a tec-
valor. Na equação IV, a variação endógena de z oscila entre 0% e 50% nologia local e a estrangeira exige alta concentração de poupança local para impulsionar essa
importação e restringe amplamente o seu acesso aos setores majoritários e menos dinâmicos da
da variação da produtividade externa.
burguesia. A introdução da tecnologia estrangeira, ao ser dirigida pela concorrência e acumu-
x = relação entre a produtividade externa acrescentada de sua variação lação capitalista – muitas vezes através do auxílio da intervenção do Estado, como nas políticas
(λ) e a produtividade interna igual a 1 de determinado capital de substituição de importações –, resulta em transferências de mais-valia intra e intersetoriais,
com as implicações assinaladas.
208 ■ A América Latina e os desafios da globalização
mais-valia gerada pelo capital em questão. Tal situação configura o limite
técnico a partir do qual atua a superexploração e a articula organicamente
com a situação de dependência.26 Entretanto, mesmo na equação IV, cabe
assinalar que, para efeitos de simplificação, estamos desprezando a eleva-
ção da composição orgânica do capital propiciada pelo aumento da produ-
tividade interna do capital. Quando isso ocorre, parte de m’ transforma-se
em capital constante, a taxa de lucro é reduzida e a superexploração do
trabalho estende-se para além do limite técnico assinalado.
Façamos, todavia, um exercício numérico a título de exemplificação
das equações II e IV:
Em uma primeira situação, um capital A e um capital B partem das
condições médias de produtividade, em um momento (t1). Supõe-se que,
uma vez decorrido um período (∆t), o capital B não gere qualquer dinâ-
mica tecnológica e apenas mantenha a sua produtividade anterior; e que
o capital A aumente a sua produtividade em 100%, em exata equivalência
com a variação das condições médias de produtividade que determinam
o valor. Dessa forma: w = u = 1. Sabendo-se que c = 500; v = 200; m = 300;
p = 1.000, teríamos ainda que: λ = 1 + 100% = 2; x = 2. Portanto, nesse caso,
26
É preciso considerar que o elemento técnico não é o único determinante da superexploração
do trabalho. Entre os diversos outros fatores, destacamos os elementos financeiros e a expa-
triação de capitais sob a forma de remessas de lucros, que se fundam na internacionalização
dos centros de decisão da economia dependente. Todavia, a situação técnica é a que, em última
instância, fundamenta a evolução dos diversos aspectos que atuarão no desenvolvimento da
superexploração do trabalho.
Essa maneira de abordar a superexploração, situando inicialmente seus determinantes tecno-
lógicos no âmbito da acumulação capitalista para depois identificar seus aspectos financeiros
e socioeconômicos, foi o caminho metodologicamente seguido por Marini em Dialética da
dependência:
“Não examinaremos aqui os efeitos próprios às distintas formas que reveste a absorção tecno-
lógica e que vão desde a doação até a inversão direta do capital estrangeiro, já que do ponto
de vista que orienta nossa análise, isso não tem maior importância. Ocupar-nos-emos tão-
somente do caráter desta tecnologia e de seu impacto sobre a ampliação do mercado” (Marini,
1973, p. 70).
A importância do componente tecnológico, na apropriação do valor produzido nas sociedades
dependentes e no impulsionamento das formas comerciais e usurárias vinculadas ao capital
financeiro, será tanto maior quanto maior for a presença da inovação tecnológica na geração do
crescimento econômico dessas formações sociais e da economia mundial.
A superexploração do trabalho e a economia política da dependência ■ 209
utilizando-se a equação II, teríamos que y = 500, o que representa a perda
líquida de mais-valia do capital B, já que essa não seria compensada por
nenhuma geração interna de mais-valia (m’), pois a variação endógena em
z equivale a zero e torna z = w.
Em uma segunda situação, um capital A e um capital B partem também
das condições médias de produtividade, em um momento (t1). Entretanto,
supõe-se que, uma vez decorrido um período (∆t), o capital B gere uma
dinâmica tecnológica própria, equivalente a 50% do aumento da produtivi-
dade do capital A, que, por sua vez, aumenta a sua produtividade em 100%,
em exata equivalência à variação das condições médias de produtividade
que determinam o valor. Tomando-se os mesmos valores para c, v, m, p,
teríamos que: x = 2; λ = 2; z = 1 + 50% = 1,5; x' = 1,5. Assim, o capital B
geraria internamente um acréscimo em mais-valia (m') através da elevação
de sua produtividade, de tal forma que m' = 500 – aceitando-se a suposição
de que não haveria alteração do valor em c. Todavia, ao situar-se abaixo das
condições médias de produção do valor, o capital B sofreria uma perda de
mais-valia (y), calculada na equação IV, em que y = 500 = m’, neutralizando
a geração do acréscimo de mais-valia.
Se admitirmos que ocorre um aumento da composição orgânica do
capital de B, nessa segunda situação, para produzir-se m’, expresso em uma
elevação do valor de c, parte de m’ deverá converter-se em c, tornando y >
m’. Tal resultado, como mencionamos, ativaria as condições de atuação da
superexploração do trabalho.
Quanto mais as tendências absolutas do desenvolvimento dependen-
te se afirmarem e os capitais de uma determinada região tenderem a se
subordinar de maneira total às estruturas monopolísticas do capitalismo
internacional, mais a geração endógena de progresso técnico dos capitais
dependentes estará próxima a 0% do crescimento da produtividade intro-
duzida pelos capitais que determinam os valores médios das mercadorias,
reduzindo a equação IV à equação II.27 Esse foi o ponto mais acentuado
27
Ainda que esse limite nunca seja atingido.
210 ■ A América Latina e os desafios da globalização
por Marini, por representar as tendências de longo prazo da geração de
progresso técnico nos países dependentes.
No post-scriptum que faz ao seu artigo “Dialética da dependência:
a economía exportadora” (1972), que integra a Dialética da dependên-
cia (1973), Marini alerta o leitor para o nível de abstração do seu ensaio.
Visando ao desenho das leis fundamentais do capitalismo dependente, al-
guns traços foram feitos a grossas pinceladas, sem que fossem examinadas
situações particulares que introduzissem um certo grau de relativização ao
estudo. Todavia, o autor indica o caráter tendencial dessas leis:
Aproveitarei, pois, este post-scriptum para esclarecer algumas questões e
desfazer certos equívocos que o texto tem suscitado. Efetivamente, apesar
do cuidado em matizar as afirmações mais contundentes, sua extensão limi-
tada levou a que as tendências analisadas se pintassem em grossas linhas, o
que lhes conferiu, às vezes, um perfil muito extremo. Por outra parte, o nível
mesmo de abstração do ensaio não propiciava o exame de situações particu-
lares, que permitissem introduzir no estudo um certo grau de relativização.
Sem pretender justificar-me com isso, os inconvenientes mencionados são
os mesmo a que alude Marx, quando adverte (...) teoricamente, que se parte
do suposto de as leis de produção capitalista se desenvolvem em estado de
pureza. Na realidade, as coisas ocorrem sempre aproximadamente; mas a
aproximação é tanto maior quanto mais desenvolvida se faz a produção ca-
pitalista (...). (Marini, 1973, p. 82)
4. O balanço do conceito de superexploração
Procuramos demonstrar que a teoria da superexploração do trabalho,
elaborada por Ruy Mauro Marini, não apenas é compatível, mas exige, para
o seu pleno desenvolvimento, a introdução do progresso técnico e do dina-
mismo tecnológico nas sociedades capitalistas. A vinculação entre progres-
so técnico e superexploração do trabalho está demonstrada, não apenas
em Dialética da dependência (1973), mas em um conjunto de artigos que
compõem parte da obra de Marini. Por isso, recuperamos os elementos
centrais de sua reflexão para sistematizar sua visão sobre a relação entre
superexploração e capitalismo dependente.
A superexploração do trabalho e a economia política da dependência ■ 211
São totalmente incorretas as críticas a Marini, que tomam como su-
posto a necessidade de uma estagnação tecnológica do capitalismo depen-
dente para que a superexploração venha a ocorrer. Essas críticas refletem
em grande parte razões políticas, mas também a dificuldade em perceber os
elementos centrais do conceito formulado por Marini. O conceito de supe-
rexploração do trabalho é dos mais complexos dentro da economia política
marxista. A sua compreensão como parte da teoria do valor requer a arti-
culação dos níveis da produção e da circulação para podermos identificar
os efeitos produzidos pela concorrência na economia global capitalista e
em seus diversos rincões. Procuramos evidenciar a compatibilidade entre a
teoria da superexploração do trabalho e a teoria do valor, demonstrando-a
matematicamente. Para isso, partimos das equações dos preços de produ-
ção, pois constituem a instância analítica que permite a comunicação entre
os níveis da produção e da concorrência, e inserimos nelas a formação da
mais-valia extraordinária entre os ramos produtivos, descrevendo as con-
dições maduras do desenvolvimento da superexploração. Ao fazermos isso,
respeitamos a lógica interna do pensamento de Marini e suas observações
sobre as tendências mais dinâmicas da acumulação capitalista.28
28
“Convém ter presente que, ao transferir os aumentos de produtividade aos preços em menor
medida que I e IIa, o subsetor IIb estabelece com os demais uma relação que implica uma
transferência intersetorial de mais-valia, via preços, que vai mais além do que corresponderia
estritamente aos mecanismos de nivelamento da taxa de lucro e que os viola; em outros termos,
configura-se uma situação similar a que alude à noção de intercâmbio desigual na economia
internacional. Isso reduz a massa de lucro que toca a I e IIa (ainda que os ramos de I que pro-
duzam fundamentalmente para IIb possam ressarcir-se, recorrendo também ao lucro extraor-
dinário) e pressiona para baixo sua taxa de lucro. Em outras palavras: o subsetor IIb exerce um
efeito depressivo sobre a taxa de geral de lucro, a qual é rigorosamente a contrapartida da taxa
de lucro que nele se verifica.
Observemos, finalmente, que a especificidade de IIb, quanto à produção de mais-valia extra-
ordinária e sua conversão em lucro extraordinário, acentua-se necessariamente ali onde rege a
superexploração do trabalho, configurando uma situação em que se estabelecem salários baixos
e lucros elevados. Isso implica que, ao tempo que se apresenta com pouco dinamismo, a esfera
baixa da circulação, criada pelos primeiros, tende a inflar-se a esfera alta, gerada pelos segun-
dos. Em tais circunstâncias, entende-se perfeitamente que o subsetor IIb tenda constantemente
ao crescimento desproporcionado, em relação aos demais, assim como faça mais acentuada, no
plano do mercado, a subordinação do setor I em relação ao subsetor IIb, mais que ao subsetor IIa.
Como em qualquer outro campo observado, também aqui a economia dependente, baseada na
superexploração do trabalho, sofre de maneira ampliada as leis gerais do regime capitalista de
produção” (Marini, 1979, p. 29).
212 ■ A América Latina e os desafios da globalização
A formalização matemática, em nosso entender, é fundamental para
desenvolver a teoria da superexploração. Marx também formalizou os prin-
cipais conceitos de sua economia política como os de mais-valia, mais-valia
absoluta, mais-valia relativa, mais-valia extraordinária, valor de mercado,
preços de produção, taxa de lucro, tendência decrescente da taxa de lucro
etc. Sua utilidade é vincular os níveis mais abstratos do pensamento aos
mais concretos e delimitar as condições específicas em que um conceito se
torna um lugar real de existência.
Esperamos, ao revisitar o conceito de superexploração, contribuir para
esclarecer os equívocos e mal-entendidos sobre sua gênese. Retomar sua
força analítica nos parece fundamental. Nos anos 1960 e 1970, Ruy Mauro
Marini, Theotonio dos Santos, Vânia Bambirra e Florestan Fernandes se
esforçaram em mostrar o caráter superexplorador do capitalismo latino-
americano para assinalar a inviabilidade de um caminho de reformas so-
cioeconômicas em seu interior que resolvesse os problemas da pobreza e
miséria das grandes massas e proporcionasse consistência a uma democra-
cia burguesa. O capitalismo latino-americano, afirmavam os autores, pro-
duz desenvolvimento e subdesenvolvimento em sua expansão e é politica-
mente instável. A erradicação da pobreza, a construção de um padrão de
crescimento socialmente equilibrado e de um modelo político estável são
conquistas a serem alcançadas na transição para formas de desenvolvimen-
to socialistas. Enquanto as perdas de mais-valia do capitalismo dependente
impediam que a ação dos trabalhadores derrogasse a superexploração sem
liquidar esse sistema, no capitalismo dos países centrais, a acumulação da
mais-valia apropriada criava os marcos estruturais para impulsionar a ação
dos trabalhadores em busca da generalização da mais-valia relativa.
Hoje é fundamental aprofundar o domínio teórico do conceito inau-
gurado por esses autores, pois a superexploração não apenas se aprofunda
na América Latina, mas estende-se aos próprios países centrais do sistema
mundial capitalista. Essa extensão foi percebida e denunciada por Marini,
que começou a teorizá-la em seus últimos escritos, como Proceso y tenden-
cias de la globalización capitalista (1995). A emergência das chamadas em-
presas globais, como uma etapa mais avançada da transnacionalização em-
A superexploração do trabalho e a economia política da dependência ■ 213
presarial, é chave nesse processo de globalização da superexploração. Elas
reorganizam a divisão internacional do trabalho em escala mundial e criam
novas unidades de produção que concentram a maior parte das inovações
tecnológicas e produzem para o mercado mundial, tornando obsoletas as
empresas estritamente nacionais e pequenas e médias dos países centrais,
que empregam a maior parte da força de trabalho dessas regiões e passam
a sofrer perdas de mais-valia em função do redesenho das transnacionais.
De um lado, as empresas globais monopolizam a ciência e o conhecimento
simbólico – que se transformaram desde os anos 1970 na principal força
produtiva – em suas unidades localizadas nos países centrais e produzem
mercadorias de alto valor agregado para o mercado mundial; de outro, des-
centralizam a tecnologia e o conhecimento incorporado para elevar a in-
tensidade tecnológica do trabalho superexplorado da periferia e semiperi-
feria, dirigindo-os à elaboração de partes e componentes de baixo e médio
valor agregado, também para a economia mundial. Com isso, deslocam
a concorrência de bases nacionais para globais, bem como os padrões de
competição empresarial.
A formalização matemática da superexploração em condições de de-
pendência ajuda a compreender a sua extensão aos países centrais, na medi-
da em que situa como componente-chave para a sua ativação a concentração
da inovação tecnológica em monopólios. A economia mundial contempo-
rânea, ao integrar crescentemente os mercados nacionais no mercado inter-
nacional e converter as empresas globais em seu centro de dinamismo tecno-
lógico, inscreve-se dentro dos padrões de geração de superexploração.
Como afirma Marini (1995), a extensão da superexploração aos países
centrais unifica os regimes de reprodução da força de trabalho e as lutas
mundiais da classe trabalhadora. Elas se materializam na formação de um
sujeito global capaz de articular – desde periferias, semiperiferias e centros
– as lutas nacionais e regionais e reivindicar no interesse das grandes maio-
rias temáticas de alcance universal: a erradicação da pobreza e da exclusão,
a democratização radical do mundo contemporâneo, a sustentabilidade
planetária, a paz e o fim do imperialismo, e a construção de uma civilização
global diversificada e solidária.
214 ■ A América Latina e os desafios da globalização
A constituição desse sujeito é um processo que caminha em meio a
um passado de chauvinismos e estranhamentos. A consciência das leis de
acumulação que enfrentamos na conjuntura contemporânea do capitalis-
mo é um importante instrumento para superá-los. E, para isso, a economia
política da dependência joga um papel crucial, projetando-se como parte
indispensável da economia política mundial.
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■ 217
A abertura revisitada: crítica teórica e empírica
do livre-comércio.
Atualidade do pensamento de Ruy Mauro Marini
sobre a mais-valia absoluta
Pierre Salama*
Um dos traços característicos da evolução das rendas na América
Latina nestes últimos 15 anos reside no desatrelamento dos salários reais
em relação à produtividade do trabalho. Ainda que a produtividade do tra-
balho retome um ritmo sustentado, fora dos períodos de crise, os salários
testemunham um crescimento fraco. Portanto, a parte das rendas do traba-
lho no valor agregado diminui fortemente, a parte dos lucros aumenta e os
lucros financeiros apresentam uma progressão espetacular (ver Gráfico 1).
Outro traço diz respeito à heterogeneidade crescente dos salários. As de-
sigualdades entre os assalariados são acentuadas, os salários menores têm
a tendência de diminuir, os salários mais elevados, a crescer, em um ritmo
próximo daquele da produtividade do trabalho. No entanto, no conjunto,
as desigualdades, medidas globalmente pelo coeficiente de Gini,1 são mais
* Economista egípcio, nascido em 1943 e naturalizado francês. Professor da Universidade de
Paris XIII, dirige a revista Thiers Monde e deu grande impulso a Critiques d`Economie Politique.
Possui obra de grande prestígio e difusão internacional e foi distinguido em 2006 como doutor
honoris causa pela Universidade de Guadalajara.
1
O coeficiente de Gini é um indicador das desigualdades: coloca-se em relação às porcentagens
da população e às porcentagens da renda distribuída. População e rendas, em porcentagens,
formam os dois lados de um quadro. Se, por exemplo, a 5% da população cabem 5% da ren-
da, se a 10% cabem 10% etc., obtém-se uma distribuição das rendas absolutamente igual. Ela
corresponde à diagonal do quadro. A distribuição das rendas é, na realidade, mais ou menos
desigual de acordo com o país: a 10% da população cabem, por exemplo, 5% das rendas; 20%
recebem 9% etc., por exemplo. Obtém-se uma linha que reflete essa distribuição das rendas. Ela
carrega o nome de Lorentz. A superfície que existe entre essa linha e a diagonal, relacionada
à metade da superfície do quadro, constitui um indicador das desigualdades, chamado Gini.
218 ■ A América Latina e os desafios da globalização
ou menos estáveis nesse período. Elas permanecem em um nível extrema-
mente elevado. No entanto, a curva de Lorentz muda: a relativa estabilidade
do coeficiente de Gini mascara um processo de bipolarização das rendas.
As camadas médias “baixas e médias” diminuem na distribuição das ren-
das, assim como as camadas pobres e modestas; as camadas “altas” e as
camadas médias “altas” aumentam o peso na distribuição das rendas.
Gráfico 1 - Evolução da estrutura do valor acrescentado
das empresas não financeiras no Brasil
Tal como se pode observar, a parte dos impostos aumenta, a parte dos
juros cresce sensivelmente desde 1997 e, sobretudo, a parte dos salários
diretos e indiretos cai consideravelmente, já que passa de 60,3%, em 1955,
a 43,2%, em 2002 (fonte: M. Bruno, 1995).
Quanto mais a curva de Lorentz se aproxima da diagonal, menos a superfície ocupada entre
essa curva e a diagonal é grande e mais o Gini é elevado, e vice-versa. Compreende-se também
que a superfície ocupada entre essa curva e a diagonal pode ser produzida por duas curvas de
Lorentz diferentes na sua curvatura. Isso significa que um mesmo grau de desigualdade pode
significar situações diferentes e que é preciso então recorrer a outros indicadores mais precisos.
A abertura revisitada: crítica teórica e empírica do livre-comércio ■ 219
É preciso lembrar que uma das teses desenvolvidas por Ruy Mauro
Marini na Dialética da dependência dizia respeito à especificidade dos mo-
dos de exploração da força de trabalho na América Latina e, mais particu-
larmente, nas grandes economias semi-industrializadas, “subimperialistas”,
como o Brasil. Em vez de uma evolução para modos de exploração que
privilegiam a mais-valia relativa,2 como aquela que se pôde observar nos
países ditos desenvolvidos, assistir-se-á a uma persistência dos modos de
exploração “antigos”: a mais-valia absoluta constituindo o modo de explo-
ração por excelência nas economias semi-industrializadas. Essa persistência
desses modos de exploração não seria, assim, isenta de conseqüências na
radicalização dos trabalhadores e no seu grau de conscientização. O nosso
artigo estará centrado nessa questão.
O mundo mudou: ele é mais globalizado do que era antes. A globa-
lização comercial avança a passos a largos, a globalização financeira está
quase totalmente completada na América Latina. A distribuição das ren-
2
A intensificação do trabalho se refere aos mecanismos de mais-valia absoluta “moderna”, em
oposição à mais-valia absoluta arcaica ligada ao prolongamento do tempo de trabalho. Em um
nível conceitual, ela é distinta da mais-valia relativa, ainda que as duas se traduzam estatistica-
mente, ou diretamente, ou indiretamente, por uma variação da produtividade do trabalho. O
campo da primeira é microeconômico e significa que, em um mesmo tempo de trabalho, mais
bens e mais valor são produzidos quando a intensificação aumenta, ou por crescimento das
cadências, ou por uma organização do trabalho que reduz o tempo morto, ou por uma flexi-
bilidade aumentada da força de trabalho quando os equipamentos se prestam a isso. O campo
da segunda – a mais-valia relativa – é macroeconômico, ainda que o seu local de aplicação seja
a empresa. Em uma mesma jornada de trabalho, produzem-se mais bens graças à introdução
de novos equipamentos. Portanto, a produtividade do trabalho aumenta. O valor de cada um
desses bens baixa e o valor da cesta de bens necessários à reprodução da força de trabalho é
reduzido. Esse mecanismo de mais-valia relativa é difícil de distinguir da mais-valia absoluta
“moderna” quando nos limitamos à leitura da evolução da produtividade do trabalho, pois elas
se traduzem ambas por uma melhora da produtividade do trabalho. A distinção é importante
para compreender o uso da força de trabalho: quando a intensificação aumenta, ela produz um
cansaço prematuro, físico, porém, hoje, cada vez mais psíquico, sentido como uma degradação
das condições de trabalho, o que não acontece necessariamente quando o grau de tecnicidade
cresce. No entanto, sem entrar nessa discussão conceitual, a literatura recente demonstra que
a ligação entre intensidade e produtividade só é pertinente se o trabalho é decomposto em
operações relativamente homogêneas: nesse caso, a ligação entre produção e esforço é imediata.
Quando a organização do trabalho se torna mais complexa, quando os objetivos coletivos são
definidos, a ligação entre intensidade e produtividade é mais diluída, pois a medida de intensi-
dade individual é difícil de se realizar.
220 ■ A América Latina e os desafios da globalização
das evolui para uma bipolarização na América Latina, o desatrelamento
do crescimento dos salários em relação ao crescimento da produtividade,
as desigualdades mais acentuadas entre os salários traduzem uma com-
binação original de formas de exploração. A mais-valia absoluta de tipo
arcaico (prolongamento da jornada de trabalho) diz respeito sobretudo aos
trabalhadores assalariados que ocupam empregos informais e a um cer-
to número de trabalhadores “por conta própria”.3 A mais-valia absoluta de
tipo moderno, mas também às vezes arcaica, caracteriza o emprego de uma
grande parte dos assalariados, não qualificados e qualificados, que ocupam
os empregos formais. A mais-valia relativa não está, contudo, ausente. Ela
diz respeito aos assalariados, aí incluídos aqueles que ocupam os empregos
mais qualificados, em razão do crescimento da produtividade do trabalho
no setor de bens de consumo, ligado à introdução de equipamentos mais
eficazes. A especificidade das economias latino-americanas em relação às
economias ditas desenvolvidas, mas também em relação a certas economias
emergentes asiáticas,4 reside na articulação entre os três modos de extração
da mais-valia: absoluta, arcaica e moderna, e enfim relativa, privilegiando
os dois primeiros. Essa especificidade está ligada à maneira como a globali-
zação se realizou nestes 15 últimos anos: selvagem na América Latina, mais
controlada na Ásia.
O objetivo deste artigo não é discutir a lógica interna da tese de Marini
sobre as formas de exploração, nem retomar a discussão sobre as relações
possíveis entre radicalização e formas de exploração. A nossa abordagem é
essencialmente teórica, centrada nas teses que tratam dos efeitos benéficos
da abertura comercial em termos de crescimento, de distribuição de rendas
e de salários. Na literatura teórica, considera-se, de fato, muito freqüente-
mente, que a globalização comercial, compreendida como a adesão estrita
3
Em toda lógica, não se deveria fazer referência a esses conceitos para essa categoria de traba-
lhadores, já que eles não são assalariados e não entram em relação salarial. No entanto, na me-
dida em que, para a maioria deles, têm empregos de estrita sobrevivência e que, por razões que
não podemos analisar aqui, são “por sua própria conta”, na falta de poderem ser assalariados,
sua sobrevivência passa pelo prolongamento da duração do trabalho, que lhes é imposto pelo
sistema no seu conjunto, em vez de sê-lo por um empresário.
4
Mais particularmente, as economias ditas da primeira geração, a saber, os quatro “dragões”:
Coréia, Taiwan, Cingapura e Hong Kong.
A abertura revisitada: crítica teórica e empírica do livre-comércio ■ 221
às regras do mercado, deveria conduzir a uma convergência das economias
pouco desenvolvidas e daquelas que o são mais, isto é, com as economias
desenvolvidas. Em outras palavras, as economias “atrasadas” deveriam re-
cuperar aquelas que existiam antes... Em termos de salários, a tradução des-
sas evoluções deveria conduzir a uma diminuição das desigualdades, gra-
ças a uma especialização relacionada às dotações relativas dos fatores, a um
aumento dos salários e dos empregos. Os modos de colocação no trabalho
deveriam, portanto, evoluir e sua avaliação deveria se aproximar daquela
dominante nos países ditos desenvolvidos. Nada disso. É por essa razão
que fazemos uma crítica dessas teses que têm freqüentemente o atrativo da
evidência. A abertura, compreendida como o estrito respeito às regras do
mercado, conduz a uma evolução do crescimento e das rendas que não tem
nada a ver com as premonições dessas teses, mas explica em parte a per-
sistência de formas de dominação fundadas principalmente na mais-valia
absoluta. Mas há abertura e abertura, aquela dos livre-cambistas e aquela
dos intervencionistas ditos estruturalistas. A segunda poderia conduzir a
uma modificação dos modos de submissão do trabalho ao capital e a uma
melhora do nível de vida; ela é rejeitada pelas instituições internacionais,
mais preocupadas com os interesses dos credores estrangeiros do que com
uma distribuição das rendas mais equânime.
Duas ou três coisinhas antes de dizer muitas bobagens...
1. O crescimento do comércio exterior foi em média muito mais ele-
vado do que o crescimento do PIB (Produto Interno Bruto) nestes últimos
30 anos (ver Gráfico 1 anexo). A idéia de estabelecer uma relação de cau-
salidade entre o crescimento de um e de outro vem naturalmente à mente.
Indo mais longe, muitos economistas consideram que o único meio de fazer
crescer a taxa de crescimento do PIB é deixar o mercado operar livremente
uma alocação ótima de recursos de cada país graças à livre-troca. Alguns
economistas5 consideram (ainda...) que a abertura das economias, seguida
da adoção de uma política de livre-comércio que reconhece as virtudes do
5
Ver principalmente o relatório do Banco Mundial (2004), páginas 31 e 32, em que se faz refe-
rência a essa abordagem.
222 ■ A América Latina e os desafios da globalização
mercado, deveria conduzir os países grandemente dotados de trabalho não
qualificado e de pouco capital a se especializarem na produção e na expor-
tação de produtos manufaturados labor using.
A abertura de uma economia não significa necessariamente o re-
conhecimento das virtudes das leis do mercado. Ela é freqüentemente o
resultado de uma política deliberada do Estado: os subsídios para exporta-
ção, as políticas de taxas de juros seletivas, o protecionismo temporário e
seletivo, a manifestação de uma política industrial ativa têm caracterizado
os modos e as seqüências da abertura dos principais países asiáticos nestes
últimos 40 anos. Sabe-se também que a abertura das economias produz
sobretudo especializações intra-setoriais, bem distantes das especializações
intersetoriais, fundadas nas dotações relativas de fatores de produção. Os
países que permanecem especializados em produtos primários, agrícolas e
minerais são hoje marginalizados no comércio internacional, a menos que
eles se voltem para a “industrialização” da sua agricultura, desenvolven-
do uma agroindústria que utiliza tecnologias de ponta, tanto no nível dos
inputs quanto no setor de equipamentos (Chile e Argentina, por exemplo).
A estrutura do comércio internacional dos países em vias de desenvolvi-
mento foi profundamente transformada há pouco mais de duas décadas.
Em 1980, 25% das exportações dessas economias eram constituídos de
produtos manufaturados; em 1998, essa porcentagem se elevou para 80%,
e, desde então, continua a crescer (Banco Mundial, 2004, p. 45). Esses pa-
íses, pouco numerosos, orientam então as suas exportações para os pro-
dutos manufaturados. Os outros, os países menos avançados, são cada vez
mais marginalizados no comércio internacional. Essa nova orientação não
corresponde, portanto, a uma especialização de acordo com os “cânones”
da “teoria pura do comércio internacional”.6
2. Como sempre, a realidade é, no entanto, mais complexa do que
parece. As economias asiáticas que se tornaram emergentes puderam, por
exemplo, se beneficiar das “vantagens” ligadas às dotações relativas de fato-
res (mão-de-obra pouco cara e, essencialmente, pouco protegida), mas, por
6
Ver infra seção C para maiores desenvolvimentos.
A abertura revisitada: crítica teórica e empírica do livre-comércio ■ 223
um lado, são vantagens de custos absolutos de tipo smithiano,7 e, por outro,
somente para melhor criar para si novas “vantagens” mais úteis. O preço da
sua mão-de-obra lhes permitiu, assim, obter vantagens absolutas em uma
quantidade restrita de produtos, quando existia um espectro de técnicas
que permitiam utilizar combinações produtivas pouco intensas de capital,
substituíveis às combinações intensivas de capital e que permitiam uma ren-
tabilidade superior. E foi a partir dessa vantagem que elas puderam, graças
a uma política industrial ativa, flexibilizar o seu aparelho de produção para
a produção de produtos que exigiam mais capital, trabalho qualificado, que
apresentava uma elasticidade tornada maior. Quer seja no caso da Coréia,
de Taiwan, do Brasil e já da China, pode-se observar esse movimento para
uma tecnicidade aumentada, e isso apesar do custo ainda pequeno da sua
mão-de-obra. A verdadeira “ameaça” para os países desenvolvidos, para
um período mais ou menos próximo, não é que aqueles países se especia-
lizem em produtos ricos de mão-de-obra pouco qualificada (labor using),
o que eles fizeram no início, mas que venham a concorrer finalmente com
as empresas neles localizadas em produtos de alta tecnologia, intensivos de
capital, utilizando uma mão-de-obra qualificada, com baixa remuneração.8
O seu crescimento é financiado por um duplo processo de acumulação pri-
mitiva: o primeiro no sentido dado por Marx, visando à superexploração
da migração de camponeses para as cidades, impondo uma “gestão livre da
sua força de trabalho”; a segunda, nova, original, consiste em tirar vanta-
gens dos ganhos obtidos nos empreendimentos que utilizam muita mão-
de-obra pouco remunerada para investir em setores com tecnologia mais
sofisticada e que utilizam uma mão-de-obra mais qualificada, mais bem
remunerada do que aquela que não é qualificada, mas recebendo rendas
menores, quando comparadas com as rendas vigentes nas economias semi-
industrializadas.
7
O que não deve ser confundido com as vantagens comparativas do tipo Ricardo, versão Hecker
Ohlin, como se lê freqüentemente.
8
Tal como sublinha, por exemplo, a revista Business Week: ver o número de 6 de dezembro de
2004, intitulado “The three scariest words in US industry: cut your price...” (“As três palavras
mais marcantes na indústria norte-americana: corte seu preço...”).
224 ■ A América Latina e os desafios da globalização
3. A abertura comercial impõe novas regras do jogo para as econo-
mias semi-industrializadas. Incapazes de se beneficiarem das vantagens li-
gadas à “competitividade fora dos custos”, exceto para raros países e em um
número restrito de produtos, elas sofrem a “competitividade-preço” muito
mais fortemente do que a velocidade em que se abrem para o exterior. As
empresas são colocadas diante da seguinte escolha: ou se adaptar, ou desa-
parecer, ou enfim tentar uma terceira via, a saber, buscar uma ajuda – direta
ou indireta – do Estado, e adotar uma política “malthusiana” nos salários
e no emprego, quando isso é possível. Quando, nas empresas, o desvio dos
custos unitários do trabalho (salário real na sua relação com a produtivi-
dade do trabalho), associado a uma taxa de câmbio determinada, é muito
importante, a probabilidade de desaparecimento é muito forte na ausência
de uma rentabilidade suficiente.9 É isso que pudemos observar, com mais
ou menos amplitude, na maioria das economias latino-americanas como
conseqüências do estabelecimento de políticas de ajustes liberais inspiradas
pelo Consenso de Washington (ver Quadro 1). As importações substituem
então os segmentos de linha de produção. Trata-se de um processo inverso
daquele que caracterizou os regimes de acumulação durante os 30 ou 40
anos seguintes à crise dos anos 1930. Uma “de-substituição” (désubstitui-
tion) das importações que se chama geralmente pelo vocábulo “de-verticali-
zação” (déverticalization). Quando as importações se concentram nos bens
de equipamentos e nos produtos intermediários, o efeito positivo sobre a
valorização do capital das empresas que utilizam esses bens importados
é, em geral, positivo. Eles custam menos, incorporam outras tecnologias
mais recentes do que os produtos da concorrência produzidos localmente
e ameaçados de desaparecimento. O efeito abertura é comparável àquele da
crise a priori. As empresas obsoletas desaparecem e sua produção é substi-
tuída pelas importações naturais para melhorar a valorização do capital.
9
A menos que uma política específica (subsídios, proteção em caráter temporário) seja colo-
cada em prática.
A abertura revisitada: crítica teórica e empírica do livre-comércio ■ 225
Quadro 1 – Do Consenso de Washington aos objetivos do milênio
Originariamente, o primeiro objetivo do Consenso de Washing-
ton (1990) era conter a alta de preços, vertiginosa na América Latina
nos anos 1980. Ele se apresenta sob a forma de 10 mandamentos e um
fio condutor: a liberalização dos mercados.
Os 10 mandamentos10 são: 1o) uma disciplina fiscal; 2o) uma re-
orientação das despesas públicas visando a adequar as despesas com
a infra-estrutura, a saúde, a educação, centradas nas necessidades de
base, e isso em prejuízo de uma intervenção do Estado no setor econô-
mico; 3o) uma reforma fiscal a partir de uma ampliação da estabilidade
fiscal e uma baixa dos tributos obrigatórios; 4o) uma liberalização das
taxas de juros com o abandono das taxas preferenciais a fim de eliminar
a “repressão financeira” e melhorar a seleção dos investimentos graças
a uma alta das taxas de juros; 5o) uma taxa de câmbio competitiva sem
que seja claramente indicado se esta deveria ser fixa ou flexível; 6o) a
liberalização do comércio exterior graças à baixa drástica dos direitos
alfandegários, o fim dos contingenciamentos e o abandono de autoriza-
ções administrativas; 7o) a liberalização dos investimentos estrangeiros
diretos, o que significa o abandono dos procedimentos administrativos,
pesados e custosos, de autorização da remessa dos lucros, dos dividen-
dos e de outros royalties; 8o) a privatização das empresas públicas; 9o) o
abandono das regulamentações cujo objetivo fosse instituir barreiras à
entrada e à saída de capitais, favorecendo os monopólios e diminuindo
a mobilidade; 10o) a garantia, enfim, dos direitos de propriedade.
É interessante observar que esses 10 mandamentos não implicam
explicitamente a liberalização da conta capital do balanço de pagamen-
tos, posto que se fez explicitamente referência à liberalização da conta
mercadoria (comércio exterior) e do investimento estrangeiro direto,
sem se referir aos outros movimentos de capitais.11 Mas isso é o que
10
Tal como foram reformulados em 2000 por Williamson.
11
É interessante observar a ausência de acordo entre os economistas do FMI e muitos eco-
226 ■ A América Latina e os desafios da globalização
ocorre com qualquer projeto: há o que é escrito e o que é colocado em
prática. O “sucesso” do Consenso de Washington, quer dizer, mais exata-
mente, a referência obrigatória às políticas de ajuste estruturais assinadas
com o Fundo Monetário Internacional, traduzir-se-á por sua vez em uma
ampliação das medidas de liberalização e em uma extensão geográfica,
aplicando para a Ásia e a África medidas que visam a conter os preços,
legitimadas pela “década perdida latino-americana dos anos 1980”.
O sucesso (desaparecimento da hiperinflação), mas também o fra-
casso (a) incapacidade de promover um crescimento conseqüente com
pouca volatilidade; b) dificuldades para dominar o funcionamento, o
desenvolvimento e as conexões dos mercados financeiros; c) incapa-
cidade para reduzir de maneira significativa a pobreza absoluta; d) in-
compreensão quanto ao forte crescimento chinês e, de maneira geral,
quanto ao crescimento asiático, a partir desses 10 mandamentos) con-
duziram a uma “nova versão” do Consenso de Washington, centrada
dessa vez na necessidade de encontrar “boas instituições”. Progressiva-
mente, a esses 10 mandamentos serão acrescentados 10 outros manda-
mentos (D. Rodrik, 2003b): 11o) o governo da empresa; 12o) as medidas
contra a corrupção; 13o) uma liberalização estendida ao mercado de
trabalho; 14o) a adesão aos princípios da Organização Mundial do Co-
mércio; 15o) a adesão aos códigos e padrões que regulam as finanças;
16o) uma abertura “prudente” da conta capital; 17o) a ausência de regi-
nomistas ortodoxos sobre esse ponto: o FMI preconiza uma liberalização da conta capital, e
alguns economistas, como McKinnon, vêem aí um perigo. Para uma apresentação do debate
entre os economistas partidários do big bang e aqueles que se inclinam para medidas gradua-
listas, ver P. Salama e J. Valier (1994). Observa-se uma discordância também no que se refere
à taxa de câmbio: o FMI apoiou durante todos os anos 1990 a manutenção de uma política de
câmbio fixa (anunciar um câmbio flexível para sair da inflação poderia ter um impacto negativo
na credibilidade das medidas tomadas, mas, ao contrário, o abandono de uma possibilidade de
regulamentar os fluxos de capitais quando os câmbios são fixos é no mínimo perigoso, quan-
do o afluxo de capitais é brutal em um sentido ou em outro, tal como o exemplo extremo da
Argentina demonstrou), e a maioria dos economistas ortodoxos se inclinam para as taxas de
câmbio flexíveis, mas foi preciso “esperar” a crise financeira do final dos anos 1990 para que este
último regime fosse preconizado.
A abertura revisitada: crítica teórica e empírica do livre-comércio ■ 227
mes de câmbio intermediários entre o fixo e o flexível; 18o) a indepen-
dência dos bancos centrais e o estabelecimento de metas em matéria de
inflação; 19o) a constituição de redes de proteção social; 20o) enfim, os
objetivos claramente definidos de redução da pobreza absoluta.
A proximidade mais freqüentemente elástica das instituições (cf.
supra) e a manutenção das principais orientações contidas nos 10 pri-
meiros mandamentos constituem os limites dessa nova versão do Con-
senso de Washington. Os dois últimos “mandamentos”, que, no quadro
da lógica do Consenso de Washington renovado, chegam um pouco
“como um cabelo na sopa”, estão na origem de um projeto mais ambi-
cioso dito do Milênio que combina primeiramente, mas não finalmen-
te, a redução drástica do nível de pobreza (reduzir o nível de pobreza
absoluto em 1990 à metade de agora em 2015, mas também melhorar a
saúde – baixar em dois terços a taxa de mortalidade infantil de menos
de cinco anos, reduzir em três quartos a taxa de mortalidade das mu-
lheres no momento do parto, combater a AIDS e as epidemias; a edu-
cação – fazer de modo com que as crianças de sete a 14 anos, de ambos
os sexos, possam cumprir uma educação de base, promover a igualdade
de homens e mulheres em todos os níveis da educação) com (1) polí-
ticas macroeconômicas e despesas públicas eficazes; (2) uma parceria
público-privada; (3) uma harmonização do auxílio em face dos países
mais pobres, levando em conta os critérios do bom governo; (4) uma
diminuição do protecionismo de facto dos países mais ricos e um me-
lhor acesso do seu mercado para os países mais pobres; (5) a garantia
de um desenvolvimento duradouro (ambiental, mas também redução
à metade da porcentagem das pessoas que não têm acesso à água potá-
vel). O conjunto desses objetivos envolve um caráter importante. Os in-
dicadores sociais e ambientais são levados em consideração. Mas, para
que eles não permaneçam no nível do “catálogo das boas intenções”, a
articulação das ligações entre esses diferentes objetivos deve ser precisa.
Assim, deve ser a ligação positiva estabelecida entre o desenvolvimento
do comércio, o crescimento e, portanto, a redução da pobreza. De um
228 ■ A América Latina e os desafios da globalização
lado, a liberalização comercial produz muitos “perdedores” que devem
ser auxiliados; de outro, a liberalização deve ser perseguida pelo estabe-
lecimento de boas instituições, e não ser decidida independentemente
da qualidade destas, por exemplo, como observa Maxwell (2005).
Com essas duas ou três coisinhas ditas e escritas, podemos analisar
mais a fundo as relações complexas que existem entre a abertura e o cresci-
mento, do ponto de vista do comércio.
Globalização comercial: mais abertura, mais crescimento?
1. Um indicador que diz freqüentemente o inverso
do que ele pretende medir
Um indicador simples, mas discutível, permite a priori medir a evolu-
ção do grau de abertura das economias: trata-se da soma das importações e
das exportações sobre o PIB no tempo t e no tempo t + 1. De 1977 a 1997,
por exemplo, China, México, Argentina, Filipinas, Malásia, Bangladesh,
Tailândia, Índia e Brasil conheceram um progresso mais rápido do seu nu-
merador do que do seu denominador. Essas economias foram, portanto,
abertas, ao contrário do Paquistão, Quênia, Togo, Honduras, Senegal, Nigé-
ria, Egito e Zâmbia, para retomar os exemplos dados por D. Dollar (2004).
Esse autor classifica os países segundo essa ratio (calculada nos períodos de
1975-1979 e 1995-1997 para 68 países em vias de desenvolvimento), com-
pletada por um outro indicador (a redução dos direitos alfandegários entre
1985-1987 e 1995-1997). Uma porcentagem de 30% (ou seja, 24 países),
que, ao mesmo tempo, mais fizeram crescer o seu comércio em relação aos
respectivos PIBs e reduziram mais os seus direitos alfandegários, seriam
os globalizers (globalizadores), que teriam conhecido uma aceleração do
seu crescimento, mesmo no caso de eles serem relativamente “fechados”, aí
incluídos depois dessa fase de abertura (Brasil e Argentina, por exemplo).
Daí a atribuir virtudes à abertura... é somente um passo, logo transposto.
Esse indicador se presta mais à confusão, porque ele não mede a evolu-
ção da abertura. Birdsatll e Hamoudi (2002), nas suas críticas aos trabalhos
A abertura revisitada: crítica teórica e empírica do livre-comércio ■ 229
de Dollar e Kraay (2001), sublinharam essa ambigüidade e mostraram que
“o conteúdo das exportações e as mudanças nos preços mundiais contam
mais na história da globalização dos globalizers do que a sua liberalização”
(p. 15). Esse indicador coloca de fato em relação um denominador compos-
to da absorção e do saldo das trocas externas, e um numerador que compre-
ende a soma das importações e das exportações. Considerando dois países
idênticos, basta que um aceite um deficit como conseqüência de suas trocas
externas para que ele apareça como mais “aberto” do que outro que não ad-
mite esse deficit. Na mesma ordem das idéias, basta que haja uma melhora
dos termos de intercâmbio para que os países principalmente exportadores
de matérias-primas apareçam como mais abertos, e façam parte do grupo
dos globalizers de Dollar e Kraay, e, ao contrário, basta que haja uma der-
rocada do curso das matérias-primas e que esses países sigam uma política
rigorosa visando a equilibrar suas contas externas, para que eles não façam
mais parte desse grupo, assim como mostram Birdstall e Hamoudi (Op. cit.)
e o relatório da Unctad sobre os países menos desenvolvidos (2004).
Estabelecer uma relação econométrica de causalidade entre abertura
externa – considerada sob o único aspecto da redução dos direitos alfan-
degários e do aumento do indicador de abertura – e o nível da taxa de
crescimento do PIB, sem considerar, de uma parte, o que se passa do lado
das medidas de contingenciamento, das licenças de importação, da prote-
ção pela qualidade e, sobretudo, sem levar em consideração, de outra, as
políticas industriais empreendidas (subsídios, reduções preferenciais das
taxas de juros), pode, portanto, dar uma visão distorcida dos processos em
curso e conduzir a interpretações simplistas, quando não errôneas.12 Al-
12
Como dizem muito bem Birdstall e Hamoudi (p. 6): “Não estamos argumentando a favor do
fechamento ao comércio internacional (...) mas a afirmação de que ‘a globalização é boa para os
pobres’ [como o fazem Dollar e Kraay] – e também a afirmação de que ela ‘fere os pobres’ – não
é útil para aqueles muitos países que já estão razoavelmente ‘abertos’, mas ainda lutando com o
que ocidentalmente é chamado de ‘a enganosa busca do crescimento’” (“We are nor arguing in
favor of closure to international trade (...) but the claim that ‘globalization is good for the poor’ –
just like tha claim that it ‘hurts the poor’ – is not helpful to those who are already reasonably ‘open’
but still struggling with what Easterly calls ‘the elusive call for growth’”).
230 ■ A América Latina e os desafios da globalização
guns países se abrem, mas controlando a sua abertura através de medidas
de proteção indiretas, transitórias, acompanhadas de políticas industriais
específicas que permitem proteger uma produção local que, no final, será
destinada às exportações (como demonstram as experiências asiáticas).
Outros países se limitam a aplicar as medidas liberais preconizadas pelas
instituições internacionais sem medidas de acompanhamento, assim como
se pôde observar na América Latina e de maneira caricatural na Argenti-
na nos anos 1990. Como, aliás, observa Kandur (2004), a ratio exportação
mais importação sobre o PIB não é um indicador de política econômica
em si, mas antes uma variável dependente, e o seu aumento não depende
necessariamente da redução dos direitos alfandegários, mas do “clima dos
negócios”, da eficácia das instituições.13
Enfim, como mostra Rodrik (1995), em um artigo antigo, medir o grau
de abertura pela ratio exportação mais importação sobre o PIB e deduzir que
o seu crescimento está na origem de uma aceleração do crescimento desse
PIB pode estar errado. Tomando o exemplo de Taiwan e da Coréia do Sul,
Rodrik mostra que há um descolamento entre o progresso do crescimento e
o aumento do PIB nos anos 1950, no início do processo de industrialização
“em marcha forçada”. A aceleração da taxa de crescimento do PIB procede
do crescimento das exportações. Observa-se, ao contrário, que as curvas do
investimento e do PIB correspondem: é porque a taxa de formação bruta se
eleva que o crescimento se acelera. Quando se refina a análise, observa-se
finalmente que há também um paralelismo entre a curva dos investimentos
e a curva das importações, e, mais particularmente, das importações de bens
de equipamento. A lição é clara: por um lado, as importações de bens de
equipamento permitem ao mesmo tempo incorporar tecnologias recentes
e melhorar de maneira significativa a produtividade do trabalho, e, por ou-
tro, os investimentos maciços aceleram o crescimento impulsionando um
13
Birdstall e Hamoudi (p. 4): “muitos deram um pulo de uma associação entre a ratio comércio
e o crescimento para uma recomendação política de reduzir as tarifas, mas isso existe em um
abismo que não é fácil transpor metodologicamente (...)” (“many have made the leap from an
association between the trade ratio and growth to a policy recommendation to reduce tariffs, but
this is not easily bridged methodologically (...)”).
A abertura revisitada: crítica teórica e empírica do livre-comércio ■ 231
forte processo de modernização. As exportações podem então continuar,
tanto mais porque se beneficiam de uma política industrial conseqüente
(protecionismo temporário e seletivo para as indústrias nascentes, até que
elas tenham atingido um nível de competitividade que lhes permita expor-
tar maciçamente, antes mesmo de buscar satisfazer o seu mercado interno,
política de baixas taxas de juros e risco de câmbio assumido pelo governo).
Não são, portanto, as exportações que estão na origem da aceleração do
crescimento, e a ratio de abertura crescente, porque se acrescentam uma
causa (as importações) e um efeito (as exportações), perde a sua pertinên-
cia em explicar o crescimento. Compreende-se, então, o quanto a alta dessa
ratio, para retomar Kandur, é um produto (uma variável dependente) mais
do que um indicador de política econômica (abrir para crescer).
2. A relação entre abertura e crescimento é mais complexa
do que aquela apresentada geralmente14
2.1. A abertura não é redutível às leis do mercado livre
de qualquer intervenção
Wing Thye Woo (apud Akkerman & Teunissen, 2004), em um estudo
muito interessante, analisa de maneira crítica os fundamentos teóricos da
relação positiva entre a liberalização comercial e o crescimento que funda
o Consenso de Washington (ver Quadro 2). Esse estudo repousa sobre três
pilares: a) a média dos direitos alfandegários era mais elevada na Ásia do
que na América Latina; b) o desvio típico desses direitos era mais elevado
na América Latina do que na Ásia, o que significava, segundo a corrente
ortodoxa, que a intervenção do Estado no primeiro caso tinha um caráter
“intempestivo”, que menos mercado se traduz por menos eficácia e mais
ganhadores e perdedores do que na Ásia;15 c) na Ásia, a taxa de proteção
14
Para uma apresentação do conjunto das questões levantadas por diferentes testes economé-
tricos, ver Winters, A. et al. (2004), e para uma apresentação do debate no seio das instituições
internacionais, ver Lora E.; Pagés, C.; Paniza, U.; Stein, E. (sob a direção de) (2004, p. 29-34).
15
É interessante observar que, de acordo com essa abordagem, a relação Estado-mercado é
considerada como um jogo de soma zero: quanto mais o Estado, significa menos mercado,
232 ■ A América Latina e os desafios da globalização A abertura revisitada: crítica teórica e empírica do livre-comércio ■ 233

efetiva era aproximadamente a mesma que o subsídio efetivo voltado para

efeitos se neutralizam. As economias asiáticas, graças a essa neutraliza-
as exportações, enquanto na América Latina a primeira taxa tinha grande-
ção e também porque o desvio padrão das taxas de proteção é menos
mente uma superioridade sobre a segunda, o que significava que a proxi-
elevado do que na América Latina, podem ser assim qualificadas como
midade das taxas produziria um efeito semelhante à ausência de taxas, anu-
regimes de free trade, cujo crescimento vivo seria então puxado pelo
lando-se os dois efeitos produzidos por essas taxas, o que não seria o caso
crescimento das exportações, graças ao papel mais importante desem-
na América Latina. Na Ásia, o jogo de forças do mercado seria reconheci-
penhado pelo mercado, mais eficaz hipoteticamente do que o Estado.
do, o que explicaria a vivacidade do seu crescimento, enquanto na América
Um tal resultado “matemático” vai em sentido oposto a muitas análises
Latina, a intervenção do Estado frearia o crescimento, favorecendo o mer-
da industrialização das economias asiáticas (Amsten, Wade, Rodrik] e
cado interno. Wing Thye Woo critica fortemente este último diagnóstico,
causa espanto.
partindo da apresentação que dele fez Lal (1985) e mostrando o seu caráter
Essa demonstração é uma “farsa”, segundo Wing Thye Woo (p. 18):
equivocado: a proximidade das taxas de proteção das importações e das
ela não distingue os bens segundo estejam submetidos à concorrência
taxas de subsídio para as exportações, observada nas economias asiáticas,
externa (tradable), tanto para as importações quanto para as exporta-
não é suficiente para concluir pela neutralização dos efeitos dessas duas ta-
ções, ou protegidas desta (non tradable). Uma elevação da proteção de-
xas (ver Quadro 2) e deduzir que as economias asiáticas testemunham um
termina mais a produção dos bens importados em prejuízo dos bens
crescimento elevado graças ao free trade (livre-comércio), ao contrário das
exportados, favorecendo, assim, a produção para o mercado interno,
economias latino-americanas.
mas ela se traduz também por um declínio da produção dos bens non
tradable. Daí se deduz que as duas situações t = s > 0 e t = s = 0 não são
Quadro 2 - De um erro às conclusões erradas...
equivalentes, e que é, portanto, abusivo deduzir da primeira situação
um regime de free trade.
Seja Pi o preço dos produtos importados, Px o preço dos bens exporta-
Seja Pt o preço local dos bens tradable, Pn o preço local dos bens
dos, “t” a taxa de proteção, “s” a taxa de subvenção creditada aos bens
non tradable e PWt o preço mundial dos bens tradable. Então pode-
exportados, PWi o preço no mercado mundial das importações e PWx
remos escrever:
o preço das exportações no mercado doméstico. Teremos a seguinte
Pt = para Pi + (1 – a) Px com 0 < a < 1 [3]
igualdade Pi/Px = PWi (1 + t) / PWx (1 + s) [1].
PWt = para PWi + (1 – a) PWx [4]
Se “t” aumenta ou baixa “s”, então a relação Pi/Px se eleva e os empre-
A equação [3] pode ser escrita utilizando a equação [1]:
sários preferirão produzir mais para o mercado interno do que para o
Pt = (1 + t) + (1 – a) PWx (1 + s) [5]
mercado externo. Se t = s > 0, então a equação [1] se torna Pi/Px = PWi
Quando t = s > 0, podemos escrever esta última equação sob a
/ PWx [2], o que parece justificar o argumento segundo o qual os dois
forma:
Pt = (1 + t) PWt [6]
Esse é o caso de uma economia que conhece um regime de cresci-
tendo-se, portanto, menos eficácia. Aqui se está longe das abordagens que concebem a relação
Estado-mercado de maneira orgânica: o funcionamento do mercado só se tornando possível mento puxado pelas exportações (RCE). Quando comparamos a ratio
graças a uma intervenção do Estado que defina as regras, intervenha diretamente para que o dos preços dos bens tradable e dos preços dos bens non tradable com a
mercado exista e funcione.
234 ■ A América Latina e os desafios da globalização
ratio dos preços sob o regime free trade, temos: Pt / Pn sob RCE = [(1 + t)
PWt / Pn] > PWt / Pn = Pt / Pn sob free trade [7].
A conclusão é simples: o regime de crescimento puxado pelas ex-
portações faz crescer a produção de bens tradable às expensas da pro-
dução dos bens non tradable. O crescimento não vem, portanto, de uma
vizinhança de “t” com “s”, neutralizando os seus respectivos efeitos e
provocando um comportamento da economia do tipo free trade, mas
da queda da produção de bens protegidos (non tradable). O que faz
com que o crescimento possa ser alimentado pelo crescimento da pro-
dução de bens tradable em detrimento dos outros bens é que a primeira
tem uma valorização mais elevada – graças a uma política de apoio a
esse setor – do que a segunda, mais arcaica, representada em geral pela
agricultura de subsistência não modernizada. Conseqüentemente, toda
política industrial que visa à expansão da primeira, por intermédio de
subsídios seletivos e temporários, pode ser favorável ao crescimento. A
conclusão é, portanto, exatamente o inverso daquela tirada pelos auto-
res da mainstream (corrente dominante). Não é a alocação ótima pro-
duzida pelo livre jogo do mercado que explica o forte crescimento, mas
um combinado de intervenção do Estado e das forças do mercado.16
16
Tal como observa D. Rodrik (2003, p. 11), as ligações entre os fundamentos teóricos da análise
neoclássica e as recomendações de política econômica são fracas. Referindo-se às principais
conclusões dos trabalhos teóricos recentes, Rodrik lembra que a correspondência entre os fun-
damentos e as políticas deveria levar em consideração os seguintes pontos: “a liberalização dos
mercados deve ser completa, ou melhor, a redução das restrições às importações deve levar em
conta as possibilidades de substituição e de complementaridade entre esses bens; não deve haver
nenhuma imperfeição do mercado em nível microeconômico, a não ser aquelas que dizem res-
peito a essas restrições, caso contrário, as interações de ‘second best’ [segundo melhor] não de-
vem ser negativas; a economia deve ser pequena relativamente ao mercado mundial, ou melhor,
a liberalização não deve conduzir a se situar sobre o mau declive da tarifa ótima; a economia deve
estar próxima do pleno emprego e, no caso contrário, as autoridades fiscais e monetárias deve-
riam ter a capacidade de gerar a demanda; os efeitos distributivos da liberalização não devem
ser considerados pela sociedade como indesejáveis e, no caso contrário, uma política de com-
pensação, via fisco, deveria poder ser posta em operação; a liberalização deve ser politicamente
sustentável e acreditada de tal maneira que os agentes não tenham de temer sua realização”. A
maioria dos países está longe de cumprir essas condições. Isso não impede que os trabalhos eco-
nométricos, cada vez mais sofisticados, sejam cada vez mais numerosos (ver Winter para uma
A abertura revisitada: crítica teórica e empírica do livre-comércio ■ 235
2.2. Não esquecer o “terceiro excluído”
A relação entre as taxas de crescimento e a abertura ao comércio in-
ternacional é complexa. O crescimento maior pode ser o produto de uma
melhora no funcionamento das instituições17 (ver Quadro 3, infra), de uma
política industrial efetiva e coerente que controla a abertura, da situação e
da estrutura da economia.18 A relação entre o crescimento “y” e as variáveis
explicativas xi parece com aquela habitualmente testada do tipo y = Σ ai xi,
ela pode tomar a forma: y = [Σ ai xi] + [x4 Σ bi xi] + x1 x2 x3 x4] + e, na qual os
“i” do primeiro termo vão de 1 a 4 e no segundo de 1 a 3. O primeiro termo
indica a influência das variáveis explicativas, o segundo termo influi no
crescimento apenas se x4 não for nulo, o terceiro termo não exerce qualquer
influência se uma das variáveis for nula. Ela pode, de maneira mais radical,
tomar a forma somente do segundo termo, seja y = x4 Σ bi xi, a variável x4
sendo então freqüentemente considerada como representando a qualidade
survey da literatura), querendo muitas vezes justificar as políticas de liberalização preconizadas
pelas instituições internacionais mais importantes. Supõe-se que os fundamentos teóricos dessas
políticas existam na maioria dos trabalhos, o que está longe de ser o caso.
17
Para alguns autores (D. Acemoglu, S. Johnson, J. Robinson e Y. Thaicharoen, 2002), em uma
perspectiva histórica, desde a Segunda Guerra Mundial, a qualidade das instituições explica
mais o crescimento e a sua volatilidade do que as boas ou más políticas macroeconômicas.
Estas seriam somente mais sintomas do que causas dos desempenhos econômicos. A qualidade
das instituições é medida nesse estudo por uma variável proxy (substituta): a taxa de mortali-
dade dos colonos na época colonial.
18
Wing Thye Woo estabelece uma comparação interessante entre os países orientais e as eco-
nomias asiáticas socialistas. Os primeiros conheceram uma primeira fase no mínimo difícil
no momento da sua adoção das regras do mercado, depois da ruptura do sistema soviético
(hiperinflação, depressão econômica profunda, empobrecimento, elevação exponencial das
desigualdades), e uma segunda fase mais positiva (fim da inflação, retomada do crescimento,
diminuição da pobreza). As economias asiáticas conhecem, há várias décadas, uma fase de pro-
gresso pronunciado (crescimento pujante e pouco volátil, diminuição drástica da pobreza, mas
aumento substancial das desigualdades) com a adoção do “socialismo de mercado”. De acordo
com Wing Thye Woo (p. 25-26), não é o ritmo das reformas que explica a diferença das taxas de
crescimento, mas principalmente o fato de que as primeiras eram economias industriais, que
podiam ser reformadas, ao passo que as segundas eram, e são ainda, economias “camponesas”.
Existe nestas últimas um reservatório de mão-de-obra, e passar do campo para a cidade permi-
te, ao mesmo tempo, pagar pouco à mão-de-obra e melhorar o seu poder de compra relativo,
criando, com todas as peças, uma indústria manufatureira e de serviços moderna. Sem o dizer,
Wing Thye Woo utiliza um modelo de tipo Lewis para explicar o crescimento e a “facilidade”
da transição, mas, fazendo isso, sublinha a importância das estruturas originárias para explicar
a possibilidade de obter um crescimento elevado.
236 ■ A América Latina e os desafios da globalização A abertura revisitada: crítica teórica e empírica do livre-comércio ■ 237

das instituições: as instituições muito ruins conduzem a um crescimento

situações, diferenciar os tratamentos, criar novas oportunidades (...)
nulo qualquer que seja o grau de abertura. A definição das instituições é, no
(p. 6)
entanto, freqüentemente “elástica”, cada uma pode aí colocar o que desejar:
Essa definição é rigorosa, mas tem um inconveniente, o de ser
os aparelhos do Estado, o conjunto das regras, dos costumes e das práticas,
muito ampla, de modo que deixa espaço para a ambigüidade, quando
ainda que, se elas não são precisas, medem então o “grau de ignorância”,
as instituições são evocadas para explicar um processo, uma crise, um
para tomar uma expressão de Abramovitz aplicada residualmente aos testes
crescimento. Não se sabe mais muito bem a que se está referindo: aos
das funções de produção macroeconômica well behaved (bem comportada)
ordenamentos constitucionais fundamentais, mas também ao sistema
do tipo Cobb Douglas.
financeiro, ao sistema educativo etc., ou, antes, aos hábitos e às conven-
ções, e assim qual seria então a parte do pressuposto na definição das
Quadro 3 - Algumas observações sobre as instituições
regras (um pouco de conhecimento de antropologia seria muito bom
para os economistas...). Sabe-se, por exemplo, que, para alguns autores
É preciso desconfiar das palavras, sobretudo quando são úteis,
pertencentes ao mainstream, as instituições são más quando as nor-
pois poderiam ser muito úteis e, no entanto, mascarar a incapacidade
mas de propriedade não são respeitadas... e a ausência de crescimento
de compreender um processo, um fenômeno, ou apresentar sob no-
é então explicada por esse desrespeito. Como lembra Rodrik (2004),
vos hábitos mais atraentes as políticas econômicas as quais não se ousa
com humor, medir as instituições para analisar os seus efeitos “revela
chamar pelo seu próprio nome. As definições muito elásticas ocultam
um conjunto de questões sem resposta”; capturar as percepções dos in-
grandes ambigüidades, principalmente quando são muito importantes.
vestidores a partir das regras do direito, como é o respeito às regras de
Como aquela dada por P. Petit:
propriedade,19 não permite compreender por que a China apresentou
O que se entende por instituição permanece muito amplo, indo
uma expansão sem precedentes do seu PIB, dos investimentos estran-
dos hábitos e convenções até os ordenamentos constitucionais funda-
geiros diretos, lá onde esses direitos são negados. Enfim, Rodrik, conhe-
mentais, passando pelas leis e pelos regulamentos (...) A noção de ins-
cido por suas contribuições ao papel das instituições, cita um estudo de
tituição reenvia assim a tudo aquilo que “regula” o comportamento dos
Haussman et al. que mostra que a aceleração do crescimento observado
agentes, quer se tratasse de coagir as suas margens de ação ou, pelo
em 80 casos (aceleração de 2% que dura sete anos) desde 1950 não pro-
contrário, ampliar o seu campo (para facilitar a coordenação e a coo-
cede geralmente de reformas importantes, como a abertura e a libera-
peração). Além disso, as regras em questão não são todas de aplicação
lização econômica... (p. 10). Por muito utilizar as instituições, julgadas
estrita, e os agentes podem dispor de uma margem de avaliação (...) Os
agentes podem ou não achar legítimos os sistemas de coerções que vêm
pesar sobre suas decisões. Opções políticas, culturas e ideologias vão 19
No relatório de 2005 do Banco Mundial, são encontradas referências evidentes sobre o respei-
portanto condicionar o funcionamento das instituições. Com o correr to devido aos direitos de propriedade. A eficácia do governo (medida pela qualidade do serviço
público, da burocracia, da competência dos funcionários, da sua independência e, enfim, da
do tempo, todas estas diversas formas vão permitir adensar uma rede
credibilidade da engrenagem dos compromissos assumidos pelos governos) seria muito maior
institucional. A cada período, um processo de institucionalização, que do que seria importante o respeito pelos direitos de propriedade e inversamente, também no
toca diferentemente as diversas formas estruturais, vai especificar as caso de voice and accountability (voz e responsabilidade) fracos ou fortes (medidos por um
conjunto de indicadores referentes aos processos políticos, ao respeito pelas liberdades, à pos-
sibilidade de os cidadãos participarem na escolha dos seus governos).
238 ■ A América Latina e os desafios da globalização A abertura revisitada: crítica teórica e empírica do livre-comércio ■ 239

cimento, melhor seria analisar em primeiro lugar, previamente, os efeitos

boas ou más de acordo com critérios que se deseja de facto impor, para
do comércio sobre o crescimento, sobre a distribuição das rendas e sobre
se enganar com isso, coloca-se freqüentemente a conclusão procurada
a pobreza.
na hipótese e o raciocínio científico se torna tautológico: a Argentina
teria passado por uma crise porque teria más instituições; idem para os
Novamente... sobre os efeitos benéficos da abertura compreendida
países do Oriente logo depois da queda do muro de Berlim, a “desco-
como uma vitória do mercado sobre o Estado
berta” de que o capitalismo coreano, funcionando segundo as relações
De acordo com os economistas que pertencem ao mainstream, a aber-
de “companheirismo” (crony capitalism = capitalismo de amigos), esta-
tura deveria permitir que se estabelecesse uma economia mais eficiente
ria minado a ponto de engendrar a crise dos anos 1990 (mas então qual
graças a uma alocação dos fatores segundo a sua raridade relativa. Essa
é a razão da retomada robusta e duradoura, por que o crony capitalism
corrente certamente evoluiu e, para muitos economistas, convém consi-
teria desaparecido tão rapidamente?).
derar hoje a qualidade das instituições (mas então como medi-la, a partir
Essas observações têm justamente por objetivo sublinhar o abuso
de que critérios?), e levar em conta a ética.21 No entanto, para vários eco-
dessa palavra trazida à moda e servindo muitas vezes para apresentar
nomistas, não levar em conta a raridade relativa dos fatores entrava o fun-
velhas receitas sob novos hábitos. Elas não têm por objetivo negar às
cionamento eficiente do mercado e, portanto, é uma heresia. Adotar uma
instituições um papel importante, com a condição de que, a cada vez
política econômica voluntarista que visa a substituir as importações pela
que se utilize o termo, diga-se o que ele recobre exatamente.
produção local favorece o rent seeking (especulador), o excesso de Estado
e a burocracia, o clientelismo e a corrupção, e conduz a uma alocação não
A abertura pode, portanto, permitir um aumento da taxa de cresci-
ótima dos recursos. A observação histórica, porém, ressalta que os gran-
mento, mas somente quando ela é acompanhada de medidas que não têm
des períodos de industrialização, tanto na América Latina quanto na Ásia,
nada a ver com o free trade.20 Estas constituem o “terceiro excluído”, aquilo
caracterizam-se por uma intervenção conseqüente do Estado, a ponto que
que não aparece em primeiro lugar, mas sem o que nada fica compreensí-
se pôde, às vezes, qualificar essas economias como “capitalismo de Estado”:
vel. Não acompanhada dessas medidas, a abertura não produz os efeitos
o Estado investidor em vez de uma burguesia industrial fraca, em vias de
desejados.
constituição...22 Esquecidos são os períodos suntuosos da industrialização
Uma abertura de tipo big bang (explosivo), sem medidas de acompa-
“a mercado forçado” que algumas economias sul-americanas apresentaram
nhamento, pode ser empobrecedora quando conduz a uma especialização
durante mais de 40 anos, deformadas são as interpretações das experiências
que privilegia os produtos cujas elasticidades-rendas seriam fracas no ní-
das economias asiáticas, ditas emergentes, durante várias décadas, lembra-
vel internacional, ainda que fosse “legitimada” pelas dotações relativas dos
dos somente os difíceis anos 1980 (a “década perdida” latino-americana),
fatores. Como observa a Unctad (2004), fazendo isso, os defensores dessa
abordagem colocam “a carroça à frente dos bois”: em vez de analisar pri-
meiramente os efeitos da liberalização do comércio exterior sobre o cres- 21
Ver, por exemplo, o relatório do Banco Mundial de 2005, centrado nessas questões.
22
Sublinhou-se, inclusive, que uma das especificidades dessa intervenção do Estado era que ela
produziu a camada social que ela estava destinada a representar. Encontrar-se-á no nosso livro
20
Pelo contrário, não se pode demonstrar econometricamente, de maneira substancial, que as res- (Mathias & Salama, 1983) uma apresentação do conjunto dessas discussões, assim como uma
trições à abertura favoreceram o crescimento desde a Segunda Guerra Mundial, contrariamente proposta teórica para compreender a importância dessa intervenção. Para as economias asiáti-
ao que se pôde freqüentemente observar no século xix e na primeira metade do século xx. cas, podemos nos referir às obras que se tornaram clássicas de A. Amsten (1989).
240 ■ A América Latina e os desafios da globalização
como se estas, independentemente dos efeitos depressivos e inflacionários
do serviço da dívida externa, fossem representativas da justeza da tese libe-
ral do market friendly (mercado amigável).
É preciso reconhecer que a tese do crescimento puxado pelas expor-
tações e o papel principal atribuído ao livre jogo das forças do mercado
têm, primeiramente, o atrativo da evidência. Como se opor a uma redução
da intervenção do Estado quando, a partir de uma leitura superficial da
situação de crise, observa-se que esta é ineficaz, que os preços se curvam
e, com eles, a pobreza, que o crescimento se torna negativo e grandemente
volátil, como foi o caso nos anos 1980 na América Latina? O peso do Es-
tado se assemelha, então, àquele da burocracia, do clientelismo e da cor-
rupção, quando inclusive esse Estado perde a sua eficácia em razão de sua
incapacidade para superar a crise da dívida externa, que solapa e destrói os
aparelhos de Estado, cresce consumando o seu “deficit de racionalidade”.
Mas, entre “parecer” e “ser”, há grandes diferenças e, ainda que se trate mui-
tas vezes de reconstruir o Estado e os seus aparelhos, a corrente liberal se
obstina em colocar abaixo o fantasma do Estado, criando assim um choque
de modo a romper o círculo vicioso da hiperinflação, da volatilidade de
um crescimento em média fraco quando não negativo, do crescimento da
pobreza, mas isso ao preço de uma vulnerabilidade externa muito elevada
como conseqüência, de uma tendência à estagnação econômica e de uma
incapacidade para reduzir a pobreza.
1. O perigo dessa tese justifica que nos demoremos sobre ela e que anali-
semos outros argumentos colocados previamente para justificar sua perti-
nência. A abertura acoplada ao livre-comércio seria de modo a dinamizar
o crescimento. A demonstração se realiza a partir da combinação de duas
teses que se desejaria complementares e de uma constatação econométri-
ca obtida a partir de uma análise panorâmica, mais exatamente em bando
(uma amostra de países em um período longo). A primeira é a análise de
Hecsker-Ohlin sobre os custos comparativos. As dotações dos fatores são
dadas, somente as mercadorias podem ser trocadas e os fatores de produ-
ção são, portanto, supostos imóveis entre os países, mas totalmente móveis
A abertura revisitada: crítica teórica e empírica do livre-comércio ■ 241
(portanto, sem custo de transação) no seio de cada país. Supõe-se que as
funções de produção, para cada produto, são idênticas em cada país, con-
tínuas e derivadas. O raciocínio consiste em comparar dois equilíbrios, um
como autarquia, o outro como livre-comércio. Essa tese explica a especia-
lização intersetorial segundo as dotações relativas de fatores, e mostra, por
exemplo, que um país pouco dotado de capital e “rico” em trabalho deve-
ria optar pelos produtos que privilegiam a utilização intensiva de mão-de-
obra. Ele ganharia de fato em bem-estar, praticando o livre-comércio mais
do que a autarquia. A segunda tese analisa os efeitos distributivos da nova
especialização obtida segundo as dotações relativas. Os países pobres de
capital e mão-de-obra qualificada, mas ricos em mão-de-obra não quali-
ficada e escassez de capital, especializaram-se segundo uma combinação
produtiva que utiliza mão-de-obra não qualificada e pouco capital, sem
que, por isso, a especialização tivesse de ser absoluta. O raciocínio inverso é
concebido para os países que têm uma dotação rica de capital e de mão-de-
obra qualificada. A mobilidade da mão-de-obra no interior de cada país,
pressuposição para que essa especialização possa ocorrer, fará crescer re-
lativamente a demanda de trabalho não qualificado em relação àquela que
é qualificada nos primeiros países e inversamente nos segundos. A curva
de salário deveria, portanto, ser reduzida nos países em vias de desenvolvi-
mento e se acentuar nos países desenvolvidos. É nesse momento que inter-
vém a análise econométrica. Observa-se que, em um longo período (de 20
a 25 anos), os países – asiáticos, em geral – que têm a desigualdade menos
pronunciada são aqueles que conheceram um crescimento pujante, ao con-
trário daqueles cujas desigualdades são relevantes. A conclusão é grave de
um ponto de vista ético: as desigualdades são insuportáveis, é legítimo que
elas sejam reduzidas. Essa redução pode ser alcançada quando se “respei-
tam” as leis do mercado, quer dizer, quando se favorece o livre-comércio
e se rejeita qualquer política voluntarista de industrialização que não res-
peita as dotações relativas. Ao contrário, uma intervenção do Estado que
substitui o mercado produz as desigualdades. Ela é, portanto, condenável.
A conclusão parece grave de um ponto de vista econômico: a abertura
permite uma redução das desigualdades dos países em desenvolvimento,
242 ■ A América Latina e os desafios da globalização
esses países poderão fazer parte do clube dos países de forte crescimento.
Mas trata-se aqui de um sofisma. A supor que as desigualdades pudessem
ser reduzidas graças à abertura, o que é contestável, não é porque elas são
menos importantes que ipso facto isso implicaria um maior crescimento,
a menos que se comprovasse economicamente a relação, o que não é fato
senão sob a forma de pressupostos: a liberalização dá mais eficácia e produz
mais crescimento. E quando se abandona a análise panorâmica, na qual a
Birmânia se avizinha aos Estados Unidos, em que o período considerado
não tem nada a ver com os subperíodos que cada país conhece segundo o
seu regime de acumulação dominante, não se pode compreender por que
o Brasil apresentou as suas mais fortes taxas de crescimento nos anos 1970
com desigualdades crescentes, que se tornaram possíveis com a chegada
de ditaduras militares. Não se pode compreender por que, nas economias
latino-americanas e asiáticas, submetidas a uma abertura rápida nos anos
1990, as desigualdades salariais cresceram nesses anos. Não se pode com-
preender, enfim, a explosão das desigualdades na China, a manutenção da
sua taxa de crescimento em um nível muito elevado, a sua inserção cada vez
maior no comércio mundial.
2. Duas objeções podem ser feitas. Os países “pobres” de capital utilizam
de facto, quando podem, técnicas intensivas de capital, pois as suas empresas
não poderiam, caso contrário, resistir à concorrência internacional, sendo
a sua competitividade muito insuficiente, exceto se fossem extremamente
protegidas por direitos alfandegários, contingenciamentos e outras licenças
de importações dissuasivas. Desde os anos 1960, a escola da Cepal mostrou
então que, na América Latina, com economias supostamente pobres de ca-
pital (em relação à mão-de-obra), gastava-se mais capital do que os países
desenvolvidos, sendo suas capacidades ociosas de produção relativamente
mais importantes, o que, no mínimo, é um paradoxo para os defensores
da especialização internacional de acordo com as dotações relativas de fa-
tores. O comércio internacional obedece cada vez mais a uma lógica de
especialização intra-setorial. A nova teoria do comércio internacional, sob
o impulso de Kaldor via Krugman, conciliou mais fatos e teoria do que o
A abertura revisitada: crítica teórica e empírica do livre-comércio ■ 243
fizeram os defensores de uma divisão internacional segundo as dotações
relativas dos fatores. Incorporando os rendimentos de escala crescentes, a
diferenciação dos produtos, ela mostrou teoricamente que o comércio se
realizava segundo uma especialização intra-setorial, o que era pelo menos
bem-vindo. A observação, mesmo elementar, das especializações mostra,
de fato, ao mesmo tempo, que estas operam principalmente no interior dos
setores e que, enfim, aquelas que continuam a se realizar entre os setores
são cada vez mais abandonadas, reservadas aos países “menos avançados”
que não chegam a “decolar”. A composição das exportações dos países em
desenvolvimento foi completamente subvertida nestas últimas décadas.
Eles exportam mais de 80% de produtos manufaturados, como já indica-
mos.23 Certamente, o custo da mão-de-obra é geralmente baixo, quando
comparado com aquele dos países desenvolvidos,24 e isso pode constituir
uma vantagem relativa, isto é, permitir que as exportações desses países
concorram com os produtos nacionais dos países desenvolvidos. Mas duas
observações devem imediatamente ser feitas. A primeira diz respeito ao
próprio raciocínio: dizer que o custo da mão-de-obra menos elevada pode
constituir uma vantagem não é, por isso, raciocinar em termos de custos
comparativos (Ricardo, depois a “teoria pura do comércio internacional”),
mas em termos de custos absolutos comparados (Adam Smith, em segui-
da, freqüentemente, a nova teoria do comércio internacional), o que está
longe de ser a mesma coisa, a comparação se fazendo produto por produto
entre dois países, e não em termos relativos no interior de um país que se
compara em seguida ao custo relativo no interior de outro país. A segunda
está relacionada com a função de um produto: ela não é nem contínua,
como imaginam os teóricos da “teoria pura do comércio internacional”,
nem semelhante nos dois países. Ela é descontínua, quebrada em peque-
nos segmentos. As possibilidades de escolha entre as técnicas são, portanto,
restritas. Não se pode utilizar uma técnica antiga, sob pretexto de que ela
23
Mais exatamente, em 1980, 25% das exportações dos países em vias de desenvolvimento eram
de produtos manufaturados, e em 1998 eram de 80% (Banco Mundial, 2004, p. 32).
24
O custo da hora de trabalho era de 31,88 dólares na Alemanha, 19,34 dólares na França e 0,25
centavos de dólar na China e na Índia em 1995 (Banco Mundial, 2004, p. 45).
244 ■ A América Latina e os desafios da globalização
emprega muita mão-de-obra e pouco capital, senão para uma quantidade
restrita de produtos.
De fato, a comparação dos custos unitários do trabalho entre os países
subdesenvolvidos, que utilizam uma combinação produtiva intensiva de
trabalho não qualificado e exigindo pouco capital, e os países desenvol-
vidos, que utilizam uma combinação produtiva, não é possível, do ponto
de vista da competitividade, senão para um número restrito de produtos.
Essa é a razão por que muitos países asiáticos (Coréia do Sul, Taiwan etc.,
a China agora) que utilizaram essa “vantagem absoluta comparada” busca-
ram em seguida (Coréia do Sul, Taiwan etc.), buscam (China, Índia), graças
a uma política industrial voluntarista, ampliar a gama dos seus produtos,
utilizar técnicas de ponta, e, para alcançar isso, empreenderam grandes es-
forços em formação e pesquisa, como já vimos. A tese dos custos compara-
tivos25 tem o aspecto da evidência, mas em economia é preciso se prevenir
contra o que parece evidente.26 As empresas procuram valorizar os seus
capitais e, portanto, minimizar os seus custos unitários de trabalho (salário
e produtividade); elas buscam se beneficiar dos subsídios diretos do Esta-
do, de uma política de câmbio, depreciada quando exportam ou trabalham
para seu mercado interno, mas apreciada quando importam. Em outras
palavras, não são os custos comparativos que são importantes, mas os custos
absolutos. Abandonando David Ricardo (análise dinâmica), extraviado por
Hescker-Olin (análise estática), retorna-se para Adam Smith... Fazendo-
se isso, descobrem-se novamente os “terceiros excluídos”, aqueles sem os
quais se compreendem mal os fenômenos econômicos, quando não se os
compreendem absolutamente. Um dos “terceiros excluídos” ou ainda um
“presente ausente”: as instituições, como vimos. Mas, como faz observar
25
Observemos que ela se beneficia de uma ambigüidade de linguagem: quer seja no quadro da
teoria das vantagens absolutas, ou daquela das vantagens comparativas, compara-se sempre;
mas, em um caso, trata-se de custos comparativos comparados, e, no outro, de custos absolutos
comparados.
26
Sem querer entrar no detalhe, este artigo não pode explicar por que as empresas fariam um
raciocínio em termos de custos comparativos. Para que elas pudessem fazer isso, seria preciso
que houvesse de fato um “avaliador público” (commissaire priseur) ou, na sua falta, um “dita-
dor”, no caso de seguirmos Oskar Lange.
A abertura revisitada: crítica teórica e empírica do livre-comércio ■ 245
Rodrik em muitos dos seus artigos, estes não podem se reduzir aos “câno-
nes” da ortodoxia: respeito aos direitos de propriedade, transparência. O
crescimento sustentado da China e também, mais recentemente, o cresci-
mento da Índia estão aí mesmo para demonstrar isso ao vivo.27
A liberalização da economia pode não estimular o crescimento nem
favorecer o aumento da produtividade; ela pode arruinar muitas pessoas,
destruir mercados sem permitir que outros sejam reconstituídos, se as eco-
nomias se mostrarem incapazes de responder aos choques externos sem
um apoio adequado do Estado e estiverem na origem de uma vulnerabi-
lidade maior, quando a nova inserção repousa em especializações pouco
dinâmicas, sujeitas a uma demanda internacional volátil (Winters et al.,
2004), produzindo especializações ditas “empobrecedoras”. A relação que
parece se impor entre maior abertura comercial e mais crescimento não
é, portanto, mais evidente do que gostariam de fazer crer as instituições
internacionais. A abertura pode favorecer o crescimento e, com isso, con-
tribuir para diminuir a pobreza, mas, para que seja eficaz e mantenha a
coesão social, quer dizer, a consolide, ela deve se realizar segundo modali-
dades que têm pouco a ver com o livre-comércio. Para além das confusões
existentes que atrelam abertura e livre-comércio, para além do simplismo
que consiste em opor o Estado e o mercado sem compreender as suas rela-
ções orgânicas, propor uma inserção mais forte na economia mundial não
é incompatível com o desenvolvimento do mercado interno, algo possível
graças a uma distribuição de rendas que respeite mais as regras simples da
eqüidade, na condição, todavia, de que a abertura mais importante seja...
pensada. A abertura, compreendida dessa maneira, pode então permitir
uma distribuição de rendas mais equânime, e as obrigações que pesam so-
bre os modos de exploração da força de trabalho poderiam assim evoluir. À
medida que as causas da persistência da mais-valia absoluta do tipo arcaico
27
Retomando os trabalhos de Qian, Rodrik indica que essas podem ser “instituições de tran-
sição”, colocando em prática políticas pragmáticas de transição, como aquelas dos preços du-
plos, das formas intermediárias de propriedade etc. Ver Rodrik (2003a) e Qian, in Rodrik (ed.)
(2003a), e, sobretudo, in Rodrik (2003b).
246 ■ A América Latina e os desafios da globalização
vão sendo atenuadas graças a uma política industrial ativa, a sua persis-
tência como modo de exploração da força de trabalho pode também ser
atenuada.
Conclusão
A globalização comercial sem controle explica em grande parte a bi-
polarização das rendas na América Latina, a persistência de modos de ex-
ploração arcaicos da força de trabalho, a importância da flexibilidade. Essa
globalização comercial não é, certamente, a única responsável pelas busca
de modos de exploração que privilegiam a mais-valia absoluta arcaica e
moderna. A globalização financeira, muito mais adiantada e com pouco
controle na América Latina, produz coerções de um novo tipo. Estas levam
a buscar uma flexibilidade maior da força de trabalho e um desligamento
dos salários reais, acentuando os efeitos perversos de uma globalização co-
mercial não controlada, compreendida como sendo o livre jogo das forças
do mercado. Mas isso é uma outra história... Outras vias são possíveis, bas-
ta comparar e aprender para imaginar políticas econômicas diferentes. A
escolha não se dá entre abertura ou fechamento, mas entre modalidades de
abertura. Os efeitos da globalização comercial sobre a persistência e a im-
portância dos mecanicismos de mais-valia absoluta mais a sua articulação
específica com os mecanicismos de mais-valia relativa dão uma atualidade
segura aos trabalhos de Ruy Mauro Marini.
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2003.
Willem te Velde, D. Foreign direct investment and income inequality
in Latin American: experience and policy implication. Working Paper,
ODI, 2004.
Winters, A.; McCulloch, N.; McKay, A. Trade liberalization and
poverty: the evidence so far. JEL, v. XLII, 2004.
250 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 251

Anexo

Gráfico - Produto Interno Bruto e exportações mundiais a Dependência e superexploração da

preços constantes (1990-2004) força de trabalho no desenvolvimento periférico
(taxas anuais de variação)
Marcelo Dias Carcanholo*
% 14.0

12.0

10.0

8.0

6.0
1. Acumulação de capital na periferia: dependência
4.0

2.0
e (sub)desenvolvimento
0.0
Costuma-se entender como economia periférica aquele país, ou região,
-2.0 que apresenta, em geral, instáveis trajetórias de crescimento, forte depen-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004b/ dência de capitais externos para financiar suas contas correntes (fragilidade
financeira), baixa capacidade de resistência em face de choques externos
Exportações Mundiais
(vulnerabilidade externa) e altas concentrações de renda e riqueza. Isso ca-
PIB Mundial
racterizaria o subdesenvolvimento dessas economias.1
Fonte: Elaboração com base em FMI. World economic Outlook, set. 2004. A percepção convencional, a partir dessa constatação factual, tende
a) com base em paridades do poder de compra de 2000. a conceber a situação de subdesenvolvimento como sendo equivalente
b) valor estimado. à ausência de desenvolvimento, isto é, como um “atraso” em relação às
experiências históricas de desenvolvimento. Assim, seria possível extrair
modelos de desenvolvimento das experiências de economias avançadas,
com a definição de estágios que pudessem superar o atraso e atingir a mo-
dernidade. Mesmo concepções um pouco mais críticas, como a visão clás-

* Economista brasileiro, nascido em Santiago do Chile em 1973, é professor da Universidade

Federal Fluminense e ex-professor da Universidade Federal de Uberlândia. Vice-presidente da
Sociedade Brasileira de Economia Política, é autor de diversos artigos em livros e revistas in-
ternacionais. Membro do grupo de estudos sobre economia mundial da Clacso, é pesquisador
da Reggen e da Redem.
1
A nomenclatura para essa situação varia de acordo com as circunstâncias/conjunturas polí-
tico-econômicas de cada momento. As economias nessa situação já foram chamadas de sub-
desenvolvidas, em vias de desenvolvimento, periféricas, “mercados emergentes”, dentre outros
neologismos.
252 ■ A América Latina e os desafios da globalização
sica da Cepal, entenderam desenvolvimento e subdesenvolvimento como
fenômenos quantitativamente diferenciados, podendo resolver o segundo
com medidas corretivas, no plano do comércio internacional, e com uma
política econômica adequada, que dependeria das situações concretas vi-
venciadas pela economia mundial.2
Restrição ao crescimento, fragilidade financeira, vulnerabilidade exter-
na e perfil concentrado de renda e riqueza seriam, dessa forma, anomalias
das economias periféricas, passíveis de correção por arranjos internacionais
e/ou políticas econômicas adequadas, ortodoxas ou não, dependendo da
filiação teórica dos proponentes.
O que esse tipo de perspectiva não consegue captar é que desenvolvi-
mento e subdesenvolvimento são fenômenos qualitativamente diferenciados
e ligados tanto pelo antagonismo como pela complementaridade, ou seja,
que, embora sejam situações antagônicas, os dois fenômenos pertencem à
mesma lógica/dinâmica de acumulação de capital em escala mundial.
A dialética do desenvolvimento assim percebida concebe que o sub-
desenvolvimento de alguns países/regiões resulta precisamente do que de-
termina o desenvolvimento dos demais. A lógica de acumulação de capital
em escala mundial possui características que, ao mesmo tempo, produzem
o desenvolvimento de determinadas economias e o subdesenvolvimento de
outras. É para essa dependência dos países periféricos, em face da acu-
mulação de capital, centrada em determinadas regiões, que a teoria da
dependência chamou a atenção.3
A partir dessa perspectiva, todas as características de uma economia
periférica, citadas anteriormente, possuem um caráter estrutural, deter-
minado pela própria condição de dependência, não passíveis de supera-
ção/solução pelo mero manejo “adequado” do instrumental de política
econômica.
2
No contexto de formação da Cepal, as políticas econômicas defendidas como “corretas” esta-
vam ligadas ao projeto industrializante de substituição de importações.
3
Referimo-nos aqui à teoria da dependência na sua versão marxista, como pode ser encontrada
em Marini (1977), Santos (1970) e Santos (2000).
Dependência e superexploração da força de trabalho ■ 253
O conceito de dependência, assim entendido, implica uma situação em
que uma economia está condicionada pelo desenvolvimento e expansão de
outra a quem está subordinada, isto é, a condição de subdesenvolvimento
estaria conectada estreitamente à expansão dos países centrais. Essa con-
dição, portanto, representaria uma subordinação externa, mas com mani-
festações internas nos “arranjos” social, político e ideológico.4
Marini (1977, p. 18) sintetiza o significado da dependência: “(...) relación
de subordinación entre naciones formalmente independientes, en cuyo marco
las relaciones de producción de las naciones subordinadas son modificadas o
recreadas para asegurar la reproducción ampliada de la dependencia”.
Isso não é o equivalente à constatação óbvia, e quase tautológica, da
interdependência entre as diversas economias no cenário mundial. Quan-
do essa interdependência implica, no país dominante, expandir-se (crescer)
auto-sustentadamente, enquanto os outros só o fazem como reflexo des-
sa expansão, tendo efeitos positivos e negativos no seu desenvolvimento,
define-se a condição de dependência. Dessa forma, o subdesenvolvimento
não seria um primeiro estágio de evolução rumo à modernidade desen-
volvida, mas, ao contrário, característica antagônica e complementar ao
processo de desenvolvimento dentro de uma mesma lógica global de acu-
mulação capitalista.5
2. Condicionantes da dependência e superexploração da força de trabalho
Entendendo assim o desenvolvimento e o subdesenvolvimento como
um par dialético, têm-se os dois fenômenos como qualitativamente diver-
sos – em vez de uma mera diferenciação quantitativa, contornável através
da superação de estágios de desenvolvimento – e marcados pelo antago-
nismo e pela complementaridade. Antagonismo justamente por se tratar
4
Santos (1970) identificou três formas históricas de dependência: (i) colonial; (ii) financeiro-
industrial; e (iii) tecnológico-industrial do pós-guerra, sob a liderança das empresas transna-
cionais. A identificação da atualidade neoliberal como uma nova forma histórica de dependên-
cia financeira poderia ser tematizada.
5
A influência da teoria marxista do imperialismo é inegável, uma vez que o subdesenvolvimen-
to é uma conseqüência e uma parte do processo de concentração/centralização do capital, em
escala mundial.
254 ■ A América Latina e os desafios da globalização
de situações distintas dentro da lógica de acumulação capitalista mundial,
mas complementaridade por serem necessariamente elementos constitu-
tivos dessa lógica.
De um ponto de vista esquemático, e correndo todos os riscos redu-
cionistas desse tipo de procedimento, é possível identificar três condicio-
nantes histórico-estruturais da dependência: (i) o fato empírico recorrente
de perda nos termos de troca, ou seja, a redução dos preços dos produtos
exportados pelas economias dependentes – geralmente produtos primá-
rios e/ou com baixo valor agregado – vis-à-vis aos preços dos produtos
industriais e/ou com maior valor agregado importados dos países centrais,
em um verdadeiro processo de transferência de valores; (ii) remessa de ex-
cedentes dos países dependentes para os avançados, sob a forma de juros,
lucros, amortizações, dividendos e royalties, pela simples razão de os pri-
meiros importarem capital dos últimos; (iii) instabilidade dos mercados
financeiros internacionais, geralmente implicando altas taxas de juros para
o fornecimento de crédito aos países dependentes e colocando os países
dependentes periféricos à mercê do ciclo de liquidez internacional.
Marini (1977) procura explicar os mecanismos de transferência de
valor inerentes ao condicionante (i) a partir de dois lados. Em primeiro
lugar, operam os mecanismos internos a uma mesma esfera de produção.
Como as mercadorias tendem a ser vendidas a partir do valor de mercado,
isto é, do valor referente às condições médias de sua produção (produtivi-
dade média), e os países dependentes possuem padrões de produtividade
inferiores aos dos países do centro, ocorre a transferência de valor exceden-
te (mais-valia extra) da periferia para o centro por conta do processo de
concorrência entre os capitais externos e internos, dentro de uma mesma
esfera de produção. Em segundo lugar, opera o processo de concorrência
entre distintas esferas de produção. Esse processo de concorrência reflete a
entrada e saída de capitais de várias esferas, conforme as diferentes taxas de
lucro vigentes nessas esferas, o que tende a igualar as taxas de lucro. Entre-
tanto, o monopólio de produção de mercadorias com maior valor agregado
no centro faz com que os capitais externos possam vender seus produtos a
um preço que supera aquele que prevaleceria com iguais taxas de lucro, de-
Dependência e superexploração da força de trabalho ■ 255
finindo também um mecanismo de transferência de valor. Esses dois meca-
nismos operam dentro do condicionante (i) de dependência.
Adicionalmente, dada a característica atual de aprofundamento da
desregulamentação e abertura financeira, deve-se ressaltar o funcionamen-
to de outro mecanismo de transferência de valor, além daquele próprio do
comércio internacional de mercadorias. O capital externo, na forma de in-
vestimento direto, tende a repatriar lucros e dividendos e, portanto, remete
valor criado na periferia para o centro. Por outro lado, na sua forma de
endividamento, implica a transferência de valor a partir do pagamento de
juros e amortizações de dívida. Por fim, a dependência tecnológica tam-
bém coloca a transferência de valor produzido na periferia para o centro na
forma de pagamento de royalties.
De um ponto de vista histórico, pode-se afirmar que, do período
pré-capitalista até a consolidação inicial do modo de produção capitalista,
os países desenvolvidos extraíam o excedente produzido na periferia por
meio da expropriação, dentro da acumulação primitiva de capital. Mais tar-
de, nas regiões periféricas, a extração do excedente passa a se dar por meio
dos fluxos comerciais, dentro dos mecanismos de transferência de valor já
observados, da expansão do capital que conduz à extração da mais-valia
localmente, através dos investimentos diretos estrangeiros, e da desregula-
mentação interna e externa dos fluxos de capitais.
Esses elementos condicionantes da dependência provocam uma forte
saída estrutural de recursos, levando a recorrentes problemas de estrangu-
lamento externo e restrições externas ao crescimento. A única maneira que
a acumulação de capital interna à economia dependente tem para prosse-
guir seria aumentar a sua produção de excedente. Assim, ainda que uma
parcela crescente desse excedente seja apropriada e, portanto, acumulada,
externamente, o restante (a partir da taxa de lucro interna) pode sustentar
uma dinâmica de acumulação interna, mesmo que restringida e dependen-
te. A forma associada à condição de dependência para elevar a produção de
valor é a superexploração da força de trabalho, o que implica o acréscimo
da proporção excedente/gastos com força de trabalho, ou a elevação da taxa
de mais-valia, por arrocho salarial e/ou extensão da jornada de trabalho,
em associação com aumento da intensidade do trabalho.
256 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Ou seja, os condicionantes da dependência colocam uma maciça
transferência de valor produzido na periferia que é apropriado no centro
da acumulação mundial, e a dinâmica capitalista na periferia é garantida
pela superexploração da força de trabalho, ao invés de bloquear esses me-
canismos de transferência de valor.
Marini (1977: 37) resume o processo:
lo que aparece claramente, pues, es que las naciones desfavorecidas por el in-
tercambio desigual no buscan tanto corregir el desquilibrio entre los precios y
el valor de sus mercancías exportadas (lo que implicaría un esfuerzo redobla-
do para aumentar la capacidad productiva del trabajo), sino más bien com-
pensar la pérdida de ingresos generados por el comercio internacional, através
del recurso a una mayor explotación del trabajador.
Com essa dinâmica de acumulação de capital, o capitalismo depen-
dente pode crescer, contornando sua restrição externa.6 Entretanto, com
esse quadro, fica fácil entender como essa dinâmica traz consigo as conse-
qüências inevitáveis da dependência: distribuição regressiva da renda e da
riqueza, associada a uma marginalidade e violência crescentes.
A superexploração da força de trabalho não coloca, em princípio,
empecilhos para a acumulação interna de capital, ao restringir o consumo
da força de trabalho, porque sua dinâmica de realização pode depender do
mercado externo e/ou de um padrão de consumo que privilegie as cama-
das média e alta da população. Neste último caso, entretanto, o incremento
dos lucros pode ser direcionado não como demanda interna (sem contra-
partida de produção interna), mas orientado para aumento de importa-
ções, seja de bens de consumo para essas camadas da população, seja para
meios de produção necessários para a acumulação. Tanto um caso quanto
6
A resposta periférica à sua condição dependente é mais atual do que nunca, no sentido de que,
“nas economias subdesenvolvidas, os ganhos de produtividade foram obtidos principalmente
através do aumento nas taxas de desemprego, da jornada de trabalho e da precarização dos
trabalhadores” (Nakatani, 2002, p. 1).
Dependência e superexploração da força de trabalho ■ 257
o outro complexificam os deficits estruturais de balanço de pagamentos,
formas de manifestação dos mecanismos de transferência de valor. Logo, a
manutenção de taxas de crescimento sustentadas na periferia recoloca de
forma ampliada os seus condicionantes restritivos. A condição de depen-
dência é estrutural (própria da lógica de acumulação mundial) e tende a
se aprofundar, justamente porque esses condicionantes são reforçados por
essa própria lógica.
A essa perspectiva teórica da dependência são associadas, erronea-
mente, ao menos duas teses que lhe são estranhas. Por um lado, afirma-se
que essa perspectiva supervaloriza os fatores externos (de dependência),
em detrimento dos fatores internos. Ao contrário, se, de fato, a dependência
é um fenômeno externo, suas manifestações e arranjos internos não pos-
suem papel secundário. A aliança e o conflito entre as classes internas, sem
desconsiderar a adesão destas à ideologia e aos projetos das classes externas,
assim como a luta política que é correlata, são determinantes,7 por exem-
plo, na opção de inserção externa passiva dos países latino-americanos nas
últimas décadas. A implementação das políticas neoliberais de abertura ex-
terna e desregulamentação dos mercados, que aprofundam a dependência,
pode ser entendida como fruto de uma conformação entre os interesses da
classe dominante da região e os imperativos político-ideológicos do centro
da economia mundial, implícitos no Consenso de Washington.
Por outro lado, também é atribuído erroneamente à teoria da depen-
dência o que se chama de estagnacionismo. Afirma-se que, a partir dos
condicionantes da dependência (restrição e estrangulamentos externos), a
economia dependente não teria como crescer, definindo uma tendência à
estagnação crônica. Isso, como visto, é falso. Afirmar que subdesenvolvi-
mento e desenvolvimento são elementos de um mesmo processo contradi-
7
Nesse ponto específico não se pode desconsiderar que, em cada país/região periférico, as con-
dições de formação e desenvolvimento das classes dominantes locais são específicas, de forma
que é possível tanto a constituição de uma classe dominante local altamente vinculada a inte-
resses externos até uma associação mais explícita entre as duas. As especificidades de formação
e desenvolvimento também são importantes no que diz respeito à classe trabalhadora.
258 ■ A América Latina e os desafios da globalização
tório de acumulação de capital8 não significa que a economia dependente
não possa crescer, mas que, quanto mais cresce, no alicerce da superex-
ploração da força de trabalho, mais aguça as diferenças específicas do
capitalismo central. Dessa forma, em situação de dependência, maior
desenvolvimento capitalista, com o crescimento da economia dependente,
implica maior dependência,9 o que não é sinônimo de estagnação.
A teoria da dependência, assim entendida, em nada se parece com
a abordagem da interdependência presente em Cardoso & Faletto (1970).
Entender a relação da economia periférica com a economia mundial como
interdependência significa defender a possibilidade de um desenvolvimen-
to capitalista associado. Para essa perspectiva, seria possível um desenvol-
vimento capitalista periférico, associado a regimes políticos liberais e de-
mocráticos, que amenizasse os efeitos da dependência com políticas sociais
compensatórias e conseguisse uma certa elevação do emprego nas fases de
crescimento do ciclo mundial. Para esse pensamento, os inimigos do de-
senvolvimento periférico seriam as forças internas, que impediriam a eco-
nomia periférica de aproveitar as oportunidades de associação com o ciclo
econômico do centro sistêmico, a saber, o populismo e o corporativismo.10
Qual é a proposta de associação com o centro capitalista? Uma vez que
este tem a possibilidade de exportar capitais, em determinadas conjuntu-
ras cíclicas, caberia à periferia oferecer condições para o crescimento desse
fluxo de capital externo, nos momentos favoráveis da conjuntura mundial,
que teria duas funções básicas. Por um lado, o capital externo superaria a
escassez de divisas que caracteriza a periferia. Por outro, sob a forma de in-
8
É nisso, basicamente, que consiste a tese do desenvolvimento do subdesenvolvimento segun-
do Frank (1980). Sobre isso, Marini (1992, p. 88) afirma que “o subdesenvolvimento não é uma
etapa que precede o desenvolvimento, ele é um produto do desenvolvimento do capitalismo
mundial; nesse sentido, ele corresponde a uma forma específica de capitalismo, que se apura
em função do próprio desenvolvimento do capitalismo”.
9
O caso do recente “milagre” asiático é característico. Embora esses países tenham optado por
maior soberania em suas inserções externas ativas, isso não resolveu o caráter dependente de
suas economias, relembrado e reposto pela crise de 1997.
10
Assim como nas origens da teoria do desenvolvimento, quando o subdesenvolvimento era
mero estágio para a modernidade, a culpa pela situação de subdesenvolvimento seria responsa-
bilidade única e exclusiva de “escolhas” erradas dos próprios países dependentes.
Dependência e superexploração da força de trabalho ■ 259
vestimento direto, não só financiaria o crescimento econômico, como seria
portador de inovações tecnológicas necessárias para o choque de produ-
tividade, que, em conjunto com as políticas sociais compensatórias, com-
pletaria o “jardim do Éden” periférico, possibilitando elevação dos padrões
de vida e redução das desigualdades. Restaria à periferia implementar a
abertura e a desregulamentação dos mercados para atrair esse capital ex-
terno.11 Desenvolvimento capitalista associado e neoliberalismo são termos
distintos para uma mesma proposta. Como a década de 1990 é considerada
“mais do que perdida” para a economia latino-americana, justamente por
conta da aplicação desse tipo de perspectiva, isso dispensa maiores comen-
tários críticos a essa interpretação da interdependência.
O importante a reter é que, dados os condicionantes histórico-estru-
turais da dependência, reforçados pela própria dinâmica de acumulação
mundial, a resposta periférica para o desenvolvimento capitalista está
baseada na superexploração da força de trabalho e, conseqüentemente, na
distribuição regressiva da renda e da riqueza, assim como no aprofunda-
mento dos problemas sociais.
3. Dialética do capital fictício: (dis)funcionalidade
do capital fictício para a acumulação
A essa dinâmica de acumulação de capital na periferia agregam-se,
com maior força na atualidade, o desenvolvimento e a dialética do capital
fictício.
O capital fictício pode ser entendido como um desdobramento (com-
plexificação) do capital portador de juros. O desenvolvimento da autono-
mização das formas do capital e a separação entre o capital-propriedade
e o capital-função permitem o aparecimento do que Marx chamou de
mercadoria-capital.12 É possível, a partir disso, que o capitalista-proprie-
11
A proposta da nova Cepal, expressa na Reforma das reformas e na Transformação produtiva
com eqüidade, guarda insignificante distância com essa perspectiva, como pode ser constatado
em Ocampo (1999), Ffrench-Davis (1999), Cepal (1990) e Cepal (1998).
12
Marx (1985, livro III, cap. 21) desenvolve essas categorias dentro da temática do capital por-
tador de juros. Especificamente sobre o capital fictício, os caps. 25, 27, e 29 são a referência
principal.
260 ■ A América Latina e os desafios da globalização
tário abdique de utilizar seu capital-dinheiro como meio para inserir-se no
processo de produção de mercadorias e empreste seus recursos para outro
capitalista que pretenda fazê-lo. Esse capital-função entrará no processo de
circulação do capital, comprando meios de produção e contratando força
de trabalho, produzindo mercadorias com um valor acrescido, um exce-
dente ou mais-valia, e vendendo essas mercadorias. A partir do resultado
obtido, com a realização da mais-valia, esse capital-função poderá pagar o
seu empréstimo, acrescido dos juros (remuneração do capital-propriedade,
ou seja, do capital portador de juros), e mesmo assim poderá apropriar-se
de um lucro. Juros constituem o rendimento do capital-propriedade, en-
quanto lucro constitui o rendimento do capital-função.
O desenvolvimento desse processo faz com que todo rendimento ob-
tido a partir de uma determinada taxa de juros apareça como o resultado
da propriedade de um capital, isto é, da propriedade de um capital porta-
dor de juros. Do ponto de vista do indivíduo, trata-se realmente de capital
para o seu proprietário, dado que ele consegue um rendimento em deter-
minado período. A partir dessa remuneração, para uma certa taxa de juros,
obtém-se um montante de capital através do que se chama de capitaliza-
ção.13 Entretanto, do ponto de vista da totalidade da economia capitalista,
esse capital é fictício, uma vez que tem como base a participação de títulos
de crédito em rendimentos futuros, que podem nem se realizar; além do
que, o mesmo título pode ser revendido inúmeras vezes, a partir da mesma
taxa de juros, formando várias propriedades (direitos de participação) com
base em apenas um montante de capital inicial, que pode nem completar o
seu processo de circulação.14
Assim, do ponto de vista individual, trata-se de capital para seu pro-
prietário; mas, do ponto de vista do capital global, é fictício. Entretanto, o
13
Capitalização seria, assim, a formação do capital fictício. A partir de um determinado ren-
dimento que, aplicando-se à taxa de juros vigente, forma um montante de recursos (capital),
independentemente do fato de esse capital existir ou não (Marx, 1985, v. V, p. 5).
14
O caráter autônomo da circulação do capital fictício é explicitado quando a cotação dos pa-
péis supera o valor do capital industrial em que foi transformado o capital-dinheiro, e oscila
com independência desse capital industrial em movimentos puramente especulativos.
Dependência e superexploração da força de trabalho ■ 261
caráter fictício desse capital não lhe retira influência sobre a acumulação de
capital; sua lógica interfere na dinâmica da acumulação. Essa interferência
é, como a própria dinâmica capitalista, contraditória, dialética. A dialética
do capital fictício está relacionada à sua (dis)funcionalidade para o processo
de acumulação de capital.
Como todo o processo de autonomização das formas do capital, o ca-
pital fictício apresenta uma funcionalidade para a acumulação de capital. A
sua centralização por parte do capital bancário15 permite o funcionamen-
to de atividades produtivas que, de outra forma, teriam de esperar muito
tempo para serem implementadas. Além disso, essa forma autonomizada
promove a liberação de capital para o processo produtivo, uma vez que
recursos que seriam gastos para a compra de meios de produção e força de
trabalho, assim como para cobranças de mercadorias vendidas e ainda não
pagas, não precisam mais se ocupar dessas funções, permitindo ao capital
produtivo individual ocupar-se apenas do processo produtivo.16
Isso permite a maior acumulação global de capital, a redução do tempo
de rotação do mesmo e, portanto, o aumento da taxa de lucro por período.
A rotação do capital, reduzindo o tempo de seu ciclo, é uma resposta da
economia capitalista à redução da taxa de lucro, imposta por seu próprio
funcionamento de crise cíclica. O capital fictício, nesse momento, pode
contribuir com essa resposta do capital para sua própria crise.17
Todavia, o capital fictício não produz apenas benesses para a dinâ-
mica de acumulação de capital. Ele possui a funcionalidade descrita, mas
possui uma disfuncionalidade que não pode ser negligenciada. O capital
fictício, do ponto de vista individual, por si só não é capaz de produzir
15
Que não precisa se restringir à instituição financeira bancária. Instituições financeiras não
bancárias podem perfeitamente cumprir essa função, como ocorre na atualidade. A categoria
capital bancário, nesse sentido, não pode ser confundida com a instituição concreta banco.
16
O capital comercial autonomizado permite o mesmo no que se refere à comercialização das
mercadorias produzidas. Aliás, o capital portador de juros e o capital fictício, enquanto opera-
dos pelo capital bancário, podem ser entendidos como desdobramentos dialéticos do capital
de comércio de dinheiro.
17
“O período recente da expansão americana só foi possível através da transferência de mais-
valia produzida em todo o mundo e pela gigantesca expansão do capital fictício, o que masca-
rou a pressão decrescente da taxa de lucro” (Nakatani, 2002, p. 1).
262 ■ A América Latina e os desafios da globalização
valor excedente, mais-valia, pelo simples fato de que não entra no processo
produtivo. O que ele faz é possibilitar/facilitar o financiamento do capital
produtivo, em alguns momentos específicos. A sua lógica diz respeito à
apropriação do excedente (via juros), não à sua produção, embora ele con-
tribua indiretamente – via rotação do capital global – para o aumento da
acumulação. Assim, se a lógica da apropriação de mais-valia é alastrada/ex-
pandida, em detrimento da produção do excedente, uma parcela cada vez
maior do capital global procurará apropriar-se de um valor que está sendo
produzido cada vez menos. O resultado final é a redução da taxa de lucro e
o aprofundamento do comportamento cíclico da crise.
Por um lado, a funcionalidade do capital fictício permite o prolonga-
mento da fase ascendente do ciclo, possibilitando a redução do tempo de
rotação do capital global e elevação da taxa de lucro. Por outro lado, quando
sua lógica individual de apropriação se expande, a fase descendente (cri-
se) do ciclo também é aprofundada. A disfuncionalidade do capital fictício
amplia as potencialidades da crise. A dialética do capital fictício, com sua
(dis)funcionalidade, complexifica/amplia a tendência cíclica do processo
de acumulação de capital.
Qual é a relação dessa característica, inerente ao funcionamento do
modo de produção capitalista, com a possibilidade de desenvolvimento ca-
pitalista na periferia, baseada na superexploração da força de trabalho?
A superexploração da força de trabalho por arrocho salarial e/ou ele-
vação da jornada e da intensidade do trabalho faz com que se produza uma
maior massa de mais-valia em relação ao valor criado no processo pro-
dutivo, aumentando a taxa de mais-valia. Quando esse maior excedente é
apropriado em maior proporção pelo capital produtivo, são criadas as con-
dições para a acumulação de capital acelerada, “virtuosa”.18 Por outro lado,
quando a lógica de apropriação do excedente se amplia, sob a lógica do ca-
18
Obviamente, o “virtuoso” aqui diz respeito aos interesses do capital que aumenta o ritmo
de sua acumulação com maiores taxas de lucro. Do ponto de vista da força de trabalho, sua
superexploração redunda, como visto, em distribuição regressiva da renda e da riqueza e na
ampliação das mazelas sociais.
Dependência e superexploração da força de trabalho ■ 263
pital fictício, que não contribui diretamente na produção desse excedente,
a mais-valia passa a ser apropriada cada vez mais em termos financeiros do
que produtivos. Maior remuneração financeira (manifestada em altas taxas
de juros, por exemplo) do que taxa de lucro do capital produtivo incentiva
os capitais individuais a se transferirem para essa primeira esfera, a operar
segundo a lógica do capital fictício. Isso deprime ainda mais a taxa de lucro
do capital produtivo, uma vez que se tem menor produção de excedente,
definindo um círculo vicioso de acumulação de capital travada.
Assim, a acumulação de capital “virtuosa” expande as fases ascenden-
tes do ciclo, impulsionadas pela funcionalidade do capital fictício, enquan-
to a acumulação de capital travada aprofunda a fase descendente – crise –,
complexificada pela disfuncionalidade do capital fictício.
Essa dialética do desenvolvimento periférico permite entender, por
exemplo, o que ocorreu na economia da América Latina durante os anos
1990. Nos poucos períodos em que o capital fictício foi funcional à acu-
mulação de capital, acelerando sua rotação e financiando investimentos
produtivos, as economias apresentaram um leve crescimento. Entretanto,
durante a maior parte do período, a região apresentou uma dinâmica de
acumulação de capital travada, de forma que a elevação da taxa de mais-
valia por intermédio da superexploração da força de trabalho não se trans-
formou em maior ritmo de acumulação de capital, porque a apropriação fi-
nanceira pelo capital fictício reduziu as taxas de lucro do capital produtivo,
principal incentivo para a acumulação de capital.
A década mais do que perdida para a região, como ficou conhecido o
período, combinou superexploração da força de trabalho com uma acumu-
lação de capital travada.
Bibliografia
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266 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 267

Vigência e debate em torno da

teoria da dependência

Marco A. Gandásegui, filho*

Este artigo começará com uma breve introdução ao debate em tor-

no da teoria da dependência que caracterizou a década de 1970, centrado
nos sociólogos Ruy Mauro Marini e Agustín Cueva. Em continuação, uma
abordagem da relação entre as noções de desenvolvimento e dependência,
para compreender os elementos constitutivos da teoria da dependência e a
crítica dos “marxistas tradicionais”. Serão abordados três conceitos centrais
ao debate em torno da teoria da dependência – teoria do valor, imperialis-
mo e sujeito histórico –, e o artigo termina com uma conclusão relevante
para o começo do século xxi.

As contribuições que foram feitas durante o debate sobre a teoria da

dependência na década de 1970 estão reaparecendo por causa da urgência
de encontrar os instrumentos teóricos que orientem a ação política dos
povos nesta conjuntura dominada pela crise do neoliberalismo (Sotelo,
2001). Nesta comunicação, queremos resgatar o debate em torno da teoria
da dependência que Ruy Mauro Marini e Agustín Cueva personificaram
na década de 1970. Para Marini, a essência da dependência reside em uma
profunda contradição que aparece como conseqüência do contraste entre
a capacidade produtiva do trabalho nos países que se situam no centro do
sistema capitalista (consumidores de “bens de salário”) e a superexploração

* Doutor em Sociologia pela Universidade do Estado de Nova Iorque (Suny). Desde 1971, é
professor de Sociologia na Universidade do Panamá. Diretor do Cela (Panamá), ex-presidente
da Alas, fundador e ex-ccordenador do grupo sobre Estados Unidos da Clacso.
268 ■ A América Latina e os desafios da globalização
do trabalhador nos países periféricos (consumidores de “bens de produ-
ção” dos países centrais). Isso explica a crescente separação entre os países
do centro e os países da periferia. Ao contrário, segundo Cueva, a divisão
entre países mais e países menos desenvolvidos é o resultado da presen-
ça de formas pré-capitalistas de produção ainda enquistadas nos países
dependentes. Cueva rejeitou a proposta de Marini, por entender que a
dependência e a superexploração eram “tendências” históricas e, como
tais, careciam de consistência teórica.
Queremos demonstrar neste artigo que a teoria da dependência ainda
tem vigência e que pode ser aplicada em escala global e também nas análises
por região e mesmo por país (por cada formação social). As idéias sobre a
dependência, desenvolvidas na América Latina nas décadas de 1960 e 1970,
partem do princípio de que as leis que caracterizam o desenvolvimento do
capitalismo podem ser aplicadas onde essa organização da produção (social
e material) é dominante ou exerce uma influência importante. Além disso,
elas podem explicar o surgimento de pólos diferenciados de desenvolvi-
mento no sistema capitalista mundial.
No início do século xxi, existem incertezas sobre a pertinência dos
conceitos associados à teoria da dependência. Agustín Cueva diria que, no
calor dos acontecimentos que sacudiram a região latino-americana no final
da década de 1970, há 25 anos, o debate em torno das noções de dependên-
cia perdeu o seu impulso original. Segundo Cueva, o debate girava
entre a teoria da dependência e uma teoria da “articulação de modos de
produção sob o domínio capitalista”, discussão que na sua época levantou
acesas paixões, mas que hoje, à distância (final da década de 1980), parece
em grande medida superada (...). (Cueva, 1987, p. 178)
Ruy Mauro Marini atribuiria a perda de vigência das noções em torno
da dependência a outros fatores. De acordo com o sociólogo brasileiro,
a pobreza teórica da América Latina na década de 1980 é, em ampla medida,
o resultado da ofensiva contra a teoria da dependência, o que preparou o
terreno para a reintegração da região ao novo sistema mundial que come-
Vigência e debate em torno da teoria da dependência ■ 269
çava a nascer e que se caracteriza pela afirmação hegemônica, em todos os
planos, dos grandes centros capitalistas. (Marini, 2005)
Não se pretende, neste momento, fazer uma avaliação dos debates em
torno da teoria da dependência. O seu aparecimento na década de 1960 e a
sua preeminência na década seguinte se deveram, em parte, aos processos
sociais que sacudiam o mundo e, em particular, ao continente americano
naquela época. O desenvolvimento do capitalismo no quarto de século após
a Segunda Guerra Mundial (1945-1970) introduziu profundas transforma-
ções na região latino-americana (a Revolução Cubana foi o epicentro), o que
não deixou de revolucionar a estrutura social.
Agustín Cueva diria que
a década de 1960 inicia um tipo de época de ouro das nossas ciências sociais,
que pela primeira vez deixam de ser uma mera caixa de ressonância do que
se diz na Europa e nos Estados Unidos para configurar sua própria proble-
mática e até pretender elaborar sua própria teoria: a teoria da dependência.
(Cueva, 1987, p. 176-177)
Ruy Mauro Marini dá um passo a mais ao destacar a influência das
ciências sociais e, em particular, as noções sobre a dependência naquele
período, sobre a produção teórica em todo o mundo. Segundo Marini, a
teoria da dependência contribuiu para o “estudo da América Latina pelos
próprios latino-americanos...”; da mesma maneira, ela conseguiu inverter
“pela primeira vez o sentido das relações entre a região e os grandes cen-
tros capitalistas (...). Em vez de receptor, o pensamento latino-americano
passou a influir sobre as correntes progressistas da Europa e dos Estados
Unidos” (Marini, 2005).
Sobre a influência das correntes de pensamento da periferia em escala
mundial, Samir Amim diria que “o pensamento social crítico se moveu
durante as décadas de 1960 e 1970 para a periferia do sistema”.1
1
“No centro dessa crítica havia uma nova advertência sobre a polarização criada pela expansão
global do capital, que tinha sido subestimada e às vezes ignorada há já um século e meio. Essa
crítica está na origem da entrada da periferia no pensamento moderno (...). Mais ainda, essa
270 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Dependência e desenvolvimento
As idéias sobre a dependência penetraram em amplos setores das ciên-
cias sociais em todos os centros acadêmicos e políticos do mundo. O con-
ceito mais comum sobre as relações de desigualdade (que faziam referência
à oposição entre dominação e dependência) fazia referência à antinomia
desenvolvimento e subdesenvolvimento. Para muitos, essa relação era um
eufemismo para diferenciar os países ricos dos países pobres. Também se
referia ao contraste entre Estados poderosos e Estados fracos.
A maioria dessas abordagens tinha como referência elementos em-
píricos e de sentido comum. Não se podiam negar as relações coloniais,
neocoloniais e de outra natureza que caracterizavam as relações entre os
países mais ricos e os países mais pobres, tanto no presente quanto no
passado. Essas relações são de dominação, são impostas – a maioria das
vezes – por meios violentos.
A teoria da dependência, no entanto, não tinha como propósito fa-
zer uma descrição das relações na estrutura de poder ou das diferenças na
organização econômica entre os países em escala global. Esse trabalho já
tinha sido realizado, de maneira minuciosa. As correntes positivistas são
suas paisagens contrastantes entre “civilização” e “barbárie”. Do mesmo
modo, o funcionalismo deu suas contribuições sistemáticas, desenhando
um mundo “dual”, separando os povos “modernos” daqueles apegados ao
“tradicional”. Os avanços da pesquisa funcionalista, que se autodenomina-
vam “científicos”, criavam indicadores de natureza diversa para medir as
diferenças, os avanços e os retrocessos das instituições sociais.2
crítica fez reviver o debate sobre o marxismo e sobre o materialismo histórico, entendendo
desde o início a necessidade de superar os limites do eurocentrismo que vinha dominando o
pensamento moderno” (Amim, 2000).
2
“Por exemplo, Gino Germani (1971) dizia que “todos os estudos comparativos, baseados na
utilização de uma variedade de indicadores de modernização econômica, política e social, si-
tuam a América Latina em uma posição na metade superior da escala” (p. 13). Esse autor, no
entanto, também dizia que “muito pouco se poderia entender acerca da situação da América
Latina sem levar permanentemente em consideração as diversas formas e os graus de depen-
dência implicados na ‘situação periférica’ (...)” (p. 9).
Vigência e debate em torno da teoria da dependência ■ 271
É preciso reconhecer as importantes contribuições das teorias do
desenvolvimento que incorporaram noções sobre o intercâmbio desigual
e a exploração da força de trabalho (Kay, 2001). Talvez a proposta mais
destacada que as teorias desenvolvimentistas fizeram se referia à suposta
viabilidade de um desenvolvimento capitalista sem transformações radi-
cais ou levantes violentos. A proposta, ancorada nas críticas à economia
política de Marx e Keynes, assegurava que os países da periferia podiam
alcançar o centro do sistema capitalista mediante negociações políticas e
político-econômicas. Cardoso e Faletto, no seu texto clássico publicado em
1969, afirmariam que
a superação ou a manutenção das “barreiras estruturais” ao desenvolvimento
e à dependência, mais do que as condições econômicas tomadas isolada-
mente, dependem do jogo de poder que permitiria a utilização em vários
sentidos dessas condições econômicas. (Cardoso & Faletto, 1969, p. 165)
Enquanto os desenvolvimentistas propunham um desenvolvimento
capitalista com “dependência associada”, os marxistas rejeitavam essa pro-
posta em diferentes graus. O debate entre as diferentes correntes marxistas
girou precisamente em torno do conceito de dependência e dos seus efeitos
sobre o desenvolvimento capitalista. É preciso recordar, como assinala
Sotelo, que são muito diversas as correntes
que concorrem para caracterizar a dependência como conceito, hipótese ou
teoria (...). Ainda que todas falem da dependência, o que as distingue é o
predomínio ou a subordinação que o conceito de dependência ocupa dentro
de aparato teórico-conceitual.
Para a Cepal, a dependência é uma categoria conjuntural, “na medida em
que pode ser superada pela ação da política econômica dos governos”. Ao
contrário, Frank sustentava que “a dependência e o subdesenvolvimento são
categorias estruturais que correspondem ao modo de produção capitalista e
somente são superadas com a sua abolição”. (Sotelo, 2001, p. 52)
272 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Os chamados marxistas tradicionais, apoiados em noções elaboradas
pelos desenvolvimentistas, sustentavam a viabilidade de uma aliança po-
pulista entre capitalistas e operários. Também subscreviam parcialmente
as teses da Cepal no sentido de que, se eles tomassem o poder, poderiam
impulsionar políticas transformadoras a partir do governo. Os marxistas
da “nova esquerda” rejeitaram essa possibilidade, assinalando que as leis
próprias do desenvolvimento capitalista cancelavam essa alternativa.3
A respeito desse ponto, a teoria da dependência da corrente marxista
desenvolveu uma proposta original. Nas palavras de Ruy Mauro Marini,
era preciso “buscar uma teoria intermediária que, baseada na teoria mar-
xista, conduzisse a compreensão do caráter subdesenvolvido e dependente
da economia latino-americana e sua legalidade específica”.
Na Dialética da dependência, Marini rejeitaria
a linha tradicional da análise do subdesenvolvimento, mediante a qual esta
se fazia através de um conjunto de indicadores que, por sua vez, serviam
para defini-lo (...). O resultado não somente era descritivo, mas também
tautológico: um país seria subdesenvolvido porque seus indicadores corres-
pondiam a um certo nível de uma escala determinada e esses indicadores
se situavam nesse nível porque o país era subdesenvolvido. (Marini, 2005,
p. 19-20)
Marini mudou o eixo sobre o qual se estudava o subdesenvolvimento
e começou a investigar a relação e a integração da América Latina no mer-
cado mundial. O seu estudo sobre a economia exportadora do século xix o
levou a concluir que esse processo era o resultado de uma transição para o
capitalismo, no marco de uma determinada divisão internacional do traba-
lho. Portanto, as transferências de valor que eram feitas da periferia para o
centro não constituíam “anomalias ou obstáculos”, mas antes eram normais
3
Agustín Cueva assinalaria, em meados da década de 1980, que, “para o caso da América
Latina, não é supérfluo recordar que também existem diferenças muito claras no desenvolvi-
mento dos partidos comunistas” (Cueva 1987, p. 166).
Vigência e debate em torno da teoria da dependência ■ 273
dentro do padrão de acumulação capitalista e eram mesmo um estímulo
para a sua consolidação com base em suas duas premissas: abundância de
matéria-prima e abundância de mão-de-obra. A industrialização posterior
do século xx estaria solidamente assentada nas premissas deixadas pela
economia exportadora (em todos os sentidos). Dessa análise, Marini diria
que “a história do subdesenvolvimento latino-americano é a história do
desenvolvimento do sistema capitalista mundial”.
A teoria da dependência e sua crítica marxista
Marini entendeu a relação de dependência, no marco do desenvol-
vimento capitalista, como o produto de uma “profunda contradição” que
emerge como conseqüência do contraste entre a capacidade produtiva do
trabalho, nos países centrais, e a acumulação fundada na superexploração
do trabalhador, nos países periféricos. “Nesta contradição reside a essência
da dependência latino-americana” (Marini, 1973, p. 49). É preciso ver esse
processo um pouco mais de perto. Assinalava Marini:
Nos países industriais, apesar de que o capital privilegie o consumo produti-
vo do trabalhador (o processo de trabalho) e se incline a negar o seu consu-
mo individual (para repor a sua força de trabalho), isso se dá exclusivamente
no momento da produção. Ao se abrir a fase de realização, esta contradição
aparente entre o consumo individual dos trabalhadores e a reprodução do
capital desaparece, uma vez que esse consumo (somado ao dos capitalistas e
das camadas improdutivas em geral) faz retornar para o capital a forma que
lhe é necessária para começar um novo ciclo, um elemento decisivo na cria-
ção da demanda para as mercadorias produzidas (...). (Marini, 1973, p. 51)
Ao contrário, afirma ainda ele:
na economia exportadora latino-americana, as coisas se dão de outra ma-
neira. Como a circulação se separa da produção e se realiza basicamente no
âmbito do mercado externo, o consumo individual do trabalhador não in-
terfere na realização do produto, ainda que determine a taxa da mais-valia.
274 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Em conseqüência, a tendência natural do sistema será a de explorar ao má-
ximo a força de trabalho do operário, sem se preocupar com criar as con-
dições para que este a reponha, sempre e quando ele possa ser substituído
mediante a incorporação de novos braços no processo produtivo (...). [O]
resultado foi o de dar livre curso à compressão do consumo individual do
operário e portanto à superexploração do trabalho. (Marini, 1973, p. 52)
Levando em consideração essa contradição, entende-se como
a produção latino-americana não depende, para a sua realização, da capa-
cidade interna de consumo. Assim, se dá, a partir do ponto de vista do país
dependente, a separação dos dois momentos fundamentais do ciclo do capi-
tal – a produção e a circulação de mercadorias –, cujo efeito é fazer com que
apareça de maneira específica na economia latino-americana a contradição
inerente à produção capitalista em geral, quer dizer, a que opõe o capital
ao trabalhador enquanto vendedor e comprador de mercadorias. (Marini,
1973, p. 50)
A conclusão de Marini é simples. Quanto maior for o desenvolvimen-
to capitalista, maior será a superexploração do trabalhador na periferia e,
em particular, do trabalhador latino-americano. A única solução é romper
a relação de dependência e começar a construir uma nova forma de acu-
mulação que beneficie os trabalhadores da região.
O “marxismo tradicional” questionou essa tese e confrontou a teoria
da dependência. Do mesmo modo que as outras correntes de pensamento,
os marxistas vinculados à linha tradicional apresentaram as suas críticas
à totalidade das propostas “dependentistas”. Poder-se-ia colocar Agustín
Cueva à cabeça dessa ofensiva.4 Diferentemente da maioria dos críticos, no
entanto, Cueva teve o bom critério de distinguir entre os “dependentistas”
marxistas, os desenvolvimentistas e mesmo os funcionalistas.
4
Anos mais tarde, Cueva admitiria que “nunca achamos que as nossas críticas de meados da
década de 1970 à teoria da dependência, que pretendiam ser de esquerda, poderiam se somar
ao aluvião direitista que depois se precipitou sobre aquela teoria” (Marini, 2005, p. 43).
Vigência e debate em torno da teoria da dependência ■ 275
Cueva reconheceu a contribuição teórica de Marini, mas indicou
o seu desacordo com a corrente desenvolvida pelo sociólogo brasileiro,
afirmando que ela distorcia alguns conceitos centrais do marxismo. Para
aquele autor, não havia como negar a “situação” real da dependência, a
partir de uma perspectiva histórica. No entanto, considerava que não era
correto colocar uma teoria da dependência com fins explicativos (Roit-
man, 2005).
É interessante constatar que Marini trabalhou no seu livro Dialética
da dependência durante vários anos, quando trabalhava no Ceso da Uni-
versidade do Chile. Na sede do Ceso, em Santiago do Chile, trabalhava com
pesquisadores como Theotonio dos Santos e Vânia Bambirra, entre outros.
O livro foi publicado na Cidade do México pela Era em 1973. Cueva, ao
contrário, encontrava-se trabalhando na Unam no marco das correntes
marxistas tradicionais (em estreito contato com Sergio de la Peña e Roger
Bartra, entre outros), que desenvolviam noções em torno da “articulação
dos modos de produção”.
Apesar das distâncias que separavam os diferentes centros de produ-
ção de ciências sociais na região, existiam excelentes meios de comunicação.
Não surpreende, portanto, que, mesmo quando o livro de Marini veio a
público em setembro de 1973, já no XI Congresso da Associação Latino-
Americana de Sociologia (Alas), realizado em julho de 1974, Cueva tenha
feito uma severa crítica às teses dependentistas sustentadas pelo sociólogo
brasileiro.
Na comunicação que apresentou no Congresso da Alas, organizado
pela Universidade da Costa Rica em San José, Cueva começou fazendo
uma clara separação de águas:
A teoria da dependência, pelo menos na sua vertente de esquerda, nasce
marcada por uma dupla perspectiva (...). Em primeiro lugar, surge como
uma violenta impugnação da sociologia burguesa (...). Por outro lado, surge
em conflito com o que, a partir de certo momento, resolverá chamar-se de
“marxismo tradicional”. (Cueva, 1979, p. 65)
276 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Nessa vertente de esquerda, Cueva colocaria de forma explícita os tra-
balhos de Vitale, Frank, Quijano, Theotonio, Vânia Bambirra e Ruy Mauro
Marini. Também menciona Stavenhagen, Weffort e Cardoso.5
Cueva questionou a forma como Marini utilizou o processo de produ-
ção capitalista e sua manipulação da noção de circulação. Dizia ele:
Essa mesma produção exportável, que torna possível a implantação de um
modo de produção especificamente capitalista nos países industrializados,
tem como contrapartida, nos países dependentes, o estabelecimento de um
modo de produção baseado na superexploração. Quer dizer, na remune-
ração permanente do trabalho abaixo do seu valor, o que por sua vez se
transforma em um freio para o desenvolvimento (...). (Cueva, 1979, p. 89)
Essa abordagem de Cueva despertou equívocos. Afirmava-se que
Marini tinha proposto um novo modo de produção dependente para ex-
plicar o desenvolvimento latino-americano e do Terceiro Mundo em geral.
Qualquer consideração desse tipo foi descartada logo depois, sem que
Marini tivesse de discutir a fundo as suas implicações.
Cueva também criticou Marini, na sua memorável comunicação, pelo
que chamou de falta de rigor histórico. Rejeitou sua proposta que susten-
tava que, para entender o padrão de acumulação dos países da periferia,
era necessário entender o desenvolvimento capitalista em escala mundial.
Nesse caso, Cueva subordinava o desenvolvimento capitalista mundial a
supostas formações históricas feudal-oligárquicas que resistiam às trans-
formações que o imperialismo lhes impunha.
Finalmente, Cueva rejeitou a abordagem da teoria da dependência,
que assinala que a natureza das formações sociais seria determinada, em
última análise, por sua forma de articulação no sistema capitalista. Sugeriu
inclusive inverter a afirmação e se perguntar se não era antes a natureza das
5
Sobre o livro de Cardoso e Faletto (1969), Cueva pontua “que todo o discurso teórico dos
autores parece remeter constantemente a um duplo código e ser suscetível, portanto, de duas
leituras, uma marxista e outra desenvolvimentista (...)” (Cueva, 1979, p. 74).
Vigência e debate em torno da teoria da dependência ■ 277
nossas sociedades que determina, em última análise, a sua vinculação ao
sistema capitalista mundial.
Enquanto Cueva descarregava todo o seu peso conceitual na sua crí-
tica a Marini, este não parou de indicar os erros metodológicos em que
incorriam os marxistas tradicionais. Nas primeiras páginas de Dialética da
dependência, Marini mostrava que
os pesquisadores marxistas incorreram, no geral, em dois tipos de desvios:
no primeiro caso, os estudos marxistas chamados de ortodoxos (...) [dão]
lugar a descrições empíricas que correm paralelamente ao discurso teórico,
sem se fundir com ele. No segundo (...) os estudiosos de formação marxista
recorrem simultaneamente a outros enfoques metodológicos e teóricos; a
conseqüência necessária desse procedimento é o ecletismo (...).
E acrescentava:
Estes desvios nascem de uma dificuldade real: diante do parâmetro do modo
de produção capitalista puro, a economia latino-americana apresenta pecu-
liaridades, que são tidas às vezes como insuficiências e outras – nem sempre
distinguíveis facilmente das primeiras – como deformações (...). Por isso,
mais do que um pré-capitalismo, o que se tem é um capitalismo sui generis
que só adquire sentido quando o contemplamos na perspectiva do sistema
no seu conjunto, tanto em nível nacional, como principalmente em nível
internacional. (Marini, 1973, p. 14-15)
Os enfrentamentos entre Cueva e Marini – em congressos, nas sa-
las de aula e em publicações – contribuíram para esclarecer um conjunto
de perguntas sobre o desenvolvimento do capitalismo, particularmente a
teoria do imperialismo do final do século xx. Podemos mencionar seis
antinomias que foram enfocadas pelos dois sociólogos:
1a) Dominação e hegemonia. Sem desconhecer o valor do conceito de
hegemonia de Gramsci, Cueva o relegava a um segundo plano diante da
noção de dominação. Provavelmente, essa diminuição de importância da
contribuição crítica de Gramsci se deveu ao embate entre os eurocomunis-
278 ■ A América Latina e os desafios da globalização
tas e marxistas tradicionais da época. Marini empregou ambos os conceitos
e os utilizou de forma dialética, afirmando que os dois faziam parte de um
só movimento na luta de classes.
2a) Etapas e sistemas. No caso de Cueva, ele apresentava as três etapas
no desenvolvimento do capitalismo na América Latina como articulações
de diferentes modos de produção. Ao contrário, Marini situava sua crítica
no marco de um sistema internacional capitalista, em que a burguesia dos
países dominantes exercia a sua dominação em escala global, em um pro-
cesso caracterizado por contradições e conflitos.
3a) Colonialismo e dependência. Segundo Cueva, a dependência da
América Latina em relação às potências européias remonta à colônia e à
conquista. É um fenômeno histórico com adornos econômicos e culturais
explícitos. Para Marini, a dependência é um produto do desenvolvimento
do capitalismo, que gera uma relação dialética entre o centro do sistema
que se expande e a periferia que é submetida à sua lógica.
4a) Processos nacionais e processos globais. Segundo Cueva, a luta de
classes deve ser estudada em cada formação social, e daí a importância das
lutas de libertação nacional. O papel dos partidos marxista-leninistas e o en-
frentamento do imperialismo são de vital importância para conduzir essas
lutas. Para Marini, a luta de classes ocorre entre os capitalistas e os trabalha-
dores submetidos a uma lógica global. É entendendo esse processo em escala
internacional que os setores mais avançados da classe operária de cada país
podem culminar com êxito as revoluções políticas e a tomada do poder.
5a) Somente um sistema capitalista e dois sistemas capitalistas. A crí-
tica mais severa de Marini aos marxistas tradicionais estava baseada no
conceito retirado dos estruturalistas, que colocava em lugares opostos o
desenvolvimento e o subdesenvolvimento, um conceito inserido em uma
articulação de dois ou mais modos de produção, o que levava à proposta de
que podiam coexistir dois sistemas capitalistas. Por um lado, o capitalismo
avançado; por outro, o capitalismo atrasado, cada um com as suas próprias
características. Marini sustentava que o desenvolvimento e o subdesenvol-
vimento eram indicadores que podiam ser úteis para descrever situações
concretas. No entanto, a tendência da acumulação capitalista segue um
Vigência e debate em torno da teoria da dependência ■ 279
mesmo padrão em escala mundial, que pode apresentar manifestações dis-
tintas em diferentes momentos conjunturais (a noção de superexploração
é um bom exemplo).
6a) Um bloco socialista em construção ou um socialismo realmente exis-
tente. Reforma ou revolução. Para Marini, era necessário colocar as reformas
no marco de alternativas revolucionárias, ao invés de processos contínuos
que conduziam o regime político capitalista ao seu fortalecimento. Cueva
sustentava a construção do socialismo em um país por via de aproximações
e reformas cumulativas.
Em seguida, foram enfocados três conceitos marxistas desenvolvidos
por Marini para explicar a dialética do desenvolvimento capitalista mun-
dial e o modo como aparecem as relações de dependência. Nessa aborda-
gem, serão incorporadas as críticas de Cueva.
Em primeiro lugar, Marini sustentou que qualquer estudo do capita-
lismo (entendido como sistema mundial) tinha de partir da teoria do valor
(do trabalho social) desenvolvida por Marx na sua crítica da economia po-
lítica. A pergunta fundamental era (e continua sendo): como se produz a
mais-valia e como esta se transforma em lucro para o capitalista? Por um
lado, ela é fundamental porque ainda é a pergunta que serve para poder
entender o nível que alcançou a luta de classes no início do século xxi. Por
outro, o debate serviu para descartar definitivamente, naquele momento, a
suposta necessidade de erradicar um feudalismo inexistente.
Em segundo lugar, Marini sustentava a necessidade de utilizar a teoria
do imperialismo e a sua aplicação nas contradições geradas pelo desenvol-
vimento do capitalismo na segunda metade do século xx. Nesse aspecto,
todas as implicações teóricas do imperialismo foram submetidas a um exa-
me no marco das antinomias assinaladas supra.
Finalmente, Marini introduziu no debate o problema do sujeito his-
tórico e o papel das classes sociais, da nação e dos partidos políticos. A
discussão em torno do estatuto teórico da classe operária, de suas alianças
e do seu projeto socialista é o elemento central nesse tema. Além disso, a
discussão sobre a construção do socialismo e o rompimento com o sistema
capitalista vai desempenhar um papel importante.
280 ■ A América Latina e os desafios da globalização
A teoria do valor
Apoiando-se na teoria do valor, Ruy Mauro Marini penetrou nas áre-
as mais profundas do modo de produção capitalista. A sua primeira pre-
ocupação estava relacionada com a forma na qual as relações sociais de
produção capitalistas produzem excedentes (mais-valia) e como estes se
transformam em lucros. É nessa exploração que Marini coloca a sua prin-
cipal tese, a qual, por outro lado, foi objeto de severas críticas por parte dos
marxistas tradicionais.
Para entender o desenvolvimento do capitalismo na América Latina,
na periferia do sistema capitalista, Marini afirma que é preciso desen-
tranhar o problema da circulação (dos valores de troca no processo de
produção). Diferentemente dos países centrais, nos quais o momento da
produção determina todo o ciclo, nos países dependentes é a circulação
que ainda define o processo. É importante levar em consideração essa dis-
tinção, diz Marini, já que ela permite explicar por que a força de trabalho
na periferia é objeto de superexploração.
Como a circulação se separa da produção e se realiza basicamente no
âmbito do mercado externo, o consumo individual do trabalhador não in-
terfere na realização do produto, embora determine a taxa de mais-valia.
Em conseqüência, a tendência natural do sistema será a de explorar ao má-
ximo a força de trabalho do operário (Marini, 1973, p. 49).
A transferência desses lucros para os países industriais se transforma,
de acordo com Marini, em uma condição necessária do capitalismo mun-
dial. A crise de superprodução que afetava o sistema capitalista mundial
a partir da década de 1970 alterou parcialmente esse processo.6 Autores
como Harvey (2005) afirmam que, atualmente, o capitalismo voltou às suas
práticas “primitivas” de rapina, por não conseguir as taxas médias de lucro
necessárias para a sua reprodução.
Uma das conseqüências mais importantes, do ponto de vista político,
que teve o debate em torno das noções de circulação e superexploração
6
Segundo Harvey, “o único ponto de acordo geral é que algo significativo tinha mudado no
modo de funcionamento do capitalismo desde 1970”. Apud Giovani Arrighi (1999, p. 16).
Vigência e debate em torno da teoria da dependência ■ 281
foi que, na prática, pôs fim às ideologias que pretendiam explicar o sub-
desenvolvimento como uma conseqüência do suposto atraso (escassez de
instituições modernas) dos países periféricos. Mais importante, nesse sen-
tido, os debates deram um ponto final aos discursos que colocavam entre as
prioridades a liquidação do feudalismo na América Latina.
O subdesenvolvimento capitalista é o resultado de uma lógica que é
própria do desenvolvimento capitalista. Em outras palavras, o desenvol-
vimento capitalista e o subdesenvolvimento capitalista só podem ser expli-
cados através da compreensão das próprias leis gerais do capitalismo. Essa
lógica eliminava das discussões teóricas qualquer menção ao feudalismo
como forma de organização social da produção, que freava o desenvolvi-
mento capitalista. Desaparecia, por sua vez, a proposta de uma aliança entre
as classes capitalista e operária para liquidar os remanescentes feudais supos-
tamente enquistados nas formações sociais dos países subdesenvolvidos.
Obviamente, isso não implicava desconhecer a forma de organização
da produção social historicamente associada ao feudalismo. Como resulta-
do do debate em torno da teoria da dependência, a discussão política sobre
as tarefas correspondentes à classe operária não passou mais por alianças
de classe para combater senhores feudais inexistentes.
A superexploração não era um remanescente do feudalismo, tal como
a preeminência da circulação tampouco era. Marini deixou assentada a ne-
cessidade de continuar aprofundando na descoberta das relações entre os
processos de acumulação do capitalismo como sistema mundial.
Segundo Sotelo, alguns autores vêem a noção de Marini sobre a supe-
rexploração como a sua contribuição mais acabada e original. Vânia Bam-
birra diria que “a grande contribuição de Marini à teoria da dependência
foi ter demonstrado como a superexploração do trabalho configura uma lei
de movimento própria do capitalismo dependente” (Sotelo, 2001, p. 55).
Agustín Cueva, porém, tinha outra posição diante dos avanços de
Marini. Diria ele: “A nós nos parece extremamente controvertidas aquelas
posições teóricas que, a partir de um fato certo, qual seja, a situação de de-
pendência, consideram que a história das nossas nações é um mero reflexo,
positivo ou negativo, do que acontece fora delas.”
282 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Cueva afirmava ainda “que o desenvolvimento do capitalismo não
é outra coisa senão o desenvolvimento das suas contradições específicas,
quer dizer, de um conjunto de desigualdades presentes em todos os níveis
da estrutura social”.
Até aqui, não há contradições com as noções de Marini. De acordo
com essa lógica, Cueva acrescentaria que o desenvolvimento do capitalismo
na “América Latina não constitui propriamente uma infração à regra, mas
antes uma realização ‘extrema’ dela própria”. Para Marini, aqui se apresenta
uma ambigüidade que levaria Cueva por um caminho sem saída. Por isso,
Cueva acaba afirmando que, “aqui, o desenvolvimento desigual adquire por
isso o caráter de uma verdadeira ‘deformação’, ao mesmo tempo em que a
exploração e a conseqüente pauperização das massas assumem o caráter de
uma ‘superexploração’ (...)” (Cueva, 1977, p. 99).
Cueva insistiria, diversamente das colocações dos teóricos da depen-
dência marxistas, que os investimentos do centro capitalista contribuíam
para a redefinição das relações de produção nos países da periferia. Marini,
por sua vez, consideraria que esse enfoque passava por alto a mais impor-
tante análise do desenvolvimento capitalista em escala mundial. A repro-
dução de relações desiguais entre os setores que configuram a sua estrutura
social é parte medular do desenvolvimento capitalista e a constituição de
relações de dependência é uma das características mais importantes do
sistema capitalista mundial.
De acordo com Marini, a modalidade do desenvolvimento capitalis-
ta na América Latina não tem características “extremas” ou “deformadas”.
Essa modalidade “funciona” para a economia capitalista mundial e “altera” a
economia latino-americana. Marini afirmaria que “a economia exportadora,
que surge em meados do século xix, aparecia como o processo e o resultado
de uma transição para o capitalismo e como a forma que assume esse capita-
lismo, no marco de uma determinada divisão internacional do capitalismo”.
Como conseqüência disso:
as transferências de valor não podiam ser vistas como uma anomalia ou
um obstáculo, mas antes como uma conseqüência da legalidade própria do
Vigência e debate em torno da teoria da dependência ■ 283
mercado mundial e como um estímulo ao desenvolvimento da produção
capitalista latino-americana com base em duas premissas (abundância de
recursos naturais e abundância de mão-de-obra = superexploração do tra-
balho). (Marini, 2005, p. 20)
De acordo com a exposição de Cueva, o desenvolvimento do capitalis-
mo na América Latina, através dos investimentos e da modernização, leva-
va à criação de novas condições favoráveis para uma transformação social.
Em outras palavras, o desenvolvimento do capitalismo na América Latina
acabaria por criar contradições de classe que só poderiam ser resolvidas
pelo aparecimento de novas formas de organização social. A posição de
Marini era que precisamente o desenvolvimento do capitalismo na região
(ou no terceiro mundo, em geral) aprofundava as relações sociais capitalis-
tas de dependência, quer dizer, a superexploração da força de trabalho.
Cueva assinalaria depois, no final da década de 1980, em um capítulo
intitulado “A superexploração revisitada”, que, “no plano da abstração mais
elevada, acaba sendo praticamente impossível sustentar uma teoria da
superexploração” (Cueva, 1988, p. 53). No entanto, acrescentaria:
só o fato de que algo não apareça com nitidez no plano teórico não demons-
tra que não exista no plano histórico. Tal como a dependência, a superex-
ploração pode se dar dentro de uma constelação histórico-concreta sem que
necessariamente reflita uma legalidade teórica inexorável.
Cueva também não aceitou a fundamentação teórica da superexplora-
ção exposta por Marini. Mas admitiria que se trata “de um fato pelo menos
tendencial, dadas não tanto as características teóricas do modo de produ-
ção capitalista, mas antes as modalidades concretas de articulação do capi-
talismo em escala mundial, isto é, do imperialismo”.
Além disso, em um gesto muito próprio de Agustín Cueva, ele con-
cluiu que “se algum erro podemos detectar (...) esse erro não residiria na
superexploração, mas no que diz respeito ao subimperialismo (...)” (Cueva,
1988, p. 54).
284 ■ A América Latina e os desafios da globalização
A teoria do imperialismo
Nas décadas de 1960 e 1970, as teorias marxistas do imperialismo
entraram em uma fase de grande produção, respondendo aos processos
sociais que caracterizavam o desenvolvimento capitalista mundial nesse
momento histórico. Arrighi7 diria que foram décadas nas quais a teoria do
imperialismo parecia se encontrar em uma Torre de Babel, onde os pró-
prios marxistas não se punham de acordo sobre o seu objeto de estudo.
O período foi semelhante àquele gerado no início do século xx, meio
século antes, quando foram discutidas as noções de um imperialismo que,
por um lado, impulsionava a expansão permanente do capitalismo (obriga-
do a resolver as suas crises periódicas), e, por outro, descrevia um capitalis-
mo que crescia seguindo etapas sucessivas e cumulativas.
No início do século xx, os personagens que deixaram suas marcas
políticas em torno da discussão foram Lenin e Rosa Luxemburgo. Duas
figuras teóricas, mas sobretudo revolucionárias, que encabeçavam proje-
tos de transformação social, respectivamente, na Rússia e na Alemanha.8
Meio século depois, na América Latina, a discussão girava também em
torno de dois teóricos: de um lado, Agustín Cueva; de outro, Ruy Mauro
Marini. Na melhor escola leninista, Cueva formularia a tese do desenvol-
vimento capitalista por etapas. A característica central do capitalismo no
século xx seria o imperialismo, a última e superior etapa do desenvolvi-
mento capitalista, posterior aos seus diversos desenvolvimentos nacionais.
Marini, ao contrário, entenderia a economia mundial e suas assimetrias
como uma característica inerente ao desenvolvimento do capitalismo, pre-
7
Giovani Arrighi (1999, p. 14) diz que, “durante a década de 1970, a tendência predominante
parecia apontar para a recolocação destes processos a partir dos países de renda mais elevada
(centro) para os países e regiões de renda baixa (periferia). Durante a década de 1980, pelo
contrário, tendência predominante parecia apontar para uma nova centralização do capital nos
países e regiões de renda elevada”.
8
Sobre esse caso particular, é interessante, por duas razões, a comunicação de Franz Lee (1983),
apresentada à V Conferência da Associação Nigeriana de Ciência Política, em abril de 1981, em
que ele diz que “o enfoque da teoria da ‘dependência’ começou nas análises marxistas ‘clássicas’
[no período entre] 1910 e 1920”. A primeira razão se refere à ascendência que Lee atribui às
noções sobre a dependência. A segunda razão é comprovar como, naquela época, as noções de
dependência eram discutidas na África.
Vigência e debate em torno da teoria da dependência ■ 285
sente em todas as suas fases do desenvolvimento e abarcando todas as suas
contradições sociais.
Para Cueva, o imperialismo tinha três efeitos na América Latina. Em
primeiro lugar, desnacionalizava a economia latino-americana com suas
conseqüências políticas. Em segundo lugar, deformava o aparelho pro-
dutivo local. Em terceiro lugar, dizia Cueva, “estes investimentos são o
veículo mais expedito para a sucção do excedente econômico. O capital
imperialista flui para a América Latina atraído pela possibilidade de obter
superlucros (...)”.
Marini rejeitou essa concepção do imperialismo. Por causa disso, foi
alvo de críticas tanto dos marxistas tradicionais como também de parte dos
desenvolvimentistas. Segundo Marini, “não é no interesse do imperialismo
que é preciso rejeitar este tipo de raciocínio, mas no interesse das possibi-
lidades das massas exploradas da América Latina em abrir caminho para a
sua libertação”.
Sua visão pode ser sintetizada na seguinte citação: “Para lutar contra o
imperialismo, é indispensável entender que ele não é um fator externo à so-
ciedade latino-americana, mas antes o terreno onde esta finca as suas raízes
e um elemento que a permeia em todos os aspectos” (Marini, 1974a).
Essa relação dialética entre o interno e o externo é o aspecto que os
marxistas tradicionais não aceitavam. Marini incorpora ao quadro ocu-
pado por noções econômicas o elemento político, ao falar do papel das
“massas exploradas”. Acrescentaria que “as conseqüências do conhecido
símbolo gráfico, que nos mostra o malvado Tio Sam manipulando suas
marionetes, não são para a análise política e a estratégia de luta que dele
deve derivar, mas a denúncia lacrimosa e a impotência indignada” (Marini,
1974a, p. VII-XXIII).
Em outras palavras, as afirmações de Cueva no sentido de que “o
capital imperialista flui para a América Latina atraído pela possibilidade
de obter superlucros” não se sustenta. O capital se distribui no sistema
segundo as suas possibilidades de gerar excedentes. A superexploração se
efetua através da redução do salário abaixo dos níveis de reprodução da
força de trabalho.
286 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Para Cueva, essas afirmações eram “extremamente controvertidas”.
Cueva aceita que “a nossa história particular está inserida naquela (do
centro do sistema) (...)”. No entanto, acrescentaria que “esta inserção não
se dá de forma passiva, mas com um dinamismo próprio”. Referindo-se a
Marini, sem dúvida, formula que “são extremamente controvertidas aque-
las posições teóricas que, a partir de um fato certo, qual seja, a situação de
dependência, consideram que a história das nossas nações é um mero refle-
xo positivo ou negativo do que acontece fora delas” (Cueva, 1977, p. 147).
Marini, no entanto, não se referia a uma relação entre nações. Para
isso, teria de retornar a Marx, que, em meados do século xix, assegurava
que, com a construção de ferrovias na Índia, este país podia ver o seu futuro
refletido na Inglaterra, país dominado pela nova tecnologia do transpor-
te. A preocupação de Marini estava no desenvolvimento do capitalismo
em escala mundial e nos seus efeitos sobre a região latino-americana. Ele
insistia em que a reprodução capitalista nos países que eram alvos da do-
minação imperialista devia ser estudada a partir da circulação mundial de
mercadorias. O ciclo da produção, no que se refere à realização, assume
forma específica no país dependente.
Nesse enfrentamento com os marxistas tradicionais, que sustentam a
tese que Sotelo (2001) chama de “endogenista”, Marini assinalava que, para
aquela corrente de pensamento, “o imperialismo constituiria uma variável
a ser introduzida ex post, uma vez entendida a particularidade da formação
social estudada”. O edifício teórico dos seguidores da vertente tradicional
estaria no desenvolvimento histórico latino-americano ao longo de sua
conquista e colonização até o século xx. Seu ponto de partida “é a acu-
mulação primitiva do capital nessas economias, que deve ser seguida, de
acordo com o esquema de Marx, pelas fases manufatureira e fabril, em um
processo que está entrelaçado e articulado com outros modos de produção
que preexistiram ao capitalismo” (Marini, 1992, p. 93).
O processo de acumulação originária atravessado pela América Lati-
na não foi para a acumulação de economias ou para impulsionar a ascensão
das classes sociais do continente americano recém-aberto à exploração em
escala maciça. Ao contrário, respondia a um processo global cujo benefi-
Vigência e debate em torno da teoria da dependência ■ 287
ciário imediato era a classe burguesa ascendente na Europa. Caso se possa
falar de articulações entre as formas de exploração introduzidas pela Euro-
pa e pelas organizações socioeconômicas existentes na região, tratava-se de
relações que se ajustavam aos interesses dos colonizadores.
A reação de Agustín Cueva consistiria em assinalar que querer explicar
o desenvolvimento histórico da América Latina e os efeitos do imperialis-
mo nas diferentes formações sociais da região não conduziria a conclusões
teoricamente sustentáveis. Segundo ele, explicar o desenvolvimento interno
de cada formação social a partir da sua articulação com outras formações
sociais tem suas “limitações inerentes”. Ele sugere que seria mais produtivo
inverter a pergunta e colocar para si se “não seria antes a índole de nossas
sociedades aquilo que determina em última análise a sua vinculação com o
sistema capitalista mundial”.
Cueva rejeitaria as formulações de Marini, que lança mão da teoria
marxista para demonstrar a forma pela qual o continente americano foi
incorporado a um incipiente desenvolvimento capitalista depois da con-
quista e que, desde então, continuou a crescer dentro da lógica expansiva
do padrão de acumulação capitalista. As três etapas de desenvolvimento
formuladas por Cueva (feudal, oligárquico e burguês) foram reduzidas por
Marini a um só movimento de acumulação capitalista sob formas depen-
dentes de dominação.
O sujeito histórico
Ao se perguntarem sobre a identidade do sujeito histórico, Marini e
Cueva rapidamente se separam. Para Cueva, com sua noção de “articulação
dos modos de produção”, aparece a possibilidade de estabelecer vínculos
e alianças entre os sujeitos ou classes sociais que, em um dado momento,
são os mais progressistas. Nesse sentido, identifica a “burguesia nacional”
surgida no calor da política de industrialização, baseada na substituição de
importações, entre as décadas de 1930 e 1960, como uma classe progres-
sista que se opõe ao imperialismo. Ao contrário, Marini sustentou que não
existe a chamada burguesia nacional, tal como é concebida por Cueva (que
compartilha essa noção com os desenvolvimentistas e estruturalistas). A
288 ■ A América Latina e os desafios da globalização
burguesia subordinada ao padrão de acumulação capitalista mundial, com
maior (Brasil) ou menor (El Salvador) grau de autonomia, é o obstáculo
principal que a classe operária e os setores populares precisam superar,
segundo Marini.
Marini descarta a possibilidade de construção de alianças entre a
burguesia e os setores populares. Assinala que não se pode confundir a
burguesia ascendente, e sua aliança com o “povo”, com a burguesia “na era
do imperialismo”. Ele afirmaria que “a revolução burguesa corresponde a
uma etapa definida do capitalismo, marcada pela ascensão de uma burgue-
sia que se incluía ainda em uma ampla medida no movimento popular”.
No entanto, “na era do imperialismo, que hoje vivemos, todo movimento
autenticamente burguês só pode ser antipopular e, como tal, contra-revo-
lucionário” (Marini, 1974).
Inicialmente, Cueva envolve Marini nas acusações gerais que, na época,
os marxistas tradicionais faziam aos cientistas sociais que buscavam ca-
minhos mais apropriados para encontrar respostas para as perguntas que
resistiam a se dobrar. No caso de Marini, ele mudou as perguntas para bus-
car respostas fora dos marcos tradicionais dos partidos comunistas lati-
no-americanos. A inovação de Marini custou-lhe uma severa reprimenda
por parte de Cueva. Segundo Cueva, o que Marini tentava era legitimar as
práticas políticas das “vanguardas de origem intelectual [que] acreditavam
poder substituir o proletariado nas suas tarefas revolucionárias” (Cueva,
1979, p. 92). A saída fácil ao problema que Marini expunha não obteve
êxito. Cueva pensou que a sua comunicação na Costa Rica poria um fim ao
debate com Marini. Disse que a teoria da dependência “parece encontrar-se
agora – 1974 – em franco declínio, ou em vias de uma positiva superação”
(Cueva, 1979, p. 93).
A posição de Cueva foi mudando e começou a apresentar problemas
muito mais complicados. No entanto, a sua interpretação do sujeito histó-
rico não mudou. Diferentemente de Marini, ele define três etapas no desen-
volvimento das lutas sociais da região. Em uma primeira instância, a massa
de trabalhadores está submetida a relações de dominação com característi-
cas coloniais e feudais. As guerras de independência abrem caminho para
Vigência e debate em torno da teoria da dependência ■ 289
uma segunda instância dominada por uma oligarquia agroexportadora, em
que os remanescentes feudais continuam presentes. Na terceira instância,
surge o Estado dominado por uma classe burguesa, que deve negociar com
os remanescentes oligárquicos e feudais enfraquecidos, ao mesmo tempo em
que enfrenta uma classe operária ascendente e suas organizações partidárias.
Nesta última fase analisada por Cueva, também está presente a “questão so-
cial” e o aparecimento de Estados do “bem-estar” que tentam se transformar
em “árbitros reguladores do conflito social” (Cueva, 1977, p. 162).
Cueva foi o primeiro a destacar e celebrar a presença e a militância, a
partir do início do século xx, de uma crescente classe operária, que inclu-
sive organizou partidos comunistas e socialistas. No entanto, ele assinalaria
a importância que teve para essas organizações o cumprimento das tarefas
“democrático-burguesas” e o fato de deixar para outra etapa a luta pelo so-
cialismo. Cueva também afirmava a existência, ainda em muitos países, de
“um corpo social predominantemente pré-capitalista, com uma estrutura
de classes caracterizada pela presença onipresente das massas pequeno-
burguesas e dos camponeses feudais (...)”.
Tanto Cueva quanto Marini descrevem a transição do Estado oli-
gárquico para o Estado burguês industrial como “relativamente pacífica”
(Marini, 1974, p. 10), ou “sem transformações verdadeiramente radicais”
(Cueva, 1977, p. 163). Para Marini, a transformação é precisamente obra da
mesma classe que muda o padrão de acumulação. A oligarquia exportado-
ra se transforma em burguesia industrial. No processo das transformações,
ela tem de manter um controle sobre as massas camponesas despossuídas
de suas terras e, além disso, administrar sua relação com a crescente classe
operária trazida pela industrialização. Marini, por conseguinte, descarta a
alternativa de uma aliança política populista (capital e trabalho), por causa
das suas implicações negativas.
Em um livro publicado posteriormente por Cueva, ele afirmaria que a
estratégia dos partidos comunistas na América Latina mudou radicalmente
depois da Revolução Cubana de 1959. Segundo ele, a insurreição armada
da década de 1950 e a declaração do socialismo em Cuba na década de 1960
modificaram o pensamento dos partidos comunistas.
290 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Era evidente que, nos outros países da região, a “burguesia nacional”,
apavorada com o curso da Revolução Cubana, ia se transformando em uma
força cada vez menos progressista (Cueva, 1987, p. 176).
Acrescentou ele que a transnacionalização das economias regionais
tinha tornado raquítica a “antiga burguesia nacional”.
Marini já tinha estabelecido uma postura diferente nesse sentido. Em
1974, ele afirmava:
a revolução burguesa não se faz às custas da própria burguesia, como se deu
no Brasil em 1964 e depois em 1968, mas contra as forças que entravam o
desenvolvimento do capitalismo. Ao contrário de uma revolução burguesa,
o processo brasileiro representa a derrota das camadas médias burguesas e
pequeno-burguesas – e imediatamente das massas trabalhadoras – diante
do grande capital nacional e estrangeiro. [A burguesia] inclusive não vaci-
lou, sobretudo na primeira fase do processo, em se aliar com os setores mais
reacionários do país, para impor a eles a sua hegemonia. (Marini, 1974a)
Marini também analisa o processo cubano e a transição do período
caracterizado pelas reformas no marco do regime burguês até o momento
em que se declara a revolução socialista: “A luta pelo socialismo é funda-
mentalmente uma luta política, no sentido de que o proletariado tem de
contar com o poder do Estado para quebrar a resistência da burguesia.”
Essa posição descartava a via gradual que se pregava naquela época. Ele
ainda acrescentaria:
as tarefas democráticas que o proletariado levanta não são tarefas da bur-
guesia, nem podem ser cumpridas no marco da democracia burguesa. Isto
é certo principalmente para as tarefas que se referem à democratização do
Estado. Recordemos que o Estado burguês cria obstáculos e afoga a parti-
cipação política das massas, seja porque restringe as tomadas de decisão
aos órgãos do Estado, que se situam fora de qualquer controle por parte do
povo, seja porque exerce sobre este a coerção armada. (Marini, 1976a)
Vigência e debate em torno da teoria da dependência ■ 291
O caso da Unidade Popular e sua vitória eleitoral de 1970 foi objeto de
análise também por parte de Marini. Ele pontua:
A especificidade da “via chilena” estaria em que a tomada do poder não
precede, mas segue a transformação da sociedade. (...). Em outras palavras,
a modificação da infra-estrutura social é aquilo que, alterando a correlação
de forças, impõe e torna possível a modificação da superestrutura. A toma-
da do poder (segundo a via chilena) se realizaria assim gradualmente e, em
certo sentido, pacificamente, até conformar um novo Estado, correspon-
dente à estrutura socialista que se foi criando.
Ainda de acordo com Marini:
[tratando-se] da revolução burguesa (produto de processos históricos que
se prolongam por mais de dois séculos), dá-se a possibilidade de uma mu-
dança política gradual e pacífica (...) porque as duas classes que lutam entre
si pelo poder se baseiam também na exploração das outras. [Ao contrário],
a situação do proletariado, cuja condição de existência não é o socialismo,
mas o próprio capitalismo, coloca em um plano totalmente distinto o pro-
blema do enfrentamento político e da possibilidade de proceder à mudança
social através de adaptações ou reformas.
Para Cueva, a aliança com a burguesia nacional era um imperativo
histórico, na medida em que ele parte do suposto encadeamento dos modos
de produção como sistemas concretos que subjazem a uma variedade de
formações sociais concretas. As classes dos modos mais avançados pactuam
para eliminar as classes dos modos mais atrasados. Em outras palavras, as
tarefas da aliança populista entre capitalistas (mais progressistas) e operá-
rios têm de ser a liquidação dos remanescentes feudais que protegem os
senhores feudais e as suas relações de exploração com os camponeses.
Para Marini, era preciso ter claro que “as transformações superestru-
turais seguem, não precedem a revolução política”. As reformas não trazem
como efeito criar os elementos da nova sociedade dentro da velha, mas
292 ■ A América Latina e os desafios da globalização
tão-somente melhorar as condições a partir das quais a classe que nega a
sociedade existente acumula forças para liquidar essa sociedade. O refor-
mismo só conduziria a mais do que já existe.
É certo que em todas as sociedades, em um grau maior ou menor, so-
brevivem remanescentes das organizações de classe anterior ao capitalismo.
No entanto, não são esses resquícios que definem as características de uma
formação social. Inclusive, já em 1894, Lenin reconhecia que na Rússia o
inimigo principal não era a monarquia absoluta, os rentistas ou os senhores
feudais. Segundo Lenin, era o capitalismo que constituía o sistema de domi-
nação que devia ser destruído. Alguns anos depois, em 1899, ele diria que
caberia aos camponeses lutar contra os senhores da terra. Enquanto isso, à
nascente classe operária rural caberia lutar contra a burguesia do campo.
Marini nos remete à velha disputa entre Rosa Luxemburgo e Berns-
tein. O reformista socialdemocrata “pretendia liquidar progressivamente o
sistema capitalista através de reformas legislativas” (Marini, 1974b). Berns-
tein chegou à conclusão de que a revolução consistia em transformar os
operários em “cidadãos” e, como conseqüência, a sua maioria acachapante
lhes permitiria tomar o poder a partir das urnas (Cueva, 1988, p. 47). Ma-
rini e Cueva concordaram com Luxemburgo e Lenin no sentido de que o
sujeito histórico é a classe operária. Eles partem de diferentes direções, tal
como Luxemburgo e Lenin, quanto à constituição da “vanguarda” ou do
partido político. Luxemburgo criticava Lenin pelo “centralismo acerbado”
do Partido Bolchevique. Lenin respondia assinalando que “na Rússia já se
davam todas as premissas necessárias para que fossem acatadas as decisões
dos congressos e que já tinha passado o tempo em que os organismos do
partido podiam ser superados por círculos privados” (Lenin, 1969, p. 67).
Lenin e Luxemburgo partiam de experiências muito diferentes. En-
quanto na Rússia Lenin lutava para manter as comunicações entre os seus
militantes (tanto dentro como fora do país), no caso da Alemanha (onde
Luxemburgo militava), a socialdemocracia afogava a “espontaneidade” dos
seus militantes. Na sua resposta a Luxemburgo, Lenin lembrava a ela que,
depois da fundação da socialdemocracia na Rússia, “o partido se transfor-
mou em um conglomerado disforme de organizações locais (os chamados
Vigência e debate em torno da teoria da dependência ■ 293
comitês). Entre eles não havia mais nexo de união, a não ser um nexo
ideológico (...)” (Lenin, 1969, p. 70).
O objetivo verdadeiro da crítica de Luxemburgo, no entanto, não era
o suposto centralismo do partido revolucionário russo dirigido por Lenin,
mas antes ela utilizava as experiências bolcheviques como um exemplo
para atacar a socialdemocracia alemã. Afirmava ela que
se a tática do partido é o produto, não do Comitê Central, mas do conjunto
do partido, ou melhor, do conjunto do movimento operário, é evidente que
as seções e as federações precisam dessa liberdade de ação que é a única que
lhes permite utilizar todos os recursos de uma situação e desenvolver a sua
iniciativa revolucionária. (Luxemburgo, 1969, p. 51-52)
As posições assumidas por Cueva e Marini também divergiam teo-
ricamente e também na prática. No caso da Unidade Popular, Cueva sus-
tentou que a “via chilena para o socialismo” era viável, na medida em que
as forças políticas envolvidas administravam a transição de uma maneira
eficaz. Ao contrário, Marini sustentou que
não é tentando obter o apoio da maioria do povo que o proletariado pode
tomar o poder, mas é tomando o poder que o proletariado pode ganhar
para si o apoio da maioria. Porque somente o exercício do poder permite ao
proletariado demonstrar praticamente para as classes aliadas e as camadas
vacilantes do povo a sua disposição e a sua capacidade (...). (Marini, 1976a)
Conclusão
O objetivo deste artigo era demonstrar que a teoria da dependência
pode ainda ser aplicada em escala global e também nas análises por região
e inclusive por país (por cada formação social), para entender o desenvol-
vimento do capitalismo. As noções sobre a dependência desenvolvidas na
América Latina nas décadas de 1960 e 1970 partem do suposto de que as
leis que caracterizam o desenvolvimento do capitalismo podem ser aplicadas
onde essa organização da produção (social e material) é dominante ou exerça
294 ■ A América Latina e os desafios da globalização
uma influência importante. Além disso, elas podem explicar o surgimento de
pólos diferenciados de desenvolvimento no sistema capitalista mundial.
Mesmo quando o propósito era resgatar o debate da década de 1970,
permanece aberta a discussão em torno do estudo das contradições que
atualmente sacodem o sistema capitalista mundial e a utilidade da teoria
da dependência.
No que se refere à forma como o centro capitalista extrai os excedentes
gerados pela periferia, fica mais claro no início do século xxi do que na
década de 1970 o fato de que “o fruto da dependência” só pode ser mais de-
pendência e que a “sua liquidação supõe necessariamente a supressão das
relações de produção que ela envolve” (Marini. 1973, p. 18).
Por outro lado, em relação ao debate em torno do imperialismo, a te-
oria da dependência continua vigente ao levar em conta o fato de que, mais
do que um desenvolvimento insuficiente do capitalismo na periferia, essa
realidade tende a se reproduzir e se aprofundar. Não há uma alternativa
de desenvolvimento através de uma estratégia de “dependência associada”
que possa sustentar a ilusão de “alcançar” (catch up) os países desenvol-
vidos. A teoria da dependência indica com clareza que “por causa da sua
estrutura global e do seu funcionamento, [a periferia] não poderá jamais se
desenvolver da mesma maneira como as economias capitalistas tidas como
avançadas se desenvolveram” (Marini, 1973, p. 14).
Sobre o sujeito histórico, a teoria da dependência não deixa dúvida de
que a classe operária tem de estabelecer a sua própria estratégia, definindo
as suas alianças com as demais forças populares e colocando a classe capi-
talista no lugar que lhe cabe. Situando a teoria da dependência no marco
do período dos ajustes que dominaram os últimos 25 anos (políticas neo-
liberais), pode-se entender Marini quando ele afirmava o caráter contra-
revolucionário de nossa “revolução burguesa” por representar a derrota das
camadas médias burguesas e pequeno-burguesas – e logo das massas traba-
lhadoras – diante do grande capital nacional e estrangeiro (Marini, 1974a).
Ou, ainda, quando ele afirmava também que: “A luta pelo socialismo é fun-
damentalmente uma luta política, no sentido de que o proletariado precisa
contar com o poder do Estado para quebrar a resistência da burguesia.”
Vigência e debate em torno da teoria da dependência ■ 295
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■ 297
A intelectualidade crítica brasileira no México
e o pensamento político de Ruy Mauro Marini
Lucio Fernando Oliver Costilla*
A condição de perda
O tema da presença e das contribuições da intelectualidade crítica per-
mite uma construção muito positiva do exílio brasileiro no México. Mas,
antes de entrar no assunto, quero insistir no fato de que todos esses homens
e mulheres, sobre os quais vamos falar, estiveram aqui sob uma condição
de perda e, portanto, de busca de compensações. A “condição de exílio”
é normalmente de perda: perdem-se uma atividade, uma integração po-
lítica e social, um território, uma sociabilidade cheia de interesses, afetos,
cultura, família. Nisso, os vocábulos desterro e expatriação são sinônimos.
Nesse sentido, o exilado é um ser na condição de desprotegido. Por isso, a
tendência será normalmente a de ressentimento pessoal com os diretamen-
te responsáveis por sua situação e de uma busca de compensações afetivas:
de novas amizades, de outra sociabilidade, de um afeto que nunca substitui
o que foi deixado para trás. Intimamente, a situação envolve um espírito
em uma posição delicada. Comento isso porque, normalmente, quem vive
com os exilados a partir de sua condição pessoal de normalidade não re-
flete o suficiente sobre o significado dessa “outra condição” que essas pes-
soas carregam. Certamente, aqui se abre uma interrogação no campo das
ciências sociais: haveria uma sociologia do exílio, tal como existe toda uma
literatura do exílio? Em que medida esse tipo de exilados (os intelectuais)
* Sociólogo mexicano e professor titular do Cela/Unam, que dirigiu. Possui artigos em revistas
científicas publicados em vários países.
298 ■ A América Latina e os desafios da globalização
projeta a sua subjetividade dolorosa nas ciências sociais? Será que todos os
temas são iguais para quem está nessa condição, ou há alguns que eles se
recusam a pensar e outros sobre os quais pensam obsessivamente? Como
se adaptam as temáticas antigas da vida anterior e como são adotadas novas
temáticas a partir da interação com a nova realidade? Por agora, não tenho
ainda respostas para essas perguntas.
A comemoração dos 500 anos
Há alguns anos, participei dos eventos relacionados com as relações
Brasil-México, a partir da perspectiva da comemoração no México dos 500
anos do Brasil em convocação conjunta de instituições da Unam (Univer-
sidad Nacional Autónoma de México) e a embaixada do Brasil no México.
Essa ocasião se prestou “não só para a reflexão, mas também para uma
profunda avaliação do desenvolvimento do país sul-americano em todos
os âmbitos de sua expressão histórica, política e cultural”.
Avaliar o exílio brasileiro a partir dos anos 1970 em um país como
o México nos obriga a contextualizá-lo em toda a experiência do exílio
latino-americano, já que, nesses anos, o nosso país era considerado como
uma espécie de Meca do latino-americanismo. No meu caso, sou levado a
pensar o exílio a partir do que ocorreu entre os anos 1964 e 1976, quer di-
zer, a partir de dois momentos políticos significativos: o momento do golpe
de Estado militar de 1964 no Brasil e o que se produziu nove ou 10 anos de-
pois, nas ondas de golpes militares no Chile, Uruguai, Bolívia e Argentina,
onde foram se refugiar um conjunto de brasileiros de oposição ao regime
militar do seu país e que logo tiveram de exilar-se novamente, mudando-
se para o México ou para outros países distantes do Brasil. O México era
um lugar muito atrativo porque, devido à política de Estado do presidente
Luis Echeverría Álvarez, foram abertas as portas para os desterrados da
América do Sul, que vieram em grandes quantidades, produto da onda de
militarismo que ocupou a região nesses anos.
Estimativas iniciais indicam, por exemplo, três mil intelectuais chile-
nos e outro tanto de países da região sul-americana.
A intelectualidade crítica brasileira no México ■ 299
Os dois países
Refletir sobre a presença e as contribuições do exílio brasileiro no
México nos leva a pensar os dois países, suas identidades e diferenças,
suas relações e sua distância. Trata-se de dois países que são, em certo sen-
tido, os maiores da região, econômica e demograficamente, ambos com um
processo de construção histórica interna muito forte, cada um com uma
área de influência própria e separada, com força cultural e com grande per-
sonalidade internacional. Ambos compartilham estruturas econômicas e
sociais atrasadas que geram muitos dos problemas do subdesenvolvimento
que são comuns a eles. Mas, para além dessas identidades, há evidentes
diferenças: uma delas é o peso da herança escravista em um lado e servil no
outro; outra é a tendência colonial portuguesa de privilegiar os assentamen-
tos nos litorais, e a indo-espanhola de procurar o altiplano; outra diferença
forte está vinculada aos aspectos federais descentralizados do Brasil, que
periodicamente reaparecem, apesar das políticas concentradoras de alguns
dos governos nacionais, e o contraste com a rígida e permanente centrali-
zação econômico-política do México, que nunca se apaga totalmente. Há,
por outro lado, um elemento de atração mútua entre as culturas de ambos
os países: os ganhos na industrialização, a urbanização, o esporte, a cultura,
a música e o forte nacionalismo sem raízes do Brasil atraem os mexicanos,
assim como a integração nacional, a impressionante cultura mesoamerica-
na e o nacionalismo milenarista do México atraem os brasileiros. É uma
pena que nenhum dos dois Estados nacionais tenha procurado unir suas
forças e sua capacidade de direção em um projeto de integração latino-
americana e que ambos tenham cedido tanto à dominação imperial dos
Estados Unidos.
A investigação
Entre as referências com as quais conto para uma investigação como a
que me proponho fazer, posso mencionar a existência de uma equipe extra-
ordinária na Unam, que está já há algum tempo estudando o exílio latino-
americano no México a partir de entrevistas com antigos exilados. Mas, em
geral, os seus estudos e as suas entrevistas têm uma intenção diferente da
300 ■ A América Latina e os desafios da globalização
minha; trata-se de uma intenção própria das humanidades: historiadores,
antropólogos, psicanalistas. Meu interesse é outro, ele me conduz por vere-
das peculiares que em seguida quero comentar.
Primeiro: interessa-me o enfoque dos intelectuais críticos e sobre
eles. O meu estudo está relacionado com a questão dos intelectuais e sua
relação com a evolução do Estado e da nação. Em particular, desejo rea-
lizar uma avaliação analítica da trajetória e do amadurecimento da inte-
lectualidade crítica do Brasil, tanto no próprio país como fora dele. Nesse
sentido, trata-se de levar a cabo um estudo da intelectualidade brasileira,
que certamente me parece impressionante e surpreendente. Impressionan-
te por seu rigor e universalidade, mas também surpreendente por seu alto
grau de desenvolvimento, que contrasta com os antecedentes coloniais,
tão pobres, que o Brasil teve no que diz respeito à educação, e porque, na
trajetória da desigualdade social brasileira, não há um grande processo
de seleção socionatural de intelectuais. Contudo, o meu interesse está re-
lacionado com a contribuição que a intelectualidade brasileira deu para a
construção nacional do Brasil e com a crítica da nação capitalista, para a
partir daí procurar entender as suas contribuições no México para o co-
nhecimento da América Latina.
Um conhecimento ainda superficial da intelectualidade do Brasil
permite ver que o mundo intelectual deste país, hoje, está permeado de
influências culturais distintas do mundo intelectual mexicano. Interessa-
me indagar sobre as raízes dessa diferença. E, sobretudo, como assinalei,
pensar a evolução e o amadurecimento da intelectualidade do Brasil na sua
própria história.
Segundo: o eixo do meu enfoque sobre a análise da presença e das
contribuições da intelectualidade é a sua contribuição para a sociologia na-
cional e para o pensamento social latino-americano. No meu caso, tenho o
conhecimento das pessoas e dos temas relacionados com as ciências sociais.
A minha hipótese é de que a presença da intelectualidade crítica brasileira
no México e as suas contribuições a partir dos anos 1970 para o pensamento
social latino-americano estão vinculadas fortemente a temas fundamentais
do pensamento sociológico brasileiro. Com a reserva das novas impressões
A intelectualidade crítica brasileira no México ■ 301
que possa receber no transcurso da minha investigação, por agora posso
comentar que a intelectualidade brasileira, como tal, tem, evidentemente,
uma origem teórica e analítica distinta da intelectualidade mexicana, o que
tem repercussões na sua forma de entender a América Latina.
A intelectualidade mexicana produz o seu conhecimento e as suas fi-
liações culturais, ideológicas e políticas basicamente a partir da sua relação
contraditória com as diferentes revoluções e contra-revoluções nacionais
(de independência em 1810-1821, de reforma em 1857-1867, de instaura-
ção revolucionária de um projeto nacional-capitalista de 1910-1921 e de
reformas profundas de caráter nacional e popular de 1934-1940), e a par-
tir de suas dificuldades para caracterizar o Estado e as oposições surgidas
dessas revoluções. A intelectualidade desse século foi formada no marco
das mudanças radicais do Estado-nação mexicano no começo do século,
mas também na década de 1930, como facilmente se pode ver no caso de
Octavio Paz, e poucos foram os intelectuais críticos que ampliaram os seus
horizontes para outras perspectivas. Nos anos que nos ocupam, destacam-
se várias personalidades da crítica sociopolítica: José Revueltas, Rodolfo
Stavenhagen, Pablo González Casanova, Enrique Semo, Roger Bartra, Ser-
gio de la Peña, Lorenzo Meyer, entre outros, cuja luta principal foi entender
e criticar o Estado mexicano e suas políticas “reformadoras”, para poder
passar a outro tipo de análise do desenvolvimento capitalista no México e
na América Latina. Mas a sua reflexão teve, inclusive, um horizonte latino-
americano, e se achou de tal modo isolada em um mar de intelectuais me-
xicanos obcecados por caracterizar as transformações, que não conseguiu
situar o México como um país latino-americano, e, com isso, abriu espaço
para uma política demasiadamente local e eurocêntrica de ver o mundo.
No caso dos brasileiros, trata-se de uma leitura que não parte de qual-
quer revolução, mas das raízes oligárquicas e de um projeto industrial estatal
autoritário “de compromisso” entre a velha classe dominante da agricultura
e as novas frações da indústria nacional, imposto a um país extremamente
descentralizado. Sua reflexão se apóia em pensadores críticos tanto do fe-
deralismo como do projeto de centralização e em pensadores importantes
do Brasil e do Cone Sul, preocupados em entender a integração ou a desin-
302 ■ A América Latina e os desafios da globalização
tegração do Brasil ao mundo, a partir da economia agroexportadora e da
economia industrial que se desenvolveram na primeira metade do século
xx. Um exemplo disso foi a influência que teve o argentino Silvio Frondizi
em alguns pesquisadores históricos, como Caio Prado Jr., Florestan Fer-
nandes e, por essa via, em intelectuais do exílio brasileiro no México nos
anos 1964 a 1976, influência que se registra facilmente, por exemplo, em
dois exilados da época, Theotonio dos Santos e Ruy Mauro Marini.
Destaca-se, então, uma diferença básica, não obstante as exceções
citadas: a intelectualidade brasileira parece ver a região latino-americana e
o seu país a partir do mundo e da perspectiva de manter a unidade interna
em um processo de expansão geográfica, ao passo que a mexicana o obser-
va a partir de seus ganhos de coesão ideológica e política interna, da defesa
nacional e popular e dos conflitos locais.
Terceiro: o meu interesse sobre a visão dos intelectuais críticos brasi-
leiros procura se aprofundar na especificidade do latino-americanismo que
contribuiu para trazê-los para o México nos anos 1960 e 1970. E de como
se desenvolveu na América Latina uma importantíssima polêmica contra
as teses nacionalistas e desenvolvimentistas da época.
Os personagens
Entre 1965 e 1975, há duas levas de exilados brasileiros no México, for-
mada por umas 300 ou 400 pessoas, entre outras por dissidentes políticos,
por pesquisadores e professores e por estudantes de ciências sociais. Uma
contagem inicial e superficial nos diz que na primeira onda, dos anos 1960,
chegaram “Ruy Mauro Marini, Francisco Julião, Isaac Scheinwar, um líder
sindical, Flávio Tavares, que chegou ao México trocado por um embaixador,
além de outros” (Severo de Salles, on-line, 29 de novembro de 1999).
De qualquer modo, parece que a grande maioria das pessoas dessa
primeira leva do exílio partiu do Brasil para a Europa, para o Canadá e
para países vizinhos do Brasil, como Chile, Bolívia, Argentina, Uruguai
etc. De acordo com Emir Sader, a orientação política dessa leva de exila-
dos foi “principalmente brizolista” (Emir Sader, on-line, 29 de novembro
de 1999). Produziu-se uma diferença entre os exilados sul-americanos e os
A intelectualidade crítica brasileira no México ■ 303
brasileiros: o exílio destes últimos foi seletivo, ao que parece, pela negativa
do governo mexicano em conceder vistos a exilados brasileiros. Emir Sader
comentou o seguinte:
Sei que o exílio brasileiro para o México, a partir do Chile, foi seletivo,
porque o México não aceitava dar vistos a eles. Assim que as pessoas saíram
do Chile passaram pelo México e foram para outro lugar. (Emir Sader, on-
line, 29 de novembro de 1999)
Nos anos 1970, aumenta o número de exilados e muda, em parte, sua
composição para incluir vários estudantes. Severo Salles nos diz: “Nos 70,
voltou Marini; Theotonio dos Santos e Vânia Bambirra voltaram do Chile.
Também chegaram Raimundo Arroio, Severo Salles, outro líder sindica-
lista. Betinho e Neiva Moreira (por pouco tempo). Estavam nos 70 muitos
estudantes opositores que organizaram uma associação de brasileiros pela
democracia no México, muito ativa” (Severo de Salles, on-line, 29 de no-
vembro de 1999).
A época
A América Latina viveu grandes comoções sociais no início da segun-
da metade do século XX. A luta política recrudesceu enormemente, envol-
vendo quase todas as sociedades nos conflitos. Atrás deles, produziu-se um
agudo choque de estratégias, concepções e personalidades das diferentes
forças econômico-políticas continentais. Já desde os anos 1950 a região
viveu a crise do Estado populista e sua posterior substituição no final
dessa década pelo Estado desenvolvimentista. Embora ambos os modelos
de Estado tivessem em comum o modelo de acumulação de capitalismo de
Estado, chamado teoricamente de “fordismo periférico”, e vivenciassem as
tentativas tímidas e parciais de criar Estados de bem-estar latino-america-
nos, a relação entre a sociedade e o Estado nesses anos trouxe modificações
substanciais.
Nos anos 1960, a precariedade das condições de trabalho, a perda da
condição de cidadania social que as grandes massas tinham conquistado
304 ■ A América Latina e os desafios da globalização
nos anos 1940, a evolução política sindical dos trabalhadores e a formação
de grandes monopólios privados que cresceram no calor do capitalismo de
Estado levaram à crise do Estado populista, fato que fica demonstrado na
multiplicidade das lutas sociais de contestação e na sua importância nacio-
nal e regional. O Estado desenvolvimentista pretendeu afirmar um capitalis-
mo democrático liberal associado com o capital transnacional, em benefício
das forças dos monopólios, com um acentuado controle do Estado sobre
os trabalhadores, o que gerou ainda mais resistências e lutas sociais im-
portantes. Efetivamente, há nos anos 1950 e no início dos anos 1960 uma
ascensão do movimento de massas em vários países da região, entre outros,
no Brasil (1960-1964) e no México (1957-1968). Também se destacam as
lutas sociais no Peru, na Colômbia, na Argentina e no Equador. Há, inclu-
sive, três processos revolucionários importantes: na Bolívia (1950-1952),
na Guatemala (1945-1955) e em Cuba (1952-1960), que contribuem para
estimular e desenvolver as lutas populares. Esse ambiente de ascensão da
luta social interna topou com uma reação política extrema em nossos paí-
ses, articulada com a estratégia norte-americana de contra-insurgência do
pós-guerra, que assumiu a forma de uma concepção militar da luta políti-
ca nos países periféricos. O resultado foram os golpes de Estado militares
que assolaram a região sul da América Latina, dentre os quais o do Brasil
aparece logo em 1964. Os novos regimes militares implantaram Estados
burocrático-militares e levaram ao extremo as formas de repressão ideo-
lógica, política e social, obrigando uma enorme quantidade de políticos
e universitários a esconderem-se na clandestinidade, a envolverem-se na
luta armada e a sair para outros países. O período mais agudo da repressão
brasileira ocorreu por volta de 1968-1970, e em geral abarca os 10 anos que
vão de 1964 a 1974.
Não é difícil imaginar que doía na cabeça dos perseguidos a idéia de
que os projetos de desenvolvimento nacional inclusivos e democráticos ti-
nham acabado ou eram impossíveis, diante da reação política extrema dos
militares e da facilidade dada à entrada maciça de capital externo e de as-
sessores norte-americanos. Era preciso pensar na razão por que tudo isso
tinha acontecido e também em quais seriam então as alternativas.
A intelectualidade crítica brasileira no México ■ 305
A década de 1970 foi palco de novos e mais fortes embates sociais,
inclusive de caráter revolucionário, na Bolívia (1971) e no Chile (1970-
1973). Houve também um crescimento das lutas sociais no Uruguai e na
Argentina. Enquanto nessas lutas foram desenvolvidas plenamente estraté-
gias políticas dos movimentos populares, no lado da reação foram urdidas
as políticas do autoritarismo militar da contra-insurgência e da segurança
nacional. Novamente entre 1973 e 1976 se produz uma onda de golpes de
Estado militares que leva a novas clandestinidades e a migrações, dessa vez,
inclusive, a novos exílios dos já anteriormente exilados.
Às perguntas dos anos 1960 sobre os projetos de desenvolvimento na-
cional se juntam novas e mais elaboradas perguntas, relacionadas agora
com o problema direto de como, com que políticas, impedir a repressão
autoritária e como contribuir para tornar mais complexas a organização e
a estratégia política para tomar e manter o poder, assumindo a inevitável
resistência dos militares e das classes capitalistas em vista do avanço dos
projetos populares. O projeto de Assembléia Popular na Bolívia e o projeto
do Estado de transição da Unidade Popular do Chile sucumbiram. Alguns
dos portadores materiais dessas perguntas são os exilados brasileiros que
reiniciam, pela segunda vez, uma nova vida, e se encontram com o México.
A presença
Em um texto muito interessante, “A década de 1970 revisitada”,1 Ruy
Mauro Marini, um brasileiro exilado nesses anos no México, nos diz que,
para o movimento popular subcontinental de então,
o México se transformou no centro desta elaboração crítica, seja porque
tinha concentrado a massa de intelectuais exilados da região, seja porque,
por sua infra-estrutura acadêmica e cultural e pelo clima de liberdade que
ali se respirava, erigiu-se como a Meca dos cientistas sociais de todo mundo
que visitavam a América Latina.2
1
Ver Marini, Ruy Mauro; Moncayo, Márgara Millán (Coord.). La teoría social latin-americana.
La centralidad del marxismo. Colección de ensayos. México: El Caballito/Unam, 1995. t. III.
2
Ibid. p. 37.
306 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Essa visão coincide com a emitida em 1985 pelo pesquisador equato-
riano Agustín Cueva, que nos diz:
Qualquer balanço a propósito do desenvolvimento dos estudos latino-ame-
ricanos no México (neste caso, sociológicos), não pode ignorar este fato evi-
dente: grande parte da história da ciências sociais latino-americanas trans-
correu neste país – o México – e através dele, pelo menos durante os últimos
quinze anos.3
No México, o exílio latino-americano dos anos 1970 coincidiu, feliz-
mente, com vários elementos que permitiram que esse país se tornasse o
centro da criatividade intelectual e do interesse político pela América Lati-
na; isso surge da presença de milhares de exilados latino-americanos, mas
também do fato de que o México divide nesse momento os problemas dos
outros países da região, coloca-se em um lugar geopolítico especial por ser
a fronteira entre os Estados Unidos e a América Latina e pelo fato de que o
nosso país começou a ter uma presença mais ativa no âmbito internacional
nesses anos.
Por outro lado, a incorporação dos exilados à vida nacional coincidiu
com uma necessidade política do presidente mexicano Luis Echeverría Ál-
varez (1970-1976) de levar a cabo uma ampliação das instituições públicas
de educação superior e das matrículas para responder à crise de legitimi-
dade do governo, crise surgida como resultado da repressão contra o mo-
vimento estudantil popular mexicano de 1968. Foram criadas várias uni-
versidades, como a Universidade Autônoma Metropolitana, e também foi
aprovada uma política de professores de carreira para os exilados na Unam,
no Colégio de México e em universidades privadas, como professores de
tempo integral ou como conferencistas convidados. Foi aí que desenvol-
veram suas atividades professores brasileiros da estatura do próprio Ruy
3
Ver Cueva, Agustín. El desarrollo contemporâneo de los estudios latinoamericanos en
México. In: Balance y perspectiva de los estudios latinoamericanos. Cuadernos de Estudios
Latinoamericanos I, México: Centro de Estudios Latinoamericanos, División de Estúdios de
Posgrado, FCPyS, Unam, p. 7, 1985.
A intelectualidade crítica brasileira no México ■ 307
Mauro Marini, Theotonio dos Santos, Vânia Bambirra, Thiago Cintra, Va-
nia Salles, Severo de Salles e outros. Também aí estiveram por algum tempo
Fernando Henrique Cardoso, Francisco de Oliveira e outros. Os cursos de
pós-graduação se encheram de estudantes brasileiros que, posteriormente,
ingressariam também como professores universitários. Dessa época vieram
Guadalupe Teresinha Bertussi e Magda Fischer.
O grande desenvolvimento do pensamento latino-americano e a im-
portante presença que adquiriram os exilados latino-americanos no Mé-
xico e no mundo se devem também à atividade de três editoras da época:
Era, Nuestro Tiempo e Siglo XXI, e à atividade de várias revistas e publi-
cações periódicas que se propuseram como objetivo explícito desenvolver
o pensamento latino-americano (Historia y Sociedad, Revista Mexicana de
Ciencias Políticas y Sociales, Cuadernos Políticos). Também cabe mencionar
que o exílio não foi somente individual: “algumas vezes ele é também insti-
tucional. Isso ocorre, por exemplo, com a revista Marcha de Montevidéu, ou
com a própria Asociación Latinoamericana de Sociologia”.4
As contribuições
Segundo Agustín Cueva:
convém recordar que os estudos latino-americanos no México não foram
feitos “de fora”, por “latino-americanistas” interessados em conhecer um
objeto mais ou menos exótico e alheio, nem tampouco respondem a uma
perspectiva de dominação. Pelo contrário, trata-se de pesquisas ou de ativi-
dades docentes realizadas por profissionais de diversas nacionalidades, con-
vencidos de que, através do conhecimento da América Latina, descobrem
eles novas dimensões da sua própria identidade, ao lado de um conjunto de
problemas comuns.5
De fato, como disse o próprio autor, trata-se da construção
4
Cueva, Agostín. Ibid. p. 8.
5
Ibid. p. 9.
308 ■ A América Latina e os desafios da globalização
de um sujeito histórico cuja identidade e integração estão constantemente
ameaçadas, não só por epidêmicos brotos de um chauvinismo conservador
e balcanizador, mas sobretudo pelas concepções “pan-americanistas”, “he-
misféricas”, cuja origem imperial é amplamente conhecida.6
Cabe aos intelectuais críticos brasileiros exilados no México, nas duas
levas, dos anos 1960 e dos anos 1970, terem dado uma contribuição fun-
damental aos estudos latino-americanos no campo das ciências sociais: a
corrente conceitual da dependência e a teorização sobre o Estado de con-
tra-insurgência.
Quanto à primeira contribuição, sobre a dependência, Marini nos diz
o seguinte: “o golpe militar de 1964 precipitou a crise do desenvolvimen-
tismo cepalino e abriu o caminho para a afirmação da teoria da dependên-
cia”. O fato político da ditadura militar do Brasil permitiu a aquisição de
um novo horizonte de visibilidade: o da articulação dependente dos nossos
países. No entanto, essa franja da criação teórica não se produziu no Bra-
sil, por causa exatamente das condições de repressão. Foi no Chile onde
a intelectualidade crítica brasileira começou a construir teoricamente as
suas interpretações sobre a dependência. O capitalismo dos nossos países
depende, isto é, está condicionado pelo desenvolvimento e pelas possibili-
dades ou limitações do capitalismo central dos países altamente industria-
lizados. No entanto, logo se viu que, entre os próprios brasileiros, o mesmo
horizonte produzia um conhecimento diferente, que logo derivou em três
grandes núcleos explicativos sobre a dependência.
A primeira contribuição foi produzida pelo ex-presidente do Brasil, o
sociólogo Fernando Henrique Cardoso, que entendeu o problema da de-
pendência a partir da conformação de estruturas internas de dominação
que dependiam das estruturas econômicas articuladas com o exterior. Isso
permitia pensar em novos processos de desenvolvimento sempre e quando
as velhas estruturas de dominação fossem substituídas por outras em con-
formidade com as novas relações econômicas de dependência. Concepção
6
Ibid. p. 10.
A intelectualidade crítica brasileira no México ■ 309
que o autor não mudou muito, em contraposição com a idéia generalizada
nas universidades de que ele tinha abandonado as suas teses básicas. O
texto mais importante dessa elaboração foi o Dependência e desenvolvi-
mento na América Latina, escrito com Enzo Faletto, em 1969.
O segundo núcleo explicativo foi elaborado por três exilados no
México: Theotonio dos Santos, Vânia Bambirra e Ruy Mauro Marini, que
avançaram para uma teoria marxista da dependência, cujos acentos estão
em assinalar que na América Latina se desenvolveu um capitalismo local
tanto no período da economia agroexportadora como na fase industrial,
condicionado pelas relações imperialistas, baseado na superexploração
da mão-de-obra e na ausência de um ramo significativo de produção de
bens de capital. Capitalismo dependente que pode significar crescimento
econômico, mas que não permite resolver os grandes problemas econômi-
cos, sociais e políticos do desenvolvimento. O texto mais importante dessa
elaboração foi o chamado Dialética da dependência, preparado em 1969 e
publicado em 1973.
Um terceiro núcleo de contestação de ambos foi a elaboração de Fran-
cisco Weffort, intitulada “Notas sobre a teoria da dependência: teoria de clas-
se ou ideologia nacional?”, publicado em 1971, e que, basicamente, criticava
as contribuições de Cardoso e Marini, assinalando que essas elaborações
não tinham abandonado o enfoque da Cepal e esqueciam a importância dos
processos nacionais internos, mesmo quando não o tinham proposto.
A teoria da dependência entrou em crise posteriormente. Isso ocorreu
não tanto por causa do desenvolvimento de concepções alternativas mais
bem sustentadas, mas por todos os questionamentos intelectuais que surgi-
ram a partir da derrocada de Allende no Chile, do posterior deslocamento
das lutas revolucionárias para a América Central nos anos 1980 e do ad-
vento da mundialização do capital e das transformações da última década
do século XX.
Outra contribuição importante do exílio brasileiro dedicado às ciências
sociais no México foi o estudo dos regimes militares e a polêmica em torno
do caráter desses regimes. Dessa ótica, participaram Ruy Mauro Marini,
Theotonio dos Santos, Severo de Salles, Emir Sader e outros. A maturidade
310 ■ A América Latina e os desafios da globalização
intelectual dos exilados e a experiência com a ditadura militar brasileira,
que em 1974 iniciou uma fase de refluxo e de retrocesso na sua política re-
pressiva, permitiram que eles analisassem a especificidade do novo Estado
militar. Em sua definição, não predominará a caracterização de fascista,
mas a de que eram Estados de contra-insurgência e de segurança nacional
que a contra-revolução capitalista tinha impulsionado para enfrentar a as-
censão popular. Entretanto, estes não tinham força para se estabilizarem
por muito tempo como regimes de terror, sendo vulneráveis à ofensiva de
uma recomposição democrática. A história posterior desses regimes daria
razão a eles e a seus enfoques e os transformaria em uma importante con-
tribuição para o estudo do poder na América Latina.
Algumas contribuições de Marini na sua terceira época mexicana
Os anos 1970 passaram, e agora a América Latina vive outra fase do
seu desenvolvimento. No entanto, o estreito vínculo entre os exilados bra-
sileiros e o México se manteve com presenças e relações permanentes. Vá-
rios brasileiros regressaram a seu país e outros tiveram a oportunidade de
voltar ao México convidados pela universidade e por outras causas. Entre
eles, fica a grata recordação do mestre Marini, que voltou ao México pela
terceira vez: em 1992, veio dirigir o Centro de Estudos Latino-Americanos
da Faculdade de Ciências Políticas e Sociais da Unam, em um momento
delicado dos estudos latino-americanos, quando pesava uma onda de con-
servadorismo que exigia das universidades mexicanas um ingresso no pri-
meiro mundo e que entendia que o Tratado de Livre-Comércio da América
do Norte (Nafta) significava que o México deixava de pertencer à América
Latina. Marini soube entender o momento, não somente como de necessá-
ria resistência contra essas políticas, mas como renovação do programa de
pesquisa e docência dos Estudos Latino-Americanos, um projeto renovado
de vinculação com o Brasil, e ele deixou uma herança inestimável, assim
como uma grande marca no coração das novas gerações de pesquisadores
e estudantes de pós-graduação em Estudos Latino-Americanos.
No contexto dessa contribuição, quero externar algumas das idéias
expressadas por Ruy Mauro Martini sobre como ele concebia, nos últimos
A intelectualidade crítica brasileira no México ■ 311
anos de sua vida, a situação do Estado e a democracia na nossa região, no
contexto da emergência de uma nova ordem estatal promovida pela rees-
truturação do capitalismo e pela transnacionalização, e pela existência dos
movimentos sociais de resistência à globalização pelo alto. Essas idéias fo-
ram expostas em nossas reuniões de trabalho no Centro de Estudos Latino-
Americanos do México, entre os anos 1992 e 1994, algumas já expostas no
livro América Latina: dependência e integração,7 que ele mesmo trouxe para
nós no México, nos prólogos aos textos de A teoria social latino-americana,8
e outras que estão no livro Dialética da dependência, coleção de ensaios do
autor publicada por Emir Sader no Brasil.9 Sobre outras épocas, Marini ti-
nha já deixado clara a sua profundidade analítica sobre os temas do poder
e da política em textos como o Subdesenvolvimento e revolução,10 dedicado
sobretudo a analisar as mudanças do Estado brasileiro e chileno, “O Estado
de contra-insurgência”,11 no qual ele analisa o caráter e o projeto dos regi-
mes militares da América Latina dos anos 1960 e 1970, e “O Estado e as
lutas de classes na América Latina”,12 no qual analisa sobretudo o sentido
da resistência das massas de trabalhadores aos regimes militares e tecno-
cráticos dos anos 1970.
No final dos anos 1980 e início dos anos 1990, Marini estudou o sen-
tido e o caráter da nova ordem emergente na América Latina e das lutas
sociais e políticas dos trabalhadores na busca de afirmar e ampliar a sua
participação nas novas democracias renovadas e continuar resistindo no
embate contra o neoliberalismo. Esse é o contexto no qual se produzem as
últimas contribuições de Ruy Mauro Marini.
7
Marini, Ruy Mauro. América Latina: dependência e integração. São Paulo: Brasil Urgente,
1992.
8
Marini, Ruy Mauro; Millán, Márgara. La teoría social latinoamericana, textos escogidos.
México: Unam, 1995; Id. La teoría social latinoamericana, colección de ensayos. México: El
Caballito, 1994 e 1995.
9
Marini, Ruy Mauro. Dialética da dependência. Petrópolis: Vozes/Clacso (Conselho Latino-
Americano de Ciências Sociais)/LPP, 2000.
10
Id. Subdesarrollo y revolución. México: Siglo XXI, 1975.
11
Id. El Estado de contrainsurgencia. Revista Cuadernos Políticos, México, Era, n. 18, out./dez.
1978.
12
Id. El Estado y las luchas de clases en América Latina. Folheto publicado pelo Centro de
Estudios Latinoamericanos/FCPyS/Unam, 1978.
312 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Novas premissas da luta democrática popular
Em primeiro lugar, Marini apontava que as políticas de repressão dos
regimes autoritários dos anos 1970 e 1980 criaram no movimento popular
latino-americano (e particularmente brasileiro) um retorno a situações de
luta social por direitos em âmbitos locais: o bairro, a habitação, o local de
trabalho, os problemas de abastecimento de alimentos, água, luz, gás etc.
(Dependência e integração na América Latina, 1992). Isso deu origem a no-
vos movimentos sociais de bairro, ecologistas, geracionais, feministas etc.,
que criaram um tecido denso no movimento popular e uma capacidade
de compreender, manipular e controlar os complexos mecanismos de pro-
dução e circulação de bens e serviços. Isso, juntamente com a herança dos
fenômenos de urbanização e assalariamento, criou potencialidades de par-
ticipação popular nas estruturas e no exercício do poder que não existiam
antes. Dessa forma, Marini se mostrava otimista em relação ao fato de que,
na América Latina, existisse um novo movimento de massas pela democra-
cia, portador de um enraizamento local e de uma dimensão social que lhe
daria condições de força na luta social que antes não tinha:
De fato, se é certo que o modo como se desenvolveu o movimento po-
pular se constituiu em obstáculo para sua plena afirmação política, pro-
porciona-lhe porém as premissas para uma estratégia de luta pelo poder
e para um projeto novo de sociedade. (América Latina: dependência e
integração, 1993)
A hegemonia das frações capitalistas na luta pela democracia
Já nos anos 1990, no entanto, para Marini, estava claro que tinha pre-
valecido a hegemonia conjunta do imperialismo e da burguesia na luta
social para influir e dirigir o processo de democratização. Essa hegemonia
impôs uma separação entre essas lutas populares locais e a luta política
geral, mas também uma desagregação no plano do Estado. Durante os
anos 1980, a burguesia aderiu às lutas sociais e sua hegemonia se traduziu
no predomínio de um regime de eleições e parlamentos. Foram as frações
mais ligadas ao grande capital transnacional que se colocaram no coman-
do da transição para a democracia.
A intelectualidade crítica brasileira no México ■ 313
Os novos Estados nacionais debilitados e submetidos
ao capital transnacional
Marini também analisava as variações na situação dos Estados na-
cionais da região, pelo menos dos mais bem constituídos. Enquanto, “nos
anos 1980, o declínio relativo do poderio norte-americano abriu caminho
para uma maior autonomia dos Estados latino-americanos no plano inter-
nacional, nos anos 1990, pelo contrário, já estava claro que se estava ‘im-
pondo uma política de transformação econômica funcional aos objetivos
dos grandes centros capitalistas’, que, internamente, estava levando a um
desmantelamento das nossas estruturas produtivas e dos nossos próprios
mercados e, politicamente, à perda da autonomia relativa dos Estados”
(América Latina: dependência e integração, 1992). Podemos constatar atu-
almente que as políticas de integração à globalização foram consolidadas
através das reformas conservadoras do Estado e de uma submissão maior à
hegemonia norte-americana.
Inclusive no plano da organização política do Estado, a transforma-
ção democrática liderada pelas frações modernizadoras do capital trans-
nacionalizado veio na fórmula da democracia governável, orientada para
o controle político e social, para o parlamentarismo e para a luta eleitoral,
uma fórmula aceitável para processar a transição para uma nova institucio-
nalidade de acordo com os padrões neoliberais. Para Marini, estava claro
que mesmo essa estratégia tinha sido elaborada pelos Estados Unidos para
renovar a sua hegemonia na América Latina. No interior dos nossos países,
as forças armadas, os setores duros dos ministérios de governo, desenha-
ram a política do quarto poder, no qual aos processos democratizantes se
acrescentam a tutela do exército e das polícias especiais que cuidam da boa
ordem democrática. Com isso, produz-se uma continuidade sui generis das
políticas de contra-insurgência, cuja terceira fase era reinstalar uma demo-
cracia tutelada e governável (A teoria social latino-americana, 1995).
Marini considera que, em face do enfraquecimento e da transnacio-
nalização do Estado, a esquerda já não pode voltar atrás para “defender in-
discriminadamente sua presença na economia, nem para bater-se por um
protecionismo exagerado”, mas tem de apelar para o Estado no sentido de
314 ■ A América Latina e os desafios da globalização
“que assuma um papel de direção a fim de orientar o processo e controlar
a cobiça dos grupos nacionais e transnacionais”. A experiência indica que
já não é desejável postular a concentração de poderes nas mãos do Esta-
do, dado que isso o fortalece como instrumento de opressão da burguesia
(América Latina: dependência e integração, 1993). Ruy Mauro chegou mes-
mo a defender a idéia de enfraquecer o Estado, retirar dele força econômica
e política, sempre que isso implicasse transferir atribuições e riqueza ao
povo e não à burguesia. E, para tanto, propunha a criação de uma área so-
cial regida pelo princípio de autogestão e subordinação dos instrumentos
estatais de regulação às organizações populares.
Dessa maneira, para Marini, as propostas da esquerda deviam susten-
tar alguns pontos programáticos básicos de sua tradição, tais como postu-
lar que o Estado assuma o papel de direção na economia e que as políticas
de austeridade redirecionem o gasto estatal para as políticas sociais, nas
quais seriam prioritárias a saúde e a educação, para que
a população latino-americana seja capaz de ajustar-se às exigências que as
mudanças técnico-científicas acarretam no âmbito da produção e dos ser-
viços, além de ser fator essencial na elevação do nível político e cultural dos
trabalhadores.
No entanto, em vista da transformação do capitalismo mundial e das
políticas da globalização, Marini estava consciente da precariedade das
alternativas da esquerda. Mais ainda, ele falava já de “um vazio teórico
e ideológico” e da ausência de uma estratégia adequada para fazer frente a
essa problemática (A teoria social latino-americana, 1994).
Uma América Latina integrada e solidária perante os blocos mundiais
Também quero me referir à preocupação de Marini com o fato de as
políticas de reforma do Estado poderem levar à balcanização definitiva da
região, caso esta não conseguisse se orientar para uma integração econô-
mica, política e cultural. De fato, para Marini já estava claro que projetos
como a Associação de Livre-Comércio das Américas (Alca), liderados pe-
A intelectualidade crítica brasileira no México ■ 315
los Estados Unidos, realmente não integram as nossas sociedades e os nos-
sos Estados, e muito menos introduzem uma especialização produtiva ou
uma complementaridade entre eles. Eles são anexações em separado dos
nossos países dispersos e isolados, que inclusive concorrem entre si para
isso, aos interesses e ao projeto político internacional dos Estados Unidos
de construir seu próprio bloco no mundo, países submetidos a políticas
econômicas de transnacionalização do capital norte-americano e de inte-
gração externa e desintegração interna das nossas economias.
Marini atualizou o sonho de Bolívar assinalando com clareza que a in-
tegração econômica da América Latina havia se tornado um pré-requisito
indispensável para a nossa integração à economia mundial. Pensava no de-
senvolvimento conjunto, através de mecanismos multinacionais, de novos
setores produtivos e de serviços, baseados em tecnologia de ponta e com
mecanismos compensatórios que minimizassem os custos sociais da trans-
formação (América Latina: dependência e integração, 1993).
No entanto, um projeto de integração avançada dos países latino-
americanos não poderia ser visto como um objetivo de governos e da classe
dominante interna, mas como um projeto sob a iniciativa dos povos, re-
sultado da coordenação de esforços em todos os planos: sindical, social,
cultural, parlamentar e partidário. Para Marini, a integração não é um ne-
gócio, mas um grande projeto político e cultural. Daí que a unificação das
demandas e das lutas das forças populares fizesse parte do processo de in-
tegração. Assim, Marini propunha a latino-americanização das lutas e das
plataformas de ação como sendo a resposta globalizada dos nossos povos
às políticas de globalização dos impérios (América Latina: democracia e
integração, 1993).
Além de Ruy Mauro Marini, outros exilados de antes fazem hoje
parte dos espaços acadêmicos e dos programas de pós-graduação no Mé-
xico e contribuem com os seus conhecimentos e sua atividade acadêmica
para os fins e a produção de um acervo de riqueza incalculável para a
América Latina.
316 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 317

Ser ou não ser subdesenvolvido: a dialética

da dependência e a história do Brasil1

Oswaldo Munteal*

(...) o rancor de Fernando Henrique Cardoso e de José Serra em relação a

minha análise econômica não os leva à atitude suicida de rejeitar a existência
de contradições no modo de produção capitalista. Além disso, o reformismo
em suas diversas variantes mostrou que é possível aceitá-las sem que isso
implique assumir uma posição revolucionária. Não, o que Cardoso e Serra
não podem aceitar é que se identifiquem contradições concretas na socie-
dade latino-americana e, em especial, na brasileira. Diante disso, clamam
pela pureza do marxismo, querendo reduzi-las outra vez à contradição abs-
trata, ou não vacilam em lançar mão de analogias formais e por isto mesmo
caricaturescas, para desqualificar a possibilidade de que essas contradições
concretas sejam reconhecidas.
Ruy Mauro Marini. Dialética da dependência.

O dilema hamletiano se encaixa perfeitamente no desafio enfrentado

nos últimos 40 anos no Brasil acerca da condução do nosso destino. Afi-
nal, para onde eu vou? O que eu desejo ou quero concretamente? Quais
escolhas ou caminhos a serem trilhados são mais justos e adequados à mi-
nha vida? Essas indagações do príncipe Hamlet diante da morte do rei da

* Historiador brasileiro nascido em 1965. Professor da Uerj, PUC-Rio e das Faculdades Inte-
gradas Helio Alonso. Possui dezenas de artigos e vários livros publicados ou organizados.
1
Este estudo deve muito à minha assistente de pesquisa Nashla Dahás, pela contribuição para
a elaboração do quadro “A dialética da dependência e a história do Brasil”, e à pesquisadora
Gláucia Pessoa, pelas sugestões para a redação deste trabalho.
318 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Dinamarca são comparáveis em uma escala ampliada, mas não superior,
ao conjunto da sociedade brasileira. O que efetivamente nós desejamos, se
compreendemos nós como essa complexa aliança entre o povo e as elites,
dirigidos para um único foco? O Brasil não construiu um Estado prussia-
no, tampouco possui uma sociedade civil orgânica. A miséria, a corrupção,
a traição das oligarquias relativamente ao seu povo e a ignorância impedem
o país de arrancar para o seu futuro. A obra e a vida de Ruy Mauro Marini
estão inscritas nessa zona turbulenta de possibilidades quanto à conquista
da soberania nacional, que se apresenta debaixo de uma lógica perversa de
expectativas e frustrações.
Nos dias que correm, o sujeito na história foi esquecido, ou melhor,
fragmentado e dissolvido na luta pela sobrevivência imediata. A sedução
em torno de uma estratégia de salvação pessoal foi consagrada em detri-
mento da instituição da coletividade. Nesse sentido, o papel dos intelec-
tuais foi drasticamente reduzido no Brasil no que concerne a uma criação
teórica original que chegue aos círculos de poder de forma independente
e crítica. Nas décadas de 1960 e 1970, Ruy Mauro Marini foi um dos ex-
poentes de uma tradição de combatividade em torno da questão nacional
e da relação complementar e contraditória do Brasil referido ao cenário
internacional. Como pensador, Marini estabeleceu direta ou indiretamente
um diálogo permanente com os historiadores latino-americanos, especial-
mente os brasileiros. O nosso esforço neste trabalho repousa em um exame
sobre a contribuição da teoria da dependência para a compreensão da his-
tória do Brasil.
O pensamento crítico latino-americano, em seus diversos matizes e
matrizes, sofreu pesadas derrotas, porém traduziu uma consciência social
em torno do Terceiro Mundo como um problema a ser investigado e, se
possível, equacionado pelos intelectuais engajados. Marini, no seu livro
Dialética da dependência, apresenta uma interseção com a produção teó-
rica de Caio Prado Júnior e de Sérgio Bagú, ambos representantes de um
estilo de pensamento responsável pela integração filosófica da América La-
tina. Esse patrimônio intelectual apresentou desdobramentos importantes
que serão expostos mais adiante neste trabalho.
Ser ou não ser subdesenvolvido ■ 319
Caio Prado Júnior publicou o livro Evolução política do Brasil em
1933, dentro da efervescência do pensamento intelectual daqueles anos,
sendo também a primeira análise da história brasileira, em um curto ensaio
de síntese da Colônia até o Império, a utilizar o materialismo histórico de
forma consistente. Nessa obra, via o feudalismo da Colônia apenas como
uma “figura de retórica”, ainda que o regime das capitanias tenha sido “em
princípio caracteristicamente feudal”. No entanto, o paralelismo entre a
economia nacional e a da Europa medieval era inexistente, já que, desde o
início da colonização, nossa estrutura econômica foi capitalista. Também
nessa obra pode-se destacar a análise sobre as rebeliões regenciais, vistas
por ele como movimentos relativamente organizados e oriundos de uma
fermentação popular, que tentaram romper a ordem colonial. Ele colocava
o povo em um lugar de relevo na história do Brasil, o que não era tratado
pela historiografia tradicional. A Independência foi um movimento mais
de “arranjo político” do que propriamente de libertação, pois se preserva-
ram as instituições e a ordem colonial.
Em um segundo momento, Caio Prado Júnior escreveu Formação do
Brasil contemporâneo, publicado em 1942, no qual fez um corte temporal
do fim do século XVIII e a primeira metade do século XIX para caracteri-
zar o que foi a Colônia. O capítulo “O sentido da colonização” serve como
principal referência de sua obra histórica. Para Caio Prado, a compreensão
da história brasileira se faz ao se desvelar o seu sentido, que se definiria
na sua formação colonial. Para tanto, ele parte do início do século XIX,
quando a obra colonizadora se encerra, retornando ao passado para en-
tender esse sentido e, mais ainda, entendê-lo relacionado à expansão dos
séculos XV e XVI. Todas as políticas de conquistas e colonização daquela
época tinham um caráter comercial, voltado para as atividades mercantis
e imediatas. Caio Prado defendeu que o caráter colonial permanecia na
estruturação da sociedade brasileira ainda quando escreveu sua obra, re-
sultante de uma sociedade que se moldara na especialização da produção
de bens agrícolas de grande valor para o mercado europeu, produzida em
latifúndios monocultores. Em 1945, publicou História econômica do Brasil,
um texto interpretativo da formação econômica do país, atendendo a uma
320 ■ A América Latina e os desafios da globalização
expectativa de se ampliar uma bibliografia voltada para a história política.
Uma parte da obra é reaproveitada da Formação, inovando a partir de “A
era do liberalismo”, que aborda o período de 1808 a 1850. Trata dos proble-
mas da industrialização, do imperialismo, da vida econômica e financeira,
insuficientemente analisados até então. Não era uma obra de grandes dados
econômicos de exemplificação, mas de interpretação, o que lhe valeu algu-
mas críticas.
Caio Prado Júnior integrou um movimento de revisão da história do
Brasil nos anos 1930, que revolucionou a maneira de compreender a evo-
lução política e social do nosso país. Contribuiu para uma renovação teó-
rica que enxergava como horizonte de sentido da economia brasileira um
destino periférico e dependente, que afinal definiu a própria história do
Brasil contemporâneo. Até a década de 1930, a tese de que o Brasil era um
país sem povo vigorava. A partir desse momento e com as contribuições
decisivas de Sérgio Buarque de Holanda, Gilberto Freyre e do próprio Caio
Prado, houve uma mudança nesse panorama, trazendo novos paradigmas,
como cultura, tradição, modernização, patriarcalismo e revolução, que fo-
ram sendo assim incorporados ao vocabulário corrente dos círculos inte-
lectuais e universitários brasileiros. A revolução brasileira aparece como
uma das estratégias para superação do atraso e a ruptura com o passado
oligárquico vem através da idéia de modernização.
Caio Prado, com lentes de aumento e imune às metodologias micros-
cópicas e arrivistas, constata que o passado persiste teimosamente a retor-
nar e a condenar o Brasil aos seus vínculos seculares com a escravidão. A
influência do materialismo histórico se faz presente na sua obra através
dos estudos em torno da história econômica e administrativa e da teoria
da história. As obras Evolução política do Brasil, Formação do Brasil con-
temporâneo e História econômica do Brasil representam um esforço de sis-
tematização dos conceitos tomados da tradição do pensamento marxista,
aliados a uma narrativa pormenorizada dos principais acontecimentos que
atravessam a nossa evolução sociopolítica. Esse conjunto de obras está liga-
do a um momento da produção intelectual de Caio Prado, que se refere à
fase considerada, a partir de uma interpretação mais superficial, ortodoxa
Ser ou não ser subdesenvolvido ■ 321
da reflexão crítica do autor. A descrição que faz sobre o Brasil revela um
sentido que está implícito na própria visão de mundo que dominava a sua
concepção de história. Nasceu com essa geração uma preocupação com o
método e com a teoria. A universidade recebeu forte influência da obra do
autor que, afinal, marcou os estudos sobre o colonialismo durante mais de
50 anos, com orientações, conferências e a formação de quadros docentes
que fizeram época, a partir do momento que tinham uma visão do Brasil,
partindo da questão nacional. O olhar sobre o Brasil foi marcado por uma
relação constante entre as estruturas macro e determinadas singularidades
regionais. Nessa direção, toda a abordagem sistêmica acerca das relações
entre o Brasil e o contexto internacional tem muito a dever a um dos seus
principais historiadores latino-americanos do século XX. Após 1964, Caio
Prado Júnior questiona os seus críticos e exegetas da sua obra, com a pu-
blicação, em 1966, de A revolução brasileira. Nessa obra, e mais tarde em A
questão agrária, ele revê o marxismo que fora utilizado em suas primeiras
obras e demonstra que aqueles que as estudaram não penetraram fundo
nos conceitos e nas categorias da teoria crítica da sociedade. A influência
do PCB e das respectivas teses do aparelho partidário simplificou a história
do capitalismo brasileiro. E, com isso, Caio Prado amplia as suas formula-
ções incorporando as leituras do marxismo italiano e recusando o ranço
stalinista que predominava nos círculos comunistas da época. Em A re-
volução brasileira, ele lembra que a tradição do pensamento de esquerda
no Brasil tem invertido o processo metodológico adequado – ao invés de
partir da análise dos fatos, a fim de derivar daí os conceitos com que se
estruturará a teoria, procede-se em sentido inverso, partindo da teoria e
dos conceitos, que se buscam em textos consagrados e clássicos, para, em
seguida, procurar os fatos ajustáveis em tais conceitos e teoria.
Com a publicação de Economía de la sociedad colonial (1949) e Es-
tructura social de la colonia (1952), o historiador argentino Sérgio Bagú
transformou os estudos históricos sobre a América colonial, rompendo as-
sim com a interpretação clássica da historiografia que vigorava até então.
Briseida Allard elucida: “La antigua historiografía fue quedando paulati-
namente aislada en las cátedras, las revistas y las academias tradicionales,
322 ■ A América Latina e os desafios da globalização
mientras se difundía un análisis especializado, que se tradujo en la creación
de cátedras de historia económica, historia demográfica e historia social, así
como en la aparición de revistas dedicadas a esas especialidades.”2
Para Allard, a partir da década de 1950, as ciências sociais na América
Latina deixaram de representar disciplinas isoladas. Começou a haver a ne-
cessidade de se eliminarem as fronteiras entre as áreas, para assim se poder
ter uma melhor compreensão do complexo tecido social que emergia. Foi
dessa forma que a história, a economia e a sociologia se encontraram inte-
gradas em diversos trabalhos e livros da época. Esse foi o caso de Bagú que
reconheceu a pluralidade de variáveis política, sociais e econômicas presen-
tes no contexto histórico da região. Nesse sentido, S. Bagú considera que:
Cuando un sociólogo busca en la perspectiva histórica un instrumento que le
permita esclarecer mejor su propio panorama, o bien cuando un historiador
se vuelca hacia el análisis sociológico de una coyuntura, lo que ocurre es que
tanto uno como otro, en el afán por enriquecer su propia capacidad de análi-
sis, atraviesan los lindes de su especialidad y se van ubicando en esa frontera
incierta donde lo sociológico se transforma en histórico y a la inversa. (...).
La ciencia, por fuerza, explora parcelas de la realidad y en la misma medida
en que la ciencia se hace más exigente y abarca realidades más amplias, la
especialidad se impone como una necesidad perentoria que se origina en la
limitación de la capacidad de trabajo del ser humano.3
Em Tiempo, realidad social y conocimiento, apresenta três dimensões
distintas da temporalidade que são importantes para a reflexão do papel
dos indivíduos na sociedade. A primeira dimensão indica o tempo como se-
qüência ou duração – o “transcurso”. A segunda aponta para o tempo como
“radio de operações” – o “espaço”. A terceira remete à rapidez dos aconteci-
mentos, à multiplicidade de combinações possíveis – a “intensidade”. Suas
2
Allard, Briseida. Homenaje: Sergio Bagú. Tareas, Panamá: Cela, n. 113, p. 125-135, jan./
abr. 2003.
3
Bagú. Apud Allard. Op.cit.
Ser ou não ser subdesenvolvido ■ 323
idéias foram marcadas por um marxismo e socialismo latino-americanos,
definidas por uma “creación heróica”, respeitando as especificidades cultu-
rais, econômicas e políticas da América Latina. Tinha como uma de suas
principais referências o pensamento do peruano Mariátegui. Dessa forma,
não reproduziu ou importou idéias do marxismo que se aplicavam a uma
outra realidade histórica. Buscou, em primeiro lugar, entender a América
Latina para então dialogar dialeticamente com o ideário marxista, apon-
tando para a transformação do continente. Bagú questiona, já em 1949, em
A economia da sociedade colonial, o pretenso passado feudal da América
Latina. As colônias espanholas e portuguesas constituem um capitalismo
colonial, não sendo, assim, um mero apêndice da economia européia. Nes-
se mesmo livro, afirma Ricupero, ele “indica também caminhos que poste-
riormente se mostrarão ricos para a historiografia latino-americana, apon-
tando para o papel do colonialismo e do tráfico de escravos na acumulação
primitiva de capital, ocorrida no período de transição entre o feudalismo e
o capitalismo industrial”.4
Dessa forma, podemos perceber que Bagú acredita ser indispensável
o conhecimento da realidade histórico-social do continente. É a partir da
noção da situação histórica de colonialismo e imperialismo que se pode
transformar esse contexto. Com isso, permaneceu ao lado das lutas po-
pulares, sempre buscando a igualdade, a democracia, a autonomia latino-
americana em face da dominação européia e norte-americana. Assim,
aponta para a situação de dependência de “nuestra América”. Theotonio
dos Santos destaca a importância da crítica de Bagú e outros pensadores
latino-americanos: “A crítica de Bagú, Vitale e Caio Prado Júnior ao con-
ceito de feudalismo aplicado à América Latina foi um dos pontos iniciais
das batalhas conceituais que indicavam as profundas implicações teóricas
do debate que se avizinhava.”5
O método herdado dessa tradição e seguido por Ruy Mauro Marini
possibilita um padrão de explicação histórica que parte da premissa básica
4
Ricupero, Bernardo. Celso Furtado e o pensamento social brasileiro.
5
Santos, Theotonio dos. Imperialismo y dependencia. México: Era, 1977. p. 31.
324 ■ A América Latina e os desafios da globalização
de que a História está fundamentada em leis gerais e categorias abstratas,
que afinal se articulam em torno de um todo conceitual. As relações econô-
micas e socais de produção são deduzidas a partir de um levantamento em-
pírico dos dados objetivos que estão na realidade, portanto o real existe e é
concreto, não se trata de uma ilusão de sentido dos homens. A realidade não
pode ser confundida com a ideologia que a informa, seduz e falsifica. O mé-
todo dialético proposto por Marini advém de uma formação teórica prévia.
Mais uma vez ressalto que o real se impõe não como um ideal utópico, dis-
tante e intangível, mas sim através de procedimentos teórico-metodológicos
que possibilitem ao cientista não supor o que é a realidade, mas afirmar, por
conceitos e categorias precisos e concisos, como a sociedade evolui.
O tronco genético crítico da teoria da dependência na discussão his-
toriográfica tem os seus desdobramentos com a produção intelectual acer-
ca do espaço colonial e as relações entre as metrópoles européias e as colô-
nias nas Américas. A discussão em torno do sistema colonial tem no Brasil
como seu principal expoente o historiador Fernando Novais. No final dos
anos 1960 e início da década de 1970, Novais desenvolveu uma tese sobre
a crise do antigo sistema colonial luso-brasileiro, entre 1777 e 1808, que
acabaria por se transformar em um clássico da nossa historiografia.6
A perspectiva sistêmica que afinal integrou o Brasil aos quadros da
divisão internacional do trabalho ocupou um espaço relevante nos estu-
dos e teses de Celso Furtado, Fernando Henrique Cardoso, Florestan Fer-
nandes e Fernando Novais. A zona de interseção não se refere apenas às
franjas da teoria da dependência, mas sim ao âmago dos conceitos e da sua
6
A obra de F. Novais foi muito bem focalizada por Paulo Arantes: “Fernando Novais deslo-
cou inteiramente o eixo da questão, que de local se torna mundial. Aí a grande inovação: pela
primeira vez, o centro de gravidade de uma História do Brasil deixa de ser nacional – mais ou
menos como nas teorias da Dependência, das quais a nova explicação historiográfica é contem-
porânea. Tudo bem pesado, uma verdadeira desprovincianização da História do país, que de
comparsa, torna-se protagonista de uma transição cujo centro está na Europa, mas cujo raio de
ação é internacional. Nesse novo enquadramento, a periferia colonial se apresenta como o pon-
to nevrálgico em que o capitalismo metropolitano revela a sua natureza. Doravante a categoria
básica vem a ser a noção inclusiva de Sistema Colonial” (Arantes, Paulo Eduardo. Sentimento
da dialética na experiência intelectual brasileira. São Paulo: Paz e Terra, 1992. p. 84-85).
Ser ou não ser subdesenvolvido ■ 325
formulação dialética. O diálogo de Ruy Mauro Marini com esse enfoque
se acelera, por exemplo, nesta passagem: “Ninguém nega a influência dos
fatores internacionais sobre as questões internas, principalmente quando
se está em presença de uma economia das chamadas centrais, dominantes
ou metropolitanas, e de um país periférico, subdesenvolvido. Mas, em que
medida se exerce essa influência? Que força tem frente aos fatores internos
específicos da sociedade sobre a qual atua?”7 A interação entre Marini e os
historiadores, sobretudo do período colonial, refere-se à lógica da explora-
ção do excedente (exclusivo) e, conseqüentemente, à fórmula encontrada
pelas economias metropolitanas para impor um padrão de acumulação ca-
pitalista à periferia.
A função do monopólio é decisiva na análise do sistema colonial, pois
é a condição necessária para o movimento de acumulação dependente,
que se agudiza com a concentração e acumulação de capital realizado pe-
los Estados metropolitanos. Portanto, de fora para dentro e com a parceria
cada vez maior das elites internas, o quadro se completa em um acordo
de siameses. O monopólio objetiva garantir a nova divisão internacional
do trabalho, transferindo, de uma forma desigual, mercadorias, homens
e riquezas naturais de uma maneira geral. Até mesmo a compreensão da
natureza se altera com o monopólio colonial. Animais, minérios e plantas
são transformados em coisas passíveis de comercialização. As colônias são
grandes empórios, e a sua natureza é transformada em mercadoria, sob o
manto do fetiche da abundância.
A história do monopólio colonial é trabalhada com intensidade por
Marini no conjunto de sua obra. Ruy Mauro afirma que:
A história do subdesenvolvimento latino-americano é a história do desen-
volvimento do sistema capitalista mundial. Seu estudo é indispensável para
quem deseja compreender a situação que se enfrenta atualmente neste sis-
tema e as perspectivas que se abrem. Somente de uma forma contraditória
pode-se compreender a evolução e os mecanismos que caracterizam a eco-
7
Marini, Ruy Mauro. Dialética da dependência. Petrópolis: Vozes, 2000. p . 11.
326 ■ A América Latina e os desafios da globalização
nomia capitalista mundial proporcionando uma análise da problemática
latino-americana. 8
Para os historiadores e cientistas sociais comprometidos com a abor-
dagem sistêmica e dialética do desenvolvimento capitalista no Brasil, a
perspectiva de crise do sistema é fundamental. A crise deriva da noção de
movimento, portanto os críticos do sistema colonial devem examinar com
cuidado duas questões: 1) o papel do Estado moderno como instrumento
efetivo para o processo de acumulação de capital nas colônias; 2) a crise do
sistema colonial não pode ser estática pela própria natureza do processo
histórico atrelado às concepções de tempo e espaço. A teoria da dependên-
cia e a análise do sistema colonial apresentam muitos pontos de contato,
inclusive no que tange ao momento de ruptura: “Crise do sistema colo-
nial é, portanto, aqui entendida como o conjunto de tendências políticas e
econômicas que forcejavam no sentido de distender ou mesmo desatar os
laços de subordinação que vinculavam as colônias ultramarinas às metró-
poles européias.”9 Não se deve afirmar que as posturas metodológicas são
idênticas, entre a teoria da dependência proposta por Marini e o enfoque
desenvolvido por Novais, entretanto não se pode dizer também se tratar
apenas de uma coincidência teórica de uma geração. A atitude de pensar o
Brasil,10 e as suas contradições internas e tensões com o externo remonta
à obra de Caio Prado e tem a sua culminância analítica no final dos anos
1950, 1960, e início de 1970, com a Cepal, a teoria da dependência, a nova
dependência de Fernando Henrique e Faletto, os neocepalinos, como Con-
8
Marini, Ruy Mauro. Subdesarrollo y revolución. México: Era, 1974. p. 54.
9
Novais, Fernando. Portugal e Brasil na crise do antigo sistema colonial (1777-1808). São Paulo:
Hucitec, 1983. p. 13.
10
Consultar a esse respeito o instigante ensaio de Fernando Uricoechea: Os intelectuais e a po-
lítica na América Latina. Cadernos Adenauer, Rio de Janeiro, ano IV, n. 5, 2003. Especialmente
esta passagem: “O ideário do intelectual republicano no contexto latino-americano do século
XX gravita em torno de duas questões tópicas: a idéia de nacionalidade e a de Estado. (...)
As peculiaridades históricas e institucionais próprias da gênese e desenvolvimento de nosso
intelectual – por contraste, como já vimos, com as do europeu – deram ocasião para uma sin-
gular percepção sobre as relações entre Estado e nação ou, dito de outro modo, entre cultura e
política” (p. 50).
Ser ou não ser subdesenvolvido ■ 327
ceição Tavares, Carlos Lessa e Antonio Barros de Castro, e a historiografia
dedicada à estrutura e montagem do sistema colonial. Lembrando mais
uma vez F. Novais, observemos os pontos de convergência com a dialética
proposta pela teoria da dependência:
(...) a economia capitalista comercial, e pois a burguesia mercantil ascen-
dente não possuía ainda suficiente capacidade de crescimento endógeno,
a capitalização resultante do puro e simples jogo do mercado não permitia
a ultrapassagem do componente decisivo – a mecanização da produção.
Daí a necessidade de pontos de apoio fora do sistema, induzindo uma acu-
mulação que, por se gerar fora do sistema, Marx chamou de originária ou
primitiva. Daí as tensões sociais e políticas provocadas pela montagem de
todo um complexo sistema de estímulos. O mercantilismo foi, na essência,
a montagem de tal sistema.11
Marini confirma essa preocupação com a história do mecanismo mo-
nopolista e as suas articulações com o mercado mundial em construção,
quando afirma:
A vinculação ao mercado mundial na América Latina surge enquanto tal
ao incorporar-se ao sistema capitalista em formação, quer dizer, quando da
expansão mercantilista européia do século XVI. (...) No curso dos três pri-
meiros quartos do século XIX, e concomitantemente com a afirmação defi-
nitiva do capitalismo industrial na Europa, sobretudo na Inglaterra, a região
latino-americana é chamada a uma participação mais ativa com o mercado
mundial, já como produtora de matérias primas e como consumidora de
uma parte da produção industrial européia. A ruptura com o monopólio
colonial ibérico se impõe nesse sentido como uma necessidade, desencade-
ando o processo de independência política.12
11
Novais, Fernando. Ibid. p. 69-70. Consultar sobre a relação entre o mercantilismo e o de-
senvolvimento econômico: Falcon, Francisco J. C. Mercantilismo e transição. São Paulo:
Brasiliense, 1981.
12
Marini, Ruy Mauro. Sudesarrollo y revolución. México: Era, 1974. p. 58.
328 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Marini demonstra que a evolução histórica da América Latina aponta
para um cenário em que o sentido da colonização parece claro e os males
do presente dialogam com o passado. Para Ruy Mauro, no conjunto da sua
obra, só existe uma alternativa para o Brasil e para o Terceiro Mundo: su-
perar a condição de periferia. A história do Brasil, para Marini, deve ser
estudada a partir dos seus ciclos de acumulação, crescimento e crise, e, des-
sa forma, com esse entendimento, auxiliar-nos a explicar as circunstâncias
de cada colapso político. Ainda na linha de raciocínio que aponta para as
contradições seculares que envolvem a história econômica do Brasil com o
sistema mundial capitalista, deve-se retomar F. Novais:
De fato, a ultrapassagem do último e decisivo passo na instauração da
ordem capitalista pressupunha, de um lado, ampla acumulação de capital
por parte da camada empresária, e de outro, expansão crescente do mer-
cado consumidor de produtos manufaturados. Ambos esses pré-requisitos
geram-se no processo mesmo de desenvolvimento da economia de merca-
do, pois a dissolução das antigas formas de organização econômica, ao en-
volver e acentuar a divisão social do trabalho e especialização da produção,
cria ao mesmo tempo mercado e acumula capital; já vimos porém que esse
mecanismo na sua pureza esbarra em obstáculos intransponíveis, em cuja
superação se mobilizam a política mercantilista e o sistema colonial.13
A clave de discussão que ora se encerra serve a uma retomada de um
longo debate que foi interrompido pela interdição do debate em torno da
questão nacional desde os anos 1970, e também para rever toda a rede de
aproximações intelectuais em torno de uma perspectiva mais abrangente e
crítica sobre a história do Brasil.
Ruy Mauro Marini sofreu dois exílios ao longo da vida. O primeiro
em função da ditadura militar implantada no Brasil em 1964, e pela seqüên-
cia de golpes desferidos contra os regimes constitucionais em boa parte da
América Latina, e o segundo em função de um silêncio imposto pelos seus
13
Novais, Fernando. Op. cit. p. 70.
Ser ou não ser subdesenvolvido ■ 329
próprios colegas na universidade brasileira. A trajetória intelectual de Ma-
rini se confunde muitas vezes com a história da comunidade cientifica no
Brasil. Um clima de intolerância com a diferença que, afinal, confunde-se
com determinados padrões de competitividade universitária de orienta-
ção liberal.
Um dos episódios marcantes desse ataque às idéias verificou-se no
debate entre Marini e Fernando Henrique Cardoso em torno do neodesen-
volvimentismo reformista proposto pelo Cebrap. A discussão política na
teoria da dependência refere-se ao caminho para a conquista da soberania
nacional: os dependentistas como Marini acreditavam na ruptura com a
ordem econômica internacional capitalista, e na via revolucionária para a
chegada ao socialismo. Enquanto isso, Cardoso e Faletto perguntavam se a
alternativa era a revolução, ou a aliança com o capital estrangeiro a fim de
possibilitar o desenvolvimento. Fernando Henrique, em nenhum momen-
to, demonstra confiança na burguesia nacional como um instrumento ca-
paz de tirar o país do subdesenvolvimento. Para agravar a situação, segun-
do Marini, a aposta de FHC e José Serra vai toda na direção de um modelo
econômico que pudesse aliar dependência com desenvolvimento.
Para Marini, a história do Brasil se confunde com a história da sua
subordinação econômica. Nessa direção, em suas Memórias, Ruy Mauro
sintetiza as suas grandes teses em um dos seus principais livros, Dialética
da dependência: 1) o ciclo do capital na economia dependente; 2) a trans-
formação da mais-valia em lucro; 3) a teoria do subimperialismo. No que
se refere ao ciclo do capital, a investigação partiu da relação circulação-
produção-circulação, aplicando-a, primeiro, às mudanças da economia
brasileira, a partir do primeiro choque do petróleo. No plano da teoria ge-
ral, analisou o movimento da economia dependente no contexto do ciclo
do capital-dinheiro.
Em seu livro sobre a dialética da dependência, Ruy Mauro Marini de-
senvolve as teses do sistema mundial articulando-as ao debate em torno
das origens oligárquicas do nosso país. A posição de Giovanni Arrighi a
respeito dos confrontos em uma escala territorial é decisiva:
330 ■ A América Latina e os desafios da globalização Ser ou não ser subdesenvolvido ■ 331

Em parte alguma, com exceção da Europa, componentes do capitalismo A dialética da dependência e a história do Brasil
fundiram-se na poderosa mescla que impeliu as nações européias à conquis- • Longa duração
• Ciclo Kondratieff (Estrutura, conjuntura
ta territorial do mundo e à formação de uma economia mundial capitalista e coerção e acontecimento)
poderosíssima e verdadeiramente global. Por essa perspectiva, a transição Teoria Immanuel Wallerstein Sistema
• Norbert Elias (O processo Civilizador –
O mecanismo monopolista)
do sistema (O moderno sistema interestatal
realmente importante, que precisa ser elucidada, não é a do feudalismo para mundial mundial)
• Charlles Tilly (Coerção e Estado )
Fernand Braudel • Karl Polanyi (A grande transformação –
o capitalismo, mas a do poder capitalista disperso para um poder concentra- (Civilização material, centralização e concentração)
Consenso economia e capitalismo)
do. E o aspecto mais importante dessa transição é a fusão singular do Estado Giovanni Arrighi
(O longo século XX)
com o capital, que em parte alguma se realizou de maneira mais favorável Relação Estado / mercado auto-regulável
Sistema Conceito de trabalho produtivo –
A dinâmica do exclusivo e o trabalho produtivo
do que na Europa. Colonial Ruy Mauro Marini
(mercantilismo) – Francisco J. C. Falcon
• Dialética da dependência
• Mercantilismo, excedente econômico e Estado moderno
• Teoria do subimperialismo
• Absolutismo Ilustrado e a política econômica
• Teoria da seperexploração do trabalho
Fatores endógenos determinaram o modelo de apropriação precária • O imperialismo e a mais-valia relativa
mercantilista
• Reformismo Ilustrado e tensões coloniais
do excedente e os conflitos inerentes à própria compulsão das elites estatais. Sentido exógeno da colonização – • Aparelho de Estado, burocratização e controle dos
Caio Prado Júnior meios de administração
Os elementos exógenos, e não somente as conjunturas estáticas, contribuí- • O sentido da colonização brasileira
• A revolução brasileira Dinâmica do “exclusivo” metropolitano –
ram decisivamente para a exclusão do jogo do poder dos Estados moder- • A relação centro-periferia e a história do Brasil Fernando Novais – Eric Williams
• A concepção dialética da história • Apropriação do “exclusivo”e a lógica mercantilista
nos, aqueles que, mais tarde, viriam a constituir a periferia do capitalismo. Nexos complementares e contraditórios entre • Acumulação dependente e a questão colonial
• Sistema colonial e sistema mundial
A obra de Ruy Mauro Marini adquire uma importância fundamental colonos e colonizadores –
Maria Odilla Dias e Ilmar R. Mattos • Relações entre as metrópoles européias e as colô-
nias nas Américas
para o enfoque sistêmico ao tratar das relações coloniais. Essa contribuição • O enraizamento da lógica metropolitana
• As relações entre colono, colonizado e colonizador
deve ser revista, com a inclusão da evolução da concorrência entre os Esta- • A moeda colonial e os nexos complementares e
contraditórios da plantation escravista
dos, pela via de um conjunto de forças que integram o esforço de militari- • A função da região de agricultura mercantil
escravista e a dinâmica endógena da classe senhorial
zação, controle fiscal e financeirização crescente. O arranque da contempo- • A influência das idéias Reformistas-Ilustradas e o
projeto colonizador (manutenção do “exclusivo” e da
raneidade está indissoluvelmente associado ao movimento de acumulação lógica do sistema colonial mercantilista)

de forças pelos Estados nacionais articulados à lógica de acumulação de Teoria da dependência CEPAL • O processo de substituição de importações
capital em uma escala planetária. Para uma compreensão apurada da his- • Método dialético
• Classe e Estado
tória do movimento de capitais entre os blocos econômicos, é necessário • Burocracia, centralização
e concentração do poder
entender a história dos Estados nacionais que, no tempo longo, conduzi-
ram o processo de gestão do capitalismo até o momento mais recente. Os
termos de troca estão também condicionados pela compulsão dos Estados
Keynes e o neomercantilismo
hegemônicos à destruição das economias nacionais da periferia, a imposi-
• Fim do laissez-faire = Liberdade política
ção do flagelo do endividamento, da pobreza e da recolonização. O sistema versus liberdade econômica
• Pleno emprego
mundial permanece, assim, uma economia mundial capitalista, baseada em • Multiplicador Keynesiano
(pressão sobre os salários)
uma divisão dual do trabalho, trocas desiguais e um sistema interestatal. • Agenda do Estado: convicções políticas;
orientação macroeconômica
• Construção de um mercado interno
• Política de distribuição de renda gradual
• Ritmo de desenvolvimento econômico
acelerado
• Estado equilibrado
• Sociedade civil organizada
• Desenvolvimento auto-sustentável
• Renegociação da dívida externa
Fernando Henrique Cardoso e a nova teoria
da dependência
• Fortalecimento dos vínculos com o
capital estrangeiro
• Desenvolvimento econômico depen-
dente associado
• Estado equilibrado
• Reforma fiscal, política e patrimonial
• Ritmo de desenvolvimento econômico
prolongado
• Captação de poupança externa
• Descrença no papel da burguesia
nacional
• Política econômica neoclássica
• Abertura das fronteiras econômicas
• Criação de uma infra-estrutura
necessária
para fomentar o desenvolvimento
• Concentração das atividades
econômicas
nos países periféricos para obtenção
de vantagens comparativas
Dependentistas
• Vertente revolucionária para o desen-
volvimento nacional
• Guerra de movimento
• Oriente versus Ocidente
• Sociedade civil fragmentada
• Saída da condição de país periférico
como alternativa
para o crescimento econômico
• Ruptura com as agências financeiras
internacionais
(FMI, Banco Mundial e credores
norte-americanos)
332 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 333

A Revolução Cubana e a teoria da

dependência: Ruy Mauro Marini como fundador

Francisco López Segrera*

I. Um pensador latino-americano: teoria da dependência

e Revolução Cubana
Acho que nunca se fez uma biografia e definição mais precisa de Rui
Mauro Marini do que a realizada por Theotonio dos Santos em “Rui Mau-
ro Marini: um pensador latino-americano”, imediatamente depois de sua
morte.1 Apesar de ser algo sintético, fornece-nos de maneira correta a tra-
jetória desse intelectual revolucionário, desse fundador, junto com Theo-
tonio dos Santos e Vânia Bambirra, da teoria da dependência.2
Não penso, neste breve ensaio, em avaliar a dimensão de Rui Mauro
Marini, pai fundador da teoria marxista da dependência, a importância
que tiveram os seus conceitos de subimperialismo e superexploração, a sua
visão da dialética da dependência, o seu conceito de trabalho produtivo,
ou melhor, a sua análise dos fundamentos da dependência na economia
exportadora. Essa avaliação, eu já a fiz profusamente, de maneira implí-
cita, citando os seus textos nos meus livros sobre a economia, a política,

* Ex-diretor de Iesalc-Unesco; membro do GT de Clacso  de Universidade e Sociedade; mem-

bro do Comitê Científico Latino-americano do Foro Unesco de Educação Superior, Investi-
gação e Conhecimento. Professor visitante do Iuce, da Universidade de Salamanca, Espanha.
Investigador titular adjunto do Centro Juan Marinello, Cuba. Autor de dezenas de artigos em
revistas internacionais e diversos livros. Em português, publicou Cuba Cairá? (Editora Vozes).
1
Ver p. 39 de El pensamiento social latinoamericano en el siglo xx. Coordenadores: Rui Mauro
Marini; Theotonio dos Santos. Editor: Francisco López Segrera. Caracas: Oficina Unesco, 1998.
2
Carlos Eduardo Martins, p. 44, em Los retos dela globalización. Ensayos en homenaje a
Theotonio dos Santos. Editor: Francisco López Segrera. Caracas: Oficina Unesco, 1998. t. I.
334 ■ A América Latina e os desafios da globalização
a sociedade e a cultura cubanas, incluindo-os em antologias editadas por
mim de forma explícita em Herencia y perspectivas de las ciencias sociales en
América Latina y el Caribe.3 Nesse ensaio, analisei brevemente a teoria da
dependência e me referi àquelas que são, na minha avaliação, as contribui-
ções principais das ciências sociais latino-americanas na segunda metade
do século xx. Vejamos uma parte dessa análise.4
No final dos anos 1950, o futuro da América Latina era visto através
dos paradigmas estrutural-funcionalista, do marxismo tradicional (e, em
seguida, da nova versão que apareceu como conseqüência da Revolução
Cubana) e do pensamento desenvolvimentista da Cepal (Comissão Eco-
nômica para a América Latina). Se a falha do funcionalismo foi considerar
que se podia reproduzir na periferia o esquema clássico do desenvolvi-
mento capitalista do centro – tese validada pelo marxismo tradicional, que
via a América Latina como uma sociedade feudal –, e o erro da Cepal era
pensar que, somente com a substituição de importações e com um Estado
e um setor público fortes, seria alcançado o desenvolvimento, a Escola da
Dependência, na sua crítica ao chamado capitalismo dependente latino-
americano, não foi capaz de oferecer uma reflexão com resultados viáveis a
respeito de como construir um modelo alternativo de sociedade.
O desenvolvimentismo cepalino de Raúl Prebisch foi considerado pe-
los teóricos da dependência como um paradigma que, embora colocasse a
necessidade de reformas estruturais modernizadoras, na prática, foi inca-
paz de superar o reformismo. A crítica neoliberal do desenvolvimentismo
se concentrou no excessivo intervencionismo estatal, no estrangulamento
da iniciativa privada e na concessão de recursos de forma irracional.
3
Segrera: Franscico López. Cuba: capitalismo dependiente y subdesarrollo (1510-1959).
Havana: Colección Premio Casa de las Américas, 1972; Id. Raíces históricas de la Revolución
Cubana (1868-1959). Havana: Premio Uneac de Ensayo 1978, 1980; Id. Cuba: cultura y socie-
dad (1510-1985). Havana: Letras Cubanas, 1989. Os livros que editei como conselheiro regional
de ciências sociais da Unesco e citados nas notas 2 e 3: El pensamiento social en el siglo xx e Los
retos de la globalización, incluem textos de Rui Mauro Marini.
4
Ver Segrera, Francisco López. Herencias y perspectivas de las ciencias sociales en América
Latina y el Caribe. In: Segrera, Francisco López; Filmus, Daniel (Coord.). América Latina 2020.
Buenos Aires: Flacso/Unesco/Temas Grupo Editorial, 2000. p. 403-406.
A Revolução Cubana e a teoria da dependência ■ 335
O defeito essencial da teoria da dependência foi não ter percebido que
nenhum sistema pode ser independente do sistema histórico atual, da eco-
nomia mundial. Essa realidade interdependente não implica, no entanto,
validar o neoliberalismo e as suas políticas de ajuste estrutural – que ten-
dem a privilegiar a função do mercado em detrimento da sociedade civil e
do Estado – como a única receita válida, e muito menos como fim da histó-
ria. Sobretudo quando hoje sabemos, depois de mais de duas décadas eco-
nomicamente perdidas, que o ajuste estrutural implicou para a região uma
profunda deterioração das condições sociais e uma concentração cada vez
maior da riqueza, junto com o crescimento da pobreza e a exclusão social.
Se hoje falamos de desenvolvimento humano sustentável (conceito enun-
ciado pelo Bruntland Report em 1987), é porque o outro desenvolvimento,
na realidade, foi um crescimento econômico perverso e desequilibrado que
atenta contra o homem e seu habitat.5
As duas influências teóricas que predominaram nas ciências sociais
latino-americanas nos anos 1990 – o neoliberalismo e o pós-modernismo
– carregam consigo alguns perigos. O neoliberalismo se inclina para a rea-
firmação dogmática das concepções lineares do progresso universal e para
a idéia de um desenvolvimento, e o pós-modernismo, para a apoteose do
eurocentrismo. O fato de que os metarrelatos em voga no século xx te-
nham entrado em crise no final desse século não significa a crise de todo
modo de pensar o futuro, e muito menos deste.
Como axiomas e/ou contribuições fundamentais das ciências sociais
latino-americanas e caribenhas na segunda metade do século xx, pode-
mos mencionar, entre outros, os seguintes:
1o) O axioma do capitalismo colonial de Sérgio Bagú:
O regime econômico luso-espanhol do período colonial não é o feudalismo. É
o capitalismo colonial, (...) que apresenta reiteradamente nos diferentes con-
tinentes algumas manifestações externas que são semelhantes ao feudalismo.
5
Existe uma abundante literatura sobre a teoria da dependência, mas, na minha avaliação, a
melhor análise dessa teoria foi levada a cabo por Theotonio dos Santos. La teoría de la depen-
dencia: un balance histórico e teórico. In: Los retos de la globalización. Op. cit. v. I, p. 93.
336 ■ A América Latina e os desafios da globalização
É um regime que conserva um perfil equívoco, sem alterar por isso a sua
inquestionável índole capitalista. Longe de reviver o ciclo feudal, a América
ingressou com surpreendente celeridade no capitalismo comercial, já inau-
gurado na Europa (...) e contribuiu para dar a este ciclo um vigor colossal,
tornando possível a iniciação do capitalismo industrial anos mais tarde.6
2 ) O axioma do “centro-periferia” de Raúl Prebisch: “em outras pala-
o
vras, enquanto os centros conservaram integralmente o fruto do progresso
técnico da sua indústria, os países da periferia transferiram para eles uma
parte do fruto do seu próprio progresso técnico”.7
3o) O axioma do “subimperialismo” de Rui Mauro Marini:
Passou o tempo do modelo simples de centro-periferia, caracterizado pela
troca de manufaturas por alimentos e matérias-primas (...). O resultado foi
uma reestruturação, uma hierarquização dos países de forma piramidal e,
por conseguinte, o surgimento de centros médios de acumulação, que são
também potências capitalistas médias – o que nos levou a falar da emergên-
cia de um subimperialismo.
Este conceito acaba sendo equivalente ao de semiperiferia de
Wallerstein, pois se refere ao papel desempenhado por países como o
Brasil e os tigres asiáticos na nova divisão internacional do trabalho.8
4o) O axioma da “dependência” de Theotonio dos Santos: a depen-
dência é
uma situação na qual a economia de um certo grupo de países está condi-
cionada pelo desenvolvimento e pela expansão de outra economia, à qual se
6
Bagú, Sérgio. Economía de la sociedad colonial. México: Grijalbo, 1993. p. 253.
7
Prebisch, Raúl. El desarrollo económico en América Latina y algunos de sus principales
problemas. In: Marini, Rui Mauro. La teoría social latinoamericana. Textos escoljidos. México:
Unam, 1994. t. I, p. 238.
8
Marini, Rui Mauro. La acumulación capitalista mundial y el subimperialismo. Cuadernos
Políticos, México, Era, n. 12, p. 21, abr./jun. 1977.
A Revolução Cubana e a teoria da dependência ■ 337
encontra atada; uma situação histórica que configura a estrutura da econo-
mia mundial de tal maneira, que determinados países ficam favorecidos em
detrimento de outros e que determina as possibilidades de desenvolvimento
das economias internas.9
Os autores citados são especialmente emblemáticos, mas expressam
amplos movimentos de reflexão na região, dos quais são tributários. Esses
axiomas apresentam uma especial relevância, do nosso ponto de vista, para
a compreensão do papel da América Latina e do Caribe no atual sistema-
mundo capitalista. Há muitas outras contribuições relevantes das ciências
sociais na Nossa América, às quais me referi no trabalho citado, mas a con-
tribuição de Rui Mauro Marini, na minha percepção, esteve entre as quatro
que considero de maior relevância.
Tive vários encontros no início dos anos 1970 – época quando o
conheci pessoalmente, pois já conhecia os seus trabalhos publicados na
segunda metade dos anos 1960 – com Rui Mauro Marini no México e em
Cuba. Impressionou-me a sua agudeza intelectual para examinar as simpli-
ficações de Revolução na revolução, de Regis Debray, e como considerava
que a teoria do foco, mesmo sem ser proposta, legitimava a tese do serviço
de inteligência dos Estados Unidos (CIA: Central Intelligence Agency), que
considerava os revolucionários como um corpo estranho nas sociedades
latino-americanas. Em contraposição à luta de um pequeno foco guerri-
lheiro que se transforma no motor inicial da futura luta revolucionária, ele
enfatizava a importância da luta de massas e as condições objetivas, sem
cair absolutamente no conformismo típico de muitos partidos comunistas
latino-americanos dos anos 1960, que não consideravam que o dever dos
revolucionários era fazer a revolução. Continuamos a nos ver ocasional-
mente e me encontrei novamente com ele no Rio de Janeiro em 1996, no
momento em que acabava de ser nomeado conselheiro regional de ciências
9
Dos Santos, Theotonio. La crisis de la teoría del desarrollo y las relaciones de dependencia
en América Latina. In: La dependencia político económica de América Latina. México, 1969.
p. 184.
338 ■ A América Latina e os desafios da globalização
sociais para a América Latina e o Caribe da Unesco (United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization). Pude visitá-lo na sua
casa, com Theotonio dos Santos, e propus a ele que preparasse uma an-
tologia do pensamento social latino-americano no século xx, junto com
Theotonio. Essa foi a sua obra póstuma. Tivemos muito contato a propósito
da mencionada antologia – que foi publicada com o título de O pensamen-
to social latino-americano no século xx –, e ele se transformou, até a sua
morte, em um dos assessores principais que tive, junto com outros colegas,
como Theotonio dos Santos, Atílio Borón, Pablo Gonzáles Casanova, Emir
Sader, Julio Carranza, Germán Sanches e, naquela época ainda muito jovem,
Carlos Eduardo Martins, nas minhas tarefas como conselheiro regional de
ciências sociais. Recordo também a emocionada homenagem organizada
por Emir Sader que rendemos a Rui Mauro Marini, recém-falecido, quando
do XXI Congresso da Associação Latino-Americana de Sociologia (Alas),
realizado na Universidade de São Paulo (USP) em 1997. Participei dessa
homenagem junto com outro cubano, Fernando Martínez, que, como di-
retor da revista Pensamento Crítico, teve um papel fundamental na difusão
da teoria da dependência em Cuba.
Vejamos agora o que significou para a Revolução Cubana a teoria da
dependência e a obra de Rui Mauro Marini. Alguns dos trabalhos de Marini
foram publicados pela primeira vez em Cuba. Foi o caso de “Subdesenvolvi-
mento e revolução na América Latina”.10 Também os seus textos publicados
na Monthly Review, “Interdependência brasileira e integração imperialista”
(dezembro de 1965) e “Subimperialismo brasileiro” (janeiro de 1972) fo-
ram amplamente difundidos em Cuba. Durante os anos 1960, a Revolução
Cubana e a difusão do pensamento de Fidel Castro e Ernesto Che Guevara
contribuíram para a radicalização das ciências sociais latino-americanas e
tiveram um grande impacto no surgimento dos novos enfoques da teoria
marxista da dependência. No entanto, o fechamento da revista cubana Pen-
samento Crítico e a adoção, em muitos aspectos, do modelo soviético em
Cuba no início dos anos 1970 implicaram um certo fechamento do debate
10
Tricontinental, Havana, n. 7, jul./ago. 1968.
A Revolução Cubana e a teoria da dependência ■ 339
revolucionário, depois da morte de Che e dos reveses sofridos pelo movi-
mento guerrilheiro latino-americano. Nesse marco, os textos dos teóricos
da dependência foram uma lufada de ar fresco.
Os trabalhos de Fernando Martinez Heredia, Joel James e Germán
Sánchez, analisando o capitalismo dependente cubano e os aspectos essen-
ciais da história de Cuba mais recente, e os livros já citados de Francisco
López Segrera, entre outros trabalhos, inscreveram-se nesse esforço an-
tidogmático. A vitória da Revolução Sandinista de 1979 contribuiu para
fortalecer a tese de Fidel Castro, de setores da liderança cubana e dos se-
guidores da teoria da dependência, que consideravam que a revolução não
estava morta na América Latina. O Centro de Estudos da América – e sua
revista Cuadernos de Nuestra América –, onde se concentraram intelectuais
da estatura de Luis Soares, Juan Valdés, Illya Villar, Fernando Martinez,
Rafael Hernández e Julio Carranza, entre outros, marcou uma continuida-
de do esforço para entender, com os paradigmas da teoria da dependência
adequados à nossa realidade, os problemas mundiais, latino-americanos e
cubanos. Também a revista Casa de las Américas, sabiamente dirigida por
Roberto Fernández Retamar, publicou textos de dependentistas. É nessas
duas revistas que se podem encontrar as melhores análises das ciências so-
ciais cubanas. Nos anos 1990, foi fundada a revista Temas, dirigida com
grande acerto por Rafael Hernández, na qual se encontram as melhores
análises e debates das ciências sociais cubanas no denominado “Período
Especial”, como ficou conhecido nos anos posteriores à crise e à derrubada
do “socialismo real”. Muitos autores que publicaram nessa revista são tribu-
tários da teoria da dependência e do pensamento de Marini.
Já mencionamos que uma das principais conseqüências da Revolu-
ção Cubana na área da América Latina foi contribuir para o florescimento
de uma nova ciência social marxista – capaz de diagnosticar com segu-
rança os fatores que produzem o subdesenvolvimento, mas menos capaz
de trazer projetos alternativos para superá-lo –, contraposta às concepções
ideológicas da burguesia dependente e do imperialismo. A Revolução Cuba-
na demonstrou que era possível o socialismo em um país dominado pelo
imperialismo, por mais fortes que fossem os laços de dependência, e que
340 ■ A América Latina e os desafios da globalização
as formas peculiares do socialismo na América Latina eram determina-
das pela específica configuração socioeconômica do continente. Em razão
de suas raízes históricas e das características da sua liderança, a Revolu-
ção Cubana não foi derrubada junto com o “socialismo real”, e isso é sem
dúvida uma homenagem aos lutadores revolucionários da estatura de Rui
Mauro Marini, que nunca perdeu a confiança na Revolução Cubana e nas
possibilidades da luta revolucionária.
II. Vigência da teoria marxista da dependência: do triunfo da Revolução
Cubana às vitórias de Chávez, Lula, Kirchner e Tabaré Vasquez
1. Triunfo, refluxo e renascimento do movimento revolucionário na Amé-
rica Latina e no Caribe
Como conclusão deste ensaio que, como uma modesta homenagem,
dedicamos à obra de Rui Mauro Marini, faremos uma breve análise da re-
gião latino-americana entre 1959 e 2005. Análises recentes de autores como
Emir Sader, Theotonio dos Santos, Atílio Borón e Aníbal Quijano, entre
outros, mostram-nos a plena vigência de uma análise aggiornada que parte
da teoria marxista da dependência. O período que analisamos começou
com a Revolução Cubana – herdeira do independentismo cubano, da Re-
volução Mexicana e das lutas de Sandino, entre outras – e continuou com
o objetivo de transformar os Andes em uma Sierra Maestra através do
processo de luta guerrilheira que viu surgir as novas ditaduras militares,
entronizadas no poder e/ou apoiadas pelos Estados Unidos, salvo no bre-
ve interlúdio da presença de Jimmy Carter com sua política de defesa dos
direitos humanos. Outro marco foi a Década Perdida (dos anos 1980) na
economia e as novas democracias, ficando demonstrada a tese dos que
consideravam que era possível construir a “democracia” no capitalismo
dependente (Cardoso), diferentemente daqueles que acreditavam que a
alternativa era na América Latina entre socialismo ou fascismo. Nos anos
1990 – embora a sua incubação remonte aos anos 1970 –, surgiu com for-
ça o neoliberalismo, apoiado no Consenso de Washington; e finalmente a
região chegou agora à crise estrutural mais profunda da sua história, como
explicaremos em seguida.
A Revolução Cubana e a teoria da dependência ■ 341
A morte de Che na Bolívia (1967) e de Allende em La Moneda (1973)
marcaram o início do refluxo do movimento guerrilheiro e revolucionário
que, com a vitória dos sandinistas na Nicarágua em 1979 e de Maurice
Bishop em Granada – invadida pelos Estados Unidos em 1983 –, teve as
suas últimas vitórias de importância, sem esquecer a significação do go-
verno de Omar Torrijos no Panamá e de Velasco Alvarado no Peru. As
ditaduras militares no Cone Sul começaram com o golpe de 1964 no Brasil
e se estenderam a todos os países dessa área nos anos 1970. Foi um projeto
contra-revolucionário dirigido pelos Estados Unidos, uma vez fracassada a
Aliança para o Progresso de Kennedy. Nos anos 1970, os governos militares
estiveram na ordem do dia em toda a América Latina e o Caribe.
2. O impacto do neoliberalismo
O resultado das ditaduras militares dos anos 1960 e 1970, das frágeis
democracias dos anos 1980 – década na qual a região sofreu a sua mais
grave crise em 50 anos, segundo o então secretário executivo da Cepal,
Enrique Inglesias – e do neoliberalismo das três últimas décadas foi uma
América Latina e Caribe com estagnação econômica, com a maior quanti-
dade de pobres da sua história, com a maior porcentagem de desemprego,
afundados no caos social e com sua independência e soberania ameaçadas
pelos esquemas integracionistas (Alca, Tratado de Livre-Comércio) e pela
estratégia militar dos Estados Unidos.
Dessa situação caótica, parecem emergir as novas alternativas ao
neoliberalismo, através de mobilizações populares contra os regimes que
entronizaram o neoliberalismo na forma do Consenso de Washington. A
deslegitimação do neoliberalismo coloca, finalmente, diferentes propostas
para o debate, diferentes opções para superar a crise. Antes de analisá-las,
vejamos alguns dados adicionais sobre a situação da América Latina e do
Caribe (Sader, 2001; Gambina, 2002).
A América Latina e o Caribe enfrentam uma crise do seu capital social
que envolve diversos fatores: clima de confiança social, grau de associacio-
nismo, consciência cívica, valores culturais (Kliksberg, 2001). De acordo
com a Cepal (2000): “os anos noventa contribuíram para estabelecer uma
342 ■ A América Latina e os desafios da globalização
nova estratificação ocupacional que não favorece a mobilidade social nem
uma melhor distribuição da renda. Aumentam o emprego precário (...)
e a vulnerabilidade social”. De acordo com uma pesquisa de opinião da
Latinobarómetro (2000), há a percepção de que “a minha geração está pior
do que a anterior”. Em 2000, a população mundial era de 6.200 milhões. A
cifra na América Latina e Caribe era de 481 milhões (América do Sul: 319;
América Central: 126; Caribe: 36). Segundo o Banco Mundial, a América
Latina e o Caribe são as regiões com “a maior polarização distributiva do
mundo”: 150 milhões nos anos 1990 (BID: Banco Interamericano de De-
senvolvimento) viviam com menos de dois dólares por dia e 250 milhões,
de acordo com a Cepal, no ano 2000. Quarenta por cento da população
trabalhavam no setor informal da economia. Cinqüenta por cento das ex-
portações da região eram dirigidos para o pagamento da dívida externa. De
acordo com a Cepal (2002), o desemprego chegava a 9,1% e os pagamentos
de juros da dívida externa (39 bilhões de dólares) equivaliam a 2,4% do
PIB da região. O Banco Mundial assinalou no WDR (1990) que, caso se
transferisse 0,7% da renda do PIB, a pobreza seria erradicada. Isso equiva-
leria a um imposto de 2% da renda para os 20% mais ricos da população.
Ainda segundo a Cepal, com 1% da renda do PIB, a pobreza extrema seria
eliminada, e com 4,8%, a pobreza em geral. Na América Latina e no Caribe,
no final dos anos 1990, o imposto sobre os lucros como proporção do PIB
era de 2,5% contra 15% nos países da Europa Ocidental, situação essa que
não mudou. Os impostos que prevalecem são os indiretos sobre os pobres,
através do IVA (Imposto do Valor Agregado).
No caso da América Latina e do Caribe, passou-se do projeto cepa-
lino de substituição de importações, produção para o mercado interno e
fortalecimento do Estado, para as ditaduras militares e, em seguida, para
o modelo neoliberal, para chegar aos anos 1990 ao que foi chamado de
Novo Modelo Econômico. O drama parece consistir em que, enquanto nos
anos 1950, na era da Cepal, existia um sujeito político e social na região
na forma de líderes populistas e de um incipiente empresariado industrial,
que aspirava a um desenvolvimento nacional autônomo, nos anos 1990 e
no início do século xxi, essa vontade política e econômica não parece es-
A Revolução Cubana e a teoria da dependência ■ 343
tar tão presente nos setores empresariais – e inclusive políticos – de certos
países da região. A tendência para a transnacionalização e o caráter des-
nacionalizador que se estabeleceram na região, a falta de capacidade de
aggiornamento com o novo paradigma tecnológico e a crise de paradigmas
e alternativas são desafios que a região enfrenta na transição de uma socie-
dade de produção para outra do conhecimento. A chave para solucionar
esses desafios é a existência ou não de uma vontade política para realizar as
inadiáveis mudanças. A democracia foi viável no marco do chamado capi-
talismo dependente com exclusão social. A pergunta que muitos se fazem
é: até quando? “A experiência histórica e contemporânea são concludentes:
somente obtêm êxito os países capazes de pôr em execução uma concepção
própria e endógena do desenvolvimento e, com base nisso, integrar-se ao
sistema mundial” (Ferrer, 1999, p. 23).
É, portanto, o Estado nacional que deve criar a estratégia de desen-
volvimento necessária e implementar políticas que fortaleçam as empresas
nacionais. A passagem do ajuste estrutural à “retórica” com rosto humano
e depois social não parece oferecer perspectivas realistas de eqüidade e
desenvolvimento. Serão a integração econômica e o renascimento da cul-
tura política que tornarão viável esse processo na região? Ou os prazos já
estão esgotados e a dependência no marco da interdependência globali-
zada é inevitável? Poderosas forças políticas e sociais na região, excluídas
da ordem atual, expressam o seu protesto de várias maneiras: Chiapas,
os Sem-Terra, a crise na Argentina, a situação de guerra na Colômbia,
as crises que os países andinos atravessam, o drama da América Central
agravado por ciclones como o Mitch, as vitórias eleitorais de Chávez, Lula,
Rafael Corrêa, Kirchner e Tabaré Vazquez, junto com as crises boliviana e
equatoriana que levaram Evo Morales e Rafael Corrêa à presidência – são
somente algumas expressões dos desafios à governabilidade das democra-
cias. O investimento fugiu dos mercados latino-americanos. Dentre as 10
moedas que maior valor perderam no ano 2003 em face do dólar, seis são
latino-americanas: o peso argentino caiu 72%; o bolívar venezuelano, 44%;
o peso uruguaio, 40%; o real brasileiro, 27%; o peso colombiano, 15%; e o
peso mexicano, 6%.
344 ■ A América Latina e os desafios da globalização
O aggiornamento que a terceira via representou para o Estado de bem-
estar na Europa não parece ter aplicabilidade na nossa região. Na sua nova
fundação em 1951, a socialdemocracia falou de “terceira via”, também o
economista tcheco Ota Sik e, no final dos anos 1980, os socialdemocratas
suecos (Giddens, 1999). A sua apropriação por Clinton – durante a sua
presidência – e Blair – simultânea às vitórias eleitorais dos socialdemocra-
tas no Reino Unido, na França, na Itália, na Áustria, na Grécia e em vários
países escandinavos e à sua crescente influência na Europa Oriental, sem
esquecer o Congresso em 1999 da socialdemocracia em Buenos Aires, an-
terior à Cúpula do Rio –, e a teorização da terceira via como renovação da
socialdemocracia feita por Anthony Giddens colocaram-na na ordem do
dia. É uma ironia da história que se tenha produzido o ataque da Otan ao
Kosovo durante governos socialdemocratas. Mas talvez isso esclareça o fato
de que a terceira via não é para nós, latino-americanos e caribenhos, que
jamais tivemos um Estado de bem-estar.
O conceito de terceira via não é aplicável à realidade latino-americana.
Aqui, não temos de escolher entre dois caminhos distintos, mais ou menos
eficazes de desenvolvimento, a distribuição da renda e a inserção interna-
cional, tal como se coloca agora para a socialdemocracia européia. Aqui, é
preciso deixar para trás um legado histórico de atraso e subordinação, agra-
vado em épocas recentes pela estratégia neoliberal, e iniciar um caminho
diferente. Um caminho novo que produza desenvolvimento e bem-estar e
insira a América Latina na globalização como uma comunidade de nações
capaz de decidir sobre o seu próprio destino na ordem mundial. (Ferrer,
1999, p. 22)
Poderia parecer paradoxal que, enquanto nos Estados Unidos se ins-
taura um governo de extrema direita – orientado ideologicamente pelos
falcões e por Norman Podhoretz, que, em um artigo publicado em setem-
bro de 2002 em Commentary, considera que a Doutrina Bush de guerra
preventiva é excelente, e na tradição de Reagan e não do pai de Bush –,
que adota um comportamento imperial e rechaça o multilateralismo, ao
A Revolução Cubana e a teoria da dependência ■ 345
mesmo tempo em que aumenta os gastos militares e as pressões para con-
seguir uma adesão incondicional no plano interno (Congresso) e interna-
cionalmente dos aliados do governo norte-americano, primeiro na guerra
e depois na ocupação do Iraque, na América Latina, desenvolve-se acele-
radamente uma nova liderança política de centro-esquerda e movimentos
sociais anti-sistêmicos, apesar de ser a região mais diretamente submetida
aos Estados Unidos. A crise do projeto Fox no México; a recuperação do
sandinismo na Nicarágua e do Farabundo Martí em El Salvador; a radicali-
zação em torno de Chávez na Venezuela; o reagrupamento das Farc (Forças
Armadas Revolucionárias da Colômbia) e do ELN (Exército de Libertação
Nacional) na Colômbia diante da tentativa de liquidação militar; os resul-
tados das eleições no Equador com a vitória de Lucio Gutierrez; o movi-
mento indígena na Bolívia; o renascimento do Apra e da esquerda unida
no Peru; o desmoronamento do modelo neoliberal na Argentina e a vitória
de Kirchner; a evolução e fortalecimento do processo cubano, apesar do
embargo e do bloqueio; a vitória de Lula e do PT no Brasil; o triunfo da
Frente Ampla e a eleição de Tabaré Vazquez à presidência do Uruguai; e
a fusão como em um crisol desse novo pluralismo anti-sistêmico no Fó-
rum de Porto Alegre – todas essas coisas testemunham a afirmação feita
anteriormente (Dos Santos, 2002; Sader, 2003). Enquanto a Ásia, apesar
da sua diversidade e dos seus diversos espaços, está próxima do status quo,
a América Latina, o mundo árabe e a África Sul-Saariana parecem buscar
formas originais, ao se verem excluídos da “nova ordem internacional” e da
globalização neoliberal, e são, sem dúvida, vulcões em erupção.
O aumento da desigualdade na forma de exclusão social influiu ne-
gativamente no desenvolvimento dos programas educativos nos anos 1980
e 1990. De 1980 a 1990, os latino-americanos abaixo da linha de pobreza
aumentaram de 37% para 39% no caso da pobreza urbana, e de 25% para
34% no caso da pobreza rural. Em 1970, a distância entre o 1% mais pobre
e o 1% mais rico da população latino-americana era de 363 vezes; em 1995,
aumentou para 417 vezes. Segundo o Banco Interamericano de Desenvolvi-
mento, nos anos 1990, produziu-se um aumento da pobreza de mais de 150
milhões de latino-americanos, que equivale a cerca de 33% da população
346 ■ A América Latina e os desafios da globalização
que recebe menos de dois dólares por dia, mínimo necessário para cobrir
as necessidades básicas de consumo. Em 1998, apesar de o PIB ter crescido
em 2,6%, o desemprego na região aumentou de 7,2% para 8,4%. Ao lado
disso, observa-se uma diminuição dos empregos no setor formal e o fato
de que, no período de 1990-1997, de cada 10 empregos que foram criados,
nove deles pertencem ao setor informal. A Cepal, no seu Panorama Social
da América Latina 2000, estima que a população vivendo em condições de
pobreza cresceu de 204 milhões em 1997 para 220 milhões em 2000. Hoje,
na América Latina, 5% da população são donos de 25% da renda nacional,
ao passo que 30% somente possuem 5% da renda nacional. A Cepal, no
seu Panorama Social da América Latina 2002, afirma que há 220 milhões
de latino-americanos na pobreza, dos quais 95 milhões são indigentes. Isso
representa 43,4% da população e 18,8%, respectivamente. Na Argentina, a
taxa urbana de pobreza dobrou, passando de 23,7% a 45,4%, ao passo que
a indigência subiu de 6,7% para 20,9% (Filmus, 1998; Tedesco, 2000; Cepal,
2000; Cepal, 2002; BID, 1998; Kliksberg, 2001).
O que caracteriza a região no período que vai de 2003 a 2005 são, en-
tre outras coisas, quatro fenômenos: 1o) a extinção dos movimentos guer-
rilheiros, a não ser o caso de Chiapas (Exército Zapatista de Libertação
Nacional) e as guerrilhas colombianas; 2o) a vigência das democracias; 3o)
a vigência, apesar da sua crise, das políticas econômicas neoliberais; 4o)
um estado generalizado de revolta popular contra essas políticas e seus
representantes políticos, que teve uma expressão das forças do conjunto
da região nos Fóruns de Porto Alegre. A mobilização popular contra essas
políticas se expressou: votando contra os partidos tradicionais (Venezuela,
Brasil); elegendo líderes radicais (Equador); com rebeliões contra a dola-
rização da economia, como no Equador, desalojando o então presidente
Jamil Mahuad e, posteriormente, Lúcio Gutierrez; derrubando presidentes
por corrupção, como no caso de Fujimore no Peru; destituindo presidentes
identificados com as políticas do Fundo Monetário Internacional, como no
caso de Fernando de la Rua na Argentina; ou, ainda, por suas políticas de
entrega dos recursos nacionais, no caso de Sánchez Losada ou Carlos Mesa
na Bolívia; arrasando eleitoralmente a hegemonia da direita tradicional,
A Revolução Cubana e a teoria da dependência ■ 347
como na vitória da Frente Ampla no Uruguai; agindo através de mobiliza-
ções de massa contra as tentativas das forças políticas tradicionais de desle-
gitimar os líderes da esquerda que encabeçam as pesquisas de opinião para
as eleições presidenciais ou de fraudar eleições, como no caso do PRD no
México com a pessoa de López Obrador (López Segrera, 2004).
3. América Latina no século xxi
A oração fúnebre entoada pelo livro de Jorge Castañeda – A utopia
desarmada –, em 1990, que dava notícia da perda de poder dos sandinistas
nas eleições e da institucionalização do movimento guerrilheiro centro-
americano de El Salvador e Guatemala, anunciando um longo termidor
para a esquerda e para as forças revolucionárias, teve apenas quatro anos de
vigência. A crise mexicana de 1994 foi o primeiro grande anúncio da cri-
se do neoliberalismo e do Consenso de Washington. Aos sobreviventes da
pós-Guerra Fria – a Cuba revolucionária, o PRD mexicano, a Frente Ampla
no Uruguai, o PT no Brasil, o Farabundo Martí em El Salvador – uniram-
se na luta contra o neoliberalismo, com diferentes programas e táticas: os
zapatistas do subcomandante Marcos; os seguidores de Chávez, de Lula,
de Kirchner; a vitória da Frente Ampla no Uruguai e a força crescente de
Evo Morales na Bolívia e do PRD no México (Sader, 2003; López Segrera,
2004).
Essa crise de hegemonia foi o resultado de uma polarização social sem
precedentes, como vimos nas já mencionadas estatísticas de desemprego,
pobreza e desigualdade na distribuição de renda. Para aplicar os programas
de ajuste estrutural, com o fim de pagar os serviços da dívida e se ade-
quar às receitas do Fundo Monetário Internacional e do Banco Mundial, o
Estado reduziu os gastos fiscais nos serviços públicos, como na saúde, na
educação, na seguridade social, na infra-estrutura urbana e nos transportes
(Ziccardi, 2001; Briceño, 2002).
Aldo Ferrer (1999) explicou a concentração de riqueza e a crescen-
te estratificação social e política dos anos 1980 e 1990 como expressão da
ausência de vontade política nas classes dominantes na América Latina e
no Caribe para alcançar o desenvolvimento nacional. As prioridades dos
348 ■ A América Latina e os desafios da globalização
servidores do neoliberalismo foram na América Latina e no Caribe: a esta-
bilidade da moeda e o pagamento da dívida externa.
As reformas do Estado nos anos 1980 e 1990 deram lugar a Estados
menores na América Latina e Caribe. No início dos anos 1990, os funcio-
nários públicos eram em torno de 9% da população nos Estados Unidos, na
Alemanha, na França, na Inglaterra... e apenas 3% na Argentina, no Chile
e no Brasil. Áreas completas do setor estatal foram privatizadas no México,
no Chile, na Argentina, na Venezuela, no Equador...
O neoliberalismo aplicou, diferentemente do modelo cepalino, um
novo modelo econômico que se caracteriza por um Estado menor, como
resultado das privatizações e da redução do gasto social, sob a alegação da
estabilidade macroeconômica. O crescimento econômico se baseia nas ex-
portações, na desregulação do mercado de trabalho, na abertura ao comér-
cio internacional e no endividamento externo. O Consenso de Washington
– hoje em crise – promoveu esse novo modelo econômico. No começo do
século xxi, apareceu uma nova teoria em substituição ao Consenso de
Washington, a teoria dos Estados viáveis (Brasil, México, Chile...) e dos
não viáveis (América Central, Países Andinos...).
Segundo Atílio Borón (1999), ao contrário do que dizem os especia-
listas do Fundo Monetário Internacional e do Banco Mundial – e do que
fazem os governos da América Latina e do Caribe –, nenhum país se de-
senvolveu combinando: auge exportador, mercados internos deprimidos,
desemprego e baixos salários. Essa fórmula da América Latina e do Caribe
nas últimas duas décadas é uma rota segura para perpetuar o atraso e o
subdesenvolvimento.
O neoliberalismo significou também a transnacionalização e a su-
bordinação das burguesias latino-americanas – com exceção da brasileira
– e o controle dos recursos produtivos e da acumulação de capital pelas
corporações transnacionais, que aumentam o desemprego, aplicando a
“reengenharia”, não pagam impostos em geral, exportam os seus lucros e
contaminam o meio ambiente. O capital especulativo financeiro também
não paga impostos e tem a proteção do Estado, como mostram os casos da
Argentina, da Venezuela, do Equador, do Peru, entre outros.
A Revolução Cubana e a teoria da dependência ■ 349
Em uma conjuntura em que os governos da América Latina e do Ca-
ribe foram eleitos democraticamente, aumentam as irrupções sociais e as
mobilizações contra as políticas neoliberais e vislumbra-se um horizonte
de crise social generalizada. No entanto, não parece que os golpes militares
nem as revoluções estejam na ordem do dia. Os discursos anti-sistêmicos
não parecem anunciar, pelo menos por agora, uma ruptura, como aquela
que significou o triunfo da Revolução Cubana e o auge dos movimentos
guerrilheiros e a vitória do sandinismo entre 1959 e 1979. Isso não nos deve
estranhar, já que, depois da derrocada do socialismo em 1989 e da desin-
tegração da União Soviética, a esquerda ficou sem um projeto alternativo
claro. O mosaico de posições que se expressa em Porto Alegre é expressão
de uma revolta social contra o status quo, mas ainda não é um programa
claro de organização da economia, da política e da sociedade.
Apesar dessas ambigüidades, um novo sujeito social surge na forma
de movimentos indígenas – em protestos sociais indígenas com diferentes
sinais no México, na Guatemala, no Equador, na Bolívia e inclusive em pa-
íses de fraca etnia indígena, como a Colômbia; nos lacandones do Exército
Zapatista de Libertação Nacional liderados pelo subcomandante Marcos; e
nos movimentos camponeses – Movimento dos Sem-Terra (MST) no Bra-
sil – que puderam se fundir em um bloco, que, em alguns países, pude-
ram se incorporar ao protesto social dos afro-latino-americanos e de todos
aqueles excluídos dos escassos benefícios do bloco oligárquico.
A percepção de que, por um lado, sem o mercado, ninguém pode vi-
ver e, por outro, de que, somente com o mercado, também não pode viver
uma crescente maioria das populações, dá-se em um contexto de aumento
da escravidão, da servidão pessoal e da economia informal na forma de
pequena produção mercantil independente; ou melhor, do intercâmbio da
força de trabalho e produtos, evitando o mercado, à maneira dos movi-
mentos piqueteros na Argentina. Este último movimento demonstra como
a crescente massa de desempregados se orienta para além dos reclamos
tradicionais de emprego, salários e serviços públicos, organizando-se em
redes de autogestão e governo de caráter comunitário. A base social de Kir-
chner na Argentina, de Chávez na Venezuela, de Lula no Brasil, de Tabaré
350 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Vázquez no Uruguai... está composta por muitos dos membros dos setores
excluídos que se unem no marco da crise com os setores médios urbanos
desempregados.
O impacto excludente do neoliberalismo e a emergência dos novos
sujeitos sociais mencionados se dão no marco de condições positivas e ne-
gativas para os movimentos políticos de esquerda.
Entre as condições positivas se encontram: a crise e o esgotamento do
modelo neoliberal e do Consenso de Washington; a incapacidade para ag-
giornar as políticas neoliberais e incorporar o protesto social contra o status
quo; o aumento das mobilizações sociais e políticas contra essas políticas e
a substituição violenta do poder das classes dominantes-subordinadas que
as representam; a emergência de novas forças sociais e políticas – Equador,
Bolívia... – e o fortalecimento das forças constituídas em períodos anterio-
res: a Frente Ampla no Uruguai, o PT no Brasil, o PRD no México.
Entre as condições negativas se encontram: um contexto internacio-
nal extremamente hostil às forças da esquerda, no qual a socialdemocracia
européia escorregou para a direita, transformando-se em um social-neo-
liberalismo, em que o governo dos Estados Unidos aplicou a sua doutrina
da “guerra preventiva”, tomando como pretexto os atentados terroristas de
11 de setembro de 2001, com o objetivo de alcançar uma recomposição he-
gemônica. Essas posições conservadoras das classes dominantes européias
e norte-americanas se tornaram evidentes nas reuniões da Organização
Mundial do Comércio (OMC), em que um novo bloco liderado pelo Brasil,
pela Índia e pela China se confrontou com o unilateralismo norte-ameri-
cano e com a retórica multilateral dos europeus, que preferem subsidiar
alguns poucos agricultores dos seus países, enquanto milhões de pessoas
dos países do Sul não podem ter acesso aos mercados do Norte com seus
produtos e vêem como se aprofunda a fome nos seus países. Outras condi-
ções negativas para a região e para as forças da esquerda são: o ciclo reces-
sivo da economia mundial, que impede a expansão do comércio exterior
das economias latino-americanas e reduz os investimentos; a inexistência
de um forte movimento internacional com um programa ou um projeto al-
ternativo à ordem neoliberal, pois Porto Alegre é ainda muito fraco diante
A Revolução Cubana e a teoria da dependência ■ 351
de Davos; a situação crítica em que o neoliberalismo mergulhou o aparato
de Estado, trazendo uma grande incapacidade e debilidade para desenvolver
políticas públicas, mesmo quando há vontade, como são os casos da Vene-
zuela e Argentina, entre outros; e a fragilidade da esquerda latino-americana
em nível nacional, continental e internacional para estruturar um programa
alternativo ao neoliberalismo e ser capaz de organizar, aglutinar e liderar os
diversos movimentos de protesto social e político (Sader, 2003).
Como conseqüência disso, no marco da crise de hegemonia das bur-
guesias e das classes políticas da região produzida pela aplicação de políticas
neoliberais – que significa um esgotamento dos blocos de poder tradicio-
nais nos diversos países –, os movimentos anti-sistêmicos que surgem às
vezes parecem se esgotar antes mesmo de alcançarem as reivindicações
prometidas: o caso de Chávez na Venezuela, que superou “milagrosamen-
te” o golpe de Estado de abril de 2003; ou antes, no caso do Brasil, suscitam
fortes críticas da esquerda, em que alguns consideram que a tática de se
aliar com o capital produtivo brasileiro contra o especulativo e de fortalecer
o Mercosul poderia transformar o projeto de Lula em um refém das forças
tradicionais neoliberais da oligarquia brasileira, caso não se avance simul-
taneamente no aprofundamento do projeto social de setores radicais, como
o Movimento dos Sem-Terra (MST).
As ciências sociais latino-americanas são ricas de tipologias – Darcy
Ribeiro, Vânia Bambirra... – para analisar as formas políticas e econômi-
cas do capitalismo dependente latino-americano. Na conjuntura de 2003, é
necessário elaborar novas tipologias que enquadrem as diversas propostas
para o debate, como o fez Aníbal Quijano (2003).
Temos, em primeiro lugar, a emergência em um novo contexto para
a proposta de um capitalismo nacional – defendida por Prebisch e Furta-
do na Cepal nos anos 1950 e 1960 e derrotada nos últimos 30 anos –, nos
casos da Venezuela (Chávez), do Brasil (Lula), da Argentina (Kirchner) e
do Uruguai (Tabaré Vazquez) e Bolívia (Evo Morales). No caso do Equador
(Lucio Gutierrez), que parecia semelhante aos anteriores, ao que parece,
afastou-se desse caminho, retomado através de Rafael Correa. O PRD no
México se inscreve nessa corrente.
352 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Em segundo lugar, temos a continuidade das políticas neoliberais,
representada essa corrente pelas forças políticas dos governos do México,
da América Central e do Chile, apesar da sua especificidade.
Em terceiro lugar, temos o caso sui generis de Cuba. O seu mode-
lo, apesar das deformações que a sua vinculação com o “socialismo real”
produziu, subsistiu devido à sua ampla base social, às características da
liderança histórica e ao fato de que, no seu caso, fundem-se os temas das
reivindicações sociais e da independência nacional diante da ameaça dos
Estados Unidos. Esse é o único caso no Ocidente de um regime que se guia
explicitamente pelos princípios do socialismo científico, ao mesmo tempo
em que se move lentamente para o denominado socialismo de mercado
que existe na China e no Vietnã.
Por último, no Fórum Mundial de Porto Alegre, observam-se corren-
tes tradicionais vinculadas ao marxismo e ao socialismo científico e uma
nova corrente radical que ataca não somente a forma neoliberal do capita-
lismo, mas também o sistema capitalista como tal. Em ambas as tendên-
cias e, especialmente, nesta última, há uma total rejeição das propostas do
chamado “socialismo real”, que é percebido como estatizante e antidemo-
crático. Os debates no Fórum Social Mundial de Porto Alegre – em 2001,
2002, 2003, 2004 e 2005, como alternativa a Davos – mostraram uma gran-
de diversidade de propostas e planos de ação e alcançaram um consenso
em torno de três pontos importantes: 1) a globalização neoliberal está au-
mentando as desigualdades em nível mundial e nacional e está destruindo
o meio ambiente; 2) as agências internacionais, como o Banco Mundial, o
Fundo Monetário Internacional e a Organização Mundial do Comércio,
são consideradas como parte de um poder mundial que produz os males
da globalização neoliberal através do capitalismo financeiro de caráter es-
peculativo em uma economia cassino; 3) a política de “guerra preventiva”
da administração Bush é a antítese da construção da paz pela via do multi-
lateralismo. (Seoane & Tadei, 2001; López Segrera, 2004).
A nova esquerda latino-americana no poder se caracteriza pelo se-
guinte: pela chegada ao poder através das urnas (Chávez, 1998; Lula, 2002;
Kirchner, 2003; Vazquez, 2004), pela coordenação e união nas ações de po-
A Revolução Cubana e a teoria da dependência ■ 353
lítica externa, em vez de negociar unilateralmente (fortalecer o Mercosul,
aliança do Brasil com a Argentina e de ambos com a Venezuela, apoio da
Venezuela ao Uruguai e aos referidos países), e pela busca de fórmulas al-
ternativas de financiamento e desenvolvimento (novos mercados de expor-
tação de petróleo e gás por parte da Venezuela, incentivos ao investimento
chinês na Argentina, vários acordos econômicos desses países com a Chi-
na, novas formas de negociar a dívida externa, especialmente no caso da
Argentina).
Foi possível um dia combinar capitalismo dependente e democracia.
Será ainda possível harmonizar um capitalismo nacional com a globali-
zação? Para isso, seriam necessárias, entre outras condições, uma grande
massa de investimento do capitalismo mundial na região e a flexibilização
e/ou o perdão da dívida externa. São necessárias políticas que diminuam
sensivelmente o desemprego e que reduzam a polarização social. Quer di-
zer, retornar ao Estado cepalino em um novo contexto – ou constituí-lo
onde ele não existiu, como na Venezuela – sem as corruptelas que foram
geradas anteriormente. Se observarmos as negociações do Fundo Monetá-
rio Internacional com a Argentina, poderemos concluir que talvez isso seja
possível, mas se observarmos o que ocorre nas reuniões da Organização
Mundial do Comércio, as conclusões serão opostas.
A vitória do capitalismo nacional não parece fácil no contexto de uma
nova primarização e terceirização – e finalmente desindustrialização – da
estrutura produtiva da região, com a única exceção do Brasil. Isso significa
que as burguesias industriais com base nacional são débeis ou inexistentes,
assim como a classe operária industrial, em um contexto de crise da exis-
tência social das camadas médias, como se viu na Argentina, entre outros
países. O caso da Argentina ilustra de forma dramática o que foi dito an-
teriormente em relação à burguesia, ao proletariado e às camadas médias.
Também no México se produziu uma transnacionalização da burguesia.
Somente o Brasil é uma exceção. Esses três países nos anos 1980 concentra-
vam 77% da produção industrial da região.
O neoliberalismo implicou que as burguesias latino-americanas aban-
donassem o caminho da industrialização por substituição de importações e
354 ■ A América Latina e os desafios da globalização
da produção para o mercado interno, caminho seguido entre os anos 1930
e 1970, e empreenderam a estratégia de produção para a exportação, dando
lugar ao crescimento dos produtos primários e dos serviços e à diminuição
da produção industrial. Devido ao fato de que o mercado de produtos pri-
mários e de serviços estava controlado em nível mundial pelas burguesias
metropolitanas, os setores sobreviventes da “burguesia compradora” lati-
no-americana ficaram totalmente subordinados a essa burguesia financeira
internacional.
Em resumo, a crise do Estado oligárquico e da burguesia urbano-in-
dustrial que foi seu protagonista deu lugar à hegemonia de uma “burguesia
compradora”, integrada por especuladores financeiros e produtores de pro-
dutos primários e de serviços, subordinados à burguesia internacional. Em
vista dessa situação sociológica, é extremamente difícil reconstituir o capi-
talismo nacional, exceto em um país como o Brasil, onde existe um forte
setor produtivo de burguesia nacional. Não obstante, isso não significa que
seja impossível a vitória do capitalismo nacional em outros países, em um
contexto em que a via para uma ruptura sistêmica não parece visível.
A alternativa ao neoliberalismo – independentemente das vias nacio-
nais que ele adote – não pode ser outra senão a reconstrução do Estado na
América Latina e no Caribe.
Em suma: fortalecimento do Estado; reforma da administração; luta
contra a corrupção; novo papel do Estado na vida econômica e social;
reconstrução das instituições democráticas; novas políticas do Estado
orientadas para o investimento no recolhimento de impostos e em recur-
sos humanos (capital humano) enquanto recursos sociais (capital social).
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360 ■ A América Latina e os desafios da globalização ■ 361

Teorias estruturalistas e teoria da dependência

na era da globalização neoliberal

Cristóbal Kay *

Na fase atual da globalização neoliberal, torna-se ainda mais impor-

tante do que nunca reafirmar e continuar a desenvolver as teorias sociais
latino-americanas. Isso não deveria ser interpretado de uma estreita ma-
neira chauvinista, mas, pelo contrário, como uma contribuição dos cien-
tistas sociais latino-americanos a uma teoria crítica internacionalista que
adquire hoje a maior urgência em vista das devastações da globalização
neoliberal. Ao oferecer uma crítica à globalização neoliberal, os cientistas
sociais latino-americanos podem confiantemente dar uma contribuição
para a emancipação das pessoas no mundo, particularmente nos países
subdesenvolvidos. Desde as originais reflexões marxistas de José Carlos
Mariátegui sobre a realidade peruana nas décadas de 1920 e 1930, o mar-
xismo latino-americano se tornou uma das principais contribuições para
essa teoria emancipadora. Nesse sentido, Ruy Mauro Marini não somente
deu a maior contribuição para a teoria crítica social latino-americana, mas
também para o marxismo na América Latina, especialmente através dos
seus escritos sobre a teoria da dependência.1

* Economista e sociólogo chileno. Professor e pesquisador do Institute of Social Studies na Ho-

landa. Com vasta obra publicada, é autor de livros de grande repercussão como Latin-american
theories of development and underdevelopment (1989), entre outros.
1
Para um breve resumo das idéias de Ruy Mauro Marini, ver Sotelo (2002), entre outros. A mi-
nha própria visão de algumas das contribuições de Marini para a teoria social latino-americana
e para o marxismo pode ser encontrada em Kay (1989) e Kay (1991).
362 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Além disso, Ruy Mauro Marini foi também um dos primeiros defen-
sores e difusores da teoria social latino-americana, não somente através dos
seus escritos, cursos e participação em debates públicos, mas também atra-
vés da sua obra publicada.2 Subscrevo totalmente (1994, p. 14) a afirmação
de Marini de que
No passado, a nossa região soube criar paradigmas e linhas interpretativas
que conformaram uma teoria social rica e original, cujo impacto se fez sen-
tir inclusive nos países de maior desenvolvimento científico e cultural. Mais
do que adotar a atitude fácil de seguir as modas que esses centros nos ditam,
parece-nos que, para captar a problemática em que nos encontramos inse-
ridos, é a esta teoria que devemos recorrer, não para aplicá-la acriticamente
aos problemas atuais, nem com o propósito de ignorar os avanços do pensa-
mento em outros lugares, mas para – a partir dos ganhos teóricos e metodo-
lógicos que foram alcançados anteriormente em nossos países – estabelecer
bases mais sólidas para a tarefa de chamar para nós o grande desafio histó-
rico com o qual estamos em confronto.
É com esse espírito que desejo sublinhar a relevância contemporânea
das teorias estruturalistas e da teoria da dependência latino-americanas.
O meu argumento neste ensaio é de que as teorias estruturalistas e a
teoria da dependência latino-americanas apresentam uma relevância ainda
maior agora, em uma fase em que as forças que se ocultam atrás do capi-
talismo global são ainda menos retraídas do que no passado, comparado
com o período em que essas teorias foram originariamente formuladas,
ou seja, na época da industrialização por substituição de importações e do
capitalismo de Estado. Porém, paradoxalmente, as teorias estruturalistas
2
Em relação à sua obra publicada, ver, entre outros, os quatro volumes que ele editou com
Márgara Millán sobre La teoría social latino-americana (t. 1: Los orígenes; t. 2: Subdesarrollo y
dependência; t. 3: La centralidad del marxismo; t. 4: Cuestiones contemporâneas), publicados
pelas Ediciones El Caballito, no México, entre 1994 e 1996. Ele também editou com Márgara
Millán La teoría social latinoamericana. Textos escojidos (t. 1: De los orígenes a la Cepal; t. 2:
La teoría de la dependência; t. 3: La centralidad del marxismo), publicados pela Universidad
Nacional Autónoma de México, entre 1994 e 1996.
Teorias estruturalistas e teoria da dependência ■ 363
e da dependência são raramente visualizadas hoje. Isso parece surpreen-
dente, já que elas observaram os problemas do subdesenvolvimento e do
desenvolvimento dentro de um contexto global. Sem dúvida, as teorias es-
truturalistas e da dependência apresentam várias limitações e precisam ser
reformuladas.3 Mas, nas seções seguintes, vou lançar luz em alguns temas
nos quais essas teorias continuam a ter muita relevância, com o que podem
dar outras contribuições válidas para a teoria social crítica e para a teoria
do desenvolvimento latino-americano.4
A globalização e a crescente assimetria no mundo
A globalização tem sido associada a uma série de transformações eco-
nômicas, políticas, sociais e culturais na América Latina. Em termos de glo-
balização econômica, deveria ser enfatizado que o capitalismo foi sempre
um sistema internacional. Contudo, atualmente, a integração internacional
da economia de mercado mundial está progredindo em um passo muito
rápido. Esse processo envolve transformações econômicas na produção,
no consumo, na tecnologia e nas idéias. Muitos cientistas sociais definem
a realidade atual como uma globalização sem precedentes e demandam
novas formas de governo global. Muitos observadores apresentam a globa-
lização como uma manifestação concreta e inquestionável do capitalismo
contemporâneo. Contra essa tendência, há agora também um poderoso
movimento antiglobalização. O movimento antiglobalização é uma am-
pla coalizão de uma grande variedade de grupos que desejam fazer ouvir
sua preocupação sobre o impacto negativo do processo de globalização em
questões como meio ambiente, direitos trabalhistas, condições de trabalho
e identidade cultural de grupos e nações. Contudo, esses protestos antiglo-
balização ainda não se consolidaram em um movimento social permanente
e coerente. Embora esse movimento possa não ter fundamentalmente con-
3
Há uma vasta literatura crítica das teorias estruturalistas e da dependência, algumas das quais
examinei em Kay (1989). Para algumas tentativas válidas de reformulação dessas teorias e a
relação delas com a atual fase neoliberal da globalização, ver Frank (1991), Sunkel (1993), Hills
(1994), Marini (1996), dos Santos (1998, 2002), Ocampo (2001) e Slater (2004).
4
Parte do texto que se segue foi escrito juntamente com R. N. Gwynne. Ver Gwynne & Kay
(2004).
364 ■ A América Latina e os desafios da globalização
testado ou mudado o sistema capitalista global, ele teve um relativo sucesso
em levantar uma preocupação mais ampla sobre as conseqüências negati-
vas do processo de globalização. Um movimento antiglobalização maior no
Sul está sendo construído pelo Fórum Social, que teve várias reuniões em
Porto Alegre, no Brasil, e também um encontro na Índia. Milhares de re-
presentantes de ONGs, sindicatos e outras organizações do Norte e do Sul
se reuniram durante uma semana para discutir uma grande variedade de
problemas relativos ao impacto econômico, social e político da globalização
e do neoliberalismo, principalmente sobre os povos do Sul. Busca-se forjar
um movimento internacional que enfrente as corporações transnacionais e
as políticas seguidas por governos no Norte e no Sul que tentam alimentar
a globalização neoliberal. Esses encontros e movimentos de protesto anti-
globalização vêem a globalização como um termo guarda-chuva que cobre
uma grande variedade de transformações atuais, atribuídas à extensão e in-
tensificação do capitalismo e vistas como trazendo efeitos deletérios sobre
povos, culturas e o meio ambiente em todo o mundo.
A globalização não acarretou uma convergência ou menores desigual-
dades entre os países e dentro deles, como pregavam os neoliberais; pelo
contrário, acarretou desigualdades crescentes. Essas desigualdades pare-
cem ser o resultado do fato de que a produção, o comércio e as finanças
se tornaram crescentemente transnacionais em dimensão. No entanto, se
alguns países, regiões, comunidades e famílias se beneficiarão economica-
mente por estarem ligados intimamente aos sucessos da economia global,
outros (e talvez a maior parte da América Latina) ficarão em desvantagem.
Como conseqüência disso, a globalização está associada a novos padrões
de estratificação global, nos quais alguns Estados, sociedades e comunida-
des estão ficando cada vez mais implicados na ordem global, ao passo que
outros estão ficando cada vez mais marginalizados.
Portanto, a disparidade entre os países e a desigualdade entre dife-
rentes regiões do mundo ficaram entrelaçados com a globalização. A evi-
dência da disparidade crescente entre os países latino-americanos, por um
lado, e as economias desenvolvidas ou centrais, por outro, é inquestionável
(Eclac, 2002). Embora houvesse períodos nos quais a convergência pode-
Teorias estruturalistas e teoria da dependência ■ 365
ria ocorrer, eles teriam relativamente uma vida curta e seriam transitórios.
Tal como há assimetrias entre as regiões na economia global, há também
assimetrias crescentes na América Latina e no Caribe. A disparidade entre
os países ricos e os países pobres da América Latina continuou a crescer
rapidamente nos últimos 25 anos. Os países maiores tiveram mais sucesso
na industrialização e no desenvolvimento de estruturas econômicas mais
complexas; eles têm um pouco mais de espaço de manobra em um mundo
globalizado do que os países menores. Enquanto isso, os países menores
ficam economicamente vulneráveis, não somente em termos dos setores
tradicionais, como a agricultura, mas também em relação a novos setores,
como produção de vestuário e finanças externas. Assim, a periferia e a se-
miperiferia da América Latina estão se tornando cada vez mais diferencia-
das. Aqueles espaços (seja na escala do Estado-nação, da região ou da cida-
de) que estão ficando mais totalmente inseridos em uma economia global
e em condições de alcançar um melhoramento sustentado na concorrência
internacional parecem estar operando como novos pólos de crescimen-
to na América Latina, atraindo capital, tecnologia e trabalho (quando se
permite a mobilidade do trabalho). No entanto, tanto os grandes quanto
os pequenos Estados na América Latina precisam cada vez mais perseguir
alvos e objetivos nacionais dentro de parâmetros e estruturas definidos glo-
balmente, devido à sua dependência. A conseqüência de estar mais total-
mente inserido na economia global significa cada vez menor espaço para
uma ação política independente. Em parte, isso existe porque os governos
dos países em desenvolvimento são mais dependentes da aprovação políti-
ca das instituições globais que “supervisionam” a economia mundial (como
são o Fundo Monetário Internacional, a Organização do Comércio Mun-
dial e o Banco Mundial) e das decisões de investimento das companhias
transnacionais que podem ser fortemente influenciadas pelas decisões das
instituições internacionais.
A queda do Muro de Berlim e a crise do mundo soviético no final
dos anos 1980 reafirmaram a dominação do sistema capitalista mundial e
enfatizaram a importância do sucesso econômico para estabelecer núcle-
os de poder no mundo. A morte do mundo bipolar, que estava fundado
366 ■ A América Latina e os desafios da globalização
nas ideologias políticas da Guerra Fria, mudou a ênfase para as variações
da economia política no interior do sistema capitalista mundial. Embora
haja variações dentro da América Latina, a chave das relações políticas e
econômicas se dá com os Estados Unidos, a personagem dominante no sis-
tema econômico e político global do início do século xxi. Mas as relações
econômicas entre a América do Norte e a América Latina são assimétri-
cas. As exportações dos países da América Latina para os Estados Unidos
(fora aquelas do México e do Brasil) existem principalmente na forma de
produtos primários, e os produtos manufaturados dominam as importa-
ções que vêm dos Estados Unidos. As exportações para os Estados Unidos
são também inferiores às exportações norte-americanas para a América
Latina. O superavit comercial dos Estados Unidos com a América Latina
está em contradição com o seu permanente deficit comercial com o Japão
e com a Ásia Oriental. O comércio de produtos e serviços e o movimento
de capital são muito móveis entre a América Latina e os Estados Unidos.
Contudo, isso é muito menos verdade para o trabalho. Em um mundo ver-
dadeiramente globalizado e orientado para o mercado, o trabalho devia
também ser livre para se mover, na medida em que representa o fator-chave
da produção – e os modelos econômicos neoliberais estão supostamente
baseados no livre fluxo dos fatores de produção entre os países. No entanto,
essa mobilidade do trabalho está restrita a viagens dentro das economias
centrais ou a viagens de pessoas das economias centrais aos países desen-
volvidos. Quanto ao trabalho na América Latina, há pouca oportunidade
de migração legal, a menos que o migrante seja um profissional altamente
qualificado ou possua considerável capital. A migração ilegal é uma opção
para o trabalho não qualificado, como ocorre na migração de mexicanos e
centro-americanos para os Estados Unidos, mas isso cria um novo conjun-
to de problemas e inseguranças.
A importância do Estado no desenvolvimento
Um aspecto central do estruturalismo foi a sua visão do sistema in-
ternacional como sendo constituído por relações assimétricas entre o cen-
tro e a periferia. Da mesma maneira, a teoria da dependência toma como
Teorias estruturalistas e teoria da dependência ■ 367
ponto de partida que o sistema mundial enraíza o subdesenvolvimento em
relações desiguais no seu interior. O divisor econômico e a diferença de
renda entre o centro, ou os países desenvolvidos, e a periferia, ou os países
subdesenvolvidos, têm ampliado continuamente, em particular durante a
dívida e o ajuste da década de 1990, com o que se justificam as previsões das
teorias estruturalistas e da dependência, em oposição às teorias neoclás-
sicas e neoliberais que pressupunham a convergência. No entanto, dentre
os países periféricos ou dependentes, alguns tiveram sucesso em alcançar
admiráveis e consistentes altas taxas de crescimento econômico nas últi-
mas três ou quatro décadas, assim como melhoramentos na igualdade. Esse
é o caso da primeira geração dos novos países industriais (os chamados
NICs: newly-industrializing countries), tais como a Coréia do Sul, Taiwan,
Hong Kong e Cingapura. Em particular, os maiores países, a Coréia do Sul
e Taiwan, com o espetacular sucesso na industrialização voltada para a ex-
portação, adquiriram o status de semiperiféricos e podem ser considerados
como economias centrais. Nesse sentido, a visão estruturalista e a visão
de “desenvolvimento dependente associado” de Cardoso (1973) se mos-
tram mais relevantes quando comparadas com a versão da dependência de
Frank (1967), a tese do “desenvolvimento do subdesenvolvimento”, que é
incompatível com o desenvolvimento alcançado por esses países.
Deve ser enfatizado que essa dramática transformação no Leste Asiá-
tico foi possível devido ao papel central desempenhado pelo Estado nacio-
nal desenvolvimentista, com uma política fortemente industrial (imposta
depois de ampla reforma agrária), na busca da concorrência internacional
e do crescimento (Kay, 2002). Isso confirmou a posição dos estruturalistas
e dos dependentistas, que apontaram a importância do Estado na promoção
do desenvolvimento. Mas o modelo do Leste Asiático mostrou que essa
intervenção do Estado tem de ser seletiva e transitória, assegurando que as
firmas adquiram competitividade internacional em um período específico.
Ao contrário das reivindicações iniciais dos neoliberais, o sucesso dos NICs
da Ásia Oriental foi mais induzido pelo Estado do que pela orientação de
mercado, como manifestado tão bem pela expressão “dirigir o mercado”,
de Wade (1990). O Banco Mundial (1993) tentou acomodar algumas das
368 ■ A América Latina e os desafios da globalização
muitas críticas das suas primeiras interpretações dos NICs, no seu estudo
do “milagre do Leste Asiático”, em que reconhecia a influência do Estado.
Mas, em compensação, isso gerou críticas posteriores, na medida em que
o argumento básico do Banco Mundial não mudou, continuando a afirmar
que é melhor menos intervenção do Estado. Na minha visão, o papel do Es-
tado nas economias periféricas é crucial para assegurar a competitividade
e para se precaver diante da crescente vulnerabilidade de cada país em uma
economia mundial globalizada.
Vulnerabilidade financeira e dependência
A crise da dívida latino-americana dos anos 1980 e suas conseqüências
podem ser vistas como uma ilustração a mais da relevância contemporânea
da teoria da dependência. Com um grande aumento na mobilidade de capi-
tal e sua disponibilidade na economia mundial desde os anos 1970, as eco-
nomias dos países em desenvolvimento se tornaram cada vez mais depen-
dentes do capital externo. Esse fato fez crescer grandemente sua exposição
e vulnerabilidade às mudanças nos mercados mundiais de capital e reduziu
substancialmente o seu espaço de manobra política. Como conseqüência
da crise da dívida, as instituições financeiras internacionais ficaram geral-
mente em condições de ditar suas políticas econômicas e sociais aos países
endividados, especialmente às economias mais fracas e menores, através de
programas de ajustes estruturais. Embora o Brasil e o México estivessem
em condições de negociar melhores termos com o Banco Mundial e com os
credores internacionais, a Bolívia e outros pequenos países não estavam.
A partir dessa crise da dívida, tem havido flutuações significativas nos
fluxos de capital para a América Latina. Em suma, esses países experimen-
taram festim e também fome. Isso é extraordinário, visto que a maioria
dos países seguiu o Consenso de Washington e liberalizou os mercados fi-
nanceiros para atrair o capital internacional. Quais são as explicações para
essa volatilidade nos fluxos de capital? O impacto das crises financeiras em
alguns países-chave da América Latina sobre o comportamento dos inves-
tidores internacionais fornece uma razão. A desvalorização brasileira de
janeiro de 1999, a primeira crise argentina de outubro de 2000 e a segunda
Teorias estruturalistas e teoria da dependência ■ 369
e prolongada crise argentina que começou no final de 2001 são exemplos
disso. Poder-se-ia argumentar que os investidores internacionais mudaram
das estratégias de assunção de risco nos anos 1990 para as estratégias de
aversão de risco no início do século xxi. Há também o problema do con-
tágio. Quando uma crise financeira explode em um país latino-americano,
os investidores internacionais não somente retiram os seus fundos do país,
mas também dos seus vizinhos (ainda que não haja aparente problema fi-
nanceiro nesses países vizinhos). Os banqueiros argumentam que o con-
tágio está em parte ligado a dificuldades de liquidez – quando o preço de
um utensílio particular cai, eles são obrigados a vender outros tipos de pro-
priedade para restaurar a sua própria liquidez. Além disso, os banqueiros
não somente usam semelhantes sistemas tributários de risco, mas também
avaliam o desempenho dos investimentos em curtos períodos de tempo.
Esses fatores exacerbam os efeitos de contágio tanto dentro quanto entre os
mercados financeiros latino-americanos.
A crise da dívida e suas conseqüências demonstraram os impactos da
volatilidade dos fluxos de capital, particularmente aqueles do crédito de
curto prazo. Enquanto isso, nos anos 1990, o crescimento e a queda da car-
teira de investimentos acrescentaram um outro componente volátil. Essa
volatilidade pode ter graves implicações nas economias nacionais, através
dos seus impactos nas taxas de câmbio. Por exemplo, quando a entrada de
capital líquido cresce, o valor da moeda nacional latino-americana também
cresce, criando uma taxa de câmbio supervalorizada (que, em troca, pro-
duz um efeito negativo sobre as exportações). No entanto, quando a entra-
da de capital líquido declina (às vezes levando à saída de capital líquido), o
valor da moeda nacional latino-americana pode cair vertiginosamente, na
medida em que a moeda nacional é vendida pelos investidores internacio-
nais. Esse padrão de montanha-russa tende a aprofundar a recessão e exige
ajustes econômicos dolorosos. Isso demonstra a crescente vulnerabilidade
e dependência dos países latino-americanos em relação às oscilações brus-
cas nos fluxos de capital. O fracasso em expandir as poupanças nacionais
durante os anos 1990 e no início do século xxi aumentou essa vulnerabi-
lidade. Sobretudo, a maior parte da América Latina permanece altamente
370 ■ A América Latina e os desafios da globalização
dependente dos mercados financeiros internacionais, que, em troca, im-
põem uma série de obrigações aos governos latino-americanos.
Termos comerciais e intercâmbio desigual
Recentes estudos confirmaram a deterioração dos termos de inter-
câmbio da periferia em relação às economias centrais (Eclac, 2001, p. 38),
um fato primeiramente realçado pelo estruturalismo e incorporado na te-
oria do intercâmbio desigual dos dependentistas (Sarkar, 2001). Isso não
significa necessariamente que os ganhos do comércio exterior declinaram
– freqüentemente o caso tem sido o contrário, devido ao crescimento con-
tínuo no volume das exportações de produtos da periferia. Mas isso sig-
nifica que uma parte substancial do excedente econômico da periferia é
transferida para as economias centrais, além disso, fortalecendo o poder da
classe capitalista do centro.
A lição continua a ser que os países latino-americanos deveriam, an-
tes, mudar a sua estrutura de exportação para um maior valor agregado de
mercadorias e serviços, do que continuar a exportar produtos primários
básicos, que podem levar à redução da fonte e a conseqüências ambientais
negativas. Não deveria ser esquecido que os teóricos estruturalistas estavam
entre os primeiros a afirmar que os governos latino-americanos deviam
incentivar as exportações industriais, algo que aqueles viam como sendo
a próxima fase do processo de industrialização da região. No entanto, os
governos (exceto os do Brasil e do México) não agiram ou o fizeram muito
timidamente. Alguns países que tentaram diversificar para exportações de
manufaturados foram impedidos nos seus esforços pelas medidas prote-
cionistas do governo dos Estados Unidos. Assim, como foi afirmado pelos
pensadores estruturalistas e dependentistas, a maior lição continua a ser
que, para superar o intercâmbio desigual, é preciso mudar radicalmente o
sistema econômico internacional e particularmente as relações Norte-Sul.
Dependência tecnológica
Os escritores dependentistas colocam uma ênfase particular na de-
pendência tecnológica. Os estruturalistas apontaram para a fraqueza do
Teorias estruturalistas e teoria da dependência ■ 371
processo de industrialização por substituição de importações latino-ame-
ricano nos anos 1960 e 1970, em razão das dificuldades que estavam ex-
perimentando para mudar das indústrias de bens de consumo para as in-
dústrias de bens de capital, que são a fonte de algumas novas tecnologias
(Gwynne, 1985). Os países maiores, como o Brasil, tentaram desenvolver
um substancial setor industrial de bens intermediários, por exemplo, as in-
dústrias siderúrgicas e químicas. Apesar da presença crescente das corpo-
rações transnacionais na América Latina, houve uma baixa difusão tecno-
lógica, o que confirmou a crítica da teoria da dependência às corporações
transnacionais. A política governamental não desenvolveu uma capacidade
tecnológica endógena na América Latina, e poderia ter atuado mais deci-
sivamente para assegurar que as corporações transnacionais dessem uma
contribuição para esse processo.
No entanto, o Brasil e até certo ponto o México adquiriram alguma
capacidade tecnológica competitiva, em grande parte como conseqüência
de uma política industrial deliberada. Com a nova biotecnologia, a revolu-
ção eletrônica e de comunicações, as economias mais avançadas ganharam
uma vantagem competitiva a mais na geração de novas capacidades tecno-
lógicas sobre os países latino-americanos. Além disso, esse fato aumentou
a dependência tecnológica destes últimos (Castells & Laserna, 1995). Atra-
vés da remessa de royalties, lucros e pagamentos de juros, os países latino-
americanos continuam a transferir um significativo excedente econômico
líquido para as economias centrais, geralmente e em particular para os Es-
tados Unidos. Essas transferências de excedentes vindas dos pagamentos
de tecnologia, dos investimentos externos e do intercâmbio desigual no
comércio exterior significam uma grande redução de fundos que poderiam
ter sido usados no investimento interno nos países da América Latina.
Globalização: limitações e oportunidades
Nem o estruturalismo nem a teoria da dependência previram o rápido
crescimento do comércio mundial no período do pós-guerra. Este adquiriu
uma nova dimensão na fase atual da globalização, com sua compressão de
espaço e tempo e o mais recente ímpeto à liberalização da economia mun-
372 ■ A América Latina e os desafios da globalização
dial, com a redução das barreiras à mobilidade de produtos, serviços e capi-
tal através das fronteiras, por cujo intermédio foram criadas novas oportu-
nidades para o comércio internacional e para o investimento externo.
Essas forças globalizadoras certamente reduziram ainda mais o espaço
de manobra das políticas nacionais de desenvolvimento, quando compara-
do ao período da industrialização por substituição de importações, assim
confirmando um dos princípios-chave da teoria da dependência. Atual-
mente, as forças do mercado internacional dominam com uma força ainda
maior do que no passado, e os Estados nacionais têm de levar em maior
consideração essas forças de mercado globais do que faziam antes; caso
contrário, eles podem ter de enfrentar grandes retiradas de capital externo
(como no caso do México e da Argentina durante as respectivas crises fi-
nanceiras de 1994-1995 e 2001-2002), o castigo das instituições financeiras
internacionais e dificuldades com firmas e investidores internacionais.
Por outro lado, os processos de fortalecimento da globalização e da
liberalização têm aberto novas oportunidades de exportação para as eco-
nomias latino-americanas e têm atraído montantes crescentes de investi-
mento externo para a região. Em alguns países latino-americanos, o setor
de exportação foi capaz de dar um novo dinamismo à economia nacional.
Essa capacidade dinâmica do sistema mundial de comércio foi subestimada
pelos estruturalistas e vista como tendo conseqüências negativas por alguns
escritores dependentistas. Embora alguns desses receios sejam justificados,
isso tem impedido de focalizar mais firmemente as questões-chave das po-
líticas internas buscadas pelo Estado e das classes e outras forças sociais que
dirigem essas políticas e as forças internas de mercado na periferia.
Globalização na era neoliberal: mudança de paradigma
na teoria e na política
A América Latina experimentou uma mudança de paradigma tanto
na teoria quanto na política, particularmente desde a crise da dívida dos
anos 1980. Duas conclusões imediatas podem ser mencionadas nesse con-
texto. Primeira, a comparação entre as fontes teóricas para os dois para-
digmas recentes; enquanto importantes elementos do estruturalismo e da
Teorias estruturalistas e teoria da dependência ■ 373
teoria da dependência surgiram dentro da América Latina, o atual paradig-
ma neoliberal foi dirigido principalmente por fontes externas. Segunda, o
paradigma orientado para dentro foi o paradigma dominante do século xx
(estendendo-se dos anos 1930 até os anos 1980); isso pode levar alguém a
ver o novo paradigma neoliberal como aquele que seria mais representativo
para as primeiras décadas do século xxi.
Esse paradigma abriu um novo capítulo no desenvolvimento da Amé-
rica Latina, particularmente no sentido de criar novas relações com a eco-
nomia mundial. Tal fato pode ser indicado como uma mudança paradig-
mática e ser relacionado historicamente à inserção da América Latina na
economia global do século xix. Embora as economias latino-americanas
nessa época pudessem contar com as vantagens comparativas dos seus re-
cursos naturais, a questão importante agora é como as vantagens compara-
tivas podem ser geradas e criadas – tanto no nível do Estado-nação quanto
no da empresa. Isso exige novos conceitos. O estruturalismo subestimou a
importância crucial da concorrência no mercado mundial de transformar
economias e sociedades. O estruturalismo achava que as economias latino-
americanas podiam se defender das forças globais e que podiam continuar
a contar com as vantagens comparativas em minérios e produtos primários
básicos, embora promovendo uma industrialização voltada para dentro.
Da mesma maneira, a teoria da dependência achava que o desenvolvimen-
to desligado e autônomo era factível e era o único modo de alcançar o de-
senvolvimento auto-sustentado.
Ao contrário, a forma “pura” do modelo neoliberal acredita na abertu-
ra total das economias nacionais aos mercados globais sem a mediação do
Estado. Parece, portanto, querer sacrificar setores não competitivos (mais
notadamente na indústria) à concorrência externa. O corolário disso foi
o retorno em contar com as vantagens dos recursos naturais e o que ficou
conhecido como exportações não tradicionais. Entretanto, os pensadores
não estruturalistas viram a necessidade de o Estado realizar as necessárias
mudanças institucionais das economias latino-americanas para produzir
vantagens competitivas. A necessidade de fazer parte do mercado mun-
dial é agora totalmente aceita, mas é também identificado que há um papel
374 ■ A América Latina e os desafios da globalização
fundamental do Estado na promoção do desenvolvimento, por exemplo, de-
senvolvendo recursos humanos. Isso pode ser visto como uma interpretação
do modelo do Leste Asiático, o sucesso econômico baseado na concorrência
industrial, e sua aplicabilidade na América Latina (Fajnzylber, 1990).
O modelo de reestruturação social neoliberal, paradoxalmente orien-
tado pelo Estado, respondeu às exigências do mercado global e da dimi-
nuição das barreiras econômicas entre a economia nacional e o mercado
mundial. De certo modo, ele representou uma abordagem repressiva às
demandas dos perdedores sociais do novo modelo econômico. Essa rees-
truturação social trouxe impactos variáveis em diferentes grupos sociais e
variou mesmo de país para país. Em suma, deu-se menos proteção a alguns
setores (tais como a classe operária industrial, os camponeses e os grupos
indígenas) do que a outros (tais como a classe média empresarial e os novos
grupos financeiros emergentes). A classe capitalista se mostrou mais capaz
de se reajustar diante das circunstâncias mutantes e das realidades do mer-
cado internacional e, como resultado disso, não somente cresceu em tama-
nho e influência, mas também se tornou o principal vencedor nacional da
mudança de paradigma. Enfim, foi o capital transnacional que colheu os
benefícios e consolidou o seu poder global com a viragem neoliberal.
As teorias latino-americanas como uma alternativa ao neoliberalismo
Em vista da crise do socialismo e do fracasso do neoliberalismo para
tratar da questão social, é imperativo desenvolver um paradigma de de-
senvolvimento alternativo que seja capaz de resolver os problemas men-
cionados. Embora esteja além do escopo deste ensaio desenvolver esse
paradigma alternativo, é nossa visão que um ponto de partida útil é cons-
truir sobre a contribuição da América Latina à teoria do desenvolvimento,
ainda que considerando também outras contribuições. O estruturalismo
deveria fornecer idéias mais relevantes que permitissem pensar sobre as
estratégias de desenvolvimento alternativas para aqueles que têm uma vi-
são mais pragmática, ao passo que, para aqueles que têm uma posição mais
radical e uma visão de longo prazo, as idéias dos teóricos da dependência
devessem parecer mais atraentes. O estruturalismo e os estruturalistas que
Teorias estruturalistas e teoria da dependência ■ 375
encalharam na dependência procuraram reformar o capitalismo tanto in-
ternacional quanto nacionalmente, ao passo que a versão neomarxista da
dependência se esforçava para derrotar o capitalismo, na medida em que o
socialismo era visto como o único sistema capaz de resolver o problema do
subdesenvolvimento.
Em vista do colapso do sistema socialista da Europa Oriental e a tran-
sição da China de uma economia planejada para uma economia de merca-
do, a alternativa socialista da dependência se mostra incapaz de fornecer
muito suporte no mundo subdesenvolvido, ao passo que a visão estrutu-
ralista de reforma do sistema capitalista deveria ser vista como uma opção
mais factível para aqueles que buscavam uma alternativa para o modelo
neoliberal existente. Subscrevo a afirmação de Marini de que
a importância do tema central da economia mundial e sua interdependência
se tornou mais forte. O que mudou foi minha crença, em grande medida
implícita na idéia de dependência, de que se pode lograr um estado de inde-
pendência, ou ao menos de não-dependência, ao desvincular-se da econo-
mia mundial através de ações políticas concertadas nos países ou regiões do
Terceiro Mundo. No que respeita a esse ponto, suponho que foi o que mais
mudou, sobretudo desde o golpe militar no Chile. A experiência tem mos-
trado que é sumamente difícil, quando não impossível, que a ação política
voluntarista desvincule a países específicos da economia mundial. (Apud
Kay, 2006, p. 187)
Dependência, neo-estruturalismo, neoliberalismo e
Fernando Henrique Cardoso
É importante enfatizar que o modelo neoliberal evoluiu, da interpre-
tação freqüentemente estreita e economicista do assim chamado “Con-
senso de Washington” (Williamson, 1990) para uma interpretação mais
socialdemocrata no Chile (Ffrench-Davis, 2002) e no Brasil (Bresser Pe-
reira, 1996). De fato, alguma forma de convergência entre o neoliberalis-
mo e o estruturalismo parece ter ocorrido em algumas partes da América
Latina com a emergência de uma posição neo-estruturalista desde o final
376 ■ A América Latina e os desafios da globalização
dos anos 1980.5 Podia ser argumentado que o neo-estruturalismo ganhou
alguma influência sobre a política governamental na América Latina, tal
como nos regimes de Concertación do Chile desde 1990 e, possivelmente,
no Brasil, com o governo de Cardoso (1995-2002), e talvez mesmo com o
governo de Lula desde 2003.
Já que Fernando Henrique Cardoso é considerado como uma das fi-
guras principais da teoria da dependência, é útil avaliar o seu próprio tes-
temunho quando no governo. Como um escritor dependentista, Cardoso
preferiu falar mais da “análise das situações concretas da dependência” do
que de uma teoria da dependência, na medida em que era sensível às dife-
renças entre países dependentes, tal como era cético em relação às grandes
teorias. Ele também cunhou o termo “desenvolvimento dependente”, assim
como a idéia de que os países dependentes podiam se desenvolver e não
estavam condenados a um processo de “desenvolvimento do subdesenvol-
vimento”, como foi afirmado por Andre Gunder Frank, que era visto por
alguns, especialmente no mundo de fala inglesa, como a figura central no
movimento dependentista. Enquanto Frank continuou a sua vida como um
acadêmico engajado e progressista, Cardoso, como foi observado, moveu-
se para a política, tornando-se presidente do Brasil de 1995 a 2002.
Enquanto Frank permaneceu um crítico feroz do capitalismo e da
globalização, Cardoso é visto por alguns analistas como tendo abraçado
o neoliberalismo e a globalização. Como Birdsall e Lozada vigorosamente
colocaram (1996, p. 17):
Longe de querer sair do sistema econômico mundial, a América Latina está
dando todos os passos necessários para não ser deixada de fora. Fernando
Henrique Cardoso do Brasil, uma vez um propositor de ponta da teoria da
dependência e agora um defensor da reforma de mercado, exemplifica essa
mudança.
5
Sobre o surgimento e o declínio do estruturalismo da Cepal, ver Love (2002). Para uma com-
paração entre neoliberalismo e neo-estruturalismo, ver Sunkel & Zuleta (1990), Bitar (1998)
e Muñoz (2001). Para uma avaliação crítica do neo-estruturalismo, ver, entre outros, Leiva
(1998) e Harris (2000).
Teorias estruturalistas e teoria da dependência ■ 377
Cammack (1997, p. 242) ironicamente observa que “Cardoso, o soci-
ólogo, permanece o mais agudo crítico de Cardoso, o presidente”, e, uma
vez no poder, ele despojou a promessa socialdemocrática do seu projeto e a
reduziu a uma receita para a consolidação do neoliberalismo na prática. De
fato, para Petras e Morley (1992, p. 159), essa metamorfose é sintomática na
maioria dos intelectuais de esquerda da América Latina, que, na sua visão,
retrocedeu do marxismo para visões liberais socialdemocráticas. “Cardoso
mesmo disse, na frente de câmeras de televisão: ‘Esqueçam tudo o que um
dia eu escrevi’” (Branford, 2003, p. 75).
No entanto, Cardoso insistiu várias vezes no fato de que ele não era
um neoliberal. Na sua visão, a globalização exige que o Estado seja refor-
mado para intervir menos, porém mais eficientemente, e a privatização da-
quelas empresas estatais que possam ser administradas mais eficazmente
pelo capital privado. Na visão de Cardoso (2001, p. 246), isso não entra em
choque com os ideais tradicionais da esquerda, ainda que pareça parado-
xal. Cardoso (2001, p. 257) se defende contra essas acusações afirmando
que “o tempo e a motivação do político são essencialmente diferentes do
tempo e da motivação do cientista social. O político não pode esperar pela
sedimentação do conhecimento para agir. Se ele fizesse isso, seria ultrapas-
sado pelos fatos”. Ele afirma que a globalização não pode ser evitada, que
ela oferece oportunidades e, ainda que condicione a ação do governo, há
espaço de manobra. A maioria dos críticos da esquerda concorda com a
visão de Branford (2003, p. 76) de que, “por volta de 1990, Cardoso tinha se
convertido totalmente ao neoliberalismo”. Mas, na visão de outro analista
brasileiro:
Fica extremamente claro que os desenvolvimentos da política no Brasil du-
rante o governo de Cardoso surgiram de dentro, como produto da situação
única e do modus operandi do país, tendo pouca coisa em comum com o
neoliberalismo per se ou com sua ideologia. (Cunningham, 1999, p. 82)
Contudo, Cardoso (2001, p. 248) admite que suas visões mudaram:
378 ■ A América Latina e os desafios da globalização
Quando eu escrevi meus livros sobre a teoria da dependência, a hipótese
subjacente era que o processo internacional do capitalismo afetava adver-
samente as condições do desenvolvimento. Ele não impedia o desenvolvi-
mento, mas o tornava desequilibrado e injusto. Muitos consideravam que
a economia voltada para dentro era a forma possível de defesa contra a al-
ternativa de uma integração internacional, vista como arriscada e perigosa.
Essa visão mudou. Temos de admitir que a participação na economia global
pode ser positiva, que o sistema internacional não é necessariamente hostil.
Mas devemos trabalhar cuidadosamente para agarrar as oportunidades. A
integração bem-sucedida na economia global depende, por um lado, da ar-
ticulação diplomática e de parcerias comerciais adequadas e, por outro lado,
do trabalho doméstico individual de cada país em desenvolvimento baseado
em uma construção do consenso democrático.
Assim, Cardoso sustenta que é possível fazer o trabalho da globalização
para o desenvolvimento nacional. Se ele realizou ou não com sucesso essa
tarefa desafiadora durante a sua presidência, isso é duvidoso. Para críticos
como Commack (1997), Petras, Rocha (2002) e Theotonio dos Santos (1998,
2002), Cardoso certamente não obteve sucesso. De fato, muitos analistas
concluem que o anterior desempenho da economia dirigida pelo Estado era
claramente superior ao desempenho conduzido pelo mercado de Cardoso.
Renunciando à sua inicial análise da dependência, ele subestimou as rea-
lidades políticas globais e também nacionais, o que limitou grandemente
e destruiu o seu projeto de desenvolvimento. Paradoxalmente, durantes os
seus dois governos presidenciais, tendo sido reeleito em 1998, a dependên-
cia do Brasil se aprofundou, ao passo que o crescimento econômico perma-
neceu, infelizmente, baixo. De acordo com Branford (2003, p. 76):
Na época em que Cardoso encerrou os seus oito anos de governo, o capital
internacional tinha tomado posse de enormes áreas da economia brasileira e o
país foi acometido pela armadilha de uma dívida externa de proporções sem pre-
cedentes. O desemprego – e o crime – alcançaram níveis recordes.
Teorias estruturalistas e teoria da dependência ■ 379
De fato, o país se tornou mais dependente do que nunca do capital
financeiro internacional, ficando à mercê de especuladores, e mais vulne-
rável a choques externos, com isso liquidando a capacidade brasileira de
tomar decisões soberanas e independentes.
É irônico que o primeiro teórico e crítico do desenvolvimento depen-
dente tivesse realizado, como presidente da maior economia da América
Latina, uma profunda desnacionalização e aumentado mais a sua depen-
dência em relação às corporações transnacionais e às instituições financei-
ras internacionais. Como teórico, ele deveria ter previsto as contradições
desse projeto, que aniquilariam de um golpe o seu objetivo desejado de
aumentar a autonomia do Brasil como o principal poder regional na cena
global. “Assim, uma vez Cardoso no poder, a questão da dependência e
do desenvolvimento mudou na sua cabeça” (Rocha, 2002, p. 10). Além
disso, caracterizar as políticas seguidas pelo governo de Cardoso como
neo-estruturalistas seria ir muito longe, ainda que essa pudesse ter sido a
sua intenção.
Neo-estruralismo como uma alternativa ao neoliberalismo?
Posteriormente, com a eleição do presidente Lagos, em 2000, no Chi-
le, a dimensão do governo de Concertación chileno ganhou mais proemi-
nência. Em seguida, com a eleição de Luís Inácio da Silva, o “Lula”, para
a presidência do Brasil, em 2002, uma mudança para as políticas neo-
estruturalistas devia ocorrer em vista da sua prioridade de lutar contra a
pobreza e seu programa de reforma agrária.6 Alguns autores rejeitaram o
neo-estruturalismo como sendo simplesmente a face humana do neolibe-
ralismo e sua segunda fase ou uma variante do neoliberalismo, que pode
ser caracterizado como “populismo neoliberal” (Demmers et al., 2001).
Leiva (1998, p. 35) afirma que o neo-estruturalismo pode ser visto como
uma continuação lógica do modelo neoliberal, na medida em que
6
Mas vários analistas estão já caracterizando as políticas de “Lula” como neoliberais. Ver Petras
& Veltmeyer (2003-2004), entre outros.
380 ■ A América Latina e os desafios da globalização
a oportunidade histórica do neo-estruturalismo aparece uma vez que ele é
necessário para consolidar e legitimar o novo regime de acumulação origi-
nariamente colocado em prática pelas políticas neoliberais. O neoliberalis-
mo e o neo-estruturalismo, portanto, não são estratégias antagônicas, mas
antes, devido a suas diferenças, desempenham papéis complementares que
asseguram a continuidade e a consolidação do processo de reestruturação.
O neo-estruturalismo, apesar de reconhecer as assimetrias no siste-
ma mundial, vê a necessidade de continuar fazendo parte desse sistema.
É certamente verdadeiro que houve uma mudança do estruturalismo para
o neoliberalismo, na medida em que ele assumiu alguns elementos do ne-
oliberalismo, mas ao mesmo tempo conservou algumas idéias centrais do
estruturalismo – daí o rótulo de neo-estruturalismo. Além disso, há dife-
renças que dizem respeito principalmente às suas respectivas visões sobre
a relação entre países desenvolvidos e países em desenvolvimento, assim
como entre o Estado, a sociedade civil e o mercado. Até que ponto essas
diferenças são significativas o bastante para afirmar que esse neo-estrutu-
ralismo constitui uma alternativa muito diferente do neoliberalismo, isso
está aberto ao debate.
A visão neoliberal exige uma liberalização maior da economia mun-
dial e afirma que isso beneficiaria consideravelmente os países em desen-
volvimento. Ao contrário, os neo-estruturalistas, assim como os escritores
dependentistas, vêem a economia mundial como um sistema de poder hie-
rárquico e assimétrico que favorece os países centrais e, particularmente,
as corporações transnacionais. Eles são, portanto, mais céticos a respeito
da maior liberalização, acreditando que ela agiria no sentido de aumentar
as desigualdades entre e no interior dos países; grupos globais poderosos
localizados nos países desenvolvidos asseguram que os benefícios da libe-
ralização global seriam canalizados a seu favor.
Quanto à relação entre Estado, sociedade civil e mercado, os neo-es-
truturalistas atribuem um papel mais importante ao Estado no processo
de transformação social e estão sedentos por envolver os grupos prejudi-
cados da sociedade nesse processo, particularmente na medida em que o
Teorias estruturalistas e teoria da dependência ■ 381
processo apresentou a tendência de excluí-los. Entretanto, os neoliberais
desejam um Estado minimalista, colocando o mercado no lugar central, na
medida em que acreditam nele como sendo a maior força transformadora
e afirmam que quantos menos obstáculos sejam postos à livre operação do
mercado, melhor será para a economia, a sociedade e a política nacional.
A interpretação dos neo-estruturalistas a respeito da experiência dos
novos países industrializados do Leste asiático também difere da interpre-
tação dos neoliberais. Enquanto os neoliberais exaltam essa experiência
como um modelo de economias de livre-mercado, os neo-estruturalistas
enfatizam o papel crucial que o Estado desempenhou no processo de de-
senvolvimento deles. A principal lição que os neo-estruturalistas tiram dos
novos países industrializados do Leste asiático é a necessidade de se integrar
seletivamente na economia mundial e criar vantagens competitivas através
de políticas industriais bem-delimitadas e flexíveis (Fajnzylber, 1990). Es-
sas políticas industriais e de exportação tentam continuamente explorar
nichos no mercado mundial e mudar a contracorrente para produtos que
exijam mais destreza, tecnologia avançada e maior valor agregado. As po-
líticas para melhorar a base de conhecimento da economia e, sobretudo, a
capacidade tecnológica nacional são vistas como cruciais para alcançar um
crescimento de longo prazo sustentado. Assim, a importância da educação
é enfatizada, assim como o aperfeiçoamento da capacidade estatal e a dis-
tribuição de renda, além da reforma do sistema desigual de posse da terra,
na medida em que esses fatores são ingredientes essenciais no sucesso dos
novos países industrializados do Leste asiático.
Os neo-estruturalistas dão mais importância às forças do mercado,
à empresa privada e ao investimento direto estrangeiro quando compara-
dos ao estruturalismo, mas eles afirmam que o Estado deveria governar o
mercado através de fortes corpos regulatórios. No pensamento dos neo-
estruturalistas, o Estado desempenha papéis menos essenciais no desenvol-
vimento do que tinha na industrialização por substituição de importações,
na medida em que o Estado não mais leva a cabo atividades produtivas
diretas através da propriedade pública da indústria ou de outros empre-
endimentos. A capacidade do Estado para dirigir a economia é limitada,
382 ■ A América Latina e os desafios da globalização
na medida em que o protecionismo e os subsídios são usados somente de
uma maneira restrita e esporádica. O imperativo de alcançar e sustentar o
equilíbrio macroeconômico é reconhecido, enquanto agora a estabilidade
dos preços e o equilíbrio fiscal são vistos como condições do crescimento,
o que necessariamente não foi o que ocorreu no passado. Outro elemen-
to essencial do neo-estruturalismo é o atingimento de vantagens compe-
titivas em algumas áreas produtivas fundamentais no mercado mundial
através da liberalização seletiva, da integração na economia mundial e de
uma política industrial voltada para a exportação e para o crescimento. Os
neo-estruturalistas são defensores entusiasmados do “regionalismo aberto”,
que eles esperam que elevaria a posição da América Latina na economia
mundial, ao mesmo tempo em que reduziria sua vulnerabilidade e depen-
dência (ver Eclac, 1994). As tentativas anteriores de integração regional na
América Latina, como a Associação Latino-Americana de Livre-Comércio
(Alalc) e o Pacto Andino, olhavam mais para dentro, na medida em que
eram uma ampliação da estratégia da industrialização por substituição de
importações domésticas em um nível regional. Ao contrário, a integração
econômica através do “regionalismo aberto” é vista como complementan-
do a orientação para fora, através do aumento da competitividade interna-
cional e das exportações.
Os escritos neo-estruturalistas nesses anos recentes do Eclac perma-
nente tentaram lidar com os fenômenos da globalização (Eclac, 2002).
Afirma-se que a globalização, na atual fase neoliberal, longe de levar à
convergência, como afirmada pelos neoliberais, reproduz e, freqüente-
mente, exacerba quatro grandes assimetrias:
1a) No progresso técnico, com a extrema concentração da inovação
e da capacidade tecnológica no centro, ou seja, nas economias centrais e
grandemente sob o controle das corporações transnacionais.
2a) Na vulnerabilidade financeira, na medida em que os países perifé-
ricos ou em desenvolvimento estão agora muito mais expostos aos choques
externos do que no passado, devido à sua maior dependência financeira, ao
lado de sua associada volatilidade.
Teorias estruturalistas e teoria da dependência ■ 383
3a) A vulnerabilidade comercial foi intensificada como resultado de
flutuações dos níveis de demanda e dos termos de intercâmbio, em parte
devido à contínua deterioração nos preços das mercadorias.
4a) Na mobilidade econômica dos fatores de produção. Embora as
reformas neoliberais tivessem aumentado enormemente a mobilidade de
capital, a mobilidade do trabalho continua a ser restrita. Essa assimetria
distorce a distribuição de renda em favor do capital e coloca o trabalho em
desvantagem, especialmente na periferia ou nos países em desenvolvimen-
to, devido a seu excedente de trabalho.
Para superar essas assimetrias, os neo-estruturalistas (Eclac, 2002)
propõem uma agenda global que inclua medidas para: 1o) aumentar a
transferência do progresso tecnológico dos países centrais para os países da
periferia; 2o) promover o desenvolvimento do capital institucional, social,
humano e de conhecimento para fortalecer o crescimento endógeno nos
países da periferia; 3o) assegurar a participação adequada nos processos
de decisão no nível internacional; 4o) baixar gradualmente as barreiras da
migração do trabalho, particularmente dos países da periferia para aqueles
do centro; 5o) reduzir a volatilidade financeira; 6o) reduzir o montante dos
subsídios à produção e à exportação dos produtos agrícolas no centro, isto
é, nas economias centrais.
Os neo-estruturalistas renovaram o seu compromisso com a eqüidade
e acrescentaram um novo foco às suas análises com sua ênfase na cidadania
(Eclac, 2001). Nesse estudo, os neo-estruturalistas lamentam que a globali-
zação e o neoliberalismo tenham dissipado a coesão social e a solidarieda-
de, assim como a ação coletiva para o bem comum. A ênfase dos neolibe-
rais nas relações de mercado fragmentou e individualizou a sociedade. Os
neo-estruturalistas propõem, assim, religar o indivíduo com a sociedade,
desenvolvendo a cidadania, que implica um compromisso recíproco entre
as instituições públicas e o indivíduo. Para esse propósito, o Estado deveria
promover a educação, o emprego, a saúde e a seguridade social entre os
cidadãos. A elevação da coesão social implica a participação dos indiví-
duos na vida pública e nos processos de decisão que afetam as suas vidas
e o futuro do país. A crescente alienação das pessoas em relação à política
384 ■ A América Latina e os desafios da globalização
precisa ser revertida. Isso também exige a abolição da discriminação de
sexo e de raça e a redução do fosso entre os indivíduos ou grupos incluídos
e excluídos. Somente com o fortalecimento da cidadania é que será possível
ganhar uma coesão suficiente e uma legitimidade política para levar a cabo
as grandes transformações requeridas para alcançar um desenvolvimento
equânime e sustentado.
Em suma, o neo-estruturalismo não deveria ser interpretado como a
rendição dos estruturalistas ao neoliberalismo, mas antes como uma tenta-
tiva de chegar a um acordo com a nova realidade da globalização e apren-
der com a experiência de desenvolvimento bem-sucedida, como aquela dos
novos países industrializados do Leste asiático. Nesse sentido, o estrutura-
lismo está mostrando mais uma capacidade de se adaptar às circunstâncias
históricas mutantes do que permanecer congelado no passado. Apesar das
deficiências do neo-estruturalismo, muitos analistas o vêem como sendo
a única alternativa factível e digna de crédito ao neoliberalismo nas atuais
circunstâncias históricas. Até que ponto o neo-estruturalismo pode se tor-
nar uma alternativa à globalização neoliberal que seja capaz de superar os
problemas do subdesenvolvimento e da dependência, essa é uma questão
aberta, mas até agora a evidência é muito pequena.
Conclusões
Os problemas pendentes da América Latina clamam com urgência
crescente por uma economia política alternativa ao processo contempo-
râneo da globalização neoliberal. Os cientistas sociais latino-americanos
podem valer-se de uma rica herança do pensamento crítico e progressista
que precisa ser renovado para enfrentar os desafios de hoje. É da responsa-
bilidade dos intelectuais orgânicos, que estão ligados aos vários movimen-
tos sociais que desafiam a globalização neoliberal, desenvolver primeiro
a teoria social crítica para oferecer propostas alternativas para a eventual
emancipação dos grupos sociais mais vulneráveis e que possam alcançar
uma ampla aceitação no meio do povo. Permanece obscuro se um possível
“Consenso do Sul” progressista, inspirado por uma renovação da teoria so-
cial crítica latino-americana que desafia o “Consenso de Washington”, pode
Teorias estruturalistas e teoria da dependência ■ 385
emergir e começar a resolver os grandes problemas essenciais da pobreza,
da exclusão social e da eqüidade.
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