LFG INTENSIVO II
DIREITO CONSTITUCIONAL
Material de Apoio - Direito
Constitucional - Marcelo Novelino -
01.pdf
Material do Professor - Direito
Constitucional - Marcelo Novelino -
1.pdf
Material do Professor - Direito
Constitucional - Marcelo Novelino -
2.pdf
Atualizações e questões de concursos
anteriores:
94ec46086bea9de528efd87883ccb1f5.p
df
4c325a9108cd595f4835fe24354908ee.p
df
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
1. Distinções preliminares
1.1. Formas de governo
O critério para distinção são os
tipos de instituições por meio das quais
o Estado se organiza para regular a
disputa pelo poder político e o seu
exercício. As duas espécies mais
importantes são a monarquia e
república.
A monarquia significa, de forma
simplificada, o poder de um só, porque
nela ele se concentra (ou se
concentrava) na figura do monarca (rei,
imperador, sultão), que era o titular da
soberania (e não o povo, como
atualmente). São três as características
fundamentais da monarquia que a
diferenciam da república como forma
de governo: irresponsabilidade política
do monarca (i. é, o monarca não pratica
crime de responsabilidade);
hereditariedade (a transmissão do poder
não se dá pelo voto, mas pela
descendência sanguínea); e vitaliciedade
(o poder do monarca não é periódico).
A república se contrapõe à
monarquia. O termo é composto de res
1
e publica, ou seja, coisa do povo. O
poder não se concentra em apenas uma
figura, e a soberania é detida pelo povo,
de forma que a república é o governo de
todos. Suas características essenciais:
responsabilidade política dos
governantes, que podem praticar crimes
de responsabilidade; eletividade, relação
de mandato, os governados elegem seus
governantes; e a temporariedade, ou
seja, há alternância de poder.
1.2. Sistemas de governo
O critério é a forma de articulação
dos Poderes políticos (Executivo e
Legislativo).
Existem três sistemas de governo:
1) parlamentarismo – mais antigo
dentre os sistemas de governo. Sua
origem se dá na Inglaterra no séc.
XVIII. Duas características desse
sistema de governo são: dualidade do
Poder Executivo (que se divide na
chefia de Estado – monarca ou
presidente da República – e na chefia de
Governo – primeiro ministro, que
governa com ajuda do gabinete); e a
responsabilidade política do Chefe de
Governo perante o Parlamento, bem
mais sensível que no Presidencialismo.
Espanha, Japão, Reino Unido
adotam a monarquia parlamentarista,
por exemplo; Alemanha, Áustria são
repúblicas parlamentaristas.
O primeiro ministro é escolhido
pelo Parlamento, e não tem mandato
fixo. Se o Parlamento realiza a moção
de desconfiança, pela qual se demonstra
a falta de apoio ao chefe de Governo,
sendo destituído juntamente com o
Gabinete, sendo escolhido outro Chefe
de governo.
2) presidencialismo – surgiu nos
Estados Unidos com a C. de 1787,
primeira constituição escrita da
História. Ela decorreu do fato de apenas
existir parlamentarismo em países
monarquistas. Como nos EUA não
existia um monarca, a figura criada para
substituí-lo foi criado o Presidente da
República, que ocupa a chefia de Estado
e de Governo.
No Brasil, desde a proclamação
da República este sistema é adotado.
Houve apenas um curto período no qual
o sistema presidencialista não foi
adotado, entre 1961-63.
*Nos trabalhos da constituinte houve
um grande esforço por uma corrente
para implantar o parlamentarismo. Em
1993 foi definitivamente escolhido o
presidencialismo em plebiscito. Desse
fato decorre a situação esdrúxula em
que a CRFB/88, que serve a um sistema
presidencialista, possuir dispositivos de
feição parlamentarista, como o caso das
medidas provisórias.
No presidencialismo, o Poder
Executivo é exercido pelo Presidente da
República, responsável tanto pela chefia
de estado quanto pela chefia de
governo. Para destituição do cargo antes
do prazo final é necessária a
condenação tanto pela prática de um
crime comum quanto por crime de
responsabilidade.
3) semiparlamentarismo ou
semipresidencialismo – criado pela C.
francesa de 1958, que instituiu a V
República. A chefia de estado e de
governo são executadas por pessoas
distintas. Contudo, o PR, além de ser
diretamente eleito pelo povo, exerce
funções políticas extremamente
relevantes, tais como nomear o Primeiro
Ministro e dissolver o Parlamento. O
Primeiro Ministro continua dependendo
do apoio da maioria do Parlamento,
tanto para ser investido quanto para
manter-se no cargo.
*Cf. texto do Min. Luis Roberto
Barroso em que ele trabalha esse tema,
bem como outros sobre reformas
possíveis ao sistema político brasileiro.
É adotado em França, Colômbia,
Portugal, Finlândia e Polônia.
2
1.3. Formas de Estado
O critério para a classificação das
formas de Estado é a distribuição
espacial do Poder político. Pode ser
unitário e composto.
Estado unitário ou simples surgiu
no Brasil com a C. de 1824, adotado até
15-11-1889. A característica do Estado
unitário é o monismo de poder. Em
termos espaciais, ele se concentra em
apenas um ente central. Existem
algumas subdivisões de estado unitário,
que pode ser: a) puro – como o próprio
nome já diz, há absoluta centralização
do Poder (trata-se de um fenômeno raro,
pois apenas em estados muito pequenos,
como o Vaticano, isso é possível. No
Distrito Federal, por exemplo, existem
as cidades satélites para poder
implementar as ordens); b) com
descentralização administrativa – aquele
no qual o a execução das decisões
políticas tomadas pelo governo central é
descentralizada (como ocorre nas sub-
regiões dos municípios, que possuem
capacidade apenas administrativa); c)
com descentralização político-
administrativa – a dotada por exemplo
na Espanha, Portugal e França, não só a
execução, mas também a elaboração de
leis é delegada pelo governo central.
A diferença entre a
descentralização político-administrativa
do Estado Unitário e do Federal é que
não é feita pelo Governo central, mas
pela Constituição.
Estado composto. Os dois mais
importantes são a confederação (a rigor
não é nem um Estado, mas entra na
discussão) e a federação (forma de
Estado que a CRFB adotou, e adotada
no Brasil desde a proclamação da
República).
A confederação a rigor não é uma
forma de Estado porque seus Estados,
que a compõe, são soberanos, que se
unem para criar um Estado maior para
tratar de determinados assuntos,
principalmente os externos (como
comércio internacional, união
monetária, segurança). Na federação, os
estados são apenas autônomos, mas não Material de Apoio - Direito
soberanos. Constitucional - Marcelo Novelino -
No passado, as confederações 02.pdf
possuíram uma união mais forte, como 2. Tipos de federalismo
ocorreu na Suíça e nos EUA. 2.1. Quanto ao surgimento ou origem
Atualmente, as confederações O critério é o tipo de movimento
aproximam-se de organizações responsável pela origem do Estado:
internacionais, como no caso da União i) federalismo por agregação –
Europeia. surge quando estados soberanos cedem
A Federação é uma expressão que uma parcela de sua soberania para
vem de foedus ou foederis, que significa formar um ente único. É o caso ocorrido
pacto, aliança, união. Nela, os Estados com os EUA (que inicialmente
abrem mão de sua soberania. formaram uma confederação e esta, não
CONFEDERAÇÃO FEDERAÇÃO produzindo os resultados almejados em
i) é pessoa jurídica de i) é estado; razão do direito de nulificação, evoluiu
direito público;
com a C. de 1787 para uma federação),
ii) em regra, são ii) os estados se unem
unidos por tratados através de uma bem como a Alemanha. Surgem os
internacionais; Constituição; Estados perfeitos, ou por associação ou
iii) membros mantêm iii) membros possuem por aglutinação. Neste caso, temos um
sua soberania; apenas autonomia; movimento centrípeto, onde o poder
iv) há direito de iv) não há direito de
vai das periferias para o ente central;
secessão; secessão*;
v) os membros v) as decisões ii) federalismo por segregação –
possuem o direito de tomadas pelos órgãos surgem com a descentralização política
nulificação**; centrais são do Estado unitário. Aqui estamos diante
vi) geralmente se obrigatórias; do oposto da agregação, já que o poder
unem para tratar de vi) tanto assuntos que era do ente central é repartido em
assuntos externos; externos quanto
vii) indivíduos são internos; vários domínios parcelares, ou seja, sai
cidadãos dos vii) a nacionalidade é do centro para as periferias. Nesse caso,
respectivos Estados; única teremos um movimento centrífugo. Os
viii) único órgão Estados resultantes são chamados de
comum é o congresso viii) o poder central é imperfeitos ou por dissociação
confederal; dividido em
Legislativo, (exemplos: Brasil e Áustria).
Executivo e
Judiciário. 2.2. Quanto à repartição de
*O princípio da indissolubilidade (na competências
verdade, uma regra) do pacto federativo i) federalismo dual/dualista –
veda o direito de secessão (art. 1º da caracteriza-se pela repartição horizontal
CRFB). Se algum ente intentar um de competências entre a União e os
processo de secessão, o art. 34, I prevê a Estados. Há uma repartição equilibrada,
hipótese de intervenção federal. de forma que não ocorre uma
**Direito de nulificação. Numa hierarquia entre essas esferas, mas uma
confederação, os membros mantêm seu relação de coordenação. Este tipo de
Poder Executivo e Judiciário, mas existe federação, clássico, foi primeiramente
um congresso confederal. Esse adotado nos EUA até 1929 quando, pela
parlamento elabora leis. Contudo, essas crise econômica, houve uma alteração
leis não são obrigatórias para todos os (funcionava bem em estados liberais e
membros da confederação, pois o mínimos, que se caracterizam pela
membro pode se abster de cumprir a lei abstenção, onde o Estado não intervêm
aprovada pelo congresso confederal. nas relações, como no estado de bem

3
estar social, que demanda atuação
conjunta de todos entes federativos);
ii) federalismo de integração –
oposto do federalismo dual.
Caracteriza-se pela sujeição dos Estados
membros à União, materializada por
meio de uma repartição vertical de
competências.
Na C. de 1967/69, a repartição de
competências era vertical, de forma que
o conflito entre lei federal e estadual,
prevalecia a primeira. Há um
fortalecimento do poder central.
iii) federalismo cooperativo –
espécie intermediária. Surge a partir de
uma tentativa de reduzir as dificuldades
advindas da distribuição de
competências por meio de uma fórmula
geral de cooperação entre os entes
federativos na qual são adotadas
repartições horizontais e verticais.
Trata-se de uma espécie mais
recente, decorrente da transformação
dos Estados liberais em sociais,
intervencionistas de bem estar social. É
uma formula intermediária entre o
federalismo dual e o de integração. A C.
possui tanto competências sem
hierarquia (horizontal) quanto a
competência vertical.
Exemplos na CRFB: os artigos
22, 25, § 1º e 30 tratam de uma
competência horizontal; no art. 24,
temos um exemplo de competência
vertical (União estabelece normas
gerais, e o Estados especificam).
Exemplos de federalismo
cooperativo: CRFB/88; EUA após
1929; Alemanha.
2.3. Quanto à homogeneidade na
distribuição de competências
*Nesse ponto, há uma questão
importante para concursos, tendo em
vista que a expressão federalismo
simétrico também será utilizado na
próxima classificação.
O critério é do ponto de vista
interno. Analisa a simetria fática e
4
jurídica entre entes federativos de
mesmo grau:
i) federalismo simétrico -
caracteriza-se pelo equilíbrio
constitucional na distribuição de
competências entre entes da mesma
esfera federativa. Ou seja, a repartição
de competência é simétrica/homogênea
(ex.: os estados são dotados com as
mesmas competências). Exemplo:
Estados Unidos, Brasil.
ii) federalismo assimétrico – a
constituição confere tratamento jurídico
diferenciado aos entes federativos do
mesmo grau, com o objetivo de
respeitar ou reduzir desigualdades
regionais e sociais. Exemplos: Canadá e
Suíça.
Observação. O professor
classifica o Brasil como federalismo
simétrico, embora existam algumas
regras que permitem a assimetria (como
os artigos 3º, III; 43; 151, I; 159, I, c).
(aula 2)
2.4. Quanto às características
dominantes do modelo
Aqui adotamos um ponto de vista
externo para designar a proximidade
entre o modelo federativo adotado pela
c. e o modelo clássico (Raul Machado
Horta):
i) federalismo simétrico –
pressupõe a adoção de um modelo com
características dominantes,
frequentemente encontradas nesta forma
de estado, tais como: intervenção
federal nos Estados, Poder Judiciário
dual (apesar de ser nacional, tem órgãos
estaduais e federais), Poder Legislativo
bicameral e divisão do Poder
Constituinte (Estado-nação) em
Originário e Decorrente (Estados-
membros);
ii) federalismo assimétrico – é
aquele que rompe com as linhas
tradicionais do federalismo clássico
através da criação de regras estranhas ao
modelo tradicional.
 Alguns autores chamam o modelo
simétrico de homogêneo; o assimétrico
de heterogêneo. Estas outras
denominações também são usados na
classificação anterior.
O fato de a CRFB consagrar os
Municípios como entes federativos é
típico de um modelo assimétrico
(federalismo de terceiro grau). José
Tarcísio de Almeida Melo considera
nosso federalismo assimétrico. Outros,
como Kildare Carvalho, já entendem
que nossa CRFB se filia ao federalismo
simétrico com algumas concessões ao
assimétrico.
3. Características essenciais a uma
federação
Essas características são
importantes para saber se estamos
diante de um Estado unitário ou de
outro, federativo, já que não é tão
simples diferencia-los, caso o Estado
unitário seja com descentralização
político-administrativa.
Características da federação:
1ª) descentralização político-
administrativa fixada pela Constituição.
Na federação, como as competências
são distribuídas pela c., não é simples
retirá-las, o que é bem menos rigoroso
em Estados unitários que não a têm
definida na constituição;
2ª) participação das vontades
parciais na formação da vontade
nacional. José Afonso da Silva sustenta
que os Municípios não fazem parte da
formação da vontade nacional, e por
isso não seria ente federativo;
3ª) princípio da autonomia,
caracterizado pela capacidade de auto-
organização conferida aos Estados-
membros. Isso se dá por sua própria
constituição.
Os municípios e o DF se
organizam através de Lei Orgânica. A
natureza jurídica é a mesma.
3.1. Requisitos para a manutenção da
federação
5
São requisitos para a manutenção,
e não se confundem com características
essenciais. Eles servem para que a
federação não seja dissolvida, e não
para caracterizá-la.
O primeiro é a rigidez
constitucional, pois do contrário a
mesma nora que altera uma lei pode
alterar a constituição.
O outro requisito ainda mais forte
é a forma federativa de estado como
cláusula pétrea. Nem através de emenda
é possível alterar essa característica. Só
uma nova constituição pode alterá-la.
O terceiro requisito é a existência
de um órgão encarregado de exercer o
controle da constitucionalidade.
4. Soberania e autonomia
Soberania, classicamente, é
definida como o Poder político supremo
e independente. Supremo tendo em vista
não estar limitado na ordem interna por
nenhum outro Poder. Independente é o
poder que não tem que acatar, na ordem
internacional, regras que não sejam
voluntariamente aceitas e por estar em
pé de igualdade com os Poderes
supremos de outros povos.
Atualmente, o conceito de
soberania vem sendo relativizado. Um
Estado dificilmente consegue manter
uma economia forte se não se submeter
a determinadas normas, o que decorre
do processo de globalização.
A União não é soberana, mas sim
a República Federativa do Brasil. A
União é um ente federativo e goza de
autonomia, como os Estados, DF e
Municípios.
Autonomia significa autos
(próprio) e nomos (norma). Ou seja,
capacidade de elaboração de normas
próprias. Os Estados, DF e Municípios
têm capacidade auto-organização,
autolegislação, autogoverno, e
autoadministração.
No caso dos municípios, a lei
orgânica os estrutura, bem como DF
(mas neste, a LO têm natureza de
constituição); os Estados-membros
organizam-se pelas constituições; e a
União possui uma constituição própria
dentro da Constituição Nacional. Essa
última diferença, entre Constituição
Nacional e Constituição Federal utiliza-
se do mesmo critério para diferenciar
leis nacionais e leis federais. A parte
que se refere a todos os entes da
Federação compõe a C. Nacional (ex.:
artigos 19, 37 e assim por diante). A
parte que se refere apenas à União é a
Constituição Federal (exemplos:
processo legislativo, onde só há
referência aos órgãos federais, mas que
devem ser seguidos pelos demais entes
– artigos 59 e seguintes; normas que
tratam de CPI, que também é norma de
observância obrigatória).
A autolegislação, i. é, criação de
suas próprias leis, é atribuída a cada
ente.
O autogoverno também é 5.1.
característica de cada ente, pois cada um
elege seus governantes e representantes
(o que na c. anterior não ocorria, pois
havia os governadores biônicos). No
caso de ser criado algum território, o
governador é nomeado.
A autoadministração é a
capacidade para execução de suas
próprias leis e negócios. Assim, temos a
Administração Pública federal, estadual
e municipal.
5. Repartição de competências
A maioria das federações na
atualidade contam com uma parte de
repartição de competências. O princípio
guia dela é o da predominância do
interesse. O interesse
predominantemente geral, em regra,
gera competência da União; o regional,
a competência do Estado; e o local, a
competência municipal.
Leitura, comparação e vedado, é competência dos Estados.
conhecimento obrigatório das
competências:
- art. 22, I (competências
exclusivas da União) e 24, I
6
(competência legislativa concorrente
entre U, E e DF);
- art. 25, § 2º (serviços “locais” de
gás canalizado, que induz a erro,
competência do Estado);
- art. 22, I e 24, XI (o primeiro
atribui competência à União para
legislar sobre processo; no entanto,
procedimento, é de iniciativa
concorrente);
- art. 22, XI (trânsito e transporte,
competência da União): importante ler a
jurisprudência do STF sobre essa
competência. Cf. no site do STF esse
tema.
- art. 22, XXVII (licitação. Na
verdade, não é privativa da União, que
tem competência para estabelecer
normas gerais, e os demais entes podem
estabelecer normas específicas. Não
deveria constar no art. 22, então).
Campos específicos
(administrativas e legislativas)
A Constituição enumera os
poderes (“poderes enumerados”) para
a União (art. 21 – competências
administrativas; e art. 22 –
competências legislativas) e para os
Municípios (art. 30).
*parte da doutrina denomina de
poderes indicativos, ao invés de
enumerados, os poderes dos
Municípios.
Para os Estados membros, a C.
dita poderes residuais (art. 25, § 1º).
Aqui não falamos, como nos EUA, que
tem uma federação por agregação, em
competências reservadas (i. é,
reservadas pelos Estados quando da
formação da federação), apesar de o
texto constitucional se referir a
competências reservadas. Tudo que não
for competência enumerada da União e
dos Municípios, e aquilo que não
Já o DF acumula as competências
administrativas e legislativas dos
Municípios e Estados (cf. art. 32, § 1º).
 Todas as competências referidas
até aqui são referentes a uma repartição
horizontal.
5.2. Possibilidade de delegação
A competência da União é, sem,
dúvidas, a mais ampla. Contudo, a
CRFB previu a possibilidade de
delegação das matérias do art. 22, que
deve ser veiculada por lei
complementar, para os Estados e DF
(possibilidade implícita), cf. p. ú.
Perceba que, se houver a delegação de
alguma matéria do art. 22, ela deve
fazê-lo de forma igual para todos, cf.
art. 19, III.
“Parágrafo único. Lei
complementar poderá autorizar os
Estados [e Distrito Federal] a legislar
sobre questões específicas das matérias
relacionadas neste artigo.”
Além disso, não pode delegar
todas as matérias, mas apenas questões
específicas das matérias ali
relacionadas.
5.3. Competências comuns
“Art. 23. É competência
comum da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da
Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio
público;
II - cuidar da saúde e assistência
pública, da proteção e garantia das
pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as
obras e outros bens de valor histórico,
artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios
arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a
destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor
histórico, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de
acesso à cultura, à educação e à
ciência;
V - proporcionar os meios de
acesso à cultura, à educação, à ciência,
à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
7
VI - proteger o meio ambiente e
combater a poluição em qualquer de
suas formas;
VII - preservar as florestas, a
fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção
agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de
construção de moradias e a melhoria
das condições habitacionais e de
saneamento básico;
X - combater as causas da
pobreza e os fatores de marginalização,
promovendo a integração social dos
setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e
fiscalizar as concessões de direitos de
pesquisa e exploração de recursos
hídricos e minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar
política de educação para a segurança
do trânsito.
Parágrafo único. Lei
complementar fixará normas para a
cooperação entre a União e os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios,
tendo em vista o equilíbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em
âmbito nacional.
Parágrafo único. Leis
complementares fixarão normas para a
cooperação entre a União e os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios,
tendo em vista o equilíbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em
âmbito nacional. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 53, de
2006)”
Ou seja, o dispositivo trata de
competências administrativas comuns
(se fossem legislativas, deveria ser
expressa a determinação).
Contudo, a atividade
administrativa é sublegal, de forma que
deve haver lei para que elas sejam
regulamentadas. Se a CRFB não trata de
quem tem a competência para legislar
sobre o assunto, quem o terá será quem
possui competência administrativa.
Assim o que se conclui é que a
competência é diretamente
administrativa e indiretamente
legislativa.
Contudo, a diferença mais
importante entre essas competências
comuns e as concorrentes é que a CRFB
não exclui qualquer ente daquelas
competências, inclusive os Municípios
estão elencados. A competência
concorrente, a seguir vista, não pode ser
exercida pelos Municípios.
5.4. Competências concorrentes
“Art. 24. Compete à União, aos
Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro,
penitenciário, econômico e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços
forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca,
fauna, conservação da natureza, defesa
do solo e dos recursos naturais,
proteção do meio ambiente e controle
da poluição;
VII - proteção ao patrimônio
histórico, cultural, artístico, turístico e
paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano
ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artístico,
estético, histórico, turístico e da União e dos Estados.
paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino e
desporto;
IX - educação, cultura, ensino,
desporto, ciência, tecnologia, pesquisa,
desenvolvimento e inovação;
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e
processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria
processual;
XII - previdência social,
proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e
Defensoria pública;
XIV - proteção e integração
social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à
juventude;
XVI - organização, garantias,
direitos e deveres das polícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação
concorrente, a competência da União
limitar-se-á a estabelecer normas
gerais.
§ 2º A competência da União
para legislar sobre normas gerais não
8
exclui a competência suplementar dos
Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre
normas gerais, os Estados exercerão a
competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei
federal sobre normas gerais suspende a
eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrário.”
Aqui estamos diante de
competência tipicamente legislativa.
Como adianto acima, trata-se de
competência concorrente atribuída
apenas à U, E e DF, mas não aos
Municípios.
Contudo, os municípios podem
legislar sobre as matérias do art. 24, em
razão do quanto disposto no art. 30, II:
“Art. 30. Compete aos
Municípios:
(...)
II - suplementar a legislação
federal e a estadual no que couber;”
A competência suplementar dos
municípios não é cabível em matérias
de competência privativa ou exclusiva
Repartição vertical. Trata-se de
um condomínio legislativo, cf. Horta.
Esta competência é não cumulativa, já
que embora a União possa tratar de
normas gerais, os outros entes tratam de
aspectos específicos. Conforme o § 1º, o
interesse predominantemente geral é de
competência legislativa da União;
segundo o § 2º, temos a competência
suplementar dos E e DF; pelo § 3º se a
União não legislar, os Estados exercem
a capacidade legislativa plena; e, na
superveniência da lei geral federal, a lei
estadual tem sua eficácia
automaticamente suspensa.
Dessa forma, se outra lei federal
revogar a anterior lei federal, que havia
suspendido a estadual, opera-se um
efeito repristinatório tácito quanto à
lei estadual, que tem sua eficácia
restaurada.
Observações:
1) segundo parte da doutrina
(Alexandre de Moraes e André Ramos
Tavares), a competência suplementar é
gênero, cujas espécies são a Territórios Federais, mediante aprovação
complementar (aquela que depende da
prévia existência de lei federal a ser
especificada – art. 24, § 2º) e supletiva
(aquela que surge em virtude da inércia
da União para estabelecer normas gerais
– art. 24, § 3º).
Essa distinção, existente na C. de
1967/69, é criticada por outros autores,
como JAS, já que teria perdido sentido
com a promulgação da CRFB.
2) competência privativa vs.
exclusiva – a competência exclusiva não
admite delegação, enquanto a privativa
sim. Exclusiva “exclui” a possibilidade
de delegação”.
Na CRFB apenas o art. 22, p. ú.
(competências da União) e art. 84, p. ú.
(atribuições do Presidente da República)
são competências legislativas privativas.
Mas há críticas, pois tanto Gilmar
mentes quanto a Professora ... não
estabelece distinção entre as duas, tendo
em vista que a própria CRFB não faz
essa distinção (as vezes a C. trata de
competências privativas para
competências que não podem ser
delegadas, e vice-versa).
6. Organização político-administrativa
do Estado brasileiro
Está essencialmente prevista no
art. 18 da CRFB (mas também no art. 1º
de forma simplificada).
“Art. 1º A República Federativa
do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e
do Distrito Federal...”
“Art. 18. A organização político-
administrativa da República Federativa
do Brasil compreende a União, os
Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, todos autônomos, nos
termos desta Constituição.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais
integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração
ao Estado de origem serão reguladas em
lei complementar.
§ 3º Os Estados podem
incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a
outros, ou formarem novos Estados ou
9
da população diretamente interessada,
através de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a
fusão e o desmembramento de
Municípios preservarão a continuidade e
a unidade histórico-cultural do ambiente
urbano, far-se-ão por lei estadual,
obedecidos os requisitos previstos em
Lei Complementar estadual, e
dependerão de consulta prévia, mediante
plebiscito, às populações diretamente
interessadas.
§ 4º A criação, a incorporação, a
fusão e o desmembramento de
Municípios, far-se-ão por lei estadual,
dentro do período determinado por Lei
Complementar Federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às
populações dos Municípios envolvidos,
após divulgação dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei.(Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 15,
de 1996) Vide art. 96 - ADCT”
O art. 1º consagra o princípio da
indissolubilidade do pacto federativo.
Com isso, é vedado do direito de
secessão.
A organização prevista no art. 18
da Constituição Federal compreendendo
que a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios têm autonomia.
6.1. Estados
Limites (que limitam as previsões
constitucionais dos Estados). São
impostos por normas de observância
obrigatória. Estes limites observam três
principais tipos de princípios
constitucionais (José Afonso da Silva):
i) princípios sensíveis – são
aqueles que tratam da essência da
organização constitucional da federação
brasileira. Estão previstos no art. 34,
VII e, se violados, podem ocasionar a
intervenção federal no Estado-membro,
tal a importância a eles imprimida;
ii) princípios extensíveis – são
normas organizatórias da União,
extensíveis aos Estados, seja por normas
expressas ou implícitas (princípio da
simetria). Art. 27, §§ 1º e 2º; 28; 55 são
exemplos de expressos; art. 59 e
seguintes (princípios básicos do
processo legislativo), art. 58, § 3º
(requisitos para criação de CPI), e
normas relacionadas à separação de
poderes são exemplos de normas
extensíveis implícitas.
*Os exemplos de princípios extensivos
implícitos derivam da jurisprudência do
STF anterior à CRFB/88 que estavam
expressos na C. de 1967/69.
iii) princípios estabelecidos –
encontram-se espalhados de forma
assistemática ao longo do texto
constitucional (exemplo: CRFB, 37 – os
cinco princípios da AP). São regras
mandatórias, mandam que o Estado faça
alguma coisa.
Material de Apoio - Direito
Constitucional - Marcelo Novelino -
03.pdf
6.2. Distrito Federal
O DF é a sede do Governo
Federal. A intenção de criação de um
distrito federal decorre da percepção de
que a sede do Governo Federal dentro
de um dos entes federados não funciona
bem, ou seja, é necessário ter um
território neutro para servir como sede
do Governo Federal.
Natureza jurídica do Distrito
Federal. Na ADI 3756, o STF teve que
enfrentar esta questão, já que foi
proposta pela Câmara Legislativa do
DF, que questionava um dispositivo da
Lei de Responsabilidade Fiscal, onde
havia um limite mais rigoroso aos
Estados do que aos Municípios quanto
ao gasto com pessoal (sua intenção era
declarar o dispositivo inconstitucional,
já que o DF não teria natureza de
Estado, e o limite de gasto deve ser o
mesmo dos Municípios – mais brando).
O STF estabeleceu que o DF não é
Estado nem Município; trata-se de uma
unidade federada autônoma com
competências parcialmente tuteladas
pela União. No caso, então, o STF
demonstrou que a arquitetura jurídica
10
do DF está muito mais próxima dos
Estados que dos Municípios, e daí
entendeu que a norma questionada era
constitucional.
Competências. As competências
atribuídas ao DF são híbridas, tanto
estaduais quanto municipais. Inclusive,
a CRFB prevê a proibição de divisão do
DF em Municípios. No entanto,
algumas dessas competências são
tuteladas pela União (contraprestação
por estar ali sediado o Governo
Federal): é responsável pelo Poder
Judiciário, Ministério Público, Polícia
Civil e Militar e Bombeiro Militar. Cf.
CRFB, art. 21, XIII e XIV; 22, XVII; e
art. 48, IX.
*Atenção! A Defensoria Pública, cf. EC
n. 69/2012, a competência foi retirada
da União e ficou a cargo do próprio DF.
6.3. Municípios
Também foi objeto de bastante
controvérsia quando dos debates
constituintes. Antes da CRFB/88 os
Municípios não eram considerados
entes federativos. Tratou-se de uma
inovação da CRFB, não observável em
qualquer outro lugar do mundo. Ainda
há controvérsia sobre ser ou não ente
federativo o Município (JAS), mas é
amplamente predominante que se trata
de um ente autônomo.
Segundo José Afonso da Silva,
duas razões o levam a entender que o
Município não pode ser considerado
ente federativo: 1) não participar da
formação da vontade nacional; 2) não
existe federação formada por
municípios. A federação caracteriza-se
pela descentralização político-
administrativa prevista na própria
Constituição (não é delegação da
União); o princípio da autonomia (auto
organização por constituição ou lei
orgânica própria); e a participação das
vontades parciais na formação da
vontade nacional, que no caso dos
Estados se dá pela figura dos senadores.
No caso do Município, ele não elege
ninguém para participar da formação da
vontade nacional. O segundo
argumento, de que não existe em lugar
nenhum do mundo, federação de
municípios. Se o município for um
membro, ele se torna na verdade um
Estado.
Este último argumento de JAS é
mais frágil, pois a C. pode inovar,
fugindo do federalismo clássico.
A maioria entende que o
Município é ente federativo e, o
fundamento, são dois artigos da CRFB:
art. 1º e o art. 18.
“Art. 1º A República Federativa
do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e
do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrático de Direito e tem
como fundamentos:”
“Art. 18. A organização político-
administrativa da República Federativa
do Brasil compreende a União, os
Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, todos autônomos, nos
termos desta Constituição.”
Além desses dois dispositivos, a
própria atribuição de competências
realizada pela CRFB demonstram a
plenitude dos Municípios como
verdadeiros entes federativos.
Em determinada prova do CESPE,
foi apresentada uma classificação
específica: “A constituição de 88 adotou
um federalismo de terceiro grau.”
Significa que o federalismo brasileiro
possui três esferas de competência
distintas: nacional, regional e local. O
DF não significa um quarto grau, já que
ele apenas titulariza competência de
Estado e de Município.
Para o Professor Manoel
Gonçalves Ferreira Filho, o federalismo
brasileiro é de segundo grau, pois os
municípios estão subordinados ao
Estado.
6.4. Territórios
Atualmente não possuímos mais
nenhum território, mas há possibilidade
de criação.
11
Natureza. São meras autarquias
ou descentralizações administrativo-
territoriais, pertencentes à União.
Não há eleições: o governador do
Território será nomeado pelo Presidente
da República (uma das espécies de
eleição indireta prevista na CRFB, cf.
art. 84, XIV).
Se for criado um território, ele
elegerá quatro deputados,
independentemente do tamanho da
população do Território, cf. art. 45, § 2º.
Os Territórios não elegem Senadores,
já que não é ente federativo.
7. Criação de Estados e Municípios
7.1. Estados
CRFB, art. 18, § 3º,
regulamentado pela Lei n. 9.709/98. São
dois requisitos cumulativos a serem
observados.
Deve ser obtida a aprovação 1) da
população diretamente interessada
(através de plebiscito); e 2) aprovação
do Congresso Nacional, através da
edição de uma Lei Complementar.
São três as possibilidades de
criação de um novo Estado:
i) incorporação – ocorre uma
fusão entre dois ou mais Estados dando
origem a formação de um novo Estado;
ii) subdivisão – ocorre uma cisão
do Estado originário em novos Estados;
iii) desmembramento – que pode
ser para anexação ou para formação.
Pode ocorrer em três situações:
anexação da parte desmembrada a outro
estado, sem a criação de um novo ente
federativo (a população diretamente
interessada é toda a população do
Estado que será desmembrado, e
também a daquele que receberá o
acréscimo – Lei n. 9709/98, art. 7º);
para a formação de um novo Estado ou
formação de um Território (na ADI
2650, o STF decidiu que a população
diretamente interessada é toda a
população do Estado, tanto da área a ser
desmembrada, quanto da remanescente).
 Procedimento. Convocação do
plebiscito (art. 3º da Lei), por decreto
legislativo. Depois, há consulta à
população diretamente interessada
(condição de procedibilidade). Por fim,
ocorre análise do Congresso Nacional
para aprovação de Lei Complementar,
no caso de consulta favorável, após
oitiva das respectivas Assembleias
Legislativas (ou seja, o resultado do
Plebiscito não é vinculante para o
Congresso Nacional em caso favorável;
mas se foi contrário, o Congresso não
pode dar continuidade. O parecer das
Assembleias Legislativas é apenas
opinativo, ou seja, também não vincula
a decisão do Congresso).
“Art. 18. (...)
§ 3º Os Estados podem
incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a
outros, ou formarem novos Estados ou
Territórios Federais, mediante aprovação
da população diretamente interessada,
através de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.”
7.2. Municípios
“§ 4º A criação, a incorporação,
a fusão e o desmembramento de
Municípios, far-se-ão por lei estadual,
dentro do período determinado por Lei
Complementar Federal, e dependerão
de consulta prévia, mediante plebiscito,
às populações dos Municípios
envolvidos, após divulgação dos
Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da
lei. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 15, de 1996) Vide
art. 96 - ADCT”
A EC n. 16/96 teve a intenção de
conter a quantidade exagerada de
municípios que vinham sendo criados
de forma indiscriminada por motivos
meramente eleitoreiros.
São requisitos:
i) lei complementar federal – é
necessária para estabelecer o período
dentro do qual os municípios poderão
ser criados;
Na ADI 3682 o STF entendeu que
se trata de norma de eficácia limitada,
mas o STF acabou reconhecendo que os
12
municípios criados, já consolidados,
deveriam permanecer.
Na EC 57/2008 houve a
introdução do art. 96 no ADCT,
consolidando a criação dos municípios
até então irregularmente implantados
por falta da lei complementar.
ii) criação de uma lei ordinária
federal contendo a divulgação dos
estudos de viabilidade municipal;
iii) plebiscito convocado pela
Assembleia Legislativa, no qual a
população total do(s) município(s)
devem ser consultadas;
iv) criação de uma lei ordinária
estadual, criando o novo município
dentro do período previsto na lei
complementar federal.
8. Intervenção
8.1. Intervenção federal
A intervenção pode ser definida
como uma medida excepcional, de
natureza política, consistente na
possibilidade de afastamento
temporário da autonomia de um ente
federativo quando verificadas as
hipóteses taxativamente previstas na
CRFB. Pode ocorrer sobre Estados,
Distrito Federal e municípios em
Territórios.
Pressupostos:
i) materiais – a intervenção pode
ter por finalidade a defesa do Estado (i.
é, Estado-nação brasileiro), do princípio
federativo, das finanças estaduais, e da
ordem constitucional;
ii) formais – competência do
Presidente da República (art. 84, X); e
decreto especificando a amplitude, o
prazo, as condições de execução e, se
for o caso, nomeando interventor (art.
36, § 1º).
“CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá
nos Estados nem no Distrito Federal,
exceto para:
I - manter a integridade
nacional;
 II - repelir invasão estrangeira
ou de uma unidade da Federação em
outra;
III - pôr termo a grave
comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de
qualquer dos Poderes nas unidades da
Federação;
V - reorganizar as finanças da
unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da
dívida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de força
maior;
b) deixar de entregar aos
Municípios receitas tributárias fixadas
nesta Constituição, dentro dos prazos
estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei
federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância
dos seguintes princípios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema
representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da
administração pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido
da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente
de transferências, na manutenção e
desenvolvimento do ensino.
(Incluída pela Emenda Constitucional
nº 14, de 1996)
e) aplicação do mínimo exigido
da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente
de transferências, na manutenção e
desenvolvimento do ensino e nas ações
e serviços públicos de saúde. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº
29, de 2000)”
Há três espécies de intervenção
federal nos Estados:
i) intervenção espontânea – a
decretação depende apenas da
ocorrência dos motivos que a autorizam
(art. 34, I, II, III e V);
ii) intervenção solicitada – a
decretação depende de solicitação do
Poder Legislativo (art. 36, I) ou do
Executivo estadual (cf. art. 34, IV), para
garantia do livre exercício de qualquer
dos Poderes nas unidades da federação.
Nesse caso, o ato é discricionário, ou
13
seja, a solicitação não vincula o
Presidente da República;
iii) intervenção requisitada –
depende da requisição do Poder
Judiciário (art. 36, I, segunda parte, II e
III). Nesta espécie de intervenção, o
Presidente da República está vinculado,
sob pena de crime de responsabilidade,
cf. Lei n. 1079/50, art. 12, 3.
“Art. 36. A decretação da
intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de
solicitação do Poder Legislativo ou do
Poder Executivo coacto ou impedido,
ou de requisição do Supremo Tribunal
Federal, se a coação for exercida contra
o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a
ordem ou decisão judiciária, de
requisição do Supremo Tribunal
Federal, do Superior Tribunal de
Justiça ou do Tribunal Superior
Eleitoral;
III -- de provimento, pelo
Supremo Tribunal Federal, de
representação do Procurador-Geral da
República, na hipótese do art. 34, VII;
III - de provimento, pelo
Supremo Tribunal Federal, de
representação do Procurador-Geral da
República, na hipótese do art. 34, VII,
e no caso de recusa à execução de lei
federal. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
IV - de provimento, pelo
Superior Tribunal de Justiça, de
representação do Procurador-Geral da
República, no caso de recusa à
execução de lei federal. (Revogado
pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
§ 1º O decreto de intervenção,
que especificará a amplitude, o prazo e
as condições de execução e que, se
couber, nomeará o interventor, será
submetido à apreciação do Congresso
Nacional ou da Assembléia Legislativa
do Estado, no prazo de vinte e quatro
horas.
§ 2º Se não estiver funcionando
o Congresso Nacional ou a Assembléia
Legislativa, far-se-á convocação
extraordinária, no mesmo prazo de
vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e
VII, ou do art. 35, IV, dispensada a
apreciação pelo Congresso Nacional ou
pela Assembléia Legislativa, o decreto
 limitar-se-á a suspender a execução do C. de 1934 já figurou o controle
ato impugnado, se essa medida bastar concentrado concreto.
ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da
intervenção, as autoridades afastadas 8.3.1. Representação interventiva
de seus cargos a estes voltarão, salvo federal (CRFB, 36, III)
impedimento legal.” Legitimação ativa. O único
Controle. A intervenção está legitimado é o Procurador Geral da
sujeita a dois tipos de controle: político República. Ele atua como substituto
(art. 36, §§ 1º e 2º), realizado pelo processual do interesse da sociedade.
Congresso Nacional; e jurisdicional. Parâmetro. Caberá representação
Quando ocorre a requisição do interventiva em relação aos princípios
STF (recusa a observância de Lei constitucionais sensíveis (art. 34, VII)
federal ou dos princípios sensíveis), ou, então, recusa à execução de Lei
como o judiciário já fez o controle, não Federal.
é feito novo controle pelo Poder Decisão. A decisão prolatada pelo
Legislativo. STF tem natureza político
O controle jurisdicional está administrativa. Este é o entendimento
previsto no art. 36, I a III. Não é um do próprio STF, cf. AI 343461-AGR.
controle do mérito da intervenção – o Se o STF der provimento à
Poder Judiciário não pode substituir o representação interventiva, o Presidente
Executivo –, mas pode analisar a da República estará obrigado a realizar
presença de alguns requisitos (v. g., se a intervenção.
tratar de intervenção solicitada pelo Efeitos. Art. 11 da Lei n.
Legislativo ou pelo Executivo, ou se for 12562/2011.
uma hipótese de intervenção requisitada Não cabe ação rescisória nestas
pelo Judiciário, pode o próprio poder representações interventiva, e as
Judiciário analisar se esses requisitos – decisões são irrecorríveis.
solicitação ou requisição – foram Medida liminar. Historicamente, o
atendidos. É uma análise formal). STF não admitia, mas com a Lei n.
12562/2011 passou a caber liminar na
8.2. Intervenção estadual representação interventiva.
Pressupostos: A decisão deve ser
i) materiais – CRFB, 35; obrigatoriamente observada pelo
ii) formais – autoridade Presidente, sob pena de crime de
competente deixa de ser o PR e passa a responsabilidade.
ser o Governador (art. 36, §§ 1º e 4º). Neste caso, como já se disse, não
há controle político pelo parlamento
8.3. Representação interventiva (CRFB, 36, § 3º).
Gilmar Mendes utiliza o termo
ADI interventiva. Está regulamentada 8.3.2. Representação interventiva
na Lei n. 12.562/2011. Ela foi prevista a estadual
primeira vez na C. de 1934, e trata-se de Sua lógica é a mesma da
uma ação de controle concentrado representação interventiva federal, com
concreto, de competência apenas do as seguintes alterações:
STF, e foi ela que inaugurou o controle - a legitimidade ativa é atribuída
concentrado no Brasil. ao Procurador Geral de Justiça
*Assim o controle concentrado não (autoridade correspondente), cf. STF,
surgiu com a emenda 16/65. Ali surgiu 614 (Somente o Procurador-Geral da
o controle concentrado abstrato, pois na Justiça tem legitimidade para propor
ação direta interventiva por

14
inconstitucionalidade de Lei
Municipal.);
- a competência é reservada ao
Tribunal de Justiça;
- o parâmetro está previsto no art.
35, IV: princípios da constituição
estadual, recusa ao cumprimento de lei,
e recusa ao cumprimento de ordem ou
decisão judicial.
“IV - o Tribunal de Justiça der
provimento a representação para
assegurar a observância de princípios
indicados na Constituição Estadual
[princípios sensíveis repetidos na CE],
ou para prover a execução de lei
[previsão também simétrica à federal],
de ordem ou de decisão judicial. [neste
último ponto, acaba sendo mais
abrangente que a previsão da
representação interventiva federal]”
- decisão: como ela tem natureza
político administrativa, também não
cabe recurso extraordinário para o STF
(cf. STF, 637: “Não cabe recurso
extraordinário contra acórdão de
Tribunal de Justiça que defere pedido
de intervenção estadual em
Município.”).
Não cabe, por fim, controle
político pela Assembleia Legislativa
(CRFB, 36, § 3º).
Da mesma forma que no âmbito
federal, o Governador está vinculado à
decisão que deu provimento à
representação interventiva. Se houve
indeferimento, o Governador também
não pode decretar a intervenção.
*****
Material de Apoio - Direito
Constitucional - Marcelo Novelino -
Aula 01 (II).pdf
Material do Professor - Direito
Constitucional - Marcelo Novelino -
Aula 1 (II)- Complementar.pdf
ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
15
O poder é uno e indivisível, já que
emana do povo. O que ocorre é a
separação de órgãos e funções
(separação de “poderes”)
1. Finalidades
A primeira finalidade é limitar o
exercício do Poder para garantir a
liberdade dos indivíduos. Esse tema já
foi tratada em constitucionalismo, que
possui duas ideias básicas: limitação do
Poder e garantia dos direitos. A
limitação do Poder, no
constitucionalismo, é feita através da
separação de Poderes, já que no
absolutismo o monarca detém todos os
poderes: legislar, administrar e julgar.
A separação de poderes é que cria
o controle recíproco entre os Poderes.
Segundo Aristóteles, criador dessa
tripartição de Poderes, desenvolvida
depois por Montesquieu, através dos
sistemas de freios e contrapesos é que
se pode alcançar o controle do poder
pelo poder. Todo aquele que detém o
poder e não encontra limites tende a
dele abusar, fazendo parte da própria
natureza do ser humano.
Dentro dessa ideia de tripartição
de poderes, é necessário lembrar que
exercem funções típicas/próprias e
atípicas/impróprias. O Poder Legislativo
tem duas finalidades típicas, que são
legislar e fiscalizar as atividades do
Poder Executivo (Governo e
Administração Pública), mas também
exerce funções atípicas, como julgar
(processo de impeachment) e
administrar (férias e licenças a seus
servidores, concursos públicos etc.).
A segunda finalidade é legitimar e
melhorar o desempenho do Poder
estatal. Está ligado às capacidades
institucionais (muito citada por alguns
Ministros do STF), já que temos uma
divisão de órgãos que possuem suas
expertise para tratar de determinados
temas. Esta capacidade institucional
deve ser levada em consideração
quando o STF vai decidir. Exemplos:
uma questão técnica envolvendo uma
regulamentação da aviação civil, de
forma que nessas matérias há
capacidade institucional da ANAC; da
mesma forma, quem tem expetise para
julgar causas é o Judiciário; e para
elaborar leis o Legislativo. Quando um
juiz vai dar uma decisão isso deve ser
levado em conta, pois o conhecimento
técnico exige uma maior deferência.
*****
PODER LEGISLATIVO
1) Comissões parlamentares de
inquérito
A CRFB/88 valorizou as
comissões do Congresso Nacional (não
só as CPI), basicamente porque: 1) em
razão da grande diversidade de matérias
tratadas pelo CN; 2) necessidade de
ordem prática, pois é inviável que todos
os membros do CN tratem de todos os
temas (se assim fosse, o trabalho já
tramitaria bem mais morosamente que o
que já acontece).
As CPI possuem três objetivos:
1) ajudar na tarefa legiferante –
as informações por ela obtida
configuram manancial rico para a
elaboração de leis eficientes, de melhor
qualidade, que consigam de fato atingir
sua finalidade;
2) servir de instrumento de
fiscalização do Governo e da
Administração Pública – está
relacionado à função típica de fiscalizar.
Uma das maneiras mais eficientes de
fiscalizar as atividades do Executivo são
as próprias CPI;
3) informar a opinião pública –
uma frase diz que a CPI são os olhos e
os ouvidos da opinião pública, para que
possa ter o conhecimento mais
aprofundado de determinados fatos. Ex.:
CPI dos Correios que depois levou ao
Mensalão.
16
Espécies de CPI (federal,
estadual e municipal).
1.1. Comissão parlamentar de inquérito
federal
Quanto à formação, podem ser
exclusivas (da CD ou do SF) ou mistas
(membros do SF e da CD, que formam
uma CPMI – comissão parlamentar
mista de inquérito). CRFB, 58, § 1º trata
do princípio da representação
proporcional dos partidos e blocos
partidários:
“§ 1º Na constituição das Mesas e
de cada Comissão, é assegurada, tanto
quanto possível, a representação
proporcional dos partidos ou dos blocos
parlamentares que participam da
respectiva Casa.”
A ressalva “tanto quanto
possível” é compreensível, já que alguns
partidos ou blocos podem não possuir
número suficiente de membros para que
participem de todas comissões. Nesse
caso, há representação efetiva (presença
do parlamentar, fazer parte
pessoalmente), ao invés de
proporcional.
1.1.1. Requisitos
Tratam-se de normas de
observância obrigatória também para
Estados e Municípios.
“§ 3º As comissões parlamentares
de inquérito, que terão poderes de
investigação próprios das autoridades
judiciais, além de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, serão
criadas pela Câmara dos Deputados e
pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento
de um terço de seus membros, para a
apuração de fato determinado e por prazo
certo, sendo suas conclusões, se for o
caso, encaminhadas ao Ministério
Público, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.”
A) Exige-se a aprovação de no
mínimo 1/3 dos membros, não podendo
as demais esferas modificarem para
mais ou menos este requisito. Na
CPMI, o 1/3 exigido é 1/3 dos
membros dos 513 Deputados mais 1/3
dos 81 Senadores, e não 1/3 dos
membros do CN.
Esse requerimento significa que
foi consagrado no Brasil a CPI como
direito das minorias, mesmo adotado
pela C. de Weimar. Existem países que
exigem a maioria.
Há casos em que, muitas vezes, o
requerimento é feito e, através de
pressões, legítimas ou não, o Governo
consegue a retirada de assinaturas. O
RICD prevê que esta exigência deve
ser examinada no momento do
protocolo do pedido perante a mesa
da Casa (MS 26441); O RISF estabelece
um outro momento para contagem
dessas assinaturas, que permite que os
Senadores retirem a assinatura até a
meia noite do dia em que o
requerimento for lido em plenário.
B) Apuração de fato determinado.
A CPI não pode ser criada para
investigar fato que não esteja bem
definido no requerimento. Tem que ser
uma apuração específica.
Deve ser algum fato de interesse
público, i. é, fato relacionado à gestão
da coisa pública ou que envolva
dinheiro, bens ou valores públicos.
Exemplo: repasse de dinheiro público a
entidades privadas.
Além disso o fato deve ser de
interesse da União ou de interesse geral.
Isso em razão do princípio federativo,
não podendo investigar fatos de
interesse exclusivo do Estado ou de um
Município.
Por fim, a CPI pode investigar
fatos novos e fatos conexos com o
principal. A CPI tem início por um
requerimento e, se descobrirem fatos
novos ou conexos, basta o aditamento
da inicial. Em tese, se o fato não for
conexo com o objeto inicial de
apuração, deve ser exigido novo
requerimento de 1/3, mas se trata de um
juízo político feito no âmbito da Casa
ou do CN.
17
C) Prazo certo. Quanto à duração,
as comissões em geral podem ser
permanentes (=permanece por mais de
uma legislatura, cf. art. 44, p. ú, período
de 4 anos coincidente com o mandato
dos deputados) ou temporárias (=são
aquelas que se extinguem com fim de
seus trabalhos ou do prazo estipulado ou
da legislatura). A comissão temporária
não ultrapassa o prazo da legislatura,
mesmo se tratando de CPI.
Na CD, elas podem durar 120
dias, prorrogável pela metade (total 180,
RI, 185, § 3º); no SF o RI não fixa
prazo, mas apenas que o prazo a ser
observado deve ser aquele previsto no
requerimento (RI, 145, § 1º). Tratando-
se de uma CPMI, o RICN não fala nada
do prazo e assim aplica-se o art. 5º da
Lei n. 1.579/72, que prevê o fim da CPI
com o fim da sessão legislativa (cf.
CRFB, 57, que é o período anual).
1.1.2) Poderes e limites
Embora tenha amplos poderes
investigatórios, a CPI tem sua atuação
limitada pelos direitos e garantias
individuais.
Natureza dos poderes da CPI: o
poder da CPI é de caráter instrumental,
ou seja, não é um poder autônomo, fim
em si mesmo, mas meio para se atingir
determinados fins (de ajudar na tarefa
legiferante, fiscalização do Governo e
da Administração Pública e informar a
opinião pública).
De acordo com a CRFB, a CPI
tem dois tipos de poderes: os previstos
no RI (da CD, do SF e do CN) e os
próprios de autoridade judicial.
Essa última espécie de poder
decorre da origem portuguesa do
instituto, onde existem os juízos de
instrução, tratando-se de importação
canhestra ao nosso sistema. Assim, o
que se deve entender é que, ao
investigar, a CPI pode se valer de
poderes próprios de autoridade judicial.
Que medidas, próprias de
autoridade judicial são estas? São
apenas poderes instrutórios. A CPI não
possui o poder geral de cautela.
Portanto, CPI não pode:
- formular acusações nem punir
delitos (cf. MS 23452);
- decretar indisponibilidade de
bens;
- prisão;
- proibição de ausentar-se do País;
- arresto, sequestro ou hipoteca
judiciária.
“§ 3º As comissões parlamentares
de inquérito, que terão poderes de
investigação próprios das autoridades
judiciais, além de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, serão
criadas pela Câmara dos Deputados e
pelo Senado Federal, em conjunto ou
separadamente, mediante requerimento
de um terço de seus membros, para a
apuração de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas conclusões, se
for o caso, encaminhadas ao Ministério
Público, para que promova
responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.”
Exercício dos poderes próprios de
autoridade judicial. Para exercer esses
poderes, ela deve fundamentar o seu
ato. Um dos poderes mais preciosos é a
quebra de sigilo, devendo fundamentar
seu ato. A fundamentação deve ser:
i) contemporânea – ou seja, as
razões para adoção daquela medida
devem ser expostas no momento da
deliberação;
ii) adequada – isto é, deve possuir
um suporte fático idôneo, vale dizer,
deve conter a indicação concreta da
causa provável.
Contudo, a fundamentação a ser
trabalhada pela CPI não deve,
necessariamente, atingir o nível de
precisão e sofisticação típica daquela
realizada pelo Poder Judiciário.
Alguns dos poderes da CPI:
a) quebra dos sigilos bancário,
fiscal, dados informáticos e dados
telefônicos. Estas informações fazem
parte da vida privada, ou intimidade do
indivíduo e, por isso, são protegidas
(art. 5º, X da CRFB). Por todos, cf. MS
25688;
*Não confundir quebra dos sigilos com
interceptação telefônica. A quebra do
sigilo de dados telefônicos é relativo ao
registro do histórico das ligações
telefônica, i. é, pedir os dados
relacionados à conta de um determinado
indivíduo, realizado após o diálogo. A
interceptação telefônica só pode ser
determinada pelos membros do PJ, já
que se trata de tema sujeito à cláusula
da reserva de jurisdição (cf. MS 23452);
b) busca e apreensão de
documentos e equipamentos (cf. HC
71039). Neste caso, temos o limite da
inviolabilidade do domicílio, prevista
no art. 5º, XI, ou seja, a CPI pode
determinar a busca e apreensão de
documentos e equipamentos que não
estejam em domicílio. Se localizados
em tais locais reservado, a busca e
apreensão só pode ocorrer se houver
a autorização do morador ou, fora desse
caso, mediante ordem judicial, por
causa também da cláusula de reserva de
jurisdição (CRFB, 5º, XI);
c) condução coercitiva - se a CPI
convocar alguém para ir prestar
depoimento e ela não comparecer, a CPI
pode determinar que ela seja conduzida
coercitivamente (para tanto, requisita
força policial).
Existe uma ressalva relacionada
aos Parlamentares na CRFB, 53, § 6º:
“§ 6º Os Deputados e Senadores
não serão obrigados a testemunhar sobre
informações recebidas ou prestadas em
razão do exercício do mandato, nem
sobre as pessoas que lhes confiaram ou
deles receberam informações. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 35,
de 2001)”
Interessante caso foi o relacionado
a condução coercitiva de índio. No HC
80240 o STF deferiu a medida, de
forma que o CN não poderia conduzir
coercitivamente o membro da tribo, pois
a forma correta seria a oitiva do índio
em seu habitat natural, sob a tutela da
FUNAI.
Apesar de não se poder furtar ao
comparecimento, há limite no que diz
respeito ao direito a não
18
autoincriminação, cf. art. 5º, LXIII
(direito ao silêncio). Cf. HC 100200.
d) realização de exames periciais.
Há outros limites aos poderes
investigatórios da CPI:
- já mencionada, a cláusula de
reserva de jurisdição – inviolabilidade
de domicílio (CRFB, 5º, X);
interceptação telefônica (CRFB, 5º,
XII); prisão (CRFB, 5º, LXIII); e sigilo
imposto a processos judiciais (art. 5º, X
e LX e art. 93; cf. tb. MS 27483 – CPI
dos grampos);
*A Lei da CPI acima mencionada, há
previsão de possibilidade de prisão por
elas determinadas, mas se trata de
dispositivo não recepcionado.
- autonomia federativa;
- separação de Poderes: impede
que um chefe do Poder Executivo seja
obrigado a comparecer para prestar
depoimento (MS 31689). Isso não quer
dizer que tais autoridades não possam
ser investigadas, mas apenas que não
estão obrigados a comparecer.
Atenção: a competência para
processar e julgar MS e HC contra ato
das CPI é do STF.
1.2) CPI estadual
Investigados. O STJ tem um
precedente importante que trata desse
tema. Ela estava investigando um
membro de TCE, mas a competência
para julgá-los em crimes comuns é do
STJ. Daí se levou ao STJ essa questão,
se poderiam ser investigadas essas
autoridades em CPI estadual (PET 161–
AGR). O entendimento é que CPI
estadual não tem competência para
investigar autoridades com prerrogativa
de foro federal. O que a CPI estadual
não pode fazer a rigor é utilizar de
poderes próprios de autoridade judicial
não conferidos ao Poder Judiciário do
Estado.
Requisitos. São os mesmos
daqueles previstos na CRFB, 53, § 3:
requerimento de 1/3, para apuração de
fato determinado com prazo certo de
19
duração. O fato determinado deve ser de
competência do Estado, e nunca do
Município ou da União.
Poderes. São os mesmos da CPI
federal. Quanto à quebra do sigilo
bancário, cf. ACO 730.
Atenção: a competência para
julgar HC e MS impetrado contra
autoridade coatora em CPI estadual é do
respectivo Tribunal de Justiça.
1.3. Comissão parlamentar de inquérito
municipal (próxima aula).
Material de Apoio - Direito
Constitucional - Marcelo Novelino -
Aula 02 (II).pdf
Ela pode ser instaurada com base
no princípio da simetria. Os requisitos
previstos no art. 58, § 3º são de
observância obrigatória também no
âmbito municipal.
- requerimento de pelo menos 1/3
dos membros;
- para apuração de fato
determinado;
- prazo certo de duração. Não
pode ultrapassar a legislatura em que foi
criada, como qualquer outra comissão
temporária.
Quanto aos poderes, a CPI
municipal não os possui como a federal
e a estadual, havendo diferença
substancial. As CPI têm os poderes
previstos nos regimentos internos ou
leis orgânicas, bem como os próprios de
atividade judicial (condução coercitiva,
quebra de sigilo, busca e apreensão de
documentos e equipamentos). Contudo,
os Municípios não possuem Poder
Judiciário e, portanto, não podem as
CPI municipais receber os poderes
próprios de autoridade judicial, pois isso
significaria ampliação de competências
municipais que não têm previsão no
texto constitucional. Assim, por não ter,
o Município, nenhum órgão do Poder
Judiciário, prevalece o entendimento de
que as CPI municipais não pode ter
poderes próprios de autoridade judicial.
 No RE 96049 j. 1983, anterior à
CRFB, o STF, trata do tema e está de
acordo com a doutrina majoritária. No
TJMG, houve uma ADI (Município de
Três Corações), em que a Lei Orgânica
previa a possibilidade de quebra de
sigilos, sendo declarado inconstitucional
pelo Tribunal.
Esse raciocínio é o mesmo
relacionado ao entendimento que a CPI
estadual não pode investigar pessoas
com prerrogativa de foro em Tribunais
Federais, pois o TJ e o juiz de direito
não podem investigar essas autoridades.
2. Garantias do Poder Legislativo
É o chamado estatuto dos
congressistas, o conjunto de normas
que se aplicam exclusivamente ao Poder
Legislativo com vistas à proteção de sua
atuação, a liberdade funcional, frente a
influências indevidas. Têm por
finalidade assegurar a liberdade
funcional dos parlamentares para
garantir a independência do Legislativo.
Exemplo: uma das funções típicas do
parlamentar é fiscalizar e, se não
possuíssem a imunidade criminal, não
haveria a liberdade de denúncia, por
conta do crime de calúnia.
Essas garantias são irrenunciáveis.
Elas não são garantias pessoais, mas
institucionais do Poder Legislativo.
Com relação ao afastamento dos
parlamentares, caso estejam exercendo
outro cargo, não mantêm a imunidade,
pois não faz sentido alguém que não
esteja na função de legislador se
proteger nas garantias do Poder
Legislativo. A STF, 4 foi cancelada.
Assim, o parlamentar afastado têm
suas imunidades suspensas, mas
permanece com foro por prerrogativa
de função.
No estado de defesa e estado de
sítio (períodos de legalidade
extraordinária), a regra é a manutenção
dessas garantias. Mas há uma exceção a
essa regra, para o estado de sítio,
durante o qual excepcionalmente essas
20
garantias podem ser suspensas, sendo
necessário o voto de 2/3 dos membros
da Casa, em relação a atos praticados
fora do Parlamento e que sejam
incompatíveis com as medidas adotadas
durante o estado de sítio. Cf. art. 53, §
8º:
“§ 8º As imunidades de
Deputados ou Senadores subsistirão
durante o estado de sítio, só podendo ser
suspensas mediante o voto de dois terços
dos membros da Casa respectiva, nos
casos de atos praticados fora do recinto
do Congresso Nacional, que sejam
incompatíveis com a execução da
medida. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 35, de 2001)”
A CRFB não trata do estado de
defesa em relação à suspensão das
imunidades. A regra é a manutenção das
imunidades, e a exceção a suspensão
delas durante o estado de sítio. As
normas constitucionais de exceção
devem ser interpretadas restritivamente,
de forma que a suspensão aplicável ao
caso do estado de sítio, como não houve
previsão na CRFB, não pode haver
extensão da regra para abarcar o estado
de defesa. O estado de sítio é mais
grave que o estado de defesa (tanto que
quando o estado de defesa não funciona,
pode ser decretado o estado de sítio).
E quanto aos suplentes? Eles
possuem imunidades e prerrogativa de
foro que são aplicáveis ao titular?
Segundo Sepúlveda Pertence, “não
existe senador suplente, deputado
suplente, nem vereador suplente. O que
há é suplente de senador, de deputado e
de vereador”. Assim, o suplente não é
parlamentar.
2.1) Senadores e deputados federais
Há três garantias fundamentais:
prerrogativa de foro; imunidade
material; e imunidade formal
(incoercibilidade pessoal relativa).
2.1.1) Prerrogativa de foro
CRFB, 53, § 1º c/c 102:
“Art. 53. (...)
 § 1º Os Deputados e Senadores,
desde a expedição do diploma, serão
submetidos a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 35,
de 2001)”
“Art. 102. Compete ao Supremo
Tribunal Federal, precipuamente, a
guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar
(...)
b) nas infrações penais comuns,
o Presidente da República, o Vice-
Presidente, os membros do Congresso
Nacional, seus próprios Ministros e o
Procurador-Geral da República;”
A prerrogativa de foro não é para
toda e qualquer causa, mas apenas para
causas penais. Exemplo: improbidade
administrativa não é julgada pelo STF.
Bem assim causas tributárias, cíveis etc.
Cf. PET 3067.
A expressão “infrações penais
comuns” abrange os crimes em geral
(inclusive crimes dolosos contra a vida,
delitos eleitorais e as contravenções
penais), cf. RCL 511. Nos crimes
dolosos contra a vida, a competência do
STF prevalece porque se trata de uma
norma especial em face da geral.
Em relação aos inquéritos
policiais, segundo o STF (na PET 3825-
QO), NÃO PODEM SER
INSTAURADOS DE OFÍCIO PELA
POLÍCIA FEDERAL. É necessária a
iniciativa do Procurador Geral da
República sob a supervisão do Ministro
relator do STF. Não é necessária a
autorização prévia da respectiva Casa.
Esta prerrogativa de foro começa
a partir da diplomação. Ou seja, ocorre
antes da posse. Esta prerrogativa de foro
termina com o mandato, ou seja, com o
fim da legislatura ou, se for cassado
antes, com a cassação ou, ainda, se
renunciar, com a renúncia. Os processos
que estavam no STF são enviados à
instância ordinária (se já estava em
trâmite antes da diplomação, é
devolvido para o mesmo juízo).
Contudo, há duas hipóteses em
que o STF continua competente para
21
julgar as ações quando ocorre alguma
das três situações acima:
1) quando o julgamento já tiver
sido iniciado pelo STF (INQ 2295);
*O contrário não acontece. Se houve a
diplomação quando o processo já estava
sendo julgado na instância originária,
não ocorre prorrogação da competência,
e o processo é imediatamente enviado
ao STF (cf. AP 634). Cuidado, pois o
professor fez a anotação sobre a
divergência entre a ementa e o que
constava do informativo onde constou o
resumo desse caso.
2) nos casos de “abuso de direito”.
É a renúncia com o nítido propósito de
afastar a competência do STF. O caso
emblemático foi a AP 396.
Exceção da verdade. Hipótese
prevista no crime de calúnia em que o
réu pode comprovar que aquilo que está
imputando é um fato verdadeiro. A
exceção da verdade é de competência
do mesmo juiz competente para julgar o
processo de calúnia. Contudo, quando a
exceção da verdade é oposta contra
alguém que tem prerrogativa de foro,
em tese o STF deveria julgá-la. No
entanto, como isso demanda uma
dilação probatória, o STF adota um
entendimento diferente. A exceção da
verdade oposta contra autoridade com
prerrogativa de foro no STF é apenas
julgada por este tribunal. A
admissibilidade e o processamento são
de competência da instância ordinária.
O STF assim o faz para evitar a dilação
probatória (AP 602).
Desmembramento. Quando há
inquérito policial ou ação penal, a regra
é que aqueles investigados/réus que não
possuem foro especial sofram o
desmembramento. Contudo, há
exceção: nos casos em que os fatos
relevantes estejam de tal forma
relacionados que o julgamento em
separado possa causar prejuízo à
prestação jurisdicional (cf. INQ 3515-
AGR). Segundo a STF, 704, mesmo nos
casos de conexão e continência, não é
necessário o desmembramento: “Não
viola as garantias do juiz natural, da
ampla defesa e do devido processo
legal a atração por continência ou
conexão do processo do co-réu ao foro
por prerrogativa de função de um dos
denunciados.”
2.1.2. Imunidade material
Em inglês é utilizada a expressão
freedom of speach que em tradução
literal seria liberdade da palavra,
liberdade de discurso.
Na CRFB o termo utilizado para
identificar a imunidade material é a
inviolabilidade.
“Art. 53. Os Deputados e
Senadores são invioláveis, civil e
penalmente, por quaisquer de suas
opiniões, palavras e votos. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 35,
de 2001)”
Contudo, apesar de a própria
CRFB não o fazer, a jurisprudência do
STF passou a diferenciar as opiniões,
palavras e votos proferidas no
Parlamento ou fora dele. Quando
proferidos fora do recinto parlamentar,
devem guardar conexão com o cargo;
quando proferidos dentro do
Parlamento, independem de conexão,
sendo que eventuais abusos devem ser
coibidos pela respectiva Casa.
Apesar da CRFB tratar apenas da
inviolabilidade civil e criminal, parte da
doutrina também entende que há
inviolabilidade no âmbito
administrativo e político.
A CRFB não diz se o início da
inviolabilidade é desde a posse ou desde
a expedição do diploma. Embora não
haja previsão expressa, não há qualquer
justificativa para diferencia-la do início
da prerrogativa de foro, que se dá pela
expedição do diploma. Mas há
divergências sobre esse tema, e ainda
não há manifestação do STF sobre essa
situação.
Há divergência da natureza da
imunidade material segundo os
autores de processo penal (alguns
22
entendiam que não é típico, outros
entendem que não é ilícito, outros que
não é culpável). No INQ 2273 e na
PET 4934 o STF considera como
sendo causa excludente de tipicidade.
No AI 401600, o STF entendeu
que o veículo de informação (jornal,
revista), i. é, o fato coberto pela
inviolabilidade e divulgado pela
imprensa também impede a
responsabilização do meio de
comunicação. Ou seja, não seria justo o
parlamentar ter o direito de realizar as
denúncias e elas não poderem ser
repercutidas à opinião publica sem
intermediação da imprensa.
Se, durante uma CPI, uma
testemunha ou informante rebate uma
acusação de um Deputado (que tem
imunidade), no calor de uma discussão
dessas? Segundo o STF (INQ 1247),
entende-se que a resposta imediata à
injúria perpetrada por parlamentar e
acobertada pela inviolabilidade também
deve ficar imune.
2.1. Imunidade formal
Conhecida com freedom from
arrest, que seria “liberdade em relação à
prisão”. Também costuma ser
denominada na jurisprudência do STF
de incoercibilidade pessoal relativa.
Segundo a STF, 245, “A
imunidade parlamentar não se estende
ao co-réu sem essa prerrogativa”. Ela
não tem sentido em relação à imunidade
material, porque esta é causa excludente
de tipicidade, de forma que o
parlamentar não pode ser réu. Assim,
essa súmula se aplica penas à imunidade
formal ou incoercibilidade pessoal
relativa.
A imunidade formal pode ser de
duas espécies:
i) em relação à prisão (art. 53, §
2º);
“§ 2º Desde a expedição do
diploma, os membros do Congresso
Nacional não poderão ser presos, salvo
em flagrante de crime inafiançável.
Nesse caso, os autos serão remetidos
 dentro de vinte e quatro horas à Casa
respectiva, para que, pelo voto da
maioria de seus membros, resolva sobre
a prisão. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 35, de 2001)”
A prisão de que trata o dispositivo
é a prisão penal cautelar. A prisão
decorrente de condenação definitiva não
pode ser suspensa pela respectiva Casa.
*No caso do Senador Delcídio do
Amaral se configurou uma situação de
derrotabilidade da regra para aplicação
de outros princípios constitucionais,
dada a circunstância especial de extrema
gravidade. Em circunstâncias normais a
regra não pode ser suplantada pelo
princípio, tendo em vista que a própria
regra é a consolidação de diversos
princípios.
Quanto à prisão civil, no caso de
devedor de alimentos, temos uma
grande divergência aberta na doutrina.
Paulo Gustavo Gonet Branco sustenta
que não pode haver a prisão do
parlamentar. Já Uadi Lamego Bullos
entende justamente o contrário. Cf. STJ,
HC 332246 (decisão monocrática), em
que se admitiu a prisão civil por dívida
de parlamentar, mas o tema ainda não
foi discutido a fundo.
ii) em relação ao processo – esta
imunidade passa a operar apenas após a
expedição do diploma. Ela protege o
parlamentar de ser processado. O
princípio era o da improcessabilidade
antes da EC n. 35/2001, exigindo-se
autorização da Casa respectiva para o
parlamentar ser processado. Gerava-se
uma grande impunidade, pois o STF
dependida dessa autorização. Em 2001
houve uma reforma nesta parte,
substituindo a improcessabilidade pelo
princípio da processabilidade.
Atualmente, o STF recebe a
denúncia e apenas dá ciência à
respectiva Casa do parlamentar. Se os
membros da Casa entenderem que há
uma perseguição política, qualquer
partido político com representação
naquela Casa pode requerer a suspensão
do processo. A partir do momento que a
23
Mesa recebe a solicitação do partido
político, em 45 dias deve ser votada a
proposta de suspensão do processo, que
deve se dar pela maioria absoluta.
Admitida a suspensão do processo,
suspende-se também a contagem da
prescrição.
“Art. 53 (...)
§ 3º Recebida a denúncia contra o
Senador ou Deputado, por crime
ocorrido após a diplomação, o Supremo
Tribunal Federal dará ciência à Casa
respectiva, que, por iniciativa de partido
político nela representado e pelo voto da
maioria de seus membros, poderá, até a
decisão final [ou seja, se houver a
condenação, não pode haver sustação da
execução], sustar o andamento da ação.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 35, de 2001)
§ 4º O pedido de sustação será
apreciado pela Casa respectiva no prazo
improrrogável de quarenta e cinco dias
do seu recebimento pela Mesa Diretora.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 35, de 2001)
§ 5º A sustação do processo
suspende a prescrição, enquanto durar
o mandato. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 35, de 2001)”
Se o parlamentar já respondia a
processos de crimes anteriores à
diplomação, não é possível a suspensão.
Caso o parlamentar seja reeleito
para a legislatura seguinte àquela em
que houve a suspensão pelo crime
cometido no mandato, temos um crime
anterior à segunda diplomação, de
forma que não pode haver a suspensão
no segundo mandato. Cf. AC 700-AGR.
Segundo o STF, mesmo sem
previsão expressa antes da EC 31, já se
aplicava a suspensão da prescrição.
Material de Apoio - Direito
Constitucional - Marcelo Novelino -
Aula 03 (II).pdf
2.2. Deputados estaduais
CRFB, 27, § 1º: as mesmas
garantias atribuídas aos deputados
federais (simetria).
“Art. 27.
(...)
§ 1º Será de quatro anos o
mandato dos Deputados Estaduais,
 aplicando- sê-lhes as regras desta
Constituição sobre sistema eleitoral,
inviolabilidade [imunidade material],
imunidades [expressão que tem sentido
amplo, cf. abaixo explicado],
remuneração, perda de mandato, licença,
impedimentos e incorporação às Forças
Armadas.”
Atenção! Segundo o STF, quando
a CRFB se refere a imunidades, ela se
refere tanto à imunidade formal (prisão
e processo) e também prerrogativa de
foro.
Aos parlamentares estaduais
aplicam-se integralmente as regras dos
parlamentares federais. As constituições
estaduais não podem ser mais rigorosas,
nem mais generosas.
Até a EC n. 35, vigia a
improcessabilidade, ou seja, era
necessária autorização prévia da Casa
respectiva para que o parlamentar fosse
processado. Atualmente, não é mais
necessária a autorização, mas possível a
sustação. Assim, as Constituições
estaduais necessitaram ser modificadas,
mas a CRFB aplica-se, de regra, integral
e imediatamente (=qualquer
modificação feita na CRFB não é
necessário aguardar a modificação das
C. estaduais, de forma que os Estados
passaram a seguir a nova previsão
constitucional).
*A STF, 3 (“A imunidade concedida a
deputados estaduais é restrita à justiça
do Estado.”) já esta superada. Isto
porque a C. da época de edição da
súmula não previa a imunidade dos
deputados estaduais. Então, já é
superada, tendo em vista que a própria
CRFB já ressalva a imunidade dos
parlamentares estaduais.
Prerrogativa de foro. Embora a
CRFB não preveja quem é o órgão
competente para julgar parlamentares
estaduais em caso de prática de crimes,
as imunidades (em sentido amplo,
incluindo a prerrogativa de foro) do
parlamentar federal aplicam-se aos
estaduais.
Contudo, quanto ao crime doloso
contra a vida, i. é, a competência do
24
Tribunal do Júri, temos a previsão da
SV, 45: “A competência constitucional
do Tribunal do Júri prevalece sobre o
foro por prerrogativa de função
estabelecido exclusivamente pela
constituição estadual.” Veja, ambas
normas - competência por prerrogativa
de foro quanto aos deputados estaduais
e a do Tribunal do Júri – são de mesma
hierarquia, de forma que utilizamos o
critério da especialidade (a norma
especial, da competência do STF,
prevalece sobre a competência do
Tribunal do Júri). Por isso é que a
própria súmula ressalva da competência
por prerrogativa de foro
“exclusivamente” estabelecida pela C.
estadual, que não é o casos dos
parlamentares estaduais. Assim, por
estar a prerrogativa de forro dos
deputados estaduais contemplada
também na CRFB (art. 27, § 1º -
“imunidades”, em sentido amplo), esta
prevalece sobre a competência do
Tribunal do Júri, não se aplicando a SV,
45. Daí que os deputados estaduais, em
qualquer tipo de crime, serão julgados
pelos TJ. Atenção! Se o deputado
estadual praticar crimes contra bens,
serviços ou interesses da União, suas
autarquias, fundações ou empresas
públicas federais, a competência será
dos TRF. E, da mesma forma, se
praticar um crime eleitoral, a
competência será do TRE.
O mesmo tratamento dispensado
aos deputados estaduais é aplicado aos
distritais (cf. CRFB, 32, § 3º).
“§ 3º Aos Deputados Distritais e à
Câmara Legislativa aplica-se o disposto
no art. 27..”
2.3. Vereadores
Cf. CRFB, 29, VIII:
“VIII - inviolabilidade dos
Vereadores por suas opiniões, palavras
e votos no exercício do mandato e na
circunscrição do Município;
(Renumerado do inciso VI, pela Emenda
Constitucional nº 1, de 1992)”
A CRFB prevê apenas a
inviolabilidade (imunidade material)
para os vereadores, não havendo
competência por prerrogativa de foro e
imunidade formal.
Além disso, a inviolabilidade é
mais restrita que a dos Deputados
Federais e Estaduais: no exercício do
mandado e na circunscrição do
município. O STF tem interpretado esse
dispositivo de maneira mais restrita: a
imunidade material dos vereadores só é
aplicável quando houver conexão entre
a manifestação do parlamentar e o
exercício do mandato,
independentemente do local (dentro ou
fora do parlamento), que tenha ocorrido
(cf. STF, RE 600063-RG).
Para que as manifestações dos
parlamentares municipais tenham
proteção pela imunidade, elas devem
ocorrer dentro dos limites territoriais do
Município (JAS, Gilmar Mendes
seguem esse entendimento – cf. HC
74201 –, mas não se trata de tema
pacífico na doutrina).
Não há previsão de imunidade
formal na CRFB para os vereadores.
Mas a C. estadual ou a Lei orgânica
municipal consagrarem imunidade
formal para os vereadores? Segundo o
STF, NÃO: a imunidade formal não
pode ser estendida aos vereadores pelas
constituições estaduais. Cf. ADI 558,
sobre os vereadores do RJ, declarando-
se inconstitucional o dispositivo da
Constituição do RJ que previa
imunidade formal para os vereadores.
Assim como não pode estender a C.
estadual, também não o pode a lei
orgânica do município.
Prerrogativa de foro. A CRFB
não trata desse tema. Mas pode a C.
estadual estabelecer esse tipo de
prerrogativa, ou assim como ocorre com
a imunidade formal, ela não poderia
tratar desse tema? Na verdade, a C.
estadual tem certa autonomia para
estabelecer a competência do juízes de
direito e dos TJ, e então ela pode, ao
repartir essa competência, estabelecer a
prerrogativa de foro. Atenção! Se
25
houver a consagração da prerrogativa de
foro, contudo, ela não pode suplantar a
competência do Tribunal do Júri para
julgar os vereadores nos crimes dolosos
contra a vida, cf. SV, 45 acima
estudada.
3. Perda de mandato
3.1. Cassação do mandato.
É decidida (votação) pela maioria
absoluta dos membros da respectiva
Casa (senadores, 41votos; deputados,
257 votos). Essa votação, com a EC n.
76/2013, deixou de ser secreta, ou seja,
escrutínio aberto.
Temos três hipóteses de cassação:
i) incompatibilidades – cf. CRFB,
54. Impedem, após a posse ou
diplomação, a prática de determinados
atos pelo eleito, ou o exercício
simultâneo de cargos, empregos ou
funções públicos remunerados.
Essas incompatibilidades não se
aplicam aos suplentes (não são
parlamentares), mas abrangem os
parlamentares licenciados, cf. CRFB,
56.
Essas incompatibilidades se
estendem aos deputados estaduais e
vereadores (norma de observância
obrigatória pelas C. estaduais e Leis
orgânicas municipais). Cf. ADI 2461 e
ADI 3208.
ii) quebra decoro parlamentar – a
CRFB prevê três hipóteses: abuso das
prerrogativas asseguradas aos membros
do Congresso Nacional; percepção de
vantagem indevida; nos casos previstos
no regimento interno.
Nestes casos, se estiver
licenciado, o parlamentar não perde o
vínculo com a Casa e, portanto,
praticando um ato incompatível com a
função parlamentar, está sujeito à perda
do cargo por quebra de decoro. Cf. STF,
MS 25579.
Quanto aos atos praticados
anteriormente à sua eleição, segundo o
STF, MS 23388, o parlamentar ainda
pode ter seu mandato caçado.
iii) condenação criminal – após a
condenação criminal, a perda do
mandato não e automática, sendo ainda
necessária uma decisão da Casa
respectiva. Apesar de parecer ser uma
previsão paradoxal, tem razão de ser e
consta da Constituição (exemplo: em
algumas condenações, não seria
razoável a perda do mandato, além do
que pode ser verificada pela Casa
respectiva a existência de algum
processo de perseguição política,
fazendo-se valer a independência dos
Poderes). Cf. AP 565/RO.
Esta regra vale para os deputados
estaduais (CRFB, 27, § 1º), mas não se
aplica aos vereadores (cf. STF, SL 864).
“Art. 54. Os Deputados e
Senadores não poderão:
I - desde a expedição do
diploma:
a) firmar ou manter contrato
com pessoa jurídica de direito público,
autarquia, empresa pública, sociedade
de economia mista ou empresa
concessionária de serviço público,
salvo quando o contrato obedecer a
cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo,
função ou emprego remunerado,
inclusive os de que sejam demissíveis
"ad nutum", nas entidades constantes
da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários,
controladores ou diretores de empresa
que goze de favor decorrente de
contrato com pessoa jurídica de direito
público, ou nela exercer função
remunerada;
b) ocupar cargo ou função de
que sejam demissíveis "ad nutum", nas
entidades referidas no inciso I, "a";
c) patrocinar causa em que seja
interessada qualquer das entidades a
que se refere o inciso I, "a";
d) ser titulares de mais de um
cargo ou mandato público eletivo.
Art. 55. Perderá o mandato o
Deputado ou Senador:
26
I - que infringir qualquer das
proibições estabelecidas no artigo
anterior;
II - cujo procedimento for
declarado incompatível com o decoro
parlamentar;
(...)
VI - que sofrer condenação
criminal em sentença transitada em
julgado.
§ 1º - É incompatível com o
decoro parlamentar, além dos casos
definidos no regimento interno, o
abuso das prerrogativas asseguradas a
membro do Congresso Nacional ou a
percepção de vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e
VI, a perda do mandato será decidida
pela Câmara dos Deputados ou pelo
Senado Federal, por voto secreto e
maioria absoluta, mediante provocação
da respectiva Mesa ou de partido
político representado no Congresso
Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e
VI, a perda do mandato será decidida
pela Câmara dos Deputados ou pelo
Senado Federal, por maioria absoluta,
mediante provocação da respectiva
Mesa ou de partido político
representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº
76, de 2013)
(...)”
3.2. Extinção do mandato
Nesse caso não há decisão, mas
mera declaração da extinção, ou seja,
ocorrendo a hipótese prevista na CRFB,
há obrigação de que seja declarada pela
Casa respectiva.
A declaração pode ser feita de
ofício, pela mesa, ou através de
provocação. É uma ato vinculado. São
três hipóteses, cf. CRFB, 56, § 3º:
“III - que deixar de comparecer,
em cada sessão legislativa, à terça parte
das sessões ordinárias da Casa a que
pertencer, salvo licença ou missão por
esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos
os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça
Eleitoral, nos casos previstos nesta
Constituição;
(...)
 § 3º Nos casos previstos nos
incisos III a V, a perda será declarada
pela Mesa da Casa respectiva, de ofício
ou mediante provocação de qualquer de
1. Aspectos introdutórios
seus membros, ou de partido político - conceito. É o conjunto de
representado no Congresso Nacional, normas que regulam a produção dos
assegurada ampla defesa.” atos normativos primários. Normas que
i) perda ou suspensão dos direitos tratam da produção de outras normas.
políticos – cf. CRFB, 56, § 3º: - atos normativos primários, termo
*Este dispositivo foi utilizado por kelseniano, significa aquele que possui
alguns Ministros vencidos do STF sobre fundamento de validade imediato na
os efeitos da condenação criminal com Constituição. Já os atos normativos
trânsito em julgado, pois se no caso da secundários são os que tem seu
perda ou suspensão dos direitos fundamento de validade em atos
políticos há mera declaração, a normativos primários.
condenação criminal também gera a - Objeto. CRFB, 59:
suspensão dos direitos políticos, de “SEÇÃO VIII
forma que não seria caso de decisão da DO PROCESSO LEGISLATIVO
respectiva Casa, mas mera declaração SUBSEÇÃO I
DISPOSIÇÃO GERAL
da perda do mandato. O problema deste Art. 59. O processo legislativo
argumento é que há previsão clara da compreende a elaboração de:
CRFB no caso de condenação criminal I - emendas à Constituição;
definitiva. O conflito aparente de II - leis complementares;
normas, então, deverá ser resolvido pelo III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
critério da especialidade. V - medidas provisórias;
ii) em caso de decisão da Justiça VI - decretos legislativos
Eleitoral decretando a perda do [Congresso Nacional];
mandato; VII – resoluções [do Congresso
iii) não comparecimento a pelo Nacional, do Senado Federal ou Câmara
dos Deputados. Este dispositivo não se
menos 1/3 das cessões ordinárias. refere às resoluções de Tribunais, CNJ e
CNMP, mas sim nos regimentos internos
Tanto no caso de cassação, quanto de cada um desses órgãos].
no de extinção (ato vinculado), deve Parágrafo único. Lei
assegurar-se ao parlamentar a ampla complementar disporá sobre a
elaboração, redação, alteração e
defesa. O STF não pode entrar no consolidação das leis.”
mérito, mas as questões formais Em relação às medidas
relativas ao procedimento é plenamente provisórias, há uma ressalva, tendo em
possível. vista que elas são editadas diretamente
Se o parlamentar renunciar, não pelo Presidente da República. O
haverá suspensão do processo, cf. art. processo que existe é de conversão da
55, § 4º: MP em lei. JAS é bastante crítico a essa
“§ 4º A renúncia de parlamentar
submetido a processo que vise ou possa previsão.
levar à perda do mandato, nos termos - Princípios e regras básicos. São
deste artigo, terá seus efeitos suspensos de observância obrigatória pelos
até as deliberações finais de que tratam Estados e Municípios.
os §§ 2º e 3º. (Incluído pela Emenda - Os parlamentares têm o direito
Constitucional de Revisão nº 6, de
1994)” público subjetivo ao devido processo
***** legislativo constitucional (já visto em
controle preventivo judicial, quando um
parlamentar impetra um MS com base
PROCESSO LEGISLATIVO em seu direito líquido e certo ao devido

27
processo legislativo constitucional).
Somente parlamentares da Casa onde
tramita o projeto de lei têm esse direito.
Para que o MS possa ser impetrado,
deve ser com base em uma regra
prevista na CRFB, não se admitindo
regra prevista em regimento interno. O
exemplo clássico é a proposta de
emenda à C. que viole o art. 60, § 4º,
que prevê “não será objeto de
deliberação”.
- Quanto à forma de organização
política, o processo legislativo é indireto
ou representativo. Indireto, porque os
parlamentares tem ampla liberdade para
votar o tema, mesmo que o eleitorado
seja contrário.
2. Espécies de processos legislativos
2.1. Processo legislativo ordinário
Nada mais é do que o processo
legislativo de criação das leis ordinárias,
que é a base do processo legislativo, i.
é, sua regra geral.
2.2. Processo legislativo sumário
CRFB, 64. O procedimento é
basicamente o mesmo, mas no sumário
os prazos são menores, sob pena de
trancar a pauta do Congresso.
2.3. Processos legislativos especiais
Propostas de emenda à C.,
projetos de lei complementar, projetos
de lei delegada, projetos de decretos
legislativos, projetos de resoluções,
projeto de conversão da medida
provisória em lei.
Processo legislativo sumário.
“Art. 64. A discussão e votação
dos projetos de lei de iniciativa do
Presidente da República, do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores terão início na Câmara dos
Deputados.
§ 1º - O Presidente da República
poderá solicitar urgência para
apreciação de projetos de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do parágrafo
anterior, a Câmara dos Deputados e o
28
Senado Federal não se manifestarem,
cada qual, sucessivamente, em até
quarenta e cinco dias, sobre a
proposição, será esta incluída na ordem
do dia, sobrestando-se a deliberação
quanto aos demais assuntos, para que se
ultime a votação.
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara
dos Deputados e o Senado Federal não se
manifestarem sobre a proposição, cada
qual sucessivamente, em até quarenta e
cinco dias, sobrestar-se-ão todas as
demais deliberações legislativas da
respectiva Casa, com exceção das que
tenham prazo constitucional
determinado, até que se ultime a
votação. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
§ 3º A apreciação das emendas do
Senado Federal pela Câmara dos
Deputados far-se-á no prazo de dez dias,
observado quanto ao mais o disposto no
parágrafo anterior.
§ 4º Os prazos do § 2º não correm
nos períodos de recesso do Congresso
Nacional, nem se aplicam aos projetos de
código.”
Só existe processo legislativo
sumário se o Presidente da República
tomar essa iniciativa (pedido de
urgência). O projeto de lei deve ter sido
iniciado por ele, PR.
Quando pede urgência, a CD deve
apreciar o projeto em 45, sob pena de
ser trancada a pauta.
Só não tranca a pauta para
deliberação de medidas provisórias e
outras espécies legislativas que tenham
prazo constitucionalmente previsto.
Chegando ao Senado este tem 45
dias para apreciar o projeto de lei com
solicitação de urgência, sob pena de
trancamento da pauta.
Em caso de emendas ao projeto de
lei, o projeto deve voltar à Câmara dos
Deputados, onde deve ser novamente
apreciado em dez dias, sob pena de
novamente trancar a pauta.
Em duas hipóteses esses prazos
não se aplicam: nos projetos de Código,
nem em períodos de recesso do
Congresso Nacional.
3. Fases do processo legislativo
 O processo legislativo possui três
fases: introdutória (iniciativa),
constitutiva (deliberação e aprovação), e
a complementar.
3.1. Fase introdutória
Existem dois tipos de iniciativa:
comum ou geral ou concorrente, e
reservada ou exclusiva ou privativa.
i) iniciativa comum, geral ou
concorrente – aquela atribuída a mais de
um legitimado. Trata-se da regra geral
da iniciativa. V. g., normas de direito
tributário são de iniciativa comum, tanto
do Poder Executivo quanto do
Legislativo;
ii) iniciativa reservada ou
exclusiva ou privativa – esta iniciativa é
a exceção e estabelecida de modo
taxativo, numeros clausus. Não podem
ser ampliadas por lei, muito menos o
intérprete. Exemplo: matérias
orçamentárias, de iniciativa exclusiva
do PR (CRFB, 165); art. 61, § 1º -
iniciativa exclusiva do PR, que nos
âmbitos Estadual e Municipal devem
ser atribuídas ao Governador e ao
Prefeito; art. 51, IV – iniciativa da
Câmara; art. 52, XIII – iniciativa do
Senado Federal; artigos 93 e 96, II, “b”
e 99, § 2º – iniciativa dos Tribunais; e
art. 127, § 2º – iniciativa do Procurador
Geral da República.
Material de Apoio - Direito
Constitucional - Marcelo Novelino -
Aula 04 (II).pdf
Comparação entre leis ordinárias
e complementares.
- pontos em comum: 1)
legitimados para a iniciativa, cf. CRFB,
61; 2) hierarquia, tendo em vista que
- Legitimação:
Quadro para memorização:
P.E. P.L. P.J.
LO/L PR Qq membro ou STF e
C comissão da CD Tribunais
Art. 61 ou do SF ou do Superiores
CN
atualmente não se entende mais haver
superioridade das leis complementares,
mas apenas campos específicos,
matérias reservadas. Assim, tanto STF
(RE 377457), quanto o STJ, entendem
não haver hierarquia entre leis
complementares e leis ordinárias, as
quais possuem campos materiais
distintos;
- diferenças: 1) as matérias que
cada uma delas pode tratar, pois a LC só
pode tratar de matérias reservadas pela
C. (apenas quando ocorre a expressão
“complementar”. A expressão
“específica” repele qualquer outro
assunto, não se confundindo com
“complementar”); a lei ordinária possui
competência residual; 2) quanto ao
quórum de aprovação, tendo em vista
que, se para a lei complementar exige-se
maioria absoluta, para lei ordinária
apenas maioria simples (=relativa).
Assim, tanto LC quanto LO possuem o
mesmo quórum (maioria absoluta).
Veja, o quórum de aprovação é que é
diferente: para lei complementar,
maioria absoluta (art. 69); para lei
ordinária, maioria simples (art. 47).
“Art. 69. As leis complementares
serão aprovadas por maioria absoluta.”
“Art. 47. Salvo disposição
constitucional em contrário, as
deliberações de cada Casa e de suas
Comissões serão tomadas por maioria
dos votos, presente a maioria absoluta de
seus membros.”
(...)
MP Outros
P.G.R Cidadãos – 1% do
eleitorado nacional
dividos em pelos menos
cinco Estados, com pelo

29

EC
Art. 1/3 dos membros Não tem
PR
60, I a da CD ou do SF legitimidade
III
Quanto à iniciativa popular
implícita para emendas constitucionais,
temos dois entendimentos: 1º) por ser o
art. 60 uma exceção à regra geral do art.
61, a interpretação deve ser restritiva, de
modo a excluir a iniciativa popular (tido
com o entendimento majoritário dentre
os autores que tratam do tema); 2º) para
JAS, deve ser feita uma interpretação
sistemática da C., a fim de que o
disposto no art. 61, § 2º seja aplicado
por analogia às propostas de Emenda à
Constituição (entendimento isolado).
“SUBSEÇÃO III
DAS LEIS
Art. 61. A iniciativa das leis
complementares e ordinárias cabe a
qualquer membro ou Comissão da
Câmara dos Deputados, do Senado
Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da República, ao Supremo
Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores, ao Procurador-Geral da
República e aos cidadãos, na forma e nos
casos previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do
Presidente da República as leis que:
I - fixem ou modifiquem os
efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou
empregos públicos na administração
direta e autárquica ou aumento de sua
remuneração;
b) organização administrativa e
judiciária, matéria tributária e 3.2. Fase constitutiva
orçamentária, serviços públicos e pessoal
da administração dos Territórios;
c) servidores públicos da União e
Territórios, seu regime jurídico,
provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria de civis, reforma e
transferência de militares para a
inatividade;
c) servidores públicos da União e
Territórios, seu regime jurídico,
provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
30
menos 3/10 dos eleitores
de cada um deles.
Não tem
Não existe previsão.
legitimidade
d) organização do Ministério
Público e da Defensoria Pública da
União, bem como normas gerais para a
organização do Ministério Público e da
Defensoria Pública dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territórios;
e) criação, estruturação e
atribuições dos Ministérios e órgãos da
administração pública;
e) criação e extinção de
Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84,
VI; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
f) militares das Forças Armadas,
seu regime jurídico, provimento de
cargos, promoções, estabilidade,
remuneração, reforma e transferência
para a reserva. (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
§ 2º A iniciativa popular pode
ser exercida pela apresentação à Câmara
dos Deputados de projeto de lei subscrito
por, no mínimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribuído pelo
menos por cinco Estados, com não
menos de três décimos por cento dos
eleitores de cada um deles.”
Ainda, segundo o STF, o vício de
iniciativa é insanável, não é suprido
pela sanção do presidente, entendimento
que passou a trilhar após o advento da
CRFB. Dessa forma, a STF, 5 está
superada (“”).
Tem várias etapas:
i) discussão – primeira fase após
apresentação do projeto de Lei. Essa
discussão ocorre em dois locais
distintos: tanto dentro das comissões
(comissão de constituição e Justiça e
nas comissões temáticas – como meio-
ambiente, energia, transporte, etc.
correspondendo mais ou menos aos
Ministérios); e depois, no Plenário das
Casas;
 ii) votação – aqui, temos que
destacar:
1) o quórum – número mínimo de
parlamentares que devem estar
presentes para possibilitar a votação, da
maioria absoluta:
“Art. 47. Salvo disposição
constitucional em contrário, as
deliberações de cada Casa e de suas
Comissões serão tomadas por maioria
dos votos, presente a maioria absoluta de
seus membros.”
Esse quórum é a regra geral (v. g.,
será utilizado para autorização
delegação de lei ao Presidente da
República, projeto de conversão de MP
em lei, aprovação de uma determinada
Resolução, Decreto Legislativo e assim
por diante).
Na Câmara dos Deputados, então,
é necessária a presença de 257
membros; e no Senado Federal, 41
membros, para que seja possível a
votação.
2) votação pelas comissões - em
regra, os projetos de Lei, ordinária e
complementar, são votados no Plenário.
Mas há uma exceção, pois determinados
projetos de Lei podem ser votados na
própria Comissão, não passando pelos
Plenários das Casas, cf. art. 58, § 2º, I:
“SEÇÃO VII
DAS COMISSÕES
Art. 58. O Congresso Nacional e
suas Casas terão comissões permanentes
e temporárias, constituídas na forma e
com as atribuições previstas no
respectivo regimento ou no ato de que
resultar sua criação.
(...)
§ 2º Às comissões, em razão da
matéria de sua competência, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei
que dispensar, na forma do regimento, a
competência do Plenário, salvo se houver
recurso de um décimo dos membros da
Casa; (...)”
3) emendas – mesmo nos projetos
de Lei de iniciativa exclusiva, o Poder
Legislativo por seus parlamentares
podem fazer alterações (apresentar
emendas). Todavia, existem algumas
restrições:
31
- nos projetos de iniciativa
exclusiva, em dois casos não pode haver
emenda parlamentar: quando houver
aumento de despesa em projetos de
iniciativa do Presidente da República
(salvo leis orçamentárias) e de
organização e serviços administrativos
da Câmara, do Senado, de Tribunais
Federais e do Ministério Público:
“Art. 63. Não será admitido
aumento da despesa [emendas que não
aumentam despesa podem ser realizadas
nesses casos] prevista:
I - nos projetos de iniciativa
exclusiva do Presidente da República,
ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e §
4º;
II - nos projetos sobre
organização dos serviços administrativos
da Câmara dos Deputados, do Senado
Federal, dos Tribunais Federais e do
Ministério Público.”
- existência de pertinência
temática. Nos projetos de iniciativa
exclusiva, as emendas devem guardar
uma conexão com o conteúdo do
projeto de iniciativa exclusiva
apresentado. São as chamadas caudas
legislativa ou contrabando legislativo.
iii) aprovação do projeto – possui
um quórum diferente para cada espécie
de lei: para leis ordinárias, o quórum é
de maioria relativa, i. é, mais da metade
dos presentes, o que redundaria, no
mínimo, em 129 votos na CD, e 21 no
SF (art. 47); nas leis complementares,
maioria absoluta, i. é, mais da metade
dos membros, ou seja, 257 votos na CD,
e 41 no SF (art. 69); nas EC, maioria
qualificada, de 3/5 dos membros, i. é,
no mínimo 308 votos na CD, e 48 votos
no SF (art. 60, § 2º);
*O termo maioria qualificada é um
gênero, no qual se incluem todos os
quóruns diferentes da maioria relativa.
iv) rejeição – em caso de leis
ordinárias e complementares, se a
matéria for rejeitada em uma sessão
legislativa, só pode ser reapresentada
dentro da mesma sessão (art. 57) se na
nova apresentação for por maioria
absoluta dos membros, ou da Câmara,
ou do Senado, cf. art. 67:
“Art. 67. A matéria constante de
projeto de lei rejeitado somente poderá
constituir objeto de novo projeto, na
mesma sessão legislativa, mediante
proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.”
Já no caso da emenda à
Constituição, há vedação no art. 60, §
5º, a reapresentação dentro da mesma
sessão legislativa:
“§ 5º A matéria constante de
proposta de emenda rejeitada ou havida
por prejudicada não pode ser objeto de
nova proposta na mesma sessão
legislativa.”
v) sanção e veto – representa a
aquiescência do Presidente da
República ao projeto de Lei. Ela pode
ser expressa, caso se manifeste dentro
do prazo de quinze dias úteis,
contados do recebimento. Se não se
manifestar, o projeto de lei será
tacitamente sancionado (sanção tácita),
cf. art. 66, § 1º e 3º:
“Art. 66. A Casa na qual tenha
sido concluída a votação enviará o
projeto de lei ao Presidente da República,
que, aquiescendo, o sancionará.
§ 1º Se o Presidente da República
considerar o projeto, no todo ou em
parte, inconstitucional ou contrário ao
interesse público, vetá-lo-á total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias
úteis, contados da data do recebimento, e
comunicará, dentro de quarenta e oito
horas, ao Presidente do Senado Federal
os motivos do veto.
(...)
§ 3º Decorrido o prazo de quinze
dias, o silêncio do Presidente da
República importará sanção.”
O veto e a sanção podem ser total
ou parcial. Não existe veto tácito, só
existe o veto expresso.
Quanto ao veto parcial, a previsão
o art. 66, § 2º:
“§ 2º O veto parcial somente
abrangerá texto integral de artigo, de
parágrafo, de inciso ou de alínea”
*A declaração de inconstitucionalidade
parcial pode incidir sobre uma palavra
32
ou expressão, desde que não desvirtue o
sentido do que vai permanecer válido.
Não confundir as duas situações!
O veto também pode ser político
ou jurídico. Pode vetar o projeto de lei
quando o entenda contrário ao interesse
público, quando há análise política do
projeto de lei, ou quando o entender
inconstitucional, caso em que estaremos
diante do veto de natureza jurídica (cf.
art. 66, § 1º supra).
Atenção! O vento, contudo, não é
absoluto, mas relativo, podendo ser
derrubado pelo CN:
“§ 4º O veto será apreciado em
sessão conjunta, dentro de trinta dias a
contar de seu recebimento, só podendo
ser rejeitado pelo voto da maioria
absoluta dos Deputados [ou seja, 257
deputados] e Senadores [ou seja, 41
Senadoras]. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 76, de 2013)”
[Sessão conjunta não é o mesmo que
sessão unicameral, sendo que o único
caso em que esta foi realizada está
previsto no art. 3º do ADCT, das
emendas de revisão]
Com a EC n. 76/2013 acabou a
derrubada do veto por voto escrutínio
secreto.
3.3. Fase complementar
São duas etapas:
i) promulgação – é o ato do PR
que atesta a existência da Lei,
conferindo-lhe executoriedade. Quando
o projeto de lei vem do CN, o PR pode
vetá-lo ou sancioná-lo. Sancionado ou
derrubado o veto, a promulgação atesta
a existência da lei, tornando-a
executável, ainda que não possa ser
obrigatória, face a ausência de
publicação. Geralmente, o PR sanciona,
promulga e publica no DOU no mesmo
momento.
Se o projeto de Lei foi vetado,
mas este foi derrubado, ou quando
ocorre a sanção tácita, a promulgação
ainda sim cabe ao PR, dentro do prazo
de 48 horas. SE não o fizer, cf. art. 66, §
7º, caberá ao Presidente do Senado ou
ao Vice-Presidente do Senado:
 “§ 7º Se a lei não for promulgada
dentro de quarenta e oito horas pelo
Presidente da República, nos casos dos §
3º e § 5º, o Presidente do Senado a
promulgará, e, se este não o fizer em
igual prazo, caberá ao Vice-Presidente
do Senado fazê-lo.”
Atenção! No caso de PEC, quem
promulga e publica são as Mesas da
Câmara dos Deputados e do Senado
Federal, não existindo sanção, cf. art.
60, § 3º:
“§ 3º A emenda à Constituição será
promulgada pelas Mesas da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo número de ordem.”
ii) publicação – é o ato que
confere obrigatoriedade à Lei, podendo
haver o vacatio legis, para que as
pessoas possam entrar em contato com a
lei e tomar conhecimento do seu
conteúdo, reservado a leis de grande
repercussão.
4. Medidas provisórias
4.1. Prazo de vigência
Antes da CRFB/88, existia o
decreto-lei, que era editado pelo PR e
não produzia efeitos imediatamente,
mas apenas após aprovado pelo CN que,
se não apreciasse em determinado
prazo, era considerado tacitamente
aprovado.
Com a EC n. 32/2001, houve uma
grande alteração do regime jurídico das
medidas provisórias.
Atualmente, a MP deve ser
aprovada em 60 dias. Caso não o seja, é
automaticamente prorrogada por
mais 60 dias (ou seja, não precisa de
pedido de prorrogação, nem ser
novamente editada). Contudo, não pode
ser prorrogada mais de uma vez.
A prorrogação não se confunde
com a reedição. A MP pode ser
reeditada, desde que não seja na mesma
sessão legislativa, cf. CRFB, 62, § 10:
“§ 10. É vedada a reedição, na
mesma sessão legislativa, de medida
provisória que tenha sido rejeitada ou
que tenha perdido sua eficácia por
33
decurso de prazo. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)”
Atenção! em concursos públicos
não existe muito rigor técnico entre as
expressões “prorrogação” com
“reedição”. O candidato deve prestar
bastante atenção porque talvez a troca
de um termo por outro não levará à
anulação da questão, devendo ser
analisada a assertiva globalmente.
4.2. Regime de urgência
CRFB, 62, § 6º:
“§ 6º Se a medida provisória não
for apreciada em até quarenta e cinco
dias contados de sua publicação, entrará
em regime de urgência,
subseqüentemente, em cada uma das
Casas do Congresso Nacional, ficando
sobrestadas, até que se ultime a votação,
todas as demais deliberações
legislativas da Casa em que estiver
tramitando. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)”
A MP nessa situação tranca a
pauta do Congresso Nacional, que não
pode mais votar nenhuma outra matéria
residual enquanto não votar aquela
medida provisória.
Michel Temer, quando Presidente
da Câmara, adotou um artifício: medida
provisória só pode tratar de matéria de
lei ordinária, matérias residuais; essas
matérias só podem ser votadas em
sessões ordinárias, pois o CN não vota
tais matérias em sessões extraordinárias;
assim, a MP provisória só tranca a pauta
de matérias relativas a leis ordinárias,
não o fazendo para leis
complementares, resoluções e emendas
constitucionais, que não tratam de
matérias não residuais, que são votadas
em sessões extraordinárias. Essa saída,
na verdade, entra em conflito com o
quanto disposto na CRFB, 62, § 6º, mas
acabou prevalecendo.
4.2. Trâmite
1) análise da MP pela Comissão
Mista, formada de deputados e
senadores, que emitirá um parecer sobre
a mesma;
*No julgamento da ADI 4029, o STF
analisou a falta desse requisito, frente a
uma previsão de delegação dessa
atividade da Comissão Mista para um
parlamentar. O min. Luis Fux entendeu
que o dispositivo é inconstitucional,
seguido pela maioria dos demais
Ministros. Mas o STF foi obrigado a
modular os efeitos, pois inclusive a MP
do Bolsa Família possuía o mesmo
vício.
Depois da Comissão Mista, a
Câmara dos Deputados é sempre a
iniciadora, que verifica os requisitos
constitucionais do art. 60, § 5º estão
presentes:
“§ 5º A deliberação de cada uma
das Casas do Congresso Nacional sobre
o mérito das medidas provisórias
dependerá de juízo prévio sobre o
atendimento de seus pressupostos
constitucionais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)”
“Art. 62. Em caso de relevância e
urgência, o Presidente da República
poderá adotar medidas provisórias, com
força de lei, devendo submetê-las de
imediato ao Congresso Nacional.
(Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)”
Se a CD verificar a presença dos
requisitos, então aprovam a MP e a
enviam para o SF, que também realiza a
mesma atividade.
Uma MP pode ser emendada?
SIM, tanto na Câmara quanto no
Senado, exigindo-se a pertinência
temática.
*Há uma decisão recente do STF que
corroborou a necessidade de pertinência
temática. Foi objeto da questão na prova
do MP/GO.
A sanção do PR só é necessária se
houver emenda ao texto da MP. As
alterações feitas por emenda só terão
validade após sanção, promulgação e
publicação, e a MP continua valendo
com seu texto original.
“§ 3º As medidas provisórias,
ressalvado o disposto nos §§ 11 e 12
perderão eficácia, desde a edição, se não
forem convertidas em lei no prazo de
sessenta dias, prorrogável, nos termos do
§ 7º, uma vez por igual período, devendo
34
o Congresso Nacional disciplinar, por
decreto legislativo, as relações jurídicas
delas decorrentes. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)”
“§ 11. Não editado o decreto
legislativo a que se refere o § 3º até
sessenta dias após a rejeição ou perda de
eficácia de medida provisória, as
relações jurídicas constituídas e
decorrentes de atos praticados durante
sua vigência conservar-se-ão por ela
regidas. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)”
Se o CN não converter, i. é,
rejeitar, a MP, como ficam as relações
jurídicas regidas pelas normas da MP,
tendo em vista que a Lei anterior, que
regia tais relações jurídicas, teve a
eficácia suspensa?
A primeira possibilidade é o CN,
dentro do prazo de 60 dias, editar um
decreto legislativo, regulamentando
como as relações jurídicas ocorridas no
prazo de vigência da MP. SE não for
editado, as medidas continuam sendo
tratadas pela MP. Ou seja, serão dois
tratamentos: o tratamento na Lei
suspensa, e outro pela MP, o que
obviamente não é situação muito
adequada.
Com dito, a MP não revoga a Lei,
apenas suspende a sua eficácia. Razão
pela qual, se a MP for rejeitada, haverá
um efeito repristinatório tácito em
relação à lei anterior.
Ҥ 12. Aprovado projeto de lei de
conversão alterando o texto original da
medida provisória, esta manter-se-á
integralmente em vigor até que seja
sancionado ou vetado o projeto.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº
32, de 2001)”
4.4. Limitações materiais
i) direitos fundamentais – direitos
de nacionalidade (“cidadania”) e
direitos políticos. Já outros direitos
individuais e sociais podem ser objeto
de medida provisória;
ii) matéria penal e processual
(penal e civil) – no caso do processo
civil, a questão foram as constantes
medidas provisórias para favorecer a
Fazendo Pública (exemplo: prazo em
dobro para a ação rescisória; também
houve uma questão sobre a proteção
contra liminares em desfavor da
Fazenda Pública).
No caso da matéria penal, antes da
EC n. 32/2001, o STF vedava MP sobre
norma penal incriminadoras em suas
jurisprudência, mas eram admitidas
outras questões penais; no RE 254818,
imediatamente anterior à EC n.
32/2001, sintetiza tal entendimento.
LFG sustenta que matéria penal
benéfica podem ser tratadas por MP (cf.
RE 768494), sendo ponto de
controvérsia na doutrina, quando a
maioria não admite qualquer MP sobre
matéria penal.
“§ 1º É vedada a edição de
medidas provisórias sobre matéria:
(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 32, de 2001)
I - relativa a: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
a) nacionalidade, cidadania,
direitos políticos, partidos políticos e
direito eleitoral; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
b) direito penal, processual
penal e processual civil; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
c) organização do Poder
Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 32, de 2001)
d) planos plurianuais, diretrizes
orçamentárias, orçamento e créditos
adicionais e suplementares, ressalvado
o previsto no art. 167, § 3º;
(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 32, de 2001)
II - que vise a detenção ou
seqüestro de bens, de poupança popular
ou qualquer outro ativo financeiro;
(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 32, de 2001)
III - reservada a lei
complementar; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
IV - já disciplinada em projeto
de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sanção ou veto
do Presidente da República.
(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 32, de 2001)
35
§ 2º Medida provisória que
implique instituição ou majoração de
impostos, exceto os previstos nos arts.
153, I, II, IV, V, e 154, II, só produzirá
efeitos no exercício financeiro seguinte
se houver sido convertida em lei até o
último dia daquele em que foi editada.
(Incluído pela Emenda Constitucional
nº 32, de 2001)”
Material de Apoio - Direito
Constitucional - Marcelo Novelino -
Aula 05 (II).pdf
Material de Apoio - Direito
Constitucional - Marcelo Novelino -
Aula 06 (II).pdf
Material de Apoio - Direito
Constitucional - Marcelo Novelino -
Aula 01 (II) - Online.pdf
PODER JUDICIÁRIO (continuação)
. Reclamação
Está prevista no art. 103-A, § 3º,
quanto à sumula vinculante, bem como
no art. 102, I, l, para o STF, e 105, I, f,
para o STJ.
O CPC/2015 também tratou do
tema nos artigos 988 e seguintes.
Foi a jurisprudência que deu
origem a este instituto, com base na
teoria implied powers ou poderes
implícitos, i. é, a jurisprudência adotou
o entendimento de que, se a CRFB
expressamente a autorizava a emitir
determinadas decisões, também devem
ser atribuídos os poderes de fazer valer
aquela decisão. Com a CRFB/88, a
reclamação foi expressamente prevista.
3.1. Natureza jurídica da reclamação
Sempre foi objeto de muita
divergência na doutrina.
Predominantemente, a visão de Pontes
de Miranda a reclamação é uma ação
propriamente dita. Não é um recurso.
Ao lado do entendimento de
Pontes de Miranda, na jurisprudência do
STF adotou-se a posição de que se trata
de um instituto de natureza processual
constitucional situado no âmbito do
direito de petição (cf. ADI 2212).
Atualmente também se assentou
que a reclamação é medida judicial, e
não administrativa (como o foi a
correição parcial).
3.2. Objeto
A reclamação possui uma dupla
função, de ordem jurídico-política:
1) preservar a competência do
Tribunal (exemplo: na propositura de
uma ação civil pública com pedido de
declaração de inconstitucionalidade de
lei há usurpação da competência do STF
para o controle concentrado, cabendo
reclamação; ou, em um conflito
federativo entre a União e um Estado,
que deve ser resolvido pelo STF, a ação
tiver sido proposta em outro Tribunal;
em casos de prerrogativa de foro
quando um juiz de primeiro grau
determinada uma medida contra a
autoridade com tal prerrogativa);
2) garantir a autoridade de suas
decisões. Aqui, temos duas situações
distintas:
a) quando a decisão é prolatada
em uma ação de controle concentrado,
tem efeito contra todos; qualquer pessoa
que tenha um direito ferido pela
inobservância daquilo que foi
assentado, poderá impetrar a Não cabe, também, reclamação
reclamação;
b) caso a decisão tenha sido
proferida em sede de controle
concentrado, apenas a parte naquele
processo pode propor a reclamação para
fazer valer o julgado.
No CPC:
“CAPÍTULO IX
DA RECLAMAÇÃO
Art. 988. Caberá reclamação da
parte interessada ou do Ministério
Público para:
I - preservar a competência do
tribunal; [já previsto na CRFB]
II - garantir a autoridade das
decisões do tribunal; [tb. já previsto na
CRFB]
36
III - garantir a observância de
decisão do Supremo Tribunal Federal em
controle concentrado de
constitucionalidade;
III – garantir a observância de
enunciado de súmula vinculante e de
decisão do Supremo Tribunal Federal em
controle concentrado de
constitucionalidade;(Redação dada pela
Lei nº 13.256, de 2016) [novidades do
CPC]
IV - garantir a observância de
enunciado de súmula vinculante e de
precedente proferido em julgamento de
casos repetitivos ou em incidente de
assunção de competência.
IV – garantir a observância de
acórdão proferido em julgamento de
incidente de resolução de demandas
repetitivas ou de incidente de assunção
de competência; (Redação dada pela Lei
nº 13.256, de 2016)” [incidentes voltados
à fixação do significado da norma]
STF, 734: “Não cabe reclamação
quando já houver transitado em julgado
o ato judicial que se alega tenha
desrespeitado decisão do Supremo
Tribunal Federal”. Nesse caso, teria
cabimento ação rescisória, e a
reclamação não pode servir de
sucedâneo nesse caso.
Se a decisão também foi proferida
antes da decisão do STF, não caberá
reclamação, ou seja, a decisão judicial
deve ser posterior à decisão do
Supremo, pois não haverá desrespeito à
decisão do STF quando foi anterior.
RCL 644-AGR
com caráter preventivo. Cf. RCL 4058-
AGR.
A inobservância de súmula
comum não dá ensejo o ajuizamento de
reclamação. Esta é, justamente, a
diferença entre as duas espécies de
súmula. CF. RCL 3284-AGR.
A reclamação só cabe, tb., nas
hipóteses mencionadas no CPC. Em
casos como julgamento de um RE em
sede de repercussão geral (que possuem
eficácia obrigatória, ou eficácia
expansiva) não caberá reclamação. Seria
uma reclamação per saltum, ou seja,
não se pode saltar da decisão de juiz de
primeira instância para a competência
do STF, pois caberá ao tribunal local
rever a decisão do juiz de primeiro grau
em sede e apelação, sob pena de
supressão de instância. Cf. RCL 10793.
3.3. Legitimidade ativa
Cf. CPC, 988, a legitimidade ativa
é conferida à parte interessada ou ao
Ministério Público, como fiscal da
ordem Jurídica.
Parte interessada é qualquer
cidadão afetado por uma decisão
contrária ao entendimento adotado pelo
tribunal, em uma ação de controle
abstrato ou em um processo subjetivo
do qual tenha sido parte.
3.4. Competência
A CRFB, prevê a competência
para o STF e para o STJ. Todavia, com
o CPC/2015 essa competência foi
ampliada, cf. art. 988, § 1º:
“§ 1º A reclamação pode ser
proposta perante qualquer tribunal, e seu
julgamento compete ao órgão
jurisdicional cuja competência se busca
preservar ou cuja autoridade se pretenda
garantir.”
3.5. Efeitos
Art. 992 do CPC:
“Art. 992. Julgando procedente a
reclamação, o tribunal cassará a decisão
exorbitante de seu julgado ou
determinará medida adequada à solução
da controvérsia.”
Ou seja, há cassação da decisão
reclamada, e a determinação da medida
adequada para a solução da
controvérsia, à luz da decisão que serviu
como paradigma.
4. ADI estadual
Esta prevista no art. 125, § 2º da
CRFB:
“SEÇÃO VIII
DOS TRIBUNAIS
E JUÍZES DOS ESTADOS
Art. 125. Os Estados organizarão
sua Justiça, observados os princípios
estabelecidos nesta Constituição.
37
§ 1º A competência dos tribunais
será definida na Constituição do Estado,
sendo a lei de organização judiciária de
iniciativa do Tribunal de Justiça.
§ 2º Cabe aos Estados a
instituição de representação de
inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais
em face da Constituição Estadual,
vedada a atribuição da legitimação
para agir a um único órgão.”
A expressão representação de
inconstitucionalidade é um resquício do
texto constitucional revogado pela
CRFB/88, mas representa a própria ADI
estadual (são expressões equivalentes).
Esta ADI será criada pelas
constituições estaduais, que deverão
observar alguns padrões.
4.1. Legitimidade ativa
A CRFB não definiu quem será
investido de atribuição para propor ADI
estadual. Apenas vedou que seja
atribuía a apenas um agente. Isso
porque a experiência constitucional
anterior demonstrou que apenas um
legitimado acabava restringindo o
controle de constitucionalidade. Sabe-se
que no sistema anterior o único órgão
legitimado para agir era o Procurador
Geral da República, amesquinhando o
controle de constitucionalidade.
O art. 103 da CRFB deve ser
observado no âmbito do Estado? A
jurisprudência do STF não exige essa
simetria, não sendo de observância
obrigatória, ou seja, as constituições
estaduais não precisam ser simétricas
quanto à legitimidade. A maioria das
Constituição Estaduais é simétrica, mas
isso por liberalidade dos entes estaduais.
4. 2. Competência
Apenas o Tribunal de Justiça do
respectivo estado tem essa competência.
Nem mesmo o STF, já que a c. estadual
não pode estabelecer uma competência
para o STF (cf. ADI 717 e ADI 1669).
4.3. Parâmetro
 O parâmetro é apenas a norma
constitucional estadual. Não se admite
que a c. estadual preveja como
parâmetro de controle de
constitucionalidade a CRFB (ADI 508),
nem lei orgânica municipal (RE
175087). Só a Constituição Estadual
serve de parâmetro na representação de
inconstitucionalidade.
Atenção! Nas c. estaduais, temos
as normas remissivas, as de
observância obrigatória e aquelas de
mera repetição.
Norma remissiva é aquela que
faz referência ao conteúdo de outra
norma. Ou seja, ela não tem um
conteúdo próprio. Exemplo: na C. do
Piauí há previsão de que naquele estado
estão assegurados os direitos
fundamentais previstos no art. 5º da
CRFB; no art. 149 da C. da Bahia há
previsão de que o sistema tributário
daquele estado obedecerá ao sistema
tributário previsto na CRFB.
Pode ser proposta uma
representação de inconstitucionalidade
tendo como parâmetro uma norma
remissiva? Sim, cf. STF.
A norma de observância
obrigatória estabelece um modelo a ser
obrigatoriamente observado pelos
Estados e Municípios. Elas também
servem de parâmetro de controle de
constitucionalidade pelos TJ.
As normas de mera repetição,
aquelas reproduzidas voluntariamente
pelas constituições estaduais. Também
servem de parâmetro de controle.
Assim, todas as normas presentes
na c. estadual podem ser invocadas
como parâmetro de controle de
constitucionalidade (cf. STF, RCL
4375; RCL 4432; RCL 383).
Pode ser que, em um determinado
caso, uma lei municipal seja
questionada em face da constituição
estadual. Contudo, na análise do caso, o
TJ percebe que o parâmetro da ADI, i.
é, a norma presente na C. estadual é que
é inconstitucional. Nesse caso, o TJ
38
pode declarar, de ofício a
inconstitucionalidade do parâmetro
invocado. Veja que é um controle
incidental de ofício realizado dentro de
um controle concentrado. Dessa decisão
cabe RE para o STF, posto que a
questão já passou para outro nível,
posto que o parâmetro deixou de ser a
C. estadual, e resvalou para o parâmetro
na CRFB. Assim, trata-se de uma
questão prejudicial de mérito. Toda vez
que o TJ vai analisar uma lei estadual
ou municipal, ele deve analisar se o
parâmetro da C. estadual é compatível
com a CRFB. Cf. STF, RCL 383526.
4.4. Objeto
É a lei ou ato normativo, estadual
ou municipal.
Nesse ponto, tudo o que foi
estudado para ADI federal, cabe para a
estadual.
Apenas um detalhe: a lei estadual
pode ser objeto de ADI em face da C.
estadual, bem como da federal.
Caso uma lei estadual tenha sido
objeto de duas ADI. Uma proposta pelo
PGR perante o STF, e outra pelo PGJ,
perante o TJ. Nesse caso, temos um
simultaneus processus. Nesse caso, a
ADI proposta perante o TJ fica suspensa
aguardando o julgamento do STF.
Se a decisão do STF for
improcedente, é possível que a do TJ
seja procedente? Ou seja, é possível que
o STF declare uma lei constitucional, e
que o TJ a repute inconstitucional? Sim,
já que os parâmetros são diferentes.
E o inverso, é possível? O STF
dizer que a norma é inconstitucional, e o
TJ dizer que não é? Nesse caso, não há
utilidade em ser compatível com a C.
estadual, e não com a federal. A ação
que estava tramitando perante o TJ
perde seu objeto.
4.5. Decisões
Toda decisão proferida em
controle abstrato, necessariamente, tem
efeito erga omnes, que lhe é inerente,
não sendo necessário previsão expressa.
No caso do estado da Bahia, em
que havia a previsão de comunicação à
Assembleia Legislativa para realizar
suspensão dos efeitos, essa previsão
passou a ser lida apenas como para dar
publicidade.
Há duas hipóteses de cabimento
de RE para o STF: quando o parâmetro
for inconstitucional, i. é, o próprio
dispositivo da C. estadual é que viola a
C. federal e, declarada incidentalmente
a inconstitucionalidade, cabe o RE.
O segundo caso ocorre quando a
norma da C. estadual invocada como
parâmetro deve ter sido interpretada
contrariamente ao sentido de norma de
observância obrigatória.
Nesses casos, qual o efeito da
decisão proferida pelo STF no RE? São
efeitos erga omnes no âmbito estadual,
na decisão do TJ, enquanto a decisão
tem efeito erga omnes nacional para as
situações de outros estados que
possuam a mesma questão.

4.6. Observações finais

1) ADO no âmbito estadual.
Diversas C. estaduais têm a previsão de
ADO no âmbito estadual. O STF já
declarou constitucional esse tipo de
previsão no âmbito estadual. Cf. RE
148283. (00:9)

39