rssN 1415-s052

CADERNO DE
FILOSOFIA .,\

E CIENCIAS
HUMANAS
Pubiicação semastral do DepaÍtâmento de Filosofia e Ciências Humanas da Faculdade de Ciências
HUMANAS E TCITAS - FAHL - CENTRO IJNI\,ERSITÁRIO NEWTON PAIVA - I]NICENTRO

ANO VII
NTO A2
ABRIL
1999
INDICE
n? INÉDrro: rRADUçÃo DE -o ESpAÇo púBLrco'r0 ANos <O -FUr DESTERRo pARA os cuLpAt)os- tNeutsrÇÃo E
w/ DEpols DE JüRGEN HABERMAS J7 DEGREDADope,nlo snnsrl--coLôNrn
Verâ Lígia C. Westin e Lúcia Lâmounrer Ceraldo PieÍoui

ÁCI DIREITO E TRABALHo: os CoNFLIToS JURÍDICoS ENTRE

,L-'o coNsrDERÁçoEs ACERCA DO DTSCURSO ENUNCTATTvO tJO tn,qsalueooREs E EMpREGADoREs RURATs No ESTADo
N'O SOFISTA, DE PLATAO DO PARANÁ
AdÍiano Césâr da Silva Pontes Angelo Priori

F7
'' LÊ.| E SEU PÚBLICO: A EDUCAçÀO JURíDICA COM
/4r\
4I(-l SENSIBILIZAÇÀO: A ÉTICA DA AÇÀO E OI TVNUIçÀI-I / J ^
eleneNro DE pREsERvAÇÃo oô prirrnôruro oes
crisrina engetici sr t,erra CIDADES BRASILEIRAS
Astíéiâ Soares

</) SUBJETIVIDAD-E ESCLARECIDA: DO MITO COMO 7Q COMUNICAçOES:

Jé RACIoNALtzAçÃoÀ ctÊNCIA cotllo MIToLoclA /O sEMtNÁRro"puLREpuBLtcA"DEMocRActA.ELLtÇóÊsLCtDA
VeÍlaine Freitas DANIA NO ERASIL"
,,o ESPAÇO
PUBLICO ",
30 ANOS
DBPOIS-
Júrgen Habermas
frudução Veê Lígia C. Westin
Lúcia Lamouniet
Resumo: Este texto constilui o
prelácío, redigido pot Júryen
Habemas em 1990, da 174 ediçâo
alemá de "O EspaÇo Público"
(cuja primeiÍa ediçáo data de
1962). Sua publicaçao foi
aúloizada pelo aulot e sua editora
Suhkarnp Ve ag. A taduçáo toi
íeita poí Felipe Chanial, em
colaboração com Tobias
Straumann. Nós agradecemos a
Werner Ackerman, que de boa
vontade releu o conjunto, assím
como a Dany Trcm e Laurcnce
Allard pot seus conselhas.
-
Com o objerivo de conie'ir núior clúczâ à
kaduçào. eú .lgúnris p.$r8e* do lexlo nos
p.nnnnnos lnzer coísrdEm p&nreses c rn\lssocs
niô eÍisrenres nô ori!inâ1. pÍincip.lment€ nos
p(riodoilorsosecoD.Ípftsõ.si
Ào g.sr)
eÉalàdisrâo
o aoror. que romim diaicil Mp€nsio
do su Ensam€nro ( Nôrâ dâs oaduroRn
cADERNo DE FrLosoFtÀ E ctÊNcrAs
HUMANAS - Ano vll
N' l? . Abriu99
A questão desta reedlção se
colocou poÍ motivo de circunstâncias
exteríores. A venda da editora Luchtrhand,
que encorajou minhas pÍimeiras obras,
tornou necessária a troca de editor.
Por mais que eu tentasse,
quando relia este livro 30 anos depois,
fazer modif icaÇões, apagar, reajuntar,
mais eu percebia a impossibilidade de tal
procedimento: a primeira intervenção
obrigar-me-ia a explicar porque eu não
havia remanejado totalmente o conjunio
da obra. lsso teria ultrapassado em muito
as Íorças desse aulor que, neste meio
tempo, dirígiu-se para oulras coisas e não
continuou no pico da literatura de
pesquisa da qual derivou a obra. Desde
o princÍpio de sua elaboraçào, meu
trabalho repousava sobre a sínlese de
uma Íusão, soÍridamente dominada, de
contribuições provenientes de numerosas
disciplinas.
Duas razões podem lustiÍicar a
decisão de publicar uma versão inalterada
da 174 edição, hoje em dia esgotada. Por
um lado, a demanda constante de um Iivro
que se introduziu em diversos ciclos de
estudo como um tipo de manual; por
outro, a atualidade das transÍormações
estíuturais da esÍera pública oÍerecida aos
nossos olhos, pelas "revoluções de
reciclagem" na Europa Cenlral e do Leste.
Em Íavor da atualidade deste
tema - e de um lratamento do mesmo,
rico em múltiplas perspectivas - l. A Formação Histórica e o Conceito
testemunha a recepção recente da obra
nos EUA, que, somente no ano passado,
Íoi ob.ieto de uma tradução inglesa.
Eu adorana aprovettar a ocasião
desta reediÇão para oÍerecer comentários
que deverão mais clarear do que
ultrapassar a distância de uma geração.
Depois do seu período de elaboração, nos
anos 50 e início dos anos 60, pesquisas
e questões teóricas ÍoÍam evidenlemente
modiÍicadas; modificou-se, depois do fim
do regime de Adenauer o contexto extra
cientíÍico do horizonte da experiência
contemporânea, a Partir do qual as
ciências sociais estabelecem sua
perspectiva; modiÍicou-se, íinalmente,
minha própria teoria, no entanlo, menos
nos seus traÇos principais que no seu
grau de complexidade. Após me
submeter à primeira im p ressào.
seguramente su perÍicial, sobre os
domínios pertinentes da pesquisa, eu
desejaria lembrar-me das modiÍicações
de uma maneira pelo menos ilustrativa -
e para estimular as pesquisas ulteÍiores.
Eu montaria, dessa forma, a estrutura da
obra: eu me demoraria, a princípio, sobre
a íormação histórica e sobre o conceito
de esÍera pública burguesa (l a lll), depois
sobre a transÍormaçáo da esÍera pública
sob o duplo aspecto da transÍormaÇão do
Estado do Bem EstaÍ Social e da mutação
das estrutuÍas comunicacionais
produzidas pelas mídias (V e Vl). Eu
discutiria, em seguida, a perspectiva
teórica da análise e de suas implicaçóes
normativas (lV e Vll). Eu me interesaria,
nesse senlido, pela contribuiçáo que o
pÍesente estudo pudesse trazer às
questões atuais novamente pertinentes,
abordadas pela teoria da Democracia. É
sob esse aspecto que a obra Íoi, antes
de tudo, recebida, menos quando da sua
primeira aparição, que no contexlo da
revolta estudantil e da reação neocon-
servadora que ela provocou. Essa
questão foi tratada, na ocasião, de
maneira polêmica, tanto pela esqueÍda,
quanto pela direita.
de EsÍera Pública Burguesa
1 - Como se pode perceber no
preÍácio da primeira edição, eu me Íixei
como primeiro objetivo entender o tipo
ideal da esÍera pública burguesa a partir
dos contexlos hrstóricos próprios aos
d esenvo lvime ntos rnglês, Írancês e
alemão no sec. XVlll e no início do XlX.
A elaboração de um conceito
inscrito em um período histórico
específ ico exige sublinhar, estilizando-os,
cerlos traços caraclerísticos de uma,
realidade social muito mais complexa.
Como em toda generalização sociológica,
a seleção, a pertinência estatÍstica e a
7
.O ESPAçO PÚBLICO" avaliação das tendências e dos exemplos
30 A}IOS DEPOIS históricos constituem um problema que
comporta riscos importantes, sobretudo
quando não se tem como recorrer às
fontes, como o historiador, e se apóia
muilo sobre uma literatura de segunda
mão.
Pelo lado dos historiadores,
reprovaram-me e com razão, as
"lacunas empíricas". O julgamento
amigável de G. Eley me oÍerece úm
ligeiro apazi-guamento. Ele constata em
sua contribuição, detalhada q
pÍecisamente documentada, na
conÍerência men-cionada : "relendo a
obra... é Ílagrante ver a que ponto, sob
uma Íorma muito sólida e mesmo
imaginativa, o argumento é
historicamente Íundado, dando a A revolução francesa tornou-se,
dimensão do pouco valor da literatura
então disponÍvel".
A síntese de H. U. Wehler, que
se apóia sobre uma importante literatura,
conÍirma as teses centrais de minha
análise. Na Alemanha, Íormou-se "uma
esfera pública crítica de discussão de
dimensão restrita'até o Íim do séc. XVlll.
Com um público generalizado de leitores,
composto, sobreludo, por cidadãos
burgueses, que ultrapassaram o círculo
de eruditos e que, de tanto ler e reler
intensivamente somente algumas obras
clássicas, adapta doravante seus hábitos
de leitura às novas publicações que
aparecem, íorma-se, quase que
unicamenle no seio da esÍera privada
uma rede relativamente densa de
comunicação pública. Ao crescimento
súbito do número de leitores conesponde
uma produção consideravelmente
ampliada de obras, de revistas e joÍnais,
um aumento do número de autores, de
editoras e de livrarias, a criaçáo de
bibliotecas de empréstimo e de cabines
de leitura, sobretudo de sociedades de
leitura, assim como tantos outÍos ponlos
de junção social de uma nova cultura da
leitura. Desde a publicação da obra,
aceita-se também a importância das
associações que nascem na época das
Luzes tardias alemãs: elas recebem uma
8 HUM^NAS - Aro Vll - N'll ,
signiÍicação indicativa do Íuturo mais
através de suas Íormas de organização
do que pelas suas Íunções maniÍestas. As
sociedades das Luzes, os círculos de
educação, as sociedades secretas dos
Íranco-maçons e as ordens dos iluminados
eram associaçÕes que se constituíam por
decisós livres, quer dizer, privadas, de
seus Íundadores e que somente
recrutavam seus membros sob a base do
voluntariado e praticavam em seu seio
formas de comunicação igualitárias, a
liberdade de discussão, as decisões
majoritárias, elc... Nessas sociedades,
que se compunham com certeza,
exclusivamente de burgueses, podia-se
exercer os princípios de igualdade política
dê uma sociedade Íutura.
então, catalisadora de um movimento de
politização de uma esÍera pública antes
de tudo impregnada de literatura e de
crítica da arle. lsto não é verdadeiro
somente para a França, mas, também,
igualmente para a Alemanha. Uma
politização da vida social, a emergência
da imprensa de opinião, a lula contra a
censura e pela liberdade de oprnião
caracterizam a transformaÇão da íunção
da rede de comunicação pública em plena
expansão até meados do séc. XlX. A
política de censura, pela qual a
ConÍederaçáo dos Estados Alemães se
defende contra a instituc ionalizaÇão,
retardada até 1848, de uma esfera pública '
política, não Íaz senão entusiasmar ainda
mais a literatura e a crítica de arte na
contracorrente da politização. Peter U
Hohendahl utiliza meu conceito de esfera
pública para rastrear este processo em
detalhes; no entanto, ele já percebia, no
insucesso da revolução de 1848 uma cisão
na mutação estrutural de uma esÍera
pública pré-liberal que começava a se
instaurar.
G. Eley volta sua atenÇão para
as novas pesquisas sobre história social
inglesa que se inlegra bem no quadro
teórico proposto na análise da esÍôra
pública. Na verdade, elas estudam o
processo de Íormaqão de classes, de
caDERNo DE FrLosofr^ E crÉNct^s
^briu9,
.o r:sPÀÇo PÚBLIco" urbanização, de mobilizaÇão cultural e de
30 ANOS DEPOIS emergência de novas estruturas de
comunicaÇáo pública na linha das
" voluntary associations" que se
constituem no sec. XVlll e do "popular
liberalismo" na lnglaterra do séc. XlX. No
que concerne às transÍormações de uma
esfeÍa pública inicialmente inÍluenciada
pela instrução burguesa e a literalura,
exercendo sua razáo sobre a cultura, em
uma esfera dominada pelas mÍdias e a
cultura de massa, as pesquisas em
sociologia da comunicação de R. Williams
são particularmente esclarecedoras.
Eley reitera, e ao mesmo tempo
justifica, a obieção segundo a qual minha
sistematização da noção de esÍera pública
burguesa conduziria a uma idealização
injustiÍicada e, não somente, a acentuar
fortemente as caÍacterísticas racionais de
uma comunicação pública mediatizada
pela leitura e orientada para a discussão.
Mesmo se partimos do ponto de vista de
uma certa homogeneidade do público
burguês (que poderia ver no interesse de
classe comum - tão Íracionado ele estava
- o fundamenlo de um consenso
acessível, pelo menos em princípio, para
as lutas entre partidos), é errôneo
empregar o têrmo públrco no singular.
Abstraçáo Íeita por d iÍe renciações
internas ao público burguês que podem
ser operadas no seio mesmo do meu
modelo modificando os centros de
observaÇão, se levarmos em
consideraçáo, desde o inÍcio, uma
pluralidade de esferas pú blicas
concoÍÍentes e se, além disso, levarmos
em conta a dinâmica do processo de
comunicação que são exclusivos da
êsfera pública dominante, toda uma outra
imagem se forma.
2 - Pode-se Íalar em exclusão no
sentido de Foucault, uma vez que se trata
de grupos cujo papel é constitutivo na
Íormação de uma esÍera pública
especíÍica. Exclusão recebe um sentido
diÍerente, menos radical, quando várias
arenas se Íormam ao mesmo lempo no
seio das mesmas estruturas de
comunicação, nas quais, ao lado da
cÀDERNo oE FlLosoFtA E clÊNctas
HUMANAS Ano VllN' r2 . AbÍil/99
esÍera pública burguesa hegemônica, se
apresentam outras esferas públicas sub-
culturais ou particulares às classes, sob
premissas próprias e que nâo sáo
imediatamente susceptíveis de
compromisso. Eu não considerei em
minha obra o primeiro caso e ainda que
eu tenha mencionado o segundo em meu
prefácio, eu não o tratei.
Em referência à fase jacobina da
RevoluÇão Francesa e do movimento
chartista, euÍalei de um esboço de esÍera
pública plebéia e acrêditei poder
negligenciar esta variante da esÍera
pública que Íoi reprimida no curso do
processo histórico. Mas, no deconer da
obra de E. P Thompson "A Formação da
Classe Operária lnglesa", que soube
traçar novas pistas, apareceu um
con.iunto de pesquisas sobre os jacobinos
Íranceses e ingleses, sobre Robert Owen,
sobre a praxis dos primeiros socialistas ,
sobre os chartistas, mas igualmente
sobre o populismo de esquerda na França
no inÍcio do séc XIX que substituíram, em
uma outra perspectiva, a análise da
mobilizaçáo política das classes inÍeriores
rurais e da população operária urbana.
No quadro de uma conÍrontação dirêta
com meu conceilo de esfera pública,
Günlher Lottes analisou a teoria e a
prática do radicalismo inglês no fim do
sec. XVlll alravés do exemplo dos
jacobinos londrinos. Ele mostra como, a
partir da cultura popular tradicional, se
desenvolveu, sob a inÍluência dos
intelectuais radicais e sob as condiçóes
da comunicação moderna, uma nova
cultura política com suas próprias Íormas
de organização e suas próprias práticas:
"A afirmação de uma esÍera
pública plebéia marca, então, uma
fase especÍíica no desen-
volvimento historico de um modo
de vida comum âs c/asses
pequeno-burguesas e populares.
De um lado, trata-se de uma
variante da esÍera pública
burguesa, uma vez que ela se
orienta de acordo com este
modelo. De outro, ela avança para
I
.O ESPAÇO PÚBLICO"
além disso, uma vez que alarga o
30 ANOS DEPOIS potencial emancipador da esíera
pública burguesa em um novo
contexto social. A esíera pública
plebéia é, por assim dizer, uma
esfera pública burguesa cujas
pressuposições sociais f oram
suspensas".
A exclusão das classes
inf eriores, mobilizadas cultural e
politicamente, provoca uma plu ralização
da esÍera pública em sua Íase de
Íormação. Ao lado da esfera pública
hegemônica, e entrelaçada a ela, uma
esÍera públicia plébéia se Íorma.
A exclusão do povo se opera de
uma outra maneira nas Íormas
tradicionais da esfera pública
representativa. Aí o povo se Íorma no
bastidor diante do qual os delentores do
poder, os nobres, os dignatários
eclesiáslicos, os monarcas, etc, se dão
em representação, eles mesmos e seus
status. Por sua exclusáo do poder
representativo, o povo é, dessa maneira,
inscrito nas condições mesmas de
constitu ição desta esÍera pública
representativa.
Eu penso, como antes, que esse
tipo de esfeÍa pública (somente
esboçado no cap, 2) constitui o segundo
plano histórico das Íormas modernas da
comunicação pública. Essa distinção
poderia ter evitado que R. Sennet
orientasse seu diagnóstico sobre o
declínio da esÍera pública para um
modelo errôneo. Na verdade, Sennet
transpõe os traços da esÍera pública
representativa para a esfera pública
burguesa clásssica; ele desconhece a
dialética especiÍicamente burguesa da
interioridade e da publicidade que se
impôs, sob uma forma literária , a partir
do domínio privado, correlativo de um
público, característico da esÍera íntima
burguesa no séc. XVll. E porque ele não
distingue suÍicientemenle os dois tipos
de esÍera pública, que ele acredita poder
sustentar o diagnóstico do Íim da "cultura
pública", reÍerindo-se ao declínio da
Íorma dos jogos de papéis estéticos
10
I
próprios a uma apresentaÇão de si i
distanciada, impessoal e cerimoniosa.
Mas a entrada em cena sob máscaras, I
que subtrai aos olhares os sentimenlos
privados, a subjetividade, em geral,
pertencem ao quadro altamenle estilizado
t
de uma esÍera pública represenlativa cujas i
convenÇões se quebram já no sec. XVlll,
quando pessoas privadas se constiluem
I
em público, tornando-se os portadores de
uma nova forma de esÍeÍa pública.
Foi a grande obra de M. Bakthine,
"Rabelais e seu mundo", que me abriu os
olhos sobre a dinânica interna de uma
cultura popular. Essa não constitui,
evidentemente, mais um simples bastidor,
poÍtanto, um meio passivo para uma
cultura dominante, mas muito mais a
revolta periodicamente recorrente, sob
uma Íorma violenta ou moderada, de um
contra-projeto Íace ao mundo hierárquico
do poder, de suas cerimônias e sua
disciplina cotidiana. Essa visão simultânea
permite iustamente perceber como um
mecanismo de exclusão, que rechaça e
reprime, provoca, ao mesmo tempo eíeilos
contrários que não podemos neutralizar.
Ouando dirêcionamos o mesmo olhar
sobÍe a esfera pública burguesa, a
exclusão das mulheres deste mundo
dominado pelos homens, se apresenla de
uma maneira diÍerente daquela que eu
havia percebido antes.
3 - O caráter patriarcal da Íamília
restrita que Íormou, por sua vez, o núcleo'
da esÍera privada da sociedade burguesa
e o lugar de Íormaçáo das novas
experiências psicológicas de uma
sub.jetividade centrada sobre ela mesma
não deixa dúvida. Desde então, a lileratura
Íeminista emergente agudizou nossa
percepção do carácter patriarcal da própria
esÍera pública - de uma esfera pública que
emergiu desse público de leitores, que as
mulheres ajudaram a Íorjar, logo o
utrapassando para responsabilizar-se poÍ
Íunções polÍticas. Pode-se, assim, colocaÍ
a questão de saber se as mulheres Íoram
excluídas da esÍera pública da mesma
maneira que os operários, os camponeses
e o "baixo povo", enÍim, os "homens
I---
CÁÍ)FRto t)E ÉtLos()Ft{ F CtaNCtÁ§
H!ltrÁx^\ An. v| . N^ l: ahít/9S
 .o r:selço núnlrco,'
dependenles".
30 ANOS DEPOIS
A participação ativa e igual na
ÍormaÇão da opinião e da vontade polílica
eram recusadas a essas duas calegorias.
Dessa Íorma, nas condições de uma
sociedade de classes, a democracia
burguesa entrou, desde o início, em
contradição com as premissas essenciais
de sua própria compreensão de si
mesma. Essa dialética se deixava, entáo,
dominaÍ, nos termos da crítica marxisla
do poder e da ideologia. Nessa
perspectiva, eu analisei como a relação
entre esÍera pública e esfera privada se
modiÍicou com a extensão de direitos
democráticos de participação, e a
compensação oÍerecida pelo Estado
Social pelos prejuízos soÍridos por cada
classe. No entanto, essa transformaÇão
estrulural da esÍera pública política
operou-se sem tocar na característica de
uma sociedade.marcada, em seu
coniunto, pelo patriarcado. Certamente,
a emancipação civ íca, Íinalmente
adquirida no sec. XX, abriu às mulheres,
até às desÍavorecidas, a possibilidade de
obter a duras penas, uma melhora de seu
estatulo social. Mas, para as mulheres
que desejassem se beneficiar, mais do
que da sua emancipação política, de
melhorias da parte do Estado Social, sua
situaÇão desÍavorecida sustentada pela
marca de uma diÍerença sexual, não
mudou - literalmente.
O movimento de emancipação
que, nesse meio tempo, se expandiu de
maneira vigorosa e pela qual luta o civil formal, se impõe a oposiçáo entre
íeminismo há 2 séculos, inscreve-se como
a emancipaçáo social de trabalhadores
assalariados, na perspectiva de
universalização dos direitos civis. No
entanto, diÍêrentemente da institucio-
nalizaçáo do conÍlito de classes, as
modiÍicaçóes da relação enlre os sexos
não intervêm somente no sistema
econômico, mas também no núcleo
privado da esfera íntima da Íamília restrita.
Dessa Íorma, revela-se claramente o fato
de a exclusão das mulheres ter sido um
elemento constitutivo da esÍera pública
política, no sentido de que esta não estava
a
S cÁDERNo DÉ FtLosoftÁ E ctÊNctAs
BUMAN,lS . A.o vll , N' l2 Âhril/99
somenlê dominada pelos homens de
maneira contigente, mas determinada, na
sua estrutura e na sua relação com a
esÍera privada, segundo um critério
sexual. De maneira distinta da exclusão
dos homens desÍavorecidos, a exclusão
das mulheres representa um papel
constitutivo na Íormação das estruturas
da esÍera pública.
Carol Pateman ilustra essa tese
em um artigo marcante, publicado em
primeiro lugar em 1983. Ela descontrói
as iustiÍicativas do Estado de Direito
Democrático saÍdos da teoria do contrato
paÍa demonstrar que o direito racional
critica somente o exercício paternalisla do
poder a Íim de modernizar o patriarcado
sob a forma de um poder Íraternal: "O
patriarcado tem duas dimensoes: a
f raternal (pai/íilho) e a masculina ( marido
/mulher). Os teóricos políticos podem
analisar o comeÇo desta batalha teórica
como uma vitória da teoria do contrato
porque eles permanecem silenciosos
sobre o aspecto sexual e conjugal do
regime patriarcal, que parece não político
ou naturaf'. C. Pateman permanece
cética diante da consideração de uma
integração igualitária no direito das
mulheres na esÍera pública política que
até hoje ficou, em suas estruturas, atada
às características patriarcais de uma
esfera privada subtraída à tematizaÇão
pública:"Agora que a luta íeminista atingiu
seu estado no qual as mulheres
beneficiam-se quase de uma igualdade
igualdade formada a partir de uma
imagem masculina e a verdadeira posiçào
socíal das mulheres enquanto mulheres."
Segu ramente, essa análise
incontestável não desmente os direitos à
integração e à igualdade
ilimitada
incorporadas na compreensáo que a
esÍera pública liberal tem dela mesma -
ao contrário, ela os exige. Foucault
compreende as regras de Íormaçáo dos
discursos de poder como mecanismos de
exclusão que tendem, a cada vez, seu
outro. Em lais casos, não pode haver aí
comunicação entre o de Íora e o de
'11

,,o ESPAÇO PÚBLICO' dentro. Não existe linguagem comum
30 ANOS DEPOIS entre os que possuem o discurso e os
que o contestam. Pode-se, dessa
maneira, compreender a relação da
esfera pública representaliva do poder
tradicional com a contracu llu ra
rechaçada do povo: o povo devia se
maniÍestar e se exprimir em um outra
cultura. Por essa razão, a cultura e a
contracultura eram, aqu i, ambas,
absolutamente ligadas uma à outra, de
maneira que uma obscureceu a outra.
Contrariamente, a esÍera pública
burguesa se articula sobre discursos aos
quais não somente o movimento
operário, mas também seu outro excluído
- o movimento Íeminista - poderia aderir
para transÍormá-lo do interior - como
também para transÍormar as estruturas
da própria esÍera pública. Os discursos
universalistas da esfera pública burguesa
eram situados, desde a origem, sob
premissas auto-reÍerenciais; eles não
podiam Íicar imunizados contra uma
crítica inteÍna, uma vez que eles se
distinguem dos tipos de, discursos de
Foucault pelo seu potencial de auto
transÍormação.
4 - As duas lacunas lembradas
por G. Eley têm conseqüências sobre a
versão ideal-típica do modelo de esÍera
pública burguesa. Se a eslera pública
moderna compreende uma pluralidade
de espaços para conÍlitos de opinião,
mediatizados pelos produtos da
imprensa, (mas também pela educação,
a inÍormação e o divertimento, mais ou
menos regrados discursivamente,
espaços nos quais, não somente vários
partidos, compostos de pessoas privadas
debilmente associados, concorrem uns
com os oulros, mas nos quais um público
burguês dominanle, reenconlÍa, desde a
origem, um público plebeu) e se, no mais,
considerarmos seriamente a dinâmica
Íeminista do outro excluído, então o
modelo da institucionalizaÇão contradi-
tória da esÍera pública no Estado de
Direito, (desenvolvido no cap..t 1), é
colocado de maneira muito rígida. As
tensões que explodem, no seio da esÍera
12
I
pública liberal devem sobressair-se mais
clâramente como pote nciais de
autotransÍormaÇão. O contraste entre a ]'"
primeira Íorma da esÍera pública política
até meados do sec. XIX e aquelas de
democracia de massa do Estado Social
pode, enlão, dessa maneira, atenuar essa
oposição entre um passado valorizado de
maneira idealista e um presente
deformado pela crÍtica da cultura. Essa
clivagem normativa implÍcita desconcertou
numêrosos críticos. lsso náo resulta
somente de uma peÍspectiva de crítica da
ideologia, sobre a qual eu vollaria
enquanto tal, mas da omissão dos
aspectos que eu mencionei e cuja
importância eu subestimei. Certamente,
uma avaliação errônea não altera as
grandes linhas do processo de
transÍormação que eu descrevi.
ll. As transÍormações estruturais da
esÍera pública: 3 revisões
'l - As mutações estÍuturais da
esfera pública se inscrevem no processo
de transÍormação do Estado e da
economia. Eu conceituei, nessa época,
esse processo num quadro teórico
esboçado na Íilosofa do direito de Hegel,
depois aprimorado pelo jovem Marx, e do
qual Lorenza von Stein, na tradição do
direito público alemão, Íixou a Íorma
especíÍica.
Essa constÍução constitucional dá
relaÇão entre uma pulsão pública
garantindo as liberdades a uma
sociedade, como esfera de trocas
econômicas, organizada segundo o direito
privado, é devedora, de uma parte, da
teoria liberal dos direitos Íundamentais do
período de Vormarz (anterior à revolução
de 1848), que, com uma intenção
claÍamente política, sustêntou uma
separaçáo regicida entre direito público e
direito privado, e, de outra parte, das
consequências do fracasso da "dupla
revolução alemã de 1848/49" (Wehler),
quer dizer, do desenvolvimento de'um 1t
estado constitucional sem democracia. I
E. W. Bôckenfôrde sublinhou
CÁOEÂNO OE FILOSOFIA E CIÉNCIAS
HUMANAS . Ano vll . N' ll . Abril)99 rl
I
,,o ESPAçO PUBLTCO" esse atraso especificamente alemão na
]() ANOS DEPOIS Íormação progressiva da igualdade cívica
da seguinte maneira: "Com a apariçâo e
a consolidação do conÍronto enlre o acompanhou, desde o início dos tempos
Estado e a Sociedade, coloca-se o modernos, a imposição gradual do modo
problema da parte à qual pode pretender
a sociedade no poder de decisão do
Estado e seu exercício... O Estado situava
os indivÍduos e a sociedade sob o regime
da liberdade civil, e aí os mantinha graças
à criação e à gaÍantia de uma nova ordem
judicial geral, mas os indrvíduos e a
sociedade não recebiam nenhuma
liberdade política, quer dizer, nenhuma
parte do poder de decisão política
monopolizada pelo Estado, nem nenhuma
possibilidade institucional de inÍluenciar de
maneira ativa. O Estado, como
organização da dominação, repousava,
por assim dizer, nele mesmo, isto é,
sociologicamente trazido pela Íealeza,
pela burocracia e o exércilo, em parte
também pela nobreza, enquanto tal, ele
estava separado, sobre o
plano
organizacional e institucional, da
sociedade represenlada pela burguesia".
Esse segundo plano histórico, forma
igualmente, o contexto do interesse
particular levado a uma esfera pública que
somente adquire uma Íunçáo política
efetiva a partiÍ do momento em que ela
transÍorma os burgueses, como agentes
econômicos, em cidadãos, a Íim de que
eles acordem seus inleresses respectivos,
quer dizer, os generalizem e os Íaçam
valeÍ eficazmente diante do poder, de tal
maneira que o poder do Estado se
lransÍorme em meio de auto-orgnaizaçáo
da sociedade. E o que o jovem Marx
queria dizer com essa idéia de um retrato
do Estado em um sociedade tornada
política em si mesma. A idéia de uma
auto-organização, canalizada pela
comunicação pública entre os membros
livremente associados da sociedade,
exige (em um primeiro sentido) que seia
ullrapassada essa divisão entre Estado ê
Sociedade, esboçada por BôckenÍórde.
A essa divisão, construída na
perspectiva do direito público, se liga uma
outra signiÍicação mais geral, a saber, a
C^DERNo DE FILosoFtA E ctÊNct^s
tl
íIJMaNAS - ano vtt , N' -
^hril/99
diferenciação de uma economia regulada
pelo mercado a partir dos ordenamentos
pré-modernos do poder polÍtico que
de produção capitalista e a Íormação das
burocracias estatais modernas. Na visão
retrospectiva do liberalismo, esses
desenvolvimentos encontram seu termo
na automomia de uma sociedade civil no
sentido de Hegel e Marx, quer dizer, na
auto-regulação do mercado de uma
esÍeÍa das trocas econômicas organizada
pelo direito privado e garantida pelo
Estado contitucional. Esse modelo de
diÍerenciação progressiva do Estado e da
Sociedade como esÍera de lrocas
econômicas que não constitui mais uma
reaÉo aos desenvolvimentos especíÍicos
próprios aos Estados alemães do sec.
XlX, mas, sobretudo, uma reproduçáo
do modelo de desenvolvimento inglês,
oÍereceu-me a possibilidade de analisar,
por contraste, a reversão da tendência
que se opera no fim do sec. XlX. Na
verdade, essa interpenetração do Estado
e da economia priva o modelo social do
direito privado burguês e a compreensão
liberal dos direitos do homem de seu
Íundamento. Eu conceituei a passagem
eÍetiva da diÍerenciação tendencial enlre
o Estado e a sociedade sob um ângulo
jurídico, como uma "socialização
neocorpoÍativista do Estado", de uma
paÍte, e como uma "estatização da
sociedade", de oulra partê, que se opera
enr seguida às políticas intervencionistas
de um Estado doravante ativo.
No entanto, tudo isso foi
analisado de maneira batante precisa.
Aqui, não se tÍata simplesmente de
lembrar a perspectrva teórica que se
Íorma quando se reconsrdera o sentido
normativo da auto-organização de uma
sociedade na qual está ultrapassada a
diferenciação entre Estado e Sociedade
como esÍera de trocas econômicas, em
nome de uma conceituação radical da
democracia, apoiando-se sobre a
constatação de interpenetraÇão f uncional
eíetiva dos dois sistemas. Eu me deixei
13
.O ESPAÇO PUBUCO" guiar pelo ponto de vista de um potencial
]O ANOS DEPOIS de auto organização social inscrito na
esÍera pública política e eu me
interessava pelas repercussóes que
esses processos complexos, conduzindo
ao Estado social e ao capitalismo
organizado, haviam prod uzido nas
sociedades ocidentais no que concerne.
. à esfera privada e às bases sociais
da autonomia privada(2),
. à estrulura da esÍera pública, assim
como à da composição eà do
comportamenlo do público(3), e enÍim,
. no processo de legitimação da
democracia de massa ela mesma(4).
Sob esses tÍês aspectos, Íragilidades em
minha análise se maniÍestam nos
capítulosV Vl e Vlt.
2 - Nas concepções modernas
do diÍeito natural, e também nas leorias
sociais da ÍilosoÍia moral escocesa, a
sociedade civil (clrzrl socieÍy) sempre se
opôs a um domínio público ou a um
governo (government) enquanto esÍera
estritamente privada. Segundo a mas o ponto de vista teórico sob o qual eu
compreensão da sociedade civil própria
do início da modernidade, como uma
sociedade estratiÍicada em difeÍentes
proÍissões, a esÍera das trocas e do
trabalho social, como também o Íoyer,
desincumbido de suas fu nções
produtivas, e a Íamília poderiam ser
adjudicados, indistintamente, à esÍera
privada da sociedade civil. Ambos
estavam estruturados de maneira
paralela: a posição e a margem de
liberdade dos proprietários privados no
processo de produção conslituÍam a base
de uma autonomia privada que tinha sua
pendência quase psicológica na esÍera
íntima da Íamília restrita. Uma ÍelaÇão
eslrulural táo estreita náo existiu nunca
para as classes economicamente
dependentes. Mas, é somente no início
da emancipação social dos nichos
inferiores e de uma politização de massa
das contradições de classe no século XIX
que essa estruturaÇão invertida dos dois
domÍnios, a esfera íntima da Íamília e a
esÍera do trabalho, Íoi levada igualmente
à consciência no mundo vivido dos nichos
14
sociais burgueses. O que Íoi
compreendido mais tarde como uma
tendência de conduziÍ à sociedade de
organizaçáo, como autonomizaÇão do
nível organizacional Írenle aos entrelaces
das interações cotidianas, eu descrevi, no
parágraÍo 17, como uma "polarização
progressiva da esÍera social e da esÍera
íntima". O domínio da vida Privada,
caractêrizado pela Íamília, as relações de
vizinhança, a sociabilrdade, em geral por
Íormas de relação iníormais, simples-
mente não se diferencia; ao mesmo
tempo, ele se modiÍica de modo especÍÍico
por diÍerentes nichos sociais sob a
inÍluência das tendências de longo prazo
que constituem a urbanização, a
burocratizaçáo, a concentração industrial,
e enÍim, a transÍormação do consumo de
massa ligado ao desenvolvimento do
tempo livre. Mas não são'os aspectos
empíricos desta reestruturação dos modos I
de experiências e seus necessários
t
complementos que me interessam aqui,
I
apÍesentei naquele tempo, a mudança do
eslatuto da esÍera privada. I
Após a un iversalização da t
igualdade de direitos cívicos, a autonomia t
privada das massas não podia mais, como I
a dessas pessoas privadas que se
mantinham unidas ao público de cidadãos
I
nas associações da esfera pública,
burguesa, enconlrar sua base social na I
detenção da propriedade privada. E " I
verdade que, se o potencial de auto-,
organização social virtualmente contido'
I
numa esÍera pública extensa houvesse
sido liberado, as massas mobilizadas nos
planos cultural e polÍtico teriam devido aí
reivindicar de Íato seus direitos de
comunicação e de participaçâo. Mas,
mesmo sob condições de comunicaçã{
ideais, é somente na medida em que ad
massas economicamente desÍavorecidal
podiam adquirir um equivalente da
aulonomia social proporcionada pela
propriedade privada que se teria podido
esperar deles uma contribuição à
Íormação espontânea de opiniôes e de
vontades. Sem dúvida, as massas
I
cattERNo DE FlLosoFtA E ctÉNct c
HUM^N^S - Arô vll - N' ll - H
^b.il
 ,,o ÍrsPAÇo PUBLTCO" desÍavorecidas não podiam mais lomar
30 ANOS DEPOIS em suas mãos as condiÇôes sociais de
sua existência pÍlvada por sua
participaÇão nas trocas, reguladas pelo
direito privado, das mercadorias ê dos
capitais. A consolidação de sua
autonomia privada dependia de garantias
estatutárias oÍerecidas pelo Estado-
Social. Mas essa autonomia privada
derivada não teria podido constituir o
equivalente da autonomia privada original
fundada sobre a propriedade privada, a
não ser na medida em que os cidadãos,
enquanto clientes do Estado-Social,
haviam-se beneÍiciado de suas garantias
estatutárias como garantias que eles
próprios teriam acordado enquanto
cidadãos de um Estado democrático. Ora,
isso não parecia, entáo, possível, senão
com a condição de que o controle
democrático pudesse se estender ao
processo econômico no seu conjunto.
Essa reÍlexão se inscrevia no
contexto de uma larga controvérsia nos
anos 50 a respeito do direito público, cujos
prolagonistas eram Ernsl ForsthofÍ e conta as modiÍicações das condições
WolÍang Abendroth. Do ponto de vista da
dogmatização jurídica, essa controvérsia
concernia à incorporação do princÍpio do
Estado-Social na arquitetura tradicional do
Estado constitucional. Ao mesmo tempo
que a escola de Carl Schmitt considerava
que era preciso presevaÍ a estrutura do
Estado conslilucional, aÍirmando a
primazia incondicional da proteção de
direitos e liberdades clássicas conlra as
pretensões do Estado-Social, Abrendoth
compreêndia o princípio do Estado ao
mesmo tempo como um máximo de
explicação prioÍi1ária para a interpretação
da constituição e como um máximo de
aÇão para o legislador. Esse pensamento
) do Estado-Social deveria servir de
j alavanca para um reÍormismo
j democrático radical que deixava, pelo
t menos, aberta a perspectiva de uma
1 transiÇão para um socialismo demo-
) crático. A constituição da República
à Federal da Alemanha, como o pensava
2 Abendroth, visa, assim, "a estender o
conteúdo da concepção da democracia
a
c^DERNo DÉ FtLosoFtÁ E ctÉNct^s
IIIJMANAS. Ano vll -N'll- Abril/99
desenvolvida pelo Estado constitucional,
isto é, em primeiro lugar, a estender, no
espírito de uma autodeterm inação, o
princípio de igualdade ê a articulação
desse princípio à idéia de participação nas
ordens econômica e social" (O Espaço
Público, Payot, 1978: 236, tÍadução
modiÍicada, citada logo após E.P.). Nessa
perspectiva, a esfera pública se reduziu,
é verdade, à ante-sala de um legislador
que se estima, de um ponto de vista tanto
teórico quanto jurÍdico, capaz de saber,
em primeira mão, de qual maneira o
Estado democrático deve preencher sua
vocação consistente em "determinar o
conteúdo da ordem social" pela
"intervenção do Estado nesse regime de
propriedade... que permite ao poder
dispor, a tÍlulo privado, de importantes
meios de produção e, assim, exerceÍ uma
dominação sobre posições de poder
econômicas ou sociais que nào são
legitimadas democraticamente".
Tanto a obstinaÇão da dogmática
liberal do Estado constitucional levava em
sociais, como o pÍojeto Íascinante de
Abendroth revelava do mesmo modo as
Íragilidades do pensamento hegeliano-
marxista no seu conceito de totalidade.
Se eu nesse meio tempo tomei distância
Írente a essa concepçáo, isto não poderia
me conduziÍ a recolocar em causa minha
dúvida intelectual e pessoal a respeito de
Wolfang Abendroth, tal como ela era
expressa na dedicatória. Eu devo
simplesmente constatar que uma
sociedade diÍerenciada funcionalmente
escapa aos conceitos sociais holistas. A
falência do socialismo de Estado que nós
observamos hoje conÍirmou de novo que
um sistema econômico moderno regulado
pelo mercado não pode ser à vontade
transÍerido do polo do dinheiro ao do
poder administrativo e da Íormação
democrática da vontade sem que sua
eÍicácia seja posta em perigo. Além disso,
as experiências de um Estado social
levado ao seu Iimite nos tornaram
sensíveis aos ÍenÔmenos de buro-
cratizaÇão e de jurisdicização. Esses
15

,,o EsPÂÇO PÚBLICO" eÍeitos patológicos se apresentam como
30 ANOS DEPOIS consequências de inteÍvenção do Estado
nas esÍeras de ação estruturadas de tal
maneira que eles se opõem ao modo de
regulamenteção,urídico-administÍativa.
3 - O tema centÍal da segunda
metade da obra é consagrado às
transÍormações eslruluÍais da própria
esÍera pública, ao Íato da interpenetração
do Estado e da sociedade. A
inÍraeslrutura da esfera pública se
transÍormou com as formas de
organização, de distribuiçáo e de
consumo de uma produção de livros que
cresceu, se proÍissionalizou e se adaptou
às novas categorias de leitores e pela
publicação de lornais e revisias que
mudaram igualmente em seus
conteúdos. Ela de novo se transformou
com o desenvolvimento dos meios
eletrônicos de massa, com a importância
recente da publicidade, a assimilaÇão
crescente da inÍormação, a centralização
reforçada em todos os domínios, o
declínio da vida associativa liberal, dos
espaÇos públicos locais, etc... Essas
tendências Íoram compreendidas
corretamente, mesmo que tenha havido,
nesse meio tempo, pesquisas mais
detalhadas. Com a comercialização e a
condensação da rede comunicacional, o
crescimento dos investimenlos e do grau
de organização das instituições
mediáticas, as vias de comunicação
Íoram mais Íortemente canalizadas e as
chances de acesso à comunicação
pública Íoram submetidas a retornando contra si próprio o princípio de
constrangimentos de seleção sempre
mais poderosos. Disso resultou uma
nova categoria de inÍluência, o poder
miediático, que, utilizado de maneira
manipuladora, roubou a inocência do
princípio de publicidade. O espaço
público, que é, ao mesmo tempo, pré-
estruturado e dominado pelos mrdia de
massa, tornou-se uma verdadeira arena
vassalizada pelo poder, no seio da qual
se luta por temas, por contribuiÇões, não
somente para a inÍluência, como também
para um controle (tão dissimulado quanlo
possível) dos Íluxos de comunicação
'16
t
eÍicazes. I
E verdade que uma descriçáo e i
I
uma análise realista desse espaço público
vassalizado pelo poder interdita a
introduçáo de julgamentos de valor
incontrolados; mas ela deve-se operar não
mais ao preço de uma reduçáo de
diÍerenÇas empÍricas importantes. E por
essa razão que eu distingui entre, de uma
parte, as Íunções críticas dos processos
comunicacionais auto-Íegulados, sus-
tentados por instituições lassas,
inte rd epende nles horizontalmente, de
natureza mais inclusiva e de Íorma mais
ou menos discursiva; e de outía parte,
aquelas Íunçôes de inÍluência sobre as
decisões dos consumidores, dos eleitores
e dos clientes das administrações, saídos
de organizações que intervêm em um
espaço público dominado pelas mÍdias de
massa a Íim de mobilizar o poder de
compra, a lealdade ou a boa conduta.
Esses mecanismos de extoÍsáo exercidos
sobre um espaço público percêbido como
simples ambiente de sistemas particulaÍes
encontra uma comunicaÇão pública que
se regenera espontaneamenle às custas
do mundo vivido. E o que significava a tese
segundo a qual a esÍera pública não pode
se constituir no quadro do estado social a
não ser obedecendo a um processo de
autocriação: é somente passo a passo que
ela se restabelecerá, e em concorrência
obrigatória com aquela outra tendência
que, no seio de um espaço público'
desmesu radamente alargado e
publicidade, procura desmobilizar seu
potencial cr ílico (ÊP :2421.
Mesmo que eu mantenha em
suas linhas gerais a descrição das
transformações da inÍraestrutura de um
espaço público vassalizado pelo poder,
algumas revisóes devem ser trazidas à
minha análise e, sobretudo, à minha
avaliação da mudança de comportamento
do público. Fletrospeclivamente, eu vejo
muitas razões para isso. A sociologia
eleitoral estava, ainda, na Alemanha,
apenas em seu começo. Nessa época, eu
conÍrontei minhas primeiras experiências
!
c
cÂDERNo DE FlLosoar E c,É\ctAl
llUMÂNÂS An. Vll §" l: AhÍ'l/99
---,
 .o r:-selço eúruco,, pessoais com as primeiras campanhas
30 ANOS DEPOIS
eleitorais conduzidas à base de
sondagens, segundo estratégias de
marketing. A populaÇão da BDA acaba
sem dúvida de conhecer experiências
desagradáveis semêlhantes à campanha
eleitoral dos partidos polÍticos do oeste
que invadiram seu território. Da mesma
Íorma, a televisão tinha apenas tomado
pé na República Federal. Eu aprendi a
conhecê-la pela primeira vez apenas
vários anos mais tarde nos Estados
Unidos. Eu não podia então conÍronlar
minhas leituras a experiências de primeira
mão. Além disso, não é difÍcil de
reconhecer a forte inÍluência exercida
pela teoria de massa de Adorno. Ademais,
os resultados deprimentes de minhas
pesquisas empíricas sobre 'os estudantes
e a política", que acabavam de ser
concluídos naquele momento, poderiam
constituir uma razáo suplementar para
subestimaÍ a inÍluência do desen-
volvimento da Íormação escolar, primária
e, sobretudo, secundária, sobre a público. A época, eu estava sob
mobilização cultural e o desenvolvimento
da crítica. A bem dizer, na Bepública
Federal, o processo que Parsons nomeou
mais tarde a'?evolução da educação" náo
tinha ainda se colocado em marcha.
Finalmenle, é surpreendente que Íalte a
tudo isso uma dimensão, aquela que,
nesse meio tempo, reteve a atenção sobre
o termo "cultura cÍvica". Ainda em 1963,
G. A. Almond e S.Verba não quiseram
apreender a cultura cívica, a não ser
apoiando-se sobre um número limitado de
variáveis de atitudes. Mesmo as
pesquisas mais amplas sobre a
1
transÍormação de valores, que inspiravam
as análises de Bonald lnglehart em Á
1
revolução silenciosa (Princeton, 1977),
não se estendiam ainda em toda a sua
i amplitude às mentalidades polÍticas,
ligadas a evidências culturais, nas quais
I
l o potencial de reação de um público de
3 massa está enraizado historicamente.
a Numa palavra, meu diagnóstico
t, de uma evolução linear de um público
u
politicamente ativo a um público
"privatista", de uma "racionalização da
a
CÀDERNo oE FtLosoFtA E crÊNclÂs
,5
)9
!L\lÂNAs . Áno v N" tt Áb.it/99
culluÍa a um consumo da cultura", é muito
reducionista. Eu avaliei de maneira muito
pessimista a capacidade de resistência
e, sobretudo, o potencial crítico de um
público de massa pluralista e laÍgamente
diÍerenciado, que tranborda as fronteiras
de classe em seus hábitos culturais. A
partir do Íato da permeabilidade crescente
de ÍronteiÍas entre cultura ordinária e alta
cultura, e da "nova intimidade entre
polÍtica e cultura" ela própria ambivalente,
e nâo assimilando a inÍormação
simplesmente para distração. os próprios
critérios de julgamento mudaram.
Eu não saberia dar referências
sobre a literatura, muito abundante,
consagrada à socioiogia do
comportamento político, pois eu a segui
apenas esporadicamente. A pesquisa
sobre as mÍdias e, sobretudo, as análises
da sociologia da comunicação sobÍe os
eÍeitos sociais da televisão são também
importantes paÍa o estudo das
transÍormações estruturais do espaÇo
a
inÍluência das conclusões da tradiçáo da
pesquisa Íundada por LazarsÍeld, tradição
que era criticada violentamente nos anos
70, em razão da sua concepção
individualista e behaviorista, reduzida à
psicologia dos pequenos grupos. No outro
campo, a abordagem crítica se
desenvolveu numa perspectiva mais
Íorlemente empírica e a pesquisa em
comunicaçáo transportou sua atenção, de
um lado, sobre o contexto institucional
das mídias e, de outro lado, sobre o
contexto cultural da recepçáo. A distinção
de S. Hall entÍe três diÍerentes estratégias
de inteÍpretação de receptores, seja
submetendo-se à sua estrutura de oÍerta,
seja opondo-lhes suas próP rias
interpretaçóes, seja adiculando uma à
outra, ilustra bem a mudança de
peÍspectiva em relação aos modelos mais
antigos de explicação, que se baseavam,
ainda, sobre um encadeamenlo linear de
eÍeilos.
4 - No último capítulo do livro, eu
havia tentado reunir os dois aspectos: o
diagnóstico empírico do declínio da esÍera
17

*o ESPAçO PUBLICO" pública liberal e o ponto de vista
]O ÀNOS DEPOIS normativo de uma reciclagem
democrática radical e de uma
reconversão da interpenetração funcional
do Estado e da sociedade, que se
desenrola objetivamente quase abaixo
das cabeças dos participantes. Esses
dois aspectos se reÍletem,
respectivamente, nas conceituações
opostas de opinião pública. Na teoria
normaliva da democracia, a opiniáo
pública, como ficçáo do Estado
constitucional, conserva seu aspecto de
unicidade na sua dimensão contrafactual.
Pelo conÍário, nas análises empíricas da
pesquisa sobre as mídias e da sociologia
da comunicaÇão, essa entidade se
dissolveu desde muito tempo. Mas se se
quer compreender o modo de legitimação
eÍetivamente estabelecido nas
democracias de massa do Estado Social,
é preciso ler em conta esses dois
aspectos sem sacriÍicar a distinção entre
processos de comunicação pública
aulônomos e aqueles que são
vassalizarlos pelo poder.
E nessa perspectiva que se
explica o modelo, provisoriamente
esboçado no Íim do livro, de uma arena
dominada pelos mass-midia, na qual se
chocam tendências contraditórias. O
nível de vassalizaçáo do poder devia-se
medir em Íunção do grau segundo o qual
as opiniões inÍormais, não públicas (e,
pois, essas evidências culturais, que
constituem o conlexto do mundo vivido
eo fundamento da comunicação
pública), são curto-circuitadas pelo fluxo
de opiniões Íormais, quase públicas,
produzidas para os mass-midia, sobre as
quais a economia e o Estado tendem a
agir como sobre elementos do ambiente
do sistema, ou melhor, na medida em
que esses dois domínios são
mediatizados por uma publicidade crítica.
Eu considerava, então, que essa
publicidade crítica não podia ser levada
senão pelos partidos e pelas associações
democratizadas do interior. Os espaços
públicos conslituídos no seio dos partidos
e das associações me pareciam
18
I'
I
representar o ponto de junção virtual para
uma comunicaçáo pública ainda suscetível
de ser regenerada. Essa conseqüência
resultava da passagem a uma sociedade
de organização, na qual não são mais os
indivíduos livremenle associados, mas os
membros de grupos coletivos organizados
no seio de um espaço público policênlrico,
que entram em concorrência PaÍa
obtenção do consentimenlo de massas
passivas, que lutam, tanlo entre si, como,
sobretudo, contra o complexo massivo das
burocracias estatais com vistas a
estabelecer compromissos de interêsses
e de poder. E sob premissas semelhanles
que Norberto Bobbio, nos anos 80,
concebeu sua leoria da democracia.
Bem ente ndido que, nesse
modelo, reÍlete-se esse pluralismo de
interesses irreconciliávêis que já tinha sido
objeto da objeção dos teóricos liberais
contra a tirania da maioria. Tocqueville e
J. Sl. Mill talvez não tivessem culpa,
inteiramente quando eles acreditavam
reconhecer, nessa noÇáo primeira do
liberalismo, uma Íormaçáo discursiva da
opinião e da vontade, nada mais que poder
disÍarçado da maioria. De um ponto de
vista normativo, a opinião pública era
tolerada por eles, quando muito, como
uma instância de limitação do poder, mas
de nenhuma maneira como um meio de
uma racionalização possível do poder em ,
geral. Se se veriÍicava eÍetivamente "que
um anlagonismo de interesses, se ele,
permanece Íu ndame nta lm e nte irredulí-
vel,... impõe limiles estreitos a uma esÍera
pública cuja Íunção crítica se transformou"
(EP: 2a3), náo era, de Íorma nenhuma,,
suÍiciente levar em conta simplesmente,r
como eu o fiz no parágrafo 15, o caráter
ambivalente da concepção liberal da
esÍera pública.
lll. Um Quadro Teórico ModiÍicado
1
Eu conservo, agora como antes,l
a intenção que guiou o conjunto da
pesquisa. As democracias de massa do
Estado Social não. podem ser
apreendidas, segundo uma compreensão
cADER\O 0[ FTLOSOFTÀ E CtÉNCtAs
-----
tlU!lANÁS À r. vll N' : - Ahr l/99
 ,,o ESPAÇO PUBLTCO" normaliva delas mesmas, numa
30 ANOS DEPOIS continuidade com os princÍpios do Estado
constilucional liberal tanto tempo guanto
elas levem a sério as exrgências de um
espaço público exercêndo uma Íunção
política. Mas, neste caso, é preciso
demonstrar como é possÍvel, em
sociedades como as nossas, que "o
público, através dessas oÍganizações que
o vassalizam, deflagre um processo crÍtico
de comunicação pública". (8.P.: 241). Foi
só no fim da obra que me conÍrontei com
esse problema, que eu apenas Íiz aÍloÊÍ,
é verdade, sem o tralar de Íorma Íoram desmentidas pelas barbáries
satisÍatória. A contribuição de O Espaço
Público a uma leoria contemporânea da
democracia deve ter parecido ambígua,
"se a multiplicidade não reduzida de
interesses em conÍlito... faz realmente
duvidar que dela pudesse algum dia surgir
o interesse geral ao qual a opinião pública
poderia se reÍerir como um cÍitério" (EP.:
243). Com os instrumenlos leóricos que
estavam, então, à minha disposição, eu
náo podia resolver o problema. A
constituição do quadro teórico no qual eu
posso, hoje, reÍormular a questáo e ao
menos esboçar uma resposta necessita
de avanços suplementares. Eu gostaria
de lembrar brevemente as etapas desse
peÍcurso.
1- Uma primeira impressão pode
Íazer crer que O Espaço Público Íoi escrito
num estilo de história social descritiva, na
perspectiva de Max Weber; mas a
dialética da eslera pública burguesa, que
determina a estrutura da obra, trai
imediatamentê uma perspectiva própria
à crítica das ideologias. Os ideais do
humanismo burguês - que marcam como
Í a esÍera íntima e a esÍera pública estão
I compreendidas nelas mesmas e se
articulam com os conceitos-chave de
subjetividade, dê realizaÇão de si, de
Íormação racional da vontade e de opiniáo
assim como de autodeterminação
i, individual e política - impregnaram de tal
a maneira as instituições do estado
0 constitucional que eles Íoram remetidos
Í para além da realidade constitucional que
0 os contradizem, ao mesmo tempo, como
a
\5 cÁDERl.io D€ trtLosoFIÂ E crÊNcr^s
liúM^N^s Áno vlt . N. tt . Abnr/99
potencial utópico. A dinâmica do
desenvolvimento h istórico deve ria
igualmênlê se nutrir dessa lensão entre
ldéia e Realidade.
Essa Íorma de pensamento náo
conduziu, no entanto, somente de
maneira enganosa, a uma idealização da
esÍera pública burguesa, que ultrapassa
o senso metodológico de idealização
inscÍito na Íormação ideal típica desses
termos; ela se apóia, ao menos
implicitamente, sobre pressuposições
íundamentais da Íilosofia da história que
civilizadas do século XX. Ouando os
ideais burgueses sáo suprimidos, quando
a consciência se torna cínica, essas
normas e essas orientações normativas,
sobre as quais a crítica ideológica deve
supor a concordância, se se quer a elas
Íazer reÍerência, desabam. Por essa
razão, eu propus colocar os Íundamentos
normatrvos de uma teoria crÍtica da
sociedade a um nível mais proÍundo. A
teoria do agir comunicativo deve soltar um
potencial de racionalidade inscÍito na
própria prática comunicativa cotidiana.
De certa maneira, esta teoria aplaina o
lerreno para uma ciência social que
procede de maneira reconstrutiva,
identif icando pÍocessos gerais de
racionaliza@o cultural e social e reÍletindo
sobre os que se desdobÍam do lado de
cá das sociedades modernas. Assim, não
se trata mais de pesquisar potenciais
normativos exclusivamente na Íormação
da esfera pública que se maniÍesta no
quadro de uma época especíÍica. O
conslrangimento de estilização dos traços
típicos especíÍicos de uma racionalidade
comunicacional encarnada nas
instituições é descartada em pÍoveito de
uma preocupação empírica que dilui a
tensão instaurada no contraste abstrato
entre norma e realidade. Além disso, de
uma maneira distinta das suposições
clássicas do materialismo histórico, a
significação estrutural especíÍica e a.
história interna dos sistemas culturais de
interpretaçáo e de tÍadiÇÕes, podem
assim, ser postas em dia.
19

.O
ESPAÇO PUBLICO" A perspectiva de uma teoria da
30 ANOS DEPOIS democracia, a partir da qual eu analisei
a transformação estrutural da esÍera
pública, devia muito à concepçâo
proposta por Abendroth de uma evolução
do Estado constitucional democrático e
social para uma democracia socialista.
Ela permanece atracada, de maneira
geral, a uma concepção totalizante da
sociedade e da auto organização social,
concepção tornada, entretanto, bêm
duvidosa. Administrando-se a si mesma,
programando todos os domínios da vida,
aí compreendida sua reprodução
econômica, graças a uma legislação
planiÍicada, a sociedade devia ser
integÍada pela vontade política do povo
soberano. Mas a suposição segundo a
qual a sociedade poderia ser concebida
por atacado, na sua totalidade, como
uma associaçáo que age sobre ela
mesma por me[o do direito e do poder
político, perdeu toda plausibilidade em
vista do grau de complexidade atingido
pelas sociedades Íu ncionalme nte
diÍerenciadas. Em particular, a noção
holística de uma totalidade social à qual
pertenceriam indivÍduos socializados
como membros de uma organizaçáo que
os englobaria, se choca com as
realidades de um sistema econômico
regulado pelo mercado e de um sislema
administrativo regulado pelo poder. Em
A Técnica e a Ciência como ldeologia
(1968, trad. Írancesa, Gallimard, 1 973),
eu ainda tentei distinguir os sistemas de
ação do Estado e da Economia no seio
de uma teoria da ação, através da
oposiçáo entre, de uma parte, o agir com
Íinalidade ou orientado para o sucesso
e, de outra, o agir comunicacional. Esse
paralelo simplista dos sistemas de ação
e dos tipos de ação conduzia a duas
inépcias. Essas já me haviam conduzido,
em Raison et Legitimité (1973, trad.
francesa, Payot, 1978), a reunir o valerem as pretensões do
conceito de mundo vivido, introduzido em
Logique des Sciences Sociales (1967,
trad. Írancesa, PUF, 1987), com aquele
que mantém suas Íronteiras. Daí surgiu
a dupla conceituaçáo da sociedade como
20
I
I
I
mundo vivido e sistema na Theorie de i
l'ag ir com mun ication nel (1981, trad.
Írancesa, Fayard, 1987). lsso comporta I
I
finalmente consequências decisivas para
o conceito de Democracia.
Eu considero, desde então, a
economia e o aparelho de Estado como I
domínios de aÇão integ rados I
sistemicamente e que não podem ser I
transformados do interior, isto é,
tÍanspostos de um modo político de
integÍaçáo, sem que sua signiÍicação I
sistêmica própria não seja daniÍicada e sua I
capacidade Íuncional contrariada. A
Íalência do socialrsmo de estado a
conÍirmou. O horizonte de uma I
democratizaÇão radical se caracteriza,
doravante, também na perspectiva de um
deslocamento de Íorças no seio de uma l
divisão dos poderes mantida por princÍpio.
Assim, não é mais entre os poderes de
Estado, mas entre diÍerentes recursos de
integração social que um novo equlÍbrio
deve ser estabelecido. O objetivo não é
mais simplesmente a aboliçáo de um i l
sistema econômico tornado autônomo sob
sua Íorma capitalista e um sistema de I
dominação tornado autônomo sob sua I
Íorma burocrática, mas, antes, a
domesticaÇão democrática do processo
de colonização dos domínios do mundo
vivido pelos imperativos do sistema.
Dessa maneira, a representaÇão, própria
à ÍilosoÍia da práxis, da alienação e da I
apropriação de Íorças objetivadas, pode '' I
ser dispensada. Uma mudança,
democrática Íadical do processo de,
t
Iegitimação visa um novo equilíbrio entre'
diÍerentes poderes e o princÍpio del
integraÇão da sôciedade, a Íim de que ai
Íorça de integraÇão social da solidariedade'
- "a Íorça produtiva de comunicação" -l
possa se impor contra os poderes de dois'
outros recursos reguladores, o dinheiro e
o poder administrativo, e, assim, ÍazeÍ"
mundo vivido'
orientadas pelo valor de uso.
3 - A Íorça de lntegração socia{
do agir comunicativo tem como lugar antes
de tudo essas formas de vida e mundos
vividos particulares entrelaçados a
cADERNo DE FtLosoHA E ctÊNc cÁD
HUMAN^S . Áno Vli N' l: . Hu
^bra
 "o ESPAÇO PÚBLrCO. tradiçôes e interesses sempre concretos
30 ANOS DEPOIS
- o que Hegel chama a esfera Sittlichkeit.
Mas o poder de ação que Íunda a Estado -Providência produziu a categoria
solidariedade desses modos de vida não
se trasmite imediatamente ao nível polÍtico
do comportamento democÍático de
regulação do poder e de inteÍesses. E
ainda menos o caso nas sociedades pós-
tradicionais, onde nenhuma homoge-
neidade de convicções de pano de Íundo
pode ser suposta, e onde a presunção de
um interesse de classe comum cede lugar
ao pluralismo não totalizável de Íormas
de vida concorrentes e iguais em direito.
Certamente, na Íormulação intersubjetiva
do conceito de solidariedade - que religa
a compreensão a pretensões de validade
criticável e à possibilidade, para suieitos
responsáveis e autônomos por seus alos,
de responder negativamente as - indivíduos, deve ser ancorada no
conotaçÕes usuais de unidade e de
totalidade desaparecem.
Entretanto, nessa versão
abstrata, o termo "solidariedade" não teria
condições de sugerir o modelo errôneo
da Íormação da vontade de Rousseau,
segundo o qual deviam ser determinadas
as condições sob as quais a vontade
empÍrica dos cidadãos singulares poderia
se lransÍormar imedialamente em
vontade racional de cidadãos morais
orientados para o bem público.
I Rouseau Íundava essa exigência
t de virtude (sempre ilusória) sobre uma
divisão de papéis de "bourgeois" (em
francês no texlo) e de "citoyen" (idem),
que Íazia da independência econômica e
da iguáldade de oportunidades as
e condições de um estatuto de cidadão
cl autônomo. O Estado-Social põe em
e questão essa divisáo de papéis: "Nas
democracias ocidêntais modernas, essa
relaçáo se inverteu: a
Íormação
e democrática da vontade tornou-se um
)l instrumenlo de desenvolvimento da
l0 igualdade social no sentido de uma
repartição a mais homogênea possível
al dos bens sociais aos indvíduos". U.
Preuss sublinha, com razáo, que hoje, no
)5 processo político, o papel público do
a cidadão e o papel privado do cliente das
l-
ú CADERNo oE ÊtlosoFla E c'ÊNctÁs
9, HuM,\NÁs . atrô vt, N" t? . abrit/9g
burocracias do Estado-providência se
sobrepÕem: "A democracia de massa do
paradoxal de pessoa privada socializada,
que nós designamos comumente como
cliente e que se unlveÍsaliza socialmente
na medida em que se Íunde com o papel
de cidadão". O universalismo democrático
se tornou um "particularismo gene-
ralizado".
No parágrafo 12, eu já critiquei
a "Democracia de opinião não-pública"
de Rouseau, pela razão de que ele
concebia a vontade geral antes como um
"consenso de corações que como
consenso de argumentos". No lugar
disso, a moral, que Rouseau exige dos
cidadãos e que ele Íaz repousar sobre
as motivações e as virtudes dos
pÍocesso mesmo de comun icaçâo
pública. Esse ponto capital foi
conceituado por B. Manin:
"E necessário modif icar radi-
calmemte a perspectiva ao mesmo
tempo comum às teorias liberais e
ao pensamento democrático: a
fonte de legilimidade náo é a
vontade pré-determinada dos
indivíduos, mas antes o processo
de sua tormaçào, isto é, a própria
delibe ração... Uma decisão leg ítima
não representa a vontade de todos,
mas constitue o resultado de uma
deliberaçáo de todos. E o processo
pelo qual se constitui a vontade de
cada um que conÍere sua
legitimidade ao resultado antes que
a soma das vontades já
determinadas. O princípio deli-
berativo é ao mesmo tempo
individualista e demo-crático...Nós
devemos aíirmar, com o risco de
contradizer uma longa tradição,
que a lei legítima é o resultado da
delibetaçào geral e nào a
expressáo da vontade geral".
Dessa maneira, o Íardo da Prova
se desloca da moral dos cidadãos para
os comportamentos de Íormação da
moral democrática da vontade e da
21
..o ESPAÇO PÚBLICO'' opinião, que devem justiÍicar a presunÇao
30 ÀNOS DEPOIS de obtenção possível de resultados
racionais.
4 - Por essa razão, o espaço
público político, exprimindo a própria
quintessência dessas condições de
comunicação pelas quais uma Íormação
discursiva da opinião e da vontade de um
público de cidadãos pode ser realizada,
constitui o conceito Íundamental de uma
teoria normativa da democracia. Nesse
sentido, J. Cohen define o conceito de
"democracia deliberativa" da seguinte
maneira:
"a noçào de democracia
deliberativa se enraíza no ideal
intuitivo de uma associaçao
democrática, no seio da qual a
justificação dos termos e das
condições de associação procede
de uma argumentação e de uma
racionalizaçáo pública de cidadãos
iguais. Os cidadáos, numa tal
ordem, paftilham um engajamento
comum írente à resolução de
problemas de escolha coletiva
através de uma racionalização
pública, e consideram suas
instituições de base legítimas na
medida em que elas estabelecem
um quadro Íavorável a uma
deliberação pública livre".
Esta concepção discursiva da
democracia repousa sobre a mobilização
coletiva e a utilização da Íorça produtiva
constitui a comunicação. Nesse caso, é
preciso, entretanto, demonstrar, de um
lado, que as questões sociais
controversas podem ser regu ladas
gêralmente de maneira racional, isto é,
no interesse comum das pessoas a elas
concernidas; de outro é preciso explicar
por que o meio da argumentaÇão e da
negociação públicas se presta a uma tal
forma raclonal de Íormação da vontade.
Senão, seria preciso dar raáo ao modelo
Iiberal, na sua premissa segundo a qual
o compromisso enlre intêresses
irredutivelmemte em conÍlito não é outro
que o resultado de uma luta conduzrda
numa peÍspecliva estratégica.
Ora, dePois de vinte anos,
J.Bawls e R. Dworkin, B Ackermann, P'
Lorenzen e K. O. Apel apresentaram a
esse respeito argumenlos segundo os
quais as questÕes prático-políticas,:
enquanto de natureza moral, podem serl
resolvidas de maneira racional. Esses
autores explicitaram o "ponto de vista
moral", em Íunçáo do qual Pode ser
avaliado de maneira imparcial o que
constitui a cada vez o interesse geral.
Como esse último é, igualmente,
constantemente Íormulado e Íundado
racionalmente as máximas de
universalização e os princípios morais,
tornou-se claro nessas importantes
discussões que uma generalização dos
inteÍesses - e uma aplicação adequada
das normas que represenlam tais I
interesses gerais - pode se apoiar em boas r
1
razões. Eu também desenvolvi coml
O. Apel uma concepção de ética de I
discussão que caÍacleÍiza a,
i
argumentaÇão como o comportamento dei t.
regulamentação dos queslões morais-.
práticas. Assim, uma resposta é oÍerecidar
à segunda das duas questôes
mencionadas.
A élica da discussào não visa. i
somente obter, de maneira geral, a partirl
do conteúdo normativo das pressu-
posiçoes pragmáticas da argumentação,
um princípio moral universal. Esse própriol
princípio se relaciona, anles, com al I
elucidação das pretensões normativas à_ I
validade, pois liga a validade das normasj
t
à possrbilidade de um acordo justiÍicado,
das pessoas concernidas, enquanto: I
pessoas que assumem o papel del
participantes na argumentaÇào. Nessa' I
variante, a clarificação de questõesl
políticas, ênquanto concernenle ao ,l
seu núcleo ético, depende doi
estabelecimento de uma prática pública
de argúmentação. !
Mesmo que as questões políticas
de princípio concernam quase sempre a
aspectos morais, é verdade que todas as.
questões que exigem, segundo regras
institucionais, uma decisão poÍ parte das
instâncias polÍticas não são, de modo
I
caDÊRNo DE FrlosoFtA E clÉNcr HL
HUMÁNÁS Ano vll - N" ll - Abrilnl
l
 .o ESPAÇO PÚBLrCO" algum, de natureza moral. Certas
30 ANOS DEPOIS controvérsias políticas se relacionam,
Írequentemente, a questóes empíricas, a
inteÍpretação de Íatos materiais, a
explicações, a prognósticos, etc... De
outro lado, problemas de grande alcance,
aqueles que se nomeiam como questões
existenciais, não relevam Íreqüentemente
questões de justiça, mas dizem respeito
a questóes da "boa vida", de auto
compreensão ética e política, tanto a
sociedade em seu conjunto quanto as
subculturas particulares. A maior parte
dos conflitos, enÍim, provem da colisão de
interesses de grupos e diz respeilo a
problemas de partilha, que náo podem ser
regulados a não ser em meio à Íormação
de compromisso. Enlretanlo, essa
diÍerenciação no seio do domÍnio de
queslões relevantes da decisão política
náo se opõe nem à primazia das
consideraçóes morais, nem à Íorma
argumentativa da comunicação política no
seu conjunto. As questóes empíricas náo
são, o mais Íreqüentemente, separáveis
de questôes avaliativas e exigem.
naturalmente, um trabalho argumentativo.
Além disso, as compreensões ética e
I
política da maneira pela qual nós,
I enquanlo membros de uma colelividade
particular, queremos vivêr, dêve ao menos
ser compatível com essas normas morais.
)
Os debates devem se apoiar sobre a troca
t de argumenlos: e que eles possam
i conduzir a compromissos legais. .lsso
S
depende, essencialmente, das condiÇões
l comportamentais que devem ser
3
apreciadas de um ponto de visla moral.
A perspectiva da ética da
discussão tem a vantagem de poder
a
s
especif icar os pressupostos da
comunicação que devem ser satisÍatórios
0
nas diÍerentes Íormas de argumenteção
0
a e de negociação, a Íim de que os
resultados de tais discussões possam sê
prevalecer por eles mesmos da presunção
rs
de racionalidade. Assim, ela abre
a
rs
possibilidades de reatamentos empíricos
e sociológicos com as considerações
IS
ls
normativas.
lo
5 - Oue se deva, Primeiro, na
a cÀDERNo DE FlLosoFla E ctÊNctÀs
HLJMANAS - Aro vlt , N'tl .Abril/99
-r-
perspectiva de uma teoria normativa,
clarificar o conceito discursivo de
democracia e torná-lo plausível, isso
deixa aberta, ainda, a questão de saber
como a Íormação discursiva da opinião e
da vontade pode ser organizada nas
condições próprias às democracias
sociais de massa, de lal manerÍa que a
clivagem entre o interesse particular e a
orientação na direção do bem público,
entre papel de cliente e o de cidadão seja
superposto. Nas p ressu posiçôes
comunicacionais de toda a prática
argumentativa, integram-se iá a exigência
de imparcialidade e a expectativa de que
os participantes ponham em questão e
ultrapassem suas preÍerências
particulares; a realização dessas duas
pÍessuposiçÕes deve-se loÍnar Íotineira.
A resposta do direito natural moderno a
esse problema consistiu em introduzir a
contÍadição legal e legítima. E o problema
conseculivo, o do domínio em nome da
moral desse poder político necessário a
essa contÍadição legal, Íoi resolvido por
Kant pela sua noçáo de Estado de Direito.
O desdobramento, na perspectiva da
teoÍia da discussão, dessa idéia aponta
agora à noção de um direito que deve-se
relacionar uma vez mais a ele mesmo:
ele deve, assim, garantir a modalidade
discursiva segundo a qual a elaboração
e a aplicação dos programas jurídicos
devem-se realizar sob as condições de
argumentação. lsso signiÍica a
institucionalização dos procedimentos
jurídicos que asseguram uma realizaçáo
aproximativa das pressuposições que
exigem a comunicação para debates
equ itativos e argumentações sem
constrangimentos. Essas pressuposições
ideais exigem a participação de todas as
pessoas concernidas, a igualdade de
direito dos participantes, uma interaçáo
desprovida de contradiÇões, uma boa Íé
quanto aos temas e às contribuições
propostas, o caráter revisável dos
resultados, etc. Nesse contexto, os
procedimentos jurÍdicos seÍvem para '
Íazer valer os conslrangimentos
espaciais, temporais e materiais de

,,o ESPÀÇO PÚBLrCO" seleções que se maniÍestam na
30 ANOS DEPOIS sociedade real no seio de uma comu-
nidade de comunicação ideal.
Assim, o princípio majoritário
deve ser c'ompreendido como um
d ispositivo que permite tornar
compatível, tanto quanto possível, uma
Íormação discu rsiva da opiniáo,
orientada, em última instância, para a
verdade, com uma Íormação da vontade
à qual é preciso pôr um termo. Na
concepção própria à ética da discussáo,
a decisáo majoritária deve manter uma
relação interna à pÍática argumentativa,
do que resultam outras medidas
inslitu cionais (por exemplo, as
contradições de ju stiÍicação, os
princípios de distribuição de encargos
da prova, das leituras repetidas de
projetos de lei, etc.). Uma decisão
ma.loritária não pode seÍ tomada senão
se seu conteúdo puder valer como o
resultado motivado racionalmente,
mesmo que Íalível, de uma discussáo
provisoriamente fechada sob a pressão
de uma decisão sobre a justa solução
de um problerna. E nessa mesma
perspectiva de uma institucionalização
jurídica das condições comunicacionais
gerais de uma Íormação discursiva da
vontade que podem ser compreendidas
outras instituições, como, por exemplo,
a regulamentação da composição e o
método de trabalho das assembléias
legislativas, as responsabilidades e as
imunidades dos representantes eleitos,
mas também o pluralismo político dos
sistemas multipartidários, o constran-
gimento para os partidos de massa de
reunir, nos seus programas, posições e
interesses diferentes, etc.
A elucidação, no modelo da
teoria da discussão, do sentido normativo
das instituições existentes abre mais a
perspectiva de uma inlrodução e de uma
experimentaÇão de novos dispositivos
institucionais apropriados para se opor à
clientelização do cidadáo. Esses devem
administrar os intervalos entre esses dois
polos, interrompendo o curto-circuito
entre as preÍerências paÍticu lares
24
t
h
I
imediatas e o particulaÍismo generalizado "i
dos interesses organizados no seio das -,i
associações. A isso pertence igualmemte I
a idéia de uma ligaÇão das "ordens de I
I
preÍerências múltiplas" com o voto dos I
eleitores. Tais sugestóes devem-se apoiar
l
sobre uma análise dos obstáculos inscritos
nos mecanismos existentes que I
condicionam os cidadãos em uma
disposição não-política e que os impedem
de adotar um ponto de vista reÍlexivo, para
além de seus interesses pessoais I
imediatos. Em outros termos: a I
elucidação, na perspectiva da teoria I
discursiva, da signiÍicaÇão democrática
das instituições do Estado constitucional t;
deve ser completada pela análise crítica
dos mecanismos de alienação dos I
I
cidadãos do processo político que se 1
desenrola no seio das democracias de
I
massa do Estado Social. i
6 - O valor normativo de uma I
t
concepção da democracia, relacionada
I
aos processos discursivos de Íormação de
valores e de normas no quadro de i
il
comunicações públicas, náo se esgota, no
entanto, nos dispositivos institucionais i
adaptados ao nÍvel do Estado consti- I
tucional democrático. Ele remete, antes, I
para além dos processos de comunicaçào i
e de decisão constituídos Íormalmente. A I
Íormação da opinião organizada no seio l
das assembléias legislativas, conduzindo I
a decisôes responsáveis, não é adequada
aos objetivos de uma pesquisa I
cooperativa da verdade, a não ser na i
medida em que ela permaneÇa permeável
I
aos valores, aos temas, às contribuições
I
e aos argumentos que circulam livremente
no seio da comunicaçáo polílica que a I
I
cerca. Essa deve ser tornada possível a I
I
título de direito Íundamental, mas ela não rl
pode ser totalmente organizada. A
expectativa, fundada sobre a teoria de
resultados racionais, baseia-se mais sobre
a conjunÇão enüe a Íormação política da
vontade estabelecida institucionaimente e
os Íluxos de comunrcação espontâneos
não penetrados pelo poder, próprios de um
espaço público que não é programado
para a decisão, mas para a exploração e
r-r
cADERNo DE FtLosoFtA E ctÉNctas
ll
HUMANAS Ano Vll - N" - Abriu99 . HUNI
.,o usPÀÇO PUBLICO" a resolução de problemas e que é, então,
30 ANOS DEPOIS nesse senlido, não organizado. Se a idéia
de soberania popular deve ainda
encontrar, de maneira Íeallsta, uma
aplicação nas sociedades muito
complexas, ela deve seí deslacada de
toda interpretação concreta, segundo a
qual a soberania popular estaria
encarnada nos membros de uma
coletividade, fisicamente presentes,
participantes e cooperativos.
Em certas circunstâncias, um
alargamento direto dos direitos Íormats de
participação e de cogestáo conduz à
intensif icação de um "particularismo
generalizado", isto é, a essa realizaçáo
privileg iada de interesses locais
particulares e especíÍicos a grupos que
Íorneceram, de Burke a Weber,
Shumpeter e os neoconservadores
contemporâneos, argumentos em favor
de um elitismo democrático. Uma
concepção comportamental da soberania
popular como quintessência das
condições de realização de um processo
discursivo de comunicação pública pode
opor-se isso. A soberania popular
totalmente dispersa não pode se encarnar
senão nessas Íormas de comunicação
sem sujeilo, no entanto exigentes, que
rêgulam o Íluxo de formação da opinião e
da vontade de tal maneira que seus
resultados, sempre Íalíveis, satisfaçam
essa presunção de racionalidade prática
por si mesmos. A soberania liquidificada
comu nicacionalmente se Íaz valer no
podêr das discussões públicas que
descobrem temas pertinentes para o
conjunto da sociedade, interpretam
valores, contribuem para a resolução de
problemas, produzem boas razões e
descartam as ruins. Essas opiniões
devem, no entanto, tomar Íorma nas
resoluções que emanam das assembléias
constituídas democraticamente, porque a
responsabilidade por rêsoluÇÕes
entranhadas de conseqüências práticas
exige uma imputaÇão institucional. As
discussões não "governam". Elas geram
um poder comunicativo que náo pode
substituir, mas simplesmente inÍluenciar,
cADERN() DE FrLosoFtA E clÊ,\crÂs
HtjMÂNAs Àno
YI . N. [ . ÂbÍ;t/99
o poder administratlvo. Essa inÍluência se
limita ao reconhecimento ou à privação
de legitimidade. Esse poder comunicativo
não pode substituir a obstinaçáo
sistemática próp ria às burocracias
públicas sobre as quais ele age "como
um cerco". Se a soberania popular se
dissolve assim nos procedimentos, o
lugar simbólico do poder que Íorma um
lugar vazio desde 1789, desde a abolição
das Íormas peternalistas de dominação,
não pode mais ser ocupado, como aÍirma
U. Ródel , em seguida a Claude LeÍort,
por novas simbolizaçóes identitárias,
como o Povo ou a Nação.
lV. Sociedade Civil ou Espaço Público
Político
Sob premissas assim precisas e
modificadas, nós podemos Íinalmente
retornar à descrição de um espaço
público político, no qual se cruzam, pelo
menos, dois processos: a generalização
comunicativa do poder legítimo de uma
parte, e de outra, a ulilização
manipuladora da mídia na criação de uma
lealdade das massas, de uma demanda
e de uma submissão em Íace dos
imperativos do sistema. A questão que
permanece aberta, aquela do Íundamento
e das Íontés de uma Íormação inÍormal
de opiniões no seio dos espaços públicos
autônomos, não saberia mais ser
resolvida por um remetimento a garantias
estatutárias do Estado Social e pela
reivindicação holÍstica de uma auto or
ganização política da sociedade. Nesse
ponto, Íecha-se antes, o círculo entre as
transÍormações da esÍera pública política
e essas lendências de longo prazo que a
teoria do agir comunicativo analisa como
racionalização do mundo vivido. Um
espaço público funcionando políticamente
não tem necessidade de garantias
oÍerecidas pelas instituições do Estado
de Direito. Ele depende, também, da
sustentação de tradiçôes culturais, de
modelos de socializaçáo, de uma cultura
política própria a uma populaçáo
habituada à liberdade.
25

..O ESPAÇO PÚBLICO'' Hoje, a queslão central do livro
30 A\OS DEPOIS está reÍormulada sob o título de uma
"redescoberta da sociedade civil". Não é
suÍiciente remeter simplesmente ao
"encontro" de mundos vividos
diÍerenciados e a seu potencial de
reÍlexão. Não é preciso somente
proceder a uma concretização Írente aos
modelos de socialização e de tradiçoes
culturais. Uma cultura política liberal,
nutrida de motivações e de orientaçÕes
normativas, constitui, seguramente, um
terreno Íavorável para comunicações
pú blicas espontáneas. Mas, mais
importantes ainda são as Íormas de
difusão e de organização, os modos de
institucionalizaçáo dos suportes de um
espaço público não investido pelo poder.
E sobre esse ponto que conduzem as
mais recentes análises de C. OfÍe, que
utilizam o conceito de "relações de
associação" (Assoziationsverháltnisse)
a Íim de conÍrontar "as categorias globais
de forma de vida e de mundo vivido que
devem asseguraÍ, no social, um suporte
à ética da discussão com as calegorias
mais sociológicas". Esse conceito vago
de " relaçóes de associaçáo' não se liga,
por sorte, a essas "páicas associalivas",
que Íormaram outrora o subslrato social
e a esfera pública burguesa. Ele lembra,
igualmente, a signiÍicaÇão, tornada
corrente desde então, do termo
sociedade civil, que à diíerença da
tradução moderna, desde Hegel e Marx,
& societas civilis por sociedade
burguesa, não compreende mais a
esÍera de uma economia regulada pelos
mercados do trabalho, do capital e de
bens. Procura-se, no entanto, em vão,
deÍinições claras nas publicaçôes que se
reportam ao assunto. Em todos os casos,
o núcleo institucional da sociedade civil
é constituído por esses agÍupamentos
voluntários Íora da esÍera do Estado e
da economia, que vão, para citar apenas
alguns exemplos, das igrejas, das
associações e dos círculos culturais,
passando pelas mídias independentes,
associações esportivas e de lazer, clubes
de debate, Íóruns e iniciativas cívicas, até
lo
t
organizações proÍissionais, partidos i
políticos, sindicatos e instituiçÕes
i
alternalivas.
J. Keane atribui a essas
associaçôes a tareÍa, até mesmo a Íunção,
de "manter e redefinir as Íronteiras entre
t
a sociedade civil e o Estado através de ,
I
dois processos. interdependentes e I
I
simultâneos: a extensão da igualdade
social e da liberdade e a reestruturaçáo e l
a democratização do Estado". Trata-se, i
I
então, de associações que contribuem
para a Íormação de opiniÕes. Elas não :
pertencem, então, ao sistema
r
administrativo como os partidos políticos I
Íortemente estatizados, mas elas visam !
eÍeitos polÍticos graÇas a uma inÍluência
pública, seja porque elas participam l
I
diretamente da comunicação pública, seia I
I.
porque elas levam uma contribuição I
implícita ao debate público, como, por I
exemplo, pelos proietos alternativos, em
t
razáo do aspecto programático de suasj
atividades. Da mesma maneira, OfÍel. I
atribui às relações de associação a Íunção,
t
de fornecer contextos especíÍicos paral
uma comunicação pública oÍerecendo aos
cidadãos argumenlos s uf icie nte m e nte' I
i
sólidos para um "agir responsável": I
"Agir de maneira responsávelt
significa que aquele que age adota
metodicamente, írenle a suas.
próprias ações. a perspectiva de. I
exame ao mesmo tempo do expeft,l
do outro generatizado e de si1 ,f I
próprio no Íuturo próximo, e destal,
maneira, valida os critérios tactuais,l
A conjunlura próp ria
ao;
desenvolvimento desse conce ito de!
sociedade civil deve muito à crÍtica dal
destruição totalitária do espaço públicol
político, que Íizeram sobretudo osl
dissidentes do socialismo de Estado. {
conceilo de totalitarismo - desenvolvido!
por Hanna Arendt - na perspectiva de uma,
teoria da comunicação joga, aÍ, um pape[
muito importante. Em Íace de uma tal
repulsa, pode-se compreender por que âd
associações, na origem da formação de
opiniões, em torno das quais podem se
cÀDEÂNo DE ftLosoFtÀ E ctêNct
HUMÂNAS Ano V - N' l] . AhÍi HU
 "O ESPAÇO PÚBLICO'' cristaliza r os
espaÇos públicos
30 ANOS DEPOIS autônomos, beneÍiciam-se de uma
posição eminente na sociedade civil. A
dominação totalitária submete essa
prática comunícativa dos cidadãos ao
contÍole dos aparelhos da polícia secreta.
As subversões revolucionárias na Europa
do Leste e na Europa cenÍal conÍirmaram
essas análises. Elas náo se deÍlagaram,
por sorte, em razão de uma política de
reforma que anunciava a Glasnost em
suas bandeiras. Como em uma
experimenteção sociológica em dimensão
natural, o aparelho de dominaçáo Íoi
quebrado, de maneira exemplar, na RDA,
pela pressão crescenle de movimentos
I
cívicos agindo de maneira não violenta.
I
E, a partir desses, Íormou-se em primeiro
I lugar, a inÍraestrutura de uma nova ordem
)
que se desenhava já sobre as ruínas do
r
socialismo de Estado. Os pioneiros dessa
I revolução Íoram essas associações de
l voluntários nas igrejas, os comitês de
l direitos humanos, os círculos de oposição
l de ecologistas e Íeministas, contra cuja
inÍluência latente o espaço público
S
totalitário deveria sempre se defender
pela violência.
lsso se passa de outro modo nas
)l sociedades de tipo ocidental. Aqui, as
a associaçôes voluntárias se Íormam no
lg
s interior do quadro institucional
democrático. E, aqui, pôe-se uma outra
1, questão à qual não se saberia responder
s, sem um trabalho empírico: é possível, e
la em que medida, que um espaço público
s, dominado pelos mass-midia possa
conceder oportunidades aos atores da
r0 sociedadê civil de porem em cheque, com
le alguma esperança, o poder invasor das
la mídias políticas e econômicas e, então,
de mudar, de reconstituir de maneira
inovadora e de Íiltrar de maneira crÍtica o
0 espectro de valores, de temas e de razões
jo
canalizadas por uma inÍluência exeÍcida
nê do exterior? Parece-me que o conceito de
rd um espaço público exercendo uma Íunçáo
tal política, desenvolvido em "O Espaço
as Público", oÍerece sempre, para a novo, pelos acontecimentos revo-
de resolução desse problema, a perspectiva
s€ analítica adequada. Por essa razão,
íb
'l^l (^DERNo DE FlLosoFtÀ E ctÉNctAs
l/9' HUMANÁs . ÀnÕ vr N" t Àbrir/99
A.Arato e J. Cohen, na sua lentativa de
tornar fecundo o conceito de sociedade
civil para uma teoria contemporânea da
democracia, submetem-se à arquitetura
conceitual de Sistema/Mundo vivido
esboçado na Teoria do Agir
Comunicativo.
Eu gostaria de conluir indicando
um estudo original que tem por tema a
inÍluência das mídias eletrônicas sobre a
reestruração das interações ordinárias.
Seu título No sense of place avança a
proposiçáo segundo a qual de
dissolveriam essas estruturas graças às
quais os indivíduos socia lizados
percebiam suas posições sociais e se
situavam a si mesmos. Dessa vez, Íoram
mesmo as Íronteiras sociais que
constituÍram as coordenadas
elemenlaÍes do espaço e do tempo
histórico do mundo vivido que Íoram
abaladas: "Numerosas caracterÍsticas de
nossa 'êra da informação' nos Íazem
reunir às Íormas sociais e políticas as
mais primitivas: a sociedade de caça e a
de coleta. Como os povos nômades, os
caÇadores e os colelores não têm
nehuma relação legal com o teÍritório.
Eles têm apenas um frágil 'senso de
espaÇo'; nenhuma atividade especíÍica é
solidamenle ligada a um dado arranio
Íísico. A ausência de fronteiras ao mesmo
tempo nas sociedades de caça e nas de
coleta e nas sociedades eletrônicas
conduz a comparaçÕes surpreendentes.
De todas as Íormas de sociedade
conhecidas antes da nossa, as
sociedades de caça e as de coleta tiveram
tendência â serem as mais igualitárias do
ponto de vista dos papéis respectivos dos
homens e das mulheres, das crianças e
dos adultos, dos dirigentes e dos seus
subordinados. A dificuldade de manter
diversos lugares separados ou esÍeras
sociais distintas tem a tendência de
misturar todos nos negócios de todos os
oulros". Uma comprovação imprevista
dessa tese provocadora é oÍerecida, de
.1989.
lucionários do ano de A subversão
na RDA, na Tchecoslováquia e na
27
 Il-

t
.O ESPAÇO PÚBLICO'' Rumênia constituiu uma reação em acompanha de uma multiPlicação de I
.10 ANOS DEPoIS cadeia que não Íoi stmplesmente papéis mais esPecíficos, de uma I
I
apresentada como um acontecimento pluralização de Íormas de vida e de uma
histórico transmitido pela televisão, mas individualização de projetos de vida. O t

que se realizou, ela própria, ao modo de desenraizamento anda a Par com a i I

retransmissão televisada. As mídias de construção de pertencimentos e de laços t

massa não Íoram somente decisivas para comunitáÍios próprios, com o processo de 1

os eíeitos de propagação dessa diÍusão equalização a par da impotência em Íace r

I
I

através do mundo. Com efeito, a da complexidade e da opacidade dos

presença Íísica das massas se
maniÍestando nas praças e nas ruas, à
diÍeÍença do que ocorria no século XIX e
no começo do XX, pôde desencadear
uma violência revolucionária apenas na
medida em que ela era transÍormada,
sistemas. São, então, mais os
desenvolvimentos complemen{ares que
i
se imbricam. Assim, as mídias de massa
têm, também, em outros níveis, eÍeitos l I
opostos. Muitos deles levam a crer que o I
potencial democrático do espaço público, i

pela televisão, numa presença ubíqua.
Considerando a normalidade
das sociedades ocidentais, a tese
sustentada por J. Meyrowitz de uma
desestruturação pelas mÍdia de massa
das fronteiras sociais é, no entanto, muito
linear. Algumas objeções vêm logo em
seguida à mente. Essa des-diferenciação
e esta desestruturação das quais seria
vítima o nosso mundo vivido, o Íato da
onipresença generalizada de
acontecimentos de temporalidades
cula rnÍraestrutura é marcada por esses f
constrangimentos de seleÇão crescentes
produzidos pela comunicaçáo eletrônica
lt
de massa, é repleto de ambigüidades.
Eu quero dizer, desse modo, que, 1
se eu empreendesse hoje, de novo, a
análise da transÍormação estrutural do i
tl
espaço público, eu não saberia determinar tl
suas consequências para uma teoria da :i
democracia. Pode ser que essa análise Íl
oferecesse uma avaliaÇão menos l 4
pessimista que antes e apresentasse uma I

heterogêneas têm con seq ü ências perspectiva menos triste e simplesmente ^l

consideráveis para a percepção social de r
hipotética. 4
si. Mas essa desestruturação se 4'
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H(rN1ÀN.\S. Âno Ill . N. t_1 AhÍ,1/99 HI