QUADRO-RESUMO DAS SUGESTÕES RECEBIDAS NO ÂMBITO DA COMISSÃO DE

TRANSPARÊNCIA DAS ELEIÇÕES (CTE)

A Comissão de Transparência das Eleições (CTE) foi ins tuída, por meio da Portaria
nº. 578, de 08 de setembro de 2021, e, à luz do seu desenho norma vo, tem os ns
delimitados de ampliar a transparência e segurança de todas as etapas de preparação e
realização das eleições; aumentar a par cipação de especialistas e en dades da sociedade civil
e ins tuições públicas na scalização do processo eleitoral; e, por úl mo, contribuir para
resguardar a integridade do processo eleitoral.

Considerando que o processo eleitoral transparente é aquele que se mostra aberto à

scalização, sendo, na ó ca tanto do eleitorado quanto dos atores polí cos, compreensível e
mediado por uma ins tuição responsiva, o Tribunal Superior Eleitoral tem-se guiado pelas
balizas da máxima transparência e analisado, de damente, as contribuições que lhe são
apresentadas.

Até o momento, desde a ins tuição da Comissão, o TSE recebeu 44 sugestões e

propostas (excluindo-se desse cômputo as repe ções e reiterações). Estas se acham assim
distribuídas:

➢ 32 propostas foram total ou parcialmente acolhidas;

➢ 11 propostas serão estudadas no novo ciclo eleitoral (2023-2024);

➢ 1 proposta foi rejeitada.

A tabela abaixo detalha o elevado percentual de acolhimento das propostas

recebidas e a aplicação da transparência por parte do Tribunal Superior Eleitoral:

QUADRO DE SUGESTÕES APRESENTADAS PELOS INTEGRANTES DA CTE

Proposta 01 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação
Inclusão da Lei de Acesso à Fernanda S U G E S TÃ O
A sugestão é per nente e quali ca a
Informação (Lei nº 12.527/2011) e Campagnucci ACOLHIDA.
fundamentação das ações planejadas. Os
a Lei de Governo Digital (Lei nº ( O p e n
norma vos foram incluídos no Plano de
14.129/2021) no Plano de Ação da Knowledge
Ação da CTE.
CTE. Brasil)
Proposta 02 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação
General de S U G E S TÃ O
Extensão do prazo para
Divisão Heber ACOLHIDA.
apresentação das propostas ao Mesmo após a expiração do prazo, o TSE
G a r c i a
Plano de Ação, mesmo após a data tem recebido as sugestões e dado
Portella
estabelecida de 17 de dezembro respostas a elas.
( F o r ç a s
de 2021.
Armadas)
Proposta 03 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação
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Aumentar a comunicação entre os
integrantes; fornecer acesso aos
relatórios individuais e aos
ques onamentos realizados; e
solicitar planejamento
coordenado de ações para os
próximos marcos (e.g. no
acompanhamento da lacração,
poderia ser incluída a assinatura
de um dos membros).
Proposta 04
A CTE e o OTE Transparência das
Eleições devem ser medidas
con nuas de forma a contribuir
com a CTE em cada eleição.
Foi criada uma lista de distribuição de e- SUGESTÃO
mails para facilitar o contato entre todos ACOLHIDA.
os envolvidos. Quanto à proposta de que
membros da CTE par cipem das fases do
processo eleitoral, esclarecemos que a
maioria das ins tuições/en dades que
integram esta Comissão já gura como
Professor entes scalizadores, nos termos da Res.-
Bruno de TSE n° 23.673/2021, que dispõe sobre os
Carvalho procedimentos de scalização e auditoria
Alber ni do sistema eletrônico de votação (v.g. arts.
(USP) 5°, 6° e seguintes). De toda forma, é
essencial que as en dades integrantes da
CTE atuem em todas as fases do processo
eleitoral, razão pela qual o TSE comunicará
com antecedência os principais marcos do
calendário eleitoral para viabilizar o
acompanhamento pelos membros da
Comissão.
Autor Síntese da avaliação do TSE Situação
SUGESTÃO A
P e r i t o CTE e OTE possuem caracterís cas que SER
Criminal jus cam sua perenidade, além da ANALISADA
Federal Paulo possibilidade efe va de contribuir com os NO PRÓXIMO
C é s a r obje vos da própria CTE. A sugestão será CICLO
Herrmann analisada pelo TSE, pois não é vinculante ELEITORAL.
Wanner (PF) para as futuras gestões da Corte.

Proposta 05 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação

General de S U G E S TÃ O
TSE deveria, no Plano de Ação, dar
Divisão Heber ACOLHIDA.
destaque à possibilidade de o
G a r c i a A observação foi incluída no Plano de Ação
código-fonte inspecionado em
P o r t e l l a da CTE.
2021 poder sofrer alteração até a
( F o r ç a s
cerimônia de lacração.
Armadas)
Proposta 06 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação
A inspeção do código-fonte já permite S U G E S T Ã O
u lização de ferramentas automa zadas. ACOLHIDA.
Conforme a Resolução TSE 23.673/2021:

P e r i t o Art. 12. As en dades scalizadoras

U lização de ferramentas poderão u lizar, exclusivamente em
Criminal
automa zadas para inspeção do equipamentos da JE, programas
Federal Paulo
código-fonte e registro das especí cos para a análise está ca do
C é s a r
alterações posteriores realizadas so ware, desde que sejam de
Herrmann
pelo TSE. conhecimento público, normalmente
Wanner (PF) comercializados ou disponíveis no
mercado e devidamente licenciados
para proceder à scalização.

Proposta 07 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação

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 Não se mostra viável, no momento, que a SUGESTÃO A

inspeção dos códigos-fonte ocorra no S E R
â m b i t o d o s T R E s . I s s o p o rq u e a ANALISADA
descentralização dessa análise para os NO PRÓXIMO
tribunais regionais, embora possa atrair C I C L O
Professor
mais par cipantes e proporcionar uma ELEITORAL
Inspeção dos códigos-fonte nos André Luís de
maior acessibilidade, poderá acarretar
TREs e ampliação da divulgação. Medeiros
uma demanda não suportável pelo TSE.
Santos (UFPE)
Em relação à ampliação da divulgação aos
departamentos acadêmicos da área de
tecnologia da informação, informamos que
a proposta receberá tratamento por parte
deste Tribunal.
Proposta 08 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação
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 Esclarece-se que é possível o acesso ao
código-fonte por cidadãos em geral, nos
TPS. De acordo com a Res. TSE n°
23.444/2015, qualquer cidadão brasileiro
SUGESTÃO
maior de 18 anos pode par cipar do TPS,
ACOLHIDA.
sendo sua estadia e deslocamento
custeados pelo TSE. Quanto à de nição
das en dades scalizadoras que podem
realizar a inspeção dos códigos-fonte nas
dependências do TSE, registra-se que a
previsão legal consiste somente na
par cipação de técnicos indicados pelos
par dos polí cos, Ordem dos Advogados
do Brasil e Ministério Público (art. 66, § 1º,
da Lei nº 9.504/1997).

No entanto, o TSE tem ampliado

con nuamente o rol de entes legi mados
a par cipar do processo scalizatório das
eleições, com o obje vo de garan r maior
transparência. A atual lista é descrita no
Professor
Sugere-se clareza no critério Art. 6º da Res. TSE 23.673 e inclui:
Bruno de
quanto às en dades que terão
Carvalho I - par dos polí cos, federações e
acesso à inspeção do código-fonte
Alber ni coligações;
na sede do TSE. II - Ordem dos Advogados do Brasil;
(USP)
III - Ministério Público;
IV - Congresso Nacional;
V - Supremo Tribunal Federal;
VI - Controladoria-Geral da União;
VII - Polícia Federal;
VIII - Sociedade Brasileira de
Computação;
IX - Conselho Federal de Engenharia
e Agronomia;
X - Conselho Nacional de Jus ça;
XI - Conselho Nacional do Ministério
Público;
XII - Tribunal de Contas da União;
XIII - Forças Armadas;
XIV - Confederação Nacional da
Indústria, demais integrantes do
Sistema Indústria e en dades
corpora vas pertencentes ao Sistema
S;
XV - en dades privadas brasileiras,
sem ns lucra vos, com notória
atuação em scalização e
transparência da gestão pública,
credenciadas junto ao TSE; e
XVI - departamentos de tecnologia
da informação de universidades
credenciadas junto ao TSE.

Proposta 09 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação




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 Como é de conhecimento, o Teste Público SUGESTÃO A
Para aumentar a efe vidade do
General de de Segurança do ciclo eleitoral 2021/2022 S E R
Teste Público de Segurança em
Divisão Heber ocorreu no mês de novembro do ano ANALISADA
futuras oportunidades, sugere-se
G a r c i a passado, sendo realizado teste de NO PRÓXIMO
diminuir as restrições impostas
Portella con rmação em maio deste ano. Logo, a C I C L O
aos inves gadores e aumentar a
( F o r ç a s sugestão receberá tratamento da equipe ELEITORAL
abrangência do escopo do referido
Armadas) técnica do TSE e será rediscu da no
teste.
próximo ciclo eleitoral.
Proposta 10 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação
Aperfeiçoamento do TPS (sistema SUGESTÃO A
Linux mais apto à realização de S E R
Como já destacado, o Teste Público de
testes de intrusão, como, por ANALISADA
P e r i t o Segurança do ciclo eleitoral 2021/2022
exemplo, o sistema Kali Linux, e NO PRÓXIMO
Criminal ocorreu no mês de novembro do ano
que seja implantado um C I C L O
Federal Paulo passado, sendo realizado teste de
repositório do sistema escolhido ELEITORAL
C é s a r con rmação em maio deste ano. Logo, a
junto a rede do TPS, a m de
Herrmann sugestão receberá tratamento da equipe
facilitar e agilizar a instalação de
Wanner (PF) técnica do TSE e será rediscu da no
programas, ferramentas e suas
próximo ciclo eleitoral.
dependências em ambientes
Linux).
Proposta 11 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação
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 Aperfeiçoamento de questões
técnicas do TPS:

- Permi r testes abertos para

indivíduos e en dades com
comprovada experiência técnica.
Após uma habilitação, o analista
poderia par cipar do TPS sem um
plano claro.
SUGESTÃO A
S E R
- Permi r que os proponentes
ANALISADA
analisem o hardware e so ware
NO PRÓXIMO
da urna de antemão a qualquer
C I C L O
momento. Os selecionados (ou
ELEITORAL
habilitados) poderiam visitar o TSE
e ter acesso aos códigos e
hardware das urnas para poderem
Como já citado, o Teste Público de
estudar possíveis super cies de
Segurança do ciclo eleitoral 2021/2022
ataque. Professor
ocorreu no mês de novembro do ano
Bruno de
- Abertura incondicional dos C a r v a l h o passado, sendo realizado teste de
planos e relatórios dos TPSs A l b e r n i con rmação em maio deste ano. Logo,
anteriores, com os comentários (USP) todas as sugestões receberão tratamento
dos técnicos do TSE sobre as da equipe técnica do TSE e será rediscu da
medidas de contenção. Isto no próximo ciclo eleitoral.
permite que possíveis ataques já
explorados possam ser eliminados
ou que outros ataques possam ser
planejados sobre a mesma
super cie de ataque.

- Aumentar o tempo de teste para

propostas em hardware. Os testes
em hardware demandam mais
tempo que os em so ware e
podem demandar um
planejamento maior. Contudo,
deve-se ter em mente a
viabilidade do ataque (e.g.
necessidade de violação sica,
alteração de alto custo, etc).
Proposta 12 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação
Com o término do TPS 2021, após o teste S U G E S T Ã O
de con rmação e a entrega do relatório ACOLHIDA.
nal da Comissão Avaliadora (em
Detalhar melhor e de forma Ana Carolina 30/05/2022), as equipes do TSE estão
didá ca os resultados do TPS para da Hora (FGV- analisando maneiras para explicitar os
o público geral. Rio) resultados do referido teste de forma
didá ca, para o público em geral. As
observações receberão tratamento por
parte deste Tribunal.
Proposta 13 Autor Avaliação do TSE Situação
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 P e r i t o S U G ESTÃO
Manifestação de interesse da Criminal ACOLHIDA.
Polícia Federal em par cipar do Federal Paulo A Polícia Federal foi convidada a par cipar
projeto piloto de disponibilização C é s a r do projeto-piloto.
do código-fonte. Herrmann
Wanner (PF)
Proposta 14 Autor Avaliação do TSE Situação
Informa-se que as en dades que S U G E S T Ã O
par ciparão do projeto piloto referente à ACOLHIDA.
disponibilização do código-fonte foram
de nidas por este Tribunal (Unicamp, UFPE
e Polícia Federal). Por se tratar de projeto
piloto, jus ca-se, nesse momento, o
número reduzido de parceiros. Quanto às
Professor
Ampliação do acesso ao código- demais observações, registra-se que
André Luís de
fonte fora das dependências do receberão tratamento da equipe técnica
Medeiros
TSE. do TSE, que aproveita a oportunidade para
Santos (UFPE)
esclarecer que o projeto piloto servirá
como validação do modelo de análise do
código-fonte por en dades externas e
viabilizará as melhorias necessárias,
inclusive abarcando alguns pontos
mencionados acima, para as próximas
etapas da ampliação pretendida.
Proposta 15 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação
Informa-se que as en dades que S U G E S T Ã O
par ciparão do projeto piloto referente à ACOLHIDA.
disponibilização do código-fonte foram
de nidas por este Tribunal (Unicamp, UFPE
e Polícia Federal). Por se tratar de projeto
piloto, jus ca-se, nesse momento, o
Professor número reduzido de parceiros. Quanto às
Ampliação do acesso ao código- B r u n o d e demais observações, registra-se que
fonte fora das dependências do C a r v a l h o receberão tratamento da equipe técnica
TSE. Alber ni do TSE, que aproveita a oportunidade para
(USP) esclarecer que o projeto piloto servirá
como validação do modelo de análise do
código-fonte por en dades externas e
viabilizará as melhorias necessárias,
inclusive abarcando alguns pontos
mencionados acima, para as próximas
etapas da ampliação pretendida.
Proposta 16 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação
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 Informa-se que as en dades que S U G E S T Ã O
par ciparão do projeto piloto referente à ACOLHIDA.
disponibilização do código-fonte foram
de nidas por este Tribunal (Unicamp, UFPE
e Polícia Federal). Por se tratar de projeto
piloto, jus ca-se, nesse momento, o
número reduzido de parceiros. Quanto às
Dr. Roberto
Ampliação do acesso ao código- demais observações, registra-se que
A l ve s G a l l o
fonte fora das dependências do receberão tratamento da equipe técnica
F i l h o
TSE. do TSE, que aproveita a oportunidade para
(Unicamp)
esclarecer que o projeto piloto servirá
como validação do modelo de análise do
código-fonte por en dades externas e
viabilizará as melhorias necessárias,
inclusive abarcando alguns pontos
mencionados acima, para as próximas
etapas da ampliação pretendida.
Proposta 17 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação
Informa-se que as en dades que S U G E S T Ã O
par ciparão do projeto piloto referente à ACOLHIDA.
disponibilização do código-fonte foram
de nidas por este Tribunal (Unicamp, UFPE
e Polícia Federal). Por se tratar de projeto
piloto, jus ca-se, nesse momento, o
Fernanda número reduzido de parceiros. Quanto às
Ampliação do acesso ao código- Campagnucci demais observações, registra-se que
fonte fora das dependências do ( O p e n receberão tratamento da equipe técnica
TSE. Knowledge do TSE, que aproveita a oportunidade para
Brasil) esclarecer que o projeto piloto servirá
como validação do modelo de análise do
código-fonte por en dades externas e
viabilizará as melhorias necessárias,
inclusive abarcando alguns pontos
mencionados acima, para as próximas
etapas da ampliação pretendida.
Proposta 18 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação
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 Registra-se, inicialmente, que as en dades SUGESTÃO A
scalizadoras já podem proceder com a SER
assinatura digital com cer cados ICP- ANALISADA
Brasil de todo o so ware lacrado. O NO PRÓXIMO
regulamento mais recente sobre os CICLO
procedimentos de scalização e auditoria ELEITORAL
do sistema de votação autoriza as
P e r i t o en dades scalizadoras a desenvolver
U lização de ferramenta
Criminal programas próprios para a veri cação dos
alterna va para a veri cação dos
Federal Paulo sistemas eleitorais. Atualmente, o
programas carregados na urna
C é s a r processo de veri cação dessas assinaturas
eletrônica; e abertura do código-
Herrmann é feito com o so ware que é executado no
fonte.
Wanner (PF) próprio equipamento. Contudo, tal
sistemá ca pode ser revista, na medida
em que o conjunto de so ware do
Ecossistema da Urna se encontra em
mídias sem criptogra a. Com relação à
compilação determinís ca, trata-se de
procedimento que está sendo avaliado
pela equipe técnica.
Proposta 19 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação
Como é de conhecimento, o presente S U G E S T Ã O
plano de ação visa a xação de medidas ACOLHIDA.
tendentes a quali car o processo eleitoral
Sugere-se convidar en dades com Professor
de 2022 e as normas que o regulamentam
capacidade técnica de scalização Bruno de
foram aprovadas em dezembro/2021.
para a cerimônia de preparação e Carvalho
Outrossim, tais ações já são habitualmente
para assinar o código-fonte com o Alber ni
tomadas pela Jus ça Eleitoral, que convida
TSE. (USP)
representantes par dários e ins tuições
de relevância no processo eleitoral a
par ciparem das cerimônias referenciadas.
Proposta 20 Autor Avaliação do TSE Situação
Sem prejuízo dos demais meios de S U G E S T Ã O
divulgação e de acesso a resultados e ACOLHIDA.
documentos rela vos aos testes públicos
Se possível, enviar previamente de segurança, será expedido o cio a todas
alguns documentos explicando os as en dades scalizadoras,
Ana Carolina
resultados dos testes de TPS encaminhando-se o Relatório nal da
da Hora (FGV-
(acredito que em uma linguagem Comissão Avaliadora do TPS e o Relatório
Rio)
um pouco mais didá ca) para as Técnico de Avaliação Geral do TPS para
en dades scalizadoras. co n h e c i m e nto . I g u a l m e nte , s e rã o
encaminhadas as documentações
referentes ao teste de con rmação do TPS
2021.
Proposta 21 Autor Síntese da avaliação do TSE Situação
Considerando a per nência da sugestão, a S U G E S T Ã O
P r e s i d ê n c i a d o T S E e x p e d i r á PARCIALMEN
Comunicação, via o cio, aos Ana Claudia recomendação aos tribunais regionais TE ACOLHIDA.
integrantes da CTE acerca da S a n t a n o eleitorais em reforço ao con do no art. 84,
Cerimônia de Preparação das (Transparênci § 1º, da Res.TSE n° 23.669/2021, para que,
Urnas. a Brasil) além do edital de convocação, as
en dades scalizadoras sejam o ciadas
por e-mail.
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 Propostas 22 e 23 Autores Síntese da avaliação do TSE Situação
Sobre o tema do uso da biometria, é SUGESTÃO A
importante destacar inicialmente que S E R
nenhuma eleição ocorre com iden cação ANALISADA
biométrica de 100% dos eleitores que NO PRÓXIMO
compareceram à votação. Em primeiro C I C L O
lugar, pelo fato de que algumas pessoas ELEITORAL
são desprovidas de membros superiores, o
que impede a coleta de suas impressões
- General de digitais.
Divisão Heber
Garcia Em segundo lugar, outra parte da
Portella população não buscou serviços eleitorais
- Executar teste de integridade das (Forças para coleta de sua biometria e, nem por
u r n a s d e v e r i a m e d i a n t e Armadas) isso, tem impedido o exercício do direito
iden cação do eleitor por meio ao voto. Em terceiro lugar, há municípios
de biometria. que ainda estão em fase de coleta
- Perito biométrica.
Criminal
Federal Paulo Por m, ressalta-se que o código-fonte
César referente à iden cação biométrica é
Herrmann módulo bem estruturado e documentado
Wanner (PF) de código, que pode ser inspecionado
pelas en dades scalizadoras,
considerando que as diversas
oportunidades de auditoria (nesse cenário,
a inspeção dos códigos-fontes e o teste de
integridade) são, como premissa do
processo eleitoral, complementares.

Proposta 24 Autor Síntese da avaliação do TSE

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 SUGESTÃO A
Permi r que a urna seja testada
S E R
no local de votação (e.g. desloca-
ANALISADA
se a seção original para uma sala
NO PRÓXIMO
reserva no local de votação e
C I C L O
realiza-se o Teste de Integridade
ELEITORAL
no local real onde seria a votação);
Contratação ou ajuda de custo
para que uma pessoa insira votos
Professor
com frequência e dispersão
Bruno de
similares a uma votação real; As sugestões receberão tratamento da
Carvalho
Incluir urnas para serem equipe técnica do TSE.
Alber ni
inspecionadas (possivelmente
(USP)
posteriormente à eleição) com o
intuito de veri car o hardware
(sem conexão externa, não
sensível ao contexto de auditoria
etc.) e o so ware (assinaturas e
hashes das en dades
scalizadoras, cerimônia de
lacração e independentes);

Proposta 25 Autor Síntese da avaliação do TSE

Teste de Integridade das Urnas S U G E S TÃ O
Eletrônicas; quan dade de urnas; Dr. Roberto ACOLHIDA.
As sugestões já são aplicadas pelo TSE,
de nição de causas raízes, valores A l ve s G a l l o
considerando que a con abilidade do teste
de e cácia, intervalo de con ança F i l h o
hoje é maior do que 95%.
esta s co; e procedimentos em (Unicamp)
caso de falha.
Proposta 26 Autor Síntese da avaliação do TSE
Disponibilização, por parte do TSE, P e r i t o A sugestão será incorporada ao Plano de S U G E S T Ã O
de programas e/ou ferramentas Criminal Ação. O TSE, ao divulgar os RDVs e Logs, ACOLHIDA.
para realizar tal checagem e Federal Paulo após as eleições de 2022, divulgará toda a
disponibilize os códigos-fonte C é s a r documentação necessária para que se
deles juntamente com os RDVs e Herrmann possa realizar a conferência e a análise
Logs. Wanner (PF) per nente.
Proposta 27 Autor Síntese da avaliação do TSE
Alterações no formato e na Professor S U G E S TÃ O
estrutura do RDV e logs de urnas André Luís de Foram realizadas as devidas correções no ACOLHIDA.
para publicação; e correção de M e d e i r o s Plano de Ação.
erro pográ co. Santos (UFPE)
Proposta 28 Autor Síntese da avaliação do TSE
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 Publicar abertamente bibliotecas S U G E S TÃ O
e documentos (que já existem) ACOLHIDA.
que facilitem a leitura Professor
independente dos arquivos; e B r u n o d e Agradecemos pela contribuição e
o r ga n i za r o d o w n l o a d d o s C a r v a l h o informamos que as sugestões serão
arquivos por chaves interessantes, A l b e r n i acatadas pelo TSE.
e.g. um usuário pode querer (USP)
veri car os RDVs apenas de um
estado, município ou seção.
Proposta 29 Autor Síntese da avaliação do TSE
S U G E S TÃ O
ACOLHIDA.
Detalhar no Plano de Ação como Ana Carolina
Foram feitas as referidas adequações no
explicar o RDV em formatos que da Hora (FGV-
Plano de Ação.
sejam acessíveis. Rio)

Proposta 30 Autor Síntese da avaliação do TSE

As sugestões de novos marcos para o S U G E S T Ã O
Plano de Ação serão analisadas pelo TSE. ACOLHIDA.
Sobre a abertura de bases de dados,
prestamos o seguinte esclarecimento. A
par r da publicação da Portaria-TSE nº
93/2021, foi ins tuída a Polí ca de Dados
Inclusão de novos marcos no Fernanda
Abertos do TSE. Com o obje vo de
Plano de Ação da Transparência Campagnucci
concre zar essas diretrizes, foi criado o
Eleitoral e ampliar a abertura de ( O p e n
Portal de Dados Abertos do TSE (h ps://
dados no TSE (Plano de Dados Knowledge
dadosabertos.tse.jus.br/), atualizando e
Abertos). Brasil)
aperfeiçoando as páginas anteriormente
existentes com os dados relacionados às
eleições brasileiras. Assim, o
aprimoramento da governança de dados
do TSE e da polí ca de transparência
seguirá ocorrendo.
Proposta 31 Autor Síntese da avaliação do TSE
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 Atualmente, o aplica vo Bole m na Mão já S U G E S T Ã O
permite o armazenamento de vários ACOLHIDA.
bole ns de urna. Entretanto, a evolução
constante da ferramenta é medida que se
Atualização do aplica vo “Bole m
impõe e vem sendo tratada pela equipe
na Mão”, no sen do de incluir
técnica do TSE. Conforme dispõe a Res.TSE
funcionalidades que permitam,
n° 23.669/2021, outros aplica vos podem
entre outros aspectos, o
ser desenvolvidos para a leitura do código
armazenamento de vários BU e a General de
de barras bidimensional (Código QR), o
totalização em tempo real, a par r Divisão Heber
que deve ser es mulado entre as
do somatório do QR-CODE dos G a r c i a
en dades scalizadoras e os órgãos de
referidos bole ns. Poderia, ainda, Portella
imprensa.
ser considerada a possibilidade do ( F o r ç a s
Esses aplica vos também poderiam ser
envio dos dados para um servidor Armadas)
u lizados para totalizações paralelas por
especí co, permi ndo a
parte dos par dos polí cos ou de outros
auditagem da totalização de mais
interessados.
de uma zona eleitoral, com a
Adicionalmente, os bole ns serão
legi midade conferida pelo TSE.
divulgados em repositório público assim
que recebidos, o que permi rá
totalizações paralelas por quaisquer
ins tuições interessadas.
Proposta 32 Autor Síntese da avaliação do TSE
Entre os so wares que poderiam
P e r i t o SUGESTÃO A
ter o seu código-fonte aberto a
Criminal S E R
critério e estudo do TSE, sugere-
Federal Paulo A sugestão receberá tratamento da equipe ANALISADA
se: “Bole m na Mão”, “AVPART” e
C é s a r técnica do TSE. NO PRÓXIMO
um futuro programa de
Herrmann C I C L O
veri cação e contabilização dos
Wanner (PF) ELEITORAL
RDVs e Logs das urnas eletrônicas.
Proposta 33 Autor Síntese da avaliação do TSE
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A conferência do BU
independente poderia resolver o
problema da con abilidade da
transmissão e contabilização dos
votos. No entanto, se realizada
pelo aplica vo do TSE (Bole m na
Mão), recai sobre o mesmo
problema de con abilidade no
TSE. Minha sugestão é incen var
terceiros (e.g. ONGs,
universidades etc.) para que
desenvolvam os próprios
veri cadores de BU e/ou publicar
abertamente o código do
veri cador do TSE. Uma outra
sugestão um pouco mais agressiva
é incluir a veri cação no rol de
a vidades obrigatórias do
mesário.
A inclusão do QRCode nos Bole ns de S U G E S T Ã O
Urna (BU) teve como mo vação facilitar a ACOLHIDA.
auditoria por parte de qualquer cidadão,
que poderia, sem precisar fotografar
trechos do BU, obter facilmente todos os
dados ali registrados. De pronto, foi
também disponibilizada à comunidade e às
en dades scalizadoras a documentação
para criarem seus leitores de QRCodes do
bole m de urna, possibilitando que entes
da sociedade organizada desenvolvessem
seus próprios sistemas. Des nado aos
cidadãos que não podem criar seus
leitores de QRCode, a Jus ça Eleitoral
Professor disponibilizou o aplica vo Bole m na Mão.
Bruno de Essa oferta busca preencher a lacuna de
Carvalho sistemas paralelos que poderiam ser
Alber ni criados pelas en dades scalizadoras, o
(USP) que daria publicidade aos resultados com
mais capilaridade.
Por m, de acordo com a Res. TSE, Art.
106:
Art. 106. Compete ao(à) presidente
da mesa receptora de votos e da
mesa receptora de jus ca vas, no
que couber (Código Eleitoral, art.
127):

XVII - manter, sob sua guarda, uma

das vias do bole m de urna para
posterior conferência dos resultados
da respec va seção divulgados na
página do TSE na internet, tão logo
estejam disponíveis.

Proposta 34 Autor Síntese da avaliação do TSE

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 As sugestões são per nentes e receberão SUGESTÃO A
tratamento pelo TSE. Quanto ao número S E R
de vias do BU, a liberação para a ANALISADA
impressão de um quan ta vo maior de NO PRÓXIMO
BUs implicaria a necessidade de aquisição C I C L O
de um número maior de bobinas de papel ELEITORAL
u lizadas pelas urnas eletrônicas, o que
elevaria o custo da eleição. Esclarece-se
que, de acordo com a Resolução TSE
23.669/2021:

Art. 138. Os bole ns de urna serão

Maior número de vias do BU;
fomento à medida; ampliação do
público alvo; e desenvolvimento
de ferramenta mais intui va.
Proposta 35
A abertura dos códigos-fonte
incen va o engajamento da
sociedade. Além disso, é
importante não só que essa
informação esteja disponível ao
público, mas que se façam
campanhas para divulgá-los.
Proposta 36
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i m p re s s o s e m 5 ( c i n c o ) v i a s
Ana Claudia
obrigatórias e em até 5 (cinco) vias
S a n t a n o adicionais.
(Transparênci
a Brasil) Adicionalmente, o bole m de urna a xado
na porta da seção eleitoral pode ser
fotografado ou lido a par r do QRCode
impresso, o que possibilita a conferência
com os BUs publicados pelo TSE na
internet. Quanto ao fomento à conferência
e à ampliação do público alvo, a proposta
será levada à Secretaria de Comunicação e
Mul mídia (Secom) do TSE para que seja
realizada campanha incen vando a
conferência dos bole ns de urna xados
nas seções eleitorais, por parte dos
eleitores.
Autor Síntese da avaliação do TSE
As observações estão na pauta de gestão
das eleições por parte deste Tribunal e S U G E S T Ã O
P e r i t o
serão apreciadas. Em relação à abertura do ACOLHIDA.
Criminal
código-fonte como proposto, o tema vem
Federal Paulo
sendo tratado pela Secretaria de
C é s a r
Tecnologia da Informação e, nalizado o
Herrmann
planejamento, a Secom/TSE dará ampla
Wanner (PF)
divulgação, inclusive com realização de
campanhas, assim como sugerido.
Autor Síntese da avaliação do TSE

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 S U G E S TÃ O
As parcerias são estabelecidas por meio de ACOLHIDA.
Termos de Cooperação que detalham as
ações especí cas que serão desenvolvidas
pelos parceiros. Atualmente, o Comitê de
Estabelecimento de mecanismo
Enfrentamento à Desinformação, em
para que as pessoas ou
atuação no âmbito do TSE, tem se reunido
ins tuições responsáveis por Professor
com empresas, pesquisadores,
plataformas tecnológicas possam André Luís de
plataformas, representantes da sociedade
entrar em contato e estabelecer Medeiros
civil, entre outros, comprome dos com o
parcerias e colaborar com o TSE Santos (UFPE)
combate à desinformação e alinhados aos
nesse ponto, através de canais
obje vos e propósitos do Programa. Esse
previamente estabelecidos.
contato é estabelecido tanto
proa vamente pelo Comitê, como em
resposta àqueles que procuram o grupo,
por meio dos canais de comunicação deste
Tribunal.
Proposta 37 Autor Síntese da avaliação do TSE
As proposições serão analisadas pelas
áreas responsáveis e o assunto merece SUGESTÃO
alguns apontamentos por parte deste ACOLHIDA.
Tribunal. A Secretaria de Comunicação e
Mul mídia do TSE e as Assessorias de
Comunicação dos Tribunais Regionais
Professor Eleitorais vêm realizando diversas
Produção de conteúdo digital Bruno de inicia vas para tornar mais acessíveis as
diversi cado voltado a informar Carvalho informações a respeito do processo
sobre o processo eleitoral. Alber ni eleitoral brasileiro. Além das campanhas
(USP) do TSE, as medidas encontram-se em
páginas da web criadas pelo Tribunal
(www.jus caeleitoral.jus.br/fato-ou-boato;
www.jus caeleitoral.jus.br/seguranca-da-
urna; www.jus caeleitoral.jus.br/25-anos-
u r n a ; w w w. j u s c a e l e i t o ra l . j u s . b r /
desinformacao) e nas redes sociais.
Proposta 38 Autor Síntese da avaliação do TSE
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Aumento do nível de con ança do
teste de integridade:
“Recomenda-se adotar plano
amostral com erro amostral de
1%; Não sendo possível, pugna-se
pela adoção de dois planos
amostrais: um plano amostral para
o pleito no nível federal, com um
erro amostral entre 2 a 5%; um
plano amostral para o pleito no
nível estadual, totalizando 204
( d u ze n t o s e q u a t ro ) u r n a s
sorteadas de forma estritamente
aleatória; Recomenda-se
realização do teste na mesma
seção”.
Proposta 39
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- O TSE já adota um nível de con ança para SUGESTÃO
o teste de integridade da ordem de 99%, PARCIALMEN
auditando 648 urnas. TE ACOLHIDA,
POR MEIO DA
- o documento de sugestões pressupõe, SEXTUPLICAÇ
equivocadamente, a probabilidade de ÃO DO
ocorrência de inconformidade igual a 50%, QUANTITATIV
enquanto o TSE adota o percentual de O DE URNAS
0,01% para esta variável da equação; NO TESTE
- a população de urnas representa va da REFERIDO.
amostra não deve considerar o parque
total de urnas, que engloba a reserva
técnica, impondo-se que o cálculo parta
do quan ta vo de urnas efe vamente
instaladas em seções de votação nas
Eleições 2022;
General de - foram calculadas amostras aleatórias
Divisão Héber simples em cada uma das UFs e amostras
G a r c i a aleatórias nacionais estra cadas por UF,
Portella ignorando-se o fato de que eleições
( F o r ç a s federais e estaduais são realizadas por
Armadas) intermédio das mesmas urnas e dos
mesmos so wares;
- as urnas u lizadas pelo sistema de
votação eletrônico brasileiro são
homogêneas, passando por fases prévias
de auditoria que se sucedem e se
complementam, e que não podem ser
ignoradas no cálculo, garan ndo-se, em
reforço ao contexto do teste de
integridade, a inexistência de
discrepâncias;
- a amostragem proposta pela Resolução
TSE nº 23.693/2022 já é superior à
amostra aleatória nacional proposta pelas
Forças Armadas.
Autor Síntese da avaliação do TSE

 O TSE optou pela possibilidade de que a

escolha das seções eleitorais a serem SUGESTÃO A
auditadas nos testes de integridade seja SER
feita pelas próprias en dades ANALISADA
scalizadoras (ex: par dos polí cos), sem NO PRÓXIMO
General de prejuízo da u lização subsidiária de CICLO
Divisão Héber sorteios (Resolução nº. 23.673/2021, art. ELEITORAL
Sorteio absolutamente aleatório
G a r c i a 57). A posição do TSE aumenta o grau de
das urnas e seções que comporão
Portella scalização, permi ndo que as en dades
o teste de integridade.
( F o r ç a s scalizadoras iden quem zonas eleitorais
Armadas) e seções, bolsões de eleitorado, em
relação aos quais desejam scalização
adicional. Em seu silêncio, adota-se o
sorteio.

Proposta 40 Autor Síntese da avaliação do TSE

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Totalização descentralizada, com
redundância nos TREs:
Recomenda-se que a totalização
dos votos seja feita de maneira
centralizada no TSE em
redundância com os TRE, visando
a diminuir a percepção da
sociedade de que somente o TSE
controla todo o processo eleitoral
e aumentar a resiliência
ciberné ca do sistema de
totalização dos votos.
SUGESTÃO
No que diz respeito à sugestão de PARCIALMEN
“totalização com redundância dos TREs”, a TE ACOLHIDA,
proposta ignora que a centralização foi POR MEIO DA
somente de equipamentos, sem que se DISPONIBILIZ
tenha promovido qualquer mudança no AÇÃO DOS
arco de competências das diversas BOLETINS
instâncias jurídicas envolvidas no processo. PARA
A rigor, é impreciso a rmar que os TREs QUAISQUER
não par cipam da totalização: muito pelo ENTIDADES
contrário, os TREs con nuam comandando INTERESSADA
as totalizações em suas respec vas S EM FAZER
unidades da federação. TOTALIZAÇÕE
S PARALELAS.
Por outro lado, é fundamental pontuar que
a p o s s i b i l i d a d e d e re a l i za ç ã o d e
totalizações paralelas é uma realidade
existente, facilitada e, inclusive, fomentada
General de
pela Jus ça Eleitoral há muito tempo. É
Divisão Héber
com esse espírito que a Jus ça Eleitoral, a
G a r c i a
tulo de exemplo, disponibiliza todos os
Portella
bole ns de urna em seus sí os da Internet,
( F o r ç a s
e é pelo mesmo mo vo que os dota de QR
Armadas)
Codes, permi ndo que qualquer
ins tuição proceda a suas próprias
totalizações.
O Art. 230 da Resolução 23.669, a par r de
nova redação dada pela Resolução
23.686/2002, determina:

Art.230. O Tribunal Superior Eleitoral

disponibilizará os bole ns de urna
enviados para totalização e as tabelas
de correspondências efe vadas na
sua página da internet, ao longo de
todo o período de recebimento,
como alterna va de visualização,
dando ampla divulgação nos meios
de comunicação.

Proposta 41 Autor Síntese da avaliação do TSE

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 Dis nção entre auditoria e
scalização do processo eleitoral:
“Recomenda-se que seja man do
o incen vo à par cipação das
En dades Fiscalizadoras nas
a vidades de scalização das
diversas fases do processo
eleitoral, principalmente por parte
dos par dos polí cos, que
possuem a competência legal para
a contratação de empresas para a
realização de auditorias
independentes;
Recomenda-se, ainda, que o Poder
Legisla vo Federal seja
incen vado a realizar as a vidades
de auditoria independente no
processo eleitoral, tendo em vista
sua competência cons tucional
para o exercício dessas
a vidades”.
S U G E S TÃ O
Hoje, a auditoria do TSE encontra-se ACOLHIDA.
alinhada às melhores prá cas de
governança e responde diretamente à
Presidência da Corte, conforme disposto
na Resolução do Conselho Nacional de
Jus ça nº. 308, de 2020. Assim, é
permanente a avaliação que o TSE faz dos
seus próprios processos de trabalho,
General de
inclusive no que tange ao processo
Divisão Héber
eleitoral. Consta, no Plano de Anual de
G a r c i a
Auditoria para o ano de 2022, a análise,
Portella
por exemplo, do processo de treinamento
( F o r ç a s
de mesários.
Armadas)
Por tais razões e tendo em conta,
sobretudo, a rigorosa auditoria realizada
pelo TCU sobre o processo eleitoral,
considera-se que a sugestão já se encontra
hoje incorporada aos procedimentos do
TSE.

Proposta 42 Autor Síntese da avaliação do TSE

Considerando o estreito prazo entre a
conclusão da integração do sistema de S U G E S T Ã O
votação com a UE2020 e a Cerimônia de PARCIALMEN
Assinatura Digital e Lacração dos Sistemas TE ACOLHIDA.
Eleitorais, agendada para a úl ma semana
de agosto deste ano, a auditoria de
General de
segurança das urnas eletrônicas modelo
Divisão Héber
2022 será assegurada por meio de um
Inclusão das urnas modelo UE G a r c i a
ajuste no Plano de Trabalho derivado dos
2020 no TPS Portella
Termos de Adesão celebrados entre o TSE
( F o r ç a s
e ins tuições que receberão os respec vos
Armadas)
códigos-fonte, no âmbito de projeto-piloto
que envolve a abertura para avaliação nas
dependências de ins tuições externas à
Jus ça Eleitoral.

Proposta 43 Autor Síntese da avaliação do TSE

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Ins tucionalização de
procedimento para a hipótese de
constatação de irregularidade em
teste de integridade.
Cumpre registrar que à luz do con do no
art. 55 da Res. TSE nº 23.673/2021, o qual S U G E S T Ã O
dispõe sobre a composição da comissão de ACOLHIDA.
General de a u d i to r i a , ca s o ver i ca d a a l g u m a
Divisão Héber inconsistência nos testes de integridade, a
G a r c i a qual não seja solucionada pela contagem
Portella dos votos ou pelos registros de lmagem,
( F o r ç a s caberá à juíza ou ao juiz eleitoral adotar as
Armadas) providências e inves gações necessárias
para elucidar a questão.

Proposta 44 Autor Síntese da avaliação do TSE

Até a véspera da eleição os lançamentos
de cancelamento e suspensão são SUGESTÃO
implementados pela Zona Eleitoral no REJEITADA.
sistema “ASE o -line”. Tais anotações
carão registradas no histórico do eleitor,
Duplicidade entre abstenção e mas só irão mudar a situação da inscrição
voto: para “cancelado ou suspenso” com a
reabertura do cadastro eleitoral, após o
pleito. Assim, a inscrição eleitoral com a
anotação de cancelamento ou suspensão
“Recomenda-se que o relatório de
no ASE o -line con nuará na urna e no
abstenções seja disponibilizado à
General de caderno de votação. No entanto, ressalte-
sociedade a m de aumentar a
Divisão Héber se que os cartórios eleitorais deverão
super cie de scalização do
G a r c i a imprimir relatório no sistema ELO dessas
processo eleitoral disponível, caso
Portella ASE o -line, as quais foram alimentadas
haja amparo legal para tal medida.
( F o r ç a s até a véspera da eleição, de forma a
Armadas) anotarem nos respec vos cadernos de
folha de votação que as inscrições estão
Recomenda-se, ainda, que os suspensas ou canceladas e que tais
dados dos óbitos, também sejam eleitores estão impedidos de votar.
disponibilizados com maior
facilidade às En dades
Fiscalizadoras”. A publicação das listas, na forma
pretendida, pode desrespeitar os
princípios da adequação e da necessidade,
previstos no art. 6º, incisos II e III, da Lei nº
13.709/2018, cognominada, Lei Geral de
Proteção de Dados Pessoais – LGPD
Proposta 45 – O cio nº14845
Autor Síntese da avaliação do TSE
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Realização do teste de integridade SUGESTÃO A

das urnas nas condições mais Ministro
SER
próximas possível da realidade do Paulo Sérgio Essa proposta coincide com as propostas
ANALISADA
momento da votação, com a Nogueira de de números 22 e 23 anteriores.
NO PRÓXIMO
u lização, inclusive, da biometria Oliveira
CICLO
dos eleitores. ELEITORAL

Proposta 46 – O cio nº14845

Autor Síntese da avaliação do TSE
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 A atuação de empresa especializada
SUGESTÃO
Atuação de empresa especializada Ministro contratada por par do polí co, nas etapas
ACOLHIDA.
de auditoria, contratada por Paulo Sérgio de veri cação e auditoria previstas nos
par do polí co, nos termos da lei Nogueira de norma vos que de nem o processo
eleitoral. Oliveira eleitoral, é possível, observados os prazos
e limites legais.

Proposta 47 – O cio nº14845

Autor Síntese da avaliação do TSE
GM-MD

SUGESTÃO
PARCIALMEN
Entende-se como fundamental Ministro
TE ACOLHIDA.
promover testes no modelo de Paulo Sérgio Essa proposta coincide com a proposta de
urna UE2020, pois estas ainda não Nogueira de números 42 anterior.
foram u lizadas nas eleições. Oliveira
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