1.

1 Os desafios para uma fiscalização de Trânsito Eficiente no

Município de Itatiaia.

Leandro Barros de Abreu –

ebarroslandro@yahoo.com.br

1.2 Resumo:
Este relatório visa pesquisar mecanismos e medidas para tornar a fiscalização de trânsito dentro do
município de Itatiaia mais eficiente e eficaz, será realizada a partir de pesquisas internas as
principais dificuldades que os Guardas Municipais encontram para desenvolver o trabalho de
Agente de Trânsito, estes dados serão colhidos entre os dias 14 a 18 de junho de 2021, período este
que abrangerá todas as equipes que realizam os plantões. Após esta pesquisa o próximo passo será
realizar com alguns condutores e pedestres quais são as principais dificuldades encontradas por eles
no trânsito em Itatiaia, e será pergunta de tema livre, isto é, se opções de escolha. A partir destas
pesquisas de campo haverá um cruzamento destas pesquisas para assim ser elaborado um
diagnostico prévio dos principais problemas. Com este relatório pronto será elaborado um plano de
ação a fim de solucionar os problemas identificados para que os trabalhos de fiscalização de trânsito
torne mais eficiente e garantir de forma plana a mobilidade urbana no município de Itatiaia.

Palavras-chaves: Guarda Municipal de Itatiaia, Eficiência, Trânsito, fiscalização.

• INTRODUÇÃO

A Guarda Civil Municipal de Itatiaia que foi criada, primeiramente, para proteção dos
bens, instalações e serviços municipais. Porém com o passar do tempo e com a transformação social
no município de Itatiaia incorporou-se como atribuição da Guarda Municipal a fiscalização e o
ordenamento do trânsito, com esta nova atribuição, os Guardas Civis Municipais deparou-se com
um novo desafio que na visão da grande parte da corporação é uma atribuição penosa e sacrificante.
A corporação que sempre manteve a cultura de uma Guarda Municipal sobretudo de
vigilância Patrimonial deparou-se com esta nova realidade. A partir desta cultura da corporação os
gestores se depararam com o desafio da fiscalização do trânsito e os Guardas Municipais que foram
incumbidos desta nova atribuição viram-se neste desafio que para muitos a época foi de uma
complexidade imensa, pois esta nova atribuição o Agente teria que reunir um grau de conhecimento
da Legislação de Trânsito razoável.
Com o passar do tempo e com o desenvolvimento econômico e social do município que
consequentemente houve um crescimento populacional e também da frota de veículos. Com esta
nova realidade Itatiaia viu-se na necessidade de uma resolução racional para a organização do
espaço urbano em especial na mobilidade urbana.
Itatiaia é um município com alto potencial turístico por ser uma região de cachoeiras,
montanhas e dentre outras atrações naturais que atrais milhares de pessoas durante o ano, e com este
aumento da população flutuante aliada a pouca infraestrutura relativo a mobilidade urbana foi
atribuído a Guarda Civil Municipal o papel estratégico da organização do trânsito dentro do
perímetro municipal.
Diante da importância de uma eficiente fiscalização no trânsito traz para qualquer
município em vários setores estratégicos fundamenta ainda mais a importância deste estudo.
Ressaltando ainda que diante do exposto este Relatório Técnico tem por objetivo
realizar um levantamento de forma empírica, com pesquisa de campo para elencar os principais
problemas da Guarda Civil Municipal de Itatiaia relativo a atribuição supracitada de
Agente da Autoridade de Trânsito realizada pelos Guardas Municipais e relacionar com a
dificuldade que os gestores desta área têm.
 E realizando um breve levantamento empírico segue abaixo elencados alguns
apontamentos que é considerado vital para o início do estudo:
• Aumento da demanda de trabalho sem o devido aumento do efetivo;
• Não atualização tecnológica para otimizar o trabalho operacional;
• Falta de capacitação profissional para o exercício da atividade no trânsito;
• Condições de trabalho não ideal;
• Falta de Concurso Público para Renovação do efetivo;
A partir deste diagnostico e a pesquisa de campo possibilitará o mapeamento ponto a ponto
dos problemas e utilizar o conhecimento acadêmico técnico de forma a buscar soluções para uma
melhor gerencia da área de trânsito dentro da Guarda Civil Municipal para assim obter uma
prestação de serviço com excelência e consequentemente garantir a mobilidade urbana de qualidade
e o bem-estar social.

• REFERENCIAL TEÓRICO

Em comparação com o ano de 2006 o número da frota de veículo no município de

Itatiaia era de 5.119 (fonte IBGE) já em 2020 houve um aumento de 58,35% na frota indo para
8.106 (fonte IBGE) em contrapartida no ano de 2006 o município de Itatiaia contava com 16
Agentes efetivos no serviço de fiscalização de trânsito (fonte GCMI) e em 2020 o município
contava com 20 Agentes (fonte GCMI) um aumento de 25% segue abaixo um quadro de evolução
frota de veículos x agente de trânsito:
Ano Nº Frota de Agente de Trânsito Proporção
veículo veículo/agente
2006 5.119 16 345 veículos por agente
2020 8.106 20 450 veículos por agente
*tabela elaborada pelo autor (fonte IBGE/CGMI)

Ao analisar a tabela acima nota-se que não houve um planejamento para o crescimento
da frota de veículo, desta forma subentende-se que o resultado final do serviço haverá falhas. Ao
longo dos anos além do aumento do número de veículos houve também inúmeras reformulações
legislativas na matéria de trânsito e segundo informações do Comando da Guarda Civil Municipal
de Itatiaia houve apenas um curso em 2001 com a finalidade de atualizar e preparar seus agentes,
pontando aqui mais um problema que refletirá na ação direta dos agentes de trânsito nas vias
públicas do município para dimensionar o problema operacional que acarreta com a falta de
atualização de um agente de trânsito, a Lei 9503/97 (Código de Trânsito Brasileiro) apenas com a
última atualização em 2021 foram 57 modificações no CTB (fontes correio estado/DENATRAN),
inviabilizando uma fiscalização eficiente a não atualização destes agentes.
 A forma que a Guarda Civil Municipal realiza serviço de fiscalização de trânsito
atualmente foi descrita pelo Comandante da Guarda Civil Municipal de Itatiaia de forma detalhada
no dia 08/06/2021:
“atualmente contamos com 20 (vinte) agentes trabalhando de forma efetiva estes
agentes são divididos em 4 equipes atuando em plantões de 24 horas de trabalho por 72 de
descanso, possuímos 1 viatura para esta fiscalização em todo município, o rádios de comunicação
está funcionando de forma não ideal o Comandante relatou também a dificuldade em formar a
equipe de trânsito devido a falta de interesse dos Guardas Municipais em estarem atuando nesta
função”.
Diante das informações do Comandante nota-se que há uma certa falta de estrutura
operacional além da dificuldade em formar a equipe que atinge de forma direta o contingente
operacional.
O setor Administrativo da Guarda Municipal informou que atualmente tem em seu
quadro de 101 Guardas Municipais divididos entre as funções de fiscalização de trânsito, guarda
patrimonial, fiscalização ambiental, serviços internos da guarda, além de alguns guardas afastados
por doença, cedidos para outros setores outra informação importante foi mais de 65% do
contingente da guarda são dos concursos de 1997 e a média de idade está em torno de 46 anos e
próximos a aposentarem, algo que também reflete na atuação destes servidores no trânsito devido
ao perfil destes.
Com esta breve pesquisa de campo e realizando um paralelo ao ensinamento de
Chiavenato (2000, p.6), “A tarefa da Administração é a de interpretar os objetivos propostos pela
organização e transformá-los em ação organizacional [...]”, por meio dos processos de
planejamento, organização, direção e controle. Assim, o procedimento de gerenciar os recursos e
gerir as pessoas é único tanto na esfera pública, quanto na privada. As práticas administrativas são
as mesmas, divergindo somente quanto a legislação específica, as normas internas e a cultura
organizacional.
Houve durante este período uma falha no processo de planejamento, principalmente na
gestão dos recursos.
Em pesquisa aos integrantes da Guarda Civil Municipal por meio de um formulário de
apontamento livre dos pontos de principal dificuldade na atuação de um agente de trânsito no
município de Itatiaia conforme organizado abaixo por resposta com o mesmo teor central, pois
tratou-se conforme indicado acima de uma pesquisa não estimulada e foram obtidas 63 respostas no
período de 14 a 18 de junho de 2021, informando também que das 63 respostas apenas 8 delas
sabiam o motivo da pesquisa, que eram os integrantes do comando, ressaltando ainda que a
pesquisa foi devidamente autorizada pelo Comando da Guarda Municipal de Itatiaia desta forma
segue abaixo tabela 1 o modelo do formulário utilizado para as respostas e na tabela 2 as respostas
quantificadas organizada por ideia central e em ordem decrescente:

1.3
T
ABELA 1
Modelo de formulário utilizado na pesquisa:
*Elaborado pelo autor
Cite a principal dificuldade que você como agente de trânsito no município de Itatiaia
encontra para o melhor desempenho da sua função:

1.4
T
ABELA 2

Posição Quantidade Descrição do problema

1º 31 Incentivo financeiro.
2º 17 Falta de estrutura
3º 11 Não tem perfil
4º 04 Não tem condições físicas/psicológicas
Total 63
*Elaborado pelo autor

Para um melhor entendimento da pesquisa, por tratar-se de uma pesquisa de respostas

livres foi organizado em grupos de acordo com a resposta com o mesmo teor conforme exemplo
abaixo:
• Incentivo financeiro: englobou todas as respostas que foram citadas acréscimo financeiro.
• Falta de estrutura: englobou respostas sobre escalas, sobre a falta de equipamento,
treinamentos, condições das vias e sinalização, condições de trabalho, reclamação de
superiores hierárquicos.
• Não tem perfil: englobou as respostas que tinham alguma resistência em relação a função.
• Não tem condições físicas/psicológicas: englobou as respostas que mencionou a idade ou
algum tipo de limitação física ou psicológica.
Ao relacionar as respostas do Guardas Municipais e a principal ocorrência está na falta
de incentivo financeiro e ao realizar este um levantamento sobre os vencimentos e remuneração dos
Guardas Municipais é composta pelo salário-base + adicional de risco de vida (50% sobre o
vencimento base) + adicional por tempo de serviço + horas extras (limitada em 60 horas e não é
obrigatório). É sabido que todo e qualquer gasto público deverá ter previsibilidade através das
Legislações Orçamentárias (PPA, LDO e LOA) e quanto se refere remuneração de servidor esta
previsibilidade deverá também estar em consonância à Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
complementar nº 101, de 4 de maio de 2000), acerca desta lei o que afeta esta temática de forma
direta são os:
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá exceder os seguintes
percentuais:
III - na esfera municipal:
“b) 54% (cinqüenta e quatro por cento) para o Executivo.”
“§ 7º Os Poderes e órgãos referidos neste artigo deverão apurar, de forma segregada
para aplicação dos limites de que trata este artigo, a integralidade das despesas com pessoal dos
respectivos servidores inativos e pensionistas, mesmo que o custeio dessas despesas esteja a cargo
de outro Poder ou órgão.(Incluído pela Lei Complementar nº 178, de 2021) (fonte: Lei
complementar nº 101, de 4 de maio de 2000). Neste trecho o legislador limita o gestor no percentual
de 54% com despesa de gasto de pessoal da receita líquida do município, porém no atual momento
o municipio de Itatiaia está com o percentual de 47% com gasto de pessoal (fonte PMI), tornando
assim possível a médio prazo este anseio da corporação. O contraponto desta medida está no
impacto orçamentário na prefeitura, pois tal medida atingirá do funcionalismo do município
tornando-se viável apenas após um cuidadoso estuda de impacto orçamentário e a melhor solução a
curto prazo, seria o ajuste no percentual de risco de vida, pois esta medida resultaria um impacto
menor aos cofres públicos porque atingirá apenas o grupo da Guarda Civil Municipal, ressaltando
que tal medida é bem aceita pela corporação e refletirá de forma positiva no primeiro problema
elencado na pesquisa.
Já no segundo apontamento da pesquisa também afeta a relação orçamento x
previsibilidade, restando desta forma um trabalho de planejamento estrutural por parte dos gestores
da Guarda Civil Municipal com o trabalho de elencar prioridades e verificar as necessidades para
que dentro deste planejamento haja uma previsibilidade orçamentária a fim de que os problemas
estruturais sejam sanados melhorando as condições de trabalho do setor de trânsito.
Seguindo para o terceiro ponto da pesquisa foi citado a falta de perfil neste sentido o
papel de liderança por parte do comandante será primordial, pois como um dos princípios gerais da
administração está em administrar e alocar seus recursos humanos para um melhor gestão a fim da
obtenção do melhor resultado, logo estes servidores que não tem o perfil de trânsito deverá ser
alocados em outros setores de forma a utilizar da melhor forma possível, até mesmo no trânsito mas
com funções indiretas na fiscalização, como na logística por exemplo e esta solução também será
análoga a solução do problema 4 na pesquisa a falta de condições físicas e psicológicas.
Já a pesquisa realizada com os condutores no dia 23/06/2021 foi relatado na grande
maioria que o maior problema está na falta de agentes de trânsito nas ruas, e conforme citamos
acima o número realmente é insuficiente e a grande solução está em meios tecnológicos de
fiscalização como câmeras empregos de mais viaturas.

• MÉTODO DA PRODUÇÃO TÉCNICA

Este relatório foi realizado através de pesquisas de campo por meio de formulários e
perguntas direta e entrevistas.

• Classificação da Pesquisa
Quanto a natureza: A pesquisa foi realizada e forma direta por
formularios e

entrevistas.
Quanto ao objetivo: Ela visou colher elementos de forma direta dos atores
do objeto de

estudo para assim formular o relatório de forma mais fiel a realidade encontrada.
Quanto a abordagem do problema: foi realizado uma abordagem qualitativa quanto a
natureza de cada problema encontrado .
• Procedimentos para coleta de Dados
Foi realizado por meio direto por formulários e entrevistas no período de 14 a 23 de
junho.

• RESULTADOS ESPERADOS

O objetivo do relatório logrou êxito, pois foram levantados os principais pontos a

apresentados as soluções adequadas .

• REFERÊNCIAS –

HIRST, P. A democracia representativa e seus limites. Rio de Janeiro: J. Zahar, 1992.

 TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO – RELATÓRIO TÉCNICO

• ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. NBR 6023:

informação e documentação: referências: elaboração. Rio de Janeiro:
ABNT, 2002a.

AFFONSO, L. M. F.; ROCHA, H. M. Fatores organizacionais que geram

insatisfação no servidor público e comprometem a qualidade dos serviços
prestados. In: SIMPÓSIO DE EXCELÊNCIA EM GESTÃO E
TECNOLOGIA, 7, 2010, Rio de Janeiro. Anais. Rio de
Janeiro, 2010. Disponível em:
<http://www.aedb.br/seget/arquivos/
artigos10/234_SEGeT_Fat_Organizacionais_c_autores.p df>. Acesso em: 05
dez. 2020.
BRASIL. Decreto nº. 5.707, de 23 de fevereiro de 2006. Dispõe sobre a
Política e as Diretrizes para o Desenvolvimento de Pessoal da administração
pública direta, autárquica e fundacional, e regulamenta dispositivos da Lei nº.
8.112, de 11 de dezembro de 1990. Brasília, DF, 24 fev. 2011. Disponível em:
<http://www.in.gov.br >. Acesso em: 15 out. 2017. CHIAVENATO. I.
Introdução à Teoria Geral da Administração. 7ª edição. Editora Elsevier. São
Paulo, 2004.
CAMARGO, D. Psicologia organizacional. Florianópolis: Departamento de
Ciências da Administração/UFSC, p. 43-48, 2009. Disponível em:
<http://arquivos.eadadm.ufsc.br/EaDADM/UAB320132/Modulo3/
Psicologia%20Organizacio nal/materialdidativo/Psicologia3ed.pdf> . Acesso em: 05
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