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I O CONCEITO DE ORDEM NA POLTICA MUNDIAL

Ordem Social: estrutura de tipo especial, estrutura de conduta que leve a um resultado particular, arranjo da vida social que possa promover determinadas regras e valores. Ao recorrer ao pensamento de Santo Agostinho, Bull reconhece que certos objetivos da ordem so primrios. Todas as sociedades reconheceriam certos objetivos gerais, seriam eles: 1- Garantir que a vida seja protegida contra a violncia VIDA 2- Garantia de que as promessas sejam cumpridas (cumprime nto dos acordos). VERDADE 3- Garantir que a posse das coisas seja mais estvel (estabilidade da posse). PROPRIEDADE Assim, a ordem seria um padro de atividade humana que sustenta os objetivos elementares. Esses objetivos so tidos como elementares pressupondo que quaisquer outras metas que a sociedade adote pressupe a realizao destes em certo grau. Alm de serem universais (todas sociedades devem adot-los) Ordem s vezes definida como obedincia a normas de conduta e regras da lei J que . ajudam a criar os padres de conduta orientados para os objetivos elementares na maioria das sociedades. Ordem Internacional: Padro de atividades que sustenta os princpios elementares da sociedade de Estados, ou sociedade internacional. Estados: Comunidades polticas independentes, possuindo governo e afirmando soberania sobre uma poro da superfcie terrestre e um segmento da populao humana. Os mesmos possuem soberania interna (supremacia sobre todas demais autoridades dentro daquele territrio) e externa (independncia com relao s autoridades externas). A comunidade poltica que pressupe a soberania, mas no pode exerc no um Estado de -la fato. Sistema de estados (sistema internacional): Se forma quando dois ou mais Estados tm suficiente contato entre si, com suficiente impacto recproco nas suas decises, conduzindo-se como parte de um todo. Quando h interao suficiente para fazer que com que um Estado leve em considerao o comportamento do outro em seus clculos, pode -se falar de um sistema. Podendo ter relao direta (vizinhos) ou indireta (contato por meio de terceiros). A interao dos Estados que define o Sistema Internacional pode ter forma de cooperao ou conflito, ou neutralidade e indiferena recproca com relao aos objetivos de cada um. Sociedade de Estados (Sociedade Internacional): Um grupo de Estados, conscientes de valores e interesses comuns se consideram ligados, no seu relacionamento, por um conjunto comum de regras e participando de instituies comuns. Consideram-se vinculados a

determinadas regras em seu relacionamento, tais como: respeitar a independncia de cada um, honrar acordos e limitar o uso recproco da fora. Obs. 1: Uma sociedade internacional pressupe um sistema de Estados, mas o contrrio no ocorre. Obs. 2: Num sistema de Estados pode haver comunicao entre os membros no s em relao ao comrcio, mas a paz, alianas e guerras. No entanto, nessa interao, no demonstram a existncia de uma genuna sociedade internacional, a comunicao ocorre sem que haja a percepo de interesses ou valores em comum, conferindo a essas trocas uma perspectiva de permanncia, sem que se estabeleam regras e sem a tentativa de cooperar em instituies. Obs. 3: Uma caracterstica comum das sociedades internacionais histricas o fato de que todas se basearam em uma cultura comum. Ou pelo menos em alguns elementos de tal civilizao: idioma, epistemologia, religio, etc. Tais elementos em comum contribuem para as sociedades internacionais de duas formas: facilitam a comunicao, ajudando a viabilizar a definio de regras comuns e desenvolvimento de instituies compartilhadas. Tambm podem reforar o sentido de interesses comuns que impelem os Estados a aceitar a comunidade de idias, instituies e valores. Objetivos da Ordem Internacional da Sociedade de Estados: 1- Preservao do prprio sistema e da Sociedade de Estados. Os estados modernos se unem na crena de que eles so os principais atores da poltica mundial 2- Objetivo de manter a independncia ou a soberania externa dos estados individuais. O que os Estados membros almejam a independncia com relao autoridade externa, assim devem admitir iguais direitos independncia e soberania por parte dos outros Estados. Esse objetivo subordinado ao primeiro, refletindo o papel predominante das grandes potncias na formao dessa sociedade. Obs.: A partir desse princpio, a sociedade internacional acaba por permitir a absoro de pequenas potncias pelas grandes, em nome de princpios como a Compensao e o prprio equilbrio de poder. 3- Objetivo da manuteno da paz, no sentido de que a ausncia da guerra entre os membros da sociedade seja situao normal de relacionamento. Subordinada tambm ao princpio de preservao do sistema tem-se sustentado que se pode fazer a guerra (direito guerra de autodefesa e proteo de outros direitos. 4- Entre os objetivos elementares da sociedade internacional esto todos aqueles considerados como comuns a toda vida social, j citados. Ordem Mundial: Mesma definio de ordem internacional, porm considera a humanidade como um todo, em conjunto. Essa ordem mais abrangente que a ordem entre os Estados: algo mais fundamental e primordial, e que moralmente a precede. Isso se deve ao fato de que deve se tratar da escala interna ou local existente em cada Estado, o que tambm ocorre

devido ao fato de que as unidades primrias da grande sociedade formada pelo conjunto da humanidade so os indivduos e no Estados. A ordem Internacional um instrumento orientado para atingir a meta maior da ordem no conjunto da sociedade humana. A ordem mundial precede moralmente internacional.

II H UMA ORDEM NA POTICA MUNDIAL ?


Bull pressupe que a ordem parte do registro histrico das R.I., e que os Estados modernos formaram e continuam a formar um sistema de Estados e tambm uma sociedade internacional. Tradies Doutrinrias: 1- Hobbesia (realista): poltica internacional como um estado de guerra. Cenrio de guerra de todos contra todos, conflito entre os Estados, lembrando o jogo de soma zero (interesses de um excluem os dos outros), a atividade tpica a guerra. Paz um perodo de recuperao da ltima e de preparao para a prxima. Atividade dos Estados se seguem sem restries morais ou legais. Ideias de lei e moralidade no so vlidas. As nicas regras que podem limitar a conduta dos Estados so as regras de prudncia e convenincia. 2- Kantiana (universalista): Natureza da poltica internacional residindo nos vnculos transnacionais entre os seres humanos (sditos ou cidados de cada Estado). O tema dominante nas R.I. seria a relao entre todos os homens, participantes da humanidade. No existe de modo efetivo, porm potencialmente. Nessa comunidade, os interesses de todos so os mesmos, poltica como exerccio cooperativo (soma positiva). Conflitos de interesses de modo superficial, no fundo todos os humanos possuem os mesmos interesses. Atividade tpica internacional seria o conflito ideolgico horizontal alm-fronteiras dividindo a sociedade humana em dois campos: confiantes na comunidade dos homens e o seus opositores. Admite a existncia de imperativos morais limitando a ao dos estados e pregando a derrubada do sistema de Estados em prol do estabelecimento de uma sociedade cosmopolita 3- Grociana (internacionalista): poltica internacional ocorre dentro de uma sociedade de Estados ou sociedade internacional. H limites impostos a luta dos Estados (regras e instituies comuns). Contrariamente a perspectiva kantiana, eles aceitam a premissa de que os soberanos o u Estados so a principal realidade da poltica internacional, membros imediatos sendo Estados e no indivduos. A poltica internacional no um completo conflito de interesses nem uma absoluta identidade dos mesmos. Jogo distributivo e tambm produtivo. A principal atividade internacional seria o comrcio intercmbio econmico entre Estados. Em sua conduta, todos os estados estariam limitados pelas regras e instituies da sociedade que formam. Devem obedecer tambm aos imperativos de lei e moralidade, entendem que estes imperativos no

pretendem a derrubada de um sistema de Estados, mas a aceitao de exigncias da coexistncia e cooperao dentro de uma sociedade de Estados. Sociedade Internacional Crist: 1- Os valores subjacentes eram cristos 2- Os estudos da poca no nos permitem identificar quais eram os membros da sociedade internacional. A doutrina do Direito natural tratava de indivduos e no sobre agrupamentos em Estados 3- Atribua-se primazia ao direito natural sobre o que hoje chamado de direito positivo internacional 4- As regras de coexistncias enunciadas continham premissas de uma sociedade universal. Obs.: Os primeiros internacionalistas insistem que a guerra devia ser feita apenas pelos que tivessem autoridade apropriada, por causas justas, f zendo a uso de meios justos. S autoridades pblicas: Estados. 5- A sociedade internacional no definia um conjunto de instituies derivadas da cooperao entre os Estados. Contriburam para a formao do direito internacional. Nenhum dos tericos levou em considerao a idia do equilbrio de poder entre os Estados. Sociedade Internacional Europeia: Substituio do direito natural pelo direito positivo internacional. Os valores se identificavam mais como europeus do que como cristos. Desaparecem as referncias a cristandade e lei divina. Apenas admitia a entrada de outras naes quando estes atingissem o padro de civilizao ditado pelos europeus. Dessa mesma poca derivam idias como a de que todos os membros teriam os mesmos direitos fundamentais, obrigaes assumidas seriam recprocas, regras e instituies da sociedade internacional derivam do seu consentimento e que outras entidades polticas deveriam estar excludas. Formulando as regras de coexistncia entre os Estados livra-se das premissas universalistas e cria-se a denominao Direito das Naes (direito que podia ser aplicado a elas). Reconhecem que a soberania era um atributo de todos os Estados , fundamental para a coexistncia dentro do sistema, os mesmos definiram corolrios como as regras de no-interveno, igualdade entre Estados, direito a jurisdio interna. Reconhecem que o direito internacional era um corpo de regras especiais derivadas da cooperao , estendendo-se atravs das fronteiras nacionais Direito internacional pblico .

A preservao do equilbrio de poder foi elevada a status de um objetivo perseguido de forma consciente pela sociedade internacional. Sociedade Internacional Mundial: No sculo XX, a sociedade internacional passa a ser vista como global. Rejeita-se a teoria de que a base da sociedade seja de uma cultura especfica. Base numa cultura denominada modernidade (definida como cultura das potncias ocidentais hegemnicas). Hoje se acredita que alm de Estados, participam da sociedade internacional as organizaes internacionais, grupos no-estatais e indivduos, embora no haja um acordo sobre a importncia relativa desses agentes. Afasta-se novamente do positivismo histrico como fonte de normas para a conduta internacional. Baseia-se na evidncia de cooperao A realidade da Sociedade Internacional Elementos da Sociedade: Reflete elementos apresentados nas trs doutrinas: a guerra e a disputa pelo poder entre os Estados, conflito e solidariedade transnacionais, superando as fronteiras dos Estados e a cooperao e o intercmbio regulado entre os Estados. Em nenhum momento deixou de existir uma influncia da concepo dos interesses comuns dos Estados e das normas e instituies comuns aceitas e utilizadas por eles. A maioria dos Estados, na maior parte do tempo, respeitava as regras bsicas de coexistncia na sociedade internacional: procedimentos do direito internacional, diplomacia, aceitao da posio das grandes potncias, existncia de organizaes internacionais. A Sociedade internacional pode ter base precria, mas nunca deixou de existir. A Sociedade Anrquica: Os Estados soberanos no esto sujeito a um governo comum, existe uma anarquia internacional. Forma-se a idia de que no poderia haver uma sociedade internacional devido anarquia. Este argumento tem trs pontos fracos: 1- O sistema internacional moderno no se parece com o Estado de natureza de Hobbes. (Para Hobbes no poderia haver indstria, agricultura e comrcio, pois a fora da capacidade inventiva absorvida pelas imposies de segurana recproca. No h regras legais ou morais. No pode haver propriedade ou domnio, deve haver disponibilidade para combater todo o tempo). S uma caracterstica poderia ser aplica s R.I.: O Estado de Guerra, existe uma disposio por parte dos estados de guerrear mesmo em tempos de paz 2- Baseia-se numa falsa premissa sobre as condies de ordem entre as entidades do Estado, indivduos e grupos. Semelhana com o estado de natureza de Locke, sem uma autoridade central os Estados buscam julgar e aplicar as leis por si s. Cada um juiz de sua prpria causa 3- Embora o governo possa ser uma condio necessria para impor ordem entre os indivduos, h boas razes para sustentar que a anarquia entre os estados at certo ponto tolervel, mas o mesmo no acontece com a anarquia entre os indivduos. Os Estados no so vulnerveis a um ataque violento na medida em que so os indivduos. Na ausncia de governo pode haver ordem entre os indivduos e tambm porque os Estados so diferentes dos indivduos e mais capazes de formar uma sociedade anrquica.

Limitaes da Sociedade Internacional: Elemento da sociedade internacional real, mas os da guerra e das lealdades e divises transnacionai tambm. No se pode s admitir o primeiro a anular os outros. A ordem existente dentro da sociedade internacional moderna precria e imperfeita. III COMO A ORDEM MANTIDA NA POLTICA MUNDIAL? A manuteno da Ordem na Vida Social: Pressupe que haja entre os membros, uma

percepo de interesses comuns nos objetivos da vida social. As regras precisam ser feitas, comunicadas, administradas, interpretadas, aplicadas, legitimadas, adaptveis e protegidas.
A ordem no Estado moderno: Governo auxilia a tornar efetivas as regras sociais elementares. Pode recorrer fora fsica, poder deve ser legtimo e irreversvel. O papel do governo fundamental por: fazer as regras (conjunto especial de normas: Lei), comunic-las (divulgar a percepo de regras que devem ser tratadas pela sociedade como sendo regras da lei), administrar a sua aplicao (traduzindo-as em princpios gerais para a forma de exigncias de que determinas pessoas faam ou deixem de fazer certas coisas, interpret-las (decidir a respeito das incertezas sobre a validade das regras, seu significado), aplicar a lei recurso ou ameaa de recorrer polcia, assim como sanes impostas pelos tribunais), legitimar as regras (mediante influncia que exerce sobre a educao e informao pblica, poder de persuaso, adaptar as regras (legislando de modo a eliminar ou alterar leis antigas e promulgar novas) e proteg-las (adotar polticas para ajustar o cenrio social de modo a que as regras continuem a ser aplicadas). Todos esses atos polticos so feitos visando a manuteno da ordem. A ordem na Sociedade Internacional: Depende de certo fatores contingentes. Na sociedade, no depende s desses fatores, mas tambm de um sentido de interesse

comum nos objetivos elementares da vida social; de regras que prescrevem a conduta tendo por objetivo esse fim; e de instituies que ajudam a tornar efetivas essas regras. Tem como ponto de partida o desenvolvimento de interesses comuns como meta elementar na vida social.
Regras:

1- Complexo de regras as quais o Estado pode ser considerado o princpio normativo fundamental ou constitucional da poltica mundial da atualidade. Relacionamento dos Estados vinculado por regras comuns e comprometido com instituies em comum. Excluindo concepo da poltica mundial como arena ou Estado de Guerra. 2- Existncia das regras de coexistncia estabelecem as condies mnimas de coexistncia, incluem o complexo de regras que limita o uso da violncia na poltica mundial, cumprimento de acordos e a estabilidade de posse. Outra regra estabelece a igualdade entre os

Estados no sentido de que todos tenham os mesmos direitos da soberania. 3- Complexo de regras que regulam a cooperao entre os Estados. Instituies: As instituies mais importantes so os prprios Estados. Na Ausncia de uma autoridade central, o cumprimento das regras cabe aos prprios Estados, que podem recorrer a atos de autodefesa, inclusive atos de fora, na defesa dos seus direitos, alegadamente dentro das regras operacionais, morais ou legais. Os estados exercem tambm a funo de dar legitimidade as regras, alterar e/ou adaptar as regras e proteg-las. As normas que sustentam a ordem na sociedade internacional s podem funcionar se h condies propcias no sistema poltico internacional. S podem funcionar se h o sentido de interesses comuns. Os estados colaboram entre si em vrios graus, o que pode ser chamado de instituies da sociedade internacional : o equilbrio de poder, direito internacional, mecanismos diplomticos, sistema administrativo das grandes potncias, a guerra. Instituio: conjunto de hbitos e prticas orientados para atingir objetivos comuns. Manifestam a colaborao entre Estados e a sustenta, servem para simbolizar a existncia da sociedade Explicaes funcionais e causais: Regras e instituies so causas eficientes na ordem internacional, preenchem funes com relao ordem internacional. Para a sobrevivncia e manuteno a sociedade internacional tem certas necessidades que so preenchidas pelas regras e instituies em questo IV - ORDEM VERSUS JUSTIA NA POLTICA INTERNACIONAL
A ordem considerada como um valor, no entanto no o nico valor de acordo com o qual a conduta internacional pode ser ajustada. Enquanto as potncias dominantes se ajustam baseando-se na ordem, os pases de terceiro mundo buscam pela realizao da justia na comunidade internacional, mesmo a custo da desordem. O Sentido de Justia: Ideias no campo moral, tidas como certas ou erradas. Argumenta-se que a justia tem a ver com a igualdade no gozo de direitos e privilgios, e tambm com equidade e reciprocidade. As exigncias acerca da justia se referem a iguldade de acesso a direitos e privilgios. Demandas para a remoo de desigualdades e discriminao, igualdade na distribuio ou aplicao de direitos entre fortes e fracos. importante distinguir justia no sentido de igualdade de direitos e justia no sentido de moralidade. Uma segunda distino importante a da justia substantiva (reconhecimento de regras atribuindo certos direitos e deveres especficos) e formal (aplicao dessas regras igualmente a pessoas em igual situao, independentemente do contedo de tais regras. Na poltica mundial a demanda muitas vezes feita para uma justia formal.

Terceira distino: Justia aritmtica (reconhecer iguais direitos e deveres) e Justia proporcional (direitos e deveres podem no ser iguais, mas so distribudos de acordo com o objetivo em vista). Quarta distino: Justia comutativa (reconhecimento dos direitos ee deveres mediante um processo de intercmbio ou barganha, pelo qual indivduos ou grupos admitem os direitos dos outros de forma recproca) ou recproca e a justia distributiva (busca o bem comum e o interesse da sociedade em conjunto, alcanada pela deciso do conjunto da sociedade). Justia Internacional, ou justia entre Estados. Regras morais que atribuem direitos e deveres aos Estados e s naes. Justia entre os Estados no o mesmo que justia internacional (direito dos Estados podem entrar em conflito com o Direito das naes) Justia Cosmopolita ou Mundial Busca definir o que certo ou bom para o mundo todo. Essa noo de justia como promoo do bem comum mundial diferente da afirmao dos direitos e deveres individuais em todo o mundo, porque sustenta que esses indivduos formam ou deveriam formar uma sociedade ou comunidade cujo interesse ou bem comum qualificasse e at mesmo determinasse seus direitos e deveres individuais. Compatibilidade entre Ordem e Justia H uma tenso inerente entre a ordem proporcionada pelo sistema e pela sociedade dos Estados e as vrias aspiraes por justia presente na poltica mundial. A sociedade internacional est comprometida formalmente com muito mais do que a preservao de ordem ou coexistncia. A sociedade internacional tem compromisso com idias de justia entre os Estados, ou internacional, e de justia individual ou humana e, a certo ponto, leva t mesmo em contra os objetivos de uma justia mundial, ao endossar a transferncia de recursos dos pases ricos para os pobres. O contexto da ordem internacional bastante desfavorvel aos projetos que pretendem realizar a justia cosmopolita ou mundial. O quadro da ordem internacional tambm no favorvel s demandas da justia humana, ingrediente poderoso da poltica mundial. Se a sociedade internacional se dispusesse realmente a considerar a justia humana como primordial, e a coexistncia entre os Estados como secundria, em uma situao em que no houvesse acordos sobre a hierarquia de prioridades com que devessem ser atendidos, o resultado s poderia ser a corroso da ordem internacional. A ordem internacional no proporciona nenhuma proteo geral e abrangente dos direitos humanos, mas somente uma proteo seletiva. A sociedade internacional no receptiva s noes de justia cosmopolita, s capaz de aceitar as idias da justia humana de forma ambgua e seletiva, mas no reage da mesma forma s noes de justia entre Estados, ou internacional.

A ordem internacional preservada por meios que ferem sistematicamente os princpios mais bsicos e mais amplamente aceitos da justia internacional. H uma incompatibilidade entre regras e instituies que sustentam atualmente a ordem dentro da sociedade dos Estados e as exigncias de uma justia mundial, qie implicam destruio dessa sociedade; as demandas pela justia humana, que s podem ser acomodadas de forma seletiva e parcial, e as exigncias da justia entre os Estados, ou internacional, com respeito qual essas regras e instituies no so basicamente hostis, mas que s podem satisfazer de forma limitada. Questo da prioridade Viso conservadora: atribui primazia ordem Viso revolucionria: atribui primazia justia Exigncias de preservao da ordem e de promoo de mudanas justas na poltica mundial no se excluem mutuamente, e que poder, s vezes, haver condies de concili -las. Para ser duradouro, qualquer regime que proporcione ordem na poltica mundial precisar responder, pelo menos em certa medida, s demandas por mudanas justas. Mudanas realizadas s estaro garantidas se forem incorporadas em algum regime que proporci ne o ordem sociedade internacional. O conflito entre a ordem internacional e as exigncias de mudanas justas surge nos casos em que no h consenso sobre o que a justia implica, e quando pressionar pela justia significa reabrir questes que o pacto de coexistncia dos Estados no permite que sejam abertas e discutidas. A ordem internacional, ou a ordem dentro da sociedade dos Estados, uma condio necessria para a justia ou igualdade entre os Estados ou naes. Portanto a ordem valiosa no apenas na poltica mundial, mas em certo sentido, ela prece outros objetivos, como o da justia. Isto no significa, porm, que em todos os casos a ordem deva ter prioridade sobre a justia.