Tribunal Superior Eleitoral

PJe - Processo Judicial Eletrônico

20/09/2022

Número: 0601105-85.2022.6.00.0000
Classe: REPRESENTAÇÃO
Órgão julgador colegiado: Colegiado do Tribunal Superior Eleitoral
Órgão julgador: Juíza Auxiliar - Ministra Maria Claudia Bucchianeri
Última distribuição : 15/09/2022
Valor da causa: R$ 0,00
Assuntos: Cargo - Presidente da República, Propaganda Política - Propaganda Eleitoral - Televisão,
Propaganda Política - Propaganda Eleitoral - Inobservância do Limite Legal
Objeto do processo: Trata-se de Representação proposta pelo PARTIDO DEMOCRÁTICO
TRABALHISTA (PDT) - Nacional em face de JAIR MESSIAS BOLSONARO, candidato à Presidente
da República, e da COLIGAÇÃO PELO BEM DO BRASIL, pelo seguinte suposto fato:

- propaganda eleitoral irregular em inserções veiculadas no horário gratuito da TV, no dia 15 de

setembro de 2022, na TV Jangadeiro/SBT, às 9:48, na TV Verdes Mares/Globo, às 9:48, e na TV
Cidade/Record, às 9:40, sob o título "Michelle", ultrapassando o percentual de 25% de duração
limitado pela legislação.

Destacam-se os seguintes trechos:

"No momento mais importante da carreira do presidente Bolsonaro foi a sua esposa Michelle quem
falou primeiro. O respeito pelas mulheres está registrado no primeiro ato do seu mandato".
"Quando ele exalta a esposa dele, ele exalta as mulheres desse país".
"O Bolsonaro apesar desse jeito dele, é o que mais fez por nós, na prática".
"Brasil acima de tudo e Deus acima de todos. Muito obrigada. Deus abençoe".

Requer-se, na presente, a concessão de medida liminar, inaudita altera pars, para determinar a
suspensão de novas veiculações da peça propagandística em tela, em inserções ou em programas
em bloco, que ultrapassem o limite de 25% à duração total da propaganda, bem como também para
determinar que os Representados se abstenham de repetir conduta semelhante, com a fixação
multa por eventual descumprimento.
Segredo de justiça? NÃO
Justiça gratuita? NÃO
Pedido de liminar ou antecipação de tutela? SIM
Partes Procurador/Terceiro vinculado
PARTIDO DEMOCRÁTICO TRABALHISTA (PDT) - ANDRE GARCIA XEREZ SILVA (ADVOGADO)
NACIONAL (REPRESENTANTE) MARA DE FATIMA HOFANS (ADVOGADO)
MARCOS RIBEIRO DE RIBEIRO (ADVOGADO)
ANA CAROLINE ALVES LEITAO (ADVOGADO)
EZIKELLY SILVA BARROS (ADVOGADO)
WALBER DE MOURA AGRA (ADVOGADO)
ALISSON EMMANUEL DE OLIVEIRA LUCENA (ADVOGADO)
JAIR MESSIAS BOLSONARO (REPRESENTADO) TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (ADVOGADO)
MARINA FURLAN RIBEIRO BARBOSA NETTO
(ADVOGADO)
MARINA ALMEIDA MORAIS (ADVOGADO)
EDUARDO AUGUSTO VIEIRA DE CARVALHO (ADVOGADO)
ADEMAR APARECIDO DA COSTA FILHO (ADVOGADO)
COLIGAÇÃO PELO BEM DO BRASIL (REPRESENTADA) TARCISIO VIEIRA DE CARVALHO NETO (ADVOGADO)
EDUARDO AUGUSTO VIEIRA DE CARVALHO (ADVOGADO)
MARINA FURLAN RIBEIRO BARBOSA NETTO
(ADVOGADO)
MARINA ALMEIDA MORAIS (ADVOGADO)
ADEMAR APARECIDO DA COSTA FILHO (ADVOGADO)
Procurador Geral Eleitoral (FISCAL DA LEI)
Documentos
Id. Data da Documento Tipo
Assinatura
15809 20/09/2022 16:10 Decisão Decisão
8998
index: REPRESENTAÇÃO (11541)-0601105-85.2022.6.00.0000-[Cargo - Presidente da
República, Propaganda Política - Propaganda Eleitoral - Televisão, Propaganda Política -
Propaganda Eleitoral - Inobservância do Limite Legal]-DISTRITO FEDERAL-BRASÍLIA

TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

REPRESENTAÇÃO Nº 0601105-85.2022.6.00.0000 – CLASSE 11541 – BRASÍLIA – DISTRITO

FEDERAL

Relatora: Ministra Maria Claudia Bucchianeri

Representante: Partido Democrático Trabalhista (PDT)
Advogados(as): Walber de Moura Agra e outros(as)
Representados(as): Jair Messias Bolsonaro e outra
Advogados(as): Tarcisio Vieira de Carvalho Neto e outros

DECISÃO

Trata-se de representação, com pedido de tutela provisória de urgência, ajuizada

pelo Partido Democrático Trabalhista (PDT) em desfavor de Jair Messias Bolsonaro e da
Coligação Pelo Bem do Brasil, por suposta propaganda eleitoral irregular divulgada no horário
eleitoral gratuito, em inserção de televisão, em descumprimento ao disposto no art. 54 da Lei nº
9.504/1997 e no art. 74 da Res.-TSE nº 23.610/2019.
O representante alega que, na inserção veiculada, em 15.9.2022, na TV
Jangadeiro/SBT (às 9:48), na TV Verdes Mares/GLOBO (às 9:48) e na TV Cidade/RECORD (às
9:40) a campanha de Jair Bolsonaro se valeu de “imagem e voz da Senhora Michelle Bolsonaro,
bem como de apoiadores, de modo a ultrapassar o percentual de 25% (vinte e cinco por cento),
em nítida violação ao disposto no art. 54 da Lei nº 9.504/1997 e ao que prevê o art. 74 da
Resolução TSE nº 23.610/2019” (ID 158069362, p. 2).
Sustenta que, “in casu, constata-se que o conteúdo propagandístico ora impugnado
veicula de forma maciça a imagem e a voz da Senhora Michelle Bolsonaro, potencial apoiadora
do primeiro Representado, bem como também de eleitores, de modo a ultrapassar o limite
de 25% (vinte e cinco por cento) estabelecido pelas normas de regência” (p. 7).
Postula “a concessão de medida liminar inaudita alter pars, para determinar a
suspensão de novas veiculações da peça propagandística em tela, em inserções ou em
programas em bloco, que ultrapassem o limite de 25% (vinte e cinco por cento) à duração total da
propaganda, bem como também para determinar que os Representados se abstenham de repetir
conduta semelhante, com a fixação multa por eventual descumprimento” e, “no mérito, seja
confirmada a medida liminar, caso deferida, com a remoção definitiva do conteúdo ora atacado,
para que o Representado se abstenha de veicular o conteúdo propagandístico que viole as regras
do jogo” (p. 10).

Assinado eletronicamente por: MARIA CLAUDIA BUCCHIANERI - 20/09/2022 16:10:50 Num. 158098998 - Pág. 1
https://pje.tse.jus.br:443/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?x=22092016105004800000156784582
Número do documento: 22092016105004800000156784582
 É o relatório. Passo a apreciar os pedidos veiculados na presente
representação.

Para melhor compreensão da demanda, transcrevo o teor do vídeo, na forma

apresentada na inicial (ID 158069362, p. 3-4):

Locutora

No momento mais importante da carreira do presidente Bolsonaro foi a sua esposa

Michelle quem falou primeiro. O respeito pelas mulheres está registrado no primeiro
ato do seu mandato.

Eleitora 1

Quando ele exalta a esposa dele, ele exalta as mulheres desse país.

Eleitora 2

O Bolsonaro apesar desse jeito dele, é o que mais fez por nós, na prática.

Michelle

Brasil acima de tudo e Deus acima de todos. Muito obrigada. Deus abençoe.

Tal como enfatizei nos autos da Rp nº 0600890-12, a legislação eleitoral estabelece

regra objetiva e linear, no sentido de que apenas podem aparecer, nos programas e
inserções de rádio e de televisão, os próprios candidatos e seus apoiadores (candidatos a
outros cargos, ou não), sendo certo que estes últimos não podem ocupar mais de 25% do
tempo de cada peça:

Art. 54. Nos programas e inserções de rádio e televisão destinados à

propaganda eleitoral gratuita de cada partido ou coligação só poderão aparecer,
em gravações internas e externas, observado o disposto no § 2º, candidatos,
caracteres com propostas, fotos, jingles, clipes com música ou vinhetas, inclusive de
passagem, com indicação do número do candidato ou do partido, bem como seus
apoiadores, inclusive os candidatos de que trata o § 1º do art. 53-A, que
poderão dispor de até 25% (vinte e cinco por cento) do tempo de cada
programa ou inserção, sendo vedadas montagens, trucagens, computação gráfica,
desenhos animados e efeitos especiais.

O art. 74, caput e §§ 3º e 4º, da Res.-TSE nº 23.610/2019 também é claro nesse

sentido:

Art. 74. Nos programas e nas inserções de rádio e de televisão destinados à

propaganda eleitoral gratuita de cada partido político, federação ou coligação, só
poderão aparecer, em gravações internas e externas, observado o disposto no § 2º
deste artigo, candidatas, candidatos, caracteres com propostas, fotos, jingles,
clipes com música ou vinhetas, inclusive de passagem, com indicação do número da
candidata, do candidato ou do partido político e de pessoas apoiadoras, inclusive
as candidatas e os candidatos de que trata o § 1º do art. 53-A da Lei nº
9.504/1997 , que poderão dispor de até 25% (vinte e cinco por cento) do tempo
de cada programa ou inserção, sendo vedadas montagens, trucagens,
computação gráfica, desenhos animados e efeitos especiais.

Assinado eletronicamente por: MARIA CLAUDIA BUCCHIANERI - 20/09/2022 16:10:50 Num. 158098998 - Pág. 2
https://pje.tse.jus.br:443/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?x=22092016105004800000156784582
Número do documento: 22092016105004800000156784582
 [...]

§ 3º O limite de 25% (vinte e cinco por cento) previsto no caput aplica-se à

participação de quaisquer apoiadoras e apoiadores no programa eleitoral,
pessoas candidatas ou não;

§ 4º Considera-se apoiadora ou apoiador, para fins deste artigo, a figura

potencialmente apta a propiciar benefícios eleitorais à candidata, ao
candidato, ao partido, à federação ou à coligação que veicula a propaganda,
não integrando tal conceito as pessoas apresentadoras ou interlocutoras, que
tão somente emprestam sua voz para transmissão da mensagem eleitoral.

Consoante entendimento deste Tribunal Superior “o limite de 25% do tempo do

horário eleitoral gratuito, a que se refere o art. 54 da Lei nº 9.504/1997, é imposto
exclusivamente em relação aos apoiadores, candidatos ou não, que vierem a participar do
programa, sendo os restantes 75% destinados aos diferentes tipos de linguagens publicitárias
permitidas no dispositivo, tais como caracteres com propostas, fotos, jingles, clipes com músicas
ou vinhetas e, também, manifestações do candidato” (Rp nº 0601254-23/DF, Rel. Min. Carlos
Horbach, PSESS de 27.9.2018 - destaquei).
Tal como também ponderei na Rp 0600890-12, deve ser enquadrada juridicamente
como “apoiador”, para cálculo do limite fixado no art. 54 da Lei nº 9.504/1997, toda pessoa que
possua potencialidade de proporcionar algum tipo de benefício eleitoral ao candidato
apoiado, agregando-lhe qualquer tipo de valor, atributo ou prestígio.
Nesse sentido, a abalizada doutrina de Rodrigo López Zilio ensina que “de acordo
com o TSE, apoiador é a figura potencialmente apta a propiciar benefícios eleitorais ao
candidato, partido, federação ou coligação que veicula a propaganda, não integrando tal
conceito as pessoas apresentadoras ou interlocutoras, que tão somente emprestam sua
voz para a transmissão da mensagem eleitoral” (ZILIO, Rodrigo López. Direito Eleitoral. 8ª ed.
São Paulo: Juspodivm, 2022. p. 487 – destaquei).
À luz dessas premissas, verifica-se que, muito embora a primeira-dama, Michelle
Bolsonaro, qualifique-se tecnicamente como apoiadora, o mesmo não ocorre com as duas
outras pessoas participantes da mídia, na condição de eleitoras, que sequer são
nominadas pelo autor, e cujas manifestações podem ser interpretadas como mero recurso
publicitário, na divulgação da mensagem eleitoral.
Nesse cenário, e tendo em vista que o tempo de participação de Michelle Bolsonaro
na referida inserção (única participante apta a ser enquadrada como efetiva apoiadora) não
extrapola o limite de 25% legalmente fixado, inexiste a ilegalidade apontada pelo autor.
Ante todo o exposto, com fundamento no art. 36, § 6º, do RITSE, nego seguimento
a esta representação, restando prejudicado o pedido de medida liminar.
Publique-se.

Brasília, 20 de setembro de 2022.

Ministra Maria Claudia Bucchianeri

Relatora

Assinado eletronicamente por: MARIA CLAUDIA BUCCHIANERI - 20/09/2022 16:10:50 Num. 158098998 - Pág. 3
https://pje.tse.jus.br:443/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?x=22092016105004800000156784582
Número do documento: 22092016105004800000156784582