Guia Do Prefeito Empreendedor 2021

SEJA UM
PREFEITO
EMPREENDEDOR
DICAS E AÇÕES
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DO SEBRAE
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É o Sebrae ajudando os municíp
A força do empreendedor brasileiro | 0800 570 0800 | sebrae.com.br

APOIO
SEJA UM
PREFEITO
EMPREENDEDOR
DICAS E AÇÕES
da
Ren
DO SEBRAE
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É o Sebrae ajudando os municíp
SEBRAE
BRASÍLIA – DF
2020
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©2020. Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas – Sebrae
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Empresas – Sebrae André Gustavo de Ligório
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SGAS 605 – Conjunto A – CEP 70200-904 – Brasília/DF Cristiane Maria Ferreira
Telefone: (61) 3348-7312 Estefânia Ferraz Barboza Mendes
www.sebrae.com.br Gilberto Socoloski Júnior
Kellen Carine Lopes do Nascimento
Maria Angela Machado de Souza
Presidente do Conselho Deliberativo Nacional Marília de Oliveira Melo
Roberto Tadros Maura Miraglia
Maurício Tedeschi
Diretor-Presidente Polyana de Oliveira Costa
Carlos do Carmo Andrade Melles
Unidade de Gestão de Marketing
Diretor Técnico Gerente
Bruno Quick Lourenço de Lima Luiz Aurélio Alzamora Gonçalves
Diretor de Administração e Finanças Gerente adjunta

Eduardo Diogo Juliana Gregory Mee
Unidade de Desenvolvimento Territorial Avaliação

Gerente Lorena Padua Ortale
Paulo Turato Miotta
Fotos
Gerente adjunta Sebrae
Karen Sitta
Consultoria
Autora e Responsável Técnica Plano Mídia
Maura Miraglia
Edição
Abnor Gondim
Projeto Gráfico/Diagramação
Bruno Vieira
Revisão
Laila Guilherme
sumário
APRESENTAÇÃO
O VÍRUS, OS EMPREENDEDORES E AS ELEIÇÕES MUNICIPAIS............................................................................................................................................................8
O REMÉDIO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS....................................................................................................................................................................................................................10
PEQUENOS NEGÓCIOS À FRENTE DA MARCHA DO DESENVOLVIMENTO................................................................................................................................ 12
AS NOVAS LIDERANÇAS IMPULSIONARÃO A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO ...................................................................................................... 13
MENSAGENS DOS PARCEIROS ........................................................................................................................................................................................................................................14
COMPROMISSO COM DESENVOLVIMENTO
O PAPEL DO PREFEITO E DO VEREADOR NA PANDEMIA E NA RETOMADA ................................................................................................................16
OS NÚMEROS DOS PEQUENOS NEGÓCIOS NO BRASIL...................................................................................................................................................................18
PORTFÓLIO SEBRAE PARA OS GESTORES PÚBLICOS
IDEIAS PARA DESENVOLVER O MUNICÍPIO COM A FORÇA DOS PEQUENOS NEGÓCIOS.......................................................................................20
PRÊMIO SEBRAE PREFEITO EMPREENDEDOR
PREFEITO: O GRANDE INCENTIVADOR DO DESENVOLVIMENTO..................................................................................................................................................22
PROGRAMA CIDADE EMPREENDEDORA
QUER COLOCAR SEU MUNICÍPIO COMO REFERÊNCIA NO APOIO AO EMPREENDEDORISMO?......................................................................... 24
PROGRAMA LIDER
INOVE! FAÇA A AGENDA DO DESENVOLVIMENTO LOCAL COM OS PRINCIPAIS LIDERES..................................................................................... 26
POLO DE LIDERANÇA
ESTIMULE O APRIMORAMENTO DOS LÍDERES LOCAIS – POLO DE LIDERANÇA SEBRAE..................................................................................... 28
SEJA UM PREFEITO EMPREENDEDOR
DICAS E AÇÕES DO SEBRAE PARA O DESENVOLVIMENTO DO SEU MUNICÍPIO..........................................................................................................30
DICA 1 - PRIORIZE A GERAÇÃO DE EMPREGOS.................................................................................................................................................................................. 33
DICA 2 - MOBILIZE QUEM CONSTRÓI O DESENVOLVIMENTO................................................................................................................................................... 41
DICA 3 - DESBUROCRATIZE E SIMPLIFIQUE A VIDA DOS EMPREENDEDORES.......................................................................................................... 47
DICA 4 - APOIE O EMPREENDEDOR............................................................................................................................................................................................................. 53
DICA 5 - PRIORIZE AS COMPRAS LOCAIS................................................................................................................................................................................................59
DICA 6 - PROMOVA O EMPREENDEDORISMO NAS ESCOLAS..................................................................................................................................................69
DICA 7 - PROMOVA A QUALIFICAÇÃO DE QUEM MAIS PRECISA......................................................................................................................................... 75
DICA 8 - FORTALEÇA O EMPREENDEDOR DESENVOLVENDO AS VOCAÇÕES DO MUNICÍPIO........................................................................81
DICA 9 - INCENTIVE A COOPERAÇÃO E O CRÉDITO......................................................................................................................................................................87
DICA 10 - PROMOVA A INOVAÇÃO E A SUSTENTABILIDADE ................................................................................................................................................93
SEJA UM PREFEITO EMPREENDEDOR – DICAS E AÇÕES DO SEBRAE ............................................................................................................................98
SEJA UM PREFEITO EMPREENDEDOR - DICAS E AÇÕES DO SEBRAE
6
Apresentação
O VÍRUS, OS
EMPREENDEDORES E AS
ELEIÇÕES MUNICIPAIS
Um vírus, um simples micro-organismo,
vem colocando o mundo em xeque. O
impacto na economia é imenso. Além da
perda de milhares de vidas, produtos e
pessoas deixam de circular, de comprar
e de vender. O consumo, que alimenta o
Sistema, esvai-se. O mundo produz menos,
as vendas no atacado e varejo diminuem
e, diante de um quadro de menor circulação
de riquezas, os investimentos murcham, o
mercado se dissolve. Os danos causados
levam o mundo para inevitável recessão
global, certamente mais intensa e deleté-
ria do que aquela sofrida durante a crise
José Roberto Tadros financeira de 2008.
Presidente da Confederação Nacional do Comércio
de Bens, Serviços e Turismo (CNC) e do Con-
selho Deliberativo Nacional do Sebrae (CDN) O impacto sobre as micro e pequenas
empresas e os empreendedores indivi-
duais é profundo. Resulta em fechamento
de portas e desemprego. Estamos falando
de mais de 98% do total de empresas que
sustentam a economia nacional, respon-
sáveis por mais da metade dos empre-
gos formais, gerando mais de um quarto
do PIB (Produto Interno Bruto) brasileiro.
8
É esse segmento que mais sofre e que mais papel dos micro e pequenos negócios.
precisa de apoio. Deve, portanto, receber Prefeitos e prefeitas, vereadores e verea-
atenção especial das lideranças políticas doras eleitos ou reeleitos terão de contar
dos três níveis da Federação. Precisam de com mecanismos firmes para superar a
políticas de apoio consistentes que asse- crise socioeconômica. E a saída para essa
gurem, efetivamente, o seu acesso ao cré- superação pressupõe apoiar e valorizar os
dito, aliada a grandes investimentos para pequenos negócios.
que possam voltar a empregar as pes-
soas e ampliar a participação das micro Nossa publicação “Seja um Prefeito
e mequenas empresas e dos empreen- Empreendedor - Dicas e Ações do Sebrae”
dedores individuais na renda gerada oferece amplo leque de opções para enri-
pela economia. quecer as ações governamentais, arregi-
mentar apoios e nortear o caminho da
Agora é a hora do trabalho e da administração municipal. Independente-
mudança. É o momento de implemen- mente da ordem cronológica, todas as
tar prioridades e ações apresentadas nas dicas e ações são igualmente importantes,
campanhas eleitorais de prefeitos(as) e se encaixam entre si, se complementam.
vereadores(as). É no município que tudo Aqui, o Sebrae reúne alternativas viáveis e
começa. Ali está a base política sobre a eficazes. Alternativas que agregam, unem
qual a República se forma. O programa e somam o esforço de cada um em bene-
de governo dos prefeitos e as propostas fício de todos.
assumidas devem refletir os interesses e
as demandas da população. Para contri- O prefeito ou prefeita que abraçar qual-
buir com os novos planos de governo, quer um dos programas disponibilizados
o Sebrae (Serviço Brasileiro de Apoio às deve levar em consideração as peculia-
Micro e Pequenas Empresas) elaborou ridades, as características, as potencia-
e está disponibilizando esta publicação, lidades e a situação do seu município e
que apresenta propostas viáveis de ações da sua região. Isso é muito importante.
voltadas para a promoção do desenvol- Porque o sonho dos empreendedoresnão
vimento econômico local, com foco no pode parar.
9
O REMÉDIO DAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Os pequenos negócios são a força viva da
economia do Brasil. Eles representam 98%
das empresas do País, são responsáveis por
54% dos empregos formais, 30% de toda a
riqueza nacional e estão presentes em 100%
Carlos Melles dos municípios brasileiros.
Presidente do Sebrae Nacional
O mundo mudou por causa da pande-

mia. Mudou também em razão da urgência
de políticas públicas capazes de proteger
e incentivar os pequenos negócios diante
dos efeitos econômicos. Em cada canto do
planeta multiplicam-se ações de retomada
da economia.
10
Isso exige, já na largada dos novos man- e, consequentemente, qualidade e de vida

datos de prefeitos(os) e vereadores(as), com- a sua população.
promissos para a implementação de políticas
de desenvolvimento dos pequenos negócios, Buscar parcerias nos municípios também
que geram a maioria dos empregos no País. faz parte do receituário indispensável para
É claro que, depois da reviravolta na econo- instrumentalizar soluções e vencer entraves
mia do planeta, a recriação de um ambiente históricos.
favorável aos empreendimentos de menor
Nesse contexto, apresentamos nossa
porte significará um grande desafio.
publicação “Seja um Prefeito Empreen-
dedor - Dicas e Ações do Sebrae”, com
São os municípios que possuem a grande
diversas soluções testadas e aprovadas
força para o desenvolvimento de nosso País,
pelos cantos e recantos do País, ações
e grandes responsabilidades para os gesto-
práticas que podem ser adotadas pelos
res públicos se apresentam nos próximos
gestores municipais para reanimar os
anos. Cabe a cada prefeito(a) ou vereador(a)
pequenos negócios fomentando a geração
se comprometer com o desenvolvimento de
de empregos.
seu município, com políticas de retomada
do crescimento, gerando emprego e renda Conte com o Sebrae! Estamos juntos!
11
relevância desta publicação “Seja um Prefeito
Empreendedor - Dicas e Ações do Sebrae”, que
se traduz como mais uma evidência na valori-
zação do setor público e o lado empreendedor
dos(as) prefeitos(as) e vereadores(as).
Tal conteúdo baseia-se em produtos e meto-
dologias do Sebrae, de comprovada efetividade,
que reconhece o apoio aos pequenos negó-
cios como um comprovado caminho para gerar
emprego, renda, arrecadação e proporcionar a
melhoria da qualidade de vida dos concidadãos.
Eduardo Diogo Ao focá-lo com prioridade, os gestores públi-
Diretor de Administração e Finanças do Sebrae Nacional cos demonstram uma alto nível de consciência
global, combinado com a potencialização das
PEQUENOS NEGÓCIOS À vocações econômicas locais.
FRENTE DA MARCHA DO Com certeza, os desafios inerentes à gestão
DESENVOLVIMENTO municipal já são muitos, desde a falta de recur-
sos, de infraestrutura e de mão de obra melhor
qualificada, até o excesso de burocracia. E em
Nestes tempos desafiadores de pandemia, o 2020, soma-se a Covid-19. Todos esses desa-
Sebrae se reafirma como a principal instituição fios, no entanto, servem de incentivo à ousadia
de apoio à força do empreendedor brasileiro. e ao pioneirismo de um prefeito(a) ou verea-
Seja na abertura de empresas, seja no incentivo dor(a) empreendedor(a).
à inovação, seja na elaboração de protocolos
O Sistema Sebrae estará de mãos dadas com
para a retomada gradual e segura das ativida-
os prefeitos(as) e vereadores(as), no intuito de
des econômicas, bem como em outras frentes
estarmos todos mais preparados para assegu-
correlatas à iniciativa empreendedora. rar políticas públicas consistentes e efetivas
As prefeituras e as câmaras legislativas dos em prol desses heróis e heroínas que se dis-
5.570 municípios brasileiros são aliados do Sis- põem à correr os riscos intrínsecos ao ato de
tema Sebrae nesta marcha dos pequenos negó- empreender... Atitude louvável e fundamental
cios rumo ao desenvolvimento da Nação. Daí a para a prosperidade da Nação!
12
AS NOVAS LIDERANÇAS
IMPULSIONARÃO
A RETOMADA DO
DESENVOLVIMENTO
A importância dos pequenos negócios
está presente em 100% dos municípios
brasileiros como os maiores geradores de
emprego e renda no País. Tudo o que for
feito para apoiá-los, especialmente neste
momento de pandemia, trará um retorno
multiplicado para a sociedade. O futuro se
Bruno Quick
constrói agora. Por isso, o Sebrae apresenta Diretor Técnico do Sebrae Nacional
sua publicação "Seja um Prefeito Empreen-
dedor - Dicas e Ações do Sebrae" para os exemplos de como a prefeitura pode contri-
novos prefeitos(as) e vereadores(as). São buir com os empreendedores locais, aumen-
ideias para o desenvolvimento, a valo- tando a produtividade e a competitividade
rização da identidade e da vocação do das empresas.
Município, potencializando suas riquezas
e principalmente gerando oportunidade de Certamente, você, prefeito ou prefeita,
emprego e renda à população. tem conhecimento das carências e desa-
fios para administrar o município, mas tam-
Melhorar e modernizar o ambiente bém, sabe das grandes oportunidades para o
público com foco na economia local, com- desenvolvimento e a melhoria da qualidade
prando dos pequenos negócios do municí- de vida da população. O Sebrae está, como
pio, simplificando os processos de abertura sempre esteve, ao seu lado para manter o
de empresas, acolhendo os empreende- principal combustível que move a economia
dores por meio da sala do empreendedor, do município: o apoio aos pequenos negó-
promovendo a educação empreendedora cios, gerando desenvolvimento, emprego,
nas escolas, incentivando a inovação são renda e prosperidade. Conte com o Sebrae!
13
Senador Jorginho Mello

Presidente da Frente Parlamentar Mista
da Micro e Pequena Empresa
“A pandemia escancarou a urgência da
inclusão dos pequenos negócios na agenda
municipal. Após as eleições, o recado aos ges-
tores públicos locais é que, além do zelo à vida,
tenham compromisso com a reanimação da
economia, afetada por restrições impostas
a todos”.
Glademir Aroldi
Presidente da CNM (Confedera-
ção Nacional de Municípios)
“A CNM avalia como positiva toda ação
MENSAGENS DOS PARCEIROS
pública que valoriza os pequenos negócios.

Os Municípios brasileiros, em especial os de
menor porte, apresentam grande potencial
de contribuição ao desenvolvimento econô-
mico e social do País, com a promoção dos
empreendedores locais para gerar emprego,
renda, receita e dignidade.”
Jonas Donizette
Presidente da FNP (Frente Nacional de Prefeitos)
Prefeito de Campinas (SP)
“Os municípios são protagonistas das
políticas públicas no Brasil. Precisam ser
reconhecidos pelo empenho e pelo dina-
mismo no fomento aos pequenos negócios.
Esse é o caminho para o desenvolvimento
local sustentável com mais emprego, renda
e novas oportunidades para o País.”
14
Fábio Túlio Filgueiras Nogueira

Presidente da Atricon (Associação dos Mem-
bros dos Tribunais de Contas do Brasil)
“A boa gestão pública é aquela que, com
criatividade, empenho e ousadia, propicia
incrementos para os pequenos negócios e,
consequentemente, para os municípios”.
Ivan Lelis Bonilha

Presidente do IRB (Instituto Rui Barbosa)
“O empreendedorismo é um dos fatores-
-chave para a geração de renda e inclusão
MENSAGENS DOS PARCEIROS

social. E o poder público exerce papel rele-
vante ao promover o segmento, planejando
suas aquisições e aperfeiçoando seus pro-
cessos com governança e transparência”.
Manoel Murrieta
Presidente da CONAMP (Associação Nacio-
nal dos Membros do Ministério Público)
“A CONAMP, alinhada aos gestores muni-
cipais e aos empreendedores, objetiva a
execução correta das leis para que os direi-
tos descritos na Constituição Federal se tor-
nem realidade. O nosso primeiro compro-
misso é com a cidadania e a democracia”.
15
O PAPEL DO PREFEITO
E DO VEREADOR
NA PANDEMIA E NA
RETOMADA
Mais do que nunca, agora e nos próximos
anos, os municípios precisam de Prefei-
tos, Prefeitas, Vereadores e Vereado-
ras proativos, visionários e comprometi-
dos com o futuro dos cidadãos e com a
COMPROMISSO saúde das contas públicas. Os eleitos e as

eleitas em 2020 devem, portanto, assumir
COM esses compromissos desde o início dos

espectivos mandatos.
DESENVOLVIMENTO Os papéis do Prefeito(a) e do Verea-

dor(a) são de importância vital na condu-
ção da jornada em direção ao “novo nor-
mal”, onde empresas, cidadãos, gestores e
servidores públicos devem se comprome-
ter com novos hábitos e comportamentos.
A primeira iniciativa do Prefeito Empreen-

dedor ou do Vereador Empreendedor na
pandemia é conhecer e estimular a adoção
dos protocolos de segurança sanitária, que
permitirão realizar a abertura dos negócios,
resguardando a saúde da população.
16
O Sebrae disponibiliza, na página https:// objetivo, o Prefeito pode aderir ao Pro-

www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae/ grama Cidade Empreendedora. As Dicas e
publicosretomada, os Protocolos de Reto- Ações tratadas aqui apresentam os princi-
mada Segura, que reúne em documentos pais pontos desse programa desenvolvido
orientativos e práticos de apoio à recon- pelo Sebrae.
dução das empresas ao mercado. Os Pro-
tocolos seguem às recomendações oficiais Em tempos de pandemia, é fundamen-
das autoridades sanitárias sobre saúde e tal contar com o diagnóstico da situação
segurança e são customizados por seg- municipal para a tomada de decisões. Deve
mento econômico. ser consultado o DataSebrae (https://data
sebrae.com.br/), que oferece informações
Além do conteúdo disponibilizado no atualizadas sobre todos os municípios,
seu portal, o Sebrae também distribui a produzidas por instituições renomadas, a
Edição Especial – Retomada Econômica exemplo de IPEA, IBGE e Receita Federal.
Municipal, detalhando esses procedimen-
tos para o retorno seguro das atividades O(a) Prefeito(a) Empreendedor(a) deve-
empresariais nos municípios. também modernizar a prefeitura e os servi-
ços prestados aos cidadãos, implementando
Cabe ao Prefeito(a) ou Vereador(a) aqui a transformação digital. Isso signifi-
Empreendedor(a) criar mecanismos efi- cará mais agilidade, segurança e economia
cientes de apoio aos pequenos negócios, no atendimento de demandas.
buscando permanentemente o Desenvol-
vimento Local. Inclusive com o uso de Certamente, o(a) Prefeito(a) e o Verea-
novas ferramentas de comunicação, como dor(a) Empreendedores encontrarão mui-
o mais popular aplicativo de mensagens, tos obstáculos para cumprir o seu papel na
o WhatsApp. pandemia. Precisarão ter a habilidade para
superá-los, para reavaliar e mudar seus
Outras oportunidades serão criadas ao planos e, enfim, alcançar dias melhores. E
se fortalecer o ambiente dos pequenos terão ao seu lado o parceiro de sempre:
negócios no município. Para alcançar esse o Sebrae.
17
O Brasil é o quarto país mais empreen-
OS NÚMEROS dedor do mundo. Em 2019, mais de 53
milhões de brasileiros, ou seja, quase 39%
DOS PEQUENOS da população adulta, estavam envolvidos
na criação de um novo negócio ou em
NEGÓCIOS NO empreendimentos “antigos” (GEM - Global

Entrepreneurship Monitor 2019).
BRASIL E os grandes números dos pequenos

negócios mostram a força do empreende-
dorismo no Brasil.
18
13,5 15,4
98% 30%
milhões milhões
PARTICIPAÇÃO PARTICIPAÇÃO EMPREGOS OPTANTES PELO

DOS PEQUENOS DOS PEQUENOS GERADOS APÓS A SIMPLES
NEGÓCIOS NO NEGÓCIOS NO LEI GERAL DA MPE NACIONAL
TOTAL DE PIB NACIONAL
EMPRESAS
7,083 * 10,774
milhões 50.985 54% 44%
milhões
MPEs MEIs PEQUENOS PARTICIPAÇÃO PARTICIPAÇÃO

(MICRO E (MICRO- DOS PEQUENOS
PEQUENAS NEGÓCIOS DOS
EMPREENDEDORES
EMPRESAS) AGROPECUÁ- PEQUENOS NEGÓCIOS NA
INDIVIDUAIS)
MASSA
RIOS NEGÓCIOS NO
SALARIAL
ESTOQUE DE
EMPREGOS
Fonte: DataSebrae (www.datasebrae.com.br)

*http://www.portaldoempreendedor.gov.br/estatisticas
(Dados de 12/09/2020)
19
IDEIAS PARA
DESENVOLVER O
MUNICÍPIO COM A
FORÇA DOS PEQUENOS
NEGÓCIOS
Prefeitos(as) e Vereadores(as) precisam
apresentar propostas concretas que reflitam
PORTFÓLIO
as prioridades da população e das institui-
ções públicas e privadas. Propostas para
SEBRAE PARA
a recuperação e a melhoria do ambiente
de negócios e para o apoio ao empreen-
OS GESTORES
dedorismo constituem uma agenda estra-
tégica municipal que possibilitará resgatar
PÚBLICOS
a economia, aumentar a produtividade e
a competitividade, gerar ocupação, renda
e prosperidade e recuperar a confiança das
famílias e consumidores.
Uma agenda essencial e específica para

cada município, onde os cidadãos vivem
e trabalham, a ser incluída no Plano de
Governo dos novos(as) prefeitos(as), para
possibilitar a retomada da economia e a
reconstrução do País.
E esta agenda, com certeza, precisa ser

iniciada por meio dos pequenos negócios.
20
Sebrae alcança os 5.570 municípios bra-
sileiros, por meio de suas unidades esta-
duais, escritórios regionais e grande rede
de consultores qualificados. Toda essa
estrutura pode apoiar a construção e a
implementação de uma agenda de desen-
volvimento e de um Plano de Governo
aderentes à realidade, às vocações, opor-
tunidades e desafios de cada município e
à visão de Prefeito(a) ou Vereador (a).
Além dessa capilaridade, o Sebrae pos-

sui em seu portfólio de soluções, produtos
específicos para os gestores públicos, e
que contribuirão efetivamente para esti-
mular a geração de emprego e renda em
cada município, criando um ambiente
São eles que geram ocupação e renda, favorável ao desenvolvimento e à com-
investem, inovam e conseguem reter o petitividade dos pequenos negócios.
dinheiro no próprio município, valorizam a
cultura local, promovem a inclusão produ- Serão apresentados, a seguir, os pro-
tiva, fortalecem as comunidades através dutos do Sebrae para os gestores públi-
de relações econômicas e sociais. Enfim, cos: Prêmio Sebrae Prefeito Empreen-
são os pequenos negócios que fomentam dedor, Programa LIDER, Programa
a qualidade de vida nos municípios. Polos de Liderança e Programa Cidade
Empreendedora.
O Sebrae quer ser o grande parceiro
dos municípios na luta pela retomada Conheça mais esses produtos do
econômica e reconstrução do País, por Sebrae e saiba como eles poderão ajudar
meio da valorização dos pequenos na sua jornada de reconstrução da eco-
negócios. A capilaridade de atuação do nomia municipal.
21
PREFEITO: O GRANDE
INCENTIVADOR DO
PRÊMIO DESENVOLVIMENTO
SEBRAE
PREFEITO
Prefeitos e prefeitas que criam con-
dições favoráveis às micro e pequenas
EMPREENDEDOR empresas e aos microempreendedores

individuais ajudam a construir um Brasil
mais próspero e com mais oportunidades.
É por meio dos pequenos negócios que
empregos e renda são gerados, permitindo
a melhoria da qualidade de vida da popu-
lação e o aumento da arrecadação.
Por isso, o Sebrae reconhece os esforços

dos gestores municipais, por meio do Prê-
mio Sebrae Prefeito Empreendedor – PSPE.
O Prêmio identifica, valoriza e divulga

boas práticas e a capacidade administrativa
22
de gestores que implementaram ações o desenvolvimento dos pequenos negócios

convergentes com os programas LIDER, e, consequentemente, dos municípios.
Polos de Liderança e Cidade Empreende-
dora e, assim, alcançaram resultados práti- As fontes de inspiração do PSPE são os
cos e mensuráveis para o desenvolvimento programas Cidade Empreendedor, LIDER
dos pequenos negócios. e Polos de Liderança, que estimulam o
fortalecimento dos pequenos negócios,
Lançado no ano 2000, o PSPE alcan- por meio da atuação dos gestores públi-
çou a sua décima edição, em 2019, com cos e dos principais atores do desenvol-
as louváveis marcas de 9.989 projetos vimento de cada município.
inscritos, 918 vencedores estaduais e 94
vencedores nacionais. São quase 10.000 Saiba mais sobre o PSPE:
práticas inovadoras, que contribuíram para https://prefeitoempreendedor.sebrae.com.br
23
QUER COLOCAR
SEU MUNICÍPIO
COMO REFERÊNCIA
NO APOIO AO
EMPREENDEDORISMO?
PROGRAMA O Programa Cidade Empreendedora
CIDADE tem como objetivo a transformação local

pela implantação da Lei Geral da Micro
EMPREENDEDORA e Pequena Empresa e de políticas estru-
turantes de desenvolvimento, engajando
a gestão pública e lideranças locais na
melhoria do ambiente de negócios e con-
tribuindo para o desenvolvimento econô-
mico local, gerando ocupação e renda.
O Programa trabalha com dez eixos

convergentes. Para cada um deles, é ofe-
recido um pacote de produtos para que
24
os municípios possam fortalecer o desen- ser implementados através de Consórcios

volvimento, permitindo o aprimoramento Públicos, possibilitando a economia de
contínuo do ambiente de negócios. Cada escala e a redução de custos.
produto possui sua metodologia formatada,
que permite atender diferentes municípios A figura abaixo apresenta os dez eixos
dentro de suas realidades locais. do Programa Cidade Empreendedora. Pro-
cure conhecer esse Programa e seus eixos:
Os eixos e produtos do Programa eles podem trazer muitos benefícios para
Cidade Empreendedora também podem o seu município.
25
INOVE! FAÇA A
AGENDA
DO DESENVOLVIMENTO
LOCAL COM OS
PRINCIPAIS LÍDERES
O Programa LIDER é uma iniciativa que
prepara a região para o desenvolvimento
econômico sustentável. Aproxima as lide-
PROGRAMA
ranças regionais (prefeitos, terceiro setor
e empresários) e constrói uma agenda de
desenvolvimento local sustentável, promo-
LIDER vendo transparência, participação social

e desenvolvimento.
Utilizando um método aplicado em
mais de 600 municípios brasileiros, o
LIDER mobiliza pessoas e instituições
de uma região, fortalecendo (ou mesmo
criando) uma identidade regional entre os
municípios participantes. Além disso, o
LIDER potencializa os resultados do Pro-
grama Cidade Empreendedora.
O Programa LIDER funciona assim:
durante cerca de doze meses, as prin-
cipais lideranças locais são reunidas em
encontros mensais, para a construção de
uma visão de futuro compartilhada, que é
representada em uma Agenda de Desen-
volvimento para a região.
26
Esta agenda se vale das potencialidades pelos atores locais (como você) e análise
e das competências regionais e inclui os das potencialidades locais, desde que ali-
pequenos negócios como fator central de nhado com a estratégia de atuação do res-
promoção do desenvolvimento. pectivo Sebrae estadual.
O LIDER, portanto, fortalece uma gover- Incentive a implantação do Programa
nança regional representativa, articuladora LIDER no seu município ou na sua região:
e institucionalizada para a implantação
desta agenda com a comunidade. • entre em contato com o Sebrae do seu
estado e solicite apresentação sobre
Dentre os principais resultados do Pro- o LIDER;
grama LIDER, podem ser citados:
• convide outras lideranças e parceiros de
• engajamento dos empresários e socie- seu município e municípios vizinhos para
dade civil nos desafios da região;
também conhecer o LIDER e demonstrar
• mudança de paradigma com os atores interesse em receber a iniciativa;
locais: de ‘cobrar’ para ‘cooperar’;
• informe seu interesse pessoal em parti-
• melhoria do diálogo de cada prefeitura
cipar da iniciativa;
com outras lideranças do seu município
e de municípios vizinhos; Ao obter a confirmação do Sebrae de
• início de um ciclo positivo de coope- que sua região receberá o programa LIDER,
ração entre municípios, envolvendo os promova o lançamento do Programa e par-
setores público, privado e terceiro setor; ticipe ativamente de todos os encontros;
• uma Agenda de Desenvolvimento da Caso a sua região já tenha recebido um
região para ser apresentada e “abraçada”
Programa LIDER, solicite ao Sebrae uma
pelas lideranças locais nas esferas muni-
apresentação sobre a Agenda de Desen-
cipais, regionais, estaduais e nacional;
volvimento elaborada;
• incentivo à atração de parceiros e
recursos. Avalie a possibilidade de incluir em
Como o Sebrae pode ajudar: O Sebrae seu Plano de Governo itens da Agenda de
aplica o Programa LIDER em regiões sele- Desenvolvimento elaborada pelo grupo do
cionadas, mediante sinalização de interesse LIDER em sua região.
27
ESTIMULE O
APRIMORAMENTO DOS
LÍDERES LOCAIS – POLO
DE LIDERANÇA SEBRAE
O Polo de Liderança Sebrae é um con-
junto de soluções focadas no aprimora-
mento e autodesenvolvimento de líderes
de diversos setores. Lançado para todo
POLO DE
o Brasil, o programa tem como objetivo
abordar a transformação pessoal e indi-
vidual de cada participante como precur-
LIDERANÇA sora de impactos positivos nos ambientes

de negócios. O propósito do Polo é par-
tir da transformação pessoal e alavancar
mudanças em toda a sociedade.
O Polo de Liderança Sebrae foi estruturado

especialmente para inspirar e transformar
diferentes tipos de líderes, que vão desde
lideranças formais em instituições públicas
e privadas, passado por empresários, até
chegar em jovens engajados com ações
de liderança.
O Polo de Liderança é baseado em 4

pilares e respectivos focos:
28
• Crescer: transformar a si mesmo. Foco: Com uma abordagem moderna e

atitudes e comportamentos do(a) líder. dinâmica, as ações do Polo de Lid-
erança utilizam metodologias ati-
• Conectar: transformar a relação com outro. vas de aprendizagem com atividades
Foco: melhoria de resultados com as práticas e conectadas com a real-
equipes e pares. idade, num ambiente que favorece
o networking. O Polo de Liderança Sebrae
• Influenciar: transformar a empresa ou insti- oferece a você a possibilidade de se aper-
tuição. Foco: promoção de mudanças estra- feiçoar como líder. Venha desenvolver as
tégicas para a melhoria da organização principais características da liderança com
programas e metodologias exclusivos.
• Inspirar: transformar o ambiente/socie-
dade. Foco: engajamento em liderar Saiba mais sobre o Polo de Liderança Sebrae
ações para melhoria do ambiente dos https://www.sebraepr.com.br/polodelide-
pequenos negócios. ranca e https://polodeliderancasebrae.com.br/
29
DICAS E AÇÕES PARA
O DESENVOLVIMENTO
DO MUNICÍPIO
Ao tomar a decisão de se candidatar
ao cargo de Prefeito(a) ou Vereador(a),
naturalmente surgiu a sua primeira e maior
preocupação: o que posso fazer para pro-
SEJA UM mover o desenvolvimento do meu muni-

cípio, para estimular a produtividade e
PREFEITO competitividade das empresas municipais,

gerar emprego, renda, prosperidade, qua-
EMPREENDEDOR lidade de vida para a população e arreca-

dação para a prefeitura? Como recuperar
DICAS E AÇÕES a economia após a pandemia da Covid-19?
DO SEBRAE O Sebrae pode ajudar a encontrar uma

resposta e quer demonstrar por meio das
dicas e ações recomendadas para os pre-
feitos e as prefeitas eleitos.
O desenvolvimento dos municípios

passa pela criação de oportunidades locais,
pelo sentimento, por parte da população,
de pertencimento ao município, de poder
acreditar em um futuro melhor, construído
por todos.
30
E o caminho para isso é, sem som- executadas depende, antes de tudo, das
bra de dúvida, a valorização e o estí- características, potencialidades e reali-
mulo aos pequenos negócios. São eles dade de cada município.
que criam oportunidades, ocupação,
renda, prosperidade. São eles que vão Procure o Sebrae mais próximo para
reter as pessoas no município, ao cria- conhecer melhor esses programas e
rem condições para prosperarem no seu como eles poderão ajudar a sua gestão.
próprio lugar. Agende uma reunião com o represen-
tante do Sebrae, para que ele apresente
As dicas e ações aqui apresentadas os programas, sua forma de execução e
mostram como os projetos e produtos dos governança, bem como os benefícios que
Programas LIDER, Polos de Liderança e poderão advir para o seu município ou
Cidade Empreendedora podem apoiar região. Conte com a presença permanente
o desenvolvimento municipal. Em cada do Sebrae no seu município, para a imple-
dica, são apresentados os projetos e pro- mentação de produtos e soluções que irão
dutos indicados para atingir os resulta- beneficiar toda a sociedade e não apenas
dos esperados. São também sugeridos os os pequenos negócios.
responsáveis pela sua execução, esclare-
cendo que aqui foram utilizadas as deno-
minações mais frequentes nas prefeitu-
ras brasileiras – a responsabilização pela
execução dependerá, naturalmente, da
estrutura adotada pela gestão municipal.
São dicas e ações que não seguem

ordem cronológica ou de importância,
mas se complementam e encadeiam.
A seleção de quais dicas e ações serão
31
1
D ICA
PRIORIZE A
GERAÇÃO DE
EMPREGOS
Prepare o seu município para receber e tra-
balhar a agenda de desenvolvimento, visando
à geração de emprego, renda, qualidade de
vida e arrecadação.
Eixo do Programa Cidade Empreendedora:

GESTÃO MUNICIPAL
Responsáveis: Gabinete do Prefeito e

Secretaria do Desenvolvimento
Econômico
AÇÃO 1 – ADESÃO AO PROGRAMA planejar as ações a serem executadas.

CIDADE EMPREENDEDORA Isto inclui uma análise detalhada do ter-
ritório, a identificação das oportunidades
O Programa Cidade Empreendedora con- econômicas e vocações, os pontos fortes
centra, nos seus dez eixos, os principais e fracos do município, os atrativos e as
produtos do Sebrae para o desenvolvi- ameaças aos pequenos negócios. Esse
mento econômico do município, por meio diagnóstico irá pautar a tomada de deci-
do estímulo aos pequenos negócios. Cada sões sobre os projetos a serem implan-
eixo e produto possui sua metodologia tados e as ações a serem executadas
de implementação consagrada por expe- durante o seu mandato.
riências anteriores. Ao aderir ao Programa
Cidade Empreendedora, a Prefeitura forma- Como o Sebrae pode ajudar: O produto
liza o desenvolvimento econômico e social Diagnóstico Situacional do Programa
como prioridade de sua gestão. Cidade Empreendedora oferece uma meto-
dologia detalhada para o levantamento e
Como o Sebrae pode ajudar: Em uma reu- análise da situação do município e iden-
nião inicial, representantes do Sebrae irão tificação do seu potencial econômico.
apresentar o programa ao(à) Prefeito(a) e
Secretários Municipais, explicando os pro- AÇÃO 3 – LANÇAMENTO
jetos e produtos incluídos, sua forma de DO PROGRAMA CIDADE
execução e governança. Ao fazer a ade- EMPREENDEDORA
são ao Programa Cidade Empreendedora,
os gestores municipais irão selecionar os Como forma de promover a transparência
eixos e produtos a serem implementados. das ações públicas e engajar a sociedade
local, o evento de lançamento do Programa
Cidade Empreendedora é a oportunidade
AÇÃO 2 – DIAGNÓSTICO
de apresentar à sociedade civil (traba-
SITUACIONAL DO MUNICÍPIO
lhadores, empresariado, poder público,
terceiro setor) as ações dos Projetos, os
Ter conhecimento claro da situação do objetivos e o que será implantado. Desta
município é o primeiro requisito para forma, serão alcançados o engajamento
34
da sociedade, a construção de parcerias AÇÃO 5 – ACOMPANHAMENTO DAS

e o diálogo permanente com os setores AÇÕES
produtivos urbanos e rurais, recomendados
para o sucesso do Programa. O poder público do município que adota
o Programa Cidade Empreendedora pre-
Como o Sebrae pode ajudar: No Evento cisa receber informações atualizadas sobre
Lançamento do Programa Cidade o andamento dos produtos indicados e
Empreendedora, o Sebrae orienta como ações executadas. É imprescindível saber
efetuar esse lançamento, mobilizar o públi- como cada item está sendo executado.
co-alvo e despertar o engajamento da
comunidade e da administração pública. Como o Sebrae pode ajudar: O Programa
Cidade Empreendedora promove a reali-
zação de Reuniões Mensais de Acompa-
AÇÃO 4 – APRESENTAÇÃO DAS
nhamento do Projeto, com a participação
SOLUÇÕES SEBRAE
dos envolvidos nas iniciativas, onde será
divulgado relatório ilustrado sobre as
Para estimular a integração do corpo téc- ações executadas para promover o desen-
nico da Prefeitura, o Sebrae promove uma volvimento econômico.
apresentação das soluções integrantes do
seu portfólio. Desta maneira, a equipe muni-
AÇÃO 6 – PLANEJAMENTO DO
cipal conhecerá melhor as soluções mais
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO
adequadas para a situação do município.
LOCAL – DEL
Como o Sebrae pode ajudar: O Programa
Cidade Empreendedora possui o produto. Planejar e saber aonde se quer chegar
Apresentação de Soluções Sebrae, onde é é fundamental para a administração do
prevista a uma capacitação para a equipe município. Os atores locais, tais como
da Prefeitura sobre os produtos do portfó- agentes políticos, representantes de órgãos
lio do Sebrae, tendo em vista subsidiar a públicos, associações comerciais, agríco-
seleção daqueles mais adequados à situa- las, industriais, bem como de organiza-
ção do município. vender para a Prefeitura. ções sociais e lideres das comunidades
35
periféricas precisam estar articulados para abarcando os ODS (Objetivos do Desen-

apoiar e participar da construção dos pla- volvimento Sustentável) e validada por
nos fundamentais da gestão pública. representantes de toda a sociedade.
O Programa Cidade Empreendedora ofe- AÇÃO 8 – AVALIAÇÃO DA

rece, como produto para apoiar o plane- POPULAÇÃO SOBRE A PREFEITURA
jamento municipal a Oficina DEL - Desen-
volvimento Econômico Local, que propõe A prefeitura precisa medir permanente-
despertar as lideranças locais para o prota- mente o apoio da população ao Plano de
gonismo para a construção de uma agenda Desenvolvimento Econômico. Para tanto, é
de desenvolvimento, a partir das potencia- fundamental avaliar como as pessoas estão
lidades locais e da abordagem DEL. percebendo os benefícios e a melhoria do
ambiente de negócios, a geração de novas
AÇÃO 7 - CONSTRUÇÃO oportunidades e de maior emprego e renda.
DA AGENDA PARA O
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO Como o Sebrae pode ajudar: O Programa
LOCAL - DEL Cidade Empreendedora inclui o produto
Release Periódico de Posicionamento
Após a equipe da prefeitura e as lideran- como Cidade Empreendedora para a
ças conhecerem a metodologia DEL, é a Prefeitura, que permite avaliar como a
hora de construir a Agenda do Desenvol- população está percebendo o plano de
vimento Econômico Local, que irá pautar desenvolvimento, os estímulos ao empreen-
as ações municipais para a melhoria do dedorismo e o nível de satisfação com o
ambiente de negócios e o desenvolvi- governo municipal.
mento econômico.
AÇÃO 9 – COMPARTILHAMENTO
Como o Sebrae pode ajudar: O Programa DE RESULTADOS
Cidade Empreendedora oferece o produto
Agenda DEL, que promove a construção Transparência é a ordem de comando.
compartilhada de uma agenda munici- Tanto a equipe do plano de desenvolvi-
pal, orientada por uma visão de futuro, mento municipal quanto a sociedade civil
36
e os parceiros devem receber informações

precisas sobre os trabalhos conduzidos e
os resultados alcançados.
Como o Sebrae pode ajudar: O Programa-

Posicionamento Estratégico em Mídias,
que orienta como encaminhar informações
para as mídias locais, abordando as ações
de desenvolvimento econômico, a atuação
no município e poder público local pela
promoção do empreendedorismo.
AÇÃO 10 – MUNICÍPIO EM
NÚMEROS
Ter conhecimento claro da situação do
município é o primeiro requisito para se
elaborar o Plano de Desenvolvimento Eco-
nômico Municipal e também o Plano Estra-
tégico para a Gestão Municipal. A análise
do território identifica o perfil e as princi-
pais vocações do município e como esse
se insere no estado e no País.
Como o Sebrae pode ajudar: Um produto

do Programa Cidade Empreendedora reúne
estatísticas sobre todos os 5.570 municí-
pios brasileiros. Município em Números
serve para tomada de decisões, com com-
parações regional, estadual e nacional.
37
Balneário Camboriú (SC)/Foto: Prefeitura
38
CASO DE SUCESSO
PROGRAMA CIDADE
EMPREENDEDORA E O
DESENVOLVIMENTO LOCAL
O Programa Cidade Empreendedora foi aos microempreendedores individuais cres-

implantado em 2017 no Estado de Santa ceram 101%. Em Campos Novos, as compras
Catarina e, até 2018, recebeu a adesão de de produtos da agricultura familiar aumen-
40 municípios. Por ser um programa holís- taram 91%. E em Maravilha, as compras rea-
tico e sistêmico, o Cidade Empreendedora lizadas junto às micro e pequenas empresas
trouxe resultados significativos nos municí- tiveram uma evolução de 59%. Os produtos
pios participantes. Alguns destes resultados do projeto Educação Empreendedora con-
podem ser destacados aqui. A implantação tam com mais de 100 mil alunos formados
do programa em Balneário Camboriú redu- em todo o Estado. Todos estes resultados
ziu o tempo de abertura de empresas, de significam desenvolvimento local e regional,
100 para 5 dias. O aumento dos negócios aumento de emprego, renda e qualidade de
formalizados foi de 337%. As compras rea- vida para os cidadãos, maior arrecadação
lizadas pela Prefeitura de Descanso junto para as prefeituras.
39
Encontro do Projeto LIDER Lençóis
Maranhenses (MA) / Foto: Sebrae
2
DICA
MOBILIZE QUEM
CONSTRÓI O
DESENVOLVIMENTO
Identifique, reúna, integre e qualifique os
LIDERes do seu município para, juntos, tra-
balharem para a prosperidade, o desenvol-
vimento e a geração de empregos e renda.

LIDERANÇAS LOCAIS
Responsáveis: Gabinete do Prefeito e Secre-

taria do Desenvolvimento Econômico
AÇÃO 11 – PRÊMIO SEBRAE capacidade de mobilização. Mas ele pre-

PREFEITO EMPREENDEDOR cisa ser qualificado para o desafio de con-
tribuir para efetivar políticas públicas vol-
O Programa Cidade Empreendedora alcan- tadas para o desenvolvimento local.
çou os resultados esperados? Outros projetos
trouxeram benefícios para a população em Como o Sebrae pode ajudar: O Pro-
forma de emprego, renda, qualidade de vida grama Cidade Empreendedora oferece os
e arrecadação? É hora de receber o devido cursos de Formação de Agentes de Desen-
reconhecimento: participe do Prêmio Sebrae volvimento, nos níveis básico, intermediá-
Prefeito Empreendedor. rio e avançado (presencial), com o obje-
tivo de capacitar os agentes designados
Como o Sebrae pode ajudar: O Programa para articular o desenvolvimento econô-
Cidade Empreendedora oferece a Consulto- mico local e orientar a execução do plano
ria para Inscrição no Prêmio Sebrae Pre- de trabalho.
feito Empreendedor, valorizando as ações e
os resultados alcançados no seu município.
AÇÃO 13 – ACOMPANHAMENTO DO
AGENTE DE DESENVOLVIMENTO
AÇÃO 12 – DESIGNAÇÃO,
QUALIFICAÇÃO E VALORIZAÇÃO DO Não basta apenas capacitar, é importante
AGENTE DE DESENVOLVIMENTO acompanhar as ações do Agente de Desen-
volvimento e verificar se os conhecimen-
Não basta designar o Agente de Desen- tos oferecidos foram absorvidos e aplica-
volvimento, responsável por articular dos adequadamente nas suas ações diárias.
ações favoráveis à promoção dos peque- Este acompanhamento será a garantia
nos negócios, envolvendo órgãos públi- da efetividade da nomeação do Agente
cos e parceiros privados. Para assumir de Desenvolvimento.
esta função, o servidor deve atender aos
requisitos da legislação e possuir o perfil Como o Sebrae pode ajudar: O Programa
adequado, principalmente nos aspectos Cidade Empreendedora oferece a consultoria
de liderança, proatividade,, articulação e Acompanhamento e Orientação do Agente
42
de Desenvolvimento, com o objetivo de apoiar de diretrizes de atuação, a construção

o AD na implementação da Lei Geral, arti- de um plano de ação e a realização de
culação junto aos atores relevantes, elabo- encontros periódicos.
ração do Plano de Trabalho e/ou do Projeto
de Desenvolvimento Econômico.
AÇÃO 15 – NOVOS REPERTÓRIOS
Além deste acompanhamento, o Sebrae esti-
PARA O AGENTE DE
mula a realização de encontros de Agentes de DESENVOLVIMENTO
Desenvolvimento, para troca de informações
e práticas, bem como para a realização de O Agente de Desenvolvimento precisa
missões técnicas. aprimorar o seu protagonismo para a
adequada execução de suas funções. Para
tanto, é recomendável a troca de expe-
AÇÃO 14 – FORMAÇÃO E
riências e informações com outros ADs, e
FORTALECIMENTO DA REDE DE desenvolver comportamentos compatíveis
AGENTES DE DESENVOLVIMENTO com seu papel e objetivos.
Os Agentes de Desenvolvimento são impor- Como o Sebrae pode ajudar: O Programa

tantes atores para a implementação da Lei Cidade Empreendedora oferece a capa-
Geral da Micro e Pequena Empresa. Ganham citação AD em Ação – Novos Repertó-
mais força quando conseguem reunir colegas rios para Transformar a Realidade, que
de municípios vizinhos por meio de uma busca capacitar, bem como desenvolver
rede estruturada, compartilhando projetos o comportamental do Agente de Desen-
e experiências e integrando empreendedo- volvimento, verificar se suas ações estão
res e o poder público. Aí os resultados são orientadas para o protagonismo necessário
potencializados. no seu município, contribuir com relatos de
sucessos ou não e levantar dúvidas para
Como o Sebrae pode ajudar: O Sebrae que sejam dirimidas ou venham a ser pes-
pode oferecer consultoria para a formação quisadas . Como uma liderança local, ele
e a consolidação da Rede de Agentes de precisa se apropriar da temática e articular
Desenvolvimento, incluindo a definição de forma transversal.
43
Cantagalo (RJ) - Foto: Bruno Palma/Ascom/Pref. Cantagalo
44
CASO DE SUCESSO
A UNIÃO FAZ A FORÇA
Os Agentes de Desenvolvimento atuam, dentre Este bloco cresceu e engloba onze muni-
outras frentes, pela plena implementação dos cípios: Bom Jardim, Cachoeiras de Macacu,
benefícios da Lei Geral das Micro e Pequenas Cantagalo, Carmo, Cordeiro, Duas Barras,
Empresas em seus municípios. Contudo, muni- Macuco, Nova Friburgo, Santa Maria Mada-
cípios diferentes possuem diferentes ritmos e lena, Trajano de Moraes e Sumidouro. Os
desafios para esta implementação. Buscando resultados desta união foram significati-
uma forma mais eficiente para superar esses vos para todas as comunidades envolvidas,
desafios, seis municípios da Região Serrana incluindo desde o expressivo aumento na
do Rio de Janeiro, representados pelos res- formalizações de pequenos negócios, nos
pectivos Agentes de Desenvolvimento, deci- valores das compras governamentais rea-
diram formar um bloco com a finalidade de lizadas local ou regionalmente, nas capa-
se auxiliarem mutuamente na implementação citações de atores públicos e na efetiva
da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, implementação da Lei Geral da Micro e
desenvolvendo toda a Região. Pequena Empresa.
Cantagalo (RJ)
Vencedor Estadual do X Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor
Categoria: Cooperação Intermunicipal para o Desenvolvimento Econômico
45
3
D ICA
DESBUROCRATIZE E
SIMPLIFIQUE A VIDA
DOS EMPREENDEDORES
Faça a desburocratização acontecer! Ajuste

a máquina pública para transformar logo
os sonhos de negócios e de novos empre-
gos em realidade.

DESBUROCRATIZAÇÃO
Responsáveis: Secretarias de Desenvol-

vimento Econômico, Finanças, Licencia-
mento Urbano e Ambiental, Vigilância
Sanitária e Tecnologia da Informação
AÇÃO 16 – IMPLANTAÇÃO DA
REDESIM MUNICIPAL E DA LEI DA
LIBERDADE ECONÔMICA
A Redesim é um sistema que acelera a

abertura, licenciamento, alteração e encerra-
mento de empresas. Integra Juntas Comerciais,
Prefeituras, órgãos de inscrição tributária e
de licenciamento. Tudo com entrada única
de dados e documentos, baseando-se na
premissa de boa fé, na simplificação e na
automatização de procedimentos. Isso reduz
prazos, procedimentos e custos para quem
precisa de mais horas para cuidar de seus
clientes e fornecedores. Portanto, coloque
o seu município na Rede, sim.
Como o Sebrae pode ajudar: O Sebrae oferece

suporte à adesão do sistema por meio de
consultoria para a Implantação da Redesim
Municipal, do Programa Cidade Empreen-
dedora. É um combo que inclui legislação,
adequação de processos, consultoria em
cultura de organização e monitoramento.
Para subsidiar as ações de desburocrati-
zação, o Sebrae disponibiliza, plataforma
digital que apresenta, para cada município,
o diagnóstico da implementação da Lei da
Liberdade Econômica e da Lei Geral da Micro
e Pequena Empresa, com dados coletados
diretamente junto às prefeituras.
48
50
CASO DE SUCESSO
GUERRA À BUROCRACIA
A burocracia vinha emperrando a eco- processos. Foram disponibilizados 29

nomia de Fortaleza (CE). Atrapalhava a serviços on-line, com entregas imediatas.
abertura de novos negócios, causava per-
das de arrecadação, dificultava o controle A melhor tradução dos resultados obtidos
urbano-ambiental, matava empreendi- está no número de licenciamentos con-
mentos. A Prefeitura da capital cearense cedidos, que subiu de 1.300 em 2012 para
decidiu enfrentar o inimigo. Criou o sis- 39 mil licenças em 2017.
tema “Fortaleza Online”. Assim, ampliou
o acesso aos cidadãos aos serviços de O reconhecimento à eficácia do projeto
licenciamento, impôs agilidade ao aten- veio ainda em 2017, quando Fortaleza
dimento, eliminou exigências desneces- conquistou o 1º ranking das capitais mais
sárias e assegurou transparência aos desburocratizadas do Brasil.
Fortaleza (CE)
Vencedor Nacional do X Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor
Categoria: Desburocratização e Implementação da Redesim
51
4
D ICA
APOIE O
EMPREENDEDOR
Ofereça atendimento de qualidade e

capacitação aos pequenos negócios do
seu município.

SALA DO EMPREENDEDOR
Responsáveis: Secretarias de Desenvol-

vimento Econômico, Finanças, Admi-
nistração e Tecnologia da Informação
AÇÃO 17 – IMPLEMENTAÇÃO consultorias - Implementação e Requa-

DA SALA DO EMPREENDEDOR lificação da Sala do Empreendedor;
E AMPLIAÇÃO DOS SERVIÇOS Estruturação e Alinhamento da Sala do
PRESTADOS Empreendedor; e Sala do Empreendedor
- Instalação, Readequação, Organização
A Sala do Empreendedor tem como obje- e Planejamento, que acompanham a cria-
tivo a prestação de serviços aos empre- ção, operação e avaliação da Sala.
sários já estabelecidos ou potenciais,
que incluem orientações básicas, capa-
AÇÃO 18 – APOIO E
citações, consultorias, apoio à tramita-
ção de documentos e processos relativos
ACOMPANHAMENTO DA
ao funcionamento regular das empresas. SALA DO EMPREENDEDOR
A Sala do Empreendedor pode também
abrigar o atendimento de outros órgãos Para que a Sala do Empreendedor seja
de governo, de agentes financeiros ou de efetiva no atendimento aos pequenos
associações empresariais. Para garantir a negócios, é necessário que alguns requisi-
efetividade e dinamismo no atendimento tos sejam atendidos, a exemplo de estru-
aos pequenos negócios, é importante que tura física e tecnológica, capacitação de
a implementação da Sala ou a ampliação atendentes, o planejamento e acompa-
dos serviços prestados sejam realizadas nhamento das atividades realizadas. A
seguindo metodologia adequada, consi- falta de preparo só se vence com quali-
derando a sensibilização e orientação dos dade cada vez melhor.
gestores públicos municipais; a definição
do escopo dos serviços; a capacitação Como o Sebrae pode ajudar: O Eixo Sala
dos atendentes; a adequação da infraes- do Empreendedor do Programa Cidade
trutura física e tecnológica; a formali- Empreendedora disponibiliza o produto
zação de parcerias; a capacitação dos Apoio e Acompanhamento da Sala do
atendentes, etc. Empreendedor. Serve para o acompa-
nhamento do desempenho, a articula-
Como o Sebrae pode ajudar: O Programa ção, a avaliação e o apoio no planeja-
Cidade Empreendedora disponibiliza três mento de ações propostas, bem como o
54
detalhamento do portfólio de produtos AÇÃO 20 – CAPACITAÇÃO DOS

Sebrae aos empreendedores dos negócios ATENDENTES DA SALA DO
de menor porte. EMPREENDEDOR
A adequada qualificação dos atendentes é

AÇÃO 19 – AVALIAÇÃO DA
um requisito indispensável para o sucesso
SALA DO EMPREENDEDOR da Sala do Empreendedor.
PARA CONCESSÃO DO SELO
DE REFERÊNCIA Como o Sebrae pode ajudar: O Programa
Cidade Empreendedora oferece o evento
A Sala do Empreendedor deve ser Capacitação dos Atendentes da Sala do
referência comprovada de qualidade. Empreendedor. Esta capacitação contri-
Inclusive com serviços oferecidos por buirá para o alcance dos resultados espe-
outros parceiros, secretarias e órgãos rados da Sala, como o aumento do número
municipais. A efetividade da Sala do de atendimentos realizados; maior satis-
Empreendedor pode ser avaliada quanto fação dos usuários atendidos; aumento
à qualidade do atendimento às deman- do número de pessoas capacitadas e/ou
das dos usuários e à variedade dos usuárias dos produtos Sebrae; aumento
serviços oferecidos. do número de pequenos negócios for-
malizados; aumento da participação dos
Como o Sebrae pode ajudar: O produto pequenos negócios nas compras do poder
Selo de Referência da Sala do Empreen- público municipal; aumento do acesso dos
dedor, do Programa Cidade Empreen- pequenos negócios aos programas emer-
dedora, avalia as salas instaladas, com genciais de renda, crédito e de recupera-
referência aos quesitos de atendimento, ção fiscal lançados pelo governo durante
produtos para atendimento do cliente e a pandemia.
gestão, concedendo selos de qualificação
de acordo com os resultados alcança-
dos. As avaliações são desenvolvidas em
parceria com a FNQ (Fundação Nacional
da Qualidade).
55
56
CASO DE SUCESSO
PRIMEIRA SALA DIGITAL DO BRASIL
Ponta Grossa foi um dos primeiros muni- foi a digitalização dos serviços prestados
cípios paranaenses a aderir à Redesim e, pela Sala do Empreendedor, com a criação
desde 2013, instalou a Sala do Empreende- de um canal atendimento digital através
dor. Contudo, os serviços municipais ainda da convergência de serviços ofertados
estavam estanques, apesar de a Sala, gra- pela prefeitura municipal e órgãos afins.
dualmente, incorporar cada vez mais ser-
viços e ser considerada como um espaço A mudança ampliou significativamente
de referência para o empresariado local. a capacidade de atendimento da Sala, e
Entre 2016 e 2017, o número de atendi- alterou o perfil dos seus usuários – se
mentos da Sala do Empreendedor pratica- antes a procura era quase em sua tota-
mente dobrou, enquanto as formalizações lidade por informações, com a implan-
de novos negócios cresceram aproximada- tação da Sala Digital a procura é con-
mente 30%. Buscando aumentar a eficiên- centrada nos serviços, contribuindo para
cia do atendimento aos empreendedores e maior qualificação e competitividade dos
potenciais empresários, a opção adotada pequenos negócios.
Ponta Grossa (PR)

Vencedor Nacional do X Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor - Região Sul
Categoria: Políticas Públicas para o Desenvolvimento dos Pequenos Negócios
57
58
5
DICA
PRIORIZE AS COMPRAS
LOCAIS
Incentive a participação dos pequenos
negócios nas compras municipais, para
melhorar a aplicação dos recursos públicos
ou particulares, fixar renda local e promo-
ver o crescimento econômico.

COMPRAS GOVERNAMENTAIS
Responsável: Secretaria da Administração

AÇÃO 21 – PLANEJAMENTO ANUAL favorecido e simplificado para os pequenos

DAS COMPRAS DA PREFEITURA negócios nas licitações, estabelecido no
capítulo V da Lei Complementar 123/2006
O Plano Anual de Compras da Prefeitura con- - a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa.
tribui para a maior economicidade dos pro-
cessos de compras, reduzindo o número de Esse tratamento inclui a realização de
licitações e os preços praticados, por meio licitações exclusivas para o segmento; a
do aumento das quantidades a serem adqui- regularização fiscal e trabalhista tardia;
ridas. Ao fazer uma previsão das demandas, a prioridade de contratação de micro e
o Plano de Compras divulga as expectativas pequenas empresas; o empate ficto (vence
para o mercado fornecedor, contribuindo, prin- o pequeno contra os maiores); subcontra-
cipalmente, para a participação dos pequenos tação; e o estabelecimento de cotas de
negócios nas compras públicas municipais. até 25%, nas aquisições de bens divisíveis,
para a participação exclusiva de pequenos
Como o Sebrae pode ajudar: O Programa negócios.
Plano Anual de Compras da Prefeitura, a Lembre-se que os microempreendedores
ser desenvolvido por meio de metodolo- individuais e os agricultores familiares são
gia Sebrae apoiada no histórico de licita- equiparados à condição de microempresa
ções e no cenário previsto de compras. O para fins de contratação pública.
Plano Anual de Compras deixará explícitos
os benefícios para os pequenos negócios Como o Sebrae pode ajudar: O produto
que estão sendo aplicados pelo município. Acompanhamento para Adequação dos
Processos Licitatórios à Legislação do
Programa Cidade Empreendedora pro-
AÇÃO 22 – ADEQUAÇÃO DAS
põe a avaliação das licitações realizadas
LICITAÇÕES PÚBLICAS REALIZADAS no município, identificando erros na apli-
NO MUNICÍPIO cação da Lei Complementar 123/2006 e
orientando os gestores de compras sobre
Todos os órgãos públicos que fazem aquisi- o tratamento dos pequenos negócios nas
ções devem adotar o tratamento diferenciado, licitações públicas.
60
AÇÃO 23 – ESTÍMULO AO USO As áreas de compras dos órgãos públicos

DO PREGÃO ELETRÕNICO NAS municipais devem estabelecer licitações
LICITAÇÕES MUNICIPAIS com editais exclusivos para a participação
de MEIs, gerando oportunidades de traba-
É preciso criar ou aprimorar o pregão eletrô- lho e renda e incentivando os empreen-
nico, pois agiliza a realização dos processos dedores que estão iniciando seu negócio.
e permite o monitoramento das aquisições
públicas, indispensável para o controle dos Como o Sebrae pode ajudar: O município
gastos realizados pela prefeitura, bem como pode realizar licitações destinadas exclusi-
para a identificação de desvios, desperdícios, vamente aos MEIs, tendo em vista a reali-
compras desnecessárias, aquisição de pro- zação de pequenos serviços e reparos em
dutos com vencimento próximo, etc. prédios e espaços públicos. Pode ser desta-
cado, nesse sentido, o Programa Pequenos
Mas lembre-se, ao utilizar o pregão eletrô- Reparos, já realizado por Distrito Federal,
nico, de incluir nos editais a preferência Sergipe e outros estados e incluído como
para os pequenos negócios locais e regio- produto do Programa Cidade Empreende-
nais, de forma a assegurar a retenção do dora, que promove o cadastramento de MEIs
dinheiro no município ou região. para a realização de pequenos reparos em
prédios e escolas públicas.
Como o Sebrae pode ajudar: O produto
Consultoria Pregão Eletrônico, do Programa
AÇÃO 25 – COMPRAS
Cidade Empreendedora, orienta sobre a rea-
lização dos pregões, o controle e o mapea-
ESTRATÉGICAS DE PEQUENOS
mento das compras públicas municipais. NEGÓCIOS
Ao investir no aumento das compras junto

AÇÃO 24 – CONTRATAÇÃO DE
aos pequenos negócios locais, a Prefei-
MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL tura promove o desenvolvimento socioe-
(MEI) PARA PEQUENOS REPAROS E conômico, a geração de emprego, renda,
SERVIÇOS arrecadação, o aumento da qualidade
de vida.
61
Como o Sebrae pode ajudar: O programa Como o Sebrae pode ajudar: O Programa
Cidade Empreendedora oferece a consul- Cidade Empreendedora oferece a capa-
toria Compras Estratégicas de Pequenos citação Gestor Público – saiba como
Negócios,, onde todos os atores envolvidos comprar dos pequenos negócios, que
irão definir as estratégias a serem utiliza- orienta a aplicação da Lei 11.947/2009 e,
das, para o aumento das aquisições junto desta maneira, contribuir para o desen-
aos pequenos negócios locais. Entre estas volvimento dos pequenos negócios rurais.
estratégias podem constar a adoção dos
procedimentos definidos na Lei Comple-
AÇÃO 27 – COMPRAS DA
mentar 123/2006; a preferência nas licita-
ções para os pequenos negócios locais; a
AGRICULTURA FAMILIAR
realização de campanhas para aumento do
cadastro de fornecedores locais; e outras. Ao estimular as compras da agricultura
Esta consultoria pode ser realizada no for- familiar, a Prefeitura utiliza o seu poder
mato presencial ou remoto. de compra em prol do desenvolvimento
dos pequenos negócios rurais, agricul-
tores familiares e suas organizações.
AÇÃO 26 – CAPACITAÇÃO DOS
Desta forma, toda a população municipal
GESTORES PÚBLICOS SOBRE é beneficiada.
COMPRAS DE PEQUENOS NEGÓCIOS
Gestores públicos de compras precisam Cidade Empreendedora oferece a consul-
conhecer e adotar os procedimentos defi- toria Compras da Agricultura Familiar.
nidos no capítulo Acesso ao Mercado da Nesta consultoria, por meio de um pro-
Lei Complementar 123/2006 (Lei Geral da grama participativo que integra iniciativas
Micro e Pequena Empresa), que determina a públicas e privadas, é elaborado o Plano
obrigatoriedade do tratamento diferenciado de Desenvolvimento dos Pequenos Negó-
para os pequenos negócios nas licitações cios Rurais, com o objetivo de identificar
públicas. Esta obrigatoriedade se estende a oportunidades e problemas para a agri-
todos os órgãos públicos federais, estaduais cultura familiar; desenvolver os pequenos
e municipais. negócios rurais; aumentar a participação
62
da agricultura familiar nas compras do AÇÃO 29 – FOMENTO DA

PNAE e PAA; criar novos canais de comer- AGRICULTURA FAMILIAR
cialização para os produtos dos pequenos
negócios rurais. Prefeituras devem se preocupar com a
ampliação das compras da agricultura
familiar, tendo em vista garantir os repas-
AÇÃO 28 – COMPRAS
ses do Fundo Nacional de Desenvolvimento
ESTRATÉGICAS DA AGRICULTURA da Educação–FNDE, para a Alimentação
FAMILIAR Escolar e Fomento dos Agricultores Locais
e Alimentação Saudável.
Ao investir no aumento das compras de
produtos alimentícios junto aos agricul- Como o Sebrae pode ajudar: O Programa
tores familiares, a Prefeitura promove o Cidade Empreendedora oferece a consul-
acesso dos estudantes à alimentação sau- toria Fomento da Agricultura Familiar,
dável; o desenvolvimento dos pequenos com o objetivo de garantir os repasses
negócios rurais; a sustentabilidade da agri- do FNDE.
cultura familiar.
AÇÃO 30 – CAPACITAÇÃO DOS
Como o Sebrae pode ajudar: O programa
Cidade Empreendedora oferece a consulto-
GESTORES PÚBLICOS SOBRE
ria Compras Estratégicas da Agricultura AS COMPRAS DA AGRICULTURA
Familiar,, onde todos os atores envolvidos FAMILIAR
irão definir as estratégias a serem utiliza-
das, para o aumento das aquisições junto Gestores públicos e representantes das
aos agricultores familiares. Entre estas cooperativas/associações de agriculto-
estratégias podem constar o aumento res familiares precisam conhecer e ado-
das compras para a merenda escolar, com tar os procedimentos definidos na Lei nº
recursos do PNAE e PAA; o estímulo às 11.947/2009, que determina e torna obriga-
feiras de produtores, criação do tíquete- tória a utilização de, no mínimo, 30% dos
-feira; e outras. Esta consultoria pode ser recursos repassados pelo Fundo Nacional
realizada no formato presencial ou remoto. de Desenvolvimento Econômico (FNDE)
63
para alimentação escolar, na compra de repassado pelo FNDE/PNAE (Fundo Nacio-

produtos da agricultura familiar e do nal de Desenvolvimento da Educação /
empreendedor familiar rural, como instru- Programa Nacional de Alimentação Escolar)
mento de fomento ao desenvolvimento ao município deve ser aplicado na com-
econômico social local. pra de gêneros alimentícios de agricultores
familiares locais.
Cidade Empreendedora oferece a capacita- Como o Sebrae pode ajudar: O produto
ção Gestor Público – saiba como comprar Merenda em Foco do Programa Cidade
da agricultura familiar, que orienta a apli- Empreendedora inclui ações para estimu-
cação da Lei 11.947/2009 e, desta maneira, lar a agricultura familiar, como a avaliação
contribuir para o desenvolvimento dos dos processos licitatórios, identificação de
pequenos negócios rurais. fornecedores atuais e potenciais; mapea-
mento das culturas produzidas no municí-
pio e os períodos de colheita, com poten-
AÇÃO 31 – INCLUSÃO DOS
cial e que poderiam integrar o cardápio
PRODUTOS DA AGRICULTURA nas escolas. Articulando com prefeitura e
FAMILIAR NA MERENDA ESCOLAR fornecedores, o Sebrae apoia a implanta-
ção da Lei nº 11.947/2009.
Cardápios saudáveis com valorização dos
costumes locais são uma grande entrega à
sociedade quando combinados com a com-
pra de insumos dos agricultores familiares
do município. O resultado são estudantes
saudáveis e economia local aquecida.
Observa-se que, de acordo com a Lei

nº 11.947/2009, referente ao atendimento
da alimentação escolar e do Programa
Dinheiro Direto na Escola aos alunos da
educação básica, no mínimo 30% do valor
64
São Jose de Ribamar (MA)
66
CASO DE SUCESSO
MERCADO AOS NEGÓCIOS LOCAIS
Com o projeto “Mercado local urbano, A mudança começou por dentro da admi-
vantagem real”, a Prefeitura de São José nistração municipal. Primeiro, as secreta-
de Ribamar (MA) mudou os critérios das rias municipais foram capacitadas para
compras governamentais, até então con- incentivar esse segmento a participar das
centradas em poucos fornecedores, inclu- licitações. Depois, os fornecedores foram
sive os localizados em regiões distantes preparados para disputar as concorrên-
do município. cias. Resultado: mais tributos arrecada-
dos, maior participação de fornecedores
Virou realidade o tratamento diferenciado locais, preços menores, menos gastos,
para os pequenos negócios locais nas obras públicas retomadas, empreendi-
aquisições públicas, conforme previsto mentos aquecidos e economia do muni-
na Lei Geral da Micro e Pequena Empresa. cípio estimulada.
São José de Ribamar (MA)

Categoria: Compras Governamentais de Pequenos Negócios
67
68
6
D ICA
PROMOVA O
EMPREENDEDORISMO
NAS ESCOLAS
O mundo muda, e a educação precisa pre-

parar crianças, jovens e adultos para ousar,
empreender e reinventar o futuro. Negócios
também se aprendem em sala de aula.

EMPREENDEDORISMO NA ESCOLA
Responsável: Secretaria de Educação

AÇÃO 32 – DIAGNÓSTICO DE ativa, à inclusão social e à empregabi-

EDUCAÇÃO EMPREENDEDORA lidade. A Educação Empreendedora, por-
tanto, é uma oportunidade para os alunos
A implementação de um programa de edu- construírem seus projetos de vida, desen-
cação no município precisa ser precedida volverem comportamentos empreendedo-
de um diagnóstico do ecossistema educa- res e serem protagonistas de suas histórias.
cional, avaliando-se atributos como ato-
res, cultura, estrutura, recursos e políticas Como o Sebrae pode ajudar: Inclua o ensino
públicas, para a definição das estratégias do empreendedorismo no currículo das esco-
locais mais adequadas. las municipais, adotando os programas e
produtos de educação empreendedora do
Como o Sebrae pode ajudar: O Pro- Sebrae. O produto Currículo de Educação
grama Cidade Empreendedora disponi- Integral Empreendedora, do Programa
biliza a consultoria Diagnóstico de Edu- Cidade Empreendedora, apoia a implementa-
cação Empreendedora, tendo em vista ção do ensino do empreendedorismo, cons-
apoiar a Secretaria Municipal de Educa- truindo os currículos a serem adotados pelas
ção na análise dos cinco eixos do ecossis- escolas municipais.
tema educacional e subsidiar a definição
de estratégias. Observa-se que o ensino do empreende-
dorismo deve abarcar, além da capacitação
gerencial, temas como inovação, sustentabi-
AÇÃO 33 – OBRIGATORIEDADE DO
lidade, educação financeira e associativismo.
ENSINO DE EMPREENDEDORISMO
AÇÃO 34 – FORMAÇÃO
A Base Nacional Comum Curricular (BNCC)
orienta a escola para proporcionar uma
DE PROFESSORES DE
cultura favorável ao desenvolvimento de EMPREENDEDORISMO
atitudes, capacidades e valores que pro-
movam o empreendedorismo. Trata-se Os mestres são fundamentais para ins-
de estimular competência indispensável pirar e construir os roteiros de aprendi-
ao desenvolvimento pessoal, à cidadania zagem. Professores são capacitados em
70
empreendedorismo a ponto de construírem Como o Sebrae pode ajudar: O Programa

metodologias pedagógicas cada vez mais Cidade Empreendedora disponibiliza o
atrativas para alunos de todas as idades. produto Básica – Jovens Empreendedo-
O Sebrae forma os professores, e os pro- res Primeiros Passos que inclui o licen-
fessores capacitam estudantes empreen- ciamento de professores na metodologia,
dedores. Dessa forma, vão girar a roda o fornecimento de material didático aos
da economia. alunos e o acompanhamento da aplicação
do programa.
Como o Sebrae pode ajudar: O produto
Formação de Educadores em Compe-
tências Empreendedoras, do Programa
Cidade Empreendedora, oferece capaci-
tação permanente para os professores da
rede municipal em educação empreende-
dora e financeira, com o objetivo de forta-
lecer a implementação das competências
gerais da Base Nacional Comum Curricular.
AÇÃO 35 – ADOÇÃO
DO PROGRAMA JOVENS
EMPREENDEDORES NAS ESCOLAS
MUNICIPAIS
O Programa Jovens Empreendedores Pri-

meiros Passos – JEPP pretende propor-
cionar o debate, o estudo e a prática do
empreendedorismo nas salas de aula como
alternativa para estimular o comporta-
mento empreendedor nas crianças e ado-
lescentes que são alunos do 1º ao 9º ano.
71
Cerimônia de Formatura na Escola Municipal de Qualificação Profissional - Marituba
72
CASO DE SUCESSO
A FORÇA DA EDUCAÇÃO
Redução da evasão escolar, queda na taxa implantação de políticas públicas volta-

de desemprego entre jovens, implantação das para estimular o empreendedorismo
de cooperativas, formalização de traba- no município a partir das escolas públicas.
lhadores por conta própria e abertura de Alunos foram capacitados para o mundo
novos negócios. Esses são alguns resul- dos negócios e para o primeiro emprego.
tados que a Prefeitura de Marituba (PA) Assim, 1.600 jovens passaram a contribuir
conquistou ao adotar o projeto “Escola para melhorar os índices de desenvolvi-
Empreendedora”. O projeto focou na mento socioeconômico do município.
Marituba (PA)
Categoria: Empreendedorismo na Escola
73
74
7
D ICA
PROMOVA A
QUALIFICAÇÃO DE
QUEM MAIS PRECISA
Estimule a inclusão produtiva, econômica

e social das populações vulneráveis, em
sintonia com os Objetivos do Desenvolvi-
mento Sustentável (ODS)

INCLUSÃO PRODUTIVA
Responsável: Secretaria de Assistência

Social
AÇÃO 36 – APOIO E ORIENTAÇÃO como apoiador aos colaboradores do CRAS,

AOS GESTORES E SERVIDORES DO ajudando na orientação e nos estudos de
CRAS – CENTROS DE ASSISTÊNCIA casos sobre os produtos Sebrae adotados
SOCIAL por pessoas em vulnerabilidade.
Em 2019, a população carente do País ultra-

AÇÃO 37 – APOIO AO PÚBLICO DO
passou a marca de 76 milhões de pessoas
CADÚNICO ATENDIDO PELO CRAS
inscritas no Cadastro Único da Assistência
Social (CadÚnico), com renda até meio salá-
rio mínimo. Mais de 39 milhões recebem A qualificação é a porta de saída dos pro-
Bolsa Família. Há mais de 8.300 Centros gramas sociais. Beneficiários dos programas
de Assistência Social (CRAS) que oferecem sociais, especialmente aqueles que atuam
serviços de proteção social básica (PAIF) informalmente, precisam de apoio técnico
e trabalho social com famílias em situa- e orientação para desenvolver seus negó-
ção de vulnerabilidade. O CRAS é a porta cios e, efetivamente, dispensar qualquer
de entrada dessas famílias, portanto, um assistência. Portanto, o apoio para a qua-
equipamento fundamental para a inclusão lificação e melhoria do próprio negócio é
produtiva, geração de oportunidades para fundamental para o sucesso dos empreen-
trabalho e renda familiar. Como suporte dimentos. É importante promover também
à formação continuada dos servidores e ações de requalificação dos trabalhadores,
gestores do CRAS, o apoio do Sebrae no tendo em vista a sua adaptação às novas
trabalho da unidade se torna fundamental tecnologias e oportunidades de trabalho.
para orientação, não só aos servidores, mas
também às pessoas atendidas sobre como Como o Sebrae pode ajudar: O Programa
acessar os produtos Sebrae para a qualifi- Cidade Empreendedora possui o produto
cação profissional. Apoio aos cadastrados no CadÚnico
por meio de soluções Sebrae no CRAS.
Como o Sebrae pode ajudar: O Programa O Sebrae possui capacitações, produtos e
Cidade Empreendedora possui o produto programas de aceleração com o objetivo
Apoio e Orientação aos Servidores e de aumentar a probabilidade de sucesso
Gestores do CRAS. Um profissional atua de ideias e negócios conduzidos pelos
76
beneficiários dos programas sociais. O

portfólio do Sebrae pode ser disponibili-
zado nos próprios CRAS.
AÇÃO 38 – CAPACITAÇÃO
METODOLOGIA 3 FASES
Não basta apenas atender a população
vulnerável; a Prefeitura precisa se promo-
ver ainda ações para que estas pessoas
possam se desenvolver e assim poder dis-
pensar os benefícios sociais.

Cidade Empreendedora disponibiliza a
capacitação “Metodologia 3 Fases”, desen-
volvida pelo Banco da Providência, do Rio
de Janeiro e a ser aplicada em parceria
com o CRAS. Esta metodologia trata do
desenvolvimento de habilidades sócioe-
mocionais, de competências e habilidades
profissionais, de habilidades empreende-
doras e da formação de cidadãos.
77
CIDADE DE VOLTA REDONDA - RJ
78
CASO DE SUCESSO
ALÉM DO AÇO
Fazer a inclusão produtiva dos mais vul- pequenos negócios, como formalização de
neráveis é um dos principais desafios de ambulantes e oferta de microcrédito. Foi
qualquer administrador comprometido criada uma página no portal da Prefeitura,
com o desenvolvimento. Para que a eco- onde os microempreendedores individuais
nomia do município pudesse ir além das podem se cadastrar e oferecer os seus
empresas consolidadas, a Prefeitura de serviços. Os resultados não demoraram. O
Volta Redonda (RJ) decidiu focar nesse número de microempreendedores individuais
segmento. Implantou o projeto “Volta (MEIs) cresceu 14,61%, a emissão de alvarás
Redonda Além do Aço”. para micro e pequenas empresas (MPEs)
subiu 14,82% e o fechamento de empre-
Medidas desburocratizantes foram adotadas sas caiu 33,84%. Uma nova força ganhou
junto com programas de estímulo à geração espaço no polo industrial e agropecuário de
de empregos e ao desenvolvimento dos Volta Redonda.
Volta Redonda (RJ)

Categoria: Inclusão Produtiva e Apoio ao MEI
79
Tacacá, comida típica
de Belém (PA)
Foto: Fernando Sette
8
DICA
FORTALEÇA O
EMPREENDEDOR
DESENVOLVENDO
AS VOCAÇÕES DO
MUNICÍPIO
O fortalecimento dos pequenos negócios do

comércio, turismo, indústria ou agropecuária,
a garantia de sua sobrevivência e o aumento
de sua competitividade são essenciais para a
geração e a manutenção de emprego e renda
no município e para alcançar o desenvolvi-
mento sustentável.

Marketing Territorial e Setores Econômicos
Responsável: Gabinete do Prefeito e

Secretaria de Desenvolvimento
Econômico
AÇÃO 39 – OBTENÇÃO DA produto, o Sebrae apoia a realização de

INDICAÇÃO GEOGRÁFICA diagnósticos para identificar o potencial
daquele território vinculado a um produto/
Após a implementação do Serviço de serviço ser reconhecido como Indicação
Inspeção Municipal (SIM) e do Selo Arte Geográfica. Confirmado esse potencial, o
para os produtos alimentícios fabricados Sebrae apoia a estruturação da Indica-
artesanalmente, o Prefeito Empreendedor ção Geográfica e o pedido de registro da
deve estimular a obtenção da Indicação Indicação Geográfica junto ao INPI (Insti-
Geográfica (IG). tuto Nacional da Propriedade Industrial).
A partir da IG registrada, o Sebrae apoia
A IG identifica um território vinculado a os produtores na promoção das IG junto
um produto ou serviço, cuja reputação ou ao mercado.
qualidades/características são determina-
das por sua origem. Com a IG, a cultura
AÇÃO 40 – REVITALIZAÇÃO DE
nacional é valorizada e preservada. Pro-
dutores, empresas e as pessoas que ali
ESPAÇOS COMERCIAIS
vivem são beneficiados por meio da agre-
gação de valor aos produtos da região, A organização e a manutenção de espa-
da ampliação do acesso a mercados, da ços públicos propiciam aos moradores
conservação do meio ambiente e da bio- lazer de qualidade e oportunidades para
diversidade, do estímulo ao turismo e da novos negócios. A revitalização dos espa-
geração de emprego e renda no território. ços comerciais cria um ambiente favorável
Exemplos de Indicações Geográficas pro- à competitividade dos comércios de rua,
tegidas no Brasil são: Região do Cerrado em face aos desafios de manter e atrair
Mineiro (café), Carlópolis (goiaba), Canas- consumidores.
tra (queijo), Pelotas (doces finos), Mossoró
(melão), dentre outras. Como o Sebrae pode ajudar: O Programa
Cidade Empreendedora inclui o produto
Como o Sebrae pode ajudar: O Programa Revitalização dos Espaços Comerciais,
Cidade Empreendedora inclui o pro- que é uma consultoria para a adequação e
duto Indicação Geográfica. Através deste manutenção das áreas públicas, gerando o
82
aumento da competitividade das empresas

locais de comércio e serviços; o aumento do
faturamento médio; aumento das pessoas
ocupadas e circulando; a redução dos índice
de criminalidade.
AÇÃO 41 – DESENVOLVIMENTO
E INTEGRAÇÃO DA PRODUÇÃO
ASSOCIADA AO TURISMO
O turismo tem alto poder de geração de

emprego e renda, uma vez que envolve uma
extensa cadeia produtiva, que inclui servi-
ços, economia criativa, gastronomia, hotelaria,
tecnologia e outros. O município pode agregar
valor às atividades turísticas, por meio da
aplicação de técnicas de promoção e integra-
ção entre artesanato, manifestações culturais
e produtos agropecuários, associando produ-
ção local à oferta turística.
Como o Sebrae pode ajudar: o Programa

Cidade Empreendedora disponibiliza a consul-
toria para Desenvolvimento e Integração da
Produção Associada ao Turismo, tendo em
vista fortalecer o diferencial competitivo para
o destino turístico; gerar emprego e renda;
valorizar e fortalecer os produtos locais e seus
canais de comercialização; e inserir pequenos
empreendedores na economia do turismo.
83
84
CASO DE SUCESSO
INDICAÇÃO GEOGRÁFICA:
VALORIZANDO O PRODUTO POR
SUA HISTÓRIA
O queijo Canastra é conhecido em todo só é queijo Canastra se for produzido em

o Brasil, por seu gosto picante e intenso um dos municípios que compõem a área
e sua consistência especial. Não é à toa definida e, ainda, se tiver sido produzido
que o queijo Canastra foi premiado no seguindo as regras tradicionais de produ-
Concurso Mundial de Queijos, o princi- ção. A marca coletiva “Região do Queijo
pal desta categoria, realizado na França. da Canastra” é administrada pela Asso-
O queijo Canastra é considerado um ciação dos Produtores. A conquista da
Patrimônio Cultural Imaterial Brasileiro Indicação Geográfica trouxe claros bene-
e, desde 2012 é protegido pela Indica- fícios econômicos, como a valorização do
ção de Procedência, concedida pelo Ins- produto, a promoção do associativismo, o
tituto Nacional da Propriedade Industrial estímulo ao turismo, o desenvolvimento
(INPI). A Indicação de Procedência pro- regional. E o consumidor leva para casa
tege o queijo Canastra de falsificações: uma história, mais que um produto.
85
86
9
DICA
INCENTIVE A
COOPERAÇÃO E O
CRÉDITO
Estimule o cooperativismo, o associati-

vismo e o crédito como forma de gerar
desenvolvimento local e regional, emprego
e renda.

COOPERATIVISMO E CRÉDITO
Responsável: Secretaria de Desenvolvi-

mento Econômico e Agricultura
AÇÃO 42 – FORMALIZAÇÃO AÇÃO 43 – IMPLANTAÇÃO DO

DE CONSÓRCIO PÚBLICO SERVIÇO DE INSPEÇÃO MUNICIPAL
INTERMUNICIPAL (SIM) EM CONSÓRCIOS PÚBLICOS
As pessoas moram no município, mas O SIM cuida da fiscalização industrial e

cada vez mais consomem serviços de sanitária obrigatória para todos os pro-
municípios vizinhos. Portanto, executar dutos de origem animal. Fica a cargo das
a gestão associada de serviços públicos, secretarias municipais de Agricultura agi-
gerando economicidade e promovendo lizar a liberação dos produtos para venda
o desenvolvimento regional é uma rea- aos consumidores. Incentiva a formaliza-
lidade. O fenômeno do fortalecimento ção e o desenvolvimento dos pequenos
da cooperação intermunicipal é também produtores rurais, ao mesmo tempo que
um sinal de inovação na gestão pública assegura a qualidade e a segurança dos
participativa em vários estados do País alimentos produzidos localmente.
e em outras nações.
É importante destacar que, de acordo
Como o Sebrae pode ajudar: O produto com o Decreto 10.032/2019, os produtos
Consultoria Jurídica para Formação ou de origem animal inspecionados por ser-
Adequação de Finalidade de Consórcios viço de inspeção executado por consór-
Públicos, integrante do Programa Cidade cios intermunicipais, podem ser comer-
Empreendedora, oferece consultoria e cializados em quaisquer dos municípios
orientação jurídica para a formalização, integrantes do consórcio, ampliando o
organização, governança e operação de mercado dos pequenos produtores.
consórcios públicos intermunicipais, tendo
em vista o compartilhamento de projetos, Como o Sebrae pode ajudar: O Programa
serviços públicos e outras ações de inte- Cidade Empreendedora possui o pro-
resse comum, como, por exemplo, compras duto Implantação de Serviço de Inspe-
governamentais, indicações geográficas, ção Municipal (SIM) em Consórcios que
construção e manutenção da malha rodo- apoia a implantação do SIM, para atender
viária e estradas vicinais, obras de sanea- aosprodutores de um único município ou
mento básico, tratamento de resíduos, etc. de vários municípios do mesmo território,
88
estimulando a produção e a comercia-

lização de alimentos de acordo com os
padrões exigidos para o consumo sadio.
O produto também orienta a formalização

de consórcio intermunicipal para a criação
e utilização do SIM.
89
Estande coletivo do Rio Grande do Sul, na Couromoda
90
CASO DE SUCESSO
TODOS POR TODOS
Cooperação para crescer. Esse foi o lema colaborativa formada por fornecedores e
que municípios do Vale do Sino – Novo empresas-clientes, que passaram a integrar
Hamburgo, Sapiranga e Campo Bom, no em conjunto, do Estande Coletivo do Rio
Rio Grande do Sul, adotaram para que Grande do Sul. Por meio deste Estande
micro e pequenas empresas da região Coletivo, as micro e pequenas empresas
tivessem êxito em feiras e exposições do dos três municípios puderam participar das
setor de couro, calçados e acessórios de principais feiras e exposições, com meno-
moda. Liderados pela Prefeitura de Novo res custos. Novas oportunidades surgiram,
Hamburgo, os municípios aderiram ao pro- os negócios aumentaram, e todos se bene-
jeto “Estratégia Intermunicipal em prol do ficiaram por ações conjuntas pactuadas
Vale do Sinos”. Assim, foi criada uma rede entre os parceiros.
Novo Hamburgo (RS))

Categoria: Cooperação Intermunicipal para o Desenvolvimento Econômico
91
92
10
DICA
PROMOVA A
INOVAÇÃO E A
SUSTENTABILIDADE
A inovação, a evolução tecnológica e a

sustentabilidade aceleram o desenvol-
vimento local e precisam ser estimula-
das para garantir benefícios para toda
população, movendo a roda da economia,
gerando empregos sustentáveis e criando
a prosperidade.

INOVAÇÃO E SUSTENTABILIDADE
Responsável: Secretaria de Desenvolvi-

mento Econômico, Ciência e Tecnologia
AÇÃO 44 – ESTÍMULO AOS ideias, processos e pesquisas com objetivo

ECOSSISTEMAS LOCAIS DE de melhorar a oferta de serviços e aumen-
INOVAÇÃO tar sua eficiência. A inovação aberta pode
trazer benefícios para o setor público em
O fortalecimento de ecossistemas de inova- relação ao desenvolvimento de novos servi-
ção no município passa pela identificação ços, aumento da arrecadação, otimização do
das potencialidades, do nível de maturidade, tempo de atendimento ao cidadão, redução
dos ativos de inovação existentes no terri- de gastos com Pesquisas & Desenvolvimento
tório e da criação de uma governança local e melhorias na eficiência dos serviços.
dos principais atores do ecossistema. A cria-
ção da governança depende da atuação do Como o Sebrae pode ajudar: O Programa
poder público e tem potencial para o desen- Cidade Empreendedora disponibiliza o pro-
volvimento da região, gerando empregos e duto Inovação Aberta para as Prefeituras,
aumento da produtividade das empresas. onde o Sebrae pode apoiar com a identifi-
cação de startups e empresas de base tec-
Como o Sebrae pode ajudar: O Programa nológica que possam oferecer seus produtos
Cidade Empreendedora disponibiliza o pro- e serviços aos órgãos públicos municipais e
duto Ecossistemas Locais de Inovação,, promover a conexão por meio de chamadas
onde o Sebrae pode apoiar o mapeamento e eventos. Desta forma, a Prefeitura poderá
e o desenvolvimento de ecossistemas locais oferecer os seus serviços aos cidadãos de
de inovação, incluindo empresas públicas, forma desburocratizada e online.
startups e incubadoras, bem como o moni-
toramento da execução destas ações.
AÇÃO 45 – INOVAÇÃO ABERTA NO

SETOR PÚBLICO
A inovação aberta pode ser conceituada-

como um processo de inovação colaborativo
no qual as organizações promovem suas
94
LONDRINA/PR – LAGO IGAPÓ
96
CASO DE SUCESSO
A abordagem Ecossistemas Locais de foram criadas e consolidadas governanças

Inovação (ELI) foi desenvolvida em 2018 setoriais em cinco segmentos prioritários
pelo Sebrae, em parceria com a fundação com resultados bastante satisfatórios. São
CERTI (SC). Busca compreender de maneira eles: cadeia do agronegócio; químico e
integrada o ecossistema de inovação de materiais; eletrometalmecânico; TIC (tele-
um município ou de uma microrregião com, hardware e software); e saúde.
geográfica, considerando suas vocações
econômicas e seu potencial tecnológico Desde a implementação da iniciativa de
para estruturar uma intervenção coorde- Ecossistemas Locais de Inovação, foram
nada e de longo prazo. criados três ambientes de inovação de alto
valor agregado: o Instituto de Inteligência
A aplicação do ELI ocorre de maneira Artificial do SENAI, o Hub de Inovação da
cooperada com os principais atores do Santa Casa de Saúde e a aceleradora da
ecossistema de inovação do município Sociedade Rural.
– incubadoras, aceleradoras, coworkings,
parques tecnológicos, órgãos públicos, Atualmente, Londrina desenvolveu diver-
universidades, instituições de ciência e sos eventos setoriais que entraram para
tecnologia, empresas de diferentes por- o calendário estadual de inovação, como
tes e entidades de fomento. Isso confere Agrobit, Inovemm, Conectur, Construtech,
um caráter democrático e participativo Health Conection Summit, entre outros. Cada
à iniciativa, pois permite que diferentes vez mais novas tecnologias estão sendo
vozes contribuam para dinamizar a agenda desenvolvidas por pequenos negócios do
local de inovação de maneira sustentável. município. Por exemplo, a aceleradora Go
Agritech tem apoiado diversas startups
A cidade de Londrina, no norte do Paraná, que trabalham com qualidade da água,
é o principal caso de sucesso dessa inter- nutrição animal e vegetal, rastreabilidade,
venção. Em quase três anos de trabalhos, transporte de animais e confinamento.
97
O Sebrae é parceiro dos gestores públi-
cos na missão de melhorar o ambiente de
negócios no País. Conheça os responsáveis
por Políticas Públicas e Desenvolvimento
Territorial nos Estados e, sempre que pre-
cisar, contate-nos.
Aproxime sua câmera do QRCode, abaixo
SEJA UM e acesse a versão digital das Dicas e Ações
PREFEITO
e outros materiais que o Sebrae prepa-
rou para apoiar a elaboração do plano de
EMPREENDEDOR desenvolvimento do seu município e a

geração de emprego e renda.
DICAS E AÇÕES
DO SEBRAE Sebrae Nacional
Paulo Turato Miotta – Desenvolvimento
Territorial
(61) 3348-7802
paulo.miotta@sebrae.com.br
Silas Santiago – Políticas Públicas

(61) 3348-7574
silas.santiago@sebrae.com.br
Sebrae – AC
Marcos Clay Lúcio da Silva
(68) 3216-2278
marcos.clay@ac.sebrae.com.br
Sebrae – AL Sebrae – ES
Renata Fonseca de Gomes Pereira Alline Zanoni Rodrigues Batista
(82) 4009-1691 alline.batista@es.sebrae.combr
renata@al.sebrae.com.br (27) 3041-8443
Sebrae – AM Sebrae – GO
Maria do Socorro Correa da Silva Elaine Maria de Moura Souza
(92) 2121 7318 elaine.souza@sebraego.com.br
socorro@am.sebrae.com.br (62) 3250-2305
Sebrae – AP Sebrae – MA
Célia Cardoso Almeida Cristiane Correa e Silva
(96) 3312-2835 (98) 3216-6111
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