.

Plano e Resposta a
Emergências
.

Sumário
Plano Nacional de Prevenção, Preparação e Resposta Rápida a Emergências
Ambientais com Produtos Químicos Perigosos - Introdução 1

Legislação e princípios 1

ESTRUTURA DO P2R2 9

Instrumentos práticos do plano 11

Mapeamento de Áreas de Risco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Sistema de Informação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Mecanismos Financeiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Plano de ação de emergências (PAE) 13

Sistema de comando de incidentes 19

2
. Plano e Resposta a
Emergências

Plano Nacional de e dá outras providências”. Considera a

Prevenção, necessidade de políticas elaboradas na
Preparação e forma de plano e considerando os com-
Resposta Rápida a promissos internacionais decorrentes
Emergências
da assinatura ou ratificação mediante
Ambientais com
Produtos Químicos decretos legislativos, de instrumentos
Perigosos - que tratam do controle de produtos e
Introdução resíduos químicos, tais como a Conven-

O Plano Nacional de Prevenção, Pre- ção de Roterdã sobre o Procedimento

paração e Resposta Rápida a Emergên- de Consentimento Prévio Informado

cias Ambientais com Produtos Químicos para o Comércio Internacional de Cer-

Perigosos, também chamado de P2R2 tas Substâncias Químicas e Agrotóxicos

nasceu da demanda constatada e a defi- Perigosos, a Convenção de Estolcolmo

ciência na estrutura de atendimento às sobre os Poluentes Orgânicos Persis-

emergências. tentes e a Convenção de Basiléia sobre

os Movimentos Transfronteiriços de Re-

Legislação e síduos Perigosos.

princípios
O Decreto n.º 5.098 de 2004: “Dispõe
sobre a criação do Plano Nacional de
Prevenção, Preparação e Resposta Rá-
pida a Emergências Ambientais com
Produtos Químicos Perigosos - P2R2,
No Art. 1o Fica criado o Plano Nacional
de Prevenção, Preparação e Resposta
Rápida a Emergências Ambientais com
Produtos Químicos Perigosos - P2R2,
com o objetivo de prevenir a ocorrên-
cia de acidentes com produtos químicos

1
. Plano e Resposta a
Emergências
perigosos e aprimorar o sistema de pre-
paração e resposta a emergências quí-
micas no País.
Os princípios que norteiam o P2R2 são:
1. Resolução 001/86 do CONAMA, art.
o 1. Emergência a noção de impacto am-
biental: "qualquer alteração das propri-
edades físicas, químicas e biológicas do
meio ambiente causada por qualquer
forma de matéria ou energia resultante
das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetem:
(I) a saúde, a segurança e o bem-estar da
população;
(II) as atividades sociais e econômicas;
(III) a biota;
(IV) as condições estéticas e sanitárias
do meio ambiente;
(V) a qualidade dos recursos ambien-
tais".
2. Princípio 15 da Declaração do Rio
de Janeiro, de 1992 (parte da Carta da
Terra de 1997 e da Convenção sobre
2
Mudanças Climáticas, ratificada pelo
Brasil em 1994). Princípio da Precau-
ção: dispensa a certeza científica abso-
luta para a adoção de medidas destina-
das a proteger o meio ambiente de da-
nos sérios ou irreversíveis. Aplicado ao
P2 R2 o Princípio da Precaução orienta
para a prevenção de situações impac-
tantes ao meio ambiente e à saúde hu-
mana, principalmente em caso de incer-
tezas relativas ao grau e extensão dos
riscos de acidentes envolvendo substân-
cias químicas.
3. Princípio 16 da Declaração do Rio de
Janeiro, de 1992.Princípio do Poluidor-
Pagador: Este princípio obriga a interna-
lização de custos pelos agentes econô-
micos responsáveis por danos e riscos
impostos ao meio ambiente e a saúde
humana. Prevista na legislação brasi-
leira na Política Ambiental e sobre Cri-
mes Ambientais.
. Plano e Resposta a
4. "Direito à Saúde e ao Meio Ambiente
Saudável”. Art 196 Direito Constituci-
onal: a saúde é direito de todos e dever
do Estado, garantido mediante políti-
cas sociais e econômicas que visem à
redução do risco de doença e de outros
agravos e ao acesso universal igualitário
às ações e serviços para sua promoção,
proteção e recuperação"e
5. Art 196 Direito Constitucional "todos mero de doze, constam do art.90 da Lei
têm direito ao meio ambiente ecologica- 6.938/81, que estabeleceu a Política
mente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial à sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Público e
à coletividade o dever de defendê-lo e
preservá-lo para as presentes e futuras
gerações".
6. "Direito de Saber à Participação", diz
respeito ao direito de acesso público à
informação sobre os riscos à saúde e ao
meio ambiente.
7. O direito à participação no P2 R2 se
traduz pelo efetivo envolvimento da co-
Emergências
munidade interessada, tanto no alerta
de potenciais acidentes, como na imple-
mentação das atividades do Plano.
Prevenir a incidência do impacto é uma
preocupação normal do Governo e com
essa finalidade foram criados instru-
mentos de gestão que devem ser im-
plantados e permanentemente aper-
feiçoados. Tais instrumentos, em nú-
Nacional de Meio Ambiente, e compre-
endem:
1. Padrões de qualidade: definidos por
Resoluções do CONAMA em função de
critérios técnicos de qualidade ambien-
tal compatíveis com a proteção da saúde
e do ambiente;
2. Zoneamento: regulamentado pelo
Decreto 4.297/02, visa organizar, no
espaço territorial, as atividades que uti-
lizem direta ou indiretamente os recur-
sos naturais, de forma a assegurar a ma-
3
. Plano e Resposta a
Emergências

nutenção do capital natural e os servi- ciais para determinados casos, como por
ços ambientais; exemplo, as Resoluções 006/87 (obras
3. Avaliação de impacto: CONAMA n0 de grande porte), 005/88 (obras de sa-

237/97 fixa critérios básicos que con- neamento), 006/88 (controle de resí-

dicionem o licenciamento à elaboração duos industriais), 009 e 010/90 (ativi-

de Estudos de Impacto Ambiental, que dades minerárias), 023/94 (atividades

define com mais clareza o significado da de exploração e produção de petróleo),

AIA e dos EIA/RIMA. 316/02 (sistemas de tratamento tér-

4. Licenciamento: a mencionada Reso- mico de resíduos), e outras matérias.

lução 237/97, em seu art. 1º, define este 5. Incentivos à melhoria da qualidade.
procedimento administrativo como re- 6. Criação de espaços protegidos: defi-

ferente à localização, instalação, ampli- nidos no art.225, parágrafo 10 , incisos I,

ação e operação de empreendimentos e II, III e VII da Constituição Federal, com-

atividades utilizadoras de recursos am- preendem 4 categorias básicas, quais

bientais, consideradas efetivamente ou sejam a Área de Proteção Especial, a Re-

potencialmente poluidoras, ou que pos- serva Legal, a Área de Preservação Per-

sam causar degradação ambiental. Em manente e a Unidade de Conservação,

seu art.10, estabelece as oito fases do regidas individualmente por legislação

processo e desdobra a eventual emissão própria.

da licença em três etapas - prévia, de 7. Sistema de informações: regulamen-

instalação e de operação. Além da regra tado pelo Decreto 99.274/90, evoluiu

geral de licenciamento, vem o CONAMA para a criação do Sistema Nacional de

há algum tempo adotando normas espe- Informação sobre o Meio Ambiente - SI-

4
. Plano e Resposta a
Emergências

NIMA, e o estabelecimento no IBAMA 001/88, e Instrução Normativa IBAMA

de um Centro Nacional de Informação,
Tecnologias Ambientais e Editoração
- CNIA, cuja base de dados contém in-
formações documentárias, legislação
ambiental, vídeos, publicações seriadas.
O CNIA coordena a Rede Nacional de
Informações sobre Meio Ambiente, e
também integram o SISNAMA a Rede
010/01.
10. Relatório de Qualidade do Meio
Ambiente: a publicação GEO-Brasil
2002 supre, ainda que em parte, as in-
formações a serem contidas no Relató-
rio que ainda não está estabelecido.
11. Garantia de prestação de
informações: provém de dispositivo

Nacional de Computadores do IBAMA, constitucional (art.50 ), assim como da

e os dois Cadastros Técnicos Federais a Lei 6. 938/81 (art. 90 ), e mais recente-

seguir mencionados. mente da Lei 10.650/03 ( art.20 ), dis-

8. Cadastro Técnico Federal de pondo sobre o acesso público aos do-
Atividades e Instrumentos de Defesa cumentos e informações da alçada dos
Ambiental: regulamentado pela Resolu- órgãos e entidades integrantes do SIS-
ção CONAMA 001/88 e Instrução Nor- NAMA. Como corolários da prestação
mativa IBAMA 010/01. de informações, estão a educação ambi-
9. Penalidades disciplinares ou ental, configurada na Lei 9795/99, que
compensatórias: reguladas pelas Leis dispõe sobre a Política Nacional respec-
6.938/81(Política Nacional do Meio Am- tiva, e a ser devidamente aplicada à se-
biente) e 9.605/98 (Crimes Ambientais), gurança química (atendendo principal-
assim como pelas Lei 7.804/89, pelo De- mente aos que produzem, processam,
creto 3.177/99, Resolução CONAMA transportam, armazenam e utilizam pro-

5
. Plano e Resposta a
Emergências
dutos químicos), e também as medidas
de prevenção de riscos, tais como a ado-
ção do sistema harmonizado mundial
para classificação e rotulagem de pro-
dutos químicos, o registro de emissões
e transferências de poluentes, e a obri-
gatoriedade da utilização de fichas de
segurança (Prioridades B-1, C-3 e D- 8
do FISQ).
12. Cadastro Técnico Federal de
Atividades Potencialmente Poluidoras
e/ou Utilizadoras dos Recursos
Ambientais: regulamentado pela Ins-
trução Normativa IBAMA 010/01, origi-
nando a Taxa de Controle e Fiscalização
Ambiental, objeto da Lei 9.960/00, após
alguns percalços de natureza jurídica.
• Resoluções do CONAMA para
A seguir são apresentados os resumos
das Resoluções CONAMA aplicáveis.
• CONAMA 001/88: estabelece os
critérios e procedimentos básicos
para a implementação do cadas-
tro técnico federal de atividades
6
e instrumentos de defesa ambien-
tal, previsto no Art. 17 da Lei n0
6.938, de 31 de agasto de 1981.
Tem como objetivo proceder ao
registro, com caráter obrigató-
rio, de pessoas físicas ou jurídicas
que se dediquem a prestação de
serviços e consultoria sobre pro-
blemas ecológicos ou ambientais,
bem como à elaboração do pro-
jeto, fabricação, comercialização,
instalação ou manutenção de equi-
pamentos, aparelhos e instrumen-
tos destinados ao controle de ati-
vidades efetiva ou potencialmente
poluidoras.
padrão de qualidade como por
exemplo Resolução CONAMA
N0 003/1990 que dispõe sobre
padrões de qualidade do ar, pre-
vistos no PRONAR” e CONAMA
410/2009 e 430/2011 que dis-
. Plano e Resposta a
põem sobre a classificação dos
corpos de água e diretrizes ambi-
entais para o seu enquadramento,
bem como estabelece as condi-
ções e padrões de lançamento de
efluentes, e dá outras providên-
cias;
– CONAMA n0 237/97: Indica
empreendimento sujeitos a
licença ambiental e dá defini-
ção para licenciamento ambi-
ental, licença ambiental, estu-
dos ambientais e impacto am-
biental. Em seu anexo conta
os empreendimentos sujeitos
ao licenciamento;
– CONAMA 006/87: regras
gerais para o licenciamento
ambiental de obras de grande
porte;
– CONAMA 005/88: Dispõe
sobre o licenciamento de
obras de saneamento básico;
Emergências
– CONAMA 006/88: descrição
e controle de resíduos indus-
triais,
– CONAMA 009 e 010/90: li-
cenciamento de atividades
minerárias;
– CONAMA 023/94: licenci-
amento de atividades de ex-
ploração e produção de pe-
tróleo e
– CONAMA 316/02: Dispõe
sobre procedimentos e cri-
térios para o funcionamento
de sistemas de tratamento
térmico de resíduos.
Art. 3o São diretrizes estraté-
gicas do P2R2:
* I - elaboração e cons-
tante atualização de pla-
nejamento preventivo
que evite a ocorrência de
acidentes com produtos
químicos perigosos;
7
. Plano e Resposta a
Emergências
* II - identificação dos as-
pectos legais e organiza-
cionais pertinentes a tais
ocorrências;
* III - criação e operação
de estrutura organizaci-
onal adequada ao cum-
* VI - desenvolvimento e
primento das metas e dos
objetivos estabelecidos
no P2R2;
* IV - estímulo à adoção de
soluções inovadoras que
assegurem a plena inte-
gração de esforços entre
o poder público e a socie-
dade civil, especialmente
no âmbito dos Estados e
Municípios;
* V - definição das respon-
sabilidades respectivas
do poder público e dos
setores privados em ca-
sos de acidentes com
8
produtos químicos peri-
gosos, e dos compromis-
sos a serem assumidos
pelas partes de prote-
ger o meio ambiente e a
saúde da população;
implementação de siste-
mas de geração e com-
pilação de informações
essenciais à execução efi-
caz do P2R2, integrando
as ações de controle (li-
cenciamento e fiscaliza-
ção) e de atendimento
a emergências, com as
atividades de produção,
armazenamento, trans-
porte e manipulação de
produtos químicos pe-
rigosos, bem como as-
segurando ao cidadão o
acesso à informação so-
. Plano e Resposta a
Emergências

bre os riscos de aciden- tência e otimizando a

tes com produtos quími-
cos perigosos;
* VII - mobilização de re-
cursos humanos e finan-
ceiros apropriados e su-
ficientes para assegurar
suficiência de recursos
financeiros, humanos ou
materiais, no sentido de
ampliar a capacidade de
resposta; e
* IX - aperfeiçoamento

os níveis de desempenho contínuo do P2R2 por

estabelecidos pelo P2R2; meio de processo sis-

temático de auditoria e
* VIII - fortalecimento da
avaliação do desempe-
capacidade de gestão
nho e da revisão perió-
ambiental integrada dos
dica das diretrizes, dos
órgãos e instituições pú-
objetivos e das metas.
blicas no âmbito fede-

ral, distrital, estadual e

ESTRUTURA DO P2R2
municipal, para o desen-

volvimento de planos O art. 4º define a estrutura organizaci-

de ações conjuntas, no onal incumbida de formular e supervi-

atendimento a situações sionar a execução do P2R2, compreen-

emergenciais envolvendo dendo os projetos e as ações de preven-

produtos químicos pe- ção, preparação e resposta rápida a aci-

rigosos, estabelecendo dentes ambientais com produtos quími-

seus níveis de compe- cos perigosos nos âmbitos federal, dis-

9
. Plano e Resposta a
Emergências

trital e estadual, bem como a articulação V - promover o desenvolvimento, im-

e proposição de parcerias com órgãos
públicos e entidades privadas afins, com
vistas à sua implementação, constará,
basicamente, da Comissão Nacional do
P2R2 (CN - P2R2) e de Comissões Esta-
duais e Distrital do P2R2 (CE - P2R2 e
CD - P2R2).
plantação, atualização, padronização
e acesso ao sistema de informações do
P2R2 e apoiar os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios nesse sentido;
VI - divulgar e disseminar informações
relativas ao P2R2, seus objetivos, dire-
trizes e organização;

VII - mobilizar os recursos humanos e fi-

A CN - P2R2 tem como responsabili-
nanceiros de suporte ao plano, visando
dade:
garantir a implantação e manutenção do
I - zelar pela observância dos princípios
P2R2;
e assegurar o cumprimento do objetivo
VIII - incentivar a criação de Comissões
geral e das diretrizes estratégicas do
Estaduais e Distrital e colaborar com
P2R2;
elas na implementação do P2R2;
II - articular e propor parcerias com ór-
IX - apoiar as CE - P2R2, CD - P2R2 e
gãos públicos e entidades privadas afins,
entidades municipais, mediante solicita-
visando à implementação do P2R2;
ção dessas, na ocorrência de acidentes
III - identificar as oportunidades e es-
de maior gravidade;
timular o aperfeiçoamento dos instru-
X - elaborar o seu regimento interno e
mentos de gestão do P2R2;
unidades vinculadas.
IV - proceder à análise de acidentes em
A participação nas atividades das CN
conjunto com outras entidades, quando
- P2R2 será considerada função rele-
julgar necessário;

10
. Plano e Resposta a
Emergências

vante, não remunerada e as despesas plano

decorrentes do desempenho da função
de membros na CN - P2R2 correrão à Mapeamento de Áreas de
conta das dotações dos Ministérios, ins- Risco
tituições e segmentos representados.

O mapeamento de área de risco ambi-

A figura a seguir apresenta o organo-
ental deve ser apresentado em formato
grama proposto.
georeferenciado abrangendo todo terri-
tório nacional. Nele deve contar a iden-

tificação, caracterização e mapeamento

de empreendimentos e atividades rela-

cionadas a produtos químicos perigosos

e sobre as áreas mais propensas à ocor-

rência de acidentes com esses produtos.

Esse conhecimento é instrumento fun-

damental aos órgãos públicos, ao se-

tor privado e à comunidade, de forma

a prepará-los para prevenir a ocorrência

de acidentes com esses produtos e caso

aconteçam, prepará-los para que proce-
dam ao pronto atendimento do evento,
contendo ou minimizando os efeitos da-
Instrumentos
Práticos do nosos ao meio ambiente e à população.

11
. Plano e Resposta a
Emergências

Sistema de Informação reconhece dois momentos distintos no

que diz respeito às demandas de investi-
Este instrumento visa disponibilizar
mento.
com a maior agilidade possível, ao sis-
tema de atendimento à emergências • Estabelece como necessidade ime-

ambientais, informações confiáveis, diata, a alocação de recursos para

atualizadas e integradoras de distintos a consolidação do P2R2 , garan-

atores e temas distribuídos por todo o tindo o desenvolvimento das ba-

território nacional. Isos garante respos- ses estruturais que irão subsidiar

tas rápidas ao processo de atendimento as demais fases do Plano (manu-

aos acidentes com produtos perigosos e tenção das despesas operacio-

contribui no desenvolvimento das ativi- nais, de custeio básico e estrutu-

dades de preparação e prevenção des- ração das Unidades Organizacio-

tes. nais, bem como, implementação

dos instrumentos definidos para o

Mecanismos Financeiros Plano, ou seja, o mapeamento de

áreas de risco, a implantação de

Com o objetivo principal de identificar
banco de dados e a estruturação
fontes de recursos nacionais e internaci-
dos PAE's - Plano de Ação Emer-
onais, que poderão ser acessadas para a
gencial, nos Estados)
implantação e manutenção do Plano Na-

cional de Prevenção, Preparação e Res- • Necessidade de serem assegura-

posta Rápida a Emergências Ambientais dos recursos para a Implementa-

com Produtos Perigosos - P2R2, a es- ção da Estratégia Nacional de Pre-

tratégia adotada por este instrumento venção e Resposta Rápida a Aci-

12
. Plano e Resposta a
dentes Ambientais, envolvendo
três tipos de atuação: Preven-
ção e Preparação - manutenção e
continuidade do processo de con-
solidação e desenvolvimento do
Plano P2R2; Resposta Rápida -
que prevê a estruturação de me-
canismos de cooperação e articu-
lação com o setor privado; e a Re-
mediação de Passivos Ambientais
- que com base na revisão e ava-
liação do arcabouço legal, deverá
buscar o desenvolvimento de me-
canismos econômicos para a sus-
tentabilidade financeira das ativi-
dades requeridas por esta atua-
ção.
Plano de ação de
emergências (PAE)
O PAE reúne as diretrizes, padrões e
requisitos mínimos de planejamento
e procedimento técnicos para atendi-
Emergências
mento de emergência, que mesmo com
o sistema de prevenção, pode ocorrer. A
estratégia de ação no acidente varia de
acordo com o produto químico envol-
vido, o tamanho do acidente e o local
da ocorrência.
O PAE é elaborado de acordo com os
riscos já identificados na área de inte-
resse ou abrangência do plano. Nele
deve conter os seguintes itens:
Introdução - Apresentar breve histórico
de acidentes com produtos químicos,
das atividades de atendimento a emer-
gências e da disponibilidade de infraes-
trutura.
Objetivos - Estabelecer procedimen-
tos técnicos e administrativos a serem
adotados em situações emergenciais na
região;
• Promover as medidas básicas para
restringir os danos a uma área pre-
viamente dimensionada, a fim de
evitar que os impactos ultrapas-
13
. Plano e Resposta a
Emergências
sem os limites de segurança prees- Exemplo: “Acidente: É todo evento não
tabelecidos;
• Indicar as ações que visam evitar
impactos e as que podem contri-
buir para agravá-los;
• Ser um instrumento prático, de
respostas rápidas e eficazes em
situações de emergência;
• Definir, de forma clara e objetiva,
as atribuições e responsabilidades
dos envolvidos.
Exemplo: “O presente Plano de
Atendimento a Emergências
tem como objetivo ser um docu-
mento norteador da Unidade, a
fim de que possa ser gerenciadas
as questões relativas à forma de
atendimento a emergências reais
e potenciais”.
Definições - Explicação sobre os princi-
pais termos técnicos utilizados.
14
programado, estranho ao andamento
normal do trabalho, do qual possa re-
sultar danos físicos e/ou funcionais, ou
morte do trabalhador e/ou danos mate-
riais ou econômicos à empresa.
Brigada de Emergência: Grupo orga-
nizado de pessoas (voluntárias ou não),
treinado e capacitado para atuar na pre-
venção, abandono da edificação, com-
bate a um princípio de incêndio,situação
de emergência e prestar os primei-
ros socorros, dentro de uma área pré-
estabelecida.”
Caracterização da área: Descrição dos
segmentos e instalações existentes e
dos adensamentos populacionais do
entorno, aspectos de uso e ocupação e
proximidades a áreas ambientais vulne-
ráveis.
Pressupostos básicos - Considerações,
justificativas e razões da necessidade
. Plano e Resposta a
Emergências

Área de abrangência do plano - Local e Hipóteses acidentais - Descrição das

área — regional, municipal, estadual ou áreas onde podem ocorrer acidentes ou
federal. desenvolver-se a atividade emergencial.
Exemplo: “Este documento é aplicado
a toda empresa, sendo a sua utilização Exemplo: “Segundos os Estudos de Aná-

prevista para atender uma situação de lise de Risco realizados para os prin-

emergência em qualquer instalação da cipais Gasodutos da COPERGÁS, o

Rede de Distribuição de Gás Natural da evento inicial que acarretaria um Cená-

COPERGÁS. Para tal, foram considera- rio de Emergência seria um vazamento.

dos os eventos levantados em todos os 5.3.1. Estes vazamentos são classifica-

Estudos de Análise de Riscos (EAR), efe- dos de acordo com o grau de perigo que

tuados para as principais instalações da representa para as pessoas, os bens e o

rede.” meio ambiente, conforme abaixo:

CLASSE 1: São os vazamentos que re-

“Todas as situações de emergência ocor- presentam um perigo iminente para

ridas nas Instalações da Rede de Distri- pessoas ou bens, de modo que, quando
buição de Gás Natural (RDGN) da SUL- detectado deve ser reparado imediata-

GÁS ou nas instalações/equipamentos mente e / ou ações contínuas devem ser

de terceiros em decorrência da execu- adotadas para garantir que as condições

ção de obras que provoquem impactos deixem de ser perigosas. É considerada
na comunidade com potencial de com- perigosa qualquer situação em que há
prometer a imagem e confiabilidade da risco de asfixia, incêndio ou explosão na
Companhia.” área afetada pelo vazamento.

15
. Plano e Resposta a
Emergências

CLASSE 2: São os vazamentos conside- a. Vazamento - Liberação de gás natural

rados não perigosos quando detectados, para a atmosfera, evento inicial;
mas que representam um risco provável b. Jato de Fogo - formação de jato de
no futuro e requerem programação para gás, devido ao vazamento em linha pres-
sua reparação a fim de evitar situações surizada, com posterior ignição.
perigosas. c. Incêndio em Nuvem - combustão de
uma massa de gás dispersa na atmos-
CLASSE 3: São vazamentos não perigo-
fera em determinadas condições ambi-
sos quando detectado e não apresentam
entais, não gerando elevadas pressões,
um risco provável para o futuro, sendo
mas forte radiação térmica.
necessárias apenas reavaliações perió-
d. Explosão em Nuvem - combustão
dicas até ter sido reparado. Este evento,
rápida de uma massa de gás dispersa
o vazamento de gás”
na atmosfera, podendo gerar elevadas

Exemplos de acidentes - Tipos de aci- pressões e forte radiação térmica.”

dentes e consequências esperadas em Estrutura organizacional - Organo-

cada hipótese acidental considerada, grama com a apresentação esquemática

com os impactos em áreas vulneráveis da estrutura organizacional do plano,

na região. coordenação, grupos de trabalho e equi-

pes; Atribuições e responsabilidades da
Exemplo: “Os cenários acidentais iden-
coordenação, grupos de trabalho e equi-
tificados na Análise Preliminar de Risco
pes, com a descrição das atividades e
(APR) levantados nos Estudos de Aná-
obrigações dos envolvidos.
lise de Risco e tratados neste Plano são
os seguintes:

16
. Plano e Resposta a
Acionamento - Fluxograma de Acio-
namento do PAE com a sequência das
etapas de acionamento e o nível hierár-
quico de decisão dos envolvidos.
Procedimentos emergenciais - Avalia-
ção e identificação do problema, porte
da ocorrência e procedimentos iniciais
para controlar a situação;
Procedimentos de controle:
• ações de combate a emergências e mento para subsidiar as necessidades
medidas para minimizar suas con-
sequências e impactos – porte,
tipo de ocorrência, jurisdição e
atribuições dos participantes;
Emergências
• isolamento;
• paralisação de atividades;
• evacuação de pessoas;
• combate a incêndios;
• controle de vazamentos;
• reparos de emergência;
• resgate;
• tratamento de intoxicados;
Ações pós-emergenciais (de rescaldo)
para restabelecer as condições normais
das áreas afetadas pelas consequências
do acidente.
Recursos humanos e materiais - Plane-
jamento e compatibilização com o porte
das ocorrências previstas e dimensiona-
técnicas e operacionais estabelecidas
nos procedimentos de controle.
Treinamento - Capacitação dos partici-
pantes do plano, mediante treinamento
17
. Plano e Resposta a
Emergências

individual ou coletivo para manter e • reposição e renovação dos recur-

operacionalizar as rotinas de trabalho; sos humanos e materiais.
- Simulação em campo, para habilitar as
Divulgação - Distribuição de informa-
equipes nos procedimentos e nas ações
ções sobre o Plano aos participantes,
de combate a episódios acidentais.
aos segmentos públicos e privados,
Atualização, avaliação e manutenção -
com interesse ou vínculo no desenvol-
O plano deve dispor de:
vimento das atividades.

• sistema de revisão, manutenção Integração com outros planos - O plano

e atualização permanente, de deve prever trabalhos integrados com

acordo com a experiência adqui- outros planos, que envolvam institui-

rida tanto nos atendimentos re- ções públicas e privadas e/ou de auxílio

alizados como em treinamentos mútuo existentes em uma determinada

específicos, e de medidores de de- localidade, bem como, o envolvimento

sempenho, que permitam avaliar a e participação da Comissão Nacional

eficiência e a eficácia das metas e P2R2.

objetivos previstos; Anexos

• sistema de atualização de informa- • Formulário de registro de ocor-

ções; rências, relatórios e formulários

de atendimento telefônico;
• registro de atendimentos;
• Listagem de acionamento dos ór-

• reavaliação periódica dos procedi- gãos e listagem de telefones de

mentos; emergência;

18
. Plano e Resposta a
• Protocolo e instruções de traba-
lho, procedimentos, requisitos de
competência, Ficha de Informação
de Segurança de Produto Químico
(FISPQ);
• Relação dos recursos humanos e
materiais;
• Relação de equipes técnicas, em-
presas, órgãos públicos, recursos
materiais disponíveis (máquinas,
equipamentos de proteção indi-
vidual, de monitoramento ambi-
ental, de combate e contenção de
vazamentos etc.) entre outros;
• Referências bibliográficas: legisla-
ção municipal, estadual e federal,
tabelas, leis específicas, proibições unida, de acordo com a definição.
regionais, licenças obrigatórias,
normas técnicas, entre outras.
Emergências
Sistema de comando
de incidentes
O sistema de comando de incidentes
(SCI) ou em inglês Incident Command
System ICS tem o objetivo de estabe-
lecer um sistema de gerenciamento de
emergências padronizado e desenvol-
vido especificamente para possibilitar
uma estrutura organizacional integrada
entre múltiplas agência. Para isso incluir
todos os níveis de governo, incluindo os
executivos das agencias e organizações,
sendo aplicável para todos os tipos de
risco de acidente, seja no setor público
ou privado.
O SCI é uma ferramenta primordial para
definição de responsabilidades, assim é
possível saber quem trabalha com quem
e como ter uma boa equipe organizada e
Os elementos do SCI são: 1. Uso de ter-
minologia comum: de extrema impor-
tância quando se trabalha com diver-
19
. Plano e Resposta a
Emergências

sos grupos de resposta (Nomes comuns quando várias instituições com compe-
a instalações; Funções e níveis do sis- tência técnica e jurisdicional promovem
tema organizacional; Recursos; Instala- acordos conjuntos para comandar um
ções.) 2. Alcance de controle: refere-se incidente em que cada instituição con-
a quantas pessoas um indivíduo con- serva sua autoridade, responsabilidade
segue supervisionar com efetividade. e obrigação. No comando unificado, as
Recomenda-se de 1 a 7 sendo que de 3 a instituições contribuem no processo
5 é a condição ótima. 3. Organização mo- para:

dular: A estrutura modular do SCI deve • Planejar de forma conjunta as ati-

ser desenvolvida segundo o tipo de in- vidades;
cidente, sua magnitude e sua comple-
• Determinar os objetivos para o pe-
xidade. Para cada incidente a organiza-
ríodo operacional;
ção estrutural vai-se ajustando segundo

as características de cada incidente e a • Conduzir as operações de forma

quantidade de recursos necessários. 4. integrada;

Estrutura de comando unificado e comu-

• Otimizar o uso dos recursos; e
nicação integrada: A organização do SCI
• Designar as funções do pessoal
tem previsto um plano de distribuição
sob um só plano de ação do inci-
de canais e frequências de comunicação
dente. (Embora as decisões sejam
com procedimentos operacionais padro-
tomadas em conjunto, deve ha-
nizados, linguagem clara, frequências
ver um único comandante, que
comuns e a mesma terminologia, sem
será da instituição de maior per-
códigos. O comando unificado aplica-se
tinência ou competência legal no

20
. Plano e Resposta a
incidente). No comando unificado
as instalações são compartilha-
das; um posto de comando do inci-
dente; funções compartilhadas;
um processo coordenado para
requisitar recursos; e um só pro-
cesso de planejamento e Plano de
Ação do Incidente (PAI).
5. Atribuições O comando do Incidente
(CI) é responsável pelo gerenciamento
geral do incidente
• Comando Singular;
• Comando Unificado;
• Staff de Comando.
– Oficial de Informação;
– Oficial de Segurança;
– Oficial de Ligação;
– Oficial de Inteligência.
Emergências
*Comando Singular: Quando o incidente
ocorre numa única jurisdição (União, Es-
tado, Município, etc...). O CI aprova o
Plano de Ação do Incidente (PAI) e as re-
quisições e liberações de recursos prin-
cipais. Poderá ter um Subcomandante
que possuirá as mesmas qualificações.
Comando Unificado: Quando o inci-
dente ocorrer numa única jurisdição,
porém com mais de uma agência ou de-
partamentos envolvidos e quando o in-
cidente for multijurisdicional por essên-
cia. Desenvolvido para integrar diversas
agências, departamentos ou indivíduos
que possuam competências comuns no
incidente.
A unidade de comando (UC) responde
ao princípio administrativo da unidade
de comando. Cada pessoa dentro da es-
trutura responde e informa somente a
uma pessoa designada. Nenhuma pes-
soa deve ter mais de um chefe.
21
. Plano e Resposta a
Emergências

A seção de operação: responsável pelo Exemplo: Helicópteros, guindas-

gerenciamento das operações táticas. tes, etc...

Os recursos táticos são:

• Recursos Singulares: São recur- • Strike Team: São grupos de re-

sos necessários para uma ativi- cursos semelhantes. São coor-

dade específica. São designados denados por um líder e possuem
geralmente no ataque inicial, po- comunicação comum. Por serem
rem podem ser despachados como semelhantes tem grande entrosa-
reforço em incidentes extensos. mento e são facilmente gerenciá-

22
. Plano e Resposta a
Emergências

veis. Exemplo: Grupo de Helicóp- tação: arquivos; unidade de desmobili-

teros, Grupo de guindastes, e zação e especialistas técnicos.

• Força Tarefa: É uma combinação Na Seção de Logística há suporte ao

de recursos diferentes reunidos plano tático com a unidade de supri-

para uma missão sob o comando mentos que solicita e armazena, estabe-

de um líder. Exemplo: Uma guarni- lece e mantém instalações; suporte de

ção de combate a incêndio flores- Solo, comunicação com rádios etc, ali-

tal e um Helicóptero. mentos (refeitórios, horários) e unidade

médica com atendimento e registro

A Seção de Planejamento deve coletar,

avaliar e disseminar informações sobre Na Seção de Finanças / Administração

o incidente. Tem a unidade de recursos: há gerenciamento de contratos, recur-

registra recursos; unidade de Situação: sos, aquisição, registra dados de custo e

sumário e mapas; unidade de documen- prepara projeções.

Caiu no concurso!
CESGRANRIO - PETROBRAS - 2014 Em atendimento ao Decreto Fede-
ral 5.098/2004, a estrutura organizacional incumbida de formular e super-

visionar a execução do P2R2, compreendendo os projetos e as ações de pre-

venção, preparação e resposta rápida a acidentes ambientais com produ-

tos químicos perigosos nos âmbitos federal, distrital e estadual, bem como
a articulação e proposição de parcerias com órgãos públicos e entidades pri-
vadas afins, com vistas à sua implementação, constará, basicamente, da Co-

23
. Plano e Resposta a
Emergências

missão Nacional do P2R2 (CN-P2R2) e de Comissões Estaduais e Distrital

do P2R2 (CE-P2R2 e CD-P2R2).

A Comissão Nacional do P2R2 deve:

A)ser composta somente por representantes do Ministério da Defesa e Mi-

nistério do Meio Ambiente.
B)evitar a divulgação e disseminação de quaisquer informações relativas
ao P2R2, seus objetivos, diretrizes e organização, preservando a segurança

nacional.

C)proceder à investigação de acidentes em conjunto com outras entidades,

buscando determinar culpados e realizando denúncias junto ao Ministério

Público.

D)mobilizar os recursos humanos e financeiros de suporte ao plano, visando

a garantir a implantação e manutenção do P2R2.

E)ter os participantes remunerados de forma compatível e definida em norma

específica, dada a sua função relevante.

Resposta: D

24
. Plano e Resposta a
Emergências

Caiu no concurso!
CESGRANRIO-PETROBRAS-2011 Com relação às diretrizes estratégi-
cas do P2R2, estabelecidas no Decreto no 5.098:2004, considere as afirma-
tivas abaixo.
I - O planejamento preventivo que evite a ocorrência de acidentes com fon-

tes de radiação perigosa deve ser elaborado e constantemente atualizado.

II - A adoção de soluções inovadoras que assegurem a plena integração de
esforços entre o poder público e a sociedade civil, especialmente nos âm-

bitos dos Estados e Municípios, deve ser estimulada.

III - Uma estrutura organizacional adequada ao cumprimento das metas e

dos objetivos estabelecidos no P2R2 deve ser criada e operacionalizada.

IV - Recursos humanos e financeiros apropriados e suficientes para asse-

gurar os níveis de desempenho estabelecidos pelo P2R2 devem ser mobi-

lizados.

São corretas as afirmações:

A) I e III, apenas.

B) II e IV, apenas.
C) I, II, e III, apenas.
D) II, III e IV, apenas.
E) I, II, III e IV.
Resposta: D

25
. Plano e Resposta a
Emergências

Caiu no concurso!
CESGRANRIO-PETROBRAS-2014 O Sistema de Comando de Incidentes
(SCI) é um modelo de gerenciamento desenvolvido para comando, controle
e coordenação em resposta a uma situação de emergência, tendo como ob-
jetivo a estabilização do incidente e a proteção da vida, da propriedade e do

meio ambiente. A organização do SCI é constituída por setores funcionais

distintos e de determinadas funções importantes.
Face ao exposto, verifica-se que uma responsabilidade do setor de plane-

jamento é a(o):

A) Implementação do plano de ação.

B) Coordenação do pessoal encarregado de organizar equipamentos e ali-

mentação, dentre outros.

C) Preparação de planos alternativos para possíveis mudanças do plano de

ação principal.

D) Isolamento da área envolvida no incidente.

E) Estabelecimento de um único centro de informações do incidente.

Resposta: C

26
. Plano e Resposta a
Emergências

Caiu no concurso!
CESGRANRIO-PETROBRAS-2014 O Sistema de Comando de Incidentes
(SCI) é estabelecido a partir de uma determinada estrutura hierárquica, com
responsabilidade funcional designada pelo Comando do Incidente e sob a
direção de um chefe de seção. A partir da seção, subdividem-se os setores,

as divisões/grupos, as unidades, entre outros, em função da necessidade do

controle do incidente. As unidades técnicas (os especialistas) estão subor-
dinadas à seção de:

A) Logística.

B) Segurança.

C) Planejamento.

D) Operações.

E) Administração/finanças.

Resposta: C

Caiu no concurso!
CESGRANRIO-PETROBRAS-2011 Com relação à organização hierárquica
do Sistema de Comando de Incidente (SCI), associe a noção de subordina-
ção com as funções apresentadas a seguir:
I - Unidade provedora.

27
. Plano e Resposta a
Emergências

II - Unidade técnica.

III - Porta-voz.
IV - Força tarefa.

P - Comandante do Incidente.
Q - Seção de Operações. R - Seção de Planejamento.
S - Seção de Logística.
T - Seção de Administração/Finanças.

A associação corretas são:

A)I – R , II – T , III – Q , IV – S
B)I – R , II – T , III – S , IV – Q

C)I – S , II – R , III – P , IV – T

D)I – T , II – R , III – P , IV – Q

E)I – T , II – R , III – R , IV – P

Resposta: D

Caiu no concurso!
CESGRANRIO-PETROBRAS-2011 O Decreto noº 5.098, de 3 de junho de
2004, dispõe sobre a criação do P2R2. No art. 3º , estão explícitas as suas
diretrizes estratégicas, dentre as quais figura o(a):

A) Planejamento preventivo, para se evitar acidentes com empresas nucle-

ares, que deve ser aprovado pelo órgão ambiental do estado, onde as em-

28
. Plano e Resposta a
Emergências

presas forem implantadas, e por uma comissão, sendo a comunidade no en-

torno da empresa informada dos riscos.

B) Aperfeiçoamento contínuo do P2R2 realizado através de inspeção de se-

gurança nas empresas que apresentem risco de acidentes maiores, princi-

palmente aquelas que exponham aos órgãos ambientais estudos de análise
e avaliação de riscos que extrapolem os limites internos da empresa.
C) P2R2 é um grande esforço da iniciativa privada em ajudar o poder público

na gestão da segurança industrial, nos âmbitos federal, estadual e munici-

pal, e que tem por finalidade evitar e controlar acidentes de grande propor-
ção para que a população não seja afetada por desconhecimento dos riscos.

D) Definição das responsabilidades respectivas do poder público e dos se-

tores privados, em casos de acidentes com produtos químicos perigosos, e

dos compromissos de proteger o meio ambiente e a saúde da população a

serem assumidos pelas partes.

E) Mobilização de recursos humanos e financeiros e de matérias apropri-

adas e suficientes para assegurar os níveis de desempenho estabelecidos

pelo P2R2, aprovadas pelo Governo Federal, sendo repassados os custos

dos acidentes às empresas que causaram tais acidentes.

Resposta: D

29
. Plano e Resposta a
Emergências

Caiu no concurso!
CESGRANRIO-PETROBRAS-2014 O Plano Nacional de Prevenção, Pre-
paração e Resposta Rápida a Emergências Ambientais com Produtos Quí-
micos Perigosos (P2R2) faz parte do Decreto no 5.098/2004.
Analisando-se esse Decreto, verifica-se que:

a) a sua Comissão Nacional é coordenada pelo Ministério de Minas e Ener-

gia.
b) a participação nas atividades da Comissão Nacional será considerada como

função remunerada.

c) o princípio da equidade faz parte dos seus princípios orientadores.

d) o seu constante aperfeiçoamento através de, entre outros, avaliação do

desempenho e revisão periódica das diretrizes, objetivos e metas faz parte

de suas diretrizes estratégicas.

e) os estudos de análise de riscos em conjunto com outros órgãos governa-

mentais são de competência da Comissão Nacional.

Resposta: D

30