Polícia Civil - São Paulo

Legislação Especial PC-SP

Papiloscopista
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O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Obra Produção Editorial

Legislação Especial PC-SP

Carolina Gomes
Josiane Inácio

Papiloscopista Karolaine Assis

Organização

Autores Roberth Kairo

Saula Isabela Diniz
LEGISLAÇÃO ESPECIAL • Samantha Rodrigues, Fernando
Paternostro Zantedeschi, Ana Philippini, Nathan
Revisão de Conteúdo
Pilonetto e Antônio Pequeno
Ana Cláudia Prado
Fernanda Silva
Jaíne Martins
Maciel Rigoni
Nataly Ternero

Análise de Conteúdo

Ana Beatriz Mamede

Arthur de Carvalho
João Augusto Borges

Diagramação

Claudinei Pitta
Dayverson Ramon
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Higor Moreira
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Lucas Gomes
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Willian Lopes
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Capa
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Joel Ferreira dos Santos

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Projeto Gráfico
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Daniela Jardim & Rene Bueno

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Edição:

Março/2021

Todos os direitos autorais desta obra são reservados e protegidos

pela Lei nº 9.610/1998. É proibida a reprodução parcial ou total,
por qualquer meio, sem autorização prévia expressa por escrito da
editora Nova Concursos.

Esta obra é vendida sem a garantia de atualização futura. Portanto, Dúvidas

no caso de atualizações voluntárias e erratas, estas serão
disponibilizadas no site www.novaconcursos.com.br por meio do www.novaconcursos.com.br/contato
código de acesso disponível neste material. sac@novaconcursos.com.br
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SUMÁRIO

LEGISLAÇÃO ESPECIAL.....................................................................................................5

DOS CRIMES PREVISTOS NA LEI Nº 9.503/1997 (CÓDIGO DE TRÂNSITO BRASILEIRO)............. 5

LEI FEDERAL Nº 9.099/1995 (LEI DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS)................................. 10

LEI FEDERAL Nº 11.340/2006 (LEI MARIA DA PENHA).................................................................. 13

LEI FEDERAL Nº 11.343/2006 (LEI DE DROGAS)............................................................................. 20

LEI ORGÂNICA DA POLÍCIA DO ESTADO DE SÃO PAULO (LEI COMPLEMENTAR N.º207/197)........ 34

LEI COMPLEMENTAR Nº 922/2002................................................................................................... 48

LEI COMPLEMENTAR Nº 1.151/2011).............................................................................................. 57

LEI FEDERAL Nº 12.527/2011 (LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO)................................................. 61

DECRETO ESTADUAL Nº 58.052/2012............................................................................................. 72

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LEI FEDERAL Nº 12.830/2013 (INVESTIGAÇÃO CRIMINAL CONDUZIDA PELO DELEGADO)..... 85

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LEI ESTADUAL Nº 10.261/1968 (ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS CIVIS DO

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ESTADO DE SÃO PAULO).................................................................................................................... 86

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LEI FEDERAL Nº 8.069/1990 (ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE)..........................100

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LEI FEDERAL Nº 10.741/2003 (ESTATUTO DO IDOSO).................................................................120

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LEI FEDERAL Nº 9.455/1997 (LEI DE CRIME DE TORTURA)..........................................................129

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LEI FEDERAL Nº 13.146/2015 (ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA).............................133

AUDIÊNCIA DE CUSTÓDIA (RESOLUÇÃO Nº 213, DE 15/12/2015 – CNJ....................................141

RESOLUÇÃO Nº 740, DE 28/04/2016 – TJSP.................................................................................146

TRATAMENTO NOMINAL DAS PESSOAS TRANSEXUAIS E TRAVESTIS NOS ÓRGÃOS

PÚBLICOS (DECRETO ESTADUAL Nº 55.588/2010.......................................................................148

DECRETO FEDERAL Nº 8.727/2016)...............................................................................................150

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 IV - no exercício de sua profissão ou atividade, esti-
ver conduzindo veículo de transporte de passagei-
ros. (Incluído pela Lei nº 12.971, de 2014)   
V -(Revogado pela Lei nº 11.705, de 2008)

LEGISLAÇÃO ESPECIAL A redação do art. 302 é uma redação estranha. Em

DOS CRIMES PREVISTOS NA LEI Nº
9.503/1997 (CÓDIGO DE TRÂNSITO
BRASILEIRO
Art. 301 Ao condutor de veículo, nos casos de aci-
dentes de trânsito de que resulte vítima, não se
imporá a prisão em flagrante, nem se exigirá fian-
ça, se prestar pronto e integral socorro àquela.
Esse artigo é bastante cobrado nas provas. Nos
casos de acidentes de trânsito em que resulte vítima,
não se imporá a prisão em flagrante, nem se exigirá
fiança, se prestar pronto e integral socorro à vítima.
Dica
Acidente com vítima? Prestação de pronto e inte-
gral socorro! Isto não significa dizer que é necessá-
rio fazer massagem cardíaca no acidentado, basta
chamar socorro e aguardar o atendimento no local.
Então, podemos esquematizar o seguinte: no homi-
cídio culposo e na lesão culposa, se o condutor não
prestar socorro à vítima, podendo prestar, essa sua
omissão gera duas consequências: ele pode ser autuado
em flagrante e tal omissão constitui causa de aumento
de pena desses crimes.
Uma última observação: nos casos em que autori-
vez de descrever a conduta, o nosso legislador colocou
o nome do crime no tipo penal. Na realidade, é matar
alguém. Por conta disso, há quem sustente a inconsti-
tucionalidade deste art. 302, por violação ao princípio
da taxatividade, que é um corolário do princípio da
legalidade. A conduta é praticar homicídio culposo e
isso todo mundo sabe o que significa: matar alguém. E
isso vocês observam na parte especial do CP:
O art. 302 só se aplica se o crime for cometido na
condução de veículo automotor, como explicitado no
caput do artigo. Veículo automotor é aquele que cir-
cula pela própria força do seu motor, incluindo os
veículos conectados à linha elétrica que não circulem
sobre trilhos, conforme Anexo I do CTB. Portanto, não
se aplica o art. 302 se o homicídio for cometido na
condução de veículos de tração animal e de propulsão
humana, ou seja, se matar utilizando uma bicicleta
responderá pelo código penal.
E há diferença entre aplicar o CTB e o CP? A pena
do homicídio culposo do CP é de 1 a 3 anos de deten-
ção. No CTB é de 2 a 4 anos de detenção, mais sus-
pensão/proibição do direito de dirigir (variando de 2
meses a 5 anos). Portanto, a pena é muito mais grave
no Código de Trânsito. Segundo o STF, tal tratamento
desigual é constitucional, tendo em vista as mortes no
trânsito. Perceba também que não temos a pena de
multa prevista para esse crime. Memorize também as
causas aumentativas de pena (1/3 a ½)!
5
CRIME CONDUTA PENAS
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dade vislumbrar dolo eventual, o condutor será pre-

Praticar homicí- 02 a 04 anos de
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so em flagrante, mesmo que tenha prestado pronto e

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integral socorro. Isso porque, se for homicídio doloso, dio culposo na detenção
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com dolo eventual, não se aplica o Código de Trânsito. direção de veícu- Suspensão ou
Homicídio
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Portanto, não se aplica o art. 301, mas o Código Penal. lo automotor proibição de
Culposo
-4

E o Código Penal não isenta do flagrante o homicida se obter a per-

que socorreu a vítima.
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missão ou a
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habilitação
Dos Crimes em Espécie
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Analisaremos agora os crimes em espécie, parte LEI DO JUIZADO CAUSAS AUMENTATIVAS

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também muito importante dentro do assunto de cri- ESPECIAL CRIMINAL? DE PENA (1/3 A ½)
si

mes de trânsito. Sem CNH

an

Faixa de pedestre ou calçada

Lu

Art. 302 Praticar homicídio culposo na direção

de veículo automotor: Inaplicável Omissão de socorro
Penas - detenção, de dois a quatro anos, e suspen-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

são ou proibição de se obter a permissão ou a habi- Transporte de passageiro

litação para dirigir veículo automotor. (profissão)
§ 1º No homicídio culposo cometido na direção de
veículo automotor, a pena é aumentada de 1/3 (um
terço) à metade, se o agente:  (Incluído pela Lei nº § 3°  Se o agente conduz veículo automotor sob a
12.971, de 2014)    influência de álcool ou de qualquer outra substân-
I - não possuir Permissão para Dirigir ou Cartei- cia psicoativa que determine dependência (Incluído
ra de Habilitação; (Incluído pela Lei nº 12.971, de pela Lei nº 13.546/2017):
2014)    Penas – reclusão, de cinco a oito anos, e suspensão
II - praticá-lo em faixa de pedestres ou na calçada; ou proibição do direito de se obter a permissão ou a
(Incluído pela Lei nº 12.971, de 2014)    habilitação para dirigir veículo automotor.
III - deixar de prestar socorro, quando possível
fazê-lo sem risco pessoal, à vítima do acidente;(In- Temos aqui um novo instituto: o  homicídio cul-
cluído pela Lei nº 12.971, de 2014)    poso qualificado (Homicídio Culposo + Embriaguez), 5
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 com uma punição bastante severa para os condutores que cometem tal ato. A privativa de liberdade passa a ser
de reclusão e o quantum de pena para 5 a 8 anos.

Art. 303 Praticar lesão corporal culposa na direção de veículo automotor:

Penas - detenção, de seis meses a dois anos e suspensão ou proibição de se obter a permissão ou a habilitação para
dirigir veículo automotor.
§ 1º Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) à metade, se ocorrer qualquer das hipóteses do § 1o do art. 302.  (Redação
dada pela Lei nº 12.971, de 2014) 

A lesão corporal no trânsito deve ser culposa para que o condutor responda por este artigo. Se houver dolo
(vontade de praticar a conduta), ou seja, se a lesão for dolosa, o criminoso responderá pelo crime de lesão corporal
do Código Penal.

CRIME CONDUTA PENAS

Praticar lesão corporal culposa na
Lesão corporal culposa
direção de veículo automotor
06 m a 02 anos de detenção
Suspensão ou proibição de se obter
a permissão ou a habilitação

*o crime de lesão corporal culposa não será regido pela lei n° 9.099/95 se o condutor causar lesão corporal culposa
nas hipóteses do artigo 303 § único do CTB.

LEI DO JUIZADO
CAUSAS AUMENTATIVAS DE PENA (1/3 A ½)
ESPECIAL CRIMINAL?
Sem CNH
Faixa de pedestre ou calçada
Aplicável* Omissão de socorro
Transporte de passageiro (profissão)
*o crime de lesão corporal culposa não será regido pela lei n° 9.099/95 se o condutor causar lesão corporal culposa nas
hipóteses do artigo 303 § único do CTB.

§ 2° A pena privativa de liberdade é de reclusão de dois a cinco anos, sem prejuízo das outras penas previstas neste
5
artigo, se o agente conduz o veículo com capacidade psicomotora alterada em razão da influência de álcool ou de
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outra substância psicoativa que determine dependência, e se do crime resultar lesão corporal de natureza grave ou
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gravíssima. (Incluído pela Lei nº 13.546/2017):

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A lesão corporal culposa qualificada (a Lesão corporal culposa de natureza grave ou gravíssima + Embriaguez)
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também conta com punição bem dura para motoristas que causem lesão corporal de natureza grave ou gravíssi-
ma a alguém, estando sob influência de álcool ou qualquer outra substância psicoativa. A privativa de liberdade
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passa a ser de reclusão e o quantum de pena para 2 a 5 anos. Essa definição de lesão grave ou gravíssima deve ser
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extraída dos §§ 1º e 2º do art. 129 do Código Penal.

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Art. 304 Deixar o condutor do veículo, na ocasião do acidente, de prestar imediato socorro à vítima, ou, não podendo
si

fazê-lo diretamente, por justa causa, deixar de solicitar auxílio da autoridade pública:
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Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa, se o fato não constituir elemento de crime mais grave.
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Parágrafo único. Incide nas penas previstas neste artigo o condutor do veículo, ainda que a sua omissão seja suprida
por terceiros ou que se trate de vítima com morte instantânea ou com ferimentos leves.

Para configuração desse crime, é preciso dolo do condutor, ou seja, exige o conhecimento da necessidade do
socorro. Ainda que a sua omissão seja suprida por terceiros ou que se trate de vítima com morte instantânea ou
com ferimentos leves, incide a aplicação das penas tipificadas no artigo acima. Entenda que para configuração
deste crime é preciso que o condutor esteja envolvido e não seja o causador do acidente, já que se ele for o causa-
dor do acidente, o condutor responderá por Homicídio Culposo ou Lesão Corporal Culposa com aumentativo de
pena pela omissão de socorro (art. 302, § 1o, II / art. 303 Parágrafo único). Já se o condutor não estiver envolvido a
omissão de socorro é crime do artigo 135 do Código Penal.
Lembre-se também: a pena pode ser a detenção ou a multa. A multa, nesse caso, não será cumulativa. Devi-
do a sua pena, este crime do art. 304 é de menor potencial ofensivo, ou seja, aplicar-se à Lei de Juizados Especiais
6 Criminais (JECRIM).
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 ENVOLVIDO? CAUSADOR? CRIME PENA JECRIM
Sim Não Art. 304 CTB 6 m a 1 ano ou multa Sim
Art.302, § 1º, II (ou) 2 a 4 anos
1/3 a ½ de aumento
CONDUTOR Sim Sim Art. 303 parágrafo 6 meses a Não
nas penas
único do CTB 2 anos

Não Não Art. 135 do C. P 1 a 6 meses Sim

Art. 305 Afastar-se o condutor do veículo do local do acidente, para fugir à responsabilidade penal ou civil que lhe
possa ser atribuída:
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa.

Veja que a pena máxima é de 1 (um) ano, isto é, temos aqui um crime de menor potencial ofensivo. A conduta
precisa ser dolosa. Interessante salientar que a fuga deve ser para escapar de possível responsabilização penal ou
civil. Assim, vemos que há um crime contra a Administração da Justiça com a finalidade específica de não ser iden-
tificado. Entenda que é possível fugir do local do acidente e prestar socorro. Exemplo: condutor liga para o Corpo
de Bombeiros solicitando socorro para vítima e depois desaparece do local do acidente para não ser identificado.
Interessante lembrar que havia dúvidas sobre a constitucionalidade desta norma, tendo em vista os casos julgados
pelo país. Entretanto, em 14 de novembro de 2018, o Plenário do Supremo Tribunal Federal (STF) deu provimento ao
Recurso Extraordinário (RE) 971959, com repercussão geral reconhecida, e considerou constitucional o artigo 305 do
Código de Trânsito Brasileiro (CTB), que tipifica como crime a fuga do local de acidente. A maioria dos ministros entendeu
que a norma não viola a garantia de não autoincriminação, prevista no artigo 5º, inciso LXIII, da Constituição Federal.

Art. 306 Conduzir veículo automotor com capacidade psicomotora alterada em razão da influência de álcool ou de
outra substância psicoativa que determine dependência: (Redação dada pela Lei nº 12.760, de 2012)
Penas - detenção, de seis meses a três anos, multa e suspensão ou proibição de se obter a permissão ou a habilitação
para dirigir veículo automotor.
§ 1° As condutas previstas no caput serão constatadas por: (Incluído pela Lei nº 12.760, de 2012)
I - concentração igual ou superior a 6 decigramas de álcool por litro de sangue ou igual ou superior a 0,3 miligrama
de álcool por litro de ar alveolar; ou (Incluído pela Lei nº 12.760, de 2012)
II - sinais que indiquem, na forma disciplinada pelo CONTRAN, alteração da capacidade psicomotora.   (Incluído pela
Lei nº 12.760, de 2012)
§ 2° A verificação do disposto neste artigo poderá ser obtida mediante teste de alcoolemia ou toxicológico, exame
clínico, perícia, vídeo, prova testemunhal ou outros meios de prova em direito admitidos, observado o direito à con-
5
traprova.   (Redação dada pela Lei nº 12.971, de 2014)   
-3

§ 3° O CONTRAN disporá sobre a equivalência entre os distintos testes de alcoolemia ou toxicológicos para efeito de
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caracterização do crime tipificado neste artigo.  (Redação dada pela Lei nº 12.971, de 2014)   
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Nós estamos diante de um dos principais, senão o principal, crime de trânsito para as bancas organizadoras de
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provas. Com o advento da Lei nº 11.705/08, o crime de embriaguez ao volante deixou de ser um crime de perigo
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em concreto para ser um crime de perigo em abstrato.

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Antes, para que ocorresse consumação do delito, era necessário que o condutor gerasse risco para o trânsito. Hoje,
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ainda que um condutor esteja conduzindo adequadamente, se tiver acima dos índices permitidos para embriaguez,
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será enquadrado no crime acima tipificado. Mas como é configurado esse crime? Bem, temos alguns instrumentos
capazes de constatar a embriaguez: Etilômetro (Bafômetro), Exame de Sangue, Testemunhas, Vídeos, Exames clínicos
gu

e outros meios de prova em direito admitidos. Quanto ao Etilômetro e Exame de sangue temos os seguintes limites:
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LIMITES PREVISTOS
INSTRUMENTO
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CTB RES 432/2013 CTB RES 432/2013 CTB RES 432/2013

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ETILÔMETRO 0,00 mg/L 0,04 mg/L ATÉ0,299 mg/L ATÉ 0,33mg/L 0,3 mg/L ou mais 0,34 mg/L ou mais
EXAME
0,00 dg/L 0,00 dg/L ATÉ 5,9 dg/L 6 dg/L ou mais.
DE SANGUE
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

Infração de Trânsito e crime de

CONSEQUÊNCIA Não é infração nem crime. Apenas infração de Trânsito.
Trânsito.

Perceba que o CTB estabelece um limite para o bafômetro e a Resolução estabelece outro. Na verdade, a Resolu-
ção n° 432/2013 tem como referência o limite do CTB, entretanto ela dá uma aparente “colher de chá” para o con-
dutor quando se trata de etilômetro porque o aparelho também pode não ser preciso, tornando-se esse limite uma
margem de erro do aparelho. No dia a dia, as fiscalizações utilizam a Resolução 432/13.
Para sua prova, você deve estar pensando: preciso memorizar qual limite? O do CTB ou limite da Resolução?
Simples, se sua prova colocar no edital a Resolução 432/13, você estuda os dois limites, caso contrário, estude
apenas o limite do CTB.
Agora, e se o condutor se recusar a realizar estes exames? Bem, se o condutor não quiser fazer nenhum desses
exames, ele será autuado pelo Artigo 165- A do CTB, podendo, inclusive, ser preso caso apresente sinais visíveis de
embriaguez (sonolência, agressividade, fala enrolada). Tal procedimento pode ser provado por meio de vídeos, 7
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 testemunhas, exames clínicos e outros meios de prova
em direito admitidos. Mesmo se recusando a realizar o
bafômetro ou exame de sangue, pode-se dar voz de pri-
são a um condutor visivelmente embriagado ou entor-
pecido por outras drogas.
Art. 307 Violar a suspensão ou a proibição de se
obter a permissão ou a habilitação para dirigir
veículo automotor imposta com fundamento neste
Código:
Penas - detenção, de seis meses a um ano e multa,
com nova imposição adicional de idêntico prazo de
suspensão ou de proibição.
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre o con-
denado que deixa de entregar, no prazo estabeleci-
do no § 1º do art. 293, a Permissão para Dirigir ou
a Carteira de Habilitação.
Este dispositivo menciona que dirigir suspenso é
crime. A maior parte da doutrina entende que a viola-
ção a este crime seria referente à suspensão imposta
pelo magistrado, ou seja, a suspensão penal.
Arnaldo Rizardo e Guilherme de Souza Nucci, por
exemplo, eminentes doutrinadores penais, entendem
que tal suspensão é penal, ou seja, apenas será crime
se houver desobediência a uma decisão judicial. Uma
forte defesa da doutrina é que como pode dirigir sus-
penso ser crime e dirigir cassado só configurar crime
se gerar perigo de dano? Dirigir cassado é um ato de
desvalor maior que dirigir suspenso.
Porém, alguns tribunais têm aceitado e julgado pes-
soas nesse crime baseado apenas em violação à sus-
pensão imposta pela autoridade de trânsito. Segundo
entendimento dado pelo Manual Brasileiro de Fisca-
lização de Trânsito, somente as suspensões judiciais,
e não as administrativas, seriam consideradas como
crime. Entretanto, esse entendimento não é aceito uni-
formemente pelos diversos órgãos que compõem o
caminho que percorre o processo (fiscalização, polícia
judiciária, MP e judiciário), haja vista a alegada incom-
petência do CONTRAN para tratar de matéria criminal.
Observe que este crime é de menor potencial ofen-
sivo e possui a pena de detenção, multa (multa não
é opção) e suspensão adicional de idêntico prazo.
Importante salientar que é um crime de perigo abs-
trato, ou seja, a simples condução de um veículo por
motorista suspenso configurará o crime, independen-
temente de geração de risco.
ed
gu
Art. 308. Participar, na direção de veículo automo-
tor, em via pública, de corrida, disputa ou competição
a
automobilística ou ainda de exibição ou demonstra-
lv
si
ção de perícia em manobra de veículo automotor,
não autorizada pela autoridade competente, geran-
an
do situação de risco à incolumidade pública ou pri-
Lu
vada: (Redação dada pela Lei nº 13.546, de 2017)    de dano. Já dirigir suspenso é crime de perigo abstra-
Penas - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos,
multa e suspensão ou proibição de se obter a per-
missão ou a habilitação para dirigir veículo auto-
motor.  (Redação dada pela Lei nº 12.971, de 2014)    particular, o fato é atípico.
§ 1° Se da prática do crime previsto no caput resul-
tar lesão corporal de natureza grave, e as circuns-
tâncias demonstrarem que o agente não quis o
resultado nem assumiu o risco de produzi-lo, a pena
privativa de liberdade é de reclusão, de 3 (três) a 6
(seis) anos, sem prejuízo das outras penas previstas
neste artigo.   (Incluído pela Lei nº 12.971, de 2014)      litação.” A palavra “devida” não é insignificante, pois
§ 2° Se da prática do crime previsto no caput resul-
tar morte, e as circunstâncias demonstrarem que o
agente não quis o resultado nem assumiu o risco de
produzi-lo, a pena privativa de liberdade é de reclu-
8 são de 5 (cinco) a 10 (dez) anos, sem prejuízo das
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
outras penas previstas neste artigo. (Incluído pela
Lei nº 12.971, de 2014)   
Este é o famoso crime de “racha”, e foi recentemen-
te modificado para endurecer a pena para os pratican-
tes de competições não autorizadas em via pública. O
“racha” não é apenas corrida, mas também disputa ou
competição. Por isso, fique atento: o tipo penal não pune
se houver somente a corrida, é necessário que exista
elementos de competição no ato, como, por exemplo, a
tomada de tempo, a organização em posições etc.
Importante!
Cuidado! O art. 308 está punindo mais do que
uma simples corrida. Está punindo, além disso,
qualquer forma de disputa ou competição.
Neste delito, os promotores do evento não são
punidos, apenas os participantes. Não esqueça que é
necessário estarmos em via pública, em veículo auto-
motor e gerando perigo de risco à segurança viária.
Assim, é um crime de perigo concreto, ou seja, exige
que o risco de dano aconteça para sua caracteriza-
ção. Vejamos as novas penas:
CRIME PENA
Detenção de 06 m a 03 anos + sus-
pensão ou proibição de obter a per-
Racha (caput)
missão ou a habilitação para dirigir
veículo automotor+ multa
Reclusão de 03 anos a 06 anos + sus-
Racha + lesão pensão ou proibição de obter a per-
grave missão ou a habilitação para dirigir
veículo automotor+ multa
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Reclusão de 05 anos a 10 anos + sus-
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pensão ou proibição de obter a per-
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Racha + morte
missão ou a habilitação para dirigir
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veículo automotor+ multa
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Art. 309 Dirigir veículo automotor, em via pública,
es
sem a devida Permissão para Dirigir ou Habilita-
ção ou, ainda, se cassado o direito de dirigir, geran-
do perigo de dano:
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Crime de perigo concreto e de menor potencial
ofensivo. Entenda que dirigir sem possuir CNH ou
dirigir com CNH cassada só é crime se gerar perigo
to. O crime só existe se for praticado na direção de
veículo automotor e em via pública. Se alguém dirige
um automóvel sem habilitação dentro da sua fazenda
E quando a situação for de CNH de categoria dife-
rente causando perigo? Bom, se o indivíduo estiver
dirigindo o veículo com habilitação de categoria dife-
rente, que não seja própria para aquele veículo que
ele está dirigindo, há o crime do art. 309, uma vez que
o tipo penal fala em “sem a devida permissão ou habi-
o condutor deve ser habilitado para aquele veículo
que ele está conduzindo. Não se pode dirigir automó-
vel com habilitação para motocicleta, por exemplo.
Conforme entendimento dado pelo MBFT, o ato
de conduzir o veículo com a habilitação de categoria
diferente, gerando perigo de dano, configura o crime
do art. 309 do CTB. No entanto, há tribunais que já jul-
garam de forma diferente, não caracterizando a situa-
ção como crime.
Outra situação: o indivíduo está com a habilita-
ção vencida há mais de trinta dias gerando perigo de
dano, configura o crime? O STF decidiu o seguinte:
configura infração administrativa, mas não configu-
ra o crime do art. 309. Mesmo que o condutor esteja
gerando perigo de dano, uma vez que habilitação ven-
cida não significa falta de habilitação.
Art. 310 Permitir, confiar ou entregar a direção de
veículo automotor a pessoa não habilitada, com
habilitação cassada ou com o direito de dirigir sus-
penso, ou, ainda, a quem, por seu estado de saúde,
física ou mental, ou por embriaguez, não esteja em
condições de conduzi-lo com segurança:
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Interessante é o caso da pessoa que permite, con-
fia ou entrega veículo a condutor inabilitado, cassado,
suspenso, embriagado ou sem condições de saúde físi-
ca ou mental para dirigir. Crime de perigo abstrato e
de menor potencial ofensivo. Para evitar celeumas e
debates ineficazes, o STJ ratificou o que o CTB já nos
informa: tal crime é mesmo de perigo abstrato por
mais estranho que possa parecer.
Importante!
Confira a súmula do STJ:
Súmula 575 do STJ: Constitui crime a conduta de
permitir, confiar ou entregar a direção de veículo
automotor à pessoa que não seja habilitada, ou
que se encontre em qualquer das situações pre-
vistas no art. 310 do CTB, independentemente da
ocorrência de lesão ou de perigo de dano concre-
to na condução do veículo.
Art. 310-A (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.619,
de 2012)
Art. 311 Trafegar em velocidade incompatível com
a segurança nas proximidades de escolas, hos-
pitais, estações de embarque e desembarque de
passageiros, logradouros estreitos, ou onde haja
ed
grande movimentação ou concentração de pessoas,
gu
gerando perigo de dano:
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
a
lv
si
Mais um crime de menor potencial ofensivo e de
an
perigo concreto. Para que o motorista responda pelo
Lu
crime não é necessário que ele esteja com excesso de
velocidade, basta que essa velocidade seja incompatí-
vel com a segurança, podendo causar um dano futuro.
Assim, não é exigido que a prova seja realizada por
meio de radares ou equivalentes, podendo ser realiza-
da por provas testemunhais.
Sobre a prova testemunhal, assim decidiu o TJ-RS
RC 71004813481 RS (TJ-RS) 30/05/2014: “Validade do
depoimento do policial para embasar a condenação
porque, até prova em contrário, trata-se de pessoa
idônea e que merece credibilidade, não se verifican-
do, ainda, que tivesse qualquer motivo para realizar
uma falsa imputação contra o réu”.
Se no local da velocidade incompatível com a segu-
rança não existe nas proximidades escolas, hospitais
(...) e grande concentração de pessoas, pode haver des-
classificação do Crime do art.311 do CTB para o delito
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de Contravenção penal de direção perigosa, conforme
art. 34 do Decreto-Lei nº3688/194.
Art. 312 Inovar artificiosamente, em caso de aci-
dente automobilístico com vítima, na pendência
do respectivo procedimento policial preparatório,
inquérito policial ou processo penal, o estado de
lugar, de coisa ou de pessoa, a fim de induzir a erro
o agente policial, o perito, ou juiz:
Penas - detenção, de seis meses a um ano, ou multa.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto neste artigo,
ainda que não iniciados, quando da inovação, o
procedimento preparatório, o inquérito ou o pro-
cesso aos quais se refere.
Esse é um crime de fraude processual, pois pune
aquele que modifica o local do acidente para induzir
as autoridades a erro. Não é incomum em acidentes
de trânsito com vítimas, envolvidos mudarem local
dos veículos, apagar local de frenagem, mudar local
do corpo da vítima, retirar a sinalização, alterar local
de colisão e até indicar um falso condutor. De qual-
quer forma é um crime de menor potencial ofensivo.
O crime de inovação artificiosa do local de acidente
de trânsito, previsto no art. 312, do CTB, é formal e
se consuma quando o agente inova o local do crime,
visando enganar o agente policial, o perito, ou o juiz,
ainda que não alcance a finalidade pretendida.
Art. 312-A  Para os crimes relacionados nos arts.
302 a 312 deste Código, nas situações em que o juiz
aplicar a substituição de pena privativa de liberda-
de por pena restritiva de direitos, esta deverá ser de
prestação de serviço à comunidade ou a entidades
públicas, em uma das seguintes atividades: (Incluí-
do pela Lei nº 13.281, de 2016)  
I - trabalho, aos fins de semana, em equipes de res-
5
-3
gate dos corpos de bombeiros e em outras unidades
68
móveis especializadas no atendimento a vítimas de
.3
trânsito; (Incluído pela Lei nº 13.281, de 2016) 
87
II - trabalho em unidades de pronto-socorro de
.2
hospitais da rede pública que recebem vítimas de
63
acidente de trânsito e politraumatizados; (Incluído
-4
pela Lei nº 13.281, de 2016) 
es
III - trabalho em clínicas ou instituições especia-
lizadas na recuperação de acidentados de trânsi-
to; (Incluído pela Lei nº 13.281, de 2016) 
IV - outras atividades relacionadas ao resgate,
atendimento e recuperação de vítimas de acidentes
de trânsito.  (Incluído pela Lei nº 13.281, de 2016) 
O juiz deverá, quando a pena for substituída por
restritiva de direitos, fazer ser de prestação de serviço à
comunidade ou a entidades públicas, nas atividades de
atendimento e recuperação de vitimados pelo trânsito.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
ÓRGÃO DE ESPECIALIZAÇÃO DO LOCAL DE
TRABALHO TRABALHO
Corpo de
Vítimas de acidente de trânsito
bombeiros
Pronto-socorro
Vítimas de acidente de trânsito
público
Clínica Recuperação de acidentados de
especializada trânsito
Atividades de Atendimento e recuperação de
resgate vítimas de acidente de trânsito 9
 Art. 312-B Aos crimes previstos no § 3º do art. 302 e no § 2º do art. 303 deste Código não se aplica o disposto no inciso
I do caput do art. 44 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal).

Novo dispositivo: os crimes de lesão corporal e homicídio culposo qualificados (crimes que envolvem ingestão
de substância psicoativa) do CTB não caberão mais a possibilidade de substituição por penas restritivas de direi-
to. Essa nova normativa contraria o CTB que faz previsão de possibilidade de aplicação das penas restritivas de
direitos para crimes culposos.

LEI FEDERAL Nº 9.099/1995 (LEI DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS)

A Lei 9.099/1995 é a grande responsável pela disposição referente aos Juizados Especiais Cíveis e Criminais.
Ela foi criada com o objetivo de dar celeridade aos procedimentos judiciais menores, uma vez que, desprovidos
de complexidade, são passíveis de ser submetidos a uma legislação especial.
Para iniciarmos, é de suma importância seu conhecimento referente ao disposto no texto constitucional, em
especial no artigo 98, inciso I e parágrafo 1º:

Art. 98 A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os Estados criarão:

I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliação, o julgamento
e a execução de causas cíveis de menor complexidade e infrações penais de menor potencial ofensivo, mediante os
procedimentos oral e sumariíssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação e o julgamento de recur-
sos por turmas de juízes de primeiro grau; (...)
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados especiais no âmbito da Justiça Federal. (...)
Nota-se que para disciplinar o texto constitucional, criou-se a Lei 9.099/1995.

Diante da base constitucional, podemos adentrar na Lei em estudo, partindo do artigo 1º:

Art. 1º Os Juizados Especiais Cíveis e Criminais, órgãos da Justiça Ordinária, serão criados pela União, no Distrito
Federal e nos Territórios, e pelos Estados, para conciliação, processo, julgamento e execução, nas causas de sua
competência.

Com isso, orientar-se-á os processos pelos critérios da simplicidade, oralidade, economia processual, informa-
lidade e celeridade, buscando, sempre que possível, a conciliação ou a transação. Para que você assimile bem tais
critérios, observe o fluxograma, de acordo com artigo 62:
5
-3

Critérios
68
.3
87
.2

Informalidade Simplicidade
63
-4
es
ed
gu
a

Economia
lv

Oralidade
si

Processual
an
Lu

Celebridade

O critério da simplicidade reflete, dentre outras características, a desnecessidade de expedição de cartas pre-
catórias para realizar diligências em localidades distintas. Outro ponto importante é que o procedimento dos
juizados especiais dispensa a citação por edital, ou seja, a citação será sempre pessoal.

DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS

O Juizado Especial Criminal será composto por juízes leigos ou togados, que possuem competência para julga-
mento, conciliação e execução das infrações penais, possuindo menor potencial ofensivo, respeitadas as regras
de conexão e continência. 
Juiz Togado: é um magistrado de carreira, lotado no Juizado Especial.
Juiz Leigo: é um auxiliar da justiça recrutado, sendo advogados com mais de cinco anos de experiência, em
10 regra.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Na reunião de processos, perante o juízo comum
ou o tribunal do júri, decorrentes da aplicação das
regras de conexão e continência, observar-se-ão os
institutos da transação penal e da composição dos
danos civis, conforme o artigo 60, parágrafo único.
Portanto, qual a composição do Juizado Especial
Criminal? Lembrem-se: é composto por juízes leigos
ou togados.
Competência do Juizado Especial Criminal
Com relação à competência do Juizado Especial
Criminal, trata-se de uma atribuição, visando o jul-
gamento, a execução e a conciliação das infrações
penais que possuam o menor potencial ofensivo,
respeitadas as regras de conexão e continência.
De acordo com art. 61, consideram-se infrações
penais de menor potencial ofensivo os crimes em que
a Lei apresente pena máxima não superior a 2 anos,
cumulada ou não com multa. Além disso, há, também,
contravenções penais.
Para te ajudar na assimilação do conteúdo, obser-
ve a tabela a seguir:
INFRAÇÃO DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO
Crimes com pena máxima
até 2 (dois) anos
Exemplo: Desacato - Art.
As Contravenções Penais 331 - Desacatar funcioná-
Exemplo: Jogo do bicho. rio público no exercício da
função ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis me-
ses a dois anos, ou multa.
Ademais, é de suma importância ver os critérios
orientadores do Juizado Especial Criminal, que será
guiado pelo critério da informalidade, simplicidade,
oralidade, economia processual, celeridade processual,
tendo, como grande enfoque, a reparação dos danos
que foram sofridos pelas vítimas e, como consequên-
cia, a aplicação de pena não privativa de liberdade.
Importante destacar que a Lei nº 9.099/95 cria os
Juizados Especiais Cíveis e Criminais e possui a com-
petência, conforme já estudado, para processar e jul-
ed
gar as infrações de menor potencial ofensivo. Nesse
gu
mesmo sentido, a Lei nº 10.259/01 cria o Juizado Espe-
cial Criminal Federal, que tratará das infrações de
a
lv
menor potencial ofensivo, de competência da Justiça
si
Federal, nos termos:
an
Lu
Art. 2º Compete ao Juizado Especial Federal Cri-
minal processar e julgar os feitos de competência
da Justiça Federal relativos às infrações de menor
potencial ofensivo, respeitadas as regras de cone-
xão e continência
Parágrafo único. Na reunião de processos, peran-
te o juízo comum ou o tribunal do júri, decorrente
da aplicação das regras de conexão e continência,
observar-se-ão os institutos da transação penal e
da composição dos danos civis.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CESPE-CEBRASPE – 2011) As contravenções penais
e os crimes a que a lei comine pena máxima não
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superior a dois anos, desde que não cumulada com
multa, são considerados infrações penais de menor
potencial ofensivo, para fins de aplicação da lei de
regência.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Conforme artigo 61, consideram-se infrações penais
de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta
Lei, as contravenções penais e os crimes a que a lei
comine pena máxima não superior a 2 (dois) anos,
cumulada ou não com multa. Resposta: Errado.
Competência Territorial do Juizado Especial Criminal
A competência do Juizado deverá ser determinada
pelo lugar em que foi praticada a infração penal, con-
forme o artigo 63. Portanto, a teoria adotada para a fixa-
ção da competência dos Juizados Especiais Criminais é
a teoria da atividade, a qual leva em conta o lugar em
que foi praticada a ação e não a ocorrência do resultado.
Como exemplo, imagine que Pedregundo, imputá-
vel, escreve uma carta, em Cascavel/PR, contendo pala-
vras injuriosas contra Frenesvalda, que mora em Foz
de Iguaçu/PR. Em ato contínuo, o sujeito ativo (Pedre-
gundo) remete a carta ao destinatário, Frenesvalda, a
qual é sujeito passivo do crime de injúria. Verifica-se,
portanto, que Pedregundo praticou a ação em Casca-
vel/PR, então a justiça competente é o Juizado Especial
Criminal de Cascavel/PR, tendo em vista que o crime
de injúria é uma infração de menor potencial ofensivo,
por ter uma pena de detenção de um a seis meses.
Vejamos o artigo 64 in verbis:
5
Art. 64º Os atos processuais serão públicos e pode-
-3
68
rão realizar-se em horário noturno e em qualquer
.3
dia da semana, conforme dispuserem as normas de
87
organização judiciária.
.2
63
Dos Atos Processuais
-4
Serão validados os atos processuais sempre que
es
existirem e preencherem as finalidades para as quais
foram realizados, valendo ressaltar que deverão aten-
der aos critérios de oralidade, simplicidade, informa-
lidade, economia processual e celeridade (art. 62).
Artigo 65 [...]
§ 1º Não se pronunciará qualquer nulidade sem que
tenha havido prejuízo. Poderá ser solicitado por
qualquer meio hábil de comunicação, a prática de
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
atos processuais, como por exemplo, correios.
Ademais, em regra, será objeto de registro escri-
to, exclusivamente, os atos havidos por essenciais. No
entanto, possuímos uma exceção que corresponde à
audiência de instrução e julgamento, que autoriza
que o ato seja gravado em fita magnética ou equi-
valente (§ 3º).
Com relação à citação do acusado, ela se dará de
forma pessoal e far-se-á no próprio Juizado quando
existir a possibilidade de sua realização em cartório.
Mas, quando não for possível, será realizada por meio
de oficial de justiça. 11
 Art. 65 [...]
Parágrafo único. Não encontrado o acusado para
ser citado, o Juiz encaminhará as peças existentes
ao Juízo comum para adoção do procedimento pre-
visto em lei.
Vejamos o artigo 66 in verbis:
Art. 66 A citação será pessoal e far-se-á no próprio
Juizado, sempre que possível, ou por mandado.
Parágrafo único. Não encontrado o acusado para
ser citado, o Juiz encaminhará as peças existentes
ao Juízo comum para adoção do procedimento pre-
visto em lei.
A intimação será expedida na forma de corres-
pondência, devendo conter o aviso de recebimento
pessoal ou, no caso de pessoa jurídica ou firma indi-
vidual, será efetuado mediante entrega ao encarrega-
do da recepção, que deverá, de forma obrigatória, ser
identificado ou, sendo necessário, por oficial de jus-
tiça, no entanto, independentemente de mandado ou
carta precatória, ou ainda por qualquer meio idôneo
de comunicação, conforme dispõe o art. 67. Os atos
praticados em audiência considerar-se-ão desde logo
cientes as partes, os interessados e defensores.
Art. 68 A de intimação do autor do fato e do man-
dado de citação do acusado, deverá ser constado
a necessidade do comparecimento, além de uma
informação referente a conduta de levar advogado,
com a finalidade de ser acompanhado, tendo como
a advertência de que, na sua falta, ser-lhe-á desig-
nado defensor público.
Termo Circunstanciado
O termo circunstanciado (TCO) é um procedimen-
to administrativo inquisitivo que deverá ser lavrado
na apuração das infrações penais de menor potencial
ofensivo. O TCO compreende todas as características de
um inquérito policial. Vejamos o que dispõe o art. 69:
Art. 69 A autoridade policial ao tomar conheci-
ed
mento da ocorrência, deverá lavrar o termo cir-
gu
cunstanciado e enviá-lo imediatamente ao Juizado,
com o autor do fato e a vítima, providenciando-se
a
lv
as requisições dos exames periciais necessários.
si
Parágrafo único: Ao autor do fato que, após a lavra-
an
tura do termo, for imediatamente encaminhado ao
juizado ou assumir o compromisso de a ele com-
Lu
parecer, não se imporá prisão em flagrante, nem
se exigirá fiança. Em caso de violência doméstica,
o juiz poderá determinar, como medida de cautela,
seu afastamento do lar, domicílio ou local de convi-
vência com a vítima.
Tendo em vista o disposto no final do parágrafo
único, cabe ressaltar, que não é possível aplicar a Lei
nº 9.099 nos crimes e contravenções praticados em
situação de violência doméstica, uma vez que estes
somente se procedem por inquérito policial. Esse é o
entendimento jurisprudencial do STF e STJ.
Caso o suposto autor do fato não queira assinar o
termo circunstanciado de ocorrência, será lavrado o
auto de prisão em flagrante e será arbitrada fiança
12 caso necessário.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Art. 70 Comparecendo o autor do fato e a vítima,
e não sendo possível a realização imediata da
audiência preliminar, será designada data próxi-
ma, da qual ambos sairão cientes.
Caso ocorra a ausência do comparecimento de qual-
quer dos envolvidos, será providenciado, pela Secretaria,
a intimação e, se for o caso, a do responsável civil (Art.71).
Ademais, na audiência preliminar, quando esti-
ver presente o representante do Ministério Público, a
vítima e o autor do fato e, se possível, o responsável
civil, serão acompanhados por seus advogados. O Juiz
realizará o esclarecimento sobre a possibilidade da
autocomposição, referente aos danos e da aceitação
da proposta de aplicação imediata de pena não priva-
tiva de liberdade, vide art. 72.
Art. 73 A conciliação será conduzida pelo Juiz ou
por conciliador sob sua orientação.
Parágrafo único: Os conciliadores são auxiliares da
Justiça, recrutados, na forma da lei local, preferente-
mente entre bacharéis em Direito, excluídos os que
exerçam funções na administração da Justiça Criminal.
Auxiliares da justiça
Recrutados na forma de lei local
Conciliadores
Preferencialmente bacharéis em
direito
Excluídos os que exerçam fun-
ções na admnistração da Justiça
Criminal
A composição civil dos danos é a proposta reali-
zada pelo autor do fato à vítima, a fim de promover
5
-3
a reparação dos prejuízos causados a ela. Se a vítima
68
aceitar, após a homologação pelo juiz, haverá renún-
.3
cia do direito à queixa, extinguindo-se a punibilidade
87
nos crimes de ação privada pública condicionada a
.2
representação e ação penal privada.
63
-4
Art. 74 A composição dos danos civis será reduzida
es
a escrito e, homologada pelo Juiz mediante senten-
ça irrecorrível, terá eficácia de título a ser executa-
do no juízo civil competente.
Reduzida a escrito
Composição Homologada pelo juiz em sentença
dos Danos Civis irrecorrível
Eficácia de título executivo judicial
No caso de não ocorrer a composição dos danos
civis, será concedida, de forma imediata, ao ofendido,
a oportunidade de exercer o direito de representação
verbal, que deverá ser reduzida a termo (art. 75).
Art. 75 [...]
Parágrafo único. O não oferecimento da represen-
tação na audiência preliminar não implica deca-
dência do direito, que poderá ser exercido no prazo
previsto em lei.
 EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CESPE-CEBRASPE – 2015) No que concerne ao direi-
to penal, julgue o próximo item.
É vedada a prisão em flagrante do autor de contraven-
ção penal de menor potencial ofensivo, cujo procedi-
mento apuratório é inaugurado mediante a lavratura
de termo circunstanciado.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Conforme artigo 69, parágrafo único, o autor do fato
que, após a lavratura do termo circunstanciado, for
imediatamente encaminhado ao juizado ou assumir o
compromisso de a ele comparecer, não se imporá pri-
são em flagrante, nem se exigirá fiança. Em caso de
violência doméstica, o juiz poderá determinar, como
medida de cautela, seu afastamento do lar, domicílio
ou local de convivência com a vítima. Resposta: Certo.
Transação Penal
A transação penal é um instituto despenalizador
do direito processual penal e compreende um tipo
de acordo realizado entre o autor da infração e o
Ministério Público. Nesse acordo, serão estabelecidas
determinações e condições para que se proceda com o
arquivamento do processo.
No caso de existir a representação ou tratando-se
de crime de ação penal pública incondicionada e não
sendo caso de arquivamento, poderá o Ministério
Público propor a aplicação imediata de pena res-
tritiva de direitos ou multas, a ser especificada na
proposta (art. 76).
Súmula Vinculante 35 do STF: A homologação da
transação penal prevista no artigo 76 da Lei 9.099/1995
não faz coisa julgada material e, descumpridas suas
cláusulas, retoma-se a situação anterior, possibilitan-
do-se ao Ministério Público a continuidade da perse-
cução penal mediante oferecimento de denúncia ou
requisição de inquérito policial.
Vale destacar que o Juiz poderá reduzir, até a
metade, a pena de multa (§ 1º).
Ademais, para que o autor faça jus ao instituto da
ed
transação penal, ele deverá preencher os requisitos
gu
do § 2º do artigo 76, não sendo admitida a proposta se
ficar comprovado:
a
lv
si
I - ter sido o autor da infração condenado, pela
an
prática de crime, à pena privativa de liberdade, por
sentença definitiva;
Lu
II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no
prazo de cinco anos, pela aplicação de pena restri-
tiva ou multa, nos termos deste artigo;
III - não indicarem os antecedentes, a conduta
social e a personalidade do agente, bem como os
motivos e as circunstâncias, ser necessária e sufi-
ciente a adoção da medida.
Será submetida à apreciação do Juiz, a aceitação
da proposta pelo autor da infração e seu defensor.
No caso de ser acolhida a proposta do Ministério
Público e for aceita pelo autor da infração, o Juiz apli-
cará a pena restritiva de direitos ou multa, que não
importará em reincidência, sendo registrada apenas
para impedir, novamente, o mesmo benefício no pra-
zo de 5 (cinco) anos, cabendo apelação, vide art. 76 § 4º.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Importante!
A imposição da sanção, não constará de certidão
de antecedentes criminais, salvo para os fins pre-
vistos no mesmo dispositivo, e não terá efeitos
civis, cabendo aos interessados propor ação cabí-
vel no juízo cível, de acordo com o art. 76, § 6º.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CESPE-CEBRASPE – 2018) A polícia civil de determi-
nado município deflagrou operação a fim de investigar
a exploração ilícita de jogo do bicho, promovida pelos
denominados banqueiros. Constatou-se que os cha-
mados recolhedores usavam motocicletas para coletar
apostas em municípios vizinhos. Identificadas as moto-
cicletas usadas, o Ministério Público estadual requereu
a busca e apreensão dos veículos, o que foi deferido
pelo juízo competente. Intimado, Antônio, dono de uma
das motocicletas e recolhedor de apostas, compareceu
à delegacia, ocasião em que firmou compromisso de
posterior comparecimento ao juízo criminal e entregou
o veículo, após lavratura do competente termo circuns-
tanciado. Na audiência preliminar, o representante do
Ministério Público apresentou proposta de transação
penal a Antônio: pagamento de dez cestas básicas a
uma instituição de caridade. A proposta foi aceita e
devidamente homologada pelo juízo. Comprovado o
cumprimento da proposta, foi proferida sentença extin-
tiva da punibilidade de Antônio. Na mesma sentença, o
magistrado acolheu manifestação do Ministério Públi-
co e decretou o confisco da motocicleta de Antônio.
Com referência a essa situação hipotética, julgue o
item a seguir, considerando os institutos inerentes
5
-3
à Lei nº 9.099/1995 e o entendimento dos tribunais
68
superiores acerca da matéria.
.3
A homologação de transação penal faz coisa julgada
87
material e, dessa forma, mesmo que cláusulas acor-
.2
dadas sejam descumpridas, inviabiliza a ocorrência de
63
posterior requisição de inquérito policial.
-4
es
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Com base na súmula vinculante 35 do STF, a homo-
logação da transação penal, prevista no artigo 76
da Lei 9.099/1995, não faz coisa julgada material
e, descumpridas suas cláusulas, retoma-se a situa-
ção anterior, possibilitando, ao Ministério Público,
a continuidade da persecução penal, mediante ofe-
recimento de denúncia ou requisição de inquérito
policial. Resposta: Errado.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
LEI FEDERAL Nº 11.340/2006 (LEI
MARIA DA PENHA)
A Lei nº 11.340/06, amplamente conhecida por Lei
Maria da Penha, nasceu por força de uma recomenda-
ção ao Brasil, feita pela Comissão de Direitos Huma-
nos da Organização dos Estados Americanos (CIDH/
OEA), no sentido de criar mecanismos para coibir a
violência doméstica e familiar contra a mulher con-
forme artigo 1. 13
 A Lei Maria da Penha tem essa denominação em
homenagem a Maria da Penha Maia Fernandes, uma
farmacêutica-bioquímica cearense, que sobreviveu a
duas tentativas de homicídio por parte de seu mari-
do: a primeira, com um tiro nas costas que a deixou
paraplégica, e a segunda, por eletrocussão no chuvei-
ro. Após 20 anos sem que houvesse o julgamento do
agressor, Maria da Penha recorreu à CIDH/OEA, que
entendeu que houve grave omissão no caso e con-
denou o Brasil a indenizar a vítima, promover com
celeridade o julgamento do agressor e a implementar
uma legislação protetiva contra a violência doméstica
e familiar contra a mulher.
INOVAÇÕES TRAZIDAS PELA LEI MARIA DA PENHA
Trata-se de uma lei que tem grande influência
sobre outros dispositivos legais, conforme veremos.
A Lei Maria da Penha foi inovadora em muitos
aspectos.
Principais inovações da Lei Maria da Penha, Lei nº
11.340/06
z Tipificou e definiu a violência doméstica e familiar
contra a mulher (art. 5º).
z Considerou as condições peculiares das mulheres
em situação de violência doméstica e familiar (art.
4).
z Definiu as formas de violência doméstica e fami-
liar contra a mulher: física, psicológica, sexual,
patrimonial e moral (art. 7º).
z Determinou que a violência doméstica contra a
mulher independe de classe, raça, etnia, orienta-
ção sexual, renda, cultura, nível educacional, ida-
de e religião (art. 2º e art. 5º).
z Determinou que a renúncia à representação só
pode ser feita em audiência especialmente desig-
nada para tal finalidade (art. 16).
z Nos casos de violência doméstica e familiar contra
a mulher, proibiu as penas de prestação de cesta
básica ou outra prestação pecuniária, assim como
a possibilidade da substituição da pena pelo paga-
ed
mento isolado de multa (art. 17).
gu
z Garantiu às mulheres em situação de violência
a
doméstica e familiar o acesso à Defensoria Pública
lv
ou à Assistência Judiciária Gratuita, nos termos da
si
lei, tanto em sede policial quanto judicial, devendo
an
o tratamento ser específico e humanizado (art. 28).
Lu
z Possibilitou ao juiz o decreto de prisão preventiva
do agressor quando houver riscos à integridade
física ou psicológica da vítima (art. 20).
z Estabeleceu uma série de medidas protetivas de
urgência que obrigam o agressor (art. 22), dentre
elas a suspensão da posse ou restrição do porte de
armas do agressor, assim como seu afastamento
do lar e a proibição da aproximação e do contato.
z Estabeleceu uma série de medidas protetivas de
urgência à ofendida (art. 23), dentre as quais o enca-
minhamento para programa de proteção; a recondu-
ção ao domicílio após o afastamento do agressor etc.
Vamos então analisar os pontos mais relevantes da
14 Lei Maria da Penha.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Vejamos a literalidade do artigo 3:
Art. 3 Serão asseguradas às mulheres as condi-
ções para o exercício efetivo dos direitos à vida, à
segurança, à saúde, à alimentação, à educação, à
cultura, à moradia, ao acesso à justiça, ao espor-
te, ao lazer, ao trabalho, à cidadania, à liberdade,
à dignidade, ao respeito e à convivência familiar e
comunitária.
§ 1º O poder público desenvolverá políticas que
visem garantir os direitos humanos das mulheres
no âmbito das relações domésticas e familiares no
sentido de resguardá-las de toda forma de negligên-
cia, discriminação, exploração, violência, cruelda-
de e opressão.
§ 2º Cabe à família, à sociedade e ao poder público
criar as condições necessárias para o efetivo exer-
cício dos direitos enunciados no caput.
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A
MULHER
Art. 5º Para os efeitos desta Lei, configura violên-
cia doméstica e familiar contra a mulher qualquer
ação ou omissão baseada no gênero que lhe cause
morte, lesão, sofrimento físico, sexual ou psicológi-
co e dano moral ou patrimonial:
I - no âmbito da unidade doméstica, compreen-
dida como o espaço de convívio permanente de
pessoas, com ou sem vínculo familiar, inclusive as
esporadicamente agregadas;
II - no âmbito da família, compreendida como a
comunidade formada por indivíduos que são ou se
consideram aparentados, unidos por laços natu-
rais, por afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relação íntima de afeto, na
qual o agressor conviva ou tenha convivido com a
5
-3
ofendida, independentemente de coabitação.
68
Parágrafo único. As relações pessoais enuncia-
.3
das neste artigo independem de orientação
87
sexual.
.2
63
De acordo com art. 5º, não visa tratar de qualquer
-4
violência contra mulher, mas sim, a violência contra
a mulher ocorrida no âmbito da unidade domés-
es
tica, no âmbito da família, ou ainda em qualquer
relação íntima de afeto.
É importante saber que, para que haja a aplica-
ção da Lei Maria da Penha, você deve observar se a
situação se configura em violência doméstica ocor-
rida nos termos do art. 5º da lei. Assim, no caso de
ex namorado que agride a mulher por causa do fim do
namoro incide a Lei Maria da Penha.
Entretanto, se a violência ocorreu por motivo que
não envolva o término do relacionamento não inci-
dem os dispositivos da Lei Maria da Penha. Ou seja,
para que se dê a aplicação da Lei nº 11.340/06 devem
estar presentes os seguintes pressupostos de forma
cumulativa:
z vítima mulher; e
z violência praticada nos termos do art. 5º da Lei nº
11.340/06.
Veja que a incidência da Lei Maria da Penha inde-
pende da orientação sexual dos envolvidos, ou seja,
numa relação homoafetiva feminina haverá a aplica-
ção dos dispositivos da Lei nº 11.340/06. Em relações
homoafetivas masculinas não há previsão de incidên-
cia da Lei Maria da Penha.
Vale ressaltar que o homem pode ser vítima de vio-
lência doméstica e familiar porém, não será aplicado a
lei Maria da Penha e sim, responderá por outros crimes.
Conforme o art. 6º, a violência doméstica e fami-
liar contra a mulher constitui uma das formas de vio-
lação dos direitos humanos:
Art. 6º A violência doméstica e familiar contra a
mulher constitui uma das formas de violação dos
direitos humanos.
As formas de violência doméstica e familiar contra
a mulher encontram-se dispostas no art. 7º da Lei nº
11.340/06:
I - a violência física, entendida como qualquer
conduta que ofenda sua integridade ou saúde
corporal;
II - a violência psicológica, entendida como
qualquer conduta que lhe cause dano emocional e
diminuição da autoestima ou que lhe prejudique
e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise
degradar ou controlar suas ações, comportamen-
tos, crenças e decisões, mediante ameaça, constran-
gimento, humilhação, manipulação, isolamento,
vigilância constante, perseguição contumaz, insul-
to, chantagem, violação de sua intimidade, ridicu-
larização, exploração e limitação do direito de ir e
vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuízo à
saúde psicológica e à autodeterminação;
III - a violência sexual, entendida como qualquer
conduta que a constranja a presenciar, a manter
ou a participar de relação sexual não desejada,
mediante intimidação, ameaça, coação ou uso da
força; que a induza a comercializar ou a utilizar, de
qualquer modo, a sua sexualidade, que a impeça de
usar qualquer método contraceptivo ou que a force
ao matrimônio, à gravidez, ao aborto ou à prosti-
tuição, mediante coação, chantagem, suborno ou
manipulação; ou que limite ou anule o exercício de
seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV - a violência patrimonial, entendida como
qualquer conduta que configure retenção, subtra-
ção, destruição parcial ou total de seus objetos, ins-
trumentos de trabalho, documentos pessoais, bens,
ed
valores e direitos ou recursos econômicos, incluin-
do os destinados a satisfazer suas necessidades;
gu
V - a violência moral, entendida como qualquer
a
conduta que configure calúnia, difamação ou
lv
injúria.
si
an
Dica
Lu
Em relação às formas de violência, previstas no
art. 7º, vale uma leitura mais cuidadosa, uma vez
que a banca pode exigir a letra da lei.
Acompanhe a seguir as cinco formas de violência
doméstica e familiar contra a mulher, acompanhadas
de alguns exemplos.
z Violência física
„ Qualquer conduta que ofenda a integridade ou
a saúde corporal da mulher
„ Exemplos: tapas, socos, espancamento, atirar obje-
tivos, apertar os braços, estrangular, lesionar com
objetos como facas ou armas de fogo, queimar
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z Violência psicológica
„ Qualquer conduta que cause dano emocional e
diminuição da autoestima, entre outras formas
de prejuízo à saúde psicológica
„ Exemplos: ameaças, perseguição, constrangi-
mento, humilhação, manipulação, isolamento
(proibir de sair de casa ou de falar com outras
pessoas ou parentes), vigilância constante
z Violência Sexual
„ Qualquer conduta que atinja os direitos sexuais
e reprodutivos
„ Exemplos: estupro (inclusive entre marido e
mulher), impedir o uso de anticoncepcionais,
forçar a abortar, obrigar a se prostituir
z Violência patrimonial
„ Qualquer qualquer conduta que configure
retenção, subtração, destruição parcial ou
total de seus objetos, instrumentos de trabalho,
documentos pessoais, bens, valores e direitos
ou recursos econômicos
„ Exemplos: apropriar-se do salário, controlar o
dinheiro, destruir documentos pessoais, causar
danos a objetos dos quais a vítima goste.
z Violência moral
„ Qualquer conduta que configure calúnia, difa-
mação ou injúria
„ Exemplos: rebaixar a vítima por meio de xin-
gamentos que atingem sua índole, tentar man-
char a reputação, expor a vida íntima
5
-3
68
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENÇÃO
.3
87
Vide o artigo 8 in verbis:
.2
63
Art. 8º A política pública que visa coibir a violência
-4
doméstica e familiar contra a mulher far-se-á por
meio de um conjunto articulado de ações da União,
es
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios e
de ações não-governamentais, tendo por diretrizes:
I - a integração operacional do Poder Judiciário, do
Ministério Público e da Defensoria Pública com as
áreas de segurança pública, assistência social, saú-
de, educação, trabalho e habitação;
II - a promoção de estudos e pesquisas, estatísticas
e outras informações relevantes, com a perspectiva
de gênero e de raça ou etnia, concernentes às cau-
sas, às conseqüências e à freqüência da violência
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
doméstica e familiar contra a mulher, para a siste-
matização de dados, a serem unificados nacional-
mente, e a avaliação periódica dos resultados das
medidas adotadas;
III - o respeito, nos meios de comunicação social,
dos valores éticos e sociais da pessoa e da família,
de forma a coibir os papéis estereotipados que legi-
timem ou exacerbem a violência doméstica e fami-
liar, de acordo com o estabelecido no inciso III do
art. 1º , no inciso IV do art. 3º e no inciso IV do art.
221 da Constituição Federal ;
IV - a implementação de atendimento policial espe-
cializado para as mulheres, em particular nas Dele-
gacias de Atendimento à Mulher; 15
 V - a promoção e a realização de campanhas edu-
cativas de prevenção da violência doméstica e fami-
liar contra a mulher, voltadas ao público escolar e
à sociedade em geral, e a difusão desta Lei e dos
instrumentos de proteção aos direitos humanos
das mulheres;
VI - a celebração de convênios, protocolos, ajus-
tes, termos ou outros instrumentos de promoção
de parceria entre órgãos governamentais ou entre
estes e entidades não-governamentais, tendo por
objetivo a implementação de programas de erra-
dicação da violência doméstica e familiar contra a
mulher;
VII - a capacitação permanente das Polícias Civil e
Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombei-
ros e dos profissionais pertencentes aos órgãos e às
áreas enunciados no inciso I quanto às questões de
gênero e de raça ou etnia;
VIII - a promoção de programas educacionais que
disseminem valores éticos de irrestrito respeito à
dignidade da pessoa humana com a perspectiva de
gênero e de raça ou etnia;
IX - o destaque, nos currículos escolares de todos
os níveis de ensino, para os conteúdos relativos aos
direitos humanos, à eqüidade de gênero e de raça
ou etnia e ao problema da violência doméstica e
familiar contra a mulher.
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
O artigo 9º traz sobre a assistência à mulher em
situação de violência:
Art. 9º A assistência à mulher em situação de vio-
lência doméstica e familiar será prestada de forma
articulada e conforme os princípios e as diretrizes
previstos na Lei Orgânica da Assistência Social,
no Sistema Único de Saúde, no Sistema Único de
Segurança Pública, entre outras normas e políticas
públicas de proteção, e emergencialmente quando
for o caso.
§ 1º O juiz determinará, por prazo certo, a inclu-
são da mulher em situação de violência doméstica e
familiar no cadastro de programas assistenciais do
governo federal, estadual e municipal.
§ 2º O juiz assegurará à mulher em situação de
ed
violência doméstica e familiar, para preservar sua
gu
integridade física e psicológica:
a
I - acesso prioritário à remoção quando servido-
lv
ra pública, integrante da administração direta ou
si
indireta;
an
II - manutenção do vínculo trabalhista, quando
Lu
necessário o afastamento do local de trabalho, por
até seis meses.
III - encaminhamento à assistência judiciária,
quando for o caso, inclusive para eventual ajuiza-
mento da ação de separação judicial, de divórcio,
de anulação de casamento ou de dissolução de
união estável perante o juízo competente. (Incluído
pela Lei nº 13.894, de 2019)
§ 3º A assistência à mulher em situação de violên-
cia doméstica e familiar compreenderá o acesso
aos benefícios decorrentes do desenvolvimento
científico e tecnológico, incluindo os serviços de
contracepção de emergência, a profilaxia das Doen-
ças Sexualmente Transmissíveis (DST) e da Síndro-
me da Imunodeficiência Adquirida (AIDS) e outros
procedimentos médicos necessários e cabíveis nos
16 casos de violência sexual.
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§ 4º Aquele que, por ação ou omissão, causar lesão,
violência física, sexual ou psicológica e dano moral
ou patrimonial a mulher fica obrigado a ressarcir
todos os danos causados, inclusive ressarcir ao Sis-
tema Único de Saúde (SUS), de acordo com a tabela
SUS, os custos relativos aos serviços de saúde pres-
tados para o total tratamento das vítimas em situa-
ção de violência doméstica e familiar, recolhidos os
recursos assim arrecadados ao Fundo de Saúde do
ente federado responsável pelas unidades de saúde
que prestarem os serviços. (Vide Lei nº 13.871, de
2019) (Vigência)
§ 5º Os dispositivos de segurança destinados ao uso
em caso de perigo iminente e disponibilizados para
o monitoramento das vítimas de violência domés-
tica ou familiar amparadas por medidas proteti-
vas terão seus custos ressarcidos pelo agressor.
(Vide Lei nº 13.871, de 2019) (Vigência)
§ 6º O ressarcimento de que tratam os §§ 4º e 5º
deste artigo não poderá importar ônus de qual-
quer natureza ao patrimônio da mulher e dos seus
dependentes, nem configurar atenuante ou ensejar
possibilidade de substituição da pena aplicada.
(Vide Lei nº 13.871, de 2019) (Vigência)
§ 7º A mulher em situação de violência domésti-
ca e familiar tem prioridade para matricular seus
dependentes em instituição de educação básica
mais próxima de seu domicílio, ou transferi-los
para essa instituição, mediante a apresentação dos
documentos comprobatórios do registro da ocor-
rência policial ou do processo de violência domésti-
ca e familiar em curso. (Incluído pela Lei nº 13.882,
de 2019)
§ 8º Serão sigilosos os dados da ofendida e de seus
dependentes matriculados ou transferidos confor-
me o disposto no § 7º deste artigo, e o acesso às
informações será reservado ao juiz, ao Ministério
Público e aos órgãos competentes do poder público.
(Incluído pela Lei nº 13.882, de 2019)
5
-3
68
Os artigos 10 ao 12-C trazem as principais condu-
.3
tas que devem ser tomadas pelas autoridades policiais
87
ao enfrentar situações de violência doméstica contra
.2
a mulher, entre elas a proteção policial; encaminha-
63
mento ao hospital/IML; encaminhamento para assis-
-4
tência jurídica; acompanhamento até o domicílio para
es
eventual retirada de bens. Destaque para a possibili-
dade do delegado de polícia afastar o agressor do lar,
domicílio ou local de convivência com a vítima, incluí-
da pela Lei nº 13.827/19.
Art. 10-A É direito da mulher em situação de vio-
lência doméstica e familiar o atendimento policial e
pericial especializado, ininterrupto e prestado por
servidores - preferencialmente do sexo feminino -
previamente capacitados.
§ 1º A inquirição de mulher em situação de violên-
cia doméstica e familiar ou de testemunha de vio-
lência doméstica, quando se tratar de crime contra
a mulher, obedecerá às seguintes diretrizes:
I - salvaguarda da integridade física, psíquica
e emocional da depoente, considerada a sua con-
dição peculiar de pessoa em situação de violência
doméstica e familiar;
II - garantia de que, em nenhuma hipótese, a
mulher em situação de violência doméstica e
familiar, familiares e testemunhas terão con-
tato direto com investigados ou suspeitos e
pessoas a eles relacionadas;
III - não revitimização da depoente, evitando
sucessivas inquirições sobre o mesmo fato nos
 âmbitos criminal, cível e administrativo, bem
como questionamentos sobre a vida privada.
§ 2º Na inquirição de mulher em situação de vio-
lência doméstica e familiar ou de testemunha de
delitos de que trata esta Lei, adotar-se-á, preferen-
cialmente, o seguinte procedimento
I - a inquirição será feita em recinto especialmente
projetado para esse fim, o qual conterá os equipa-
mentos próprios e adequados à idade da mulher em
situação de violência doméstica e familiar ou teste-
munha e ao tipo e à gravidade da violência sofrida;
II - quando for o caso, a inquirição será interme-
diada por profissional especializado em violência
doméstica e familiar designado pela autoridade
judiciária ou policial;
III - o depoimento será registrado em meio eletrôni-
co ou magnético, devendo a degravação e a mídia
integrar o inquérito.
O art. 10-A cuida do atendimento da vítima, que
deve ser feito pelos policiais e peritos especializados,
que deve ser prestado de forma ininterrupta e por
servidores previamente capacitados, preferencial-
mente do sexo feminino. A mulher vítima de violência
doméstica deve ser acolhida, protegida e respeitada
no ambiente policial.
Art. 11 No atendimento à mulher em situação de
violência doméstica e familiar, a autoridade poli-
cial deverá, entre outras providências:
I - garantir proteção policial, quando necessário,
comunicando de imediato ao Ministério Público e
ao Poder Judiciário;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou pos-
to de saúde e ao Instituto Médico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e
seus dependentes para abrigo ou local seguro,
quando houver risco de vida;
IV - se necessário, acompanhar a ofendida
para assegurar a retirada de seus pertences
do local da ocorrência ou do domicílio familiar;
V - informar à ofendida os direitos a ela confe-
ridos nesta Lei e os serviços disponíveis, inclu-
sive os de assistência judiciária para o eventual
ajuizamento perante o juízo competente da ação
de separação judicial, de divórcio, de anulação de
casamento ou de dissolução de união estável.
ed
gu
Ainda em relação à atuação do Delegado de Polí-
a
cia, devemos observar dois pontos importantes: a
lv
representação pela prisão preventiva e o afastamento
si
do agressor do lar pela autoridade policial.
an
Em relação à prisão preventiva, conforme dispõe o
Lu
art. 20, pode ser concedida em qualquer fase do inqué-
rito policial ou da instrução criminal, sendo decretada
de ofício pelo juiz, a requerimento do MP ou mediante
representação da autoridade policial.
DISPOSIÇÕES GERAIS
Vejamos os artigos 13, 14 e 15 in verbis:
Art. 13. Ao processo, ao julgamento e à execução
das causas cíveis e criminais decorrentes da prática
de violência doméstica e familiar contra a mulher
aplicar-se-ão as normas dos Códigos de Processo
Penal e Processo Civil e da legislação específica
relativa à criança, ao adolescente e ao idoso que
não conflitarem com o estabelecido nesta Lei.
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Art. 14. Os Juizados de Violência Doméstica e Fami-
liar contra a Mulher, órgãos da Justiça Ordinária
com competência cível e criminal, poderão ser cria-
dos pela União, no Distrito Federal e nos Territó-
rios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento
e a execução das causas decorrentes da prática de
violência doméstica e familiar contra a mulher.
Parágrafo único. Os atos processuais poderão rea-
lizar-se em horário noturno, conforme dispuserem
as normas de organização judiciária.
Art. 14-A. A ofendida tem a opção de propor ação
de divórcio ou de dissolução de união estável no
Juizado de Violência Doméstica e Familiar contra a
Mulher. (Incluído pela Lei nº 13.894, de 2019)
§ 1º Exclui-se da competência dos Juizados de Vio-
lência Doméstica e Familiar contra a Mulher a pre-
tensão relacionada à partilha de bens. (Incluído
pela Lei nº 13.894, de 2019)
§ 2º Iniciada a situação de violência doméstica e
familiar após o ajuizamento da ação de divórcio ou
de dissolução de união estável, a ação terá prefe-
rência no juízo onde estiver. (Incluído pela Lei nº
13.894, de 2019)
Art. 15. É competente, por opção da ofendida, para
os processos cíveis regidos por esta Lei, o Juizado:
I - do seu domicílio ou de sua residência;
II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III - do domicílio do agresso
MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA
As medidas protetivas de urgência encontram-se
previstas na Lei Maria da Penha à partir do art. 18.
Os pontos mais relevantes no que diz respeito às
medidas protetivas são:
z Podem ser concedidas pelo juiz, a requerimento do
5
-3
Ministério Público ou a pedido da vítima;
68
z Tem o prazo de até 48 horas após o recebimento
.3
pelo juiz para serem concedidas, mas podem ser
87
determinadas de imediato;
.2
z Podem ser aplicadas de forma isolada ou cumulati-
63
va, podendo ser substituídas, caso necessário;
-4
z A intimação ou notificação ao agressor não pode
es
ser entregue pela vítima (fato que era muito
comum antes do advento da Lei Maria da Penha).
Vejamos agora o artigo 19 in verbis:
Art. 19. As medidas protetivas de urgência poderão
ser concedidas pelo juiz, a requerimento do Minis-
tério Público ou a pedido da ofendida.
§ 1º As medidas protetivas de urgência poderão
ser concedidas de imediato, independentemen-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
te de audiência das partes e de manifestação do
Ministério Público, devendo este ser prontamente
comunicado.
§ 2º As medidas protetivas de urgência serão apli-
cadas isolada ou cumulativamente, e poderão ser
substituídas a qualquer tempo por outras de maior
eficácia, sempre que os direitos reconhecidos nesta
Lei forem ameaçados ou violados.
§ 3º Poderá o juiz, a requerimento do Ministério
Público ou a pedido da ofendida, conceder novas
medidas protetivas de urgência ou rever aquelas já
concedidas, se entender necessário à proteção da
ofendida, de seus familiares e de seu patrimônio,
ouvido o Ministério Público. 17
 As medidas protetivas de urgência dividem-se em
duas categorias: as medidas protetivas de urgência
que obrigam o agressor (art. 22) e as medidas proteti-
vas de urgência direcionadas à ofendida (art 23 e 24).
A Lei nº 11.340/06 optou por listar nos menciona-
dos artigos algumas medidas (mais comuns) fazendo
a ressalva que outras podem ser tomadas. Veja abaixo
quais são as medidas que a lei elenca (a lista é aberta,
pode ser acrescida de outras), lembrando que podem
ser aplicadas em conjunto ou separadamente.
Das Medidas Protetivas de Urgência que Obrigam o
Agressor (art. 22)
I - suspensão da posse ou restrição do porte de
armas, com comunicação ao órgão competente, nos
termos da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domicílio ou local de
convivência com a ofendida;
III - proibição de determinadas condutas, entre
as quais:
a) aproximação da ofendida, de seus familia-
res e das testemunhas, fixando o limite mínimo
de distância entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e tes-
temunhas por qualquer meio de comunicação;
c) frequentação de determinados lugares a fim
de preservar a integridade física e psicológica da
ofendida;
IV - restrição ou suspensão de visitas aos
dependentes menores, ouvida a equipe de aten-
dimento multidisciplinar ou serviço similar;
V - prestação de alimentos provisionais ou
provisórios.
VI – comparecimento do agressor a programas
de recuperação e reeducação; e (Incluído
pela Lei nº 13.984, de 2020)
VII – acompanhamento psicossocial do agres-
sor, por meio de atendimento individual e/ou em
grupo de apoio.
Das Medidas Protetivas de Urgência à Ofendida
(arts. 23 e 24)
Art. 23 Poderá o juiz, quando necessário, sem pre-
juízo de outras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a
ed
programa oficial ou comunitário de proteção ou de
gu
atendimento;
a
II - determinar a recondução da ofendida e a de
lv
seus dependentes ao respectivo domicílio, após
si
afastamento do agressor;
an
III - determinar o afastamento da ofendida do lar,
Lu
sem prejuízo dos direitos relativos a bens, guarda
dos filhos e alimentos;
IV - determinar a separação de corpos.
V - determinar a matrícula dos dependentes da ofen-
dida em instituição de educação básica mais próxi-
ma do seu domicílio, ou a transferência deles para
essa instituição, independentemente da existência de
vaga. (Incluído pela Lei nº 13.882, de 2019)
Art. 24 Para a proteção patrimonial dos bens da
sociedade conjugal ou daqueles de propriedade
particular da mulher, o juiz poderá determinar,
liminarmente, as seguintes medidas, entre outras:
I - restituição de bens indevidamente subtraídos
pelo agressor à ofendida;
II - proibição temporária para a celebração de atos e
contratos de compra, venda e locação de proprieda-
18 de em comum, salvo expressa autorização judicial;
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
III - suspensão das procurações conferidas pela
ofendida ao agressor;
IV - prestação de caução provisória, mediante depó-
sito judicial, por perdas e danos materiais decor-
rentes da prática de violência doméstica e familiar
contra a ofendida.
Parágrafo único. Deverá o juiz oficiar ao cartório
competente para os fins previstos nos incisos II e
III deste artigo.
De acordo com art 21, a vítima “ deverá ser notifica-
da dos atos processuais relativos ao agressor, especial-
mente dos pertinentes ao ingresso e à saída da prisão,
sem prejuízo da intimação do advogado constituído ou
do defensor público”.
Para garantir a efetivação das medidas protetivas
de urgência, o juiz pode requisitar força policial (art.
22, §3º da Lei nº 11.340/06).
CRIME DE DESCUMPRIMENTO DE MEDIDAS
PROTETIVAS DE URGÊNCIA
A Lei nº 13.641/18 acrescentou o art. 24-A a Lei
Maria da Penha, que passou a tratar do crime de des-
cumprimento de decisão judicial e deferiu medidas
protetivas, com a seguinte redação:
Art. 24-A Descumprir decisão judicial que defere
medidas protetivas de urgência previstas nesta Lei:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos.
§ 1º A configuração do crime independe da competên-
cia civil ou criminal do juiz que deferiu as medidas.
§ 2º Na hipótese de prisão em flagrante, apenas
a autoridade judicial poderá conceder fiança.
§ 3º O disposto neste artigo não exclui a aplicação
de outras sanções cabíveis.
5
A adoção deste dispositivo foi uma forma de
-3
68
emprestar maior força à aplicação das medidas pro-
tetivas. Merece destaque o fato desse crime somente
.3
87
ser afiançável pelo juiz, afastando a hipótese de fiança
.2
pelo Delegado de Polícia.
63
Por fim, cabe destacar o que prevê o art. 41 da Lei
-4
nº 11.340/06:
es
Art. 41 Aos crimes praticados com violência domés-
tica e familiar contra a mulher, independentemente
da pena prevista, não se aplica a Lei nº 9.099, de 26
de setembro de 1995.
Tendo em vista a gravidade dos crimes cometidos
contra a mulher nas situações da Lei Maria da Penha,
o legislador optou por afastar a incidência da Lei nº
9.099/95, Lei dos Juizados Especiais, que beneficiaria
o agressor em vários aspectos.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (VUNESP — 2018) Nos termos da Lei no 11.340/2006
(Lei Maria da Penha), é correto afirmar que
a) é vedada a aplicação, nos casos de violência doméstica
e familiar contra a mulher, de penas de cesta básica ou
outras de prestação pecuniária, bem como a substitui-
ção de pena que implique o pagamento isolado de multa.
b) em qualquer fase do inquérito policial ou da instrução cri-
minal, caberá a prisão temporária do agressor, decretada
 pelo juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Público
ou mediante representação da autoridade policial.
c) a ofendida deverá ser notificada dos atos processuais
relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao
ingresso e à saída da prisão, sendo desnecessária a inti-
mação do advogado constituído ou do defensor público.
d) é direito da mulher em situação de violência doméstica
e familiar o atendimento policial e pericial especializa-
do, ininterrupto e prestado por servidores – exclusiva-
mente do sexo feminino.
e) as medidas protetivas de urgência somente poderão
ser concedidas pelo juiz, após representação do Dele-
gado de Polícia ou a requerimento do Ministério Públi-
co, desde que com anuência da ofendida.
A alternativa A está correta pois apresenta correta-
mente o texto do art. 17 da Lei nº 11.340/06 segundo
o qual “é vedada a aplicação, nos casos de violência
doméstica e familiar contra a mulher, de penas de
cesta básica ou outras de prestação pecuniária, bem
como a substituição de pena que implique o pagamen-
to isolado de multa.” A letra B está incorreta pois tro-
ca prisão “provisória”, prevista na lei, pela expressão
“temporária”. A alternativa C está errada, pois altera
a redação do art. 21 ao afirmar “sendo desnecessária
a intimação do advogado constituído ou do defensor
público”. A alternativa D está incorreta por afirmar
que o atendimento policial e pericial é feito por servi-
dores “exclusivamente” do sexo feminio; a lei fala em
“preferencialmente”. Por fim, a letra E está errada por
afirmar que as medidas protetivas somente serão con-
cedidas com a “anuência da ofendida”, o que é desne-
cessário nos termos da lei. Resposta: Letra A.
2. (VUNESP — 2018) Nos termos da Lei no 11.340/2006
(Lei Maria da Penha):
a) a mulher vítima será inquirida sempre com interme-
diação de profissional do sexo feminino especializa-
do em violência doméstica e familiar designado pela
autoridade judiciária ou policial.
b) é direito da mulher em situação de violência domés-
tica e familiar o atendimento pericial especializado,
ininterrupto e prestado por servidores exclusivamente
do sexo feminino.
c) é direito da mulher em situação de violência doméstica
ed
e familiar o atendimento policial e pericial especializa-
gu
do, ininterrupto e prestado por servidores, preferencial-
a
mente do sexo feminino e previamente capacitados.
lv
d) é direito da mulher em situação de violência domés-
si
tica e familiar o atendimento policial especializado,
an
ininterrupto e prestado por servidores exclusivamente
Lu
do sexo feminino.
e) a mulher vítima será inquirida sempre com intermedia-
ção de profissional especializado em violência domés-
tica e familiar designado pela autoridade judiciária ou
policial.
Nesta questão, o examinador quer verificar seu
conhecimento literal do art. Art. 10-A. “É direito da
mulher em situação de violência doméstica e fami-
liar o atendimento policial e pericial especializado,
ininterrupto e prestado por servidores – preferen-
cialmente do sexo feminino - previamente capacita-
dos.” Resposta: Letra C.
3. (VUNESP — 2014) À luz da Lei n.º 11.340/2006 – Lei
Maria da Penha, é correto afirmar que
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
a) a violência doméstica e familiar contra a mulher consti-
tui uma das formas de violação dos direitos humanos.
b) tal norma não é aplicável aos crimes praticados com
violência doméstica e familiar contra crianças e ado-
lescentes de sexo feminino.
c) não caracteriza violência moral a conduta que configu-
re calúnia, difamação ou injúria contra a mulher.
d) é permitida a aplicação, nos casos de violência
doméstica e familiar contra a mulher, de penas de
cesta básica ou outras de prestação pecuniária, bem
como a substituição de pena que implique o pagamen-
to isolado de multa.
e) aplica-se a Lei n.º 9.099/1995 – Juizados Especiais
Cíveis e Criminais – aos crimes praticados com violên-
cia doméstica e familiar contra a mulher.
Conforme vimos, de acordo com o art. 6º da Lei nº
11.340/06 a violência doméstica e familiar contra a
mulher constitui uma das formas de violação dos
direitos humanos. A alternativa B está incorreta
porque a lei não faz qualquer ressalva, sendo apli-
cada nos crimes cometidos contra mulheres sejam
elas crianças, adolescentes ou idosas. A letra C está
incorreta, pois o conceito de violência moral engloba
qualquer conduta que configure calúnia, difamação
ou injúria. A alternativa D está errada, pois a lei proí-
be a aplicação de tais penas, conforme dispõe o art.
17. Por fim, a alternativa E está incorreta pois a Lei
Maria da Penha, em seu art. 41 veda expressamente
a aplicação da Lei nº 9.099/95. Resposta: Letra A.
4. (VUNESP — 2019) Nos termos do que reza a Lei Maria
da Penha, nos casos de violência doméstica e familiar
contra a mulher, é vedada, expressamente, a aplica-
ção, entre outras, de penas
a) de cesta básica.
b) de privação de liberdade
5
-3
c) de prestação de serviços à comunidade.
68
d) de detenção.
.3
e) de reclusão.
87
.2
A alternativa A apresenta corretamente a única veda-
63
ção relacionada à pena, constante no art. 17 da Lei nº
-4
11.340/06: “Art. 17. É vedada a aplicação, nos casos
es
de violência doméstica e familiar contra a mulher, de
penas de cesta básica ou outras de prestação pecuniá-
ria, bem como a substituição de pena que implique o
pagamento isolado de multa.” Resposta: Letra A.
5. (VUNESP — 2019) Conforme dispõe a Lei Maria da
Penha, a conduta que configure calúnia, difamação
ou injúria contra a mulher deve ser entendida como
violência
a) implícita.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
b) mental.
c) moral.
d) legal.
e) psicológica.
A banca examinadora visou testar seu conhecimento
sobre as formas de violência doméstica e familiar con-
tra a mulher, mais especificamente a violência moral,
prevista no art. 7º da Lei nº 11.340/06. De acordo com
o referido artigo, são formas de violência doméstica
e familiar contra a mulher: “V - a violência moral,
entendida como qualquer conduta que configure calú-
nia, difamação ou injúria.” Resposta: Letra C. 19

LEI FEDERAL N.º 11.343/2006 (LEI DE
DROGAS)
A Lei nº 11.343/2006 apresenta, como sua vertente
de estrutura central, o Sistema Nacional de Políticas
Públicas sobre Drogas (SISNAD), prescrevendo medi-
das de prevenção do uso indevido dessas substâncias,
além de promover a atenção e a reinserção social aos
usuários e dependentes e, ainda, estabelecer normas
de repressão à produção não autorizada e ao tráfico
ilícito de drogas (art. 1º).
Importante!
Consideram-se drogas as substâncias ou os pro-
dutos capazes de causar dependência, assim
especificados em lei ou relacionados em listas
atualizadas, periodicamente, pelo Poder Executi-
vo da União (Parágrafo único, art. 1º).
Podemos destacar que a Lei de Drogas é uma nor-
ma penal em branco, ou seja, ela necessita de um
complemento que traga a definição do que são drogas.
Essa complementação adveio por meio da portaria1
SVS/MS de nº 344, de 12 de maio de 1998, que traz os prin-
cípios ativos das substâncias que poderão ser enquadra-
das como drogas e, consequentemente, a tipificação da
conduta do agente nos crimes elencados nesta Lei.
A previsão legal de que a referida Lei é uma norma
penal em branco heterogênea provem do art. 1º, pará-
grafo único, combinado com o art. 66.
Art. 66 Para fins do disposto no parágrafo único
do art. 1o desta Lei, até que seja atualizada a
terminologia da lista mencionada no precei-
to, denominam-se drogas substâncias entor-
pecentes, psicotrópicas, precursoras e outras
sob controle especial, da Portaria SVS/MS no
344, de 12 de maio de 1998.
Art. 1º Esta Lei institui o Sistema Nacional de Políti-
cas Públicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas
para prevenção do uso indevido, atenção e reinserção
social de usuários e dependentes de drogas; estabele-
ce normas para repressão à produção não autorizada
ed
e ao tráfico ilícito de drogas e define crimes.
gu
Parágrafo único. Para fins desta Lei, consideram-se
como drogas as substâncias ou os produtos capa-
a
lv
zes de causar dependência, assim especificados em
si
lei ou relacionados em listas atualizadas periodica-
an
mente pelo Poder Executivo da União.
Lu
Consoante ao artigo 2º da Lei nº 11.343/2006, é per-
mitido o uso de substâncias psicotrópicas derivadas
das plantas de uso estritamente ritualístico-religioso
quando for utilizada para essa finalidade. Um exem-
plo de planta, com substâncias psicotrópicas, usada
para ritual religioso é a Ayahuasca (sando – daime).
Art. 2º Ficam proibidas, em todo o território nacio-
nal, as drogas, bem como o plantio, a cultura, a
colheita e a exploração de vegetais e substratos dos
quais possam ser extraídas ou produzidas drogas,
ressalvada a hipótese de autorização legal ou regu-
lamentar, bem como o que estabelece a Convenção
de Viena, das Nações Unidas, sobre Substâncias
1  Você pode encontrar a lista das substâncias previstas na portaria no link a seguir: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/svs/1998/
20 prt0344_12_05_1998_rep.html
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Psicotrópicas, de 1971, a respeito de plantas de uso
estritamente ritualístico-religioso.
Parágrafo único: Pode a União autorizar o plantio,
a cultura e a colheita dos vegetais referidos na lei,
exclusivamente para fins medicinais ou científicos,
em local e prazo predeterminados, mediante fiscali-
zação, respeitadas as ressalvas supramencionadas.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CESPE-CEBRASPE — 2020) Quanto a conceitos e
definições legais relativos ao tráfico ilícito de drogas e
afins e a fatores que o impulsionam no contexto brasi-
leiro, julgue o item a seguir.
Conforme previsão legal, com vistas a fortalecer a
atividade repressiva, para fins de apreensão policial, o
conceito de droga deve ser o mais amplo possível.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Consideram-se como drogas as substâncias ou os
produtos capazes de causar dependência, assim
especificados em lei ou relacionados em listas atua-
lizadas periodicamente pelo Poder Executivo da
União (art. 1º, parágrafo único). Resposta: Errado.
SISTEMA NACIONAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SOBRE DROGAS
O SISNAD é o conjunto ordenado de princípios,
regras, critérios e recursos materiais e humanos que
envolvem as políticas, planos, programas, ações e pro-
jetos sobre drogas, incluindo-se nele, por adesão, o
Sistemas de Políticas Públicas sobre Drogas dos Esta-
5
dos, Distrito Federal e Municípios (§ 1º do art. 3º)
-3
De acordo com o art. 3º, tem, como finalidade, arti-
68
cular, integrar, organizar e coordenar as atividades
.3
87
relacionadas com:
.2
63
A prevenção do uso indevido,
-4
a atenção e a reinserção social
es
de usuários e dependentes de
drogas
Sisnad
A repressão da produção não
autorizada e do tráfico ilícito
de drogas
§ 2° O Sisnad atuará em articulação com o Siste-
ma Único de Saúde - SUS, e com o Sistema Único de
Assistência Social - SUAS.
DOS PRINCÍPIOS E DOS OBJETIVOS DO SISNAD
O art. 4º estabelece os princípios do SISNAD.
I - o respeito aos direitos fundamentais da pessoa
humana, especialmente quanto à sua autonomia e
à sua liberdade;
II - o respeito à diversidade e às especificidades
populacionais existentes;
 III - a promoção dos valores éticos, culturais e de
cidadania do povo brasileiro, reconhecendo-os
como fatores de proteção para o uso indevido de
drogas e outros comportamentos correlacionados;
IV - a promoção de consensos nacionais, de ampla
participação social, para o estabelecimento dos
fundamentos e estratégias do Sisnad;
V - a promoção da responsabilidade compartilhada
entre Estado e Sociedade, reconhecendo a impor-
tância da participação social nas atividades do
Sisnad;
VI - o reconhecimento da intersetorialidade dos
fatores correlacionados com o uso indevido de dro-
gas, com a sua produção não autorizada e o seu
tráfico ilícito;
VII - a integração das estratégias nacionais e inter-
nacionais de prevenção do uso indevido, atenção e
reinserção social de usuários e dependentes de dro-
gas e de repressão à sua produção não autorizada
e ao seu tráfico ilícito;
VIII - a articulação com os órgãos do Ministério
Público e dos Poderes Legislativo e Judiciário visan-
do à cooperação mútua nas atividades do Sisnad;
IX - a adoção de abordagem multidisciplinar que
reconheça a interdependência e a natureza com-
plementar das atividades de prevenção do uso
indevido, atenção e reinserção social de usuários e
dependentes de drogas, repressão da produção não
autorizada e do tráfico ilícito de drogas;
X - a observância do equilíbrio entre as atividades
de prevenção do uso indevido, atenção e reinserção
social de usuários e dependentes de drogas e de
ATIVIDADES DE PREVENÇÃO DO USO INDEVIDO,
repressão à sua produção não autorizada e ao seu
ATENÇÃO E REINSERÇÃO SOCIAL DE USUÁRIOS E
tráfico ilícito, visando a garantir a estabilidade e o
DEPENDENTES DE DROGAS
bem-estar social;
XI - a observância às orientações e normas emana-
Da Prevenção
das do Conselho Nacional Antidrogas - Conad.
O art. 5º, por sua vez, estabelece os objetivos
do SISNAD.
I - contribuir para a inclusão social do cidadão,
visando a torná-lo menos vulnerável a assumir
comportamentos de risco para o uso indevido de
drogas, seu tráfico ilícito e outros comportamentos
63
correlacionados;
-4
II - promover a construção e a socialização do
es
conhecimento sobre drogas no país;
ed
III - promover a integração entre as políticas de pre-
gu
venção do uso indevido, atenção e reinserção social
de usuários e dependentes de drogas e de repressão
a
à sua produção não autorizada e ao tráfico ilícito e
lv
si
as políticas públicas setoriais dos órgãos do Poder
an
Executivo da União, Distrito Federal, Estados e
Municípios;
Lu
IV - assegurar as condições para a coordenação,
a integração e a articulação das atividades de que
trata o art. 3º desta Lei.
Possuindo os princípios e objetivos, podemos afir-
mar que a organização do Sisnad assegura a orien-
tação central e a execução descentralizada das
atividades realizadas em seu âmbito e nas esferas
federal, distrital, estadual e municipal e se constitui
matéria definida no regulamento desta Lei de Dro-
gas (art. 7º).
COMPETÊNCIAS
O art. 8º-A estabelece as competências da União
com relação à política de combate às drogas. Para fins
de prova, basta a leitura atenta dos incisos.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
I - formular e coordenar a execução da Política
Nacional sobre Drogas;
II - elaborar o Plano Nacional de Políticas sobre
Drogas, em parceria com Estados, Distrito Federal,
Municípios e a sociedade;
III - coordenar o Sisnad;
IV - estabelecer diretrizes sobre a organização e fun-
cionamento do Sisnad e suas normas de referência;
V - elaborar objetivos, ações estratégicas, metas,
prioridades, indicadores e definir formas de finan-
ciamento e gestão das políticas sobre drogas;
VIII - promover a integração das políticas sobre dro-
gas com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
IX - financiar, com Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios, a execução das políticas sobre drogas, obser-
vadas as obrigações dos integrantes do Sisnad;
X - estabelecer formas de colaboração com Estados,
Distrito Federal e Municípios para a execução das
políticas sobre drogas;
XI - garantir publicidade de dados e informações
sobre repasses de recursos para financiamento das
políticas sobre drogas;
XII - sistematizar e divulgar os dados estatísticos
nacionais de prevenção, tratamento, acolhimento,
reinserção social e econômica e repressão ao tráfi-
co ilícito de drogas;
XIII - adotar medidas de enfretamento aos crimes
transfronteiriços;
XIV - estabelecer uma política nacional de controle
de fronteiras, visando a coibir o ingresso de drogas
no País.
5
-3
Art. 18 Constituem atividades de prevenção do uso
68
indevido de drogas, para efeito desta Lei, aquelas
.3
direcionadas para a redução dos fatores de vulne-
87
rabilidade e risco e para a promoção e o fortaleci-
.2
mento dos fatores de proteção.
Art. 19 As atividades de prevenção do uso indevido
de drogas devem observar os seguintes princípios
e diretrizes:
I - o reconhecimento do uso indevido de drogas
como fator de interferência na qualidade de vida
do indivíduo e na sua relação com a comunidade à
qual pertence;
II - a adoção de conceitos objetivos e de fundamen-
tação científica como forma de orientar as ações
dos serviços públicos comunitários e privados e de
evitar preconceitos e estigmatização das pessoas e
dos serviços que as atendam;
III - o fortalecimento da autonomia e da responsa-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
bilidade individual em relação ao uso indevido de
drogas;
IV - o compartilhamento de responsabilidades e a
colaboração mútua com as instituições do setor pri-
vado e com os diversos segmentos sociais, incluindo
usuários e dependentes de drogas e respectivos fami-
liares, por meio do estabelecimento de parcerias;
V - a adoção de estratégias preventivas diferencia-
das e adequadas às especificidades socioculturais
das diversas populações, bem como das diferentes
drogas utilizadas;
VI - o reconhecimento do “não-uso”, do “retar-
damento do uso” e da redução de riscos como
resultados desejáveis das atividades de natureza 21
 preventiva, quando da definição dos objetivos a
serem alcançados;
VII - o tratamento especial dirigido às parcelas
mais vulneráveis da população, levando em consi-
deração as suas necessidades específicas;
VIII - a articulação entre os serviços e organiza-
ções que atuam em atividades de prevenção do uso
indevido de drogas e a rede de atenção a usuários e
dependentes de drogas e respectivos familiares;
IX - o investimento em alternativas esportivas, cul-
turais, artísticas, profissionais, entre outras, como
forma de inclusão social e de melhoria da qualida-
de de vida;
X - o estabelecimento de políticas de formação con-
tinuada na área da prevenção do uso indevido de
drogas para profissionais de educação nos 3 (três)
níveis de ensino;
XI - a implantação de projetos pedagógicos de pre-
venção do uso indevido de drogas, nas instituições
de ensino público e privado, alinhados às Diretrizes
Curriculares Nacionais e aos conhecimentos rela-
cionados a drogas;
XII - a observância das orientações e normas ema-
nadas do Conad;
XIII - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de
controle social de políticas setoriais específicas
Importante!
As atividades de prevenção do uso indevido
de drogas dirigidas à criança e ao adolescente
deverão estar em consonância com as diretrizes
emanadas pelo Conselho Nacional dos Direitos
da Criança e do Adolescente – Conanda. (Art.
19, parágrafo único.)
Da Semana Nacional de Políticas Sobre Drogas
Criou-se a Semana Nacional de Políticas sobre Dro-
gas, comemorada anualmente na quarta semana de
junho, data em que visa a intensificação de ações de:
Art. 19-A [...]
I - difusão de informações sobre os problemas
ed
decorrentes do uso de drogas;
gu
II - promoção de eventos para o debate público
sobre as políticas sobre drogas;
a
lv
III - difusão de boas práticas de prevenção, trata-
si
mento, acolhimento e reinserção social e econômi-
an
ca de usuários de drogas;
Lu
IV - divulgação de iniciativas, ações e campanhas
de prevenção do uso indevido de drogas;
V - mobilização da comunidade para a participação
nas ações de prevenção e enfrentamento às drogas;
VI - mobilização dos sistemas de ensino previstos
na Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996 - Lei de
Diretrizes e Bases da Educação Nacional, na reali-
zação de atividades de prevenção ao uso de drogas.
DAS ATIVIDADES DE PREVENÇÃO, TRATAMENTO,
ACOLHIMENTO E DE REINSERÇÃO SOCIAL E
ECONÔMICA DE USUÁRIOS OU DEPENDENTES DE
DROGAS
É essencial destacar que as atividades de atenção
ao usuário e dependente de drogas e respectivos fami-
22 liares são aquelas que visam à melhoria da qualidade
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
de vida e à redução dos riscos e dos danos associa-
dos ao uso de drogas.
Art. 20 Constituem atividades de atenção ao usuá-
rio e dependente de drogas e respectivos familiares,
para efeito desta Lei, aquelas que visem à melhoria
da qualidade de vida e à redução dos riscos e dos
danos associados ao uso de drogas.
Ademais, as atividades de reinserção social do
usuário ou do dependente de drogas e respectivos
familiares, para efeito desta Lei, são aquelas direcio-
nadas para a sua integração ou reintegração em
redes sociais. Ou seja, um dos maiores objetivos da
Política Nacional de Drogas é a reinserção do usuário
ao convívio social e familiar.
Art. 21 Constituem atividades de reinserção social
do usuário ou do dependente de drogas e respecti-
vos familiares, para efeito desta Lei, aquelas dire-
cionadas para sua integração ou reintegração em
redes sociais.
Já, de acordo com o artigo 22, as atividades descri-
tas no artigo anterior deverão respeitar princípios e
diretrizes previamente fixados, sendo:
I - respeito ao usuário e ao dependente de drogas,
independentemente de quaisquer condições, obser-
vados os direitos fundamentais da pessoa humana,
os princípios e diretrizes do Sistema Único de Saúde
e da Política Nacional de Assistência Social;
II - a adoção de estratégias diferenciadas de aten-
ção e reinserção social do usuário e do dependente
de drogas e respectivos familiares que considerem
as suas peculiaridades socioculturais;
III - definição de projeto terapêutico individualiza-
do, orientado para a inclusão social e para a redu-
5
-3
ção de riscos e de danos sociais e à saúde;
68
IV - atenção ao usuário ou dependente de dro-
.3
gas e aos respectivos familiares, sempre que pos-
87
sível, de forma multidisciplinar e por equipes
.2
multiprofissionais;
63
V - observância das orientações e normas emana-
das do Conad;
-4
VI - o alinhamento às diretrizes dos órgãos de con-
es
trole social de políticas setoriais específicas.
VII - estímulo à capacitação técnica e profissional;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
VIII - efetivação de políticas de reinserção social
voltadas à educação continuada e ao trabalho;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
IX - observância do plano individual de atendimen-
to na forma do art. 23-B desta Lei; (Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019)
X - orientação adequada ao usuário ou dependente
de drogas quanto às consequências lesivas do uso
de drogas, ainda que ocasional. (Incluído pela Lei
nº 13.840, de 2019)
Art. 23 As redes dos serviços de saúde da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios
desenvolverão programas de atenção ao usuário e
ao dependente de drogas, respeitadas as diretrizes
do Ministério da Saúde e os princípios explicitados
no art. 22 desta Lei, obrigatória a previsão orça-
mentária adequada.
Art. 23-A O tratamento do usuário ou dependen-
te de drogas deverá ser ordenado em uma rede de
atenção à saúde, com prioridade para as modalida-
des de tratamento ambulatorial, incluindo excep-
cionalmente formas de internação em unidades de
 saúde e hospitais gerais nos termos de normas dis-
postas pela União e articuladas com os serviços de
assistência social e em etapas que permitam:
I - articular a atenção com ações preventivas que
atinjam toda a população;
II - orientar-se por protocolos técnicos predefini-
dos, baseados em evidências científicas, oferecendo
atendimento individualizado ao usuário ou depen-
dente de drogas com abordagem preventiva e, sem-
pre que indicado, ambulatorial;
III - preparar para a reinserção social e econômica,
respeitando as habilidades e projetos individuais
por meio de programas que articulem educação,
capacitação para o trabalho, esporte, cultura e
acompanhamento individualizado;
IV - acompanhar os resultados pelo SUS, Suas e Sis-
nad, de forma articulada.
Portanto, caberá à União dispor sobre os protoco-
los técnicos de tratamento, em âmbito nacional.
Já a internação de dependentes de drogas somen-
te será realizada em unidades de saúde ou hospi-
tais gerais, dotados de equipes multidisciplinares e
deverá ser obrigatoriamente autorizada por médi-
co devidamente registrado no Conselho Regional de
Medicina - CRM do Estado onde se localize o esta-
belecimento no qual se dará a internação, vide art.
23-A, § 2º.
As medidas de internação só serão realizadas
quando os recursos extra-hospitalares demonstrarem
insuficiência na solução do problema. Sendo assim,
estas devem ser comunicadas (tanto as internações
quanto as altas) ao Ministério Público, à Defensoria
Pública e aos demais órgãos de fiscalização no prazo
máximo de 72 horas.
É importante destacar que há dois tipos de inter-
nação, vide § 3º do art. 23-A, sendo elas:
z Internação voluntária – aquela que se dá com o
consentimento do dependente de drogas. O usuá-
rio, por livre manifestação de vontade, consen-
te com a internação. A manifestação de vontade
deverá ser realizada por declaração escrita. O tér-
mino da internação poderá ser dado:
„ Por determinação médica;
„ Por solicitação escrita daquele que estiver em
tratamento.
ed
z Internação involuntária – aquela que se dá sem
gu
o consentimento do dependente. Trata-se de um
caso mais extremo, no qual a internação é rea-
a
lv
lizada a pedido (devidamente fundamentado e
si
demonstrados os motivos que justificam a medida
an
de internação) de familiar ou do responsável legal
Lu
ou, na falta destes, de servidor público da área de
saúde, da assistência social ou dos órgãos públicos
integrantes do Sisnad.
Consoante, dispõem os §§ 4º e 5° do art. 23-A.
Outros detalhes da internação involuntária merecem
destaque:
„ A internação involuntária só será realizada
após formalização de decisão médica, que
deverá indicar o tipo de droga, o padrão de uso,
bem como justificar, devidamente, a impossibi-
lidade de se utilizar meios alternativos que não
sejam a internação;
„ A internação terá prazo máximo de 90 dias,
porém só deverá ser realizada pelo tempo
necessário à desintoxicação do internado e
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
terá seu término definido por determinação
médica;
„ A família ou o representante legal poderá reque-
rer a interrupção da internação/tratamento.
Importante!
A internação, em qualquer de suas modalidades,
só será indicada quando os recursos extra-hospi-
talares se mostrarem insuficientes.
Todas as internações e altas deverão ser informa-
das, em, no máximo, 72 (setenta e duas) horas, ao
Ministério Público, à Defensoria Pública e a outros
órgãos de fiscalização, por meio de sistema informa-
tizado único, sendo garantido o sigilo das informa-
ções disponíveis no sistema e o acesso será permitido
apenas às pessoas autorizadas a conhecê-las, sob pena
de responsabilidade, de acordo com o § 7º.
§ 9º É vedada a realização de qualquer modalida-
de de internação nas comunidades terapêuticas
acolhedoras.
DO PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO
O plano individual de atendimento visa o atendi-
mento ao usuário ou dependente de drogas na rede de
atenção à saúde e dependerá de avaliação prévia por
equipe multidisciplinar e multissetorial e Elabora-
ção de um Plano Individual de Atendimento – PIA
(Art. 23-B).
A avaliação prévia, que consta no art. 23-B, será
utilizada como base para elaborar um plano terapêu-
tico de cada indivíduo e deverá levantar, no mínimo,
5
o tipo de droga e padrão de uso, bem como o risco à
-3
saúde física e mental do usuário.
68
Já o PIA deverá contemplar a participação dos fami-
.3
87
liares ou responsáveis, os quais têm o dever de contri-
.2
buir com o processo, sendo esses, no caso de crianças
63
e adolescentes, passíveis de responsabilização civil,
-4
administrativa e criminal, além de ser, inicialmente,
elaborado sob a responsabilidade da equipe técnica
es
do primeiro projeto terapêutico que atender o usuário
ou dependente de drogas e será atualizado ao longo
das diversas fases do atendimento (§§ 3° e 4°).
Preenchido os requisitos, deverão constar, no
plano individual, no mínimo, os elementos listados
abaixo:
I - os resultados da avaliação multidisciplinar;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
II - os objetivos declarados pelo atendido; (Incluído
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
pela Lei nº 13.840, de 2019)
III - a previsão de suas atividades de integração
social ou capacitação profissional; (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
IV - atividades de integração e apoio à família;
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
V - formas de participação da família para efetivo
cumprimento do plano individual; (Incluído pela
Lei nº 13.840, de 2019)
VI - designação do projeto terapêutico mais ade-
quado para o cumprimento do previsto no plano; e
(Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019)
VII - as medidas específicas de atenção à saúde do
atendido. (Incluído pela Lei nº 13.840, de 2019) 23
 O PIA será elaborado no prazo de até 30 (trinta)
dias da data do ingresso no atendimento (§ 6º). As
informações colhidas na avaliação serão considera-
das sigilosas.
Com o fim de incentivar a reinserção do usuário
e dependente de drogas no mercado de trabalho, a
União, os Estados, o DF e os Municípios poderão con-
ceder benefícios às instituições privadas, vide art. 24.
Vale destacar que, segundo o art. 25, as instituições
da sociedade civil sem fins lucrativos, com atuação
nas áreas de atenção à saúde e de assistência social,
que atendam usuários ou dependentes de drogas,
poderão receber recursos do Fundo Nacional Anti-
drogas (FUNAD), condicionados à sua disponibilidade
orçamentária e financeira.
DOS CRIMES E DAS PENAS
Este tópico é o mais importante para fins de pro-
va. Portanto, preste, sempre, muita atenção a todos os
aspectos da Lei de Drogas, principalmente aos polêmi-
cos, a fim de que você tenha sucesso nas respostas das
questões resolvidas.
Art. 27 As penas previstas neste Capítulo poderão
ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem
como substituídas a qualquer tempo, ouvidos o
Ministério Público e o defensor.
O art. 27 é autoexplicativo. As penas poderão ser
aplicadas de forma isolada ou cumulativamente,
cabendo a sua substituição.
O art. 28 já nos traz um importante dispositivo da
Lei de Drogas, pois criminalizada a conduta de posse
de drogas para consumo pessoal. Veja:
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depósi-
to, transportar ou trouxer consigo, para consumo
pessoal, drogas sem autorização ou em desacordo
com determinação legal ou regulamentar será sub-
metido às seguintes penas
I - advertência sobre os efeitos das drogas;
II - prestação de serviços à comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a pro-
grama ou curso educativo.
ed
O § 1º equipara, ainda, a conduta de quem, para
gu
seu consumo pessoal, semeia, cultiva ou colhe plan-
a
tas destinadas à preparação de pequena quan-
lv
si
tidade de substância ou produto capaz de causar
an
dependência física ou psíquica.
A título de exemplo, podemos citar o agente que
Lu
cultiva pequena quantidade para consumo pessoal no
quintal de sua casa.
Importante!
O STF decidiu (RE 430.105-9-RJ) que houve a
despenalização da conduta do art. 28 da Lei de
Drogas, uma vez que a conduta é criminosa, mas
não se admite a submissão à pena privativa de
liberdade para os referidos tipos.
Quanto a este entendimento, há posições doutriná-
rias divergentes. Para a sua prova, no momento, o que
24 importa é o posicionamento do STF.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
z Bem jurídico tutelado ou objetividade jurídica
— a Saúde Pública colocada em risco pelo compor-
tamento do usuário: Não se pune o porte da droga
para o uso próprio em função da proteção à saú-
de do agente, mas em razão do mal potencial que
pode gerar à coletividade;
z Sujeito ativo — aquele que pratica a conduta pre-
vista como crime: Pode ser qualquer pessoa, ou
seja, crime comum.
z Sujeito passivo — aquele que sofre a conduta pre-
vista como crime: É a coletividade, ou seja, crime
vago.
z Conceito de crime vago — é aquele que tem, por
sujeito passivo, uma entidade destituída de perso-
nalidade jurídica, como a sociedade, o público, a
família etc.
z Uso pretérito — não se pune o agente se for sur-
preendido usando ou logo depois de usar a droga,
sem possibilidade de se usar a droga em seu poder.
z Elemento subjetivo — o crime é punido a título de
dolo mais fim especial (consumo próprio).
z Consumação — consuma-se com prática de qual-
quer um dos núcleos: quem adquirir, guardar,
tiver em depósito, transportar ou trouxer consigo.
z Crime de Perigo Abstrato — para a maioria, o
crime é de perigo abstrato (crime absolutamente
previsto em lei).
O eminente jurista, Guilherme de Souza Nucci,
rotula o art. 28 da Lei nº 11.343/2006 como de “ínfimo
potencial ofensivo”, tendo em vista que, mesmo sendo
inviável, no caso concreto, a transação penal, ainda
que reincidente o agente e com maus antecedentes ou
péssima conduta social, jamais será aplicada a pena
privativa liberdade, mas penas alternativas, com
medidas assecuratórias de cumprimento.
Já no que correspondem às penas:
5
-3
I - advertência sobre os efeitos das drogas;
68
II - prestação de serviços à comunidade;
.3
III - medida educativa de comparecimento à pro-
87
grama ou curso educativo.
.2
§ 2º Para determinar se a droga se destinava a
63
consumo pessoal, o juiz atenderá à natureza e à
-4
quantidade da substância apreendida, ao local e
es
às condições em que se desenvolveu a ação, às
circunstâncias sociais e pessoais, bem como à
conduta e aos antecedentes do agente.
§ 3º As penas previstas nos incisos II e III do caput
deste artigo serão aplicadas pelo prazo máximo de
5 (cinco) meses.
§ 4º Em caso de reincidência, as penas previstas nos
incisos II e III do caput deste artigo serão aplicadas
pelo prazo máximo de 10 (dez) meses.
No que tange às penas de prestação de serviços à
comunidade, medida educativa de comparecimento à
programa ou curso educativo, serão aplicadas pelo pra-
zo máximo de 5 (cinco) meses e, em caso de reinci-
dência, será aplicado pelo prazo máximo de 10 (dez)
meses (§§ 2º e 3º). Ademais, imposição e a execução
das penas prescrevem em 2 (dois) anos (Art. 30).
§ 5º A prestação de serviços à comunidade será
cumprida em programas comunitários, entidades
educacionais ou assistenciais, hospitais, estabeleci-
mentos congêneres, públicos ou privados sem fins
lucrativos, que se ocupem, preferencialmente, da
prevenção do consumo ou da recuperação de usuá-
rios e dependentes de drogas.
 O § 6º dita que para garantia do cumprimento das
medidas educativas, a que injustificadamente se recu-
se o agente, poderá o juiz submetê-lo, sucessivamente
a admoestação verbal e/ou multa.
De acordo com o Art. 29, correspondente à imposi-
ção da medida educativa de multa, o juiz, atendendo à
reprovabilidade da conduta, fixará o número de dias-
-multa, em quantidade nunca inferior a 40 (quaren-
ta) nem superior a 100 (cem), atribuindo depois a
cada um, segundo a capacidade econômica do agen-
te, o valor de 1/30 até 3 (três) vezes o valor do maior
salário mínimo, sendo creditados à conta do Fundo
Nacional Antidrogas.
Em 2014, o STF decidiu, acerca da impossibilidade
de imposição de medida de internação a adolescente,
que cometa ato infracional análogo ao crime do art. 28.
DA REPRESSÃO À PRODUÇÃO NÃO AUTORIZADA E
AO TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS
Em alguns casos excepcionais, a Lei permite utili-
zação de drogas ou matérias-primas destinadas à sua
preparação. Tais casos, obviamente, necessitarão de
autorização prévia do Poder Público, mediante licen-
ça, na forma da Lei. Neste sentido, prevê o art. 31:
Art. 31 É indispensável a licença prévia da auto-
ridade competente para produzir, extrair, fabricar,
transformar, preparar, possuir, manter em depósi-
to, importar, exportar, reexportar, remeter, trans-
portar, expor, oferecer, vender, comprar, trocar,
ceder ou adquirir, para qualquer fim, drogas ou
matéria-prima destinada à sua preparação, obser-
vadas as demais exigências legais
A previsão legal da destruição das plantações ilíci-
tas está no artigo 32 e, da destruição das drogas ilíci-
tas, no artigo 50, da lei em estudo.
A destruição das drogas apreendidas sem a ocor-
rência de prisão em flagrante será feita por incinera-
ção, no prazo máximo de 30 (trinta) dias contados
da data da apreensão, guardando-se amostra neces-
ed
sária à realização do laudo definitivo.
gu
a
lv
Art. 32 As plantações ilícitas serão imediatamente
si
destruídas pelo delegado de polícia, que recolhe-
an
rá quantidade suficiente para exame pericial, de
Lu
tudo lavrando auto de levantamento das condições
encontradas, com a delimitação do local, assegura-
das as medidas necessárias para a preservação da
prova.
A seguir, montamos uma tabela trazendo as dife-
renças e a literalidade dos artigos mencionados:
PLANTAÇÕES ILÍCITAS DROGAS ILÍCITAS
Quem pode destruir? Quem pode destruir?
R.: Delegado de Polícia. R.: Delegado de Polícia.
Precisa de Autorização Precisa de Autorização
Judicial? Judicial?
R.: Não. R.: Sim.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
PLANTAÇÕES ILÍCITAS DROGAS ILÍCITAS
Quando ocorre a
destruição?
R.: Depois da Determina-
Quando ocorrerá a ção Judicial, a Autoridade
destruição? Policial tem um prazo de
R.: Imediatamente. 15 dias para destruir a
droga na presença do mi-
nistério público e da auto-
ridade sanitária.
Se a destruição for realizada mediante queimada,
não é necessária a autorização do Sistema Nacional
do Meio Ambiente (Sisnama). As glebas cultivadas
com plantação ilícitas serão expropriadas.
DOS CRIMES
Um dos artigos mais importantes a ser estudado
na análise da Lei de Drogas é o art. 33, o qual trata
crime de Tráfico de Drogas. Esse é um crime que
prevê diversas condutas, sendo: importar, exportar,
remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir,
vender, expor à venda, oferecer, ter em depósito,
transportar, trazer consigo, guardar, prescrever,
ministrar, entregar a consumo ou fornecer dro-
gas. Trata-se, pois, de um tipo misto alternativo: se o
agente incorrer em mais de uma conduta, não respon-
de por concurso de crimes.
Art. 33 Importar, exportar, remeter, preparar, pro-
duzir, fabricar, adquirir, vender, expor à venda, ofe-
recer, ter em depósito, transportar, trazer consigo,
guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo
ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem
autorização ou em desacordo com determinação
5
legal ou regulamentar:
-3
Pena - reclusão de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e
68
pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e qui-
.3
nhentos) dias-multa.
87
.2
63
Importante!
-4
Incorre no delito do art. 33 o agente que pratica as
es
condutas previstas ainda que de forma gratuita.
O delito do art. 33 possui as seguintes características:
z Bem jurídico tutelado ou objetividade jurídi-
ca: saúde pública (tutela imediata) e saúde indivi-
dual das pessoas que integram a sociedade (tutela
imediata).
z Sujeito ativo: qualquer pessoa (crime comum).
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
z Sujeito passivo: a coletividade (crime vago).
z Conduta: o artigo 33 possui 18 (dezoito) condutas,
sendo considerado, pela doutrina, como crime de
ação múltipla ou conteúdo variado e, também, cri-
me plurinuclear.
z Importante: mesmo que o agente pratique, no
mesmo contexto fático e, sucessivamente, mais de
uma ação típica (ex.: importa, guarda e vende), por
força do princípio da alternatividade, responderá
por crime único. O juiz deve considerar a plura-
lidade de núcleos na fixação da pena. Faltando
proximidade comportamental entre as várias con-
dutas, haverá concurso de crimes. 25
 Equivale à ausência de autorização o desvio de
autorização, ainda que regularmente concedida.
Para a Jurisprudência, a dificuldade de subsistên-
cia por meios lícitos decorrentes de doença, embora
grave, não justifica apelo ao recurso ilícito, moral-
mente reprovável e socialmente perigoso, de se entre-
gar o agente ao comércio de drogas.
Outra decisão importante do STF relaciona-se ao fato
de configurar crime, previsto no art. 33, em sua forma
consumada, a simples negociação da entrega das drogas
por meio de telefone (HC 212.528-SC, Rel. Min. Nefi Cor-
deiro, julgado em 1/9/2015, DJe 23/9/2015).
O § 1º do art. 33 estabelece as condutas equiparada
ao tráfico de drogas, incorrendo, nas mesmas penas
do caput, aquele que praticá-las.
I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adqui-
re, vende, expõe à venda, oferece, fornece, tem em
depósito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda
que gratuitamente, sem autorização ou em desa-
cordo com determinação legal ou regulamentar,
matéria-prima, insumo ou produto químico desti-
nado à preparação de drogas;
II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autori-
zação ou em desacordo com determinação legal
ou regulamentar, de plantas que se constituam em
matéria-prima para a preparação de drogas;
III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de
que tem a propriedade, posse, administração, guar-
da ou vigilância, ou consente que outrem dele se
utilize, ainda que gratuitamente, sem autorização
ou em desacordo com determinação legal ou regu-
lamentar, para o tráfico ilícito de drogas.
IV - vende ou entrega drogas ou matéria-prima,
insumo ou produto químico destinado à preparação
de drogas, sem autorização ou em desacordo com a
determinação legal ou regulamentar, a agente poli-
cial disfarçado, quando presentes elementos proba-
tórios razoáveis de conduta criminal preexistente.
Para o enquadramento nos crimes equiparados,
não é necessário que a substância já contenha o efeito
da droga. Para isso, basta que a autoridade e o Minis-
tério Público concluam que a substância se destina ao
ed
preparo da droga.
gu
Em contrapartida a este entendimento, há decisão
a
do STF acerca do não enquadramento em conduta
lv
equiparada no caso de posse de sementes da planta
si
cannabis sativa (maconha):
an
Lu
A Turma entendeu que a matéria-prima ou insu-
mo deve ter condições e qualidades químicas que
permitam, mediante transformação ou adição, por
exemplo, a produção da droga ilícita. Não é esse o
caso das sementes da planta cannabis sativa, as
quais não possuem a substância psicoativa THC.
(HC – 144161). (Informativo 915, Segunda Turma)
Dica!
De acordo com o entendimento do STJ, não é
possível a aplicação do princípio da insignificân-
cia nos delitos de tráfico de drogas e porte de
substâncias entorpecentes para consumo, pois
26 se tratam de crimes de perigo abstrato.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Apologia ao Uso de Drogas
A conduta prevista no § 2º do art. 33 foi descrimi-
nalizada por incompatibilidade de manifestação do
pensamento assegurada pela Constituição.
§ 2º Induzir, instigar ou auxiliar alguém ao
uso indevido de droga: (Vide ADI nº 4.274)
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa
de 100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa.
Cessão Gratuita de Droga para Consumo Conjunto
A disposição acerca da cessão gratuita de droga
para consumo conjunto pode ser localizada no arti-
go 33, parágrafo 3º da Lei 11.343/2006, dispondo que
oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de
lucro, a pessoa de seu relacionamento, para juntos a
consumirem, terá uma pena de detenção, de 6 (seis)
meses a 1 (um) ano, e pagamento de 700 (setecentos)
a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.
Perceba os requisitos para que se concretize a con-
duta do oferecimento a título gratuito:
z Oferecimento de forma eventual de droga para
pessoa íntima;
z Ausência de lucro (deve ser oferecimento a título
gratuito);
z Para consumo conjunto (a famosa “rodinha” para
uso de drogas)
„ Exemplo: um amigo que oferece droga ao
outro, gratuitamente, para juntos consumirem
em uma “festinha”.
TRÁFICO PRIVILEGIADO
O tráfico privilegiado, causa especial de diminui-
5
-3
ção de pena, está disposto no artigo 33, § 4º, prevendo
68
que, nos delitos definidos no caput e no § 1º deste arti-
.3
go, as penas poderão ser reduzidas de 1/6 (um sexto)
87
a 2/3 (dois terços), desde que o agente seja primário,
.2
de bons antecedentes, não se dedique às atividades
63
criminosas nem integre organização criminosa.
-4
§ 4º Nos delitos definidos no caput e no § 1º des-
es
te artigo, as penas poderão ser reduzidas de um
sexto a dois terços, vedada a conversão em penas
restritivas de direitos , desde que o agente seja primá-
rio, de bons antecedentes, não se dedique às ativida-
des criminosas nem integre organização criminosa
Tráfico privilegia-
do (art. 33, 84°)
Redução de 1/6 (um sexto)
a (2/3 dois terços)
Agente Não se dedique às
primário atividades criminosas
nem integre organização
criminosa
Bons
antecedentes

Importante!
As atividades criminosas mencionadas não pre-
cisam, necessariamente, ter relação com o tráfi-
co de drogas.
Os requisitos descritos devem estar presentes
cumulativamente, para que seja concedida a redu-
ção da pena.
Ao contrário do que defende o STJ, o STF possui o
entendimento de que a quantidade de drogas, por si
só, não é motivo para afastamento da minorante pre-
vista para o tráfico privilegiado.
Outro importante entendimento jurisprudencial a
ser considerado é a da possibilidade de serem con-
siderados inquéritos policiais ou investigações cri-
minais em andamento, a fim de afastar a aplicação
do § 4º ao agente. Tal entendimento colide com o pre-
visto na Súmula nº 444 do STJ, que veda a utilização
de inquéritos policiais e ações penais em curso para
agravar a pena base.
Portanto, a regra geral é que não se pode utilizar
inquéritos policiais e ações penais em curso para agra-
var a pena base. Contudo, quanto ao crime de tráfico
de drogas, isto é possível, a fim de afastar a aplicação
do privilégio no tráfico de drogas, conforme posicio-
namento do STJ.
A vedação da substituição da pena privativa de
liberdade por pena restritiva de direitos for declarada
inconstitucional pelo STF. A parte do artigo que esta-
belece a vedação teve sua eficácia suspensa pela Reso-
lução nº 5/2012 do Senado Federal.
Vale notar também que o STF não reconhece a
natureza hedionda do tráfico de drogas privilegiado.
gratuitamente, maquinário, aparelho, instrumento
ou qualquer objeto destinado à fabricação, prepa-
ração, produção ou transformação de drogas, sem
autorização ou em desacordo com determinação
legal ou regulamentar terá uma pena de reclusão,
de 3 (três) a 10 (dez) anos, e pagamento de 1.200
(mil e duzentos) a 2.000 (dois mil) dias-multa
Em regra geral, o crime do art. 33 absorve o do art.
34, mas há entendimentos divergentes do STJ neste
sentido, considerando a quantidade e situações de
maquinários e drogas sob a custódia do agente.
ASSOCIAÇÃO PARA O TRÁFICO
O crime de Associação para o Tráfico está previsto
no art. 35 e consiste na conduta de associarem-se 2
(duas) ou mais pessoas para o fim de praticar, rei-
teradamente ou não, quaisquer dos crimes previstos
no art. 33, caput e § 1º e no art. 34.
Art. 35 Associarem-se duas ou mais pessoas para
o fim de praticar, reiteradamente ou não, qualquer
dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1º, e 34
desta Lei:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos, e paga-
mento de 700 (setecentos) a 1.200 (mil e duzentos)
dias-multa.
O art. 288 do Código Penal prevê o crime de Asso-
ciação Criminosa. Então, a seguir, disponibilizamos
um quadro comparativo, a fim de que você não con-
funda esses institutos:
ART. 288 (ASSOCIAÇÃO ART. 35 (ASSOCIAÇÃO
CRIMINOSA) DO PARA O TRÁFICO) DA
CÓDIGO PENAL LEI 11.343/2006
5

EXERCÍCIO COMENTADO
-3

Requisitos: Requisitos:
68

a) Pluralidade de agentes a) Pluralidade de agentes

.3

(mínimo de 3); (mínimo de 2 agentes);

1. (INSTITUTO CONSULPLAN — 2019) O art. 33, caput,
87

b) Reunião estável e b) Reunião estável e

da Lei n. 11.343/2006, que define o crime de tráfico,
.2

permanente; permanente;
é um tipo de conteúdo variado porque contém vários
63

c) Visando a prática de c) Visando a prática de

verbos (núcleos), e por isso sua aplicação permite
-4

interpretação analógica. crimes. qualquer dos crimes

previstos nos artigos 33,
es

caput, § 1º e 34 da lei
ed

( ) CERTO  ( ) ERRADO

11.343/2006.
gu

O artigo 33 da Lei nº 11.343/2006 possui 18 condu-

a
lv

tas, sendo considerado pela doutrina como crime Caso os agentes pratiquem o crime de Associação
si

de ação múltipla ou conteúdo variado e, também, para o Tráfico, responderão, também, pelo crime de
an

crime plurinuclear. Tráfico de Drogas em concurso material. Ressalte-se que

Lu

Importante: Mesmo que o agente pratique, no mes-
mo contexto fático e sucessivamente, mais de uma
ação típica (ex.: importa, guarda e vende), por força
do princípio da alternatividade, responderá por cri-
não é necessária a consumação do crime de Tráfico de
Drogas para que os agentes respondam pela associação.
Nas mesmas penas, incorre quem se associa para
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

a prática reiterada do crime de financiamento ou

me único. O juiz deve considerar a pluralidade de custeio das práticas dos crimes previstos nos arts.
núcleos na fixação da pena). Resposta: Errado. 33, caput e § 1º, e 34 desta Lei (previsto no art. 36).

INSTRUMENTOS DO TRÁFICO DE DROGAS Art. 36. Financiar ou custear a prática de qualquer

O crime do art. 34 aplica-se às hipóteses de manu-
tenção de instrumentos para preparação da droga
(maquinários, aparelhos, instrumentos ou qual-
quer objeto para preparo de drogas).
dos crimes previstos nos arts. 33, caput e § 1°, e 34
desta Lei:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e paga-
mento de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro
mil) dias-multa.

Art. 34 Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, O STF posiciona-se no sentido de que a Associa-
oferecer, vender, distribuir, entregar a qualquer ção para o Tráfico não apresenta natureza de crime
título, possuir, guardar ou fornecer, ainda que hediondo. 27
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 COLABORAÇÃO COMO INFORMANTE
O art. 37 criminaliza a conduta de colaborar, como
informante, com grupo, organização ou associação
destinados para com a prática de qualquer dos crimes
previstos nos arts. 33, caput e § 1º, e 34. Aqui, crimina-
liza-se a conduta da famigerada “mula”.
Art. 37 Colaborar, como informante, com grupo,
organização ou associação destinados à prática de
qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e
§ 1º, e 34 desta Lei:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e
pagamento de 300 (trezentos) a 700 (setecentos)
dias-multa.
Este delito comporta um caráter subsidiário, uma vez
que se refere aquele agente que praticou uma conduta
eventual de auxílio a uma conduta de tráfico de droga.
z Exemplo: João está desempregado e seu primo lhe
oferece uma quantia para que ele informe sobre
a movimentação quanto ao tráfico de drogas local
durante um dia inteiro. João, nesse contexto, pode
ser considerado como “mula”, “olheiro”, “infor-
mante” etc.
Nesta pena incorre, ainda, o policial que sabe de
ações de repressões contra o tráfico de drogas e infor-
ma aos criminosos.
Importante!
O STJ posiciona-se no sentido de que o crime do
art. 37 absorve o previsto no art. 35.
PRESCRIÇÃO OU MINISTRAÇÃO CULPOSA DE
DROGAS
O art. 38 criminaliza a conduta de prescrever
ou ministrar, culposamente, drogas, sem que delas
necessite o paciente, ou fazê-lo em doses excessivas
ou em desacordo com determinação legal ou regu-
lamentar, tendo, como pena, a detenção, de 6 (seis)
ed
meses a 2 (dois) anos e pagamento de 50 (cinquenta) a
gu
200 (duzentos) dias-multa.
O juiz comunicará a condenação ao Conselho Fede-
a
lv
ral da categoria profissional a que pertença o agente.
si
an
Art. 38 Prescrever ou ministrar, culposamente, dro-
Lu
gas, sem que delas necessite o paciente, ou fazê-lo
em doses excessivas ou em desacordo com determi-
nação legal ou regulamentar:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e pagamento de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos)
dias-multa.
Parágrafo único. O juiz comunicará a condenação
ao Conselho Federal da categoria profissional a que
pertença o agente.
Trata-se da única modalidade culposa prevista
na Lei de Drogas. Caso a conduta seja praticada na
modalidade dolosa, o agente incorrerá no crime de
Tráfico ilícito de Drogas.
O art. 38 consiste em crime próprio, uma vez que
só poderá ser cometido por agentes credenciados em
28 determinadas profissões (ex.: médico).
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CONDUÇÃO DE EMBARCAÇÃO OU AERONAVE SOB
O EFEITO DE DROGAS
O art. 39 estabelece como crime o ato de condu-
zir embarcação ou aeronave após o consumo de dro-
gas, expondo a dano potencial a incolumidade de
outrem.
Art. 39 Conduzir embarcação ou aeronave após
o consumo de drogas, expondo a dano potencial a
incolumidade de outrem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos,
além da apreensão do veículo, cassação da habilita-
ção respectiva ou proibição de obtê-la, pelo mesmo
prazo da pena privativa de liberdade aplicada, e
pagamento de 200 (duzentos) a 400 (quatrocentos)
dias-multa.
Parágrafo único. As penas de prisão e multa, apli-
cadas cumulativamente com as demais, serão de
4 (quatro) a 6 (seis) anos e de 400 (quatrocentos)
a 600 (seiscentos) dias-multa, se o veículo referido
no caput deste artigo for de transporte coletivo de
passageiros.
Este tipo penal não engloba a condução de veículos
automotores. Esta conduta possui previsão própria no
art. 306 do Código de Trânsito Brasileiro.
Se o agente estiver sob efeito de álcool, não há
enquadramento no tipo previsto no art. 39.
CAUSAS DE AUMENTO DE PENA
O art. 40 estabelece, para os casos elencados,
aumento de pena de 1/6 (um sexto) a 2/3 (dois ter-
ços). Veja a seguir:
I - a natureza, a procedência da substância ou do
produto apreendido e as circunstâncias do fato evi-
5
-3
denciarem a transnacionalidade do delito;
68
II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de
.3
função pública ou no desempenho de missão de
87
educação, poder familiar, guarda ou vigilância;
.2
III - a infração tiver sido cometida nas dependências
63
ou imediações de estabelecimentos prisionais, de
-4
ensino ou hospitalares, de sedes de entidades estu-
dantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas,
es
ou beneficentes, de locais de trabalho coletivo, de
recintos onde se realizem espetáculos ou diversões
de qualquer natureza, de serviços de tratamento de
dependentes de drogas ou de reinserção social, de
unidades militares ou policiais ou em transportes
públicos;
IV - o crime tiver sido praticado com violência, gra-
ve ameaça, emprego de arma de fogo, ou qualquer
processo de intimidação difusa ou coletiva;
V - caracterizado o tráfico entre Estados da Federa-
ção ou entre estes e o Distrito Federal;
VI - sua prática envolver ou visar a atingir crian-
ça ou adolescente ou a quem tenha, por qualquer
motivo, diminuída ou suprimida a capacidade de
entendimento e determinação;
VII - o agente financiar ou custear a prática do
crime.
Para ocorrer a incidência da causa de aumento
de pena no que diz respeito aos transportes públi-
cos (III), o sujeito ativo deverá comercializar a droga
ilícita dentro do transporte; caso ele utilize o meio
de deslocamento apenas para ir ao local de destino da
comercialização, não é aplicada a causa de aumento
de pena, conforme o entendimento pacífico do STF
(Supremo Tribunal Federal) e STJ (Superior Tribunal
de Justiça).
Em contrapartida, em relação aos estabelecimen-
tos prisionais, o STJ já decidiu que basta o delito ser
realizado nas imediações, não sendo necessário o
envolvimento de detento ou de pessoas que se dirigis-
sem ao estabelecimento prisional.
Caracterizado o tráfico entre Estados da Federação
ou entre estes e o Distrito Federal, para que ocorra a
aplicação dessa causa de aumento de pena, não pre-
cisa ocorrer a efetiva transposição da fronteira, de
acordo com o HC 122791/MS, REL.MIN DIAS TOFFOLI,
17/11/2015. STF, transcrito a seguir:
A incidência da causa de aumento de pena prevista
na Lei 11.343/2006 [“Art. 40 As penas previstas nos
artigos 33 a 37 desta Lei são aumentadas de um sexto
a dois terços, se: (...) V - caracterizado o tráfico entre
Estados da Federação ou entre estes e o Distrito Fede-
ral”] não demanda a efetiva transposição da fronteira
da unidade da Federação. Seria suficiente a reunião
dos elementos que identificassem o tráfico interes-
tadual, que se consumaria instantaneamente, sem
depender de um resultado externo naturalístico.
Veja, ainda, a Súmula 587 do STJ:
Súmula 587: Para a incidência ad majorante pre-
vista no art. 40, V, da Lei 11.343/06, é desnecessária
a efetiva transposição de fronteiras entre estados da
federação, sendo suficiente a demonstração inequí-
voca da intenção de realizar o tráfico interestadual.
A respeito do tráfico internacional de drogas,
importa conhecer o conteúdo da Súmula 528 do STJ, o
qual estabelece que, nos casos de apreensão de dro-
ga a ser remetida ao exterior, a competência para
o julgamento do réu será do juiz federal do local
da apreensão.
Súmula 528: Compete ao juiz federal do local da
apreensão da droga remetida do exterior pela
via postal processar e julgar o crime de tráfico
internacional.
ed
No mesmo sentido do tráfico interestadual, no trá-
fico transnacional dispensa-se a efetiva transposição
gu
de fronteiras para a consumação do delito.
a
lv
si
Súmula 607: A majorante do tráfico transnacional de
drogas (art. 40, I, da Lei 11.343/06) se configura com a
an
prova da destinação internacional das drogas, ainda
Lu
que não consumada a transposição de fronteiras.
Quanto à causa de aumento de pena em virtude de
envolvimento de criança ou adolescente, o STJ posicio-
na-se no sentido de que, praticada a conduta, a aplica-
ção da causa de aumento prevalece sobre a aplicação
da pena prevista no art. 244- B do Estatuto da Criança
e do Adolescente que prevê da corrupção de menores.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CESPE-CEBRASPE — 2016) Acerca das organizações
criminosas e do disposto em legislação vigente aplicá-
vel no combate e na repressão ao tráfico de drogas e
de armas de fogo no Brasil, julgue o item a seguir.
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Entre as circunstâncias que geram o aumento de pena
para o tráfico de drogas, são de constatação comum no
cotidiano operacional da PRF aquelas que evidenciam
a transnacionalidade do delito e o tráfico entre estados
da Federação ou entre estes e o Distrito Federal.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
A resposta está correta e encontra embasamento
legal no artigo 40, incisos I e V da Lei nº 11.343/2006.
Resposta: Certo.
2. (CESPE-CEBRASPE — 2015) De acordo com o que
dispõem os artigos da Lei n.º 11.343/2006, definidora
de crimes e medidas para a prevenção do uso indevido
de drogas, julgue o item subsequente.
A transnacionalidade do delito, a prática da conduta
delituosa pelo agente do crime prevalecendo-se de
função pública e o cometimento do crime nas depen-
dências ou imediações de estabelecimentos prisio-
nais ou em transportes públicos são, entre outras,
circunstâncias que resultam no aumento de um sexto
a dois terços da pena do crime de tráfico de drogas.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
A resposta está correta e encontra embasamento
legal no artigo 40, incisos II e III da Lei 11.343/2006.
Resposta: Certo.
OUTRAS INFORMAÇÕES
Delação Premiada
O art. 41 prevê a delação premiada a fim de esti-
mular o acusado a fornecer informações aptas a auxi-
liarem nas investigações realizadas.
5
-3
Art. 41 O indiciado ou acusado que colaborar volun-
68
tariamente com a investigação policial e o processo
.3
criminal na identificação dos demais coautores ou
87
partícipes do crime e na recuperação total ou par-
.2
cial do produto do crime, no caso de condenação,
63
terá pena reduzida de um terço a dois terços.
-4
Portanto, caso as informações do acusado sejam
es
realizadas de forma voluntária, ajudem na identifi-
cação dos demais autores e haja recuperação total
ou parcial do produto do crime, o delator poderá
beneficiar-se com a redução da pena de 1/3 (um ter-
ço) a 2/3 (dois terços).
DELAÇÃO
PREMIADA
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Redução da pena
de 1/3 (um terço)
a 2/3 (dois terços)
Recuperação
Voluntária total ou parcial
do produto do
Identificação dos crime
demais autores
da infração
29
 Outras Considerações
O juiz, no momento da fixação das penas, conside-
rará, com preponderância sobre a aplicação da pena,
a natureza e a quantidade da substância ou do pro-
duto, a personalidade e a conduta social do agente.
Art. 42 O juiz, na fixação das penas, considerará,
com preponderância sobre o previsto no art. 59 do
Código Penal, a natureza e a quantidade da subs-
tância ou do produto, a personalidade e a conduta
social do agente.
Art. 43 Na fixação da multa a que se referem os
arts. 33 a 39 desta Lei, o juiz, atendendo ao que dis-
põe o art. 42 desta Lei, determinará o número de
dias-multa, atribuindo a cada um, segundo as con-
dições econômicas dos acusados, valor não inferior
a um trinta avos nem superior a 5 (cinco) vezes o
maior salário-mínimo.
Parágrafo único. As multas, que em caso de con-
curso de crimes serão impostas sempre cumulati-
vamente, podem ser aumentadas até o décuplo se,
em virtude da situação econômica do acusado, con-
siderá-las o juiz ineficazes, ainda que aplicadas no
máximo.
Já na fixação da multa, o juiz, determinará o núme-
ro de dias-multa, atribuindo a cada um, segundo as
condições econômicas dos acusados, valor não infe-
rior a 1/30 (um trinta avos) nem superior a 5 (cin-
co) vezes o maior salário-mínimo.
Importante!
As multas que, em caso de concurso de cri-
mes, serão impostas, sempre cumulativamente,
podem ser aumentadas até o décuplo se, em vir-
tude da situação econômica do acusado, consi-
derá-las, o juiz, ineficazes, ainda que aplicadas
no máximo.
De acordo com o art. 44, os crimes são inafian-
çáveis e insuscetíveis de sursis, graça, indulto,
anistia e liberdade provisória, podendo dar-se o
ed
livramento condicional após o cumprimento de
gu
(2/3) dois terços da pena, vedada sua concessão ao
a
reincidente específico.
lv
O STF decidiu ser inconstitucional a não conces-
si
são de liberdade provisória para os delitos previstos
an
na Lei de Drogas.
Lu
No tocante à vedação da substituição de pena pri-
vativa de liberdade por restritivas de direitos, vimos
que essa regra se encontra com a eficácia suspensa e,
portanto, tal substituição é plenamente possível.
O livramento condicional poderá ser concedido
mediante o cumprimento de 2/3 (dois terços) da
pena e não poderá ocorrer se o condenado for rein-
cidente específico.
Vale ressaltar, de acordo com o art. 45, que é isen-
to de pena o agente que, em razão da dependência, ou
sob o efeito, proveniente de caso fortuito ou força
maior, de droga, era, ao tempo da ação ou da omissão,
qualquer que tenha sido a infração penal praticada,
inteiramente incapaz de entender o caráter ilícito
do fato ou de determinar-se de acordo com esse
30 entendimento.
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Art. 45 É isento de pena o agente que, em razão da
dependência, ou sob o efeito, proveniente de caso
fortuito ou força maior, de droga, era, ao tempo
da ação ou da omissão, qualquer que tenha sido a
infração penal praticada, inteiramente incapaz de
entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-
-se de acordo com esse entendimento.
Parágrafo único: Quando absolver o agente, reco-
nhecendo, por força pericial, que este apresentava,
à época do fato previsto neste artigo, as condições
referidas no caput deste artigo, poderá determinar
o juiz, na sentença, o seu encaminhamento para
tratamento médico adequado.
Exemplo: uma pessoa é forçada a ingerir drogas
e comete um crime, estando totalmente inconsciente
do ato que praticou. O fato a isenta, pois não coope-
rou para o estado de inconsciência o qual acarretou
a ilicitude.
Para que seja aplicada a isenção de pena prevista
neste dispositivo, é necessária a produção de prova
pericial.
Já as penas podem ser reduzidas de um terço a
dois terços se o agente não possuir, ao tempo da ação
ou da omissão, a plena capacidade de entender o cará-
ter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com
esse entendimento.
Art. 46 As penas podem ser reduzidas de um terço
a dois terços se, por força das circunstâncias pre-
vistas no art. 45 desta Lei, o agente não possuía, ao
tempo da ação ou da omissão, a plena capacidade
de entender o caráter ilícito do fato ou de determi-
nar-se de acordo com esse entendimento.
Art. 47 Na sentença condenatória, o juiz, com base
em avaliação que ateste a necessidade de encami-
nhamento do agente para tratamento, realizada
5
por profissional de saúde com competência especí-
-3
fica na forma da lei, determinará que a tal se proce-
68
da, observado o disposto no art. 26 desta Lei.
.3
87
DO PROCEDIMENTO PENAL
.2
63
Aos procedimentos relativos aos processos por
-4
crimes definidos na Lei de Drogas, aplicam-se, subsi-
es
diariamente, as disposições do Código de Processo
Penal e da Lei de Execução Penal.
Art. 48 O procedimento relativo aos processos por
crimes definidos, aplica-se, subsidiariamente, as
disposições do Código de Processo Penal e da Lei de
Execução Penal.
§ 1º O agente de qualquer das condutas previstas
no art. 28 desta Lei, salvo se houver concurso com
os crimes previstos nos arts. 33 a 37 desta Lei, será
processado e julgado na forma dos arts. 60 e seguin-
tes da Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995, que
dispõe sobre os Juizados Especiais Criminais;
§ 2º Tratando-se da conduta dita no parágrafo ante-
rior, não se imporá prisão em flagrante, devendo o
autor do fato ser imediatamente encaminhado ao
juízo competente ou, na falta deste, assumir o com-
promisso de a ele comparecer, lavrando-se termo
circunstanciado e providenciando-se as requisições
dos exames e perícias necessários;
§ 3º Se ausente a autoridade judicial, as providên-
cias serão tomadas de imediato pela autoridade
policial, no local em que se encontrar, vedada a
detenção do agente;
 § 4º Concluídos os procedimentos, o agente será
submetido a exame de corpo de delito, se o requerer
ou se a autoridade de polícia judiciária entender
conveniente, e em seguida liberado;
§ 5º Para os fins do disposto no art. 76 da Lei nº
9.099, de 1995, que dispõe sobre os Juizados Espe-
ciais Criminais, o Ministério Público poderá propor
a aplicação imediata de pena de quem adquirir,
guardar, tiver em depósito, transportar ou trouxer
consigo, para consumo pessoal, drogas sem autori-
zação ou em desacordo com determinação legal ou
regulamentar será submetido às seguintes penas, a
ser especificada na proposta.
O agente que praticar a conduta prevista no art.
28 (posse para consumo pessoal) não será submeti-
do à prisão em flagrante, bem como serão aplicadas
as disposições do Juizado Especial Criminal (art. 60 e
seguintes da Lei nº 9.099/95).
Art. 49 Tratando-se de condutas tipificadas nos
arts. 33, caput e § 1º, e 34 a 37 desta Lei, o juiz, sem-
pre que as circunstâncias o recomendem, emprega-
rá os instrumentos protetivos de colaboradores e
testemunhas.
DA INVESTIGAÇÃO
O art. 50 prevê o procedimento de praxe para a
ocorrência de prisão em flagrante: a autoridade de
polícia judiciária fará, imediatamente, comunica-
ção ao juiz competente, remetendo-lhe cópia do auto
lavrado, do qual será dada vista ao órgão do Ministé-
rio Público em 24 (vinte e quatro) horas.
Art. 50 Ocorrendo prisão em flagrante, a autorida-
de de polícia judiciária fará, imediatamente, comu-
nicação ao juiz competente, remetendo-lhe cópia do
auto lavrado, do qual será dada vista ao órgão do
Ministério Público, em 24 (vinte e quatro) horas.
§ 1º Para os efeitos da lavratura do auto de prisão
em flagrante e estabelecimento da materialidade do
delito, é suficiente o laudo de constatação da natu-
reza e quantidade da droga, firmado por perito ofi-
cial ou, na falta deste, por pessoa idônea.
Ademais, o perito que subscrever o laudo de cons-
ed
tatação da natureza e quantidade da droga, não fica-
gu
rá impedido de participar da elaboração do laudo
a
definitivo.
lv
si
§ 3º Recebida cópia do auto de prisão em flagran-
an
te, o juiz, no prazo de 10 (dez) dias, certificará a
Lu
regularidade formal do laudo de constatação e
determinará a destruição das drogas apreendidas,
guardando-se amostra necessária à realização do
laudo definitivo;
§ 4º A destruição das drogas será executada pelo
delegado de polícia competente no prazo de 15
(quinze) dias na presença do Ministério Público e
da autoridade sanitária;
§ 5º O local será vistoriado antes e depois de efeti-
vada a destruição das drogas, sendo lavrado auto
circunstanciado pelo delegado de polícia, certifi-
cando-se neste a destruição total delas.
Art. 50-A A destruição das drogas apreendidas
sem a ocorrência de prisão em flagrante será fei-
ta por incineração, no prazo máximo de 30 (trinta)
dias contados da data da apreensão, guardando-se
amostra necessária à realização do laudo definitivo.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
No que corresponde ao inquérito policial, este será
concluído no prazo de 30 (trinta) dias, se o indicia-
do estiver preso, e de 90 (noventa) dias, quando
solto. Os prazos podem ser duplicados pelo juiz, ouvi-
do o Ministério Público, mediante pedido justificado
da autoridade de polícia judiciária (art. 51).
PRAZO PARA
CONCLUSÃO DO
INQUÉRITO POLICIAL
Réu preso Réu solto
30 dias 90 dias
Findos os prazos mencionados, de acordo com o
art. 52, a autoridade de polícia judiciária, remetendo
os autos do inquérito ao juízo:
I - relatará sumariamente as circunstâncias do
fato, justificando as razões que a levaram à classifi-
cação do delito, indicando a quantidade e natureza
da substância ou do produto apreendido, o local e
as condições em que se desenvolveu a ação crimi-
nosa, as circunstâncias da prisão, a conduta, a qua-
lificação e os antecedentes do agente; ou
5
-3
II - requererá sua devolução para a realização de
68
diligências necessárias.
.3
Parágrafo único: A remessa dos autos far-se-á sem
87
prejuízo de diligências complementares:
.2
63
I - necessárias ou úteis à plena elucidação do fato,
-4
cujo resultado deverá ser encaminhado ao juízo
competente até 3 (três) dias antes da audiência de
es
instrução e julgamento;
II - necessárias ou úteis à indicação dos bens, direi-
tos e valores de que seja titular o agente, ou que
figurem em seu nome, cujo resultado deverá ser
encaminhado ao juízo competente até 3 (três) dias
antes da audiência de instrução e julgamento.
Art. 53 Em qualquer fase da persecução criminal
relativa aos crimes previstos nesta Lei, são permi-
tidos, além dos previstos em lei, mediante autori-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
zação judicial e ouvido o Ministério Público, os
seguintes procedimentos investigatórios:
I - A infiltração por agentes de polícia, em tarefas de
investigação, constituída pelos órgãos especializa-
dos pertinentes;
II - A não-atuação policial sobre os portadores de
drogas, seus precursores químicos ou outros pro-
dutos utilizados em sua produção, que se encon-
trem no território brasileiro, com a finalidade de
identificar e responsabilizar maior número de inte-
grantes de operações de tráfico e distribuição, sem
prejuízo da ação penal cabível. 31

EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CESPE-CEBRASPE — 2020) A respeito de tóxicos e
entorpecentes, julgue o item que se segue.
O laudo preliminar, requisito para lavratura do auto de
prisão em flagrante de crimes relacionados ao tráfico
de drogas, deverá ser assinado por, pelo menos, um
perito oficial.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
O artigo 50, parágrafos 1 e 2 da Lei nº 11.343/2006
embasa nossa resposta. Resposta: Errado.
DA INSTRUÇÃO CRIMINAL
Recebidos em juízo os autos do inquérito policial,
de Comissão Parlamentar de Inquérito ou peças de
informação, dar-se-á vista ao Ministério Público para,
no prazo de 10 (dez) dias, adotar uma as providên-
cias abaixo apontadas, na forma do art. 54:
I - requerer o arquivamento;
II - requisitar as diligências que entender necessárias;
III - oferecer denúncia, arrolar até 5 (cinco) teste-
munhas e requerer as demais provas que entender
pertinentes.
Art. 55 Oferecida a denúncia, o juiz ordenará a
notificação do acusado para oferecer defesa prévia,
por escrito, no prazo de 10 (dez) dias.
§1º Na resposta, consistente em defesa preliminar
e exceções, o acusado poderá arguir preliminares
e invocar todas as razões de defesa, oferecer docu-
mentos e justificações, especificar as provas que
pretende produzir e, até o número de 5 (cinco),
arrolar testemunhas.
Importante!
As exceções serão processadas em apartado.
Já se a resposta não for apresentada no prazo, o juiz
nomeará defensor para oferecê-la em 10 (dez) dias,
ed
concedendo-lhe vista dos autos no ato de nomeação.
gu
§ 4º Apresentada a defesa, o juiz decidirá em 5 (cin-
a
co) dias.
lv
si
§ 5º Se acaso entender imprescindível, o juiz, no
prazo máximo de 10 (dez) dias, determinará a apre-
an
sentação do preso, realização de diligências, exa-
Lu
mes e perícias.
Art. 56 Recebida a denúncia, o juiz designará dia e
hora para a audiência de instrução e julgamento,
ordenará a citação pessoal do acusado, a intima-
ção do Ministério Público, do assistente, se for o
caso, e requisitará os laudos periciais.
Quando tratar das condutas tipificadas como infra-
ção do disposto nos arts. 33, caput e § 1º, e 34 a 37 des-
ta Lei, o juiz, ao receber a denúncia, poderá decretar o
afastamento cautelar do denunciado de suas ativida-
des, se for funcionário público, comunicando ao órgão
respectivo (§ 1º).
A audiência será realizada dentro dos 30 (trinta)
dias seguintes ao recebimento da denúncia, salvo se
32 determinada a realização de avaliação para atestar
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
dependência de drogas quando se realizará em 90
(noventa) dias (§ 2º).
Art. 57 Na audiência de instrução e julgamento,
após o interrogatório do acusado e a inquirição das
testemunhas, será dada a palavra, sucessivamente,
ao representante do Ministério Público e ao defen-
sor do acusado, para sustentação oral, pelo prazo
de 20 (vinte) minutos para cada um, prorrogável
por mais 10 (dez), a critério do juiz.
Parágrafo único: Após proceder ao interrogatório,
o juiz indagará das partes se restou algum fato
para ser esclarecido, formulando as perguntas cor-
respondentes se o entender pertinente e relevante.
Art. 58 Encerrados os debates, proferirá o juiz sen-
tença de imediato, ou o fará em 10 (dez) dias, orde-
nando que os autos para isso lhe sejam conclusos.
Já nos crimes previstos nos art. 33, caput e § 1º, e
nos arts. 34 a 37 desta Lei, o réu não poderá apelar
sem recolher-se à prisão, salvo se for primário e de
bons antecedentes, assim reconhecido na sentença
condenatória (art. 59).
DA APREENSÃO, ARRECADAÇÃO E DESTINAÇÃO
DE BENS DO ACUSADO
De acordo com o art. 60, o juiz, a requerimento do
Ministério Público ou do assistente de acusação, ou
mediante representação da autoridade de polícia judi-
ciária, poderá decretar, no curso do inquérito ou da
ação penal, a apreensão e outras medidas assecu-
ratórias nos casos em que haja suspeita de que os
bens, direitos ou valores sejam produto do crime
ou constituam proveito dos crimes.
Art. 60 O juiz, a requerimento do Ministério Públi-
co ou do assistente de acusação, ou mediante
5
-3
representação da autoridade de polícia judiciária,
68
poderá decretar, no curso do inquérito ou da ação
.3
penal, a apreensão e outras medidas assecurató-
87
rias nos casos em que haja suspeita de que os bens,
direitos ou valores sejam produto do crime ou cons-
.2
63
tituam proveito dos crimes.
Art. 61 [...]
-4
§ 1º O juiz, no prazo de 30 (trinta) dias contado da
es
comunicação, determinará a alienação dos bens
apreendidos, excetuadas as armas, que serão reco-
lhidas na forma da legislação específica.
O Ministério Público deve fiscalizar o cumprimen-
to, além de aplicar-se a todos os tipos de bens con-
fiscados (§ 9º).
Art. 61 [...]
§ 2º A alienação será realizada em autos apartados,
dos quais constará a exposição sucinta do nexo de
instrumentalidade entre o delito e os bens apreen-
didos, a descrição e especificação dos objetos, as
informações sobre quem os tiver sob custódia e o
local em que se encontrem;
§ 3º O juiz, ele determinará a avaliação dos bens
apreendidos, que será realizada por oficial de justi-
ça, no prazo de 5 (cinco) dias a contar da autuação,
ou, caso sejam necessários conhecimentos especia-
lizados, por avaliador nomeado pelo juiz, em prazo
não superior a 10 (dez) dias;
§ 4º Feita a avaliação, o juiz intimará o órgão ges-
tor do Funad, o Ministério Público e o interessado
para se manifestarem no prazo de 5 (cinco) dias e,
dirimidas eventuais divergências, homologará o
valor atribuído aos bens;
§11 Os bens móveis e imóveis devem ser vendidos
por meio de hasta pública, preferencialmente por
 meio eletrônico, assegurada a venda pelo maior
lance, por preço não inferior a 50% (cinquenta por
cento) do valor da avaliação judicial.
Com isso o juiz ordenará às secretarias de fazen-
da e aos órgãos de registro e controle que efetuem as
averbações necessárias, tão logo tenha conhecimento
da apreensão.
Art. 61 [...]
§ 13 Na alienação de veículos, embarcações ou
aeronaves, a autoridade de trânsito ou o órgão
congênere competente para o registro, bem como
as secretarias de fazenda, devem proceder à regula-
rização dos bens no prazo de 30 (trinta) dias, fican-
do o arrematante isento do pagamento de multas,
encargos e tributos anteriores, sem prejuízo de exe-
cução fiscal em relação ao antigo proprietário.
Art. 62 Comprovado interesse público na utiliza-
ção de quaisquer dos bens de que trata o art. 61,
os órgãos de polícia judiciária, militar e rodoviária
poderão deles fazer uso, sob sua responsabilida-
de e com o objetivo de sua conservação, mediante
autorização judicial, ouvido o Ministério Público e
garantida a prévia avaliação dos respectivos bens.
Nesse caso, o juízo deve cientificar o órgão gestor
do Funad, para que, em 10 (dez) dias, avalie a existên-
cia do interesse público e indique o órgão que deve
receber o bem (§ 1º-A).
Tem prioridade os órgãos de segurança públi-
ca que participaram das ações de investigação o ou
repressão ao crime que deu causa à medida (§ 1º-B).
Art. 62 [...]
§ 3º A autorização judicial de uso de bens deverá
conter a descrição do bem e a respectiva avaliação
e indicar o órgão responsável por sua utilização.
§ 4º O órgão responsável pela utilização do bem
deverá enviar ao juiz periodicamente, ou a qual-
quer momento quando por este solicitado, informa-
ções sobre seu estado de conservação.
Importante!
Constatada a depreciação, o ente federado ou a
entidade que utilizou o bem indenizará o deten-
ed
tor ou proprietário dos bens (§ 6º).
gu
a
lv
Com relação ao depósito, em dinheiro, de valores
si
referentes ao produto da alienação, ou a numerários
an
apreendidos ou, ainda, que tenham sido convertidos,
Lu
deve ser efetuado na Caixa Econômica Federal, por
meio de documento de arrecadação destinado a essa
finalidade (Art. 62-A).
Já os depósitos devem ser transferidos pela Caixa
Econômica Federal, para a conta única do Tesouro
Nacional, independentemente de qualquer formalida-
de, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, contado do
momento da realização do depósito, os quais ficarão à
disposição do Funad (§ 1º).
Na hipótese de absolvição do acusado em decisão
judicial, o valor do depósito será devolvido a ele pela
Caixa Econômica Federal no prazo de até 3 (três) dias
úteis, acrescido de juros (§ 2º).
Com relação à decretação do seu perdimento em
favor da União, o valor do depósito será transformado
em pagamento definitivo, respeitados os direitos de
eventuais lesados e de terceiros de boa-fé (§ 3º).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
De acordo com o Art. 63, ao proferir a sentença, o
juiz decidirá sobre:
I - O perdimento do produto, bem, direito ou valor
apreendido ou objeto de medidas assecuratórias;
II - O levantamento dos valores depositados em
conta remunerada e a liberação dos bens utilizados.
Art. 63-C Compete à Senad, do Ministério da Justi-
ça e Segurança Pública, proceder à destinação dos
bens apreendidos e não leiloados em caráter cau-
telar, cujo perdimento seja decretado em favor da
União, por meio das seguintes modalidades:
I – alienação, mediante:
a) licitação;
b) doação com encargo a entidades ou órgãos
públicos, bem como a comunidades terapêuticas
acolhedoras que contribuam para o alcance das
finalidades do Funad; ou
c) venda direta, observado o disposto no inciso II
do caput do art. 24 da Lei nº 8.666, de 21 de junho
de 1993;
II – incorporação ao patrimônio de órgão da admi-
nistração pública, observadas as finalidades do
Funad;
III – destruição; ou
IV – inutilização.
§ 1º A alienação por meio de licitação deve ser rea-
lizada na modalidade leilão, para bens móveis e
imóveis, independentemente do valor de avaliação,
isolado ou global, de bem ou de lotes, assegurada
a venda pelo maior lance, por preço não inferior a
50% (cinquenta por cento) do valor da avaliação;
§ 2º O edital do leilão, será amplamente divulgado
em jornais de grande circulação e em sítios eletrô-
nicos oficiais, principalmente no Município em que
será realizado, dispensada a publicação em diário
oficial;
§ 3º Nas alienações realizadas por meio de sistema
eletrônico da administração pública, a publicidade
5
-3
dada pelo sistema substituirá a publicação em diá-
68
rio oficial e em jornais de grande circulação;
.3
§ 4º Na alienação de imóveis, o arrematante fica
87
livre do pagamento de encargos e tributos anterio-
.2
res, sem prejuízo de execução fiscal em relação ao
63
antigo proprietário.
-4
DA COOPERAÇÃO INTERNACIONAL
es
O governo brasileiro prestará, quando solicita-
do, cooperação a outros países e organismos inter-
nacionais e, quando necessário, deles solicitará a
colaboração.
Art. 65 De conformidade com os princípios da não-
-intervenção em assuntos internos, da igualdade
jurídica e do respeito à integridade territorial dos
Estados e às leis e aos regulamentos nacionais em
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
vigor, e observado o espírito das Convenções das
Nações Unidas e outros instrumentos jurídicos
internacionais relacionados à questão das drogas,
de que o Brasil é parte, o governo brasileiro presta-
rá, quando solicitado, cooperação a outros países
e organismos internacionais e, quando necessário,
deles solicitará a colaboração, nas áreas de:
I - intercâmbio de informações sobre legislações,
experiências, projetos e programas voltados para
atividades de prevenção do uso indevido, de aten-
ção e de reinserção social de usuários e dependen-
tes de drogas;
II - intercâmbio de inteligência policial sobre pro-
dução e tráfico de drogas e delitos conexos, em 33
 especial o tráfico de armas, a lavagem de dinheiro e
o desvio de precursores químicos;
III - intercâmbio de informações policiais e judiciais
sobre produtores e traficantes de drogas e seus pre-
cursores químico.
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 66 Para fins desta Lei, consideram-se como dro-
gas as substâncias ou os produtos capazes de causar
dependência, assim especificados em lei ou relaciona-
dos em listas atualizadas periodicamente pelo Poder
Executivo da União, até que seja atualizada a termi-
nologia da lista mencionada no preceito, denominam-
-se drogas substâncias entorpecentes, psicotrópicas,
precursoras e outras sob controle especial, da Porta-
ria SVS/MS nº 344, de 12 de maio de 1998.
Art. 67 A liberação dos recursos, em favor de Esta-
dos e do Distrito Federal, dependerá de sua adesão
e respeito às diretrizes básicas contidas nos convê-
nios firmados e do fornecimento de dados neces-
sários à atualização do sistema, pelas respectivas
polícias judiciárias.
Art. 67-A Os gestores e entidades que recebam recur-
sos públicos para execução das políticas sobre dro-
gas deverão garantir o acesso às suas instalações, à
documentação e a todos os elementos necessários à
efetiva fiscalização pelos órgãos competentes.
Art. 68 A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão criar estímulos fiscais e outros,
destinados às pessoas físicas e jurídicas que colabo-
rem na prevenção do uso indevido de drogas, aten-
ção e reinserção social de usuários e dependentes
e na repressão da produção não autorizada e do
tráfico ilícito de drogas.
Art. 69 No caso de falência ou liquidação extrajudi-
cial de empresas ou estabelecimentos hospitalares,
de pesquisa, de ensino, ou congêneres, assim como
nos serviços de saúde que produzirem, venderem,
adquirirem, consumirem, prescreverem ou fornece-
rem drogas ou de qualquer outro em que existam
essas substâncias ou produtos, incumbe ao juízo
perante o qual tramite o feito:
I - determinar, imediatamente à ciência da falência
ou liquidação, sejam lacradas suas instalações;
II - ordenar à autoridade sanitária competente a
urgente adoção das medidas necessárias ao recebi-
mento e guarda, em depósito, das drogas arrecadadas;
ed
III - dar ciência ao órgão do Ministério Público,
gu
para acompanhar o feito.
a
lv
Com relação à licitação para alienação de subs-
si
tâncias ou produtos não proscritos, somente podem
an
participar pessoas jurídicas regularmente habilitadas
na área de saúde ou de pesquisa científica que com-
Lu
provem a destinação lícita a ser dada ao produto a ser
arrematado (§ 1º).
§ 2º Ressalvada a presente hipótese, o produto não
arrematado será, ato contínuo à hasta pública, des-
truído pela autoridade sanitária, na presença dos Con-
selhos Estaduais sobre Drogas e do Ministério Público.
§ 3º Figurando entre o praceado e não arremata-
das especialidades farmacêuticas em condições de
emprego terapêutico, ficarão elas depositadas sob a
guarda do Ministério da Saúde, que as destinará à
rede pública de saúde.
O processo e o julgamento dos crimes previstos
nos arts. 33 a 37 da Lei 11.343/2006, se caracterizado
34 ilícito transnacional, são da competência da Justiça
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Federal. Com relação aos crimes praticados nos Muni-
cípios que não sejam sede de vara federal serão pro-
cessados e julgados na vara federal da circunscrição
respectiva (Art. 70).
Ademais, encerrado o processo criminal ou arqui-
vado o inquérito policial, o juiz, de ofício, mediante
representação da autoridade de polícia judiciária, ou
a requerimento do Ministério Público, determinará a
destruição das amostras guardadas para contraprova,
certificando nos autos (art. 72).
E, por fim, a União poderá estabelecer convênios
com os Estados e com o Distrito Federal, visando à pre-
venção e repressão do tráfico ilícito e do uso indevido
de drogas, e com os Municípios, com o objetivo de pre-
venir o uso indevido delas e de possibilitar a atenção e
reinserção social de usuários e dependentes de drogas
(Art. 73).
LEI ORGÂNICA DA POLÍCIA DO ESTADO
DE SÃO PAULO (LEI COMPLEMENTAR
Nº207/1979
Os policiais civis de São Paulo são considerados,
para todos efeitos, uma forma especial de servidor
público. São especiais no sentido de que eles são
regidos por uma Lei Orgânica própria, ao contrário de
outros servidores, que são regidos pelo Estatuto dos
Servidores Públicos Civis do Estado de São Paulo. Por
isso, vamos analisar, em maiores detalhes, o conteúdo
dessa lei orgânica, que é a Lei Complementar nº 207,
de 05 de janeiro de 1979.
Os dispositivos trazidos neste material dizem res-
peito, grosso modo, à estrutura da Polícia Civil, o regi-
me de cargos públicos e a sua forma de provimento
5
e vacância, os direitos e garantias gerais, os deveres,
-3
responsabilidades, e o procedimento de apuração de
68
condutas ilícitas de natureza disciplinar.
.3
Faremos menções a outras normas jurídicas, como
87
a Constituição Federal, ou até mesmo a Lei Federal nº
.2
8.112/1990, quando for absolutamente necessário.
63
-4
Dica
es
Dada a multiplicidade de leis, em âmbitos dife-
rentes da Federação, é comum ao candidato
questionar qual lei ele deve utilizar para respon-
der questões de provas. Primeiramente, é impor-
tante ressaltar que lei federal não se sobrepõe a
lei estadual, e vice-versa.
Durante a prova, o candidato deve se ater ao que
a pergunta diz. A grande maioria das questões
de provas delineia a legislação que deve ser uti-
lizada para responder à questão. Procure por
expressões como “nos termos da Constituição
Federal”, “segundo a Lei nº 8.112/1990”, e “com
base no Estatuto dos Servidores estaduais [...]”,
entre outras.
Da Polícia do Estado de São Paulo
Preliminarmente, o art 1º apresenta o ente respon-
sável pela criação/manutenção dos órgãos da Polícia
Civil.
A Secretaria de Estado dos Negócios da Seguran-
ça Pública responsável pela manutenção, em todo o
Estado, da ordem e da segurança pública internas, SQC-I SQC-II
executará o serviço policial por intermédio dos órgãos
policiais que a integram. Delegado Geral, Diretor Chefes de Seção, Datilos-
A Secretaria de Estado é o ente responsável pela Geral, Delegado Regio- copistas, Encarregados
promoção de segurança pública dentro do Estado, nal, Diretor de Divisão, de Setores de Pesquisa,
sendo composta por órgãos pertencentes ou à Polí- Delegado Substituto etc. Carceragem etc..
cia Civil, ou à Polícia Militar, não podendo as duas
serem confundidas. São órgãos independentes, com
atribuições exclusivas para cada um. SQC-III
As atribuições básicas da Polícia Civil envolvem o
exercício da Polícia Judiciária, administrativa e pre- Delegado, Escrivão, Inves-
ventiva especializada. A Polícia Civil é a responsável tigador, Perito Criminal,
pela apuração de delitos penais (crimes), realizando Agente Policial, Assistente
de Necrotério etc.
todo o trabalho investigativo em torno do mesmo.
A Polícia Militar, por sua vez, tem como atribui-
ções básicas o planejamento, a coordenação e a execu-
ção do policiamento ostensivo, fardado e a prevenção Os cargos da tabela da SQC-I são os mais altos den-
e extinção de incêndios (art. 3º, I e II). tro da carreira e geralmente começam com a letra D
Para efeito de entrosamento dos órgãos policiais, (Delegado, Diretor).
a administração superior conta com mecanismos de Os cargos da tabela da SQC-II estão no meio da
planejamento, coordenação e controle, pelos quais se classe, são os cargos de Chefes de Seção, e os encarre-
asseguram tanto a eficiência, quanto a complementa- gados das atividades acessórias à de polícia judiciária,
ridade das ações, quando necessárias a consecução
como Pesquisa, Carceragem.
dos objetivos policiais (art. 4º).
Os cargos da tabela da SQC-III são os cargos iniciais
Por fim, o art. 8º faz uma breve menção aos ser-
viços de segurança e guardas municipais. As guardas nos quais o agente policial ingressa na Polícia Civil.
municipais, guardas noturnas e os serviços de segu- São as funções típicas de polícia judiciária: Agen-
rança e vigilância, autorizados por lei, ficam sujeitos te Policial, Escrivão, Investigador, Perito, Delegado,
à orientação, condução e fiscalização da Secretaria Assistente de Necrotério, entre outros.
da Segurança Pública, na forma de regulamentada
específica. DO PROVIMENTO DOS CARGOS DE POLÍCIA CIVIL

Da Polícia Civil: Disposições Preliminares e Estrutura Os cargos da Polícia Civil, como podemos analisar,
da Carreira
são diversos, podendo ser de provimento efetivo, ou
em comissão. Os cargos de caráter efetivo têm o seu
5
Finalmente, vamos adentrar ao estudo do regime
-3

jurídico dos policiais civis do Estado de São Paulo. provimento condicionado a uma prévia aprovação
68

Segundo o disposto no art. 9º, a Lei Complementar nº em concurso público de provas ou de provas e títulos.
.3
87

207, de 05 de janeiro de 1979, é a lei que estabelece Segundo o art. 16, o concurso público possui três
.2

as normas, os direitos, os deveres e as vantagens dos fases distintas:

63

titulares de cargos policiais civis do Estado.

-4

O art. 10 trata de alguns conceitos iniciais impor- I - a de prova escrita ou, quando se tratar de pro-
tantes para uma melhor compreensão da matéria.
es

vimento de cargos em relação aos quais a lei exija

Vejamos quais são esses conceitos:
ed

formação de nível universitário, de prova escrita e

gu

títulos;
z Classe: Conjunto de cargos públicos de natureza
a

II - a de prova oral;
policial da mesma denominação e amplitude de
lv

III - a de freqüência e aproveitamento em curso

si

vencimentos;
de formação técnico-profissional na Academia de
an

z Série de classes: Conjunto de classes da mesma

Polícia.
Lu

natureza de trabalho policial, hierarquicamente

escalonadas de acordo com o grau de complexida-
de das atribuições e nível de responsabilidade; Mas não são todos que podem prestar o referido
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

z Carreira policial: Conjunto de cargos de nature- concurso público. É preciso que o candidato, quando
za policial civil, de provimento efetivo. A carreira se inscrever, preencha os seguintes requisitos básicos,
policial é o grupo maior, dividindo-se nas diversas todos eles dispostos no art. 18:
séries de classes, que representam o conjunto de
cargos que o agente policial ocupa.
I - ser brasileiro;
II - ter no mínimo 18 (dezoito) anos, e no máximo
As classes e as séries de classes policiais civis que
45 (quarenta e cinco) anos incompletos, à data do
integram o Quadro da Secretaria da Segurança Públi-
ca estão estruturadas da seguinte maneira, nos termos encerramento das inscrições;
do art. 12. Para facilitar os seus estudos, segue uma III - não registrar antecedentes criminais;
tabela contendo os principais títulos de cargos poli- IV - estar em gozo dos direitos políticos;
ciais dentro de cada série de classes, começando com V - estar quite com o serviço militar;
a série da Tabela I (SQC-I), até a Tabela III (ou SQC-III). VI – (REVOGADO). 35
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.

Importante!
O texto do inciso VI tratava como requisito
essencial que o candidato tivesse altura míni-
ma de 1,60 m para os candidatos aos cargos
de Delegado de Polícia, Investigador de Polícia,
Carcereiro e Motorista Policial. Atualmente, esse
requisito referente à altura não é mais exigido.
Observada a ordem de classificação pela média
aritmética das notas obtidas nas provas escrita e
oral (incisos I e II do artigo 16), os candidatos serão
matriculados no curso de formação técnico-profissio-
nal específico, em caráter experimental e transitório
(artigos 19 e 20).
Atenção para o conteúdo do § 2º do art. 20:
Art. 20 [...]
§ 2º Sendo funcionário ou servidor, o candidato
matriculado ficará afastado do seu cargo ou fun-
ção-atividade, até o término do concurso junto à
Academia de Polícia de São Paulo, sem prejuízo do
vencimento ou salário e demais vantagens, contan-
do-se-lhe o tempo de serviço para todos os efeitos
legais.
Se o indivíduo, antes de entrar na carreira policial,
já era servidor público ou funcionário, ele deve ser
afastado até que termine o concurso. O importante
desse dispositivo é que, mesmo afastado, ele continua
recebendo como se estivesse trabalhando, abrangen-
do o vencimento e todas as vantagens que tem direito.
Também será contado como tempo de serviço o perío-
do que ficou afastado.
Até aqui, vimos o que ocorre quando o candidato é
aprovado no concurso. Mas a Lei Complementar tam-
bém apresenta situações em que o candidato pode ser
reprovado durante esse período de curso profissional,
tendo sua matrícula cancelada, sendo dispensado do
curso de formação. Para o candidato ser reprovado,
deve ocorrer uma das seguintes hipóteses (art. 21):
I - não atingir o mínimo de frequência estabelecida
para o curso;
ed
II - não revelar aproveitamento no curso;
gu
III – não obtenha conduta irrepreensível na vida
pública ou privada.
a
lv
si
A nomeação obedecerá a ordem de classificação
an
no concurso (art. 23). Uma vez terminada toda a fase
Lu
do concurso, e sendo o candidato aprovado, ele deve
seguir o mesmo caminho que os demais servidores
públicos: assinar termo de posse e entrar em efetivo
exercício.
A posse é o ato que investe o cidadão, é o ato que
formaliza a investidura do cargo de policial civil.
Segundo o art. 25, são competentes para dar posse: o
Secretário da Segurança Pública, o Delegado Geral de
Polícia; o Delegado Geral de Polícia, os Delegados de
Polícia; e o Diretor do Departamento de Administra-
ção da Polícia Civil, nos demais casos.
O que difere o regime dos policiais civis dos
demais servidores estaduais diz respeito ao prazo
para assinar termo de posse. A posse, nesse caso, será
feita no prazo de quinze dias, contados da publicação
36 do ato de provimento, no órgão oficial, podendo ser
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
prorrogado por mais quinze dias, a requerimento do
interessado (§ 1º do art. 28).
Uma vez tomado posse, deve o policial civil entrar
em efetivo exercício, passando a exercer as atribui-
ções impostas a ele pelo cargo que passou a ocupar.
Nos termos do art. 30, o exercício terá início dentro de
quinze dias, contados da data da posse, ou da data da
publicação do ato no caso de remoção.
É interessante o conteúdo do § 2º do art. 30:
No interesse do serviço policial, o Delegado Geral
de Polícia poderá determinar que os policiais civis
assumam imediatamente o exercício do cargo.
Deve ocorrer uma situação muito grave, de caráter
emergencial, para que o policial assuma o exercício de
seu cargo imediatamente. Sobre as demais hipóteses
de provimento nos cargos da polícia civil, a Lei Com-
plementar faz menção apenas à reversão e à remoção.
Da reversão “ex officio”
Nos termos do art. 34, reversão “ex offício”
é o ato pelo qual o aposentado reingressa no ser-
viço policial quando insubsistentes as razões que
determinaram a aposentadoria por invalidez.
A reversão só pode ser concedida após uma ins-
peção médica comprovar que o policial está apto a
reingressar ao seu antigo cargo. Será tornada sem
efeito a reversão “ex offício” e cassada a aposentado-
ria do policial civil que reverter e não tomar posse ou
não entrar em exercício injustificadamente, dentro
do prazo legal (§§ 1º e 2º do art. 34). A reversão será
feita para o mesmo cargo que o agente policial civil
ocupava.
5
-3
68
Da remoção
.3
87
A remoção, por sua vez, pode ocorrer com diver-
.2
sos agentes policiais. Para os Delegados da Polícia
63
Civil, eles são removidos de um Município para outro,
-4
por uma das seguintes formas:
es
Art. 36 [...]
I - a pedido;
II - por permuta;
III - com seu assentimento, após consulta.
Para os demais integrantes das demais séries de
classes e cargos de polícia civil, a remoção será feita:
Art. 37 [...]
I - a pedido;
II - por permuta ou ainda;
III - no interesse do serviço policial.
Art. 38 A remoção só poderá ser feita, respeitada a
lotação cada unidade policial.
O art. 39 trata de uma vedação importante para a
remoção, vejamos:
Art. 39 O policial civil não poderá, ser removido
no interesse serviço, para município diverso do
de sua sede de exercício, no período de 6 (seis)
meses antes e até 3 (três) meses após a data
das eleições.
 Parágrafo único: Esta proibição vigorará no caso
de eleições federal estaduais ou municipais, realiza-
das de forma isolada ou simultaneamente.
A intenção dessa vedação é justamente não impe-
dir que o servidor policial civil não possa exercer o
seu direito de voto.
DOS DIREITOS, GARANTIAS E VANTAGENS
Da remuneração do agente policial: estrutura básica
O principal motivo pelo qual as pessoas desejam
ingressar em cargos públicos é pelo regime estatutá-
rio apresentar uma série de direitos, benefícios, prer-
rogativas, enfim, diversas vantagens que geralmente
não se adquire tão facilmente na vida privada, traba-
lhando como empregado.
Para os agentes policiais, no caso, eles também
gozam de diversos benefícios que veremos em maio-
res detalhes. Os direitos, benefícios e vantagens dos
policiais civis são divididos em dois grandes grupos:
o primeiro é o grupo dos benefícios de natureza
pecuniária (que incidem sobre a sua remuneração).
O segundo grupo são os benefícios de natureza não
pecuniária.
Sobre os direitos e benefícios pecuniários, é impor-
tante, primeiro, determinar como funciona a remune-
ração do policial civil.
O vencimento é a retribuição pecuniária mensal
devida ao servidor, correspondente ao padrão fixado
em lei. A remuneração, por sua vez, é o vencimento
do cargo acrescido das vantagens pecuniárias perma-
nentes ou temporárias, estabelecidas em lei. O venci-
mento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
caráter permanente, são irredutíveis, não podem ter
seu valor menor do que o mínimo. É uma garantia
constitucional.
Esquematicamente, podemos destacar a remune-
ração do agente policial da seguinte forma:
Vencimentos
ed
Gratificação por regime
especial de trabalho
gu
Remuneração do
agente policial
lv
Adicionais
si
an
Ajuda de custo
Lu
Transporte
Outras vantagens na
legislação estadual
A tabela pode ser usada para descrever a remu-
neração não somente de agentes policiais, mas tam-
bém de todo e qualquer servidor que atue dentro da
Administração Pública. Todos os servidores são remu-
nerados pela seguinte equação: Remuneração = Ven-
cimento + Vantagens.
Vencimento é o que ele ganha pelo serviço presta-
do, algo similar ao saldo de salário do empregado. As
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
gratificações, os adicionais, a ajuda de custo e o trans-
porte são as vantagens às quais o agente policial tem
direito.
Além do valor do padrão do cargo e sem prejuízo
das vantagens previstas no Estatuto dos Servidores
Estaduais (Lei nº 10.261, de 28 de outubro de 1978), e
demais benefícios previstos em legislação pertinente,
o policial civil fará jus as seguintes vantagens pecu-
niárias, de acordo com o art. 43:
I - gratificação por regime especial de trabalho policial;
II - ajuda de custo, sendo devido nos casos de remoção
A gratificação por regime especial de trabalho
policial é um benefício bastante característico dos
policiais civis, pois o trabalho de um agente da Polícia
Civil apresenta diversas situações que põem em risco
a vida do agente. Sobre o tema, o art. 44 salienta que
o exercício dos cargos policiais civis dar-se-á, necessa-
riamente, em Regime Especial de Trabalho Policial
(RETP), que é caracterizado:
I) pela prestação de serviços em condições precá-
rias de segurança, cumprimento de horário irre-
gular, sujeito a plantões noturnos e a chamadas a
qualquer hora;
II) pela proibição do exercício de atividade remune-
rada, exceto aquelas: a) relativas ao ensino e à difu-
são cultural; e b) aquelas decorrentes de convênio
firmado entre Estado e municípios ou com associa-
ções e entidades privadas para gestão associada de
serviços públicos, cuja execução possa ser atribuí-
da à Polícia Civil;
III) pelo risco de o policial tornar-se vítima de crime
no exercício ou em razão de suas atribuições.
5
-3
Como podemos ver, o regime especial de trabalho
68
policial é caracterizado por atividades perigosas, que
.3
87
põem em risco a própria vida do agente. Pela sujeição
.2
a esse Regime Especial de Trabalho Policial, os titula-
63
res de cargos policiais civis fazem jus à gratificação
-4
especial de trabalho policial, calculada sobre o res-
pectivo padrão de vencimento, na seguinte conformi-
es
dade, de acordo com o art. 45:
I - de 140% (cento e quarenta por cento), os titu-
lares de cargos da série de classes de Delegado de
Polícia, bem como titular do cargo de Delegado
Geral de Polícia;
II - de 200% (duzentos por cento), os titulares de
cargos das demais classes policiais civis.
Já o art. 46 trata da ajuda de custo, um benefício
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
devido ao servidor, quando removido, no interesse do
serviço policial, de um município para outro. O valor
da ajuda de custo será equivalente a um mês de ven-
cimento. A ajuda de custo será paga à vista da publi-
cação do ato de remoção no Diário Oficial (§ 1º do art.
46).
A ajuda de custo é devida somente nos casos de
remoção ex officio, isso é, quando o agente policial é
obrigado a se alocar a outro local de trabalho. Ela não
será devida se a remoção for feita a pedido do pró-
prio policial, ou por permuta (de comum acordo entre
ambos os policiais). 37
 Das outras concessões
O art. 47 e seguintes tratam de outras concessões
devidas ao policial civil.
Art. 47 Ao policial civil licenciado para tratamen-
to de saúde, em razão de moléstia profissional ou
lesão recebida em serviço, será concedido transpor-
te por conta do Estado para instituição onde deva
ser atendido.
Art. 48 À família do policial civil que falecer fora
da sede de exercício e dentro do território nacional
no desempenho de serviço, será concedido trans-
porte para, no máximo, 3 (três) pessoas do local de
domicílio ao do óbito, tanto para a ida como para
a volta.
Art. 49 O Secretário da Segurança Pública, por pro-
posta do Delegado Geral de Polícia, ouvido o Conse-
lho da Polícia Civil, poderá conceder honrarias ou
prêmios aos policiais autores de trabalhos de rele-
vante interesse policial ou por atos de bravura, na
forma em que for regulamentado.
O policial civil que ficar inválido ou que vier a fale-
cer em consequência de lesões recebidas ou de doen-
ças contraídas em razão do serviço será promovido à
classe imediatamente superior. Se o policial civil esti-
ver enquadrado na última classe da carreira, ser-lhe-
-á atribuída a diferença entre o valor do padrão de
vencimento do seu cargo e o da classe imediatamente
inferior. A ideia dessa promoção após tornar-se invá-
lido ou falecimento é, justamente, aumentar o valor
da remuneração (ou de sua pensão por morte), que
será desfrutada pelo mesmo ou pela sua família.
Percebemos que essas concessões possuem uma
forte relação com a própria atividade policial. Se o
agente policial se acidenta em serviço, ou até mesmo
acaba falecendo, a legislação entende que será mais
justo que o Estado arque com as despesas para trans-
porte do agente ao hospital, bem como para o trans-
porte da família até o local do domicílio ao óbito, na
hipótese de o agente viver em localidade diversa da
sua família.
O auxílio-funeral é tratado pelo art. 51:
Ao cônjuge, companheiro ou companheira ou, na
ed
falta destes, à pessoa que provar ter feito despesas
em virtude do falecimento do policial civil, ativo ou
gu
inativo, será concedido auxílio-funeral, a título de
a
benefício assistencial, de valor correspondente a 1
lv
(um) mês da respectiva remuneração.
si
an
O que diferencia o auxílio-funeral dos demais be-
Lu
nefícios previstos no art. 48 é que este é apenas devi-
do para o policial que tenha se acidentado ou falecido
dentro do serviço. O auxílio-funeral é devido indepen-
dentemente se o falecimento se der a serviço ou não.
No caso de ficar comprovado, por meio de compe-
tente apuração, que o óbito do policial civil decorreu
de lesões recebidas no exercício de suas funções ou
doenças delas decorrentes, o benefício será acrescido
do valor correspondente a mais um mês da respectiva
remuneração, cujo pagamento será efetivado mediante
apresentação de alvará judicial (§ 2º do art. 51).
Os art. 52 e 53 tratam sobre alguns benefícios de
natureza não pecuniária. Vejamos:
O policial civil que sofrer lesões no exercício de
suas funções deverá ser encaminhado a qualquer
38 hospital, público ou particular, às expensas do Estado.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Não seria justo que o próprio policial tivesse que arcar
com despesas médico-hospitalares, considerando que
ele se feriu durante o horário de serviço.
Ao policial civil processado por ato praticado no
desempenho de função policial, será prestada assis-
tência judiciária na forma que dispuser o regulamen-
to. O policial não pode se encontrar desprovido de
assistência judiciária quando alguém entra com uma
ação contra ele, devido ao exercício de suas funções.
Outro benefício não pecuniário muito importante
é o elogio. Entende-se por elogio, nos termos do art.
58:
a menção nominal ou coletiva que deva constar dos
assentamentos funcionais do policial civil por atos
meritórios que haja praticado.
O elogio, de acordo com o art. 59, destina-se a
ressaltar:
I - morte, invalidez ou lesão corporal de natureza
grave, no cumprimento do dever;
II - ato que traduza dedicação excepcional no cum-
primento do dever, transcendendo ao que e normal-
mente exigível do policial civil por disposição legal
ou regulamentar e que importe ou possa importar
risco da própria segurança pessoal;
III - execução de serviços que, pela sua relevância e
pelo que representam para a instituição ou para a
coletividade, mereçam ser enaltecidos como reco-
nhecimento pela atividade desempenhada.
Os elogios são importantes, sobretudo aqueles
previstos nos incisos II e III do art. 59, pois são obri-
gatoriamente considerados para efeito de avaliação
de desempenho. Por exemplo: se um agente policial
consegue atuar em serviço de forma a impedir que o
sequestro de uma jovem se prolongue por muito mais
5
tempo (mediante emboscada contra o sequestrador),
-3
68
ele pode receber um elogio. O elogio será utilizado
.3
como critério na sua avaliação de desempenho, que
87
influencia diretamente em o quanto ele ganha a título
.2
de gratificação por desempenho. Não constitui motivo
63
para elogio o cumprimento dos deveres impostos ao
-4
policial civil.
Por fim, a lei também faz menção ao direito de
es
petição, disposto no art. 55. Segundo tal dispositivo,
É assegurado a qualquer pessoa, física ou jurídi-
ca, independentemente de pagamento, o direito de
petição contra ilegalidade ou abuso de poder e para
defesa de direitos
A Administração Pública obrigada é a respon-
der todos os requerimentos encaminhados a ela. Em
nenhuma hipótese, a Administração poderá recusar-
-se a protocolar, encaminhar ou apreciar a petição,
sob pena de responsabilidade do agente (parágrafo
único do art. 55).
O direito de petição é uma garantia constitucio-
nal, sendo aplicável tanto no processo administrativo
como no processo judicial. É absolutamente vedado
exigir uma contraprestação quando um cidadão resol-
ve peticionar contra o Estado, exigindo que ele apre-
sente uma resposta ao seu requerimento.
Tratando mais especificamente do servidor poli-
cial, a ele é assegurado o direito de requerer ou repre-
sentar, bem como, nos termos desta lei complementar,
pedir reconsideração e recorrer de decisões (art. 57).
 Apesar da Lei Complementar somente fazer men-
ção aos recursos mais adiante, é importante conhecer
as principais peças que são utilizadas dentro do pro-
cesso administrativo:
z O direito de peticionar abrange o requerimento, a
reconsideração e o recurso;
z O requerimento será dirigido à autoridade compe-
tente para decidir sobre ele e encaminhá-lo à que
estiver imediatamente subordinado o requerente;
z O direito de pedir reconsideração será exercido
perante a autoridade que houver expedido o ato,
ou proferido a primeira decisão;
z Caberá recurso, quando do indeferimento do
pedido de reconsideração, bem como das decisões
sobre os recursos sucessivamente interpostos.
DOS DEVERES, DAS TRANSGRESSÕES
DISCIPLINARES E DAS RESPONSABILIDADES
Se os servidores públicos, em geral, possuem uma
gama de direitos e benefícios, por outro lado, a eles
se aplica um rigoroso regime disciplinar, que apu-
ra quais são os deveres principais que todo servidor
tem, e também tipifica condutas que o servidor deve
se abster de praticar, porque são incompatíveis com
o exercício do funcionalismo público e mancham a
reputação da Administração Pública. Se um servidor
pratica uma dessas condutas proibidas, será severa-
mente punido.
Os servidores policiais civis, dada a sua grande
importância para as funções estatais, também pos-
suem uma grande gama de deveres e de vedações,
isso é, de condutas que ele deve fazer, e de condutas
que ele está proibido de fazer.
Dica
O que fundamenta esse regime de deveres e
de vedações é o poder disciplinar. Esse poder
confere à Administração Pública a faculdade de
punir os seus próprios agentes, sem a necessi-
dade de ingressar na via judiciária para tanto.
Os deveres dos policiais civis estão previstos no
ed
art. 62. A melhor forma de memorizá-los é pela leitura
gu
da Lei seca, in verbis:
a
lv
Art. 62 - São deveres do policial civil:
si
I - ser assíduo e pontual;
an
II - ser leal às instituições;
Lu
III - cumprir as normas legais e regulamentares;
IV - zelar pela economia e conservação dos bens do
Estado, especialmente daqueles cuja guarda ou uti-
lização lhe for confiada;
V - desempenhar com zelo e presteza as missões
que lhe forem contidas, usando moderadamente de
força ou outro meio adequado de que dispõe, para
esse fim;
VI - informar incontinente toda e qualquer altera-
ção de endereço da residência e número de telefone,
se houver;
VII - prestar informações corretas ou encaminhar o
solicitante a quem possa prestá-las;
VIII - comunicar o endereço onde possa ser encon-
trado, quando dos afastamentos regulamentares;
IX - proceder na vida pública e particular de modo
a dignificar a função policial;
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
X - residir na sede do município onde exerça o cargo
ou função, ou onde autorizado;
XI - frequentar, com assiduidade, para fins de aper-
feiçoamento e atualização de conhecimentos pro-
fissionais, cursos instituídos periodicamente pela
Academia de Polícia;
XII - portar a carteira funcional;
XIII - promover as comemorações do “Dia da Polí-
cia” a 21 de abril, ou delas participar, exaltando o
vulto de Joaquim José da Silva Xavier, o Tiradentes,
Patrono da Polícia;
XIV - ser leal para com os companheiros de tra-
balho e com eles cooperar e manter espírito de
solidariedade;
XV - estar em dia com as normas de interesse
policial;
XVI - divulgar para conhecimento dos subordina-
dos as normas referidas no inciso anterior;
XVII - manter discrição sobre os assuntos da repar-
tição e, especialmente, sobre despachos, decisões e
providências.
Por outro lado, temos as transgressões discipli-
nares, previstas no art. 63. São condutas tipificadas
pela Lei Complementar que o policial deve se abs-
ter de fazer (por isso, são vedações). Novamente, é
importante a leitura da Lei seca:
Art. 63 São transgressões disciplinares:
I - manter relações de amizade ou exibir-se em públi-
co com pessoas de notórios e desabonadores antece-
dentes criminais, salvo por motivo de serviço;
II - constituir-se procurador de partes ou servir de
intermediário, perante qualquer repartição públi-
ca, salvo quando se tratar de interesse de cônjuge
ou parente até segundo grau;
III - descumprir ordem superior, salvo quando
manifestamente ilegal, representando neste caso;
5
IV - não tomar as providências necessárias ou dei-
-3
xar de comunicar, imediatamente, à autoridade
68
competente, faltas ou irregularidades de que tenha
.3
conhecimento;
87
V - deixar de oficiar tempestivamente nos expedien-
.2
tes que lhe forem encaminhados;
63
VI - negligenciar na execução de ordem legítima;
-4
VII - interceder maliciosamente em favor de parte;
es
VIII - simular doença para esquivar-se ao cumpri-
mento de obrigação;
IX - faltar, chegar atrasado ou abandonar escala de
serviço ou plantões, ou deixar de comunicar, com
antecedência, à autoridade a que estiver subordina-
do, a impossibilidade de comparecer à repartição,
salvo por motivo justo;
X - permutar horário de serviço ou execução de
tarefa sem expressa permissão da autoridade
competente;
XI - usar vestuário incompatível com o decoro da
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
função;
XII - descurar de sua aparência física ou do asseio;
XIII - apresentar-se ao trabalho alcoolizado ou sob
efeito de substância que determine dependência
física ou psíquica;
XIV - lançar intencionalmente, em registros oficiais,
papeis ou quaisquer expedientes, dados errôneos,
incompletos ou que possam induzir a erro, bem
como inserir neles anotações indevidas;
XV - faltar, salvo motivo relevante a ser comunica-
do por escrito no primeiro dia em que comparecer
à sua sede de exercício, a ato processual, judiciário
ou administrativo, do qual tenha sido previamente
cientificado; 39
 XVI - utilizar, para fins particulares, qualquer que
seja o pretexto, material pertencente ao Estado;
XVII - interferir indevidamente em assunto de natu-
reza policial, que não seja de sua competência;
XVIII - fazer uso indevido de bens ou valores que
lhe cheguem as mãos, em decorrência da função, ou
não os entregar, com a brevidade possível, a quem
de direito;
XIX - exibir, desnecessariamente, arma, distintivo
ou algema;
XX - deixar de ostentar distintivo quando exigido
para o serviço;
XXI - deixar de identificar-se, quando solicitado ou
quando as circunstâncias o exigirem;
XXII - divulgar ou propiciar a divulgação, sem
autorização da autoridade competente, através da
imprensa escrita, falada ou televisada, de fato ocor-
rido na repartição;
XXIII - promover manifestações contra atos da
administração ou movimentos de apreço ou desa-
preço a qualquer autoridade;
XXIV - referir-se de modo depreciativo às autorida-
des e a atos da administração pública, qualquer que
seja o meio empregado para esse fim;
XXV - retirar, sem prévia autorização da autorida-
de competente, qualquer objeto ou documentos da
repartição;
XXVI - tecer comentários que possam gerar descré-
dito da instituição policial;
XXVII - valer-se do cargo com o fim, ostensivo ou
velado, de obter proveito de qualquer natureza
para si ou para terceiros;
XXVIII - deixar de reassumir exercício sem motivo
justo, ao final dos afastamentos regulares ou, ainda
depois de saber que qualquer deste foi interrompido
por ordem superior;
XXIX - atribuir-se qualidade funcional diversa do
cargo ou função que exerce;
XXX - fazer uso indevido de documento funcional,
arma, algema ou bens da repartição ou cedê-los a
terceiro;
XXXI - maltratar ou permitir maltrato físico ou
moral a preso sob sua guarda;
XXXII - negligenciar na revista a preso;
XXXIII - desrespeitar ou procrastinar o cumprimen-
to de decisão ou ordem judicial;
XXXIV - tratar o superior hierárquico, subordinado
ou colega sem o devido respeito ou deferência;
ed
XXXV - faltar à verdade no exercício de suas
gu
funções;
XXXVI - deixar de comunicar incontinente à auto-
a
ridade competente informação que tiver sobre per-
lv
si
turbação da ordem pública ou qualquer fato que
exija intervenção policial;
an
XXXVII - dificultar ou deixar de encaminhar expe-
Lu
diente à autoridade competente, se não estiver na
sua alçada resolvê-lo;
XXXVIII - concorrer para o não cumprimento ou
retardamento de ordem de autoridade competente;
XXXIX - deixar, sem justa causa, de submeter-se a
inspeção médica determinada por lei ou pela auto-
ridade competente;
XL - deixar de concluir nos prazos legais, sem moti-
vo justo, procedimento de polícia judiciária, admi-
nistrativos ou disciplinares;
XLI - cobrar taxas ou emolumentos não previstos
em lei;
XLII - expedir identidade funcional ou qualquer tipo
de credencial a quem não exerça cargo ou função
policial civil;
XLIII - deixar de encaminhar ao órgão competente,
40 para tratamento ou inspeção médica, subordinado
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
que apresentar sintomas de intoxicação habitual
por álcool, entorpecente ou outra substância que
determine dependência física ou psíquica, ou de
comunicar tal fato, se incompetente, à autoridade
que o for;
XLIV - dirigir viatura policial com imprudência,
imperícia, negligência ou sem habilitação;
XLV - manter transação ou relacionamento indevi-
do com preso, pessoa em custódia ou respectivos
familiares;
XLVI - criar animosidade, velada ou ostensivamen-
te, entre subalternos e superiores ou entre colegas,
ou indispô-los de qualquer forma;
XLVII - atribuir ou permitir que se atribua a pessoa
estranha à repartição, fora dos casos previstos em
lei, o desempenho de encargos policiais;
XLVIII - praticar a usura em qualquer de suas
formas;
XLIX - praticar ato definido em lei como abuso de
poder;
L - aceitar representação de Estado estrangeiro,
sem autorização do Presidente da República;
LI - tratar de interesses particulares na repartição;
LII - exercer comércio entre colegas, promover ou
subscrever listas de donativos dentro da repartição;
LIII - exercer comércio ou participar de socie-
dade comercial salvo como acionista, cotista ou
comanditário;
LIV - exercer, mesmo nas horas de folga, qualquer
outro emprego ou função, exceto atividade relativa
ao ensino e à difusão cultural, quando compatível
com a atividade policial;
LV - exercer pressão ou influir junto a subordinado
para forçar determinada solução ou resultado.
O art. 64, por sua vez, trata de uma vedação bas-
tante única e distinta das demais dispostas no art. 63.
É vedado ao policial civil
5
-3
trabalhar sob as ordens imediatas de parentes, até
68
segundo grau, salvo quando se tratar de função de
.3
confiança e livre escolha, não podendo exceder de
87
2 (dois) o número de auxiliares nestas condições.
.2
63
Já o art. 65 trata do tema das responsabilidades
-4
do policial civil. É algo bastante similar à responsa-
es
bilidade do servidor público em geral. O policial civil
apresenta tríplice responsabilidade, uma vez que ele
Art. 65 responde civil, penal e administrativamen-
te pelo exercício irregular de suas atribuições,
ficando sujeito, cumulativamente, às respectivas
cominações.
Art. 66 A responsabilidade civil decorre de conduta
funcional, comissiva ou omissiva, dolosa ou cul-
posa, que acarrete prejuízo para o patrimônio da
Fazenda Pública ou de terceiros.
A responsabilidade penal abrange os crimes e con-
travenções imputados, por lei, ao policial civil, nesta
qualidade. A responsabilidade administrativa, por outro
lado, consiste na instauração de processo disciplinar
pelo qual haverá a verificação da conduta delituosa do
agente, bem como a aplicação da pena mais adequada.
É imprescindível reforçar que a aplicação de qual-
quer pena ao servidor público pressupõe um processo
administrativo, sendo assegurado ao acusado direito
ao contraditório e à ampla defesa, sendo obrigatória,
inclusive, a presença do advogado em todas as fases
do referido processo (Súmula nº 343 do STJ). Todavia,
tal entendimento vem sofrendo alteração, pois o STF
já reconheceu em Súmula Vinculante nº 5 entendi-
mento de que a falta de defesa técnica no processo
administrativo disciplinar não é inconstitucional.
Segundo o § 1º do art. 65, a responsabilidade admi-
nistrativa é independente da civil e da criminal. Essas
três esferas de responsabilidade são independentes e
não se comunicam entre si. Contudo, essa regra apre-
senta uma importante exceção: a responsabilidade
patrimonial e administrativa do servidor será afasta-
da no caso de absolvição criminal que dê como prova-
da a inexistência do fato ou que negue a sua autoria.
Esquematicamente, podemos dividir as três esferas
de responsabilidade, destacando-se a sua natureza, os
tipos de sanções que são impostas, e da possibilidade
delas comunicarem-se entre si:
Compete exclusivamente ao Governador do Esta-
do a aplicação das penas de demissão, demissão a
bem do serviço público e cassação de aposentadoria
ou disponibilidade a Delegado de Polícia. Compete ao
Governador, ao Secretário da Segurança Pública e ao
Delegado Geral de Polícia, a aplicação de pena a Dele-
gado de Polícia.
A pena de advertência é uma das mais brandas,
sendo aplicada verbalmente, no caso de falta de cum-
primento dos deveres, ao infrator primário. Impor-
tante o texto do parágrafo único do art. 71:
a pena de advertência não acarreta perda de venci-
mentos ou de qualquer vantagem de ordem funcio-
nal, mas contará pontos negativos na avaliação de
desempenho.

RESPONSABILI- A pena de repreensão é bem similar à de

RESPONSABILI- RESPONSABILI-
DADE ADMINIS- advertência, com a diferença de que ela será aplicada
DADE CIVIL DADE CRIMINAL
TRATIVA por escrito,
Natureza indeni- Natureza disci- Natureza penal Art. 72 no caso de transgressão disciplinar, sendo o
zatória (reparação plinar (apurar (apurar crimes e infrator primário e na reincidência de falta de cum-
de danos) transgressões contravenções) primento dos deveres.
disciplinares)

Sanção: restitui- Sanção: advertên- Sanção: decreta- Segundo o Parágrafo único do art. 72,
ção de valores ao cia, repreensão, ção de prisão, res-
erário suspensão, demis- trição de direitos a pena de repreensão poderá ser transformada em
são, cassação de advertência, aplicada por escrito e sem publicidade.
aposentadoria
A pena de suspensão, prevista no art. 73, será apli-
Não se comunica Não se comunica Não se comunica,
cada nos casos de:
exceto quando
não se configura
crime, ou seja I - descumprimento dos deveres e transgressão dis-
negada autoria do ciplinar, ocorrendo dolo ou má fé;
agente II - reincidência em falta já punida com repreensão.
5
-3

Um aspecto único da suspensão é que ela poderá

68

Na hipótese de o policial civil ter cometido umas ser convertida em multa, na base de 50% por dia, do
das referidas transgressões mencionadas, ele estará
.3

vencimento e demais vantagens. Nesse caso, o policial

87

sujeito a uma das seguintes sanções disciplinares, fica obrigado a permanecer em serviço.
.2

todas elas dispostas no art. 67: Será aplicada a pena de demissão, de acordo com
63

o art. 73, nos casos de:

-4

I - advertência;
II - repreensão; I - abandono de cargo;
es

III - multa; II - procedimento irregular, de natureza grave;

ed

IV - suspensão; III - ineficiência intencional e reiterada no serviço;

gu

V - demissão; IV - aplicação indevida de dinheiros públicos;

VI - demissão a bem do serviço público;
a

V - insubordinação grave;
lv

VII - cassação de aposentadoria ou disponibilidade. VI - ausência ao serviço, sem causa justificável, por
si

mais de 45 (quarenta e cinco) dias, interpoladamen-

an

O conteúdo do artigo 68 caiu em algumas ques- te, durante um ano.

Lu

tões de prova. Ele trata da remoção compulsória, que

poderá ser aplicada cumulativamente com as penas
Dica
previstas nos incisos II, III e IV do artigo 67, quando
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

em razão da falta cometida houver conveniência nes- Um pequeno macete para decorar as hipóteses
se afastamento para o serviço policial. de demissão simples: ao pegar a primeira letra
O art. 70 trata das pessoas competentes para de cada inciso, forma-se a expressão “A PIA IA”
aplicar as respectivas sanções disciplinares. São os Abandono de cargo;
seguintes: Procedimento irregular;
Ineficiência intencional e reiterada no serviço;
I - o Governador;
Aplicação indevida de dinheiros públicos;
II - o Secretário da Segurança Pública;
III - o Delegado Geral de Polícia, até a de suspensão;
Insubordinação Grave;
IV - o Delegado de Polícia Diretor da Corregedoria, Ausência ao serviço.
até a sanção de suspensão limitada a 60 (sessenta)
dias; O art. 75 trata dos casos de demissão a bem do
V - os Delegados de Polícia Corregedores Auxilia- serviço público. Não se confunde com a demis-
res, até a sanção de repreensão. são simples, porque aqui o policial civil não precisa 41
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 necessariamente causar algum prejuízo para a Admi-
nistração Pública: a sua conduta, mesmo que não
possua relação com o exercício da função pública, é
causa para que ocorra o seu desligamento forçado.
Será aplicada a pena de demissão a bem do serviço
público, nos casos de:
I - conduzir-se com incontinência pública e escan-
dalosa e praticar jogos proibidos;
II - praticar ato definido como crime contra a Admi-
nistração Pública, a Fé Pública e a Fazenda Pública
ou previsto na Lei de Segurança Nacional;
III - revelar dolosamente segredos de que tenha
conhecimento em razão do cargo ou função, com
prejuízo para o Estado ou particulares;
IV - praticar ofensas físicas contra funcionários,
servidores ou particulares, salvo em legítima
defesa;
V - causar lesão dolosa ao patrimônio ou aos cofres
públicos;
VI - exigir, receber ou solicitar vantagem indevida,
diretamente ou por intermédio de outrem, ainda
que fora de suas funções, mas em razão destas;
VII - provocar movimento de paralisação total ou
parcial do serviço policial ou outro qualquer servi-
ço, ou dele participar;
VIII - pedir ou aceitar empréstimo de dinheiro ou
valor de pessoas que tratem de interesses ou os
tenham na repartição, ou estejam sujeitos à sua
fiscalização;
IX - exercer advocacia administrativa;
X - praticar ato definido como crime hediondo, tor-
tura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins
e terrorismo;
XI - praticar ato definido como crime contra o Sis-
tema Financeiro, ou de lavagem ou ocultação de
bens, direitos ou valores;
XII - praticar ato definido em lei como de improbidade.
A cassação de aposentadoria é tratada pelo art.
77. É a sanção aplicável ao policial civil que não está
mais a serviço, mas percebe proventos a título de
aposentadoria (ele não pode ser demitido, já que não
trabalha mais).
Segundo o referido art. 77, será aplicada a pena de
cassação de aposentadoria ou disponibilidade, se ficar
provado que o inativo:
ed
gu
I - praticou, quando em atividade, falta para a qual
é cominada nesta lei a pena de demissão ou de
a
lv
demissão a bem do serviço público;
si
II - aceitou ilegalmente cargo ou função pública;
an
III - aceitou representação de Estado estrangeiro
sem prévia autorização do Presidente da República.
Lu
Apesar da Secretaria de Justiça poder punir seus
policiais, essa punibilidade pode se extinguir pelo
advento de algumas hipóteses: com o falecimento do
próprio agente policial, pela anistia administrativa,
ou pela retroatividade da lei que não considere o fato
como falta (art. 81, I, II e III).
O mais importante é mencionar que a pretensão
punitiva também pode se extinguir pela prescrição.
Sobre o tema, o art. 80 dispõe que prescreve:
z em dois anos, a falta sujeita à pena de advertência,
repreensão, multa ou suspensão;
z em cinco anos, a falta sujeita à pena de demissão,
demissão a bem do serviço público e de cassação
42 da aposentadoria ou disponibilidade;
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
z pelo prazo de prescrição em abstrato da pena cri-
minal, a falta prevista em lei como infração penal.
A prescrição começa a correr do dia em que a falta
for cometida; ou do dia em que tenha cessado a conti-
nuação ou a permanência, nas faltas continuadas ou
permanentes. A prescrição será interrompida quando
houver portaria que instaura sindicância e/ou do pro-
cesso administrativo.
Do processo administrativo disciplinar: da
sindicância e do procedimento ordinário
Já vimos que o agente policial está sujeito à aplica-
ção de diversas penas, devido ao seu rigoroso regime
disciplinar. Resta-nos ver agora como essa sanção é
imposta. Para isso, temos o Processo Administrativo
Disciplinar (ou PAD).
O Processo Administrativo Disciplinar é o meio
perante o qual a autoridade competente apura as
transgressões cometidas pelos agentes públicos, apli-
cando a eles as respectivas sanções. É garantido a
todos os servidores públicos, inclusive para os poli-
ciais civis do Estado de São Paulo.
A autoridade que tiver ciência de irregularidade
no serviço público é obrigada a promover a sua apu-
ração imediata, mediante sindicância ou processo
administrativo disciplinar, assegurada ao acusado
ampla defesa (art. 87).
Segue um fluxograma sobre o funcionamento do
Processo Administrativo Disciplinar:
Procedimento
Sindicância Administrativo Recursos
Ordinário
5
Da sindicância
-3
68
A sindicância é o procedimento instaurado quan-
.3
87
do a falta disciplinar, por sua natureza, possa deter-
minar as penas de advertência, repreensão, multa e
.2
63
suspensão. É instaurada para apurar faltas e trans-
gressões mais leves, isso é, transgressões que não
-4
podem ensejar na demissão do policial, ou da cassa-
es
ção de sua aposentadoria.
Comparando com o processo penal, pode-se afir-
mar que a sindicância é como se fosse a “fase investi-
gativa”, pois o fim dela não resulta em uma sentença
ou decisão: ela serve primordialmente para apurar o
que ocorreu, e se é necessário instaurar o processo
posteriormente. Apesar disso, é possível que a sindi-
cância resulte na aplicação de pena de repreensão ou
de suspensão (mas nunca de demissão ou de cassação
de aposentadoria).
Atenção: a sindicância é uma etapa que pode ocor-
rer antes do curso do procedimento ordinário, mas
não é, necessariamente, uma etapa obrigatória do
processo ordinário. A sindicância não é essencial para
o curso do procedimento ordinário; se a transgressão
for considerada gravíssima, sujeita a uma pena que é
incompatível com a sindicância, ou se a transgressão
se configura automaticamente, não há necessidade de
sua investigação.
Todas as autoridades mencionadas no art. 70 são
competentes para instaurar a sindicância.
O art. 92 apresenta algumas regras específicas da
sindicância, sem excluir as demais regras gerais sobre
o processo disciplinar dispostas dentro da referida Lei
Complementar. Vejamos essas regras especiais:
z A autoridade sindicante e cada acusado pode-
rão arrolar um número máximo de até três
testemunhas;
z A sindicância deve ser concluída no prazo de ses-
senta dias;
z A sindicância também produz um relatório, que
não tem poder de vincular a decisão final, fei-
to pela autoridade competente. O relatório será
enviado à autoridade competente para, se quiser,
basear-se nele para elaborar a decisão.
Da sindicância, poderá resultar um dos seguintes
caminhos: o arquivamento do processo; a aplicação
de penalidade de advertência, multa, repreensão
ou suspensão. Ou, ainda, a instauração de processo
disciplinar.
Do Procedimento Administrativo Ordinário
Segundo o art. 89, será obrigatório o processo
administrativo (pode aparecer também como pro-
cedimento ordinário) quando a falta disciplinar,
por sua natureza, possa determinar a pena de demis-
são, demissão a bem do serviço público, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade. De modo geral, ele
serve para apurar transgressões mais graves, motivo
pelo qual ele apresenta um prazo maior para se encer-
rar e permite haver uma maior colheita de provas do
que a sindicância.
O processo administrativo será presidido por Dele-
gado de Polícia, que designará como secretário um
Escrivão de Polícia. Havendo imputação contra Dele-
gado de Polícia, a autoridade que presidir a apuração
será de classe igual ou superior à do acusado (pará-
grafo único do art. 95).
Dica
O processo disciplinar é dividido em três fases: I)
instauração, com a publicação do ato que cons-
tituir a comissão; II) instrução, em que temos o
inquérito administrativo, a defesa do acusado e
ed
relatório; e III) julgamento, que envolve a peça
decisória e os eventuais recursos.
gu
a
lv
Sobre a instauração, dispõe o art. 97 que o proces-
si
so administrativo
an
Lu
deverá ser instaurado por portaria, no prazo
improrrogável de 8 (oito) dias do recebimento da
determinação, e concluído no de 90 (noventa) dias
da citação do acusado.
§ 1º Da portaria deverá constar algumas informa-
ções essenciais, como o nome e a identificação do
acusado, a infração que lhe é atribuída, com des-
crição sucinta dos fatos e a indicação das normas
infringidas.
O art. 98, por sua vez, trata da citação do acusado,
nos termos:
Art. 98 Autuada a portaria e demais peças pree-
xistentes, o presidente deve designar dia e hora
para audiência de interrogatório, determinando a
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
citação do acusado e a notificação do denunciante,
se houver.
§ 2º A citação do acusado será feita pessoalmen-
te, no mínimo 2 (dois) dias antes do interrogatório,
por intermédio do respectivo superior hierárquico,
ou diretamente, onde possa ser encontrado.
§ 3º Não sendo encontrado, a citação será feita por
edital, publicado uma vez no Diário Oficial do Esta-
do, no mínimo 10 (dez) dias antes do interrogatório.
Se, mesmo citado, o acusado não comparecer ao
interrogatório, será, por despacho, decretada sua
revelia, prosseguindo-se nos demais atos e termos do
processo. Ao acusado revel será nomeado advogado
dativo (art. 100 e 101).
O art. 103 trata da colheita de provas, feita na fase
instrutória. Comparecendo ou não o acusado ao inter-
rogatório, inicia-se o prazo de três dias para requerer
a produção de provas, ou apresentá-las.
Art. 103 [...]
§1º Ao acusado é facultado arrolar até 5 (cinco)
testemunhas.
Observe que, pela leitura do § 1º do art. 103, o núme-
ro de testemunhas levadas para o procedimento ordiná-
rio é maior do que o da sindicância. Isso condiz com a
natureza da apuração da transgressão, que é mais grave
do que as transgressões apuradas em sindicância. Por
isso, a parte referente à instrução é um pouco maior.
Na audiência de instrução, segundo o art. 104,
serão ouvidas, pela ordem, as testemunhas arroladas
pelo presidente, em número não superior a cinco, e
pelo acusado. Tratando-se de servidor público, seu
comparecimento poderá ser solicitado ao respectivo
superior imediato com as indicações necessárias.
A testemunha não poderá eximir-se de depor, sal-
5
vo se for ascendente, descendente, cônjuge, ainda que
-3
68
legalmente separado, companheiro, irmão, sogro e
.3
cunhado, pai, mãe ou filho adotivo do acusado, exceto
87
quando não for possível, por outro modo, obter-se ou
.2
integrar-se a prova do fato e de suas circunstâncias
63
(art. 106, parágrafos).
-4
Em qualquer fase do processo, poderá o presiden-
te, de ofício ou a requerimento da defesa, ordenar
es
outras diligências que entenda convenientes. Pode ser
que seja necessário requerer assistência de técnicos
ou de peritos oficiais para a produção de uma prova
em específico. É permitido ao presidente requisitar
esse perito ou técnico, observado os impedimentos
previstos no art. 105.
Encerrada a fase probatória, será dada vista dos
autos à defesa, que poderá apresentar alegações
finais, no prazo de sete dias (art. 112).
Uma vez encerradas as alegações finais, será encer-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
rado o relatório contendo todas as provas produzidas
na fase instrutória, devendo ser apresentado, no prazo
de dez dias, à autoridade julgadora. O relatório deverá
descrever, em relação a cada acusado, separadamente,
as irregularidades imputadas, as provas colhidas e as
razões de defesa, propondo a absolvição ou punição e
indicando, nesse caso, a pena que entender cabível (§
1º do art. 113). O relatório não é a decisão final, ele será
usado apenas como base para o julgamento final.
Art. 115 Terão forma processual resumida, quan-
do possível, todos os termos lavrados pelo secre-
tário, quais sejam: autuação, juntada, conclusão, 43
 intimação, data de recebimento, bem como certi-
dões e compromissos.
O art. 118 traz um conteúdo muito importante
em relação à prescrição da reincidência. Decorridos
cinco anos de efetivo exercício, contados do cumpri-
mento da sanção disciplinar, sem cometimento de
nova infração, não mais poderá aquela ser conside-
rada em prejuízo do infrator, inclusive para efeito de
reincidência.
Dos recursos e da revisão no processo
administrativo
O processo não precisa se encerrar com apenas
uma decisão: é admitido interpor recurso ou pedido
de reconsideração. O recurso poderá ser interposto,
por uma única vez, contra decisão que aplicar penali-
dade, nos termos do artigo 119. O prazo para recorrer
é de trinta dias, contados da publicação da decisão
impugnada no Diário Oficial do Estado.
Uma vez interposto, o recurso será apresentado à
autoridade que aplicou a pena, que terá o prazo de
dez dias para, motivadamente, manter sua decisão ou
reformá-la. Mantida a decisão, ou reformada parcial-
mente, será imediatamente encaminhada a reexame
pelo superior hierárquico (art. 119, parágrafos). Já o
pedido de reconsideração, nos termos do art. 120, será
interposto contra decisão tomada pelo Governador do
Estado em única instância, no prazo de trinta dias.
Segundo o texto do art. 121,
os recursos não têm efeito suspensivo; os que forem
providos darão lugar às retificações necessárias,
retroagindo seus efeitos à data do ato punitivo.
Todavia, o texto desse dispositivo não é totalmen-
te verdadeiro: pode o recorrente, desde que esteja
expresso e o recurso seja interposto dentro do prazo
corretamente (tempestivo), requerer a suspensão da
decisão que corre contra ele.
O que o texto do dispositivo expõe é que os recur-
sos não têm efeito suspensivo de ofício. O efeito sus-
pensivo deve ser concedido toda vez que houver justo
receio de prejuízo, de reparação difícil ou incerta.
Apenas o pedido de reconsideração não pode ser
ed
concedido com efeito suspensivo.
gu
Por fim, o art. 122 trata da revisão. Não é um recur-
a
so, pois, segundo o próprio dispositivo, admitir-se-á, a
lv
qualquer tempo, a revisão de punição disciplinar, se
si
surgirem fatos ou circunstâncias ainda não aprecia-
an
dos, ou vícios insanáveis de procedimento, que pos-
Lu
sam justificar redução ou anulação da pena aplicada.
Na revisão, o ônus da prova cabe ao requerente.
O art. 123 apresenta um conteúdo importante: a
pena imposta não poderá ser agravada pela revisão. É
o que se costuma chamar de proibição da reformatio
in pejus, pois, se a revisão foi solicitada pelo próprio
servidor transgressor, seria injusto que da revisão
resultasse um agravamento de sua pena.
A revisão não precisa ser requerida pessoalmente
pelo funcionário. Segundo o art. 124, quando o inte-
ressado for falecido ou incapaz, a revisão poderá ser
requerida por seu curador, cônjuge, companheiro,
ascendente, descendente ou irmão, sempre por inter-
médio de advogado.
Recebido o pedido, o presidente providencia-
44 rá o apensamento dos autos originais e notificará o
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requerente para, no prazo de oito dias, oferecer rol
de testemunhas, ou requerer outras provas que pre-
tenda produzir. No processamento da revisão, serão
observadas as normas previstas nessa lei complemen-
tar para o processo administrativo (art. 127, parágrafo
único).
A decisão que julgar procedente a revisão poderá
alterar a classificação da infração, absolver o punido,
modificar a pena ou anular o processo, restabelecen-
do os direitos atingidos pela decisão reformada (art.
128).
Da revisão não pode resultar agravamento da
pena, algo que a doutrina costuma denominar de
vedação à reformatio in pejus. Se a revisão foi reque-
rida pelo próprio agente policial, ele não pode sair
prejudicado com, por exemplo, aumento da pena da
decisão administrativa.
DECRETO ESTADUAL Nº 60.449/2014 – DO
PROCEDIMENTO RELATIVO À REALIZAÇÃO
DE CONCURSOS PÚBLICOS NO ÂMBITO DA
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E AUTÁRQUICA DO
ESTADO E DÁ PROVIDÊNCIAS CORRELATAS.
O Decreto Estadual nº 60.449, de 15 de maio de
2014, regulamenta os procedimentos relativos à rea-
lização de concursos públicos, no âmbito da Adminis-
tração direta e autárquica do Estado de São Paulo.
É uma norma muito importante para a
Administração Pública Estadual, uma vez que a grande
maioria de seus agentes, servidores e/ou empregados
são admitidos dentro de seus órgãos e repartições
mediante aprovação em concurso público. Consideran-
do também que é um decreto relativamente pequeno,
é imprescindível conhecer e analisar os seus principais
dispositivos.
5
-3
Da autorização para abertura do concurso público
68
.3
O Decreto trata, de modo geral, de todo o proces-
87
so em que deve ser feito para a abertura do concurso
.2
público dentro da Polícia Civil de São Paulo. O concur-
63
so público é um ato administrativo e, assim como todo
-4
ato, tem prazo para começar a surtir efeitos, e depois
es
se dá por encerrado. Vamos ver todo esse caminho,
desde sua criação até a extinção do concurso público.
Preliminarmente, o artigo 2º salienta que
[...] o concurso público é o procedimento pelo qual
se dá a seleção de indivíduos mais capacitados para
a investidura em cargo público de caráter efetivo ou
emprego público de caráter permanente, norteado
pelos princípios da: I - legalidade; II - impessoalida-
de; III - moralidade; IV - publicidade, e V - eficiência.
Não há nenhuma grande novidade no texto do
artigo 2º, ainda mais para quem já estudou a maté-
ria de Direito Administrativo. Os princípios elencados
pelo dispositivo são, praticamente, os mesmos princí-
pios constitucionais e fundamentais da Administra-
ção Pública Federal, previstos no caput do artigo 37 da
CF/1988. Para relembrar:
z Princípio da Legalidade: Fruto da própria noção
de Estado de Direito, as atividades do gestor
público estão submissas à forma da lei. A legali-
dade promove maior segurança jurídica para os
administrados, na medida em que proíbe que a
 Administração Pública pratique atos abusivos. Ao
contrário dos particulares, que podem fazer tudo
aquilo que a lei não proíbe, a Administração só
pode realizar o que lhe é expressamente autoriza-
do por lei;
z Princípio da Impessoalidade: A atividade da
Administração Pública deve ser imparcial, de
modo que é vedado haver qualquer forma de
tratamento diferenciado entre os administrados.
Há uma forte relação entre a impessoalidade e a
finalidade pública, pois quem age por interesse
próprio não condiz com a finalidade do interesse
público. A própria razão de ser da abertura de con-
curso público é, justamente, para tratar os candi-
datos em condições iguais e objetivas;
z Princípio da Moralidade: A Administração impõe
a seus agentes o dever de zelar por uma “boa-ad-
ministração”, buscando atuar com base nos valo-
res da moral comum, isso é, pela ética, decoro,
boa-fé e lealdade. A moralidade não é somente um
princípio, mas também requisito de validade dos
atos administrativos;
z Princípio da Publicidade: A publicação dos atos
da Administração promove maior transparência
e garante eficácia erga omnes. Além disso, tam-
bém diz respeito ao direito fundamental que toda
pessoa tem de obter acesso às informações de seu
interesse pelos órgãos estatais, salvo as hipóteses
em que esse direito ponha em risco a vida dos par-
ticulares ou o próprio Estado, ou ainda que ponha
em risco a vida íntima dos envolvidos;
z Princípio da Eficiência: Implementado pela
reforma administrativa promovida pela Emenda
Constitucional nº 19 de 1988, a eficiência se tra-
duz na tarefa da Administração de alcançar os
seus resultados de uma forma célere, promovendo
melhor produtividade e rendimento, evitando gas-
tos desnecessários no exercício de suas funções. A
eficiência fez com que a Administração brasileira
adquirisse caráter gerencial, tendo maior preocu-
pação na execução de serviços com perfeição ao
invés de se preocupar com procedimentos e outras
burocracias. A adoção da eficiência, todavia, não
permite à Administração agir fora da lei, isso é,
não se sobrepõe ao princípio da legalidade.
ed
gu
Dica
a
lv
Um método que facilita a memorização desses
si
princípios é a palavra “limpe”, que engloba os
an
princípios da:
Lu
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade;
Eficiência.
Para a realização de concurso público, é impres-
cindível que haja autorização governamental para
realizar tal ato. Segundo o artigo 4º, a solicitação de
autorização para abertura de concurso público deve-
rá ser instruída, obrigatoriamente, com:
I - uma justificativa fundamentada, indicando:
a) o perfil profissional esperado, indicando as prin-
cipais funções a serem exercidas pelos futuros ser-
vidores ou empregados públicos;
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
b) a pretendida alocação da força de trabalho, espe-
cificando as unidades de lotação; e
c) as necessidades das áreas que buscam suprir
com a medida;
II - denominação e quantidade de cargos ou empre-
gos públicos a serem providos ou preenchidos, com
a indicação dos respectivos vencimentos ou salá-
rios, e a jornada de trabalho;
III - cálculo do acréscimo da despesa mensal e
anual que a medida acarretará;
IV - estimativa do impacto orçamentário-financeiro
no ano em que os aprovados devem entrar em exer-
cício e nos 2 (dois) anos subsequentes;
V - indicação da origem das vagas oferecidas no
certame, com respectivas datas de criação ou de
vacância, e motivo da vacância;
VI - reserva das vagas devidamente realizada no
Sistema Único de Cadastro de Cargos e Funções-A-
tividades - SICAD, instituído pelo Decreto nº 50.881,
de 14 de junho de 2006; e
VII - cópia da previsão de pedidos de abertura de
concurso público ou aproveitamento de remanes-
centes, a que se refere o artigo 47 deste decreto.
Essa solicitação será enviada à Secretaria de Ges-
tão Pública, por intermédio dos Secretários de Estado
ou do Procurador Geral do Estado, para análise téc-
nica da Unidade Central de Recursos Humanos. Após
essas análises técnicas, o pedido de autorização para
abertura de concurso público será submetido à apre-
ciação governamental, por intermédio da Casa Civil,
possuindo prazo de um ano, contado da data de sua
publicação (art. 5º, 7º e 8º).
Do concurso público: edital, provas, aprovação,
recursos e homologação
5
O art. 9º trata da abertura do concurso público,
-3
que se dá por meio de publicação de edital contendo
68
instruções especiais disciplinando o certame.
.3
O concurso público possui prazo de validade, entre
87
seis meses até o máximo de dois anos, contados a partir
.2
63
da data de homologação do certame, e poderá ser pror-
rogado uma única vez por igual período. A prorrogação
-4
desse prazo é possível, e será efetuada por ato do Titu-
es
lar do órgão ou entidade, com pelo menos um mês de
antecedência do encerramento do prazo de validade do
concurso público (parágrafo único do art. 10).
A abertura de concurso público é precedida por
uma Comissão Especial de Concurso Público, res-
ponsável por orientar e acompanhar o planejamento,
a organização e a execução de cada concurso públi-
co, em todas as fases, exceto os casos de competência
legal específica de outro órgão. O § 3º do art.11 apre-
senta algumas regras específicas sobre essas Comis-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
sões Especiais, a saber:
z A Comissão deve ser constituída por número
ímpar de membros;
z A Comissão deve contar com a representação de pelo
menos um servidor da área de recursos humanos;
z A Comissão deve contar com um presidente;
z A Comissão deve contar com um suplente para
cada membro da comissão;
z A Comissão deve acompanhar a execução do con-
curso público em todas as atividades;
z A Comissão deve fazer publicar os editais referen-
tes ao concurso público; 45
 z A Comissão deve traçar as diretrizes do concurso
público, orientando o órgão responsável pela sua
execução.
Do edital do concurso
Os arts. 13 e 14 tratam do edital do concurso públi-
co. Com fundamento na obediência ao princípio da
publicidade, o edital de abertura de concurso públi-
co deverá ter ampla divulgação, sendo veiculado, ao
menos, pelos seguintes meios: pelo Diário Oficial do
Estado (DOE), pelo site da Pasta ou Autarquia detento-
ra do concurso, ou pelo portal de concursos públicos
do Estado de que trata o art. 44 (art. 13).
Sobre as inscrições, dispõe o art. 15 que a inscri-
ção para o concurso público deverá, preferencialmen-
te, ser disponibilizada para realização por meio da
internet. O período disponibilizado para a inscrição
não pode ser inferior a quinze dias. A inscrição do
candidato
Art. 17 poderá ser condicionada ao pagamento da
taxa de inscrição fixada no edital, ressalvadas as
hipóteses de isenção ou redução previstas em lei ou
nas instruções especiais do edital de abertura do
concurso público.
Das provas do concurso
As provas podem ser de diversos tipos, segundo o
art. 19:
Objetiva;
Dissertativa;
Títulos;
Oral;
PROVAS
Física;
Psicotécnica ou psicológica;
Investigação Social e Comprovação de
idoneidade.
ed
gu
Nada impede que o concurso público envolva a
a
lv
aplicação de mais de uma modalidade de prova. As
si
provas objetivas poderão ser de dois tipos:
an
Lu
I - prova de múltipla escolha;
II - prova prática de habilidades operacionais ou
técnicas.
A prova de múltipla escolha é a prova objetiva
mais simples, é a prova para a qual você está estudan-
do neste exato momento. As instruções especiais do
edital de abertura de concurso público deverão indi-
car o formato, os critérios de avaliação e aprovação
da prova de habilidades técnicas (artigo 20, caput e
parágrafo único).
Segundo o art. 21, são formas de provas
dissertativas:
I - provas de questões com respostas abertas;
46 II - provas de redação.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
É algo bastante similar com a prova da 2ª fase do
Exame da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), exi-
gindo que o candidato conheça previamente o conteú-
do pedido pela questão para que ele possa dar uma
resposta completa, bem como escrever uma redação
sobre o tema apresentado pela prova. As instruções
especiais do edital de abertura do concurso público
deverão informar, claramente, o tipo de prova disser-
tativa, e os respectivos critérios de avaliação.
A prova de títulos, disposta no art. 22, é compos-
ta por pontuação de títulos relacionados à formação
e experiência profissional do candidato e deverá
especificar:
I - os critérios da pontuação a ser obtida pela apre-
sentação de cada título;
II - o número máximo de pontos a ser obtido nas
provas de títulos.
A avaliação dos títulos deverá seguir critérios obje-
tivos e razoáveis, expressamente descritos no edital,
de acordo com as atribuições e responsabilidades do
cargo ou emprego público. Por ser uma avaliação em
que não se mede a capacidade do candidato, ela não
pode ser usada com peso maior do que as provas obje-
tivas ou de dissertação. A nota da avaliação de títulos
não poderá ter peso superior a 30% da nota total do
concurso público (§§ 1º, 2º e 3º do art. 22).
A prova oral, como o próprio nome aduz, exige que
o candidato responda a perguntas feitas oralmente
pelo avaliador. Segundo o art. 24, a realização de pro-
va oral só será admitida em casos específicos que esse
tipo de prova seja essencial para a boa seleção de can-
didatos aptos à assunção do cargo ou emprego públi-
co em questão. Deve ser devidamente fundamentada
demostrando, inequivocamente, a necessidade de sua
realização.
5
-3
A prova oral será gravada em áudio e vídeo, com
68
obrigatória entrega de cópia da respectiva prova ao can-
.3
didato que a solicitar, mediante o pagamento das des-
87
pesas de confecção da cópia, se exigido (§ 2º do art. 24).
.2
A prova física, por sua vez, encontra-se disposta no
63
art. 25. É uma prova de técnica e envolve atividades
-4
físicas, como o próprio nome aduz.
es
A prova física exige a indicação no edital do tipo de
prova, das técnicas admitidas e dos índices míni-
mos, especificados para candidatos e candidatas,
necessários para aprovação.
§ 1º Os candidatos deverão apresentar, no momen-
to da realização da prova física, laudo médico
atestando as condições de saúde do candidato,
autorizando a realização dos testes físicos elenca-
dos no edital.
O art. 26 trata das provas psicotécnicas e/ou psi-
cológicas, que serão aceitas para cargos ou empregos
públicos
quando a lei assim exigir, com o intuito de iden-
tificar e inabilitar indivíduos cujas característi-
cas psicológicas se mostrem incompatíveis com o
desempenho das atividades inerentes ao posto em
disputa.
O exame será realizado por profissionais devida-
mente habilitados e com registro válido no Conselho
Regional de Psicologia - (CRP-SP)
 Finalmente, o art. 27 trata das provas de investi-
gação social e comprovação de idoneidade e condu-
ta ilibada na vida pública e na vida privada, sendo
essenciais para cargos ou empregos públicos
quando a lei assim exigir, com o intuito de identifi-
car e inabilitar indivíduos cujas características se
mostrem incompatíveis com o desempenho das ati-
vidades inerentes ao posto em disputa.
Da aprovação, homologação, e dos remanescentes
A aprovação no concurso público será feita com
base em critérios relacionados ao desempenho míni-
mo nas provas; ou ao desempenho mínimo nas provas
e número máximo de aprovados, por fase ou no resul-
tado final do certame (art. 30, I e II).
No caso de estabelecimento de número máximo
de aprovados para fases intermediárias do concurso
público, deve-se prever o percentual legal de reserva
de vagas para candidatos com deficiência. Geralmen-
te, esse percentual varia entre 5% a 20% do número
de vagas totais.
O art. 32 trata de um direito muito importante: o
candidato aprovado no concurso público, dentro do
limite de vagas disponibilizado nas instruções espe-
ciais do edital de abertura do concurso público, terá
garantida sua nomeação ou admissão dentro do
prazo de validade do referido concurso. O conteúdo
desse artigo é muito importante, pois estabelece o
direito público subjetivo que o candidato possui de
ser admitido e nomeado para um cargo público, des-
de que ele tenha sido aprovado em classificação geral
dentro do limite de vagas disponíveis.
Aqueles aprovados além do número de vagas dispo-
nibilizadas no edital de abertura do concurso público,
durante o prazo de validade do respectivo concurso,
passarão a compor a lista de candidatos remanescentes.
Estes não têm direito à nomeação ou admissão em cargo
público, uma vez que podem até terem sido aprovados,
mas existem outros candidatos que estão à sua frente,
segundo a classificação dos mesmos.
É importante frisar que o concurso público é,
sobretudo, um ato administrativo, e, como tal, é pas-
sível de recurso. Nos termos do art. 34, a instituição
promotora do concurso público deverá disponibilizar,
ed
preferencialmente, sem prejuízo de outros meios que
gu
julgar pertinentes, sistema de elaboração de recur-
a
sos pela internet que permita ao candidato redigir e
lv
si
enviar seu recurso, com a funcionalidade de anexar
arquivos magnéticos de texto ou figuras.
an
Lembre-se do direito de petição: para todo reque-
Lu
rimento dirigido a uma autoridade pública, ela não
pode se escusar em responder tal requerimento.
Sobre o tema, dispõe o art. 35 que a resposta ao recur-
so do candidato deverá conter
justificativa clara e objetiva, em relação aos prin-
cipais argumentos utilizados pelo candidato recor-
rente, com fundamentação técnica da razão de
provimento ou rejeição dos recursos.
O resultado do julgamento do recurso pode acar-
retar em anulação de questão, caso em que será pro-
movido novo cálculo da nota de todos os candidatos
que realizaram a prova, independentemente de terem
recorrido da questão.
Segundo o art. 37,
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
deverão ser anuladas as questões:
I - objetivas de múltipla escolha com nenhuma ou
mais de uma resposta correta;
II - com enunciado redigido de maneira obscura ou
dúbia;
III - com erro gramatical substancial, desde que
tal erro possa induzir o candidato a erro em sua
resposta;
IV - que exigirem conteúdo programático não pre-
visto no edital.
Homologação é o ato que convalida os efeitos do
concurso público, tornando-o perfeito e eficaz. Segun-
do o art. 38, o concurso público será homologado por
ato do Titular das Secretarias de Estado, da Procura-
doria Geral do Estado ou da Autarquia responsável
pelo certame.
Art. 39 Homologado o concurso público, o órgão
ou entidade promotor convocará, quando for o
caso, os candidatos para a escolha de vagas ou
para anuência à nomeação, respeitada sempre a
ordem de classificação.
O candidato terá exauridos os direitos decorren-
tes da sua habilitação no concurso público quando
verificada qualquer das seguintes hipóteses: 1) se não
escolher vaga; 2) se não anuir à nomeação no cargo ou
admissão no emprego público; 3) se recusar expressa-
mente a nomeação ao cargo ou admissão no emprego
público; 4) se, efetuada a escolha de vaga ou manifes-
tada a anuência à nomeação, for nomeado e deixar de
tomar posse no cargo (§ 1º do artigo 39).
Remanescentes, segundo o artigo 40, são os candi-
datos aprovados em concurso público que, por conta de
sua classificação, não foram convocados para nomeação
ou admissão até o provimento ou preenchimento de
todas as vagas indicadas no edital de abertura, durante
5
o prazo de validade do respectivo concurso.
-3
Como já mencionado, os candidatos remanescen-
68
tes não têm direito público subjetivo a serem nomea-
.3
dos para um cargo público. Todavia, eles possuem
87
direito de preferência sobre os demais candidatos
.2
63
aprovados em exames posteriores. Sobre o tema, dis-
põe o art. 41 que os candidatos remanescentes
-4
es
[...] têm prioridade sobre candidatos de concursos
supervenientes, desde que seja no âmbito do mes-
mo órgão ou entidade, na convocação para nomea-
ção ou admissão para o mesmo cargo ou emprego
público, observadas as especificidades requeridas
no edital de abertura do concurso público.
Fica autorizado o aproveitamento de remanes-
centes de concursos públicos, com prazo de validade
em vigor, para provimento de cargos entre órgãos
da Administração Direta. O aproveitamento deverá
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
observar os seguintes critérios:
z m aior tempo da homologação do concurso público;
z aderência das especificidades requeridas no edital
de abertura do concurso público;
z autorização do órgão detentor do concurso públi-
co para a convocação dos candidatos.
Do Portal de Concursos Públicos do Estado
Os arts. 44 e 45 tratam do denominado Portal
de Concursos Públicos do Estado de São Paulo. É
um portal disponibilizado na internet, mantido pela 47
 Unidade Central de Recursos Humanos, da Secretaria
de Gestão Pública.
A utilização de meios eletrônicos para divulgar de
uma forma mais ampla os concursos públicos realiza-
dos pela Administração Estadual condiz com o seu atual
modelo de Administração Gerencial, que tem por base
a celeridade, a eficiência, e menos gastos com matéria
prima. O meio eletrônico é muito importante não ape-
nas pelo fato de que todo brasileiro pode acessar esses
dados rapidamente, mas também porque é um meio
muito mais ecológico do que a publicação em papel.
A leitura do art. 45, que trata sobre o conteúdo dis-
ponibilizado no Portal de Concursos Públicos, é bas-
tante recomendada:
Art. 45 O Portal de Concursos Públicos do Estado
deverá contar com a relação de todos os concur-
sos públicos, no âmbito da Administração Direta e
Autárquica, disponibilizando:
I - a relação dos concursos públicos com prazo de
validade em vigor;
II - os editais referentes aos concursos públicos;
III - informações detalhadas de prazos e etapas dos
concursos públicos;
IV - outras informações relevantes que forneçam
total transparência e facilidade de acesso aos
dados aos cidadãos interessados em ingressar na
Administração Pública Estadual.
Parágrafo única. A Unidade Central de Recursos
Humanos expedirá instruções para orientar sobre
os procedimentos necessários para a implantação
e manutenção do Portal de Concursos Públicos do
Estado.
LEI COMPLEMENTAR Nº 922/2002
A prestação da segurança pública é um dos deve-
res do Estado brasileiro. Por esta razão, a Constituição
Federal (CF) reservou capítulo próprio para tratar do
tema e disciplinar os órgãos encarregados de preser-
vação da ordem pública e da incolumidade das pes-
soas e do patrimônio, que são:
z Polícia Federal;
ed
z Polícia Rodoviária Federal;
gu
z Polícia Ferroviária Federal;
z Polícias Civis;
a
lv
z Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares;
si
z Polícias Penais federal, estaduais e distrital.
an
Lu
Cumpre esclarecer, que as atribuições de cada um
destes órgãos são distintas e que dentro do âmbito do
Estado de São Paulo fazem parte as Polícias Civil, Mili-
tar e Penal.
Enquanto compete a Polícia Civil as funções de
polícia judiciária e apuração de infrações penais,
exceto as infrações militares, ou seja, investigar as
infrações penais (crime e contravenções) após
a sua ocorrência, cabe a Polícia Militar a polícia
ostensiva e a preservação da ordem pública, isto é,
atuar preventivamente (por isso ostensivo) para
que as infrações penais não ocorram.
2  A Polícia Penal é uma criação legislativa recente. Ela foi introduzida pela Emenda Constitucional nº 104/2019 para atuar nos estabelecimentos
penais em funções antes executadas pelas Polícias Civil e Militar, como, por exemplo, a condução do preso à audiência.
3  Pessoa física é a pessoa natural, ou seja, todo ser humano que nasce com vida. Por outro lado, pessoa jurídica são aquelas criadas pelas
48 pessoas físicas, como por exemplo, os entes da Federação (União, Estados-Membros, Municípios e Distrito Federal), as empresas, públicas ou
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Já aos Corpos de Bombeiros Militares compete a
execução de atividades de defesa civil e a Polícia
Penal incumbe à segurança dos estabelecimentos
penais2.
Para traçar as regras mais importantes e a estrutu-
ra funcional das Polícias Civil e Militar foi elaborada
a Lei Complementar nº 207, de 5 de janeiro de 1979,
denominada de “Lei Orgânica da Polícia do Estado de
São Paulo”, ficando a cargo da Secretaria de Estado
dos Negócios da Segurança Pública a responsabilida-
de pela manutenção interna da ordem e da segurança.
Além disso, as Polícias Civil e Militar passaram a ser
subordinadas hierárquica, administrativa e funcio-
nalmente ao Secretário da Segurança Pública.
Importante mencionar que como a Lei Orgânica é
anterior a Constituição Federal de 1988, ela precisou
passar por um processo de atualização por meio de
outras leis complementares, entre as quais se destaca
a Lei Complementar nº 922, de 2 de julho de 2002.
Antes de iniciar o estudo da Lei Complementar
nº 922/02, é preciso ter em mente que, para melhor
compreendê-la, é primordial entender sua estrutura
e identificar as ideias mais importantes da legisla-
ção, uma vez que as bancas tendem a cobrar o que se
denomina “literalidade das ideias”, ou seja, os pontos
principais de cada artigo com base em sua estrutura,
não havendo, para tanto, a necessidade de decorá-los.
O primeiro ponto a ser entendido é que o objetivo
da Lei Complementar nº 922/02 foi alterar parte da
Lei Orgânica (LC nº 207/79), ou seja, de realizar uma
modificação parcial e pontual na norma.
Por esta razão, a Lei Complementar nº 922/02 não é
norma autônoma. Ela faz parte da Lei Orgânica e deve
assim ser mencionada.
Outro ponto a ser compreendido é o conteúdo
modificado. A Lei Complementar nº 922/02 modificou
5
-3
os arts. 55, 56, 57, 70, 80; IV e artigos 84 a 128 da Lei
68
Orgânica. Deste modo, os conteúdos alterados foram
.3
os seguintes:
87
.2
z Direito de petição;
63
z Extinção da punibilidade (prescrição);
-4
z Providências preliminares;
es
z Procedimento disciplinar;
z Revisão do procedimento disciplinar.
Além das alterações citadas, a Lei Complementar
nº 922/02 acrescentou conteúdo a norma por meio dos
parágrafos 1º, 2º e 3º ao artigo 65; do inciso VI ao arti-
go 74; III e dos incisos X, XI e XII ao artigo 75. Assim
sendo, acrescentou novas hipóteses relativas à res-
ponsabilidade; competência; pena de demissão; pena
de demissão a bem do serviço público;
Feitas essas considerações iniciais, bons estudos!
DIREITO DE PETIÇÃO
A primeira alteração feita pela a Lei Complemen-
tar nº 922/02 na Lei Orgânica da Polícia do Estado de
São Paulo diz respeito ao direito de petição e encontra-
-se previso no artigo 1º. Trata-se da garantia que dis-
põe qualquer pessoa, física ou jurídica3, de peticionar
contra ilegalidade ou abuso de poder e para defesa de
direitos, independentemente de qualquer pagamento.
É importante saber que o direito de petição faz
parte do rol dos direitos e garantias individuais e
coletivos, estando previsto no artigo 5°, XXXIV, a,
da CF:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasilei-
ros e aos estrangeiros residentes no País a inviola-
bilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade,
à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XXXIV - são a todos assegurados, independente-
mente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder;
Importante consignar que, a Lei Orgânica esta-
belece que a Administração Pública4 não poderá, em
nenhuma hipótese, recusar-se a protocolar, encami-
nhar ou apreciar a petição, sob pena de responsabili-
dade do agente.
O direito de petição abrange, ainda, a possibilidade
que qualquer pessoa, física ou jurídica, tem de recla-
mar sobre abuso, erro, omissão ou conduta incompa-
tível no serviço policial.
Com relação aos policiais civis, a eles também é
assegurado o direito de petição na modalidade reque-
rimento ou representação. Também lhes é assegura-
do o direito de pedir reconsideração e recorrer de
decisões.
Dica
Pedido de reconsideração e recurso são modali-
dades de pedido de reexame em razão de legali-
dade (discutir se a lei foi aplicada corretamente
ou não) ou de mérito (discutir o que fundamentou
a decisão). No pedido de reconsideração, o pedi-
do de anulação ou modificação é direcionado à
mesma autoridade que produziu o ato/fato. Já
no recurso, o pedido de reexame é direcionado
à autoridade superior àquela que produziu o ato/
ed
fato que se tenta modificar ou anular. Aqui há
gu
uma hierarquia no pedido de reexame, por isso
é também denominado de recurso hierárquico.
a
lv
si
Trata-se, portanto, de uma garantia para defender
an
direitos ou agir contra ilegalidade ou abuso de poder
Lu
que abranger todas as pessoas, inclusive os próprios
policiais quando na defesa de seus próprios direitos.
Importante frisar que a lei diz expressamente policial
civil. No entanto, a título de conhecimento, tal direito
é também garantido ao policial militar.
EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE
Antes de adentrar em outra alteração trazida
pela Lei Complementar 922/02 na Lei Orgânica, faz-
-se necessário entender que a legislação estabele-
ce uma série de condutas tidas como transgressões
privadas, as associações, entre outras.
4  Administração Pública (em maiúsculo) significa o conjunto de órgãos, entidades e agentes que exercem as funções essenciais do Estado,
como, por exemplo, a segurança pública. Já administração pública (em minúsculo) designa a própria função ou atividade prestada. Para nunca
errar: À Administração Pública compete à administração pública.
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disciplinares. Neste sentido dispõe o artigo 63 da Lei
Orgânica:
Art. 63 São transgressões disciplinares:
I - manter relações de amizade ou exibir-se em
público com pessoas de notórios e desabonado-
res antecedentes criminais, salvo por motivo de
serviço;
II - constituir-se procurador de partes ou servir de
intermediário, perante qualquer repartição públi-
ca, salvo quando se tratar de interesse de cônjuge
ou parente até segundo grau;
III - descumprir ordem superior salvo quando
manifestamente ilegal, representando neste caso;
IV – não tomar as providências necessárias ou dei-
xar de comunicar, imediatamente, à autoridade
competente, faltas ou irregularidades de que tenha
conhecimento;
V – deixar de oficiar tempestivamente nos expe-
dientes que lhe forem encaminhados;
VI – negligenciar na execução de ordem
legítima;
VII – interceder maliciosamente em favor de parte;
VIII – simular doença para esquivar-se ao cumpri-
mento de obrigação;
IX – faltar, chegar atrasado ou abandonar
escala de serviço ou plantões, ou deixar de comu-
nicar, com antecedência, à autoridade a que estiver
subordinado, a impossibilidade de comparecer à
repartição, salvo por motivo justo;
X – permutar horário de serviço ou execução de
tarefa sem expressa permissão da autoridade
competente;
XI – usar vestuário incompatível com o decoro da
função;
XII – descurar de sua aparência física ou do asseio;
XIII – apresentar-se ao trabalho alcoolizado ou
5
sob efeito de substância que determine dependência
-3
física ou psíquica;
68
XIV – lançar intencionalmente, em registros
.3
oficiais, papeis ou quaisquer expedientes,
87
dados errôneos, incompletos ou que possam induzir
.2
a erro, bem como inserir neles anotações indevidas;
63
XV – faltar, salvo motivo relevante a ser comunica-
-4
do por escrito no primeiro dia em que comparecer
es
à sua sede de exercício, a ato processual, judiciário
ou administrativo, do qual tenha sido previamente
cientificado;
XVI – utilizar, para fins particulares, qualquer
que seja o pretexto, material pertencente ao
Estado;
XVII – interferir indevidamente em assun-
to de natureza policial, que não seja de sua
competência;
XXVII - valer-se do cargo com o fim, ostensivo ou
velado, de obter proveito de qualquer natureza
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
para si ou para terceiros;
XVIII – fazer uso indevido de bens ou valores
que lhe cheguem as mãos, em decorrência da fun-
ção, ou não entregá-los, com a brevidade possível,
a quem de direito;
XIX – exibir, desnecessariamente, arma, distin-
tivo ou algema;
XX – deixar de ostentar distintivo quando exigido
para o serviço;
49
 XXI – deixar de identificar-se, quando solicitado
ou quando as circunstâncias o exigirem;
XXII – divulgar ou propiciar a divulgação, sem
autorização da autoridade competente, através da
imprensa escrita, falada ou televisada, de fato ocor-
rido na repartição.
XXIII – promover manifestações contra atos da
administração ou movimentos de apreço ou desa-
preço a qualquer autoridade;
XXIV – referir-se de modo depreciativo às auto-
ridades e a atos da administração pública,
qualquer que seja o meio empregado para esse fim;
XXV – retirar, sem prévia autorização da autori-
dade competente, qualquer objeto ou documen-
tos da repartição;
XXVI – tecer comentários que possam gerar des-
crédito da instituição policial;
XXVII – valer-se do cargo com o fim, ostensivo ou
velado, de obter proveito de qualquer natureza
para si ou para terceiros;
XXVIII – deixar de reassumir exercício sem
motivo justo, ao final dos afastamentos regulares
ou, ainda depois de saber que qualquer deste
foi interrompido por ordem superior;
XXIX – atribuir-se qualidade funcional diversa
do cargo ou função que exerce;
XXX – fazer uso indevido de documento funcio-
nal, arma, algema ou bens da repartição ou cedê-
-los a terceiro;
XXXI – maltratar ou permitir maltrato físico ou
moral a preso sob sua guarda;
XXXII – negligenciar na revista a preso;
XXXIII – desrespeitar ou procrastinar o cumpri-
mento de decisão ou ordem judicial;
XXXIV – tratar o superior hierárquico, subordi-
nado ou colega sem o devido respeito ou deferência;
XXXV – faltar à verdade no exercício de suas
funções;
XXXVI – deixar de comunicar incontinente à auto-
ridade competente informação que tiver sobre per-
turbação da ordem pública ou qualquer fato que
exija intervenção policial;
XXXVII – dificultar ou deixar de encaminhar expe-
diente à autoridade competente, se não estiver na
sua alçada resolvê-lo;
XXXVIII – concorrer para o não cumprimen-
ed
to ou retardamento de ordem de autoridade
gu
competente;
a
XXXIX – deixar, sem justa causa, de submeter-se a
lv
inspeção médica determinada por lei ou pela auto-
si
ridade competente;
an
XL – deixar de concluir nos prazos legais, sem moti-
Lu
vo justo, procedimento de polícia judiciária, admi-
nistrativos ou disciplinares;
XLI – cobrar taxas ou emolumentos não previstos
em lei;
XLII – expedir identidade funcional ou qual-
quer tipo de credencial a quem não exerça car-
go ou função policial civil;
XLIII – deixar de encaminhar ao órgão competente,
para tratamento ou inspeção médica, subordinado
que apresentar sintomas de intoxicação habitual
por álcool, entorpecente ou outra substância que
determine dependência física ou psíquica, ou de
comunicar tal fato, se incompetente, à autoridade
que o for;
XLIV – dirigir viatura policial com imprudência,
50 imperícia, negligência ou sem habilitação;
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
XLV – manter transação ou relacionamento
indevido com preso, pessoa em custódia ou res-
pectivos familiares;
XLVI – criar animosidade, velada ou ostensi-
vamente, entre subalternos e superiores ou entre
colegas, ou indispô-los de qualquer forma;
XLVII – atribuir ou permitir que se atribua a
pessoa estranha à repartição, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de encargos
policiais;
XLVIII – praticar a usura em qualquer de suas
formas;
XLIX – praticar ato definido em lei como abuso
de poder;
L – aceitar representação de Estado estrangeiro,
sem autorização do Presidente da República;
LI – tratar de interesses particulares na repartição;
LII – exercer comércio entre colegas, promo-
ver ou subscrever listas de donativos dentro da
repartição;
LIII – exercer comércio ou participar de socie-
dade comercial salvo como acionista, cotista
ou comanditário;
LIV – exercer, mesmo nas horas de folga, qual-
quer outro emprego ou função, exceto ativi-
dade relativa ao ensino e à difusão cultural,
quando compatível com a atividade policial;
LV – exercer pressão ou influir junto a subordinado
para forçar determinada solução ou resultado.
Dica
O art. 63 não faz parte das alterações trazidas
pela Lei Complementar 922/02. No entanto, ele é
muito importante. Por esta razão, leia atentamen-
te o dispositivo legal e, para facilitar o estudo, o
texto em destaque refere-se aos principais pontos
5
e as transgressões cobradas pelas bancas.
-3
68
.3
A título de conhecimento, é proibido ao policial
87
civil trabalhar sob as ordens imediatas de parentes,
.2
até segundo grau (pai, mãe, padrasto, madrasta, sogro,
63
sogra, filho, filha, enteado e enteada), salvo quando
-4
se tratar de função de confiança e livre escolha, não
podendo exceder de 2 (dois) o número de auxiliares
es
nestas condições.
É possível observar que alguns destes dispositivos
ditos como transgressão disciplinar podem surtir efei-
tos em outras esferas, ou seja, na esfera penal e civil.
Por esta razão, é importante ter em mente que o fato
de a conduta ser considerado transgressão discipli-
nar não impede, por exemplo, de gerar a obrigação
do agente de indenizar civilmente no caso de dano ou
de responder criminalmente no caso da prática de um
crime. Exemplo: uma pessoa que dirige em alta velo-
cidade e acaba batendo o veículo, causando dano e a
morte do outro condutor, pode ser responsabilizada
administrativamente (infração de trânsito), responsa-
bilizada civilmente (reparação do dano) e responsabi-
lizada penalmente (crime de homicídio).
Isto significa dizer que o policial pode ser respon-
sabilizado concomitantemente nas esferas civil, penal
e administrativa.
Em regra, uma esfera não influencia a outra, o
que significa dizer que uma condenação na esfera
administrativa não gera necessariamente condena-
ção na esfera civil ou penal. No entanto, existe exce-
ção: quando o agente é absolvido criminalmente por
inexistência do fato ou de sua autoria. Neste caso, vinculam-se as esferas, de modo a excluir a responsabilidade
administrativa e civil.
Praticada a transgressão disciplinar, gera para a Administração Pública o dever de apurar e punir a conduta.
Por esta razão, a Lei Orgânica estabelece as penas aplicáveis. De acordo com o art. 67, as penas disciplinares prin-
cipais são:

z Advertência;
z Repreensão;
z Multa;
z Suspensão;
z Demissão;
z Demissão a bem do serviço público;
z Cassação de aposentadoria ou disponibilidade.

O art. 68 traz, ainda, a pena de remoção5 compulsória, quando houver a necessidade/conveniência de afastar
o policial do seu local de trabalho, que poderá ser aplicada conjuntamente com as penas de repreensão, multa e
suspensão.
Importante mencionar que a Lei Complementar 922/02 acrescentou à Lei Orgânica uma nova hipótese de
demissão e outra de demissão a bem do serviço público. Assim, além das hipóteses de abandono de cargo, proce-
dimento irregular de natureza grave, ineficiência intencional e reiterada no serviço, aplicação indevida de dinhei-
ros públicos e insubordinação grave, também é causa de demissão a ausência ao serviço, sem causa justificável,
por mais de 45 (quarenta e cinco) dias, interpoladamente (intercalado), durante um ano.
Já a prática de ato definido em lei como de improbidade (Lei nº 8.429/92) passa a gerar demissão a bem do
serviço público, juntamente com as seguintes condutas:

z Condução com incontinência pública e escandalosa, prática de jogos proibidos;

z Prática de ato definido como crime contra a administração pública, a fé pública e a fazenda pública ou previsto
na lei de segurança nacional;
z Revelação dolosamente de segredos de que tenha conhecimento em razão do cargo ou função, com prejuízo
para o estado ou particulares;
z Prática de ofensas físicas contra funcionários, servidores ou particulares, salvo em legítima defesa;
z Lesão dolosa ao patrimônio ou aos cofres públicos;
z Exigir, receber ou solicitar vantagem indevida, diretamente ou por intermédio de outrem, ainda que fora de
suas funções, mas em razão destas;
z Provocar movimento de paralisação total ou parcial do serviço policial ou outro qualquer serviço, ou dele
participar;
z Pedir ou aceitar empréstimo de dinheiro ou valor de pessoas que tratem de interesses ou os tenham na repar-
5
tição, ou estejam sujeitos à sua fiscalização;
-3
68

z Exercer advocacia administrativa.

.3
87

Agora, para saber qual a punição a ser aplicada, deve-se considerar a natureza, a gravidade, o motivo determi-
.2

nante, a repercussão da infração, os danos causados à personalidade, os antecedentes de quem praticou a conduta
63

e a intensidade do dolo ou culpa. Assim sendo, a punição pode variar da simples admoestação (advertência) à
-4

perda do cargo (demissão ou cassação de aposentadoria).

Neste ponto, a alteração trazida pela Lei Complementar 922/02 à Lei Orgânica refere-se aos sujeitos competentes
es

para a aplicação da autoridade. São competentes para a aplicação de todas as penalidades principais, ouvido o
ed

órgão de consultoria jurídica, o Governador do Estado.

gu

O Secretário de Segurança Pública e o Delegado Geral de Polícia poderão aplicar as penalidades de adver-
a

tência, repreensão, multa e suspensão, inclusive para os Delegados de Polícia. O Delegado de Polícia Diretor da
lv

Corregedoria poderá aplicar as penalidade de advertência, repreensão, multa e suspensão, limitada esta a 60
si

(sessenta) dias. Já os Delegados de Polícia Corregedores Auxiliares poderão aplicar as penalidades de adver-
an

tência e repreensão e os Delegados de Polícia apenas a penalidade de remoção compulsória.

Lu

Em síntese:

PENALIDADES COMPETÊNCIA
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

Secretário Delegado Delegado Delegado Delegado

Governador
Seg. Pública Geral Diretor C. Auxiliar Polícia

Sim Sim Sim

Advertência Inclusive Inclusive Inclusive Sim Sim Não
Delegado Delegado Delegado

Sim Sim Sim

Repreensão Inclusive Inclusive Inclusive Sim Sim Não
Delegado Delegado Delegado

5  Remoção é movimentar o policial da repartição pública em que ele atua para outra localidade/repartição. É conhecida popularmente como
“transferência” (popularmente porque para o Direito Administrativo a palavra transferência possui outro significado). 51
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 PENALIDADES COMPETÊNCIA

Sim Sim Sim

Multa Inclusive Inclusive Inclusive Sim Não Não
Delegado Delegado Delegado

Sim Sim Sim

Sim
Suspensão Inclusive Inclusive Inclusive Não Não
Até 60 dias
Delegado Delegado Delegado

Sim
Demissão Inclusive Não Não Não Não Não
Delegado

Sim
Demissão a bem do
Inclusive Não Não Não Não Não
serviço
Delegado

Cassação da Sim
aposentadoria ou Inclusive Não Não Não Não Não
disponibilidade Delegado

Remoção
Não Não Não Não Não Sim
compulsória

Para aplicação destas penalidades, a Administração Pública não dispõe de tempo ilimitado. Após a prática
da transgressão disciplinar, a autoridade possui um lapso temporal determinado para apurar e punir a conduta
praticada pelo agente. Caso isso não ocorra, incidirá a conduta a chamada prescrição (perda do direito de punir).
Como o agente não poderá mais ser punido devido à inercia da Administração, a sua punibilidade será extinta.
Cada prazo é estabelecido em conformidade com a infração praticada. Assim:

PENALIDADES PRAZO PARA APURAR E PUNIR A CONDUTA

Advertência 2 anos

Repreensão 2 anos

Multa 2 anos
5
-3

Suspensão 2 anos
68
.3

Demissão 5 anos
87
.2

Demissão a bem do serviço 5 anos

63

Cassação da aposentadoria ou disponibilidade 5 anos

-4
es

Uma questão importante: a partir de que momento se inicia o prazo prescricional? A regra para contagem
ed

do prazo é do dia em que a conduta for cometida. No entanto, no caso das datas continuadas ou permanentes,
gu

isto é, aquelas que se prolongam no tempo, a prescrição começa a correr no dia em que cessou a continuação
a

ou permanência.
lv
si

Iniciada a prescrição, este prazo é interrompido com a portaria que instaura a sindicância ou o processo
an

administrativo.
Lu

Importante!
A portaria que instaura a sindicância e a que instaura o processo administrativo interrompem a prescrição.
Interromper significa parar o prazo e iniciar novamente a contagem a partir da data da portaria. Cuidado para
não confundir com suspensão. Na suspensão o prazo para com a causa suspensiva, porém volta a contar de
onde parou.

Cumpre esclarecer que, na hipótese de desclassificação da infração (novo enquadramento), o prazo prescricio-
nal corresponderá ao da pena efetivamente aplicada e não da pena em tese cabível. Em contrapartida, ocorrendo
mitigação ou atenuação o lapso prescricional será o da pena em tese cabível.
É importante mencionar que a prescrição não correrá em duas hipóteses:

z Enquanto o processo administrativo estiver sobrestado aguardando decisão judicial;

52 z Enquanto insubsistente o vínculo funcional que venha a ser restabelecido.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 Por fim, a decisão que reconhecer a ocorrência Salienta-se, por fim, que a autoridade que deter-
de prescrição determinará as providências neces- minar ou presidir a sindicância ou o processo admi-
sárias para apuração da responsabilidade por sua nistrativo poderá representar ao Delegado Geral de
ocorrência. Polícia para propor a aplicação de qualquer uma des-
tas medidas, bem como de sua cessação ou alteração.
PROVIDÊNCIAS PRELIMINARES Poderá, ainda, fazer cessar ou alterar tais medidas por
meio de despacho fundamentado.
A Lei Complementar nº 922/02 também modificou
a parte relativa às providências preliminares da Lei PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
Orgânica, previstos nos artigos 84 ao 86, ou seja, das
providências que devem ser adotadas pela autoridade São instrumentos para apuração das infrações dis-
ciplinares a sindicância e o processo administrativo. A
policial quando essa tiver ciência de irregularidade pra-
escolha do procedimento utilizado levará em conta a
ticada por policial civil. Ressalta-se que a ciência pode se
pena a ser aplicada, ou seja, para as penas de advertên-
dar por qualquer meio, uma vez que a norma não expli-
cia, repreensão, multa e suspensão, utiliza-se a Sindi-
cita uma forma padrão de conhecimento da infração.
cância por ser um procedimento mais simplificado. Já
A primeira providência a ser adotada pela autorida- para as penas de demissão comum, demissão a bem
de é a comunicação imediatamente do fato ao órgão do serviço público, cassação de aposentadoria ou
corregedor, podendo, no entanto, realizar medidas disponibilidade, utiliza-se o Processo Administrativo.
urgentes se o caso exigir, como, por exemplo, determi- Independente da escolha entre Sindicância ou Pro-
nar exame pericial para constatar embriaguez. cesso Administrativo, é assegurado ao policial civil o
Outra providência preliminar refere-se à comuni- exercício do direito do contraditório e da ampla defesa.
cação ao Delegado de Polícia Diretor da Corregedo-
ria da instauração do procedimento administrativo INSTRUMENTOS DE APURAÇÃO DE
ou de polícia judiciária contra o policial civil. IRREGULARIDADES
A alteração legislativa acrescentou a possibilidade
de a autoridade corregedora realizar apuração preli- PROCESSO
SINDICÂNCIA
minar no caso de a infração não estar suficientemen- ADMINISTRATIVO
te caracterizada ou definida a sua autoria, ressaltando
que tal apuração é de natureza simplesmente inves- Para penas de: Para penas de:
tigativa. No caso desta investigação preliminar, a Lei z advertência; z demissão;
z repreensão; z demissão a bem do
Orgânica passa a exigir a comunicação do início da
z multa; serviço público
apuração ao Delegado de Polícia Diretor da Corregedo-
z suspensão. z cassação de
ria e estabeleceu como lapso temporal para a sua con-
aposentadoria
clusão e encaminhamento o prazo de 30 (trinta) dias.
Caso a apuração não tenha sido concluída neste prazo,
a autoridade deverá encaminhar imediatamente rela- No caso de acumulação não permitida de cargos
5
tório das diligências realizadas ao Delegado de Polícia públicos e de abandono de cargo, o processo utiliza-
-3

Diretor da Corregedoria, bem como definir o tempo do é mais simples (sumário) por existir prova docu-
68

que será necessário para o término dos trabalhos. mental pré-constituída. Nestes casos, o processo será
.3

extinto com o pedido de exoneração do servidor.

87

Ao finalizar a apuração preliminar, a autoridade

deverá opinar de forma fundamentada pelo arquiva-
.2
63

mento, pela instauração de sindicância ou processo

Importante!
-4

administrativo.
No caso de instauração de procedimento admi- Demissão e exoneração não se confundem.
es

nistrativo (sindicância ou processo administrativo), Enquanto demissão é penalidade, a exoneração

ed

poderá o Delegado de Polícia determinar (de forma não constitui pena. Ela pode se dar a pedido do
gu

fundamentada) as seguintes providências de acordo próprio agente ou nos casos em que a legislação
estabelece, como, por exemplo, daquele servidor
a

com a necessidade do caso:

lv

público que não é aprovado em estágio probató-

si

z Afastamento preventivo do policial civil, quan- rio. Além disso, se a demissão é a bem do serviço
an

do necessário a moralidade administrativa ou a público, sua consequência é maior e mais gra-

Lu

repercussão do fato, sem prejuízo de vencimentos ve do que a demissão comum, pois impede, em
ou vantagens (continua recebendo). O afastamento regra, o reingresso do servidor ao serviço público.
será de até 180 (cento e oitenta) dias, prorrogáveis
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

uma única vez por igual período, sendo este tempo

A Sindicância é um procedimento investigativo
de afastamento computável como efetivo exercício
destinado a constatar a existência ou não de deter-
do serviço, de modo a não ser descontado da pena minada irregularidade no serviço público, bem
de suspensão eventualmente aplicada; como de sua autoria. Ela não constitui etapa prepa-
z Designação do policial acusado para o exercício de ratória para o processo disciplinar, sendo que a esco-
atividades exclusivamente burocráticas até deci- lha por este procedimento leva em consideração as
são final do procedimento; possíveis penalidades a serem aplicadas.
z Recolhimento de carteira funcional, distintivo, Para a sua instauração, é preciso considerar o agen-
armas e algemas; te transgressor, uma vez que a Lei Orgânica fixa as
z Proibição do porte de armas; autoridades competentes de acordo com o agente e as
z Comparecimento obrigatório, em periodicida- penalidades aplicadas, conforme explanado anterior-
de determinada, para tomar ciência dos atos do mente. No caso de a determinação incluir Delegado de
procedimento. Polícia, são competentes para instaurar a Sindicância: o 53
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 Governador, o Secretário de Segurança Pública, o Dele-
gado Geral de Polícia e o Delegado de Polícia Diretor da
Corregedoria. O Delegado de Polícia Diretor da Corre-
gedoria poderá instaurar sindicância contra Delegado
de Polícia, porém não poderá aplicar punição.
Ao instaurar a Sindicância, a autoridade respon-
sável por presidi-la, deverá comunicar o fato à Cor-
regedoria Geral da Polícia Civil e ao órgão setorial de
pessoal, sendo que a ela se aplicam as mesmas regras
do processo administrativo, exceto:
z Testemunhas: cada acusado e a autoridade sindi-
cante podem arrolar até 3 (três) testemunhas;
z Prazo de conclusão: 60 (sessenta) dias;
z Relatório: enviado à autoridade competente para
a decisão.
Caso a autoridade competente seja o Delegado Geral
de Polícia, ele poderá, de acordo com sua conveniência,
solicitar manifestação do Conselho da Polícia Civil,
antes de opinar ou proferir decisão em sindicância.
Assim como a Sindicância, o Processo Administrati-
vo também é procedimento investigativo para apurar a
existência ou não de irregularidade no serviço públi-
co e sua autoria. Ele irá recair sobre as penalidades mais
graves: demissão comum, demissão a bem do serviço
público, cassação de aposentadoria ou disponibilidade.
Da mesma maneira com que ocorre na Sindicân-
cia, para a sua instauração, é necessário considerar o
agente transgressor, pois a Lei Orgânica fixa as autori-
dade competente levando em conta o agente e as pena-
lidades aplicadas (conteúdo já explanado). No caso do
procedimento recair sobre Delegado de Polícia, serão
competentes para instaurar do Processo Administrati-
vo o Governador, o Secretário de Segurança Pública e
o Delegado Geral de Polícia.
É importante saber que o Delegado de Polícia
Diretor da Corregedoria poderá instaurar sindi-
cância, mas não o Processo Administrativo.
Instaurado o processo administrativo, ele passa a
ser presidido por Delegado de Polícia, auxiliado por
um Escrivão de Polícia, que atuará como secretário.
No caso de o agente transgressor ser Delegado de Polí-
cia, a autoridade que irá presidi-lo deve ser de classe
igual ou superior ao acusado.
Deve-se ter em mente que para manter a lisura
do processo, o encarregado da apuração assim como
ed
o secretário não poderão ser: amigo íntimo ou inimi-
gu
go, parente consanguíneo ou afim, em linha reta ou
colateral, até o terceiro grau inclusive, cônjuge, com-
a
lv
panheiro ou qualquer integrante do núcleo familiar
si
do denunciante ou do acusado ou subordinado des-
an
te. Se houver um destes impedimentos, a autoridade
Lu
responsável por presidi-la ou o secretário designado
deverão comunicar desde logo.
O Processo Administrativo é iniciado mediante
Portaria no prazo improrrogável de 8 (oito) dias con-
tados do recebimento da determinação. O prazo para
conclusão do procedimento é de 90 (noventa) dias
após a citação do acusado.
Devem constar na Portaria de instauração o nome
e a identificação do acusado, bem como a infração que
lhe é atribuída, com descrição sucinta dos fatos e indi-
cação das normas violadas.
Finalizado o prazo sem que a investigação tenha
sido concluída, a autoridade deverá encaminhar
imediatamente ao Delegado de Polícia Diretor da
Corregedoria relatório indicando as providências
não realizadas e o tempo necessário para o seu tér-
54 mino. Caso ocorra a prorrogação, porém o processo
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administrativo não tenha sido finalizado em 180 (cen-
to e oitenta) dias, deverá o Delegado de Polícia Diretor
da Corregedoria justificar tal fato ao Delegado Geral
de Polícia e ao Secretário da Segurança Pública.
Após a Portaria e as peças preexistentes serem
autuadas (reunidas em forma de processo), a autori-
dade responsável por presidi-la designará dia e hora
para audiência de interrogatório, determinando a
citação do acusado e a notificação do denunciante,
se houver. No mandado de citação, em conformidade
com o artigo 98, §1º, devem conter:
z Cópia da portaria;
z Data, hora e local do interrogatório, que poderá ser
acompanhado pelo advogado do acusado;
z Data, hora e local da oitiva do denunciante, se hou-
ver, que poderá ser acompanhada pelo advogado
do acusado;
z Esclarecimento de que o acusado será defendido
por advogado dativo (nomeado pela autoridade),
caso não constitua advogado próprio;
z Informação de que o acusado poderá arrolar tes-
temunhas e requerer provas, no prazo de 3 (três)
dias após a data designada para seu interrogatório;
z Advertência de que o processo será extinto se o acu-
sado pedir exoneração até o interrogatório, quando
se tratar exclusivamente de abandono de cargo.
A citação do acusado é feita pessoalmente, por inter-
médio do respectivo superior hierárquico, ou direta-
mente, com, no mínimo, 2 (dois) dias de antecedência
do interrogatório. No caso de o agente não ser encon-
trado (paradeiro ignorado), a citação será feita por edi-
tal, publicado uma vez no Diário Oficial do Estado, com,
no mínimo, 10 (dez) dias antes do interrogatório.
No caso de existir denunciante, este prestará decla-
rações entre a data da citação e a do interrogatório do
acusado, sendo notificado para tal fim. O advogado do
5
-3
acusado poderá acompanhar a oitiva do denunciante,
68
ao contrário do acusado que não pode assisti-la. Obser-
.3
va-se, entretanto, que o acusado pode ter declarações
87
prestadas pelo denunciante antes de seu interrogatório.
.2
Não comparecendo o acusado (citado pessoal-
63
mente ou por edital), será decretada (por despacho
-4
da autoridade que preside) a sua revelia, prosseguin-
do-se nos demais atos e termos do processo. Para o
es
acusado revel será nomeado advogado dativo. Com-
parecendo ao interrogatório, o acusado poderá cons-
tituir advogado para representá-lo em todos os atos e
termos do processo. Caso não possua recursos finan-
ceiros ou se negue a constituir advogado, a autorida-
de que preside o processo nomeará advogado dativo,
podendo o acusado, no entanto, constituir a qualquer
tempo advogado para prosseguir na sua defesa. O
advogado constituído será intimado por publicação
no Diário Oficial do Estado. É faculdade do acusado
tomar ciência ou assistir aos atos e termos do proces-
so, não sendo obrigatória qualquer notificação.
Comparecendo ou não o acusado ao interrogató-
rio, tem-se início ao prazo de 3 (três) dias para reque-
rer a produção de provas, ou apresentá-las. É possível,
também, que o acusado arrole (indique) até 5 (cinco)
testemunhas, que deverão comparecer independente
de notificação. Com relação as prova de antecedentes
do acusado, está será feita exclusivamente por docu-
mentos e até a apresentação das alegações finais.
Até a data do interrogatório, deverá ser designada
a audiência de instrução para a oitiva das testemunhas
arroladas pelo presidente, em número não superior a 5
(cinco), assim como aquelas arroladas pelo acusado. Caso
a testemunha seja servidor público, seu comparecimen-
to poderá ser solicitado ao respectivo superior imediato
com as indicações necessárias ao seu comparecimento.
Todas as testemunhas são obrigadas a depor,
não podendo se eximir desta obrigação, exceto no
caso de ascendente, descendente, cônjuge, ainda
que legalmente separado, companheiro, irmão,
sogro e cunhado, pai, mãe ou filho adotivo do acu-
sado ou do denunciante. O depoimento deverá ser
realizado, no entanto, quando não for possível, por
outro modo, obter-se ou integrar-se a prova do fato
e de suas circunstâncias. No caso do policial civil que
se recuse, sem justa causa, a depor, ele terá suspenso
o pagamento de seu vencimento ou remuneração até
que satisfaça essa exigência.
São proibidas de depor as pessoas que devam
guardar segredo em razão de função, ministério, ofí-
cio ou profissão, salvo se, desobrigadas pela parte
interessada e quiserem dar o seu testemunho.
No caso de a testemunha residir em local diverso
daquele em que o ocorre o processo administrativo, ela
poderá ser inquirida por autoridade do lugar de sua
residência, por meio de Carta Precatória com prazo
razoável, devendo intimar a defesa do depoimento a
ser prestado fora da sede de seu exercício. No caso do
policial civil que exerce funções em localidade diversa,
ele também poderá ser ouvido por Carta Precatória ou,
no caso de ter que se deslocar a outra sede, fará jus ao
transporte e diárias na forma da legislação em vigor.
Importante!
A precatória deve constar a síntese da imputa-
ção e os esclarecimentos pretendidos e a sua
expedição não suspenderá a instrução do proce-
dimento, ou seja, o prazo e o procedimento con-
tinuam correndo normalmente.
Os requerimentos tidos como irrelevantes para o
processo, assim como as provas ilícitas, impertinentes,
desnecessárias ou protelatórias poderão ser indeferi-
dos pelo presidente, mediante decisão fundamentada.
Caso surgirem no curso do processo novos fatos
imputáveis ao acusado, o presidente poderá promo-
ver a instauração de novo procedimento para sua
apuração ou aditada à portaria, se entender conve-
niente, reabrindo neste caso a oportunidade de defesa.
Finalizada a fase probatória, será concedido vista
dos autos à defesa para apresentação das alegações
finais, no prazo de 7 (sete) dias. Se esta não for apre-
sentada no prazo, o presidente designará advogado
dativo, concedendo-lhe novo prazo.
Apresentada as alegações finais, o presidente deve-
rá elaborar relatório no prazo de 10 (dez) dias a con-
tar da sua apresentação. O relatório deverá descrever
as irregularidades imputadas, as provas colhidas e as
razões de defesa, em relação a cada acusado, separada-
mente. Por fim, ela deverá propor a absolvição ou puni-
ção, indicando, nesse caso, a pena que entender cabível.
O relatório poderá conter sugestão de quaisquer outras
providências de interesse do serviço público.
O processo será encaminhado ao Delegado Geral de
Polícia, que o submeterá no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas ao Conselho da Polícia Civil. Caso entenda necessá-
rio, o Presidente do Conselho da Polícia Civil poderá deter-
minar a realização de diligência, sempre que necessário ao
esclarecimento dos fatos no prazo de 20 (vinte) dias.
Determinada a diligência, a autoridade encarre-
gada do processo administrativo terá que cumpri-la
no prazo de 15 (quinze) dias, abrindo-se vista à defesa
5
-3

para manifestação em 5 (cinco) dias.

68

A testemunha que não comparecer espontanea- Cumpridas todas as diligências, o Conselho da Polícia
.3

mente ou cujo depoimento for relevante deverá ser Civil emitirá parecer conclusivo no prazo de 20 (vinte)
87

notificada. Se ela não for localizada, é facultado à defesa

dias e encaminhará os autos ao Delegado Geral de Polí-
.2

substituí-la, comparecendo essa na mesma data desig-

63

nada para a audiência independente de notificação. cia, que, no prazo de 10 (dez) dias, emitirá manifesta-
-4

É possível em qualquer fase do processo, que a ção conclusiva e encaminhará o processo administrativo
autoridade que preside o processo, de ofício ou a à autoridade competente para decisão. A autoridade que
es

requerimento da defesa, ordene outras diligências que proferir a decisão determinará os atos dela decorrentes e
ed

entenda convenientes. As informações necessárias à

as providências necessárias à sua execução.
gu

instrução do processo poderão ser solicitadas direta-

mente (sem necessidade de observância de vinculação
a
lv

hierárquica), mediante ofício, que deverá ser juntada

si

aos autos. Caso seja necessário o concurso de técnicos

an

ou peritos oficiais, a autoridade presidente procede-

Lu

rá à requisição, observado os mesmos procedimentos

daqueles para as testemunhas de defesa e de acusação.
No curso da instrução, os autos do processo perma-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

necerão na repartição, concedendo ao acusado vista

dos autos mediante simples solicitação e sempre que
não prejudicar o curso do procedimento. Observa-se,
entretanto, que a concessão de vista será obrigatória, no
prazo para manifestação do acusado ou para apresen-
tação de recursos, mediante publicação no Diário Ofi-
cial do Estado. Durante este prazo para manifestação, é
assegurado ao advogado do acusado retirar os autos da
repartição, mediante recibo, salvo nas seguintes hipóte-
ses: prazo comum, processo sob regime de segredo de
justiça, quando existirem nos autos documentos origi-
nais de difícil restauração, circunstância relevante que
justifique a permanência dos autos na repartição, reco-
nhecida pela autoridade em despacho motivado. 55
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Dica
Nenhum ato processual que não houver influen-
ciado na apuração da verdade (substancial) ou
influenciado diretamente na decisão do proces-
so ou sindicância poderá ser declarado nulo.
Quando possível, os termos lavrados pelo secretá-
rio adotarão forma processual resumida, engloban-
do autuação, juntada, conclusão, intimação, data de
recebimento, além de certidões e compromissos. Toda
e qualquer juntada aos autos será feita em ordem
cronológica da apresentação, com a rubrica do presi-
dente nas folhas acrescidas. Será proibido fornecer à
imprensa ou a outros meios de divulgação notas sobre
os atos processuais, salvo no interesse da Administra-
ção, a juízo do Delegado Geral de Polícia.
Após o decurso de 5 (cinco) anos de efetivo exercí-
cio, contados do cumprimento da sanção disciplinar,
sem o cometimento de nova infração, a punição não
mais poderá mais ser considerada em prejuízo do
infrator, inclusive para efeito de reincidência.
REVISÃO DO PROCEDIMENTO DISCIPLINAR
Da decisão que aplicar a penalidade será cabível,
por uma única vez, recurso, no prazo de 30 (trinta)
dias, contado da publicação em Diário Oficial do Esta-
do da decisão impugnada. No caso de a punição ser
ed
de advertência e, portanto, sem a publicidade, o prazo
gu
será contado da data em que o policial for pessoal-
a
mente intimado da decisão.
lv
Quanto ao recurso, este deverá conter nome e qua-
si
lificação do recorrente e a exposição das razões de
an
inconformismo. Ele será apresentado à autoridade
Lu
que aplicou a pena, que, por sua vez, terá o prazo de 10
(dez) dias para, motivadamente, manter sua decisão
ou reformá-la. No caso de manutenção da decisão ou
de reformada parcialmente, esta será imediatamente
encaminhada a reexame pelo superior hierárquico.
Ressalta-se que mesmo que o recurso seja incorre-
tamente denominado ou endereçado ele será objeto
de apreciação pela autoridade competente.
Não obstante, é cabível, no prazo de 30 (trinta)
dias, pedido de reconsideração de decisão tomada
pelo Governador do Estado em única instância. Tal
pedido não poderá ser renovado.
Os recursos disciplinados pela Lei Orgânica não
têm efeito suspensivo, ou seja, a punição será execu-
tada independentemente do recurso por não existir
56 paralisação do processo durante a sua apuração. No
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caso de o recurso ser acatado (provido), deverão ser
promovidas as retificações necessárias, retroagindo
seus efeitos à data do ato punitivo.
Importante mencionar que será admitido, a qual-
quer tempo, a revisão de punição disciplinar se sur-
girem fatos ou circunstâncias, ainda, não apreciados
ou com vícios insanáveis de procedimento. A revisão
pode dar ensejo à redução ou anulação da pena apli-
cada. Em hipótese alguma a pena será agravada pela
revisão. Ressalta-se que a mera alegação da injustiça
da decisão não constitui fundamento do pedido de
revisão. Além disso, não será permitida a reiteração de
pedido pelo mesmo fundamento. Os pedidos formula-
dos em desacordo com a legislação serão indeferidos.
Quanto ao ônus da prova (dever de apresentar as
provas), este incumbe ao requerente.
A instauração de processo revisional poderá ser
requerida fundamentadamente e sempre por inter-
médio de advogado, pelo interessado ou, no caso de
seu falecimento ou incapacidade, por seu cônjuge,
companheiro, ascendente, descendente, irmão ou
curador. O pedido será instruído pelas provas que o
requerente possuir ou com a indicação daquelas que
ele pretende produzir.
A autoridade que aplicou a penalidade ou que a
confirmou em grau de recurso será a responsável pelo
exame da admissibilidade do pedido de revisão. Acei-
to (deferido) o pedido de processamento da revisão,
este será realizado por Delegado de Polícia de classe
igual ou superior ao acusado, que não tenha funcio-
nado no procedimento disciplinar de que resultou a
punição do requerente.
Após o recebimento do pedido, a autoridade pre-
sidente do processo irá providenciar o apensamento
dos autos originais e notificará o requerente para, no
prazo de 8 (oito) dias, oferecer rol de testemunhas ou
requerer as provas que pretende produzir. No cur-
5
-3
so da revisão serão observadas as normas previstas
68
para o processo administrativo. Caso o processo seja
.3
julgado procedente, a revisão poderá: alterar a clas-
87
sificação da infração, absolver o punido, modificar a
.2
pena ou anular o processo, restabelecendo-os direitos
63
atingidos pela decisão reformada.
-4
es
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (VUNESP — 2013) Nos termos da Lei Orgânica da Polí-
cia Civil do Estado de São Paulo, determinada a instau-
ração de sindicância ou processo administrativo, ou
no seu curso, havendo conveniência para a instrução
ou para o serviço policial, poderá o Delegado Geral de
Polícia, por despacho fundamentado, ordenar o afasta-
mento preventivo do policial civil, quando o recomendar
a moralidade administrativa ou a repercussão do fato,
sem prejuízo de vencimentos ou vantagens, até:
a) 180 dias, prorrogáveis uma única vez por igual período.
b) um ano, improrrogável.
c) 120 dias, prorrogáveis uma única vez por igual período.
d) 180 dias, improrrogáveis.
e) 120 dias, improrrogáveis.
Artigo 86 - Determinada a instauração de sindicância
ou processo administrativo, ou no seu curso, havendo
conveniência para a instrução ou para o serviço poli-
cial, poderá o Delegado Geral de Polícia, por despacho
fundamentado, ordenar as seguintes providências:
 I - afastamento preventivo do policial civil, quando o
recomendar a moralidade administrativa ou a reper-
cussão do fato, sem prejuízo de vencimentos ou vanta-
gens, até 180 (cento e oitenta) dias, prorrogáveis uma
única vez por igual período. Resposta: Letra A.
2. (VUNESP — 2013) Conforme dispõe a Lei Orgânica da
Polícia Civil do Estado de São Paulo, o processo admi-
nistrativo, como regra geral, será presidido por:
a) delegado de polícia, que designará como secretário
um escrivão de polícia.
b) investigador de polícia chefe, auxiliado por um agente
policial.
c) delegado de polícia de classe especial, que nomeará
um investigador para atuar como secretário.
d) delegado de polícia titular, auxiliado por um papiloscopista.
e) investigador de polícia, que será auxiliado por um
escrivão de polícia.
Artigo 95 - O processo administrativo será realizado
pela Comissão Processante Permanente do Serviço
Disciplinar da Polícia ou Comissão Especial desig-
nada pelo Delegado Geral de Polícia. § 1º - A Comis-
são Processante Permanente ou Comissão Especial
será integrada por 3 (três) membros, Delegados de
Polícia, um dos quais será seu presidente. § 2º - Cabe
ao presidente da comissão designar ser secretário,
que será um Escrivão de Polícia. Resposta: Letra A.
3. (VUNESP — 2013) Nos termos da Lei Orgânica da
Polícia do Estado de São Paulo, é competente para a
aplicação das penas de demissão e cassação de apo-
sentadoria o(s):
a) Delegado de Polícia Diretor da Corregedoria.
b) Secretário da Segurança Pública.
c) Governador do Estado.
d) Delegado Geral de Polícia.
e) Delegados de Polícia Corregedores Auxiliares.
Art. 70 Para a aplicação das penas previstas no artigo
67 são competentes: I – o Governador; II – o Secretá-
rio da Segurança Pública; III – o Delegado Geral de
Polícia, até a de suspensão; IV – o Delegado de Polícia
Diretor da Corregedoria, até a de suspensão limitada
a 60 (sessenta) dias; V – os Delegados de Polícia Corre-
ed
gedores Auxiliares, até a de repreensão. § 1º Compete
gu
exclusivamente ao Governador do Estado, a aplicação
das penas de demissão comum, demissão a bem do
a
lv
serviço público e cassação de aposentadoria ou dis-
si
ponibilidade a Delegado de Polícia. Resposta: Letra C.
an
Lu
4. (VUNESP — 2013) Conforme o disposto na Lei Orgâni-
ca da Polícia do Estado de São Paulo, se um servidor
público pedir ou aceitar empréstimo de dinheiro ou
valor de pessoas que tratem de interesses na reparti-
ção pública, ficará sujeito à pena de:
a) suspensão.
b) demissão a bem do serviço público.
c) jubilação.
d) exoneração.
e) repreensão.
Artigo 75 - Será aplicada a pena de demissão a bem
do serviço público, nos casos de: VIII - pedir ou acei-
tar empréstimo de dinheiro ou valor de pessoas que
tratem de interesses ou os tenham na repartição, ou
estejam sujeitos à sua fiscalização. Resposta: Letra B.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
5. (VUNESP — 2013) Praticar ofensas físicas contra fun-
cionários, servidores ou particulares, salvo em legítima
defesa, é uma conduta prevista na Lei Orgânica da Polícia
Civil do Estado de São Paulo, que prevê, expressamente,
em relação a ela, a aplicação da seguinte penalidade:
a) multa.
b) repreensão.
c) demissão a bem do serviço público.
d) advertência.
e) demissão
Artigo 75 - Será aplicada a pena de demissão a bem
do serviço público, nos casos de: IV - praticar ofensas
físicas contra funcionários, servidores ou particula-
res, salvo em legitima defesa. Resposta: Letra C.
LEI COMPLEMENTAR N.º 1.151/2011)
A Lei Complementar nº 1.151, de 25 de outubro de
2011, é a lei que dispõe sobre a reestruturação das
carreiras de policiais civis, bem como da estrutura
do Quadro da Secretaria da Segurança Pública.
De início, estabelece o art. 1º que, as carreiras
policiais civis, do Quadro da Secretaria da Segurança
Pública, de que trata a Lei Complementar nº 494, de 24
de dezembro de 1986 (com alterações feitas pela Lei
Complementar nº 1.064, de 13 de novembro de 2008)
ficam estruturadas em quatro classes, para efeitos
de promoção e escalonamento, dispostas hierarqui-
camente de acordo com o grau de complexidade das
atribuições e nível de responsabilidade de cada uma.
Essas classes estão dispostas no artigo 2º, e elas são
distribuídas hierarquicamente em ordem crescente
5
na seguinte conformidade:
-3
68
I - 3ª Classe
.3
II- 2º Classe
87
III - 1º Classe
.2
IV- Classe Especial
63
-4
Assim, com base no que já vimos sobre ingresso
es
em carreira pública, somado ao conteúdo do artigo 3º,
podemos concluir que o servidor policial civil ingres-
sa na carreira pela 3ª Classe, após a sua aprovação
em concurso público, evidentemente. A nomeação
para ocupar a 3ª Classe se dá em caráter de estágio
probatório, pelo período de 3 (três) anos de efetivo
exercício. Essa nomeação se dá, obrigatoriamente, em
unidade territorial de polícia judiciária e da polícia
técnico-científica.
O artigo 5º, por sua vez, trata do exame do concur-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
so público. Segundo tal dispositivo, o concurso será
realizado em 5 (cinco) fases, a saber:
I - prova preambular com questões de múltipla
escolha;
II - prova escrita com questões dissertativas, quan-
do for o caso, a ser regulada em edital de concurso
público;
III - comprovação de idoneidade e conduta escorrei-
ta, mediante investigação social;
IV - prova oral, obrigatória para todas as carrei-
ras nas quais seja exigido nível de ensino superior,
e facultativa para as demais, conforme deliberação
do Conselho da Polícia Civil; 57
 V - prova de títulos, quando for o caso, a ser regula-
da em edital de concurso público.
As provas preambulares, escrita, oral, a comprova-
ção de idoneidade e conduta escorreita são conside-
radas fases de caráter eliminatório, pois elas servem
justamente para escolher, dentro um grande grupo de
candidatos, quais deles são os mais aptos para exercer
as funções da Polícia Civil (a Administração Pública
somente trabalha com “o melhor dos melhores”). A
fase da prova de títulos é de caráter classificatório.
O artigo 5º-A, acrescido ao texto legal pela Lei Com-
plementar nº 1.249, de 03/07/2014, dispõe que também
constitui requisito para fins de ingresso nas carreiras
policiais civis, a comprovação da capacidade física e
mental.
Os primeiros 3 (três) anos de efetivo exercício nos
cargos das carreiras policiais civis de 3ª Classe, a que
se refere o artigo 3º desta lei complementar, caracte-
riza-se como estágio probatório. Durante esse perío-
do os integrantes das carreiras policiais civis serão
observados e avaliados, semestralmente, no mínimo,
quanto aos seguintes requisitos, todos dispostos no §
1º do artigo 7º:
1 - aprovação no curso de formação técnico-profissional;
2 - conduta ilibada, na vida pública e na vida pri-
vada, inclusive em período anterior ao início do
exercício;
3 - aptidão, inclusive física e mental;
4 - disciplina;
5 - assiduidade;
6 - dedicação ao serviço;
7 - eficiência;
8 - responsabilidade.
Dica
O cargo de Superintendente da Polícia Técnico-
-Científica tem um tratamento especial conferi-
do pela referida Lei Complementar. Segundo o
artigo 6º, o cargo, de provimento em comissão,
será ocupado, alternadamente, por integrante
das carreiras de Médico Legista e Perito Criminal.
Art. 7° [...]
ed
§2° O curso de formação técnico-profissional, fase
gu
inicial do estágio probatório, a que se refere o item
1 do § 1º deste artigo, terá a duração mínima 3
a
lv
(três) meses.
si
§3° O policial civil será considerado aprovado no
an
curso de formação técnico-profissional, desde que
Lu
obtenha nota mínima correspondente a 50% (cin-
quenta por cento) da pontuação máxima em
cada disciplina.
[...]
§5° Os demais critérios e procedimentos para fins
do cumprimento do estágio probatório serão esta-
belecidos em decreto, mediante proposta do Secre-
tário da Segurança Pública, ouvida a Secretaria de
Gestão Pública, no prazo máximo de 90 (noven-
ta) dias a contar da data da publicação desta lei
complementar.
Uma vez cumpridos os requisitos para fins de
estágio probatório o servidor policial civil obterá
estabilidade, mantido o nível de ingresso na respec-
tiva carreira (art. 7º, § 6º). Uma coisa é ser aprovado
58 em estágio probatório, outra é ter direito a ascensão
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profissional: a estabilidade não dá direito para o poli-
cial evoluir na sua função.
Por isso o conteúdo dos artigos 9º e 10:
Art. 9º a evolução funcional dos integrantes das
carreiras policiais civis dar-se-á por meio de pro-
moção, que consiste na elevação à classe imediata-
mente superior da respectiva carreira.
Art. 10 A promoção, será processada pelo Conse-
lho da Polícia Civil, adotados os critérios de anti-
guidade e merecimento, realizando-se, no mínimo,
uma promoção por semestre.
§ 1º A evolução funcional até a 1ª Classe das car-
reiras de policiais civis dar-se-á por quaisquer dos
critérios estabelecidos neste artigo, e para a Classe
Especial, somente por merecimento.
§ 2º O processo de promoção instaura-se mediante
Portaria do Presidente do Conselho da Polícia Civil
Segundo o artigo 11, as promoções são feitas da
seguinte forma: alternadamente, em proporções
iguais, por antiguidade e por merecimento, da 3ª até
a 1ª Classe, limitado o quantitativo de promoções ao
número correspondente de vacâncias ocorridas em
cada uma das classes das respectivas carreiras, no
período que antecede a abertura do respectivo pro-
cesso. Mas a promoção pode ser feita, para a Classe
Especial, somente por merecimento, limitado o quan-
titativo de promoções a um número que não ultrapas-
se o contingente do Anexo VI, na referida classe das
respectivas carreiras.
O § 2º do artigo 11 trata dos requisitos que o servi-
dor policial civil deve possuir para participar do pro-
cesso de promoção. Poderá concorrer à promoção o
policial civil que, no período que anteceder a abertura
do processo de promoção:
5
-3
1 - esteja em efetivo exercício na Secretaria da
68
Segurança Pública ou regularmente afastado para
.3
exercer cargo ou função de interesse estritamente
87
policial;
.2
2 - tenha cumprido o interstício a que se refere o
63
artigo 12 da lei complementar.
-4
es
Segundo esse artigo 12, o policial civil precisa ter
cumprido o interstício mínimo de:
3 (três) anos de efetivo exercício na 3ª Classe; ou
de 2 (dois) anos de efetivo exercício na 2ª e na 1ª
Classe.
O artigo 14 trata dos critérios de desempate para a
promoção por antiguidade.
Na promoção por antiguidade, apurada pelo tempo
de efetivo exercício na classe, computado até a data
que antecede a abertura do respectivo processo, o
empate na classificação final resolver-se-á observa-
da a seguinte ordem:
I - maior tempo de serviço na respectiva carreira;
II - maior tempo de serviço público estadual;
III - maior idade.
Observe que o critério da idade, pelo qual é o mais
característico da promoção por antiguidade, somente
será utilizado como último critério de desempate.
Os requisitos para a promoção por merecimento
estão dispostos no § 1º do artigo 15. São os seguintes:
 1 - estar na primeira metade da lista de classifica-
ção em sua respectiva classe;
2 - estar em efetivo exercício na Secretaria da Segu-
rança Pública, ou regularmente afastado para
exercer cargo ou função de interesse estritamente
policial;
3 - não ter sofrido punição disciplinar na qual tenha
sido imposta pena de:
a) advertência ou de repreensão, nos 12 (doze)
meses anteriores;
b) multa ou de suspensão, nos 24 (vinte e quatro)
meses anteriores.
4 - haver concluído, com aproveitamento, curso
específico ministrado pela Academia de Polícia “Dr.
Coriolano Nogueira Cobra.
A promoção do policial civil da 1ª Classe para a
Classe Especial deverá observar os seguintes requisi-
tos, além daqueles previstos no artigo 15:
1 - o interstício de 20 (vinte) anos na respectiva
carreira;
2 - encontrar-se, no mínimo, dentre os dois terços
mais antigos dos classificados na 1ª Classe (art. 16).
Mesmo que o policial civil tenha sido indicado,
mas não foi devidamente promovido pelo Conse-
lho da Polícia Civil, a ele fica assegurado o direito de
novas indicações, desde que não sobrevenha punição
administrativa. O policial civil que figurar em três lis-
tas consecutivas de merecimento terá sua promoção
assegurada, por esse critério, no processo de promo-
ção subsequente (art. 18, parágrafo único).
Para facilitar a memorização, segue um fluxogra-
ma que explica a movimentação dentro dos cargos de
carreira da Polícia Civil, indicando o nome da Classe, e
os requisitos necessários para o agente policial chegar
até ela:
3ª Classe
• Promoção antiguidade ou
2ª Classe merecimento + interstício
2 anos
• Promoção antiguidade ou
1ª Classe merecimento + interstício
de 2 anos
Classe
• Interstício 20 anos +
gu
2/3 dos mais antigos da
Especial 1ª classe
a
lv
si
Sobre a peça recursal, dispõe o § 1º que cabe recla-
an
mação, dentro do prazo de 5 (cinco) dias úteis a partir
Lu
da publicação, contra a classificação na lista de anti-
guidade ou não indicação na lista de merecimento. A
reclamação será dirigida ao Presidente do Conselho
de Promoção.
As reclamações serão distribuídas mediante rotati-
vidade entre os membros do Conselho da Polícia Civil,
que deverão emitir parecer no prazo improrrogável
de 3 (três) dias úteis. Esgotado o prazo, as reclamações
serão submetidas à deliberação do Conselho da Polí-
cia Civil, que as decidirá no prazo improrrogável de 3
(três) dias úteis (art. 19, § 3º).
Art. 20 O Presidente do Conselho da Polícia Civil
encaminhará as listas de promoção ao Secretário
da Segurança Pública, que as transmitirá ao Gover-
nador, para efetivação da promoção dos classifica-
dos por antiguidade e por merecimento.
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Por fim, o artigo 22 trata de uma forma de promo-
ção para a Classe Superior, sem a presença do limite
estabelecido no inciso II do art. 11. Além da promoção
prevista no artigo 10 desta lei complementar, o poli-
cial civil será promovido à classe superior, indepen-
dente de limite, observados os seguintes critérios:
I - para a 2ª Classe da respectiva carreira, contar
com 15 (quinze) anos de efetivo exercício na car-
reira, considerado o tempo de estágio probatório;
II - para a 1ª Classe, se contar com 25 (vinte e cin-
co) anos de efetivo exercício na carreira.
A referida promoção será realizada semestral-
mente, nos meses de março e setembro de cada ano,
e produzirá efeitos a partir da data subsequente ao
implemento dos critérios estabelecidos nos incisos I
e II. Caberá ao órgão setorial de recursos humanos
apresentar a lista dos policiais civis com direito à
promoção de que trata este artigo, para homologação
pelo Conselho da Polícia Civil (art. 22, § 2º).
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (FCC — 2008) De acordo com o Estatuto dos Funcioná-
rios Públicos Civis do Estado (Lei nº 10.261/68), rein-
tegração é o reingresso no serviço público decorrente
a) do término do período de disponibilidade.
b) do término do período de afastamento.
c) de decisão judicial transitada em julgado.
d) do término do período de gozo de licença-saúde.
e) de extinção do cargo originalmente ocupado.
A letra A está errada, quando o servidor fica em dis-
5
ponibilidade, ele pode ser aproveitado para outro
-3
68
cargo, e não reintegrado. A letra B está errada,
.3
pois a reintegração somente ocorre quando o ser-
87
vidor público é demitido, e não afastado do cargo
.2
público. A letra D está errada, pois, novamente, a
63
reintegração somente ocorre quando o servidor foi,
-4
em momento anterior, demitido de seu cargo públi-
co. A letra E está errada, pois a alternativa trata de
es
hipótese de aproveitamento, e não de reintegração.
ed
Resposta: Letra C.
2. (FCC — 2008) A acumulação de cargos públicos remu-
nerados, de acordo com o Estatuto dos Funcionários
Públicos Civis do Estado (Lei nº 10.261/68) e com a
Constituição Federal, é permitida, havendo compatibi-
lidade de horário, na seguinte situação:
a) um cargo de juiz e um de professor.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
b) um cargo de defensor público e um de advogado
público.
c) um cargo de médico e um de advogado público.
d) um cargo de juiz e um de advogado público.
e) um cargo de juiz e um de promotor público.
A questão faz menção a acumulação de cargo,
emprego ou função pública dentro da Administra-
ção Pública. As hipóteses em que se é permitida a
acumulação de cargo público estão previstas no
artigo 171 da Lei Estadual nº 10.261/1968. São elas:
I - a de um juiz e um cargo de professor;
II - a de dois cargos de professor; 59
 III - a de um cargo de professor e outro técnico ou
científico; e
IV - a de dois cargos privativos de médico.
Observe que em nenhuma das hipóteses há a men-
ção de cargos de defensoria e de advocacia pública,
somente há a menção para o cargo de juiz. Respos-
ta: Letra A.
3. (VUNESP — 2018) Arceus Cipriano foi processado cri-
minalmente sob a acusação de cometimento de crime
contra a administração pública e pelos mesmos fatos
também foi demitido do cargo público que ocupava.
Contudo, na seara criminal, logrou êxito em comprovar
que não foi o autor dos fatos, tendo sido absolvido por
esse fundamento, na instância criminal. Diante disso,
assinale a alternativa correta, nos termos do Estatu-
to dos Funcionários Públicos Civis do Estado de São
Paulo.
a) A demissão é nula porque a Administração Pública não
deveria ter processado administrativamente Arceus e
proferido decisão demissória antes do trânsito em jul-
gado da sentença no processo criminal.
b) Arceus poderá pedir o desarquivamento e a revisão da
decisão administrativa que o demitiu, utilizando como
documento novo a sentença absolutória proferida no
processo criminal.
c) Arceus terá direito à reintegração ao serviço público,
no cargo que ocupava e com todos os direitos e van-
tagens devidas, mediante simples comprovação do
trânsito em julgado da decisão absolutória no juízo
criminal.
d) Se a absolvição criminal ocorreu depois do prazo de
interposição do recurso da decisão demissória pro-
ferida no processo administrativo, não será possível
Arceus valer-se da sentença criminal para buscar a
anulação da demissão.
e) Como a responsabilidade administrativa é indepen-
dente da civil e da criminal, a absolvição de Arceus
Cipriano na justiça criminal em nada altera decisão
proferida na esfera administrativa.
A letra A está errada, é certo que a demissão deve
ser anulada, mas não pela justificativa apresen-
tada: a administração pública é competente para
produzir decisões e punir os seus próprios agentes,
ed
sem a necessidade de condenação na esfera judicial
gu
(advém do seu poder disciplinar). A letra B está erra-
da, o servidor Arceus não necessita pedir a revisão
a
lv
da decisão administrativa, se ele já apresenta uma
si
sentença transitada em julgado decretando a sua
an
inocência. Se ele não foi punido na esfera penal pois
Lu
restou comprovada sua inocência, ele também não
deve ser punido na esfera administrativa. A letra
D está errada, a absolvição criminal possui efeitos
retroativos, o que significa que, não importa se ela
ocorreu antes ou após a interposição do recurso
da decisão demissória, pois os efeitos da sentença
judicial possuem eficácia ex tunc, motivo pelo qual o
servidor pode decretar a anulação da decisão admi-
nistrativa. A letra E está errada, a alternativa trata
da independência das três esferas de responsabili-
dade do servidor público. Porém, essa independên-
cia apresenta duas importantes exceções: quando,
na esfera penal, restar comprovado que não houve
a ocorrência de um crime, ou que ocorreu um crime,
mas o servidor não é o autor do mesmo, somente
nesses casos as esferas penal e administrativa se
60 comunicam. Resposta: Letra C.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
4. (VUNESP — 2018) Consoante o Estatuto dos Funcio-
nários Públicos Civis do Estado de São Paulo, será
aplicada a pena de demissão nos casos de
a) aplicação indevida de dinheiros públicos.
b) prática de insubordinação grave.
c) exercício de advocacia administrativa.
d) pedir, por empréstimo, dinheiro ou quaisquer valores
a pessoas que tratem de interesses ou o tenham na
repartição, ou estejam sujeitos à sua fiscalização.
e) prática, em serviço, de ofensas físicas contra funcio-
nários ou particulares.
A letra B está errada, a prática de insubordinação
grave é punida com a demissão a bem do serviço
público (que não é igual a demissão). A letra C está
errada, ela trata também trata de hipótese punível
com demissão a bem do serviço público. A letra D
está errada, pois o ato de pedir dinheiro ou valores
a pessoas que tratem de interesses é punível também
com demissão a bem do serviço público. A letra E está
errada, a prática de ofensas físicas contra funcioná-
rios ou particulares é também punível com demissão
a bem do serviço público. Resposta: Letra A.
5. (VUNESP — 2018) Nos termos da Lei n° 10.261/1968,
quanto ao procedimento disciplinar, assinale a alterna-
tiva correta.
a) Se a testemunha não for localizada, a defesa poderá
substituí-la, se quiser, levando, na mesma data desig-
nada para a audiência, outra testemunha, independen-
temente de notificação.
b) A demissão a bem do serviço público acarreta a
incompatibilidade permanente para nova investidura
5
em cargo, função ou emprego público.
-3
c) No processo administrativo, se houver denunciante,
68
este deverá prestar declarações depois do interroga-
.3
tório do acusado, devendo ser notificado para tal fim.
87
d) A prova de antecedentes do acusado pode ser feita
.2
63
por todos os meios de prova em direito admitidos, tais
-4
como documentos, testemunhas, perícias etc.
e) Será instaurada sindicância quando a falta discipli-
es
nar, por sua natureza, possa determinar as penas de
demissão ou disponibilidade.
A letra B está errada, a demissão simples e a demis-
são a bem do serviço público tornam o servidor
incompatível para o serviço público, mas não per-
manentemente. Essa incompatibilidade perdura
pelo prazo de 5 (cinco) e 10 (dez) anos, respectiva-
mente. A letra C está errada, havendo denunciante,
este deverá prestar declarações, no interregno entre
a data da citação e a fixada para o interrogatório
do acusado. A letra D está errada, A prova de ante-
cedentes do acusado será feita exclusivamente por
documentos, não se admitem outros meios de pro-
vas. A letra E está errada, a sindicância não pode
ser instaurada quando a falta disciplinar possa
determinar a demissão do servidor público. Essa é
uma sanção mais grave, e precisa ser melhor apu-
rada, motivo pelo qual só pode ser feita mediante
o procedimento administrativo ordinário. A sindi-
cância serve para aplicar as penas de repreensão,
suspensão e multa. Resposta: Letra A.
6. (MS CONCURSOS — 2018) Acerca das responsabilida-
des do funcionário, julgue as afirmativas com C (certo)
ou E (errado) e assinale a alternativa correta.
( ) Nos casos de indenização à Fazenda Estadual, o
funcionário será obrigado a repor, de uma só vez,
a importância do prejuízo causado em virtude de
alcance, desfalque, remissão ou omissão em efetuar
recolhimento ou entrada nos prazos legais.
( ) A responsabilidade administrativa não exime o
funcionário da responsabilidade civil que no caso
couber.
( ) A responsabilidade administrativa não exime o fun-
cionário da responsabilidade criminal que no caso
couber.
a) C – C – C
b) E – C – E
c) C – E – C
d) C – C – E
e) E – E – C
A primeira frase está correta, ela possui um texto
bastante similar ao do artigo 247 do Estatuto dos
Funcionários Públicos de São Paulo: “Nos casos de
indenização à Fazenda Estadual, o funcionário será
obrigado a repor, de uma só vez, a importância do
prejuízo causado em virtude de alcance, desfalque,
remissão ou omissão em efetuar recolhimento ou
entrada nos prazos legais”. A segunda e a terceira
frase estão corretas, a responsabilidade administra-
tiva é independente das demais, ela não exime o ser-
vidor público de indenizar o Estado pelos danos que
seus atos causarem (o que caracteriza a responsabi-
lidade civil), e também não exime o mesmo servidor
de ser punido pelo crime que cometer (caracteriza a
responsabilidade penal). Todas as frases estão cor-
retas. Resposta: Letra A.
7. (VUNESP — 2013) Nos termos da Lei Complementar
Estadual n.º 1.151, de 25 de outubro de 2011, o cargo
de Superintendente da Polícia Técnico-Científica, de
provimento em comissão, será ocupado
a) por integrante da carreira de Delegado de Polícia, nos
termos da lei.
ed
b) alternadamente, por integrante das carreiras de Médi-
gu
co Legista e Perito Criminal, nos termos da lei.
c) alternadamente, por integrante das carreiras de Médi-
a
lv
co Legista, Perito Criminal e Delegado de Polícia, nos
si
termos da lei.
an
d) por integrante da carreira de Perito Criminal, nos ter-
mos da lei.
Lu
e) por integrante da carreira de Médico Legista, nos ter-
mos da lei.
A questão trata do cargo de Superintendente da
Polícia Técnico-Científica. Esse cargo está previsto
no artigo 6º da referida Lei Complementar, sendo de
provimento em comissão. Segundo tal dispositivo, o
cargo em comissão será ocupado por um integrante
das carreiras de Médico Legista e um de Perito Cri-
minal, alternadamente. Resposta: Letra B.
8. (VUNESP — 2014) A Lei Complementar n.º 1.151/2011-
SP dispõe que o ingresso nas carreiras policiais civis,
precedido de aprovação em concurso público de pro-
vas e títulos, dar-se-á em________, mediante nomea-
ção em caráter de estágio probatório, pelo período de
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
__________de efetivo exercício, obrigatoriamente em
unidades territoriais de Polícia Judiciária da Polícia
Civil e da Polícia Técnico-Científica.
Assinale a alternativa que preenche, correta e respecti-
vamente, as lacunas do texto.
a) 1.ª Classe ... 5 (cinco) anos
b) 2.ª Classe ... 4 (quatro) anos
c) 4.ª Classe ... 2 (dois) anos
d) 5.ª Classe ... 1 (um) ano
e) 3.ª Classe ... 3 (três) anos
Questão relativamente fácil, pois ela apenas exige
que o candidato tenha conhecimento sobre o ingres-
so na carreira de Polícia Civil de São Paulo. A maté-
ria é tratada pelo artigo 3º. O ingresso do servidor
policial civil é feito, sempre, para a 3ª Classe, e de
lá ele pode progredir para a 2ª Classe, 1ª Classe, e a
Classe Especial. Além disso, o ingresso à 3ª Classe é
feito em forma de estágio probatório, computando-
-se o período de 3 anos de efetivo exercício. Respos-
ta: Letra E.
9. (VUNESP — 2014) De acordo com a Lei Complementar
n.º 1.151/11 do Estado de São Paulo, que dispõe sobre
a reestruturação das carreiras de policiais civis do Qua-
dro da Secretaria da Segurança Pública, na promoção
por antiguidade, apurada pelo tempo de efetivo exer-
cício na classe, computado até a data que antecede a
abertura do respectivo processo, o empate na classifi-
cação final será resolvido observada a seguinte ordem:
a) I – maior tempo de serviço na respectiva carreira; II –
maior tempo de serviço público estadual; III – maior idade.
b) I – maior idade; II – maior tempo de serviço público
estadual; III – maior tempo de serviço na respectiva
5
carreira.
-3
c) I – maior idade; II – maior tempo de serviço na res-
68
pectiva carreira; III – maior tempo de serviço público
.3
estadual.
87
d) I – maior tempo de serviço público estadual; II – maior
.2
63
tempo de serviço na respectiva carreira; III – maior
-4
idade.
e) I – maior tempo de serviço público estadual; II – maior
es
idade; III – maior tempo de serviço na respectiva
carreira.
Os critérios de desempate para apuração de pro-
moção por antiguidade estão dispostos no artigo
14 da Lei Complementar nº 1.151/2011. O primeiro
critério é o servidor que possui maior tempo de ser-
viço na sua respectiva carreira. O segundo critério
é por maior tempo que o servidor possui dentro da
Administração Pública, exercendo serviço público
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
estadual. A idade somente será usada como critério
de desempate por último. Resposta: Letra A.
LEI FEDERAL Nº 12.527/2011 (LEI DE
ACESSO À INFORMAÇÃO)
Aqui, daremos início ao estudo da Lei nº
12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação) que regula o
acesso às informações. O direito do acesso à informa-
ção possui guarida constitucional conforme estabele-
ce o inciso XXXIII do art. 5º, o inciso II do § 3º do art. 61
 37 e o § 2º do art. 216 da Constituição Federal. Observe
os dispositivos abaixo:
Art. 5º [...]
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que serão presta-
das no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível
à segurança da sociedade e do Estado; 
Art. 37º [...]
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do
usuário na administração pública direta e indireta,
regulando especialmente: (...)
Inciso II. O acesso dos usuários a registros admi-
nistrativos e a informações sobre atos de governo,
observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII;    se público, recursos públicos diretamente do orça-
Art. 216 [...]
§ 2º Cabem à administração pública, na forma da
lei, a gestão da documentação governamental e as
providências para franquear sua consulta a quan-
tos dela necessitem.  metidas as entidades citadas no  caput  refere-se
Com base, portanto, nas previsões constitucionais,
foi necessária uma lei que regulamentasse o acesso à
informação, protegendo os direitos fundamentais.
A Administração Pública Direta (União, Estados,
Distrito Federal e Municípios) será responsável por
garantir o acesso à informação, estando, também,
subordinada a essas regras.
A subordinação se dará aos Órgãos Públicos que inte-
gram os três Poderes, quais sejam: Legislativo, Judiciário
e Executivo. Entretanto, não somente esses, estendendo-
-se o alcance à Corte de Contas e ao Ministério Público.
Importante!
Corte de Contas são os Tribunais de Contas bra-
sileiros, sendo órgãos independentes e técnicos
que auxiliam o Poder Legislativo, possuindo,
como especialidade, a fiscalização, sob o aspec-
to técnico, das contas públicas.
Além da subordinação da Administração Pública
Direta, teremos a da Administração Pública Indireta,
ed
composta pelas Autarquias, Fundações Públicas,
gu
Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista,
a
abarcando, ainda, outras entidades controladas,
lv
direta ou indiretamente, pela União, Estados, Dis-
si
trito Federal e Municípios.
an
Lu
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a
serem observados pela União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, com o fim de garantir o aces-
so a informações previsto no inciso XXXIII do art.
5º, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216
da Constituição Federal.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta
Lei:
I - os órgãos públicos integrantes da administração
direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluin-
do as Cortes de Contas, e Judiciário e do Ministério
Público;
II - as autarquias, as fundações públicas, as empre-
sas públicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indire-
tamente pela União, Estados, Distrito Federal e
62 Municípios.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
O art. 2º estabelece, ainda, a aplicação da Lei, no
que couber, às entidades privadas sem fins lucrativos
que recebam, para realização de ações de interesse
público, recursos públicos diretamente do orçamen-
to ou mediante subvenções sociais, contrato de ges-
tão, termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou
outros instrumentos congêneres.
A publicidade a que estão submetidas as entidades
citadas refere-se à parcela dos recursos públicos
recebidos e a sua destinação, sem prejuízo das pres-
tações de contas a que estejam legalmente obrigadas.
Art. 2º Aplicam-se as disposições desta Lei, no que
couber, às entidades privadas sem fins lucrativos
que recebam, para realização de ações de interes-
mento ou mediante subvenções sociais, contrato de
gestão, termo de parceria, convênios, acordo, ajus-
tes ou outros instrumentos congêneres.
Parágrafo único. A publicidade a que estão sub-
à parcela dos recursos públicos recebidos e à sua
destinação, sem prejuízo das prestações de contas
a que estejam legalmente obrigadas.
Portanto, a Lei abrangeu um rol bem extenso,
visando a garantia e a proteção ao acesso à informação.
Como dito, o ponto basilar da Lei é a proteção dos
direitos fundamentais do acesso às informações,
levando em consideração formas de execução em
conformidade com os princípios básicos da Adminis-
tração Pública, além de algumas diretrizes. A seguir,
em conformidade com o estabelecido no art. 3º, foram
listadas tais diretrizes:
PRINCÍPIOS E DIRETRIZES DA LEI DE ACESSO À
5
INFORMAÇÃO
-3
68
Observância da publicidade como preceito geral e
I
.3
do sigilo como exceção;
87
.2
Divulgação de informações de interesse público,
II
63
independentemente de solicitações;
-4
Utilização de meios de comunicação, viabilizados
es
III
pela tecnologia da informação;
Fomento ao desenvolvimento da cultura de
IV
transparência na Administração Pública;
Desenvolvimento do controle social da Administração
V
Pública.
Para adentrarmos nas peculiaridades da Lei, será
necessária a compreensão de alguns conceitos. Previs-
tos no artigo 4º, tais conceitos são muito relevantes ao
nosso estudo. Vejamos:
z Informação: Dados, processados ou não, que
podem ser utilizados para produção e transmis-
são de conhecimento, contidos em qualquer meio,
suporte ou formato.
z Documento: Unidade de registro de informações,
qualquer que seja o suporte ou formato.
z Informação Sigilosa: Aquela submetida tempora-
riamente à restrição de acesso público em razão
de sua imprescindibilidade para a segurança da
sociedade e do Estado.
z Informação Pessoal: Aquela relacionada à pessoa
natural identificada ou identificável.
z Tratamento da Informação: Conjunto de ações
referentes à produção, recepção, classificação, uti-
lização, acesso, reprodução, transporte, transmis-
são, distribuição, arquivamento, armazenamento,
eliminação, avaliação, destinação ou controle da
informação.
z Disponibilidade: Qualidade da informação que
pode ser conhecida e utilizada por indivíduos,
equipamentos ou sistemas autorizados.
z Autenticidade: Qualidade da informação que
tenha sido produzida, expedida, recebida ou modi-
ficada por determinado indivíduo, equipamento
ou sistema.
z Integridade: Qualidade da informação não modifi-
cada, inclusive quanto à origem, trânsito e destino.
z Primariedade: Qualidade da informação coletada
na fonte, com o máximo de detalhamento possível,
sem modificações.
O Estado tem o dever de garantir o acesso à infor-
mação por meio de procedimentos objetivos e ágeis,
de forma transparente, clara e em linguagem de
fácil compreensão.
Art. 5º É dever do Estado garantir o direito de aces-
so à informação, que será franqueada, mediante
procedimentos objetivos e ágeis, de forma transpa-
rente, clara e em linguagem de fácil compreensão.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (GUALIMP — 2019) Os procedimentos previstos na
Lei de Acesso à Informação destinam-se a assegurar
o direito fundamental de acesso à informação. Eles
devem ser executados em conformidade com os prin-
cípios básicos da administração pública e com, dentre
outras, a seguinte diretriz:
a) Divulgação de informações de interesse público,
dependendo das solicitações.
b) Desenvolvimento do controle social da administração
pública.
ed
c) Fomento ao desenvolvimento da cultura de sigilo na
gu
administração pública.
a
d) Observância do sigilo como preceito geral e da publici-
lv
dade como exceção.
si
an
De acordo com a Lei 12.524/2011, vamos analisar:
Lu
Segundo o artigo 3º, inciso V, há como diretriz o
desenvolvimento do controle social da administra-
ção pública. Resposta: Letra B.
2. (UFCG — 2019) É prevista como informação sigilosa:
a) Aquela que recebe proteção da informação sigilosa e da
informação pessoal, observada a sua disponibilidade,
autenticidade, integridade e eventual restrição de acesso.
b) Aquela em que não for autorizado acesso integral à
informação por ser ela parcialmente sigilosa, é assegu-
rado o acesso à parte não sigilosa por meio de certidão,
extrato ou cópia com ocultação da parte sob sigilo.
c) Aquela que a decisão de negativa de acesso à infor-
mação total ou parcialmente classificada como sigi-
losa não indicar a autoridade classificadora ou a
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido
pedido de acesso ou desclassificação.
d) Aquela submetida temporariamente à restrição de
acesso público em razão de sua imprescindibilidade
para a segurança da sociedade e do Estado.
e) Aquela que prejudicar ou pôr em risco a condução de
negociações ou as relações internacionais do País, ou
as que tenham sido fornecidas em caráter sigiloso por
outros Estados e organismos internacionais.
De acordo com a Lei 12.524/2011, vamos analisar:
Segundo o artigo 4º, inciso III,  informação sigilosa é
aquela submetida temporariamente à restrição de aces-
so público em razão de sua imprescindibilidade para a
segurança da sociedade e do Estado. Resposta: Letra D.
DO ACESSO A INFORMAÇÕES E DA SUA
DIVULGAÇÃO
No tocante ao acesso à informação e sua divulga-
ção, os órgãos e entidades do Poder Público possuem
os seguintes deveres: gestão transparente da infor-
mação, proteção da informação e proteção da
informação sigilosa e pessoal.
Art. 6º Cabe aos órgãos e entidades do poder públi-
co, observadas as normas e procedimentos específi-
cos aplicáveis, assegurar a:
I - gestão transparente da informação, propiciando
amplo acesso a ela e sua divulgação;
II - proteção da informação, garantindo-se sua dis-
ponibilidade, autenticidade e integridade; e
III - proteção da informação sigilosa e da infor-
mação pessoal, observada a sua disponibilidade,
autenticidade, integridade e eventual restrição de
acesso.
5
-3
Além dos direitos já mencionados, o art. 7º da Lei
68
elenca um rol de direitos que devem ser observados,
.3
conforme estabelece a Lei de Acesso à Informação:
87
.2
I - orientação sobre os procedimentos para a con-
63
secução de acesso, bem como sobre o local onde
-4
poderá ser encontrada ou obtida a informação
almejada;
es
II - informação contida em registros ou documen-
tos, produzidos ou acumulados por seus órgãos ou
entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos;
III - informação produzida ou custodiada por pes-
soa física ou entidade privada decorrente de qual-
quer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo
que esse vínculo já tenha cessado;
IV - informação primária, íntegra, autêntica e
atualizada;
V - informação sobre atividades exercidas pelos
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
órgãos e entidades, inclusive as relativas à sua polí-
tica, organização e serviços;
VI - informação pertinente à administração do
patrimônio público, utilização de recursos públi-
cos, licitação, contratos administrativos; e
VII - informação relativa:
a) à implementação, acompanhamento e resulta-
dos dos programas, projetos e ações dos órgãos e
entidades públicas, bem como metas e indicadores
propostos;
b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações
e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de
controle interno e externo, incluindo prestações de
contas relativas a exercícios anteriores. 63
 § 1º O acesso à informação previsto no caput não
compreende as informações referentes a projetos
de pesquisa e desenvolvimento científicos ou tecno-
lógicos cujo sigilo seja imprescindível à segurança
da sociedade e do Estado.
A despeito de um documento estar parcialmente em
sigilo, não é lícito proibir que a parte não tenha acesso
àquela parcela não protegida por sigilo. Vejamos:
§ 2º Quando não for autorizado acesso integral
à informação por ser ela parcialmente sigilosa, é
assegurado o acesso à parte não sigilosa por meio
de certidão, extrato ou cópia com ocultação da par-
te sob sigilo.
§ 3º O direito de acesso aos documentos ou às
informações neles contidas utilizados como
fundamento da tomada de decisão e do ato
administrativo será assegurado com a edição do
ato decisório respectivo.
A negativa de acesso à informação de forma injus-
tificada sujeitará, o responsável, às medidas discipli-
nares previstas no art. 32.
Neste momento, podemos aproveitar para desta-
car um assunto comumente cobrado em provas.
Importante!
A parte que buscar acesso a informações de
caráter coletivo poderá impetrar mandado de
segurança contra a autoridade que lhe negar,
injustificadamente, o acesso a informações
quando sejam essas de caráter público, geral e
desprovidas de sigilo. Em contrapartida, quan-
do lhe for negado o acesso a informações de
caráter pessoal, a parte poderá impetrar habeas
data.
Art. 5º LXIX - conceder-se-á mandado de segu-
rança para proteger direito líquido e certo, não
amparado por habeas corpus ou habeas data, quan-
do o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder
ed
for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica
no exercício de atribuições do Poder Público;
gu
a
LXXII - conceder-se-á habeas data:
lv
si
a) para assegurar o conhecimento de informações
an
relativas à pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governa-
Lu
mentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se
prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
§ 4º A negativa de acesso às informações objeto de
pedido formulado aos órgãos e entidades referidas
no art. 1º, quando não fundamentada, sujeitará o
responsável a medidas disciplinares, nos termos do
art. 32 desta Lei.
Dando prosseguimento ao estudo da Lei, o § 5º
determina o que deverá ser feito quando houver
extravio de informação (documento). Neste caso, o
interessado deverá requerer à autoridade competente
a imediata abertura de sindicância para apuração do
64 desaparecimento da documentação.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Feito isto, o responsável pela guarda da informa-
ção extraviada deverá, no prazo de 10 (dez) dias,
justificar o fato e indicar testemunhas que com-
provem sua alegação.
§ 5º Informado do extravio da informação soli-
citada, poderá o interessado requerer à auto-
ridade competente a imediata abertura de
sindicância para apurar o desaparecimento da res-
pectiva documentação.
§ 6º Verificada a hipótese prevista no § 5º deste arti-
go, o responsável pela guarda da informação extra-
viada deverá, no prazo de 10 (dez) dias, justificar
o fato e indicar testemunhas que comprovem sua
alegação.
O art. 8º estabelece mais um dever dos órgãos e
entidades, os quais estão obrigados a promoverem
a divulgação em local de fácil acesso, no âmbito
de suas competências, de informações de inte-
resse coletivo ou geral por eles produzidas ou
custodiadas.
Art. 8º É dever dos órgãos e entidades públicas
promover, independentemente de requerimentos,
a divulgação em local de fácil acesso, no âmbito
de suas competências, de informações de
interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou
custodiadas.
§ 1º Na divulgação das informações a que se refere
o caput, deverão constar, no mínimo:
I - registro das competências e estrutura organiza-
cional, endereços e telefones das respectivas unida-
des e horários de atendimento ao público;
II - registros de quaisquer repasses ou transferên-
cias de recursos financeiros;
III - registros das despesas;
5
IV - informações concernentes a procedimentos
-3
licitatórios, inclusive os respectivos editais e resul-
68
tados, bem como a todos os contratos celebrados;
.3
V - dados gerais para o acompanhamento de pro-
87
gramas, ações, projetos e obras de órgãos e enti-
.2
dades; e
63
VI - respostas a perguntas mais frequentes da
-4
sociedade.
es
Os órgãos e entidades deverão utilizar todos os meios
e instrumentos legítimos que dispuserem e, obrigatoria-
mente, devem promover a divulgação em sítios ofi-
ciais da rede mundial de computadores (internet). O §
3º estabelece os requisitos para a divulgação.
§ 2º Para cumprimento do disposto no  caput,  os
órgãos e entidades públicas deverão utilizar
todos os meios e instrumentos legítimos de que
dispuserem, sendo obrigatória a divulgação
em sítios oficiais da rede mundial de computa-
dores (internet).
§ 3º Os sítios de que trata o § 2º deverão, na forma
de regulamento, atender, entre outros, aos seguin-
tes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo
que permita o acesso à informação de forma obje-
tiva, transparente, clara e em linguagem de fácil
compreensão;
II - possibilitar a gravação de relatórios em
diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos
e não proprietários, tais como planilhas e texto, de
modo a facilitar a análise das informações;
 III - possibilitar o acesso automatizado por siste-
mas externos em formatos abertos, estruturados e
legíveis por máquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utiliza-
dos para estruturação da informação;
V - garantir a autenticidade e a integridade
das informações disponíveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informações dispo-
níveis para acesso;
VII - indicar local e instruções que permitam
ao interessado comunicar-se, por via eletrôni-
ca ou telefônica, com o órgão ou entidade deten-
tora do sítio; e
VIII - adotar as medidas necessárias para garantir
a acessibilidade de conteúdo para pessoas com
deficiência, nos termos do art. 17 da Lei nº 10.098,
de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9º da Conven-
ção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência,
aprovada pelo Decreto Legislativo nº 186, de 9 de
julho de 2008.
O § 4º estabelece que municípios com população
de até 10.000 (dez mil) habitantes ficam dispensa-
dos da divulgação obrigatória na internet, manti-
da a obrigatoriedade de divulgação, em tempo real,
de informações relativas à execução orçamentária e
financeira, nos critérios e prazos previstos na Lei de
Responsabilidade Fiscal.
§ 4º Os Municípios com população de até 10.000 (dez
mil) habitantes ficam dispensados da divulgação
obrigatória na internet a que se refere o § 2º, manti-
da a obrigatoriedade de divulgação, em tempo real,
de informações relativas à execução orçamentária
e financeira, nos critérios e prazos previstos no art.
73-B da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de
2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
O acesso a informações públicas está disciplina-
do no art. 9º determinando que deverá ser assegura-
ed
do mediante criação de serviço de informações ao
gu
cidadão e realização de audiências ou consultas
a
lv
públicas, incentivo à participação popular, dentre
si
outros.
an
Lu
Art. 9º O acesso a informações públicas será asse-
gurado mediante:
I  - criação de serviço de informações ao cidadão,
nos órgãos e entidades do poder público, em local
com condições apropriadas para:
a) atender e orientar o público quanto ao acesso a
informações;
b) informar sobre a tramitação de documentos nas
suas respectivas unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de
acesso a informações
II - realização de audiências ou consultas públicas,
incentivo à participação popular ou a outras for-
mas de divulgação.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (ACEP — 2019) De acordo com a Lei Federal nº 12.527,
de 18 de novembro de 2011, cabe aos órgãos e entida-
des do poder público, observadas as normas e proce-
dimentos específicos aplicáveis, assegurar a:
a) proteção da informação ostensiva e da informação
privada, observada a sua disponibilidade, autenticida-
de, integridade e eventual restrição de acesso.
b) gestão transparente da informação, propiciando
amplo acesso a ela e sua divulgação.
c) gestão transparente da informação, propiciando seu
acesso restrito bem como a sua divulgação.
d) gestão transparente da informação, propiciando aces-
so e divulgação restrita e apenas passiva.
De acordo com a Lei 12.524/2011, vamos analisar:
Segundo o artigo 6º, inciso I, gestão transparente da
informação, propiciando amplo acesso a ela e sua
divulgação. Resposta: Letra B.
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO À INFORMAÇÃO
A base do procedimento de acesso à informação
consiste na garantia de qualquer interessado apresen-
tar pedido de acesso a informações aos órgãos e entida-
des referidos no art. 1º, por qualquer meio legítimo,
devendo o pedido conter a identificação do requeren-
te e a especificação da informação requerida.
Art. 10 Qualquer interessado poderá apresentar
pedido de acesso a informações aos órgãos e enti-
dades referidos no art. 1º desta Lei, por qualquer
meio legítimo, devendo o pedido conter a identifica-
ção do requerente e a especificação da informação
5
-3
requerida.
68
.3
A identificação do solicitante não poderá repri-
87
mir as exigências que inviabilizem a solicitação
.2
para o acesso a informações de interesse público (§
63
1º). Assim sendo, os órgãos e entidades devem viabi-
-4
lizar o encaminhamento de pedidos por meio de seus
es
sites oficiais na internet.
O § 3º, por fim, veda qualquer exigência quanto
aos motivos determinantes da solicitação de infor-
mações de interesse público.
O art. 11 impõe ao órgão ou entidade a obrigação
de autorizar ou conceder o acesso imediato à infor-
mação disponível.
Não sendo possível conceder o acesso imediato, o
órgão ou entidade que receber o pedido deverá em
prazo não superior a 20 (vinte) dias. Vejamos o § 1º:
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a
consulta, efetuar a reprodução ou obter a certidão;
II - indicar as razões de fato ou de direito da recusa,
total ou parcial, do acesso pretendido; ou
III - comunicar que não possui a informação, indi-
car, se for do seu conhecimento, o órgão ou a entida-
de que a detém, ou, ainda, remeter o requerimento a
esse órgão ou entidade, cientificando o interessado
da remessa de seu pedido de informação.
O prazo referido supracitado poderá ser prorro-
gado por mais 10 (dez) dias, mediante justificativa
expressa, da qual será cientificado o requerente (§ 2º). 65
 O órgão ou entidade poderá oferecer meios para
que o próprio requerente possa pesquisar a informa-
ção de que necessitar (§ 3º).
Art. 11 [...]
§ 4º Quando não for autorizado o acesso por se tra-
tar de informação total ou parcialmente sigi-
losa, o requerente deverá ser informado sobre a
possibilidade de recurso, prazos e condições para
sua interposição, devendo, ainda, ser-lhe indicada a
autoridade competente para sua apreciação.
§ 5º A informação armazenada em formato digital
será fornecida nesse formato, caso haja anuência
do requerente (§ 5º)
§ 6º caso a informação solicitada esteja disponí-
vel ao público em formato impresso, eletrônico
ou em qualquer outro meio de acesso universal,
serão informados ao requerente, por escrito,
o lugar e a forma pela qual se poderá consul-
tar, obter ou reproduzir a referida informa-
ção, procedimento esse que desonerará o órgão ou
entidade pública da obrigação de seu fornecimento
direto, salvo se o requerente declarar não dis-
por de meios para realizar por si mesmo tais
procedimentos.
Vale destacar, de acordo com o art. 12, que o servi-
ço de busca e fornecimento da informação deverá,
em regra, ser gratuito, salvo nas hipóteses de repro-
dução de documentos pelo órgão ou entidade pública
consultada, situação em que poderá ser cobrado exclu-
sivamente o valor necessário ao ressarcimento do
custo dos serviços e dos materiais utilizados.
Art. 12 [...]
Parágrafo único. Estará isento de ressarcir os
custos previstos no caput todo aquele cuja situação
econômica não lhe permita fazê-lo sem prejuízo do
sustento próprio ou da família, declarada nos ter-
mos da Lei nº 7.115, de 29 de agosto de 1983.
Importante!
ed
O indivíduo, sendo hipossuficiente, será isento
gu
do pagamento das custas, pois as custas pode-
a
lv
rão acarretar prejuízo ao seu sustento e de toda
si
família, devendo, contudo, ser declarado pelo
an
indivíduo.
Lu
Caso ocorra a manipulação de documento que pos-
sa prejudicar sua integridade, a informação contida
deverá ser oferecida à consulta de cópia, com certi-
ficação de que esta confere com o original, conforme
dispõe o art. 13.
Havendo, ainda, a impossibilidade de obtenção de
cópias, o interessado poderá solicitar que, as suas expen-
sas, sob supervisão de servidor público, e a reprodução
seja feita por outro meio que não ponha em risco a con-
servação do documento original (parágrafo único).
E, finalmente, para fechar o tópico, o art. 14 estabelece
ser direito do requerente a obtenção de inteiro teor de
66 decisão de negativa de acesso por certidão ou cópia.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
RECURSOS
A partir do art. 15, a Lei trata dos recursos que
poderão ser interpostos em caso de recurso dos órgãos
ou entidades referidas no art. 1º.
Art. 15 No caso de indeferimento de acesso a infor-
mações ou às razões da negativa do acesso, poderá
o interessado interpor recurso contra a decisão no
prazo de 10 (dez) dias a contar da sua ciência.
Parágrafo único. O recurso será dirigido à auto-
ridade hierarquicamente superior à que exarou a
decisão impugnada, que deverá se manifestar no
prazo de 5 (cinco) dias.
Tendo em vista o disposto no artigo, a Lei estabe-
lece, portanto, o prazo de 10 (dez) dias, contados da
ciência, para a promoção da interposição de recurso
contra o indeferimento de acesso a informações ou
às razões da negativa. O recurso deverá ser dirigido
à autoridade hierarquicamente superior à que exa-
rou a decisão impugnada, que deverá se manifestar
no prazo de 5 (cinco) dias.
Caso haja negativa de acesso à informação pelos
órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o
requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da
União (CGU). Esta, por sua vez, deliberará no prazo
de 5 (cinco) dias nos casos previstos nos incisos do
art. 16. Veja a tabela a seguir:
DELIBERAÇÃO DA CGU (PRAZO: 5 DIAS)
Em caso de negativa de acesso à informação não
I
classificada como sigilosa;
Quando a decisão de negativa de acesso à infor-
mação total ou parcialmente classificada como
5
II sigilosa não indicar a autoridade classificadora
-3
ou a hierarquicamente superior a quem possa ser
68
dirigido pedido de acesso ou desclassificação;
.3
87
Quando não forem observados os procedimentos
.2
III de classificação de informação sigilosa estabele-
63
cidos na Lei;
-4
Quando estiverem sendo descumpridos prazos ou
es
IV
outros procedimentos previstos nesta Lei.
O recurso será dirigido à Controladoria-Geral da
União, desde que, previamente, seja submetido a exa-
me de admissibilidade por, pelo menos, uma autori-
dade hierarquicamente superior àquela que exarou a
decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 dias
de acordo com o § 1º do art. 16.
E, finalmente, uma vez negado o acesso à infor-
mação pela Controladoria-Geral da União, poderá ser
interposto recurso à Comissão Mista de Reavaliação
de Informações (§ 2º).
No caso de indeferimento de pedido de desclas-
sificação de informação, protocolado em órgão da
Administração Pública Federal, poderá o requerente
recorrer ao Ministro de Estado da área, sem prejuízo
das competências da Comissão Mista de Reavaliação
de Informações conforme dispõe o artigo 17.
Este recurso somente poderá ser dirigido às
autoridades mencionadas depois de submetido à
apreciação de, pelo menos, uma autoridade hierarqui-
camente superior à autoridade que exarou a decisão
impugnada e, no caso das Forças Armadas, ao respec-
tivo Comando (§ 1º).
Em caso de indeferimento, cabe recurso à Comis-
são Mista de Reavaliação de Informações (§ 2º).
Seguindo, o teor do art. 18 dispõe sobre os procedi-
mentos de revisão de decisões denegatórias. Vejamos:
Art. 18 Os procedimentos de revisão de decisões
denegatórias proferidas no recurso previsto no
art. 15 e de revisão de classificação de documentos
sigilosos serão objeto de regulamentação pró-
pria dos Poderes Legislativo e Judiciário e do
Ministério Público, em seus respectivos âmbi-
tos,  assegurado ao solicitante, em qualquer
caso, o direito de ser informado sobre o anda-
mento de seu pedido.
Art. 19 [...]
§ 2º Os órgãos do Poder Judiciário e do Ministério
Público informarão ao Conselho Nacional de Justiça
e ao Conselho Nacional do Ministério Público, res-
pectivamente, as decisões que, em grau de recurso,
negarem acesso a informações de interesse público.
Importante!
Será aplicado, subsidiariamente, no caso de não
existir previsão na Lei, o processo administrativo
no âmbito da Administração Pública Federal (Lei
nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999).
DAS RESTRIÇÕES DE ACESSO À INFORMAÇÃO
A partir do art. 21 a Lei estabelece uma série as
regras para a restrição do acesso à informação.
Art. 21 Não poderá ser negado acesso à informa-
ção necessária à tutela judicial ou administrati-
va de direitos fundamentais.
Parágrafo único. As informações ou documentos
que versem sobre condutas que impliquem viola-
ed
ção dos direitos humanos praticada por agentes
gu
públicos ou a mando de autoridades públicas não
poderão ser objeto de restrição de acesso.
a
lv
si
O artigo supracitado veda expressamente a negati-
an
va de acesso a informações que inviabilizem a busca
Lu
pela satisfação de violação a direitos fundamentais e
a direitos humanos.
De acordo com o art. 22, a previsão prevista no arti-
go anterior não exclui as demais hipóteses legais de
sigilo e de segredo de justiça, nem as hipóteses de
segredo industrial que decorrem da exploração dire-
ta de tividade econômica pelo Estado ou por qualquer
que tenha vínculo com o poder público.
Quando as informações ou documentos versarem
sobre violação de direitos humanos praticadas por
agentes públicos ou a mando de autoridades públicas
não poderão ser objeto de restrição de acesso.
Lembre-se: violação dos direitos humanos pratica-
da por agentes = não pode restringir o acesso.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Classificação da Informação quanto ao Grau e
Prazos de Sigilo
O art. 23 prevê as hipóteses que são consideradas
imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Esta-
do e, portanto, passíveis de classificação as informa-
ções cuja divulgação ou acesso irrestrito possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais
ou a integridade do território nacional;
II - prejudicar ou pôr em risco a condução de
negociações ou as relações internacionais do
País, ou as que tenham sido fornecidas em cará-
ter sigiloso por outros Estados e organismos
internacionais;
III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde
da população;
IV - oferecer elevado risco à estabilidade finan-
ceira, econômica ou monetária do País;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou opera-
ções estratégicos das Forças Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pes-
quisa e desenvolvimento científico ou tecnológico,
assim como a sistemas, bens, instalações ou áreas
de interesse estratégico nacional;
VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de
altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus
familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligência, bem
como de investigação ou fiscalização em andamen-
to, relacionadas com a prevenção ou repressão de
infrações.
De acordo com o art. 24, caput, a informação obser-
vará o seu teor e em razão de sua imprescindibilidade
à segurança da sociedade ou do Estado, tendo como
poder dos órgãos e entidades públicas, poderá ser clas-
5
-3
sificada como ultrassecreta, secreta ou reservada.
68
.3
Art. 24 A informação em poder dos órgãos e enti-
87
dades públicas, observado o seu teor e em razão de
.2
sua imprescindibilidade à segurança da sociedade
63
ou do Estado, poderá ser classificada como ultras-
-4
secreta, secreta ou reservada.
§ 1º Os prazos máximos de restrição de acesso à
es
informação, conforme a classificação prevista no
caput, vigoram a partir da data de sua produção e
são os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
É de suma importância que você tenha em mente
todos os prazos, pois as bancas adoram cobrar esse
ponto:
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
CATEGORIA PRAZO
Ultrassecreta 25 anos
Secreta 15 anos
Reservada 05 anos
Além disso, se for transcorrido o prazo de classifi-
cação ou consumado o evento que defina o seu termo
final, a informação tornar-se-á, automaticamente, de
acesso público. 67
 Art. 24 [...]
§ 2º As informações que puderem colocar em
risco a segurança do Presidente e Vice-Presiden-
te da República e respectivos cônjuges e filhos(as)
serão classificadas como reservadas e ficarão sob
sigilo até o término do mandato em exercício ou do
último mandato, em caso de reeleição.
§ 3º Alternativamente aos prazos previstos no
§ 1º, poderá ser estabelecida como termo final de
restrição de acesso a ocorrência de determinado
evento, desde que este ocorra antes do transcurso
do prazo máximo de classificação.
§ 4º Transcorrido o prazo de classificação
ou consumado o evento que defina o seu
termo final, a informação tornar-se-á,
automaticamente, de acesso público.
§ 5º Para a classificação da informação
em determinado grau de sigilo, deverá ser
observado o interesse público da informação
e utilizado o critério menos restritivo possível,
considerados:
I - a gravidade do risco ou dano à segurança da
sociedade e do Estado; e
II - o prazo máximo de restrição de acesso ou o
evento que defina seu termo final.
A fim de classificar o sigilo da informação, deverá
ser observado o interesse público da informação e utili-
zado o critério menos restritivo possível, considerados
a gravidade do risco ou dano à segurança da sociedade
e do Estado (I) e o prazo máximo de restrição de acesso
ou o evento que defina seu termo final (II).
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (ACEP — 2019) De acordo com a Lei Federal nº 12.527,
de 18 de novembro de 2011, Lei de Acesso à Infor-
mação (LAI), marque a alternativa que descreve cor-
retamente a classificação e os prazos máximos de
restrição de acesso à informação:
a) ultrassecreta: 20 (vinte) anos; secreta: 10 (dez) anos; e
reservada: 5 (cinco) anos.
b) secreta: 15 (quinze) anos; confidencial: 10 (dez) anos;
e reservada: 5 (cinco) anos.
ed
c) ultra ultrassecreta_: 20 (vinte) anos; secreta: 15 (quin-
gu
ze) anos; e confidencial: 10 (dez) anos.
a
d) ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos; secreta: 15
lv
(quinze) anos; e reservada: 5 (cinco) anos.
si
an
De acordo com a Lei 12.524/2011, vamos analisar:
Lu
Segundo o artigo 24, § 1º, inciso I, ultrassecreta: 25
(vinte e cinco) anos. Resposta: Letra D.
Da Proteção e do Controle de Informações Sigilosas
A lei estabelece, ainda, algumas regras quanto à
proteção e controle de informações sob sigilo. Neste
sentido, o art. 25 impõe ao Estado o dever de contro-
lar o acesso e a divulgação de informações sigilosas
produzidas por seus órgãos e entidades, assegurando
a sua proteção.
Art. 25 É dever do Estado controlar o acesso e a
divulgação de informações sigilosas produzidas
por seus órgãos e entidades, assegurando a sua
68 proteção.
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§ 1º O acesso, a divulgação e o tratamento de infor-
mação classificada como sigilosa ficarão restritos
a pessoas que tenham necessidade de conhecê-la
e que sejam devidamente credenciadas na forma
do regulamento, sem prejuízo das atribuições dos
agentes públicos autorizados por lei.
§ 2º O acesso à informação classificada como sigi-
losa cria a obrigação para aquele que a obteve de
resguardar o sigilo.
§ 3º Regulamento disporá sobre procedimentos e
medidas a serem adotados para o tratamento de
informação sigilosa, de modo a protegê-la contra
perda, alteração indevida, acesso, transmissão e
divulgação não autorizados.
Observe que o § 1º reserva o acesso às informações
sigilosas aqueles que necessitem do acesso a elas,
bem como aos agentes públicos devidamente cre-
denciados, devendo, essas pessoas, resguardar sigilo
acerca dessas informações.
Com base no artigo 26, as autoridades públi-
cas deverão adotar as providências necessárias
para que seus subordinados hierarquicamente
conheçam as normas e observem as medidas e
procedimentos de segurança correspondentes às
informações sigilosas.
Art. 26 As autoridades públicas adotarão as pro-
vidências necessárias para que o pessoal a elas
subordinado hierarquicamente conheça as normas
e observe as medidas e procedimentos de seguran-
ça para tratamento de informações sigilosas.
Parágrafo único. A pessoa física ou entidade pri-
vada que, em razão de qualquer vínculo com o
poder público, executar atividades de tratamento
de informações sigilosas adotará as providências
necessárias para que seus empregados, prepostos
ou representantes observem as medidas e procedi-
5
-3
mentos de segurança das informações resultantes
68
da aplicação desta Lei.
.3
87
Procedimentos de Classificação, Reclassificação e
.2
Desclassificação
63
-4
Para adentrarmos nesse assunto, torna-se necessá-
es
ria a apresentação do artigo 27:
Art. 27 A classificação do sigilo de informações
no âmbito da administração pública federal é de
competência:
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da República;
b) Vice-Presidente da República;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mes-
mas prerrogativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exército e da Aero-
náutica; e
e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares
permanentes no exterior;
II - no grau de secreto, das autoridades referidas no
inciso I, dos titulares de autarquias, fundações ou
empresas públicas e sociedades de economia mista;
e
III - no grau de reservado, das autoridades refe-
ridas nos incisos I e II e das que exerçam funções
de direção, comando ou chefia, nível DAS 101.5,
ou superior, do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores, ou de hierarquia equivalente, de acordo
com regulamentação específica de cada órgão ou
entidade, observado o disposto nesta Lei.
 Com relação ao Grau ultrassecreto e secreto, pode-
rá ser delegada pela autoridade responsável para
um agente público, vedada a subdelegação. Ou seja,
uma vez delegada a competência, não poderá ser dele-
gada novamente.
Exemplo: O Presidente da República realiza a dele-
gação de seu poder para um agente público, tornando
esse agente público responsável, não podendo, por-
tanto, transferir tal poder para outro agente público,
pois é vedada a subdelegação.
Ademais, é importante que você saiba que, quan-
do se tratar de Comandantes da Marinha, do Exército
e da Aeronáutica e Chefes de Missões Diplomáticas
e Consulares permanentes no exterior, responsáveis
pela classificação de informação no grau ultrasse-
creto, esta deverá ser ratificada pelos respectivos
Ministros de Estado em prazo devidamente regula-
mentado (§ 2º).
Art. 27 [...]
§ 3°A autoridade ou outro agente público que clas-
sificar informação como ultrassecreta deverá enca-
minhar a decisão de que trata o art. 28 à Comissão
Mista de Reavaliação de Informações, a que se refe-
re o art. 35, no prazo previsto em regulamento.
Conforme dispõe o artigo 28, para ocorrer a classi-
ficação de informações, seja qual o for o grau de sigi-
lo, deverá ser formalizada em decisão, contendo os
seguintes elementos:
z Assunto sobre o qual versa a informação;
z Fundamento da Classificação;
z Indicação do prazo de sigilo, contado em anos,
meses ou dias ou do evento que defina o seu termo
final;
z Identificação da autoridade que a classificou.
Dica
Vale ressaltar que a decisão será abarcada
pelo mesmo nível que a informação tiver sido
entabulada. Exemplo: se a decisão considerou
a informação secreta, a decisão também será
secreta e não ultrassecreta.
ed
Art. 29 A classificação das informações será rea-
gu
valiada pela autoridade classificadora ou por
a
autoridade hierarquicamente superior, mediante
lv
provocação ou de ofício, com vistas à sua desclassi-
si
ficação ou à redução do prazo de sigilo.  Art. 31 [...]
an
§ 1º O regulamento a que se refere o  caput  deverá
Lu
considerar as peculiaridades das informações produ-
zidas no exterior por autoridades ou agentes públicos.
§ 2º Na reavaliação a que se refere o caput, deve-
rão ser examinadas a permanência dos motivos
do sigilo e a possibilidade de danos decorrentes do
acesso ou da divulgação da informação.
§ 3º Na hipótese de redução do prazo de sigilo da
informação, o novo prazo de restrição manterá
como termo inicial a data da sua produção.
A reavaliação, realizada pela autoridade classifi-
cadora ou superior hierárquico, consiste no exame da
classificação das informações quanto à sua desclassifi-
cação ou redução do prazo de sigilo estabelecido. Para
que ocorra a reavaliação, é necessário o exame de duas
peculiaridades: permanência dos motivos do sigilo (con-
tinuidade dos motivos e fatos que, inicialmente, levaram
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
à classificação) e possibilidade de danos decorrentes do
acesso ou da divulgação da informação.
Todavia, caso se entender necessária a redução do
prazo de sigilo da informação, o novo prazo de restrição
manterá, como termo inicial, a data da sua produção (§ 3º).
Art. 30 A autoridade máxima de cada órgão ou
entidade publicará, anualmente, em sítio à disposi-
ção na internet e destinado à veiculação de dados
e informações administrativas, nos termos de
regulamento:
I - rol das informações que tenham sido desclassifi-
cadas nos últimos 12 (doze) meses;
II - rol de documentos classificados em cada grau
de sigilo, com identificação para referência futura;
III - relatório estatístico contendo a quantidade de
pedidos de informação recebidos, atendidos e inde-
feridos, bem como informações genéricas sobre os
solicitantes.
[...]
§ 2° Os órgãos e entidades manterão extrato com a
lista de informações classificadas, acompanhadas
da data, do grau de sigilo e dos fundamentos da
classificação.
Das Informações Pessoais
De acordo com o art. 31, o tratamento das informa-
ções pessoais deve ser feito de forma transparente e
com respeito à intimidade, à vida privada, à honra
e à imagem das pessoas, bem como às liberdades e
garantias individuais, direitos estes resguardados pela
Constituição Federal de 1988, conforme dispõe o art. 5°:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasilei-
5
-3
ros e aos estrangeiros residentes no País a inviola-
68
bilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade,
.3
à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
87
[...]
.2
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada,
63
a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
-4
direito a indenização pelo dano material ou moral
es
decorrente de sua violação;
As informações pessoais relativas à intimidade,
vida privada, honra e imagem observarão o seguinte:
I - terão seu acesso restrito, independentemente
de classificação de sigilo e pelo prazo máximo de
100 (cem) anos a contar da sua data de produção,
a agentes públicos legalmente autorizados e à pes-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
soa a que elas se referirem; e
II - poderão ter autorizada sua divulgação ou
acesso por terceiros diante de previsão legal
ou consentimento expresso da pessoa a que elas
se referirem.
§ 2º Aquele que obtiver acesso às informações de
que trata este artigo será responsabilizado por seu
uso indevido.
O consentimento para a autorização e divulgação
de informações pessoais não será exigido quando as
informações forem necessárias para os casos previstos
nos incisos do § 3º. Vejamos quais são essas hipóteses: 69
 DISPENSA DE COSENTIMENTO PARA
DIVULGAÇÃO DE INFORMAÇÕES PESSOAIS
Prevenção e diagnóstico médico para quando a
pessoa estiver, física ou legalmente, incapaz e
I Forças Armadas, transgressões militares médias
para utilização, única e exclusivamente, para o
tratamento médico;
Realização de estatísticas e pesquisas científicas
de evidente interesse público ou geral, previstos
II
em lei, sendo vedada a identificação da pessoa a
que as informações se referirem;
III Cumprimento de ordem judicial;
IV Defesa de direitos humanos;
V Proteção do interesse público e geral preponderante.
Contudo, com base no §4º, do artigo 31, a restrição
de acesso à informação relativa à vida privada, honra
e imagem de pessoa não poderá ser invocada com o
intuito de prejudicar processo de apuração de irre-
gularidades em que o titular das informações estiver
envolvido, bem como em ações voltadas para a recu-
peração de fatos históricos de maior relevância.
RESPONSABILIDADES
As responsabilidades são um ponto importante da
nossa matéria. A seguir, analisaremos quais condutas
são consideras ilícitas.
O art. 32 estabelece, em seus incisos, as condutas ilí-
citas no âmbito da Lei de Acesso à Informação. Vejamos:
I - recusar-se a fornecer informação requerida nos
termos desta Lei, retardar deliberadamente o seu
fornecimento ou fornecê-la intencionalmente de
forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, des-
truir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total
ou parcialmente, informação que se encontre sob
sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimen-
to em razão do exercício das atribuições de cargo,
emprego ou função pública;
ed
III - agir com dolo ou má-fé na análise das solicita-
gu
ções de acesso à informação;
a
IV - divulgar ou permitir a divulgação ou acessar
lv
si
ou permitir acesso indevido à informação sigilosa
an
ou informação pessoal;
V - impor sigilo à informação para obter proveito
Lu
pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultação de
ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da revisão de autoridade superior com-
petente informação sigilosa para beneficiar a si ou
a outrem, ou em prejuízo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, docu-
mentos concernentes a possíveis violações de direi-
tos humanos por parte de agentes do Estado.
Pelas condutas descritas anteriormente,  poderá
o militar ou agente público responder, também, por
improbidade administrativa, englobando apenas a
esfera administrativa (§ 2º).
Ademais, é necessária a visualização do artigo 32,
70 parágrafo 1º:
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Art. 32 [...]
§ 1º Atendido o princípio do contraditório, da ampla
defesa e do devido processo legal, as condutas
descritas no caput serão consideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das
ou graves, segundo os critérios neles estabelecidos,
desde que não tipificadas em lei como crime ou con-
travenção penal; ou
II - para fins do disposto na Lei nº 8.112, de 11 de
dezembro de 1990,  e suas alterações, infrações
administrativas, que deverão ser apenadas, no
mínimo, com suspensão, segundo os critérios nela
estabelecidos.
Uma vez esclarecido o entendimento quanto às
condutas ilícitas, podemos avançar as sanções que a
Lei 12.527/2011 estabelece no art. 33, são elas:
I - advertência;
II - multa;
III - rescisão do vínculo com o poder público;
IV - suspensão temporária de participar em licita-
ção e impedimento de contratar com a administra-
ção pública por prazo não superior a 2 (dois) anos;
e
V - declaração de inidoneidade para licitar ou con-
tratar com a administração pública, até que seja
promovida a reabilitação perante a própria autori-
dade que aplicou a penalidade.
As sanções de advertência, rescisão do vínculo
com o poder público e a suspensão temporária de
participar da licitação e impedimento de contratar
com a administração pública poderão ser cumuladas
com a imposição de multa (§ 1º).
Nos casos de cumulação das sanções descritas com
a imposição de multa, será assegurado o direito de
5
defesa do interessado pelo prazo de 10 dias (§ 1º).
-3
68
A  reabilitação será autorizada somente quando o
.3
interessado efetivar o ressarcimento ao órgão ou enti-
87
dade dos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo
.2
da sanção aplicada (2 anos) com base no inciso IV (§ 2º).
63
A declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
-4
com a administração pública é de competência exclusi-
va da autoridade máxima do órgão ou entidade pública,
es
facultada a defesa do interessado, no respectivo processo,
no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista (§ 3º).
Art. 33 [...]
§ 1º As sanções previstas nos incisos I, III e IV
poderão ser aplicadas juntamente com a do inciso
II, assegurado o direito de defesa do interessado, no
respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias.
§ 2º A reabilitação referida no inciso V será
autorizada somente quando o interessado efetivar
o ressarcimento ao órgão ou entidade dos prejuízos
resultantes e após decorrido o prazo da sanção
aplicada com base no inciso IV.
§ 3º A aplicação da sanção prevista no inciso V é
de competência exclusiva da autoridade máxima
do órgão ou entidade pública, facultada a defesa do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 10
(dez) dias da abertura de vista.
Por fim, estabelece o art. 34:
Art. 34 Os órgãos e entidades públicas respondem
diretamente pelos danos causados em decorrên-
cia da divulgação não autorizada ou utilização
 indevida de informações sigilosas ou informações
pessoais, cabendo a apuração de responsabilidade
funcional nos casos de dolo ou culpa, assegurado o
respectivo direito de regresso.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se
à pessoa física ou entidade privada que, em virtu-
de de vínculo de qualquer natureza com órgãos ou
entidades, tenha acesso a informação sigilosa ou
pessoal e a submeta a tratamento indevido.
O artigo supramencionado impõe a responsabilida-
de aos órgãos e entidades públicas (responsabilidade
objetiva) quando a divulgação de informações sigilosas,
de forma indevida ou não autorizada, causa danos.
Nesse caso, por tratar-se de responsabilidade obje-
tiva do Poder Público, esse responde diretamente
pelas ocorrências supracitadas, cabendo a apuração
de responsabilidade funcional nos casos de dolo ou
culpa, assegurando-lhe o direito de regresso.
Tal previsão é estendida à pessoa física ou entida-
de privada que, em virtude de vínculo com órgãos ou
entidades públicas, tenha acesso à informação sigi-
losa ou pessoal e a submeta a tratamento indevido.
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Conforme o decorrer dos tópicos, vimos um pou-
co sobre a Comissão Mista de Reavaliação de Infor-
mações. Vale destacar que ela foi instituída, visando
decidir, no âmbito da Administração Pública Federal,
sobre o tratamento e a classificação de informações
sigilosas, tendo, como competência e atribuição, as
seguintes condutas, possuindo como base o artigo 35:
z Requisitar da autoridade que classificar informa-
ção como ultrassecreta e secreta esclarecimento
ou conteúdo parcial ou integral da informação;
z Rever a classificação de informações ultrassecre-
tas ou secretas, de ofício ou mediante provocação
de pessoa interessada. Com isso, a revisão deverá
ocorrer, no máximo, a cada 4 (quatro) anos, após a
reavaliação prevista no art. 39, quando se tratar de
documentos ultrassecretos ou secretos;
Portanto, a não deliberação sobre a revisão pela
ed
Comissão Mista de Reavaliação de Informações, gera-
rá a desclassificação automática das informações;
gu
a
z Prorrogar o prazo de sigilo de informação clas-
lv
si
sificada como ultrassecreta sempre por prazo
an
determinado, enquanto o seu acesso ou divulga-
ção puder ocasionar ameaça externa à soberania
Lu
nacional ou à integridade do território nacional
ou grave risco às relações internacionais do país,
sendo esse prazo limitado à uma única renovação.
Art. 36 O tratamento de informação sigilosa resul-
tante de tratados, acordos ou atos internacionais
atenderá às normas e recomendações constantes
desses instrumentos.
Avançando no conteúdo, devemos analisar o dis-
posto no artigo 37:
Art. 37 É instituído, no âmbito do Gabinete de Segu-
rança Institucional da Presidência da República, o
Núcleo de Segurança e Credenciamento (NSC), que
tem por objetivos:  à transparência na administração pública;
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
I - promover e propor a regulamentação do cre-
denciamento de segurança de pessoas físicas,
empresas, órgãos e entidades para tratamento de
informações sigilosas; e
II - garantir a segurança de informações sigilosas,
inclusive aquelas provenientes de países ou orga-
nizações internacionais com os quais a República
Federativa do Brasil tenha firmado tratado, acordo,
contrato ou qualquer outro ato internacional, sem
prejuízo das atribuições do Ministério das Relações
Exteriores e dos demais órgãos competentes.
Parágrafo único. Regulamento disporá sobre a
composição, organização e funcionamento do NSC.
Já com relação ao artigo 38, a informação de pes-
soa, física ou jurídica, constante de registro ou banco
de dados de entidades governamentais ou de caráter
público, deverá ser analisada e aplicada a Lei que
regula o direito de acesso a informações e disciplina
o rito processual do habeas data (Lei nº 9.507/1997).
De acordo com a previsão do artigo 39, os órgãos
e entidades públicas deverão proceder à reavaliação
das informações classificadas como ultrassecretas e
secretas no prazo máximo de 2 (dois) anos, contado
do termo inicial de vigência desta Lei.
Art. 39 [...]
§ 2º No âmbito da administração pública federal, a
reavaliação  poderá ser revista, a qualquer tempo,
pela Comissão Mista de Reavaliação de Informa-
ções, observados os termos desta Lei.
§ 3º Enquanto não transcorrido o prazo de reavalia-
ção previsto no caput, será mantida a classificação
da informação nos termos da legislação precedente.
§ 4º As informações classificadas como secretas e
ultrassecretas não reavaliadas no prazo previsto
no caput serão consideradas, automaticamente, de
acesso público.
5
-3
68
E, por fim, temos os artigos 40 e 41, dispondo sobre:
.3
87
Art. 40 No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar
.2
da vigência desta Lei, o dirigente máximo de cada
63
órgão ou entidade da administração pública fede-
-4
ral direta e indireta designará autoridade que lhe
es
seja diretamente subordinada para, no âmbito do
respectivo órgão ou entidade, exercer as seguintes
atribuições:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas
ao acesso a informação, de forma eficiente e ade-
quada aos objetivos desta Lei;
II - monitorar a implementação do disposto nesta
Lei e apresentar relatórios periódicos sobre o seu
cumprimento;
III - recomendar as medidas indispensáveis à imple-
mentação e ao aperfeiçoamento das normas e pro-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
cedimentos necessários ao correto cumprimento do
disposto nesta Lei; e
IV - orientar as respectivas unidades no que se refe-
re ao cumprimento do disposto nesta Lei e seus
regulamentos.
Art. 41 O Poder Executivo Federal designará órgão
da administração pública federal responsável:
I - pela promoção de campanha de abrangência
nacional de fomento à cultura da transparência na
administração pública e conscientização do direito
fundamental de acesso à informação;
II - pelo treinamento de agentes públicos no que se
refere ao desenvolvimento de práticas relacionadas
71
 III - pelo monitoramento da aplicação da lei no
âmbito da administração pública federal, concen-
trando e consolidando a publicação de informações
estatísticas relacionadas no art. 30;
IV - pelo encaminhamento ao Congresso Nacional
de relatório anual com informações atinentes à
implementação desta Lei.
DECRETO ESTADUAL Nº 58.052/2012
O Decreto nº 58.052/2012 é o grande responsável
por regulamentar a Lei Federal nº 12.527, de 18 de
novembro de 2011, que regula o acesso a informações
e dá providências correlatas no Estado de São Paulo.
Como base introdutória, temos o art. 1º.
Art. 1º Este decreto define procedimentos a serem
observados pelos órgãos e entidades da Adminis-
tração Pública Estadual, e pelas entidades privadas
sem fins lucrativos que recebam recursos públicos
estaduais para a realização de atividades de inte-
resse público, à vista das normas gerais estabele-
cidas na Lei federal nº 12.527, de 18 de novembro
de 2011.
Nota-se que o art. 1º aborda a abrangência do Decre-
to, dispondo os procedimentos que deverão ser obser-
vados pela Administração Pública Estadual. Chamo a
sua atenção para esse ponto, uma vez que esse decreto
não se aplica à Administração Pública Federal.
Ademais, outro ponto interessante é que o Decreto
apresentou um rol de direitos fundamentais, no que
tange ao acesso a documentos, informações e dados,
dando-se através de:
Observância da publicidade com
preceito geral e do sigilo como exceção;
Implementação da política estadual de
arquivos e gestão de documetnos;
Divulgação de informações de
interesse público, independentemente
Direitos de solicitações;
ed
Fundamentais
Utilização de meios de
gu
comunicação, viabilizados pela
tecnologia da informação;
a
lv
Fomento ao desenvolvimento
si
da cultura de transparência na
an
Administração Pública;
Lu
Desenvolvimento do controle
social da Administração Pública.
O Decreto compreende, também, alguns conceitos
e definições importantes ao seu estudo. Vejamos:
z Arquivos Públicos: conjuntos de documentos pro-
duzidos, recebidos e acumulados por órgãos públi-
cos, autarquias, fundações instituídas ou mantidas
pelo Poder Público, empresas públicas, sociedades
de economia mista, entidades privadas encarrega-
das da gestão de serviços públicos e organizações
sociais, no exercício de suas funções e atividades;
z Autenticidade: qualidade da informação que tenha
sido produzida, expedida, recebida ou modificada por
72 determinado indivíduo, equipamento ou sistema;
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
z Classificação de sigilo: atribuição, pela autori-
dade competente, de grau de sigilo a documentos,
dados e informações;
z Credencial de Segurança: Autorização, por escri-
to, concedida por autoridade competente, que
habilita o agente público estadual, no efetivo exer-
cício de cargo, função, emprego ou atividade públi-
ca, a ter acesso a documentos, dados e informações
sigilosas;
z Criptografia: Processo de escrita à base de méto-
dos lógicos e controlados por chaves, cifras ou
códigos, de forma que somente os usuários auto-
rizados possam reestabelecer sua forma original;
z Custódia: Responsabilidade pela guarda de docu-
mentos, dados e informações;
z Dado Público: sequência de símbolos ou valores,
representado em algum meio, produzido ou sob
a guarda governamental, em decorrência de um
processo natural ou artificial, que não tenha seu
acesso restrito por legislação específica;
z Desclassificação: supressão da classificação de
sigilo por ato da autoridade competente ou decur-
so de prazo, tornando irrestrito o acesso a docu-
mentos, dados e informações sigilosas;
z Documentos de arquivo: todos os registros de infor-
mação, em qualquer suporte, inclusive o magnético
ou óptico, produzidos, recebidos ou acumulados por
órgãos e entidades da Administração Pública Esta-
dual, no exercício de suas funções e atividades;
z Disponibilidade: qualidade da informação que pode
ser conhecida e utilizada por indivíduos, equipamen-
tos ou sistemas autorizados;
5
-3
z Documento: unidade de registro de informações,
68
qualquer que seja o suporte ou formato;
.3
z Gestão de documentos: conjunto de procedimen-
87
tos e operações técnicas referentes à sua produção,
.2
63
classificação, avaliação, tramitação, uso, arquiva-
-4
mento e reprodução, que assegura a racionaliza-
ção e a eficiência dos arquivos;
es
z Informação: dados, processados ou não, que
podem ser utilizados para produção e transmis-
são de conhecimento, contidos em qualquer meio,
suporte ou formato;
z Informação Pessoal: aquela relacionada à pessoa
natural identificada ou identificável;
z Informação sigilosa: aquela submetida tempora-
riamente à restrição de acesso público em razão
de sua imprescindibilidade para a segurança da
sociedade e do Estado;
z Integridade: qualidade da informação não modifi-
cada, inclusive quanto à origem, trânsito e destino;
z Marcação: aposição de marca assinalando o grau
de sigilo de documentos, dados ou informações,
ou sua condição de acesso irrestrito, após sua
desclassificação;
z Metadados: são informações estruturadas e
codificadas que descrevem e permitem gerenciar,
compreender, preservar e acessar os documentos
digitais ao longo do tempo e referem-se a:
 „ identificação e contexto documental (identi-
ficador único, instituição produtora, nomes,
assunto, datas, local, código de classificação,
tipologia documental, temporalidade, destina-
ção, versão, documentos relacionados, idioma
e indexação);
„ segurança (grau de sigilo, informações sobre
criptografia, assinatura digital e outras marcas
digitais);
„ contexto tecnológico (formato de arquivo,
tamanho de arquivo, dependências de hard-
ware e software, tipos de mídias, algoritmos de
compressão) e localização física do documento;
z Primariedade: qualidade da informação coletada
na fonte, com o máximo de detalhamento possível,
sem modificações;
z Reclassificação: alteração, pela autoridade com-
petente, da classificação de sigilo de documentos,
dados e informações;
z Rol de documentos, dados e informações sigi-
losas e pessoais: relação anual, a ser publicada
pelas autoridades máximas de órgãos e entidades,
de documentos, dados e informações classificadas,
no período, como sigilosas ou pessoais, com identi-
ficação para referência futura;
z Serviço ou atendimento presencial: aquele pres-
tado na presença física do cidadão, principal bene-
ficiário ou interessado no serviço;
z Serviço ou atendimento eletrônico: aquele pres-
tado remotamente ou à distância, utilizando meios
eletrônicos de comunicação;
Tabela de documentos, dados e informações
sigilosas e pessoais: relação exaustiva de documen-
tos, dados e informações com quaisquer restrições de
acesso, com a indicação do grau de sigilo, decorrente
de estudos e pesquisas promovidos pelas Comissões de
Avaliação de Documentos e Acesso - CADA, e publica-
da pelas autoridades máximas dos órgãos e entidades;
Tratamento da informação: conjunto de ações
ed
referentes à produção, recepção, classificação, utiliza-
gu
ção, acesso, reprodução, transporte, transmissão, dis-
a
tribuição, arquivamento, armazenamento, eliminação,
lv
si
avaliação, destinação ou controle da informação.
an
Lu
DO ACESSO A DOCUMENTOS, DADOS E
INFORMAÇÕES
Com relação ao acesso a documentos, dados e
informações, o art. 4º estabelece três deveres da
Administração Pública Estadual: promover a gestão
transparente de documentos, dados e informações,
assegurando sua disponibilidade, autenticidade e
integridade, para garantir o pleno direito de acesso
(I); divulgar documentos, dados e informações de
interesse coletivo ou geral, sob sua custódia, inde-
pendentemente de solicitações (II); proteger os docu-
mentos, dados e informações sigilosas e pessoais,
por meio de critérios técnicos e objetivos, o menos
restritivo possível (III).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Deveres da Administração Pública
Estadual
Promover a gestão transparente de
documentos, dados e informações, assegurando
sua disponibilidade, autenticidade, e integridade,
para garantir o pleno direito de acesso
Divulgar documentos, dados e informações de
interesse coletivo ou geral, sob sua custódia,
independentemente de solicitações
Proteger os documentos, dados e informações
sigilosas e pessoais, por meio de critérios técnicos
e objetivos, o menos restritivo possível
Sabendo quais são as atividades da Administração
Pública Estadual, devemos saber qual será o órgão
responsável pela gestão dos documentos, dados e
informações. Para isso, instituiu-se a Unidade do
Arquivo Público do Estado, na condição de órgão
central do Sistema de Arquivos do Estado de São
Paulo – SAESP.
Perante o órgão central, podemos atribuir a ele a
responsabilidade pela implementação, organização
e formulação da política estadual de arquivos e
gestão de documentos, possuindo o grande dever de
apresentar as normas, os requisitos técnicos comple-
mentares e os procedimentos, visando o tratamento
da informação.
Dica
Tratamento da informação é o conjunto de ações
5
-3
referentes à produção, recepção, classificação,
68
utilização, acesso, reprodução, transporte, trans-
.3
missão, distribuição, arquivamento, armazena-
87
mento, eliminação, avaliação, destinação ou
.2
63
controle da informação.
-4
Ademais, é necessário destacar que integram a
es
política estadual de arquivos e gestão de documentos:
Os serviços de protocolo e arquivo
dos órgãos e entidades;
As Comissões de Avaliação de
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Documentos e Acesso - CADA
Integram a política
estadual de arquivos e
gestão de documentos
O Sistema Informatizado Unicodificado
de Gestão Arquivística de Documentos
e Informações - SPdoc;
Os Serviços de Informações ao Cidadão
- SIC
73
 Além disso, o Decreto, visando garantir a efetividade
da Política de gestão, apresenta o art. 6º:
Art. 6º Para garantir efetividade à política de arqui-
vos e gestão de documentos, os órgãos e entidades
da Administração Pública Estadual deverão:
I - providenciar a elaboração de planos de classi-
ficação e tabelas de temporalidade de documentos
de suas atividades-fim, a que se referem, respectiva-
mente, os artigos 10 a 18 e 19 a 23, do Decreto nº
48.897, de 27 de agosto de 2004
II - cadastrar todos os seus documentos no Sistema
Informatizado Unificado de Gestão Arquivística de
Documentos e Informações - SPdoc.
Parágrafo único - As propostas de planos de classi-
ficação e de tabelas de temporalidade de documen-
tos deverão ser apreciadas pelos órgãos jurídicos
dos órgãos e entidades e encaminhadas à Unida-
de do Arquivo Público do Estado para aprovação,
antes de sua oficialização.
Portanto, no âmbito da Administração Pública
Estadual, deverá haver uma equipe capacitada, com
infraestrutura e preparo para:
z Realizar o atendimento presencial e/ou eletrônico
na sede e nas unidades subordinadas, prestando
orientação ao público sobre os direitos do reque-
rente, o funcionamento do Serviço de Informações
ao Cidadão - SIC, a tramitação de documentos, bem
como sobre os serviços prestados pelas respectivas
unidades do órgão ou entidade;
z Protocolar documentos e requerimentos de acesso
a informações, bem como encaminhar os pedidos
de informação aos setores produtores ou detento-
res de documentos, dados e informações;
z Controlar o cumprimento de prazos por parte dos
setores produtores ou detentores de documentos,
dados e informações;
z Realizar o serviço de busca e fornecimento de
documentos, dados e informações sob custódia
do respectivo órgão ou entidade, ou fornecer,
ed
ao requerente, orientação sobre o local onde
gu
encontrá-los.
a
lv
si
Com isso, as autoridades máximas dos órgãos e
an
entidades da Administração Pública Estadual deverão
Lu
designar, no prazo de 30 dias, os responsáveis pelos
Serviços de Informações ao Cidadão - SIC.
O Serviço de Informações ao Cidadão – SIC, por-
tanto, é um serviço independe do meio de utilização,
mas deverá apresentar a identificação com ampla
visibilidade.
Já na conduta de visar a grande eficácia e garantia,
deverá:
z Manter intercâmbio permanente com os serviços
de protocolo e arquivo;
z Buscar informações junto aos gestores de sistemas
informatizados e bases de dados, inclusive de por-
tais e sítios institucionais;
74 z Atuar de forma integrada com as Ouvidorias.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Importante!
A Casa Civil deverá providenciar a contratação
de serviços para o desenvolvimento de “Sistema
Integrado de Informações ao Cidadão”, capaz de
interoperar com o SPdoc, a fim de ser utilizado
por todos os órgãos e entidades nos seus res-
pectivos Serviços de Informações ao Cidadão
- SIC.
A Unidade do Arquivo Público do Estado, da Casa
Civil, será a responsável por adotar as providências
necessárias para a organização dos serviços da
Central de Atendimento ao Cidadão – CAC, com a
finalidade de coordenar a integração sistêmica dos
Serviços de Informações ao Cidadão – SIC, instituí-
dos nos órgãos e entidades, realizar a consolidação
e sistematização de dados, bem como a elaboração
de estatísticas sobre as demandas de consulta e os
perfis de usuários, visando o aprimoramento dos
serviços.
Adotar as providências necessárias
para a organização dos serviços da
Central de Atendimento ao Cidadão
- CAC;
Integração Sistêmica dos Serviços de
Informações ao Cidadão - SIC;
Unidade do Arquivo
Público do Estado
Realizar a Consolidadação e
sistematização de dados
5
-3
68
Elaboração de estatísticas sobre as
demandas de consulta e os perfis de
.3
usuários.
87
.2
63
Portanto, para que ocorra a fiscalização e o contro-
-4
le desses dados, os Serviços de Informações ao Cida-
dão (SIC) deverão fornecer, periodicamente, à Central
es
de Atendimento ao Cidadão (CAC), dados atualizados
dos atendimentos prestados.
O art. 10 estabelece, dentre outros direitos, o de
obter acesso aos documentos, dados e informações, os
quais estão descritos abaixo:
I - Orientação sobre os procedimentos para a conse-
cução de acesso, bem como sobre o local onde pode-
rá ser encontrado ou obtido o documento, dado ou
informação almejada;
II - Dado ou informação contida em registros ou
documentos, produzidos ou acumulados por seus
órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos
públicos;
III - Documento, dado ou informação produzida ou
custodiada por pessoa física ou entidade privada
decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos
ou entidades, mesmo que esse vínculo já tenha
cessado;
IV - Dado ou informação primária, íntegra, autên-
tica e atualizada;
V - Documento, dado ou informação sobre ativida-
des exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as
relativas à sua política, organização e serviços;
 VI - Documento, dado ou informação pertinen-
te à administração do patrimônio público, utili-
zação de recursos públicos, licitação, contratos
administrativos;
VII - Documento, dado ou informação relativa:
a - à implementação, acompanhamento e resulta-
dos dos programas, projetos e ações dos órgãos e
entidades públicas, bem como metas e indicadores
propostos;
b - ao resultado de inspeções, auditorias, presta-
ções e tomadas de contas realizadas pelos órgãos
de controle interno e externo, incluindo prestações
de contas relativas a exercícios anteriores.
Quanto ao acesso aos dados, informações e docu-
mentos, não estão abrangidas as informações refe-
rentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento
científicos ou tecnológicos, cujo sigilo seja impres-
cindível à segurança da sociedade e do Estado.
No entanto, existem algumas informações que pos-
suem uma característica mista ou parcial, como, por
exemplo, uma informação com uma certa quantida-
de sigilosa e a outra parte, livre de acesso. Portanto,
quando estivermos diante de uma informação par-
cial ou mista, não será autorizado o acesso integral à
informação por ser ela parcialmente sigilosa. É asse-
gurado o acesso à parte não sigilosa por meio de
certidão, extrato ou cópia com ocultação da parte
sob sigilo.
Já o direito de acesso aos documentos, aos dados
ou às informações neles contidas, utilizados como
fundamento da tomada de decisão e do ato adminis-
trativo, será assegurado com a edição do ato decisório
respectivo.
No que tange a negativa de acesso às informações,
objeto de pedido formulado aos órgãos e entidades
da Administração Pública direta ou indireta, quando
não fundamentada, sujeitará o responsável a medidas
disciplinares, que veremos em tópico específico.
Informado do extravio da informação solicitada,
poderá o interessado requerer à autoridade compe-
tente a imediata abertura de sindicância para apurar
o desaparecimento da respectiva documentação. No
caso em que seja identificado o extravio, o responsá-
vel pela guarda da informação extraviada deverá, no
prazo de 10 (dez) dias, justificar o fato e indicar teste-
ed
munhas que comprovem sua alegação.
gu
a
lv
si
EXERCÍCIO COMENTADO
an
Lu
1. (VUNESP – 2015) Considerando o disposto no Decre-
to Estadual nº 58.052/12, é correto afirmar que “divul-
gar documentos, dados e informações de interesse
coletivo ou geral, sob sua custódia, independentemen-
te de solicitações.
a) é dever dos órgãos e entidades da Administração
Pública Estadual.
b) é competência privativa do chefe da respectiva reparti-
ção pública estadual onde estão arquivados os dados
ou as informações.
c) enseja a responsabilidade do servidor público esta-
dual por ato de improbidade administrativa.
d) é vedado à Secretaria da Administração Penitenciária
e a outras secretarias que exerçam atividade relativa à
segurança pública.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
e) constitui-se atribuição do setor de inteligência do
Governo do Estado de São Paulo.
De acordo com o Decreto nº 58.052/2012, vamos
analisar: segundo o art. 4, inciso II do Decreto nº
58.052/2012, é dever dos órgãos e entidades da
Administração Pública Estadual, divulgar docu-
mentos, dados e informações de interesse coletivo
ou geral, sob sua custódia, independentemente de
solicitações. Resposta: Letra A.
Das Comissões de Avaliação de Documentos e
Acesso
Aqui há uma curiosidade, pois, as Comissões de
Avaliação de Documentos de Arquivo passaram a ser
denominadas como Comissões de Avaliação de Docu-
mentos e Acesso (CADA), com isso, verifica-se a movi-
mentação da Administração Pública Estadual.
Diante dessa alteração, nasce um questionamento,
a quem a Comissões de Avaliação de Documentos e
Acesso (CADA) será vinculada?
Com a finalidade da fiscalização e controle, atri-
bui-se essa vinculação ao Gabinete da autoridade
máxima do órgão ou entidade, sendo as Comissões
integradas por servidores de nível superior das áreas
jurídica, de administração geral, de administração
financeira, de arquivo e protocolo, de tecnologia da
informação e por representantes das áreas específicas
da documentação a ser analisada, devendo ser com-
postas sempre em número ímpar, englobando apenas
5, 7 ou 9 membros.
Ademais, a Lei estabeleceu algumas atribuições
à Comissões de Avaliação de Documentos e Acesso –
CADA, sendo, em especial, apresentada pelo art. 12:
5
-3
I - Orientar a gestão transparente dos documentos,
68
dados e informações do órgão ou entidade, visando
.3
assegurar o amplo acesso e divulgação;
87
II - Realizar estudos, sob a orientação técnica da
.2
Unidade do Arquivo Público do Estado, órgão cen-
63
tral do Sistema de Arquivos do Estado de São Pau-
-4
lo - SAESP, visando à identificação e elaboração de
tabela de documentos, dados e informações sigilo-
es
sas e pessoais, de seu órgão ou entidade;
III - Encaminhar à autoridade máxima do órgão
ou entidade a tabela mencionada acima, bem como
as normas e procedimentos visando à proteção de
documentos, dados e informações sigilosas e pes-
soais, para oitiva do órgão jurídico e posterior
publicação;
IV - Orientar o órgão ou entidade sobre a correta
aplicação dos critérios de restrição de acesso cons-
tantes das tabelas de documentos, dados e informa-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
ções sigilosas e pessoais;
V - Comunicar à Unidade do Arquivo Público do
Estado a publicação de tabela de documentos,
dados e informações sigilosas e pessoais, e suas
eventuais alterações, para consolidação de dados,
padronização de critérios e realização de estudos
técnicos na área;
VI - Propor à autoridade máxima do órgão ou enti-
dade a renovação, alteração de prazos, reclassifi-
cação ou desclassificação de documentos, dados e
informações sigilosas;
VII - Manifestar-se sobre os prazos mínimos de res-
trição de acesso aos documentos, dados ou infor-
mações pessoais; 75
 VIII - Atuar como instância consultiva da autorida-
de máxima do órgão ou entidade, sempre que pro-
vocada, sobre os recursos interpostos relativos às
solicitações de acesso a documentos, dados e infor-
mações não atendidas ou indeferidas, nos termos
do parágrafo único do artigo 19 deste decreto;
IX - Informar à autoridade máxima do órgão ou
entidade a previsão de necessidades orçamentá-
rias, bem como encaminhar relatórios periódicos
sobre o andamento dos trabalhos.
Visando a eficiência na prestação de serviços,
poderá, a Comissão, realizar o chamamento de servi-
dores que possam contribuir com seus conhecimentos
e experiências, bem como constituir subcomissões e
grupos de trabalho, valendo ressaltar que esse chama-
mento se dará por convocação.
E, por fim, à Unidade do Arquivo Público do Esta-
do, órgão central do Sistema de Arquivos do Estado de
São Paulo – SAESP, responsável por propor a política
de acesso aos documentos públicos, caberá o reexa-
me, a qualquer tempo, das tabelas de documentos,
dados e informações sigilosas e pessoais dos órgãos e
entidades da Administração Pública Estadual.
Do Pedido
Avançando no tópico, deverá ser apresentado, ao
Serviço de Informações ao Cidadão – SIC do órgão ou
entidade, um pedido, devendo constar a identificação do
interessado e a especificação da informação requerida.
Com isso, o Decreto apenas estabeleceu uma regra
para solicitar a informação, que compreende o ato de
portar algum documento de identificação do interes-
sado. Preenchendo esse requisito, o Serviço de Infor-
mações ao Cidadão – SIC ou a entidade responsável
pela informação devem conceder o acesso imediato
às informações disponíveis, atentando-se às informa-
ções sigilosas.
Ademais, ocorrerão casos em que não será possí-
vel a prestação das informações de maneira imediata.
Visando essas situações, o Decreto entabulou o art.15,
§ 1º, dispondo:
Art.15 [...]
ed
§ 1º - Na impossibilidade de conceder o acesso imediato,
gu
o Serviço de Informações ao Cidadão - SIC do órgão
ou entidade, em prazo não superior a 20 (vinte) dias,
a
lv
deverá:
si
1 - comunicar a data, local e modo para se reali-
an
zar a consulta, efetuar a reprodução ou obter a
certidão;
Lu
2 - indicar as razões de fato ou de direito da recusa,
total ou parcial, do acesso pretendido;
3 - comunicar que não possui a informação, indicar,
se for do seu conhecimento, o órgão ou a entidade
que a detém, ou, ainda, remeter o requerimento a
esse órgão ou entidade, cientificando o interessado
da remessa de seu pedido de informação.
O prazo de 20 (vinte) dias poderá ser prorrogado
por mais 10 dias, devendo justificar o seu pedido.
Vale destacar, conforme art. 15, § 3º, que, desde
que não ocorra prejuízo da segurança e da proteção
das informações e do cumprimento da legislação
aplicável, o Serviço de Informações ao Cidadão –
SIC do órgão ou entidade poderão oferecer meios
76 para que o próprio interessado possa pesquisar a
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
informação de que necessitar, como, por exemplo
em aplicativos, sites e outros canais de comunicação.
Já com base no artigo 15, § 4º, quando não for auto-
rizado o acesso por se tratar de informação total ou
parcialmente sigilosa, o interessado deverá ser infor-
mado sobre a possibilidade de recurso, prazos e
condições para sua interposição, devendo, ainda,
ser-lhe indicada a autoridade competente para sua
apreciação.
É importante destacar que a informação
armazenada em formato digital será fornecida nesse
formato, caso haja anuência do interessado.
Com relação ao artigo 15, § 6º, quando for solici-
tada a informação e ela estiver disponível ao públi-
co em formato impresso, eletrônico ou em qualquer
outro meio de acesso universal, serão informados
ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela
qual se poderá consultar, obter ou reproduzir a
referida informação, procedimento este que desone-
rará o órgão ou entidade pública da obrigação de seu
fornecimento direto, salvo se o requerente declarar
não dispor de meios para realizar por si mesmo tais
procedimentos.
Ademais, o serviço de busca e fornecimento deve-
rá ser gratuito.
Importante!
Não se aplicará a gratuidade, quando ocorrer
a reprodução de documentos pelo órgão ou
entidade pública consultada, situação em que
poderá ser cobrado exclusivamente o valor
5
-3
necessário ao ressarcimento do custo dos ser-
68
viços e dos materiais utilizados, a ser fixado em
.3
ato normativo pelo Chefe do Executivo, obser-
87
vando as condições do indivíduo hipossuficien-
.2
63
te, que não possua condições de arcar com as
-4
custas sem prejudicar seu sustento ou de seus
familiares.
es
Por exemplo, a expedição de segunda via do
Registro Geral (R.G.).
Quando se tratar de acesso à informação contida
em documento cuja manipulação possa prejudicar
sua integridade, deverá ser oferecida a consulta de
cópia, com certificação de que esta confere com o ori-
ginal, com a atualização e a tecnologia. Geralmente, os
documentos possuem QR Code, visando a celeridade
na verificação.
O interessado poderá requerer as suas expensas
sob Grupo Técnico de supervisão de servidor público,
solicitando que a reprodução seja feita por outro meio
que não ponha em risco a conservação do documen-
to original. No entanto, para isso, deverá ocorrer a
impossibilidade das cópias.
Art. 18 É direito do interessado obter o inteiro teor
de decisão de negativa de acesso, por certidão ou
cópia.

EXERCÍCIO COMENTADO
1. (VUNESP – 2014) De acordo com os ditames do Decre-
to n.º 58.052/2012 de São Paulo, o pedido de infor-
mação, por qualquer meio legítimo que contenha a
identificação do interessado, deverá ser apresentado.
a) ao Chefe do Executivo.
b) à Central de Atendimento ao Cidadão – CAC.
c) ao Serviço de Informações ao Cidadão – SIC.
d) às Comissões de Avaliação de Documentos e Acesso
– CADA.
e) ao Sistema de Arquivos do Estado de São Paulo
– SAESP.
Segundo o art. 14 do Decreto nº 58.052/2012, o pedi-
do de informações deverá ser apresentado ao Ser-
viço de Informações ao Cidadão – SIC do órgão ou
entidade, por qualquer meio legítimo que contenha
a identificação do interessado (nome, número de
documento e endereço) e a especificação da infor-
mação requerida. Resposta: Letra C.
Dos Recursos
Há casos em que poderão ser negados os pedidos
perante ao órgão público, visando um método para
proteção das garantias do solicitante. Entabulou-se
os Recursos em que poderão ser utilizados nos casos
de indeferimento de acesso aos documentos, dados e
informações ou às razões da negativa do acesso, bem
como o não atendimento do pedido, podendo o inte-
ressado interpor recurso contra a decisão no prazo
de 10 dias a contar de sua ciência, devendo ser ende-
reçada à unidade superior da que proferiu a decisão,
que exarou a decisão impugnada, a qual deverá se
manifestar, após eventual consulta à Comissão de
Avaliação de Documentos e Acesso – CADA e ao
órgão jurídico no prazo de 5 dias.
O art. 20 dispõe, com relação à conduta de negar
o acesso ao documento, dado e informação por par-
te dos órgãos ou entidades da Administração Pública
Estadual, o interessado poderá recorrer, no prazo de
10 (dez) dias, à Ouvidoria Geral do Estado, da Secreta-
ed
ria de Governo, que deliberará no prazo de 5 (cinco)
gu
dias se:
a
lv
I - O acesso ao documento, dado ou informação não
si
classificada como sigilosa for negado.
an
II - A decisão de negativa de acesso ao documento,
dado ou informação, total ou parcialmente clas-
Lu
sificada como sigilosa, não indicar a autoridade
classificadora ou a hierarquicamente superior
a quem possa ser dirigido o pedido de acesso ou
desclassificação.
III - Os procedimentos de classificação de sigilo não
tiverem sido observados.
IV - Estiverem sendo descumpridos prazos ou outros
procedimentos previstos na Lei federal nº 12.527, de
18 de novembro de 2011.
Portanto, podemos extrair que a Ouvidoria Geral
do Estado será a responsável por analisar o recurso,
devendo ser o Recurso dirigido a ela logo depois de
submetido à apreciação de, pelo menos, uma autori-
dade hierarquicamente superior àquela que exarou a
decisão impugnada.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
No caso em que for analisada a procedência das
razões do recurso, a Ouvidoria Geral do Estado deter-
minará ao órgão ou entidade que adote as providên-
cias necessárias para dar cumprimento.
Com relação ao caso de ser negado o acesso ao
documento, dado ou informação pela Ouvidoria Geral
do Estado, o requerente poderá, no prazo de 10
(dez) dias a contar da sua ciência, interpor recurso
à Comissão Estadual de Acesso à Informação.
DA DIVULGAÇÃO DE DOCUMENTOS, DADOS E
INFORMAÇÕES
Vale destacar, tendo como base a divulgação e o
art. 23, que é dever dos órgãos e entidades da Admi-
nistração Pública Estadual promover, independen-
temente de requerimentos, a divulgação em local
de fácil acesso, no âmbito de suas competências, de
documentos, dados e informações de interesse coleti-
vo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. Para
isso é muito utilizado sites, facilitando assim o cum-
primento da divulgação.
Com isso, o Decreto estabeleceu um rol exemplifi-
cativo que deverá conter, conforme art. 23, § 1º:
I - Registro das competências e estrutura organiza-
cional, endereços e telefones das respectivas unida-
des e horários de atendimento ao público;
II - Registros de quaisquer repasses ou transferên-
cias de recursos financeiros;
III - Registros de receitas e despesas;
IV - Informações concernentes a procedimentos
licitatórios, inclusive os respectivos editais e resul-
tados, bem como a todos os contratos celebrados;
V - Relatórios, estudos e pesquisas;
VI - Dados gerais para o acompanhamento da exe-
cução orçamentária, de programas, ações, projetos
5
e obras de órgãos e entidades;
-3
VII - Respostas a perguntas mais frequentes da
68
sociedade.
.3
87
.2
Portanto, nota-se que aos órgãos e entidades esta-
63
duais compete a utilização de meios e instrumentos
-4
legítimos de que dispuserem, sendo obrigatória a
divulgação em sítios oficiais da rede mundial de
es
computadores (internet).
Para isso, o Decreto apresentou, no art. 23, § 3º,
alguns requisitos, sendo eles:
1 - Conter ferramenta de pesquisa de conteúdo
que permita o acesso à informação de forma obje-
tiva, transparente, clara e em linguagem de fácil
compreensão;
2 - Possibilitar a gravação de relatórios em diver-
sos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
proprietários, tais como planilhas e texto, de modo
a facilitar a análise das informações;
3 - Possibilitar o acesso automatizado por sistemas
externos em formatos abertos, estruturados e legí-
veis por máquina;
4 - Divulgar em detalhes os formatos utilizados
para estruturação da informação;
5 - Garantir a autenticidade e a integridade das
informações disponíveis para acesso;
6 - Manter atualizadas as informações disponíveis
para acesso;
7 - Indicar local e instruções que permitam ao inte-
ressado comunicar-se, por via eletrônica ou telefô-
nica, com o órgão ou entidade detentora do sítio; 77
 8 - Adotar as medidas necessárias para garantir
a acessibilidade de conteúdo para pessoas com
deficiência.
Extrai-se que os documentos que contenham
informações deverão estar cadastrados no Sistema
Informatizado Unificado de Gestão Arquivística de
Documentos e Informações – SPdoc.
Ademais, com base no art. 25, a autoridade máxi-
ma de cada órgão ou entidade estadual publicará,
anualmente, em sítio próprio, bem como no Portal da
Transparência e do Governo Aberto:
I - rol de documentos, dados e informações que tenham
sido desclassificadas nos últimos 12 (doze) meses;
II - rol de documentos classificados em cada grau
de sigilo, com identificação para referência futura;
III - relatório estatístico contendo a quantidade de
pedidos de informação recebidos, atendidos e inde-
feridos, bem como informações genéricas sobre os
solicitantes.
Art. 26 Os órgãos e entidades da Administração
Pública Estadual deverão prestar no prazo de 60
(sessenta) dias, para compor o “Catálogo de Sis-
temas e Bases de Dados da Administração Públi-
ca do Estado de São Paulo - CSBD”, as seguintes
informações:
I - tamanho e descrição do conteúdo das bases de
dados;
II - metadados;
III - dicionário de dados com detalhamento de conteúdo;
IV - arquitetura da base de dados;
V - periodicidade de atualização;
VI - software da base de dados;
VII - existência ou não de sistema de consulta à
base de dados e sua linguagem de programação;
VIII - formas de consulta, acesso e obtenção à base
de dados.
§ 1º - Os órgãos e entidades da Administração
Pública Estadual deverão indicar o setor
responsável pelo fornecimento e atualização
permanente de dados e informações que
compõem o «Catálogo de Sistemas e Bases de
Dados da Administração Pública do Estado de
São Paulo - CSBD».
Com relação ao art. 26, § 2º o desenvolvimento do
ed
“Catálogo de Sistemas e Bases de Dados da Adminis-
gu
tração Pública do Estado de São Paulo – CSBD”, coleta
a
de informações, manutenção e atualização perma-
lv
nente ficará a cargo da Fundação Sistema Estadual de
si
Análise de Dados - SEADE.
an
Por fim, o “Catálogo de Sistemas e Bases de Dados
Lu
da Administração Pública do Estado de São Paulo –
CSBD”, bem como as bases de dados da Administração
Pública Estadual deverão estar disponíveis no Portal
Governo Aberto SP e no Portal da Transparência Esta-
dual, nos termos da legislação pertinente, com todos
os elementos necessários para permitir sua utilização
por terceiros, como a arquitetura da base e o dicioná-
rio de dados, tendo como base legal o art. 26, § 3º.
DAS RESTRIÇÕES DE ACESSO A DOCUMENTOS,
DADOS E INFORMAÇÕES
Com relação às restrições, o Decreto dispôs sobre
as passíveis de restrição de acesso, no âmbito da
Administração Pública Estadual, duas categorias de
78 documentos, dados e informações:
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
SIGILOSOS
Aqueles submetidos, temporariamente, à restrição de
acesso público em razão de sua imprescindibilidade
para a segurança da sociedade e do Estado;
PESSOAIS
Aqueles relacionados à pessoa natural identificada ou
identificável, relativas à intimidade, vida privada, honra
e imagem das pessoas, bem como às liberdades e ga-
rantias individuais.
Portanto, caberá aos órgãos e entidades da Admi-
nistração Pública Estadual, por meio de suas respecti-
vas Comissões de Avaliação de Documentos e Acesso
– CADA a que se referem os arts. 11 e 12 deste Decre-
to, promover os estudos necessários à elaboração de
tabela com a identificação de documentos, dados e
informações sigilosas e pessoais, visando assegurar a
sua proteção.
Importante!
Não poderá ser negado o acesso à informação
necessária à tutela judicial ou administrativa
de direitos fundamentais. Já os documentos,
dados e informações que versem sobre condu-
tas que impliquem violação dos direitos huma-
nos praticada por agentes públicos ou a mando
de autoridades públicas não poderão ser objeto
de restrição de acesso.
5
-3
68
Reforço que sempre serão respeitados os casos de
.3
sigilo e de segredo de justiça, ou segredo industrial
87
decorrentes da exploração direta de atividade econô-
.2
63
mica pelo Estado, por pessoa física ou entidade privada
-4
que tenha qualquer vínculo com o Poder Público.
es
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (VUNESP – 2014) Nos termos do Decreto nº
58.052/2012, do Estado de São Paulo, são conside-
radas passíveis de restrição de acesso, no âmbito da
Administração Pública Estadual, duas categorias de
documentos, dados e informações, quais sejam:
a) médicos e militares.
b) disponíveis e privados.
c) sigilosos e pessoais.
d) particulares e privados.
e) ilegais e secretos.
Segundo o art. 27 do Decreto nº 58.052/2012, são
consideradas passíveis de restrição de acesso, no
âmbito da Administração Pública Estadual, duas
categorias de documentos, dados e informações os
sigilosos e pessoais. Resposta: Letra C.
 DA CLASSIFICAÇÃO, RECLASSIFICAÇÃO E
DESCLASSIFICAÇÃO DE DOCUMENTOS, DADOS E
INFORMAÇÕES SIGILOSAS
O art. 30 estabelece as situações imprescindíveis à
segurança da sociedade ou do Estado e, portanto, pas-
síveis de classificação de sigilo.
I - Pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou
a integridade do território nacional;
II - Prejudicar ou pôr em risco a condução de nego-
ciações ou as relações internacionais do País, ou as
que tenham sido fornecidas em caráter sigiloso por
outros Estados e organismos internacionais;
III - Pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da
população;
IV - Oferecer elevado risco à estabilidade financei-
ra, econômica ou monetária do País;
V - Prejudicar ou causar risco a planos ou opera-
ções estratégicos das Forças Armadas;
VI - Prejudicar ou causar risco a projetos de pes-
quisa e desenvolvimento científico ou tecnológico,
assim como a sistemas, bens, instalações ou áreas
de interesse estratégico nacional;
VII - Pôr em risco a segurança de instituições ou de
altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus
familiares;
VIII - Comprometer atividades de inteligência, bem
como de investigação ou fiscalização em andamen-
to, relacionadas com a prevenção ou repressão de
infrações.
É de suma importância que você tenha em mente
todos os prazos, pois as bancas adoram cobrar esse
ponto. Para te ajudar, montei uma tabela bem espe-
cial e recomendo a sua memorização, de acordo com
o art. 31:
CATEGORIA PRAZO
Ultrassecreta 25 anos
Secreta 15 anos
Reservada 05 anos
ed
gu
Com base no art. 31, § 2º, os documentos, dados e
informações que puderem colocar em risco a seguran-
a
lv
ça do Governador e Vice-Governador do Estado e
si
respectivos cônjuges e filhos (as) serão classificados
an
como reservados e ficarão sob sigilo até o término
Lu
do mandato em exercício ou do último mandato,
em caso de reeleição.
Dica
Conforme art. 31, § 3º, alternativamente aos
prazos previstos no § 1º deste artigo, poderá
ser estabelecida como termo final de restrição
de acesso a ocorrência de determinado evento,
desde que este ocorra antes do transcurso do
prazo máximo de classificação.
Se acaso for transcorrido o prazo de classificação
ou consumado o evento que defina o seu termo final,
o documento, dado ou informação tornar-se-á, auto-
maticamente, de acesso público.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
§ 5º - Para a classificação do documento, dado ou
informação em determinado grau de sigilo, deverá
ser observado o interesse público da informação,
e utilizado o critério menos restritivo possível,
considerados:
1 - a gravidade do risco ou dano à segurança da
sociedade e do Estado;
2 - o prazo máximo de restrição de acesso ou o
evento que defina seu termo final.
No art. 32 e seus respectivos incisos, notamos que
a informação da classificação de sigilo de documen-
tos, dados e informações no âmbito da Administração
Pública Estadual deverá ser realizada através de dois
meios. São eles:
I - publicação oficial, pela autoridade máxima do
órgão ou entidade, de tabela de documentos, dados
e informações sigilosas e pessoais, que em razão de
seu teor e de sua imprescindibilidade à segurança
da sociedade e do Estado ou à proteção da inti-
midade, da vida privada, da honra e imagem das
pessoas, sejam passíveis de restrição de acesso, a
partir do momento de sua produção.
II - análise do caso concreto pela autoridade res-
ponsável ou agente público competente, e formali-
zação da decisão de classificação, reclassificação
ou desclassificação de sigilo, bem como de restri-
ção de acesso à informação pessoal, que conterá,
no mínimo, os seguintes elementos:
a - assunto sobre o qual versa a informação;
b - fundamento da classificação, reclassificação ou
desclassificação de sigilo, observados os critérios
estabelecidos no artigo 31 deste decreto, bem como
da restrição de acesso à informação pessoal;
c - indicação do prazo de sigilo, contado em anos,
meses ou dias, ou do evento que defina o seu termo
final, conforme limites previstos no artigo 31 deste
5
decreto, bem como a indicação do prazo mínimo de
-3
restrição de acesso à informação pessoal;
68
d - identificação da autoridade que a classificou,
.3
87
reclassificou ou desclassificou.
.2
63
No que tange o prazo de restrição de acesso, ele
-4
iniciará da data da produção do documento, dado ou
informação.
es
A partir daqui, surge-nos um questionamento
com relação à classificação de sigilo de documen-
tos, dados e informações no âmbito da Administra-
ção Pública Estadual, Direta e Indireta: de quem é a
competência?
Art. 33 - A classificação de sigilo de documentos,
dados e informações no âmbito da Administração
Pública Estadual, a que se refere o inciso II do arti-
go 32 deste decreto, é de competência:
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a - Governador do Estado;
b - Vice-Governador do Estado;
c - Secretários de Estado e Procurador Geral do
Estado;
d) Delegado Geral de Polícia e Comandante Geral
da olícia Militar;
II - no grau de secreto, das autoridades referidas
no inciso I deste artigo, das autoridades máximas
de autarquias, fundações ou empresas públicas e
sociedades de economia mista;
III - no grau de reservado, das autoridades referi-
das nos incisos I e II deste artigo e das que exer-
çam funções de direção, comando ou chefia, ou de 79
 hierarquia equivalente, de acordo com regulamen-
tação específica de cada órgão ou entidade, obser-
vado o disposto neste decreto.
Importante!
§ 1º - A competência prevista nos incisos I e
II deste artigo, no que se refere à classificação
como ultrassecreta e secreta, poderá ser dele-
gada pela autoridade responsável a agente
público, vedada a subdelegação.
É de suma importância que, quando ocorrer a
decisão dos Secretários de Estado e Procurador Geral
do Estado, esta deverá ser ratificada (confirmada)
pela Comissão Estadual de Acesso à Informação.
Com relação ao art. 34, a classificação de docu-
mentos, dados e informações será reavaliada pela
autoridade classificadora ou por autoridade hierar-
quicamente superior, mediante provocação ou de
ofício, nos termos e prazos previstos em regulamen-
to, com vistas a sua desclassificação ou à redução do
prazo de sigilo, levando em consideração as peculia-
ridades das informações produzidas no exterior por
autoridades ou agentes públicos.
Na reavaliação deverão ser examinadas a perma-
nência dos motivos do sigilo e a possibilidade de danos
decorrentes do acesso ou da divulgação da informa-
ção. Já na hipótese de redução do prazo de sigilo da
informação, o novo prazo de restrição manterá, como
termo inicial, a data da sua produção.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (VUNESP – 2013) Os documentos, dados e informa-
ções sigilosas em poder de órgãos e entidades da
Administração Pública Estadual, observado o seu teor
e em razão de sua imprescindibilidade à segurança da
sociedade ou do Estado, poderão ser classificados,
nos termos do Decreto n.º 58.052/2012, nos seguintes
graus:
ed
gu
a) ultrassecreto, secreto e reservado.
b) ostensivo, secreto e reservado.
a
lv
c) secreto, reservado e urgente.
si
d) normal, reservado e ostensivo.
an
e) reservado, secreto e normal.
Lu
Segundo o art. 31 do Decreto nº 58.052/2012, são, ao
todo, três graus: ultrassecreto, secreto e reservado.
Resposta: Letra A.
DA PROTEÇÃO DE DOCUMENTOS, DADOS E
INFORMAÇÕES PESSOAIS
No que corresponde ao tratamento de documen-
tos, dados e informações pessoais, deverá ser feito de
forma transparente, respeitando a intimidade, vida
privada, honra e imagem das pessoas, além de abar-
car as garantias individuais.
Correspondentes aos documentos, dados e infor-
mações pessoais, relativas à intimidade, vida privada,
80 honra e imagem, possuindo como base o art. 35:
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
1 - Terão seu acesso restrito, independentemente
de classificação de sigilo e pelo prazo máximo de
100 (cem) anos a contar da sua data de produção, a
agentes públicos legalmente autorizados e à pessoa
a que elas se referirem;
2 - Poderão ter autorizada sua divulgação ou aces-
so por terceiros diante de previsão legal ou consen-
timento expresso da pessoa a que elas se referirem.
Portanto, o indivíduo que possua o acesso às infor-
mações, poderá ser responsabilizado, se acaso, utilizá-
-lo de forma indevida.
De acordo com o art. 35, § 3, o consentimento não
será exigido quando as informações forem necessá-
rias para as seguintes finalidades listadas abaixo:
1 - À prevenção e diagnóstico médico, quando a
pessoa estiver física ou legalmente incapaz, e para
utilização única e exclusivamente para o tratamen-
to médico;
2 - À realização de estatísticas e pesquisas científi-
cas de evidente interesse público ou geral, previstos
em lei, sendo vedada a identificação da pessoa a
que as informações se referirem;
3 - Ao cumprimento de ordem judicial;
4 - À defesa de direitos humanos;
5 - À proteção do interesse público e geral
preponderante.
Vale destacar que não poderá ser invocada com o
intuito de prejudicar processo de apuração de irre-
gularidades em que o titular das informações estiver
envolvido, ocorrendo, assim, a restrição de acesso aos
documentos, dados e informações relativos à vida pri-
vada, honra e imagem de pessoa.
Dica
5
-3
Os documentos, dados e informações identifi-
68
cados como pessoais somente poderão ser for-
.3
87
necidos pessoalmente, com a identificação do
.2
interessado.
63
-4
Da Proteção e do Controle de Documentos, Dados e
Informações Sigilosos
es
O dever do controle ao acesso e a divulgação de docu-
mentos, dados e informações sigilosas, tem, como res-
ponsável, a Administração Pública Estadual, possuindo
sob seu controle os órgãos e entidades, assegurando
a proteção contra perda, alteração indevida, acesso,
transmissão e divulgação não autorizados.
Conforme art. 36, § 2º, o acesso, a divulgação e o
tratamento de documentos, dados e informações,
classificados como sigilosos, ficarão restritos a
pessoas que tenham necessidade de conhecê-la e
que sejam devidamente credenciadas, sem prejuízo
das atribuições dos agentes públicos autorizados por
lei, como, por exemplo, um funcionário que seja res-
ponsável pela manutenção ou atualização do sistema.
Portanto, criou-se a obrigação, para aqueles que
obtém tal autorização, de resguardar restrição de
acesso aos documentos, dados e informações clas-
sificados como sigilosos ou identificados como
pessoais.
Já as autoridades públicas adotarão as providên-
cias necessárias para que o pessoal a elas subordina-
do hierarquicamente conheça as normas e observe
as medidas e procedimentos de segurança para trata-
mento de documentos, dados e informações sigilosos
e pessoais.
A pessoa física ou entidade privada que, em razão
de qualquer vínculo com o Poder Público, execu-
tar atividades de tratamento de documentos, dados
e informações sigilosos e pessoais deverá adotar as
providências necessárias para que seus empregados,
prepostos ou representantes observem as medidas e
procedimentos de segurança das informações resul-
tantes da aplicação deste decreto.
O acesso a documentos, dados e informações
sigilosos, originários de outros órgãos ou institui-
ções privadas, custodiados para fins de instrução de
procedimento, processo administrativo ou judicial,
somente poderá ser realizado para outra finalidade
se autorizado pelo agente credenciado do respectivo
órgão, entidade ou instituição de origem.
Segundo o art. 39, para a produção, manuseio,
consulta, transmissão, manutenção e guarda de docu-
mentos, dados e informações sigilosos, observarão
medidas especiais de segurança, como, por exemplo,
a implementação de programas que visam à proteção
ao acesso dos dados.
Os documentos sigilosos deverão seguir algumas
regras para sua expedição e tramitação, tendo que
obedecer às seguintes prescrições, conforme é dispos-
to no art. 40:
I - deverão ser registrados no momento de sua pro-
dução, prioritariamente em sistema informatizado
de gestão arquivística de documentos;
II - serão acondicionados em envelopes duplos;
III - no envelope externo não constará qualquer indi-
cação do grau de sigilo ou do teor do documento;
IV - o envelope interno será fechado, lacrado e expe-
dido mediante relação de remessa, que indicará,
necessariamente, remetente, destinatário, número
de registro e o grau de sigilo do documento;
V - para os documentos sigilosos digitais deverão ser
observadas as prescrições referentes à criptografia.
Com isso, o Decreto, visando à proteção dos dados
e a segurança dos usuários, estipulou que a expedi-
ção, tramitação e entrega de documento ultrassecreto
deverá ser realizada por agente público credenciado,
ed
sendo entregue pessoalmente.
gu
É vedada a entrega através de correspondência.
a
Entretanto, alguns casos demandarão atendimento
lv
si
ao princípio da oportunidade ou, nestes, serão con-
siderados os interesses da segurança da sociedade e
an
do Estado, podendo utilizar-se o adequado meio de
Lu
criptografia.
Com relação à expedição dos documentos que
são reservados, esta poderá ser realizada mediante o
serviço postal (correios ou empresa autorizada), com
opção de registro, mensageiro oficialmente designa-
do, sistema de encomendas ou, quando for o caso,
mala diplomática, valendo ressaltar, novamente, que
poderá ser realizada por outro meio, inclusive usu-
fruindo dos recursos de criptografia compatíveis com
o grau de sigilo do documento.
Art. 43 Cabe aos agentes públicos credenciados res-
ponsáveis pelo recebimento de documentos sigilosos:
I - verificar a integridade na correspondência rece-
bida e registrar indícios de violação ou de qual-
quer irregularidade, dando ciência do fato ao seu
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
superior hierárquico e ao destinatário, o qual infor-
mará imediatamente ao remetente;
II - proceder ao registro do documento e ao controle
de sua tramitação.
Art. 44 O envelope interno só será aberto pelo des-
tinatário, seu representante autorizado ou auto-
ridade competente hierarquicamente superior,
observados os requisitos do artigo 62 deste decreto.
Art. 45 O destinatário de documento sigiloso comu-
nicará imediatamente ao remetente qualquer indí-
cio de violação ou adulteração do documento.
Visando, novamente, à proteção dos dados os docu-
mentos, dados e informações sigilosos, serão manti-
dos em condições especiais de segurança, na forma do
regulamento interno de cada órgão ou entidade e de
acordo com o art. 46, as empresas que realizam a
guarda dos documentos secretos e ultrassecretos
são obrigadas a utilizar de cofre forte ou estrutura
que ofereça segurança equivalente ou superior.
Art. 47 Os agentes públicos responsáveis pela
guarda ou custódia de documentos sigilosos os
transmitirão a seus substitutos, devidamente con-
feridos, quando da passagem ou transferência de
responsabilidade.
Portanto, o grau de sigilo é essencial para verificar
o procedimento adequado para a proteção e, com isso,
é obrigatório que seja indicado em todas as páginas
do documento, nas capas e nas cópias, se houver, pelo
produtor do documento, dado ou informação, após
classificação, ou pelo agente classificador que juntar
a ele documento ou informação com alguma restrição
de acesso.
E se forem mistos os graus de documentos?
Pode ocorrer de o documento conter uma folha de
5
-3
grau ultrassecreto e outra folha de nível secreto ou
68
reservado. Nesses tipos de casos, o documento será
.3
tratado nos termos de seu grau de sigilo mais elevado.
87
Com relação à marcação, o documento deverá ser
.2
marcado em local que possibilite a leitura e permita
63
cópias do documento, devendo ser numeradas todas
-4
as folhas, devendo a juntada ser precedida de termo
es
próprio, consignando o número total de folhas acres-
cidas ao documento.
Ademais, é importante a análise do art. 49, que tra-
ta sobre a fotografia e filmes cinematográficos:
Art. 49 A marcação em extratos de documentos,
esboços, desenhos, fotografias, imagens digitais,
multimídia, negativos, diapositivos, mapas, cartas
e fotocartas obedecerá ao prescrito no artigo 48
deste decreto.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
§ 1º - Em fotografias e reproduções de negativos
sem legenda, a indicação do grau de sigilo será no
verso e nas respectivas embalagens.
§ 2º - Em filmes cinematográficos, negativos em
rolos contínuos e microfilmes, a categoria e o grau
de sigilo serão indicados nas imagens de abertura
e de encerramento de cada rolo, cuja embalagem
será tecnicamente segura e exibirá a classificação
do conteúdo.
§ 3º - Os esboços, desenhos, fotografias, imagens
digitais, multimídia, negativos, diapositivos, mapas,
cartas e fotocartas de que trata esta seção, que não
apresentem condições para a indicação do grau de
sigilo, serão guardados em embalagens que exibam 81
 a classificação correspondente à classificação do
conteúdo.
Com relação à desclassificação e à remarcação de
documentos, vejamos o que diz o art. 50:
Art. 50 A marcação da reclassificação e da desclas-
sificação de documentos, dados ou informações
sigilosos obedecerá às mesmas regras da marcação
da classificação.
Parágrafo único - Havendo mais de uma marcação,
prevalecerá a mais recente
Ademais, visando assegurar o sigilo de documen-
tos, dados e informações o Decreto aprovou o uso de
código, cifra ou sistema de criptografia no âmbito da
Administração Pública Estadual e das instituições de
caráter público.
Para que circulassem fora de área ou instalação
sigilosa, os documentos, dados e informações sigi-
losos, produzidos em suporte magnético ou óptico,
deverão, necessariamente, estar criptografados, con-
forme é apresentado no art. 52.
Art. 53 A aquisição e uso de aplicativos de cripto-
grafia no âmbito da Administração Pública Esta-
dual sujeitar-se-ão às normas gerais baixadas pelo
Comitê de Qualidade da Gestão Pública - CQGP.
Parágrafo único - Os programas, aplicativos, sis-
temas e equipamentos de criptografia são consi-
derados sigilosos e deverão, antecipadamente, ser
submetidos à certificação de conformidade.
Tendo como base o art. 54, aplicam-se aos progra-
mas, aplicativos, sistemas e equipamentos de cripto-
grafia todas as medidas de segurança previstas neste
Decreto para os documentos, dados e informações
sigilosos e, também, os seguintes procedimentos:
I - realização de vistorias periódicas, com a finali-
dade de assegurar uma perfeita execução das ope-
rações criptográficas;
II - elaboração de inventários completos e atualiza-
dos do material de criptografia existente;
III - escolha de sistemas criptográficos adequados a
cada destinatário, quando necessário;
ed
IV - comunicação, ao superior hierárquico ou à
autoridade competente, de qualquer anormalidade
gu
relativa ao sigilo, à inviolabilidade, à integridade,
a
à autenticidade, à legitimidade e à disponibilida-
lv
de de documentos, dados e informações sigilosos
si
criptografados;
an
V - identificação e registro de indícios de violação
Lu
ou interceptação ou de irregularidades na trans-
missão ou recebimento de documentos, dados e
informações criptografados.
Conforme art. 54, § 1º a autoridade máxima do
órgão ou entidade da Administração Pública Estadual
responsável pela custódia de documentos, dados e
informações sigilosos e detentor de material cripto-
gráfico designará um agente público responsável
pela segurança criptográfica, devidamente creden-
ciado, incumbindo ao agente providenciar as condi-
ções de segurança necessárias ao resguardo do sigilo
de documentos, dados e informações durante sua pro-
dução, tramitação e guarda, em suporte magnético ou
óptico, bem como a segurança dos equipamentos e
82 sistemas utilizados.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Importante!
As cópias de segurança de documentos, dados e
informações sigilosos deverão ser criptografadas.
Já os equipamentos e sistemas utilizados para
a produção e guarda de documentos, dados e infor-
mações sigilosos poderão estar ligados às redes de
comunicação de dados, desde que possuam sistemas
de proteção e segurança adequados, nos termos das
normas gerais baixadas pelo Comitê de Qualidade da
Gestão Pública – CQGP, conforme art. 55.
É importante destacar que caberá providenciar
a descriptação, após a sua desclassificação, ao órgão
responsável pela criptografia de documentos, dados e
informações, em consonância com o art. 56.
Da Preservação e Eliminação
É importante destacar que os dados, informações e
documentos sigilosos, considerados de guarda perma-
nente, somente poderão ser recolhidos à Unidade do
Arquivo Público do Estado após a sua desclassificação.
No entanto, não se encaixarão, nessa regra, os docu-
mentos de guarda permanente de órgãos ou entidades
extintos ou que cessaram suas atividades.
Tendo encerrado os prazos previstos nas tabelas
de temporalidade de documentos ultrassecreto, secre-
to e reservado, os documentos, dados e informações
sigilosos de guarda temporária somente poderão ser
eliminados após 1 (um) ano, a contar da data de sua
desclassificação, a fim de garantir o pleno acesso às
informações neles contidas, conforme art. 59.
Art. 60 A eliminação de documentos dados ou infor-
mações sigilosas em suporte magnético ou ótico que
5
-3
não possuam valor permanente deve ser feita, por
68
método que sobrescreva as informações armazena-
.3
das, após sua desclassificação, se acaso não estiver
87
ao alcance do órgão a eliminação, deverá ser pro-
.2
videnciada a destruição física dos dispositivos de
63
armazenamento.
-4
Da publicidade dos atos Administrativos
es
A publicação de atos administrativos referentes a
documentos, dados e informações sigilosos poderá ser
efetuada mediante extratos, com autorização da auto-
ridade classificadora ou hierarquicamente superior.
Os extratos deverão limitar-se ao seu respectivo
número, ao ano de edição e à sua ementa, redigidos
por agente público credenciado, de modo a não com-
prometer o sigilo, conforme art. 61.
E, por fim, dependerá de autorização da autoridade
classificadora ou autoridade competente hierarquica-
mente superior, a publicação de atos administrativos
que trate de documentos, dados e informações sigilo-
sos para sua divulgação ou execução.
Da Reprodução e Autenticação
De acordo com o Os Serviços de Informações ao
Cidadão – SIC dos órgãos e entidades da Administração
Pública Estadual serão responsáveis pela reprodução
total ou parcial de documentos, dados e informações
sigilosos. Entretanto, para isso, deverá obter autoriza-
ção expressa, conforme art. 66.
 § 1º - A reprodução do todo ou de parte de documen-
tos, dados e informações sigilosos terá o mesmo
grau de sigilo dos documentos, dados e informa-
ções originais
É importante destacar que compete aos agentes
públicos credenciados a realização da reprodução e
autenticação de cópias de documentos, dados e infor-
mações sigilosos. Ademais, serão autorizadas e forne-
cidas as certidões de documentos sigilosos que não
puderem ser reproduzidos, integralmente, em razão
das restrições legais ou do seu estado de conservação.
Vale ressaltar, que deverá ser providenciada a eli-
minação de provas ou qualquer outro recurso que
possam dar origem à cópia não autorizada, do todo
ou parte, o responsável pela preparação ou repro-
dução de documentos sigilosos.
Ademais, sempre que a preparação, impressão ou,
se for o caso, a reprodução de documentos, dados e
informações sigilosos forem efetuadas em tipografias,
impressoras, oficinas gráficas, ou similares, essa ope-
ração deverá ser acompanhada por agente público
credenciado, que será responsável pela garantia do
sigilo durante a confecção do documento, conforme
artigo 68.
O art. 69 do Decreto prevê disposições inerentes à
gestão de contratos:
Art. 69 O contrato cuja execução implique o aces-
so por parte da contratada a documentos, dados
ou informações sigilosas, obedecerá aos seguintes
requisitos:
I - Assinatura de termo de compromisso de manu-
tenção de sigilo;
II - O contrato conterá cláusulas prevendo:
a - obrigação de o contratado manter o sigilo relati-
vo ao objeto contratado, bem como à sua execução;
b - obrigação de o contratado adotar as medidas de
segurança adequadas, no âmbito de suas ativida-
des, para a manutenção do sigilo de documentos,
dados e informações aos quais teve acesso;
c - identificação, para fins de concessão de creden-
cial de segurança, das pessoas que, em nome da
contratada, terão acesso a documentos, dados e
informações sigilosos.
ed
Para que isso ocorra, os órgãos contratantes da
gu
Administração Pública Estadual fiscalizarão o cum-
a
primento das medidas necessárias à proteção dos
lv
documentos, dados e informações de natureza sigi-
si
losa transferidos aos contratados ou decorrentes da
an
execução do contrato.
Lu
DAS RESPONSABILIDADES
Para tratarmos das Responsabilidades, analisare-
mos, primeiro, o que texto do art. 71 do Decreto em
estudo.
Art. 71 Constituem condutas ilícitas que ensejam
responsabilidade do agente público:
I - recusar-se a fornecer documentos, dados e
informações requeridas nos termos deste decreto,
retardar deliberadamente o seu fornecimento ou
fornecê-la intencionalmente de forma incorreta,
incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, des-
truir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
ou parcialmente, documento, dado ou informação
que se encontre sob sua guarda ou a que tenha
acesso ou conhecimento em razão do exercício das
atribuições de cargo, emprego ou função pública;
III - agir com dolo ou má-fé na análise das solici-
tações de acesso a documento, dado e informação;
IV - divulgar ou permitir a divulgação ou acessar
ou permitir acesso indevido ao documento, dado e
informação sigilosos ou pessoal;
V - impor sigilo a documento, dado e informação
para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para
fins de ocultação de ato ilegal cometido por si ou
por outrem;
VI - ocultar da revisão de autoridade superior com-
petente documento, dado ou informação sigilosos
para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuízo de
terceiros;
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, docu-
mentos concernentes a possíveis violações de direi-
tos humanos por parte de agentes do Estado.
Portanto, o agente público que tiver acesso a docu-
mentos, dados ou informações sigilosas, nos termos
deste Decreto, é responsável pela preservação de seu
sigilo, ficando sujeito às sanções administrativas,
civis e penais, em caso de eventual divulgação não
autorizada, tendo como relação o art. 72.
Art. 73 Os agentes responsáveis pela custódia de
documentos e informações sigilosos sujeitam-se às
normas referentes ao sigilo profissional, em razão
do ofício, e ao seu código de ética específico, sem
prejuízo das sanções legais.
Possuindo o entendimento das condutas ilícitas, pode-
mos avançar nas sanções que o Decreto nº 58.052/2012,
5
-3
poderá aplicar, sendo elas previstas no art. 74:
68
.3
Art. 74 A pessoa física ou entidade privada que
87
detiver documentos, dados e informações em vir-
.2
tude de vínculo de qualquer natureza com o poder
63
público e deixar de observar o disposto na Lei fede-
-4
ral nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, e neste
es
decreto estará sujeita às seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - rescisão do vínculo com o poder público;
IV - suspensão temporária de participar em licita-
ção e impedimento de contratar com a Administra-
ção Pública Estadual por prazo não superior a 2
(dois) anos;
V - declaração de inidoneidade para licitar ou con-
tratar com a Administração Pública Estadual, até
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
que seja promovida a reabilitação perante a pró-
pria autoridade que aplicou a penalidade.
Importante!
Atente-se ao fato de que as sanções de adver-
tência, rescisão do vínculo com o poder público
e suspensão temporária poderão ser aplicadas
juntamente com a multa, assegurado o direito de
defesa do interessado, no respectivo processo,
no prazo de 10 dias, analisando a situação eco-
nômica do indivíduo e gravidade da infração. 83
 O art. 74, § 2º, por sua vez, estabelece que a reabi-
litação será autorizada somente quando o interessa-
do efetivar o ressarcimento, ao órgão ou entidade,
dos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da
sanção, possuindo, como prazo máximo, o período
de 2 anos.
No que tange ao art. 74, § 3º, a aplicação da sanção
da declaração de inidoneidade para licitar ou con-
tratar com a administração pública é de competên-
cia exclusiva da autoridade máxima do órgão ou
entidade pública, facultada a defesa do interessado,
no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias
da abertura de vista.
Ademais, os órgãos e entidades públicos respon-
dem, diretamente, pelos danos causados em decor-
rência da divulgação não autorizada ou utilização
indevida de informações sigilosas ou informações
pessoais, cabendo a apuração de responsabilidade
funcional nos casos de dolo ou culpa, assegurado o
respectivo direito de regresso, aplicando-se à pessoa
física ou entidade privada que, em virtude de vínculo
de qualquer natureza com órgãos ou entidades, tenha
acesso à informação sigilosa ou pessoal e a submeta a
tratamento indevido, conforme art. 75.
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
De acordo com o art. 76, o documento, dado ou
informação sigilosos resultantes de tratados, acordos
ou atos internacionais. deverão seguir às regras pre-
vistas no Decreto.
Ademais, aplica-se, no que couber, a Lei que regula
o direito de acesso a informações e disciplina o rito
processual do habeas data (9.507/1997), em relação à
informação de pessoa, física ou jurídica, constante de
registro ou banco de dados de entidades governamen-
tais ou de caráter público.
Além disso, o decreto, em seu art.78, apresentou a
competência da Secretaria de Governo, com relação
ao acesso.
Art. 78 Cabe à Secretaria de Gestão Pública:
I - realizar campanha de abrangência estadual de
fomento à cultura da transparência na Administra-
ção Pública Estadual e conscientização do direito
fundamental de acesso à informação;
II - promover treinamento de agentes públicos no que
ed
se refere ao desenvolvimento de práticas relacionadas
gu
à transparência na Administração Pública Estadual;
a
III - formular e implementar política de segurança
lv
da informação, em consonância com as diretrizes da
si
política estadual de arquivos e gestão de documentos;
an
IV - propor e promover a regulamentação do cre-
Lu
denciamento de segurança de pessoas físicas,
empresas, órgãos e entidades da Administração
Pública Estadual para tratamento de informações
sigilosas e pessoais.
E, por fim, a Ouvidoria Geral do Estado será res-
ponsável pela fiscalização da aplicação da Lei Federal
nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, e deste Decre-
to no âmbito da Administração Pública Estadual, sem
prejuízo da atuação dos órgãos de controle interno.
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Com relação às disposições transitórias, o Decre-
to, em sua atribuição, instituiu o Grupo Técnico, jun-
84 to ao Comitê de Qualidade da Gestão Pública – CQGP,
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
visando promover os estudos necessários à criação,
composição, organização e funcionamento da Comis-
são Estadual de Acesso à Informação.
Art. 1º [...]
Parágrafo único - O Presidente do Comitê de Qua-
lidade da Gestão Pública designará, no prazo de
30 (trinta) dias, os membros integrantes do Grupo
Técnico.
Os órgãos e entidades da Administração Pública
Estadual, por sua vez, deverão proceder à reavaliação
dos documentos, dados e informações classificados
como ultrassecretos e secretos no prazo máximo de
2 (dois) anos.
Vale destacar que, enquanto não transcorrer o
prazo, será mantida a classificação dos documentos,
dados e informações nos termos da legislação prece-
dente, conforme é disposto no art. 2º.
Importante!
Abarcando o âmbito da Administração Pública
Estadual, a reavaliação poderá ser revista, a qual-
quer tempo, pela Comissão Estadual de Acesso
à Informação.
O Decreto apresentou, ainda, as atribuições da
autoridade máxima de cada órgão ou entidade da
Administração Pública Estadual, dispondo:
5
Art. 3º No prazo de 30 (trinta) dias, a contar da
-3
vigência deste decreto, a autoridade máxima de
68
cada órgão ou entidade da Administração Pública
.3
87
Estadual designará subordinado para, no âmbito
.2
do respectivo órgão ou entidade, exercer as seguin-
63
tes atribuições:
-4
I - planejar e propor, no prazo de 90 (noventa) dias,
es
os recursos organizacionais, materiais e humanos,
bem como as demais providências necessárias à
instalação e funcionamento dos Serviços de Infor-
mações ao Cidadão - SIC, a que se refere o artigo 7º
deste decreto;
II - assegurar o cumprimento das normas relativas
ao acesso a documentos, dados ou informações,
de forma eficiente e adequada aos objetivos da Lei
federal nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, e des-
te decreto;
III - orientar e monitorar a implementação do dis-
posto na Lei federal nº 12.527, de 18 de novembro
de 2011, e neste decreto, e apresentar relatórios
periódicos sobre o seu cumprimento;
IV - recomendar as medidas indispensáveis à imple-
mentação e ao aperfeiçoamento das normas e pro-
cedimentos necessários ao correto cumprimento do
disposto neste decreto;
V - promover a capacitação, o aperfeiçoamento e a
atualização de pessoal que desempenhe atividades
inerentes à salvaguarda de documentos, dados e
informações sigilosos e pessoais.

LEI FEDERAL Nº 12.830/2013
(INVESTIGAÇÃO CRIMINAL
CONDUZIDA PELO DELEGADO)
A Lei nº 12.830, de 2013, visa estabelecer disposi-
ções acerca do exercício da atividade de delegado de
polícia nos procedimentos de investigação criminal.
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a investigação crimi-
nal conduzida pelo delegado de polícia.
Observe o fluxograma a seguir:
12.830/2016
Conduzida pelo Investigação
delegado de polícia criminal
É importante que você guarde que a referida Lei
tem, como ponto base, a investigação criminal, deven-
do ser conduzida pelo Delegado de Polícia. No decorrer
de nosso estudo, esse conceito inicial, ficará concreti-
zado na sua mente e facilitará a resolução de questões.
DAS FUNÇÕES
Com base no artigo 2º, vemos que as funções da
polícia judiciária e a apuração de infrações penais
exercidas pelo delegado de polícia são de natureza
jurídica, essenciais e exclusivas de Estado.
Art. 2º As funções de polícia judiciária e a apura-
ção de infrações penais exercidas pelo delegado de
ed
polícia são de natureza jurídica, essenciais e exclu-
gu
sivas de Estado.
a
lv
si
Portanto, podemos apresentar que, com relação
an
ao delegado de polícia, no atributo de autoridade
Lu
policial, caberá a realização e a condução da investi-
gação criminal, a qual deverá ser realizada por meio
de inquérito policial ou outro procedimento, poden-
do ser definido em Lei, quando se tratar de atividade
específica, que tenha, como objetivo, a apuração
das circunstâncias, da materialidade e da autoria
das infrações penais.
§ 1º Ao delegado de polícia, na qualidade de auto-
ridade policial, cabe a condução da investigação
criminal por meio de inquérito policial ou outro
procedimento previsto em lei, que tem como objeti-
vo a apuração das circunstâncias, da materialida-
de e da autoria das infrações penais.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Como consequência do desempenho de suas fun-
ções, caberá, ao delegado de polícia, a função de
requisitar a perícia, as informações, os documentos
e os dados que interessem à apuração dos fatos no
decorrer da investigação criminal, conforme o dis-
posto no parágrafo 2º.
§ 2º Durante a investigação criminal, cabe ao
delegado de polícia a requisição de perícia, infor-
mações, documentos e dados que interessem à apu-
ração dos fatos.
Com base no artigo 2º, parágrafo 4º, vemos que
a avocação e redistribuição de inquérito policial ou
outro procedimento em curso pode ocorrer:
z somente por superior hierárquico;
z mediante despacho fundamentado;
z por motivo de interesse público;
z nas hipóteses de inobservância dos procedimen-
tos previstos em regulamento da corporação que
prejudiquem a eficácia da investigação.
Importante!
Art. 2º, § 5º A remoção do delegado de polícia
dar-se-á somente por ato fundamentado.
O indiciamento, que consiste em atribuir uma
autoria ao fato praticado, é ato privativo do delega-
do de polícia e dar-se-á por ato fundamentado,
mediante análise técnico-jurídica do fato, devendo
5
ser apontadas a autoria, a materialidade e suas
-3
circunstâncias.
68
.3
87
§ 6º O indiciamento, privativo do delegado de polí-
.2
cia, dar-se-á por ato fundamentado, mediante aná-
63
lise técnico-jurídica do fato, que deverá indicar a
-4
autoria, materialidade e suas circunstâncias.
es
INDICIAMENTO
Ato privativo do delegado de polícia
Ato fundamentado, mediante análise técnico-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
jurídica do fato
Indicação da autoria, materialidade e
circunstâncias
DO CARGO DE DELEGADO
O cargo de delegado de polícia é privativo de
bacharel em Direito, devendo-lhe ser dispensado
o mesmo tratamento protocolar que recebem os
magistrados, os membros da Defensoria Pública e
do Ministério Público e advogados (art. 3º). 85

LEI ESTADUAL Nº 10.261/1968
(ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS
PÚBLICOS CIVIS DO ESTADO DE SÃO
PAULO)
AGENTES PÚBLICOS: NOÇÕES GERAIS E
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS
Para compreender corretamente o regime jurídico
dos policiais civis do Estado de São Paulo, é importan-
te, antes, estabelecer alguns conceitos iniciais, para
que não haja confusão entre alguns pontos. Os servi-
dores policiais civis de São Paulo estão inseridos em
um grupo muito grande de pessoas que atuam dentro
do Estado, denominados agentes públicos, ou funcio-
nários públicos.
Nas lições de Celso Antônio Bandeira de Mello,
são agentes públicos as pessoas que exercem uma
função pública, ainda que em caráter temporário ou
sem remuneração. Trata-se de uma expressão ampla
e genérica, uma vez que engloba todos aqueles que,
dentro da organização da Administração Pública,
exercem determinada função pública.
Assim, podemos dizer que agente público é o
gênero que comporta diversas espécies, como agen-
tes políticos, agentes militares, servidores públicos
estatutários, empregados públicos, agentes honorí-
ficos, entre outros.
Os agentes políticos possuem como característica
principal o fato de exercerem uma função pública de
alta direção do Estado. Seu ingresso é feito mediante
eleições, e atuam em mandatos fixos, os quais têm o
condão de extinguir a relação destes com o Estado de
modo automático pelo simples decurso do tempo. Per-
cebe-se, dessa forma, que a sua vinculação com o Esta-
do não é profissional, mas institucional. São agentes
políticos os parlamentares, o Presidente da República,
os prefeitos, os governadores, bem como seus respec-
tivos vices, ministros de Estado e secretários.
Os agentes militares constituem uma categoria
à parte dos demais agentes políticos, uma vez que
as instituições militares possuem fortes bases funda-
mentadas na hierarquia e na disciplina. Apesar de
ed
também apresentarem vinculação estatutária, igual
gu
aos agentes políticos, seu regime jurídico é disciplina-
do por legislação especial, e não àquela aplicável aos
a
lv
servidores civis. São agentes militares os membros
si
das Polícias Militares e dos Corpos de Bombeiros mili-
an
tares dos Estados, Distrito Federal e Territórios, bem
Lu
como os demais militares ligados ao Exército, Mari-
nha e Aeronáutica. Algumas características que mere-
cem destaque são: a proibição de sindicalização dos
militares, a proibição do direito de greve, e a proibi-
ção à filiação partidária.
O grupo de agentes públicos mais importante para
os seus estudos é definitivamente o dos servidores
públicos civis. De modo geral, podemos dizer que a
Constituição Federal de 1988 apresenta dois tipos de
regimes para os agentes estatais: o regime estatutário
(ou de cargos públicos), e o regime celetista (ou de
empregos) públicos.
Os servidores públicos são contratados pelo regi-
me estatutário, enquanto os empregados públicos são
contratados pelo regime celetista, que muito se asse-
86 melha com as regras contidas na CLT.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Atente-se a esse conceito: servidor público é o
agente contratado pela Administração Pública, direta
ou indireta, sob o regime estatutário, sendo selecio-
nado mediante concurso público para ocupar cargos
públicos, possuindo vinculação com o Estado de natu-
reza estatutária e não-contratual. O regime dos cargos
públicos é disciplinado pela Lei Federal nº 8.112/1990,
também conhecida como Estatuto do Servidor Público.
Frente a isso, um ponto relevante a ser ressaltado
desse regime é o alcance da estabilidade mediante o
fim do período de estágio probatório. Tal alcance per-
mite que o servidor não seja desligado de suas funções,
salvo pelas hipóteses previstas em lei, como a sentença
judicial transitada em julgado, processo administrativo
disciplinar, ou a não aprovação em avaliação periódica
de desempenho (artigo 41, § 1º, da CF/1988).
Dentre os cargos públicos, há aqueles que são vitalí-
cios, que se apresentam de forma mais vantajosa, uma
vez que o estágio probatório possui um tempo menor
(2 anos, sendo de 3 anos para os cargos não-vitalícios);
o desligamento ocorre apenas mediante sentença con-
denatória transitada em julgado. São vitalícios os car-
gos de: Magistratura, do Tribunal de Contas, e os cargos
dos membros do Ministério Público.
Além da estabilidade, é também assegurado aos
servidores estatutários alguns direitos trabalhistas,
como se depreende da leitura do § 3º do artigo 39
da CF/1988. Como exemplo, temos: salário mínimo,
remuneração de trabalho noturno superior ao diurno,
repouso semanal remunerado, férias remuneradas,
licença à gestante etc.
Diferentemente do que ocorre na contratação dos
servidores, os empregados públicos são contratados
mediante regime celetista, isto é, com aplicação das
regras previstas na Consolidação das Leis do Trabalho
(CLT). Trata-se de uma vinculação contratual. A con-
tratação desse grupo de funcionários se dá, em regra,
5
pelas pessoas jurídicas de direito privado integrantes
-3
da Administração Indireta (empresas públicas, socie-
68
dades de economia mista, consórcios etc.). Além dis-
.3
so, o ingresso de tais pessoas também depende da sua
87
aprovação em concurso público.
.2
O regime dos empregados públicos é menos prote-
63
tivo do que o regime estatutário. Isso se deve ao fato de
-4
que os empregados públicos não gozam da estabilida-
es
de que os servidores possuem. Ao serem empossados,
os empregados passam por um período de experiên-
cia de 90 dias. Todavia, mesmo após esse período, os
empregados públicos podem ser dispensados.
A diferença dos empregados públicos para com
os demais é que sua demissão será sempre motivada,
após regular processo administrativo, mediante con-
traditório e a ampla defesa.
É importante lembrar que, para a Administração
Pública, a motivação de seus atos, bem como o trata-
mento impessoal, e a finalidade pública, são princípios
norteadores de sua atuação. A demissão imotivada de
um empregado público seria absolutamente inadmis-
sível nessas condições.
E por fim, temos os denominados trabalhado-
res temporários. Estão previstos no artigo 37, IX, da
Constituição Federal. Pela nomenclatura, pode-se já
concluir que eles são uma forma de empregados, e
não servidores. Porém, apresentam um aspecto espe-
cial: seu vínculo é contratual, porém temporário, o
que significa que essas pessoas somente são contra-
tadas para satisfazer uma necessidade temporária do
Estado. Uma vez satisfeita essa necessidade, o seu vín-
culo é desfeito automaticamente.
 Por causa dessa necessidade temporária, os traba-
lhadores temporários são os únicos agentes públicos
que são contratados sem a necessidade de prévia apro-
vação em concurso público. Essa é a única exceção.
A regra geral é que os agentes públicos, de modo
geral, para ingressar em cargo ou emprego de provi-
mento efetivo precisam ser antes aprovados em con-
curso público.
Dica
Os policiais civis são considerados, para todos
efeitos, servidores públicos, e não agentes
militares. Possuem um regime jurídico pró-
prio estatutário, disposto em uma lei especial,
que mencionaremos mais adiante. Somente os
membros da Polícia Militar são considerados
agentes militares.
LEI Nº 10.261/1968 - (ESTATUTO DOS
FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS CIVIS DO ESTADO DE
SÃO PAULO)
Uma vez analisados os aspectos gerais referentes
aos agentes públicos, podemos finalmente adentrar
na legislação estadual pertinente para os cargos da
Polícia Civil de São Paulo.
A Lei nº 10.261, de 28 de outubro de 1968, é a Lei
Estadual que dispõe sobre o Regime Jurídico dos Ser-
vidores Públicos Civis do referido Estado. Os dispositi-
vos trazidos neste material dizem respeito aos cargos
públicos, forma de provimento e vacância, os direitos
e garantias gerais, os deveres, responsabilidades e o
direito de petição conferido a todos esses servidores
estaduais.
É verdade que os policiais civis são uma espécie
de funcionário público, mas eles também apresentam
uma Lei Orgânica especial, que disciplina em maiores
detalhes sobre o seu regime jurídico. Veremos essa
Legislação Especial em momento posterior. Por ora, é
importante saber as regras que se aplicam a todos os
servidores estaduais, de modo amplo e geral.
Dada a multiplicidade de leis, em âmbitos diferen-
tes da Federação, é comum ao candidato questionar
qual lei deve utilizar para responder questões de pro-
vas. Primeiramente, é importante ressaltar que lei
federal não se sobrepõe a lei estadual e vice-versa.
ed
Durante a prova, o candidato deve se ater ao que
gu
a pergunta diz. A grande maioria das questões de pro-
vas delineia a legislação que deve ser utilizada para
a
lv
responder à questão. Procure por expressões como
si
“nos termos da Constituição Federal”, “segundo a Lei
an
nº 8.112/1990”, e “com base no Estatuto dos Servidores
Lu
estaduais [...]”, entre outras.
Preliminarmente, o artigo 1º do referido Estatuto
dispõe que a referida lei institui o regime jurídico dos
funcionários públicos civis do Estado (de São Paulo).
Regime Jurídico é o conjunto de normas, regras e
princípios estabelecidos por Estatuto e por legislação
complementar, que regulam a relação jurídica exis-
tente entre o Estado e os ocupantes de cargos públicos.
Sobre a quem se aplica os dispositivos desse Esta-
tuto, o parágrafo único do mesmo artigo 1º prescreve
que as suas disposições, exceto no que colidirem com
a legislação especial, aplicam-se aos funcionários dos
3 Poderes do Estado e aos do Tribunal de Contas do
Estado. De modo geral, esse Estatuto somente se apli-
ca a aqueles que são regidos por um regime estatutá-
rio, e não por regime celetista (típico dos empregados
públicos).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Os artigos 3º a 10 apresentam algumas definições
básicas que ajudam a melhor compreender a matéria:
z Funcionário público: Pessoa legalmente investi-
da em cargo público;
z Cargo público: Conjunto de atribuições e respon-
sabilidades cometidas a um funcionário, podendo
se apresentar de forma isolada, ou em carreira;
z Classe: Conjunto de cargos da mesma denominação;
z Carreira: Conjunto de classes da mesma natureza
de trabalho, escalonadas segundo o nível de com-
plexidade e o grau de responsabilidade;
z Quadro: Conjunto de carreiras e de cargos isolados.
CARGOS PÚBLICOS: FORMAS DE PROVIMENTO E
VACÂNCIA
Prover significa “criar”. Logo, quando o Estatuto
dispõe sobre normas de provimento e vacância de
cargos públicos, significa que a Administração Pública
é competente tanto para criar como para extinguir
seus cargos públicos.
As formas de provimento de cargos públicos estão
dispostas nos incisos do artigo 11. São:
I - nomeação;
II - transferência;
III - reintegração;
IV - acesso;
V - reversão;
VI - aproveitamento; e
VII - readmissão.
A nomeação é a forma mais comum de provimen-
to de cargo público. Poderá ocorrer de três formas:
nomeação para cargo de provimento efetivo, nomea-
ção para cargos em comissão, e nomeação para cargos
5
-3
vitalícios previstos na “Constituição do Brasil”.
68
Os cargos em comissão serão providos por livre
.3
nomeação da autoridade competente, dentre pessoas
87
que possuam aptidão profissional e reúnam as condi-
.2
ções necessárias à sua investidura, conforme se dispu-
63
ser em regulamento.
-4
A investidura em cargo público de provimento
efetivo depende de aprovação prévia em concurso
es
público de provas ou de provas e títulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo. As pro-
vas serão avaliadas na escala de 0 a 100 pontos e aos
títulos serão atribuídos, no máximo, 50 pontos (artigo
14, parágrafo único). O concurso público terá validade
de até 2 anos, sendo prorrogável, uma vez, por igual
período.
Uma vez aprovado, deve o servidor tomar posse.
Posse é o ato pelo qual a pessoa é investida em car-
go público, aceitando expressamente as atribuições,
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
deveres e responsabilidades, com o compromisso de
bem servir, formalizado com a assinatura do termo
pela autoridade competente e pelo empossado. É a
posse o ato que completa a investidura do cargo públi-
co (artigo 46).
A posse pode ser dada mediante assinatura pes-
soal ou mediante procuração, quando se tratar de
funcionário ausente do País ou do Estado, ou, ainda,
em casos especiais, a juízo da autoridade competente
(artigo 50).
Até a data da posse, o candidato aprovado em con-
curso público deve preencher os seguintes requisitos
para tomar posse, todos eles dispostos no artigo 47: 87
 I - ser brasileiro;
II - ter completado 18 (dezoito) anos de idade;
III - estar em dia com as obrigações militares;
IV - estar no gozo dos direitos políticos;
V - ter boa conduta;
VI - gozar de boa saúde, comprovada em inspeção
realizada por órgão médico oficial do Estado, para
provimento de cargo efetivo, ou mediante apresen-
tação de Atestado de Saúde Ocupacional, expedido
por médico registrado no Conselho Regional corres-
pondente, para provimento de cargo em comissão;
VII - possuir aptidão para o exercício do cargo; e
VIII - ter atendido às condições especiais prescritas
para o cargo.
A posse deverá se verificar no prazo de 30 dias,
contados da data da publicação do ato de provimento
do cargo, no órgão oficial. Tal prazo pode ser prorro-
gado por mais 30 dias, a requerimento do interessado
(artigo 51, caput e § 1º).
Uma vez empossado, deve o servidor entrar em
efetivo exercício, que é o período pelo qual o fun-
cionário assume as atribuições e responsabilidades
do cargo (artigo 57). Também possui prazo para fazê-
-lo: 30 dias, contados da data da posse, ou da data da
publicação oficial do ato, no caso de remoção (artigo
60, I e II). O referido prazo também pode ser prorroga-
do por mais 30 dias, a requerimento do interessado e
a juízo da autoridade competente.
Apesar do referido Estatuto não fazer menção
expressa, é conveniente mencionar que o servidor
estadual ainda tem um longo caminho a percorrer
para alcançar a tão sonhada estabilidade.
O servidor nomeado para cargo de provimento efe-
tivo ficará sujeito a estágio probatório, pelo período
de 3 anos, durante o qual é observado o atendimento
dos requisitos necessários à confirmação do servidor
nomeado em virtude de concurso público.
Como condição para aquisição da estabilidade, é
obrigatória, também, a aprovação em avaliação espe-
cial de desempenho por comissão instituída para essa
finalidade. Ela se difere do período do estágio proba-
tório ante o fato de que ela é realizada mais de uma
vez, isso é, mesmo que o servidor seja considerado
estável, ele ainda assim está submetido à avaliação
periódica de desempenho.
O servidor que não satisfazer os requisitos do está-
ed
gio probatório, ou ainda que não for aprovado em
gu
avaliação de desempenho, será exonerado ou demi-
tido de seu cargo.
a
lv
Como vimos, a nomeação é a forma mais comum
si
de provimento de cargos públicos. Mas é importante
an
também conhecer as outras formas de provimento.
A substituição ocorrerá nos casos de impedimen-
Lu
to legal ou afastamento de titular de cargo em comis-
são (artigo 23). Ocorrendo a vacância, o substituto
passará a responder pelo expediente da unidade ou
órgão correspondente até o provimento do cargo.
A substituição poderá ser automática, ou depen-
dente de auto expedido pela autoridade competente,
ou ainda para atender a necessidade do serviço, nos
termos do artigo 25. É o caso dos tesoureiros, caixas e
outros funcionários que tenham valores sob sua guar-
da, que serão substituídos por funcionários indicados
por eles mesmos, de sua confiança, respondendo a sua
fiança pela gestão do substituto.
Os parágrafos 1º e 2º do artigo 24 tratam da pessoa
do servidor substituto. É direito do servidor substitu-
to exercer o cargo enquanto durar o impedimento do
88 respectivo ocupante. Durante todo o tempo em que
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
exercer a substituição, ele tem direito a perceber o
valor do padrão e as vantagens pecuniárias inerentes
ao cargo do substituído e mais as vantagens pessoais
a que fizer jus.
A transferência é tratada no artigo 26 e seguintes.
Segundo o referido dispositivo, o funcionário pode
ser transferido de um cargo efetivo para outro. Já o
acesso é a elevação do funcionário, dentro do respec-
tivo quadro a cargo da mesma natureza de trabalho,
de maior grau de responsabilidade e maior complexi-
dade de atribuições, obedecido o interstício na classe
e as exigências a serem instituídas em regulamento
(artigo 33).
Ocorre que a legislação federal acabou alterando
o regime jurídico dos servidores públicos no âmbito
federal, e o referido Estatuto dos Servidores Públicos
da União (Lei nº 8.112/1990) não prevê mais as hipó-
teses de acesso e transferência, por serem considera-
das inconstitucionais. Entendemos que as hipóteses
de acesso e transferência também não são aplicadas
ao regime dos servidores estaduais.
Reintegração é o reingresso no serviço público,
decorrente da decisão judicial passada em julgado,
com ressarcimento de prejuízos resultantes do afas-
tamento (artigo 30).
A reintegração será feita no cargo anteriormente
ocupado e, se este houver sido transformado, no car-
go resultante dessa transformação. Se o cargo estiver
preenchido, o seu ocupante será exonerado, ou, se
ocupava outro cargo, a este será reconduzido, sem
direito a indenização. Se o cargo houver sido extinto,
a reintegração se fará em cargo equivalente, respeita-
da a habilitação profissional, ou, não sendo possível,
ficará o reintegrado em disponibilidade no cargo que
exercia (§§ 1º e 2º do artigo 31).
Reversão é o ato pelo qual o aposentado reingres-
sa no serviço público a pedido ou ex-officio (artigo 35).
5
-3
A reversão se fará de preferência no mesmo cargo ou
68
naquele em que se tenha transformado, ou em cargo
.3
com vencimentos e atribuições equivalentes aos do
87
cargo anteriormente ocupado, atendido o requisito
.2
da habilitação profissional. Porém, o § 2º do artigo 58
63
alerta que não poderá reverter à atividade o aposen-
-4
tado que contar mais de 58 (cinquenta e oito) anos de
es
idade.
A reversão se dá no mesmo cargo ou no cargo
resultante de sua transformação. Em casos especiais,
a juízo do Governo, poderá o aposentado reverter em
outro cargo, de igual padrão de vencimentos, respeita-
da a habilitação profissional (§ 1º do artigo 36).
Aproveitamento e disponibilidade são duas for-
mas de provimento que possuam uma relação bas-
tante intrínseca. Ocorrendo a extinção ou declaração
da desnecessidade do cargo, o servidor efetivo estável
ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até o seu adequado e obri-
gatório aproveitamento em outro cargo (artigo 219, I
e II). Não será aberto concurso para o preenchimento
de cargo público enquanto estiver em disponibilidade
servidor originário do cargo a ser provido. O provento
da disponibilidade não poderá ser superior ao venci-
mento ou remuneração e vantagens percebidos pelo
funcionário (artigo 220).
Aproveitamento, segundo o artigo 37, é o rein-
gresso no serviço público do funcionário em dispo-
nibilidade. O aproveitamento se dará, tanto quanto
possível, em cargo de natureza e padrão de vencimen-
tos correspondentes ao que ocupava, não podendo ser
feito em cargo de padrão superior (§ 1º do artigo 38).
Porém, caso não seja possível e o aproveitamento se
der em cargo de padrão inferior ao provento da dispo-
nibilidade, terá o funcionário direito à diferença dos
vencimentos.
A possibilidade de aproveitamento em cargo com-
patível deve sempre preceder de inspeção médica, fei-
ta para comprovar a sua capacidade para o exercício
do referido cargo. Se for julgado incapaz para o servi-
ço, o servidor será aposentado (§§ 3º e 5º do artigo 38).
A readmissão, por sua vez, encontra-se expressa
no artigo 39. É o ato pelo qual o ex-funcionário demiti-
do ou exonerado também reingressa no serviço públi-
co sem, porém, direito a ressarcimento de prejuízos,
assegurada apenas a contagem de tempo de serviço
em cargos anteriores, para efeito de aposentadoria
e disponibilidade. Observe que esse reingresso não
advém de uma “reparação de uma injustiça”, motivo
pelo qual ele não tem direito ao ressarcimento.
A readmissão do ex-funcionário demitido será
obrigatoriamente precedida de reexame do respecti-
vo processo administrativo, em que fique demonstra-
do não haver inconveniente para o serviço público, na
decretação da medida (§ 1º do artigo 39). A readmis-
são será feita no cargo anteriormente exercido pelo
ex-funcionário ou, se transformado, no cargo resul-
tante da transformação (artigo 40).
Art. 41 Readaptação é a investidura em cargo
mais compatível com a capacidade do funcionário
e dependerá sempre de inspeção médica.
Art. 42 A readaptação não acarretará diminuição,
nem aumento de vencimento ou remuneração.
A remoção pode ser feita de ofício ou a pedido do
servidor. Será feita de uma para outra repartição, da
mesma Secretaria; ou ainda de um para outro órgão
da mesma repartição (artigo 43). A remoção também
pode ser por permuta, segundo o artigo 44, hipótese
em que será processada a requerimento de ambos os
interessados, com anuência dos respectivos chefes
dos servidores.
Por fim, convém tratar sobre a promoção. Segun-
do o artigo 87, é a passagem do funcionário de um
grau a outro da mesma classe e se processará obede-
cidos, alternadamente, os critérios de merecimento e
ed
de antiguidade na forma que dispuser o regulamento.
gu
De acordo com o artigo 88, o merecimento do ser-
a
vidor é apurado em pontos positivos e negativos. Os
lv
pontos positivos se referem a condições de eficiência
si
no cargo e ao aperfeiçoamento funcional resultante do
an
aprimoramento dos seus conhecimentos. Já os negati-
Lu
vos resultam da falta de assiduidade e da indisciplina.
Art. 95 Dentro de cada quadro, haverá para cada
classe, nos respectivos graus, uma lista de classi-
ficação, para os critérios de merecimento e anti-
guidade. Ocorrendo empate terão preferência,
sucessivamente:
1 - na classificação por merecimento:
a) os títulos e os comprovantes de conclusão de cur-
sos, relacionados com a função exercida;
b) a assiduidade;
c) a antiguidade no cargo;
d) os encargos de família; e
e) a idade;
2 - na classificação por antiguidade:
a) o tempo no cargo;
b) o tempo de serviço prestado ao Estado;
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
c) o tempo de serviço público;
d) os encargos de família; e
e) a idade.
Os artigos 102 e seguintes dispõem sobre o proce-
dimento da apuração da promoção de cada servidor
público.
Incumbe a cada Secretaria de Estado criar uma
Comissão de Promoção, que possui um rol de atri-
buições previstos nos incisos do artigo 105. Entre
essas atribuições, destacamos: decidir as reclamações
contra a avaliação do mérito, podendo alterar, fun-
damentalmente, os pontos atribuídos ao reclamante
ou a outros funcionários; avaliar o mérito do funcio-
nário quando houver divergência igual ou superior a
20 (vinte) pontos entre os totais atribuídos pelas auto-
ridades avaliadoras; avaliar os títulos e os certifica-
dos de cursos apresentados pelos funcionários; e dar
conhecimento aos interessados mediante afixação na
repartição das alterações de pontos feitos nos Boletins
de Promoção, e dos pontos atribuídos pelos títulos e
certificados de cursos.
No processamento das promoções cabem as
seguintes reclamações sobre a avaliação do mérito, e
sobre a classificação final. Reclamações sobre a ava-
liação do mérito são o pedido de reconsideração e os
recursos. Já a reclamação sobre a classificação final é
apenas o recurso (artigo 106).
Para facilitar a memorização, segue uma tabe-
la demonstrando todas as formas de provimento de
cargos públicos, tanto daqueles dispostos no artigo 11
como as outras formas que não estão dentro do rol
desse dispositivo.
FORMAS DE PROVIMENTO DE CARGOS NA
5
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTADUAL DE SÃO
-3
PAULO
68
.3
Nomeação;
87
.2
Reintegração
63
-4
Reversão
es
Aproveitamento
Readmissão
Readaptação
Remoção
Promoção
Dica
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
A nomeação é a única forma de provimento ori-
ginário de cargos públicos, pois é a forma de
provimento em que não se pressupõe uma rela-
ção pré-existente entre o servidor e a Administra-
ção. Todas as outras formas de provimento são
derivadas.
Se a Administração Pública tem competência para
criar cargos públicos, deve também ter competência
para extingui-los, deixá-los vagos. Sobre o tema, o arti-
go 86 aponta as hipóteses de vacância (extinção) dos
cargos públicos. São elas: 89
 I - exoneração;
II - demissão;
III - transferência;
IV - acesso;
V - aposentadoria; e
VI - falecimento.
O parágrafo único do mesmo artigo 86 trata da
exoneração. Ela pode ocorrer de três maneiras:
Art. 86 [...]
1 - a pedido do funcionário;
2 - a critério do Governo, quando se tratar de ocu-
pante de cargo em comissão; e
3 - quando o funcionário não entrar em exercício
dentro do prazo legal.
A hipótese número 2 trata do que se costuma deno-
minar de exoneração de ofício, isso é, que ocorre sem
a anuência do servidor público. Existem outras hipó-
teses de exoneração ex officio não tratadas pela referi-
da lei estadual, tais como:
z Quando se tratar de cargo em comissão;
z Quando se tratar de posse em outro cargo ou
emprego da União, do Estado, do Município, do
Distrito Federal, dos Territórios, de Autarquia, de
Empresas Públicas ou de Sociedade de Economia
Mista, ressalvados os casos de substituição, cargo
de Governo ou de direção, cargo em comissão e
acumulação legal desde que, no ato de provimen-
to, seja mencionada esta circunstância;
z Na hipótese do não atendimento do prazo para iní-
cio de exercício do servidor; ou ainda;
z Na hipótese de não ser aprovado no estágio
probatório.
As hipóteses referentes à demissão serão melhor
analisados quando tratarmos do regime disciplinar.
Por ora, é importante saber que a demissão se difere
da exoneração pelo fato de que ela é considerada uma
sanção, uma punição. A exoneração, ao contrário, é
apenas uma forma de desligamento do servidor de
seu cargo, e pode ser requerida por ele próprio (não
ed
existe hipótese de o servidor pedir demissão para si
gu
mesmo).
a
As hipóteses referentes à aposentadoria serão vis-
lv
tas em maiores detalhes em momento posterior.
si
an
DOS DIREITOS, VANTAGENS, PRERROGATIVAS E
Lu
AUTORIZAÇÕES
Pelo regime estatutário, os servidores públicos
possuem uma grande gama de direitos, prerrogativas,
benefícios, vantagens e autorizações, que tornam seu
regime bastante único.
Primeiramente, tratemos das prerrogativas dos
servidores públicos. A principal prerrogativa do ser-
vidor público diz respeito ao direito à estabilidade.
Esse direito está disposto no 217, sendo assegurado
somente ao funcionário que, nomeado por concurso,
contar mais de 2 anos de efetivo exercício (artigo
217).
Importante o conteúdo do parágrafo único desse
90 mesmo artigo 218:
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
a estabilidade diz respeito ao serviço público e não
ao cargo, ressalvando-se à Administração o direito
de aproveitar o funcionário em outro cargo de igual
padrão, de acordo com as suas aptidões.
Interessante observar que a Constituição Federal,
de 1988, também prevê a prerrogativa de estabilida-
de em seu artigo 41. Todavia, os requisitos são distin-
tos: para o Texto Constitucional, o servidor público só
adquire estabilidade após completar 3 anos de efeti-
vo exercício.
Isso não significa que, uma vez o servidor sendo
estável no seu cargo, ele pode “fazer o que quiser”
sem sofrer nenhuma punição. A estabilidade não lhe
dá “carta branca” para agir como bem entender. Por
isso, o conteúdo do artigo 218: o funcionário estável só
poderá ser demitido em virtude de sentença judicial
ou mediante processo administrativo, assegurado o
direito à ampla defesa.
O Texto Constitucional vai um pouco mais além:
ele prevê, ao todo, quatro modalidades de demissão
de servidor estável. São elas:
Por sentença judicial transitada em julgado: forma
mais demorada para se demitir um servidor, consideran-
do todo o aspecto burocrático existente no processo judi-
cial. O trânsito em julgado da sentença somente ocorre
quando esgotados todos os recursos cabíveis.
Mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa. As regras referentes ao
Processo Administrativo Disciplinar (ou PAD) serão
vistas mais adiante.
Mediante procedimento de avaliação periódi-
ca de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa: quem não for aprovado na
avaliação periódica de desempenho pode ser exone-
rado de seu cargo público, independentemente de ter
completado o período de efetivo exercício.
5
Por excesso de gasto com pessoal: as hipóteses 1
-3
a 3 estão previstas nos incisos do artigo 41. Todavia,
68
essa última hipótese encontra-se disposta no inciso II,
.3
§ 3º do artigo 169 da CF/1988. Sob o aspecto orçamen-
87
tário e financeiro, não pode a Administração Pública
.2
realizar gastos superiores àqueles previstos em seu
63
orçamento anual. Com isso, havendo a necessidade,
-4
é possível, sim, que um servidor estável seja exonera-
es
do de seu cargo, apenas por motivo de “balancear” as
contas públicas.
Outra prerrogativa que merece maior destaque é
a vitaliciedade. É um instituto bastante parecido com
a estabilidade, mas não pode ser confundido com ele.
A vitaliciedade não é adquirida por qualquer servi-
dor, é somente concedida para alguns cargos públicos
especiais.
São considerados cargos vitalícios, segundo a
própria Constituição Federal: os cargos de Magistra-
tura (artigo 95, inciso I), os membros do Ministério
Público (artigo 128, § 5º, a), e os cargos ocupados pelos
membros do Tribunal de Contas da União ou TCU (art.
73, § 3º).
A vitaliciedade é ainda mais forte do que a estabi-
lidade. Uma vez que a pessoa ocupe um desses cargos
vitalícios, ela somente pode ser exonerada mediante
sentença judicial transitada em julgado. Essa é a única
hipótese de exoneração, motivo pelo qual ela garante
uma prerrogativa maior do que apenas a estabilidade.
Sobre os direitos e vantagens, geralmente a legis-
lação costuma dividi-los quanto a sua economicidade.
Existem vantagens de natureza pecuniária (que afe-
tam a remuneração), e os de natureza não-pecuniária.
 Vamos tratar das vantagens de natureza pecu-
niária. Devemos estabelecer algumas noções gerais
primeiro. O vencimento é definido pelo artigo 108
como a retribuição pecuniária mensal devida ao ser-
vidor, correspondente ao padrão fixado em lei.
A remuneração, por sua vez, é a retribuição paga
ao funcionário pelo efetivo exercício do cargo, cor-
respondente a 2/3 (dois terços) do respectivo padrão,
mais as quotas ou porcentagens que, por lei, tenham-
-lhe sido atribuídas e as vantagens pecuniárias a ela
incorporadas (artigo 109). O vencimento do cargo efe-
tivo, acrescido das vantagens de caráter permanente,
é irredutível. A irredutibilidade dos vencimentos é
uma garantia constitucional.
Além do valor do padrão do cargo, o funcionário
só poderá receber as seguintes vantagens pecuniárias,
todos eles previstos no artigo 124:
I - adicionais por tempo de serviço;
II - gratificações;
III - diárias;
IV - ajudas de custo;
V - salário-família e salário-esposa;
VI – (REVOGADO)
VII - quota-parte de multas e porcentagens fixadas
em lei;
VIII - honorários, quando fora do período normal
ou extraordinário de trabalho a que estiver sujeito,
for designado para realizar investigações ou pes-
quisas científicas, bem como para exercer as fun-
ções de auxiliar ou membro de bancas e comissões
de concurso ou prova, ou de professor de cursos
de seleção e aperfeiçoamento ou especialização de
servidores, legalmente instituídos, observadas as
proibições atinentes a regimes especiais de traba-
lho fixados em lei;
IX - honorários pela prestação de serviço peculiar
à profissão que exercer e, em função dela, à Justiça,
desde que não a execute dentro do período normal
ou extraordinário de trabalho a que estiver sujeito
e sejam respeitadas as restrições estabelecidas em
lei pela subordinação a regimes especiais de traba-
lho; e
X - outras vantagens ou concessões pecuniárias
previstas em leis especiais ou neste Estatuto.
O adicional por tempo de serviço é devido para
ed
o servidor que completar 5 anos de efetivo exercício,
gu
calculado à razão de 5% sobre o vencimento ou remu-
neração, a que se incorpora para todos os efeitos (arti-
a
lv
go 127). A apuração do quinquênio será feita em dias e
si
o total convertido em anos, considerados estes sempre
an
como de 365 dias.
Lu
Art. 130 O funcionário que completar 25 (vinte e
cinco) anos de efetivo exercício perceberá mais a
sexta-parte do vencimento ou remuneração, a estes
incorporada para todos os efeitos.
As gratificações estão dispostas no artigo 135. São
quatro:
I - pela prestação de serviço extraordinário;
II - pela elaboração ou execução de trabalho técnico
ou científico ou de utilidade para o serviço público;
III - a título de representação, quando em função de
gabinete, missão ou estudo fora do Estado ou desig-
nação para função de confiança do Governador;
IV - quando designado para fazer parte de órgão
legal de deliberação coletiva; e
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
V - outras que forem previstas em lei.
O artigo 136 trata da gratificação pela prestação
de serviço extraordinário, que será paga por hora de
trabalho prorrogado ou antecipado, na mesma razão
percebida pelo funcionário em cada hora de período
normal de trabalho a que estiver sujeito. Existe um
limite de horas extras que o servidor pode fazer por
dia, que é de duas horas extras diárias de trabalho
(artigo 136, parágrafo único).
A gratificação pela elaboração ou execução de
trabalho técnico ou científico, ou de utilidade para
o serviço, será arbitrada pelo Governador, após sua
conclusão (artigo 140).
Art. 141 A gratificação a título de representação,
quando o funcionário for designado para servi-
ço ou estudo fora do Estado, será arbitrada pelo
Governador, ou por autoridade que a lei determi-
nar, podendo ser percebida cumulativamente com
a diária.
A gratificação relativa ao exercício em órgão legal
de deliberação coletiva será fixada pelo Governador.
A gratificação de representação de gabinete, fixada
em regulamento, não poderá ser percebida cumulati-
vamente com a gratificação pela prestação de serviço
extraordinário. (artigo 143).
Ao funcionário que se deslocar temporariamente
da respectiva sede, no desempenho de suas atribui-
ções, ou em missão ou estudo, desde que relacionados
com o cargo que exerce, poderá ser concedida, além
do transporte, uma diária a título de indenização das
despesas de alimentação e pousada (artigo 144). O
valor das diárias será fixado em decreto.
Importante o conteúdo do artigo 147: o funcionário
5
-3
que indevidamente receber diária, será obrigado a res-
68
tituí-la de uma só vez, ficando ainda sujeito à punição
.3
disciplinar.
87
A juízo da Administração, poderá ser concedida
.2
ajuda de custo ao funcionário que no interesse do
63
serviço passar a ter exercício em nova sede (artigo
-4
149). A ajuda de custo se destina a compensar o ser-
es
vidor pelas despesas realizadas com seu transporte e
de sua família, compreendendo passagem, bagagem e
bens pessoais
A ajuda de custo, desde que em território do País,
será arbitrada pelos Secretários de Estado, não poden-
do exceder importância correspondente a três vezes
o valor do padrão do cargo. O regulamento fixará o
critério para o arbitramento, tendo em vista o número
de pessoas que acompanham o funcionário, as condi-
ções de vida na nova sede, a distância a ser percorri-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
da, o tempo de viagem e os recursos orçamentários
disponíveis (artigo 150, parágrafo único).
O artigo 151 aponta algumas situações em que ser-
vidor não tem direito à ajuda de custo. São duas: quan-
do o funcionário que se afastar da sede ou a ela voltar,
em virtude de mandato eletivo; ou quando o funcio-
nário for afastado junto a outras Administrações.
O salário-família é um benefício pecuniário con-
cedido ao funcionário ou ao inativo por ter: filho
menor de 18 anos; ou filho inválido de qualquer idade.
Trata-se de um benefício de natureza previdenciária,
e a sua concessão depende do número de dependentes
que o servidor segurado possui. 91
 O parágrafo único do artigo 155 estipula que:
Consideram dependentes, desde que vivam total ou
parcialmente às expensas do funcionário, os filhos
de qualquer condição, os enteados e os adotivos,
equiparando-se a estes os tutelados sem meios pró-
prios de subsistência.
Art. 156 A invalidez que caracteriza a dependên-
cia é a incapacidade total e permanente para o
trabalho.
Quando o pai e a mãe tiverem ambos a condição
de funcionário público ou de inativo e viverem em
comum, o salário-família será concedido a um deles
(artigo 157). Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto e
a madrasta e, na falta destes, os representantes legais
dos incapazes (artigo 158).
O artigo 161 trata da hipótese em que é vedada
a percepção de salário-família por dependente. É a
hipótese de que já esteja sendo pago esse benefício
por outra entidade pública federal, estadual ou muni-
cipal, ficando o infrator sujeito às penalidades da lei.
Para facilitar a memorização de todas essas vanta-
gens, segue uma tabela com as que integram a remu-
neração do agente policial:
Vencimentos
Prestação de serviçis
Adicional por tempo extraordinários;
extra de serviço
Por realizar trabalho técni-
Gratificações co, científico ou de utilidade
Remuneração dos
agentes públicos
III - a de um cargo de professor e outro técnico ou
científico; e
IV - a de dois cargos privativos de médico.
Em qualquer um desses casos, a acumulação
somente deve ser permitida quando houver compati-
bilidade de horários. Isso significa, de modo geral, que
o servidor deve exercer um cargo no período diurno e
outro cargo no período noturno.
Art. 171 § 2º A proibição de acumular se esten-
de a cargos, funções ou empregos em autarquias,
empresas públicas e sociedades de economia mista.
Significa, por exemplo, que um empregado públi-
co, mesmo que atue dentro de uma sociedade de eco-
nomia mista (uma pessoa jurídica de direito privado),
não pode acumular mais de dois empregos, a não ser
que sejam as hipóteses legalmente aceitas.
Essa é uma hipótese muito comum na esfera pri-
vada e, frequentemente, algumas empresas acabam
acrescentando mais de uma função para um mesmo
empregado. Ocorre que, na Administração Pública,
essa não é uma hipótese aceita, uma vez que o objeti-
vo primordial dela é seguir o interesse público, e não
a atividade lucrativa.
Mas as vantagens dos servidores públicos podem
não constar de ganhos na sua remuneração. Existem
os benefícios de natureza não pecuniária que tam-
bém precisam ser analisados.
O referido Estatuto trata das férias em seu artigo
176. O funcionário terá direito ao gozo de 30 dias de

para o serviço público;

férias anuais, observada a escala que for aprovada.
A título de Mas para tanto, deve ter direito somente depois do pri-
Ajusda de Custo
Remuner

representação meiro ano de exercício no serviço público (artigo 178).

5
É proibido levar à conta de férias qualquer falta ao
-3

Diárias trabalho. É também proibida a acumulação de férias,

68

salvo por absoluta necessidade de serviço e pelo máxi-

.3

mo de dois anos consecutivos (artigo 176, §§ 1º e 2º).

87

Salário-Família
Salário-esposa Já o artigo 181 trata das licenças. O funcionário
.2
63

efetivo poderá ser licenciado:

Outras vantagens na
-4

legislação estadual
I - para tratamento de saúde;
es

II - quando acidentado no exercício de suas atribui-

ed

O artigo 163 e seguintes trata de outras concessões ções ou acometido por doença profissional;
gu

pecuniárias. É imprescindível saber: III - no caso previsto no artigo 198;

IV - por motivo de doença em pessoa de sua família;
a
lv

z O direito de pleno ressarcimento de danos ou V - para cumprir obrigações concernentes ao ser-

si

prejuízos, decorrentes de acidentes no trabalho, viço militar;

an

do exercício em determinadas zonas ou locais e da VI - para tratar de interesses particulares;

Lu

execução de trabalho especial, com risco de vida VII - no caso previsto no artigo 205;
ou saúde; VIII - compulsoriamente, como medida profilática;
z Transporte para o servidor licenciado para trata- IX - como prêmio de assiduidade.
mento de saúde, incluindo pessoas de sua família;
z Transporte devido à família do funcionário fale- Art. 191 Ao funcionário que, por motivo de saúde,
cido quando este falecer fora da sede de exercício, estiver impossibilitado para o exercício do cargo,
no desempenho de serviço. será concedida licença até o máximo de 4 (quatro)
anos, com vencimento ou remuneração.
O artigo 171, por sua vez, trata da acumulação de
cargo, emprego e função pública. Em regra, a acumu- Finalizado o prazo, o funcionário será submetido
lação é vedada. Contudo, de forma excepcional, o referi- à inspeção médica e aposentado, desde que verificada
do dispositivo trata de algumas hipóteses que o servidor a sua invalidez, permitindo-se o licenciamento além
pode, sim, acumular cargo. São os seguintes casos: desse prazo, quando não se justificar a aposentadoria.
A licença para tratamento de saúde dependerá de ins-
I - a de um juiz e um cargo de professor; peção médica oficial, que pode ser concedida de ofí-
92 II - a de dois cargos de professor; cio, ou a pedido do próprio servidor (artigo 193).
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 O funcionário acidentado no exercício de suas
atribuições ou que tenha adquirido doença profissio-
nal terá direito à licença com vencimento ou remune-
ração. O parágrafo único do artigo 194 define o que é
considerado acidente em serviço:
1 - a agressão sofrida e não provocada pelo funcio-
nário, no exercício de suas funções;
2 - a lesão sofrida pelo funcionário, quando em
trânsito, no percurso usual para o trabalho.
O artigo 195 prevê um prazo máximo para a licen-
ça por acidente em serviço, que não pode ser superior
a 4 anos.
Art. 196 A comprovação do acidente, indispensável
para a concessão da licença, será feita em procedi-
mento próprio, que deverá iniciar-se no prazo de 10
(dez) dias, contados da data do acidente.
Para tanto, o funcionário deve requerer a licença
junto ao órgão de origem. Uma vez encerrado os tra-
balhos do procedimento próprio, o órgão médico ofi-
cial deve emitir uma decisão.
Sobre a licença à gestante, dispõe o artigo 198 que
à funcionária gestante será concedida licença de 180
dias com vencimento ou remuneração, observado o
seguinte:
a) a licença poderá ser concedida a partir da 32ª
(trigésima segunda) semana de gestação, mediante
documentação médica que comprove a gravidez e a
respectiva idade gestacional;
b) no caso da ocorrência do parto, sem a solicitação
de licença, será esta concedida mediante a apresen-
tação da certidão de nascimento e vigorará a partir
da data do evento, podendo retroagir até 15 (quin-
ze) dias;
c) durante a licença, cometerá falta grave a servi-
dora que exercer qualquer atividade remunerada
ou mantiver a criança em creche ou organização
similar.
O artigo 199 trata da licença por motivo de doen-
ça em pessoa da família. O funcionário poderá obter
licença, por motivo de doença do cônjuge e de paren-
ed
tes até segundo grau (são os avôs/avós e netos/as,
gu
na linha vertical, e os irmãos/ãs, na linha colateral).
a
Essa é outra licença que necessita de comprovação,
lv
si
mediante inspeção médica.
an
Art. 200 Ao funcionário que for convocado para
Lu
o serviço militar e outros encargos da segurança
nacional, será concedida licença sem vencimento
ou remuneração.
§1º A licença será concedida mediante comunica-
ção do funcionário ao chefe da repartição ou do
serviço, acompanhada de documentação oficial que
prove a incorporação.
Uma vez desincorporado ao serviço militar, o fun-
cionário deverá reassumir imediatamente o exercí-
cio, sob pena de demissão por abandono do cargo, se
a ausência exceder a 30 dias (artigo 200, parágrafos).
Art. 201 Ao funcionário que houver feito curso
para ser admitido como oficial da reserva das For-
ças Armadas, será também concedida licença sem
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vencimento ou remuneração, durante os estágios
prescritos pelos regulamentos militares.
De acordo com o artigo 202, depois de 5 anos de
exercício, o funcionário poderá obter licença para
tratar de interesses particulares, sem vencimento
ou remuneração, pelo prazo máximo de 2 anos. Por
ser uma licença que não depende de inspeção médica
(já que não há uma enfermidade), ela pode não ser
concedida se a Administração decidir que ela seria
inconveniente para o serviço público.
Art. 204 Só poderá ser concedida nova licença
depois de decorridos 5 (cinco) anos do término da
anterior.
Art. 205 A funcionária casada com funcioná-
rio estadual ou com militar terá direito à licen-
ça, sem vencimento ou remuneração, quando o
marido for mandado servir, independentemente de
solicitação, em outro ponto do Estado ou do territó-
rio nacional ou no estrangeiro.
O artigo 206, por sua vez, trata da licença
compulsória.
Art. 206 O funcionário, ao qual se possa atribuir a
condição de fonte de infecção de doença transmis-
sível, poderá ser licenciado, enquanto durar essa
condição, a juízo de autoridade sanitária compe-
tente, e na forma prevista no regulamento.
De acordo com o artigo 209, o funcionário terá
direito, como prêmio de assiduidade, à licença de 90
dias em cada período de 5 anos de exercício ininter-
rupto, em que não haja sofrido qualquer penalidade
administrativa. O período da licença será considera-
do de efetivo exercício para todos os efeitos legais,
5
-3
e não acarretará desconto algum no vencimento ou
68
remuneração.
.3
O artigo 210 salienta que, para fins da licença-prê-
87
mio, não se consideram interrupção de exercício:
.2
63
I - os afastamentos enumerados no art. 78, excetua-
-4
do o previsto no item X (são as faltas abonadas); e
es
II - as faltas abonadas, as justificadas e os dias de
licença a que se referem os itens I e IV do art. 181
desde que o total de todas essas ausências não
exceda o limite máximo de 30 (trinta) dias, no
período de 5 (cinco) anos.
A licença-prêmio pode ser disfrutada por inteiro
ou em parcelas não inferiores a 15 dias, ou até o imple-
mento das condições para a aposentadoria voluntária
(artigo 213).
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Art. 214 O funcionário deverá aguardar em exer-
cício a apreciação do requerimento de gozo da
licença-prêmio.
Parágrafo Único: O gozo da licença-prêmio depen-
derá de novo requerimento, caso não se inicie em
até 30 (trinta) dias contados da publicação do ato
que o houver autorizado.
É importante memorizar que as licenças são con-
cedidas a interesse exclusivo do próprio servidor, ao
contrário dos afastamentos em geral, concedidos em
interesse comum tanto do servidor como da própria
Administração Pública. 93
 Além disso, os prazos das licenças são geralmente mais curtos, de dias, semanas ou meses. Já as autorizações
costumam ter prazos mais longos, em anos.
O Estatuto apresenta poucas hipóteses de afastamentos, como a hipótese do artigo 69, que trata dos afasta-
mentos de funcionários para participação em congressos e outros certames culturais, técnicos ou científicos. Mas,
de modo geral, os afastamentos previstos em legislação federal também podem ser concedidos aos servidores
estaduais.
Para compreender melhor a diferença entre licenças e afastamentos, segue uma tabela explicativa.

LICENÇA AFASTAMENTO

Finalidade de interesse exclusivo do agente público. Finalidade de interesse do agente e da Administração

Pública.

Exemplo: doença do cônjuge/membro da família; exercer Exemplo: realização de especialização; missão no exte-
atividade política; tratar de interesses particulares. rior; servir a outro órgão/entidade.

Prazos mais curtos (dias, semanas). Prazos mais longos (meses, anos).

Uma questão que costuma cair com bastante frequência nas provas de concurso público é sobre a remunera-
ção de servidor afastado para exercício de mandato eletivo (artigo 94, Lei nº 8.112/1990). A regra geral é que, para
exercer um mandato eletivo, o servidor deve se afastar do cargo, e deixa de receber a remuneração do mesmo.
Porém, tratando-se de exercício de mandato de Prefeito, o servidor afastado poderá optar, dentre as duas remu-
nerações, àquela que lhe for mais vantajosa, (valores maiores, mais benefícios etc.).
Outro aspecto importante: no caso de exercício de mandato de Vereador, o servidor poderá exercer os dois
cargos e receber ambas as remunerações, desde que comprovada a compatibilidade de horários (atua como
Vereador de dia, e como agente público de noite, e vice-versa). Sendo incompatível o horário dos dois cargos, o
Vereador pode optar pela remuneração mais vantajosa, igual ao Prefeito.
Isso é assim porque, muitas vezes, a remuneração dos Prefeitos e Vereadores de pequenos municípios costuma
ser menor do que a remuneração do cargo público anterior, e ele pode facilmente se locomover de um ambiente
de trabalho para outro nesses municípios de porte menor.
Como forma de facilitar os seus estudos, trazemos uma tabela destacando as principais diferenças entre os
diferentes tipos de licenças:

PRAZO /
NOME DA LICENÇA REQUISITOS DOCUMENTOS NECESSÁRIOS
COM OU SEM VENCIMENTOS
Licença para tratamento de Servidor deve adoecer, por Depende de inspeção médica.
5
Até 4 anos, com vencimentos
-3

saúde qualquer moléstia Pode ser de ofício

68

Servidor sofreu acidente em

Licença por acidente em serviço Depende de inspeção médica Até 4 anos, com vencimentos
.3

serviço
87

Licença à gestante Servidora deve ser gestante Depende de inspeção médica Até 180 dias, com vencimentos
.2
63

a) Vencimento integral até 1º

-4

mês
b) 2/3 do vencimento, de 1 a 3
es

Licença por motivo de doença na Servidor possui pessoa da meses

Depende de inspeção médica
ed

família família doente c) 1/3 do vencimento, de 3 a 6

meses
gu

d) sem vencimentos, de 7 a 20
a

meses.
lv
si

Servidor foi convocado para Deve comunicar ao chefe da re-

Licença para obrigações militares Sem prazo, sem vencimentos
serviço militar partição ou do serviço
an
Lu

Licença para tratar de interesses Servidor possui problema
particulares
Licença para funcionária casada
com funcionário ou militar
Licença compulsória
Licença-prêmio
Deve ter completado 5 anos de Até 2 anos ou até 3 anos, quan-
particular para tratar efetivo exercício do parcelada. Sem vencimentos
Ser casada com um funcio- Pelo tempo que durar a nova
nário ou militar que deve Apenas um pedido simples missão do servidor ou militar.
servir em outro Estado Sem vencimentos
Servidor contrair doen-
Conversão para licença para tra-
ça ou infecção altamente Depende de inspeção médica
tamento de saúde
contagiosa
Até 90 dias, ou em parcelas não
Depende de certidão de tempo inferiores a 15 (quinze) dias, ou
de serviço (5 anos ininterruptos) até implemento de condição
para aposentadoria

A aposentadoria possui previsão tanto na Constituição Federal quanto na Lei nº 8.112/1990. O Regime Próprio
de Previdência dos Servidores (RPPS) também sofreu alterações na chamada “reforma da previdência”, promul-
gada pela Emenda Constitucional nº 103/2019. Com isso, temos dois textos normativos que, até o presente momen-
94 to, dispõem sobre a aposentadoria.
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 À luz da Constituição Federal (artigo 40), o servi-
dor será aposentado:
I - por incapacidade permanente para o tra-
balho, no cargo em que estiver investido, quando
insuscetível de readaptação. O Texto Constitucio-
nal explicita que será obrigatória a realização de
avaliações periódicas para verificação da continui-
dade das condições que ensejaram a concessão da
aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente
federativo.
II - compulsoriamente, com proventos propor-
cionais ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta)
anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de
idade, na forma de lei complementar nº 152/2015.
Essa Lei complementar dispõe sobre a aposenta-
doria compulsória com proventos proporcionais,
sendo aplicável aos servidores ocupantes de cargos
públicos da União, Estados, Municípios, Distrito
Federal e suas autarquias e fundações, aos mem-
bros do Poder Judiciário, aos membros do Ministé-
rio Público e aos membros da Defensoria Pública.
III - voluntariamente, no âmbito da União, aos
62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos
65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e,
no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, na idade mínima estabelecida median-
te emenda às respectivas Constituições e Leis Orgâ-
nicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complemen-
tar do respectivo ente federativo.
Com base no Estatuto da Polícia Civil do Esta-
do de São Paulo (artigo 222), o funcionário será
aposentado:
I - por invalidez;
II - compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos; e
III - voluntariamente, após 35 (trinta e cinco) anos
de serviço, sendo de 30 (trinta) anos de serviço para
as servidoras mulheres.
O provento da aposentadoria será (artigo 226):
I - igual ao vencimento ou remuneração e demais
vantagens pecuniárias incorporadas para esse
efeito:
ed
1 - quando o funcionário, do sexo masculino, con-
tar 35 (trinta e cinco) anos de serviço e do sexo
gu
feminino, 30 (trinta) anos; e 2 - quando ocorrer a
a
invalidez;
lv
II - proporcional ao tempo de serviço, nos demais
si
casos.
an
[...]
Lu
Art. 229 O pagamento dos proventos a que tiver
direito o aposentado deverá iniciar-se no mês
seguinte ao em que cessar a percepção do venci-
mento ou remuneração.
Art. 232 Qualquer alteração do vencimento ou
remuneração e vantagens percebidas pelo funcio-
nário em virtude de medida geral, será extensiva
ao provento do aposentado, na mesma proporção.
Por fim, dispõe o artigo 240 sobre o direito de
petição:
Ao servidor é assegurado o direito de requerer ou
representar, bem como, nos termos desta lei com-
plementar, pedir reconsideração e recorrer de deci-
sões, no prazo de 30 (trinta) dias, salvo previsão
legal específica.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
O direito de petição é uma garantia constitucio-
nal, sendo aplicável tanto no processo administrativo
como no processo judicial. É absolutamente vedado
exigir uma contraprestação quando um cidadão resol-
ve peticionar contra o Estado, exigindo que ele apre-
sente uma resposta ao seu requerimento. As regras
específicas a respeito do processo disciplinar serão
vistas posteriormente.
DO REGIME DISCIPLINAR: DEVERES, VEDAÇÕES,
RESPONSABILIDADES E SANÇÕES APLICÁVEIS
A matéria referente ao regime disciplinar aparece
em destaque no edital. É muito provável que apareça
alguma questão sobre esse tópico em sua prova. Por
isso, vamos analisar mais atentamente os dispositi-
vos sobre o regime disciplinar, bem como o processo
administrativo disciplinar.
Os servidores públicos, dada a sua grande impor-
tância para as funções estatais, possuem uma grande
gama de deveres e de vedações, isso é, de condutas
que deve fazer, e de condutas que está proibido de
fazer.
O artigo 241 trata do rol de deveres dos funcioná-
rios públicos. A melhor forma de ver e memorizar os
referidos deveres é pela leitura da Lei seca, in verbis:
Art. 241 São deveres do funcionário:
I - ser assíduo e pontual;
II - cumprir as ordens superiores, representando
quando forem manifestamente ilegais;
III - desempenhar com zelo e presteza os trabalhos
de que for incumbido;
IV - guardar sigilo sobre os assuntos da reparti-
ção e, especialmente, sobre despachos, decisões ou
providências;
V - representar aos superiores sobre todas as irre-
5
-3
gularidades de que tiver conhecimento no exercício
68
de suas funções;
.3
VI - tratar com urbanidade as pessoas;
87
VII - residir no local onde exerce o cargo ou, onde
.2
autorizado;
63
VIII - providenciar para que esteja sempre em
-4
ordem, no assentamento individual, a sua declara-
ção de família;
es
IX - zelar pela economia do material do Estado e
pela conservação do que for confiado à sua guarda
ou utilização;
X - apresentar -se convenientemente trajado em
serviço ou com uniforme determinado, quando for
o caso;
XI - atender prontamente, com preferência sobre
qualquer outro serviço, às requisições de papéis,
documentos, informações ou providências que lhe
forem feitas pelas autoridades judiciárias ou admi-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
nistrativas, para defesa do Estado, em Juízo;
XII - cooperar e manter espírito de solidariedade
com os companheiros de trabalho;
XIII - estar em dia com as leis, regulamentos, regi-
mentos, instruções e ordens de serviço que digam
respeito às suas funções; e
XIV - proceder na vida pública e privada na forma
que dignifique a função pública.
As proibições ou vedações, por sua vez, estão dis-
postas nos artigos 242 e 243, in verbis:
Art. 242 Ao funcionário é proibido:
I – (Revogado). 95
 II - retirar, sem prévia permissão da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto existen-
te na repartição;
III - entreter-se, durante as horas de trabalho, em
palestras, leituras ou outras atividades estranhas
ao serviço;
IV - deixar de comparecer ao serviço sem causa
justificada;
V - tratar de interesses particulares na repartição;
VI - promover manifestações de apreço ou desapre-
ço dentro da repartição, ou tornar-se solidário com
elas;
VII - exercer comércio entre os companheiros de
serviço, promover ou subscrever listas de donati-
vos dentro da repartição; e
VIII - empregar material do serviço público em ser-
viço particular.
Art. 243 - É proibido ainda, ao funcionário:
I - fazer contratos de natureza comercial e indus-
trial com o Governo, por si, ou como representante
de outrem;
II - participar da gerência ou administração de
empresas bancárias ou industriais, ou de socieda-
des comerciais, que mantenham relações comer-
ciais ou administrativas com o Governo do Estado,
sejam por este subvencionadas ou estejam direta-
mente relacionadas com a finalidade da repartição
ou serviço em que esteja lotado;
III - requerer ou promover a concessão de privilé-
gios, garantias de juros ou outros favores seme-
lhantes, federais, estaduais ou municipais, exceto
privilégio de invenção própria;
IV - exercer, mesmo fora das horas de trabalho,
emprego ou função em empresas, estabelecimentos
ou instituições que tenham relações com o Gover-
no, em matéria que se relacione com a finalidade da
repartição ou serviço em que esteja lotado;
V - aceitar representação de Estado estrangeiro,
sem autorização do Presidente da República;
VI - comerciar ou ter parte em sociedades comer-
ciais nas condições mencionadas no item II deste
artigo, podendo, em qualquer caso, ser acionista,
quotista ou comanditário;
VII - incitar greves ou a elas aderir, ou praticar atos
de sabotagem contra o serviço público;
VIII - praticar a usura;
IX - constituir-se procurador de partes ou servir de
ed
intermediário perante qualquer repartição pública,
gu
exceto quando se tratar de interesse de cônjuge ou
a
parente até segundo grau;
lv
X - receber estipêndios de firmas fornecedoras ou
si
de entidades fiscalizadas, no País, ou no estran-
an
geiro, mesmo quando estiver em missão referente
Lu
à compra de material ou fiscalização de qualquer
natureza;
XI - valer-se de sua qualidade de funcionário para
desempenhar atividade estranha às funções ou
para lograr, direta ou indiretamente, qualquer pro-
veito; e
XII - fundar sindicato de funcionários ou deles fazer
parte.
Sobre a sessão “das Responsabilidades”, o Estatu-
to apresenta o que a doutrina gosta de denominar de
tríplice responsabilidade dos servidores públicos.
Ela é tríplice porque o servidor responde civil, penal e
administrativamente pelo exercício irregular de suas
atribuições.
96 O artigo 245 trata da responsabilidade civil.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
O funcionário é responsável por todos os prejuízos
que, nessa qualidade, causar à Fazenda Estadual, por
dolo ou culpa, devidamente apurados.
A responsabilidade civil é caracterizada especial-
mente no parágrafo único do artigo 245:
I - pela sonegação de valores e objetos confiados à
sua guarda ou responsabilidade, ou por não prestar
contas, ou por não as tomar, na forma e no prazo
estabelecidos nas leis, regulamentos, regimentos,
instruções e ordens de serviço;
II - pelas faltas, danos, avarias e quaisquer outros
prejuízos que sofrerem os bens e os materiais sob
sua guarda, ou sujeitos a seu exame ou fiscalização;
III - pela falta ou inexatidão das necessárias aver-
bações nas notas de despacho, guias e outros docu-
mentos da receita, ou que tenham com eles relação; e
IV - por qualquer erro de cálculo ou redução contra
a Fazenda Estadual
A responsabilidade administrativa não exime o
funcionário da responsabilidade civil ou criminal que
no caso couber, nem do pagamento da indenização a
que ficar obrigado, na forma dos artigos 247 e 248, nem
do exame da pena disciplinar em que incorrer (artigo
250). A responsabilidade administrativa é indepen-
dente da civil e da criminal, e não se comunicam.
Há, contudo, uma importante exceção a essa
regra: o servidor não pode se responsabilizar na esfe-
ra administrativa ou civil quando restar comprovado
que não praticou um crime, ou que tenha sido negada
a sua autoria em matéria penal.
Assim, podemos dividir as três esferas de respon-
sabilidade, destacando-se sua natureza, os tipos de
sanções que são impostas e a possibilidade delas se
comunicarem entre si:
5
z Responsabilidade Civil
-3
„ Natureza indenizatória (reparação de danos)
68
„ Sanção: restituição de valores ao erário
.3
87
„ Não se comunica
.2
63
z Responsabilidade Administrativa
-4
„ Natureza disciplinar (apurar transgressões
disciplinares)
es
„ Sanção: advertência, repreensão, suspensão,
demissão, cassação de aposentadoria
„ Não se comunica
z Responsabilidade Criminal
„ Natureza penal (apurar crimes e contravenções)
„ Sanção: decretação de prisão, restrição de
direitos
„ Não se comunica exceto quando não se configura cri-
me ou seja negada autoria do agente.
Por fim, o artigo 251 apresenta o rol de sanções
aplicáveis aos funcionários que ou deixam de cum-
prir um de seus deveres, ou cometem uma das proi-
bições também dispostas no Estatuto. São penas
disciplinares:
I - repreensão;
II - suspensão;
III - multa;
IV - demissão;
V - demissão a bem do serviço público; e
VI - cassação de aposentadoria ou disponibilidade.
 Dentre as sanções aplicáveis, a pena de repreen- X - apresentar com dolo declaração falsa em maté-
são será aplicada por escrito, desde que o agente ria de salário-família, sem prejuízo da responsabili-
tenha se portado com indisciplina ou falta de cumpri- dade civil e de procedimento criminal, que no caso
mento dos deveres (artigo 253). couber.
A pena de suspensão, que não pode exceder a 90 XI - praticar ato definido como crime hediondo, tor-
dias, será aplicada em caso de falta grave ou de reinci- tura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins
dência A autoridade que aplicar a pena de suspensão e terrorismo;
poderá converter essa penalidade em multa, na base XII - praticar ato definido como crime contra o Sis-
tema Financeiro, ou de lavagem ou ocultação de
de 50% por dia de vencimento ou remuneração, sendo
bens, direitos ou valores;
o funcionário, nesse caso, obrigado a permanecer em
XIII - praticar ato definido em lei como de
serviço (§ 2º do artigo 254).
improbidade.
A pena de multa será aplicada na forma e nos
casos expressamente previstos em lei ou regulamento.
Como pode se depreender da leitura do disposi-
A pena de demissão, prevista no artigo 256, é
tivo, a demissão a bem do serviço público apresenta
uma das sanções mais graves, porque enseja o desli-
hipóteses que, muitas vezes, não se relacionam com
gamento forçado do servidor. Não se confunde com
o exercício do cargo público. Mesmo assim, é do inte-
a exoneração, pois esta não tem caráter de sanção,
resse público que esse agente seja desligado de seu
podendo até mesmo ser requerida a pedido do pró-
cargo, pois claramente se mostra incompatível com o
prio servidor.
mesmo.
A demissão será aplicada nos casos de:
De acordo com o artigo 259, será aplicada a pena
de cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
I - abandono de cargo;
II - procedimento irregular, de natureza grave;
se ficar provado que o inativo:
III - ineficiência no serviço;
IV - aplicação indevida de dinheiros públicos, e I - praticou, quando em atividade, falta grave para
V - ausência ao serviço, sem causa justificável, por a qual é cominada nesta lei a pena de demissão ou
mais de 45 (quarenta e cinco) dias, interpoladamen- de demissão a bem do serviço público;
te, durante 1 (um) ano. II - aceitou ilegalmente cargo ou função pública;
III - aceitou representação de Estado estrangeiro
sem prévia autorização do Presidente da Repúbli-
Dica ca; e
Um pequeno macete para decorar as hipóteses IV - praticou a usura em qualquer de suas formas.
de demissão simples: ao pegar a primeira letra
de cada inciso, forma-se a expressão “A PIA A” O artigo 260 trata das pessoas competentes para a
aplicação das penalidades previstas anteriormente.
Abandono de cargo
São eles:
Procedimento irregular
5
Ineficiência intencional e reiterada no serviço
-3

I - o Governador;
Aplicação indevida de dinheiros públicos
68

II - os Secretários de Estado, o Procurador Geral do

Ausência ao serviço
.3

Estado e os Superintendentes de Autarquia;

87

III - os Chefes de Gabinete, até a de suspensão;

A demissão a bem do serviço público possui
.2

IV - os Coordenadores, até a de suspensão limitada

63

nome parecido, mas é distinta da demissão simples. a 60 (sessenta) dias; e

-4

Será aplicada a pena de demissão a bem do serviço V - os Diretores de Departamento e Divisão, até a de
público ao funcionário que: suspensão limitada a 30 (trinta) dias.
es
ed

I - for convencido de incontinência pública e escan- O artigo 261 trata de algo também bastante
gu

dalosa e de vício de jogos proibidos; importante, que é a prescrição da punibilidade, ou

a

II - praticar ato definido como crime contra a admi- prescrição do direito de exercer o poder disciplinar.
lv

nistração pública, a fé pública e a Fazenda Esta- Extingue-se a punibilidade pela prescrição:

si

dual, ou previsto nas leis relativas à segurança e à

an

defesa nacional; I - da falta sujeita à pena de repreensão, suspensão

Lu

III - revelar segredos de que tenha conhecimento ou multa, em 2 (dois) anos;

em razão do cargo, desde que o faça dolosamente e II - da falta sujeita à pena de demissão, de demissão
com prejuízo para o Estado ou particulares; a bem do serviço público e de cassação da aposen-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

IV - praticar insubordinação grave; tadoria ou disponibilidade, em 5 (cinco) anos;

V - praticar, em serviço, ofensas físicas contra fun- III - da falta prevista em lei como infração penal, no
cionários ou particulares, salvo se em legítima prazo de prescrição em abstrato da pena criminal,
defesa; se for superior a 5 (cinco) anos.
VI - lesar o patrimônio ou os cofres públicos;
VII - receber ou solicitar propinas, comissões, pre-
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:
sentes ou vantagens de qualquer espécie, direta-
mente ou por intermédio de outrem, ainda que fora SINDICÂNCIA E PROCEDIMENTO ORDINÁRIO
de suas funções mas em razão delas;
VIII - pedir, por empréstimo, dinheiro ou quais- Já vimos que o servidor está sujeito a aplicação
quer valores a pessoas que tratem de interesses ou de diversas penas, devido ao seu rigoroso regime
o tenham na repartição, ou estejam sujeitos à sua disciplinar. Resta-nos ver agora como essa sanção é
fiscalização; imposta. Para isso, temos o Processo Administrativo
IX - exercer advocacia administrativa; e Disciplinar (ou PAD). 97
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 O PAD é o meio perante o qual a autoridade com-
petente apura as transgressões cometidas pelos agen-
tes públicos, aplicando a eles as respectivas sanções. O
PAD é também garantido para os servidores policiais
civis do Estado de São Paulo.
A autoridade que tiver ciência de irregularidade
no serviço público é obrigada a promover sua apura-
ção imediata, mediante sindicância ou processo admi-
nistrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla
defesa. É sob esse fundamento que corre o processo
administrativo disciplinar.
O processo administrativo é o instrumento desti-
nado a apurar as responsabilidades do servidor por
infração praticada no exercício de suas atribuições ou
relacionada com o cargo que ocupa. O processo pode
ocorrer em procedimento ordinário ou em sindicância.
Art. 268 A apuração das infrações será feita
mediante sindicância ou processo administrativo,
assegurados o contraditório e a ampla defesa.
A seguir, apresentamos um fluxograma mostrando
como corre o Processo Administrativo Disciplinar:
Procedimento
Sindicância Administrativo Recursos
Ordinário
Da sindicância
A sindicância é o procedimento sumário através
do qual o Estado ou suas autarquias reúnem elemen-
tos informativos para determinar a verdade em torno
de possíveis irregularidades que possam configurar,
ou não, ilícitos administrativos.
Art. 269 Será instaurada sindicância quando a fal-
ta disciplinar, por sua natureza, possa determinar
as penas de repreensão, suspensão ou multa.
Comparando com o processo penal, pode-se afir-
mar que a sindicância seria a “fase investigativa”, pois
seu fim não resulta em uma sentença ou decisão: ela
serve primordialmente para apurar o que ocorreu, e
se é necessário instaurar o processo posteriormente.
ed
Apesar disso, é possível que a sindicância resulte na
gu
aplicação de pena de repreensão ou de suspensão
(mas nunca de demissão).
a
lv
O artigo 273 apresenta algumas regras especiais
si
sobre a sindicância. No mais, aplicam-se as mesmas
an
regras do procedimento administrativo ordinário.
Lu
Essas regras especiais são as seguintes:
I - a autoridade sindicante e cada acusado poderão
arrolar até 3 (três) testemunhas;
II - a sindicância possui prazo para concluir, que é
de 60 (sessenta) dias;
III - será emitido um relatório na sindicância, que
em momento posterior, será enviada à autoridade
competente para proferir a decisão.
Atenção: a sindicância é uma etapa que pode ocor-
rer antes do curso do procedimento ordinário, mas
não é, necessariamente, uma etapa obrigatória do
processo ordinário. A sindicância não é essencial para
o curso do procedimento ordinário se a transgressão
for considerada gravíssima, sujeita a uma pena que é
98 incompatível com a sindicância, ou se a transgressão
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configura-se automaticamente, não havendo necessi-
dade de sua investigação.
Da sindicância poderá resultar um de três cami-
nhos: o arquivamento do processo; a aplicação de
penalidade de repreensão ou suspensão; ou ainda a
instauração de processo disciplinar.
Do processo administrativo disciplinar ordinário
O processo disciplinar ordinário (pode aparecer
também como procedimento administrativo discipli-
nar) é o instrumento destinado a apurar responsa-
bilidade do servidor público pela infração praticada
no exercício de suas atribuições ou que tenha relação
com as atribuições do cargo em que se encontre inves-
tido. Todo o conteúdo apurado na sindicância (quan-
do houver) será posto em apenso ao processo.
São competentes para determinar a instauração de
processo administrativo as autoridades enumeradas
no artigo 260, até o inciso IV; são as mesmas pessoas
que aplicam as sanções disciplinares.
Dica
O processo disciplinar é dividido em três fases:
I - instauração, com a publicação do ato que
constituir a comissão;
II - instrução, em que se tem o inquérito adminis-
trativo, a defesa do acusado, e relatório; e
III - julgamento, que envolve a peça decisória e os
eventuais recursos.
O artigo 275 dispõe algumas regras sobre impedi-
mento durante o procedimento administrativo:
Art. 275 Não poderá ser encarregado da apuração,
nem atuar como secretário, amigo íntimo ou ini-
5
-3
migo, parente consanguíneo ou afim, em linha reta
68
ou colateral, até o terceiro grau inclusive, cônjuge,
.3
companheiro ou qualquer integrante do núcleo
87
familiar do denunciante ou do acusado, bem assim
.2
o subordinado deste.
63
[...]
-4
Art. 277 O processo administrativo deverá ser
instaurado por portaria, no prazo improrrogável
es
de 8 (oito) dias do recebimento da determinação,
e concluído no de 90 (noventa) dias da citação do
acusado.
§1° Da portaria deverão constar algumas informa-
ções imprescindíveis, tais como o nome e a identi-
ficação do acusado, a infração que lhe é atribuída,
com descrição sucinta dos fatos, a indicação das
normas infringidas e a penalidade mais elevada em
tese cabível.
De acordo com o artigo 278, uma vez autuada a
portaria e demais peças preexistentes, designará o
presidente dia e hora para audiência de interrogató-
rio, determinando a citação do acusado e a notificação
do denunciante, se houver.
A citação do acusado deverá ser realizada pessoal-
mente, no mínimo 2 dias antes do interrogatório, por
intermédio do respectivo superior hierárquico, ou
diretamente, onde o mesmo possa ser encontrado (§
2º do artigo 278).
Art. 280 Não comparecendo o acusado, será, por
despacho, decretada sua revelia, prosseguindo-se
nos demais atos e termos do processo.
 A fase instrutória tem por início com a produção
de um inquérito. Comparecendo ou não o acusado ao
interrogatório, inicia-se o prazo de 3 dias para reque-
rer a produção de provas, ou apresentá-las (artigo
283).
O presidente e cada acusado poderão arrolar até
5 testemunhas. É um número superior do que na sin-
dicância, uma vez que estamos diante de uma condu-
ta que pode ser punida com uma sanção mais grave,
como a demissão.
O artigo 285 trata sobre a pessoa da testemunha.
Ela
não poderá eximir-se de depor, salvo se for ascen-
dente, descendente, cônjuge, ainda que legalmente
separado, companheiro, irmão, sogro e cunhado,
pai, mãe ou filho adotivo do acusado, exceto quan-
do não for possível, por outro modo, obter-se ou
integrar-se a prova do fato e de suas circunstâncias.
Encerrada a fase probatória, dar-se-á vista dos
autos à defesa, que poderá apresentar alegações
finais, no prazo de 7 dias. Não apresentadas no prazo
as alegações finais, o presidente designará advogado
dativo, assinando-lhe novo prazo. É importante que
haja o respeito ao contraditório e a ampla defesa, pois
para todos os fatos alegados deve o acusado apresen-
tar uma defesa, mesmo que seja uma defesa ampla
e geral (apenas dizer que “não cometeu nenhuma
transgressão”).
O artigo 295 trata do início da fase de julgamento:
Recebendo o processo relatado, a autoridade que
houver determinado sua instauração deverá, no
prazo de 20 (vinte) dias, proferir o julgamento ou
determinar a realização de diligência, sempre que
necessária ao esclarecimento de fatos.
A diligência referida no artigo deverá ser cumpri-
da em até 15 dias (artigo 296). As decisões serão sem-
pre publicadas no Diário Oficial do Estado, dentro do
prazo de 8 dias, bem como averbadas no registro fun-
cional do servidor (artigo 299).
Por fim, o artigo 307 trata do prazo prescricional
após a decretação da sanção disciplinar, para fins de
ed
computação de reincidência. Não pode ser decreta-
gu
da reincidência quando, dentre uma transgressão
e outra, decorreram 5 anos de efetivo exercício con-
a
lv
tados da data da publicação da sanção disciplinar.
si
A reincidência somente será computada quando a
an
primeira infração for punível ou com repreensão ou
Lu
suspensão.
De acordo com o parágrafo único do artigo 307, a
demissão e a demissão a bem do serviço público cau-
sam a incompatibilidade para nova investidura em
cargo, função ou emprego público, pelo prazo de 5 e
10 anos, respectivamente.
Se, por exemplo, um funcionário do Estado de São
Paulo for condenado a pena de demissão (por qual-
quer motivo), no ano de 2021, ele somente poderá a
voltar a ter alguma chance de ingressar em outro car-
go público ou em 2026, se a pena for de demissão sim-
ples, ou em 2031, se a pena for de demissão a bem do
serviço público. Não poderá, também, tentar ingres-
sar em um cargo público fora do Estado de São Pau-
lo, pois a incompatibilidade abrange a Administração
Pública como um todo.
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O artigo 312 trata dos recursos dentro do proce-
dimento administrativo, os quais caberão, por uma
única vez, contra a decisão que aplicar penalidade. O
prazo para recorrer é de 30 dias, contados da publica-
ção da decisão impugnada no Diário Oficial do Esta-
do ou da intimação pessoal do servidor, quando for
o caso.
O recurso será apresentado à autoridade que apli-
cou a pena, que terá o prazo de 10 dias para, motiva-
damente, manter sua decisão ou reformá-la (§ 3º do
artigo 312).
O artigo 313, por sua vez, trata do pedido de recon-
sideração, contra decisão tomada pelo Governador do
Estado em única instância, no prazo de 30 dias.
O artigo 314 apresenta que os recursos de que tra-
ta esta lei complementar não têm efeito suspensivo; os
que forem providos darão lugar às retificações neces-
sárias, retroagindo seus efeitos à data do ato puniti-
vo. Todavia, isso não é totalmente verdadeiro: pode o
recorrente, desde que esteja expresso e o recurso seja
interposto dentro do prazo corretamente (tempesti-
vo), requerer a suspensão da decisão que corre contra
ele.
O que o texto do dispositivo expõe é que os recur-
sos não têm efeito suspensivo de ofício. O efeito sus-
pensivo deve ser concedido toda vez que houver justo
receio de prejuízo, de reparação difícil ou incerta.
Apenas o pedido de reconsideração é que não pode,
em hipótese nenhuma, suspender a decisão.
Por fim, a Lei Complementar faz menção à revisão.
Poderá ser requerida, a qualquer tempo, a revisão de
punição disciplinar de que não caiba mais recurso, se
surgirem fatos ou circunstâncias ainda não aprecia-
dos, ou vícios insanáveis de procedimento, que pos-
5
sam justificar redução ou anulação da pena aplicada
-3
68
(artigo 315).
.3
A simples alegação da injustiça da decisão não
87
constitui fundamento do pedido. Na revisão, o ônus
.2
da prova cabe sempre ao requerente da revisão. Não
63
será admitida reiteração de pedido pelo mesmo fun-
-4
damento (§§§1°, 2° e 4° do artigo 315).
es
O artigo 316 apresenta um conteúdo importante: a
pena imposta não poderá ser agravada pela revisão. É
o que se costuma chamar de proibição da reformatio
in pejus, pois, se a revisão foi solicitada pelo próprio
servidor transgressor, seria injusto que da revisão
resultasse em um agravamento de sua pena.
A revisão não precisa ser requerida pessoalmente
pelo funcionário. Segundo o artigo 317, a instauração
de processo revisional poderá ser requerida, se faleci-
do o funcionário ou incapaz, por seu curador, cônju-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
ge, companheiro, ascendente, descendente ou irmão,
sempre por intermédio de advogado.
A autoridade que aplicou a penalidade, ou que a
tiver confirmado em grau de recurso, será competen-
te para o exame da admissibilidade do pedido de revi-
são, bem como, caso deferido o processamento, para a
sua decisão final (artigo 318).
O artigo 321 dispõe sobre os poderes da decisão
que julgar procedente a revisão. Ela poderá alterar
a classificação da infração, absolver o punido, modi-
ficar a pena ou anular o processo, restabelecendo os
direitos atingidos pela decisão reformada. 99

LEI FEDERAL Nº 8.069/1990
(ESTATUTO DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE)
O Estatuto da Criança e do Adolescente é o texto
legal que busca garantir os direitos das crianças e dos
adolescentes.
Um dos princípios mais importantes do ECA con-
siste na absoluta e integral proteção à criança e ao
adolescente. Na prática, como na maior parte das
legislações existentes, há uma distância considerável
entre o que a lei determina como proteção e o que efe-
tivamente ocorre. Contudo, o que nos interessa, nesse
momento, é dominar os principais aspectos proces-
suais da Lei nº 8.069/1990.
Na maioria das vezes, a cobrança em provas de
legislação limita-se ao texto de lei, suas interpretações
e alterações, não excluindo a possibilidade de desta-
ques jurisprudenciais pertinentes.
No presente material, nos atentaremos aos aspec-
tos objetivos e mais recorrentes da lei, bem como
ao conhecimento adicional necessário comumente
cobrado nas provas.
Abrangeremos, de modo aprofundado, os aspec-
tos mais relevantes de cada tópico do conteúdo exi-
gido, evitando-se, porém, discussões doutrinárias
desnecessárias.
O conhecimento sobre as Normas Básicas do ECA
está diretamente relacionado com a práxis do Agente
de Segurança Pública e, por isso, está presente no seu
edital.
CONSIDERAÇÕES INICIAIS ACERCA DO ESTATUTO
DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
Disposições Preliminares
As disposições preliminares do ECA estão contidas do
artigo 1º ao 6º e, já no artigo 1º, há a descrição do maior
objetivo da Lei: a proteção integral à criança e ao adolescente.
Essa proteção é uma doutrina, inclusive, constitucio-
nalmente estabelecida, tal a importância do instituto.
Art. 227 É dever da família, da sociedade e do
Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao
jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à
saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à pro-
fissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito,
à liberdade e à convivência familiar e comunitá-
ria, além de colocá-los a salvo de toda forma de
negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão. (Redação dada Pela Emenda
Constitucional nº 65, de 2010).
Portanto, a proteção integral é dever da família,
da sociedade e do Estado e indica que nada deve fal-
tar à criança e ao adolescente em todas suas necessi-
dades essenciais.
Na interpretação dos dispositivos do ECA, é necessário
levar em conta os fins sociais a que ela se dirige, as
exigências do bem comum, os direitos e deveres indivi-
duais e coletivos, e a condição peculiar da criança e do
adolescente como pessoas em desenvolvimento.
Importante esclarecer a quem o texto legal ora
estudado protege. Como você já sabe até aqui, são as
crianças e os adolescentes. O critério que define quem
são esses sujeitos é, como você pode imaginar, a idade.
O ECA, portanto, estabelece, em seu artigo 2º, que
são crianças aqueles que possuírem até 12 anos
incompletos (11 anos e alguns meses) e adolescentes
aqueles com idade de 12 a 18 anos.
O parágrafo único, no entanto, afirma que o ECA,
5
excepcionalmente, poderá ser aplicado a pessoas
-3

Em primeiro lugar, algumas considerações impor- entre 18 a 21 anos de idade.

68

tantíssimas, bem como termos comuns da Lei, devem Vejamos, portanto, que a regra é que o ECA seja
.3

ser dominadas por você. aplicado àqueles que possuírem até 18 anos comple-
87

Crianças e adolescentes não comentem crimes: tos. Contudo, a exceção ocorre em virtude da previsão
.2

cometem atos infracionais. O ato infracional consiste do §5º do artigo121 do ECA, que prevê a possibilidade,
63

na conduta descrita como crime ou contravenção no caso de medida socioeducativa de internação, da

-4

penal, conforme estabelece o art. 103 do ECA. manutenção do jovem sob a custódia do Estado até os
es

O menor sob a proteção do Estatuto da Criança e 21 anos de idade.

ed

do Adolescente jamais será preso, mas nas hipóteses

gu

estritamente previstas no ECA, poderá ser apreendido. Art. 121 [...] §5º A liberação será compulsória aos
E, finalmente, o menor sob a proteção do referido vinte e um anos de idade.
a
lv

texto legal não será submetido à pena, mas a medidas

si

socioeducativas (aplicáveis somente a adolescentes) Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justiça (STF)
an

e medidas de proteção (crianças e adolescentes). adota a corrente que entende que há uma distin-
Lu

ção entre as esferas cíveis e penais. Portanto, com o

advento do Código Civil de 2002, o ECA não se apli-
MENORES DE 18 ca aos maiores de 18 anos. Contudo, em relação aos
MAIORES DE 18 ANOS (CRIANÇAS E aspectos infracionais, aplica-se o artigo 2º, parágrafo
ANOS (IMPUTÁVEIS) ADOLESCENTES SOB único, do ECA, uma vez que o próprio Estatuto prevê
PROTEÇÃO DO ECA) liberação compulsória aos 21 anos de idade.
Veja a decisão do STJ:
z Crimes; z Atos Infracionais;
z Podem ser presos; z Podem ser apreendidos;
HABEAS CORPUS. ESTATUTO DA CRIANÇA E DO
z Estão sujeitos ao z Estão sujeitos a medi- ADOLESCENTE. MEDIDA SOCIOEDUCATIVA. SEMI-
cumprimento de das socioeducativas LIBERDADE. MENOR QUE COMPLETARA DEZOITO
pena. (adolescentes) e medi- ANOS. PRETENSÃO DE EXTINÇÃO DA MEDIDA.
das de proteção (crian- CONTRARIEDADE LEGAL. ART. 120, § 2º. IMPOSSI-
ças e adolescentes). BILIDADE. ORDEM DENEGADA.
1. A teor do que dispõe o art. 104, parágrafo único,
da Lei 8.069/90, considera-se a idade do menor à
100 época da prática do ato infracional.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 2. Somente quando o reeducando completar 21
anos de idade será obrigatoriamente
liberado, nos termos do art. 121, § 5º, do Estatuto
da Criança e do Adolescente, que não foi alterado
com a entrada em vigor da Lei 10.406/02.
3. Ausência de ilegal constrangimento decorrente
da manutenção da medida socioeducativa imposta
a infrator que atingira os 18 anos de idade.
4. Ordem denegada.
Princípios Fundamentais
O ECA estabelece três princípios fundamentais:
z Princípio da prioridade absoluta: é dever da
família, da comunidade, da sociedade em geral
e do Poder Público assegurar, com absoluta prio-
ridade, a efetivação dos direitos referentes à vida,
à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao
lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade,
ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária. A garantia de prioridade, de acordo
com o parágrafo único do artigo 4°, compreende:
a) primazia de receber proteção e socorro em
quaisquer circunstâncias;
b) precedência do atendimento nos serviços
públicos ou de relevância pública;
c) preferência na formulação e na execução
das políticas sociais públicas;
d) destinação privilegiada de recursos públi-
cos nas áreas relacionadas com a proteção à infân-
cia e à juventude.
z Princípio da dignidade: a criança e o adolescente
gozam de todos os direitos fundamentais ineren-
tes à pessoa humana, sem prejuízo da proteção
integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes,
por lei ou por outros meios, todas as oportunida-
des e facilidades, a fim de lhes facultar o desen-
volvimento físico, mental, moral, espiritual e
social, em condições de liberdade e de dignidade.
ed
Art. 5º Nenhuma criança ou adolescente será obje-
gu
to de qualquer forma de negligência, discrimina-
a
ção, exploração, violência, crueldade e opressão,
lv
punido na forma da lei qualquer atentado, por ação
si
ou omissão, aos seus direitos fundamentais.
an
Lu
z Princípio da não discriminação: os direitos enun-
ciados nesta Lei aplicam-se a todas as crianças e
adolescentes, sem discriminação de nascimento,
situação familiar, idade, sexo, raça, etnia ou cor,
religião ou crença, deficiência, condição pessoal de
desenvolvimento e aprendizagem, condição eco-
nômica, ambiente social, região e local de mora-
dia ou outra condição que diferencie as pessoas, as
famílias ou a comunidade em que vivem.
Art. 6º Na interpretação desta Lei levar-se-ão em
conta os fins sociais e a que ela se dirige, as exi-
gências do bem comum, os direitos e deveres indivi-
duais e coletivos, e a condição peculiar da criança e
do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Do Direito à Vida e à Saúde
O Estado, em todas as suas esferas (federal, esta-
dual e municipal), tem o dever de fomentar políticas
públicas voltadas à proteção integral da saúde de
crianças e adolescentes, em regime da mais absoluta
prioridade.
Para tanto, devem ser destinados percentuais
mínimos em política social básica de saúde com foco
na criança e adolescente. Não é possível respeitar
direitos fundamentais sem destinação mínima. Tais
recursos devem ser aplicados à luz do princípio da
máxima eficiência. É nesse sentido o ECA:
Art. 7º A criança e o adolescente têm direito a pro-
teção à vida e à saúde, mediante a efetivação de
políticas sociais públicas que permitam o nasci-
mento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em
condições dignas de existência.
Com relação à proteção à vida, todas as legislações
consagram tal direito como aquele necessário à conse-
cução dos demais.
Art. 8º É assegurado a todas as mulheres o acesso
aos programas e às políticas de saúde da mulher
e de planejamento reprodutivo e, às gestantes,
nutrição adequada, atenção humanizada à
gravidez, ao parto e ao puerpério e atendimen-
to pré-natal, perinatal e pós-natal integral no
âmbito do Sistema Único de Saúde.
§ 1° O atendimento pré-natal será realizado por
profissionais da atenção primária.
§ 2° Os profissionais de saúde de referência da
gestante garantirão sua vinculação, no último
5
trimestre da gestação, ao estabelecimento em que
-3
será realizado o parto, garantido o direito de
68
opção da mulher.
.3
§ 3° Os serviços de saúde onde o parto for reali-
87
zado assegurarão às mulheres e aos seus filhos
.2
recém-nascidos alta hospitalar responsável e con-
63
trarreferência na atenção primária, bem como
-4
o acesso a outros serviços e a grupos de apoio à
es
amamentação.
§ 4º Incumbe ao poder público proporcionar assis-
tência psicológica à gestante e à mãe, no período
pré e pós-natal, inclusive como forma de prevenir
ou minorar as consequências do estado puerperal.
§ 5° A assistência referida no § 4º deste artigo deve-
rá ser prestada também a gestantes e mães que
manifestem interesse em entregar seus filhos para
adoção, bem como a gestantes e mães que se encon-
trem em situação de privação de liberdade.
§ 6° A gestante e a parturiente têm direito a 1
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
(um) acompanhante de sua preferência durante
o período do pré-natal, do trabalho de parto e do
pós-parto imediato.
§ 7° A gestante deverá receber orientação sobre
aleitamento materno, alimentação complementar
saudável e crescimento e desenvolvimento infantil,
bem como sobre formas de favorecer a criação de
vínculos afetivos e de estimular o desenvolvimento
integral da criança.
§ 8° A gestante tem direito a acompanhamento
saudável durante toda a gestação e a parto natural
cuidadoso, estabelecendo-se a aplicação de cesa-
riana e outras intervenções cirúrgicas por motivos
médicos. 101
 § 9° A atenção primária à saúde fará a busca ativa
da gestante que não iniciar ou que abandonar as
consultas de pré-natal, bem como da puérpera que
não comparecer às consultas pós-parto.
§ 10 Incumbe ao poder público garantir, à gestante
e à mulher com filho na primeira infância que se
encontrem sob custódia em unidade de privação
de liberdade, ambiência que atenda às normas
sanitárias e assistenciais do Sistema Único de
Saúde para o acolhimento do filho, em articulação
com o sistema de ensino competente, visando ao
desenvolvimento integral da criança.
Art. 8º-A Fica instituída a Semana Nacional de
Prevenção da Gravidez na Adolescência, a ser rea-
lizada anualmente na semana que incluir o dia 1º
de fevereiro, com o objetivo de disseminar informa-
ções sobre medidas preventivas e educativas que
contribuam para a redução da incidência da gravi-
dez na adolescência.
Parágrafo único. As ações destinadas a efetivar o
disposto no caput deste artigo ficarão a cargo do
poder público, em conjunto com organizações da
sociedade civil, e serão dirigidas prioritariamente
ao público adolescente.
A primeira infância compreende o período entre
os primeiros 6 anos completos ou 72 meses de vida
da criança.
O aleitamento materno, cujos benefícios para as
crianças, ao menos até o sexto mês de vida deve ser
estimulado por meio de campanhas de orientação:
Art. 9º O poder público, as instituições e os empre-
gadores propiciarão condições adequadas ao
aleitamento materno, inclusive aos filhos de
mães submetidas à medida privativa de liberdade.
§ 1° Os profissionais das unidades primárias de saú-
de desenvolverão ações sistemáticas, individuais
ou coletivas, visando ao planejamento, à implemen-
tação e à avaliação de ações de promoção, proteção
e apoio ao aleitamento materno e à alimentação
complementar saudável, de forma contínua.
§ 2° Os serviços de unidades de terapia intensiva
neonatal deverão dispor de banco de leite humano
ou unidade de coleta de leite humano.
Visando o crescimento sadio como direito de todos
ed
os menores, as presidiárias tem direito a amamentar.
gu
O caráter tutelar do ECA garante os direitos da criança
a
que não podem ser suprimidos pela situação em que
lv
si
se encontra sua genitora, como consequência da pro-
an
teção integral aos mesmos.
Além disso, o ECA, visando tutelar o recém-nasci-
Lu
do, trouxe uma série de regras aos estabelecimentos
de saúde que atendem gestantes.
De acordo com o que estabelece o artigo 10, os hos-
pitais e demais estabelecimentos de atenção à saúde
de gestantes, públicos e particulares, são obrigados a:
I – manter registro das atividades desenvolvi-
das, através de prontuários individuais, pelo prazo
de dezoito anos;
II – identificar o recém-nascido mediante o regis-
tro de sua impressão plantar e digital e da impres-
são digital da mãe, sem prejuízo de outras formas
normatizadas pela autoridade administrativa
competente;
III – proceder a exames visando ao diag-
102 nóstico e terapêutica de anormalidades no
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metabolismo do recém-nascido, bem como pres-
tar orientação aos pais;
IV – fornecer declaração de nascimento onde
constem necessariamente as intercorrências do
parto e do desenvolvimento do neonato;
V – manter alojamento conjunto, possibilitando
ao neonato a permanência junto à mãe.
VI – acompanhar a prática do processo de
amamentação, prestando orientações quanto à
técnica adequada, enquanto a mãe permanecer na
unidade hospitalar, utilizando o corpo técnico já
existente.
Art. 11 É assegurado acesso integral às linhas
de cuidado voltadas à saúde da criança e do
adolescente, por intermédio do Sistema Único
de Saúde, observado o princípio da equidade no
acesso a ações e serviços para promoção, proteção
e recuperação da saúde.
O acesso universal não derroga a necessidade de
metodologia própria para o enfrentamento das diver-
sas demandas e situações peculiares às quais estão
sujeitos os recém-nascidos, de acordo com o artigo 11:
§1° A criança e o adolescente com deficiência serão
atendidos, sem discriminação ou segregação, em
suas necessidades gerais de saúde e específicas de
habilitação e reabilitação. (Redação dada pela Lei
nº 13.257, de 2016)
§2° Incumbe ao poder público fornecer gratuita-
mente, àqueles que necessitarem, medicamentos,
órteses, próteses e outras tecnologias assisti-
vas relativas ao tratamento, habilitação ou
reabilitação para crianças e adolescentes, de
acordo com as linhas de cuidado voltadas às suas
necessidades específicas. (Redação dada pela Lei nº
13.257, de 2016)
§3° Os profissionais que atuam no cuidado diário
5
ou frequente de crianças na primeira infância rece-
-3
berão formação específica e permanente para a
68
detecção de sinais de risco para o desenvolvimento
.3
psíquico, bem como para o acompanhamento que
87
se fizer necessário. (Incluído pela Lei nº 13.257, de
.2
2016)
63
Art. 12 Os estabelecimentos de atendimento à
-4
saúde, inclusive as unidades neonatais, de terapia
es
intensiva e de cuidados intermediários, deverão
proporcionar condições para a permanência em
tempo integral de um dos pais ou responsável, nos
casos de internação de criança ou adolescente
Os estabelecimentos que atendam as gestantes
deverão proporcionar condições para a permanência
em tempo integral de um dos pais ou responsável,
nos casos de internação de criança ou adolescente. Os
pais ou responsável poderão fiscalizar o atendimento
que está sendo dispensado ao seu filho e esse, por sua
vez, se sentirá seguro, facilitando sua recuperação.
O artigo 13 estabelece que qualquer suspeita ou
confirmação de crianças ou adolescentes submetidos
a castigo físico, tratamento cruel, degradante ou
maus tratos deverão ser, obrigatoriamente, comuni-
cadas ao Conselho Tutelar da respectiva localidade.
Art. 13 Os casos de suspeita ou confirmação de cas-
tigo físico, de tratamento cruel ou degradante e de
maus-tratos contra criança ou adolescente serão
obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tute-
lar da respectiva localidade, sem prejuízo de outras
providências legais.
 § 1° As gestantes ou mães que manifestem interesse
em entregar seus filhos para adoção serão obri-
gatoriamente encaminhadas, sem constrangi-
mento, à Justiça da Infância e da Juventude.
§ 2° Os serviços de saúde em suas diferentes portas
de entrada, os serviços de assistência social em seu
componente especializado, o Centro de Referência
Especializado de Assistência Social (Creas) e os
demais órgãos do Sistema de Garantia de Direi-
tos da Criança e do Adolescente deverão conferir
máxima prioridade ao atendimento das crianças
na faixa etária da primeira infância com suspeita
ou confirmação de violência de qualquer natureza,
formulando projeto terapêutico singular que inclua
intervenção em rede e, se necessário, acompanha-
mento domiciliar.
Não incumbe ao Conselho Tutelar a investigação
criminal acerca da efetiva ocorrência de maus-tratos.
A notícia deve ser encaminhada ao Ministério Público
que decidirá ou não pela propositura de ação judicial.
O ECA, no art. 18-A, cuidou em estabelecer a dife-
rença entre castigo físico e tratamento cruel ou degra-
dante e, no art. 18-B, estabeleceu medidas aplicáveis
nas referidas situações.
Art. 18-A A criança e o adolescente têm o direito
de ser educados e cuidados sem o uso de cas-
tigo físico ou de tratamento cruel ou degra-
dante, como formas de correção, disciplina,
educação ou qualquer outro pretexto, pelos
pais, pelos integrantes da família ampliada, pelos
responsáveis, pelos agentes públicos executores de
medidas socioeducativas ou por qualquer pessoa
encarregada de cuidar deles, tratá-los, educá-los ou
protegê-los.
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se:
I - castigo físico: ação de natureza disciplinar
ou punitiva aplicada com o uso da força física
sobre a criança ou o adolescente que resulte em:
a) sofrimento físico; ou
b) lesão;
II - tratamento cruel ou degradante: conduta ou
forma cruel de tratamento em relação à criança ou
ao adolescente que:
a) humilhe; ou
b) ameace gravemente; ou
ed
c) ridicularize.
Art. 18-B Os pais, os integrantes da família amplia-
gu
da, os responsáveis, os agentes públicos executores
a
de medidas socioeducativas ou qualquer pessoa
lv
encarregada de cuidar de crianças e de adoles-
si
centes, tratá-los, educá-los ou protegê-los que uti-
an
lizarem castigo físico ou tratamento cruel ou
Lu
degradante como formas de correção, disci-
plina, educação ou qualquer outro pretexto
estarão sujeitos, sem prejuízo de outras sanções
cabíveis, às seguintes medidas, que serão aplicadas
de acordo com a gravidade do caso:
I - encaminhamento a programa oficial ou comuni-
tário de proteção à família;
II - encaminhamento a tratamento psicológico ou
psiquiátrico;
III - encaminhamento a cursos ou programas de
orientação;
IV - obrigação de encaminhar a criança a tratamen-
to especializado;
V - advertência.
Parágrafo único. As medidas previstas neste artigo
serão aplicadas pelo Conselho Tutelar, sem prejuí-
zo de outras providências legais.
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O §1º do artigo 13 visa, dentre outras finalidades,
ao encaminhar à mãe que deseja encaminhar o filho
pra adoção à Justiça, coibir práticas ilegais, abusivas
e mesmo criminosas como a “adoção à brasileira” e a
entrega de filho com vista à adoção mediante paga ou
promessa de recompensa.
O artigo 14, por sua vez, estabelece que o Sistema
Único de Saúde promoverá programas de assistên-
cia odontológica para a prevenção das enfermidades
que ordinariamente afetam a população infantil, e
campanhas de educação sanitária para pais, educado-
res e alunos.
Dispõe ainda, em seus respectivos parágrafos:
Art. 14 [...]
§1° É obrigatória a vacinação das crianças nos
casos recomendados pelas autoridades sanitárias.
§2° O Sistema Único de Saúde promoverá a aten-
ção à saúde bucal das crianças e das gestantes, de
forma transversal, integral e intersetorial com as
demais linhas de cuidado direcionadas à mulher e
à criança.
§3° A atenção odontológica à criança terá função edu-
cativa protetiva e será prestada, inicialmente, antes de
o bebê nascer, por meio de aconselhamento pré-natal,
e, posteriormente, no sexto e no décimo segundo anos
de vida, com orientações sobre saúde bucal.
§4° A criança com necessidade de cuidados odonto-
lógicos especiais será atendida pelo Sistema Único
de Saúde.
§5° É obrigatória a aplicação a todas as crianças,
nos seus primeiros dezoito meses de vida, de
protocolo ou outro instrumento construído com
a finalidade de facilitar a detecção, em consulta
pediátrica de acompanhamento da criança, de
risco para o seu desenvolvimento psíquico.
Do Direito à Liberdade, ao Respeito e à Dignidade
5
-3
68
A partir do artigo 15, o Estatuto da Criança e do
Adolescente prevê regras para garantia do direi-
.3
87
to à liberdade, respeito e dignidade à criança e ao
.2
adolescente.
63
-4
Art. 15 A criança e o adolescente têm direito à
liberdade, ao respeito e à dignidade como pes-
es
soas humanas em processo de desenvolvimento e
como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais
garantidos na Constituição e nas leis.
No artigo 16, podemos encontrar expresso o direi-
to à liberdade, que compreende os seguintes aspectos:
Art. 16 O direito à liberdade compreende os seguin-
tes aspectos:
I - ir, vir e estar nos logradouros públicos e espaços
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
comunitários, ressalvadas as restrições legais;
II - opinião e expressão;
III - crença e culto religioso;
IV - brincar, praticar esportes e divertir-se;
V - participar da vida familiar e comunitária, sem
discriminação;
VI - participar da vida política, na forma da lei;
VII - buscar refúgio, auxílio e orientação.
O art. 17 trata do direito ao respeito que consiste
em três pilares:
z Inviolabilidade da Integridade Física;
z Inviolabilidade Psíquica; 103
 z Integridade Moral.
Esses valores abrangem a preservação da ima-
gem, da identidade, da autonomia, dos valores,
ideias e crenças, dos espaços e objetos pessoais.
Já o princípio da dignidade da pessoa humana
é universalmente consagrado, sendo inerente a todo
ser humano, independentemente da idade, sexo, cor,
raça, etnia.
Art. 18 É dever de todos velar pela dignidade da
criança e do adolescente, pondo-os a salvo de qual-
quer tratamento desumano, violento, aterrorizan-
te, vexatório ou constrangedor.
Todo cidadão tem o dever de agir em sua defesa,
diante de qualquer ameaça ou violação. A inércia,
em tais casos, pode mesmo levar à responsabilização
daquele que se omitiu.
Quanto ao direito à preservação da imagem, deve
ser esclarecido que este se reveste de duplo conteúdo:
moral, porque direito de personalidade, e patrimo-
nial, uma vez que a ninguém é lícito locupletar-se à
custa alheia.
Em se tratando de direito à imagem, a obrigação
da reparação decorre do próprio uso indevido do
direito personalíssimo, não havendo de cogitar-se
da prova da existência de prejuízo ou dano, nem a
consequência do uso, se ofensivo ou não. Independe de
prova do prejuízo a indenização pela publicação não
autorizada de imagem de pessoa com fins econômicos
ou comerciais.
É considerada infração administrativa o ato de
divulgar, total ou parcialmente, sem autorização devi-
da, por qualquer meio de comunicação, nome, ato ou
documento de procedimento policial, administrativo
ou judicial relativo à criança ou adolescente a que se
atribua ato infracional.
E, não administrativa, mas também crime, a con-
duta de subtrair criança ou adolescente ao poder
de quem o tem sob sua guarda em virtude de lei ou
ordem judicial, com o fim de colocação em lar subs-
tituto. Tal conduta pode resultar em pena de multa
de três a vinte salários de referência, aplicando-se o
dobro em caso de reincidência (artigo 237).
ed
gu
Do Direito à Convivência Familiar e Comunitária
a
lv
Trata-se de um dos direitos fundamentais a serem
si
assegurados a todas as crianças e adolescentes com a
an
mais absoluta prioridade, tendo a lei criado meca-
Lu
nismos para, de um lado (e de forma preferencial),
permitir a manutenção e o fortalecimento dos vín-
culos com a família natural (ou de origem) e, de
outro, quando por qualquer razão isso não for possí-
vel, proporcionar a inserção em família substituta
de forma criteriosa e responsável, procurando evitar
os efeitos deletérios tanto da chamada “institucionali-
zação” quanto de uma colocação familiar precipitada,
desnecessária e/ou inadequada.
Nesse sentido, estabelece o artigo 19 do ECA:
Art. 19 É direito da criança e do adolescente ser criado
e educado no seio de sua família e,excepcionalmente,
em família substituta, assegurada a convivência
familiar e comunitária, em ambiente que garanta seu
104 desenvolvimento integral.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
O menor colocado em programa de acolhimento
familiar ou institucional terá os seguintes direitos:
§ 1° Toda criança ou adolescente que estiver inseri-
do em programa de acolhimento familiar ou institu-
cional terá sua situação reavaliada, no máximo,
a cada 3 (três) meses, devendo a autoridade judi-
ciária competente, com base em relatório elabora-
do por equipe interprofissional ou multidisciplinar,
decidir de forma fundamentada pela possibilidade
de reintegração familiar ou pela colocação em
família substituta, em quaisquer das modalida-
des previstas no art. 28 desta Lei.
§ 2° A permanência da criança e do adolescente
em programa de acolhimento institucional não
se prolongará por mais de 18 (dezoito meses),
salvo comprovada necessidade que atenda ao seu
superior interesse, devidamente fundamentada
pela autoridade judiciária.
§ 3° A manutenção ou a reintegração de criança ou
adolescente à sua família terá preferência em rela-
ção a qualquer outra providência, caso em que será
está incluída em serviços e programas de proteção,
apoio e promoção, nos termos do § 1° do art. 23,
dos incisos I e IV do caput do art. 101 e dos incisos
I a IV do caput do art. 129 desta Lei.
§ 4°  Será garantida a convivência da criança e
do adolescente com a mãe ou o pai privado de
liberdade, por meio de visitas periódicas promo-
vidas pelo responsável ou, nas hipóteses de aco-
lhimento institucional, pela entidade responsável,
independentemente de autorização judicial.
§ 5° Será garantida a convivência integral da crian-
ça com a mãe adolescente que estiver em acolhi-
mento institucional.
§ 6°  A mãe adolescente será assistida por equipe
especializada multidisciplinar.
Cuidado para não confundir os prazos de reavalia-
5
-3
ção e período de acolhimento:
68
.3
87
Reavaliação A cada 3 meses
.2
63
-4
es
Até 18 meses, salvo com-
provada necessidade que
Acolhimento atenda ao seu superior
interesse, devidamente
fundamentada pela auto-
ridade judiciária
A gestante ou mãe que vier a manifestar interes-
se em entregar seu filho para adoção, antes ou logo
após o nascimento, será encaminhada à Justiça da
Infância e da Juventude, conforme disposto no arti-
go 19-A.
Uma possibilidade para as crianças e os adoles-
centes em programa de acolhimento institucional ou
familiar são os programas de apadrinhamento:
Art. 19-B A criança e o adolescente em programa
de acolhimento institucional ou familiar poderão
participar de programa de apadrinhamento.
§ 1º    O apadrinhamento consiste em estabelecer e
proporcionar à criança e ao adolescente vínculos
externos à instituição para fins de convivência
familiar e comunitária e colaboração com o seu
 desenvolvimento nos aspectos social, moral, físico,
cognitivo, educacional e financeiro.
§ 2º  Podem ser padrinhos ou madrinhas pessoas
maiores de 18 (dezoito) anos não inscritas
nos cadastros de adoção, desde que cumpram
os requisitos exigidos pelo programa de apadrinha-
mento de que fazem parte.
§ 3º Pessoas jurídicas podem apadrinhar crian-
ça ou adolescente a fim de colaborar para o seu
desenvolvimento.
§ 4  o  O perfil da criança ou do adolescente a ser
apadrinhado será definido no âmbito de cada pro-
grama de apadrinhamento, com prioridade para
crianças ou adolescentes com remota possibi-
lidade de reinserção familiar ou colocação em
família adotiva.
§ 5  o  Os programas ou serviços de apadrinhamen-
to apoiados pela Justiça da Infância e da Juventude
poderão ser executados por órgãos públicos
ou por organizações da sociedade civil.
§ 6  o  Se ocorrer violação das regras de apadri-
nhamento, os responsáveis pelo programa e pelos
serviços de acolhimento deverão imediatamente
notificar a autoridade judiciária competente.
O artigo 20 estabelece uma regra quanto à proibi-
ção da discriminação sobre a origem da filiação.
Art. 20 Os filhos, havidos ou não da relação do
casamento, ou por adoção, terão os mesmos direi-
tos e qualificações, proibidas quaisquer designa-
ções discriminatórias relativas à filiação.
Todos os filhos havidos fora do casamento, bem
como os filhos adotados, terão os mesmos direitos e
qualificações dos demais.
O ECA repete a disposição constitucional e tem
como objetivo eliminar o azedume de filhos tidos no
passado como ilegítimos ou bastardos.
Art. 21 O poder familiar será exercido, em igualda-
de de condições, pelo pai e pela mãe, na forma do
que dispuser a legislação civil, assegurado a qual-
quer deles o direito de, em caso de discordância,
recorrer à autoridade judiciária competente para a
solução da divergência.
ed
A partir do art. 23 do ECA, são estabelecidas algu-
gu
mas regras acerca da perda e da suspensão do poder
familiar. Esses institutos poderão ser decretados
a
lv
judicialmente, em procedimento contraditório, nos
si
casos previstos na legislação civil, bem como na hipó-
an
tese de descumprimento injustificado dos deveres
Lu
e das obrigações:
Art. 23 A falta ou a carência de recursos mate-
riais não constitui motivo suficiente para a
perda ou a suspensão do poder familiar.
§1º Não existindo outro motivo que por si só
autorize a decretação da medida, a criança ou o
adolescente será mantido em sua família de origem,
a qual deverá obrigatoriamente ser incluída em
serviços e programas oficiais de proteção, apoio e
promoção.
§ 2º A condenação criminal do pai ou da mãe não
implicará a destituição do poder familiar, exceto
na hipótese de condenação por crime dolo-
so sujeito à pena de reclusão contra outrem
igualmente titular do mesmo poder familiar
ou contra filho, filha ou outro descendente.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Dica
O parágrafo §2º foi acrescentado pela Lei 13.715,
de 2018 e vem sendo cobrado pelas bancas.
Da Família Natural
De acordo com o que estabelece o artigo 25 do ECA,
família natural é aquela formada pelos pais ou por
qualquer deles e seus descendentes.
Já a família extensa ou ampliada tem um conceito
mais amplo, estendendo-se para além da unidade pais
e filhos ou da unidade do casal, formada por paren-
tes próximos com os quais a criança ou adolescente
convive e mantém vínculos de afinidade e afetividade
(parágrafo único).
Família
Natural → Pai/Mãe + Filhos
Família
Extensa ou
Ampliada
→ Pai/Mãe + Filhos + Parentes
Art. 26 Os filhos havidos fora do casamento pode-
rão ser reconhecidos pelos pais, conjunta ou sepa-
radamente, no próprio termo de nascimento,
por testamento, mediante escritura ou outro
documento público, qualquer que seja a origem
da filiação.
Parágrafo único. O reconhecimento pode preceder
o nascimento do filho ou suceder-lhe ao falecimen-
to, se deixar descendentes.
Art. 27 O reconhecimento do estado de filia-
ção é direito personalíssimo, indisponível e
imprescritível, podendo ser exercitado contra
5
os pais ou seus herdeiros, sem qualquer restrição,
-3
observado o segredo de Justiça.
68
.3
O reconhecimento dos filhos tidos fora do casa-
87
mento é irrevogável e pode ser feito a qualquer tempo,
.2
ou seja, antes ou depois de sua morte e nas formas do
63
artigo 1.609 do Código Civil. Pode ser feito no registro
-4
do nascimento, por escritura pública ou escrito par-
es
ticular, a ser arquivado em cartório, por testamento,
ainda que incidentalmente manifestado e por mani-
festação direta e expressa perante o juiz, mesmo que
o reconhecimento não haja sido o objeto único e prin-
cipal do ato que o contém.
Da Família Substituta
A colocação em família substituta far-se-á median-
te guarda, tutela ou adoção, independentemente da
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
situação jurídica da criança ou adolescente (artigo 28).
Art. 28 [...]
§1° Sempre que possível, a criança ou o adolescente
será previamente ouvido por equipe interpro-
fissional, respeitado seu estágio de desenvolvi-
mento e grau de compreensão sobre as implicações
da medida, e terá sua opinião devidamente consi-
derada (§1º).
§2° Tratando-se de maior de 12 anos de idade,
será necessário seu consentimento, colhido em
audiência.
§3° Na apreciação do pedido levar-se-á em conta
o grau de parentesco e a relação de afinidade 105
 ou de afetividade, a fim de evitar ou minorar as
consequências decorrentes da medida.
§4° Os grupos de irmãos serão colocados sob ado-
ção, tutela ou guarda da mesma família substitu-
ta, ressalvada a comprovada existência de risco de
abuso ou outra situação que justifique plenamente
a excepcionalidade de solução diversa, procuran-
do-se, em qualquer caso, evitar o rompimento
definitivo dos vínculos fraternais.
§5° A colocação da criança ou adolescente em famí-
lia substituta será precedida de sua preparação
gradativa e acompanhamento posterior, realizados
pela equipe interprofissional a serviço da Justiça da
Infância e da Juventude, preferencialmente com o
apoio dos técnicos responsáveis pela execução da
política municipal de garantia do direito à convi-
vência familiar.
O ambiente familiar é de suma importância para
boa formação do menor. É nesse ambiente que a
criança e o adolescente vão moldar sua personali-
dade e tornar-se aptos para o convívio social. Para
que isso ocorra, não se deferirá colocação em família
substituta a pessoa que revele, por qualquer modo,
incompatibilidade com a natureza da medida ou não
ofereça ambiente familiar adequado.
Uma decisão judicial colocará o menor em deter-
minada família substituta e somente outra decisão
judicial poderá tirá-lo dessa família. Assim, a coloca-
ção em família substituta não admitirá transferência
da criança ou adolescente a terceiros ou a entidades
governamentais ou não-governamentais, sem autori-
zação judicial.
Além disso, importa saber que a colocação em famí-
lia substituta estrangeira constitui medida excepcio-
nal, somente admissível na modalidade de adoção.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CONSUPLAN – 2017) A criança ou o adolescente
podem ser retirados da convivência familiar e coloca-
dos em família substituta. A família substituta é aque-
la que advém por meio da:
ed
a) curatela e guarda.
gu
b) guarda e adoção, exclusivamente.
a
c) guarda, adoção, tutela e, excepcionalmente, curatela.
lv
d) guarda, tutela e adoção.
si
an
A colocação em família substituta far-se-á median-
Lu
te guarda, tutela ou adoção, independentemente da
situação jurídica da criança ou adolescente (artigo
28). Resposta: Letra D.
Da Guarda
A partir do artigo 33, o ECA estabelece disposições
acerca da guarda da criança e do adolescente. Confere
à criança ou adolescente a condição de dependente,
para todos os fins e efeitos de direito, inclusive previ-
denciários (§3º).
Art. 33 A guarda obriga a prestação de assistência
material, moral e educacional à criança ou adoles-
cente, conferindo a seu detentor o direito de opor-se
106 a terceiros, inclusive aos pais.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
§ 1º A guarda destina-se a regularizar a posse de fato,
podendo ser deferida, liminar ou incidentalmente,
nos procedimentos de tutela e adoção, exceto no de
adoção por estrangeiros.
§ 2º Excepcionalmente, deferir-se-á a guarda,
fora dos casos de tutela e adoção, para atender
a situações peculiares ou suprir a falta eventual
dos pais ou responsável, podendo ser deferido o
direito de representação para a prática de atos
determinados.
§ 3º A guarda confere à criança ou adolescente a
condição de dependente, para todos os fins e efeitos
de direito, inclusive previdenciários.
§ 4º Salvo expressa e fundamentada determinação
em contrário, da autoridade judiciária competente,
ou quando a medida for aplicada em preparação
para adoção, o deferimento da guarda de criança
ou adolescente a terceiros não impede o exercício
do direito de visitas pelos pais, assim como o dever
de prestar alimentos, que serão objeto de regula-
mentação específica, a pedido do interessado ou do
Ministério Público.
Guarda
Assistência
5 Material
-3
68
Moral
.3
87
.2
63
-4
Educacional
es
Para estimular que a criança e o adolescente sejam
inseridos em uma família substituta e não tenham que
ser levados para uma instituição de menores, o Poder
Público está obrigado por lei a conceder incentivos fis-
cais e subsídios à família candidata ao acolhimento.
É importante salientar que a guarda poderá ser
revogada a qualquer tempo, mediante ato judicial fun-
damentado, ouvido o Ministério Público (artigo 35).
Da Tutela
A tutela possui o objetivo precípuo de conferir
poderes necessários a um representante legal à crian-
ça ou adolescente para que possa protegê-lo.
Art. 36 A tutela será deferida, nos termos da lei
civil, a pessoa de até 18 anos incompletos.
Parágrafo único: O deferimento da tutela pressu-
põe a prévia decretação da perda ou suspensão do
poder familiar e implica necessariamente o dever
de guarda.
 A destituição da tutela será decretada quando
o tutor for negligente, prevaricador ou incurso em
incapacidade, ou quando deixar de cumprir injustifi-
cadamente os deveres de prestar total assistência ao
menor (artigo 38).
Da Adoção
De acordo com o artigo 39 do ECA, a adoção é
medida excepcional e irrevogável, à qual se deve
recorrer apenas quando esgotados os recursos de
manutenção da criança ou adolescente na família
natural ou extensa. A adoção não poderá ser feita por
procuração (§2º).
Importante!
Em caso de conflito entre direitos e interesses
do adotando e de outras pessoas, inclusive seus
pais biológicos, devem prevalecer os direitos e
os interesses do adotando.
Art. 40 O adotando deve contar com, no máximo,
dezoito anos à data do pedido, salvo se já estiver
sob a guarda ou tutela dos adotantes.
Art. 41 A adoção atribuiu a condição de filho ao
adotado, com os mesmos direitos e deveres, inclu-
sive sucessórios, desligando-o de qualquer vín-
culo com pais e parentes, salvo os impedimentos
matrimoniais.
Podem adotar os maiores de 18 anos, independen-
temente do estado civil.
§ 1º Não podem adotar os ascendentes e os
irmãos do adotando.
§ 2º Para adoção conjunta, é indispensável que
os adotantes sejam casados civilmente ou mante-
nham união estável, comprovada a estabilidade da
família.
§ 3º O adotante há de ser, pelo menos, dezesseis
anos mais velho do que o adotando.
§ 4º Os divorciados, os judicialmente separados e
os ex-companheiros podem adotar conjuntamente,
contanto que acordem sobre a guarda e o regime de
visitas e desde que o estágio de convivência tenha
ed
sido iniciado na constância do período de convivên-
gu
cia e que seja comprovada a existência de vínculos
de afinidade e afetividade com aquele não detentor
a
lv
da guarda, que justifiquem a excepcionalidade da
si
concessão.
an
§ 5º Nos casos do § 4º deste artigo, desde que
Lu
demonstrado efetivo benefício ao adotando, será
assegurada a guarda compartilhada, conforme pre-
visto no art. 1.584 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 - Código Civil.
§ 6º A adoção poderá ser deferida ao adotante que,
após inequívoca manifestação de vontade, vier a
falecer no curso do procedimento, antes de prola-
tada a sentença.
Em regra, a adoção será deferida quando apre-
sentar reais vantagens para o adotando e fundar-se
em motivos legítimos, e dependerá do consentimento
dos pais ou do representante legal do adotando, salvo
nos casos cujos pais sejam desconhecidos ou tenham
sido destituídos do poder familiar. O consentimento
será expresso, colhido em audiência e perante a auto-
ridade judiciária. Em se tratando de adotando maior
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
de doze anos de idade, será também necessário o seu
consentimento.
No caso de tutor ou curador, se houver interesse
em adotar seu pupilo ou curatelado, é necessário pri-
meiro prestar contas do seu exercício como tutor ou
curador, saldar eventuais débitos do patrimônio do
mesmo, a fim de que possa adotá-los. Intenciona a lei
que os objetivos da adoção não sejam desvirtuados
pela ganância do homem.
A adoção será precedida de estágio de convivên-
cia com a criança ou adolescente, pelo prazo máximo
de 90 dias, observadas a idade da criança ou adoles-
cente e as peculiaridades do caso.
O vínculo da adoção constitui-se por sentença
judicial, que será inscrita no registro civil mediante
mandado do qual não se fornecerá certidão, conforme
é disposto no artigo 47:
§ 1º A inscrição consignará o nome dos adotantes
como pais, bem como o nome de seus ascendentes.
§ 2º O mandado judicial, que será arquivado, cance-
lará o registro original do adotado.
§ 3º A pedido do adotante, o novo registro poderá
ser lavrado no Cartório do Registro Civil do Muni-
cípio de sua residência.
§ 4º Nenhuma observação sobre a origem do ato
poderá constar nas certidões do registro.
§ 5º A sentença conferirá ao adotado o nome do
adotante e, a pedido de qualquer deles, poderá
determinar a modificação do prenome.
§6º Caso a modificação de prenome seja requerida pelo
adotante, é obrigatória a oitiva do adotando, observa-
do o disposto nos §§ 1° e 2° do art. 28 desta Lei.
§ 7º A adoção produz seus efeitos a partir do trân-
sito em julgado da sentença constitutiva, exceto na
hipótese prevista no § 6° do art. 42 desta Lei, caso
5
-3
em que terá força retroativa à data do óbito.
68
§ 8º O processo relativo à adoção assim como outros
.3
a ele relacionados serão mantidos em arquivo,
87
admitindo-se seu armazenamento em microfilme
.2
ou por outros meios, garantida a sua conservação
63
para consulta a qualquer tempo.
-4
§ 9º Terão prioridade de tramitação os processos de
es
adoção em que o adotando for criança ou adoles-
cente com deficiência ou com doença crônica
§ 10º O prazo máximo para conclusão da ação de
adoção será de 120 (cento e vinte) dias, prorrogável
uma única vez por igual período, mediante decisão
fundamentada da autoridade judiciária.
Ademais, podemos verificar o disposto no artigo 48:
Art. 48 O adotado tem direito de conhecer sua ori-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
gem biológica, bem como de obter acesso irrestrito
ao processo no qual a medida foi aplicada e seus
eventuais incidentes, após completar 18 (dezoito)
anos.
Os interessados em adotar deverão preencher
alguns requisitos intrínsecos e extrínsecos, entabula-
dos na lei, como os que constam nos artigos 165 e 174-
A do ECA. Preenchidos os requisitos, serão submetidos
a entrevistas pela equipe interprofissional dos órgãos
técnicos do juizado, com a apreciação pelo Ministério
Público, que são geralmente realizadas por equipe de
psicólogos. 107
 Do Direito à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao
Lazer
Os arts. 205 e 206 da Constituição Federal de 1988
(CF/88) estabelecem que a educação, direito de todos e
dever do Estado e da família, será promovida e incen-
tivada com a colaboração da sociedade, visando ao
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
o exercício da cidadania e sua qualificação para o
trabalho.
Art. 53 A criança e o adolescente têm direito à edu-
cação, visando ao pleno desenvolvimento de sua
pessoa, preparo para o exercício da cidadania e
qualificação para o trabalho, assegurando-se-lhes:
I - igualdade de condições para o acesso e perma-
nência na escola;
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critérios avaliativos, poden-
do recorrer às instâncias escolares superiores;
IV - direito de organização e participação em enti-
dades estudantis;
V - acesso à escola pública e gratuita, próxima de
sua residência, garantindo-se vagas no mesmo
estabelecimento a irmãos que frequentem a mesma
etapa ou ciclo de ensino da educação básica.
Parágrafo único. É direito dos pais ou responsáveis
ter ciência do processo pedagógico, bem como par-
ticipar da definição das propostas educacionais.
Art. 53-A É dever da instituição de ensino, clubes
e agremiações recreativas e de estabelecimentos
congêneres assegurar medidas de conscientização,
prevenção e enfrentamento ao uso ou dependência
de drogas ilícitas.
Com relação a esses direitos, cabe ao Estado asse-
gurar à criança e ao adolescente, de acordo com o arti-
go 54 do ECA:
I - ensino fundamental, obrigatório e gratuito,
inclusive para os que a ele não tiveram acesso na
idade própria;
II - progressiva extensão da obrigatoriedade e gra-
tuidade ao ensino médio;
III - atendimento educacional especializado
aos portadores de deficiência, preferencialmente na
ed
rede regular de ensino;
gu
IV – atendimento em creche e pré-escola às crian-
a
ças de zero a cinco anos de idade;
lv
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da
si
pesquisa e da criação artística, segundo a capa-
an
cidade de cada um;
Lu
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado
às condições do adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, através
de programas suplementares de material didáti-
co-escolar, transporte, alimentação e assistên-
cia à saúde.
O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito
público subjetivo (§1º) e a falta do oferecimento do
ensino obrigatório pelo poder público ou sua oferta
irregular importa responsabilidade da autoridade
competente (§2º).
Compete ao poder público recensear os educandos
no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar,
junto aos pais ou responsável, pela frequência à esco-
108 la (§3º).
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Os pais ou responsável têm a obrigação de matri-
cular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino
(artigo 55).
Conforme estabelece o art. 56, os dirigentes de
estabelecimentos de ensino fundamental comuni-
carão ao Conselho Tutelar ao tomarem ciência de
maus-tratos envolvendo seus alunos; reiteração de
faltas injustificadas e de evasão escolar, esgotados
os recursos escolares; elevados níveis de repetência.
Do Direito à Profissionalização e à Proteção no
Trabalho
A partir do artigo 60, o ECA estabelece regras ati-
nentes ao Direito à Profissionalização e à Proteção no
Trabalho aos menores sob a proteção do referido ins-
trumento de proteção.
Em primeiro lugar, e de suma importância, é a
regra que proíbe qualquer trabalho a menores de
14 (quatorze) anos de idade, salvo na condição de
aprendizes.
O artigo 62 do ECA define como aprendizagem a
formação técnico-profissional ministrada segundo as
diretrizes e bases da legislação de educação em vigor.
Os adolescentes empregados, aprendizes, em regi-
me familiar de trabalho, alunos de escola técnica ou
aqueles assistidos em entidade governamental ou não
governamental, estão sujeitos às seguintes vedações
relacionadas ao trabalho, que não pode ser:
Art. 67 [...]
I - noturno, realizado entre as vinte e duas horas
de um dia e as cinco horas do dia seguinte;
II - perigoso, insalubre ou penoso;
III - realizado em locais prejudiciais à sua for-
mação e ao seu desenvolvimento físico, psíqui-
5
co, moral e social;
-3
IV - realizado em horários e locais que não per-
68
mitam a frequência à escola.
.3
87
Além disso, o adolescente tem direito à profissio-
.2
nalização e à proteção no trabalho por meio do respei-
63
to à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento
-4
e capacitação profissional adequada ao mercado de
es
trabalho.
O programa social que tenha por base o trabalho
educativo, sob responsabilidade de entidade gover-
namental ou não-governamental sem fins lucrativos,
deverá assegurar ao adolescente que dele participe
condições de capacitação para o exercício de ativida-
de regular remunerada.
DA PREVENÇÃO
A prevenção da ocorrência de ameaça ou vio-
lação dos direitos da criança e do adolescente é um
dever de todos (artigo 70). Ademais, o ECA estabele-
ce, ainda, que a criança e o adolescente têm direito
à informação, cultura, lazer, esportes, diversões,
espetáculos, produtos e serviços que respeitem sua
condição peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Dos Produtos e Serviços
Ao lado dos outros direitos garantidos pela Cons-
tituição Federal e pelo Estatuto da Criança e do Ado-
lescente, é necessário que alguns produtos e serviços
sejam restringidos quanto ao acesso a essas pessoas
em condição peculiar de desenvolvimento.
Nesse sentido, o artigo 81 estabelece produ-
tos que não poderão ser vendidos para crianças e
adolescentes.
I - armas, munições e explosivos;
II - bebidas alcoólicas;
III - produtos cujos componentes possam causar
dependência física ou psíquica, ainda que por
utilização indevida;
IV - fogos de estampido e de artifício, exceto
aqueles que, pelo seu reduzido potencial, sejam
incapazes de provocar qualquer dano físico em
caso de utilização indevida;
V - revistas e publicações a que alude o artigo 78;
VI - bilhetes lotéricos e equivalentes.
O artigo 82, por sua vez, trata de importante regra
acerca da hospedagem de criança ou adolescente em
hotel, motel, pensão ou estabelecimento congênere,
salvo se autorizado ou acompanhado pelos pais ou
responsável.
O proprietário do estabelecimento que infringir
essa regra cometerá infração administrativa sujeita à
penalidade de multa, conforme previsão do artigo 250.
Art. 250 Hospedar criança ou adolescente desa-
companhado dos pais ou responsável, ou sem auto-
rização escrita desses ou da autoridade judiciária,
em hotel, pensão, motel ou congênere:
Pena – multa.
§1º Em caso de reincidência, sem prejuízo da
pena de multa, a autoridade judiciária poderá
determinar o fechamento do estabelecimento por
até 15 (quinze) dias.
§2º Se comprovada a reincidência em período
inferior a 30 (trinta) dias, o estabelecimento será
definitivamente fechado e terá sua licença cassada.
Da Autorização para Viajar
A partir do artigo 83, o ECA estabelece regras para
o caso em que crianças ou adolescentes precisarem
viajar desacompanhados dos pais ou responsáveis.
Em regra, nenhuma criança poderá viajar para
fora da comarca onde reside, desacompanhada dos
ed
pais ou responsáveis, sem a devida autorização judi-
gu
cial. Entretanto, o Estatuto da Criança e do Adolescen-
a
te estabelece algumas exceções:
lv
si
Art. 83 [...]
an
§ 1º A autorização não será exigida quando:
Lu
a) tratar-se de comarca contígua à da residência da
criança ou do adolescente menor de 16 (dezesseis)
anos, se na mesma unidade da Federação, ou incluí-
da na mesma região metropolitana
b) a criança ou o adolescente menor de 16 (dezes-
seis) anos estiver acompanhado:
1) de ascendente ou colateral maior, até o terceiro
grau, comprovado documentalmente o parentesco;
2) de pessoa maior, expressamente autorizada pelo
pai, mãe ou responsável.
§ 2º A autoridade judiciária poderá, a pedido dos
pais ou responsável, conceder autorização válida
por dois anos.
Art. 84 Quando se tratar de viagem ao exterior, a auto-
rização é dispensável, se a criança ou adolescente:
I - estiver acompanhado de ambos os pais ou
responsável;
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
II - viajar na companhia de um dos pais, autori-
zado expressamente pelo outro através de docu-
mento com firma reconhecida.
Art. 85 Sem prévia e expressa autorização judicial,
nenhuma criança ou adolescente nascido em terri-
tório nacional poderá sair do País em companhia
de estrangeiro residente ou domiciliado no exterior.
Portanto, a depender se a viagem é dentro do ter-
ritório nacional ou para o exterior, as regras serão
diferentes. O ECA estabelece que comete infração
administrativa aquele que infringir as regras acer-
ca de viagem de criança ou adolescente importa em
infração administrativa:
Art. 251 Transportar criança ou adolescente, por
qualquer meio, com inobservância do disposto nos
arts. 83, 84 e 85 desta Lei:
Pena - multa de três a vinte salários de referência,
aplicando-se o dobro em caso de reincidência.
DAS MEDIDAS DE PROTEÇÃO
As medidas de proteção à criança e ao adolescente
estão previstas a partir do artigo 98 e são aplicáveis
sempre que os direitos reconhecidos no Estatuto da
Criança e do Adolescente forem ameaçados ou viola-
dos por ação ou omissão da sociedade ou do Estado
(I); por falta, omissão ou abuso dos pais ou respon-
sável (II); em razão da conduta do próprio adoles-
cente ou criança (III).
Das Medidas Específicas de Proteção
Poderão ser aplicadas isolada ou cumulativamen-
te, bem como substituídas a qualquer tempo (artigo
99).
5
-3
68
Art. 100 Na aplicação das medidas levar-se-ão em
.3
conta as necessidades pedagógicas, preferindo-
87
-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vín-
.2
culos familiares e comunitários.
63
A aplicação das medidas deve observar uma série
-4
de princípios previstos no artigo 100 e dispostos
abaixo:
es
I - condição da criança e do adolescente como
sujeitos de direitos: crianças e adolescentes são
os titulares dos direitos previstos nesta e em outras
Leis, bem como na Constituição Federal;
II - proteção integral e prioritária: a interpre-
tação e aplicação de toda e qualquer norma conti-
da nesta Lei deve ser voltada à proteção integral e
prioritária dos direitos de que crianças e adolescen-
tes são titulares;
III - responsabilidade primária e solidária do
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
poder público: a plena efetivação dos direitos
assegurados a crianças e a adolescentes por esta
Lei e pela Constituição Federal, salvo nos casos por
esta expressamente ressalvados, é de responsabi-
lidade primária e solidária das 3 (três) esferas de
governo, sem prejuízo da municipalização do aten-
dimento e da possibilidade da execução de progra-
mas por entidades não governamentais;
IV - interesse superior da criança e do adoles-
cente: a intervenção deve atender prioritariamente
aos interesses e direitos da criança e do adolescen-
te, sem prejuízo da consideração que for devida a
outros interesses legítimos no âmbito da pluralida-
de dos interesses presentes no caso concreto; 109
 V - privacidade: a promoção dos direitos e pro-
teção da criança e do adolescente deve ser efetua-
da no respeito pela intimidade, direito à imagem e
reserva da sua vida privada;
VI - intervenção precoce: a intervenção das auto-
ridades competentes deve ser efetuada logo que a
situação de perigo seja conhecida;
VII - intervenção mínima: a intervenção deve
ser exercida exclusivamente pelas autoridades e
instituições cuja ação seja indispensável à efetiva
promoção dos direitos e à proteção da criança e do
adolescente;
VIII - proporcionalidade e atualidade: a inter-
venção deve ser a necessária e adequada à situa-
ção de perigo em que a criança ou o adolescente se
encontram no momento em que a decisão é tomada;
IX - responsabilidade parental: a intervenção
deve ser efetuada de modo que os pais assumam os
seus deveres para com a criança e o adolescente;
X - prevalência da família: na promoção de
direitos e na proteção da criança e do adolescente
deve ser dada prevalência às medidas que os man-
tenham ou reintegrem na sua família natural ou
extensa ou, se isto não for possível, que promovam
a sua integração em família substituta;
X - prevalência da família: na promoção de
direitos e na proteção da criança e do adolescente
deve ser dada prevalência às medidas que os man-
tenham ou reintegrem na sua família natural ou
extensa ou, se isso não for possível, que promovam
a sua integração em família adotiva;
XI - obrigatoriedade da informação: a criança e
o adolescente, respeitado seu estágio de desenvolvi-
mento e capacidade de compreensão, seus pais ou
responsável devem ser informados dos seus direi-
tos, dos motivos que determinaram a intervenção e
da forma como esta se processa;
- oitiva obrigatória e participação: a criança e
o adolescente, em separado ou na companhia dos
pais, de responsável ou de pessoa por si indicada,
bem como os seus pais ou responsável, têm direito
a ser ouvidos e a participar nos atos e na definição
da medida de promoção dos direitos e de proteção,
sendo sua opinião devidamente considerada pela
autoridade judiciária competente, observado o dis-
posto nos §§ 1 o e 2 o do art. 28 desta Lei.
Verificada qualquer das hipóteses previstas no
ed
artigo 98 (ação ou omissão da sociedade ou do Esta-
gu
do; falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável;
a
conduta do próprio adolescente ou criança) a autori-
lv
dade competente poderá determinar, dentre outras,
si
as medidas descritas abaixo e previstas no artigo 101.
an
Medida cabíveis no caso das hipóteses previstas no
Lu
artigo 101:
I - encaminhamento aos pais ou responsável,
mediante termo de responsabilidade;
II - orientação, apoio e acompanhamento temporários;
III - matrícula e frequência obrigatórias em estabe-
lecimento oficial de ensino fundamental;
IV - inclusão em serviços e programas oficiais ou
comunitários de proteção, apoio e promoção da
família, da criança e do adolescente;
V - requisição de tratamento médico, psicológico ou
psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - inclusão em programa oficial ou comunitário
de auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e
toxicômanos;
VII - acolhimento institucional;
110 VIII - inclusão em programa de acolhimento familiar;
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
IX - colocação em família substituta.
Antes de encaminhar a criança ou adolescente
para colocação em família substituta, prioriza-se a
tentativa de manutenção ou reinserção no seio da
família a qual a criança ou adolescente já pertencem.
Ademais, ainda no artigo 101, o acolhimento insti-
tucional e o acolhimento familiar não devem ser eter-
nos, possuindo caráter provisório e excepcional.
§ 1o  O acolhimento institucional e o acolhimento
familiar são medidas provisórias e excepcionais,
utilizáveis como forma de transição para reinte-
gração familiar ou, não sendo esta possível, para
colocação em família substituta, não implicando
privação de liberdade.
O afastamento da criança ou adolescente do con-
vívio familiar é de competência exclusiva da autori-
dade judiciária e importará na deflagração, a pedido
do Ministério Público ou de quem tenha legítimo inte-
resse, de procedimento judicial contencioso, no
qual se garanta aos pais ou ao responsável legal o
exercício do contraditório e da ampla defesa (§2º).
DA PRÁTICA DE ATO INFRACIONAL
O ECA regula a prática do ato infracional a partir
do artigo 103. Ato infracional é, portanto, a conduta
definida como crime ou contravenção penal.
Por serem penalmente inimputáveis, os menores
de dezoito anos estão sujeitos apenas às medidas pre-
vistas nesta Lei. Para todos os efeitos, deve ser consi-
derada a idade do adolescente à data do fato (artigo
104, parágrafo único).
5
Vejamos agora o artigo 104 e 105 in verbis:
-3
68
.3
Art. 104 São penalmente inimputáveis os menores de
87
dezoito anos, sujeitos às medidas previstas nesta Lei.
.2
63
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, deve ser
-4
considerada a idade do adolescente à data do fato.
es
Art. 105 Ao ato infracional praticado por criança cor-
responderão as medidas previstas no art. 101.
Dos Direitos Individuais
De acordo com a previsão do art. 106, nenhum
adolescente será privado de sua liberdade senão em
flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e
fundamentada da autoridade judiciária competente.
Assim como os maiores, o adolescente também
possui direito à identificação dos responsáveis pela
sua apreensão, devendo ser informado acerca de seus
direitos (parágrafo único).
Outro importante direito garantido ao adolescente
apreendido, conforme previsão do artigo 107, consiste
na imediata comunicação da apreensão à autorida-
de judiciária competente e à família do apreendido
ou à pessoa por ele indicada.
Art. 107 [...]
Parágrafo único: Examinar-se-á, desde logo e sob
pena de responsabilidade, a possibilidade de libe-
ração imediata.
 O artigo 108 determina que a internação, antes
da sentença, pode ser determinada pelo prazo máxi-
EXERCÍCIO COMENTADO
mo de 45 dias. A decisão deverá ser fundamentada e 1. (VUNESP – 2013) O adolescente, nos termos da Lei
basear-se em indícios suficientes de autoria e mate- n.º 8.069/90:
rialidade, demonstrada a necessidade imperiosa da
medida (ipsis litteris parágrafo único do artigo 108). a) tem o direito de solicitar a presença de seus pais ou
Por fim, conforme previsão do artigo 109, o ado- responsável em qualquer fase do procedimento.
lescente civilmente identificado não será submetido b) por estar em desigualdade na relação processual em
razão de sua idade, não poderá ser confrontado com a
à identificação compulsória pelos órgãos policiais, de
vítima, ou com as testemunhas dos fatos.
proteção e judiciais, salvo para efeito de confrontação, c) não poderá ser apreendido em flagrante, entretanto
havendo dúvida fundada. será ouvido pelo delegado de polícia competente e
indiciado pela prática do ato infracional.
d) poderá ser privado de sua liberdade, inclusive em
identificação dos responsá-
situações de flagrante delito, desde que seja reinciden-
veis pela sua apreensão, deve-
mos ser informado acerca de te na prática de ato infracional grave.
seus direitos. e) não será necessariamente representado por advoga-
do nos processos por ato infracional, bastando que
compareça em juízo acompanhado pelos pais ou por
Direitos do imediata comunicação da apreen- responsável legal.
Adolescente são à autoridade judiciária com-
Apreendido petente e à família do apreendido A alternativa A está correta: de acordo com o inci-
ou à pessoa por ele indicada. so VI do artigo 111 do ECA, o adolescente possui
o direito de solicitar a presença de seus pais ou
a internação, antes da sentença, responsável em qualquer fase do procedimento. A
pode ser determinada pelo prazo alternativa B está incorreta: segundo o inciso II do
máximo de 45 (quarenta e cinco artigo 111 do ECA, o adolescente possui o direito de
dias). confrontar-se com vítimas e testemunhas e produzir
todas as provas necessárias à sua defesa. A alterna-
tiva C está incorreta, pois o adolescente poderá ser
Das garantias processuais apreendido na hipótese de flagrante de ato infracio-
nal, sendo encaminhado para a autoridade policial
Em um primeiro momento, vimos os direitos indi- que lavrará auto de apreensão, ouvidos as testemu-
viduais do adolescente quando suspeito de cometer nhas e o adolescente (artigo 172). O delegado não
prática de ato infracional. Ainda sob a tutela dos direi- irá indiciar o adolescente (inciso I do artigo 173,).
tos e garantias já estudados por você neste capítulo, A alternativa D está incorreta, porque nenhum ado-
5
lescente será privado de sua liberdade senão em
-3

os adolescentes gozam de proteção especial quanto às

68

flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e

garantias processuais.
.3

fundamentada da autoridade judiciária competente

Nesse sentido, o artigo 110 estabelece que nenhum
87

(artigo 106). A alternativa E está incorreta: o ado-

adolescente será privado de sua liberdade sem o devido
.2

lescente será assistido por advogado e, caso neces-

63

processo legal. Não há privação de liberdade para crian- sário, terá direito à assistência judiciária gratuita
-4

ças. Estas, quando acusadas da prática de ato infracio- na forma da lei (incisos III e IV do artigo 111). Res-
posta: Letra A.
es

nal, deverão ser encaminhadas ao Conselho Tutelar.

ed

O artigo 111, por sua vez, descreve quais são essas

Das Medidas Socioeducativas
gu

garantias. Veja no quadro a seguir.

a

São medidas aplicáveis a adolescentes autores de

lv

atos infracionais e estão previstas no artigo 112 do

si

GARANTIAS PROCESSUAIS (ECA)

Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA). Apesar de
an

Pleno e formal conhecimento da atribuição configurarem resposta à prática de um delito, apre-

Lu

I de ato infracional, mediante citação ou meio sentam caráter predominantemente educativo, e não
equivalente; punitivo.
As medidas são aplicadas por um Juiz da Infân-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

Igualdade na relação processual, podendo con-

cia e Juventude às pessoas na faixa etária entre 12 e
II frontar-se com vítimas e testemunhas e produzir
18 anos, podendo, excepcionalmente, ser aplicadas a
todas as provas necessárias à sua defesa;
jovens com até 21 anos incompletos.
III Defesa técnica por advogado; Portanto, de acordo com o art. 112, uma vez veri-
ficada a prática de ato infracional, a autoridade com-
Assistência judiciária gratuita e integral aos ne- petente poderá aplicar ao adolescente as seguintes
IV
cessitados, na forma da lei; medidas:

Direito de ser ouvido pessoalmente pela autori- z Medidas Socioeducativas:

V
dade competente;

Direito de solicitar a presença de seus pais ou „ Advertência

VI responsável em qualquer fase do procedimento. „ Obrigação de reparar dano
„ Prestação de serviços à comunidade 111
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 „ Liberdade assistida
„ Internação em estabelecimento educacional
„ Qualquer uma das previstas nos incisos I e VI
do artigo 101
§1° A medida aplicada ao adolescente levará em
conta a sua capacidade de cumpri-la, as cir-
cunstâncias e a gravidade da infração.
Não se admitirá em hipótese alguma e sob qual-
quer pretexto a prestação de trabalho forçado (§2º).
§3° Os adolescentes portadores de doença ou defi-
ciência mental receberão tratamento individual e
especializado, em local adequado às suas condições.
Art. 114 A imposição das medidas previstas nos
incisos II a VI do art. 112 pressupõe a existência de
provas suficientes da autoria e da materiali-
dade da infração, ressalvada a hipótese de remis-
são, nos termos do art. 127.
Advertência
A primeira medida socioeducativa e uma das mais
brandas é a advertência. Ela poderá ser aplicada sem-
pre que houver prova da materialidade e indícios
suficientes da autoria; consiste em uma admoesta-
ção verbal, que será reduzida a termo e assinada
(artigo 115).
Obrigação de Reparar o Dano
O artigo 116, por sua vez, prevê a obrigação de
reparar o dano:
Art. 116 Em se tratando de ato infracional com
reflexos patrimoniais, a autoridade poderá deter-
minar, se for o caso, que o adolescente restitua a
coisa, promova o ressarcimento do dano, ou, por
outra forma, compense o prejuízo da vítima.
Parágrafo único. Havendo manifesta impossibili-
dade, a medida poderá ser substituída por outra
adequada.
A obrigação de reparar danos é cabível nas hipóte-
ses em que houver ato infracional com reflexos patri-
ed
moniais. Ao adolescente poderá ser determinada a
gu
obrigação de ressarcimento do dano ou outra forma
a
de compensação ao prejuízo da vítima. Entretanto,
lv
caso haja impossibilidade de impor as obrigações aci-
si
ma, a reparação do dano poderá ser substituída por
an
outra adequada.
Lu
Da Prestação de Serviços à Comunidade
Essa medida socioeducativa é prevista pelo arti-
go 117, e consiste na realização de tarefas gratuitas
de interesse geral, junto a entidades assistenciais,
hospitais, escolas e outros estabelecimentos congê-
neres, bem como em programas comunitários ou
governamentais.
A prestação de serviços à comunidade não poderá
exceder 6 (seis) meses.
Art. 117 A prestação de serviços comunitários con-
siste na realização de tarefas gratuitas de interesse
geral, por período não excedente a seis meses,
112 junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
outros estabelecimentos congêneres, bem como em
programas comunitários ou governamentais.
Parágrafo único: As tarefas serão atribuídas con-
forme as aptidões do adolescente, devendo ser cum-
pridas durante jornada máxima de oito horas
semanais, aos sábados, domingos e feriados ou em
dias úteis, de modo a não prejudicar a frequência à
escola ou à jornada normal de trabalho.
Liberdade Assistida
Consiste no acompanhamento, auxílio e orienta-
ção do adolescente em conflito com a lei por equipes
multidisciplinares, por período mínimo de 6 meses,
objetivando oferecer atendimento nas diversas áreas
de políticas públicas, como saúde, educação, cultura,
esporte, lazer e profissionalização, com vistas à sua
promoção social e de sua família, bem como inserção
no mercado de trabalho.
Dica
Prestação de Serviços à Comunidade: período
máximo de 6 meses;
Liberdade Assistida: período mínimo de 6 meses.
Art. 118 A liberdade assistida será adotada sem-
pre que se afigurar a medida mais adequada para
o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o
adolescente.
§1º A autoridade designará pessoa capacitada para
acompanhar o caso, a qual poderá ser recomenda-
da por entidade ou programa de atendimento.
§2º A liberdade assistida será fixada pelo prazo
mínimo de seis meses, podendo a qualquer tempo
ser prorrogada, revogada ou substituída por
outra medida, ouvido o orientador, o Ministério
5
-3
Público e o defensor.
68
Art. 119 Incumbe ao orientador, com o apoio e a
.3
supervisão da autoridade competente, a realização
87
dos seguintes encargos, entre outros:
.2
I - promover socialmente o adolescente e sua
63
família, fornecendo-lhes orientação e inserindo-os,
-4
se necessário, em programa oficial ou comunitário
es
de auxílio e assistência social;
II - supervisionar a frequência e o aproveita-
mento escolar do adolescente, promovendo, inclu-
sive, sua matrícula;
III - diligenciar no sentido da profissionalização
do adolescente e de sua inserção no mercado de
trabalho;
IV - apresentar relatório do caso.
Regime de Semiliberdade
É a vinculação do adolescente a unidades especia-
lizadas, com restrição da sua liberdade, possibilitada
a realização de atividades externas, sendo obrigató-
rias a escolarização e a profissionalização.
Art. 120 O regime de semiliberdade pode ser deter-
minado desde o início, ou como forma de transição
para o meio aberto, possibilitada a realização de
atividades externas, independentemente de autori-
zação judicial.
I - São obrigatórias a escolarização e a profissiona-
lização, devendo, sempre que possível, ser utiliza-
dos os recursos existentes na comunidade.
 II - A medida não comporta prazo determinado
aplicando-se, no que couber, as disposições relati-
vas à internação.
Internação:
É a mais grave dentre as medidas socioeducativas,
pois é uma medida privativa da liberdade. Trata-se,
portanto, de medida excepcionalmente aplicada que
será adotada pela autoridade judiciária quando o ato
infracional praticado pelo adolescente se enquadrar
nas situações previstas nos incisos I, II e III do artigo
122 do ECA.
Art. 121 A internação constitui medida privativa
da liberdade, sujeita aos princípios de brevidade,
excepcionalidade e respeito à condição peculiar
de pessoa em desenvolvimento. A internação
pode ocorrer em caráter provisório ou estrito.
§ 1º Será permitida a realização de atividades
externas, a critério da equipe técnica da entidade,
salvo expressa determinação judicial em contrário.
§ 2º A medida não comporta prazo determinado,
devendo sua manutenção ser reavaliada, mediante
decisão fundamentada, no máximo a cada seis meses.
§ 3º Em nenhuma hipótese o período máximo de
internação excederá a três anos.
§ 4º Atingido o limite estabelecido no parágrafo ante-
rior, o adolescente deverá ser liberado, colocado em
regime de semiliberdade ou de liberdade assistida.
§ 5º A liberação será compulsória aos vinte e um
anos de idade.
§ 6º Em qualquer hipótese a desinternação será
precedida de autorização judicial, ouvido o Minis-
tério Público,
Em nenhuma hipótese será aplicada a internação,
havendo outra medida adequada. A medida de inter-
nação só poderá ser aplica nos casos abaixo:
z Medida de Internação:
„ I - tratar-se de ato infracional cometido median-
te grave ameça ou violência a pessoa;
„ II - por reiteração no cometimento de outras
infrações graves;
ed
„ III - por descumprimiento reiterado e injusticá-
gu
vel da medida anteriormente imposta.
a
lv
O prazo de internação por descumprimento reite-
si
rado e injustificável da medida anteriormente impos-
an
ta não poderá ser superior a 3 meses, devendo ser
Lu
decretada judicialmente após o devido processo legal.
A internação deverá ser cumprida em entida-
de exclusiva para adolescentes, em local distinto
daquele destinado ao abrigo, obedecida rigorosa
separação por critérios de idade, compleição física e
gravidade da infração (artigo 123). Durante o período
de internação, inclusive provisória, serão obrigatórias
atividades pedagógicas.
O artigo 124 prevê o rol dos direitos assegurados
pelo ECA ao adolescente em cumprimento de medida
privativa de liberdade.
I - entrevistar-se pessoalmente com o represen-
tante do Ministério Público;
II - peticionar diretamente a qualquer autoridade;
III - avistar-se reservadamente com seu defensor;
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IV - ser informado de sua situação processual,
sempre que solicitada;
V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer internado na mesma localidade ou
naquela mais próxima ao domicílio de seus pais
ou responsável;
VII - receber visitas, ao menos, semanalmente;
VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos;
IX - ter acesso aos objetos necessários à higiene e
asseio pessoal;
X - habitar alojamento em condições adequadas
de higiene e salubridade;
XI - receber escolarização e profissionalização;
XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer:
XIII - ter acesso aos meios de comunicação social;
XIV - receber assistência religiosa, segundo a sua
crença, e desde que assim o deseje;
XV - manter a posse de seus objetos pessoais e
dispor de local seguro para guardá-los, recebendo
comprovante daqueles porventura depositados em
poder da entidade;
XVI - receber, quando de sua desinternação, os
documentos pessoais indispensáveis à vida em
sociedade.
Os parágrafos §1º e §2º do artigo 124 estabelecem
regras quanto à incomunicabilidade do menor apreen-
dido. A regra geral é, portanto, a vedação da incomu-
nicabilidade. Entretanto, excepcionalmente, o juiz
poderá suspender as visitas ao adolescente, inclusive
de seus pais, caso considere que as visitas o prejudicam.
§ 1º Em nenhum caso haverá incomunicabilidade.
§ 2º A autoridade judiciária poderá suspender tem-
porariamente a visita, inclusive de pais ou respon-
5
sável, se existirem motivos sérios e fundados de sua
-3
prejudicialidade aos interesses do adolescente.
68
Art. 125 É dever do Estado zelar pela integridade
.3
física e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as
87
medidas adequadas de contenção e segurança.
.2
63
-4
Por fim, o artigo 125 contempla a responsabili-
dade do Estado em zelar pela integridade física e
es
mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas
adequadas de contenção e segurança.
Remissão
A remissão é um instituto peculiar do Estatuto da
Criança e do Adolescente, uma vez que não encontra
paralelismo com o Direito Penal.
De acordo com o artigo 126:
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
antes de iniciado o procedimento judicial para
apuração de ato infracional, o representante
do Ministério Público poderá conceder a remissão,
como forma de exclusão do processo, atendendo
às circunstâncias e consequências do fato, ao
contexto social, bem como à personalidade do
adolescente e sua maior ou menor participa-
ção no ato infracional.
Iniciado o procedimento, a concessão da remissão
pela autoridade judiciária importará na suspensão
ou extinção do processo. 113
 Antes do início Forma de necessitem a criança ou o adolescente dependentes
do procedimento exclusão do do agressor.
judicial processo
Remissão
Suspensão ou DO CONSELHO TUTELAR
Após o início do
procedimento extinção do
judicial processo. O Conselho Tutelar é órgão permanente e autô-
nomo, não jurisdicional, encarregado pela socieda-
De acordo com o artigo 127, a remissão não impli- de de zelar pelo cumprimento dos direitos da criança
ca necessariamente o reconhecimento ou comprova- e do adolescente (artigo 131).
ção da responsabilidade, nem prevalece para efeito de
antecedentes, podendo incluir eventualmente a aplica- Art. 132 Em cada Município e em cada Região
Administrativa do Distrito Federal haverá, no míni-
ção de qualquer das medidas previstas em lei, exceto a
mo, 1 (um) Conselho Tutelar como órgão integrante
colocação em regime de semi-liberdade e a internação.
da administração pública local, composto de 5 (cin-
co) membros, escolhidos pela população local para
Art. 128 A medida aplicada por força da remissão mandato de 4 (quatro) anos, permitida recondução
poderá ser revista judicialmente, a qualquer por novos processos de escolha (redação pela Lei
tempo, mediante pedido expresso do adolescen- 13.824, de 2019).
te ou de seu representante legal, ou do Ministé-
rio Público.
Das atribuições do conselho

Das medidas pertinentes aos pais ou responsáveis
Os pais ou responsáveis podem ser responsabilizados
sempre que os direitos reconhecidos da criança e do ado-
lescente forem ameaçados ou violados. A aplicação des-
tas medidas é de competência do Conselho Tutelar.
O artigo 129 prevê o rol de medidas que poderão
ser aplicadas aos pais ou responsáveis em situação de
violação dos direitos das crianças e dos adolescentes.
MEDIDAS PERTINENTES AOS PAIS OU
RESPONSÁVEIS
I Encaminhamento a serviços e programas ofi-
ciais ou comunitários de proteção, apoio e
promoção da família;
O artigo 136 do ECA apresenta o rol taxativo de
atribuições do Conselho Tutelar no desempenho de
suas funções administrativas e assistenciais. As deci-
sões do Conselho Tutelar somente poderão ser revis-
tas pela autoridade judiciária a pedido de quem tenha
legítimo interesse.
Art. 140 São impedidos de servir no mesmo Conse-
lho marido e mulher, ascendentes e descendentes,
sogro e genro ou nora, irmãos, cunhados, durante
o cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou madrasta
e enteado.
Parágrafo único. Estende-se o impedimento do
conselheiro, na forma deste artigo, em relação à
autoridade judiciária e ao representante do Minis-
tério Público com atuação na Justiça da Infância e
5
-3

da Juventude, em exercício na comarca, foro regio-

68

II Inclusão em programa oficial ou comunitário nal ou distrital.

.3

de auxílio, orientação e tratamento a alcoóla-

87

tras e toxicômanos; ACESSO À JUSTIÇA

.2
63

III Encaminhamento a tratamento psicológico ou O acesso à justiça no âmbito do Estatuto da Criança

-4

psiquiátrico; e do Adolescente é o instrumento de proteção de qual-

es

IV Encaminhamento a cursos ou programas de quer criança ou adolescente à Defensoria Pública, ao

Ministério Público e ao Poder Judiciário, por qualquer
ed

orientação;
de seus órgãos.
gu

V Obrigação de matricular o filho ou pupilo e

a

acompanhar sua frequência e aproveitamento Art. 141 É garantido o acesso de toda criança ou
lv

escolar;
si

adolescente à Defensoria Pública, ao Ministério

Público e ao Poder Judiciário, por qualquer de seus
an

VI Obrigação de encaminhar a criança ou adoles- órgãos.

Lu

cente a tratamento especializado; § 1º. A assistência judiciária gratuita será prestada

VII aos que dela necessitarem, através de defensor
Advertência;
público ou advogado nomeado.
§ 2º As ações judiciais da competência da Justiça
VIII Perda da guarda;
da Infância e da Juventude são isentas de custas e
XI Destituição da tutela; emolumentos, ressalvada a hipótese de litigância
de má-fé.
X Suspensão ou destituição do poder familiar.
Conforme o § 1º do artigo 141, A assistência judi-
Art. 130 Verificada a hipótese de maus-tratos, ciária gratuita será prestada aos que dela necessitarem,
opressão ou abuso sexual impostos pelos pais ou através de defensor público ou advogado nomeado.
responsável, a autoridade judiciária poderá deter- Com relação as ações judiciais da competência da
minar, como medida cautelar, o afastamento Justiça da Infância e da Juventude serão desobrigas
do agressor da moradia comum. do pagamento de custas e emolumentos, ressalvada a
Parágrafo único: Da medida cautelar constará, ain- hipótese de litigância de má-fé.
114 da, a fixação provisória dos alimentos de que
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.

Importante!
O STJ já decidiu que a isenção de custas e emo-
lumentos é deferida às crianças e adolescentes
enquanto autoras ou rés, não sendo extensível aos
demais sujeitos processuais que figurem no feito.
Em regra, os menores de dezesseis anos serão
representados e os maiores de dezesseis e menores de
vinte e um anos, assistidos por seus pais, tutores ou
curadores, na forma da legislação civil ou processual.
É o que estabelece o artigo 142.
Há casos, no entanto, em que os interesses dos
menores podem vir a colidir com os de seus pais ou
responsáveis, ou, ainda, vir o menor a carecer de
representação ou assistência legal ainda que eventual.
Nesses casos, o parágrafo único do artigo 142 determi-
na que a autoridade judiciária dê curador especial à
criança ou adolescente.
Os artigos 143 e 144 do ECA estabelecem regras
quanto à publicidade dos procedimentos que envol-
vam menores. Estas regras possuem o objetivo de
proteger à condição do menor em desenvolvimento, a
fim de evitar que sejam atingidas a sua moral, honra
e imagem.
Art. 143 É vedada a divulgação de atos judiciais,
policiais e administrativos que digam respeito a
crianças e adolescentes a que se atribua autoria
de ato infracional.
Parágrafo único. Qualquer notícia a respeito do
fato não poderá identificar a criança ou adoles-
cente, vedando-se fotografia, referência a nome,
apelido, filiação, parentesco, residência e, inclusive,
iniciais do nome e sobrenome.
Art. 144 A expedição de cópia ou certidão de atos a
que se refere o artigo anterior somente será deferida
pela autoridade judiciária competente, se demons-
trado o interesse e justificada a finalidade.
A divulgação de informações acerca de crian-
ças e adolescentes aos quais se atribua a autoria de
ato infracional alcança atos judiciais, policiais e
administrativos.
ed
Estabelece ainda a lei que as notícias não identi-
gu
ficarão o menor, vedando-se fotografia, referência
a nome, apelido, filiação, parentesco, residência e,
a
lv
inclusive, iniciais do nome e sobrenome.
si
an
Da Justiça da Infância e da Juventude
Lu
De acordo com a previsão do artigo 145, os esta-
dos e o Distrito Federal poderão criar varas especia-
lizadas e exclusivas da infância e da juventude,
cabendo ao Poder Judiciário estabelecer sua propor-
cionalidade por número de habitantes, dotá-las de
infraestrutura e dispor sobre o atendimento, inclusive
em plantões.
Competência
De acordo com o que dispõe o artigo 147, a compe-
tência para os processos da Infância e da Juventude
será determinada pelo domicílio dos pais ou respon-
sáveis (I) e pelo lugar onde se encontre a criança ou
adolescente, à falta dos pais ou responsável (II).
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As regras acima, no entanto, são aplicáveis aos
casos que não envolvam ato infracional, uma vez que
o §1º estabelece que, nos casos de ato infracional,
será competente a autoridade do lugar da ação ou
omissão, observadas as regras de conexão, continên-
cia e prevenção.
Nos casos que envolvam ato infracional, a auto-
ridade competente é a do lugar da ação ou omissão
(§1°).
Dos Procedimentos
Com base no que determina o artigo 152, as regras
estabelecidas no Código de Processo Civil são aplica-
das subsidiariamente ao ECA quando este não regula-
mentar especificamente situação condizente.
Contudo, no que for relacionado ao regramento de
apuração de infrações e medidas de privação de liber-
dade, aplicar-se-ão, de forma subsidiária, as regras
estabelecidas no Código de Processo Penal.
Art. 152 Aos procedimentos regulados nesta Lei
aplicam-se subsidiariamente as normas gerais pre-
vistas na legislação processual pertinente.
Aos menores será assegurada a prioridade abso-
luta na tramitação dos processos e procedimentos
previstos no ECA, assim como na execução dos atos e
diligências judiciais a eles referentes (§1º).
Com relação aos prazos, serão aplicáveis aos seus
procedimentos, ocasião em que serão contados em
dias corridos, excluído o dia do começo e incluído o
dia do vencimento, sendo proibido o prazo em dobro
para a Fazenda Pública e o Ministério Público (§2°).
Da Apuração de Ato Infracional Atribuído a
5
-3
Adolescente
68
.3
O adolescente apreendido por força de ordem
87
judicial será, desde logo, encaminhado à autoridade
.2
judiciária, conforme previsão do artigo 171.
63
Por sua vez, o artigo 172 descreve que o adoles-
-4
cente apreendido em flagrante de ato infracional
es
será, desde logo, encaminhado à autoridade policial
competente.
O policial que descumprir a regra incide na condu-
ta criminosa prevista no artigo 231 do ECA:
Art. 231 Deixar a autoridade policial responsável
pela apreensão de criança ou adolescente de fazer
imediata comunicação à autoridade judiciária
competente e à família do apreendido ou à pessoa
por ele indicada: Pena - detenção de seis meses a
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
dois anos.
De acordo com o artigo 173, no caso em que ocor-
rer fragrante de ato infracional cometido mediante
violência ou grave ameaça a pessoa, a autoridade
policial deverá lavrar auto de apreensão, sendo ouvi-
dos as testemunhas e o adolescente (I), apreender o
produto e os instrumentos da infração (II) e requisi-
tar os exames ou perícias necessários à comprovação
da materialidade e autoria da infração (III).
Nas demais hipóteses de flagrante (sem violência
ou grave ameaça) a lavratura do auto poderá ser subs-
tituída por boletim de ocorrência circunstanciada. 115
 Art. 174 Comparecendo qualquer dos pais ou
responsável, o adolescente será prontamente
liberado pela autoridade policial, sob termo de
compromisso e responsabilidade de sua apre-
sentação ao representante do Ministério Público,
no mesmo dia ou, sendo impossível, no primeiro
dia útil imediato, exceto quando, pela gravidade
do ato infracional e sua repercussão social, deva
o adolescente permanecer sob internação para
garantia de sua segurança pessoal ou manutenção
da ordem pública.
Art. 175 Em caso de não liberação, a autoridade
policial encaminhará, desde logo, o adolescente
ao representante do Ministério Público, junta-
mente com cópia do auto de apreensão ou bole-
tim de ocorrência.
§ 1º Sendo impossível a apresentação imediata, a
autoridade policial encaminhará o adolescente à
entidade de atendimento, que fará a apresentação
ao representante do Ministério Público no prazo
de vinte e quatro horas.
§ 2º Nas localidades onde não houver entidade de
atendimento, a apresentação far-se-á pela autoridade
policial. À falta de repartição policial especializada,
o adolescente aguardará a apresentação em depen-
dência separada da destinada a maiores, não
podendo, em qualquer hipótese, exceder o prazo
referido no parágrafo anterior.
Caso a autoridade policial entender ser necessária
a não liberação do menor, este deverá ser imediata-
mente encaminhado ao Ministério Público. Não sendo
possível o encaminhamento imediato, o prazo é de 24
horas.
Art. 176 Sendo o adolescente liberado, a autorida-
de policial encaminhará imediatamente ao repre-
sentante do Ministério Público cópia do auto de
apreensão ou boletim de ocorrência.
Art. 177 Se, afastada a hipótese de flagrante, houver
indícios de participação de adolescente na prática
de ato infracional, a autoridade policial encami-
nhará ao representante do Ministério Público rela-
tório das investigações e demais documentos.
Art. 178 O adolescente a quem se atribua autoria
de ato infracional não poderá ser conduzido ou
transportado em compartimento fechado de
ed
veículo policial, em condições atentatórias à sua
gu
dignidade, ou que impliquem risco à sua integrida-
de física ou mental, sob pena de responsabilidade.
a
lv
Art. 179 Apresentado o adolescente, o representan-
si
te do Ministério Público, no mesmo dia e à vista do
an
auto de apreensão, boletim de ocorrência ou rela-
Lu
tório policial, devidamente autuados pelo cartório
judicial e com informação sobre os antecedentes do
adolescente, procederá imediata e informalmente à
sua oitiva e, em sendo possível, de seus pais ou res-
ponsável, vítima e testemunhas.
Parágrafo único. Em caso de não apresentação, o
representante do Ministério Público notificará os
pais ou responsável para apresentação do adoles-
cente, podendo requisitar o concurso das polícias
civil e militar.
Adotadas as providências descritas acima, de acor-
do com o artigo 180, o representante do Ministério
Público poderá promover o arquivamento dos autos
(I), conceder a remissão (II) ou representar à autori-
dade judiciária para aplicação de medida socioedu-
116 cativa (III).
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Art. 181 Promovido o arquivamento dos autos ou
concedida a remissão pelo representante do Minis-
tério Público, mediante termo fundamentado, que
conterá o resumo dos fatos, os autos serão conclu-
sos à autoridade judiciária para homologação.
§ 1º Homologado o arquivamento ou a remissão,
a autoridade judiciária determinará, conforme o
caso, o cumprimento da medida.
§ 2º Discordando, a autoridade judiciária fará
remessa dos autos ao Procurador-Geral de Justiça,
mediante despacho fundamentado, e este oferecerá
representação, designará outro membro do Minis-
tério Público para apresentá-la, ou ratificará o
arquivamento ou a remissão, que só então estará a
autoridade judiciária obrigada a homologar.
Art. 182 Se, por qualquer razão, o representante do
Ministério Público não promover o arquivamento
ou conceder a remissão, oferecerá representação à
autoridade judiciária, propondo a instauração de
procedimento para aplicação da medida socioedu-
cativa que se afigurar a mais adequada.
§ 1º A representação será oferecida por petição, que
conterá o breve resumo dos fatos e a classificação
do ato infracional e, quando necessário, o rol de
testemunhas, podendo ser deduzida oralmente, em
sessão diária instalada pela autoridade judiciária.
§ 2º A representação independe de prova pré-cons-
tituída da autoria e materialidade.
O artigo 183 determina que o prazo máximo e
improrrogável para a conclusão do procedimento,
estando o adolescente internado provisoriamente,
será de 45 dias.
Art. 184 Oferecida a representação, a autoridade
judiciária designará audiência de apresentação do
adolescente, decidindo, desde logo, sobre a decre-
tação ou manutenção da internação, observado o
5
-3
disposto no artigo 108 e parágrafo.
68
.3
Caso seja oferecida a representação do adolescen-
87
te, deverá ser designada audiência de apresentação,
.2
na qual se decidirá pela decretação ou manutenção
63
da internação (artigo 184).
-4
De acordo com o §1° do artigo 184, o adolescen-
es
te e seus pais ou responsável serão cientificados do
teor da representação, e notificados a comparecer à
audiência, acompanhados de advogado.
Caso não sejam localizados pais ou responsáveis,
será nomeado curador especial pela autoridade judi-
ciária ao adolescente. E, caso, não seja localizado
o adolescente, será expedido mandado de busca e
apreensão, determinando-se o sobrestamento do fei-
to, até a efetiva apresentação (§3°).
Dica
O instrumento para efetuar a prisão de maior de
idade é o mandado de prisão.
O instrumento para efetuar a apreensão do
menor é o mandado de busca e apreensão.
Art. 184 [...]
§4° Estando o adolescente internado, será requisi-
tada a sua apresentação, sem prejuízo da notifica-
ção dos pais ou responsável.
Art. 185 A internação, decretada ou mantida pela
autoridade judiciária, não poderá ser cumprida em
estabelecimento prisional.
 § 1º Inexistindo na comarca entidade com as
características definidas no art. 123, o adolescente
deverá ser imediatamente transferido para a locali-
dade mais próxima.
§ 2º Sendo impossível a pronta transferência, o
adolescente aguardará sua remoção em repartição
policial, desde que em seção isolada dos adultos e
com instalações apropriadas, não podendo ultra-
passar o prazo máximo de cinco dias, sob pena de
responsabilidade.
A internação de adolescente jamais poderá ser
realizada em estabelecimento prisional (artigo 185).
Caso não haja unidade de internação na localidade de
residência do menor, ele será transferido para aquela
que seja mais próxima (§1°).
Em caso de ser impossível a pronta transferência,
o adolescente poderá permanecer em repartição poli-
cial, separado dos presos maiores, pelo período máxi-
mo de 5 dias, sob pena de responsabilidade (§2º).
Art. 187 Se o adolescente, devidamente notificado,
não comparecer, injustificadamente à audiência de
apresentação, a autoridade judiciária designará
nova data, determinando sua condução coercitiva.
Art. 188 A remissão, como forma de extinção ou
suspensão do processo, poderá ser aplicada em
qualquer fase do procedimento, antes da sentença.
O artigo 189 estabelece que a autoridade judiciá-
ria não aplicará qualquer medida, reconhecendo na
sentença estar provada a inexistência do fato (I); não
haver prova da existência do fato (II); não constituir
o fato ato infracional (III); não existir prova de ter o
adolescente concorrido para o ato infracional (IV).
Nos casos acima, estando o adolescente internado,
será imediatamente colocado em liberdade (parágra-
fo único).
Quando houver sentença aplicando medida de
internação ou regime de semiliberdade, a intimação
será feita ao adolescente e ao seu defensor (I) ou
quando não for encontrado o adolescente, a seus pais
ou responsáveis, sem prejuízo do defensor (II).
Art. 190 A intimação da sentença que aplicar medi-
da de internação ou regime de semiliberdade será
ed
feita:
gu
I - ao adolescente e ao seu defensor;
II - quando não for encontrado o adolescente, a seus
a
pais ou responsável, sem prejuízo do defensor.
lv
si
§ 1º Sendo outra a medida aplicada, a intimação
far-se-á unicamente na pessoa do defensor.
an
§ 2º Recaindo a intimação na pessoa do adolescen-
Lu
te, deverá este manifestar se deseja ou não recorrer
da sentença.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CESPE-CEBRASPE — 2012) Se, após a regular apreen-
são de adolescente, a autoridade policial responsável
deixar de comunicar, imediatamente, o fato à autorida-
de judiciária competente e à família do apreendido ou à
pessoa por ele indicada, o delegado de polícia, por ter
a incumbência legal de ordenar a lavratura do auto de
apreensão e demais medidas dele decorrentes, será
responsabilizado criminalmente por delito previsto no
ECA.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
A assertiva está correta, pois corresponde à previ-
são do artigo 231 do ECA:
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsável
pela apreensão de criança ou adolescente de fazer
imediata comunicação à autoridade judiciária com-
petente e à família do apreendido ou à pessoa por
ele indicada: Pena - detenção de seis meses a dois
anos. Resposta: Certo.
Da infiltração de agentes de polícia para a
investigação de crimes contra a dignidade sexual de
criança e de adolescente
A Lei 13.441/17 instituiu no Estatuto da Criança e
do Adolescente (artigos 190-A a 190-E da Lei 8.069/90)
a infiltração policial virtual. Esse tipo de empreita-
da é uma nova modalidade de infiltração de agentes
policiais a ser realizada de forma virtual, por meio da
internet.
A infiltração consiste em técnica de investigação,
mediante a utilização de disfarces pelos policiais a
fim de obter elementos de prova aptos a ensejarem
a repercussão penal dos crimes alcançados pela Lei.
A infiltração, na forma do artigo 190-A, dar-se-á
para a elucidação dos seguintes crimes:
z Pedofilia (artigos 240, 241, 241-A, 241-B, 241-C e
241-D do ECA);
z Crimes contra a dignidade sexual de vulnerá-
veis: estupro de vulnerável (artigo 217-A do CP),
corrupção de menores (artigo 218 do CP), satisfa-
ção de lascívia (artigo 218-A do CP) e favorecimen-
to da prostituição de criança ou adolescente ou de
5
-3
vulnerável (artigo 218-B do CP);
68
z Invasão de dispositivo informático (artigo 154-A
.3
87
do CP).
.2
63
Art. 190-A A infiltração de agentes de polícia na
-4
internet com o fim de investigar os crimes previs-
tos nos arts. 240, 241, 241-A, 241-B,241-C e 241-
es
D desta Lei e nos arts. 154-A, 217-A, 218, 218-A e
218-B do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal), obedecerá às seguintes regras:
(Incluído pela Lei nº 13.441, de 2017)
I - será precedida de autorização judicial devida-
mente circunstanciada e fundamentada, que esta-
belecerá os limites da infiltração para obtenção de
prova, ouvido o Ministério Público; (Incluído pela
Lei nº 13.441, de 2017)
II - dar-se-á mediante requerimento do Ministério
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Público ou representação de delegado de polícia
e conterá a demonstração de sua necessidade, o
alcance das tarefas dos policiais, os nomes ou ape-
lidos das pessoas investigadas e, quando possível,
os dados de conexão ou cadastrais que permitam
a identificação dessas pessoas (Incluído pela Lei nº
13.441, de 2017)
III - não poderá exceder o prazo de 90 (noventa)
dias, sem prejuízo de eventuais renovações, desde
que o total não exceda a 720 (setecentos e vinte)
dias e seja demonstrada sua efetiva necessidade, a
critério da autoridade judicial. (Incluído pela Lei nº
13.441, de 2017) 117
 Para os fins acima, consideram-se (artigo 190-A, §2°):
z Dados de conexão:
„ Informações referentes a hora, data, início,
término, duração, endereço de Protocolo de
Internet (IP) utilizado e terminal de origem da
conexãos.
z Dados cadastrais:
„ Informações referentes a nome e endereço de
assinante ou de usuário registrado ou auten-
ticado para a conexão a quem endereço de IP,
identificação de usuário ou código de acesso
tenha sido atribuído no momento da conexão.
Importante!
A infiltração de agentes de polícia na internet
não será admitida se a prova puder ser obtida
por outros meios (§3°).
DOS CRIMES E DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Os crimes e as infrações administrativas abrangem
as condutas criminosas e ilegais praticadas contra a
criança e o adolescente, por ação ou omissão, sem pre-
juízo do disposto na legislação penal.
Art. 226 Aplicam-se aos crimes definidos nesta Lei
as normas da Parte Geral do Código Penal e, quan-
to ao processo, as pertinentes ao Código de Proces-
so Penal.
Os crimes são de ação pública incondicionada,
ou seja, prescindem (dispensam) de representação da
vítima ou de seu responsável legal.
Atenção para o artigo 227-A que foi incluído pela
Lei 18.869/2019:
Art. 227-A Os efeitos da condenação prevista no
inciso I do caput do art. 92 do Decreto-Lei nº
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal),
ed
para os crimes previstos nesta Lei, praticados por
gu
servidores públicos com abuso de autoridade, são
condicionados à ocorrência de reincidência.
a
lv
Parágrafo único. A perda do cargo, do mandato ou
si
da função, nesse caso, independerá da pena aplica-
an
da na reincidência.
Lu
Nos tópicos que veremos a seguir, não nos resta
alternativa senão gravar os principais crimes e infra-
ções cobradas em provas. Sugerimos que faça uma
leitura atenta dos dispositivos e invista na resolução
de questões sobre o assunto. Dessa forma, você certa-
mente estará preparado para sua prova.
Dos Crimes em Espécie
Art. 229. Deixar o médico, enfermeiro ou dirigente
de estabelecimento de atenção à saúde de gestante
de identificar corretamente o neonato e a partu-
riente, por ocasião do parto, bem como deixar de
proceder aos exames referidos no art. 10 desta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
118 Parágrafo único. Se o crime é culposo:
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Pena - detenção de dois a seis meses, ou multa.
Art. 230. Privar a criança ou o adolescente de sua
liberdade, procedendo à sua apreensão sem estar
em flagrante de ato infracional ou inexistindo
ordem escrita da autoridade judiciária competente:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que
procede à apreensão sem observância das formali-
dades legais.
Art. 232. Submeter criança ou adolescente sob sua
autoridade, guarda ou vigilância a vexame ou a
constrangimento:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 233. revogado
Art. 234.Deixar a autoridade competente, sem jus-
ta causa, de ordenar a imediata liberação de crian-
ça ou adolescente, tão logo tenha conhecimento da
ilegalidade da apreensão:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 235.. Descumprir, injustificadamente, prazo
fixado nesta Lei em benefício de adolescente priva-
do de liberdade:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 236. Impedir ou embaraçar a ação de autori-
dade judiciária, membro do Conselho Tutelar ou
representante do Ministério Público no exercício de
função prevista nesta Lei:
Pena - detenção de seis meses a dois anos.
Art. 237. Subtrair criança ou adolescente ao poder
de quem o tem sob sua guarda em virtude de lei
ou ordem judicial, com o fim de colocação em lar
substituto:
Pena - reclusão de dois a seis anos, e multa.
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de filho ou
pupilo a terceiro, mediante paga ou recompensa:
Pena - reclusão de um a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide nas mesmas penas quem
5
-3
oferece ou efetiva a paga ou recompensa.
68
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivação de ato
.3
destinado ao envio de criança ou adolescente para
87
o exterior com inobservância das formalidades
.2
legais ou com o fito de obter lucro:
63
Pena - reclusão de quatro a seis anos, e multa.
-4
Parágrafo único. Se há emprego de violência, grave
ameaça ou fraude:
es
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, além da
pena correspondente à violência.
A conduta do artigo 241 visa impedir a venda de
fotografia, vídeo ou outro registro que contenha cena
de sexo explícito ou pornográfica envolvendo criança
ou adolescente.
Art. 241 Vender ou expor à venda fotografia,
vídeo ou outro registro que contenha cena de sexo
explícito ou pornográfica envolvendo criança ou
adolescente:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
Infelizmente, atualmente, por ocasião da tecnolo-
gia e de cada vez mais o uso ser acessado por crian-
ças e adolescentes, há uma proliferação de crimes
cibernéticos envolvendo a pornografia com crianças
e adolescentes.
Portanto, se alguém envia pra você algum vídeo ou
foto pornográfica de menor de idade e você, por sua
vez, compartilha, envia ou até armazena o conteúdo,
está cometendo o crime previsto no artigo 241-A.
 Art. 241-A Oferecer, trocar, disponibilizar, trans-
mitir, distribuir, publicar ou divulgar por qualquer
meio, inclusive por meio de sistema de informática
1. (CESPE-CEBRASPE — 2012) O ECA preconiza expres-
ou telemático, fotografia, vídeo ou outro registro
que contenha cena de sexo explícito ou pornográfi-
ca envolvendo criança ou adolescente:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 1° Nas mesmas penas incorre quem:
I – assegura os meios ou serviços para o armaze-
namento das fotografias, cenas ou imagens de que
trata o caput deste artigo;
II – assegura, por qualquer meio, o acesso por rede
de computadores às fotografias, cenas ou imagens
de que trata o caput deste artigo.
§ 2° As condutas tipificadas nos incisos I e II do §
1º   deste artigo são puníveis quando o responsável
legal pela prestação do serviço, oficialmente noti-
ficado, deixa de desabilitar o acesso ao conteúdo
ilícito de que trata o caput deste artigo.
Acerca dos delitos relacionados à pornografia
infantil, importa citar o informativo nº 335 do STJ
que determinou: compete à Justiça Federal proces-
sar e julgar os crimes consistentes em disponibilizar
ou adquirir material pornográfico envolvendo crian-
ça ou adolescente [artigos 241, 241-A e 241-B da Lei
8.069/1990] quando praticados por meio da rede
mundial de computadores.
Art. 241-B Adquirir, possuir ou armazenar, por
qualquer meio, fotografia, vídeo ou outra forma de
registro que contenha cena de sexo explícito ou por-
nográfica envolvendo criança ou adolescente:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
§ 1° A pena é diminuída de 1 (um) a 2/3 (dois
terços) se de pequena quantidade o material a
que se refere o caput deste artigo
§ 2° Não há crime se a posse ou o armazenamento
tem a finalidade de comunicar às autoridades
competentes a ocorrência das condutas descritas
es
nos arts. 240, 241, 241-A e 241-C desta Lei, quando
ed
a comunicação for feita por:
gu
I – agente público no exercício de suas funções;
II – membro de entidade, legalmente constituída,
a
lv
que inclua, entre suas finalidades institucionais, o
si
recebimento, o processamento e o encaminhamen-
an
to de notícia dos crimes referidos neste parágrafo;  para fins primordialmente sexuais.
Lu
III – representante legal e funcionários res-
ponsáveis de provedor de acesso ou serviço
prestado por meio de rede de computadores, até
o recebimento do material relativo à notícia feita
à autoridade policial, ao Ministério Público ou ao
Poder Judiciário.
§ 3° As pessoas referidas no § 2° deste artigo deve-
rão manter sob sigilo o material ilícito referido.
Quanto ao crime previsto no artigo 241-A (divulga-
ção de imagem pornográfica de adolescente via What-
sApp e Facebook), a competência para julgamento, em
regra, é da justiça estadual. Todavia, será da Justiça
Federal nas hipóteses em que estiver evidenciada a
internacionalidade da conduta.
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EXERCÍCIO COMENTADO
samente a responsabilidade penal do agente que
adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio,
fotografia, vídeo ou outra forma de registro que conte-
nha cena de sexo explícito ou pornográfica envolvendo
criança ou adolescente; há possibilidade de diminui-
ção da pena, se for pequena a quantidade do material
apreendido, e faculta ao juiz deixar de aplicar a sanção
ou substituí-la, a qualquer tempo, por pena restritiva
de direitos, se o autor, coautor ou partícipe colabo-
rar espontaneamente com as autoridades, prestando
esclarecimentos que conduzam à apuração das infra-
ções penais, à identificação dos autores, coautores e
partícipes, ou à sua localização.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Não há previsão da faculdade de substituição por
pena restritiva de direitos, nem, tampouco previsão
de delação premiada no artigo 241-B do ECA. Res-
posta: Errado.
Art. 241-C Simular a participação de criança ou
adolescente em cena de sexo explícito ou pornográ-
fica por meio de adulteração, montagem ou modifi-
cação de fotografia, vídeo ou qualquer outra forma
de representação visual:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único. Incorre nas mesmas penas quem
vende, expõe à venda, disponibiliza, distribui, publi-
ca ou divulga por qualquer meio, adquire, possui ou
armazena o material produzido na forma do caput
deste artigo.
Art. 241-D Aliciar, assediar, instigar ou constran-
ger, por qualquer meio de comunicação, criança,
5
-3
com o fim de com ela praticar ato libidinoso:
68
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
.3
Parágrafo único. Nas mesmas penas incorre quem:
87
I – facilita ou induz o acesso à criança de material
.2
contendo cena de sexo explícito ou pornográfica
63
com o fim de com ela praticar ato libidinoso;
-4
II – pratica as condutas descritas no caput deste
artigo com o fim de induzir criança a se exibir de
forma pornográfica ou sexualmente explícita.
Art. 241-E Para efeito dos crimes previstos nesta
Lei, a expressão “cena de sexo explícito ou porno-
gráfica” compreende qualquer situação que envol-
va criança ou adolescente em atividades sexuais
explícitas, reais ou simuladas, ou exibição dos
órgãos genitais de uma criança ou adolescente
Art. 242 Vender, fornecer ainda que gratuitamente
ou entregar, de qualquer forma, a criança ou ado-
lescente arma, munição ou explosivo:
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos.
Art. 243 Vender, fornecer, servir, ministrar ou
entregar, ainda que gratuitamente, de qualquer for-
ma, a criança ou a adolescente, bebida alcoólica ou,
sem justa causa, outros produtos cujos componen-
tes possam causar dependência física ou psíquica:
Pena - detenção de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e mul-
ta, se o fato não constitui crime mais grave.
Art. 244 Vender, fornecer, ainda que gratuitamente,
ou entregar, de qualquer forma, a criança ou ado-
lescente fogos de estampido ou de artifício, exceto
aqueles que, pelo seu reduzido potencial, sejam
incapazes de provocar qualquer dano físico em
caso de utilização indevida: 119
 Pena - detenção de seis meses a dois anos, e multa.
Art. 244-A Submeter criança ou adolescente, como
tais definidos no caput do art. 2 desta Lei, à prosti-
tuição ou à exploração sexual:
Pena – reclusão de quatro a dez anos e multa, além
da perda de bens e valores utilizados na prática cri-
minosa em favor do Fundo dos Direitos da Criança
e do Adolescente da unidade da Federação (Estado
ou Distrito Federal) em que foi cometido o crime,
ressalvado o direito de terceiro de boa-fé.
§ 1  o Incorrem nas mesmas penas o proprietário, o
gerente ou o responsável pelo local em que se veri-
fique a submissão de criança ou adolescente às prá-
ticas referidas no caput deste artigo.
§ 2  o  Constitui efeito obrigatório da condenação a
cassação da licença de localização e de funciona-
mento do estabelecimento.
Art. 244-B Corromper ou facilitar a corrupção de
menor de 18 (dezoito) anos, com ele praticando
infração penal ou induzindo-o a praticá-la:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
§ 1° Incorre nas penas previstas no caput deste
artigo quem pratica as condutas ali tipificadas uti-
lizando-se de quaisquer meios eletrônicos, inclusive
salas de bate-papo da internet.
§ 2° As penas previstas no caput deste artigo são
aumentadas de um terço no caso de a infração
cometida ou induzida estar incluída no rol do art.
1º da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990 .  entidades de atendimento ao idoso; os meios de
Segundo a Súmula nº 500 do STJ, a configuração do
crime previsto no artigo 244-B (corrupção de meno-
res) do Estatuto da Criança e do Adolescente indepen-
de da prova da efetiva corrupção do menor, por se
tratar de delito formal.
LEI FEDERAL Nº 10.741/2003
(ESTATUTO DO IDOSO)
Embora os direitos fundamentais sejam univer-
sais, por serem inerentes à condição de pessoa, houve
a necessidade de criação de mecanismos de proteção
de alcance especial, levando em conta as peculiarida-
des de determinados grupos, como o das mulheres, o
das crianças, o dos idosos, o das pessoas com deficiên-
ed
cia, o dos grupos étnicos minoritários, como os indíge-
nas, ou em razão da raça, cor descendência ou origem
gu
nacional ou étnica, entre outros.
a
Cumpre esclarecer, no entanto, que o sistema de
lv
proteção especial não tem como objetivo relativizar as
si
peculiaridades sociais e culturais de determinado gru-
an
po, mas aumentar o alcance de proteção dos direitos
Lu
humanos em razão das particularidades existentes.
Nesta ótica, a Constituição Federal de 1988 deu
amparo aos direitos da pessoa idosa, ao estabelecer
que compete aos filhos o dever de prestar auxílio e
amparo aos pais na velhice, carência e enfermidade
(artigo 229), bem como é dever da família, da socieda-
de e do Estado prestar assistência ao idoso, de modo a
garantir sua participação na comunidade, garantindo-
-lhe o direito à vida, a dignidade e o bem estar.
Em razão desta proteção constitucional, foi elabo-
rada a Política Nacional do Idoso por meio da Lei nº
8.842/1994. No entanto, o sistema de proteção da pes-
soa idosa, no Brasil, somente foi aperfeiçoado com a
Lei nº 10.741/2003, também denominada de “Estatuto
do Idoso”.
Antes de iniciarmos o estudo desse Estatuto, é pre-
120 ciso ter em mente que, para melhor compreendê-lo,
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
é primordial entender sua estrutura e identificar as
ideias mais importantes da legislação, uma vez que
as bancas tendem a cobrar o que se denomina “lite-
ralidade das ideias”, ou seja, os pontos principais de
cada artigo com base em sua estrutura, não havendo,
para tanto, a necessidade de decorá-los. Consideran-
do as peculiaridades envolvendo o concurso e o cargo
almejado, o estudo deve ter especial atenção à parte
relativa aos crimes (artigos 93 a 108).
NOÇÕES GERAIS DO DIREITO DO IDOSO
O Estatuto do Idoso é dividido em 7 (sete) partes:
1. Disposições Preliminares: estabelece os concei-
tos iniciais e as regras de interpretação.
2. Direitos Fundamentais: elenca e disciplina os
direitos à vida; à liberdade; ao respeito e à digni-
dade; aos alimentos; à saúde; à educação, a cul-
tura, ao esporte e lazer; à profissionalização e ao
trabalho; à previdência social; à assistência social;
à habitação e ao transporte.
3. Medidas de Proteção: cuida dos meios de prote-
ção sempre que os direitos fundamentais dos ido-
sos forem ameaçados ou violados.
4. Política de Atendimento ao Idoso: disciplina
as linhas de ação da política de atendimento; as
fiscalização dessas entidades; as infrações admi-
nistrativas; a apuração administrativa de infração
às normas de proteção ao idoso e a apuração judi-
cial de irregularidades das entidades.
5. Acesso à Justiça: estabelecem desde a tramitação
prioritária às regras de proteção e órgão compe-
tente por sua promoção.
6. Crimes: tipifica os crimes praticados contra as pes-
soas idosas.
5
-3
7. Disposições Finais e Transitórias: cuida das
68
regras de transição e demais modificações legisla-
.3
tivas feitas pelo Estatuto em outras leis.
87
.2
O conceito da pessoa idosa é encontrado no artigo
63
1º do Estatuto. Considera-se idoso a pessoa com ida-
-4
de igual ou superior a 60 (sessenta) anos. Trata-se,
portanto, de um critério cronológico por levar em
es
consideração apenas a idade biológica da pessoa, des-
cartando qualquer outro critério para apuração como
o físico e o psicológico por exemplo.
Importante!
Embora o Estatuto fixe a idade de 60 anos ou
mais, isso não impede que outras leis fixem ida-
des distintas, desde que estas não se refiram,
exatamente, à pessoa idosa, ou seja, tenham
relação apenas com a idade e não com o fato de
a pessoa ser idosa. São exemplos importantes:
� 65 (sessenta e cinco) anos para ter direito ao
benefício do transporte coletivo público gratuito,
conforme a Constituição;
� 65 (sessenta e cinco) anos para ter direito ao
Benefício de Prestação Continuada (BPC) da Lei
Orgânica da Assistência Social;
� 70 (setenta) anos, na data da sentença, para
reduzir pela metade o prazo prescricional, con-
forme o Código Penal.
 O artigo 2° é uma regra de interpretação extre-
mamente importante, pois, mesmo tendo o Esta-
tuto o objetivo de trazer um sistema de proteção
específica para o idoso, ele não exclui a aplicação de
outras regras inerentes a todas as pessoas. Explican-
do melhor: os sistemas de proteção geral (aplicável
a todas as pessoas) e o especial (aplicável a pessoas
determinadas em razão de peculiaridades) não são
dicotômicos. Na realidade, eles se complementam.
Como consequência, não é porque existe um sistema
de proteção próprio ao idoso que este será excluído da
proteção trazida pela Constituição Federal, por exem-
plo, no que tange aos direitos e garantias individuais
e coletivos. Portanto, as pessoas idosas possuem todos
os direitos fundamentais inerentes à pessoa humana,
sem prejuízo, porém, da proteção integral do Estatuto,
que é mais específica e leva em consideração as pró-
prias peculiaridades.
Neste mesmo sentido, está o artigo 3º do Estatuto,
deixando claro o caráter complementar do sistema de
proteção ao reafirmar que o idoso possui, além dos
direitos intrínsecos a todas as pessoas, um sistema
próprio de proteção. O parágrafo primeiro apresenta
as diversas garantias deste sistema especial de prote-
ção. São elas:
z Atendimento preferencial, imediato e indivi-
dualizado, junto aos órgãos públicos e privados
prestadores de serviços à população;
z Preferência na formulação e na execução de polí-
ticas sociais públicas específicas;
z Destinação privilegiada de recursos públicos
nas áreas relacionadas com a proteção ao idoso;
z Viabilização de formas alternativas de par-
ticipação, ocupação e convívio do idoso com as
demais gerações;
z Priorização do atendimento do idoso por sua pró-
pria família, em detrimento do atendimento asilar,
exceto dos que não a possuam ou careçam de con-
dições de manutenção da própria sobrevivência;
z Capacitação e reciclagem dos recursos humanos
nas áreas de geriatria e gerontologia e na presta-
ed
ção de serviços aos idosos;
gu
z Estabelecimento de mecanismos que favore-
a
çam a divulgação de informações de caráter
lv
educativo sobre os aspectos biopsicossociais de
si
envelhecimento;
an
z Garantia de acesso à rede de serviços de saúde e
Lu
de assistência social locais;
z Prioridade no recebimento da restituição do
Imposto de Renda.
Dica
O sistema especial de proteção dos direitos não
exclui o sistema geral de proteção, uma vez que
ambos se complementam.
Outra regra importante é a trazida pelo parágrafo
segundo do artigo 3º, prevendo que o idoso com mais
de 80 (oitenta) anos deve gozar de prioridade espe-
cial, de modo a atender suas necessidades de forma
preferencial em relação ao demais.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Maior Prioridade
prioridade
80 anos ou 60 anos ou
mais mais
Com relação aos artigos 4º e 5º do Estatuto, eles
prosseguem, trazendo direitos protetivos ao idoso,
afirmando que estas pessoas não poderão sofrer qual-
quer tipo de negligência, discriminação ou violência
e que a inobservância das normas de prevenção terá,
como consequência, a responsabilização da pessoa
física ou jurídica em conformidade com o estabeleci-
do em lei.
O artigo 6º do Estatuto, por sua vez, apresenta o
instituto da delatio criminis (comunicação do crime).
Trata-se da possibilidade de qualquer pessoa levar ao
conhecimento das autoridades públicas qualquer for-
ma de violação ao Estatuto.
Já o artigo 7° remete à Lei nº 8.842/1994, que trata
sobre a Política Nacional do Idoso, cuja responsabili-
dade por zelar pelo cumprimento dos direitos dos ido-
sos cabe aos Conselhos Nacionais, Estaduais, Distritais
e Municipais do Idoso.
Com relação aos Direitos Fundamentais, estes
estão elencados nos artigos 8º ao 42 do Estatuto, de
modo a estabelecer as diretrizes a respeito dos direi-
tos à vida; à liberdade; ao respeito e à dignidade;
aos alimentos; à saúde; à educação, cultura, espor-
te e lazer; à profissionalização e ao trabalho; à pre-
vidência social; à assistência social; à habitação e
ao transporte.
O direito à vida encontra-se previsto nos artigos
5
-3
8º e 9º. Trata-se do direito de maior importância, pois
68
é dele que decorrem os demais direitos. Como a vida
.3
é inviolável, envelhecer de forma digna é uma conse-
87
quência e um direito personalíssimo, cuja proteção é
.2
um direito social. Além disso, é dever do Estado garan-
63
tir aos idosos a proteção não só à vida, como também
-4
à saúde, por meio de efetivações de políticas sociais
es
públicas que possam permitir o envelhecimento sau-
dável e em condições dignas.
Os direitos à liberdade, ao respeito e à dignida-
de estão disciplinados no artigo 10 do Estatuto, o qual
estabelece, como obrigação do Estado e da sociedade,
a garantia desses direitos. A pessoa idosa é sujeita de
direitos civis, políticos, individuais e sociais, sendo
dever de todas as pessoas zelarem por sua dignida-
de, colocando-a a salvo de qualquer tratamento tido
como desumano, violento, aterrorizante, vexatório ou
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
constrangedor.
No que se refere ao direito de liberdade, este
compreende os seguintes aspectos:
z faculdade de ir, vir e estar nos logradouros públi-
cos e espaços comunitários, ressalvadas as restri-
ções legais;
z opinião e expressão;
z crença e culto religioso;
z prática de esportes e de diversões;
z participação na vida familiar e comunitária;
z participação na vida política, na forma da lei;
z faculdade de buscar refúgio, auxílio e orientação. 121
 Com relação ao direito ao respeito, ele versa
sobre a inviolabilidade da integridade física, psíquica
e moral do idoso, de modo a englobar a preservação
de sua imagem, identidade, autonomia, valores, ideias
e crenças, espaços e objetos pessoais.
Nos artigos 11 ao 14, estão disciplinados o direito
aos alimentos. Por estes dispositivos, são assegura-
dos aos idosos à prestação de alimentos quando deles
necessitar, na forma estabelecida pelo Código Civil.
Trata-se de uma obrigação solidária, podendo a pes-
soa idosa optar entre os prestadores e, no caso destes
familiares não possuírem condições econômicas de
proverem o sustento dela, compete ao Poder Público
esse provimento (âmbito da Assistência Social).
O direito à saúde está previsto nos artigos 15
ao 19 do Estatuto. Trata-se de um direito universal,
pois são garantidas às pessoas de modo geral, estan-
do, também, arrolado na Constituição Federal como
um direito social. Aos idosos é garantida por meio do
Sistema Único de Saúde (SUS) a atenção integral da
saúde, sendo-lhes assegurados o acesso universal e
igualitário, as ações e serviços para prevenção, pro-
moção, proteção e recuperação à saúde, com atenção
especial às doenças que afetam preferencialmente os
idosos.
Para a prevenção e manutenção da saúde, o Esta-
tuto estabelece as seguintes medidas:
z Cadastramento da população idosa em base
territorial;
z Atendimento geriátrico e gerontológico em
ambulatórios;
z Unidades geriátricas de referência, com pessoal
especializado nas áreas de geriatria e gerontologia
social;
z atendimento domiciliar, incluindo a internação,
para a população que dele necessitar e esteja
impossibilitada de se locomover, inclusive para
idosos abrigados e acolhidos por instituições
públicas, filantrópicas ou sem fins lucrativos e,
eventualmente, conveniadas com o Poder Público
nos meios urbano e rural;
z reabilitação orientada pela geriatria e geronto-
logia, para redução das sequelas decorrentes do
agravo da saúde.
ed
gu
O Estatuto estabelece a responsabilidade do
a
Poder Público em fornecer gratuitamente aos idosos
lv
medicamentos (como os de uso continuado), próte-
si
ses, órteses e outros recursos relativos ao tratamento,
an
habilitação ou reabilitação, bem como de assegurar
Lu
aos idosos enfermos o atendimento domiciliar pela
perícia médica do Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), pelo serviço público de saúde ou pelo serviço
privado de saúde, contratado ou conveniado, para
expedição do laudo de saúde necessário ao exercício
de seus direitos sociais e de isenção tributária.
Além disso, aos maiores de oitenta anos, o atendi-
mento é preferencial aos demais idosos, salvo nos
casos de emergência. O Estatuto assegura, também, ao
idoso internado o direito a acompanhante, devendo o
órgão de saúde disponibilizar as condições adequadas
a sua permanência em tempo integral. Ele estabelece,
ainda, algumas vedações, como: a discriminação dos
idosos nos planos de saúde (cobrança de valores dife-
renciados em razão da idade), a exigência de o idoso
122 enfermo comparecer perante os órgãos públicos etc.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Vale frisar que o idoso tem o direito de optar pelo
tratamento de saúde que considere mais favorável.
z Quando o idoso não puder optar pelo tratamento
que lhe seja mais favorável, isso será feito:
„ pelo curador: quando o idoso for interditado;
„ pelos familiares: quando o idoso não tiver
curador ou este não puder ser contactado em
tempo hábil;
„ pelo médico: quando ocorrer iminente risco de
vida e não houver tempo hábil para consulta a
curador ou familiar;
„ pelo próprio médico: quando não houver
curador ou familiar conhecido, fato que deve
ser comunicado ao Ministério Público.
Ademais, o Estatuto determina que, em casos de
violência praticada contra o idoso (suspeita ou con-
firmação), os serviços de saúde públicos e privados
deverão notificar compulsoriamente à autoridade
sanitária e comunicar qualquer um dos seguintes
órgãos: autoridade policial, Ministério Público, Conse-
lho Municipal do Idoso, Conselho Estadual do Idoso ou
Conselho Nacional do Idoso.
z Violência contra o idoso:
Suspeita ou confirmação
Serviços de saúde Notificar
públicos e privados Autoridade sanitária Comunicar
Autoridade policial;
Ministério Público;
Conselho Municipal
do Idoso;
Conselho Estadual
5
do Idoso;
-3
Conselho Nacional
68
do Idoso.
.3
87
Os artigos 20 a 25 disciplinam o direito à educa-
.2
ção, cultura, esporte e lazer, de modo a respeitar sua
63
peculiar condição de idade. Para tanto, cabe ao Poder
-4
Público criar as oportunidades de acesso, adequando
es
currículos, metodologias e material didático aos pro-
gramas educacionais destinados aos idosos. Para que
a participação dos idosos nas atividades culturais e de
lazer ocorra adequadamente, o Estatuto estabelece
descontos de, pelo menos, 50% (cinquenta por cento)
nos ingressos para eventos artísticos, culturais, espor-
tivos e de lazer, bem como o acesso preferencial aos
respectivos locais.
O direito à profissionalização e ao trabalho
encontra-se previsto nos artigos 26 a 28 do Estatuto.
Trata-se do direito ao exercício de atividade profis-
sional, em respeito as suas condições físicas, intelec-
tuais e psíquicas, de modo a vedar a discriminação e
a fixação de limite máximo de idade, inclusive para
concursos públicos, salvo nos casos em que a nature-
za do cargo o exigir. Ressalta-se, inclusive, que o pri-
meiro critério de desempate em concurso público é o
critério etário, dando-se preferência ao de idade mais
elevada.
Os artigos 29 a 32 disciplinam o direito à Previ-
dência Social, de maneira que, para a concessão dos
benefícios de aposentadoria e pensão do Regime Geral
da Previdência Social, deve-se observar os critérios de
cálculo que preservem o valor real dos salários sobre
os quais incidiram contribuição, garantindo-lhes o
devido reajuste.
O direito à Assistência Social, assim como o
direito à Previdência Social, integra o subsistema
da Seguridade Social e faz parte do rol dos direitos
sociais previstos no artigo 6º da Constituição Federal.
No Estatuto, ele se encontra previsto nos artigos 33 a
36, garantindo o direito dos idosos que não possuam
meios para prover sua subsistência (diretamente ou
por familiar), a partir de 65 (sessenta e cinco) anos, ao
benefício mensal de 1 (um) salário-mínimo (benefício
de prestação continuada, estabelecido na Lei Orgâni-
ca da Assistência Social – BPC/LOAS).
Os artigos 37 e 38 tratam do direito à habitação,
ou seja, a moradia digna em família, natural ou subs-
tituta, ou desacompanhado (quando o idoso assim o
desejar) ou, ainda, em instituição pública ou privada.
Além disso, a pessoa idosa goza de prioridade na
aquisição de moradia própria nos programas habita-
cionais (públicos ou subsidiados com recursos públi-
cos), observando, para tanto, o seguinte:
z reserva de pelo menos 3% (três por cento) das uni-
dades habitacionais residenciais para atendimen-
to aos idosos;
z implantação de equipamentos urbanos comunitá-
rios voltados ao idoso;
z eliminação de barreiras arquitetônicas e urbanís-
ticas, para garantia de acessibilidade ao idoso;
z critérios de financiamento compatíveis com os
rendimentos de aposentadoria e pensão.
Por fim, os artigos 39 e 42 tratam do direito ao
transporte. O Estatuto assegura a gratuidade dos
transportes coletivos públicos urbanos e semiurba-
nos, exceto nos serviços seletivos e especiais, quando
prestados paralelamente aos serviços regulares aos
maiores de 65 (sessenta e cinco) anos, bastando apre-
sentar qualquer documento pessoal que faça prova
de sua idade. Para tanto, deve ser reservado 10% (dez
por cento) dos assentos para os idosos (identificados
com a placa de reservado, preferencialmente, para
idosos). Aos idosos entre 60 (sessenta) e 65 (sessenta e
cinco) incompletos, ficará a critério da legislação local
a concessão ou não da gratuidade.
ed
No caso de transporte coletivo interestadual, este
gu
deve estabelecer (nos termos da legislação específica)
a reserva de 2 (duas) vagas gratuitas por veículo para
a
lv
idosos com renda igual ou inferior a 2 (dois) salários-
si
-mínimos. Ademais, desconto de 50% (cinquenta por
an
cento), no mínimo, no valor das passagens para os ido-
Lu
sos que excederem as vagas gratuitas com renda igual
ou inferior a 2 (dois) salários-mínimos.
O Estatuto também assegura ao idoso a reserva de
5% (cinco por cento) das vagas nos estacionamentos
públicos e privados, posicionadas de forma a garantir
a melhor comodidade ao idoso, nos termos de legisla-
ção local, além de prioridade à segurança nos procedi-
mentos de embarque e desembarque nos veículos do
sistema de transporte coletivo.
Para te ajudar a assimilar, organizamos essa parte
do conteúdo em tópicos:
z Maior que 65 anos:
„ gratuidade dos transportes coletivos públicos
urbanos e semi-urbanos;
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
„ Reserva de 10% dos assentos nos transportes
coletivos.
z Entre 60 e 65 anos:
„ legislação local disporá sobre as condições
para exercício da gratuidade nos meios de
transporte.
z Estacionamentos públicos e privados:
„ reserva de 5% (cinco por cento) das vagas, as
quais deverão ser posicionadas de forma a
garantir a melhor comodidade ao idoso.
z Transporte Coletivo Interestadual:
„ legislação local disporá sobre as condições
para exercício da gratuidade nos meios de
transporte;
„ desconto de 50%, no mínimo, no valor das pas-
sagens, para os idosos que excederem as vagas
gratuitas, com renda igual ou inferior a 2 (dois)
salários-mínimos.
Com relação às Medidas de Proteção, estas estão
disciplinadas nos artigos 43 ao 68 do Estatuto. Tratam-
-se dos meios aplicáveis sempre que os direitos dos ido-
sos sofrerem ameaça ou violação por ação ou omissão
da sociedade ou do Estado, ou por falta, omissão ou
abuso da família, curador ou entidade de atendimen-
to ou em razão de sua condição pessoal. Caso ocorra
ameaça ou violação, cabe ao Ministério Público ou ao
Poder Judiciário, a requerimento daquele, determi-
nar, algumas medidas, entre as quais se destacam:
5
-3
z encaminhamento à família ou curador, mediante
68
termo de responsabilidade;
.3
87
z orientação, apoio e acompanhamento temporários;
.2
z requisição para tratamento de sua saúde, em regi-
63
me ambulatorial, hospitalar ou domiciliar;
-4
z inclusão em programa oficial ou comunitário
de auxílio, orientação e tratamento de usuários
es
dependentes de drogas lícitas ou ilícitas, ao pró-
prio idoso ou à pessoa de sua convivência que lhe
cause perturbação;
z abrigo em entidade;
z abrigo temporário.
O Estatuto dispõe acerca das Medidas Específi-
cas de Proteção, que podem ser aplicadas, isolada ou
cumulativamente, levando em conta os fins sociais a
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
que se destinam e o fortalecimento dos vínculos fami-
liares e comunitários.
No que se refere à política de atendimento ao
idoso, esta será feita por meio do conjunto articula-
do de ações governamentais e não governamentais
dos entes federativos (União, Estados, Distrito Federal
e Municípios), tendo em vista as seguintes linhas de
atendimento:
z políticas sociais básicas, previstas na Lei nº
8.842/94 (Política Nacional do Idoso);
z políticas e programas de assistência social, em
caráter supletivo, para aqueles que necessitarem; 123
 z serviços especiais de prevenção e atendimento às
vítimas de negligência, maus-tratos, exploração,
abuso, crueldade e opressão;
z serviço de identificação e localização de parentes
ou responsáveis por idosos abandonados em hos-
pitais e instituições de longa permanência;
z proteção jurídico-social por entidades de defesa
dos direitos dos idosos;
z mobilização da opinião pública no sentido da par-
ticipação dos diversos segmentos da sociedade no
atendimento do idoso.
Assim como as políticas de atendimento, as entida-
des de atendimento responsáveis pela manutenção
das próprias unidades deverão observar as normas de
planejamento e execução da Lei nº 8.842/94 (Política
Nacional do Idoso).
Cumpre mencionar que as entidades governamen-
tais e não governamentais de atendimento ao idoso
serão fiscalizadas pelos Conselhos do Idoso, Ministério
Público, Vigilância Sanitária e outros previstos em lei.
Para efetivação da proteção, o Estatuto do Idoso
estabelece 3 (três) infrações administrativas.
Infrações
Administrativas
Art. 56 Art. 57 Art. 58
A primeira infração está prevista no artigo 56 e
guarda relação com o descumprimento das seguintes
obrigações pelas entidades de atendimento:
Obrigações Das Entidades De Atendimento (Art. 50):
z Celebrar contrato escrito de prestação de serviço
com o idoso, especificando o tipo de atendimento, as
obrigações da entidade e prestações decorrentes do
contrato com os respectivos preços se for o caso;
z observar os direitos e as garantias de que são titu-
lares os idosos;
z fornecer vestuário adequado (se for pública) e ali-
mentação suficiente;
ed
z oferecer instalações físicas em condições adequa-
gu
das de habitabilidade;
a
z oferecer atendimento personalizado;
lv
z diligenciar no sentido da preservação dos vínculos
si
familiares;
an
z oferecer acomodações apropriadas para recebi-
Lu
mento de visitas;
z proporcionar cuidados à saúde, conforme a neces-
sidade do idoso;
z promover atividades educacionais, esportivas, cul-
turais e de lazer;
z propiciar assistência religiosa àqueles que deseja-
rem, de acordo com suas crenças;
z proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
z comunicar à autoridade competente de saúde
toda ocorrência de idoso portador de doenças
infectocontagiosas;
z providenciar ou solicitar que o Ministério Público
requisite os documentos necessários ao exercício
da cidadania àqueles que não os tiverem na forma
da lei;
z fornecer comprovante de depósito dos bens
124 móveis que receberem dos idosos;
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
z manter arquivo de anotações, constando data e
circunstâncias do atendimento, nome do idoso,
responsável, parentes, endereços, cidade, relação
de seus pertences, bem como o valor de contribui-
ções e suas alterações, se houver, e demais dados
que possibilitem sua identificação e a individuali-
zação do atendimento;
z comunicar ao Ministério Público, para as provi-
dências cabíveis, a situação de abandono moral ou
material por parte dos familiares;
z manter, no quadro de pessoal, profissionais com
formação específica.
Importante
Se a entidade descumprir as determinações que
constam no art. 50, ficará sujeita à pena de multa.
Se o fato constituir em crime, pode haver, ain-
da, a interdição do estabelecimento até que
sejam cumpridas as exigências legais e os ido-
sos serão transferidos para outra instituição
(os custos serão arcados pelo estabelecimento
interditado).
A segunda infração está no artigo 57 e refere-se
ao fato de o profissional de saúde ou o responsável
por estabelecimento de saúde ou instituição de lon-
ga permanência ter deixado de comunicar à autori-
dade competente os casos de crimes contra idoso de
que tiver conhecimento. Trata-se de uma infração
5
com pena de multa, aplicada em dobro no caso de
-3
68
reincidência.
.3
O artigo 58 do Estatuto traz a terceira e última
87
infração, que ocorre quando se deixa de cumprir
.2
63
as determinações do Estatuto sobre a prioridade no
-4
atendimento ao idoso, punida com pena de multa e
es
multa civil a ser estipulada pelo juiz, conforme o dano
sofrido pelo idoso.
As regras atinentes à apuração administrativa de
infração às normas de proteção ao idoso estão dis-
ciplinadas nos artigos 59 a 63 do Estatuto. Nesta parte,
são estabelecidas atualizações monetárias anuais dos
valores das multas e o procedimento para a imposição
de penalidade administrativa por infração às normas
de proteção ao idoso, tendo início com requisição do
Ministério Público ou auto de infração, elaborado por
servidor efetivo e assinado por duas testemunhas (se
possível).
O procedimento de apuração tem início com o
auto de infração, que deverá ser lavrado dentro de
24 (vinte e quatro) horas da verificação da infração,
salvo motivo justificado. Após a lavratura do auto, o
autuado terá prazo de 10 (dez) dias, contado da data
da intimação para a apresentação da defesa. Para a
sua apuração, aplicam-se, subsidiariamente, as dispo-
sições das Leis nº 6.437/77 e nº 9.784/99.

� Auto de Infração
Lavratura
24 horas da infranção
10 dias da intimação
� Apresentação de
defesa
� Decisão
Aplicação subsidiária
das Leis n°6.437/77 e
9.784/99
Por fim, o procedimento de apuração judicial da
irregularidade, quer em entidade governamental,
quer em entidade não governamental de atendimento
ao idoso, iniciará mediante petição fundamentada de
pessoa interessada ou iniciativa do Ministério Públi-
co. É cabível a liminar para afastamento provisório
do dirigente da entidade ou outras medidas que jul-
gar adequadas, para evitar lesão aos direitos do idoso,
mediante decisão fundamentada depois de ouvido o
Ministério Público.
O dirigente da entidade deverá ser citado para
oferecer resposta escrita no prazo de 10 (dez) dias,
podendo, inclusive, juntar documentos e indicar as
provas a produzir. Após a apresentação da defesa,
o juiz designará audiência de instrução e julgamen-
to e deliberará sobre a necessidade de produção de
outras provas. As alegações finais deverão ser presta-
das pelas partes e pelo Ministério Público em 5 (cinco)
dias, salvo manifestação em audiência. Caso ocorra o
afastamento provisório ou definitivo de dirigente de
entidade governamental, o juiz oficiará a autoridade
ed
administrativa imediatamente superior ao afastado,
gu
dando-lhe prazo de 24 (vinte e quatro) horas para pro-
ceder à substituição.
a
lv
No que se refere à parte atinente ao Acesso à Jus-
si
tiça, o Estatuto estabelece que se aplique, subsidiaria-
an
mente, o procedimento sumário, previsto no Código
Lu
de Processo Civil, naquilo que não contrarie os prazos
previstos no Estatuto. Assegura, ainda, prioridade na
tramitação dos processos e procedimentos e na exe-
cução dos atos e diligências judiciais em que figure
como parte ou interveniente pessoa com idade igual
ou superior a 60 (sessenta) anos, em qualquer instân-
cia. Caso o idoso possua mais de oitenta anos, a ele
será dado prioridade especial.
Dica
A prioridade de tramitação não encerra com a
morte do idoso, estendendo-se em favor do côn-
juge ou companheiro (a) maior de 60 (sessenta)
anos.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
CRIMES
O Estatuto disciplina os crimes contra os idosos nos
artigo 96 a 108. Antes, porém, estabelece três regras
importantes de interpretação:
Art. 93 Aplicação subsidiária da Lei n°
7.347/1985 (Lei de Ação Civil Pública) no que
couber.
Art. 94 Aplicação do procedimento previsto na
Lei n°9.099/1995 (Lei dos Juizados Especiais)
aos crimes cuja pena máxima privativa de
liberdade não ultrapasse 4 (quatro) anos.
Art. 95 Os crimes trazidos pelo Estatuto são de
Ação Penal Pública Incondicionada, ou seja,
compete ao Ministério Público promover a ação
independentemente da vontade da vítima,
excluindo a aplicação dos artigos 181 e 182 do
Código Penal.
Embora o Estatuto do Idoso estabeleça o rito
sumaríssimo do juizado aos crimes cuja pena máxi-
ma privativa de liberdade não exceda 4 (quatro) anos,
a transação penal, que é medida despenalizadora, só
é cabível aos crimes de menor potencial ofensivo, ou
seja, cuja pena máxima não utrapasse 2 (dois) anos.
5
Entende-se por transação penal o acordo entre o acu-
-3
sado (autor do fato) e Ministério Público, por meio do
68
qual este último submete o acusado ao cumprimento
.3
87
de determinada medida alternativa, com o objetivo
.2
de evitar a instauração de um processo, sem, contudo,
63
ocorrer à admissão de culpa.
-4
Os artigos 181 e 182 tratam de hipóteses de imuni-
dade absoluta (art. 181) e relativa (art. 182). Vejamos:
es
Art. 181 É isento de pena quem comete qualquer
dos crimes previstos neste título, em prejuízo: I -
do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco
legítimo ou ilegítimo, seja civil ou natural.
Art. 182 Somente se procede mediante representa-
ção, se o crime previsto neste título é cometido em
prejuízo: I - do cônjuge desquitado ou judicialmente
separado; II - de irmão, legítimo ou ilegítimo; III -
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.
Portanto, qualquer crime praticado contra o idoso
(de caráter patrimonial ou não, com ou sem violência
ou grave ameaça), é de ação pública incondicionada.
Salienta-se, por necessário, que o próprio artigo
183 do Código Penal já trazia essa previsão do artigo
95 do Estatuto de forma expressa, ou seja, vedava a
aplicação da imunidade trazida pelos artigos 181 e
182 do Código Penal quando o crime é praticado con-
tra pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos. 125
 Vamos, agora, ao estudo dos crimes em espécie:
Art. 96 Discriminar pessoa idosa, impedindo ou
dificultando seu acesso a operações bancárias,
aos meios de transporte, ao direito de contratar ou
por qualquer outro meio ou instrumento necessá-
rio ao exercício da cidadania, por motivo de idade:
Pena – reclusão de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa.
Um ponto importante, nesse dispositivo, é relativo
ao conceito de discriminar. Entende-se como discri-
minação toda distinção, exclusão ou restrição basea-
da na idade da vítima do delito. Aqui, o agente (autor
do fato) cria empecílios (dificulta ou impede) seu aces-
so a operações bancárias, aos meios de transporte, ao
direito de contratar ou ao exercício de sua cidadania.
Cumpre esclarecer que a expressão “meios de
transporte”, trazida pelo Estatuto, é bem ampla, por
envolver todos os meios de transporte aéreos, terres-
tres, marítimos, sejam eles individuais ou coletivos,
públicos ou privados.
Quanto à definição do “direito de contratar”, trata-
-se da faculdade legal de celebração dos negócios jurí-
dicos. Já a expressão “exercício da cidadania”, guarda
relação a tudo aquilo ligado ao status de indivíduo, ou
seja, ao pleno gozo dos direitos políticos e civis.
O crime tipificado no artigo 96 do Estatuto é um
crime comum, isto é, que pode ser praticado por
qualquer pessoa, não exigindo qualidade especial do
autor do delito. Porém, exige-se que a prática do cri-
me tenha um especial fim: que intenção seja motivada
pela idade (dolo em razão da idade).
§ 1° Na mesma pena incorre quem desdenhar, humi-
lhar, menosprezar ou discriminar pessoa idosa, por
qualquer motivo.
O parágrafo primeiro trouxe uma conduta equi-
parada à discriminação. Trata-se do tratamento de
desdém, menosprezo ou humilhação contra a pes-
soa idosa por quaisquer outros motivos que não os
disciplinados no caput (quais sejam: acesso a opera-
ções bancárias, aos meios de transporte aos meios, ao
direito de contratar ou ao exercício de sua cidadania).
ed
gu
§ 2o A pena será aumentada de 1/3 (um terço) se a
vítima se encontrar sob os cuidados ou responsabi-
a
lv
lidade do agente.
si
an
O parágrafo segundo traz uma hipótese de causa
Lu
de aumento de pena. Trata-se do fato de o agente que
pratica uma das condutas elencadas ser o responsável
(legal ou não) por aquele que sofreu a discriminação
(idoso). O aumento de 1/3 da pena decorre da proxi-
midade e do dever de cuidado para com a pessoa ido-
sa. São exemplos: filhos, netos, curadores, cuidadores,
entre outros.
Dica
Embora a conduta do parágrafo segundo seja
mais reprovável que as anteriores, a ele também
são aplicadas as medidas despenalizadoras da
Lei nº 9.099/95, por se tratar de uma infração de
menor potencial ofensivo (pena máxima inferior
126 a dois anos).
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Os artigos 97, 98 e 99 do Estatuto tratam, em sín-
tese, da proteção à saúde física e psíquica do idoso.
Compete a eles disciplinar as formas de violência que
atente contra a saúde do idoso, ou seja, aquelas que,
por ação ou omissão, lhes cause morte, dano ou sofri-
mento físico ou psicológico.
Art. 97 Deixar de prestar assistência ao idoso,
quando possível fazê-lo sem risco pessoal, em situa-
ção de iminente perigo, ou recusar, retardar ou difi-
cultar sua assistência à saúde, sem justa causa, ou
não pedir, nesses casos, o socorro de autoridade
pública:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa.
O crime do artigo 97 do Estatuto é um crime prati-
cado por omissão (deixar de prestar assistência) quan-
do se tem a possiblidade de fazê-lo sem qualquer risco
pessoal, podendo ser cometido de três formas distin-
tas. A primeira refere-se à conduta omissa quando o
idoso está em iminente perigo, isto é, o perigo que
está prestes a ocorrer. A segunda forma ocorre quan-
do o agente recusa, retarda ou dificulta, sem justa
causa, a assistência à saúde do idoso, sem que exista
qualquer tipo de impedimento. A terceira forma de
incriminação é a conduta de não pedir socorro à auto-
ridade pública.
O fato de o agente não prestar assistência ao ido-
so devido ao risco a sua integridade não o exime de
pedir socorro a uma autoridade competente.
Cabe mencionar que, considerando a pena máxima
cabível, trata-se de uma infração de menor potencial
ofensivo e, portanto, sujeita às medidas despenaliza-
doras da Lei nº 9.099/95.
5
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade,
-3
se da omissão resulta lesão corporal de natureza
68
grave, e triplicada, se resulta a morte.
.3
87
O parágrafo único traz uma hipótese de causa de
.2
aumento de pena devido ao resultado. No caso de a
63
omissão resultar lesão corporal grave, a pena será
-4
aumentada de metade. Caso resulte em morte, ela
es
será triplicada.
De acordo com os parágrafos 1º e 2º do artigo 129
do Código Penal, a lesão corporal de natureza grave
(sentido amplo):
§ 1º Se resulta: (lesão corporal grave em sentido
estrito)
I - Incapacidade para as ocupações habituais, por
mais de trinta dias;
II - perigo de vida;
III - debilidade permanente de membro, sentido ou
função;
IV - aceleração de parto:
Pena - reclusão, de um a cinco anos.
§ 2° Se resulta: (lesão corporal gravíssima)
I - Incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incurável;
III perda ou inutilização do membro, sentido ou
função;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Art. 98 Abandonar o idoso em hospitais, casas
de saúde, entidades de longa permanência, ou
 congêneres, ou não prover suas necessidades bási-
cas, quando obrigado por lei ou mandado:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 3 (três) anos e
multa.
O artigo 98 traz uma modalidade de crime próprio,
ou seja, aquele que somente será cometido por aque-
le que possui dever de cuidado (obrigação legal ou
convencional), como no caso de filho que abandona
a mãe, privando-a do convívio familiar, de carinho ou
de afeto. Como a pena máxima excede dois anos, não
caberá transação penal, mas é cabível a suspensão
condicional do processo6, já que a pena mínima não
ultrapassa 1 (um) ano.
Art. 99 Expor a perigo a integridade e a saúde,
física ou psíquica, do idoso, submetendo-o a condi-
ções desumanas ou degradantes ou privando-o de
alimentos e cuidados indispensáveis, quando obri-
gado a fazê-lo, ou sujeitando-o a trabalho excessivo
ou inadequado:
Pena – detenção de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e
multa.
O crime do artigo 99 também é próprio, de modo
que o acusado necessita ter um vínculo de cuidado
com o idoso. A exposição a perigo deve ser concre-
ta, ou seja, é preciso provar que o idoso ficou, efeti-
vamente, exposto a uma situação de perigo. Trata-se,
também, de infração de menor potencial ofensivo,
sendo cabível aplicação das medidas despenalizado-
ras previstas na Lei nº 9.099/1995.
§ 1o Se do fato resulta lesão corporal de natureza
grave:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
O parágrafo primeiro traz uma hipótese de crime
qualificado pelo resultado, de modo a alterar o pata-
mar da pena. No caso de o fato resultar lesão corpo-
ral grave, a pena será reclusão de 1 (um) a 4 (quatro)
anos.
§ 2o Se resulta a morte:
Pena – reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
ed
O parágrafo segundo disciplina outra qualificado-
gu
ra pelo resultado. No caso de o fato resultar morte, a
pena será reclusão de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
a
lv
si
Art. 100 Constitui crime punível com reclusão de 6
an
(seis) meses a 1 (um) ano e multa:
Lu
I – obstar o acesso de alguém a qualquer cargo
público por motivo de idade;
II – negar a alguém, por motivo de idade, emprego
ou trabalho;
III – recusar, retardar ou dificultar atendimen-
to ou deixar de prestar assistência à saúde, sem
justa causa, a pessoa idosa;
IV – deixar de cumprir, retardar ou frustrar,
sem justo motivo, a execução de ordem judicial
expedida na ação civil a que alude esta Lei;
V – recusar, retardar ou omitir dados técnicos
indispensáveis à propositura da ação civil obje-
to desta Lei, quando requisitados pelo Ministério
Público.
6 Devido a pena da infração penal, ao oferecer a denúncia poderá o Ministério Público propor a suspensão do processo por até 4 (quatro)
anos, no caso do acusado não possuir outro processo criminal ou não tenha sido condenado por outros crimes, propondo o cumprimento de
determinadas condições em troca do benefício.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
O crime do artigo 100 traz várias formas de come-
timento. Com exceção do inciso III, que pode ser pra-
ticado por qualquer pessoa (crime comum), os demais
incisos são hipóteses de crime próprio (I e II pela pes-
soa responsável pela admissão; IV e V pelas pessoas
que obstarem ordem judicial ou requisição do Minis-
tério Público). Para todos os delitos previstos nesse
artigo, cabem as medidas despenalizadoras, por se
tratar de infrações de menor potencial ofensivo.
Art. 101 Deixar de cumprir, retardar ou frus-
trar, sem justo motivo, a execução de ordem
judicial expedida nas ações em que for parte ou
interveniente o idoso:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa.
O crime do artigo 101 refere-se ao descumprimen-
to na execução de ordem judicial expedida nas ações
em que for parte ou interveniente o idoso, ou seja,
qualquer tipo de ação que tenha como parte ou inter-
veniente a pessoa idosa. Também é crime próprio e
sujeito às medidas despenalizadoras, por ser uma
infração de menor potencial ofensivo.
Art. 102 Apropriar-se de ou desviar bens, proven-
tos, pensão ou qualquer outro rendimento do idoso,
dando-lhes aplicação diversa da de sua finalidade:
Pena – reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa.
O crime tipificado no artigo 102 pode ser pratica-
do de dois modos: apropriação ou desvio. Entende-se
por apropriação quando o agente faz da coisa alheia
como se fosse sua, ou seja, apodera-se de bem, pro-
ventos, pensões, benefícios ou qualquer outro rendi-
mento do idoso. Já no desvio, o agente dá um destino
5
diferente ao bem, proventos, pensões, benefícios ou
-3
qualquer outro rendimento da pessoa idosa. As duas
68
condutas são punidas com pena de reclusão de 1 (um)
.3
87
a 4 (quatro) anos. Trata-se de crime comum e, devido
à pena mínima ser inferior a um ano, cabe suspensão
.2
63
do processo.
-4
Art. 103 Negar o acolhimento ou a permanên-
es
cia do idoso, como abrigado, por recusa deste em
outorgar procuração à entidade de atendimento:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa.
O artigo 103 traz o crime de negar a estadia de pes-
soa idosa com base no fato de ter o idoso se recusado a
outorgar procuração para que a entidade administre
seus bens ou valores, com a finalidade de custear a
estadia do idoso no local. Trata-se de crime comum e
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
infração de menor potencial ofensivo, sujeito, portan-
to, as medidas despenalizadoras.
Art. 104 Reter o cartão magnético de conta ban-
cária relativa a benefícios, proventos ou pensão do
idoso, bem como qualquer outro documento com
objetivo de assegurar recebimento ou ressarcimen-
to de dívida:
Pena – detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e
multa.
127
 O artigo 104 traz hipótese de o credor, com o obje-
tivo de assegurar recebimento ou ressarcimento de
dívida, reter o cartão magnético do idoso. Trata-se de
um crime próprio (credor do idoso) e sujeito à aplica-
ção das medidas despenalizadoras da Lei nº 9.099/95,
por se tratar de infração de menor potencial ofensivo.
Art. 105 Exibir ou veicular, por qualquer meio de
comunicação, informações ou imagens depre-
ciativas ou injuriosas à pessoa do idoso:
Pena – detenção de 1 (um) a 3 (três) anos e multa.
O crime do artigo 105 atinge a honra do idoso, inde-
pendentemente de este se sentir ofendido ou violado.
Trata-se de crime comum que, devido à pena mínima,
caberá suspensão condicional do processo.
Art. 106 Induzir pessoa idosa sem discernimen-
to de seus atos a outorgar procuração para fins de
administração de bens ou deles dispor livremente:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
O crime do artigo 106 do Estatuto exige um espe-
cial fim de agir, ou seja, o agente tem a finalidade
administrar ou dispor livremente os bens do idoso.
Art. 107 Coagir, de qualquer modo, o idoso a doar,
contratar, testar ou outorgar procuração:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
O artigo 107 tipifica a conduta de coação em que a
vítima é pessoa idosa e o agente a coage a doar, con-
tratar, testar ou outorgar procuração. Trata-se de cri-
me comum.
Art. 108 Lavrar ato notarial que envolva pessoa
idosa sem discernimento de seus atos, sem a
devida representação legal:
Pena – reclusão de 2 (dois) a 4 (quatro) anos.
O crime do artigo 108 trata de pessoa idosa sem
discernimento para a prática de seus atos, cuja condu-
ta (lavratura de ato notarial) é realizada sem o repre-
sentante legal. Trata-se de crime próprio (praticado
ed
somente pela pessoa responsável pela lavratura do
ato no cartório).
gu
Cumpre mencionar, por fim, que o artigo 109 do
a
lv
Estatuto, embora não esteja disciplinado na parte
si
relativa aos crimes, trata do crime de atentado ou
an
empreendimento. Ocorre quando o agente impede ou
Lu
embaraça ato do representante do Ministério Público
ou de qualquer outro agente fiscalizador.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (VUNESP — 2020) É correto afirmar a ausência de una-
nimidade sobre o que é ser velho; as posições de dife-
rentes estudiosos do tema são muitas, variando desde o
ponto de vista segundo o qual o envelhecimento inicia-se
imediatamente após a fecundação, até aquele que apon-
ta o marco empírico da senectude em torno dos 65 anos.
No Brasil, a Lei no 10.741/2003, no seu art. 1o, institui o
Estatuto do Idoso, destinado a regular os direitos asse-
128 gurados às pessoas com idade igual ou superior a:
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a) 50 anos.
b) 55 anos.
c) 60 anos.
d) 70 anos.
e) 75 anos.
No Artigo 1º, é instituído o Estatuto do Idoso, desti-
nado a regular os direitos assegurados às pessoas
com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos.
Resposta: Letra C.
2. (VUNESP — 2019) Com relação aos crimes previstos
na Lei no 10.741/2003 (Estatuto do Idoso), é correto
afirmar que:
a) são todos apenados com detenção.
b) não existem crimes, apenas contravenções penais.
c) alguns são apenados com prisão simples e multa.
d) são de ação penal pública incondicionada.
e) são todos apenados com reclusão.
Artigo 95. Os crimes definidos nesta Lei são de ação
penal pública incondicionada, não se lhes aplicando
os arts. 181 e182 do Código Penal. Resposta: Letra D.
3. (VUNESP — 2019) Nos termos da Lei no 10.741/2003
(Estatuto do Idoso), a conduta de obstar o acesso de
alguém a qualquer cargo público por motivo de idade:
a) é considerado um crime punido com reclusão e multa.
b) não está prevista em qualquer legislação, afrontando
apenas os Códigos de Ética.
c) é considerada crime, mas não está prevista na referida
lei.
d) é considerada uma contravenção penal.
e) não é considerado um crime.
5
-3
Artigo 100. Constitui crime punível com reclusão de
68
6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa: I – obstar o aces-
.3
so de alguém a qualquer cargo público por motivo
87
de idade. Resposta: Letra A.
.2
63
4. (VUNESP — 2019) Nos termos do Estatuto do Idoso,
-4
deixar de prestar assistência ao idoso, quando possí-
vel fazê-lo sem risco pessoal, em situação de iminente
es
perigo, é um crime sujeito à pena de detenção e multa.
Nesse sentido, é correto afirmar, nesse caso, que:
a) o agente fica isento da pena, se da omissão não resul-
tar lesão corporal grave ou morte.
b) a pena é aumentada da metade, se da omissão resul-
tar lesão corporal de natureza grave.
c) a pena é aumentada da metade, se da omissão resul-
tar a morte.
d) não há aumento de pena em qualquer hipótese.
e) a pena é aumentada em dois terços, se da omissão
resultar morte.
Artigo 97. Deixar de prestar assistência ao idoso,
quando possível fazê-lo sem risco pessoal, em situa-
ção de iminente perigo, ou recusar, retardar ou difi-
cultar sua assistência à saúde, sem justa causa, ou
não pedir, nesses casos, o socorro de autoridade
pública. Pena – detenção de 6 (seis) meses a 1 (um)
ano e multa. Parágrafo único. A pena é aumentada
de metade, se da omissão resulta lesão corporal de
natureza grave, e triplicada, se resulta a morte. Res-
posta: Letra B.
5. (VUNESP — 2019) Apolo abandonou sua mãe, que é
idosa, em um hospital, porque ela se encontrava gra-
vemente enferma, não mais retornando para buscá-la.
No entanto, a idosa veio a se recuperar, e outro parente
veio a abrigá-la quando esta saiu do hospital. Nessa
situação hipotética, considerando apenas essas infor-
mações, é correto afirmar que, segundo o Estatuto do
Idoso, Apolo:
a) não cometeu nenhum crime, uma vez que cumpriu
com o seu dever de filho ao levar sua mãe ao hospital
quando esta se encontrava enferma.
b) cometeu um crime previsto no Estatuto, sujeito à pena
de detenção.
c) cometeu um crime previsto no Estatuto, mas não será
punido uma vez que a sua mãe veio a se recuperar.
d) cometeu um crime previsto no Estatuto, mas este pre-
vê que a pena poderá deixar de ser aplicada, tendo em
vista que a sua mãe se recuperou e outro parente a
abrigou.
e) cometeu o crime de abandono material previsto no
Estatuto, sujeito à pena de reclusão, mas com ate-
nuante em razão de que sua mãe não sofreu lesão.
Artigo 98. Abandonar o idoso em hospitais, casas
de saúde, entidades de longa permanência, ou con-
gêneres, ou não prover suas necessidades básicas,
quando obrigado por lei ou mandado: Pena – deten-
ção de 6 (seis) meses a 3 (três) anos e multa. Respos-
ta: Letra B.
LEI FEDERAL Nº 9.455/1997 (LEI DE
CRIME DE TORTURA)
A Lei 9.455/1997 define os crimes de tortura, mas
antes de adentrarmos ao disposto na Lei, é necessário
entender seu surgimento.
Vamos discorrer sobre a Lei, mas para você ter
uma base introdutória, apresento o artigo 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência
ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico
ed
ou mental:
gu
a) com o fim de obter informação, declaração ou
confissão da vítima ou de terceira pessoa;
a
lv
b) para provocar ação ou omissão de natureza
si
criminosa;
an
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
Lu
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou
autoridade, com emprego de violência ou grave
ameaça, a intenso sofrimento físico ou mental,
como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Vamos abordar todos, mas para começar devemos
entender sobre o termo de tortura, que veio apresen-
tado pela Convenção Contra a Tortura e Outros Trata-
mentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes,
que foi promulgada pelo decreto de nº 40/1991, apre-
sentando que:
1. Para os fins da presente Convenção, o termo
“tortura” designa qualquer ato pelo qual dores
ou sofrimentos agudos, físicos ou mentais, são
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infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim
de obter, dela ou de uma terceira pessoa, informa-
ções ou confissões; de castigá-la por ato que ela ou
uma terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita
de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa
ou outras pessoas; ou por qualquer motivo basea-
do em discriminação de qualquer natureza; quando
tais dores ou sofrimentos são infligidos por um fun-
cionário público ou outra pessoa no exercício de fun-
ções públicas, ou por sua instigação, ou com o seu
consentimento ou aquiescência. Não se considerará
como tortura as dores ou sofrimentos que sejam con-
sequência unicamente de sanções legítimas, ou que
sejam inerentes a tais sanções ou delas decorram.
Poderá utiliza-se o termo “tortura limpa”, nos
casos de torturas mentais, porque sua prática, não
deixa vestígios.
A Constituição, com a finalidade da proteção dos
direitos fundamentais, elencou nos incisos III e XLIII
do artigo 5º, o repúdio a tortura:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasilei-
ros e aos estrangeiros residentes no País a inviola-
bilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade,
à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
[...]
III - ninguém será submetido a tortura nem a trata-
mento desumano ou degradante; [...]
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortu-
ra, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins,
o terrorismo e os definidos como crimes hediondos,
por eles respondendo os mandantes, os executores
e os que, podendo evitá-los, se omitirem; (...)
5
-3
68
Portanto, crimes de tortura são inafiançáveis,
insuscetíveis de Graça e insuscetíveis de anistia.
.3
87
Vejamos essas terminologias:
.2
63
z Inafiançáveis: não poderá ser arbitrado fiança.
-4
z Graça: para Cleber Masson, na página 897 da obra
es
Direito Penal. (2013), essa competência é do Presi-
dente da República por meio de Decreto, pode ser
delegada, atinge somente os efeitos principais da
condenação, subsistindo os demais. Ocorrendo
após o trânsito em julgado da sentença condena-
tória, possuindo benefício individual, podendo ser
requerido ao juiz e gerará reincidência.
z Anistia: para Cleber Masson, na página 897 da
obra Direito Penal [itálico] (2013), competência é
do Presidente da República por meio de Decreto,
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
podendo ser delegado, atinge somente os efeitos
principais da condenação, subsistindo os demais.
Ocorrendo após o trânsito em julgado da sentença
condenatória, possui benefício coletivo, pode ser
realizado de ofício pelo juiz e gerará reincidência.
Importante!
Crime de tortura não é imprescritível, poden-
do ser processado e julgado a qualquer tempo,
não extinguindo a punibilidade pelos efeitos da
prescrição. 129
 Para a Lei 9.455/1997, constitui crime de tortura o
seguinte:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência
ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico
ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou
confissão da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza
criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou
autoridade, com emprego de violência ou grave
ameaça, a intenso sofrimento físico ou mental,
como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
MODALIDADES DO CRIME DE TORTURA
A doutrina e os Tribunais, visando aplicar a sanção
cabível, diferenciaram os crimes de tortura em moda-
lidades. Temos como exemplo a REsp nº 1.580.470/PA,
j. 24/08/2018, em que o Superior Tribunal de Justiça
apresentou o seguinte:
Diversamente do previsto no tipo do inciso II do
artigo 1º da Lei 9.455/97, definido pela doutri-
na como tortura-pena ou tortura-castigo, a qual
requer intenso sofrimento físico ou mental, a tortu-
ra-prova, do inciso I, alínea ‘a’, não traz o tormen-
to como requisito do sofrimento causado à vítima.
Basta que a conduta haja sido praticada com o fim
de obter informação, declaração ou confissão da
vítima ou de terceira pessoa e que haja causado
sofrimento físico ou mental, independentemente de
sua gravidade ou sua intensidade.
Existe também a tortura racismo, que é constituí-
da em razão de discriminação racial ou religiosa.
E, por fim, a tortura crime, prevista no inciso II,
alínea b, com o intuito de provocar ação ou omissão
de natureza criminosa.
z Tortura-Pena ou Tortura-Castigo: intenso
sofrimento físico ou mental, no ato de submeter
ed
alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
gu
com emprego de violência ou grave ameaça, como
forma de aplicar castigo pessoal ou medida de
a
lv
caráter preventivo.
si
Ex.: pais, curadores, tutores professores etc.
an
Lu
z Tortura-Prova ou Tortura Probatória ou
Tortura-Persecutória:
Conduta tenha sido praticada com o fim de obter
informação, declaração ou confissão da vítima ou
de terceira pessoa e que haja causado sofrimento físi-
co ou mental, independentemente de sua gravidade
ou sua intensidade.
Ex.: Vemos muito em filmes de ação, que o indiví-
duos realizando tortura para obter uma confissão ou
o paradeiro de uma determinada pessoa.
z Tortura-crime:
Provocar ação ou omissão de natureza criminosa.
Ex.: líder de um grupo criminoso, constrange um
membro do grupo, que se recusasse a praticar deter-
130 minado crime.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
z Tortura-Racismo ou Tortura-Discriminatória
ou Tortura-Preconceiturosa:
Em razão de discriminação racial ou religiosa.
Ex.: indivíduo que constrange alguém com emprego
de sofrimento físico a vítima por ser católica.
Importante!
Na modalidade de Tortura-Pena ou Tortura-Cas-
tigo, trata-se de um crime próprio (somente será
realizado por pessoa específica), porque nota-
mos que somente será realizado por pessoa
que tenha guarda, poder ou autoridade sobre a
vítima.
CARACTERÍSTICAS DOS CRIMES DE TORTURA
A tortura prevista no artigo primeiro, inciso I,
é crime formal, uma vez que para se consumar não
requer a obtenção do resultado almejado pelo agente.
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência
ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico
ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou
confissão da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza
criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
Já a tortura castigo (art.1º, II, da lei 9455/1997)
é a tortura propriamente dita (Art.1º, §1º, da lei
9455/1997), sendo crimes materiais quanto ao resulta-
5
do, a primeira se consuma com o intenso sofrimento
-3
físico e a segunda com o sofrimento físico e mental.
68
.3
Art. 1º Constitui crime de tortura: [...]
87
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou
.2
63
autoridade, com emprego de violência ou grave
ameaça, a intenso sofrimento físico ou mental,
-4
como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
es
de caráter preventivo.
[...]
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa
presa ou sujeita a medida de segurança a sofrimen-
to físico ou mental, por intermédio da prática de
ato não previsto em lei ou não resultante de medida
legal. [...]
Não se admite arrependimento eficaz (desiste de
prosseguir na execução ou impede que o resultado se
produza) e nem arrependimento posterior (reparado o
dano ou restituída a coisa, por ato voluntário do agente).
E, por fim a ação penal pública incondiciona-
da, isso ocorre quando é promovida pelo Ministério
Público sem que haja necessidade de manifestação de
vontade da vítima ou de outra pessoa.
PENA DO CRIME DE TORTURA
Conforme artigo 1º. A pena do crime de tortura
é reclusão, de dois a oito anos. Importa dizer ainda
que com base no art.1º, § 1º, na mesma pena incorre
quem submete pessoa presa ou sujeita a medida de
segurança a sofrimento físico ou mental, por intermé-
dio da prática de ato não previsto em lei ou não resul-
tante de medida legal.
Ademais, aquele que se omite em face dessas con-
dutas, quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las,
incorre na pena de detenção de um a quatro anos.
Art. 1º (...)
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas,
quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las,
incorre na pena de detenção de um a quatro anos.
Aumento de pena
A lei 9.455/1997 trouxe as hipóteses aumentativas
de um sexto a um terço da pena. São elas:
Aumento da Pena (1/6 a 1/3):
z Se o crime for cometido por agente público;
z Se o crime for cometido contra criança, gestante,
portador de deficiência, adolescente ou maior de
60 anos;
z Se o crime for cometido mediante sequestro.

A omissão dita preenche o disposto no artigo 13, Agentes públicos

§ 2º do Código Penal, em que elenca que a omissão
é penalmente relevante quando o omitente devia e
podia agir para evitar o resultado.
Art. 13 (...)
§ 2º - A omissão é penalmente relevante quando o
omitente devia e podia agir para evitar o resultado.
O dever de agir incumbe a quem:
a) tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou
vigilância;  A condenação de agente público poderá ser locali-
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de
impedir o resultado;  a seguinte redação:
c) com seu comportamento anterior, criou o risco
da ocorrência do resultado. 
Se o crime de tortura resultar lesão corporal de
natureza grave ou gravíssima, qual será a pena? A
pena será de reclusão de quatro a dez anos, valendo
ressaltar que o crime de tortura que não precisa do
emprego de violência, pode conter apenas o elemento
da grave ameaça.
Funcionário público, segundo o artigo 37 do Códi-
go Penal, para os efeitos penais, é aquele que, embora
transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo,
emprego ou função pública.
No que tange ao sequestro, relaciona-se quando a
tortura é realizada durante o sequestro.
Condenação de agente público
zada no artigo 1º, § 5º da Lei 9.455/1997, apresentando
Art. 1º [...]
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo,
função ou emprego público e a interdição para seu
exercício pelo dobro do prazo da pena aplicada.
O efeito da condenação é automático, significa
dizer que o juiz não precisa motivar a decisão para
que ocorra esse efeito.
5
-3

Condenado pelo crime de tortura

Se do crime de tortura resultar morte, a pena será
68

de reclusão de oito a dezesseis anos.

.3

A Lei 9.455/1997, elenca que o condenado por cri-

87

Veja na tabela o resumo dos prazos de acordo com me de tortura, (salvo a hipótese de que se omite em
.2

o tipo de tortura: face dessas condutas, quando tinha o dever de evitá-

63

-las ou apurá-la), iniciará o cumprimento da pena em

-4

CONDUTA PENA regime fechado.

es

Mas, o Supremo Tribunal Federal estipulou que

não é obrigatório que o condenado por crime de tortu-
ed

Crime de Tortura 02 a 08 anos. ra inicie o cumprimento da pena em regime fechado:

gu
a

DIREITO PENAL. REGIME INICIAL DE CUMPRI-

lv

Quem submete pessoa

si

MENTO DE PENA NO CRIME DE TORTURA.

presa ou sujeita a
Não é obrigatório que o condenado por crime de
an

medida de segurança
tortura inicie o cumprimento da pena no regime
Lu

a sofrimento físico ou prisional fechado. Dispõe o art. 1º, § 7º, da Lei

mental, por intermédio 02 a 08 anos. 9.455/1997 – lei que define os crimes de tortura e
da prática de ato não dá outras providências – que “O condenado por
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

previsto em lei ou não crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese do § 2º,
resultante de medida iniciará o cumprimento da pena em regime fecha-
legal do”. Entretanto, cumpre ressaltar que o Plenário
do STF, ao julgar o HC 111.840-ES (DJe 17.12.2013),
Aquele que se omite em afastou a obrigatoriedade do regime inicial fechado
face dessas condutas, para os condenados por crimes hediondos e equi-
01 a 04 anos.
quando tinha o dever de parados, devendo-se observar, para a fixação do
evitá-las ou apurá-las regime inicial de cumprimento de pena, o disposto
no art. 33 c/c o art. 59, ambos do CP. Assim, por ser
Se resulta lesão corporal
equiparado a crime hediondo, nos termos do art.
de natureza grave ou 04 a 10 anos. 2º, caput e § 1º, da Lei 8.072/1990, é evidente que
gravíssima essa interpretação também deve ser aplicada ao
Se resulta morte 08 a 16 anos. crime de tortura, sendo o caso de se desconsiderar
a regra disposta no art. 1º, § 7º, da Lei 9.455/1997, 131
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 que possui a mesma disposição da norma declara-
da inconstitucional. Cabe esclarecer que, ao adotar
essa posição, não se está a violar a Súmula Vincu-
lante n.º 10, do STF, que assim dispõe: “Viola a cláu-
sula de reserva de plenário (CF, art. 97) a decisão
de órgão fracionário de tribunal que, embora não
declare expressamente a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo do poder público, afasta sua
incidência, no todo ou em parte”. De fato, o enten-
dimento adotado vai ao encontro daquele proferido
pelo Plenário do STF, tornando-se desnecessário
submeter tal questão ao Órgão Especial desta Cor-
te, nos termos do art. 481, parágrafo único, do CPC:
“Os órgãos fracionários dos tribunais não submete-
rão ao plenário, ou ao órgão especial, a arguição de
inconstitucionalidade, quando já houver pronun-
ciamento destes ou do plenário do Supremo Tribu-
nal Federal sobre a questão”. Portanto, seguindo a
orientação adotada pela Suprema Corte, deve-se
utilizar, para a fixação do regime inicial de cumpri-
mento de pena, o disposto no art. 33 c/c o art. 59,
ambos do CP e as Súmulas 440 do STJ e 719 do STF.
Confiram-se, a propósito, os mencionados verbetes
sumulares: “Fixada a pena-base no mínimo legal,
é vedado o estabelecimento de regime prisional
mais gravoso do que o cabível em razão da sanção
imposta, com base apenas na gravidade abstrata
do delito.” (Súmula 440 do STJ) e “A imposição do
regime de cumprimento mais severo do que a pena
aplicada permitir exige motivação idônea.” (Súmu-
la 719 do STF). Precedente citado: REsp 1.299.787-
PR, Quinta Turma, DJe 3/2/2014.  HC 286.925-RR,
Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 13/5/2014.
(STJ - HC: 286925 RR 2014/0010114-2, Relator:
Ministra LAURITA VAZ, Data de Julgamento:
13/05/2014, T5 - QUINTA TURMA, Data de Publica-
ção: DJe 21/05/2014)
Temos outro julgado:
Decisão: Vistos. Trata-se de pedido de extensão
apresentado por Ramon Roberto de Oliveira nos
autos do habeas corpus impetrado pela Defensoria
Pública do Estado do Espírito Santo em favor de
Edmar Lopes Feliciano, buscando igual fixação do
regime inicial semiaberto para o cumprimento da
pena imposta ao paciente. Sustenta o requerente,
em síntese, haver sido processado e condenado à
ed
pena de um (1) ano e oito (8) meses de reclusão, em
gu
regime inicialmente fechado, por infração ao dis-
posto no art. 33 da Lei nº 11.343/06, fazendo jus ao
a
lv
cumprimento inicial em regime semiaberto. Exami-
si
nado os autos, decido. O pedido de extensão é mani-
festamente incabível. Observo, de início, que não se
an
cuida o requerente de corréu no mesmo processo a
Lu
que alude o HC nº 111.840/ES, mas de pessoa que,
dizendo haver sido condenado por crime de tráfico
de entorpecentes, e apenado a pena corporal infe-
rior a quatro anos, faria jus ao cumprimento de
sua pena em regime inicial aberto, razão pela qual
inaplicável, à espécie, o disposto no art. 580 do CPP,
ensejando a situação, quando muito, a impetração
perante Tribunal competente, de habeas autônomo,
para o que não se presta a excêntrica petição (ane-
xo de instrução 23). Ademais, além de totalmente
desprovida de elementos mínimos a demonstrar a
aventada condenação por tráfico, segundo informa-
ções prestadas pelo Juízo das Execuções Criminais
da Comarca de Franco da Rocha/SP, o requerente
encontra-se preso em razão da prática de crimes
de roubo qualificado, à pena de sete (7) anos, um
132 (1) mês e dezesseis (16) dias de reclusão, em regime
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inicial fechado, bem como em quinze (15) dias-mul-
ta. Ante o exposto, com fundamento no art. 21, §
1º, do RISTF, nego seguimento ao pedido, por ser
flagrantemente inadmissível. Publique-se. Arquive-
-se. Brasília, 21 de fevereiro de 2013. Ministro Dias
Toffoli Relator Documento assinado digitalmente
(STF - HC: 111840 ES, Relator: Min. DIAS TOFFOLI,
Data de Julgamento: 21/02/2013, Data de Publicação:
DJe-037 DIVULG 25/02/2013 PUBLIC 26/02/2013)
Territorialidade
O disposto na Lei 9.455/1997, aplica-se ainda quando
o crime não tenha sido cometido em território nacional,
sendo a vítima brasileira ou encontrando-se o agente
em local sob jurisdição brasileira. Apresentado na dou-
trina como extraterritorialidade incondicionada.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CESPE-CEBRASPE - 2020) No que se refere ao uso
diferenciado da força, julgue o item a seguir.
Se um policial rodoviário federal, com o objetivo de
obter confissão de uma pessoa que tenha sido flagrada
cometendo infração, praticar intencionalmente algum
ato para causar sofrimento mental a essa pessoa, essa
conduta poderá ser caracterizada como tortura.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Com base no artigo 1º, inciso I, alínea a da Lei
9.455/1997, constitui crime de tortura a conduta de
constranger alguém com emprego de violência ou gra-
ve ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental
com o fim de obter informação, declaração ou confis-
são da vítima ou de terceira pessoa. Resposta: Certo.
5
-3
2. (CESPE-CEBRASPE – 2020) A respeito da Lei de Cri-
68
mes de Tortura (Lei n.º 9.455/1997), julgue o próximo
.3
item.
87
A Lei de Crimes de Tortura, ao prever sua incidência
.2
mesmo sobre crimes que tenham sido cometidos fora
63
do território nacional, estabelece hipótese de extrater-
-4
ritorialidade incondicionada.
es
( ) CERTO  ( ) ERRADO
O disposto na Lei 9.455/1997, aplica-se ainda quan-
do o crime não tenha sido cometido em território
nacional, sendo a vítima brasileira ou encontrando-
-se o agente em local sob jurisdição brasileira. Apre-
sentado na doutrina como extraterritorialidade
incondicionada. Resposta: Certo.
3. (CESPE-CEBRASPE – 2018) Tendo como referência a
legislação penal extravagante e a jurisprudência das
súmulas dos tribunais superiores, julgue o item que se
segue.
A condenação pela prática de crime de tortura acarre-
tará a perda do cargo, função ou emprego público e a
interdição para o seu exercício por prazo igual ao da
pena aplicada.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
A condenação acarretará a perda do cargo, função ou
emprego público e a interdição para seu exercício pelo
dobro do prazo da pena aplicada. Resposta: Errado.
4. (CESPE-CEBRASPE – 2018) Se, com o objetivo de
obter confissão, determinado agente de polícia, por
meio de grave ameaça, constranger pessoa presa,
causando-lhe sofrimento psicológico:
a) e a vítima for adolescente, o crime será qualificado.
b) estará configurada uma causa de aumento de pena.
c) a critério do juiz, a condenação poderá acarretar a per-
da do cargo.
d) provado o fato, a pena será de detenção.
e) quem presenciar o crime e se omitir, incorrerá na mes-
ma pena do agente.
Considera-se aumento de pena, pois foi praticada por
agente público, tomem cuidado! Resposta: Letra B.
5. (CESPE-CEBRASPE – 2015) Com base na Lei Antitor-
tura e na Lei contra Abuso de Autoridade, julgue o item
subsequente.
Situação Hipotética: Um servidor público federal, no
exercício de atividade carcerária, colocou em perigo a
saúde física de preso em virtude de excesso na impo-
sição da disciplina, com a mera intenção de aplicar
medida educativa, sem lhe causar sofrimento.
Assertiva: Nessa situação, o referido agente responde-
rá pelo crime de tortura.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Não há o elemento básico do crime de tortura, que é
o sofrimento. Resposta: Errado.
LEI FEDERAL Nº 13.146/2015
(ESTATUTO DA PESSOA COM
DEFICIÊNCIA)
A proteção dos direitos das pessoas com deficiên-
cia, tanto no Brasil como no mundo, é algo bem recen-
te. Na realidade, a preocupação da sociedade com essa
parcela da população faz parte de um discurso atual,
resultado da forma como essas pessoas passaram a
ser percebidas.
É possível visualizar, ao longo da história, que as pes-
soas com deficiência foram encaradas de quatro modos
diferentes, conforme cada período temporal. A primeira
ed
fase foi a de intolerância em relação às pessoas com defi-
gu
ciência, pois simbolizavam a impureza, o pecado, ou, até
mesmo, o castigo divino. A segunda foi a fase marcada
a
lv
pela invisibilidade das pessoas com deficiência. Dela,
si
decorreu a terceira fase, marcada pelo assistencialismo
an
e pautada na perspectiva médica e biológica de que a
Lu
deficiência era uma patologia e, como tal, deveria ser
curada. Por fim, a quarta fase voltou-se para os direitos
humanos, despontando os direitos à inclusão social, com
ênfase na relação da pessoa com deficiência e do meio
em que ela está inserida.
Até mesmo a forma de se referir a estas pessoas é
fruto de uma construção histórica. A partir de 1993,
a nomenclatura mudou para portadores de necessi-
dades especiais, pessoas com necessidades especiais,
pessoas especiais, portadores de direitos especiais ou
pessoas com deficiência.
Como consequência dessas mudanças no modo de
ver/encarar a pessoa com deficiência, surgiu o dever
de eliminar os obstáculos que pudessem impedir o
pleno exercício de seus direitos, de modo a possibili-
tar o desenvolvimento de suas potencialidades, com
autonomia e participação.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Neste contexto, iniciou-se um sistema de proteção
internacional, exigindo dos Estados um tratamento
especializado para proteção aos direitos das pessoas
com deficiência. Entre os instrumentos de proteção
realizados, encontra-se a Convenção sobre os Direi-
tos das Pessoas com Deficiência de 2006. O texto desta
convenção foi assinado no ano de 2007 e incorporado
ao ordenamento jurídico brasileiro no ano de 2009
pelo Decreto nº 6.949.
A importância do Decreto nº 6.949/2009 é imensa,
uma vez que ele foi o primeiro tratado internacional
de direitos humanos a adotar a norma do artigo 5º, §
3º, da Constituição Federal, ou seja, a seguir o mesmo
rito de aprovação cabível para as emendas constitu-
cionais (aprovação em cada Casa do Congresso Nacio-
nal, em dois turnos, por três quintos dos votos dos
respectivos membros).
Como resultado, tal decreto passou a ter status de
norma constitucional (mesmo valor normativo das nor-
mas colocadas na Constituição Federal mesmo sem fazer
parte dela). Por esta razão, o Brasil necessitou promo-
ver alterações legislativas para “assegurar e promover o
pleno exercício de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais por todas as pessoas com deficiência”, em
conformidade com o item 1 da Convenção.
Assim, foi editada, em 6 de julho de 2015, a Lei nº
13.146, com o objetivo de dar cumprimento à Convenção.
Antes de iniciar nosso estudo, é preciso ter em men-
te que, para melhor compreender a Lei nº 13.146/2015,
é primordial entender sua estrutura e identificar as
ideias mais importantes da legislação, uma vez que as
bancas tendem a cobrar o que se denomina “literali-
dade das ideias”, ou seja, os pontos principais de cada
artigo com base em sua estrutura, não havendo, para
tanto, a necessidade de decorá-los. Considerando os
concursos anteriores, o estudo deve ter especial aten-
ção à parte relativa aos crimes e infrações administra-
tivas por ser esse o ponto mais cobrado pelas bancas
5
-3
examinadoras.
68
Feitas essas considerações iniciais, bons estudos!
.3
87
NOÇÕES SOBRE O DIREITO DA PESSOA COM
.2
DEFICIÊNCIA
63
-4
A Lei nº 13.146/2015 é dividida em duas partes:
es
geral e especial. A parte geral tem, como base, os
princípios da Convenção sobre os Direitos das Pes-
soas com Deficiência, disciplinando, além desses, os
direitos fundamentais das pessoas com deficiência.
Já a parte especial é composta dos meios de proteção,
quais sejam: o acesso à Justiça e reconhecimento igual
perante à lei e aos crimes e infrações administrativas.
Lei nº 13.146/2015
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
Parte geral Parte especial
princípios e direitos meio de proteção
fundamentais
Iniciando pela parte geral, os artigos de 1º a 3º
da mencionada Lei introduzem o tema, estabelecen-
do suas disposições gerais. De acordo com o artigo
1º, o objetivo da legislação é assegurar e promover o
133
 exercício dos direitos e das liberdades fundamentais
da pessoa com deficiência em iguais condições com os
demais, de modo a garantir sua inclusão social e cida-
dania. Seu parágrafo único deixa claro que a Lei nº
13.146/2015 decorre da Convenção (juntamente com
seus protocolos), sendo incorporada no ordenamento
jurídico brasileiro com status de Emenda Constitucio-
nal, conforme explanado.
O artigo 2º preocupou-se em dar o conceito de pes-
soa com deficiência. Em termos gerais, considera-se
pessoa com deficiência aquela que possui impedi-
mento de longo prazo, sendo este de natureza física,
mental, intelectual ou sensorial, que pode, de algu-
ma forma, causar barreiras ou obstruir sua partici-
pação plena e efetiva na sociedade em igualdades
de condições com as demais pessoas.
Impedimento de longo prazo
Pessoa com Natureza física, mental,
Deficiência intelectual ou sensorial
Causar barreiras ou obstruir
sua participação plena e
efetiva na sociedade em
igualdades de condições com
as demais pessoas
Além de conceituar pessoas com deficiência, o artigo
2º trouxe, em seus parágrafos, a maneira como deve
ser procedida a avaliação para caracterizar essas
pessoas. O parágrafo primeiro estabelece que a avalia-
ção será realizada por uma equipe multiprofissional
e interdisciplinar, de modo a considerar os aspectos
que permeiam o indivíduo (todo o contexto social). Para
determinar ou não a deficiência, a equipe analisará
três enfoques: biológico, psicológico e social, conside-
rando, para tanto, os impedimentos nas funções e nas
estruturas do corpo; os fatores socioambientais, psi-
cológicos e pessoais; a limitação no desempenho de
atividades e a restrição de participação. O parágrafo
segundo, por sua vez, estabelece que compete ao Poder
Executivo a criação dos instrumentos normativos para a
verificação da deficiência.
ed
gu
Importante
a
lv
si
A competência é do Poder Executivo e não do
an
Poder Legislativo.
Lu
O artigo 3º apresenta outros conceitos para aplica-
ção e entendimento da legislação. São eles: acessibili-
dade; desenho universal; tecnologia assistiva ou ajuda
técnica; barreiras; comunicação; adaptações razoá-
veis; elemento de urbanização; mobiliário urbano;
pessoa com mobilidade reduzida; residências inclusi-
vas; moradia para a vida independente da pessoa com
deficiência; atendente pessoal; profissional de apoio
escolar; acompanhante.
z Acessibilidade: possibilidade e condição de alcan-
ce para utilização, com segurança e autonomia, de
espaços, mobiliários, equipamentos urbanos, edi-
ficações, transportes, informação e comunicação,
134 inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como de
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outros serviços e instalações abertos ao público, de
uso público ou privados de uso coletivo, tanto na
zona urbana como na rural, por pessoa com defi-
ciência ou com mobilidade reduzida.
Observe que a palavra-chave para entender o con-
ceito de acessibilidade é autonomia (direito de circu-
lar com autonomia em espaços públicos e privados
de uso coletivo, bem como o direito de ter autonomia
para utilizar a tecnologia).
z Desenho universal: concepção de produtos,
ambientes, programas e serviços a serem usados
por todas as pessoas, sem necessidade de adapta-
ção ou de projeto específico, incluindo os recursos
de tecnologia assistiva.
Refere-se ao fato de que o produto ou serviço deve
ser utilizado por todas as pessoas, independentemen-
te de ter ou não alguma deficiência.
z Tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos,
equipamentos, dispositivos, recursos, metodologias,
estratégias, práticas e serviços que objetivem pro-
mover a funcionalidade, relacionada à atividade e
à participação da pessoa com deficiência ou com
mobilidade reduzida, visando à sua autonomia,
independência, qualidade de vida e inclusão social.
Trata-se, aqui, da possibilidade de adaptar deter-
minado produto ou serviço às necessidades da pessoa
com deficiência, para que possa exercê-lo de forma
autônoma.
z Barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou
comportamento que limite ou impeça a participa-
ção social da pessoa, bem como o gozo, a fruição e o
5
-3
exercício de seus direitos à acessibilidade, à liberda-
68
de de movimento e de expressão, à comunicação,
.3
ao acesso à informação, à compreensão, à circula-
87
ção com segurança, entre outros, classificadas em:
.2
63
a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos
-4
espaços públicos e privados abertos ao público ou
de uso coletivo;
es
b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifí-
cios públicos e privados;
c) barreiras nos transportes: as existentes nos siste-
mas e meios de transportes;
d) barreiras nas comunicações e na informação:
qualquer entrave, obstáculo, atitude ou compor-
tamento que dificulte ou impossibilite a expressão
ou o recebimento de mensagens e de informações
por intermédio de sistemas de comunicação e de
tecnologia da informação;
e) barreiras atitudinais: atitudes ou comportamen-
tos que impeçam ou prejudiquem a participação
social da pessoa com deficiência em igualdade de
condições e oportunidades com as demais pessoas;
f) barreiras tecnológicas: as que dificultam ou
impedem o acesso da pessoa com deficiência às
tecnologias.
Por barreiras entende-se qualquer obstáculo que
impeça ou limite a participação social da pessoa com
deficiência. As barreiras podem estar nos espaços
públicos e privados de uso coletivo (urbanísticas),
nas edificações (arquitetônicas), nos transportes, nas
comunicações, nas atitudes (atitudinais) e na dificul-
dade de acesso às tecnologias (tecnológicas).
z Comunicação: forma de interação dos cidadãos
que abrange, entre outras opções, as línguas, inclu-
sive a Língua Brasileira de Sinais (Libras), a visua-
lização de textos, o Braille, o sistema de sinalização
ou de comunicação tátil, os caracteres ampliados,
os dispositivos multimídia, assim como a lingua-
gem simples, escrita e oral, os sistemas auditivos e
os meios de voz digitalizados e os modos, meios e
formatos aumentativos e alternativos de comunica-
ção, incluindo as tecnologias da informação e das
comunicações.
z Adaptações razoáveis: adaptações, modificações e
ajustes necessários e adequados que não acarretem
ônus desproporcional e indevido, quando requeri-
dos em cada caso, a fim de assegurar que a pessoa
com deficiência possa gozar ou exercer, em igualda-
de de condições e oportunidades com as demais pes-
soas, todos os direitos e liberdades fundamentais.
z Elemento de urbanização: quaisquer componen-
tes de obras de urbanização, tais como os referen-
tes a pavimentação, saneamento, encanamento
para esgotos, distribuição de energia elétrica e de
gás, iluminação pública, serviços de comunicação,
abastecimento e distribuição de água, paisagismo e
os que materializam as indicações do planejamento
urbanístico.
z Mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes
nas vias e nos espaços públicos, superpostos ou adi-
cionados aos elementos de urbanização ou de edifi-
cação, de forma que sua modificação ou seu traslado
não provoque alterações substanciais nesses ele-
mentos, tais como semáforos, postes de sinalização
e similares, terminais e pontos de acesso coletivo às
telecomunicações, fontes de água, lixeiras, toldos,
marquises, bancos, quiosques e quaisquer outros de
natureza análoga.
z Pessoa com mobilidade reduzida: aquela que
tenha, por qualquer motivo, dificuldade de movi-
mentação, permanente ou temporária, gerando
redução efetiva da mobilidade, da flexibilidade, da
coordenação motora ou da percepção, incluindo
idoso, gestante, lactante, pessoa com criança de
colo e obeso.
ed
z Residências inclusivas: unidades de oferta do
gu
Serviço de Acolhimento do Sistema Único de Assis-
a
tência Social (SUAS) localizadas em áreas residen-
lv
ciais da comunidade, com estruturas adequadas,
si
que possam contar com apoio psicossocial para o
an
atendimento das necessidades da pessoa acolhida,
Lu
destinadas a jovens e adultos com deficiência, em
situação de dependência, que não dispõem de condi-
ções de autossustentabilidade e com vínculos fami-
liares fragilizados ou rompidos.
As residências inclusivas têm caráter de assis-
tência para aquelas pessoas com deficiência que são
dependentes, porém não possuem vínculos familiares
capazes de lhes dar suporte.
z Moradia para a vida independente da pessoa
com deficiência: moradia com estruturas adequa-
das capazes de proporcionar serviços de apoio cole-
tivos e individualizados que respeitem e ampliem
o grau de autonomia de jovens e adultos com
deficiência.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Diferentemente da residência inclusiva, a mora-
dia proporciona serviços de apoio ao deficiente que
ampliarão o seu grau de autonomia.
z Atendente pessoal: pessoa, membro ou não da
família, que, com ou sem remuneração, assiste ou
presta cuidados básicos e essenciais à pessoa com
deficiência no exercício de suas atividades diárias,
excluídas as técnicas ou os procedimentos identifi-
cados com profissões legalmente estabelecidas.
z Profissional de apoio escolar: pessoa que exerce
atividades de alimentação, higiene e locomoção do
estudante com deficiência e atua em todas as ativi-
dades escolares nas quais se fizer necessária, em
todos os níveis e modalidades de ensino, em insti-
tuições públicas e privadas, excluídas as técnicas
ou os procedimentos identificados com profissões
legalmente estabelecidas.
z Acompanhante: aquele que acompanha a pessoa
com deficiência, podendo ou não desempenhar as
funções de atendente pessoal.
Os artigos 4º a 9º tratam do tema igualdade e não
discriminação, consubstanciados no princípio da
promoção da igualdade presente na Convenção sobre
Direitos das Pessoas com Deficiência. Para tanto, o §
1º do artigo 4º preocupou-se em definir discrimina-
ção em razão da deficiência como toda forma de
distinção, restrição ou exclusão, quer por ação quer
por omissão, com o objetivo de impedir, prejudicar ou
anular o reconhecimento ou o exercício dos direitos e
das liberdades fundamentais de pessoa com deficiência.
Inclui-se, ainda, como forma de discriminação, a recu-
sa de adaptações razoáveis e de fornecimento de tec-
nologias assistivas, tanto pelo próprio Estado, como
pelo particular.
Para facilitar na fixação desse conceito, vamos
5
-3
esquematizá-lo para você:
68
.3
Distinção em razão da
87
deficiência
.2
63
-4
es
Distinção
Restrição
Exclusão
Ação Omissão
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
impedir, prejudicar ou anular o
reconhecimento ou o exercício dos
direitos e das liberdades fundamentais
de pessoa com deficiência.
Importante esclarecer que a igualdade trazida
pela Lei nº 13.146/2015 não é impositiva, ou seja, as
ações afirmativas constante da Lei não são obrigató-
rias às pessoas com deficiência, pois, se elas não qui-
serem se beneficiar dos direitos elencados, não serão
obrigadas. Por exemplo: a pessoa com deficiência não
é obrigada a se inscrever para as vagas reservadas, 135
 podendo concorrer às vagas de ampla concorrência
se assim desejar.
O artigo 5º, por vez, trata da proteção da pessoa
com deficiência, de modo a afastar toda forma de
tortura ou outro mecanismo de redução da dignida-
de da pessoa humana ao assegurar a proteção contra
negligência, discriminação, exploração, violência, tor-
tura, crueldade, opressão e tratamento desumano ou
degradante. Seu parágrafo único traz um importante
conceito: especialmente vulneráveis. Considerando
que a pessoa com deficiência já é vulnerável e, por
esta razão, merece a proteção especial, maior deve ser
a proteção das crianças, adolescentes, mulheres e
idosos quando estes possuem deficiência.
Importante é, também, o artigo 6º da Lei, que con-
cedeu às pessoas com deficiência plena capacidade
para o exercício de seus direitos, inclusive para:
z casar ou constituir união estável;
z exercer direitos sexuais e reprodutivos;
z exercer o direito de decidir sobre o número de
filhos e de ter acesso a informações adequadas
sobre reprodução e planejamento familiar;
z conservar sua fertilidade, sendo proibida a esteri-
lização compulsória;
z exercer o direito à família e à convivência familiar
e comunitária;
z exercer o direito à guarda, à tutela, à curatela e à
adoção, como adotante ou adotando, em igualdade
de oportunidades com as demais pessoas.
Dica
Até a entrada em vigor da Lei nº 13.146/2015, as
pessoas com deficiência eram tidas, em regra,
como absoluta ou relativamente incapazes pelo
passageiros e garantia de segurança no embarque
e no desembarque;
z acesso a informações e disponibilização de recur-
sos de comunicação acessíveis;
z recebimento de restituição de imposto de renda;
z tramitação processual e procedimentos judiciais e
administrativos em que for parte ou interessada,
em todos os atos e diligências.
Importante
Com exceção da restituição de imposto de renda
e da tramitação processual prioritária, todos os
demais itens relativos ao atendimento prioritá-
rio são extensivos ao acompanhante da pessoa
com deficiência ou ao seu atendente pessoal.
Como consequência, o acompanhante tem direi-
to à preferência de atendimento, ao socorro,
entre outros.
Os artigos 10 ao 78 traçam os direitos das pessoas
com deficiência e são eles que vamos estudar neste
momento:
Vida
Habitação e
Reabilitação
Saúde
Educação
Moradia
5
-3

Código Civil. Atualmente, a regra é que elas são Direitos Trabalho

68

plenamente capazes, só sendo consideradas Fundamentais

.3

relativamente incapazes se, por causa transitó- Assistência Social

87

ria ou permanente, não puderem exprimir sua

.2

vontade.
63

Previdência Social
-4

O artigo 7º trouxe o dever de vigilância geral apli- Cultura, esporte,

es

cável a todas as pessoas. Em decorrência dele, podem turismo e lazer

ed

comunicar às autoridades qualquer tipo de ameaça

Transporte
gu

ou violação aos direitos da pessoa com deficiência.

Ressalta-se que seu parágrafo único dispõe que, uma
a

Mobilidade
lv

vez verificado pelos juízes e tribunais ofensa à Lei, o

si

Ministério Público deve ser informado para que adote

an

as providências para o devido cumprimento da Lei, O direito à vida encontra-se previsto nos arti-
Lu

inclusive na forma penal. gos 10 ao 13 da Lei nº 13.146/2015 e dele decorrem

O artigo 8º estabelece que é dever Estado, da os demais direitos, pois, sem a vida, não existiria
sociedade e da família assegurar a efetivação dos nenhum outro. O direito à vida é inviolável, sendo,
direitos das pessoas com deficiência. inclusive, garantido constitucionalmente a todas as
Encerrando a parte relativa à igualdade, o 9º dis- pessoas. Por conseguinte, a pessoa com deficiência
põe sobre o atendimento prioritário, com as finali- tem o direito de lutar pela sua vida, competindo ao
dades de: Estado o dever de adotar toda e qualquer medida para
assegurar seu pleno exercício.
z proteção e socorro em quaisquer circunstâncias; Importante assinalar que a pessoa com deficiência
z atendimento em todas as instituições e serviços de não é obrigada a ser submetida a qualquer espécie
atendimento ao público; de tratamento ou intervenção forçada, haja vista que
z disponibilização de recursos, tanto humanos é indispensável seu livre consentimento para a rea-
quanto tecnológicos, que garantam atendimento lização de qualquer procedimento, exceto nos casos
em igualdade de condições com as demais pessoas; de atendimento de emergência em saúde e risco de
z disponibilização de pontos de parada, estações morte e nos casos em que se encontra impossibilitada
136 e terminais acessíveis de transporte coletivo de de manifestar a sua vontade. Por possui curador, este
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
supre o seu consentimento (aplica-se apenas às pes-
soas submetidas ao instituto da Curatela).
Verifica-se, ainda, que compete ao Poder Público
a proteção das pessoas com deficiência em situações
de vulnerabilidade, em especial, aquelas em situações
de risco, como nos casos de estado de emergência ou
calamidade pública.
O direito à habilitação e reabilitação está dis-
ciplinado nos artigos 14 ao 17, dizendo respeito à
garantia de se adotar medidas que promovam a recu-
peração física, cognitiva e psicológica, bem como a
proteção, à reabilitação e a reinserção social das pes-
soas com deficiência.
Esse direito relaciona-se, diretamente, com a ques-
tão da saúde, de modo a envolver a atuação do Siste-
ma Único de Saúde (SUS) e do Serviço de Acolhimento
do Sistema Único de Assistência Social (SUAS), ambos
responsáveis por prestar informações e orientações
adequadas com relação às políticas públicas dispo-
níveis, de modo a favorecer a plena participação das
pessoas com deficiência.
O direito à saúde encontra-se estabelecido nos
artigos 18 a 26. Trata-se de um direito universal, pois
estabelece garantias às pessoas de modo geral, estan-
do, também, arrolado na Constituição Federal como
um direito social.
Salienta-se que o direito à saúde da pessoa com
deficiência contempla o acesso a um atendimento
integral, ou seja, em todos os níveis de complexidade,
seja de caráter preventivo ou para fins de tratamen-
to, sem qualquer discriminação ou custos adicionais,
com direito ao acompanhante, em ambientes acessí-
veis, sem se submeter a qualquer tipo de discrimina-
ção ou violência, estabelecendo, portanto, o acesso
igualitário.
O direito à educação está previsto nos arti-
gos 27 ao 30, além de fazer parte do rol dos direitos
sociais, previstos no artigo 6º da Constituição Federal
de 1988. Na Lei nº 13.146/2015, o direito à educação
deve ser garantido por meio de um sistema educa-
cional inclusivo, que deve atender, com qualidade
e de modo satisfatório, as pessoas com deficiência. O
objetivo desse sistema inclusivo é evitar a segregação
dessas pessoas, a fim de superar as dificuldades que
advenham dessa condição e favorecer a sua integra-
ção na comunidade.
ed
gu
Dica
a
lv
É a escola que deve se adaptar ao aluno, buscan-
si
do compreender suas necessidades e caracterí-
an
sitcas e não o contrário.
Lu
O direito à moradia, cuja previsão encontra-se
nos artigos 31 ao 33, tem, como objetivo, garantir o
máximo de autonomia e dignidade à pessoa com defi-
ciência. Trata-se de um direito contemplado na Decla-
ração Universal de Direitos Humanos, competindo ao
Poder Público sua promoção e efetiva concretização.
O direito ao trabalho, disciplinado nos artigos 34
e 35, tem, como característica, o fato de ser incluso.
Como consequência, permite-se que a pessoa com
deficiência tenha efetiva liberdade de escolha quanto
à profissão ou ao trabalho que deseje desempenhar.
O direito à assistência social encontra-se con-
templado nos artigos 39 ao 40, além de fazer parte
do rol dos direitos sociais previstos no artigo 6º da
Constituição Federal de 1988. A assistência social faz
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parte do subsistema da Seguridade Social, juntamen-
te com a saúde e a previdência social. Por assistência
social entende-se o conjunto de medidas instituciona-
lizadas de assistência gratuita a ser prestada a quem
dela necessitar. São seus objetivos: habilitar e reabi-
litar as pessoas com deficiência; reintegrá-las à vida
comunitária; garantir um benefício mensal àque-
les que não têm meios de prover a sua manutenção
(hipossuficiente).
O direito à previdência social, também integran-
te do subsistema da Seguridade Social, encontra-se
previsto no artigo 41. Trata de garantir à pessoa com
deficiência segurada do Regime Geral de Previdência
Social (RGPS) o direito à aposentadoria nos termos
da Lei Complementar nº 142 de 8 de maio de 2013 —
redução de até́ 10 (dez) anos de contribuição, confor-
me o grau da deficiência aferido em avaliação médica
e social.
O direito à cultura, ao esporte, ao turismo e ao
lazer está estabelecido nos artigos 42 ao 45, tendo,
como um de seus principais objetivos, a promoção
isonômica à inclusão e participação da pessoa com
deficiência na vida em sociedade em todos os seus
aspectos.
Ressalta-se que é proibida a cobrança de valor
maior pelo ingresso de pessoas com deficiência.
O direito ao transporte e à mobilidade está disci-
plinado nos artigos 46 ao 52. Tal direito objetiva com-
bater, de modo concreto, a manifestação de barreiras
na vida da pessoa com deficiência.
O direito à acessibilidade encontra-se previsto
nos artigos 53 ao 62. Seu objetivo é conceder igualda-
de de condições e acesso, liberdade, autonomia e inde-
pendência às pessoas com deficiência, competindo ao
Poder Público amoldar e adaptar todas as suas esfe-
ras com o objetivo de garantir tratamento igualitário
5
a todas as pessoas, de modo a eliminar as possíveis
-3
barreiras impostas a elas.
68
O direito ao acesso à informação e à comunica-
.3
ção está disposto nos artigos 63 ao 73 da Lei. Trata-se
87
de dispositivos cujo escopo é ampliar a ideia de acessi-
.2
63
bilidade à informação, de maneira a contemplar qual-
-4
quer serviço ou produto.
Os artigos 74 e 75 referem-se à tecnologia assis-
es
tiva, conceituando-a como qualquer forma de apoio
necessário à promoção da autonomia e independên-
cia da pessoa com deficiência. Cabe ao Poder Público
a responsabilidade de desenvolver um plano específi-
co de medidas, a ser renovado no período de quatro
anos, para facilitar a criação e promoção dessas tec-
nologias. Além disso, tais procedimentos deverão ser
avaliados, pelo menos, a cada dois anos.
O direito à participação na vida pública e políti-
ca, previsto no artigo 76, guarda relação com o exer-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
cício da cidadania das pessoas com deficiência. A elas
são garantidos os direitos inerentes a sua capacida-
de eleitoral ativa e passiva. Para a promoção de tais
medidas de acessibilidade, a competência cabe aos
Tribunais Regionais Eleitorais.
Por último, também é estabelecido, na Lei nº
13.146/2015, o direito à ciência e tecnologia. Ele está
previsto nos artigos 77 e 78 e tem, como escopo, esti-
mular a criação de cursos de pós-graduação na área
de tecnologia assistiva, bem como o desenvolvimen-
to de outras ações com o objetivo de formar recursos
humanos qualificados e estruturar as diretrizes dessa
área de conhecimento. 137
 A partir do artigo 78, inicia-se a parte especial.
Nela, constam disposições acerca do direito de acesso
à Justiça, o reconhecimento igualitário perante a lei e
a tipificação de determinadas condutas, como crimes
ou infrações. No que tange ao acesso à Justiça, compe-
te ao Poder Público realizar as adaptações e propor-
cionar os recursos de tecnologia assistiva necessários
para a plena participação da pessoa com deficiência
no âmbito do Poder Judiciário.
Quanto ao reconhecimento igualitário peran-
te a lei, é reflexo do que já encontra disciplinado
na Constituição Federal. Por conseguinte, a Lei nº
13.146/2015 visa garantir à pessoa com deficiência o
pleno exercício de suas capacidades.
CRIMES E INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Os crimes e as infrações administrativas estão dis-
postos nos artigo 88 a 91. Dos crimes elencados, ape-
nas o do artigo 91 tem, como pena, a detenção. Todos
os demais apresentam pena de reclusão.
Detenção e reclusão são modalidades de penas pri-
vativas de liberdade.
A pena de reclusão é aplicada a condenações mais
severas, por ser a única a admitir o regime inicial de
cumprimento fechado. Essa modalidade admite os
três regimes de cumprimento: fechado, semiaberto e
aberto.
Já a pena de detenção é aplicada a condenações
mais leves, uma vez que o regime inicial de cum-
primento será o semiaberto. A detenção admite os
regimes de cumprimento semiaberto e aberto, não
admitindo o fechado.
Vamos ao estudo dos crimes:
Art. 88 Praticar, induzir ou incitar discrimina-
ção de pessoa em razão de sua deficiência:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
O crime do artigo 88 pode ser praticado de três
ed
modos:
gu
a
I. Participação direta do agente na conduta deli-
lv
si
tuosa: Aqui, o agende age de modo a discriminar a
an
pessoa em razão de sua deficiência. A conduta está
Lu
no verbo praticar;
II. Participação indireta do agente na conduta deli-
tuosa ao criar “na cabeça de outra pessoa” a ideia
de que ela pratique a discriminação: Aqui, temos
dois agentes, um que desperta a atenção de outro
para a prática do crime e outro que, efetivamente,
pratica o crime. A conduta está no verbo induzir;
III. Participação indireta do agente na conduta
delituosa ao reforçar ou encorajar uma pes-
soa a praticar a discriminação: Diferentemente
da conduta de induzir, aqui, a pessoa instigada já
tinha a intenção de discriminar, havendo apenas
um reforço/encorajamento. Temos, também, dois
agentes, um que reforça e outro que pratica. A con-
138 duta está no verbo instigar.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Direta - praticar
Art. 88 - Condutas
Indireta - induzir
Indireta - instigar
Outro ponto importante neste dispositivo é rela-
tivo ao conceito de discriminar. Entende-se como
discriminação toda distinção, exclusão ou restrição
baseada na deficiência, objetivando impedir ou obs-
tar o exercício pleno de direitos.
§ 1º Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se a víti-
ma encontrar-se sob cuidado e responsabilidade
do agente.
O parágrafo primeiro traz uma hipótese de cau-
sa de aumento de pena. Trata-se do fato de o agen-
te, que praticou uma das condutas elencadas, ser o
responsável (legal ou não) por aquele que sofreu a
discriminação. O aumento de 1/3 da pena decorre da
proximidade e do dever de cuidado para com a pes-
soa com deficiência. São exemplos: pais, tutores, cura-
dores, guardiões, professores, médicos, cuidadores,
entre outros.
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput des-
te artigo é cometido por intermédio de meios de
comunicação social ou de publicação de qual-
quer natureza:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
5
O parágrafo segundo é uma qualificadora do cri-
-3
me. Ela diz respeito ao meio utilizado para a prática
68
da conduta, pois, ao ser cometido por intermédio de
.3
meios de comunicação social ou de publicação de
87
qualquer natureza, a conduta atinge mais visibilida-
.2
63
de, chegando ao conhecimento de um número maior
de pessoas.
-4
es
Importante
A qualificadora altera o patamar da pena (penas
mínima e máxima constantes do tipo penal —
preceito secundário) em razão de novas elemen-
tares acrescentadas, o que faz com que ele seja
um tipo derivado autônomo ou independente.
Por outro lado, a causa de aumento (majorante)
é apenas uma hipótese para que a pena possa
ser aumentada.
§ 3º Na hipótese do § 2º deste artigo, o juiz poderá
determinar, ouvido o Ministério Público ou a pedi-
do deste, ainda antes do inquérito policial, sob pena
de desobediência:
I – recolhimento ou busca e apreensão dos exempla-
res do material discriminatório;
II – interdição das respectivas mensagens ou pági-
nas de informação na internet.
O parágrafo terceiro dispõe a consequência do cri-
me cometido por intermédio de meios de comunicação
social ou de publicação de qualquer natureza. Tra-
ta-se de medida para evitar a propagação da discri-
minação, uma vez que, verificada a ocorrência de
discriminação da pessoa com deficiência por estes
meios, é possível, ao juiz, após ouvido o Ministério
Público ou a pedido deste, determinar o recolhimento
de todo o material em que está descrita a discrimina-
ção. No caso de divulgação em site de internet, pode-se
determinar a retirada do ar da página ou do conteúdo.
§ 4º Na hipótese do § 2º deste artigo, constitui efeito
da condenação, após o trânsito em julgado da deci-
são, a destruição do material apreendido.
Por fim, o parágrafo quarto refere-se ao que irá
acontecer com o material apreendido ou bloqueado.
Após o trânsito em julgado da decisão (quando esgo-
tou todos os meios de defesa e não há mais recurso
cabível), todo o material apreendido será destruído.
Art. 89 Apropriar-se de ou desviar bens, proven-
tos, pensão, benefícios, remuneração ou qualquer
outro rendimento de pessoa com deficiência:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa.
O crime tipificado no artigo 89 pode ser praticado
de dois modos: por apropriação ou por desvio. Enten-
de-se por apropriação quando o agente faz da coisa
alheia como se fosse sua, ou seja, apodera-se de bem,
proventos, pensões, benefícios ou qualquer outro ren-
dimento da pessoa com deficiência. Já no desvio, o
agente dá um destino diferente ao bem, proventos,
pensões, benefícios ou qualquer outro rendimento da
pessoa com deficiência. As duas condutas são punidas
com pena de reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena em 1/3 (um
terço) se o crime é cometido:
I – por tutor, curador, síndico, liquidatário, inven-
tariante, testamenteiro ou depositário judicial; ou
II – por aquele que se apropriou em razão de ofício
ou de profissão.
O parágrafo único apresenta uma hipótese de cau-
sa de aumento de pena de 1/3 no caso de o agente que
ed
praticou a conduta ser o responsável (legal) da pessoa
gu
com deficiência ou ter se aproveitado de ofício ou pro-
fissão para o cometimento do crime.
a
lv
si
Art. 90 Abandonar pessoa com deficiência em
an
hospitais, casas de saúde, entidades de abrigamen-
Lu
to ou congêneres:
Pena – reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e
multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem não
prover as necessidades básicas de pessoa com defi-
ciência quando obrigado por lei ou mandado.
O artigo 90 tipifica o crime de abandono de pes-
soa com deficiência, de modo a dar amparo e pro-
teção a essas pessoas, por vezes incapazes de zelar
por sua vida. Refere-se ao fato de o agente deixar de
prestar assistência, mesmo quando possui o dever de
cuidado e proteção.
Art. 91 Reter ou utilizar cartão magnético, qual-
quer meio eletrônico ou documento de pessoa com
deficiência destinados ao recebimento de benefícios,
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
proventos, pensões ou remuneração ou à realiza-
ção de operações financeiras, com o fim de obter
vantagem indevida para si ou para outrem:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos,
e multa.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena em 1/3 (um
terço) se o crime é cometido por tutor ou curador.
O crime do artigo 91 pode ser praticado por duas
condutas: retenção ou utilização. Ocorre quando o
agente fica na posse ou utiliza-se de cartão magnéti-
co ou meio eletrônico ou documento pessoal, com a
finalidade de obter vantagem indevida para si ou para
outrem. Exemplo: utilização de carteira de passe livre
em transporte coletivo com a intenção de não pagar
a passagem. Trata-se de crime mais brando do que o
do artigo 89, pois, aqui, o objetivo não é prejudicar a
pessoa com deficiência, mas aferir vantagem com a
sua situação.
Cumpre mencionar, por necessário, que a Lei nº
13.146/2015 alterou o crime previsto no artigo 8º da
Lei nº 7.853/89, que dispõe sobre o apoio às pessoas
com deficiência. Vejamos:
Art. 8º Constitui crime punível com reclusão de 2
(dois) a 5 (cinco) anos e multa:
I – recusar, cobrar valores adicionais, suspender,
procrastinar, cancelar ou fazer cessar inscrição de
aluno em estabelecimento de ensino de qualquer
curso ou grau, público ou privado, em razão de sua
deficiência;
II – obstar inscrição em concurso público ou acesso
de alguém a qualquer cargo ou emprego público,
em razão de sua deficiência;
III – negar ou obstar emprego, trabalho ou promo-
ção à pessoa em razão de sua deficiência;
IV – recusar, retardar ou dificultar internação ou
deixar de prestar assistência médico-hospitalar e
5
-3
ambulatorial à pessoa com deficiência;
68
V – deixar de cumprir, retardar ou frustrar execu-
.3
ção de ordem judicial expedida na ação civil a que
87
alude esta Lei;
.2
VI – recusar, retardar ou omitir dados técnicos
63
indispensáveis à propositura da ação civil pública
-4
objeto desta Lei, quando requisitados.
§ 1º Se o crime for praticado contra pessoa com
es
deficiência menor de 18 (dezoito) anos, a pena é
agravada em 1/3 (um terço).
§ 2º A pena pela adoção deliberada de critérios
subjetivos para indeferimento de inscrição, de
aprovação e de cumprimento de estágio probatório
em concursos públicos não exclui a responsabilida-
de patrimonial pessoal do administrador público
pelos danos causados.
§ 3º Incorre nas mesmas penas quem impede ou
dificulta o ingresso de pessoa com deficiência em
planos privados de assistência à saúde, inclusive
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
com cobrança de valores diferenciados.
§ 4º Se o crime for praticado em atendimento de
urgência e emergência, a pena é agravada em 1/3
(um terço).
A nova redação dada ao artigo acrescentou ao inci-
so I a conduta de cobrar valores adicionais por parte
da instituição de ensino. Exemplos clássicos são as
mensalidades diferenciadas para alunos autistas
(com valores a mais). O inciso II refere-se à discrimi-
nação com relação a emprego, trabalho ou promoção.
O inciso III ao atendimento médico e ambulatorial.
O inciso IV à omissão de dados quando estes são 139
 essenciais à propositura de ação civil pública ou quan-
do houver requisição.
A Lei nº 13.146/2015 acrescentou parágrafos ao
artigo 8º da Lei nº 7.853/89, estabelecendo causas de
aumento de pena ao crime.
Por fim, importante mencionar que todos os cri-
mes disciplinados pela mencionada Lei são crimes de
Ação Penal Pública Incondicionada, ou seja, compete
ao Ministério Público promover a ação independente-
mente da vontade da vítima.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (VUNESP — 2019) Conforme disciplinado na Lei no
13.146/2015, é correto afirmar que:
a) todos os direitos previstos para a pessoa com defi-
ciência não são extensivos aos seus acompanhantes
ou ao seu atendente pessoal, sem qualquer ressalva
prevista na Lei.
b) a pessoa com deficiência está obrigada à fruição de
benefícios decorrentes de ação afirmativa.
c) a deficiência não afeta o direito de conservar a ferti-
lidade, sendo obrigatória a esterilização compulsória
nos casos previstos em lei.
d) a deficiência não afeta a plena capacidade civil da pes-
soa, inclusive para casar-se e constituir união estável.
e) a pessoa com deficiência não tem atendimento priori-
tário no que diz respeito ao acesso à informação e ao
recebimento de restituição de imposto de renda.
Art. 6º A deficiência não afeta a plena capacidade
civil da pessoa, inclusive para: I - casar-se e cons-
tituir união estável; II - exercer direitos sexuais e
reprodutivos; III - exercer o direito de decidir sobre
o número de filhos e de ter acesso a informações
adequadas sobre reprodução e planejamento fami-
liar; IV - conservar sua fertilidade, sendo vedada
a esterilização compulsória; V - exercer o direito à
família e à convivência familiar e comunitária; e VI
- exercer o direito à guarda, à tutela, à curatela e à
adoção, como adotante ou adotando, em igualdade
de oportunidades com as demais pessoas. Resposta:
Letra D.
ed
gu
2. (CESPE-CEBRASPE — 2017) Tipifica-se como cri-
a
me contra a pessoa deficiente, com a penalidade de
lv
detenção:
si
an
a) o desvio de seus bens com o propósito de alcançar
Lu
vantagem indevida para si.
b) o seu abandono em hospitais ou entidades de
abrigamento.
c) a utilização, para obtenção de vantagem indevida, de
seu cartão magnético destinado ao recebimento de
pensão.
d) a apropriação de seus bens patrimoniais para a conse-
cução de vantagem indevida para terceiros. e. a incita-
ção de discriminação em razão de sua deficiência.
No âmbito da Lei nº 13.146/2015, apenas um crime é
punível com detenção. Trata-se do art. 91: “reter ou
utilizar cartão magnético, qualquer meio eletrônico
ou documento de pessoa com deficiência destina-
dos ao recebimento de benefícios, proventos, pen-
140 sões ou remuneração ou à realização de operações
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
financeiras, com o fim de obter vantagem indevida
para si ou para outrem”. Todas as alternativas refe-
rem-se a crimes punidos com reclusão. Resposta:
Letra C.
3. (VUNESP — 2020) Em 2015, foi instituída a LBI – Lei
Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência,
também denominada “Estatuto da Pessoa com Defi-
ciência”, destinada a assegurar e a promover em con-
dições de igualdade o que segue:
a) participação parcial na sociedade, nas escolas e em
todos os ambientes de interação social.
b) matrícula e permanência com qualidade na escola
comum inclusiva, por meio de impedimentos estruturais.
c) participação nos diversos tempos e espaços escola-
res em igualdade de oportunidades com as demais
crianças com deficiência
d) inclusão na sociedade para que sejam respei-
tadas todas as formas de ser e estar no mundo
contemporâneo.
e) exercício dos direitos e das liberdades fundamentais
por pessoa com deficiência, visando à sua inclusão
social e cidadania.
A Lei n.º 13.146/2015 foi criada com o objetivo de
proporcionar a inclusão social e a cidadania da pes-
soa com deficiência no exercício dos direitos e das
liberdades fundamentais em igualdade de condições
(art. 1º). Resposta: Letra E.
4. (CESPE-CEBRASPE — 2017) Comprovado que o tutor
havia desviado proventos de pessoa deficiente cuja
tutela exercia, o juiz proferiu sentença condenando-o a
um ano de reclusão. Foi certificado que houve erro na
sentença proferida. Nessa situação, o erro da senten-
5
ça decorre:
-3
68
a) da não aplicação da multa de pelo menos o dobro do
.3
proveito obtido.
87
b) unicamente da não inclusão da pena de multa.
.2
63
c) da não aplicação da causa de aumento de pena e da
-4
multa.
d) do fato de a condenação ter sido superior ao mínimo
es
legal.
e) do fato de a pena prevista para o delito ser detenção e
multa.
Trata-se de relação de responsabilidade, razão pela
qual a pena será aumentada em 1/3 (um terço). Além
disso, o juiz também deixou de aplicar a pena de mul-
ta, que é cabível nesse crime. Resposta: Letra C.
5. (CESPE-CEBRASPE — 2017) Com relação aos crimes,
às infrações administrativas e às disposições finais e
transitórias previstos no Estatuto da Pessoa com Defi-
ciência (EPD), assinale a opção correta.
a) Constitui crime a conduta de obstar o acesso da
pessoa com deficiência a cargo ou emprego público,
ainda que com base em critério restritivo e objetivo
previamente definido em lei.
b) Na tipificação da conduta de praticar, induzir ou incitar
discriminação de pessoa em razão da deficiência, é
admitida a tentativa.
c) O sujeito passivo dos crimes previstos no EPD é sem-
pre a pessoa com deficiência.
d) Para a consumação do crime de desviar bens da
pessoa com deficiência, exige-se o efetivo lucro do
agente.
e) Admitem-se tanto a modalidade dolosa quanto a cul-
posa no caso do delito de abandono da pessoa com
deficiência, que é crime permanente.
A alternativa A está incorreta, pois fala de crité-
rio objetivo. Como o crime guarda relação com o
sujeito, o critério é subjetivo. A alternativa B está
incorreta, porque não admite a modalidade tenta-
da, ou seja, não cabe tentativa. A alternativa C está
correta, porque o sujeito passivo dos crimes da Lei
nº 13.146/2015 é sempre a pessoa com deficiência.
A letra D está incorreta, pois o desvio também pode
ocorrer para terceiros. Por fim, a letra E está incor-
reta porque o abandono não é crime cuja conduta
se prolonga no tempo, ou seja, crime permanente.
Resposta: Letra C.
AUDIÊNCIA DE CUSTÓDIA (RESOLUÇÃO
Nº 213, DE 15/12/2015 – CNJ
Começamos agora o estudo da Resolução nº 213,
de 15 de dezembro de 2015 (com entrada em vigor em
fevereiro de 2016) e suas respectivas alterações.
Já fique atento à importância de ter um material
atualizado, uma vez que tal dispositivo legal passou
por atualizações no ano de 2018 pelas resoluções nº
254 e 268. Assim, tomaremos o cuidado de sempre
destacar tais alterações.
Analisando a estrutura da Resolução 213, temos
sua divisão em três partes, a saber:
z Texto Básico (composto por 17 artigos), que traz
Tendo como base os 11 “considerandos” integrantes
da parte inicial do texto normativo, destaca-se que o
imperativo da apresentação do custodiado à autorida-
de judicial competente dentro do prazo de até 24 horas,
encontrando previsão expressa em documentos inter-
nacionais, tanto no âmbito da Organização das Nações
Unidas (ONU) quanto no sistema interamericano de
proteção de direitos humanos, assim como no âmbito
nacional de proteção, ratificados pela República Federa-
tiva do Brasil, além de outros atos normativos oriundos
de demais órgãos e entidades brasileiras, por exemplo,
do próprio Conselho Nacional de Justiça (CNJ).
Importante!
Observe a seguir o quadro resumo com os fun-
damentos legais citados. Não há necessidade
de decorar todos, mas é importante ter em men-
te que a criação do procedimento da audiên-
cia de custódia detém contexto internacional e
constitucional.
FUNDAMENTOS LEGAIS
Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Políticos de 1966 (âmbito
da Organização das Nações Uni-
das – ONU).
Documentos Convenção Americana de Direi-
Internacionais tos Humanos de 1969 (também
conhecida por Pacto de São José
da Costa Rica) feita no âmbito da
Organização dos Estado Ameri-
canos – OEA.
5
-3

Constituição Federal de 1988,

68

as regras gerais referentes à apresentação do cus-

todiado à autoridade judicial competente; em especial, quando dispõe em
.3
87

z Protocolo referente à aplicação de medidas caute- seu artigo 5º que a prisão detém
caráter de medida extrema, só
.2

lares diversas da prisão para custodiados apresen-

63

tados nas audiências de custódia; podendo ser feita em situações

-4

z Protocolo relativo a procedimentos para oitiva, regis- constantes em lei (relação com o
tro e encaminhamento de denúncias de tortura e princípio da legalidade penal).
es

outros tratamentos cruéis, desumanos ou degradantes.

ed

Ações Constitucionais: Arguição

gu

de Descumprimento de Preceito
Na realização de provas objetivas, vê-se a concen- Documentos e Fundamental – ADPF e Ações
a

tração das questões dentro do texto básico (17 arti- Atos no Cenário
lv

Diretas de Inconstitucionalidade
gos), por isso, ele será nosso foco.
si

Nacional – ADI. Impetradas com o objeti-

Feitas tais observações, vamos seguir com a aná-
an

vo de trazer eficácia às previsões

lise do texto, o qual, por uma questão didática e de do texto republicano e aos docu-
Lu

organização, será separado por tópicos. Não há tal mentos internacionais.

divisão no documento; ela será feita para facilitar seu
entendimento. Código de Processo Penal e suas
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

alterações introduzidas pela lei

INTRODUÇÃO (CONSIDERANDOS) nº 12.403 de 4 de maio de 2011.

De início, com a leitura do presente documento, Recomendações do próprio CNJ

editado dentro das atribuições constitucionais do Con- no sentido de regular o assunto.
selho Nacional de Justiça – CNJ (órgão integrante do
Poder Judiciário Federal), contempla-se a necessidade Por fim, ainda na análise sobre os “consideran-
da apresentação obrigatória de toda pessoa presa em dos”, demonstra-se que a condução da pessoa presa à
flagrante delito, independentemente da motivação ou autoridade judicial dentro do prazo de até 24 horas é o
natureza do ato, em até 24 horas da comunicação do meio mais eficaz para a prevenção e repressão à prati-
flagrante, à autoridade judicial competente, e ouvida ca de tortura no momento da prisão e, por conseguin-
sobre as circunstâncias em que se realizou sua prisão te, assegura o direito à integridade física e psicológica
ou apreensão. das pessoas submetidas à custódia estatal. 141
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 QUANTO À APRESENTAÇÃO – ARTIGOS 1º AO 6º
A apresentação do custodiado à autoridade judicial
se dará dentro do prazo de 24 horas e será obrigatoria-
mente precedida de cadastro no Sistema de Audiência
de Custódia (SISTAC). Tal audiência deverá ser realiza-
da na presença do Ministério Público e da Defenso-
ria Pública caso a pessoa detida não possua defensor
constituído no momento da lavratura do flagrante.
Acrescenta-se a vedação da presença dos agentes
policiais responsáveis pela prisão ou pela investiga-
ção durante a realização da audiência, além de garan-
tir o direito de reunião reservada, ou seja, sem a
presença de policiais, a ser realizada pelo custodiado
com o seu defensor antes da apresentação ao juiz.
Frisa-se que, estando a pessoa presa acometida de
grave enfermidade, ou havendo circunstância com-
provadamente excepcional que a impossibilite de ser
apresentada ao juiz, deverá ser assegurada a realiza-
ção da audiência no local em que ela se encontre.
A simples comunicação da prisão ao poder judi-
ciário, feita por meio do encaminhamento do auto de
prisão em flagrante e regulada de acordo com a roti-
na prevista em cada Estado da Federação, não supre a
obrigação da apresentação formal do custodiado.
A responsabilidade pelo deslocamento do custodia-
do até a presença da autoridade judicial será da Secre-
taria de Administração Penitenciária ou da Secretaria
de Segurança Pública, conforme regramentos locais.
A resolução também traz a definição de autoridade
judicial competente, conceito de grande destaque e pos-
sibilidade de cobrança em prova por ter sido objeto de
atualização em 2018. Nesse sentido, dispõe a resolução.
Art. 1° [...]
§2º Entende-se por autoridade judicial competente
aquela assim disposta pelas leis de organização
judiciária locais, ou, salvo omissão, definida por
ato normativo do Tribunal de Justiça, Tribunal de
Justiça Militar, Tribunal Regional Federal, Tribunal
Regional Eleitoral ou do Superior Tribunal Militar
que instituir as audiências de apresentação,
incluído o juiz plantonista. (Redação dada pela
Resolução nº 268, de 21.11.18)
ed
APRESENTAÇÃO – ARTIGOS 1º AO 6º
gu
a
Em até 24 horas após a comu-
Prazo para a
lv
nicação do flagrante, precedi-
si
Apresentação
da de cadastro no SISTAC.
an
Lu
Custodiado; Autoridade Judi-
Pessoas Presentes cial; Ministério Público e De-
na Audiência fensoria Pública (quando não
tiver advogado).
Direito ao atendimento prévio
Advogado
e reservado com o custodiado.
Policial responsá-
Vedada a sua presença na
vel pela Prisão ou
audiência.
Investigação
Responsabilidade da Secre-
Deslocamento do taria de Administração Peni-
Custodiado tenciária ou da Secretaria de
Segurança Pública.
142
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Art. 7° [...]
§2º A apresentação da pessoa presa em flagrante
delito em juízo acontecerá após o protocolo e distri-
buição do auto de prisão em flagrante e respectiva
nota de culpa perante a unidade judiciária corres-
pondente, dela constando o motivo da prisão, o
nome do condutor e das testemunhas do flagrante,
perante a unidade responsável para operacionali-
zar o ato, de acordo com regramentos locais.
A apresentação à autoridade judicial, em até 24
horas, também será realizada para outras formas
de prisão, não somente quando em flagrante delito.
Observe a redação do art. 13.
Art. 13 A apresentação à autoridade judicial no
prazo de 24 horas também será assegurada às
pessoas presas em decorrência de cumprimento de
mandados de prisão cautelar ou definitiva, aplican-
do-se, no que couber, os procedimentos previstos
nesta Resolução.
Parágrafo único. Todos os mandados de prisão
deverão conter, expressamente, a determinação
para que, no momento de seu cumprimento, a
pessoa presa seja imediatamente apresentada à
autoridade judicial que determinou a expedição
da ordem de custódia ou, nos casos em que forem
cumpridos fora da jurisdição do juiz processante,
à autoridade judicial competente, conforme lei de
organização judiciária local.
Com a finalidade de dar efetividade às presentes
previsões, há imperativo nos arts. 14 e 15 para que
os tribunais façam a expedição de atos necessários
e realizem ações no sentido de auxiliar os juízes no
5
-3
cumprimento desta Resolução, levando-se em consi-
68
deração a realidade local e podendo realizar convê-
.3
nios e gestões necessárias ao seu pleno cumprimento.
87
Ainda com tal destinação, é necessário que os Tribu-
.2
63
nais de Justiça e os Tribunais Regionais Federais, no pra-
-4
zo de até 90 dias contados a partir da entrada em vigor
desta Resolução, implementem a audiência de custódia
es
no âmbito de suas respectivas jurisdições (art. 15).
Por fim, no mesmo prazo (até 90 dias), será assegura-
do às pessoas presas em flagrante antes da implantação
da audiência de custódia, que não tenham sido apre-
sentadas em outra audiência no curso do processo de
conhecimento, a apresentação à autoridade judicial, nos
termos desta Resolução (Parágrafo único, art. 15).
SISTEMA DE AUDIÊNCIA DE CUSTÓDIA – SISTAC
(ARTIGO 7º)
Trazendo conceitos básicos e necessários, temos
um Sistema de amplitude nacional, disponibilizado
gratuitamente pelo CNJ, com a finalidade de facili-
tar a coleta dos dados produzidos na audiência e que
decorram da apresentação de pessoas presa em fla-
grante delito a um juiz.
Nesse sentido, o auto de prisão em flagrante subsi-
diará as informações a serem registradas no SISTAC,
conjuntamente com aquelas obtidas a partir do relato
do próprio autuado.

Importante!
Os objetivos de tal sistema são frequentemente
cobrados em provas. Sendo assim, deixaremos
a redação original da resolução em seu artigo 7º,
que traz a relação de objetivos do SISTAC:
Art. 7º [...]
§ 1º O SISTAC, sistema eletrônico de amplitude
nacional, disponibilizado pelo CNJ, gratuitamente,
para todas as unidades judiciais responsáveis pela
realização da audiência de custódia, é destinado a
facilitar a coleta dos dados produzidos na audiên-
cia e que decorram da apresentação de pessoa pre-
sa em flagrante delito a um juiz e tem por objetivos:
I – registrar formalmente o fluxo das audiências de
custódia nos tribunais;
II – sistematizar os dados coletados durante a
audiência de custódia, de forma a viabilizar o
controle das informações produzidas, relativas
às prisões em flagrante, às decisões judiciais e ao
ingresso no sistema prisional;
III – produzir estatísticas sobre o número de pes-
soas presas em flagrante delito, de pessoas a quem
foi concedida liberdade provisória, de medidas
cautelares aplicadas com a indicação da respecti-
va modalidade, de denúncias relativas a tortura e
maus tratos, entre outras;
IV – elaborar ata padronizada da audiência de custódia;
V – facilitar a consulta a assentamentos anteriores,
com o objetivo de permitir a atualização do perfil
das pessoas presas em flagrante delito a qualquer
momento e a vinculação do cadastro de seus dados
pessoais a novos atos processuais;
VI – permitir o registro de denúncias de torturas e
maus tratos, para posterior encaminhamento para
investigação;
VII – manter o registro dos encaminhamentos
sociais, de caráter voluntário, recomendados pelo
ed
juiz ou indicados pela equipe técnica, bem como os
gu
de exame de corpo de delito, solicitados pelo juiz;
VIII – analisar os efeitos, impactos e resultados da
a
lv
implementação da audiência de custódia.
si
an
ENTREVISTA DO CUSTODIADO DURANTE A
Lu
AUDIÊNCIA
O art. 8º traz em seu texto os procedimentos a
serem adotados pela autoridade judicial competente,
assim como os direitos do custodiado (pessoa presa)
durante a condução da Audiência de Custódia. É fre-
quentemente objeto de provas, por isso, atente-se às
suas características.
Durante a leitura, fica claro o desdobramento do
devido processo legal e dos demais direitos constitu-
cionais relacionados ao processo e ao direito punitivo
do Estado. Com essa visão geral, torna-se mais fácil
compreender as relações. Observe o quadro a seguir,
que sistematiza alguns pontos do art. 8º:
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ENTREVISTA À PESSOA PRESA EM FLAGRANTE –
ARTIGO 8º
Condutas da Autoridade Judicial e Direitos do
Custodiado
z Esclarecimento do que venha a ser a Audiência
de Custódia.
z O Custodiado não deve estar algemado, salvo
em casos excepcionais (resistência, receio de
fuga ou perigo à integridade física própria ou
alheia) devidamente fundamentados por escri-
to (vide Súmula Vinculante 11).
z Direito constitucional de permanecer em silêncio.
z Consultar-se com Advogado ou Defensor Públi-
co; ser atendido por médico e o de comunicar-se
com a família
z Ser indagado sobre as circunstâncias de sua pri-
são, do tratamento recebido em todos os locais
onde passou antes da audiência, assim como a
ocorrência de tortura ou maus tratos durante os
procedimentos de prisão e condução.
z Verificar se houve a realização de exame de cor-
po de delito e determinar a sua realização em
casos específicos.
z Abster de formular perguntas com finalidade de
produzir provas para a investigação ou ação penal
z Averiguar, por perguntas e visualmente, hipóteses
de gravidez, existência de filhos ou dependentes
sob cuidados da pessoa presa, além de histórico
de doenças graves, incluídos os transtornos men-
tais e a dependência química, para analisar o
cabimento de encaminhamento assistencial e da
concessão da liberdade provisória, sem ou com a
imposição de medida cautelar.
5
Houve atualização em setembro de 2018 no tocan-
-3
te aos direitos das mulheres vítimas de violência
68
doméstica e familiar, que deverão ser informadas da
.3
soltura de seu agressor. Vejamos a redação:
87
.2
63
Art. 8° [...]
-4
§ 5º Proferida a decisão que resultar no
relaxamento da prisão em flagrante, na concessão
es
da liberdade provisória sem ou com a imposição
de medida cautelar alternativa à prisão, ou
quando determinado o imediato arquivamento do
inquérito, a pessoa presa em flagrante delito será
prontamente colocada em liberdade, mediante a
expedição de alvará de soltura, e será informada
sobre seus direitos e obrigações, salvo se por outro
motivo tenha que continuar presa.
§ 6º Na hipótese do § 5º, a autoridade policial será
cientificada e se a vítima de violência doméstica e
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
familiar contra a mulher não estiver presente na
audiência, deverá, antes da expedição do alvará
de soltura, ser notificada da decisão, sem prejuízo
da intimação do seu advogado ou do seu defensor
público. (Incluído pela Resolução nº 254, de 4.9.18).
APLICAÇÃO DE MEDIDAS CAUTELARES DIVERSAS
DA PRISÃO
O primeiro ponto importante é saber quais são as
medidas cautelares diversas da prisão. Para tanto, a
resolução remete o leitor ao art. 319 do Código de Pro-
cesso Penal (CPP), que traz as seguintes medidas: 143
 Art. 319 São medidas cautelares diversas da prisão:
I - comparecimento periódico em juízo, no prazo e
nas condições fixadas pelo juiz, para informar e jus-
tificar atividades;
II - proibição de acesso ou frequência a determi-
nados lugares quando, por circunstâncias rela-
cionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado
permanecer distante desses locais para evitar o
risco de novas infrações;
III - proibição de manter contato com pessoa deter-
minada quando, por circunstâncias relacionadas
ao fato, deva o indiciado ou acusado dela perma-
necer distante;
IV - proibição de ausentar-se da Comarca quando a
permanência seja conveniente ou necessária para a
investigação ou instrução;
V - recolhimento domiciliar no período noturno e
nos dias de folga quando o investigado ou acusado
tenha residência e trabalho fixos;
VI - suspensão do exercício de função pública ou
de atividade de natureza econômica ou financeira
quando houver justo receio de sua utilização para
a prática de infrações penais;
VII - internação provisória do acusado nas hipó-
teses de crimes praticados com violência ou grave
ameaça, quando os peritos concluírem ser inimpu-
tável ou semi-imputável (art. 26 do Código Penal) e
houver risco de reiteração;
VIII - fiança, nas infrações que a admitem, para
assegurar o comparecimento a atos do processo,
evitar a obstrução do seu andamento ou em caso
de resistência injustificada à ordem judicial;
IX - monitoração eletrônica.
Atente-se para o art. 10 da resolução, que dispõe
que a aplicação da monitoração eletrônica, uma das
medidas cautelares diversas da prisão, será excep-
cional e determinada apenas quando demostrada a
impossibilidade de concessão da liberdade provisória
sem cautela ou de aplicação de outra medida cautelar
menos gravosa.
Ela estará sujeita à reavaliação periódica para ana-
lisar a necessidade e adequação de sua manutenção;
é destinada exclusivamente a pessoas presas em fla-
grante delito por crimes dolosos puníveis com pena
privativa de liberdade máxima superior a 4 anos ou
condenadas por outro crime doloso, em sentença
ed
transitada em julgado.
gu
É necessário ressalvar o disposto no inciso I do
caput do art. 64 do Código Penal, bem como: pessoas
a
lv
em cumprimento de medidas protetivas de urgência
si
acusadas por crimes que envolvam violência domés-
an
tica e familiar contra a mulher, criança, adolescente,
Lu
idoso, enfermo ou pessoa com deficiência, quando
não couber outra medida menos gravosa.
Importante!
Em razão do sigilo dos dados, a utilização de
informações coletadas durante a monitoração
eletrônica de pessoas dependerá de autorização
judicial.
Conforme dispõe o §1° do art. 9, tem-se que a apli-
cação das medidas cautelares em geral deverá com-
preender a avaliação da real adequação e necessidade
destas, com estipulação de prazos para seu cumpri-
144 mento e para a reavaliação de sua manutenção.
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
Deve-se lembrar que o monitoramento será dado
por serviços de acompanhamento de alternativa
penais, denominados Centrais Integradas de Alterna-
tivas Penais, que serão, preferencialmente, estrutura-
das no âmbito do Poder Executivo estadual.
Sua composição deverá contar com equipes multi-
disciplinares responsáveis pela realização de encami-
nhamentos necessários à Rede de Atenção à Saúde do
Sistema Único de Saúde (SUS) e à rede de assistência
social do Sistema único de Assistência Social (SUAS).
Destaca-se que, identificadas demandas abran-
gidas por políticas de proteção ou de inclusão social
implementadas pelo Poder Público, caberá ao juiz
encaminhar a pessoa presa em flagrante delito ao
serviço de acompanhamento de alternativas penais,
conforme dispõe o §2° do art. 9°.
Art. 9º [...]
§ 3° O juiz deve buscar garantir às pessoas
presas em flagrante delito o direito à atenção
médica e psicossocial eventualmente necessária,
resguardada a natureza voluntária desses
serviços, a partir do encaminhamento ao serviço
de acompanhamento de alternativas penais, não
sendo cabível a aplicação de medidas cautelares
para tratamento ou internação compulsória de
pessoas autuadas em flagrante que apresentem
quadro de transtorno mental ou de dependência
química, em desconformidade com o previsto no
art. 4º da Lei 10.216, de 6 de abril de 2001, e no art.
319, inciso VII, do CPP.
TORTURA E MAUS TRATOS
Art. 11 Havendo declaração da pessoa presa em
flagrante delito de que foi vítima de tortura e maus
tratos ou entendimento da autoridade judicial que
5
há indícios da prática de tortura, será determina-
-3
do o registro das informações, adotadas as provi-
68
dências cabíveis para a investigação da denúncia
.3
e preservação da segurança física e psicológica da
87
vítima, a qual será encaminhada para atendimento
.2
médico e psicossocial especializado.
63
-4
Acrescenta-se que, para a apuração de indícios de
es
práticas de tortura, declarados pela pessoa presa ou
a entendimento da autoridade judicial, os registros
das lesões poderão ser feitos em modo fotográfico ou
audiovisual, respeitando a intimidade e consignando
o consentimento da vítima.
Há previsão de procedimento a ser adotado pelo
funcionário responsável pela coleta de dados da
pessoa presa em flagrante quando da prática de
tortura ou maus tratos:
§ 2º O funcionário responsável pela coleta de dados
da pessoa presa em flagrante delito deve cuidar
para que sejam coletadas as seguintes informações,
respeitando a vontade da vítima:
I – identificação dos agressores, indicando sua ins-
tituição e sua unidade de atuação;
II – locais, datas e horários aproximados dos fatos;
III – descrição dos fatos, inclusive dos métodos
adotados pelo agressor e a indicação das lesões
sofridas;
IV – identificação de testemunhas que possam cola-
borar para a averiguação dos fatos;
V – verificação de registros das lesões sofridas pela
vítima;
 VI – existência de registro que indique prática de
tortura ou maus tratos no laudo elaborado pelos
peritos do Instituto Médico Legal;
VII – registro dos encaminhamentos dados pela
autoridade judicial para requisitar investigação
dos relatos;
VIII – registro da aplicação de medida protetiva ao
autuado pela autoridade judicial, caso a natureza
ou gravidade dos fatos relatados coloque em risco
a vida ou a segurança da pessoa presa em flagrante
delito, de seus familiares ou de testemunhas.
Assim, terminamos a análise da resolução. Reco-
menda-se, para aproveitamento maior do conteúdo, a
leitura integral do dispositivo.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (MPE-GO – 2019) De acordo com a Resolução n.
213/2015 do Conselho Nacional de Justiça, que regu-
lamentou o procedimento acerca da audiência de
apresentação da pessoa presa em flagrante delito ao
Juiz (audiência de custódia), é correto afirmar:
a) Inexiste qualquer vedação expressa quanto à presen-
ça dos agentes policiais responsáveis pela prisão ou
pela investigação durante a audiência de custódia.
b) Compete ao juiz averiguar, por perguntas e visual-
mente, hipóteses de gravidez, existência de filhos ou
dependentes sob cuidados da pessoa presa em fla-
grante delito, histórico de doença grave, incluídos os
transtornos mentais e a dependência química.
c) A oitiva da pessoa presa será registrada, preferencial-
mente, em termo de manifestação da pessoa presa e
do conteúdo das postulações feitas pelo Ministério
Público e pela defesa, e ficará arquivada na unidade
responsável pela audiência de custódia.
d) A ata da audiência conterá, apenas e resumidamente,
a deliberação fundamentada do juiz quanto à legalida-
de e manutenção da prisão, cabimento de liberdade
provisória sem ou com a imposição de medidas caute-
lares diversas da prisão, síntese da versão apresenta-
da pelo autuado sobre o fato a ele atribuído, inclusive
as providências tomadas em caso da constatação de
ed
indícios de tortura e maus tratos.
gu
a
Letra A: Errada: “Art. 4º A audiência de custódia
lv
será realizada na presença do Ministério Público e
si
da Defensoria Pública, caso a pessoa detida não pos-
an
sua defensor constituído no momento da lavratura
Lu
do flagrante. Parágrafo único. É vedada a presença
dos agentes policiais responsáveis pela prisão ou
pela investigação durante a audiência de custódia.”
Letra B: Correta: “Art. 8º Na audiência de custódia,
a autoridade judicial entrevistará a pessoa presa
em flagrante, devendo: X – averiguar, por perguntas
e visualmente, hipóteses de gravidez, existência de
filhos ou dependentes sob cuidados da pessoa presa
em flagrante delito, histórico de doença grave, incluí-
dos os transtornos mentais e a dependência quími-
ca, para analisar o cabimento de encaminhamento
assistencial e da concessão da liberdade provisória,
sem ou com a imposição de medida cautelar.”
Letra C: Errada: “Art. 8º, § 2º A oitiva da pes-
soa presa será registrada, preferencialmente, em
mídia, dispensando-se a formalização de termo de
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Luan silva guedes - 463.287.368-35, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título, a sua
reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
manifestação da pessoa presa ou do conteúdo das
postulações das partes, e ficará arquivada na unida-
de responsável pela audiência de custódia.”
Letra D: Errada: “Art. 8º, § 3º A ata da audiência
conterá, apenas e resumidamente, a deliberação
fundamentada do magistrado quanto à legalidade e
manutenção da prisão, cabimento de liberdade pro-
visória sem ou com a imposição de medidas caute-
lares diversas da prisão, considerando-se o pedido
de cada parte, como também as providências toma-
das, em caso da constatação de indícios de tortura e
maus tratos.” Resposta: Letra B.
2. (FCC – 2017) A respeito da audiência de custódia, pre-
vista na Resolução n° 213/2015, do Conselho Nacio-
nal de Justiça, é incorreto afirmar:
a) Além dos presos em flagrante, têm direito à audiên-
cia de custódia pessoas presas em decorrência de
cumprimento de mandados de prisão cautelar ou
definitiva.
b) O Defensor Público poderá conversar com o custo-
diado antes da apresentação da pessoa presa ao juiz,
sendo assegurado seu atendimento prévio e reserva-
do sem a presença de agentes policiais.
c) A audiência de custódia será realizada até 24 horas
da comunicação em flagrante. Porém, quando a pes-
soa presa estiver acometida de grave enfermidade,
ou havendo circunstância comprovadamente excep-
cional que a impossibilite de ser apresentada ao juiz
no prazo legal, deverá ser assegurada a realização da
audiência no local em que ela se encontre e, nos casos
em que o deslocamento se mostre inviável, deverá ser
providenciada a condução para a audiência de custó-
dia imediatamente após restabelecida sua condição
5
-3
de saúde ou de apresentação.
68
d) É permitida, excepcionalmente, a presença dos
.3
agentes policiais responsáveis pela prisão ou pela
87
investigação durante a audiência de custódia.
.2
e) A ata da audiência conterá, apenas e resumidamente,
63
a deliberação fundamentada do magistrado quanto
-4
à legalidade e manutenção da prisão, cabimento de
es
liberdade provisória sem ou com a imposição de medi-
das cautelares diversas da prisão, considerando-se o
pedido de cada parte, como também as providências
tomadas, em caso da constatação de indícios de tor-
tura e maus tratos.
Como só pediu a incorreta, vamos justificar somen-
te a errada, uma vez que as demais serão cópias da
disposição na resolução.
Letra D: “Art. 4º A audiência de custódia será reali-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
zada na presença do Ministério Público e da Defen-
soria Pública, caso a pessoa detida não possua
defensor constituído no momento da lavratura do
flagrante. Parágrafo único. É vedada a presença dos
agentes policiais responsáveis pela prisão ou pela
investigação durante a audiência de custódia.” Res-
posta: Letra D.
Julgue os itens das questões 3, 4, 5 e 6 tendo como refe-
rência a Resolução 213 do Conselho Nacional de Justiça
– CNJ, que dispõe sobre a apresentação de toda pessoa
presa à autoridade judicial no prazo de 24 horas. 145
 3. (NOVA CONCURSOS – 2021) Para efeitos da presente
resolução, somente será obrigatória a apresentação
em até 24 horas do custodiado preso em flagrante
delito.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
“Art. 13. A apresentação à autoridade judicial no pra-
zo de 24 horas também será assegurada às pessoas
presas em decorrência de cumprimento de manda-
dos de prisão cautelar ou definitiva, aplicando-se, no
que couber, os procedimentos previstos nesta Reso-
lução. Parágrafo único. Todos os mandados de pri-
são deverão conter, expressamente, a determinação
para que, no momento de seu cumprimento, a pessoa
presa seja imediatamente apresentada à autoridade
judicial que determinou a expedição da ordem de cus-
tódia ou, nos casos em que forem cumpridos fora da
jurisdição do juiz processante, à autoridade judicial
competente, conforme lei de organização judiciária
local.” Resposta: Errado.
4. (NOVA CONCURSOS – 2021) As mulheres vítimas de
violência doméstica e familiar deverão ser informadas
da soltura do seu agressor.
( ) CERTO  ( ) ERRADO
“Art. 8º [...] § 5º Proferida a decisão que resultar no
relaxamento da prisão em flagrante, na concessão
da liberdade provisória sem ou com a imposição de
medida cautelar alternativa à prisão, ou quando
determinado o imediato arquivamento do inquérito,
a pessoa presa em flagrante delito será prontamente
colocada em liberdade, mediante a expedição de
alvará de soltura, e será informada sobre seus
direitos e obrigações, salvo se por outro motivo
tenha que continuar presa. § 6º Na hipótese do § 5º,
a autoridade policial será cientificada e se a vítima
de violência doméstica e familiar contra a mulher
não estiver presente na audiência, deverá, antes da
expedição do alvará de soltura, ser notificada da
decisão, sem prejuízo da intimação do seu advogado
ou do seu defensor público. (Incluído pela Resolução
nº 254, de 4.9.18)” Resposta: Certo.
ed
gu
5. (NOVA CONCURSOS – 2021) Durante a audiência de
custodia, para efeito de segurança das pessoas pre-
a
lv
sentes, o custodiado deverá permanecer algemado.
si
an
( ) CERTO  ( ) ERRADO
Lu
“Art. 8º Na audiência de custódia, a autoridade
judicial entrevistará a pessoa presa em flagrante,
devendo: [...] II – assegurar que a pessoa presa não
esteja algemada, salvo em casos de resistência e de
fundado receio de fuga ou de perigo à integridade
física própria ou alheia, devendo a excepcionalidade
ser justificada por escrito.” Resposta: Errado.
6. (NOVA CONCURSOS – 2021) A necessidade de apre-
sentação do custodiado à autoridade judicial só será
exigida para as prisões realizadas após a edição da
resolução, não se aplicando a custodiados anteriores
a publicação desta.
146 ( ) CERTO  ( ) ERRADO
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
“Art. 15 Os Tribunais de Justiça e os Tribunais
Regionais Federais terão o prazo de 90 dias, conta-
dos a partir da entrada em vigor desta Resolução,
para implantar a audiência de custódia no âmbito
de suas respectivas jurisdições. Parágrafo único.
No mesmo prazo será assegurado, às pessoas pre-
sas em flagrante antes da implantação da audiência
de custódia que não tenham sido apresentadas em
outra audiência no curso do processo de conheci-
mento, a apresentação à autoridade judicial, nos
termos desta Resolução.” Resposta: Errado.
RESOLUÇÃO Nº 740, 28/2016 – TJSP
Iniciaremos o estudo da Resolução nº 740, de 27 de
abril de 2016, que dispõe sobre a implantação grada-
tiva, mais especificamente, a partir do dia 02 de maio
de 2016, da audiência de custódia no Estado de São
Paulo, realizada nos autos de prisão em flagrante, dis-
tribuídos com presos.
De início, é importante entender que a necessida-
de da audiência de custodia, isto é, da apresentação da
pessoa presa à autoridade judicial dentro do prazo de
até 24 horas foi implementada por meio da Resolução
nº 213, de 15 de dezembro de 2015, editada pelo Con-
selho Nacional de Justiça – CNJ, para ter vigor em todo
território nacional.
Tendo como referência a Resolução nº 213 do CNJ,
há previsão expressa em seu texto para que os Estados
regulamentem a audiência de custódia dentro do seu
território no prazo de até 90 dias, contados da publi-
cação da Resolução na área federal. Neste sentido,
a Resolução nº 740/2016 tem o objetivo de regular o
5
tema no âmbito do Estado de São Paulo.
-3
68
Estamos, então, diante de um texto direcionado,
em grande parte, à vigência interna dos órgãos do judi-
.3
87
ciário estadual e, com isso, veremos informações com
.2
uma “pegada” mais técnica em algumas passagens.
63
-4
Importante
es
Recomendo que faça uma leitura focada nos
tópicos com maior possibilidade de cobrança
em provas objetivas e, depois, uma leitura geral
de toda a Resolução.
Nessa missão, partimos do seguinte questiona-
mento: qual será o objetivo da Resolução?
A resolução objetiva, como vimos, implantar,
gradativamente, a partir do dia 02 de maio de 2016,
a audiência de custódia no Estado de São Paulo, que
será realizada nos autos de prisão em flagrante, distri-
buídos com presos.
Compreendendo tal objetivo, torna-se necessário
conhecermos sua organização e cronograma, aspectos
sobre os quais o texto dispõe. Vejamos.
z Locais de realização das audiências de custódia:
Art. 2º Nos dias úteis as audiências de custódia
serão realizadas:
I. Nas sedes de Circunscrição Judiciária;
 II. Nos foros ou comarcas que distem mais de 50
km (cinquenta quilômetros) da sede de Circunscri-
ção Judiciária;
III. Nos foros ou comarcas das Circunscrições Judi-
ciárias especificadas no artigo 5º.
Em seu art. 3º, há uma enumeração dos Foros que
irão receber tais atribuições no Estado de São Paulo.
Entretanto, não há necessidade de que você os memo-
rize para provas objetivas.
z Horários e Dias
Dado o seu caráter de regular, de forma mais espe-
cífica, a audiência de custódia no Estado de São Paulo,
a Resolução prevê horários para a realização da mes-
ma. O cronograma de horários é estipulado, conforme
o local que será realizada a audiência. Vejamos:
„ Nas sedes de Circunscrição Judiciária.
Art. 3º [...]
§ 1º. As audiências deverão ser realizadas entre as
9h e 13h.
§ 2º. A pessoa detida deverá ser apresentada em juí-
zo até às 10h, distribuindo-se o respectivo flagrante
„ Nos foros ou comarcas que distem mais de 50
km (cinquenta quilômetros) da sede de Cir-
cunscrição Judiciária e nos foros ou comarcas
das Circunscrições Judiciárias especificadas no
art 5º
Art. 6º Nos casos dos artigos 4º e 5º, as distribuições
no sistema informatizado oficial – SAJ-PG deverão
ser realizadas de forma livre, no próprio Foro.
§ 1º. A pessoa detida deverá ser apresentada em juí-
CONSIDERANDO a experiência do Tribunal de Jus-
tiça e dos entes do Poder Executivo diretamente
ligados às atividades da audiência de custódia, que
possibilita sua expansão gradativa;
CONSIDERANDO o determinado pela Resolução
CNJ nº 213; e
CONSIDERANDO, finalmente, o determinado nos
autos CNJ nº 0000134-95.2016, bem como o decidi-
do nos autos do processo nº 2016/10385;
RESOLVE:
Art. 1º Implantar gradativamente, a partir do dia
02 de maio de 2016, a audiência de custódia no
Estado de São Paulo, que será realizada nos autos
de prisão em flagrante distribuídos, com presos.
Parágrafo único. Ficam acrescidas na Comarca da
Capital as audiências relativas aos presos em fla-
grante delito das competências do Júri e da Violên-
cia Doméstica, as quais serão realizadas no Foro
Criminal Central.
Art. 2º Nos dias úteis as audiências de custódia
serão realizadas:
I. Nas sedes de Circunscrição Judiciária;
II. Nos foros ou comarcas que distem mais de 50
km (cinquenta quilômetros) da sede de Circunscri-
ção Judiciária;
III. Nos foros ou comarcas das Circunscrições Judi-
ciárias especificadas no artigo 5º.
Art. 3º Serão realizadas nas seguintes sedes de Cir-
cunscrição Judiciária as apresentações e audiências
de custódia dos Foros que as compõem, conforme
artigo 2º, inciso
I: a) 00ª - CJ – Capital;
b) 01ª - CJ – Santos;
c) 02ª - CJ - São Bernardo do Campo
d) 03ª - CJ - Santo André
e) 04ª - CJ - Osasco
f) 05ª - CJ - Jundiaí
g) 06ª - CJ - Bragança Paulista
5
h) 08ª - CJ - Campinas
-3

zo até às 12h. i) 16ª - CJ - São José do Rio Preto

68

§ 2º. As audiências deverão ser realizadas até às j) 19ª - CJ - Sorocaba

.3

14h. k) 22ª - CJ - Itapetininga

87

l) 27ª - CJ - Presidente Prudente

.2

z Cadastro no Sistema de Audiência de Custódia m) 32ª - CJ - Bauru

63

– SISTAC n) 34ª - CJ - Piracicaba

-4

o) 36ª - CJ - Araçatuba
es

Art. 7º Os flagrantes que impuserem audiência de p) 41ª - CJ - Ribeirão Preto

q) 44ª - CJ - Guarulhos
ed

custódia serão precedidos de cadastro no Sistema

r) 45ª - CJ - Mogi das Cruzes
gu

de Audiências de Custódia (SISTAC), do CNJ, pelo

Cartório Distribuidor. s) 46ª - CJ - São José dos Campos
a

Parágrafo único. O acesso ao sistema SISTAC deve- t) 47ª - CJ - Taubaté

lv

u) 48ª - CJ - Guaratinguetá
si

rá ser solicitado diretamente pelas unidades junto

v) 52ª - CJ - Itapecerica da Serra
an

ao CNJ.
§ 1º. As audiências deverão ser realizadas entre as
Lu

9h e 13h.
Feitas tais considerações, deixo o texto integral da
§ 2º. A pessoa detida deverá ser apresentada em juí-
Resolução para leitura. zo até às 10h, distribuindo-se o respectivo flagrante.
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

§ 3º. Será competente para a organização e a rea-

RESOLUÇÃO Nº 740/2016 lização das audiências de custódia a Vara ou Juízo
que possua o Anexo da Polícia Judiciária, mediante
O TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO escala de juízes da Circunscrição Judiciária.
PAULO, por seu ÓRGÃO ESPECIAL, no uso de suas § 4º. As distribuições no sistema informatizado
atribuições legais, oficial – SAJ-PG – deverão ser realizadas nas lota-
CONSIDERANDO a necessidade de avanço na ções dos Foros Plantão das respectivas sedes de
implantação da audiência de custódia em todos os circunscrição.
Foros do Estado de São Paulo; § 5º. Realizada a audiência e regularizadas as pen-
CONSIDERANDO o decurso de mais de um ano de dências, o responsável pela serventia remeterá o
realização das audiências de custódia no “piloto” expediente para o Cartório Distribuidor do Plan-
do Foro Central Criminal da Capital, possibilitando tão, encaminhando-o fisicamente ao Cartório Dis-
estudo e aprimoramento das atividades relaciona- tribuidor de seu Foro, a quem compete acessar o
das a essa modalidade de audiência; Cartório Distribuidor do Plantão, receber os autos 147
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 e encaminhá-los ao Foro competente, em caráter de
urgência, se o caso.
Art. 4º Serão realizadas as apresentações e audiên-
cias de custódia, nos dias úteis, nos seguintes foros,
na forma do artigo 2º, inciso II:
a) Foro de Angatuba - 22ª - CJ – Itapetininga
b) Foro de Bananal - 48ª - CJ - Guaratinguetá
c) Foro de Cajuru - 41ª - CJ - Ribeirão Preto
d) Foro de Capão Bonito - 22ª - CJ – Itapetininga
e) Foro de Cerquilho - 34ª - CJ - Piracicaba
f) Foro de Ibiúna - 19ª - CJ - Sorocaba
g) Foro de José Bonifácio - 16ª - CJ - São José do Rio
Preto
h) Foro de Laranjal Paulista - 34ª - CJ – Piracicaba
i) Foro de Palestina - 16ª - CJ - São José do Rio Preto
j) Foro de Paulo de Faria - 16ª - CJ - São José do Rio
Preto
k) Foro de Penápolis - 36ª - CJ – Araçatuba
l) Foro de Pilar do Sul - 19ª - CJ – Sorocaba
m) Foro de Pirajuí - 32ª - CJ – Bauru
n) Foro de Porangaba - 22ª - CJ – Itapetininga
o) Foro de Queluz - 48ª - CJ - Guaratinguetá
p) Foro de Rancharia - 27ª - CJ - Presidente Prudente
q) Foro de Santa Rosa de Viterbo - 41ª - CJ - Ribeirão
Preto
r) Foro de São Bento do Sapucaí - 47ª - CJ - Taubaté
s) Foro de São Simão - 41ª - CJ - Ribeirão Preto
t) Foro Distrital de Iepê - 27ª - CJ - Presidente
Prudente
u) Foro Distrital de Macaubal - 16ª - CJ - São José
do Rio Preto
v) Foro Distrital de Salesópolis - 46ª - CJ - São José
dos Campos
Art. 5º Serão realizadas as apresentações e audiên-
cias de custódia, nos dias úteis, nos próprios foros e
comarcas das seguintes Circunscrições Judiciárias,
conforme artigo 2º, inciso III:
a) 07ª - CJ - Moji Mirim
b) 09ª - CJ - Rio Claro
Art. 6º Nos casos dos artigos 4º e 5º, as distribuições
no sistema informatizado oficial – SAJ-PG deverão
ser realizadas de forma livre, no próprio Foro.
§ 1º. A pessoa detida deverá ser apresentada em juí-
zo até às 12h.
§ 2º. As audiências deverão ser realizadas até às
14h.
Art. 7º Os flagrantes que impuserem audiência de
custódia serão precedidos de cadastro no Sistema
de Audiências de Custódia (SISTAC), do CNJ, pelo
Cartório Distribuidor.
Parágrafo único. O acesso ao sistema SISTAC deve-
rá ser solicitado diretamente pelas unidades junto
ao CNJ.
Art. 8º A implantação da audiência de custódia nos
dias úteis será gradativa e obedecerá ao seguinte
cronograma de afetação:
Art. 9º A audiência de custódia nos plantões judi-
ciários (finais de semana, feriados e recesso de final
de ano) será realizada no horário regular do plan-
tão e em todas as sedes de Circunscrição Judiciária.
Parágrafo único. A pessoa detida deverá ser apre-
sentada ao plantão até às 10h.
Art. 10 A implantação da audiência de custódia nos
Plantões Judiciários será gradativa e obedecerá ao
seguinte cronograma de afetação:
Art. 11 A Presidência e a Corregedoria Geral da
Justiça poderão conjuntamente promover even-
tuais alterações necessárias nos cronogramas.
Parágrafo único. Também ficam autorizadas a
concentração e a aglutinação de Circunscrições
Judiciárias para fins de realização de audiência de
custódia, enquanto não implementada a Lei Com-
plementar estadual nº 1.274/2015 e a criação de
cargos de juízes auxiliares nas sedes das Circuns-
crições Judiciárias.
Art. 12 A critério da Presidência, ouvida a Corre-
5
-3

c) 10ª - CJ - Limeira gedoria Geral da Justiça, poderão ser designados

68

d) 11ª - CJ - Pirassununga juízes auxiliares ou substitutos para a realização

e) 12ª - CJ - São Carlos
.3

das audiências de custódia.

87

f) 13ª - CJ - Araraquara Art. 13 A audiência de custódia com pessoas presas

g) 14ª - CJ - Barretos
.2

em decorrência de cumprimento de mandados de

63

h) 15ª - CJ - Catanduva
prisão cautelar ou definitiva, conforme preceitua o
i) 17ª - CJ - Votuporanga
-4

j) 18ª - CJ - Fernandópolis artigo 13, da Resolução CNJ nº 213, será implanta-

es

k) 20ª - CJ - Itu da por cronograma próprio, a definir.

Art. 14 Em casos excepcionais e justificados pode-
ed

l) 21ª - CJ - Registro
rão ser excedidos os horários estipulados nos arts.
gu

m) 23ª - CJ - Botucatu
n) 24ª - CJ - Avaré 3º, § 1º e 6º, § 2º desta Resolução.
a

o) 25ª - CJ - Ourinhos Art. 15 Esta Resolução entra em vigor na data de

lv
si

p) 26ª - CJ - Assis sua publicação.

q) 28ª - CJ - Presidente Venceslau
an

r) 29ª - CJ - Dracena Registre-se. Publique-se por três dias alternados.

Lu

s) 30ª - CJ - Tupã Cumpra-se. São Paulo, 27 de abril de 2016.

t) 31ª - CJ - Marília
u) 33ª - CJ - Jaú
v) 35ª - CJ - Lins
w) 37ª - CJ – Andradina
x) 38ª - CJ - Franca TRATAMENTO NOMINAL DAS
y) 39ª - CJ - Batatais
z) 40ª - CJ - Ituverava a
PESSOAS TRANSEXUAIS E TRAVESTIS
a) 42ª - CJ - Jaboticabal NOS ÓRGÃOS PÚBLICOS (DECRETO
bb) 43ª - CJ - Casa Branca
cc) 49ª - CJ - Itapeva
ESTADUAL Nº 55.588/2010
dd) 50ª - CJ - São João da Boa Vista
ee) 51ª - CJ - Caraguatatuba Façamos o estudo de um decreto bem curtinho e
ff) 53ª - CJ - Americana rápido para a sua prova, o qual dispõe sobre o trata-
gg) 54ª - CJ - Amparo mento nominal das pessoas travestis e transexuais, no
hh) 55ª - CJ - Jales âmbito da Administração pública Direta e Indireta do
148 ii) 56ª - CJ – Itanhaém estado de São Paulo.
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Importante!
Uma vez que, ao contrário do Decreto Federal
(8.727 de 28 de abril de 2016), que traz aplica-
ção somente para a Administração Pública Dire-
ta, Autárquica e Fundacional, o decreto estadual
terá aplicação a toda a Administração Pública,
tanto a direta quanto a Indireta, do estado de São
Paulo.
Vejamos um resumo com a ideia central do decreto,
uma vez que tais informações serão, provavelmente,
o ponto cobrado pela prova. Na sequência, trazemos o
texto integral do decreto, uma vez que isso também é
de grande valia para o estudo desse assunto.
z Objetivo: dispor sobre o tratamento nominal das
pessoas transexuais e travestis nos órgãos públicos
do Estado de São Paulo.
z Fundamentos (considerados):
„ Princípio da Dignidade da Pessoa Humana;
„ Promoção do bem de todos sem preconceito
de origem, raça, sexo, cor, idade ou quaisquer
outras formas de discriminação como objetivo
da República Federativa do Brasil;
„ Igualdade, Liberdade e Autonomia individual
são princípios constitucionais;
„ Direito da diversidade sexual constituem direi-
tos humanos
z Âmbito de aplicação do decreto: Administração
Pública direta e indireta do estado de São Paulo.
z Ações:
„ Os servidores públicos deverão tratar a pessoa
pelo prenome indicado, que constará dos atos
escritos.
„ O prenome anotado no registro civil deve ser
utilizado para os atos que ensejarão a emissão
de documentos oficiais, acompanhado do pre-
nome escolhido.
„ Os documentos obrigatórios de identificação e
ed
de registro civil serão emitidos nos termos da
gu
legislação própria.
„ Os órgãos da Administração direta e as entida-
a
lv
des da Administração indireta deverão capaci-
si
tar seus servidores para o cumprimento deste
an
decreto.
Lu
z Direito da pessoa travesti ou transexual: o
direito à escolha de tratamento nominal nos atos
e procedimentos promovidos no âmbito da Admi-
nistração direta e indireta do Estado de São Paulo.
Vejamos, então, dada a importância da letra seca
da lei, o texto do Decreto:
Art. 1° Fica assegurado às pessoas transexuais e
travestis, nos termos deste decreto, o direito à escolha
de tratamento nominal nos atos e procedimentos
promovidos no âmbito da Administração direta e
indireta do Estado de São Paulo.
Art. 2° A pessoa interessada indicará, no momento
do preenchimento do cadastro ou ao se apresentar
para o atendimento, o prenome que corresponda à
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
forma pela qual se reconheça, é identificada, reco-
nhecida e denominada por sua comunidade e em
sua inserção social.
§ 1º Os servidores públicos deverão tratar a pes-
soa pelo prenome indicado, que constará dos atos
escritos.
§ 2º O prenome anotado no registro civil deve ser
utilizado para os atos que ensejarão a emissão de
documentos oficiais, acompanhado do prenome
escolhido.
§ 3º Os documentos obrigatórios de identificação e
de registro civil serão emitidos nos termos da legis-
lação própria.
Art. 3° Os órgãos da Administração direta e as
entidades da Administração indireta capacitarão
seus servidores para o cumprimento deste decreto.
Art. 4° O descumprimento do disposto nos artigos 1º
e 2º deste decreto ensejará processo administrativo
para apurar violação à Lei nº 10.948, de 5 de
novembro de 2001, sem prejuízo de infração funcional
a ser apurada nos termos da Lei nº 10.261, de 28 de
outubro de 1968 - Estatuto dos Funcionários Públicos
Civis do Estado.
Art. 5° Caberá à Secretaria da Justiça e da Defesa
da Cidadania, por meio da Coordenação de Políticas
para a Diversidade Sexual do Estado de São Paulo,
promover ampla divulgação deste decreto para
esclarecimento sobre os direitos e deveres nele
assegurados.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (NOSSO RUMO – 2017) Ao matricular-se no ensino
médio de uma escola pública estadual, um aluno soli-
citou ao diretor da escola, através de requerimento, a
utilização de seu nome social não só pelos colegas,
5
-3
funcionários e professores, como também nos atos e
68
procedimentos escolares (lista de chamada, histórico
.3
escolar, entre outros). O diretor da escola, ao tomar
87
conhecimento da solicitação e no uso de suas atribui-
.2
ções, deve se posicionar da seguinte forma:
63
-4
a) levar a solicitação requerida pelo aluno à aprecia-
es
ção e decisão do conselho de escola que, após aná-
lise criteriosa, deliberará pelo deferimento ou não da
solicitação.
b) encaminhar a solicitação ao supervisor escolar, que
em sua apreciação deixará lavrado ser competência do
diretor o deferimento ou indeferimento da solicitação.
c) indeferir a solicitação e, entre as alegações, orientar
o aluno para que este encaminhe à justiça comum a
mudança do seu nome civil.
d) deferir o pedido, com base no Decreto n° 55.588/10,
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
na Deliberação n° 125/14, na Resolução n° 45/14; con-
tudo, deve solicitar ao aluno que entre com solicitação
na justiça comum para mudança do nome civil.
e) deferir o pedido, com base no Decreto n° 55.588/10,
na Deliberação n° 125/14 e na Resolução n° 45/14 e
promover, entre a equipe escolar, alunos, pais e res-
ponsáveis, orientações e esclarecimentos sobre a
questão.
Art. 2º A pessoa interessada indicará, no momento
do preenchimento do cadastro ou ao se apresentar
para o atendimento, o prenome que correspon-
da à forma pela qual se reconheça, é identificada, 149
 reconhecida e denominada por sua comunidade e
em sua inserção social.
§ 1º Os servidores públicos deverão tratar a pes-
soa pelo prenome indicado, que constará dos atos
escritos.
§ 2º O prenome anotado no registro civil deve ser
utilizado para os atos que ensejarão a emissão de
documentos oficiais, acompanhado do prenome
escolhido.
§ 3º Os documentos obrigatórios de identificação e
de registro civil serão emitidos nos termos da legis-
lação própria. Resposta: Letra E.
DECRETO FEDERAL Nº 8.727/2016)
Temos, no decreto n° 8.727, uma disposição bem
curta e rápida que trata sobre o uso do nome social e
o reconhecimento da identidade de gênero de pessoas
travestis e transexuais, no âmbito da Administração
pública Direta Federal, Autárquica e Fundacional.
De tal informação já é possível extrair um ques-
tionamento de prova: o decreto não será aplicado em
toda a Administração Pública, mas apenas no âmbi-
to federal, excluindo-se os demais entes federados
(estados, Distrito Federal e municípios) e, mesmo den-
tro da Administração Pública Federal, não haverá a
incidência em relação às Empresas Estatais (empresa
pública e sociedade de economia mista).
Para acrescentar aos seus estudos, trago a defini-
ção de Transexual e Travesti, conceitos extraídos da
publicação do Correio Braziliense, com a ajuda da psi-
cóloga Isabel Amora, que atende pessoas transgênero
no Hospital Universitário de Brasília (HUB).
z Transexual: esse termo deriva da classificação
antiga “transexualismo, transtorno de identidade
sexual”, descrita na Classificação Estatística Inter-
nacional de Doenças e Problemas Relacionados à
Saúde (CID-10), publicada pela Organização Mun-
dial de Saúde (OMS) em 1989, entrando em vigor
em 1993. Pela nova edição da  CID-11, em 2019, a
transexualidade sai, após 28 anos, da categoria de
transtornos mentais para integrar a categoria de
ed
“condições relacionadas à saúde sexual” e é classi-
gu
ficada como “incongruência de gênero”.7
a
lv
Segundo a OMS, a transexualidade é “um desejo
si
de viver e ser aceito enquanto pessoa do sexo oposto.
an
Esse desejo se acompanha em geral de um sentimento
Lu
de mal-estar ou de inadaptação por referência a seu
próprio sexo anatômico e do desejo de submeter-
se a uma intervenção cirúrgica ou a um tratamento
hormonal a fim de tornar seu corpo tão conforme
quanto possível ao sexo desejado.”
z Travesti: termo tipicamente dos países da Améri-
ca Latina, Espanha e Portugal. É uma identidade
de gênero feminina e o seu conceito ainda causa
divergências. Mas, para grande parte da comuni-
dade LGBT, a travesti, ainda que invista em roupas
e hormônios femininos, tal qual as mulheres tran-
sexuais, não sente desconforto com sua genitália e,
7 Disponível em: https://site.cfp.org.br/transexualidade-nao-e-transtorno-mental-oficializa-oms/#:~:text=Pela%20nova%20edição%20da%20CID,-
como%20“incongruência%20de%20gênero”. Acesso em: 23 fev. 2021
150 8 Disponível: http://especiais.correiobraziliense.com.br/transexual-travesti-drag-queen-qual-e-a-diferenca. Acesso em: 17 fev. 2021
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de maneira geral, não tem a necessidade de fazer a
cirurgia de redesignação sexual.8
Por se tratar de um decreto curto, vejamos um
resumo com a ideia central do decreto. De fato, isso
será a maior probabilidade de aparecer em provas,
se o assunto for cobrado. Sugerimos, também, a lei-
tura integral do decreto para aprofundamento do
conteúdo.
z Objetivo: dispor sobre o uso do nome social e o
reconhecimento da identidade de gênero de pes-
soas travestis e transexuais.
z Conceitos:
„ Nome Social: designação pela qual a pessoa
travesti ou transexual se identifica e é social-
mente reconhecida.
„ Identidade de Gênero: dimensão da identidade
de uma pessoa que diz respeito à forma como
se relaciona com as representações de masculi-
nidade e feminilidade e como isso se traduz em
sua prática social, sem guardar relação necessá-
ria com o sexo atribuído no nascimento.
z Âmbito de aplicação do decreto: administração
pública federal direta, autárquica e fundacional.
z Ações:
„ É vedado o uso de expressões pejorativas e
discriminatórias para referir-se a pessoas
travestis ou transexuais.
„ Os registros dos sistemas de informação, de
cadastros, de programas, de serviços, de fichas,
de formulários, de prontuários e congêneres dos
5
-3
órgãos e das entidades da administração pública
68
federal direta, autárquica e fundacional deve-
rão conter o campo “nome social” em destaque,
.3
87
acompanhado do nome civil, que será utilizado
.2
apenas para fins administrativos internos.
63
„ Constará nos documentos oficiais o nome social
-4
da pessoa travesti ou transexual, se requerido
expressamente pelo interessado, acompanha-
es
do do nome civil.
z Direito da pessoa travesti ou transexual: Pode-
rá requerer, a qualquer tempo, a inclusão de seu
nome social em documentos oficiais e nos registros
dos sistemas de informação, de cadastros, de pro-
gramas, de serviços, de fichas, de formulários, de
prontuários e congêneres dos órgãos e das entida-
des da administração pública federal direta, autár-
quica e fundacional.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CIEE – 2019) Na semana das Conferências Nacionais
Conjuntas de Direitos Humanos, foi publicado o Decre-
to Presidencial nº 8.727/2016, que dispõe sobre o uso
do nome social e o reconhecimento da identidade de
gênero de pessoas travestis e transexuais no âmbito
 da administração pública federal. Diante do exposto,
assinale a afirmativa INCORRETA.
a) Nome social se refere à designação pela qual a pes-
soa travesti ou transexual se identifica e é socialmente
reconhecida.
b) O nome social poderá ser adotado apenas pelos indi-
víduos que tenham feito a cirurgia de troca de gênero
e suas características físicas sejam visíveis.
c) Os órgãos e as entidades da administração pública fede-
ral direta, autárquica e fundacional deverão adotar, em
seus atos e procedimentos, o nome social da pessoa tra-
vesti ou transexual, de acordo com o seu requerimento.
d) Identidade de gênero é a dimensão da identidade de
uma pessoa que diz respeito à forma como se relacio-
na com as representações de masculinidade e femi-
nilidade e como isso se traduz em sua prática social,
sem guardar relação necessária com o sexo atribuído
no nascimento.
Consoante decisão do STF na ADI 4275 não é neces-
sário que travestis e transexuais passem por cirurgia
de transgenitalização ou qualquer tipo de tratamen-
to patologizante para que o seu nome social seja
reconhecido.
“Diante de todo o exposto, julgo procedente a pre-
sente ação direta para dar interpretação conforme
a Constituição e o Pacto de São José da Costa Rica
ao art. 58 da Lei 6.015/73, de modo a reconhecer aos
transgêneros, que assim o desejarem, independen-
temente da cirurgia de transgenitalização, ou da
realização de tratamentos hormonais ou patologi-
zantes, o direito à substituição de prenome e sexo
diretamente no registro civil”. Resposta: Letra B.
2. (CESPE - CEBRASPE – 2018) A Carta dos direitos dos
usuários da saúde contém informações para o usuário
do sistema conhecer seus direitos ao procurar atendi-
mento de saúde. Ela reúne os seis princípios básicos
de cidadania que asseguram ao brasileiro o ingres-
so digno nos sistemas de saúde, público ou privado.
Acerca desse assunto, julgue o item subsequente. É
direito da pessoa, na rede de serviços de saúde, ter
atendimento humanizado, acolhedor, livre de qualquer
discriminação, o que lhe garante identificação pelo
nome civil e nome social, desde que isso esteja dis-
ed
criminado em seu documento de identificação, como
gu
determina o Decreto n.º 8.727/2016.
a
lv
( ) CERTO  ( ) ERRADO
si
an
Art. 6º A pessoa travesti ou transexual poderá reque-
Lu
rer, a qualquer tempo, a inclusão de seu nome social
em documentos oficiais e nos registros dos sistemas de
informação, de cadastros, de programas, de serviços, de
fichas, de formulários, de prontuários e congêneres dos
órgãos e das entidades da administração pública fede-
ral direta, autárquica e fundacional. Resposta: Errado.
HORA DE PRATICAR!
1. (VUNESP – 2013) A Lei n.º 12.527/2011 regulamenta
o direito constitucional de acesso à informação. Nesse
sentido, submetem-se ao regime dessa Lei diferentes
órgãos e pessoas jurídicas. No entanto, não se sujei-
ta(m) aos ditames dessa Lei:
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a) Ministério Público.
b) corretoras de valores.
c) autarquias.
d) sociedades de economia mista.
e) Poder Judiciário.
2. (VUNESP – 2013) “É dever __________garantir o direito
de acesso à informação, que será , __________
mediante procedimentos objetivos e ágeis, de forma
___________, clara e em linguagem de fácil ________. ”
Assinale a alternativa cujo conteúdo preenche, correta
e respectivamente, o texto do dispositivo supra da Lei
n.º 12.527/2011 (lei de Acesso à Informação).
a) da sociedade … franqueada … objetiva … entendimento
b) da Administração … disponibilizada … franca … leitura
c) do Estado … disponibilizada … transparente …
compreensão
d) do Estado … franqueada … inteligente … leitura
e) do Estado … franqueada … transparente … compreensão
3. (VUNESP – 2013) Com relação à Lei n.º 12.527/2011,
que regula o acesso a informações previsto no inciso
XXXIII do art. 5.º, no inciso II do § 3.º do art. 37 e no §
2.º do art. 216 da Constituição Federal, é correto afir-
mar que
a) poderá ser negado acesso à informação necessária à
tutela judicial de direitos fundamentais.
b) não é direito do requerente obter o inteiro teor de deci-
são de negativa de acesso, por certidão ou cópia.
c) poderá ser negado acesso à informação necessária à
tutela administrativa de direitos fundamentais.
d) o órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conce-
der o acesso imediato à informação disponível.
e) a classificação do sigilo de informações no grau de
5
ultrassecreto é de competência de todas as autori-
-3
dades que exerçam funções de direção, comando ou
68
chefia.
.3
87
4. (VUNESP – 2013) Nos termos do que dispõe a Lei
.2
63
Federal n.º 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação),
quando se tratar de acesso à informação contida em
-4
documento cuja manipulação possa prejudicar sua
es
integridade,
a) o interessado deverá obter decisão judicial que lhe
autorize o acesso.
b) o próprio interessado poderá extrair cópia do docu-
mento, as suas próprias expensas e sob sua responsa-
bilidade, devendo assinar declaração de que restituirá
o documento em perfeitas condições.
c) deverá ser negado o acesso ao interessado.
d) deverá ser oferecida a consulta de cópia, com certifi-
LEGISLAÇÃO ESPECIAL
cação de que esta confere com o original.
e) o interessado poderá ter acesso direto ao documen-
to que contém a informação, sem qualquer restrição,
mas não poderá obter cópia.
5. (VUNESP – 2013) De acordo com o disposto, expres-
samente, na Lei Federal n.º 12.527/2011 (Lei de Aces-
so à Informação), se depois de solicitar a informação,
o interessado souber que houve o extravio da informa-
ção solicitada,
a) poderá pedir indenização à autoridade administrativa
competente. 151
 b) poderá requerer à autoridade competente a imediata
abertura de sindicância para apurar o desaparecimen-
to da respectiva documentação.
c) deverá providenciar dados e documentos que tiver e
fornecê-los à autoridade competente para restituição
da respectiva informação.
d) deverá requerer judicialmente a restituição da
informação.
e) poderá requerer a abertura de processo administrativo
para punição do responsável e obtenção de respectiva
indenização por danos morais.
6. (VUNESP – 2013) De acordo com o que dispõe a Lei
n.º 12.527/11, os procedimentos nela previstos desti-
nam-se a assegurar o direito fundamental de acesso à
informação e devem ser executados em conformida-
de com os princípios básicos da administração públi-
ca e, entre outras, com a seguinte diretriz:
a) trabalho incansável do administrador público para evi-
tar o controle social da administração pública.
b) divulgação de todo o tipo de informação, pública ou
privada, desde que solicitada.
c) vedação da utilização dos meios de comunicação ele-
trônicos para transmissão das informações de interes-
se público.
d) proibição da transparência na administração pública.
e) observância da publicidade como preceito geral e do
sigilo como exceção.
7. (VUNESP – 2013) Conforme dispõe o Código de Trânsi-
to Brasileiro, os veículos de polícia, além de prioridade
de trânsito, gozam de livre circulação, estacionamen-
to e parada, quando em serviço de urgência e devida-
mente identificados por dispositivos regulamentares
de alarme sonoro e iluminação vermelha intermitente,
observada, entre outras, a seguinte disposição:
a) quando em situação de emergência, desde que acio-
nados os dispositivos sonoro e de iluminação, os veí-
culos de polícia têm prioridade absoluta sobre todos
os outros veículos e em relação aos pedestres, não
sendo necessário obedecer às regras do Código de
Trânsito Brasileiro.
b) quando os dispositivos estiverem acionados, indican-
ed
do a proximidade dos veículos, todos os condutores
gu
deverão deixar livre a passagem pela faixa da direita.
c) a prioridade de passagem na via e no cruzamento
a
lv
deverá se dar com velocidade reduzida e com os devi-
si
dos cuidados de segurança, obedecidas as demais
an
normas do Código de Trânsito Brasileiro.
Lu
d) o uso de dispositivos de alarme sonoro e de iluminação
vermelha intermitente deverá ocorrer a todo momento,
mesmo que não esteja em situação de emergência, a
fim de alertar os pedestres e motoristas da presença
desses veículos no local.
e) os pedestres, ao ouvirem o alarme sonoro do veícu-
lo em situação de emergência, deverão atravessar
a via rapidamente antes que o veículo da Polícia se
aproxime.
8. (VUNESP – 2013) A velocidade máxima permitida
para a via será indicada por meio de sinalização, obe-
decidas suas características técnicas e as condições
de trânsito. Onde não existir sinalização regulamenta-
dora, nas vias urbanas de trânsito rápido, a velocidade
152 máxima será de
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a) oitenta quilômetros por hora.
b) noventa quilômetros por hora.
c) setenta quilômetros por hora.
d) cem quilômetros por hora.
e) sessenta quilômetros por hora.
9. (VUNESP – 2013) Conforme prevê o Código de Trân-
sito Brasileiro, todo veículo automotor, elétrico, articu-
lado, reboque ou semirreboque, para transitar na via,
deverá ser licenciado anualmente pelo órgão executi-
vo de trânsito do Estado, ou do Distrito Federal, onde
estiver registrado o veículo. Esta regra, entretanto, não
se aplica ao veículo de
a) polícia civil.
b) autoridade dos três poderes.
c) coleção.
d) polícia militar.
e) uso bélico.
10. (VUNESP – 2013) O Código de Trânsito Brasileiro dis-
põe que “o veículo será identificado externamente por
meio de placas dianteira e traseira, sendo esta lacra-
da em sua estrutura, obedecidas as especificações e
modelos estabelecidos pelo CONTRAN.” No entanto,
são dispensados da placa dianteira:
a) os veículos especiais de coleção.
b) os veículos de propriedade da União, dos Estados e do
Distrito Federal, devidamente registrados e licencia-
dos, quando usados em serviço reservado de caráter
policial.
c) os veículos de duas ou três rodas.
d) os veículos utilizados por membros do Poder Judiciá-
rio e do Ministério Público que exerçam competência
ou atribuição criminal.
5
e) os veículos de representação de autoridades dos três
-3
poderes da República Federativa brasileira.
68
.3
11. (VUNESP – 2013) O condutor de veículo motorizado
87
de duas ou três rodas, com ou sem carro lateral, e o
.2
63
condutor de veículo motorizado utilizado no transpor-
te de passageiros, cuja lotação exceda a oito lugares,
-4
excluído o do motorista, deverão possuir habilitação
es
para conduzir veículo automotor, respectivamente, nas
seguintes categorias:
a) A e C.
b) B e D.
c) B e C.
d) A e D.
e) A e B.
12. (VUNESP – 2013) Dispõe o Código de Trânsito Brasi-
leiro que, em caso de acidente com vítima, envolvendo
veículo equipado com registrador instantâneo de velo-
cidade e tempo, quem poderá retirar o disco ou unida-
de armazenadora do registro é o
a) perito oficial encarregado do levantamento pericial.
b) delegado de plantão que registrar a ocorrência.
c) o proprietário do veículo ou, se este estiver impossi-
bilitado, o seu representante legal ou alguém por ele
autorizado.
d) papiloscopista policial de plantão na Delegacia onde
for registrado o acidente de trânsito.
e) policial militar que atender a ocorrência.
13. (VUNESP – 2013) Quanto ao crime de tortura, é corre-
to afirmar que
a) a lei brasileira que comina pena para o crime de tortu-
ra não se aplica quando o crime foi cometido fora do
território nacional, mesmo sendo a vítima brasileira.
b) o condenado pelo crime de tortura cumprirá todo o
tempo da pena em regime fechado.
c) é afiançável, mas insuscetível de graça ou anistia.
d) na aplicação da pena pelo crime de tortura, não serão
admitidas agravantes ou atenuantes.
e) a condenação acarretará a perda do cargo, função ou
emprego público e a interdição para seu exercício pelo
dobro do prazo da pena aplicada.
14. (VUNESP – 2013) Fulano, casado com Ciclana, num
momento de discussão no lar, destruiu parte dos ins-
trumentos de trabalho de sua esposa. Considerando a
conduta de Fulano em face do disposto na Lei Maria
da Penha, pode-se afirmar que
a) Fulano, pela sua conduta, poderá ser submetido à
pena de pagamento de cestas básicas em favor de
entidades assistenciais.
b) Fulano não se sujeitará às penas da Lei Maria da
Penha, pois a sua conduta ocorreu apenas dentro do
ambiente familiar.
c) Fulano estará sujeito à prisão preventiva, a ser decretada
pelo juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Público
ou mediante representação da autoridade policial.
d) Fulano não poderá ser processado pela Lei Maria da
Penha, tendo em vista que esta se destina a proteger
a mulher contra agressões físicas, psicológicas ou
morais, mas não patrimoniais.
e) Ciclana terá direito a obter medida judicial protetiva
de urgência contra Fulano, podendo entregar pes-
soalmente a intimação da respectiva medida ao seu
16. (VUNESP – 2013) Nos termos do que estabelece a
Lei sobre Drogas (Lei n.º 11.343/2006), quem adquirir,
guardar, tiver em depósito, transportar ou trouxer con-
sigo, para consumo pessoal, drogas sem autorização
ou em desacordo com determinação legal ou regula-
mentar poderá sofrer a seguinte pena:
a) medida educativa de comparecimento a programa ou
curso educativo, pelo prazo máximo de cinco meses,
se não reincidente.
b) detenção.
c) reclusão.
d) pagamento de multa a ser revertida ao patrimônio da
Defensoria Pública.
e) prestação de serviços à comunidade, pelo prazo máximo
de um ano, a ser cumprida em programas comunitários
ou entidades que se ocupem da prevenção do consumo
ou da recuperação de usuários e dependentes de drogas.
17. (VUNESP – 2013) Rufus, maior de idade e plenamente
capaz, em conduta eventual e sem objetivo de lucro,
oferece maconha a Pomona, amiga sua, também
maior e capaz, e juntos a consomem. Uma vez depen-
dente, Pomona começa a cultivar a droga em seu quin-
tal, em pequena quantidade, para o seu uso pessoal.
Considerando as condutas acima descritas e tendo em
vista o que dispõe a Lei de Drogas (Lei n.º 11.343/06),
assinale a alternativa que indica corretamente as
penas legais a que Rufus e Pomona, respectivamente,
estão sujeitos, entre outras.
a) Detenção para ambos.
b) Detenção e prestação de serviços à comunidade.
c) Multa e detenção.
d) Reclusão e detenção.
e) Prestação de serviços à comunidade e reclusão.
5
-3

marido. 9 GABARITO
68
.3

15. (VUNESP – 2013) Assinale a alternativa que está de

87

acordo com o disposto na Lei Maria da Penha (Lei n.º 1 B

.2

11.340/2006).
2 E
63
-4

a) Em qualquer fase do inquérito policial ou da instru- 3 D

ção criminal, caberá a prisão preventiva do agressor,
es

a ser decretada pela autoridade policial competente, 4 D

ed

desde que esta entenda urgente e indispensável a sua

gu

5 B
aplicação.
a

b) Nos casos de violência doméstica e familiar contra 6 E

lv

a mulher, poderão ser aplicadas ao réu as penas de

si

detenção, reclusão, de pagamento de cesta básica ou 7 C

an

outras de prestação pecuniária, bem como a imposi-

Lu

8 A
ção de multa.
c) Constatada a prática de violência doméstica e familiar 9 E
contra a mulher, poderá ser aplicada ao agressor, entre
LEGISLAÇÃO ESPECIAL

outras, a medida protetiva de urgência de afastamento 10 C

do lar, domicílio ou local de convivência com a ofendi-
11 D
da, podendo a intimação ser entregue pela ofendida
diretamente ao agressor. 12 A
d) No atendimento à mulher em situação de violência
doméstica e familiar, a autoridade policial deverá, 13 E
entre outras providências, conceder-lhe as medidas
14 C
protetivas de urgência cabíveis no caso.
e) O juiz assegurará à mulher em situação de violência 15 E
doméstica e familiar, para preservar sua integridade
física e psicológica, a manutenção do vínculo trabalhis- 16 A
ta, quando necessário o afastamento do local de traba-
17 B
lho, por até seis meses. 153
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reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
 ANOTAÇÕES

5
-3
68
.3
87
.2
63
-4
es
ed
gu
a
lv
si
an
Lu

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