ACADEMIA DE POLÍCIA MILITAR

ESCOLA DE FORMAÇÃO DE SOLDADOS

CURSO DE FORMAÇÃO DE SOLDADOS

CFSD 2022

POLÍCIA COMUNITÁRIA

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 2 - Polícia Comunitária
Comparada

2.1 Polícia Comunitária no Brasil

NOSSOS SÍMBOLOS, NOSSA HONRA.

 A Polícia Comunitária no Brasil:
contextualização
❑ Até a década de 1980 as mais avançadas e respeitadas polícias, pelo mundo
afora, adotavam a estratégia de policiamento profissional (DIAS NETO, 2022).
❑ No Brasil não ocorreu algum estudo ou reflexões acadêmicas sobre
policiamento comunitário anteriores à sua aplicação pelas polícias
(CERQUEIRA, 2022).
❑ No Brasil com abertura democrática dos anos 1980 várias instituições policiais
militares fomentaram projetos pioneiros de policiamento comunitário,
baseando-se na experiência norte-americana, canadense e japonesa.
❑ Alguns fatos negativos como a Chacina da Candelária/RJ (1993), a Chacina
do Vigário Geral/RJ (1993) e o Caso da Favela Naval/SP (1997) estimularam
a implementação da Polícia Comunitária e Direitos Humanos nas Polícias
Militares do Brasil.

CFSD 2022, versão 2 3

 A Polícia Comunitária no Brasil

Postos de Policiamento Ostensivo (PPO), Uberlândia e Juiz de Fora/MG

1988 -1991

1º Congresso Internacional de Polícia Comunitária, SP

12/1991

Chacinas da Candelária e Vigário Geral, Rio de Janeiro/RJ

23/7/1993 e 29/08/1993

Projetos pioneiros de Policiamento Comunitário BA, CE, ES, DF, MG, PA, PE, PR, RJ, RS, SC, SE e SP
1993 - 1998
Diretriz Nacional de Polícia Comunitária
Caso Favela Naval, Diadema/SP
3/3/1997 12/5/2019

1988 1993 1998 2003 2008 2013 2018 2022

Hoje

Constituição da República Federativa do Brasil

1988 2022

Secretaria Nacional de Segurança Pública 1997 2022

Planos e Programas Nacionais de Segurança Pública 2000 2022

Projetos de Difusão Nacional de Polícia Comunitária-Sistema Koban 2005 2018

CFSD 2022, versão 2 4

 A Polícia Comunitária no Brasil

❑ Em Minas Gerais na cidade de

Uberlândia a PMMG, entre 1998 e
1991, mobilizou a comunidade e criou
13 Postos de Policiamento Ostensivo
(PPO) e 20 Postos de Policiamento
Comunitário (PPC) em Juiz de Fora.
❑ Também em Uberlândia foram
implementados 33 Conselhos de
Defesa Social de Bairros para ouvir a
comunidade e propor solução para
criminalidade.
Fonte: Polícia Comunitária em Minas Gerais: um breve histórico
fotográfico 1955-2022 (PMMG, 2020)
CFSD 2022, versão 2 5
 A Polícia Comunitária no Brasil

❑ Em 1992 na cidade de Uberlândia foi

publicada a 1ª cartilha de Policiamento
Comunitário da autoria do Coronel PM
Lagares, baseando-se na experiência
de Policiamento Comuntinário-
Sistema Koban.
❑ De forma inédita no Brasil, neste
documento, verifica-se a intenção
semelhante a do Chuzaisho no Japão
(Posto Policial onde o policial reside
com sua família).
Fonte: Polícia Comunitária em Minas
Gerais: um breve histórico fotográfico 1955-
CFSD 2022, versão 2 2022 (PMMG, 2020) 6
 A Polícia Comunitária no Brasil

❑ A Polícia Militar do Estado de São Paulo

(PMESP) mobilizou a sociedade para criar Programação do 1º
Congresso Internacional de
os Conselhos de Segurança dos Bairros Policiamento Comunitário
(CONSEB) em Ribeirão Preto/SP em 1989.
❑ Em dez. 1991 foi realizado o 1º Congresso
Internacional de Polícia Comunitária pela
PMESP, que fomentou a difusão da
doutrina e intercâmbio das polícias com
outros países.
A “Comissão de Implantação do
Fonte: Do Patrulhamento ao
❑ Policiamento Comunitário.

Policiamento Comunitário” foi instituída em

(CERQUEIRA, 2022).

1997 na PMESP visando institucionalizar

esta filosofia e estratégia organizacional.

CFSD 2022, versão 2 7

 A Polícia Comunitária no Brasil
❑ As chacinas de Candelária e Vigário Geral
mostraram o nível de degradação de
alguns setores da PMERJ, fruto da forte
cultura autoritária e repressiva
(CERQUEIRA, 2022).
❑ A chacina da Candelária ocorreu na noite
de 23 de julho de 1993, próximo à Igreja
da Candelária, localizada no centro da
cidade do Rio de Janeiro. Neste crime,
oito jovens foram assassinados.
❑ No decorrer do processo, foram indiciadas
sete autores, entre eles três policiais
militares. Fonte: Jornal do Brasil, 24 jul. 1993

CFSD 2022, versão 2 8

 A Polícia Comunitária no Brasil

❑ A chacina de Vigário Geral ocorreu na

noite de 29 ago. 1993, na favela Vigário
Geral, Zona Norte da cidade do Rio de
Janeiro. Neste crime, 21 moradores
foram assassinados.
❑ A chacina teve sua motivação nas
mortes de 4 policiais militares no dia 28
ago. 1993 na Praça Catolé do Rocha,
Vigário Geral.
❑ Cerca de 2 meses após o crime, uma
parte dos Policiais Militares foram
excluídos ou licenciados ex-offício da
PMERJ. Até hoje há um sentimento de
impunidade.
 A Polícia Comunitária no Brasil

❑ Em 2001 o Cel PM Carlos Magno Nazareth

Cerqueira publicou o livro Do Patrulhamento
ao Policiamento Comunitário descreve as
iniciativas, da década de 1990, das Polícias
Militares do Brasil para implementar a Polícia
Comunitária.
❑ No Rio de Janeiro ele destaca o projeto de
Polícia Comunitária de Grajaú (1991).
❑ A transformação do 17º BPM da PMERJ, na
Ilha do Governador, em Batalhão Escola de
Polícia Comunitária (sem sucesso).
❑ O Programa de Policiamento Comunitário no
bairro de Copacabana/RJ (1994). Fonte: Do Patrulhamento ao Policiamento
Comunitário. (CERQUEIRA, 2022).
CFSD 2022, versão 2 10
 A Polícia Comunitária no Brasil

❑ O Espírito Santo implementou na cidade de Guaçuí (1994) o Policiamento

Interativo, que foi referência para várias Unidades Federativas.
❑ O Pará desenvolveu o Projeto Povo (Policiamento Ostensivo Volante),
Polícia Interativa (inspirado no ES) e PM-Box (copiado do policiamento
japonês).
❑ O Paraná criou o Policiamento Ostensivo Modular (copiado do modelo
japonês) e Policiamento Ostensivo Volante (POVO).
❑ Em Sergipe foram criados Postos de Atendimento ao Cidadão (PAC),
inspirados no ES, e intercâmbio da Polícia Civil com a Polícia do Canadá.
❑ A Brigada Militar do Rio Grande do Sul em 1995 implementou um projeto de
reestruturação institucional baseando-se na Polícia Comunitária. Foram
várias ações inovadoras para implementar em toda instituição.
CFSD 2022, versão 2 11
 A Polícia Comunitária no Brasil
❑ No Distrito Federal a primeira experiência ocorreu em 1995 na cidade satélite
de Samambaia, inspirada no projeto capixaba de Guaçuí.
❑ O Ceará criou uma experiência exitosa de policiamento comunitário, que
demonstrou boa aceitação pela população.
❑ Em Pernambuco foi implantado o projeto Polícia Interativa, inspirado nos
exemplos da polícia capixaba em Guaçuí.
❑ A Paraíba desenvolveu um Curso de Polícia Comunitária (1997) visando
implementar um projeto em João Pessoa.
❑ Santa Catarina criou o Plano de Implantação da Segurança Interativa, a
Diretriz de Procedimento Permanente e implementou 74 projetos pilotos.
❑ Em 1995 a Bahia firmou um convênio com a Universidade Federal da Bahia
para implantar um Programa de Modernização da PMBA, destaca-se o projeto
Polícia Cidadã, instalado em vários bairros de Salvador.
CFSD 2022, versão 2 12
 A Polícia Comunitária no Brasil
❑ O caso ocorreu nas noites de 3, 5 e 7
mar. 1997 na Favela Naval, Diadema, São
Paulo. Neste crime, 1 pessoa foi
assassinada e 2 outras vítimas de
tentativa de homicídio.
❑ O policial (vulgo Rambo) patrulhava a
Favela Naval com outros 9 PM e foram
flagrados por um cinegrafista amador, que
filmou as extorsões, torturas e
humilhações.
❑ O caso foi amplamente divulgado,
gerando revolta e indignação, colocou em Fonte: imagens do Jornal Nacional 31 mar. 1997
debate a questão da impunidade e <https://youtu.be/4_bleNT0YHo> Acesso em 01 jul. 2022

direitos humanos no Brasil.

CFSD 2022, versão 2 13
 A Polícia Comunitária no Brasil
❑ Em 2019 o Ministério da Justiça e
Segurança Pública institui a Diretriz
Nacional de Segurança Pública e cria o
Sistema Nacional de Polícia
Comunitária.
❑ O documento apresenta conceitos,
princípios, características, elementos
da Polícia Comunitária.
❑ Também descreve as práticas de
policiamento comunitário e os
conceitos associados como polícia de
proximidade, prevenção primária, entre
outros.
Fonte: Diretriz Nacional de Polícia Comunitária,
(BRASIL, 2022).
CFSD 2022, versão 2 14
 A Polícia Comunitária no Brasil
❑ A Constituição da República Federativa do
Brasil foi promulgada em 05 out. 1988.
❑ Conhecida como “Constituição Cidadã” ela
ressalta e fomenta a participação dos
cidadãos nas questões de segurança
pública.
❑ Reza o Art. 144 A segurança pública, dever
do Estado, direito e responsabilidade de
todos, é exercida para a preservação da
ordem pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio, ... (grifo nosso).
❑ No Brasil este é o principal embasamento
jurídico que sustenta a filosofia e estratégia
de Polícia Comunitária. Fonte: Constituição Federativa do Brasil,
(BRASIL, 1988).
CFSD 2022, versão 2 15
 A Polícia Comunitária no Brasil
PNSPDS (2018-2028) PNSPDS (2021-2030)

❑ O primeiro Plano Nacional

de Segurança Pública
(PNSP) foi criado em
1991, pouco conhecido e
de circulação restrita não
abordava a polícia
comunitária.
PNSP (2000) PNSP (2003) PRONASCI (2007)
❑ A partir de 2000 o
MJ/SENASP lançou
diversos planos e
programas que contém
ações de polícia
comunitária.

CFSD 2022, versão 2 16

 A Polícia Comunitária no Brasil

1º Seminário Internacional de Policiamento Comunitário-Sistema

Koban, realizado no Clube dos Oficiais, Belo Horizonte/MG (2010)
❑ O MJ/SENASP celebrou 3 Acordos
de Cooperação Internacional para
disseminação da Polícia
Comunitária-Sistema Koban com
Japão, por meio da JICA, no período
de 2005-2018.
❑ Estes acordos consistem
basicamente na capacitação dos
policiais militares por meio de cursos
presenciais no Brasil, seminários de
divulgação e intercâmbio de policiais
com a Polícia Nacional do Japão.
Fonte: Polícia Comunitária em Minas Gerais: um breve histórico
fotográfico 1955-2022 (PMMG, 2020)
CFSD 2022, versão 2 17
 A Polícia Comunitária em Minas Gerais

Postos de Policiamento Ostensivo (PPO) em Uberlândia e Juiz de Fora/MG; e

Policiamento Distrital, Belo Horizonte/MG
1988 -1991

Diretriz de Planejamento de Operações DPO 3.008

1993

Postos de Observação e Vigilância (POV)

2000
Companhia de Policiamento (setorização do policiamento)
Conselhos Comunitários de Segurança
1955
Pública e Diretrizes de Polícia Comunitária
2000 - 2002
Policiamento Ostensivo "Cosme e Damião", Belo Horizonte/MG
Programa de Polícia Comunitária
1956
2006-2007

1955 1962 1969 1976 1983 1990 1997 2004 2011 2018 2022
Hoje

Projetos de Difusão Nacional de Polícia Comunitária-Sistema Koban 2005 2018

Bases Comunitárias 2007 2022

Seminário Internacional de Policiamento Comunitário-Sistema Koban 2010 2022

CFSD 2022, versão 2 18
 A Polícia Comunitária em Minas Gerais:
preparando o ambiente

❑ Instalação de Companhia de
Policiamento Ostensivo.
❑ Objetivo: policiamento preventivo e
educativo.
❑ O serviço era exercido por duplas de
policiamento a pé, conhecidas como
Cosme e Damião, foram alocadas em
subdivisões territoriais denominadas
Distritos Policiais.

CFSD 2022, versão 2 19

 A Polícia Comunitária em Minas Gerais:
preparando o ambiente

❑ Idealizador: Capitão Antônio

Norberto dos Santos – Oficial
estruturação da Companhia
responsável pelo policiamento
ostensivo.
❑ Apesar da época não haver menção
da teoria de Polícia Comunitária, as
iniciativas e práticas prepararam o
ambiente, para que a partir da
década de 1980 fosse
implementado policiamento
comunitário.
CFSD 2022, versão 2 20
 A Polícia Comunitária em Minas Gerais:
preparando o ambiente
Práticas e iniciativas de policiamento comunitário e de resolução de
problemas sistematizados pela PMMG na década de 1960

CORRELAÇÃO COM A ESTRATÉGIA

PRÁTICAS E INICIATIVAS
COMUNITÁRIA

Comunicar à Prefeitura Municipal o funcionamento

irregular de bares e à autoridade competente as Desordem moral.
situações de suspeição nesses locais.
Atuar com prioridade preventiva e educativa em
Prevenção.
detrimento à repressão.
Informar à Prefeitura situações de acúmulo de
Desordem física.
entulhos e lixo.
Patrulhamento Distrital, de caráter preventivo,
realizado por duplas de policiais a pé, em bicicletas,
montadas e com cães, vinculadas a áreas territoriais
Setorização, fixação do policial e foco em
previamente definidas. Dentre as missões da dupla,
problemas.
tem-se a de manter a atenção aos locais de maior
presença de indivíduos suspeitos.

Deve, preferencialmente, patrulhar as ruas pela

Ostensividade policial.
pista central.
Envidar esforços para conhecer os habitantes da
Vínculos comunitários polícia e sociedade.
localidade e seus costumes. Fonte: Polícia Comunitária em Minas Gerais: um
breve histórico fotográfico 1955-2022 (PMMG, 2020)

CFSD 2022, versão 2 21

 A Polícia Comunitária em Minas Gerais:
preparando o ambiente
Policiamento Distrital
❑ Características: criação de subsetores,
denominados Distritos sob a
responsabilidade de Sargentos ou Cabos.
❑ Objetivo: fazer com que o policial militar
conhecesse os moradores do bairro, seus
hábitos e costumes e desta forma criar
vínculo.
❑ Resultados: gerou maior presença PM em
Belo Horizonte e alta provação popular; e
representou uma retomada com viés Fonte: Polícia Comunitária em Minas Gerais: um breve
comunitário na atuação do policiamento. histórico fotográfico 1955-2022 (PMMG, 2020)

CFSD 2022, versão 2 22

 A Polícia Comunitária em Minas Gerais

Desativação do Policiamento Distrital (1991)

Mesmo com grande aprovação popular por conta dos seguintes fatores:
1. Foco na estratégia tradicional do policiamento ainda presente junto aos
Comandantes.
2. Ausência de treinamento da tropa.
3. Necessidade de recursos orçamentários.

Publicação da DPO n. 3008/93

1. Importante marco doutrinário
2. Continha alguns elementos de Polícia Comunitária tais como:
“foco na prevenção; presença policial fixa e prioridade do policiamento a pé;
desenvolvimento de parcerias com lideranças comunitárias, segmentos da
sociedade civil organizada, órgãos públicos e privados; busca de soluções
conjuntas para os problemas que impactam na qualidade de vida; visão
sistêmica e articulada da defesa social e das políticas públicas;
transparência nas relações com a sociedade; e busca de fontes alternativas
de recursos junto ao poder público e entidades da sociedade legalmente
constituídas” (MINAS GERAIS, 2019, p. 15) Fonte: Polícia Comunitária em Minas
Gerais: um breve histórico fotográfico
1955-2022 (PMMG, 2020)
CFSD 2022, versão 2 23
 A Polícia Comunitária em Minas Gerais:
o contexto atual (2022)
1. Maior maturidade institucional da PMMG como
resultado da afirmação do paradigma da Segurança
Cidadã.

2. Avanço doutrinário da filosofia de Polícia

Comunitária marcado pela criação de diversos serviços
de policiamento tais como:

Programa Educacional de Resistência às Drogas

(PROERD), Base Comunitária (BC) e Base Comunitária
Móvel (BCM), Base de Segurança Comunitária (BSC);
Grupo Especial de Policiamento em Área de Risco
(GEPAR), Patrulha Escolar, Patrulha Rural, Patrulha de
Prevenção à violência Doméstica (PPVD), entre outros.
(MINAS GERAIS, 2019, p.16)

CFSD 2022, versão 2 24

 A Polícia Comunitária em Minas Gerais

Destacam-se ainda as relevantes iniciativas que balizam

e marcam a PMMG:

a) Parcerias na estruturação dos Conselhos

Comunitários de Segurança Pública (CONSEP).

b) Implementação do Programa de Polícia

Comunitária 2006-2007, com base nos objetivos 25 e
35 do Plano Estratégico da PMMG 2004-2007.

c) Realização de seminários técnicos: Seminário de

Segurança Pública: Estratégia de Otimização (1998);
Seminários de CONSEP; Seminários de Integração do
Sistema de Defesa Social e Comunidade; e Seminários
Internacionais de Policiamento Comunitário-Sistema
Koban (2010-2022).
CFSD 2022, versão 2 25
 A Polícia Comunitária em Minas Gerais

d) cursos de capacitação e
treinamentos complementares,
como: o Curso Nacional de
Multiplicador de Polícia Comunitária;
Curso Internacional de Multiplicador de
Policiamento Comunitário Sistema
Koban; Curso Nacional de Promotor
de Policiamento Comunitário e Curso
de Gestor e Operador de Base
Comunitária.

CFSD 2022, versão 2 26

 A Polícia Comunitária em Minas Gerais

e) atualização curricular dos cursos de formação: todos

os cursos de formação da PMMG (Curso de Formação de
Oficiais - CFO, Curso de Habilitação de Oficiais - CHO, Curso
de Formação de Sargentos - CFS, Curso Especial de
Formação de Sargentos - CEFS e Curso de Formação de
Soldados - CFSd) possuem a disciplina de Polícia
Comunitária na malha curricular, que é atualizada
periodicamente conforme o avanço institucional na doutrina e
prática de policiamento comunitário.

f) Redes de Proteção Preventivas (vizinhos,

comerciantes, entre outros) implantadas em todo o Estado
de Minas Gerais.

g) Estruturação local de diversos projetos de Polícia

Comunitária, sob a coordenação de frações operacionais.

h) Planos Estratégicos, os quais enfatizam o policiamento

comunitário como um dos objetivos institucionais.
CFSD 2022, versão 2 27
 Exercício de fixação

❑ Leia os slides da Unidade 2 – Polícia

Comunitária no Brasil e o livro Polícia
Comunitária em Minas Gerais: um breve
histórico fotográfico 1955-2020 (PMMG,
2020).

❑ Reúna-se com seu grupo de trabalho e

converse sobre suas percepções e
eventuais dúvidas.

❑ Descreva como ocorreu a implantação do

policiamento comunitário em Minas Gerais,
citando os principais marcos temporais. A
resposta deverá ser em letra cursiva, entre
15 a 20 linhas.