Direito Financeiro

SEFAZ-DF
SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA DO DISTRITO FEDERAL
DIREITO FINANCEIRO
INTRODUÇÃO AO DIREITO FINANCEIRO
E ORÇAMENTO PÚBLICO NA CF/1988
Pós-edital
Livro Eletrônico
MANUEL PIÑON
Atualmente, exerce o cargo de Auditor-Fiscal da

Receita Federal do Brasil e é Professor, voltado
para a área de concursos públicos.
Foi aprovado nos seguintes concursos públicos:
1 – Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil –
AFRFB 2009/2010;
2 – Analista de Finanças e Controle – AFC (hoje,
Auditor Federal de Finanças e Controle) da Con-
troladoria-Geral da União – CGU (hoje, Ministé-
rio da Transparência) em 2008; e
3 – Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional –
AFTN (Auditor-Fiscal da Receita Federal do
Brasil) em 1998.
O conteúdo deste livro eletrônico é licenciado para Nome do Concurseiro(a) - 000.000.000-00, vedada, por quaisquer meios e a qualquer título,
a sua reprodução, cópia, divulgação ou distribuição, sujeitando-se aos infratores à responsabilização civil e criminal.
DIREITO FINANCEIRO
Introdução ao Direito Financeiro e Orçamento Público na CF/1988
Prof. Manuel Piñon
Introdução ao Direito Financeiro....................................................................4

1. O Direito Financeiro e Orçamento Público na CF/1988...................................9
1.1. Direito Financeiro: Conceito e Objeto.......................................................9
1.2. Atividade Financeira do Estado.............................................................. 12
1.3. Distinção entre Direito Financeiro e Tributário......................................... 16
1.4. Fontes DO Direito Financeiro e Orçamentário.......................................... 18
1.5. Princípios Gerais do Direito Financeiro.................................................... 21
1.6. Competência para Legislar sobre Direito Financeiro e Orçamento Público.... 24
1.7. Finanças Públicas e Orçamento Público – Artigos 163 a 169 da CF/1988..... 27
1.8. Um Pouco mais sobre o Orçamento Público............................................. 33
2. Vedações Constitucionais em Matéria Orçamentária.................................... 44
Resumo.................................................................................................... 48
Mapas Mentais.......................................................................................... 51
Questões de Concurso................................................................................ 53
Gabarito................................................................................................... 66
Gabarito Comentado.................................................................................. 67
Referências Bibliográficas......................................................................... 100
www.grancursosonline.com.br 3 de 102
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
INTRODUÇÃO AO DIREITO FINANCEIRO
Olá, amigo(a) concurseiro(a)!
Seja bem-vindo(a) ao Curso de DIREITO FINANCEIRO voltado especificamente
para o concurso ao cargo AUDITOR TRIBUTÁRIO da Secretaria de Estado de Fazen-
da do Distrito Federal – SEFAZ/DF – 2019.
Estudar para um concurso como o da SEFAZ-DF não é tarefa das mais fáceis.
Esse concurso apresenta um elevado grau de dificuldade em suas provas, além do
alto nível dos candidatos. Por isso, torna-se necessária uma preparação com plane-
jamento e muita disciplina.
A preparação do candidato hoje em dia não deve se limitar à simples leitura do
material. O nível de preparação dos concorrentes não permite mais que você seja
aprovado em algum certame apenas livrando a nota de corte. É necessário fazer a
diferença em todas as matérias.
Nessa linha, buscaremos aqui detalhar todo o conteúdo programático da maté-
ria, numa linguagem simples e objetiva, sem, contudo, ser superficial.
Nosso curso atenderá tanto ao concurseiro do nível mais básico, ou seja, aquele
que está vendo a matéria pela primeira vez, como também aquele mais avançado,
que deseja fazer uma revisão completa e detalhada da matéria.
Além disso, resolveremos aqui muitas questões do CESPE/CEBRASPE, de
tal forma que você ficará bastante afiado na matéria, ao ponto de chegar à prova
com bastante segurança.
Antes de iniciar os comentários sobre o funcionamento do nosso curso, gostaria
de fazer uma breve apresentação pessoal.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Sou Administrador de Empresas com especialização em Finanças pela Fundação
Getúlio Vargas – FGV e Auditor-fiscal da Receita Federal do Brasil, aprovado no
concurso nacional de 2009/2010.
Atuei inicialmente na Área de Arrecadação e Administração Tributária, passando
pelo setor de Planejamento e Controle da Atividade Fiscal até chegar à atividade de
Fiscalização propriamente dita.
Porém, antes de tomar posse no meu atual cargo, eu já o havia exercido ante-
riormente entre 1999 e 2001. É que fui aprovado no concurso de para Auditor-fiscal
da Receita Federal (na época AFTN) de 1998, e, após 2 anos de exercício na ativida-
de de fiscalização de empresas da Região Norte do país, recebi e aceitei um convite
para voltar a trabalhar na iniciativa privada em minha cidade: Salvador.
Após alguns anos na área privada, vivendo momentos de alta satisfação alter-
nados com momentos de insatisfação, resolvi voltar a estudar para concursos pú-
blicos em 2006.
Essa fase foi muito difícil. Eu tinha uma jornada dura, mas tinha que ser discre-
to, já que trabalhava e estudava muito, mas sem “poder dar muita bandeira” dessa
dupla jornada.
Sei que muitos de vocês vivem situações parecidas, mas acreditem que essa
situação é transitória.
No meu caso, fui recompensado com a aprovação para o cargo de Analista de
Finanças e Controle – AFC da Controladoria Geral da União – CGU no ano de 2008.
Entretanto, mesmo já trabalhando em bom cargo e com um excelente ambiente
de trabalho na CGU, eu não me acomodei.
Continuei com meus estudos rumo ao sonho de voltar a ser Auditor-fiscal da
Receita Federal, que, como já dito, pode ser realizado com a aprovação no concurso
de 2009/2010.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
É isso, meu(minha) amigo(a)!
Espero dividir com você a experiência adquirida ao longo da minha preparação,
pois sei exatamente o que se passa “do outro lado”: as angústias, as expectativas,
as dificuldades, mas também os sonhos. Não se esqueça que são os sonhos que
nos movem.
Acredite e se esforce ao máximo.
Esse é o segredo!
Feitas as apresentações iniciais, passemos à proposta do nosso curso.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Aula Conteúdo
1
1 Direito financeiro. 1.1 Conceito e objeto. 1.2 Direito financeiro na Cons-
Introdução ao
tituição Federal de 1988. 1.2.1 Normas gerais e orçamento.
Direito Financeiro
2
4 Orçamento público. 4.1 Conceito, espécies e natureza jurídica. 4.2 Prin-
Orçamento Público
cípios orçamentários.
Parte 1
3
4 Orçamento público. 4.3 Leis orçamentárias. 4.3.1 Espécies e tramitação
Orçamento Público
legislativa. 4.5 Fiscalização financeira e orçamentária.
Parte 2
3 Receita pública. 3.1 Conceito, ingresso e receitas. 3.2 Classificação das
4
receitas públicas. 7.1 Dívida ativa da União, dos Estados, do Distrito Fede-
Receita Pública
ral, dos Munícipios e dos Territórios, de natureza tributária e não tributária.
5 2 Despesa pública. 2.1 Conceito e classificação de despesa pública. 2.2
Despesa Pública Disciplina constitucional dos precatórios.
6 Crédito público. 6.1 Conceito e classificação de crédito público. 6.2 Natu-
6
reza jurídica. 6.3 Controle, fiscalização e prestação de contas. 4.5 Fiscali-
Crédito Público e
zação financeira e orçamentária. 7 Dívida pública. 5.6 Dívida e endivida-
Dívida Pública
mento.
7 5 Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Federal n. 101/2000
LRF e suas alterações). 5.1 Planejamento. 5.2 Receita pública. 5.3 Despesa
Parte 1 pública
5 Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Federal n. 101/2000 e
8 suas alterações). 5.3 Despesa pública. 5.4 Transferências voluntárias. 5.5
LRF Destinação de recursos públicos para o setor privado. 5.7 Gestão patrimo-
Parte 2 nial. 5.8 Transparência, controle e fiscalização. 5.9 Disposições prelimina-
res, finais e transitórias.
9
4.4 Lei Federal n. 4.320/1964 e suas alterações
Lei 4.320/1964
10
Rota Final
Rota Final
Ao final dessa aula quero ver tanto eu quanto você com uma sensação boa, de
que estamos no caminho certo.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Como diria Mahatma Gandhi:
“Você nunca sabe que resultados virão da sua ação. Mas se você não fizer nada,
não existirão resultados”.
Então, vamos nessa!
Prof. Manuel Piñon
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
1. O Direito Financeiro e Orçamento Público na CF/1988

1.1. Direito Financeiro: Conceito e Objeto
É importante dizer logo de início que essa aula inaugural servirá de base para o
resto nosso curso.
O Direito Financeiro é mais amplo que AFO, com foco, claro, nas normas
que regulam seu campo de atuação. Na verdade, o estudo de AFO engloba o
Direito Financeiro com uma “pegada” administrativa, ou seja, abrange a ati-
vidade financeira do estado, focada em sua aplicação na gestão pública.
Enquanto o Direito Financeiro foca mais em disciplinar a atividade financeira
do Estado de modo amplo e está mais voltado para uma abordagem legalista e
doutrinária, a matéria AFO possui um enfoque mais orçamentário, exigindo conhe-
cimentos mais aprofundados sobre as técnicas de orçamentação, adquiridos com a
leitura de manuais e normas infralegais sobre o tema.
Bem, devidamente situados, vamos ver agora como a Doutrina conceitua o
Direito Financeiro.
O Doutrinador Ricardo Lobo Torres no diz que Direito Financeiro é “o conjunto
de normas e princípios que regulam a atividade financeira, incumbindo-lhe disci-
plinar a constituição e a gestão da fazenda pública, estabelecendo as regras e os
procedimentos para a obtenção da receita pública e a realização dos gastos neces-
sários à consecução dos objetivos do Estado”.
Já o para o Doutrinador Kiyoshi Harada é “o ramo do Direito Público que estuda
a atividade financeira do Estado sob o ponto de vista jurídico”.
A maneira pela qual o Estado intervém no processo econômico é dependente da
série de instrumentos que este dispõe, de forma a financiar as suas atividades.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Em outras palavras, o estudo da Ciência das FINANÇAS PÚBLICAS, tem por
objeto conhecer como o “dinheiro circula” nas mãos do Estado, ou seja, como ele
arrecada e gasta seus recursos de acordo com as leis orçamentárias e correlatas.
Assim, sucintamente, podemos enxergar o estudo de AFO pela ótica de asse-
gurar a execução das funções do Estado, contribuindo para aprimorar o planeja-
mento, a organização, a direção, o controle e a tomada de decisões dos gestores
públicos em cada uma dessas fases.
Nesse contexto, podemos dizer, de modo bem resumido, que a Finanças Pú-
blicas, que engloba os temas de Direito Financeiro, AFO – Administração Finan-
ceira e Orçamentária e Orçamento Público, são o ramo do estudo econômico
em que se situa o Governo, responsável pela aplicação de políticas que visem o
contínuo aumento do bem-estar da população.
O estudo das Finanças Públicas pode ser visto pela ótica de servir para via-
bilizar a execução das funções inerentes ao Estado, contribuindo para aprimorar
o planejamento, a organização, a direção, o controle e a tomada de decisões dos
gestores públicos em cada uma dessas fases.
Em outras palavras, podemos dizer que as Finanças Públicas, também deno-
minada de Economia do setor Público, aborda os aspectos relativos atividades
de obtenção e aplicação de recursos para o custeio dos serviços públicos e para o
atendimento das necessidades sociais.
Ressalte-se que, no âmbito das finanças públicas, a sua análise precisa levar em
conta que as decisões políticas são tomadas com objetivos políticos, muitas vezes
contrariando, na prática, a direção que lava ao objetivo de maximizar o bem-estar
da população.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
No que diz respeito ao seu objeto, podemos dizer que o seu principal foco é
o estudo da atividade fiscal, sendo o Orçamento Público, em verdade, o seu
principal instrumento, por meio do qual o governo retira recursos da sociedade,
sobretudo pela via da tributação sobre a renda, o patrimônio e o consumo, alocan-
do-os nas áreas selecionadas.
Podemos dizer ainda, no âmbito econômico, que as finanças públicas têm
como objetivo principal corrigir as falhas de mercado, atingindo objetivos es-
pecíficos como melhorar a oferta de bens públicos, estimular a concorrência da
oferta, estimular atividades que tragam benefícios sociais e desestimular as que
tragam prejuízos sócias, manter bom nível de emprego, dentre outros.
Já no âmbito JURÍDICO, a CF/1988 em seu artigo 170 (a seguir reproduzido),
define os objetivos específicos da economia do setor público, que estão intimamen-
te aos objetivos específicos relacionados no parágrafo anterior:
Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre

iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da jus-
tiça social, observados os seguintes princípios:
I – soberania nacional;
II – propriedade privada;
III – função social da propriedade;
IV – livre concorrência;
V – defesa do consumidor;
VI – defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e presta-
ção; (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 42, de 19.12.2003)
VII – redução das desigualdades regionais e sociais;
VIII – busca do pleno emprego;
IX – tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas sob as leis
brasileiras e que tenham sua sede e administração no País.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
1.2. Atividade Financeira do Estado
Antes de adentrarmos em seu embasamento constitucional, precisamos saber
que o Direito Financeiro tem como objeto de estudo a Atividade Financeira do
Estado – AFE, que, por sua vez, ENGLOBA 4 elementos que estão intimamente
ligados:
DIREITO
FINANCEIRO
Atividade
Financeira
do Estado
Receita Orçamento Despesas Crédito

pública público públicas público
1 – Obter Receita Pública (orçamentária);
2 – Criar o Crédito Público (empréstimo público);
3 – Gerenciar ou Gerir o Orçamento Público (LOA – Lei Orçamentária Anual);
4 – Despender Recursos (Gastar) – Executar a Despesa Pública (orçamen-
tária).
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Para melhor visualização da Atividade Financeira do Estado, veja:
Entendida essa descrição simplória do que é o Direito Financeiro, vamos ver
uma questão de prova e como a doutrina a conceitua.
Questão 1 (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) Com referência ao direito financeiro,
julgue o item seguinte.
Além de disciplinar o Sistema Financeiro Nacional, o direito financeiro regulamenta
a atividade financeira do Estado no que diz respeito a orçamento público, receita
pública, despesa pública, crédito público, responsabilidade fiscal e controle da exe-
cução orçamentária.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Errado.
Tenha em mente que o Direito Financeiro é o ramo do Direito Público que discipli-
na a atividade financeira do estado, que abrange a receita pública (obtenção de
recursos), o crédito público (criação de recursos), o orçamento público (gestão de
recursos) e a despesa pública (dispêndio de recursos).
Por seu turno, o Sistema Financeiro Nacional é regulado pelo Direito Econômico,
que disciplina o sistema econômico e as atividades econômicas exercidas tanto por
particulares quanto pelo próprio Estado.
Lembrando o saudoso Mestre Aliomar Baleeiro, que nos disse que a atividade
financeira do Estado consiste em obter, criar, gerir e despender o dinheiro
indispensável às necessidades, cuja satisfação o Estado assumiu ou cometeu a ou-
tras pessoas de direito público.
Assim, podemos “destrinchar” essa ideia em 3 partes:
1 – O Estado, na realização da atividade financeira, tem como objetivo obter
recursos (RECEITA PÚBLICA) para poder despendê-los (DESPESA PÚBLICA)
na aplicação de seus fins.
2 – Além disso, nem sempre os recursos obtidos são suficientes, por isso o Es-
tado precisa criá-los (CRÉDITO PÚBLICO) para que os mesmos sejam capazes de
atender todos os dispêndios.
3 – Por fim, toda essa atividade deve ser gerenciada (ORÇAMENTO PÚ-
BLICO).
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
É importante destacar que, no que diz respeito à extensão da atividade finan-
ceira do Estado, o STF já manifestou posição no sentido de que os Tribunais
de Contas têm competência para fiscalizar empresas públicas e sociedades de
economia mista, independente da exigência de dano ao Erário (MS 25.092 e MS
25.181).
Questão 2 (CESPE/MPU/ANALISTA/2015) Julgue:
A atividade financeira do Estado, caracterizada pela presença constante de uma
pessoa jurídica de direito público, tem como principal finalidade a arrecadação de
recursos.
Errado.
Amigo(a), na verdade a atividade financeira do Estado engloba obter receita, criar
crédito público, gerir recursos e gastá-los para promover desenvolvimento econô-
mico e social e o bem comum de sua sociedade.
Logo, é errado dizer que a atividade financeira do Estado tem como principal fi-
nalidade a arrecadação de recursos. Volto a lembrar que a principal finalidade do
Estado é promover desenvolvimento econômico e social e o bem comum de sua
sociedade.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
1.3. Distinção entre Direito Financeiro e Tributário
Muita gente também confunde os ramos do Direito Financeiro (que estuda
as Finanças Públicas e o Orçamento Público) e Direito Tributário, e os exa-
minadores gostam de colocar pegadinhas nesse sentido.
Na verdade, existe uma linha tênue entre o Direito Financeiro e o Direito Tribu-
tário, uma vez que ambos pertencem ao Direito Público e atuam na obtenção de
receitas pelo Estado.
Existe autonomia para cada um deles, conforme previsão constitucional, mas
na prática o Direito é um só e essa classificação em ramos é apenas didática. Na
realidade, existe forte ligação entre os ramos e entre os seus dispositivos legais,
como veremos ao longo do curso.
No caso das receitas derivadas, como é o caso dos tributos, se de um lado,
o Direito Tributário regulamenta as suas respectivas alíquotas, bases de cálculo
e hipóteses de incidência, de outro, o Direito Financeiro, por seu turno, cuida da
aplicação desses tributos como instrumento de financiamento de despesas públi-
cas. Pode-se notar, portanto, o viés da grande diferença entre esses dois ramos do
Direito.
Pode-se afirmar ainda que cabe ao Direito Financeiro disciplinar e regular a
atividade financeira do Estado, exceto o que se refere à tributação, que é da alçada
do Direito Tributário.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Caso o CESPE em sua prova coloque uma assertiva como essa, marque C, de
Certo! E o CESPE colocou, veja:
Questão 3 (CESPE/IPEA/TÉCNICO) No que concerne ao orçamento público, jul-
gue o item que se segue.
A natureza jurídica da Lei Orçamentária Anual no Brasil não interfere nas relações
entre os sujeitos passivos e ativos das diversas obrigações tributárias.
Certo.
É verdade, já que a Lei Orçamentária Anual – LOA não interfere nas relações entre
os sujeitos passivos e ativos das diversas obrigações tributárias, pois cabe ao Di-
reito Financeiro disciplinar e regular a atividade financeira do Estado, exceto o que
se refere à tributação, que é da alçada do Direito Tributário.
Podemos dizer que, de certo modo, o estudo das Finanças Públicas e o Direito
Financeiro são mais abrangentes que o Direito Tributário, já que enquanto o Direito
Financeiro estabelece normas relativas à arrecadação da receita, à gestão orça-
mentária e do crédito público e ao dispêndio público (despesa), o Direito Tributário
regulamenta apenas a receita derivada, coercitiva, imposta por lei, que é o tributo.
Além disso, não é da competência de o Direito Tributário regular a forma como
a receita tributária será aplicada no financiamento das políticas públicas em prol
da coletividade, assunto afeto ao Direito Financeiro. Na verdade, quem abarca a
decisão do Estado sobre a aplicação dos recursos arrecadados com os tributos é o
Direito Financeiro e não o Direito Tributário.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Questão 4 (CESPE/MUNICÍPIO DE FORTALEZA/PROCURADOR/2017) Com fun-
damento na disciplina que regula o direito financeiro e nas normas sobre orçamen-
to constantes na CF, julgue o item a seguir.
Constitui ofensa à competência reservada ao chefe do Poder Executivo a iniciativa
parlamentar que prevê, na LDO, a inclusão de desconto no imposto sobre a pro-
priedade de veículos automotores, em caso de pagamento antecipado.
Errado.
O STF – Supremo Tribunal Federal já pacificou o entendimento de que a iniciativa
parlamentar em assunto de Direito Tributário NÃO invade a competência do Poder
Executivo sobre matéria orçamentária (ADI 724).
Nessa toada, o STF manifestou entendimento de que até mesmo a concessão de
benefícios fiscais não é legislar sobre orçamento (ADI 2464).
1.4. Fontes DO Direito Financeiro e Orçamentário
O Orçamento Público encontra sua “gênese normativa” na Constituição
Federal de 1988 – CF/1988, especialmente entre os artigos 165 e 169. Em
sua prova, com certeza, teremos questões retiradas deles e nessa aula vamos
explorá-los ao máximo.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Mas, além da letra da CF/1988, as Finanças Públicas e Orçamento Público
têm sustentação na Lei de Normas Gerais de Direito Financeiro, Lei n. 4.320/1964,
também conhecida como lei do orçamento público, que é uma lei originalmente
ordinária, federal, porém de abrangência nacional, vinculando todos os entes polí-
ticos, quais sejam União, Estados, DF e Municípios.
A CF/1988 além de destinar um capítulo para tratar das finanças públicas, recep-
cionou a Lei n. 4.320/1964 atribuindo-lhes status de Lei Complementar.
Reserva de Lei Complementar
Repare que o artigo 165, § 9º, da CF/1988 estabelece a competência de lei
complementar para:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

§ 9º Cabe à lei complementar:
I – dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organi-
zação do plano plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e da Lei Orçamentária
Anual;
Raciocine comigo: se a CF é de 1988 e antes dela já vigorava Lei n. 4.320/1964,
aprovada pelo Congresso Nacional por maioria simples, em processo legislativo de
lei ordinária, então estamos diante de uma inconsistência constitucional.
Em verdade, essa incongruência deve-se ao fato de que a CF/1988 exige lei
complementar para tratar de exercício financeiro e dos instrumentos do Plano
Plurianual – PPA, da Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e da Lei Orçamentária
Anual – LOA.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Assim, contrariando a previsão da CF/1988, a lei que regulamentou o exercí-
cio financeiro, período de tempo durante o qual o Estado realiza a sua atividade
financeira, arrecadando receitas e executando despesas, é a Lei n. 4.320/1964,
editada e publicada como originalmente como lei ordinária.
ENTRETANTO, NÃO se pode afirmar, que pelo fato de ser uma lei pretérita à
CF/1988, que inaugurou um novo ordenamento jurídico no Brasil a partir daquele
ano, e que vai de encontro à norma do art. 165, § 9º, I, foi automaticamente revo-
gada com a publicação da Lei Maior.
A Lei n. 4.320/1964 não foi revogada, mas sim recepcionada como se Lei Com-
plementar fosse. ASSIM, de acordo com a jurisprudência do Supremo Tribunal Fe-
deral (ADI 1726), a Lei n. 4.320/1964 foi recepcionada com o status de lei comple-
mentar perante o texto constitucional de 1988, apesar da sua forma originária de
lei ordinária.
Em suma, a Lei n. 4.320/1964 é uma lei formalmente ordinária, aprovada por
meio de processo legislativo ordinário, quórum de deliberação parlamentar maioria
simples, e materialmente complementar, pois a matéria de que ela trata é de lei
complementar, com fulcro no art. 165, § 9º, I, CF/1988.
Desse modo, pelo fato de a Lei n. 4.320/1964 ter sido recepcionada pelo atual
ordenamento jurídico brasileiro, ditado pela Carta Magna de 1988, com status de
lei complementar, somente poderá ser alterada por uma lei federal de mes-
ma matéria, e lei complementar.
Mesmo sendo uma lei formalmente ordinária e materialmente complementar, a Lei
n. 4.320/1964 somente poderá ser alterada, desde a vigência da atual Constitui-
ção, por uma lei complementar tanto quanto à forma e quanto à matéria.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Guarde que o Direito Financeiro estabelece, portanto, além do crédito público, re-
gras relativas a Orçamento público, Receita pública e Despesa pública.
É importante deixar claro que o Direito Financeiro não é normatizado apenas pela
CF/1988 e pela Lei n. 4.320/1964, pois a Lei Complementar n. 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal – LRF) também tem relevante importância.
1.5. Princípios Gerais do Direito Financeiro
Além dos Princípios Orçamentários, que estudaremos adiante, temos também
os Princípios do Direito Financeiro: Legalidade, Economicidade, Transparência, Pu-
blicidade e Responsabilidade Fiscal.
É importante deixar claro que os Princípios Gerais do Direito Financeiro
são Princípios aplicáveis à Atividade Financeira do Estado – AFE de forma mais
ampla, enquanto os Princípios Orçamentários devem ser aplicados apenas à ela-
boração do Orçamento Público.
1.5.1. Princípio da Legalidade
No que tange ao Direito Financeiro, o Princípio da Legalidade pode ser visto tan-
to do lado das despesas públicas quanto do lado das receitas.
Em relação à despesa pública, é importante deixar claro que o princípio da le-
galidade é aplicado de modo diferenciado, quando consideradas as despesas ordi-
nárias e extraordinárias.
Guarde que para as despesas chamadas despesas ordinárias, importante des-
tacar que elas devem obrigatoriamente ser autorizadas em lei, ou seja com
anuência do Poder Legislativo, obedecendo estritamente ao Princípio da Legalidade.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Já para as despesas extraordinárias, a situação é diferente. Por derivarem de fa-
tos imprevisíveis e visarem a satisfação de necessidades públicas urgentes, podem
ser autorizadas por Medidas Provisórias do Poder Executivo, ficando a autoridade
pública que as executar, pessoalmente responsável pela existência dos requisitos
da imprevisibilidade e da urgência. Desta forma, pode-se afirmar que as despesas
extraordinárias são uma exceção ao princípio da legalidade estrito.
Interessante saber que o Princípio da Legalidade, antes de ser um preceito ad-
ministrativo fundamental, constitui-se, na verdade, em uma regra consagrada pela
doutrina e em textos constitucionais mundo afora.
Conhecemos aquele velho dispositivo constitucional que nos diz que “ninguém
é obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa a não ser em virtude de lei”.
Esse princípio visa combater o poder arbitrário. Só a lei pode criar obrigação para
o indivíduo.
Assim, o princípio da legalidade serve para garantir que o Estado apenas exija
ações dos particulares diante da aprovação uma de lei.
Entretanto, no âmbito da administração pública, a situação é inversa, ou seja,
a autoridade só poderá desempenhar as suas funções dentro do que determina a
lei. Nessa pegada, um servidor público, no exercício de suas atribuições, somente
poderá exigir das pessoas fazer ou deixar de fazer alguma coisa na hipótese da
ocorrência de lei que as obrigue. Assim, precisa de lei que determine ou autorize a
despesa pública.
Enquanto para nós, povo, é lícito fazer tudo aquilo que a lei não proíba, a aplica-
ção de recursos públicos somente poderá ser realizada se a LOA ou um crédito adi-
cional (suplementar ou especial) autorizar o respectivo gasto, ou seja, o princípio
da legalidade no que diz respeito à despesa pública, depende à prévia autorização
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
legislativa, com exceção da abertura de créditos adicionais extraordinários, via me-
dida provisória, em caso de despesas urgentes e imprevisíveis, como as decorren-
tes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, nos termos do artigo 167,
§ 3º, da CF/1988.
No que diz respeito à aprovação da LOA, o princípio da legalidade pressupõe que
o orçamento público será objeto de aprovação pelo Poder Legislativo.
Resumindo, em respeito ao Princípio da Legalidade, a Despesa Pública
é enquadrada e determinada por lei, ou seja, a discricionariedade na execução
do gasto púbico pela Administração Pública é limitada, e seus parâmetros estão
previstos e limitadas por lei. Enfim, existe uma vinculação da despesa pública à lei
Em suma, a lei, em regra, controla quem, onde como e até quanto pode gastar!
1.5.2. Princípio da Economicidade
Previsto no caput do artigo 70 da CF/1988, o Princípio da Economicidade nos
traz a exigência relativa à eficiência, do ponto de vista econômico, do gasto público.
É o obter a máximo satisfação das necessidades da população com o mínimo gasto
possível!
1.5.3. Princípio da Responsabilidade Fiscal
Ligado à grande importância assumida pela LRF – Lei de Responsabilidade Fiscal
nas Finanças Públicas no país, sendo inclusive um dos seus pilares.
A ideia básica é que o gasto público seja realizado dentro de limites previamente
definidos e de acordo com regras claras que, se não cumpridas, gerem punição ao
ente público irresponsável fiscalmente, pelo não cumprimento de metas de resulta-
do e obediência a limites e condições relativas a receita, despesa e endividamento.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
1.5.4. Princípio da Transparência
Amparado também pela LRF – Lei de Responsabilidade Fiscal, especialmente
pelos artigos 48 e 49, que traz os instrumentos pelos quais os cidadãos comuns
poderão exercer o controle social das contas públicas.
Guarde a ideia de que a transparência das contas é assegurada de dois modos
diversos:
1) disponibilização em meios eletrônicos, das versões completa e simplificada
das leis orçamentárias; e
2) disponibilização das prestações de contas e relatórios de execução orçamen-
tária e gestão fiscal.
A ideia é dar acesso aos cidadãos em geral aos documentos que embasam a
realização de despesas públicas para que fiscalizem os gastos.
Além disso, deve haver incentivo à participação popular na elaboração do orça-
mento por meio da realização de audiências públicas durante a elaboração dos or-
çamentos (Orçamento Participativo), dando real possibilidade de acompanhamento
da execução orçamentária e financeira.
1.6. Competência para Legislar sobre Direito Financeiro e

Orçamento Público
É importante registrar que a competência para legislar sobre Direito Finan-
ceiro e Orçamento Público é concorrente da União, Estados e Distrito Federal,
como define o artigo 24, I e II; e §§ 1º a 4º, da CF/1988. Veja:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente

sobre:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II – orçamento;
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a esta-
belecer normas gerais.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência
suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei es-
tadual, no que lhe for contrário”.
Veja essa linha de raciocínio na sequência dos parágrafos do inciso II artigo 24 da
CF/1988, especialmente o que revela o 4º:
“§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a esta-
belecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência
suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia
da lei estadual, no que lhe for contrário”.
Note que o dispositivo normativo acima não faz menção aos municípios, mas
existe a possibilidade de dispor sobre temas próprios e específicos de direito finan-
ceiro, conforme disposição expressa do art. 30, II, CF/1988. Confira:
Art. 30. Compete aos Municípios:

II – suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
Nessa pegada, a doutrina, EMBORA NÃO DE MODO PACÍFICO, tem aceitado
que existe competência também para os Municípios, com base no art. 30, I, da
CF/1988.
Sempre é bom lembrar que, no âmbito da competência concorrente, cabe à
União estabelecer normas gerais, e aos Estados, DF e Municípios suplementar o
que foi estabelecido pela União. Em verdade, a norma geral já foi editada pela
União desde 1964. Trata-se da Lei n. 4.320/1964, lei federal de normas gerais de
direito financeiro, de abrangência nacional, vinculando, portanto, todos os entes
políticos.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
É importante deixar claro novamente que, no âmbito da legislação concorrente, cabe
à União legislar sobre normas gerais de direito financeiro (art. 24, § 1º, CF/1988),
e o Estado/DF mantém competência suplementar (art. 24, § 2º, CF/1988), ten-
do os municípios a prerrogativa constitucional de suplementar a legisla-
ção federal e estadual, no que couber, conforme já explanado (art. 30, II,
CF/1988) e com apoio da Doutrina, embora não pacífica.
E se não houvesse legislação federal, o que não é o caso, o Estado teria compe-
tência legislativa plena (art. 24, § 3º, CF/1988), o que significaria a possibilidade
jurídica de editar lei de normas gerais de direito financeiro para atender a suas
peculiaridades?
Sim!
Se ligue!
Mas como dito antes, não é o caso, pois a União já estabeleceu as Normas Gerais
(Lei n. 4.320/1964).
Entretanto, é importante deixar claro que mesmo diante dessa possibilidade, se
depois sobrevier a lei federal, posterior à edição da lei estadual de normas gerais
de direito financeiro, as normas contrárias da lei estadual de normas gerais terão
a sua eficácia suspensa, sendo válidas apenas as disposições normativas que não
contrariarem as federais editadas, pois a superveniência de lei federal sobre nor-
mas gerais suspende a eficácia da lei estadual no que lhe for contrária (art. 24,
§ 4º, CF/1988).
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
1.7. Finanças Públicas e Orçamento Público – Artigos 163 a

169 da CF/1988
Como já destacamos, as Finanças Públicas, o Direito Financeiro e o Orçamento
Público encontra sua “gênese normativa” na Constituição Federal de 1988, espe-
cialmente entre os artigos 163 e 169.
Caro(a) aluno(a), é importante que quando estiver estudando essa matéria,
esteja com as legislações pertinentes em mãos para fazer as devidas anotações na
própria lei, caso tenha esse hábito.
A leitura de “lei seca” é muito importante, sendo fundamental na Constituição
Federal de 1998 ler os artigos 163 a 169. Vamos reproduzi-los a seguir, com
grifos nossos:
Art. 163. Lei complementar disporá sobre:

I – finanças públicas;
II – dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais en-
tidades controladas pelo Poder Público;
III – concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV – emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V – fiscalização financeira da administração pública direta e indireta; (Redação dada
pela Emenda Constitucional n. 40, de 2003)
VI – operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios;
VII – compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União, resguar-
dadas as características e condições operacionais plenas das voltadas ao desenvolvi-
mento regional.
Art. 164. A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente
pelo banco central.
§ 1º É vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, empréstimos ao Te-
souro Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financeira.
§ 2º O banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional,
com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
§ 3º As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
e das empresas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados os

casos previstos em lei.
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as dire-
trizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
§ 2º A Lei de Diretrizes Orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da admi-
nistração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
subsequente, orientará a elaboração da Lei Orçamentária Anual, disporá sobre as alte-
rações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências finan-
ceiras oficiais de fomento.
§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre,
relatório resumido da execução orçamentária.
§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição
serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.
§ 5º A Lei Orçamentária Anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades
da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamen-
te, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações insti-
tuídos e mantidos pelo Poder Público.
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado
do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões,
subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano
plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critério populacional.
§ 8º A Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e
à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de cré-
ditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação
de receita, nos termos da lei.
I – dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organi-
zação do plano plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e da Lei Orçamentária
Anual;
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e

indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
III – dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de procedimentos
que serão adotados quando houver impedimentos legais e técnicos, cumpri-
mento de restos a pagar e limitação das programações de caráter obrigatório,
para a realização do disposto nos §§ 11 e 12 do art. 166. (Redação dada pela
Emenda Constitucional n. 100, de 2019).
§ 10. A administração tem o dever de executar as programações orçamentá-
rias, adotando os meios e as medidas necessários, com o propósito de garantir
a efetiva entrega de bens e serviços à sociedade. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional n. 100, de 2019).”
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias,
ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados:
I – examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da República;
II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e se-
toriais previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orça-
mentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de
suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá pa-
recer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso
Nacional.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifi-
quem somente podem ser aprovadas caso:
I – sejam compatíveis com o plano plurianual e com a Lei de Diretrizes Orçamentárias;
II – indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação
de despesa, excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Fe-
deral; ou
III – sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º As emendas ao projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias não poderão ser apro-
vadas quando incompatíveis com o plano plurianual.
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para
propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a
votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
§ 6º Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes orçamentárias e do orçamento

anual serão enviados pelo Presidente da República ao Congresso Nacional, nos termos
da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º.
§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que não contrariar o dispos-
to nesta seção, as demais normas relativas ao processo legislativo.
§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de Lei
Orçamentária Anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados,
conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica
autorização legislativa.
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite
de 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no
projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será
destinada a ações e serviços públicos de saúde. (Incluído pela Emenda Constitucional
n. 86, de 2015)
§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços públicos de saúde previsto
no § 9º, inclusive custeio, será computada para fins do cumprimento do inciso I do § 2º
do art. 198, vedada a destinação para pagamento de pessoal ou encargos sociais. (In-
cluído pela Emenda Constitucional n. 86, de 2015)
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das programações a que se
refere o § 9º deste artigo, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois dé-
cimos por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício anterior, conforme
os critérios para a execução equitativa da programação definidos na lei complementar
prevista no § 9º do art. 165. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 86, de 2015)
§ 12. A garantia de execução de que trata o § 11 deste artigo aplica-se também
às programações incluídas por todas as emendas de iniciativa de bancada de
parlamentares de Estado ou do Distrito Federal, no montante de até 1% (um
por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício anterior. (Redação
dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 13. As programações orçamentárias previstas nos §§ 11 e 12 deste artigo
não serão de execução obrigatória nos casos dos impedimentos de ordem téc-
nica. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 14. Para fins de cumprimento do disposto nos §§ 11 e 12 deste artigo, os ór-
gãos de execução deverão observar, nos termos da Lei de Diretrizes Orçamen-
tárias, cronograma para análise e verificação de eventuais impedimentos das
programações e demais procedimentos necessários à viabilização da execu-
ção dos respectivos montantes. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100,
de 2019)
I – (revogado); (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
II – (revogado); (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019) )
III – (revogado); (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
IV – (revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 15. (Revogado) (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
§ 16. Quando a transferência obrigatória da União para a execução da progra-

mação prevista nos §§ 11 e 12 deste artigo for destinada a Estados, ao Dis-
trito Federal e a Municípios, independerá da adimplência do ente federativo
destinatário e não integrará a base de cálculo da receita corrente líquida para
fins de aplicação dos limites de despesa de pessoal de que trata o caput do
art. 169. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 17. Os restos a pagar provenientes das programações orçamentárias pre-
vistas nos §§ 11 e 12 poderão ser considerados para fins de cumprimento da
execução financeira até o limite de 0,6% (seis décimos por cento) da recei-
ta corrente líquida realizada no exercício anterior, para as programações das
emendas individuais, e até o limite de 0,5% (cinco décimos por cento), para
as programações das emendas de iniciativa de bancada de parlamentares de
Estado ou do Distrito Federal. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100,
de 2019)
§ 18. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poderá re-
sultar no não cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na Lei de
Diretrizes Orçamentárias, os montantes previstos nos §§ 11 e 12 deste artigo
poderão ser reduzidos em até a mesma proporção da limitação incidente so-
bre o conjunto das demais despesas discricionárias. (Redação dada pela Emenda
Constitucional n. 100, de 2019)
§ 19. Considera-se equitativa a execução das programações de caráter obriga-
tório que observe critérios objetivos e imparciais e que atenda de forma igua-
litária e impessoal às emendas apresentadas, independentemente da autoria.
(Incluído pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 20. As programações de que trata o § 12 deste artigo, quando versarem so-
bre o início de investimentos com duração de mais de 1 (um) exercício finan-
ceiro ou cuja execução já tenha sido iniciada, deverão ser objeto de emenda
pela mesma bancada estadual, a cada exercício, até a conclusão da obra ou do
empreendimento. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)”.
O artigo 167 será estudado no tópico 2 dessa aula (vedações constitucionais em
matéria orçamentária.
Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compreendidos os

créditos suplementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e
Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o
dia 20 de cada mês, em duodécimos, na forma da lei complementar a que se refere o
art. 165, § 9º.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
[....]
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de car-
gos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão
ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração
direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só po-
derão ser feitas:
I – se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de des-
pesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
II – se houver autorização específica na Lei de Diretrizes Orçamentárias, ressalvadas as
empresas públicas e as sociedades de economia mista.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a
adaptação aos parâmetros ali previstos, serão imediatamente suspensos todos os re-
passes de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios
que não observarem os referidos limites.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o
prazo fixado na lei complementar referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios adotarão as seguintes providências:
I – redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão e
funções de confiança;
II – exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior não forem suficientes para
assegurar o cumprimento da determinação da lei complementar referida neste artigo,
o servidor estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada
um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa
objeto da redução de pessoal.
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo anterior fará jus a indenização
correspondente a um mês de remuneração por ano de serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anteriores será considerado
extinto, vedada a criação de cargo, emprego ou função com atribuições iguais ou asse-
melhadas pelo prazo de quatro anos.
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivação do
disposto no § 4º.
A ideia aqui foi lhe dar uma visão geral dos artigos da CF/1988 que tratam das
Finanças Públicas e do Orçamento Público. Durante o curso esses artigos serão
constantemente relacionados à teoria e à resolução de questões.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
1.8. Um Pouco mais sobre o Orçamento Público
1.8.1. Definições Iniciais
Nosso objetivo agora é avançar um pouco mais no tema Orçamento Público,
também chamado de “orçamentos anuais”, mas que tecnicamente falando, é a
LOA – Lei Orçamentária Anual.
Podemos dizer que o Orçamento é um processo contínuo, dinâmico e flexível,
que traduz em termos financeiros para determinado período (um ano), os planos e
programas de trabalho do governo.
Em outras palavras, é o ato pelo qual o Poder Executivo prevê a arrecadação
de receitas e fixa a realização de despesas para o período de um ano e o Poder
Legislativo lhe autoriza, por meio de LEI, a execução das despesas destinadas ao
funcionamento da máquina administrativa.
Note que o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo lhe autoriza (te-
mos um sistema misto), por certo período, e em pormenor, a execução das des-
pesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e outros fins adotados
pela política econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas já
criadas em lei.
De modo mais direto podemos dizer que o Orçamento do Estado é o ato con-
tendo a aprovação prévia das Receitas e Despesas Públicas para um período deter-
minado.
1.8.2. Orçamento Autorizativo x Impositivo
É importante deixar registrado que, no Brasil, o orçamento público é, em rela-
ção às despesas discricionárias, autorizativo, e não impositivo, ou seja, a fixação
de despesas é uma mera sugestão ou previsão de gastos, sem que haja o
dever legal de executá-los.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Em verdade, em nossa pátria, a realização de uma despesa pública (gasto pú-
blico) está, portanto, condicionada à disponibilidade financeira de receitas arreca-
dadas durante o exercício financeiro (1º de janeiro a 31 de dezembro, conf. art. 34,
Lei n. 4.320/1964).
Nesse sentido, nossa Carta Magna determina que o Poder Executivo publique,
até 30 dias após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução
orçamentária.
Ainda de acordo com a CF/1988 em seu artigo 168 “os recursos correspon-
dentes às dotações orçamentárias, compreendidos os créditos suplementares e
especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues, em duodécimos, até o dia
20 de cada mês”.
A fim de se evitar o comprometimento de recursos orçamentários que poderiam
ficar sem o correspondente financeiro em virtude de frustração na arrecadação da
receita, anualmente, o Presidente da República tem publicado um decreto de con-
tingenciamento, bloqueando recursos, que passam a não estar disponíveis para
empenho até segunda ordem.
Com a entrada da Emenda Constitucional – EC n. 86/2015, apelidada de “EC do
orçamento impositivo”, tornou obrigatória a execução da programação orçamentá-
ria relativas às emendas individuais à LOA por parte dos congressistas, sendo que
tais emendas serão aprovadas até 1,2% da Receita Corrente Líquida – RCL prevista
no projeto de LOA encaminhado ao Congresso Nacional.
Registre-se que esse apelido não corresponde à realidade, uma vez que apenas
uma pequena fatia da LOA passou a ser de execução obrigatória, divergindo assim
do conceito doutrinário de orçamento impositivo, aquele em que a aprovação da Lei
obriga o Executivo a executar a LOA de forma mais amarrada.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
De qualquer forma, guarde que a EC n. 86/2015 tornou impositiva apenas
emendas individuais dos parlamentares, mas não trouxe qualquer novida-
de em relação às chamadas emendas de bancadas, aquelas que são apresenta-
das, por exemplo, por parte de uma bancada de determinado Estado da Federação.
Apenas com a promulgação da EC n. 100/2019, é que as emendas de bancada
também passaram a ser obrigatórias (limite para a execução de 0,8% em
2020 e, a partir de 2021, de 1% da RCL) e houve a revogação dos incisos I a IV
do § 14, que tratavam das medidas a serem tomadas em caso de impedimento de
ordem técnica que inviabilizassem a execução das emendas.
Ainda de acordo com a nova redação de nossa Carta Magna trazida pela EC n.
100/2019, quando as emendas impositivas resultarem em transferências obrigató-
rias a Estados e Municípios, os recursos transferidos não integram a RCL dos
entes destinatários.
Além dessas novidades, a EC n. 100/2019, em seu § 17 do artigo 165, dispôs
acerca dos restos a pagar no âmbito do orçamento impositivo, determinan-
do que os restos a pagar provenientes das programações orçamentárias previstas
nos §§ 11 e 12 (emendas impositivas individuais e de bancada) poderão ser
considerados para fins de cumprimento da execução financeira até o limite de
0,6% (seis décimos por cento) da RCL realizada no exercício anterior, para
as programações das emendas individuais, e até o limite de 0,5% (cinco
décimos por cento), para as programações das emendas de bancada.
Atente, portanto, ao fato de que metade das emendas impositivas (0,6% e 0,5%,
respectiva dos 1,2% para as emendas individuais e do 1% para as emendas de
bancada) podem ser destinadas para o pagamento de restos a pagar.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Mas guarde que as emendas impositivas podem ser contingenciadas, de acordo
com os ditames da LRF – Lei de Responsabilidade Fiscal.
Ainda temos o § 19 do artigo 165 que dispôs acerca do critério equitativo para
execução das emendas, definindo como equitativa a execução das programa-
ções de caráter obrigatório que observe critérios objetivos e imparciais e que
atenda de forma igualitária e impessoal às emendas apresentadas, inde-
pendentemente da autoria.
Em suma, guarde o seguinte: emendas individuais impositivas – trazidas pela EC
85 – tem como limite para execução de 1,2% da RCL, e Emendas de bancada im-
positivas – trazidas pela EC n. 100/2019 tem como limite para a execução de 1%
da RCL a partir de 2021, sendo em 2020 esse limite de 0,8% da RCL.
Ainda falando das chamadas emendas impositivas, a partir do 3º ano da pro-
mulgação, ou seja, em 2022, até o último exercício de vigência do regime
de teto de gastos públicos (EC n. 95), o limite para a execução das emen-
das impositivas de bancada será o montante do exercício anterior corrigi-
do pela inflação.
Lembre-se de que a EC n. 95, também chamada de “PEC dos Gastos”, que
estabeleceu o “Novo Regime Fiscal” trazendo no artigo 111 do ADCT da nossa
CF/1988 que:
Art. 111. A partir do exercício financeiro de 2018, até o último exercício de vigência do

Novo Regime Fiscal, a aprovação e a execução previstas nos §§ 9º e 11 do art. 166 da
Constituição Federal corresponderão ao montante de execução obrigatória para o exer-
cício de 2017, corrigido na forma estabelecida pelo inciso II do § 1º do art. 107 deste
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Mastigando essa informação para você, o que a “PEC dos Gastos” trouxe à baila
foi que a partir de 2018 até o fim do Novo Regime Fiscal, a aprovação e execução
das emendas individuais de execução obrigatória terão como limite o valor do exer-
cício anterior acrescido do IPCA de 12 meses.
O chamado novo Regime Fiscal também inovou ao constitucionalizar os famo-
sos “restos a pagar”, uma vez que, até então, os resíduos passivos relativos às
despesas empenhadas e ainda não pagas dentro do mesmo ano, só tinha previsão
em legislação infraconstitucional, determinando que os restos a pagar podem ser
considerados, até o limite de 0,6% da RCL do ano anterior, para fins de cumprimen-
to da execução financeira obrigatória de emendas individuais.
1.8.3. Natureza Jurídica do Orçamento
É importante deixar registrado que o orçamento público embora tenha formato
de lei, sendo aprovado como tal, o STF decidiu que o orçamento público, no Bra-
sil, é lei apenas em sentido formal.
Assim, em relação à sua natureza jurídica, é bom deixar registrado que o orça-
mento público embora tenha formato de lei, sendo aprovado como tal, a DOUTRI-
NA dominante, embora não pacífica, é a de que o orçamento público, no Brasil,
é lei em sentido formal.
Esse é o posicionamento do STF atualmente, para a Magna Corte, o or-
çamento público, no Brasil, é lei em sentido formal. Entretanto, no que diz ao
controle abstrato de constitucionalidade de uma lei orçamentária, o STF entende
que é possível sim (ADI 4048 e 4049).
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Quando mencionamos o sentido formal da LOA é que temos uma lei que
tem “cara”, ou “forma” de lei, sendo formalmente aprovada pelo Poder Legislativo.
A LOA pode ser chamada de lei de efeitos concretos, sendo apenas lei quanto
à forma (aprovada pelo Legislativo), mas não quanto à matéria.
Em contraste, uma lei em sentido material é aquela norma que tem abstra-
ção e generalidade, não tendo destinatário certo. É um conjunto de hipóteses
normativas abstratas, como por exemplo, o Código Penal Brasileiro, tipifica o crime
de furto, elenca explicitamente o tipo penal como “subtrair coisa alheia móvel”,
especificando as penalidades para quem comete o ilícito, não mencionando quem
será penalizado. Qualquer pessoa, em regra, que subtrair coisa alheia móvel de
terceiro, cometerá o crime, não tendo a lei destinatário certo. É uma norma gené-
rica, portanto. Assim sendo, o Código Penal é uma lei em sentido material.
1.8.4. Outros Aspectos Relevantes do Orçamento
Quem elabora e executa o orçamento Público no Brasil?
É apenas o Poder Executivo?
O que você acha?
Na realidade, todos os Poderes e o Ministério Público elaboram suas propostas
orçamentárias, porém, quem executa a maior parte das despesas públicas é o Po-
der Executivo, mesmo porque essa é a sua principal função.
Basicamente, em termos de elaboração da proposta orçamentária, genericamen-
te falando, funciona da seguinte forma: todos os Poderes (Executivo, Legislativo,
Judiciário e mais o Ministério Público), e demais órgãos (Unidades Orçamentárias)
elaboram as suas propostas orçamentárias e encaminham para o Poder Executivo
(Ministério da Economia que absorveu o antigo MPOG – Planejamento, Orça-
mento e Gestão), que faz a consolidação de todas as propostas e encaminha um
projeto de Lei de Orçamento ao Congresso Nacional.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Nenhuma proposta orçamentária, nem mesmo a do Poder Legislativo, pode
ser encaminhada diretamente ao Congresso Nacional. Essa competência é priva-
tiva do Presidente da República (Inciso XXIII, do art. 84, da CF).
O famoso doutrinador Alexandre de Moraes, agora Ministro do STF, descreve
que a iniciativa das leis orçamentárias é exclusiva e obrigatória para Estados e
Municípios e ainda argumenta que se trata de iniciativa legislativa vinculada, uma
vez que deverá ser remetida ao Congresso Nacional no tempo estabelecido pela
própria Constituição Federal (in Direito Constitucional, 16ª edição, p.594).
É até comum, em provas de concurso, perguntares sobre quem tem competência
para dispor sobre orçamento público no Brasil. Essa competência é exclusiva do
Congresso Nacional.
Fique ligado(a), pois o termo dispor significa votar, apresentar e rejeitar
emendas, manter ou derrubar vetos do Presidente da República, aprovar créditos
adicionais, fiscalizar etc.
Aí eu lhe pergunto: caso o Presidente da República se omita, deixando de en-
caminhar o projeto de lei de orçamento ao Congresso Nacional, pode, qualquer
parlamentar, apresentar esse projeto de lei?
Não, essa competência é é exclusiva do CHEFE DO PODER EXECUTIVO,
função essa exercida pelo Presidente da República. A proposta apresentada
por parlamentar caracteriza inconstitucionalidade formal.
Nessa mesma linha de pensamento, se o envio ao Congresso Nacional do pro-
jeto de Lei Orçamentária Anual é de competência privativa (art. 84, caput, inci-
so XXIII) do chefe do Poder Executivo e o parágrafo único do mesmo artigo não
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
menciona explicitamente o inciso XXIII como possibilidade de delegação pelo Pre-

sidente da República da matéria nele constante, significa dizer que a iniciativa do
orçamento público é indelegável.
Assim, o Doutrinador Alexandre de Moraes, agora Ministro do STF, e, portanto,
“produtor” de jurisprudência, prefere, portanto, chamá-la de competência exclusiva.
Essa distinção é feita em razão da existência de uma diferenciação entre a compe-

tência privativa e a competência exclusiva; esta indelegável, a primeira passível de
delegação. Entretanto, muitas vezes existe confusão e trata-se os dois conceitos de
forma indistinta. Registre que o fato de a iniciativa ser exclusiva do Presidente
da República, no caso da União, dentre outras características, faz com que a LOA
seja uma lei ordinária especial.
A CF/1988 concedeu autonomia administrativa e financeira ao Poder Judiciário,
ao Ministério Público, ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas da União para
elaborarem suas próprias propostas orçamentárias, encaminhando-as ao Poder
Executivo para consolidação final.
Assim, a partir dessa consolidação final, realizada no âmbito do Ministério da
Economia (antes era no MPOG – Planejamento, Orçamento e Gestão), uma
proposta consolidada de orçamento da unidade da federação é encaminhada ao
Legislativo, que a apreciará.
É importante também deixar registrado que, apesar de o Executivo receber inú-

meras propostas setoriais de orçamento público, por força do princípio da unida-
de orçamentária (implícito no art. 165, § 5º, da CF/1988, combinado com art. 2º,
caput, Lei n. 4.320/1964, onde está explícito), somente poderá haver um único
projeto de LOA, para cada ente político, e em cada exercício financeiro, de
sorte que o Congresso só recebe um PLOA.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Cuidado com essa pegadinha. Existem questões de concursos que alegam que se-
ria possível um Poder enviar sua própria proposta orçamentária diretamente ao
Poder Legislativo. Fique atento(a), não vacile, marque falsa!
Fique atento(a) também pois existem questões que afirmam ser constitucional o
próprio Poder Legislativo aprovar a sua própria proposta orçamentária, por
ter a prerrogativa de aprovar as leis. Fique atento(a), não vacile, marque falsa!
A Lei Orçamentária Anual – LOA é o orçamento público propriamente dito, de-
vendo conter exclusivamente duas matérias: previsão de receita e fixação de
despesa.
É importante atentarmos para a palavra previsão para receita, já a receita or-
çamentária pode ser arrecadada acima do valor previsto no orçamento público por
não existir teto para a receita!
Por outro lado, em se tratando da despesa, usamos a expressão fixação, por
ser prevista com um limite até o qual poderá ser executada.
A esse limite de autorização de gastos dá-se o nome de dotação orçamentária,
que é a expressão monetária do crédito orçamentário, autorização discriminada
para se gastar recursos.
No tocante às despesas, o orçamento público estabelece autorizações de gas-
tos por meio dos chamados créditos orçamentários, limitados por suas respectivas
dotações.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Destaque-se ainda que, de acordo com o artigo 166 da nossa Carta Magna,
os projetos de lei relativos ao PPA, à LDO, à LOA e aos créditos adicionais
devem ser apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma
do regimento comum, ou seja, devem ser analisados e votados pelo Poder
Legislativo.
No tocante às despesas, o orçamento público estabelece autorizações de gas-
tos por meio dos chamados créditos orçamentários, limitados por suas respectivas
dotações.
O próprio artigo 167, VII, CF/1988 estabelece a seguinte vedação orçamentária:
Art. 167. São vedados:

(...)
VII – a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
Raciocine comigo: se é o Poder Legislativo quem autoriza a LOA e, portanto,
os créditos orçamentários com suas respectivas dotações, significa dizer que o Le-
gislativo não poderá conceder um crédito ilimitado para o Poder Executivo gastar
ilimitadamente.
Concorda?
Por essa razão existem limites de gastos preestabelecidos para cada crédito
orçamentário...
Professor, na prática, como se elabora o orçamento público?
Aí eu lhe digo que essa tarefa é bastante complexa e é chamada de processo
de elaboração da proposta orçamentária, entretanto, pode ser simplificada-
mente explicada da seguinte forma:
Pense no seu orçamento familiar, onde são orçados os gastos do mês em função
das receitas recebidas.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Só que tenho que lhe dizer que na Administração Pública funciona um pouco
diferente, pois as receitas a serem arrecadadas já estão previstas em Lei, e incum-
be ao Poder Executivo prever o quanto será arrecadado no ano subsequente e a
fixação das despesas em função dessas receitas, cabendo ao Congresso Nacional
autorizar sua execução.
A previsão das receitas e a fixação das despesas é semelhante ao à ideia do seu
orçamento familiar, só que com muito mais complexidade e burocracia...
Assim, para atender o que determinam as normas atuais e as mais avançadas
técnicas orçamentárias, no atual modelo orçamentário brasileiro deve existir es-
treita conexão entre planejamento e orçamento, formando assim, o poderíamos
chamar de binômio inseparável.
Na verdade a distribuição de recursos são Políticas Públicas. Para tanto, deve
haver planejamento para o entrelaçamento entre Planejamento, Orçamento-
-programa e Implementação das ações.
Esse inter-relacionamento, no caso brasileiro, teve seu marco inicial, pelo me-
nos do ponto de vista legal, com o advento da Lei n. 4.320/1964, que pretendeu
instituir o Orçamento-programa, instrumento de alocação de recursos com ênfa-
se não no objeto de gasto.
Amigo(a), você não precisa ser entendido no assunto para saber que os princi-
pais problemas da economia brasileira tem sido a deficiência ou até mesmo a au-
sência de planejamento de longo prazo.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
2. Vedações Constitucionais em Matéria Orçamentária
No artigo 167 da CF/1988 temos os dispositivos constitucionais proibitivos, ou
seja, as vedações constitucionais em matéria orçamentária. Vamos vê-los
agora, intercalando com questões de concursos anteriores:

I – o início de programas ou projetos não incluídos na Lei Orçamentária Anual;
II – a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os cré-
ditos orçamentários ou adicionais;
III – a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a re-
partição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159,
a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção
e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tribu-
tária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a
prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no
art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;
V – a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e
sem indicação dos recursos correspondentes;
VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma cate-
goria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização
legislativa;
VII – a concessão ou utilização de créditos ilimitados;
VIII – a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos
fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir deficit de empresas, fun-
dações e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
IX – a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.
X – a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por
antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financei-
ras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios.
XI – a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que trata o
art. 195, I, a, e II, para a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios
do regime geral de previdência social de que trata o art. 201.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser
iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob
pena de crime de responsabilidade.
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em
que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos qua-
tro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a des-
pesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou
calamidade pública, observado o disposto no art. 62.
§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se re-
ferem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e
b, e II, para a prestação de garantia ou contra garantia à União e para pagamento de
débitos para com esta.
§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das
atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os
resultados de projetos restritos a essas funções, mediante ato do Poder Exe-
cutivo, sem necessidade da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI
deste artigo.
Analisando o conteúdo dos incisos de parte do artigo acima transcrito, podemos
ver que o inciso I proíbe o início de programas ou projetos não incluídos
na LOA.
Em outras palavras, mesmo com previsão no PPA ou na LDO acerca da realiza-
ção de despesas vinculadas a determinadas ações ou programas governamentais,
o efetivo gasto e, assim, a execução do projeto, somente poderão ir adiante se
houver previsão específica quanto às receitas e despesas na LOA, em consonân-
cia com o princípio da universalidade.
Já o inciso II proíbe a realização de despesas que superem os créditos
orçamentários ou adicionais, ou seja, toda despesa deve estar vinculada a uma
receita, não sendo permitido assumir obrigações sem a indicação da respectiva
fonte de financiamento.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Podemos ver que no inciso III, existe um limite quanto à realização de opera-
ções de crédito, tendo em vista que ao serem contratadas e contraídas aumentam
o endividamento do Estado.
Essa é a chamada “Regra de Ouro” das Finanças Públicas! De acordo com a
“Regra de Ouro” das Finanças Públicas, a contratação de operações de crédito
não poderá ser superior ao montante das despesas de capital, a não ser que haja
autorização específica pelo Poder Legislativo, por maioria absoluta, mediante cré-
dito adicional suplementar ou especial, com finalidade precisa.
Essa regra tenta garantir que as receitas advindas do endividamento estejam no
mesmo patamar do gasto com investimentos.
Seguindo nossa análise, o inciso IV trata do Princípio Orçamentário da Não Vincu-
lação da Receita de Impostos a Órgão, Fundo ou Despesa.
Adiante, o inciso VI combinado com o § 5º (exceção) tratam do Princípio da Proibi-
ção do Estorno de Verbas, também já estudado.
Voltando ao inciso V combinado com os §§ 2º e 3º, que tratam de créditos adicio-
nais, aparecem os mecanismos que retificam o orçamento anual.
No inciso IX temos a vinculação da instituição de fundos, aqueles instrumentos or-
çamentários criados com o objetivo de destinar recursos a programas, projetos e
atividades governamentais, à prévia autorização legislativa.
No inciso X a vedação visa é limitar a facilitação do aumento e superação de limites
em relação às despesas de pessoal. Em outras palavras, fica vedada a transferên-
cia voluntária de recursos e a concessão de empréstimos pelo Governo Federal e
Estadual e respectivas instituições financeiras, cujo objetivo seja o pagamento de
despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista dos Estados, Distrito Federal e
Municípios.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Seguindo nossa análise dos dispositivos do artigo 167 da CF/1988, chegamos ao
inciso XI, que limita a utilização dos recursos/receitas decorrentes da arrecadação
de contribuições destinadas ao financiamento da Seguridade Social ao pagamento
do regime geral de previdência social, disciplinado no artigo 201 da CF/1988.
Em outras palavras, enquanto nas receitas dos impostos, a regra é a da não vin-
culação, quando se trata da disciplina das contribuições, a norma constitucional é
inversa: deve haver vinculação à finalidade pela qual o tributo foi exigido.
É importante deixar registrado também que o STF firmou JURISPRUDÊNCIA
acerca do artigo 169, § 1º, DA CF/1988, entendendo que a ausência de dotação
orçamentária prévia em legislação específica não autoriza a declaração de incons-
titucionalidade da lei, impedindo tão somente a sua aplicação naquele exercício
financeiro.
Assim, caso uma lei conceda um aumento de remuneração a servidores sem
dotação suficiente na LOA ou sem autorização na LDO, ela não será declarada in-
constitucional.
Nessa linha de raciocínio, a única restrição é que a referida lei não poderá ser
aplicada naquele exercício financeiro. Caso, no exercício seguinte, exista dotação
na LOA, e autorização na LDO, a lei que concede o aumento poderá ser aplicada.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
RESUMO
A Atividade Financeira do Estado – AFE consiste em obter, criar, gerir e
despender o dinheiro indispensável às necessidades, cuja satisfação o Estado as-
sumiu ou cometeu a outras pessoas de direito público.
As Finanças Públicas, o Orçamento Público, a AFO e o Direito Financeiro em
especial, encontra sua “gênese normativa” na Constituição Federal de 1988, espe-
cialmente entre os artigos 163 e 169
O orçamento Público é o ato pelo qual o Poder Executivo prevê a arrecadação
É importante deixar registrado que o orçamento público embora tenha formato
de lei, sendo aprovado como tal, o STF decidiu que o orçamento público, no Bra-
sil, é lei apenas em sentido formal.
A competência para legislar sobre Direito Financeiro e Orçamento é con-
corrente da União, Estados e Distrito Federal, como define o artigo 24, I e II;
e §§ 1º a 4º da CF/1988. Apesar de não fazer menção explícita aos municípios,
existe a possibilidade de dispor sobre temas próprios e específicos de direito finan-
ceiro, conforme disposição expressa do art. 30, II, CF/1988.
O orçamento Público é o ato pelo qual o Poder Executivo prevê a arrecadação
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Todos os Poderes e o Ministério Público elaboram suas propostas or-

çamentárias, porém nenhuma proposta orçamentária, nem mesmo a do Po-
der Legislativo, pode ser encaminhada diretamente ao Congresso Nacional. Essa
competência é privativa do Presidente da República (Inciso XXIII, do art. 84, da
CF). Mas quem tem competência para dispor sobre orçamento público no Brasil,
é exclusivamente do Congresso Nacional.
VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS: no artigo 167 da CF/1988 temos os dispo-

sitivos constitucionais proibitivos, ou seja, as vedações constitucionais em matéria
orçamentária. Vale a pena ler novamente esse artigo outras vezes e reler esse ar-
tigo na véspera da prova!
A Lei n. 4.320/1964 não foi revogada, mas sim recepcionada como se Lei
Complementar fosse. De acordo com a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal
(ADI 1726), a Lei n. 4.320/1964 foi recepcionada com o status de lei comple-
mentar perante o texto constitucional de 1988, apesar da sua forma originária de
lei ordinária.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
A Lei n. 4.320/1964 é uma lei formalmente ordinária, aprovada por meio de
processo legislativo ordinário, quórum de deliberação parlamentar maioria simples,
e materialmente complementar, pois a matéria de que ela trata é de lei comple-
mentar, com fulcro no art. 165, § 9º, I, CF/1988.
Mesmo sendo uma lei formalmente ordinária e materialmente complementar,
a Lei n. 4.320/1964 somente poderá ser alterada, desde a vigência da atual Cons-
tituição, por uma lei complementar tanto quanto à forma e quanto à matéria.
A entrada da Emenda Constitucional – EC n. 86/2015, apelidada de “EC do or-
çamento impositivo”, tornou obrigatória a execução da programação orçamentária
relativas às emendas individuais à LOA por parte dos congressistas, sendo que tais
emendas serão aprovadas até 1,2% da Receita Corrente Líquida – RCL prevista
no projeto de LOA encaminhado ao Congresso Nacional. Com a promulgação da
EC 100/2019, é que as emendas de bancada também passaram a ser obri-
gatórias (limite para a execução de 0,8% em 2020 e, a partir de 2021, de 1%
da RCL)
Espero que você tenha gostado dessa aula inicial.
Sei que foram muitos conceitos novos, muita informação mesmo.
Mas é para todo mundo!
Quem se esforçar, consegue! Como diria, Thomas Jefferson:
“Eu acredito demais na sorte. E tenho constatado que, quanto mais duro eu
trabalho, mais sorte eu tenho”.
Espero você na aula 02!
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
MAPAS MENTAIS
Finanças Públicas e Orçamento Público na CF/1988
Abertura de crédito
suplementar ou especial sem
autorização legislativa e Recita Pública
utilização ou concessão de Crédito Público
crédito ilimutados Atividade Financeira Gestão do
do Estado Orçamento Público
Transposição, remanejamento
ou transferência de uma Despesa Pública
categoria para outra
Início de programas ou
projetos não incluídos
na LOA e realizar gastos
superiores aos créditos
orçamentários
(incluindo os adicionais)
Vedações CF/1988 – artigos 165
Instituição de fundos em matérial a 169
sem autorização legal Orçamentária Embasamento
e utilização de recursos (artigo 167 Cosntitucional Lei n. 4.320/1964
(orçamentos fiscal e da CF/1988 e Legal LRF
seguridade) para cobrir
déficits de administração
indireta
Direito Financeiro e
Regra de Ouro: o valor Orçamento Público
das operações de crédito na CF/1988
não pode ser superior ao
das despesas de capital, PPA
exceto em caso de au- Instrumentos LDO
torização específica via Orçamentários
LOA
crédito adicional suple-
mentar ou especial
Pode usar títulos públicos do
Nenhum investimento que Tesouro como instrumento de
ultrapasse um exercício Política Monetária, emprestar
financeiro pode ser iniciado dinheiro a bancos e receber
Banco Central
sem inclusão no PPA ou sem as disponibilidades de caixa da
lei que autorize a inclusão União.
Não pode emprestar dinheiro
ao Tesouro ou a qualquer ór-
gão ou entidade que não seja
instituição financeira.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Vedações Constitucionais em Matéria Orçamentária
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 1 (CESPE/COGE-CE/AUDITOR/2019) De acordo com as disposições
constitucionais acerca de orçamento público, é de iniciativa privativa do presidente
da República projeto de lei ordinária que disponha sobre
a) as diretrizes orçamentárias, que será acompanhado de demonstrativo regionali-
zado do efeito decorrente de isenções e benefícios de natureza financeira, tributária
e creditícia sobre as receitas e despesas.
b) o orçamento anual, que compreende, entre outros, o orçamento fiscal referente
aos poderes da União e o orçamento da seguridade social.
c) o plano plurianual, cujo objetivo é orientar a elaboração da Lei Orçamentária Anu-
al e estabelecer a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
d) as normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta,
bem como sobre as condições para a instituição e para o funcionamento de fundos.
e) a abertura de crédito extraordinário para atender a despesas imprevisíveis e
urgentes, como as decorrentes de calamidade pública, sendo vedada a edição de
medida provisória para esse fim.
Questão 2 (CESPE/TCE-PB/AUDITOR/2018) Considerando o regime constitucio-
nal das leis que tratam do orçamento público, assinale a opção correta.
a) Em razão do princípio da eficiência orçamentária, o Poder Executivo, mesmo
sem prévia autorização legislativa, pode utilizar os recursos que não tenham des-
pesa correspondente aprovada em virtude de emenda no projeto da LOA.
b) A LOA compreende o orçamento da seguridade social das entidades e órgãos
vinculados à União, inclusive de todas as fundações, autarquias, empresas públicas
e sociedades de economia mista.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
c) O modelo de orçamento anual adotado na CF é meramente autorizativo, apesar
da existência de dispositivos constitucionais que tornam obrigatória a despesa nas
áreas de saúde e educação.
d) A LOA prevê a realização de operações de crédito que excedam o montante das
despesas de capital, desde que a proposta seja aprovada por maioria qualificada.
e) O plano plurianual tem por objetivo estabelecer a previsão da receita e a fixação
da despesa para o período de quatro anos.
Questão 3 (CESPE/COGE-CE/AUDITOR/2019) A Constituição Federal de 1988
veda expressamente
a) transferência voluntária de recursos financeiros pelo governo estadual para fins
de pagamento de despesas com pessoal ativo dos municípios.
b) o acúmulo, de forma remunerada, de dois cargos técnicos, exceto se houver
compatibilidade de horários entre eles.
c) a edição de medida provisória para dispor sobre a criação e extinção de órgãos
da administração pública direta e indireta.
d) a vinculação da receita de impostos a despesas relacionadas às ações de manu-
tenção e desenvolvimento do ensino.
e) o remanejamento de recursos de uma categoria de programação para outra
com o objetivo de viabilizar resultados de projetos vinculados à ciência, tecnologia
e inovação.
Questão 4 (CESPE/PREFEITURA DE FORTALEZA-CE/PROCURADOR/2017) A
respeito de endividamento e de receita e despesa públicas, julgue o item seguinte.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Não é exigível prévia dotação orçamentária para a concessão de vantagem ou au-
mento de remuneração em recomposição salarial orientada pela reposição do po-
der aquisitivo em virtude da inflação.
Questão 5 (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) Considerando as disposições cons-

titucionais e as normas gerais relativas ao direito financeiro, bem como os princí-
pios orçamentários, julgue o item a seguir:
Ao consagrar o modelo do federalismo dual, a CF, no que tange à distribuição de
recursos orçamentários, assegurou maior grau de separação entre o poder central
e as unidades federadas.
Questão 6 (CESPE/MPU/TÉCNICO/2010) Em relação às previsões constitucio-

nais relativas ao orçamento público, julgue o item.
A partir da edição da Constituição Federal de 1988, ficou vedada a instituição de
fundos de qualquer natureza.
Questão 7 (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) Com referência ao direito financei-

ro, julgue o item seguinte.
Os estados-membros e o Distrito Federal estão impedidos de editar normas gerais
acerca da elaboração dos seus orçamentos, porque a CF atribui tal competência
legislativa à União.
Questão 8 (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) A respeito de orçamento público,

julgue o item a seguir.
Além de apresentar harmonia com o plano plurianual e estar voltado para a redu-
ção de desigualdades entre as diversas regiões brasileiras, o orçamento federal de
investimento deve conter as previsões de receitas e despesas de todas as empre-
sas nas quais a União detenha participação societária.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Questão 9 (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) A respeito dos fundamentos da

gestão financeira e orçamentária, julgue o item a seguir.
A elaboração do projeto de lei orçamentária é condicionada à aprovação do plano
plurianual do exercício de referência.
Questão 10 (CESPE/TCE-PR/CONSELHEIRO/2016) Julgue:
Sob pena de ser considerado inválido, o decreto que estabelece o PPA não pode
deixar de especificar, de forma regionalizada, as metas e as prioridades do gover-
no para os quatro anos seguintes à sua aprovação, relativamente às despesas de
capital e outras delas decorrentes, e também as despesas de duração continuada
Questão 11 (CESPE/TCE-PA/AUDITOR/2016) À luz da Constituição Federal de
1988, julgue o próximo item.
É dispensável a prévia autorização legislativa para a transferência de recursos de
uma categoria de programação para outra, no âmbito das atividades de ciência,
tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restri-
tos a essas funções.
Depende de autorização específica na Lei de Diretrizes Orçamentárias do estado-
-membro a admissão ou contratação de pessoal por sociedade de economia mista
estadual.
Questão 13 (CESPE/DPU/AGENTE/2016) Julgue:
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
A LDO compreende o orçamento fiscal, o orçamento da seguridade social e o orça-
mento de investimentos das empresas com capital inicial pertencente à União.
O PPA e a LDO devem ser aprovados pelo Poder Legislativo.
Questão 15 (CESPE/TRT8/TÉCNICO/2016) Julgue o item a seguir.
Conforme a CF, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orça-
mentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais deverão ser apreciados,
na forma do regimento comum, pela Câmara Federal e pelo Tribunal de Contas da
União.
As diretrizes orçamentárias são estabelecidas por leis de iniciativa do Poder
Executivo.
Questão 17 (CESPE/PREFEITURA DE JOÃO PESSOA-PA/PROCURADOR/2018) À
luz das disposições constitucionais e do entendimento do STF sobre a competência
legislativa concorrente, é correto afirmar que os municípios
a) podem suplementar legislação federal ou estadual no que lhes couber.
b) não podem suplementar legislação estadual, por expressa proibição constitucio-
nal.
c) não podem suplementar legislação federal, pois apenas os estados têm essa
atribuição.
d) não podem suplementar qualquer legislação, pois não estão incluídos entre os
entes que possuem tal competência, os quais são elencados expressamente no
texto constitucional.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
e) podem suplementar lei federal, mas a superveniência de nova lei de âmbito na-
cional que trate de normas gerais invalidará a lei municipal.
Questão 18 (CESPE/FUB/AUDITOR/2015) Julgue:
A Lei Orçamentária Anual é composta dos orçamentos: fiscal, seguridade social e
investimento das estatais.
Questão 19 (CESPE/DEPEN/AGENTE/2015) Julgue:

Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas e as priori-
dades para a administração pública.
Questão 20 (CESPE/DP-RN/DEFENSOR/2015) Assinale a opção correta acerca do

regime constitucional dos gastos públicos.
a) A existência de prévia autorização legislativa é requisito suficiente para a aber-
tura de crédito suplementar ou especial.
b) A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma cate-
goria de programação para outra ou de um órgão para outro não depende de prévia
c) A instituição de fundos de qualquer natureza pode ser autorizada por decreto do
Poder Executivo, circunstância em que tal ato terá a natureza de decreto autônomo.
d) Para se iniciar investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro,
basta que esse investimento esteja previsto na LOA do primeiro exercício financeiro
de sua execução.
e) O início de programas e projetos governamentais não será possível sem a inclu-
são deles na LOA.
Questão 21 (CESPE/DEPEN/AGENTE/2015) Julgue o item a seguir.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Em observância ao princípio da separação de poderes, o presidente da República

não poderá propor modificações no projeto de lei relativo ao PPA.
Questão 22 (CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS/CONSULTOR/2014) Julgue o

item a seguir.
É imprescindível que a emenda a projeto de lei do orçamento anual que o modifique
seja compatível com o plano plurianual (PPA) e com as leis de diretrizes orçamen-
tárias (LDOs).
Questão 23 (CESPE/DPF/AGENTE/2014) Julgue:
Dada a importância da integração entre planejamento e orçamento para o bom fun-
cionamento da administração pública, é previsto na CF um ciclo de planejamento
e execução do plano orçamentário integralmente constituído pelo PPA e pela LDO.
Questão 24 (CESPE/DEFENDORIA PÚBLICA-DF/DEFENSOR/2013) Consideran-
do as disposições da CF sobre os orçamentos e as finanças públicas, julgue o item
subsecutivo.
Os recursos orçamentários destinados aos Poderes Legislativo e Judiciário, ao MP
e à DP devem ser entregues pelo Poder Executivo, em duodécimos, até o dia vinte
de cada mês.
Questão 25 (CESPE/TJ-PI/NOTÁRIO/2013) Assinale a opção correta acerca do
disposto na CF sobre orçamentos.
a) Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de
LOA, ficarem sem despesas correspondentes não poderão ser utilizados mediante
créditos especiais ou suplementares.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
b) Leis de iniciativa parlamentar estabelecerão o plano plurianual, as diretrizes or-
çamentárias e os orçamentos anuais.
c) A Lei de Diretrizes Orçamentárias estabelecerá, de forma regionalizada, as di-
retrizes, os objetivos e as metas da administração pública federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração
continuada.
d) O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bi-
mestre, relatório resumido da execução orçamentária.
e) A LOA não compreenderá o orçamento da seguridade social.
Questão 26 (CESPE/TCE-RO/AGENTE/2013) No que se refere ao orçamento na
CF, julgue o item seguinte.
O exame e a emissão de parecer sobre as contas apresentadas anualmente pelo
presidente da República é responsabilidade da comissão mista de planos, orçamen-
tos públicos e fiscalização.
Questão 27 (CESPE/MPF/PROCURADOR/2013) A respeito de finanças públicas
na CF, julgue o próximo item.
A Lei Orçamentária Anual deve contemplar apenas dispositivos relacionados à pre-
visão da receita e à fixação da despesa, ressalvada, nos termos da lei, a autori-
zação para a abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de
crédito, ainda que por antecipação de receita.
Questão 28 (CESPE/TCU/TÉCNICO/2012) Julgue: No que se refere ao orçamento
público, julgue o item que se segue.
É cabível que lei complementar estabeleça normas referentes às condições para a
instituição e funcionamento de fundos.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Questão 29 (CESPE/TC-DF/ANALISTA/2014) Com relação às finanças públicas e
ao sistema tributário nacional, julgue o item subsequente.
Cabem ao Banco Central a emissão de moeda, a função de depositário das dispo-
nibilidades de caixa da União e a atribuição de conceder empréstimos ao Tesouro
Nacional.
Questão 30 (CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) O direito financeiro cuida
a) da despesa feita pela administração pública, sendo que a receita arrecadada fica
a cargo do direito tributário.
b) da receita, da despesa e do orçamento público e privado.
c) de regulamentar a instituição de tributos.
d) do orçamento, do crédito, da receita e da despesa no âmbito da administração
pública.
e) tão somente da receita e da despesa públicas.
Questão 31 (CESPE/MPU/ANALISTA/2010) Julgue o próximo item, referente a
orçamento público.
O projeto de lei contendo a proposta orçamentária para o próximo ano deve ser
encaminhado até três meses antes do encerramento do exercício corrente.
Questão 32 (CESPE/IPEA/TÉCNICO) No que se refere aos princípios orçamentá-
rios brasileiros e ao poder de legislar sobre orçamento, julgue o item seguinte.
O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à União.
Questão 33 (CESPE/TCDF/PROCURADOR) A respeito do tratamento constitucio-
nal e doutrinário vigente conferido ao orçamento público, julgue o item abaixo.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
A disciplina básica do orçamento público é estabelecida pela Constituição da Repú-
blica, que estatui os seus princípios e as regras que tratam da receita e da despe-
sa, desde a autorização para a cobrança de tributos até a previsão para os gastos,
sendo reconhecida pela doutrina a existência de uma verdadeira constituição orça-
mentária.
Questão 34 (CESPE/TCE-PB/AUDITOR/2018) O envio de projeto de LDO
compete ao
a) TCU, que o encaminha ao Congresso Nacional.
b) presidente da República, que o encaminha ao TCU.
c) presidente da República, que o encaminha ao Congresso Nacional.
d) TCU, que o encaminha ao presidente da República.
e) ministro da Fazenda, que o encaminha ao presidente da República.
Questão 35 (CESPE/EMAP/ANALISTA/2018) No que se refere ao estabelecido
pela Constituição Federal de 1988 sobre programação financeira e orçamentária,
julgue o seguinte item.
A concessão ou o remanejamento de recursos orçamentários de uma categoria de
programação para outra, no âmbito das atividades de inovação, está sujeita à pré-
via autorização legislativa.
Questão 36 (CESPE/TCE-MG/ANALISTA/2018) O princípio orçamentário da ex-
clusividade foi consagrado na Constituição Federal de 1988 (CF) por meio da de-
terminação de que a Lei Orçamentária Anual não contenha dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da despesa. No entanto, a CF prevê como exceção
a essa regra a autorização para a abertura de créditos
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
a) suplementares e para a contratação de operações de crédito, exceto por ante-
cipação de receita.
b) especiais e para a contratação de operações de crédito, ainda que por antecipa-
ção de receita.
c) suplementares e para a liquidação dos passivos financeiros e dos restos a pagar.
d) especiais e suplementares e para a contratação de operações de crédito, exceto
por antecipação de receita.
e) suplementares e para a contratação de operações de crédito, ainda que por an-
tecipação de receita.
Questão 37 (CESPE/PREFEITURA DE FORTALEZA-CE/PROCURADOR/2017)
Acerca de tributação e finanças públicas, julgue o item subsequente, conforme as
disposições da CF e a jurisprudência do STF.
As disponibilidades financeiras do município devem ser depositadas em instituições
financeiras oficiais, cabendo unicamente à União, mediante lei nacional, definir
eventuais exceções a essa regra geral.
Questão 38 (CESPE/PREFEITURA DE FORTALEZA-CE/PROCURADOR/2017) Com
fundamento na disciplina que regula o direito financeiro e nas normas sobre orça-
mento constantes na CF, julgue o item a seguir.
A adoção do federalismo cooperativo equilibrado pela CF visa à redução das desi-
gualdades regionais.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Questão 40 (CESPE/TRT7/ANALISTA/2017) De acordo com os dispositivos cons-
titucionais sobre finanças públicas, ordem econômica e financeira, devem ser dis-
ciplinadas por lei complementar matérias como a
a) remessa de lucros ao exterior por empresas de capital estrangeiro.
b) repressão ao abuso do poder econômico que vise à dominação dos mercados.
c) concessão de garantias pelas entidades públicas.
d) emissão de moeda pelo Banco Central do Brasil.
Questão 41 (CESPE/MPU/TÉCNICO/2010) Julgue o item seguinte acerca do PPA,
da LDO e da LOA, conforme a CF.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais, previstos na CF, devem ser
elaborados em consonância com a LDO e apreciados pelo MPU.
Questão 42 (CESPE/MPU/PROCURADOR/2010) A respeito de finanças públicas e
orçamento, de acordo com a CF, julgue o item seguinte.
Estado da Federação tem competência privativa e plena para dispor sobre normas
gerais de direito financeiro.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
pública.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
GABARITO
1. b 24. C
2. c 25. d
3. a 26. C
4. C 27. C
5. E 28. C
6. E 29. E
7. E 30. d
8. E 31. E
9. E 32. E
10. E 33. C
11. C 34. c
12. E 35. E
13. E 36. e
14. C 37. C
15. E 38. C
16. C 39. E
17. a 40. c
18. C 41. E
19. E 42. E
20. e 43. d
21. E
22. C
23. E
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
GABARITO COMENTADO
Questão 1 (CESPE/COGE-CE/AUDITOR/2019) De acordo com as disposições
constitucionais acerca de orçamento público, é de iniciativa privativa do presidente
da República projeto de lei ordinária que disponha sobre
a) as diretrizes orçamentárias, que será acompanhado de demonstrativo regionali-
zado do efeito decorrente de isenções e benefícios de natureza financeira, tributária
e creditícia sobre as receitas e despesas.
b) o orçamento anual, que compreende, entre outros, o orçamento fiscal referente
aos poderes da União e o orçamento da seguridade social.
c) o plano plurianual, cujo objetivo é orientar a elaboração da Lei Orçamentária
Anual e estabelecer a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fo-
mento.
d) as normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta,
bem como sobre as condições para a instituição e para o funcionamento de fundos.
e) a abertura de crédito extraordinário para atender a despesas imprevisíveis e
urgentes, como as decorrentes de calamidade pública, sendo vedada a edição de
medida provisória para esse fim.
Letra b.
A resposta da questão está na literalidade do artigo 165, § 5º, I, II e III, da
CF/1988. Confira com grifos nossos:

...
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entida-
des da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indireta-
mente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a
ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
Vamos apontar os erros das demais alternativas:
a) Errada. Já que o mencionado demonstrativo deve constar na LOA e não na LDO
como consta no parágrafo 6º do artigo 165 da CF/1988. Confira com grifos nossos:

...
§ 2º A Lei de Diretrizes Orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da admi-
nistração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
subsequente, orientará a elaboração da Lei Orçamentária Anual, disporá sobre as alte-
rações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências finan-
ceiras oficiais de fomento.
...
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo re-
gionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções,
anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e
creditícia.
c) Errada. Já que essa competência é da LDO, segundo o artigo 165, § 2º da
CF/1988, anteriormente reproduzida.
d) Errada. Já que tais normas serão estabelecidas por lei complementar, conforme
previsão do artigo 165, § 9º, II. Confira com grifos nossos:

...
...
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração

direta e indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de
fundos.
e) Errada. Já que 0s créditos extraordinários serão abertos por MP – Medida Provi-
sória, conforme disposto no artigo 167, § 3º, e no artigo 62 da nossa Carta Magna.
Confira com grifos nossos:

...
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender
a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção
interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62.
[...]
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá
adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato
ao Congresso Nacional.
Questão 2 (CESPE/TCE-PB/AUDITOR/2018) Considerando o regime constitucio-
nal das leis que tratam do orçamento público, assinale a opção correta.
a) Em razão do princípio da eficiência orçamentária, o Poder Executivo, mesmo
sem prévia autorização legislativa, pode utilizar os recursos que não tenham des-
pesa correspondente aprovada em virtude de emenda no projeto da LOA.
b) A LOA compreende o orçamento da seguridade social das entidades e órgãos
vinculados à União, inclusive de todas as fundações, autarquias, empresas públicas
e sociedades de economia mista.
c) O modelo de orçamento anual adotado na CF é meramente autorizativo, apesar
da existência de dispositivos constitucionais que tornam obrigatória a despesa nas
áreas de saúde e educação.
d) A LOA prevê a realização de operações de crédito que excedam o montante das
despesas de capital, desde que a proposta seja aprovada por maioria qualificada.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
e) O plano plurianual tem por objetivo estabelecer a previsão da receita e a fixação
da despesa para o período de quatro anos.
Letra c.
Até antes da entrada em vigência da Emenda Constitucional n. 86/2015, o nosso
orçamento era pacificamente considerado “autorizativo”, assim, até então, a não
execução de um crédito orçamentário autorizado pela LOA não era considerado
crime de responsabilidade. Mas isso mudou com a entrada em vigor da menciona-
da Emenda à Constituição, e, atualmente, o orçamento é considerado, em parte,
impositivo.
Questão 3 (CESPE/COGE-CE/AUDITOR/2019) A Constituição Federal de 1988
veda expressamente
a) transferência voluntária de recursos financeiros pelo governo estadual para fins
de pagamento de despesas com pessoal ativo dos municípios.
b) o acúmulo, de forma remunerada, de dois cargos técnicos, exceto se houver
compatibilidade de horários entre eles.
c) a edição de medida provisória para dispor sobre a criação e extinção de órgãos
da administração pública direta e indireta.
d) a vinculação da receita de impostos a despesas relacionadas às ações de manu-
tenção e desenvolvimento do ensino.
e) o remanejamento de recursos de uma categoria de programação para outra
com o objetivo de viabilizar resultados de projetos vinculados à ciência, tecnologia
e inovação.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Letra a.
Conforme dispõe o artigo 167, X, da CF/1988, é proibida a realização de transfe-
rências voluntárias (aquelas feitas por convênios, acordo ou ajuste) da União para
os Estados e dos Estados para os municípios para a realização de despesas corren-
tes de pessoal. Confira com grifos nossos:

...
X – a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive
por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições finan-
ceiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
b) Errada. Já que a nossa Carta Magna não admite a acumulação de dois cargos
técnico-científicos, ainda que haja compatibilidade de horários, conforme artigo
37, XVI.
c) Errada. Já que a regra é a de que os cargos e as funções da administração públi-
ca direta e autárquica só podem ser criados mediante lei de iniciativa do Presidente
da República, conforme determina o artigo 61, § 1º, II da nossa CF/1988. Além
disso, quando o cargo ou a função está vago, pode ser extinto mediante decreto,
também de iniciativa do Presidente da República, como dispõe o artigo 84, VI, da
CF/1988.
d) Errada. Já que é possível sim vincular imposto para as ações de serviço em saú-
de ou manutenção e desenvolvimento de ensino como dispõe o artigo 167, IV, da
CF/1988. Além disso, o artigo 212 da CF fortalece mais essa possibilidade, trans-
formando-se em obrigatoriedade.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
e) Errada. Já que para viabilizar projetos vinculados à área de ciência, tecno-
logia e inovação é permitido o remanejamento de recursos de uma categoria de
programação para outra sem autorização legislativa, como medida de eficiência do
setor, conforme previsão do artigo 167, § 5º, da CF/1988, incluído pela Emenda
Constitucional n. 85/2015.
Q uestão 4 (CESPE/PREFEITURA DE FORTALEZA-CE/PROCURADOR/2017)
A respeito de endividamento e de receita e despesa públicas, julgue o item
seguinte.
Não é exigível prévia dotação orçamentária para a concessão de vantagem ou
aumento de remuneração em recomposição salarial orientada pela reposição do
poder aquisitivo em virtude da inflação.
Certo.
Para responder essa questão precisamos conhecer os dispositivos constitucio-
nais que tratam das regras de aumento das despesas com pessoal ativo e ina-
tivo no âmbito da União, Estados, DF e Municípios, presentes no artigo 169 da
nossa CF/1988.
Assim, precisamos conhecer quais são as situações em que são permitidas as
concessões de vantagens ou afins que causem aumentos nas despesas com
pessoal.
Nessa toada, temos no inciso I desse dispositivo a exigência de dotação or-
çamentária prévia e suficiente para atender as projeções de despesa com
pessoal decorrentes das concessões das vantagens, aumentos EFETI-
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
VOS de remuneração, criação de cargos etc., mais quaisquer acrésci-
mos decorrentes dessas projeções.
Entretanto, a variação do poder aquisitivo da moeda (inflação) não se enquadra
como aumento efetivo já que não pode ser tratada como uma recomposição
salarial efetiva, mas apenas como uma recomposição ou revisão geral anual.
Em suma, leve para a prova que não se exige dotação orçamentária prévia no caso
das variações das despesas com pessoal decorrentes de efeitos inflacionários.
Errado.
Guarde que no Brasil, o modelo de federalismo consagrado por nossa CF/1988 é o
do federalismo cooperativo.
Questão 6 (CESPE/MPU/TÉCNICO/2010) Em relação às previsões constitucionais
relativas ao orçamento público, julgue o item.
A partir da edição da Constituição Federal de 1988, ficou vedada a instituição de
fundos de qualquer natureza.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Errado.
Na verdade, a vedação que existe é apenas para que a instituição desses fundos
não aconteça sem a prévia autorização legislativa.
Confira no art. 167, IX da CF/1988, com grifos nossos:

...
Questão 7 (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) Com referência ao direito financeiro,
julgue o item seguinte.
Os estados-membros e o Distrito Federal estão impedidos de editar normas gerais
acerca da elaboração dos seus orçamentos, porque a CF atribui tal competência
legislativa à União.
Errado.
Na verdade, essa competência é concorrente. Confira no artigo 24 da CF/1988,
com grifos nossos:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente

sobre:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II – orçamento;
Questão 8 (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) A respeito de orçamento público,
julgue o item a seguir.
Além de apresentar harmonia com o plano plurianual e estar voltado para a redu-
ção de desigualdades entre as diversas regiões brasileiras, o orçamento federal de
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
investimento deve conter as previsões de receitas e despesas de todas as empre-
sas nas quais a União detenha participação societária.
Errado.
Na verdade, o orçamento de investimentos contempla os recursos destinados so-
mente às empresas cujo controle (maioria do capital social com direito a voto) per-
tença ao Governo Federal e não a qualquer participação societária.
Questão 9 (CESPE/TCE-PE/ANALISTA/2017) A respeito dos fundamentos da ges-
tão financeira e orçamentária, julgue o item a seguir.
A elaboração do projeto de lei orçamentária é condicionada à aprovação do plano
plurianual do exercício de referência.
Errado.
Sim, é verdade que o PPA e a LDO são referências para a LOA, entretanto, a sua
aprovação não está condicionada à aprovação do PPA.
Em verdade, como os dois projetos são enviados até a mesma data, não seria ra-
zoável condicionar a aprovação da LOA à aprovação do PPA.
Questão 10 (CESPE/TCE-PR/CONSELHEIRO/2016) Julgue:
Sob pena de ser considerado inválido, o decreto que estabelece o PPA não pode
deixar de especificar, de forma regionalizada, as metas e as prioridades do gover-
no para os quatro anos seguintes à sua aprovação, relativamente às despesas de
capital e outras delas decorrentes, e também as despesas de duração continuada
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Errado.
Na verdade, não é um decreto e sim a lei que deve, de acordo com o artigo 165,
§ 1º, da CF/1988, instituir o plano plurianual que estabelecerá, de forma regionali-
zada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas
de duração continuada.
É dispensável a prévia autorização legislativa para a transferência de recursos de
uma categoria de programação para outra, no âmbito das atividades de ciência,
tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restri-
tos a essas funções.
Certo.
Amigo(a), o lance aqui é que a EC 85/2015 incluiu o § 5º no artigo 167 da CF/1988
que é uma exceção à vedação do inciso VI, especificamente para as atividades de
ciência, tecnologia e inovação, com base na ideia de que essa área precisa de um
pouco mais de flexibilidade que as demais. Confira, novamente, com grifos nossos:

...
VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia
autorização legislativa;
...
categoria de programação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os

resultados de projetos restritos a essas funções, mediante ato do Poder Exe-
cutivo, sem necessidade da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI
deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 85, de 2015)
Depende de autorização específica na Lei de Diretrizes Orçamentárias do estado-
-membro a admissão ou contratação de pessoal por sociedade de economia mista
estadual.
Errado.
Na verdade, não depende de autorização específica na Lei de Diretrizes Orçamen-
tárias do estado-membro, pois é uma exceção à norma disposta no parágrafo 1º e
inciso II do artigo 169 da CF/1988. Confira com grifos nossos:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de car-
gos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão
ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração
direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só po-
derão ser feitas:
I – se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de des-
pesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
II – se houver autorização específica na Lei de Diretrizes Orçamentárias, ressalvadas
as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Repare que a CF/1988 se refere à estatais não dependentes.

A LDO compreende o orçamento fiscal, o orçamento da seguridade social e o orça-
mento de investimentos das empresas com capital inicial pertencente à União.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Errado.
A nossa Carta Magna, em seu artigo 165, § 5º, nos diz que essa é uma atribuição
da LOA e não da LDO. Confira com grifos nossos:

Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamen-
te, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
O PPA e a LDO devem ser aprovados pelo Poder Legislativo.
Certo.
Isso quem nos afirma é o artigo 166 da CF/1988, que diz que “ os projetos de lei
relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e
aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional,
na forma do regimento comum”.
Questão 15 (CESPE/TRT8/TÉCNICO/2016) Julgue o item a seguir.
Conforme a CF, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orça-
mentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais deverão ser apreciados,
na forma do regimento comum, pela Câmara Federal e pelo Tribunal de Contas da
União.
Errado.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Basta lembrar do artigo 166 da CF/1988 que diz:

Assim, o erro da assertiva foi colocar TCU no lugar onde deveria constar Senado
Federal.
As diretrizes orçamentárias são estabelecidas por leis de iniciativa do Poder Executivo.
Certo.
De novo, o CESPE cobrando o caput do artigo 165 da CF/1988. Veja:

Questão 17 (CESPE/PREFEITURA DE JOÃO PESSOA-PA/PROCURADOR/2018) À
luz das disposições constitucionais e do entendimento do STF sobre a competência
legislativa concorrente, é correto afirmar que os municípios
a) podem suplementar legislação federal ou estadual no que lhes couber.
b) não podem suplementar legislação estadual, por expressa proibição constitucio-
nal.
c) não podem suplementar legislação federal, pois apenas os estados têm essa
atribuição.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
d) não podem suplementar qualquer legislação, pois não estão incluídos entre os
entes que possuem tal competência, os quais são elencados expressamente no
texto constitucional.
e) podem suplementar lei federal, mas a superveniência de nova lei de âmbito na-
cional que trate de normas gerais invalidará a lei municipal.
Letra a.
O CESPE confirmou o entendimento de que os municípios têm suas competências
enumeradas pela Constituição, mas não de maneira exaustiva, ou seja, o CESPE
entende que os municípios têm competência legislativa suplementar, prevista
no art. 30, II, a seguir, além de outras competências elencadas no mesmo artigo.
Confira:
Art. 30. Compete aos Municípios:

I – legislar sobre assuntos de interesse local;
II – suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
b) Errada. Já que tem sim o poder de suplementar a legislação estadual, conforme
artigo 30, II, da CF/1988.
c) Errada. Já que tem sim o poder de suplementar a legislação federal, conforme
artigo 30, II, da CF/1988.
d) Errada. Já que tem sim o poder de suplementar a legislação federal e estadual,
conforme artigo 30, II, da CF/1988.
e) Errada. Já que a competência legislativa do município nesse tipo de situação
é suplementar e não concorrente.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Questão 18 (CESPE/FUB/AUDITOR/2015) Julgue:
A Lei Orçamentária Anual é composta dos orçamentos: fiscal, seguridade social e
investimento das estatais.
Certo.
A assertiva resume o § 5º do artigo 165 da CF/1988 que diz que a Lei Orçamentária
Anual compreenderá:
Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indi-
retamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
Questão 19 (CESPE/DEPEN/AGENTE/2015) Julgue:
Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas e as priori-
dades para a administração pública.
Errado.
Para responder essa questão é só lembrar do artigo 165, II, da CF/1988, com grifos
nossos:

DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Assim, quem propõe a LDO é o Poder Executivo e não o Poder Legislativo, a quem
cabe o papel de discutir e aprovar a mesma.
Questão 20 (CESPE/DP-RN/DEFENSOR/2015) Assinale a opção correta acerca do
regime constitucional dos gastos públicos.
a) A existência de prévia autorização legislativa é requisito suficiente para a aber-
tura de crédito suplementar ou especial.
b) A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma cate-
goria de programação para outra ou de um órgão para outro não depende de prévia
c) A instituição de fundos de qualquer natureza pode ser autorizada por decreto do
Poder Executivo, circunstância em que tal ato terá a natureza de decreto autônomo.
d) Para se iniciar investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro,
basta que esse investimento esteja previsto na LOA do primeiro exercício financeiro
de sua execução.
e) O início de programas e projetos governamentais não será possível sem a inclu-
são deles na LOA.
Letra e.
Colega, a alternativa correta acerca do regime constitucional dos gastos públicos é
a letra “e”, já que o artigo 167, inciso I, da CF/1988 proíbe o início de programas ou
projetos que não tenham sido incluídos na LOA. Confira o mencionado dispositivo
com grifos nossos:

I – o início de programas ou projetos não incluídos na Lei Orçamentária Anual;
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Vamos agora associar incisos desse mesmo artigo às demais alternativas da ques-
tão que, como perceberão, estão erradas.
a) Errada. Está em desacordo com o inciso V:
V – a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e

sem indicação dos recursos correspondentes;
b) Errada. Está em desacordo com o inciso VI:
VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria

de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização le-
gislativa;
c) Errada. Está em desacordo com o inciso IX:
d) Errada. Está em desacordo com o § 1º:
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá

ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
Questão 21 (CESPE/DEPEN/AGENTE/2015) Julgue o item a seguir.
Em observância ao princípio da separação de poderes, o presidente da República
não poderá propor modificações no projeto de lei relativo ao PPA.
Errado.
Opa, pode sim o Presidente da República propor modificações no projeto de lei re-
lativo ao PPA, desde que não iniciada a votação, na Comissão Mista, da parte cuja
alteração é proposta.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Questão 22 (CESPE/CÂMARA DOS DEPUTADOS/CONSULTOR/2014) Julgue o
item a seguir.
É imprescindível que a emenda a projeto de lei do orçamento anual que o modifique
seja compatível com o plano plurianual (PPA) e com as leis de diretrizes orçamen-
tárias (LDOs).
Certo.
Isso é o mínimo, condição básica e essencial para que possa ser analisada no que
diz respeito ao atendimento às demais restrições.
Questão 23 (CESPE/DPF/AGENTE/2014) Julgue:
Dada a importância da integração entre planejamento e orçamento para o bom fun-
cionamento da administração pública, é previsto na CF um ciclo de planejamento
e execução do plano orçamentário integralmente constituído pelo PPA e pela LDO.
Errado.
Na verdade, quando o examinador menciona “um ciclo de planejamento e execução
do plano orçamentário integralmente constituído”, ele está se referindo ao Ciclo
Orçamentário ampliado, que é composto por PPA, LDO e LOA, e não somente pelo
PPA e pela LDO.
Questão 24 (CESPE/DEFENDORIA PÚBLICA-DF/DEFENSOR/2013) Consideran-
do as disposições da CF sobre os orçamentos e as finanças públicas, julgue o item
subsecutivo.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Os recursos orçamentários destinados aos Poderes Legislativo e Judiciário, ao MP
e à DP devem ser entregues pelo Poder Executivo, em duodécimos, até o dia vinte
de cada mês.
Certo.
A assertiva em tela está de acordo com o artigo 168 da CF/1988, de acordo com
o qual as dotações orçamentárias destinadas aos Poderes Legislativo e Judiciário,
ao MP e à DP devem ser entregues pelo Poder Executivo, em duodécimos, até o dia
vinte de cada mês, na forma da Lei Complementar referida no § 9º do artigo 165
da CF/1988.
Questão 25 (CESPE/TJ-PI/NOTÁRIO/2013) Assinale a opção correta acerca do
disposto na CF sobre orçamentos.
a) Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de
LOA, ficarem sem despesas correspondentes não poderão ser utilizados mediante
créditos especiais ou suplementares.
b) Leis de iniciativa parlamentar estabelecerão o plano plurianual, as diretrizes or-
çamentárias e os orçamentos anuais.
c) A Lei de Diretrizes Orçamentárias estabelecerá, de forma regionalizada, as di-
retrizes, os objetivos e as metas da administração pública federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração
continuada.
d) O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bi-
mestre, relatório resumido da execução orçamentária.
e) A LOA não compreenderá o orçamento da seguridade social.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Letra d.
A alternativa correta é a “d”, já que está de acordo com a literalidade o § 3º do arti-
go 165 da nossa CF/1988. Vamos apontar os erros/base constitucional das demais
alternativas. Confira os destaques nos nossos grifos:
a) Errada. § 8º do artigo 166:

§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de Lei
Orçamentária Anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados,
conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica
b) Errada. Caput do artigo 165 da CF/1988:

c) Errada. § 1º do artigo 165 da CF/1988:
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as dire-
trizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
e) Errada. § 5º e inciso III do artigo 165 da CF/1988:

...
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações insti-
tuídos e mantidos pelo Poder Público.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Questão 26 (CESPE/TCE-RO/AGENTE/2013) No que se refere ao orçamento na
CF, julgue o item seguinte.
O exame e a emissão de parecer sobre as contas apresentadas anualmente pelo
presidente da República é responsabilidade da comissão mista de planos, orçamen-
tos públicos e fiscalização.
Certo.
Está de acordo com o artigo 166 da CF/1988. Confira com grifos nossos:

§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados:
I – examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre
as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da República;
II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e se-
toriais previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orça-
mentária, sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de
suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
É importante destacar que a mencionada comissão atualmente denomina-se CMO
– Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização.
Questão 27 (CESPE/MPF/PROCURADOR/2013) A respeito de finanças públicas
na CF, julgue o próximo item.
A Lei Orçamentária Anual deve contemplar apenas dispositivos relacionados à pre-
visão da receita e à fixação da despesa, ressalvada, nos termos da lei, a autori-
zação para a abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de
crédito, ainda que por antecipação de receita.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Certo.
A assertiva está de acordo com § 8º do artigo 165 da CF/1988. Confira com grifos
nossos:
§ 8º A Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da

receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para
abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito,
ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.
Questão 28 (CESPE/TCU/TÉCNICO/2012) Julgue: No que se refere ao orçamento
público, julgue o item que se segue.
É cabível que lei complementar estabeleça normas referentes às condições para a
instituição e funcionamento de fundos.
Certo.
A assertiva em tela está de acordo com o Inciso II do parágrafo 9º do artigo 165
da CF/1988. Confira com grifos nossos.

II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e
indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
Questão 29 (CESPE/TC-DF/ANALISTA/2014) Com relação às finanças públicas e
ao sistema tributário nacional, julgue o item subsequente.
Cabem ao Banco Central a emissão de moeda, a função de depositário das dispo-
nibilidades de caixa da União e a atribuição de conceder empréstimos ao Tesouro
Nacional.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Errado.
Opa! Conforme § 1º do artigo 164 da CF/1988, é vedado ao banco central conce-
der, direta ou indiretamente, empréstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão
ou entidade que não seja instituição financeira”.
pública.
Letra d.
Essa questão exigiu que o candidato soubesse apenas o objeto de estudo do direito
financeiro, que, como sabemos é orçamento, o crédito, a receita e a despesa no
âmbito da administração pública, como dito na alternativa “d”.
As demais alternativas estão erradas, veja:
a) Errada. A receita arrecadada fica a cargo do Direito Financeiro, enquanto cabe
ao Direito tributário regulamentar a instituição dos tributos.
b) Errada. Aqui acertou ao falar da receita, da despesa e do orçamento público,
mas esqueceu do crédito público e colocou indevidamente a palavra” privado”,
transformando a alternativa de incompleta em errada.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
c) Errada. Quem regulamenta a instituição de tributos é o Direito Tributário.
e) Errada. O erro é falar em somente da receita e da despesa públicas, já que
temos crédito público e orçamento também.
Questão 31 (CESPE/MPU/ANALISTA/2010) Julgue o próximo item, referente a
orçamento público.
O projeto de lei contendo a proposta orçamentária para o próximo ano deve ser
encaminhado até três meses antes do encerramento do exercício corrente.
Errado.
Guarde que o prazo máximo para o encaminhamento do projeto de LOA do exe-
cutivo ao legislativo é 31 de agosto do ano anterior, ou seja, 4 meses antes do
encerramento do exercício corrente.
Questão 32 (CESPE/IPEA/TÉCNICO) No que se refere aos princípios orçamen-
tários brasileiros e ao poder de legislar sobre orçamento, julgue o item seguinte.
O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à União.
Errado.
Na verdade, caso a União não edite normas gerais, os Estados exercerão a com-
petência legislativa plena, editando lei de normas gerais de Direito Financeiro
para atender a suas peculiaridades, razão pela qual a assertiva está ERRADA, já
que diz que o poder de estabelecer normas gerais não pode ser por outro ente
que não a União.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Questão 33 (CESPE/TCDF/PROCURADOR) A respeito do tratamento constitu-
cional e doutrinário vigente conferido ao orçamento público, julgue o item abaixo.
A disciplina básica do orçamento público é estabelecida pela Constituição da Re-
pública, que estatui os seus princípios e as regras que tratam da receita e da
despesa, desde a autorização para a cobrança de tributos até a previsão para os
gastos, sendo reconhecida pela doutrina a existência de uma verdadeira consti-
tuição orçamentária.
Certo.
Sem dúvida! A CF/1988, em seu Título VI, “Da Tributação e do Orçamento”, a partir
do artigo 145, traz a disciplina básica do orçamento público, especialmente em seu
Capítulo II, em disciplina as finanças públicas, trazendo, a partir do artigo 165 até o
169, as regras de elaboração dos orçamentos, seu processo legislativo e vedações
orçamentárias.
A assertiva também está de acordo com a conceituação doutrinária, já que Or-
çamento Público é, na visão do Ilustre Aliomar Baleeiro, “ato pelo qual o Poder
Legislativo autoriza o Poder Executivo, por um certo período e em pormenor,
a realização das despesas destinadas ao funcionamento dos serviços públicos e
outros fins adotados pela política econômica e geral do país, assim como a arreca-
dação das receitas criadas em lei”.
Questão 34 (CESPE/TCE-PB/AUDITOR/2018) O envio de projeto de LDO compete ao
a) TCU, que o encaminha ao Congresso Nacional.
b) presidente da República, que o encaminha ao TCU.
c) presidente da República, que o encaminha ao Congresso Nacional.
d) TCU, que o encaminha ao presidente da República.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
e) ministro da Fazenda, que o encaminha ao presidente da República.
Letra c.
Os projetos de Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO), de Lei Orçamentária Anual
– LOA e do Plano Plurianual – PPA são enviados ao Congresso Nacional pelo Presi-
dente da República, nos termos dos artigos 165 e 166, da Constituição Federal,
a seguir reproduzidos com grifos e comentários nossos:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão (para as três esferas

de governo):
Congresso Nacional, na forma do regimento comum
.........
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional
para propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada
a votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
Questão 35 (CESPE/EMAP/ANALISTA/2018) No que se refere ao estabelecido
pela Constituição Federal de 1988 sobre programação financeira e orçamentária,
julgue o seguinte item.
A concessão ou o remanejamento de recursos orçamentários de uma categoria de
programação para outra, no âmbito das atividades de inovação, está sujeita à pré-
via autorização legislativa.
Errado.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Para essa responder essa questão, precisamos conhecer a Emenda Constitucional
85/2015, que incluiu o § 5º no art. 167 da Constituição, introduzindo uma exceção
à restrição do inciso VI. Veja com grifos nossos:

..............
VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria
de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legis-
lativa;
............
categoria de programação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das ati-
vidades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de
projetos restritos a essas funções, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade
da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI deste artigo.
Guarde que essa mudança foi introduzida com o fito de não atrapalhar as pesquisas
e trabalhos realizados no âmbito científico, que podem exigir alterações rápidas nos
projetos financiados com recursos públicos, e que não podem aguardar autorização
legislativa.
Questão 36 (CESPE/TCE-MG/ANALISTA/2018) O princípio orçamentário da ex-
clusividade foi consagrado na Constituição Federal de 1988 (CF) por meio da de-
terminação de que a Lei Orçamentária Anual não contenha dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da despesa. No entanto, a CF prevê como exceção
a essa regra a autorização para a abertura de créditos
a) suplementares e para a contratação de operações de crédito, exceto por ante-
cipação de receita.
b) especiais e para a contratação de operações de crédito, ainda que por antecipa-
ção de receita.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
c) suplementares e para a liquidação dos passivos financeiros e dos restos a pagar.
d) especiais e suplementares e para a contratação de operações de crédito, exceto
por antecipação de receita.
e) suplementares e para a contratação de operações de crédito, ainda que por an-
tecipação de receita.
Letra e.
Guarde que o princípio orçamentário da exclusividade foi consagrado na CF/1988
ao determinar que a Lei Orçamentária Anual não contenha dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da despesa.
Entretanto, a nossa Carta Magna prevê como exceção a essa regra a autorização
para a abertura de créditos suplementares e para a contratação de operações de
crédito, ainda que por antecipação de receita. Trata-se do princípio da exclusivida-
de orçamentária, previsto no art. 165, § 8º, da Constituição, e que traz a própria
exceção na autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de
operações de crédito, ainda que ARO. Confira com grifos nossos:
Art. 165...........
§ 8º A Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e
à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de cré-
ditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação
de receita, nos termos da lei.
Existem ainda outras exceções ao princípio da exclusividade orçamentária são a
previsão para pagamento de precatórios (art. 100, § 5º, CF), e a inclusão de re-
cursos para pagamento de indenizações de reforma agrária (art. 184, § 4º, CF).
Confira com grifos nossos:
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Art. 100.........
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades de direito público, de verba
necessária ao pagamento de seus débitos, oriundos de sentenças transitadas em jul-
gado, constantes de precatórios judiciários apresentados até 1º de julho, fazendo-se
o pagamento até o final do exercício seguinte, quando terão seus valores atualizados
monetariamente.
Art. 184.......
§ 4º O orçamento fixará anualmente o volume total de títulos da dívida agrá-
ria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma
agrária no exercício.
Questão 37 (CESPE/PREFEITURA DE FORTALEZA-CE/PROCURADOR/2017)
Acerca de tributação e finanças públicas, julgue o item subsequente, conforme as
disposições da CF e a jurisprudência do STF.
As disponibilidades financeiras do município devem ser depositadas em instituições
financeiras oficiais, cabendo unicamente à União, mediante lei nacional, definir
eventuais exceções a essa regra geral.
Certo.
Exato. Confira o diz parágrafo 3º do artigo 164 da nossa CF/1988, com grifos nossos:
Art. 164. A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente

pelo banco central.
...
§ 3º As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder
Público e das empresas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais,
ressalvados os casos previstos em lei.
Destaque-se que o STF, em julgamento da ADI 2.661/MA, de 23/08/2002,
pacificou a jurisprudência nesse sentido, ao determinar que as disponibilidades
de caixa dos Estados-membros e seus respectivos órgãos e entidades devem ser
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
depositadas em instituições financeiras oficiais, cabendo unicamente à União, me-
diante lei de caráter nacional, definir as exceções, conforme o dispositivo constitu-
cional acima reproduzido.
Questão 38 (CESPE/PREFEITURA DE FORTALEZA-CE/PROCURADOR/2017) Com
fundamento na disciplina que regula o direito financeiro e nas normas sobre orça-
mento constantes na CF, julgue o item a seguir.
A adoção do federalismo cooperativo equilibrado pela CF visa à redução das desi-
gualdades regionais.
Certo.
Temos, ao longo da CF/1988, vários trechos que citam a redução das desigualdades
regionais, como no artigo 3, inciso III (erradicar a pobreza... e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais) e o artigo 170, inciso VII (redução das desigual-
dades regionais e sociais).
No âmbito das Finanças Públicas, o parágrafo 7º do artigo 165 também é escrito
nesse sentido. Confira com grifos nossos:
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano
plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critério populacional.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
Errado.
Guarde que no Brasil, o modelo de federalismo consagrado por nossa CF/1988 é o
do federalismo cooperativo.
Questão 40 (CESPE/TRT7/ANALISTA/2017) De acordo com os dispositivos cons-
titucionais sobre finanças públicas, ordem econômica e financeira, devem ser dis-
ciplinadas por lei complementar matérias como a
a) remessa de lucros ao exterior por empresas de capital estrangeiro.
b) repressão ao abuso do poder econômico que vise à dominação dos mercados.
c) concessão de garantias pelas entidades públicas.
d) emissão de moeda pelo Banco Central do Brasil.
Letra c.
A previsão constitucional mencionada no enunciado da questão é aquela do artigo
163 da nossa CF/1988. Confira com grifos nossos:
Art. 163. Lei complementar disporá sobre:

I – finanças públicas;
II – dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais en-
tidades controladas pelo Poder Público;
III – concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV – emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V – fiscalização financeira da administração pública direta e indireta;
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
VI – operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios;
VII – compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União, resguar-
dadas as características e condições operacionais plenas das voltadas ao desenvolvi-
mento regional.
Questão 41 (CESPE/MPU/TÉCNICO/2010) Julgue o item seguinte acerca do PPA,
da LDO e da LOA, conforme a CF.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais, previstos na CF, devem ser
elaborados em consonância com a LDO e apreciados pelo MPU.
Errado.
Na verdade, os planos e programas nacionais, regionais e setoriais, previstos na CF,
devem ser elaborados em consonância com o PPA e apreciados pelo Congres-
so Nacional, conforme ordena o § 4º do artigo 165 da CF/1988.
Questão 42 (CESPE/MPU/PROCURADOR/2010) A respeito de finanças públicas e
orçamento, de acordo com a CF, julgue o item seguinte.
Estado da Federação tem competência privativa e plena para dispor sobre normas
gerais de direito financeiro.
Errado.
É importante deixar claro que, no âmbito da legislação concorrente, cabe à União
legislar sobre normas gerais de direito financeiro (art. 24, § 1º, CF/1988), e o
Estado/DF mantém competência suplementar (art. 24, § 2º, CF/1988), tendo os
municípios a prerrogativa constitucional de suplementar a legislação federal e esta-
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
dual, no que couber, conforme já explanado (art. 30, II, CF/1988) e com apoio da
Doutrina, embora não pacífica.
pública.
Letra d.
Essa questão exigiu que o candidato soubesse apenas o objeto de estudo do direito
financeiro, que, como sabemos é orçamento, o crédito, a receita e a despesa no
âmbito da administração pública, como dito na alternativa “d”.
As demais alternativas estão erradas, veja:
a) Errada. A receita arrecadada fica a cargo do Direito Financeiro, enquanto cabe
ao Direito tributário regulamentar a instituição dos tributos.
b) Errada. Aqui acertou ao falar da receita, da despesa e do orçamento público,
mas esqueceu do crédito público e colocou indevidamente a palavra” privado”,
transformando a alternativa de incompleta em errada.
c) Errada. Quem regulamenta a instituição de tributos é o Direito Tributário.
e) Errada. O erro é falar em somente da receita e da despesa públicas, já que
temos crédito público e orçamento também.
DIREITO FINANCEIRO
Prof. Manuel Piñon
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1 –Direito Financeiro– 6ª Edição – Editora Método – Autora Tathiane Piscitelli.
2 –Uma Introdução à Ciência das Finanças – 18ª Edição – Editora Método – Autor
Aliomar Baleeiro.
3 – Direito Financeiro e Tributário –Editora Atlas – Autor Kyoshi Harada.
4 – Direito Financeiro e Controle Externo – 10ª Edição – Editora Método – Autor
Valdecir Pascoal.

Direito Financeiro

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Direito Financeiro

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

SEFAZ-DF

SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA DO DISTRITO FEDERAL

Atualmente, exerce o cargo de Auditor-Fiscal da

Introdução ao Direito Financeiro....................................................................4

INTRODUÇÃO AO DIREITO FINANCEIRO

Olá, amigo(a) concurseiro(a)!

Seja bem-vindo(a) ao Curso de DIREITO FINANCEIRO voltado especificamente

para o concurso ao cargo AUDITOR TRIBUTÁRIO da Secretaria de Estado de Fazen-

da do Distrito Federal – SEFAZ/DF – 2019.

Esse concurso apresenta um elevado grau de dificuldade em suas provas, além do

jamento e muita disciplina.

A preparação do candidato hoje em dia não deve se limitar à simples leitura do

aprovado em algum certame apenas livrando a nota de corte. É necessário fazer a

diferença em todas as matérias.

Nessa linha, buscaremos aqui detalhar todo o conteúdo programático da maté-

ria, numa linguagem simples e objetiva, sem, contudo, ser superficial.

que deseja fazer uma revisão completa e detalhada da matéria.

Além disso, resolveremos aqui muitas questões do CESPE/CEBRASPE, de

com bastante segurança.

Antes de iniciar os comentários sobre o funcionamento do nosso curso, gostaria

de fazer uma breve apresentação pessoal.

Sou Administrador de Empresas com especialização em Finanças pela Fundação

Getúlio Vargas – FGV e Auditor-fiscal da Receita Federal do Brasil, aprovado no

concurso nacional de 2009/2010.

Atuei inicialmente na Área de Arrecadação e Administração Tributária, passando

pelo setor de Planejamento e Controle da Atividade Fiscal até chegar à atividade de

de de fiscalização de empresas da Região Norte do país, recebi e aceitei um convite

para voltar a trabalhar na iniciativa privada em minha cidade: Salvador.

No meu caso, fui recompensado com a aprovação para o cargo de Analista de

Finanças e Controle – AFC da Controladoria Geral da União – CGU no ano de 2008.

Entretanto, mesmo já trabalhando em bom cargo e com um excelente ambiente

de trabalho na CGU, eu não me acomodei.

Continuei com meus estudos rumo ao sonho de voltar a ser Auditor-fiscal da

É isso, meu(minha) amigo(a)!

Espero dividir com você a experiência adquirida ao longo da minha preparação,

Acredite e se esforce ao máximo.

Feitas as apresentações iniciais, passemos à proposta do nosso curso.

que estamos no caminho certo.

Como diria Mahatma Gandhi:

não existirão resultados”.

Então, vamos nessa!

1. O Direito Financeiro e Orçamento Público na CF/1988

resto nosso curso.

que regulam seu campo de atuação. Na verdade, o estudo de AFO engloba o

Direito Financeiro com uma “pegada” administrativa, ou seja, abrange a ati-

vidade financeira do estado, focada em sua aplicação na gestão pública.

Enquanto o Direito Financeiro foca mais em disciplinar a atividade financeira

do Estado de modo amplo e está mais voltado para uma abordagem legalista e

doutrinária, a matéria AFO possui um enfoque mais orçamentário, exigindo conhe-

cimentos mais aprofundados sobre as técnicas de orçamentação, adquiridos com a

leitura de manuais e normas infralegais sobre o tema.

Bem, devidamente situados, vamos ver agora como a Doutrina conceitua o

O Doutrinador Ricardo Lobo Torres no diz que Direito Financeiro é “o conjunto

de normas e princípios que regulam a atividade financeira, incumbindo-lhe disci-

plinar a constituição e a gestão da fazenda pública, estabelecendo as regras e os

procedimentos para a obtenção da receita pública e a realização dos gastos neces-

sários à consecução dos objetivos do Estado”.

Já o para o Doutrinador Kiyoshi Harada é “o ramo do Direito Público que estuda

a atividade financeira do Estado sob o ponto de vista jurídico”.

A maneira pela qual o Estado intervém no processo econômico é dependente da

série de instrumentos que este dispõe, de forma a financiar as suas atividades.

Em outras palavras, o estudo da Ciência das FINANÇAS PÚBLICAS, tem por