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OBSERVAÇÃO IMPORTANTE
AULA 07
Olá pessoal!
SUMÁRIO
Vamos então?
LISTA DE QUESTÕES
1. (Cespe – Engenheiro – FUB 2016) O valor inicial do contrato para a reforma das
instalações elétricas de determinado prédio público foi orçado em R$ 180.000,00. A
data-base do orçamento foi definida para 11/2015 e a previsão de duração da obra
era de 15 meses. A ordem de serviço foi emitida em 15/1/2016. Considerando a
situação apresentada, julgue o item que se segue. Conforme a Lei de Licitações e
Contratos, o valor do contrato aditivado limita-se a R$ 225.000,00 na situação
apresentada.
2. (Cespe – Auxiliar – FUB 2016) Ainda com base na Lei n.º 8.666/1993, julgue o
próximo item, acerca de licitações e contratos da administração pública.
Aplicam-se de forma supletiva os princípios da teoria geral dos contratos e das
disposições de direito privado aos contratos administrativos.
3. (Cespe – Técnico – ANVISA 2016) O teto de um imóvel pertencente à União
desabou em decorrência de fortes chuvas, as quais levaram o poder público a decretar
estado de calamidade na região. Maria, servidora pública responsável por conduzir o
processo licitatório para a contratação dos serviços de reparo pertinentes, diante da
situação de calamidade pública, decidiu contratar mediante dispensa de licitação.
Findo o processo de licitação, foi escolhida a Empresa Y, que apresentou preços
superiores ao preço de mercado, mas, reservadamente, prometeu, caso fosse
contratada pela União, realizar, com generoso desconto, uma grande reforma no
banheiro da residência de Maria. Ao final, em razão da urgência, foi firmado contrato
verbal entre a União e a Empresa Y e executados tanto os reparos contratados quanto
a reforma prometida. Com referência a essa situação hipotética, julgue o item que se
segue.
O contrato verbal firmado entre a União e a Empresa Y é nulo.
4. (Cespe – FUNPRESP-JUD 2016) A rescisão unilateral de contrato administrativo
pela administração em razão de interesse público não afasta o direito do contratado
de ser ressarcido dos eventuais prejuízos oriundos da extinção do vínculo.
5. (Cespe – FUNPRESP-JUD 2016) A manutenção do reequilíbrio econômico-
financeiro é assegurada ao contratado permissionário de serviço de transporte
público, ainda que o contrato tenha sido celebrado sem licitação prévia.
6. (Cespe – FUNPRESP-JUD 2016) Nos serviços terceirizados, a administração
pública tomadora do serviço é, automática e subsidiariamente, responsável por
inadimplemento do empregador no cumprimento das obrigações trabalhistas.
7. (Cespe – FUNPRESP-JUD 2016) A respeito de contratos administrativos, julgue o
item que se segue. A inexecução total do objeto licitatório pelo contratado pode
acarretar o impedimento definitivo de estabelecer contratos com a administração.
17. (Cespe – Auditor – TCE/PA 2016) Se a obra de reforma de uma escola pública
for orçada inicialmente em R$ 150.000, o contrato poderá ser aditado, por acréscimo
de serviços já existentes contratualmente em até R$ 90.000, desde que não haja fato
anterior que repercuta no seu equilíbrio econômico-financeiro.
18. (Cespe – Auditor – TCE/SC 2016) Segundo a jurisprudência do STF, o Tribunal
de Contas da União é competente para declarar a inidoneidade de empresa privada
para fins de participação em licitações promovidas pela administração pública.
19. (Cespe – Analista –TJ/DFT 2015) Fica a critério da autoridade pública, se for
conveniente fazê-lo, solicitar que minutas de contratos e convênios administrativos
sejam examinadas pela assessoria jurídica da administração pública, para a emissão
de parecer jurídico. Havendo a solicitação, emitir-se-á parecer de caráter facultativo.
20. (Cespe – Analista –TJ/DFT 2015) Situação hipotética: Determinado órgão
público contratou uma prestadora de serviços para executar uma atividade em seu
edifício sede. Durante a execução do contrato, o órgão atrasou por cem dias o
pagamento dos serviços executados. Não houve culpa da contratada. Assertiva:
Nessa situação, o atraso poderá ensejar a rescisão do contrato, devendo a contratada
ser ressarcida dos prejuízos regularmente comprovados que houver sofrido.
21. (Cespe – TELEBRAS 2015) A empresa estatal Alfa contratou serviços contínuos
de reprografia, cópias e impressões no valor mensal inicial de R$ 100.000,00 com a
empresa Cópia, e o prazo de vigência do respectivo contrato completará sessenta
meses em pouco mais de noventa dias a contar desta data. Preocupada com o que
fazer no período seguinte, a administração da estatal elaborou consulta sobre quais
opções poderiam ser adotadas para que os serviços não venham a ser interrompidos.
A respeito dessa situação hipotética, julgue o item subsequente.
O contrato administrativo em apreço só poderá ser prorrogado em caso de situação
excepcional, devidamente justificada pela unidade requisitante e autorizada pela
autoridade superior, limitada a prorrogação ao máximo de doze meses.
22. (Cespe – TELEBRAS 2015) A empresa estatal Alfa contratou serviços contínuos
de reprografia, cópias e impressões no valor mensal inicial de R$ 100.000,00 com a
empresa Cópia, e o prazo de vigência do respectivo contrato completará sessenta
meses em pouco mais de noventa dias a contar desta data. Preocupada com o que
fazer no período seguinte, a administração da estatal elaborou consulta sobre quais
opções poderiam ser adotadas para que os serviços não venham a ser interrompidos.
A respeito dessa situação hipotética, julgue o item subsequente.
Se ocorrer o vencimento do contrato, será possível, a partir de então, firmar nova
contratação com a empresa Cópia, mantidas as condições do contrato anterior, pois,
nesse caso, tratar-se-á de situação emergencial, em que a legislação assegura a
39. (Cespe – Analista – STJ 2015) Nos contratos administrativos, dada a prevalência
do interesse público sobre o privado, a administração pública ocupa posição
privilegiada em relação ao particular, gozando de algumas prerrogativas que lhe são
atribuídas por lei.
40. (Cespe – Técnico – STJ 2015) Contratos públicos são celebrados em caráter
intuitu personae, sendo, em regra, vedada a subcontratação.
41. (Cespe – Técnico – STJ 2015) No âmbito dos contratos públicos, assim como
ocorre na esfera civil, a contratação do particular poderá ser feita verbalmente, não
havendo necessidade de se formalizar a relação por meio de contrato administrativo.
42. (Cespe – Analista – STJ 2015) Os contratos administrativos celebrados pelo
poder público podem ter tanto prazo determinado quanto indeterminado.
43. (Cespe – MPOG 2015) Os reajustes de preços previstos no próprio contrato não
caracterizam uma necessidade de alteração contratual e, por isso, podem ser
registrados por simples apostila, sem necessidade de celebração de aditamento.
44. (Cespe – MPOG 2015) Para prevalecer o interesse público, mesmo sem prévia
concordância do contratado, as cláusulas econômico-financeiras e monetárias podem
ser alteradas unilateralmente pela administração.
45. (Cespe – MPOG 2015) O atraso injustificado no início da obra gera como
penalidade a aplicação de multa de mora ao contratado, o que impede a rescisão
unilateral do contrato e a aplicação de outras sanções por parte da administração.
46. (Cespe – MPOG 2015) Os limites para alteração quantitativa do contrato do valor
de supressão poderá exceder 25% do valor inicial caso haja acordo entre as partes.
47. (Cespe – MPOG 2015) As cláusulas exorbitantes proporcionam à administração
prerrogativas de rescindir unilateralmente o contrato e a de estabelecer o reequilíbrio
físico-financeiro que sobrevierem de fatos imprevisíveis.
48. (Cespe – MPOG 2015) A lei em questão permite a alteração unilateral por parte
da administração em apenas uma hipótese, atinente à alteração quantitativa.
49. (Cespe – MPOG 2015) Os limites para alteração quantitativa do contrato do valor
de incremento podem exceder 25% do valor inicial.
50. (Cespe – Auditor – TCU 2015) Em caso de inadimplência do contratado em
relação a encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, a responsabilidade por seu
pagamento será automaticamente transferido à administração e poderá onerar o
objeto do contrato.
51. (Cespe – Auditor – TCU 2015) Nas hipóteses de inexecução total ou parcial do
contrato, a administração pode, entre outras formas de sanção, suspender
QUESTÕ ES COMENTAD AS
1. (Cespe – Engenheiro – FUB 2016) O valor inicial do contrato para a reforma das
instalações elétricas de determinado prédio público foi orçado em R$ 180.000,00. A
data-base do orçamento foi definida para 11/2015 e a previsão de duração da obra
era de 15 meses. A ordem de serviço foi emitida em 15/1/2016. Considerando a
situação apresentada, julgue o item que se segue. Conforme a Lei de Licitações e
Contratos, o valor do contrato aditivado limita-se a R$ 225.000,00 na situação
apresentada.
Comentário: De acordo com o art. 65, § 1º da Lei 8.666/93, a alteração
unilateral do contrato é cláusula exorbitante. Respeitado o equilíbrio econômico
financeiro, o contratado é obrigado a aceitar acréscimos e supressões no objeto
do contrato de até 25%, sendo que, no caso particular de reforma de edifício ou
de equipamento, até o limite de 50% de acréscimo (e não de supressões).
Nessa situação, como o contrato é de reforma das instalações elétricas, o
termo aditivo poderá ser de no máximo 50%, portanto, até R$ 270.000,00.
Gabarito: Errado
2. (Cespe – Auxiliar – FUB 2016) Aplicam-se de forma supletiva os princípios da
teoria geral dos contratos e das disposições de direito privado aos contratos
administrativos.
Comentário: De acordo com o art. 54 da Lei 8.666/93, os contratos
administrativos regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito
público, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios da teoria geral dos
contratos e as disposições de direito privado.
Gabarito: Certo
3. (Cespe – Técnico – ANVISA 2016) O teto de um imóvel pertencente à União
desabou em decorrência de fortes chuvas, as quais levaram o poder público a decretar
estado de calamidade na região. Maria, servidora pública responsável por conduzir o
processo licitatório para a contratação dos serviços de reparo pertinentes, diante da
situação de calamidade pública, decidiu contratar mediante dispensa de licitação.
Findo o processo de licitação, foi escolhida a Empresa Y, que apresentou preços
superiores ao preço de mercado, mas, reservadamente, prometeu, caso fosse
contratada pela União, realizar, com generoso desconto, uma grande reforma no
banheiro da residência de Maria. Ao final, em razão da urgência, foi firmado contrato
verbal entre a União e a Empresa Y e executados tanto os reparos contratados quanto
a reforma prometida. Com referência a essa situação hipotética, julgue o item que se
segue.
O contrato verbal firmado entre a União e a Empresa Y é nulo.
Gabarito: Errado
6. (Cespe – FUNPRESP-JUD 2016) Nos serviços terceirizados, a administração
pública tomadora do serviço é, automática e subsidiariamente, responsável por
inadimplemento do empregador no cumprimento das obrigações trabalhistas.
Comentário: De acordo com o art. 71, § 1º da Lei 8.666/93, a inadimplência
do contratado, com referência aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
não transfere à Administração Pública a responsabilidade por seu pagamento,
Gabarito: Certo
19. (Cespe – Analista –TJDFT 2015) Fica a critério da autoridade pública, se for
==3b479==
Gabarito: Errado
39. (Cespe – Analista – STJ 2015) Nos contratos administrativos, dada a prevalência
do interesse público sobre o privado, a administração pública ocupa posição
privilegiada em relação ao particular, gozando de algumas prerrogativas que lhe são
atribuídas por lei.
Comentário: Os contratos administrativos são regidos predominantemente
pelo direito público. Mas, havendo alguma lacuna legislativa no trato de
determinada situação, podem ser aplicadas, supletivamente (subsidiariamente)
as normas de direito privado, conforme dispõe o art. 54 da Lei 8.666/93.
O regime de direito público aplicável aos contratos administrativos é
caracterizado pela existência de prerrogativas especiais para a Administração,
as ditas cláusulas exorbitantes, que são indispensáveis para assegurar a
V - às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos
contratos poderão ter vigência por até 120 (cento e vinte) meses, caso haja
interesse da administração.
Gabarito: Errado
43. (Cespe – MPOG 2015) Os reajustes de preços previstos no próprio contrato não
caracterizam uma necessidade de alteração contratual e, por isso, podem ser
registrados por simples apostila, sem necessidade de celebração de aditamento.
Comentário: De acordo com o art. 65, § 8º da Lei 8.666/93, a variação do
valor contratual para fazer face ao reajuste de preços previsto no próprio
contrato, as atualizações, compensações ou penalizações financeiras
decorrentes das condições de pagamento nele previstas, bem como o empenho
de dotações orçamentárias suplementares até o limite do seu valor corrigido,
não caracterizam alteração do mesmo, podendo ser registrados por simples
apostila, dispensando a celebração de aditamento.
Gabarito: Certo
44. (Cespe – MPOG 2015) Para prevalecer o interesse público, mesmo sem prévia
concordância do contratado, as cláusulas econômico-financeiras e monetárias podem
ser alteradas unilateralmente pela administração.
Comentário: Apesar do contrato administrativo possui as cláusulas
exorbitantes, o equilíbrio econômico financeiro do contrato não poderá ser
alterado unilateralmente pela Administração Pública, devendo ser respeitado
durante toda a vigência do contrato.
Gabarito: Errado
45. (Cespe – MPOG 2015) O atraso injustificado no início da obra gera como
penalidade a aplicação de multa de mora ao contratado, o que impede a rescisão
unilateral do contrato e a aplicação de outras sanções por parte da administração.
Comentário: Segundo o art. 78, IV da Lei 8.666/93, constitui motivo para a
rescisão do contrato o atraso injustificado do início da obra, serviço ou
fornecimento. Além disso, o art. 86 da referida lei determina que o atraso
injustificado na execução do contrato sujeitará o contratado à multa de mora,
na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato, sendo que a
aplicação da multa não impede a Administração de aplicar outras sanções (art.
87, IV).
Gabarito: Errado
46. (Cespe – MPOG 2015) Os limites para alteração quantitativa do contrato do valor
de supressão poderá exceder 25% do valor inicial caso haja acordo entre as partes.
49. (Cespe – MPOG 2015) Os limites para alteração quantitativa do contrato do valor
de incremento podem exceder 25% do valor inicial.
Comentário: De acordo com o art. 65, § 1º da Lei 8.666/93, a alteração
unilateral do contrato é cláusula exorbitante. Respeitado o equilíbrio econômico
financeiro, o contratado é obrigado a aceitar acréscimos e supressões
unilaterais no objeto do contrato de até 25%, sendo que, no caso particular de
reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por cento)
de acréscimo.
Porém, esses percentuais podem ser alterados caso seja de comum acordo
entre a Administração Pública e a contratada.
Gabarito: Certo
50. (Cespe – Auditor – TCU 2015) Em caso de inadimplência do contratado em
relação a encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, a responsabilidade por seu
pagamento será automaticamente transferido à administração e poderá onerar o
objeto do contrato.
Comentário: De acordo com o art. 71, § 1º da Lei 8.666/93, a inadimplência
do contratado, com referência aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
não transfere à Administração Pública a responsabilidade por seu pagamento,
nem poderá onerar o objeto do contrato ou restringir a regularização e o uso
das obras e edificações, inclusive perante o Registro de Imóveis.
Gabarito: Errado
51. (Cespe – Auditor – TCU 2015) Nas hipóteses de inexecução total ou parcial do
contrato, a administração pode, entre outras formas de sanção, suspender
temporariamente a participação do contratado em licitação e impedi-lo de contratar
com a administração, por prazo não superior a dois anos.
Comentário: De acordo com o art. 87 da Lei 8.666/93, pela inexecução total
ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar
ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de
contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida sempre que o
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Gabarito
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
e c c c e e e e c c
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
c c e e e c e c e c
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
c e e e e e e c e e
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
e e c e e c c e c c
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
e e c e e c e e c e
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
c e e c e c e e e c
Erick Alves
RESUMÃO DA AULA
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: características
▪ Administração atua nessa qualidade, com supremacia sobre o particular.
▪ São regulados pelo direito público e, supletivamente, pelo direito privado.
▪ Existência de cláusulas exorbitantes.
▪ Natureza de contrato de adesão (cláusulas fixadas unilateralmente pela Administração).
▪ Onerosidade e comutatividade.
▪ Formalismo:
o Instrumento formal de contrato é obrigatório -> valores de concorrência e tomada de preços (inclusive
em casos de dispensa e inexigibilidade), exceto compras com entrega imediata.
o É possível contratos verbais para pequenas compras.
▪ Natureza pessoal (intuitu personae): admite subcontratação parcial apenas se houver previsão no edital e no
contrato e estiver dentro do limite autorizado pela Administração.
▪ Mutabilidade (ex: alteração unilateral, teoria da imprevisão).
▪ Contratos privados: seguro, financiamento, locação, prestação de serviço público em que a Administração é
usuária (regem-se, predominantemente, pelo direito privado e, no que couber, pelo direito público, inclusive
cláusulas exorbitantes).
CLÁUSULAS NECESSÁRIAS
I. Objeto.
II. Regime de execução ou forma de fornecimento.
III. Preço, condições de pagamento e critérios de ajuste.
IV. Prazos de início e de conclusão, de entrega.
V. Crédito pelo qual correrá a despesa.
VI. Garantias oferecidas, quando exigidas.
VII. Direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabíveis e valores das multas.
VIII. Casos de rescisão.
IX. Reconhecimento de direitos da Administração em caso de rescisão por inexecução do contrato.
X. Condições de importação, quando for o caso.
XI. Vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a dispensou.
XII. Legislação aplicável.
XIII. Obrigação do contratado de manter as condições de habilitação e qualificação exigidas na licitação.
CLÁUSULAS EXORBITANTES
▪ Por modificação do projeto ou das especificações;
▪ Por acréscimo ou diminuição de seu objeto, em até 25% (ou até 50% de acréscimo
Alteração
em caso de reforma de edifícios ou equipamentos).
unilateral
▪ Somente cláusulas de execução -> não pode alterar o equilíbrio econômico-
financeiro.
▪ Advertência
▪ Multa
Aplicação de
▪ Suspensão temporária de participação em licitação e de contratar, por até dois anos.
sanções
▪ Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração enquanto
perdurarem os motivos da punição ou até a reabilitação, no mínimo após dois anos.
▪ Poderá ser exigida garantia do contratado, até 5% do valor do contrato (até 10% em
contrato de grande vulto com alta complexidade).
Exigência de ▪ Deve haver previsão expressa no instrumento convocatório.
garantia ▪ Modalidades de garantia (opção do contratado): caução em dinheiro ou títulos da
dívida pública; seguro garantia; fiança bancária.
▪ Não se confunde com garantia da proposta (até 1% do valor estimado do objeto).
EXTINÇÃO DO CONTRATO
▪ Naturalmente, por cumprimento do objeto ou término do prazo.
▪ Impossibilidade material ou jurídica.
▪ Anulação (ex tunc): dever de indenizar o contratado, exceto de este tiver contribuído para a ilegalidade.
▪ Rescisão (ex nunc): unilateral, amigável ou judicial
TEORIA DA IMPREVISÃO
Eventos excepcionais e imprevisíveis, ou de consequências imprevisíveis, que provocam desequilíbrio da
equação econômico-financeira do contrato, e totalmente estranhos à vontade das partes.
➢ Fato do príncipe: ato geral de Governo, não relacionado diretamente com o contrato, que proíbe ou
encarece a execução.
➢ Fato da Administração: ato da Administração diretamente ligado ao contrato, que dificulta ou impede sua
execução.
➢ Força maior: evento humano, como uma greve ou rebelião.
➢ Caso fortuito: evento da natureza, como uma inundação.
➢ Interferências imprevistas: fatos imprevisíveis, preexistentes ao contrato, mas só descobertos
posteriormente ao início da execução; oneram, mas não impedem a execução.
Referências:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22ª ed. São Paulo:
Método, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27ª ed. São Paulo: Malheiros,
2010.
Borges, C. Curso de Direito Administrativo para AFRB 2014: teoria e questões comentadas.
Estratégia Concursos, 2014.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27ª ed. São Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22ª ed. São Paulo: Editora Atlas, 2009.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4ª ed. Belo Horizonte: Fórum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questões. 7ª ed. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2013.
Justen Filho, Marçal. Curso de direito administrativo. 10ª ed. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princípio da legalidade. Revista
Digital de Direito Administrativo. Ribeirão Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 34ª ed. São Paulo: Malheiros, 2008.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2ª ed. JusPODIVM, 2014.