Street-Level Bureaucrats? and The General Public'sDeservingness Perceptions of Social Assistance Recipientsin Finland - Cópia

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POLÍTICA SOCIAL E ADMINISTRAÇÃO ISSN 0144–5596
DOI: 10.1111/spol.12094
VOL. 49, Nº. 3, MAIO 2015, pp. 316–334
Burocratas de nível de rua e do público em geral
Percepções de merecimento de beneficiários de assistência social

na Finlândia
Johanna Kallio e Antti Kouvo

Departamento de Pesquisa Social, Universidade de Turku, Turku, Finlândia
Abstrato
As percepções de merecimento são cruciais quando tentamos explicar o apoio público às políticas de bem-
estar ou tentamos entender o desenvolvimento dos modernos estados de bem-estar. Essas percepções
também revelam o status de um determinado grupo populacional na sociedade e a coesão social entre os
grupos marginalizados e o público em geral. Neste artigo, estamos preocupados em saber se as percepções
do merecimento dos beneficiários da assistência social variam entre diferentes grupos burocratas de nível
de rua, cidadãos e indivíduos que receberam assistência social ou cujos familiares receberam assistência
social em algum estágio de sua vida. vida Nós nos concentramos na natureza do impacto de vários fatores
de nível individual nessas percepções. Os burocratas de nível de rua estudados são assistentes sociais em
municípios, diáconos da Igreja da Finlândia e funcionários de benefícios da Instituição de Seguridade Social
da Finlândia. Duas pesquisas nacionais entre burocratas de nível de rua (N = 2.124) e cidadãos (N = 1.883)
são usadas. São utilizadas estatísticas descritivas e regressão logística ordenada por classificação. De
acordo com os resultados, os burocratas de nível de rua e o público em geral percebem os beneficiários da
assistência social de maneira bastante positiva. No entanto, existem diferenças claras entre e dentro
desses grupos. As atitudes dos burocratas de nível de rua em relação aos beneficiários da assistência
social são mais positivas do que as do público. No entanto, os funcionários do benefício têm uma postura
mais crítica sobre o merecimento dos beneficiários da assistência social do que os assistentes sociais e os
diáconos. Aqueles que receberam assistência social são mais positivos do que aqueles que não tiveram
essas experiências. Idade, educação e identificação política explicam ainda mais as atitudes de burocratas e cidadãos.
Palavras-chave
Percepções sociais; Atitudes de bem-estar; merecimento; beneficiário de assistência social; Burocratas
de nível de rua; Finlândia
Introdução
As percepções de merecimento são cruciais quando procuramos explicar o apoio público às políticas de
bem-estar ou entender o desenvolvimento dos modernos estados de bem-estar (Larsen 2006). Pode-se
encontrar perguntas sobre quem é merecedor de
E-mails do autor: jomkall@utu.fi; antti.kouvo@utu.fi
© 2014 John Wiley & Sons Ltda

POLÍTICA SOCIAL E ADMINISTRAÇÃO, VOL. 49, Nº. 3, MAIO DE 2015
ajudou na legislação inicial do século XIX, bem como no desenvolvimento histórico geral da
política social (Van Oorschot 2000; Skocpol 1992).
As percepções de merecimento revelam o status de um determinado grupo populacional na
sociedade e a coesão social entre os grupos marginalizados e o público em geral. Se alguém
é visto como merecedor de assistência pode diferir acentuadamente entre diferentes grupos
sociais (Van Oorschot 2000). Por outro lado, também existem diferenças quanto ao
merecimento entre diferentes tipos de Estados de bem-estar social (Larsen 2006).
Do ponto de vista da redistribuição do estado de bem-estar social, a questão é saber quem

deve receber o quê e por quê. As pessoas estão mais dispostas a distribuir recursos aos
pobres e fornecer apoio financeiro a esquemas de assistência social quando o grupo-alvo é
considerado merecedor (Petersen et al. 2011; Kangas 2003; Applebaum 2001). Com base
em pesquisas anteriores, Van Oorschot (2000) sugeriu cinco critérios de merecimento:
necessidade, controle, identidade, atitude e reciprocidade.
Necessidade é entendida aqui como o grau de carência, que novamente tem impacto no nível
de apoio que as pessoas estão dispostas a oferecer àquele grupo. Em outras palavras,
quanto maior a necessidade, maior o nível de merecimento. O controle refere-se ao grau em
que os necessitados são vistos como pessoalmente responsáveis por sua situação de vida.
Quanto mais controle a pessoa tem sobre sua situação pessoal, menos ela é considerada
merecedora. A identidade está associada à proximidade de quem apoia a quem precisa de
ser apoiado.
Aqueles pertencentes ao grupo interno são frequentemente vistos como mais merecedores
do que os membros do grupo externo. A atitude refere-se à docilidade ou gratidão do
necessitado. Quanto mais complacentes eles são, mais merecedores os necessitados são
vistos como sendo. A reciprocidade está relacionada a como o grupo a ser ajudado contribuiu
ou contribuirá para a sociedade. Quanto mais recíproco for, mais merecedor o grupo parece
ser.
Por exemplo, de acordo com os critérios apresentados acima, os idosos são muitas vezes
vistos como um dos grupos mais merecedores, pois são vistos como não responsáveis por
sua situação de carência, porque o envelhecimento pode ser visto como um fenômeno que
está fora do controle ou Individual Os pensionistas também são muitas vezes vistos como
pertencentes a 'nós' (identidade), pouco exigentes (atitude) e tendo dado provas do seu valor
perante a sociedade durante a sua vida activa de trabalho (reciprocidade). Além disso, certos
grupos, como desempregados e imigrantes, não pontuam tão bem nesses critérios (Van
Oorschot 2000).
Os imigrantes, por exemplo, não são necessariamente vistos como pertencentes à nossa
comunidade imaginada (identidade) e, por serem recém-chegados, as pessoas podem
duvidar se contribuíram para a sociedade ou o farão no futuro (reciprocidade).
Até agora, as explicações de merecimento foram baseadas principalmente na participação

em certos grupos socioeconômicos ou demográficos da sociedade.
Comparações entre o merecimento de diferentes grupos necessitados nos forneceram muitas
informações sobre a lógica dos critérios de merecimento. No entanto, esta técnica só nos
permitiu abordar os critérios de merecimento indiretamente e também excluiu alguns critérios
de merecimento das análises (Van Oorschot 2008; Larsen 2006).
Além disso, temos uma quantidade limitada de informações sobre as diferenças entre as
percepções de merecimento do público e dos burocratas. É razoável
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esperamos que diferentes experiências e posturas sobre a situação do grupo carente

possam ter um grande impacto na forma dessas percepções.
Nosso objetivo é analisar as percepções dos burocratas de nível de rua e do público
em geral sobre os beneficiários da assistência social na Finlândia. A assistência social é
a forma de apoio financeiro de último recurso no sistema de segurança social e faz parte
dos serviços sociais municipais na Finlândia. A assistência social é um benefício de
condição de recursos para indivíduos que não podem fornecer renda para si mesmos e,
portanto, está fortemente ligado à retórica do merecimento moral. Concentrar-se em um
único grupo de beneficiários de benefícios testados lança alguma luz sobre os diferentes
critérios de merecimento aplicados a um grupo-alvo, em vez de comparar diferentes
grupos. Neste artigo, também estamos interessados em saber se essas percepções
variam entre diferentes grupos burocratas de nível de rua, cidadãos e indivíduos que
receberam assistência social ou cujos familiares receberam assistência social em algum
momento de sua vida. Além disso, nos concentramos na natureza do impacto de vários
fatores individuais nas percepções dos beneficiários da assistência social.
Percepções sociais entre burocratas e cidadãos de

nível de rua
O estado de bem-estar se manifesta parcialmente para as pessoas por meio de
burocratas de nível de rua, que estão em contato direto com os cidadãos. Diferentes
formas de seguridade social e assistência financeira são administradas por burocratas
que podem tomar decisões, selecionar clientes e usar testes de recursos de forma
independente. Além disso, os burocratas de nível de rua têm um impacto sobre a direção
que a política social definida pela legislação tomará na prática e, portanto, têm um papel
importante no processo de implementação (Evans 2010; Lipsky 1980).
As percepções dos burocratas de nível de rua sobre os desfavorecidos podem ter um
impacto sobre como eles fornecem serviços, quem eles ajudam mais ativamente, como
eles reagem a seus clientes em diferentes situações e qual política social eles promovem.
Em outras palavras, sabe-se que as atitudes afetam os processos de implementação dos
burocratas (Weiss 2003; Keizer 1999).
Devido aos poderes discricionários dos burocratas, essas percepções também podem
influenciar a acessibilidade dos serviços e benefícios sociais. Se houver grandes
diferenças de atitude dentro de um determinado grupo burocrático, a consistência da
provisão de apoio entre serviços ou benefícios pode ser ameaçada.
Assistentes sociais em municípios, diáconos da Igreja da Finlândia e funcionários de
benefícios da Instituição de Seguridade Social da Finlândia (acrônimo finlandês, Kela)
diferem entre si em relação a sua formação educacional e profissional, poder de discrição,
forma de ajuda financeira administrada e exposição aos grupos marginalizados da
sociedade. Os burocratas selecionados são profissionalmente diferentes, mas todos
trabalham no nível da rua e usam seu próprio arbítrio em relação à ajuda financeira. Os
assistentes sociais e os diáconos representam profissões cujos membros têm uma
extensa formação profissional em ciências sociais (assistentes sociais em um nível mais
teórico e diáconos em um nível mais prático) e devem atender a requisitos claros de
competência profissional. Eles compartilham uma identidade profissional, têm seus
próprios sindicatos e compartilham valores profissionais fundamentais e diretrizes éticas.
Além disso, os diáconos

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o trabalho tornou-se mais próximo do trabalho dos assistentes sociais, e o status da Igreja
finlandesa é hoje mais crucial em relação às políticas antipobreza (Kuivalainen e Niemelä
2010). Nos últimos anos, tornou-se evidente que o trabalho dos diáconos compensa as
deficiências da seguridade social oficial e se tornou uma forma institucionalizada de caridade
no estado de bem-estar finlandês (Pyykkö 2011).
Ao mesmo tempo, os funcionários do Kela não podem ser vistos como um grupo profissional,
pois têm, por exemplo, formações muito diversas e não estão sujeitos a requisitos claros de
competência profissional. A maioria deles teve educação vocacional, enquanto os assistentes
sociais qualificados na Finlândia têm mestrado e os diáconos têm diploma de bacharel, o que
fornece uma possível razão para nossa suposição de que há variação em suas percepções.
Estudos anteriores apontaram que a educação é um dos fatores mais importantes quando
tentamos entender as atitudes de bem-estar dos cidadãos e burocratas (Kallio et al. 2013;
Kangas e Sikiö 1996).
Além disso, assistentes sociais e diáconos têm mais poder discricionário do que os oficiais
em Kela. Os assistentes sociais representam burocratas profissionais (Evans 2010), enquanto
o trabalho e o status dos funcionários de Kela são reminiscentes dos burocratas clássicos de
Weber (1947) nesta pesquisa.
O trabalho dos funcionários do Kela é altamente regulamentado por legislação e procedimentos
de decisão, e eles têm menos espaço e poder para tomar decisões independentes sobre ajuda
financeira do que, por exemplo, assistentes sociais nos municípios.
Os burocratas selecionados trabalham com diversos tipos de ajuda financeira e são
funcionários públicos e voluntários. Kela representa a principal fonte de seguridade social e
fornece alguns dos benefícios universais do estado de bem-estar social finlandês. É um recurso
para todos os cidadãos e, portanto, também fornece ajuda financeira para pessoas que não
são marginalizadas. Os funcionários de benefícios de Kela diferem dos assistentes sociais e
diáconos porque, em vez do bem-estar social, eles lidam mais com questões de previdência
social primária. No entanto, tem havido discussão pública de que a assistência social
(particularmente sua parte básica) deveria fazer parte dos benefícios de Kela e não dos serviços
municipais finlandeses, porque isso poderia padronizar o tratamento dos beneficiários entre os
diferentes municípios de Munique. Em suma, os burocratas selecionados representam formas
muito diferentes de ajuda financeira no estado de bem-estar, e essas formas, que se baseiam
em critérios diferentes, são chamadas de universais, condicionadas a recursos e voluntárias.
Essas formas e seus critérios aproximam-se teoricamente da literatura de merecimento e,
portanto, também das questões de pesquisa deste artigo.
Os assistentes sociais nos municípios atuam com regimes de rendimentos de último recurso,
sendo o seu trabalho parcialmente baseado na verificação de meios (principalmente a
assistência social e suas vertentes suplementares e preventivas). Os assistentes sociais
trabalham mais de perto com os beneficiários da assistência social, uma vez que esta faz parte
dos serviços sociais dos municípios finlandeses. Os utentes dos serviços de assistência social
são desfavorecidos por se encontrarem numa situação em que o nível primário de segurança
social não é suficiente para garantir as suas condições de vida. A sua ligação ao mercado de
trabalho é geralmente fraca e, por isso, a maioria vive em profunda pobreza. Embora os
assistentes sociais municipais atuem como guardiões do sistema de assistência social sujeito
a condições de recursos na Finlândia, o seu trabalho também se baseia no controlo, uma vez
que ser beneficiário de serviços de assistência social é muitas vezes involuntário.

A ajuda financeira dos diáconos afeta principalmente aqueles em posição mais

vulnerável na sociedade que não foram ajudados (o suficiente) pelos 'atores' oficiais
do estado de bem-estar social finlandês. O trabalho dos diáconos envolve extrema
seletividade e tem sido descrito como a última 'armadilha' do bem-estar social na
Finlândia. Em nosso estudo, os diáconos representam os burocratas de nível de rua
do setor voluntário, cujo trabalho é menos regulamentado pela legislação (ver também
Suyoung 2013). Consequentemente, os diáconos são capazes de tomar decisões
sobre ajuda financeira de forma mais independente do que os atores do setor público.
A aceitação dos serviços sociais prestados pela Igreja é voluntária e não há direito
subjetivo de receber ajuda como no caso da assistência social no setor público. No
entanto, os diáconos têm a responsabilidade de dar ajuda concreta e espiritual aos
necessitados. A maioria dos diáconos percebe seu trabalho de uma maneira muito
religiosa: o núcleo é uma ajuda cristã abrangente e um desejo de espalhar o evangelho
de maneira concreta. Portanto, ajuda concreta e cuidado pastoral são combinados em
seu trabalho (Pyykkö 2011). Essa identidade profissional confessional apóia a
suposição de que grupos burocratas selecionados diferem uns dos outros no que diz
respeito às percepções sociais. Os diáconos trabalham em estreita colaboração com
os destinatários da assistência social. Cerca de um terço dos clientes dos diáconos
recebe assistência social e/ou a maioria deles já a recebeu no passado próximo
(Kainulainen et al. 2009: 188).
Também assumimos que há variações nas percepções do público em geral e dos
burocratas de nível de rua. Essa variação pode ser entendida com referência à
exposição e formação profissional. Devido à natureza de seu treinamento e seu
trabalho com grupos marginalizados, burocratas de nível de rua, assistentes sociais e
diáconos, em particular, verão os beneficiários do bem-estar como mais merecedores
do que os cidadãos que não necessariamente têm contato direto com os pobres ou
excluídos ( Weiss -Gal et al 2009; Weiss e Gal 2007). Isso também pode sugerir que a
variação de percepções entre burocratas (especialmente entre assistentes sociais e
diáconos) e usuários de serviços sociais é menor. Esta possibilidade baseia-se no
pressuposto de que ambos os grupos interagem no mesmo ambiente de serviços
sociais e lidam diariamente com questões associadas à pobreza (Weiss-Gal et al.
2009 : 127).
É difícil determinar como as percepções daqueles com experiência em assistência
social diferem das percepções de outros cidadãos e burocratas de nível de rua.
Estudos têm sugerido que os pobres e os beneficiários da previdência protegem sua
identidade social positiva, desassociando-se dos membros do grupo por terem uma
atitude negativa em relação a eles (Landmane e Renge 2010: 47). Os beneficiários
que atribuíram suas próprias dificuldades econômicas a causas estruturais usaram
atributos individuais para explicar por que outros receberam assistência social (Coley
et al. 2000). Eles duvidam da integridade de outros beneficiários, o que contrasta
fortemente com suas atitudes positivas em relação ao sistema de bem-estar (Bullock
2004: 585).
No entanto, também existem estudos que indicam que os beneficiários da
assistência social, seus filhos e aqueles com grandes dificuldades econômicas têm
uma visão mais positiva (não preguiçosa e genuinamente carente) dos clientes da
assistência social e dos pobres em geral (Lepianka 2007; Kangas e Sikiö 1996). Uma
possível explicação para suas percepções positivas é a competição por recursos
escassos, que encoraja aqueles em posições marginais a apoiar o merecimento de
320 © 2014 John Wiley & Sons Ltda

membros do grupo para dar-lhes uma vantagem competitiva em relação a outros grupos
de bem-estar, como aposentados, doentes e deficientes (Jeene et al. 2013: 1106). De
acordo com a literatura sobre as atitudes gerais do estado de bem-estar, essa ligação
pode ser explicada pelo interesse pessoal. Além disso, a conexão entre dificuldades
econômicas pessoais/dependência assistencial e visões mais enfáticas em relação aos
grupos marginalizados pode ser explicada pela capacidade de identificar e compreender
a situação dos clientes da assistência social.
O estudo de Kangas e Sikiö (1996: 129) indica que as atitudes dos cidadãos em
relação aos beneficiários da assistência social são ambivalentes. Os cidadãos percebem
que os destinatários realmente precisam de ajuda financeira, mas suspeitam que os
indivíduos usam meios falsos para obter assistência social. Além disso, a maioria da
população finlandesa defende o argumento de que a maioria daqueles que precisam de
assistência social não a solicitam. A maioria também percebe que os beneficiários do
bem-estar são excluídos de um modo de vida normal. Esse também pode ser o caso
dos burocratas de nível de rua, pois os beneficiários da assistência social são de fato um
grupo muito heterogêneo de pessoas, o que torna logicamente possíveis percepções
ambivalentes.
Não há nenhuma pesquisa anterior disponível onde as percepções dos beneficiários
da assistência social sejam comparadas entre cidadãos e diferentes grupos de burocratas.
Portanto, embora nosso estudo se concentre na Finlândia, ele também pode fornecer
alguns resultados mais gerais sobre as diferenças entre esses grupos.
Existem, no entanto, estudos que tratam separadamente das percepções dos assistentes
sociais e funcionários do Kela sobre as causas da pobreza e suas atitudes em relação
aos desempregados (Blomberg et al. 2013; Kallio et al. 2013; Niemelä 2010). Descobertas
anteriores sugerem que apenas uma minoria de assistentes sociais e funcionários da
Kela apoia a crença de que os indivíduos são responsáveis por sua própria pobreza.
Além disso, as atitudes dos assistentes sociais não correspondem a uma visão mais
individualista sobre o desemprego. Ainda assim, os funcionários da Kela são mais críticos
em relação aos grupos marginalizados e colocam mais culpa nesses grupos do que nos
assistentes sociais.
Determinantes das percepções no nível individual Uma razão para as

variações nas atitudes em relação aos beneficiários da assistência social pode estar
relacionada a fatores individuais, como a posição socioeconômica ou a orientação
ideológica das pessoas (Jaeger 2006). As características socioeconômicas que
examinamos aqui são gênero, idade e nível de escolaridade, enquanto a orientação
ideológica é medida pela identificação política.
O gênero refletindo visões normativas divergentes e interesses entre homens e
mulheres em relação à seguridade social é, em muitos casos, associado a opiniões e
percepções relacionadas ao bem-estar e problemas sociais (Linos e West 2003; Svallfors
2003; Andreß e Heien 2001). O estudo finlandês apontou que as mulheres são mais
empáticas com os beneficiários da assistência social, enquanto os homens questionam
com mais frequência a necessidade de ajuda e a honestidade dos beneficiários (Kangas
e Sikiö 1996). Além disso, homens e trabalhadores do sexo masculino na previdência
social tendem a favorecer explicações individuais para problemas sociais (como pobreza
ou desemprego) em maior medida do que mulheres ou profissionais do sexo feminino
(Blomberg et al. 2013; Kallio et al. 2013; Niemelä 2010 ) .

A idade pode ser de grande importância para as percepções e preferências dos

cidadãos e burocratas de nível de rua relacionadas ao estado de bem-estar e, portanto,
também ao merecimento (Jeene et al. 2013; Furåker e Blomsterberg 2003; Van Oorschot
2000). O estudo de Kangas e Sikiö (1996) mostrou que os mais jovens percebem os
beneficiários do bem-estar de forma mais positiva do que os mais velhos na Finlândia.
Em comparação com as gerações mais velhas, os jovens não têm tanta probabilidade
de ver os beneficiários como pessoas excluídas de um modo de vida normal. Os idosos
possivelmente veem a dependência do bem-estar social como algo para se envergonhar,
enquanto os mais jovens veem isso mais como um direito social.
Além disso, argumentamos que a idade explica as atitudes dos burocratas de nível
de rua, mas de maneira oposta, pois estudos de assistentes sociais apontaram que
aqueles que são mais jovens e têm menos experiência de trabalho percebem os pobres
de forma mais negativa (Blomberg et al . 2013 ; Rehner et al. 1997). Isso pode ser
explicado pela teoria da exposição e pelo processo de profissionalização pessoal. A
interação pessoal com os grupos marginalizados fortalece o desenvolvimento de
emoções positivas e empatia, aumenta o conhecimento e, assim, diminui o pensamento
estereotipado em relação, por exemplo, aos clientes da assistência social (Lee et al.
2004; Rehner et al . 1997 ) . A idade dos assistentes sociais está fortemente
correlacionada com o número de anos em uma ocupação, o que pode ser visto como
um indicador de profissionalização pessoal, particularmente entre assistentes sociais e diáconos.
Neste caso, ganhar experiência ao longo de uma carreira é uma fonte essencial de
competência e conhecimento profissional (Dellgran e Höjer 2005).
É possível que comportamentos e atitudes não profissionais (como colocar a culpa em
clientes individuais) diminuam à medida que aumenta o número de anos no cargo.
Claro, as percepções dos burocratas em relação ao bem-estar podem ser explicadas
pelo efeito geracional, uma vez que eles entraram no mercado de trabalho em um
período muito diferente e, portanto, foram socializados em diferentes visões e valores
em relação à política social. Os jovens assistentes sociais, por exemplo, podem ser
mais favoráveis às ideias de ativação e privatização, como a responsabilidade
individual, do que aqueles profissionais que ingressaram no mercado de trabalho nos
'anos dourados' do estado de bem-estar social (Van Aerschot 2011; Dellgran e Hojer 2005).
O nível de educação também influencia as atitudes em relação aos grupos
marginalizados da sociedade entre o público em geral e os burocratas de nível de rua
(Kallio et al. 2013; Niemelä 2010). O estudo finlandês do público em geral apontou que
os altamente educados têm atitudes mais positivas e empáticas em relação aos
beneficiários da assistência social. Eles geralmente percebem que os beneficiários são
carentes e não usam meios desonestos para obter benefícios. Aqueles com apenas
educação básica são os mais críticos em relação aos beneficiários da assistência social.
Suas atitudes em relação aos destinatários são notadas como muito rígidas, pois muitas
vezes veem os destinatários como preguiçosos e desonestos (Kangas e Sikiö 1996:
116–117). Além disso, os assistentes sociais com mestrado em serviço social apóiam a
ideia de causas estruturais dos problemas sociais e são mais empáticos com os clientes
da previdência e os desempregados do que os assistentes sociais com menor
escolaridade (Blomberg et al. 2013 ; Kallio e outros 2013; Reingold e Liu 2009). Sugere-
se que um diploma universitário (particularmente em ciências sociais) pode aumentar a
compreensão sobre os benefícios sociais e incentivar as pessoas a serem socializadas
para valores igualitários (Linos e West 2003).

O fator essencial para entender as atitudes dos indivíduos em relação aos desfavorecidos
e seu merecimento é a identificação política, que mede a orientação ideológica e os
valores sociais em geral (Jeene et al. 2013; Lepianka 2007; Jaeger 2006). Indivíduos da
esquerda política são vistos como mais igualitários e apoiam menores diferenças de renda,
enquanto os da direita tendem a ser mais meritocráticos e céticos em relação à
redistribuição ou interferência governamental. Além disso, descobertas anteriores sugerem
que as pessoas da esquerda política apoiam o universalismo, enquanto os defensores da
direita política preferem o seletivismo, que está intimamente ligado à retórica do
merecimento (Larsen 2006; Jaeger 2006; Kangas 1995). Por isso, é muito provável que as
percepções dos grupos marginalizados também estejam intimamente associadas à
identificação política. Estudos entre assistentes sociais profissionais anglo-saxões e
estudantes de serviço social observaram que os liberais moderados e de esquerda têm
atitudes mais positivas em relação aos pobres do que os conservadores moderados e de
direita (Weiss et al. 2002; Rehner et al .
1997). Isso também foi encontrado entre o público em geral na Europa: as pessoas que
atribuem a pobreza a causas estruturais tendem a ser de esquerda em suas simpatias
políticas (Lepianka 2007).
Questões de pesquisa, dados e métodos

Este artigo visa aumentar nosso conhecimento sobre as seguintes questões:
1. Como o público em geral, aqueles que têm experiência em assistência social e os

burocratas de nível de rua percebem os beneficiários da assistência social? Até que
ponto eles são vistos como merecedores de ajuda?
2. Existem variações nas percepções entre o público em geral, aqueles com experiência
em assistência social e os burocratas de nível de rua? Diferentes grupos de burocratas
diferem uns dos outros em suas percepções?
3. Que fatores, se houver, parecem determinar variações nas atitudes no nível individual?
Duas pesquisas nacionais entre burocratas de nível de rua (N = 2.124) e cidadãos (N =

1.883) são utilizadas. A pesquisa burocrata de nível de rua foi realizada no outono de
2011. Todos os assistentes sociais que eram membros sindicais do Sindicato dos
Assistentes Sociais Profissionais e tinham um endereço de e-mail (cerca de 70 por cento
dos membros) receberam um questionário eletrônico. O tamanho efetivo da amostra da
pesquisa sobre assistentes sociais consistiu em cerca de 1.600, e 530 entrevistados
preencheram o questionário, dando uma taxa de resposta de 33 por cento.1 O questionário
eletrônico foi enviado aos diáconos através da administração central da Igreja Evangélica
Luterana de Finlândia A pesquisa alcançou todos (1.240) obreiros diaconais que
trabalhavam em nome da Igreja naquela época. A taxa de resposta foi de 57 por cento (N
= 707). Em comparação com as estatísticas oficiais relativas aos funcionários da Igreja, a
pesquisa dos diáconos parece ser altamente representativa em relação às características
socioeconômicas e demográficas da população (Kiiski 2013: 15–19). Em Kela, os
questionários eletrônicos foram enviados por e-mail para funcionários escolhidos
aleatoriamente que trabalhavam nos escritórios locais da Kela e cujo cargo era secretário
de clientes, secretário de seguros ou

consultor de clientes A amostra foi extraída do cadastro de funcionários da Kela.

O tamanho da amostra foi de 1.500, e 887 respondentes preencheram o questionário eletrônico,
dando uma taxa de resposta de 60 por cento.
A pesquisa WEBE é uma amostra nacionalmente representativa de quase 2.000 finlandeses do
continente de língua finlandesa e inclui vários indicadores de bem-estar e seus correlatos. É a
primeira pesquisa na Finlândia em que as experiências de bem-estar são monitoradas de maneira
tão detalhada. Os dados foram coletados durante a primavera de 2012 por meio de uma pesquisa
postal, e a taxa de resposta geral foi de 38% (N = 1.883). Os dados parecem ser relativamente
representativos no que diz respeito à distribuição geográfica, socioeconómica e demográfica. No
entanto, a variável de peso (idade e sexo) também foi construída para corrigir ligeiros vieses
demográficos na representatividade (Kainulainen e Saari 2013). Aplicamos a variável peso ao
apresentar estatísticas descritivas. Nos modelos multivariados, a idade e o sexo são incluídos como
variáveis de controle para evitar possíveis vieses nos parâmetros que a ponderação dos dados
possa ter causado.
A redação exata das declarações escolhidas foi a seguinte:
1. A maioria das pessoas que recebem assistência social realmente precisam dela (critério de
merecimento: nível de necessidade ).
2. A maioria dos que recebem assistência social são preguiçosos e não têm força de vontade para
resolver seus problemas (controle da carência).
3. O destinatário da assistência social pode ser qualquer um de nós cuja situação econômica tenha
se deteriorado inesperadamente (identidade).
4. Os beneficiários da assistência social devem ser gratos à sociedade pelos benefícios que recebem
(atitude).2 5. A maioria
daqueles que recebem assistência social já participou ou participará
participar no financiamento do estado de bem-estar (reciprocidade).
As categorias de resposta foram concordo totalmente, concordo, nem concordo nem discordo,
discordo e discordo totalmente. Para fins de análises multivariadas, codificamos as respostas em
três categorias:
1. discordo fortemente, discordo; 2. não

discorde nem concorde; e 3. concordo
totalmente ou concordo.
A redação escolhida dos itens é baseada em estudos anteriores sobre os tópicos relacionados
(por exemplo, Larsen 2006; Kangas e Sikiö 1996). Como nosso estudo enfoca pela primeira vez as
percepções de merecimento em relação a um único grupo carente, essas declarações não foram
usadas em questionários anteriores como tal. Antes da elaboração das versões finais, pessoas de
diferentes instituições de ensino superior testaram os itens e também profissionais de diferentes
áreas das ciências sociais os comentaram.
Nossa análise é construída em torno de cinco variáveis independentes: idade, sexo, escolaridade,
identificação política e condição do respondente (cidadão, pessoa com experiência em assistência
social e/ou assistente social, diácono, oficial de benefícios).

Além da estatística descritiva, aplicamos a regressão logística ordenada por classificação para
explicar como diferentes fatores explicativos estão associados às percepções de merecimento. A
regressão logística ordenada por classificação é adequada para nossos propósitos em que a variável
dependente é categórica com uma escala ordinal (Long e Freese 2005: 4).
Resultados
Os resultados da análise descritiva indicam que os beneficiários da assistência social na Finlândia

são vistos como um grupo bastante merecedor (ver tabela 1). Ao contrário de pesquisas anteriores,
as atitudes dos assistentes sociais e dos diáconos em relação aos beneficiários da assistência social
não são ambivalentes. Eles percebem os destinatários como necessitados, mas não como preguiçosos.
No entanto, as percepções dos cidadãos e dos funcionários de benefícios são bastante contraditórias.
Os resultados sugerem que existem diferenças claras entre o público em geral e os burocratas de
nível de rua, mas também existem diferenças dentro desses grupos (ver também Blomberg et al.
2013; Kangas e Sikiö 1996). As atitudes dos assistentes sociais e dos diáconos são bastante
semelhantes, enquanto os funcionários do benefício são mais críticos em relação aos beneficiários do
bem-estar. As percepções entre o público em geral e aqueles que têm experiência de bem-estar social
diferem entre si, principalmente quando se trata de necessidade, identidade e reciprocidade. Em linha
com nosso pressuposto, aqueles com experiência em assistência social percebem os clientes
assistenciais como mais merecedores do que aqueles que não tiveram tal experiência.
Em seguida, os resultados detalhados de nossas análises descritivas são relatados. Aqueles que
receberam (ou têm um familiar que recebeu) assistência social em alguma fase da vida percebem
com mais frequência (76 por cento) do que os outros cidadãos (70 por cento) que os beneficiários da
previdência realmente precisam. Os burocratas de nível de rua geralmente acreditam que a
assistência vai para os necessitados. Mais de 95% dos assistentes sociais e diáconos percebem que
os beneficiários da assistência social precisam, enquanto apenas 85% dos funcionários de benefícios
pensam o mesmo.
Cerca de um terço do público em geral, com ou sem experiência em assistência social, acredita que
os beneficiários da assistência são preguiçosos e sem força de vontade.
Culpar atitudes de grupos marginalizados parece ser uma postura estável entre os cidadãos
finlandeses, já que nos dados coletados em meados dos anos 2000 (Niemelä 2008) aproximadamente
o mesmo número de finlandeses via a pobreza como sendo causada por indivíduos.
Cerca de um terço dos funcionários de benefícios apóiam essa afirmação, portanto, as diferenças
entre eles e o público em geral são mínimas. Os resultados sugerem claramente, no entanto, que
apenas uma minoria de assistentes sociais (7 por cento) e diáconos (11 por cento) culpam os
beneficiários de assistência social por serem preguiçosos (ver também Blomberg et al. 2013 ) .
Os mais críticos na identificação de beneficiários de benefícios são membros do público em geral

sem experiência em assistência social (79 por cento), bem como funcionários de benefícios (89 por
cento). Mais de 90 por cento dos assistentes sociais, diáconos e aqueles que tiveram experiência de
bem-estar concordam com a afirmação de que os beneficiários da assistência social podem ser
qualquer um de nós cuja situação econômica tenha enfraquecido inesperadamente. Os resultados
sugerem que existem grandes diferenças de opinião quando o critério de atitude está em causa. O
público em geral (67 por cento) e aqueles com experiência em

=
p<
0,001;
Notas:
Testes
de
Pearson
ÿ2:
***
P P
(N
=
707)
benefício
oficial Diácono profissional
Assistente
social amostra Público:
experiência Público:
sem amostra
pública
experiência %
(N
=
887) (N
=
530) (N
=
638) (N
=
1.206)
Concordo
Nem
concordo
97,6
85,2 96,0 76,3 70.3
A
maioria
daqueles
que
recebem
assistência
social
realmente
precisam
dela
Discordo
Concordo
Nem
concordo
nem
discordo
11,0
Precisar:
5.8 1.1 1,5 6.1 Atitudes
perante
o
merecimento,
cargos
profissionais
eexperiência
na
assistência
social
(%)
*** ***
17.7 18.7
9,0 1.3 2.5
**
=
p>
0,01;
28,0 35.4 36,0
11.1
7.2 A
maioria
dos
que
recebem
força
de
vontade
social
para
resolver
seus
problemas
são
preguiçosos
etêm
baixa
assistência
Discordo
Concordo
Nem
concordo
nem
discordo
* Ao
controle:
20.1 20.1
15,5 17.1
=
p>
0,05;
ns.
=
sem
significância 9.9
*** ns.
51.2 73,4 83,0 47,5 43.3
beneficiário
de
uma
situação
Ode
assistência
social
inesperadamente
enfraquecida
pode
ser
qualquer
um
de
nós
cuja
economia
94,6
88,9 93,8 78,6 tabela
1
91,0
Discordo
Concordo
Nem
concordo
nem
discordo
Identidade:
12.4
4.1 2.0 2.3 2.3
*** ***
7,0 3.4 4.0 6.7 9,0
51.2 32.1 24.3 63.3 66,8
Os
beneficiários
da
assistência
social
devem
ser
gratos
àsociedade
pelos
benefícios
que
recebem
Discordo
Concordo
Nem
concordo
nem
discordo
Atitude:
32,2
28,0 29,8 23.8 21.3
*** ns.
20.9 35,7 46,0 13,0 12,0
A
maioria
dos
que
recebem
assistência
social
participou
ou
participará
do
financiamento
do
estado
de
bem-
estar
56,6
46,4 61,9 49,9 38,0
nem
discordo Reciprocidade:
24,2
28,6 20.3 32.2 36.1
*** ***
Discordo
25.1 19.2 17.8 17.9 25.9
assistência (63 por cento) percebem a gratidão como um requisito de forma muito semelhante.
As diferenças dentro do grupo burocrata de nível de rua são claras.
Aproximadamente um em cada dois oficiais de benefícios concorda que os beneficiários
devem ser gratos, enquanto apenas cerca de 25 por cento dos assistentes sociais e pouco
mais de 30 por cento dos diáconos apoiam a declaração. Um detalhe interessante é que os
assistentes sociais exigem que os beneficiários da previdência sejam gratos com mais
frequência do que outros grupos de risco, como os desempregados (Kallio et al. 2013: 224).
Cerca de 40 por cento do público em geral percebe que a maioria dos que recebem
assistência social já participou, ou participará, no financiamento do estado de bem-estar,
enquanto cerca de 50 por cento dos que tiveram experiência em assistência social concordam
com esta afirmação de reciprocidade. Aqueles que mais se aproximam desse nível de
opinião são os funcionários de benefícios (46 por cento).
Assistentes sociais (62 por cento) e diáconos (57 por cento) percebem com mais frequência
do que outros que os beneficiários da assistência social também contribuem para o estado
de bem-estar. O suporte para esta declaração pode ser mais forte quando comparamos
esses números com aqueles que suportam o indicador de identidade. Há um claro paradoxo
em pensar que os destinatários podem ser qualquer um de nós, mas, mesmo assim, acreditar
que esses destinatários não contribuem para o sistema de bem-estar.
Também é digno de nota que algumas declarações parecem ser mais difíceis de avaliar
do que outras. Estas dificuldades colocam-se sobretudo nos itens atitude e reciprocidade,
onde a percentagem dos que escolhem a categoria 'nem concorda nem discorda' é
relativamente elevada. O item de controle parece reunir respostas mais neutras de
funcionários de Kela do que de outros grupos profissionais.
Além disso, a distância social pode desempenhar um papel entre o público em geral, uma
vez que a afirmação sobre identidade parece ser consideravelmente mais difícil de responder
para aqueles sem qualquer experiência de assistência social do que para outros.
De acordo com nossas análises multivariadas, as mulheres do público em geral percebem
os beneficiários de assistência social como mais merecedores do que os homens (ver,
também, Niemelä 2008; Kangas e Sikiö 1996) (ver tabelas 2 e 3). A diferença entre homens
e mulheres só é estatisticamente insignificante no caso de reciprocidade. Por outro lado, o
gênero não explica as percepções de merecimento na amostra de burocratas de nível de rua,
embora pesquisas anteriores sobre as percepções dos assistentes sociais sobre as causas
dos problemas sociais tenham argumentado que os homens apoiam a culpa individual um
pouco mais do que as mulheres (Blomberg et al .2013 ; Sun 2001; Jones 1994).
Nossos resultados sugerem que os burocratas de nível de rua mais velhos percebem os
beneficiários do bem-estar social como mais merecedores do que o grupo etário mais jovem
(Kallio et al. 2013; Sun 2001; Rehner et al. 1997). As diferenças entre as faixas etárias são
mais notáveis quando os critérios de identidade e atitude estão em foco. A imagem é
diferente no que diz respeito ao público em geral. A geração mais velha parece perceber os
beneficiários da assistência social como sendo mais merecedores do que a geração mais
jovem. No entanto, a idade por si só não explica as atitudes do público em geral quando se
analisam critérios de necessidade e identidade.
A educação explica as atitudes em relação ao merecimento em ambas as amostras (ver
também Kangas Sikiö 1996; Niemelä 2010). Aqueles que têm pelo menos o ensino superior
percebem os beneficiários do bem-estar de forma mais positiva do que aqueles que não têm
mais do que o ensino médio. A educação está particularmente associada ao critério de
controle. Os mais instruídos percebem com menos frequência que a assistência social

mesa 2
Atitudes públicas em relação ao merecimento com experiência de assistência social; modelos de

regressão logística ordenados, odds ratio apresentados (erros padrão em itálico)
Eles precisam Ao controle Identidade Atitude Reciprocidade
EU II EU II EU II EU II EU II
Idade (ref. -35)

36–50 1,08 , 16 1,16 1.21 .69** .60*** .77 .82 .63*** .59*** 1.07 1.12
,16 0,18 .09 .08 .14 .15 .09 .09 .13 .14
51– 1,36* .51*** .44*** .93 1.10 .34*** .31*** 1.39*** 1.56***
0,19 .06 .05 .16 .20 .05 .04 .16 .18
Gênero (ref. errado)

Feminino 1,25* 0,13 1,25 * .61*** 0,60*** 1,92*** , 1,87*** , .68*** .68*** 1.05 1.03
0,14 .06 .06 25 25 .07 .07 .09 .10
Educação (ref. secundária ou inferior)

Superior 1,24* 1,40** .48*** .44*** 1.01 1.15 1.08 0,99 1,25* 1.37**
.15 .17 .05 .05 .14 .17 .12 .11 .12 .14
Assistência social (ref. sim)

Nº 0,71** 0,09 1.18 0,48*** , 1.22 .66***
.12 08 .13 .06
Ideologia (ref. à esquerda)
Centro .63** 2.22*** .58* 1,90*** , .53***

.11 .31 .13 26 .07
Certo .39*** 3.27*** .44*** 2,89*** , .43***
.07 .49 .10 43 .06
/ corte 1 ÿ1,23 ÿ1,91 -1,03 ÿ.28 -2,22 ÿ3.19 -2,66 -2,01 -1,00 -1,82
.13 .21 .12 .17 .17 .28 .15 .18 .11 .17
/ corte 2 ÿ.69 ÿ1.36 .13 -.18 .60 1.44 ÿ2.41 ÿ1.35 -,63 .53 ÿ.25
.20 .12 .17 .16 .26 .14 .18 .11 .16
Notas: *** ** = p < 0,001; * = p > 0,01; = p > 0,05.
os destinatários são preguiçosos e carecem de força de vontade. Em nenhuma das

amostras a variação nos critérios de atitude e identidade é explicada pela educação. Na
amostra de burocratas de nível de rua, as diferenças estatisticamente significativas tornam-
se mais fracas ou desaparecem quando uma profissão é introduzida no modelo. Isso
pode ser entendido pelo fato de que profissão e educação se correlacionam fortemente.
A ideologia política parece ter um efeito sobre as percepções de merecimento.
Os cidadãos que se identificam com a esquerda política veem os beneficiários da
assistência social como geralmente mais merecedores. Entre os profissionais, no entanto,
o continuum esquerda-direita parece ter apenas uma importância significativa para explicar
os critérios de controle e atitude. É possível que as diferenças entre amostras públicas e
profissionais estejam associadas às diferentes medidas de ideologia disponíveis.
A experiência da assistência social prediz as percepções de merecimento dos cidadãos

ao explicar os critérios de necessidade, identidade e reciprocidade. Na amostra profissional,
as diferenças entre grupos profissionais também importam, mas essas diferenças são as
mais fracas para explicar o critério de identidade. estar acordado

Tabela 3
Atitudes dos profissionais perante o merecimento; modelos de regressão logística ordenados, odds ratio
apresentados (erros padrão em itálico)
Eles precisam Ao controle Identidade Atitude Reciprocidade
EU II EU II EU II EU II EU II
Idade (ref. -35)

36–50 1,58* 1.13 0,57*** 0,72* 0,07 1.29 1.13 .51*** .60*** 1.40** .06 .29*** 1,29 *
.27 0,19 0,43*** .28 .25 .07 .17 0,16
51- 0,37 1.26 0,60*** 2,00** 1,65* 0,06 .37*** 1.83*** 1.63*** .04
1,99** 0,49 .32 0,09 .48 .40 0,05 .23 .21
Gênero (ref. errado)

Fêmea .92 .82 .88 .92 .84 0,85 .87 .91 .80 .77
.30 .28 .16 .17 .27 .21 .14 .14 .13 .13
Educação (ref. secundária ou inferior)

Superior 2.35*** 1.41 .42 .31 .46*** .77* .05 .09 1.22 1.02 .69*** 1.12 .06 1,48*** 1,22 , 14
.22 .21 .12 .13
Grupo profissional (ref. assistente social)

Diácono 2.07* .76 .39*** 1.32** 1,26 1.20** 1.01
.22 ,36 .19 .13

benefício oficial 3,52*** , 0,60* 3.14*** .72**
.11 54 .15 .40 .09
Ideologia (ref. esquerda*)

sem informação .42*** 1,82*** .69 1,37* 0,78*
.10 .26 .18 .10
Outra parte 39** 2.04*** .87 0,17 .63**

.12 .40 .31 1,69** 0,31 .11
liga verde 1.01 .93 .67 1.12 1.21
0,43 .20 .22 .18 .21

Chr. Dem. 1,04 1,74** .72 1,88*** .71
0,53 .26 .31 .12
festa de centro 0,93 0,35 .82 1.05 .92

0,32 .15 .13
coalizão nacional 0,58 1,43* 25.60 1.72*** .71*
0,18 0,24 2,19*** 0,39 18_ _ .28 .11
/ corte 1 ÿ2,30 ÿ3,36 -,40 1.22 ÿ2,64 ÿ3,29 ÿ1,89 ,38 ÿ2,16 -,59 ÿ,95 ÿ1,49
,38 0,48 .21 .28 .49 .19 ÿ2.82 .24 .20 ,26
/ corte 2 ÿ1,76 ÿ2,82 .53 2.21 ÿ.60 .76 .23 -,29
.37 .47 .21 .29 .37 .49 .19 .25 .20 .25
Notas: *** = p < 0,001; ** *

= p > 0,01; = p > 0,05.
a experiência próxima com beneficiários de assistência social – na vida privada ou

profissional – prediz as percepções de merecimento quando várias fontes explicativas
alternativas são incluídas no modelo. Discutimos as implicações dessa descoberta
em nossa seção de conclusão.
Discussão
Os burocratas de nível de rua e o público em geral percebem os beneficiários da
assistência social de maneira bastante positiva e, portanto, os veem como merecedores

329
ajuda financeira coletivamente organizada. No entanto, existem diferenças claras

entre e dentro desses grupos. As atitudes dos burocratas de nível de rua em relação
aos beneficiários do bem-estar são mais positivas do que as do público. Além disso,
os funcionários de benefícios da Kela têm uma postura mais crítica sobre o
merecimento dos beneficiários da assistência social do que os assistentes sociais e
diáconos. Além disso, aqueles que receberam assistência social são mais positivos
do que aqueles que (ou cujos familiares) não tiveram essa experiência.
Os achados sugerem que a legitimidade da assistência social é bastante forte,
pois seus beneficiários são vistos como merecedores. Em particular, a legitimidade
da assistência social é forte entre os assistentes sociais que trabalham em estreita
colaboração com os beneficiários. Os resultados nos dão motivos para ser céticos
sobre os planos de transferir a responsabilidade pela assistência social para Kela
porque seus funcionários de benefícios ainda culpam os beneficiários por sua
situação . Finlândia e em outros lugares onde as responsabilidades e tarefas são
direcionadas para novos grupos de burocratas, como assistentes sociais e consultores
de serviços, que não possuem educação acadêmica ou qualificação profissional em
serviço social (Healy e Meagher 2004). Esse desenvolvimento é problemático também
à luz de pesquisas anteriores de vários países, que sugerem que os trabalhadores da
linha de frente sem diploma acadêmico percebem os clientes de maneira mais crítica
e têm uma proporção maior de respostas não profissionais do que os burocratas com
diploma acadêmico em serviço social ( ( por exemplo, Kallio et al. 2013; Blomberg et
al. 2013; Holm 2002).
Assumimos que a formação educacional, a exposição e o clima geral de atitude

nos ajudam a entender as percepções mais críticas dos funcionários de benefícios da
Kela. Ao interpretar as percepções dos funcionários do Kela, devemos lembrar que
suas qualificações educacionais diferem das dos outros dois grupos profissionais. A
maioria dos funcionários não recebeu formação em ciências sociais, nem possui
diploma universitário. Isso pode explicar nossos resultados, uma vez que pesquisas
anteriores apontaram que a formação educacional é um dos fatores mais essenciais
para explicar as percepções sociais do público em geral ou dos burocratas. Os
funcionários do Kela também têm menos contatos com os beneficiários da assistência
social, o que nos leva a supor que os funcionários baseiam sua percepção em
estereótipos e imagens gerais dos beneficiários da assistência social. Além disso, de
acordo com o estudo finlandês de Niemelä (2010), as percepções entre os funcionários
de Kela são muito homogêneas, com o tempo de experiência no trabalho causando
pouca ou nenhuma variação em suas opiniões sobre os pobres. Esse resultado pode
indicar que o clima atitudinal em Kela é um pouco mais crítico do que em outras
burocracias e que a socialização a esse clima pode acontecer muito rapidamente.
A diferença de pontos de vista entre os que têm experiência em assistência social
e os que não a têm pode ser explicada pelo interesse próprio, pelo respeito próprio e
pela capacidade de compreender as condições de vida dos beneficiários da
assistência social. Pesquisas anteriores sobre esse tema nos forneceram resultados mistos.
Argumentou-se que os destinatários podem ter atitudes bastante rígidas em relação
aos membros do grupo, devido ao objetivo de proteger sua identidade social, enquanto
outros estudos produziram resultados opostos (Landmane e Renge 2010; Coley et al.
2000; Kangas e Sikiö 1996 ). Nossos resultados estão de acordo com os estudos em
que as atitudes em grupo dos receptores são positivas. Isso pode ser parcialmente

explica-se pelo facto de nos centrarmos naqueles que tiveram experiências de assistência
social em alguma fase da sua vida (por exemplo, um membro da família sendo
requerente). Os resultados poderiam ter sido diferentes se tivéssemos nos concentrado
em uma comparação entre aqueles que são receptores atualmente e aqueles que não
são. Isso é algo que deve ser focado no futuro.
É interessante que a identificação política também esteja fortemente ligada às
percepções de um grupo mais homogêneo, por exemplo, burocratas de nível de rua.
Parece que a ideologia política impacta intensamente na forma como os cidadãos
processam as questões sociais. Em outras palavras, uma ideologia fornece algum tipo
de estrutura através da qual podemos perceber e avaliar a sociedade. A pesquisa
anterior, de fato, apontou que a identificação política explica tanto atitudes concretas de
política social quanto percepções sociais bastante abstratas, como as das causas da
pobreza (Lepianka 2007; Jaeger 2006).
As descobertas nos dão motivos para questionar a utilidade da noção de burocratas
de nível de rua introduzida por Lipsky (1980). Os resultados sugerem que o uso de uma
categoria tão ampla tem limitações notáveis em termos de análise das percepções dos
trabalhadores da linha de frente porque aqueles com formação profissional têm
percepções distintas de merecimento em comparação com aqueles com formação não
profissional. A divisão entre burocratas profissionais e não profissionais introduzida por
Evans (2010) é, portanto, mais aplicável, pelo menos em termos de pesquisa sobre
atitudes.
Como costuma acontecer quando novos tipos de medidas para fenômenos sociais
são criados, também existem algumas limitações neste estudo. Embora o enquadramento
escolhido para as nossas variáveis dependentes seja, em grande parte, baseado em
estudos anteriores, diferentes enquadramentos devem ser testados em estudos futuros.
Também é impossível dizer se os resultados derivados da análise dos beneficiários da
assistência social são generalizáveis para outros grupos marginais da sociedade, pois
atualmente não existem estudos que iluminem essa possibilidade.
Em geral, no futuro, continuará a ser necessário estudar as diferenças de percepção
entre diferentes trabalhadores de nível de rua, a fim de compreender melhor os
mecanismos que produzem diferentes formas de perceber os problemas sociais, grupos
desfavorecidos e programas de política social. É fundamental comparar as atitudes dos
trabalhadores de nível de rua com as dos gestores dos serviços de segurança social e
assistência social, para podermos aprofundar os processos de formação de atitudes e
como, por exemplo, o estatuto dos profissionais e as suas a exposição a clientes
previdenciários faz parte desse processo.
Agradecimentos Este
estudo foi parcialmente financiado pela Academia da Finlândia (concessão SA/252317).
Notas
1. Uma vez que não existe um registo profissional oficial relativo aos assistentes sociais
na Finlândia, esta foi a única forma de realizar o inquérito. Durante o período em que
nossos dados foram coletados, a densidade sindical geral na Finlândia era de cerca de
75% da força de trabalho (Findikaattori 2013). Kallinen-Kräkin (2011) estimou em 2001
que cerca de 80% dos assistentes sociais finlandeses eram membros de sindicatos. dado

Diante dessa informação, é possível que nossa amostra privilegie os assistentes sociais com
formação superior, já que a densidade sindical é provavelmente menor entre aqueles sem ensino
superior. Além disso, embora o e-mail e os computadores possam ser considerados ferramentas
essenciais nas tarefas diárias dos assistentes sociais finlandeses, é possível que endereços de e-
mail expirados possam ter acesso restrito ao questionário entre alguns entrevistados.
No entanto, a distribuição geográfica dos dados parece representar relativamente bem os
municípios finlandeses.
2. O indicador de 'atitude' é problemático, pois inclui a noção de que os destinatários devem ser gratos.
Portanto, difere de outras declarações. Como foi planejado usar o critério de 'merecimento' (o que
não havia sido feito antes), tivemos que usar os melhores indicadores disponíveis.
3. De fato, o governo da Finlândia decidiu na primavera de 2014 transferir a responsabilidade pela

assistência social dos municípios para Kela. A decisão será implementada no início de 2017. A
assistência social preventiva e complementar permanecerá como parte dos serviços sociais do
município.
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POLÍTICA SOCIAL E ADMINISTRAÇÃO ISSN 0144–5596

Burocratas de nível de rua e do público em geral

Percepções de merecimento de beneficiários de assistência social

Johanna Kallio e Antti Kouvo

E-mails do autor: jomkall@utu.fi; antti.kouvo@utu.fi

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POLÍTICA SOCIAL E ADMINISTRAÇÃO, VOL. 49, Nº. 3, MAIO DE 2015

Do ponto de vista da redistribuição do estado de bem-estar social, a questão é saber quem

Até agora, as explicações de merecimento foram baseadas principalmente na participação

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POLÍTICA SOCIAL E ADMINISTRAÇÃO, VOL. 49, Nº. 3, MAIO DE 2015

esperamos que diferentes experiências e posturas sobre a situação do grupo carente

Percepções sociais entre burocratas e cidadãos de

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POLÍTICA SOCIAL E ADMINISTRAÇÃO, VOL. 49, Nº. 3, MAIO DE 2015

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A ajuda financeira dos diáconos afeta principalmente aqueles em posição mais

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Determinantes das percepções no nível individual Uma razão para as

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POLÍTICA SOCIAL E ADMINISTRAÇÃO, VOL. 49, Nº. 3, MAIO DE 2015

A idade pode ser de grande importância para as percepções e preferências dos

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Questões de pesquisa, dados e métodos

1. Como o público em geral, aqueles que têm experiência em assistência social e os

Duas pesquisas nacionais entre burocratas de nível de rua (N = 2.124) e cidadãos (N =

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POLÍTICA SOCIAL E ADMINISTRAÇÃO, VOL. 49, Nº. 3, MAIO DE 2015

consultor de clientes A amostra foi extraída do cadastro de funcionários da Kela.

A redação exata das declarações escolhidas foi a seguinte:

1. discordo fortemente, discordo; 2. não

324 © 2014 John Wiley & Sons Ltda

POLÍTICA SOCIAL E ADMINISTRAÇÃO, VOL. 49, Nº. 3, MAIO DE 2015

Os resultados da análise descritiva indicam que os beneficiários da assistência social na Finlândia

Os mais críticos na identificação de beneficiários de benefícios são membros do público em geral

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POLÍTICA SOCIAL E ADMINISTRAÇÃO, VOL. 49, Nº. 3, MAIO DE 2015

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POLÍTICA SOCIAL E ADMINISTRAÇÃO, VOL. 49, Nº. 3, MAIO DE 2015

Atitudes públicas em relação ao merecimento com experiência de assistência social; modelos de

Eles precisam Ao controle Identidade Atitude Reciprocidade

Idade (ref. -35)

Gênero (ref. errado)

Educação (ref. secundária ou inferior)

Assistência social (ref. sim)

Ideologia (ref. à esquerda)

Centro .63** 2.22*** .58* 1,90*** , .53***

Notas: *** ** = p < 0,001; * = p > 0,01; = p > 0,05.

os destinatários são preguiçosos e carecem de força de vontade. Em nenhuma das

A experiência da assistência social prediz as percepções de merecimento dos cidadãos

328 © 2014 John Wiley & Sons Ltda

POLÍTICA SOCIAL E ADMINISTRAÇÃO, VOL. 49, Nº. 3, MAIO DE 2015

Eles precisam Ao controle Identidade Atitude Reciprocidade

Idade (ref. -35)

.27 0,19 0,43*** .28 .25 .07 .17 0,16

Gênero (ref. errado)

Educação (ref. secundária ou inferior)

Grupo profissional (ref. assistente social)

.22 ,36 .19 .13

Centro .63 2.22* .58* 1,90* , .53*

Notas: * = p < 0,001; * = p > 0,01; = p > 0,05.

Outra parte 39 2.04* .87 0,17 .63**

Notas: * = p < 0,001; *