O SUAS ou a Rede

de Proteção Social
não Contributiva
Ana Maria Petronetto Serpa
Secretária de Assistência Social de Vitória

Resumo
Este trabalho trata da implantação do Sistema Único de Assistência Social (Suas) em

ANO I, N. 01, P 15 – 22, DEZEMBRO 2010

Vitória, como parte do esforço federativo para instituir uma rede de proteção social não
contributiva no país. Conceitua a Assistência Social como política pública que compõe a
seguridade social brasileira, descreve as diretrizes e princípios que devem orientar a orga-
nização e gestão do Suas, apresenta os programas, projetos, benefícios e serviços em fun-
cionamento em Vitória, por nível de complexidade, quantidade e capacidade de cobertura,
além de apresentar as iniciativas e os resultados nas áreas da gestão, do controle social e do
financiamento da Assistência Social.

Palavras-chave: assistência social; proteção social; política social; seguridade social

15
Abstract

REVISTA DA PREFEITURA DE VITÓRIA

Suas: The Network of Non-contributory Social Protection in Vitória
This work relates the establishment of the Unified Social Assistance System (SUAS) in Vitória,
as part of federal efforts to establish a network of non-contributory social security in the country.
It conceptualizes Social Services as a public policy that constitutes Brazilian social security;
describes the guidelines and principles as a public policy that ought to guide the organization
and management of SUAS; presents the programs, projects, benefits and services available in
Vitória, either by level of complexity, quantity or capacity for coverage. It also presents initiatives
and results in the areas of management, social control and financing of social welfare.
VITÓRIA
Keywords: social assistance; social protection; social policy; social security

A partir de 2005, a política de assistência social

tomou novos rumos em Vitória, assumindo
um formato sistêmico de organização e gestão por
dos em parceria com entidades de Assistência So-
cial de Vitória, devidamente registradas no Conse-
lho, constituindo o chamado “vínculo Suas”.
meio do Sistema Único de Assistência Social (Suas).
Fazemos uma “travessia” na Assistência Social:
Programas, benefícios e serviços existentes foram
de ações sociais eventuais para política pública
reordenados e outros implantados de acordo com
de serviços continuados; de ações isoladas para
as diretrizes de Governo e as concepções da Lei
a centralidade do dever de Estado como agente
Orgânica de Assistência Social (Loas), da Política
executivo, regulador e de defesa de direitos; e de
Nacional da Assistência Social (Pnas), da Norma de
reconhecimento do pobre e carente como cidadão
Orientação Básica (NOB) do Suas e de normas mais
com direito a ter direitos (Sposati, 2009).
recentes. As funções ou referências da assistência
social foram implementadas e estão em desenvol- Essa experiência deu origem ao anteprojeto de
vimento. Boa parte dos serviços são implementa- lei para criar o Suas Vitória, que tramita nas instân-
 cias competentes do município, visando a dar maior
grau de institucionalidade ao sistema e torná-lo me-
nos vulnerável às diferentes conjunturas políticas.
Segundo Sonia Fleury, a Assistência Social tem
um caráter muito localista e pode dar uma contri-
buição importante no sentido de uma política que
não vem só do nível central para o local, mas que
pode ter maior importância do local para o nacional.
Considera ainda que a natureza intersetorial da as-
sistência pode ajudar a romper o caráter setorial rí-
gido de determinadas políticas, o que pode ser uma
contribuição importante para as políticas sociais.
Sobre a política nacional
de assistência social
A assistência social é o campo da “proteção
social não contributiva” e seus fundamentos são a
ANO I, N. 01, P 15 – 22, DEZEMBRO 2010
“preservação da vida” e a “dignidade da pessoa hu-
mana”. Tornou-se uma política pública de seguri-
dade social, a ser “prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuição à segurida-
de social” (art. 203 da CF de 1988). Desdobrando
a norma constitucional, e ampliando a sua defini-
ção, a Loas (lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993)
afirma em seu artigo 1º que “a Assistência Social,
direito do cidadão e dever do Estado, é política de
Seguridade Social não contributiva, que provê os
16 mínimos sociais, realizada através de um conjunto
integrado de ações de iniciativa pública e da so-
REVISTA DA PREFEITURA DE VITÓRIA
ciedade, para garantir o atendimento às necessida-
des básicas”. Nessa perspectiva, a Assistência Social
assume a “dimensão ética de incluir os ‘invisíveis’,
os diferentes e as diferenças, as disparidades e as
desigualdades, os transformados em casos indivi-
duais, quando são de fato parte de uma situação
social coletiva” (MDS, 2005).
Ao ser incluída no campo da seguridade social,
juntamente com a saúde e previdência social, a as-
VITÓRIA
sistência social adquire caráter de “política de pro-
teção social articulada a outras políticas do campo
social, voltadas à garantia de direitos e de condições
dignas de vida”. Tem como funções ou referências a
proteção, a vigilância e a defesa social.
A proteção social de assistência social atua
com “vitimizações, fragilidades, contingências,
vulnerabilidades e riscos” aos quais indivíduos e
famílias estão sujeitos, por meio de um conjunto
de “ações, cuidados, atenções, benefícios e auxílios
ofertados pelo Suas para redução e prevenção do
impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ci-
clo da vida, à dignidade humana e à família como
núcleo básico de sustentação afetiva, biológica e
relacional”. Deve afiançar as seguranças sociais de
acolhida; de renda; de desenvolvimento da auto-
nomia individual, familiar e social; da sobrevivên-
cia a riscos circunstanciais; do convívio familiar,
comunitário e social.
Sobre a convivência, a PNAS (2004) afirma que
o comportamento gregário é próprio à natureza
humana e que é na relação que o homem constrói
sua identidade e sua subjetividade. “A dimensão
societária da vida desenvolve potencialidades,
subjetividades coletivas, construções culturais,
políticas e, sobretudo, os processos civilizatórios”.
A assistência social, segundo Sposati, é o campo
da defesa da vida relacional, e o isolamento, sob
qualquer forma e em qualquer fase da vida, reduz
as “possibilidades do sujeito”, sendo essencial, por-
tanto, assegurar a convivência e o pertencimen-
to em todas as suas expressões. Para a autora, as
desproteções estão nas rupturas de vínculos, nas
expressões de violência, na ausência de cuidados
e na desagregação.
A assistência social é uma política de Estado
que reconhece a importância da ação integrada
entre poder público e sociedade, mas supera a
ideologia do favor, da caridade, da ação eventual,
que muitas vezes encobrem relações de opressão
e de clientela enraizadas em nossa cultura políti-
ca e reinventadas na cidade, além de estabelecer
o “comando único das ações” e a “primazia da res-
ponsabilidade do Estado na condução da política
em cada esfera de governo”. Neste aspecto, “a Loas
exige que as provisões assistenciais sejam priori-
tariamente pensadas no âmbito das garantias de
cidadania sob vigilância do Estado, cabendo a esse
a universalização da cobertura e a garantia de di-
reitos e acesso para serviços, programas e projetos
sob sua responsabilidade” (PNAS, 2004).
A vigilância social tem como função saber
onde estão e quantos são os que demandam pro-
teção social e qual é a capacidade dos equipamen-
tos e serviços para suprir suas necessidades. Para
tanto, sistematiza informações e indicadores terri-
torializados das situações de vulnerabilidade de fa-
mílias e indivíduos, nos diferentes ciclos de vida. A
PNAS coloca também a necessidade da vigilância
sobre a qualidade dos serviços prestados.
A defesa social é referente ao acesso dos usu-
ários ao conhecimento dos direitos socioassisten-
ciais e sua defesa, o que tem sido garantido por
meio de campanhas nos bairros e na mídia, socia-
lização das informações e acionamento dos meca-
nismos de exigibilidade.
Do Sistema Único da Assistência Social
O Suas é “um sistema público não contributivo,
descentralizado e participativo que tem por função a
gestão do conteúdo específico da Assistência Social
no campo da proteção social brasileira” (NOB, 2005).
Ele “regula e organiza as ações socioassistenciais em
todo o território nacional”. Integra os entes federa-
tivos (União, Estados, Distrito Federal e Municípios),
cada um com suas atribuições, seus respectivos con-
selhos de assistência social e organizações de assis-
tência social. Afirma, ainda, que os serviços ofertados
devem ser hierarquizados por níveis de complexida-
de, ter como foco prioritário a família e, como base de
organização, o território. Os eixos estruturantes que
orientam a implementação do Suas são:
t
1SFDFEÐODJB
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HFTUÍP
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QPMÓUJDB mento institucional, com a perspectiva do resgate
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usuários;
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TPDJPGBNJMJBS to familiar implantado em Vitória com o programa
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5FSSJUPSJBMJ[BÎÍP Família Acolhedora, do acolhimento em repúblicas
t
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QPMÓUJDPBENJOJTUSBUJWB
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rados;
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estado e sociedade civil;
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TPDJBM forme descrição a seguir.
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SFDVSTPT
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*OGPSNBÎÍP

NPOJUPSBNFOUP

BWBMJBÎÍP
F
TJTUF- preventiva e tem com referência o CRAS. Vitória im-
matização de resultados (NOB, 2005).
A família é compreendida como o núcleo social
básico de acolhida, convívio, autonomia, sustenta-
bilidade e protagonismo social. Deve ser apoiada
para exercer seu papel de sustento, educação e
proteção de seus membros. Com a Constituição
de 88, artigo 226, a família tornou-se “sujeito de
direitos”. É “base da sociedade” e deve ter “especial
proteção do Estado”.
Cabe ao Suas implantar a rede socioassisten-
cial entendida como um “conjunto integrado de
ações de iniciativa pública e da sociedade, que
ofertam e operam benefícios, serviços, programas
e projetos de proteção social básica e de proteção
social especial de média e alta complexidade, devi-
damente articulados entre si” (NOB, 2005).
A proteção social básica visa fortalecer a au-
tonomia e vínculos familiares e comunitários de
famílias e indivíduos e opera por meio dos Centros
de Referência da Assistência Social (CRAS), que são
“uma unidade pública estatal de base territorial,
localizada em áreas de vulnerabilidade social, que
abrange um total de até 1.000 famílias/ano”.
A proteção social especial de média complexi-
dade atende famílias e indivíduos com direitos vio-
lados, por meio dos Centros de Referência Especia-
lizado de Assistência Social (CREAS). Esse nível de
proteção é fundamental para evitar rompimento
de vínculos familiares e comunitários e desenvol-
ver ações de “bloqueio” ao abrigamento.
A proteção social especial de alta complexidade
é voltada para os que romperam vínculos familiares
e comunitários e estão em situação de abandono.
Cabe ao Estado garantir-lhes proteção sob a for-
ma de acolhimento, acesso aos serviços de saúde,
aos direitos previdenciários, retorno à família ou à
comunidade, e outros. Opera por meio do acolhi-
dos vínculos familiares ou de construção de novos
vínculos que permitam uma vida autônoma na co-
munidade. Também opera por meio do acolhimen-
e proteção em situações de emergências.
ANO I, N. 01, P 15 – 22, DEZEMBRO 2010
O Suas em Vitória
Dentro dessa moldura conceitual, Vitória im-
plantou o Suas, com programas, serviços e benefí-
cios organizados por nível de complexidade, con-
Proteção Social Básica
A Proteção Social Básica caracteriza-se por ser
plantou 12 CRAS (sete no período 2007-2009), obe- 17
decendo à territorialização aprovada pelo Conselho
REVISTA DA PREFEITURA DE VITÓRIA
Municipal de Assistência Social (Comasv). Os CRAS
desenvolvem o Programa de Atenção Integral à Fa-
mília (Paif), um programa-serviço estruturante da
proteção social básica que acompanha famílias em
situação de vulnerabilidade e risco social, processo
orientado pelo Plano de Acompanhamento Fami-
liar. Os CRAS são também porta de entrada para ob-
tenção de benefícios eventuais, cadastramento no
Cadúnico (condição para acesso aos programas do VITÓRIA
Governo federal, como Bolsa Família), pré-habilita-
ção ao Benefício de Prestação Continuada (BPC) de
idosos e pessoas com deficiência que tenham renda
familiar per capita de até ¼ do salário mínimo, parti-
cipação em oficinas motivacionais, ações socioedu-
cativas e reuniões de famílias.
Os CRAS acompanham famílias que descum-
prem condicionalidades do Bolsa Família e atuam
para que seus filhos frequentem regularmente a
escola e acessem os serviços de saúde. Além disso,
tem a tarefa de articular e fortalecer a rede social lo-
cal, pois a vulnerabilidade pode ou não representar
um risco, “dependendo da relação que se estabele-
ce entre os desafios da necessidade e os recursos
disponíveis para enfrentá-los” (Sanicola, 2008).
Já os Serviços de Convivência e de Fortaleci-
mento de Vínculos (SCFV), referenciados aos CRAS,
 incluem serviços realizados em grupos, destinados
a garantir “aquisições progressivas” às pessoas nos
diferentes ciclos de vida, desenvolvendo capaci-
dades para o enfrentamento da vulnerabilidade
social. São SCFV: o Família Multiplicadora (FAM) ,
as unidades do projeto Cajun, o Pró Jovem Adoles-
cente (PJA), o Centro de Referência da Juventude
(CRJ), o Núcleo Afro Odomodê, os grupos e os cen-
tros de Convivência da Terceira Idade e o Centro de
Referência para Pessoas com Deficiências (CRPD).
Compõem ainda a Proteção Social Básica, as
Unidades de Inclusão Produtiva (UIPs) de São Pe-
dro e de Santo Antônio, os programas de transfe-
rência de renda (Bolsa Família do governo federal
e Família Cidadã do município), os benefícios per-
manentes (BPC) e os benefícios eventuais: Natali-
dade, Funeral, Emergencial a Vítimas de Desastres
ANO I, N. 01, P 15 – 22, DEZEMBRO 2010
(BEVD), e Andada e Defeso (BAD) concedido aos
catadores de caranguejo do município.
Em 2009, Vitória aderiu ao programa BPC na
escola proposto pelo governo federal. Na primei-
ra etapa de implantação do programa, cadastrou
crianças e adolescentes que recebem o BPC, visan-
do conhecer a realidade sociofamiliar e as barreiras
(arquitetônicas, culturais, atitudinais) que dificultam
o acesso e a permanência dos mesmos na escola.
Foram aplicados 219 questionários nessa etapa e
18 as barreiras, já identificadas em âmbito nacional,
relacionam-se aos cuidadores, ao preconceito e ao
REVISTA DA PREFEITURA DE VITÓRIA
acesso às políticas públicas. Elas serão enfrentadas
pelo município de forma sistemática e intersetorial
pelas secretarias de Assistência, Educação, Saúde e
Cidadania.
Em cada território existe um “Coletivo Territo-
rial de Proteção Social” integrado por coordenado-
res dos CRAS e técnicos de referência dos serviços
da assistência social, com a tarefa de fazer uma
gestão territorial local e colegiada da proteção so-
VITÓRIA
cial. Tem também a Comissão Local de Assistência
Social (CLAS), que, além de trazer as situações de
vulnerabilidade do território tornando-se a voz dos
moradores, exerce o controle social da Assistência
Social no âmbito local.
Proteção Social Especial de Média Complexidade
Esse nível de proteção social atende famílias
com violações de direitos e opera por meio dos
CREAS que desenvolvem os serviços de: Proteção
e Atendimento Especializado a Famílias e Indivídu-
os (Paefi), serviço estruturante do CREAS; Serviço
Especializado em Abordagem Social; Proteção So-
cial a Adolescentes em cumprimento de Medidas
Socioeducativas de Liberdade Assistida (LA) e de
Prestação de Serviços à Comunidade (PSC); Prote-
ção Social Especial para Pessoas com Deficiência,
Idosas e suas Famílias; e Serviço Especializado para
Pessoas em Situação de Rua.
Vitória reordenou os serviços de média com-
plexidade que atuavam isoladamente e implantou
três CREAS, localizados em Maruípe, Ilha de Santa
Maria e Centro, mas com cobertura em toda a cida-
de. Os CREAS têm capacidade para atender até 250
famílias cada, por meio de acolhimento e escuta;
estudo social; atendimento psicossocial individual
e grupal; oficinas de resignificação da experiência
de vida; visitas domiciliares; encontros de famí-
lias; envolvimento em mobilizações, campanhas
e ações socioeducativas; articulação das famílias
com movimentos de usuários e redes de ajuda mú-
tua; encaminhamentos ao sistema de garantia de
direitos (SGD) e à rede de proteção social.
O Serviço Especializado de Abordagem Social,
conhecido como “abordagem de rua”, foi ampliado
para todo o território da cidade como uma ativi-
dade que integra os CREAS. Até então (julho de
2010), ele atuava mais no Centro, Praia do Canto,
Jardim da Penha, Praia de Camburi e Jardim Cam-
buri. Isso representará um novo modo de atuar e
exigirá maior sistematização de procedimentos e
um olhar mais aguçado para as vulnerabilidades.
Vitória tem dois Conselhos Tutelares – Centro
e Maruípe, este último implantado em 2006 – que
integram o Sistema de Garantia de Direitos e são
encarregados de zelar pelo cumprimento dos direi-
tos da criança e do adolescente. Cabe ao município
remunerar os conselheiros e assegurar condições
de trabalho aos mesmos. Em 2010, uma lei muni-
cipal assegurou vários direitos aos conselheiros,
retirando-os da condição precarizada de trabalho.
Os CREAS constituirão uma esfera pública que
dará visibilidade e permitirá problematizações pro-
fundas sobre as violações de direitos que permane-
ceram restritas ao espaço privado das famílias ou
foram naturalizadas pela história. Os desafios serão
grandes, mas os ganhos sociais e civilizatórios serão
maiores. A assistência social no Brasil, nas suas fases
da caridade e da filantropia, privilegiou a retirada
da família e a internação em asilos e orfanatos. Em
muitos municípios, toda a rede de proteção social
é constituída por essas entidades de alta comple-
xidade, que acabam por pautar a agenda local da
assistência social e por monopolizar os parcos re-
cursos dessa área. Agora, institui-se uma rede de
proteção de média complexidade que, dentre ou-
tras atribuições, desenvolverá ações de “bloqueio”
ao abrigamento e à ruptura dos vínculos familiares
e comunitários.
O gráfico a seguir retrata as articulações e rela-
ções entre os vários serviços e os níveis de comple-
xidade do Suas Vitória.
 Conselhos

CLA Semas

FAM

Cras/Paif Cajun

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PJA Coletivos
Territoriais
Contra referência
Referência

Ongs
GCTI
19
CRPD CRJ CCTI

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Sistema de
Proteção

Creas/Paefi
Sistema de
Garantia de
Direitos
VITÓRIA

Proteção Social
Especial de Alta
Complexidade

Proteção Social Especial de Alta Complexidade à documentação civil, a benefícios previdenciá-

A alta complexidade está voltada para indi-
víduos com vínculos familiares e comunitários
rompidos e famílias em risco social grave. Es-
trutura-se numa rede de serviços que garantem
acolhimento; higienização; alimentação; acesso
rios e assistenciais, à rede de serviços de saúde
e socioassistenciais; e resgate de relações com a
família. A Tipificação Nacional de Serviços Socio-
assistenciais estabelece quatro tipos de serviços
de alta complexidade: acolhimento institucional,
 acolhimento familiar, acolhimento em repúblicas
e proteção em situações de calamidades públicas
e de emergência.
Um público usuário da rede de alta comple-
xidade é a população em situação de rua, que se
diferencia em vários subgrupos. São catadores de
materiais recicláveis que, apesar de trabalharem
em condições sub-humanas, não perderam o vín-
culo com o trabalho; os flanelinhas; os pedintes;
os que tem transtorno mental; os jovens usuários
de crack que vão para as ruas para fazer uso da
droga e repelem a aproximação da abordagem
de rua; os adultos recém saídos dos presídios e
sem vínculos com a família, sem documento, sem
passagem para voltar ao seu município ou outra
forma de proteção social, e se juntam aos grupos
das ruas.
ANO I, N. 01, P 15 – 22, DEZEMBRO 2010
muitos adolescentes abrigados estão comple-
tando 18 anos e não têm para onde ir.
Os migrantes de baixa renda que vem ao Es-
pírito Santo em busca de trabalho também en-
contram acolhida em Vitória no albergue com ca-
pacidade para acolher 48 pessoas. A dinâmica do
albergue sofre os reflexos do movimento de traba-
lhadores em busca de emprego, da sazonalidade
da agricultura e da divulgação das oportunidades
de trabalho geradas pelo petróleo e gás.
A rede de Proteção Social Especial da Alta
Complexidade do Suas em Vitória conta 22 servi-
ços/equipamentos, incluindo entidades convenia-
das, que atendem cerca de 608 pessoas/famílias.
Ao todo, a rede socioassistencial do município
conta com 135 programas/serviços/benefícios e
projetos, integrantes dos três níveis da proteção

Na origem da vinda para as ruas, três fatores social.

interagem: o desemprego prolongado, o alcoolis-
Além disso, Vitória conta com uma rede de en-
mo e os conflitos familiares. Hoje, poucos são os
tidades não governamentais de assistência social
mendigos tradicionais. O vínculo com a rua é for-
que integram o Suas e ofertam serviços socioassis-
talecido pelas formas tradicionais e efêmeras de
tenciais complementares à ação da Semas. Algu-
ajuda: dinheiro, cobertor, comida, colchão, roupa e
mas dessas entidades têm convênios de grande
outras. As pessoas só aceitam deixar as ruas quan-
porte com o município para a implementação de
do estão muito doentes. O serviço de abordagem
serviços do Suas. Outras atuam complementar-
social de adultos atua diariamente na cidade e co-
mente ao Suas, com aporte de recursos governa-
nhece todas as pessoas e os lugares onde elas cos-
mentais ou não. Cerca de 53 entidades são regis-
20 tumam ficar, mas a saída das ruas depende da acei-
tradas no Conselho Municipal de Assistência Social
tação do encaminhamento proposto pela equipe.
(Comasv).
Mais recentemente, as secretarias de Assistência,
REVISTA DA PREFEITURA DE VITÓRIA

Saúde e Cidadania se uniram e implantaram o pro-

jeto Tenda da Cidadania, uma nova estratégia de
abordagem que se instala nos logradouros com
concentração de pessoas em situação de rua para
abordá-las e prestar atendimentos iniciais. O fato
de várias secretarias participarem da tenda é uma
alternativa promissora.
Há também outro grupo que requer a ma-
VITÓRIA
Da gestão
No âmbito da gestão, a Semas implementa a
vigilância social conforme prevê a política, cons-
truindo sistemas de informação que permitam
elaborar indicadores e índices territorializados da
vulnerabilidade; a formação continuada em assis-
tência social envolvendo a rede governamental e
não governamental, em parceria com a Escola de

nutenção de uma rede de alta complexidade: as

Governo; firmatura e acompanhamento de con-
crianças e adolescentes em situação de risco so-
vênios e contratos com orientações e capacita-
cial que são retiradas de suas famílias e encami-
ções sistemáticas de entidades parceiras; o acom-
nhadas aos abrigos. São cinco abrigos, uma casa
panhamento da movimentação dos recursos hu-
de passagem e uma casa lar que compõem essa
manos com esforços permanentes para ampliar o
rede, além do programa Família Acolhedora. Os
quadro de servidores efetivos, conforme as nor-
CREAS acompanharão famílias cujas crianças es-
mas que regulam o Suas; o monitoramento dos
tão em abrigos e correm o risco de perder o po-
padrões de qualidade da rede socioassistencial; a
der familiar sobre elas. É comum classificar essas
adequação dos espaços físicos da rede Suas, que
famílias (as mães em especial) como “negligen-
somam mais de 60 equipamentos; a participa-
tes”, mas não se explicita o que é e o que causa
ção da Semas por meio de seus representantes e
essa negligência, o que dificulta a compreensão
gestores nos conselhos municipais, nas câmaras
do fenômeno e a busca de alternativas para en-
territoriais e no Comitê de Políticas Sociais, além
frentá-lo. Com esse acompanhamento, as famí-
de processar toda a demanda administrativa, or-
lias encontrarão um lugar de apoio e de cons-
çamentária e financeira necessária ao trabalho.
trução de possibilidades de permanecerem com
suas crianças. Também as repúblicas para jovens Vitória é um município de grande porte com
começam a entrar na agenda, considerando que 320 mil habitantes, embora circulem pela cidade
cerca de 700 mil pessoas por dia, o que amplia as
demandas para a assistência social. É capital, tem
centralidade econômica e política, tem capacidade
de ofertar serviços sociais que são acessados tam-
bém por habitantes de outros municípios, e está
na gestão plena do Suas desde 2006. É membro
nato da Comissão Intergestores Bipartite (CIB), de
âmbito estadual e participa do Colegiado Nacional
de Gestores Municipais de Assistência Social (Con-
gemas) e do Colegiado de Gestores Municipais de
Assistência Social do Espírito Santo (Coegemas),
instâncias de articulação dos gestores municipais
por meio das quais fazem o debate e a interlocu-
ção com os governos estadual e federal.
Do controle social
O controle social da Assistência Social é feito
pelos conselhos municipais: Comasv (Assistência
Social), Comid (Idoso), Concav (Criança e Adoles-
cente), Comped (Pessoa com Deficiência) e Com-
sea (Segurança Alimentar e Nutricional). No âm-
bito dos territórios, o controle social é feito pelas
Comissões Locais de Assistência Social (CLAS). O
Comasv já conta com a participação de usuários
entre seus membros, escolhidos em assembleias
organizadas pelos CRAS.
Para apoiar o funcionamento dos conselhos,
foi implantada a Casa dos Conselhos que presta
assessoria, orientação e acompanha os conselhos
e suas comissões temáticas, organiza capacitações
de conselheiros e viabiliza a participação dos mes-
mos em eventos estaduais e nacionais. O municí-
pio apóia as conferências municipais convocadas a
cada dois anos pelos conselhos, entendidas como
espaços públicos que avaliam a política e aprovam
diretrizes a serem observadas. Vem estimulando a
interação entre os conselhos por meio do fórum
interconselhos, encontros metropolitanos de con-
selhos setoriais, resoluções conjuntas nas questões
comuns a dois ou mais conselhos, reuniões das co-
missões temáticas e outras formas.
Do financiamento
O orçamento da assistência social cresceu ano
a ano, evoluindo de R$ 17.495.830,00, em 2005,
para R$ 42.955.031,00, em 2009, e chegando a
3,34% do orçamento do município em 2009. O
percentual dos recursos oriundos de “outras fon-
tes” (governo federal, governo estadual e FIA) na
composição do orçamento da assistência social
em Vitória é de 20,82%, ficando os demais 79,18%
sob a responsabilidade do município (fonte 01).
Do ponto de vista do investimento por nível de
complexidade, 64,36% dos recursos foram inves-
tidos na proteção social básica, 17,73% na média
complexidade e 17,90% na alta complexidade.
De acordo com a diretriz do “financiamento
partilhado entre os entes federados”, por meio
dos “pisos compostos”, Vitória recebe recursos
fundo a fundo do Governo Federal e recursos via
convênio do Governo Estadual. O repasse “fundo
a fundo” (Fundo Nacional ao Fundo Municipal da
Assistência Social) garante agilidade, chegada
dos recursos aos municípios em tempo real, con-
tinuidade da prestação dos serviços e redução
da sobrecarga burocrática. Esse modelo prevê a
reprogramação dos saldos ao final de cada ano e
o seu uso no ano seguinte, desde que aprovado
pelo Comasv e o uso se dê dentro do mesmo ní-
vel de complexidade.
Vitória tem o Fundo Municipal de Assistência
Social que é unidade orçamentária, cabendo à
Semas gerenciá-lo e ao Comasv controlar e fisca-
lizar esse gerenciamento. Tem também o Fundo
ANO I, N. 01, P 15 – 22, DEZEMBRO 2010
Municipal da Infância e da Adolescência (FIA), cuja
principal forma de capitalização tem sido a capta-
ção anual de recursos de doação e de dedução do
Imposto de Renda (IR) devido de pessoas físicas e
jurídicas. A partir de 2008, novos procedimentos
foram adotados visando acelerar o processo de
liberação de recursos do FIA para projetos de enti-
dades sociais aprovados pelo Concav.
Conclusão
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É possível dizer que o Suas está implantado em
Vitória. Cabe agora aperfeiçoar os serviços e cuidar
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da sua integração, pois esta não é uma condição
dada, mas construída pelos atores que operam o
sistema. Também é preciso dar maior grau de insti-
tucionalidade ao Suas por meio da sua criação por
lei municipal, o que está em curso. São outras exi-
gências: implantar plenamente a vigilância social e
o monitoramento sobre os padrões de qualidade
dos serviços; ampliar a execução direta de serviços
pelo município; aumentar o corpo de profissionais VITÓRIA
efetivos, e aprimorar a sua qualificação; estabilizar
o orçamento para manter os serviços e incluir no-
vos grupos em situação de vulnerabilidade na pro-
teção social não contributiva; aprofundar o con-
ceito e as práticas de gestão territorial; e evoluir
na integração com a saúde, educação, habitação,
cultura, esportes e cidadania nos territórios, fazen-
do avançar e concretizar uma noção de seguridade
social no município.
Referências
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