CAPÍTULO VII

DA Administração Pública
(sentido Formal, Orgânico, Subjetivo = Órgãos e Agentes que exercem F(x) Pú)

De acordo com o disposto na NBC TSP – Estrutura Conceitual, item 1.8-A estão
compreendidos no conceito de ENTIDADES DO SETOR PÚBLICO:

1. Governos nacionais, Estaduais, Distrital e municipais

2. E seus respectivos poderes Execus, Legis e Ius (abrangidos os TC, as Defensorias Pú e o MP);
3. Órgãos, Secretarias, Departamentos, Agências, Autarquias, Fundações (instituídas e
mantidas pelo poder público);
4. FUNDOS, Consórcios PÚ;
5. E outras repartições públicas congêneres das Adm DIR & INDIR (inclusive as empresas
Estatais Dependentes).

DOS PRINCIPIOS

LIMPE

Art. 37. A Adm PÚ DIR & INDIR de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do DF e dos
Municípios obedecerá aos princípios de Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade
e Eficiência e, também, ao seguinte:      

DA ADM FAZENDÁRIA E TRIBUTs

XVIII - a Administração FAZENDÁRIA e seus Servidores Fiscais terão, dentro de suas áreas de
competência e jurisdição, PRECEDÊNCIA sobre os demais setores Administrativos , na forma
da lei; [É só lembrar que um fazendeiro tem precedência sobre os demais setores em sua fazenda, uai...]

XXII - a Administração TRIBUTÁRIA da União, dos Estados, do DF e dos Municípios,

atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras
específicas, terão RECURSOS PRIORITÁRIOS para a realização de suas atividades e atuarão
de FORMA INTEGRADA, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de INFO Fiscais,
na forma da lei ou convênio.

FAZ – Pre
TRI - Pri

 Adm Fazendária  Precedência sobre os demais setores Adms.

 Adm Tributs  Recursos Prioritários para realização de suas activities. [Tri - Pri]

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DO CARGO PÚ

I - os Cargos, Empregos e F(x) Públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da Lei;
QUESTÃO DE PROVA- Os cargos públicos devem ser plenamente acessíveis a brasileiros e a estrangeiros,
podendo o edital do concurso estabelecer, justificadamente, requisitos apropriados às funções a serem
desempenhadas (E). Primeiramente, não são todos cargos que são acessíveis aos estrangeiros, então não é
"plenamente", só os que estiverem na forma da lei. 2º, edital não estabelece requisitos e funções, é a Lei de criação do
cargo que o estabelece.

Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis apenas a brasileiros natos e naturalizados que
preencham os requisitos estabelecidos em lei (E). TB a estrangeiros, na forma da lei;

A LC 840 estabeleceu O provimento de cargo público por estrangeiro deve observar o disposto em lei federal.
Portanto, os estrangeiros podem ingressar em cargo público, desde que atenda aos requisitos constantes em
legislação federal sobre o tema (C). A CF permite o acesso aos cargos públicos pelos estrangeiros, na forma da lei.
Trata-se, portanto, de norma de eficácia limitada, uma vez que depende de previsão legal para ocorrer.

II - a investidura em Cargo ou Emprego PÚ depende de aprovação prévia em concurso

público de provas OU de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para CC declarado em
lei de livre nomeação e exoneração;     [EXISTEM F(x) PÚ QUE NÃO PRECISAM DE CARGO, como a de Mesário e
Júri] .

V - as F(x) de Confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de Cargo

Efetivo, e os CC, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e %
mínimos previstos em Lei, destinam-se apenas às atribuições de Direção, Chefia e
Assessoramento;      [CADê a comissão de frente do Órgão?]

VIII - A LEI reservará % dos Cargos e Empregos PÚ para as pessoas portadoras de deficiência
e definirá os critérios de sua admissão;

IX - a Lei (8.745) estabelecerá os casos de Contratação por ∆t determinado para atender a

Necessidade Temporária de excepcional interesse PÚ;

QUESTÃO DE PROVA - A investidura em todo cargo, emprego ou função pública exige a prévia aprovação em
concurso público de provas ou de provas e títulos, na forma prevista em lei (E). PEGUINHA !!! EXISTEM F(x) PÚ
QUE NÃO PRECISAM DE CARGO, como a de Mesário e Júri E em 2º: existe o CC que não precisa tb.

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DA VALIDADE DO CONCURSO PÚ

III - O PRAZO DE VALIDADE do concurso público será de ATÉ 2 anos, prorrogável

1 vez, por = período; [ 2; 1; = ]

§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição
da autoridade responsável, nos termos da lei.

 IV - durante o prazo IMPRORROGÁVEL previsto no Edital de convocação, aquele aprovado

em concurso público de provas OU de provas e títulos será convocado com PRIORIDADE
sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; [o STF já falou que ele
tem Direito SUBJETIVO dentro do número de vagas e dentro desse prazo, DEVE SER
CHAMADO, a não ser que eventos supervenientes aconteçam]

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 DO DIREITO DE GREVE

VI - É garantido ao servidor público civil o direito à livre Associação Sindical;

VII - O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em Lei Específica; [as
bancas tentarão colocar complementar, estamos de olho!!!]

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DOS SUBSÍDIOS DOS SERVIDORES PÚ

XI - A $Remuneração$ e o subsídio e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória,

percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza dos:

 Ocupantes de Cargos, F(x) e Empregos PÚ da Adm DIR & INDIR Autárquica e Fundacional;
 Membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do DF e dos Municípios;
 Detentores de Mandato Eletivo;
 Demais Agentes Políticos.

NÃO PODERÃO exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do STF (TETO GERAL
DA ADM PÚ).

§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI, fica facultado aos Estados e ao DF [não fala dos Municípios]
fixar, em seu âmbito, mediante Emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como LIMITE
Único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo TJ, limitado a 90,25% do subsídio
mensal dos Ministros do STF, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores . [o referido Art. traz a possibilidade dos Estados e do DF
adotarem, um LIM ÚNICO para TODOS os Poderes, ao invés de um limite para cada Poder, baseado no subsídio dos
DES do TJ, que é 90,25% do STF]

§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às EPs e às SEM, e suas subsidiárias, que receberem recursos
da União, dos Estados, do DF ou dos Municípios para pagamento de DESP de pessoal ou de custeio
em Geral. (EP/SEM DEPENDENTES ENTRAM NO TETO; JÁ AS INDEPENDENTES estão fora do TETO GERAL,
Exemplo: salários exorbitantes do pessoal da CAESB e PETROBRÁS).
X - a $Remuneração$ dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39
somente poderão ser fixados ou alterados por LEI ESPECÍFICA (com autorização ESPECÍFICA na
LDO E com DOTAÇÃO SUFICIENTE na LOA), observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada REVISÃO GERAL ANUAL, sempre na mesma data e sem distinção de índices;      

No âmbito Estadual e DF o LIMITE varia de acordo com o Poder:

RESUMINDO: o subsídio dos Ministros do STF é o TETO para os subsídios dos Prefeitos, Governadores e
Deputados Federais, Estaduais e DESEMBARGADORES, dessa forma, reflexamente, ninguém receberá > aos
dos Ministros do STF.

No âmbito do Poder Execus:

 Estados e no DF, o subsídio mensal do Governador;

 Municípios, o subsídio do Prefeito.

No âmbito do Poder Legis:

 O LIMITE é o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais.

No âmbito do Poder Iuris:

O LIMITE dos servidores é o subsídio dos Desembargadores do TJ (exceto para os Juízes),

que será limitado a 90,25 % do subsídio mensal, dos Ministros do STF, aplicável este limite
aos Membros do MP, aos Procuradores e aos Defensores Públicos;

XII - os Vencimentos dos CARGOS do Poder Legis e do Poder Iuris NÃO poderão ser > aos
pagos pelo Poder Execus;

XIII - É VEDADA a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias para o

efeito de remuneração de pessoal do serviço público;

QUESTÃO DE PROVA - Lei estadual que estabeleça a vinculação do subsídio dos deputados estaduais a percentual do
subsídio dos deputados federais será considerada INconstitucional (C).

XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público não serão computados nem
acumulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores; (acréscimos posteriores serão
independentes dos anteriores)

XV - o Subsídio e os Vencimentos dos ocupantes de Cargos e Empregos PÚ são

IRREDUTÍVEIS, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos Arts. 39, § 4º (do
Subsídio), 150, II (da tributação), 153, III (IR), e 153, § 2º, I (IR);

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DO CÁLCULO DAS DESP com PESSOAL

§ 11. Não serão computadas, para efeito dos LIM remuneratórios de que trata o inciso XI do
caput deste artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei. 

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DA ACUMULAÇÃO DE CARGOS PÚ

XVII - a proibição de acumular estende-se a Empregos e F(x) e abrange [FASE], suas

subsidiárias, e Sociedades Controladas, Direta ou Indiretamente, pelo poder PÚ;

XVI - É VEDADA a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver

compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI :

 2 cargos de Professor;
 1 cargo de Professor com outro Técnico ou Científico*;
 2 cargos ou empregos privativos de PROFISSIONAIS de SAÚDE, com profissões
regulamentadas; 

Obs1: Mesmo sendo 2 de professor ou outro dessa exceção, NÃO podem ACUMULAR 2
cargos exclusivos. ??? VERIFICAR ISSO.

Obs2: Cuidado! Quando se trata de professor de ensino público (agente público), reduzirá os 05 anos
tanto na Idade e no Tempo de Contribuição, se for professor no regime geral de previdência (RGPS)
reduzirá apenas no Tempo de Contribuição.

Em ambos os casos deverá comprovar EXCLUSIVIDADE exercício de magistério NO FMI

(Fundamental, Médio e Infantil). NÃO entram nessa hipótese os professores, público ou privado, de
ensino Superior.

*Obs3: cargo Técnico ou Científico, para fins de acumulação com o cargo de Professor, é:

a) Cargo de Nível Superior que exige uma Habilitação específica;

b) Cargo de nível médio que exige curso Técnico específico.

§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40

ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de Cargo, Emprego ou F(x) PÚ, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta CF, os Cargos Eletivos e os CC declarados em lei de livre
nomeação e exoneração. [CADA CARGO PARA OS CÁLCULOS SÃO COMPUTADOS EM SEPARADO.]

Só pode acumular com APOSENTADORIA com [ECA]:

- Cargo Eletivo;
- Cargo Comissionado;
- Cargo Acumulável;

QUESTÃO DE PROVA – É permitida a percepção simultânea de proventos de aposentadoria e de remuneração

de cargo em comissão (C). E tb para cargos Eletivo e Acumuláveis.

Caso um servidor público acumule licitamente 2 cargos efetivos federais, as remunerações de ambos os
cargos serão computadas para fins do limite constitucional remuneratório (C).   Hoje cada cargo observa o teto
constitucional separadamente. Em função de decisão do STF, consideram-se os vencimentos, isoladamente, para fins
de cômputo do teto.
É permitda pela CF a acumulação de 2 cargos ou empregos privados de profissionais de SAÚDE, com
profissões regulamentadas (E). Casquita de bananita... o certo é PRIVATIVOS, privados vc pode ter 1.000 !

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DO AFASTAMENTO PARA MANDATO ELETIVO

Art. 38. Ao servidor público da Adm DIR, Autárquica e Fundacional, no exercício de Mandato
ELETIVO, aplicam-se as seguintes disposições:   

I - Tratando-se de Mandato ELETIVO Federal, Estadual ou Distrital (DEPUTADOS ESTADUAIS, SENADORES &
GOVERNADORES), ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;

II - Investido no Mandato ELETIVO de Prefeito, será afastado do cargo, emprego ou função, sendo-lhe
facultado optar pela sua remuneração;

III - Investido no Mandato ELETIVO de Vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as

vantagens de seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, facultado optar pela sua remuneração;

IV - Em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício de mandato eletivo, seu tempo de
serviço será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;

V - Para efeito de benefício PREVIDENCIÁRIO, no caso de afastamento, os valores serão determinados

como se no exercício estivesse.

QUESTÃO DE PROVA - O Governador de um estado da federação, durante o cumprimento de seu mandato, foi
aprovado em concurso público para o cargo de analista judiciário de um tribunal e convocado para a
respectiva posse. Nessa hipotética situação, conforme a CF, o Governador: poderá tomar posse no cargo, mas,
para continuar cumprindo seu mandato eletivo, terá de manter-se afastado do cargo de analista judiciário (C).

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CRIAÇÃO DE FASE

XIX - Somente por LEI ESPECÍFICA poderá ser CRIADA AUTARQUIA (A) e AUTORIZA a
Instituição de (FSE), cabendo à Lei Complementar, NO CASO DAS FUNDAÇÕES, definir as
áreas de sua atuação;
 DA Adm DIR & INDIR

Adm INDIR NÃO é subordinada à Adm DIR, nem tem Hierarquia, mas possui Vinculação por:

 Tutela Adm;
 Supervisão Ministerial;
 Finalístico ou de Resultados.

Obs: TODOS esses dependem de previsão legal, não se presumem, tem que ser exercida nos termos e
limites legalmente estabelecidos.

Obs2: Hierarquia é na Desconcentração, chamado de “Controle Hierárquico”, que independe de

previsão legal expressa e existe um ÓRGÃO SUPERIOR e outro inferior dentro da mesma PJ, já na
TUTELA REQUER 2 PESSOAS: A CENTRAL E A DESCENTRALIZADA.

 XX - Depende de AUTORIZAÇÃO LEGIS, em cada caso, a criação de Subsidiárias das FASE,
assim como a participação de qualquer delas em Empresa Privada;

DA LICITAÇÃO

XXI - Ressalvados os casos especificados na legislação, AS COMPRAS, ALIENAÇÕES

OBRAS e SERVIÇOS (CAOS), serão contratados mediante processo de LICITAÇÃO PÚ que
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o
qual somente permitirá as exigências de QUALIFICAÇÃO TÉCNICA e ECONÔMICA
indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

DA PROPAGANDA DOS FEITOS DO GOVERNO

§ 1º A Publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos.

DA LEI DA TRANSPARÊNCIA

§ 3º A Lei (da transparência) disciplinará as formas de participação do USUÁRIO na Adm DIR

& INDIR, regulando especialmente:

I - as RECLAMAÇÕES relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a

manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da
qualidade dos serviços;

II - o ACESSO DOS USUÁRIOS A REGISTROS Adm e a INFO sobre atos de Governo, observado o
disposto no art. 5º, X e XXXIII;

III - A DISCIPLINA DA REPRESENTAÇÃO CONTRA O EXERCÍCIO NEGLIGENTE ou ABUSIVO de cargo,

emprego ou F(x) na Adm PÚ.

DA IMPROBIDADE ADM

§ 4º Os atos de IMPROBIDADE ADM importarão, na forma e gradação previstas em lei (8.429),

sem prejuízo da ação penal cabível:

1. Suspensão dos Direitos Políticos; [a cassação é vedada]

2. Perda da F(x) PÚ;

3. Indisponibilidade dos BENS;

4. Ressarcimento ao erário.

§ 5º A lei (8.429) estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer
agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de
ressarcimento.

DA RESPONSABILIZAÇÃO DO ESTADO FRENTE A DANOS À 3ºs

§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços

públicos RESPONDERÃO PELOS DANOS QUE SEUS AGENTES, nessa qualidade,
CAUSAREM A 3ºceiros, assegurado o Direito de Regresso contra o responsável nos casos de
Dolo ou Culpa. [DANO OBJETIVO da Adm PÚ e SUBJETIVO dos Agentes]
 DO SIGILO

§ 7º A Lei disporá sobre os REQUISITOS e as RESTRIÇÕES ao ocupante de cargo ou

emprego da Adm DIR & INDIR que possibilite o acesso a INFO privilegiadas. (não é qualquer Zé
Mané que tem acesso).

DO CONTRATO DE GESTÃO

§ 8º A AUTONOMIA GERENCIAL, ORÇA e FINAN dos Órgãos e Entidades da Adm DIR & INDIR
poderá ser Ampliada mediante CONTRATO de COOPERAÇÃO (LRF), a ser firmado < > seus
administradores e o PODER PÚ, que tenha por objeto a FIXAÇÃO DE METAS DE
DESEMPENHO para o Órgão ou Entidade, cabendo à lei dispor sobre:

 O prazo de duração do contrato; 

 Os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e
responsabilidade dos dirigentes; 
 A remuneração do pessoal.

QUESTÕES DE PROVA

Conforme o entendimento do STF, inexiste direito adquirido a regime jurídico (C). O direito adquirido é garantia
constitucional. O STF entende que não há direito adquirido a regime jurídico porque, no curso da relação estatutária, o
que existe para o servidor é mera expectativa de direito; a alteração das regras previdenciárias antes do implemento de
todos os requisitos da aposentadoria, isto é, antes de se aposentar, não é desrespeito ao direito adquirido, pois ainda
não o adquiriu.

O princípio do direito adquirido não se aplica à seara previdenciária (E). Se aplica sim, depois que a pessoa já se
aposentou.

No que se refere à remuneração de pessoal no serviço público, o STF já decidiu que viola a CF norma estadual
que preveja reajuste automático em favor de determinada categoria de servidores quando haja reajuste para
categoria distinta, em razão de ser vedada qualquer espécie de vinculação ou equiparação remuneratória(C).

Conforme entendimento atual do STF, é dever da administração pública nomear candidato aprovado em
concurso público dentro das vagas previstas no edital, em razão do princípio da boa-fé e da proteção da
confiança, salvo em situações excepcionais caracterizadas pela necessidade, superveniência e
imprevisibilidade (C). Os candidatos aprovados dentro do número de vagas previsto no edital têm direito subjetivo à
nomeação, ou seja, a Administração tem o dever de nomeá-los, SALVO se causas supervenientes se apresentarem.

De acordo com o texto constitucional, durante o prazo de validade previsto no edital de concurso público, não
é possível a abertura de novo concurso para o mesmo cargo (C). Nada impede, porém deverá ser chamado com
prioridade aqueles que passaram no outro concurso no número de vagas do edital.

Os reajustes de vencimentos de servidores municipais podem ser vinculados a índices federais de correção
monetária (E). É inconstitucional a vinculação de vencimentos de servidores estaduais ou municipais à índices federais.