António Raúl Sitoe

Eduardo Gomes da Silva Filho

(Org).

Fluxos
Contemporâneos:
Migrações
Transnacionais e
Direitos Humanos
 Diretora
Barbara Alinne F. Assumpção

Produção Gráfica
Editora Aluz

Capa
Editora Aluz

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Editora Aluz

Revisão Técnica
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Jornalista Grupo Editorial Aluz

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REVISORES
Guilherme Bonfim. São Paulo, Brasil.
Felipe Lazari. São Paulo, Brasil.

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Fluxos contemporâneos: Migrações transnacionais e
Direitos Humanos. 1. Ed – São Paulo: Editora Científica, 2022.
166p.
ISBN: 9786599491443

1. Migração 2. Transnacionais 3. Direitos Humanos I.

Sitoe, António Raúl; II. Silva Filho, Eduardo Gomes
(Org.). III. Título
CDD-378
Índices para catálogo sistemático:
1. Educação
Grafia atualizada segundo o Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa de 1990, que entrou em vigor no Brasil em 2009.
 As migrações transnacionais são um fenômeno diretamente ligado à globalização,
evidenciam-se a partir de processos de desterritorialização, atrelados a diversas causas,
como fatores políticos, sociais, econômicos, climáticos, bélicos, culturais, étnicos e religiosos.

A categoria de migrante pode ser compreendida por intermédio das migrações

voluntárias e forçadas, neste segundo caso, em relação aos refugiados. Além da análise
destes fluxos migratórios na contemporaneidade, a obra também pretende discutir à
luz das contribuições de pesquisadores que versam sobre esta temática, um olhar mais
pormenorizado acerca dos direitos destes grupos humanos, sejam eles, emigrantes,
refugiados ou apátridas.
 SUMÁRIO
1 A legislação migratória, os direitos das pessoas
refugiadas no Brasil e a Lei de migração: antigos dilemas,
novos desafios 11

2 A exploração sexual de imigrantes e de refugiadas no

Brasil: Direitos Humanos, liberdade sexual e o direito ao
próprio corpo 27

3 Imaginário social, racismo e identificação de africanos

no Rio de Janeiro nos últimos 22 anos 39

4 Gobernanza Migratoria Ecuatoriana ante los flujos

Migratorios colombianos y venezolanos 55

5 A era dos muros vs. Globalização: Por uma migração

segura, ordenada e regular 67

6 Atenção a criança e ao adolescente migrante no Estado

de Roraima: projeto infâncias em movimento 81

7 O impacto da mídia no programa de educação superior

para migrantes da Universidade Federal de Roraima 93

8 Ius migrandi: princípios universais dos direitos humanos,

proteção ao migrante e refugiado venezuelanos 107

9 A imigração nipônica no Brasil: nuances e percalços de

interesses políticos e econômicos 121

Sobre os Organizadores 131

 Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

1 A legislação migratória, os direitos

das pessoas refugiadas no Brasil e a Lei
de migração: antigos dilemas, novos
desafios1
Eduardo Gomes da Silva Filho2

“A violência e a guerra nunca hão de ser o melhor

caminho, sob nenhuma perspectiva. O estrago que se faz é
sempre irreparável, mesmo com todo o apoio que se possa
dar. A paz deve ser um imperativo a ser buscado sempre, e
é preciso disseminá-la mais e mais, através das gerações,
dos países, da educação, da imprensa, da arte, do direito,
das diferentes linguagens e para os diversos setores das
sociedades.”
(Silvia Sander, Oficial de Proteção da ACNUR).

1 INTRODUÇÃO

D
esde que entrou em vigor no Brasil em meados de 2017, a nova Lei de Mi-
gração3 vem promovendo profícuos debates. Principalmente por alguns
pontos, que são considerados controversos por parte da classe jurídica, como
nos casos da não extradição para crime político e de opinião, assim como consoante à
Constituição Federal de 1988, que proíbe que refugiados ou asilados sejam extraditados.
Contudo, o presente texto não tem a pretensão de contestar ou corroborar tais
dispositivos legais previstos em lei, far-se-á amiúde uma breve análise acerca das ques-
tões pontuais que envolvem a legislação migratória no Brasil, assim como os direitos das
pessoas refugiadas sob o prisma da nova Lei de Migração.
Doravante, abordar-se-á de forma verticalizada alguns impactos dessa nova Lei à
luz dos arcabouços jurídicos e teórico metodológicos no Estado de Roraima, que passa
por um aumento do fluxo migratório nos últimos anos, sobretudo de migrantes e refu-
giados venezuelanos.

1 O texto foi produzido com base na Disciplina: Tópicos Especiais – Legislação Migratória no Brasil
– Direito das pessoas refugiadas e a Lei de Migração, ministrada pelo Prof. Dr. João Carlos Jarochinski
Silva, no Programa de Pós-Graduação em Sociedade de Fronteira-PPGSOF/UFRR, onde cursei como
aluno especial para obtenção de créditos para conclusão da carga horária do Doutorado.
2 Professor da Universidade Federal de Roraima-UFRR. Doutorando pelo Programa de Pós-
Graduação em História da Universidade Salgado de Oliveira-PPGH/UNIVERSO. A pesquisa conta com o
apoio da CAPES, desde agosto de 2022. E-mail: eduardo.filho@ufrr.br.
3 Cf: BRASIL. LEI 13.445, DE 24 DE MAIO DE 2017. Institui a Lei de Imigração. Disponível em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/l13445.htm. Acesso em 20 ago. 2022.

11
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
2 UMA BREVE ANÁLISE DA POLÍTICA MIGRATÓRIA NO BRASIL NA ERA VARGAS (1930
– 1945)
De acordo com Koifman (2020), havia uma preocupação exacerbada do governo
Vargas em relação à política migratória, com a implantação de medidas de cunho pro-
tetivas e restritivas, aos moldes europeus de eugenia, com vistas a um suposto aprimo-
ramento da raça brasileira.
Ainda segundo Koifman (2020), tais medidas consistiam em privilegiar a chegada
de imigrantes para trabalhar na área agrícola, visando uma suposta proteção à ideologia
desses grupos e da proteção social dos brasileiros, além de uma suposta preservação da
matriz étnica brasileira, como já mencionado acima. Outrossim, Koifman ainda afirma:
Do mesmo modo, a influência das ideias eugenistas já podia ser observada
nos decretos publicados no início da década de 1920, conforme se constata da le-
gislação que atribuía ao Poder Executivo a prerrogativa de “impedir a entrada no
território nacional” de “estrangeiro mutilado, aleijado, cego, louco, mendigo, portador
de moléstia incurável ou de contagiosa grave” e de “todo estrangeiro de mais de 60
anos” (KOIFMAN, 2020, p. 160).
Como pode ser observado, existia por parte do governo uma tentativa de branquea-
mento da população, tanto apoiado nos decretos supramencionados, quanto na esteira
de intelectuais da época, como discorre Alves Filho (1979).
Existia uma efemeridade em relação às leis de migração, sobretudo na primeira
década de Vargas no poder, como observamos em Koifman (2020). De acordo com o
autor em tela:
O primeiro ato do governo provisório de Vargas relacionado com a imigra-
ção foi a publicação do Decreto nº 19.482, em 12 de dezembro de 1930, que trouxe
a seguinte ementa: “Limitada a entrada, no território nacional” de passageiros es-
trangeiros de terceira classe, dispõe sobre a localização e amparo de trabalhadores
nacionais, e dá outras providências”. (KOIFMAN, 2020, p. 161).
Isso claramente tinha um viés voltado à aporofobia, explicitado na análise de Koi-
fman (2020, p. 163), “Os imigrantes pobres eram dessa forma responsabilizados por contri-
buir para o desemprego e apontados como prejudiciais à economia e à segurança social”.
Acerca das questões que envolvem a aporofobia, a filósofa espanhola Adela Cortina,
em seu livro “Aporofobia, a aversão ao pobre; um desafio para a democracia”, analisa
entre as várias nuances, questões relacionadas à pobreza e o ódio que parte da sociedade
elitista nutre em desfavor dessa classe. Segundo Koifman (2020), isso é reforçado antes
mesmo da promulgação da Constituição Federal de 1934, quando o governo publicou
dois Decretos que pretendia barrar a entrada de estrangeiros, tidos como indesejáveis.
Nesse sentido, soma-se a publicação do Decreto nº 24.215, que aumentou ainda
mais as restrições quanto à entrada de estrangeiro imigrante, isso sem distinguir sexo,
vejamos:
I – Aleijado ou mutilado, salvo se tiver íntegra a capacidade geral de trabalho,
admitida, porém, uma redução desta até vinte por cento, tomando-se por base o
grau médio da tabela de incapacidade para indenização de acidentes no trabalho,
verificada nos moldes dos dispositivos legais sobre o assunto;
II – Cego ou surdo-mudo;
III – Atacado de afecção mental, nevrose ou enfermidade nervosa;
IV – Portador de enfermidade incurável ou contagiosa grave, como lepra,
12
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
tuberculose, tracoma, infecções venéreas e outras referidas nos regulamentos de
saúde pública;
V – Toxicômano;
VI – Que apresente lesão orgânica com insuficiência funcional, verificada
conforme preceitua a legislação em vigor;
VII – Menor de 18 anos e maior de 60;
VIII – Cigano ou nômade;
IX – Que não prove o exercício de profissão lícita ou a posse de bens suficientes
para se manter e às pessoas que o acompanham na sua dependência, feitas tais provas
segundo os preceitos do regulamento que será expedido para melhorar execução
da presente lei;
X – Analfabetos;
XI – Que se entregue à prostituição, ou a explore, ou tenha costumes mani-
festamente imorais;
XII – De conduta manifestamente nociva à ordem pública ou à segurança
nacional;
XIII – Já anteriormente expulso do Brasil, salvo se o ato de expulsão tiver sido
revogado;
XIV – Condenado em outro país por crime de natureza que determine a sua
extradição segundo a lei brasileira4 (KOIFMAN, 2020, p. 165-166).5
Partindo do pressuposto que toda política migratória é seletiva, os imigrantes que
se tornaram irregulares por esse Decreto, viam-se em uma situação de impossibilidade,
diante à entrada no país, além das práticas de xenofobia que ficara evidentes.
A reparação para tal descalabro, veio depois de muitas discussões e protestos de
entidades não governamentais, movimentos sociais e parte da sociedade civil, por inter-
médio da Lei nº 9.459 de 13 de maio de 1997,6 que preconiza:
“Art. 1º Serão punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes de discrimi-
nação ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional.”
“Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminação ou preconceito de raça,
cor, etnia, religião ou procedência nacional.
Pena: reclusão de um a três anos e multa.
§ 1º Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular símbolos, emblemas, ornamentos,
distintivos ou propaganda que utilizem a cruz suástica ou gamada, para fins de divulgação
do nazismo.
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput é cometido por intermédio dos meios
de comunicação social ou publicação de qualquer natureza:
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.
§ 3º No caso do parágrafo anterior, o juiz poderá determinar, ouvido o Ministério
Público ou a pedido deste, ainda antes do inquérito policial, sob pena de desobediência:
I - O recolhimento imediato ou a busca e apreensão dos exemplares do ma-
terial respectivo;
II - A cessação das respectivas transmissões radiofônicas ou televisivas.
[...] § 3º Se a injúria consiste na utilização de elementos referentes a raça, cor,
etnia, religião ou origem: Pena: reclusão de um a três anos e multa.” (BRASIL, 1997,
arts. 1º; 20º).
3 A MIGRAÇÃO NO BRASIL NO SEGUNDO GOVERNO VARGAS (1951 – 1954)
De acordo com a pesquisadora Amanda Pereira dos Santos (2017), foi no segundo
governo de Getúlio Vargas que houve a fundação do Instituto Nacional de Imigração e
Colonização (INIC). Segundo a autora, após a criação do INIC também houve:
4 Art. 2º do Decreto nº 24.215, de 9 de maio de 1934.
5 Ainda segundo Koifman (2020), os Ciganos inauguraram a legislação da época, como grupo
étnico indesejado.
6 Altera os arts. 1º e 20 da Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989, que define os crimes resultantes
de preconceito de raça ou de cor, e acrescenta parágrafo ao art. 140 do Decreto-lei nº 2.848, de 7 de
dezembro de 1940.
13
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
[...] a criação da Carteira de Colonização do Banco do Brasil, elaborado pelo
Poder Executivo e proposto ao Congresso Nacional em 1952. Após a aprovação do
projeto na Câmara dos Deputados e no Senado, esses órgãos iniciaram suas ativi-
dades em 1954 e coordenaram a política de imigração e de colonização do país até
o ano de 1962. (SANTOS, 2017, p. 122).
Ainda conforme Santos (2017), ficou sob a responsabilidade do Instituto as ativida-
des que eram inerentes à Divisão de Terras e Colonização do Ministério da Agricultura,
assim como ao Conselho de Imigração e Colonização e ao Departamento Nacional de
Imigração do Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio. Ainda de acordo com a autora:
Assim, a partir de janeiro de 1954, o INIC passou a ser o órgão responsável
pelo encaminhamento de trabalhadores nacionais de uma região para outra, pela
execução do programa nacional de colonização do território brasileiro, bem como
orientou e promoveu a seleção, entrada, distribuição e fixação dos imigrantes (SAN-
TOS, 2017, p. 131).
A autora prossegue sua análise, e depreende que na década de 1950 a perspectiva
do governo Vargas em relação à causa migratória, estava pautada aos interesses assi-
milacionistas ao território nacional, partindo de características definidas e/ou profissões
estabelecidas, como nos casos das entradas de agricultores e artífices com experiência
técnica, a fim de suprir uma carência de mão de obra para qualificação profissional de
trabalhadores rurais. De acordo com a autora: “Vargas evidenciou a figura do imigrante
desejável como um “fator de produção” e um elemento aditivo aos recursos do Brasil”
(SANTOS, 2017, p. 137).
Outrossim, a autora ainda comenta:
No cumprimento de suas funções, o Instituto Nacional de Imigração e Colo-
nização estava habilitado a firmar acordos e contratos com os estados, municípios e
entidades públicas ou privadas. Além disso, poderia instalar agências de colocação
com o objetivo de realizar o levantamento e o cadastro da mão de obra disponível nas
áreas rural e urbana. A partir desses dados, Vargas apontava que o INIC seria capaz
de orientar a migração interna e distribuir o trabalhador nacional migrante pelas
diversas regiões do país, de acordo com as necessidades locais, possibilitando, assim,
o assentamento “à terra onde melhor convier a ele e ao país (SANTOS, 2017, p. 138).
Santos (2017), ainda nos esclarece acerca das primeiras ações do INIC, em meados
do ano de 1955, que se debruçou sobre ações referentes às questões de “atividades de
recepção, desembarque, desembaraço de bagagem, hospedagem, encaminhamento e
colocação de migrantes nacionais e imigrantes”. (SANTOS, 2017, p. 139).
Vargas via no seu projeto nacional desenvolvimentista uma lacuna que poderia
ser preenchida por imigrantes mais “qualificados”, selecionados pelo INIC, preferencial-
mente europeus e que ajudassem na qualificação e formação de mão de obra técnica, e
era veementemente contra os imigrantes que recebiam a alcunha de “indesejáveis”, no
caso em questão, negros, ciganos e outras minorias étnicas.
A partir da análise acima, podemos inferir que de certa forma, houve uma tentativa
de continuidade de branqueamento da população e aversão à pobreza e à entrada de
“imigrantes de cor”, desagradavam às pretensões do presidente Vargas desde os primór-
dios do seu governo.
14
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
4 UM BREVE OLHAR SOB A POLÍTICA MIGRATÓRIA NO BRASIL DURANTE OS GOVERNOS
MILITARES (1964 – 1985)
Durante o regime Civil-Militar no Brasil, a legislação migratória vigente foi pautada
na Lei 6.815/1980, que define a situação jurídica do estrangeiro no Brasil e cria o Conselho
Nacional de Imigração. De acordo com Oliveira (2022), em relação à política migratória,
a doutrina de segurança instalou dispositivos autoritários e segregacionistas, prevendo
supostos crimes de estrangeiros, além de mantê-los em locais fixos, com objetivo de fa-
cilitar sua fiscalização. Oliveira continua discorrendo sobre a situação da época:
A repressão política durante o regime atingia a todos os indivíduos, se este
fosse considerado subversivo seria perseguido e até poderia ser expulso do territó-
rio nacional. No caso do imigrante a situação de vulnerabilidade era muito maior,
não somente carregava sobre si a identificação de não-nacional, como também a
existência de instrumentos normativos autoritários peculiares à sua condição, o que
expunha a fragilidade do imigrante num regime de repressão. (OLIVEIRA, 2022, p. 34).
Apesar da Doutrina de Segurança Nacional ser um instrumento utilizado na década
de 1940, para tentar combater o avanço dos países do eixo durante a II Guerra Mundial
e, supostamente, o avanço do comunismo, sobretudo, a partir da Revolução Cubana de
1959 e por ditaduras na América Latina, essa Doutrina foi também utilizada no Brasil na
Ditadura, como aponta Oliveira abaixo:
No período da Ditadura militar no Brasil predominou a Doutrina da Segurança
Nacional para manter o capitalismo como sistema econômico no Sul do continente
americano. Sob a ideologia da Segurança Nacional, o regime adotou posturas rígidas
como padrão de conduta em relação à oposição política, o “inimigo interno” preci-
sava ser combatido em prol do desenvolvimento nacional. (OLIVEIRA, 2022, p. 36).
Ainda de segundo Oliveira (2022), desde meados de 1949, essa doutrina já havia
sido desenvolvida no Brasil, com a criação da Escola Superior de Guerra (ESG), adotando
um rígido discurso quanto à política migratória, sob o argumento de fortalecimento do
discurso à segurança nacional. Em relação à postura dos militares após o golpe de 1964,
Oliveira Comenta:
Após o Golpe Militar de 1964, as Constituições de 1967 e 1969 não dispuse-
ram sobre os estrangeiros de forma adequada, se limitaram a restringir os direitos,
mesmo na literatura não são encontradas tantas referências a política migratória
durante o regime. A Constituição de 1967 tratou sobre a competência da União para
legislar a matéria migração, entrada, extradição e expulsão (art. 8º), a competência
do Supremo Tribunal Federal para apreciar pedido de extradição (art. 114) e a com-
petência da Justiça Federal para processar e julgar, em primeiro grau, determina-
das matérias. A Constituição de 1969, que se trata da Emenda Constitucional nº. 1,
de 17 de outubro de 1969, que para muitos estudiosos pode ser considerada outra
Constituição, em virtude da matéria tratada, ampliou a competência do Conselho
de Segurança Nacional para “conceder licença para funcionamento de órgãos ou
representações de entidades sindicais estrangeiras, bem como autorizar a filiação
das nacionais a essas entidades” (art. 89, VI). (OLIVEIRA, 2022, p. 39).
O autor ainda relembra a participação do Brasil na Convenção da ONU, “relativa
ao Estatuto dos Refugiados em 1951” (OLIVEIRA, 2022, p. 40). A esse respeito, para fins de
detalhamento, reproduzimos abaixo parcialmente o Artigo 1º deste Estatuto:
Art. 1º - Definição do termo “refugiado”
A. Para os fins da presente Convenção, o termo “refugiado” se aplicará a
qualquer pessoa:
1) Que foi considerada refugiada nos termos dos Ajustes de 12 de maio de 1926
e de 30 de junho de 1928, ou das Convenções de 28 de outubro de 1933 e de 10 de
15
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

fevereiro de 1938 e do Protocolo de 14 de setembro de 1939, ou ainda da Constituição
da Organização Internacional dos Refugiados; as decisões de inabilitação tomadas
pela Organização Internacional dos Refugiados durante o período do seu manda-
to, não constituem obstáculo a que a qualidade de refugiados seja reconhecida a
pessoas que preencham as condições previstas no parágrafo 2 da presente seção;
2) Que, em consequências dos acontecimentos ocorridos antes de 1º de ja-
neiro de 1951 e temendo ser perseguida por motivos de raça, religião, nacionalidade,
grupo social ou opiniões políticas, se encontra fora do país de sua nacionalidade e
que não pode ou, em virtude desse temor, não quer valer-se da proteção desse país,
ou que, se não tem nacionalidade e se encontra fora do país no qual tinha sua resi-
dência habitual em consequência de tais acontecimentos, não pode ou, devido ao
referido temor, não quer voltar a ele. No caso de uma pessoa que tem mais de uma
nacionalidade, a expressão “do país de sua nacionalidade” se refere a cada um dos
países dos quais ela é nacional. Uma pessoa que, sem razão válida fundada sobre
um temor justificado, não se houver valido da proteção de um dos países de que é
nacional, não será considerada privada da proteção do país de sua nacionalidade
(CONVENÇÃO RELATIVA AO ESTATUTO DOS REFUGIADOS, 1951, p. 2).
Em termos regionais, quanto à definição de refugiado, a Lei nº 9.474 Art. 1, III, espe-
cifica: “[...] III – devido a grave e generalizada violação de direitos humanos, é obrigado a
agride a Convenção Americana de Direitos Humanos, o Pacto Internacional de Direitos
Civis e Políticos e a Declaração Universal de Direitos Humanos.
De acordo com Laís Azeredo Alves:
[...] a Lei de Refúgio apresenta-se como vanguardista, já que entre outros
aspectos, o acesso ao pedido de refúgio é permitido a todo e qualquer imigrante
e na condição de solicitante de refúgio, permitindo-lhe acesso à documentação e
permissão de trabalho (ALVES, 2019, p. 38).
A autora prossegue “A limitação do Estatuto do Estrangeiro na permissão de entrada
e estada abriu espaço para que a amplitude da lei de refúgio fosse utilizada como forma
de regularização migratória” (ALVES, 2019, p. 38). Sendo assim, nota-se que há dificulda-
des e entraves para observar critérios mais assertivos sobre as demandas de solicitação
de refúgio no Brasil. Sobre esses dados até meados de 2109, a pesquisadora comenta:
Nesse sentido, segundo dados do ACNUR (2017), o Brasil acolhe cerca de 10.145
pessoas reconhecidas como refugiados (mas apenas 5.134 permanecem com registro
ativo no país) e mantém uma fila de 86.007 pessoas na qualidade de solicitantes de
refúgio, aguardando uma resposta do governo (ALVES, 2019, p. 39).

deixar seu país de nacionalidade para buscar refúgio em outro país”. BRASIL, 1997). Já no
A seguir podemos observar, de acordo com dados obtidos por Alves (2019, p. 40),
tocante à política no período ditatorial, de acordo com a pesquisadora Laís Azeredo Alves:
Foi criada nesse contexto uma normativa com o objetivo de gerenciar e um quadro contendo os maiores grupos de imigrantes no Brasil no ano de 2017, na se-
controlar os fluxos migratórios no Brasil, o chamado “Estatuto do Estrangeiro”. A quência, em termos comparativos, também veremos um outro quadro, que demonstra
prerrogativa do Estatuto era a compreensão do imigrante como uma ameaça ao
país se ele não atuasse como investidor ou como estratégico para o mercado. Assim, a entrada de imigrantes no Brasil de outras nacionalidades em anos anteriores.
uma perspectiva utilitarista e securitária caracterizou essa normativa, tanto que
entre as práticas planejadas estavam novamente a expulsão e a deportação, que Quadro 1 – Maiores grupos de imigrantes no Brasil (2017)
representam, [...]”. (ALVES, 2019, p. 36).

5 OS FLUXOS MIGRATÓRIOS NO PÓS 1985 E A MUDANÇA DE PARADIGMA DA

LEGISLAÇÃO

Os fluxos migratórios no Brasil vêm ao longo dos anos sofrendo alterações de acordo
com diversos fatores, tanto endógenos quanto exógenos. Do ponto de vista endógeno,
houve um aumento da emigração para países da Europa (como Portugal) e EUA, geral-
mente em busca de melhores condições de vida. Já a entrada, sofreu um aumento signi-
ficativo, com o agravamento da crise na Venezuela, principalmente no Estado de Roraima.
Após o final da Ditadura Militar, na chamada Nova República, algumas mudanças
foram feitas na legislação, mas nem sempre os resultados foram o que os migrantes es-
peravam. De certa forma, o Estatuto do Estrangeiro, Lei nº 6.815, de 19 de agosto de 1980,
Fonte: Migration Policy, 2018, com base em dados adquiridos no UM DESA, apud Alves,
se evidencia como um documento extremamente nacionalista, além de conservador, que 2019, p. 40.
prioriza de maneira excessiva a segurança e restringe de forma deliberada a liberdade
dos imigrantes em território nacional. Destarte, esses indivíduos são concebidos como Como observado acima, o quadro 2, abaixo na sequência, nos dá uma noção acerca
pessoas de menor importância em relação aos cidadãos do país. do fluxo migratório entre os anos de 1880-1969.
Contudo, o problema do Estatuto do Estrangeiro é que ele desrespeita os direitos
humanos e traz restrições ao direito de se formar associações, fazer reuniões, manifes-
tações, sindicalização e greve. É mister lembrar que os direitos humanos citados aqui
não estão presentes apenas na Constituição, mas podem também ser encontrados em
tratados internacionais que o Brasil compõe. Grosso modo, o Estatuto do Estrangeiro

16 17
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
Quadro 2 - Chegadas de Imigrantes no Brasil por Nacionalidade, 1880-1969
Fonte: Levy, 1974.
Na tabela abaixo, veremos dados do ano de 2020, com base em informações do
Observatório das Migrações Internacionais.
Tabela 1 – Número de solicitantes de reconhecimento da condição de refugiado, segun-
do principais países de nacionalidade ou residência habitual, Brasil – 2020.
Fonte: SILVA, G. J; CAVALCANTI, L; OLIVEIRA, T; COSTA, L. F. L; MACEDO, M. Refúgio em
Números, 6ª Edição. Observatório das Migrações Internacionais; Ministério da Justiça e Segu-
rança Pública/ Comitê Nacional para os Refugiados. Brasília, DF: OBMigra, 2021. Refúgio em
Números, p. 9.
A seguir, veremos um pouco da questão migratória venezuelana para o Brasil, a
partir de aspectos da crise migratória mais recente.
6 A MIGRAÇÃO VENEZUELANA PARA O BRASIL: E O AUMENTO DO FLUXO MIGRATÓRIO
NO ESTADO DE RORAIMA, TRIAGEM, ACOLHIDA E INTERIORIZAÇÃO
A Venezuela vem passando por sérios problemas nos últimos anos, tanto de ordem
política, social e, consequentemente, econômica. Isso tem uma interferência direta no
18
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
fluxo migratório, contudo, esse texto não tem a pretensão de analisar tais causas, apenas
direcionar o leitor para reflexões pertinentes ao aumento deste fluxo no espaço transfron-
teiriço Venezuela Brasil, tendo como exemplo principal, a fronteira entre esses dois países,
localizada entre as cidades de Santa Elena de Uairén (Venezuela) e Pacaraima (Brasil).
Assim como abordar de forma suscinta, o processo de acolhimento e interiorização,
sobretudo, a partir das ações desenvolvidas pela Operação Acolhida em conjunto com
Organismos Internacionais e Governamentais.
Para iniciarmos, faremos um breve comentário, acerca da Operação Acolhida, que
foi instituída a partir dos Decretos nº 9285 e 9286, de 15 de fevereiro de 2018. Apesar de
terem teores distintos, eles convergem para a causa da ajuda humanitária no país, em
consonância com a ACNUR e outras agências que veremos a seguir.
O Decreto 9285, reconheceu a situação de extrema vulnerabilidade desses imi-
grantes no Estado de Roraima, já o Decreto 9286, criou o Comitê Federal de Assistência
Emergencial. O plano prático de apoio em si, entrou em vigor através da medida provisório
820, que criou medidas específicas para o acolhimento de venezuelanos em Roraima,
como a criação de abrigos, com o apoio do Exército, ACNUR, ONGs, entidades religiosas,
como a ADRA e Cáritas, segundo Silva (2018).
Segundo a Geógrafa Isabel Pérez Alves (2018), no ano de 2018, a média de entrada
de imigrantes venezuelanos no posto de atendimento na cidade de Pacaraima, foi de 416
pessoas. Com o aumento do fluxo, parte da sociedade civil também presta apoio, como
no caso de instituições ligadas à Igreja Católica, entre elas, o Serviço Jesuíta a Migrantes
e Refugiados – SJMR. A seguir, a partir de dados coletados e analisados pela autora, exibi-
mos um gráfico que mostra a migração para o Brasil, a partir de estados mais próximos
venezuelanos:
Gráfico 1 – Proporção de Proveniência dos atendidos pelo SJMR por estado
Fonte: Alves (2018, p. 155).
Abaixo, podemos observar uma tabela com dados de 2018, que consta o número
de abrigados em Boa Vista e Pacaraima.
19
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
Tabela 2 – Abrigados em Boa Vista e Pacaraima
Fonte: Silva (2018, p. 210).
Segundo o autor, “os abrigos Rondon 2 e BV 8, têm uso diferenciado. O Rondon 2
é usado para transição, com venezuelanos prontos para interiorização. O BV 8 tem uso
misto (acolhimento e transição)” (SILVA, 2018, p. 210).
De acordo com dados da ACNUR (2021), após a chegada em Pacaraima, os imi-
grantes e refugiados passam por um rito sistematizado. Primeiro eles passam pelo Posto
de Interiorização e Triagem- PITRIG, para a identificação de interesse na interiorização,
registro e encaminhamento para alojamento de trânsito BV 8 (todas as modalidades).
Na sequência, eles passam pelo Alojamento de Trânsito BV 8, nele, há o encami-
nhamento para o abrigo de Interiorização Rondon 2 e os procedimentos de pré-embar-
que (todas as modalidades). Ato contínuo, eles passam pelo Centro de Capacitação e
Referência, onde há o Registro no Sistema Acolhedor e oferta de capacitação profissional
para acelerar a integração.
Outro passo importante é serviço prestado pela Comunidade Batista, onde ocorre
a identificação de perfis a serem recebidos nos centros de acolhida e integração nas
cidades de destino, preparação de listas de pessoas beneficiárias a serem interiorizadas,
registro no sistema acolhedor e no Sistema de Gestão de Casos do ACNUR (proGres v4)
e encaminhamento para o Abrigo Rondon 2. Outro procedimento padrão, é a passagem
pelo Fitness for Travel (FFT), que consiste no Registro no Sistema de Gestão de Casos do
ACNUR (proGres v4), coleta de dados, análise de proteção, encaminhamentos e provisão
complementar de informação (todas as modalidades).
Ao chegar em Boa Vista, também há uma ´serie de procedimentos, entre eles,
podemos destacar ações relacionadas à triagem e acolhimento temporário. No PITRIG
de Boa Vista, há a identificação de perfis a serem recebidos nos centros de acolhida e
integração nas cidades de destino, preparação das listas de pessoas interessadas na
Interiorização, referenciamento para cadastro no sistema Acolhedor nos abrigos ou Centro
20
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
de Coordenação de Interiorização (CCI) e orientação para inclusão nos registros para
realocação.
Já no CCI, há a articulação junto com a equipe de planejamento logístico da Es-
tratégia de Interiorização, realização de coordenação e previsão de voos mensais com
base no quantitativo de vagas que cada modalidade atenderá, planejamentos de datas
de FFTs, coordenação logística para transporte aéreo e terrestre (todas as modalidades).
Após essa fase, ocorre o encaminhamento para os abrigos e espaços emergenciais,
onde há sessões de informação sobre Interiorização, identificação de interesse na Inte-
riorização e registro (todas as modalidades); encaminhamentos para o abrigo Rondon 2
(modalidade institucional); oferta do Programa Empoderando Refugiadas e outros pro-
gramas de capacitação e acesso ao trabalho (modalidades VES)7; mapeamento de perfis
com interesse na modalidade institucional para posterior realocação.
No abrigo Rondon 2 (Abrigo de Interiorização), acontece a orientação e análise
de proteção a beneficiários oriundos do BV 8 (todas as modalidades); identificação dos
perfis a serem abrigados nos centros de acolhida e integração nas cidades de destino,
preparação de listas para interiorização, sessões de orientação, análise de proteção, coleta
de dados para Fitness for Travel (FFT) (modalidade institucional).
No FFT de Boa Vista, há o Registro no Sistema de Gestão de Casos do ACNUR (pro-
GresV4), coleta de dados, análise de proteção, encaminhamentos e provisão complemen-
tar de informação (todas as modalidades). Antes das viagens, ocorrem os procedimentos
de pré-embarque e orientações (modalidade institucional). No Alojamento de Trânsito
de Manaus- ATM, muitos imigrantes e refugiados são atendidos, com procedimentos de
acolhimento, informação sobre destino, análise de proteção, monitoramento de saúde,
atividades educativas para crianças e encaminhamento para serviços essenciais (moda-
lidades VES, reunificação familiar e reunião social).
Já nas casas de passagem, eles recebem acolhimento durante o trânsito de famílias
que aguardam emissão de passagem para o destino e/ou que têm como destino cidades
do interior (todas as modalidades). Como destino, eles são recebidos nos Centros de Aco-
lhida e Integração, onde passam por acolhimento por até 3 meses e depois encaminhados
para os serviços públicos (educação, saúde, assistência), análise de proteção, análise de
capacidades e experiência profissional, apoio na preparação de currículos, identificação
de oportunidades de trabalho, intermediação com empregadores, contato com comu-
nidades locais de apoio.
Esse apoio social é feito por meio de acolhimento temporário enquanto se com-
pleta o período inicial de adaptação ao novo trabalho e cidade (modalidade VES). Tam-
bém podem contar com serviços de referência, tais como: assistência jurídica, apoio à
documentação, encaminhamento aos serviços públicos (saúde, educação, assistência,
abrigamento público), concessão de auxílio financeiro (CBI) para perfis mais vulneráveis,
atendimento em saúde mental, oferta e/ou encaminhamento a cursos de português, ca-
pacitação profissional, intercultural e educação financeira, apoio à busca e intermediação
a vagas de trabalho, apoio ao empreendedorismo (todas as modalidades).
Também são feitos serviços e apoios complementares, com base em apoios
7 Vaga de Emprego Sinalizada.
21
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

especializados nas áreas de educação, revalidação de diplomas, cursos de idiomas, serviços

complementares de saúde e apoio à geração de emprego e renda.
De acordo com Cortina (2005), o conceito pleno de cidadania integra o status le-
gal, baseado em um conjunto de direitos, um status moral, pautado em um conjunto
de responsabilidades, além de uma identidade, que é quando uma pessoa sabe e sente
que pertence a uma sociedade.
De acordo com dados do Observatório das Migrações Internacionais (2021), “ao
final do ano de 2020 existiam 57.099 pessoas refugiadas reconhecidas pelo Brasil”. (OB-
Migra, 2021, p. 1). Ainda de acordo com OBMigra (2021), o refúgio no Brasil entre os anos
de 2011 e 2020, bateu a casa de 265.729 mil imigrantes solicitantes. Nesse período houve
o reconhecimento de 94,3% do total de pessoas refugiadas no Brasil. A nacionalidade
com maior número de pessoas refugiadas reconhecidas, entre 2011 e 2020, sem dúvida
é a venezuelana com cerca de (46.412), seguida dos sírios com (3.594) e dos congoleses
com (1.050).
Ainda de acordo com dados da OBMigra (2021):
Os nacionais da Venezuela foram responsáveis pelo aumento significativo
de solicitações da condição de refugiados no Brasil, consequência da decisão do
Conare8 de 14 de junho de 2019 de reconhecer a situação de “grave e generalizada
violação de direitos humanos” na Venezuela.
Esta fundamentação foi aplicada a 93,7% do total de processos deferidos
pelo Conare no período 2011 a 2020. Os refugiados venezuelanos correspondiam a
92,8% das pessoas reconhecidas como refugiadas com base nesta fundamentação.
(OBMigra, 2021, p. 1).

Segundo a ACNUR (2022): Fonte: Boletim ACNUR, junho de 2022.

Além da modalidade institucional, a interiorização também pode ser feita por
reunificação familiar, reunião social e vaga de emprego sinalizada. A reunião social
é a que representa a maior parte dos deslocamentos (46%), e consiste na união de
beneficiários a pessoas com quem possuam vínculo de amizade ou afetividade, ou
a familiares cujo vínculo não possa ser comprovado por meio de documentação.
(ACNUR, 2022, s/p).
Imagem 1 – Operação brasileira ACNUR e parceiros
8 Criado pela Lei nº 9.474/1997 com o objetivo de reconhecer e tomar decisões sobre a condição
de refugiado no Brasil, além de promover a integração local dessa população, o Comitê Nacional para os
Refugiados (CONARE) é um órgão multiministerial do qual participam o governo, a sociedade civil e a
ONU, por meio do ACNUR.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Analisou-se no texto um breve panorama acerca de questões sensíveis dos fluxos
migratórios para o Brasil, com ênfase nos migrantes venezuelanos. Também se versou
sobre parte da legislação migratória no Brasil, com ênfase no caso dos refugiados, tendo
como suporte jurídico o Estatuto do Estrangeiro e a Lei de Migração.
Tivemos como ponto de partida o marco temporal da chamada Era Vargas (1930 –
1945), que se preocupou muito mais com a eugenia, do que propriamente uma solução
para as questões que envolviam os estrangeiros. No seu segundo governo, entre os anos
de 1951 e 1954, ele criou o Instituto Nacional de Imigração e Colonização (INIC), mas seu
objetivo principal foi muito mais tentar a criação de uma carteira nacional de ensino
técnico aos agricultores, além de tentar barrar a entrada dos chamados “indesejáveis”,
termo utilizado às minorias étnicas.
Durante o Governo Civil-Militar foi criado o Conselho Nacional de Imigração, com
ênfase na política da Doutrina de Segurança Nacional, pautada em um viés segregacio-
nista e autoritário. Mesmo com a participação do Brasil na Convenção da ONU, “relativa
ao Estatuto dos Refugiados em 1951, pouca coisa mudou.
Após o fim da Ditadura (período de redemocratização), no que se convencionou
chamar de “Nova República”, algumas modificações jurídicas acabaram influenciando
em uma mudança de paradigma na legislação migratória, como no caso do “Estatuto

22 23
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
do Estrangeiro” de 1980, que ainda estava ligado ao nacionalismo exacerbado, fato que
desencadeou uma série de críticas de diversos setores da sociedade, que culminou mais
adiante em uma nova reformulação com a instituição da Lei de Migração no ano de 2017.
Nesse sentido, ocorreram avanços significativos para os imigrantes, que não podem
mais ser presos por estarem de modo irregular no país. Além de Permitir aos mesmos que
se manifestem politicamente, além de associar-se a reuniões políticas e sindicais. Oposto
ao Estatuto do Estrangeiro, essa lei também trata dos brasileiros que vivem no exterior.
No último ato deste breve opúsculo, fez-se uma análise do fluxo de migrantes ve-
nezuelanos para o Brasil, com destaque para as ações de acolhimento e interiorização,
fruto da parceria do Exército brasileiro, Organismos Internacionais (ONU/ACNUR), além
de entidades religiosas e demais colaboradores, mostrando a importância destas ações
para o devido exercício da cidadania e acima de tudo, o respeito aos direitos humanos.
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9.459, de 13 de maio de 1997. Altera os arts. 1º e 20 da Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de
24
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
1989, que define os crimes resultantes de preconceito de raça ou de cor, e acrescenta
parágrafo ao art. 140 do Decreto-lei nº 2.848, de 7 de dezembro de 1940. 1997. Disponí-
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camp, 2018.
25
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

2 A exploração sexual de imigrantes e de

refugiadas no Brasil: Direitos Humanos,
liberdade sexual e o direito ao próprio
corpo
Emerson Dias da Silva9
Raimundo Nonato Freitas dos Santos10

1 INTRODUÇÃO

E
mbora os termos ‘imigrante’ e ‘refugiado’ sejam por muitas vezes trabalha-
dos como sinônimos, eles não se confundem: a Lei nº. 13.445/17 considera
imigrante qualquer pessoa nacional de outro país ou apátrida que trabalha
ou reside e que se estabelece de modo temporário ou definitivo no Brasil11, ao passo em
que a Lei nº 9.474 de 1997 aponta para o reconhecimento como refugiado de todo o in-
divíduo que tenha se acolhido na proteção brasileira devido a perseguição por motivos
de raça, religião, nacionalidade ou de demais questões políticas, que não possa ou não
deseje regressar ao seu país quando em território brasileiro devido a tais circunstâncias,
ou ainda que diante de grave e generalizada violação de direitos humanos, seja forçado
a deixar seu país de nacionalidade em busca de refúgio no Brasil12.
Em países em desenvolvimento, como ocorre no Brasil, os fluxos de migração e
de busca por refúgio trazem uma série de problemas, sobretudo a exploração desses
indivíduos para o trabalho ou para a exploração sexual (SERPA; FELIPE, 2019), sendo uma
questão que está diretamente relacionada ao nível de vulnerabilidade dos indivíduos
(BERTOLDO, 2021). No país, se fala em um fluxo imigratório contemporâneo pós-2010, o
qual é caracterizado pela chegada de pessoas oriundas de países como Haiti, Venezuela,
Senegal, Cuba, dentre outros (VAZAROTTO; SINDELAR; DANIELI, 2019), estabelecendo a
possibilidade de discutir o fenômeno sob diferentes perspectivas dentro da temática dos
Direitos Humanos.
O presente artigo científico busca analisar especificamente a exploração sexual
de refugiadas e imigrantes que chegam ao Brasil em busca de melhores condições de
vida, correlacionado tal temática com dinâmicas dos Direitos Humanos como a liberda-
de sexual e o direito ao uso do próprio corpo. Para tanto, foram definidos os seguintes
objetivos específicos:
 Traçar um paralelo sobre a imigração para o Brasil na contemporaneidade,
destacando os principais países que têm seus cidadãos recebidos em seu
território, de modo regular ou irregular, bem como as causas do fenômeno;
9 Professor da Secretaria de Estado de Educação do Amazonas-SEDUC-AM. Mestre em Geografia
pela Universidade Federal do Amazonas-UFAM. E-mail: emersongeo1980@hotmail.com.
10 Professor da Secretaria de Estado de Educação do Amazonas-SEDUC-AM. Mestre em Geografia
pela Universidade Federal do Amazonas-UFAM. E-mail: raimundo.santos.1983@seducam.pro.br.
11 Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/l13445.htm Acesso: jul.
2022.
12 Disponível em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9474.htm Acesso: jul. 2022.

26 27
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
 Apresentar conceitos de exploração sexual e correlacionar essa prática abu-
siva com a vulnerabilidade de imigrantes e refugiados de um modo geral,
trazendo exemplos que ilustram o caso;
 Analisar a questão da exploração sexual na ótica de refugiadas/imigrantes
oriundas de outras países em âmbito nacional, apontando para relatos, causas,
consequências e repercussões em matéria de violações de direitos humanos.
Para tanto, foi realizada uma pesquisa de cunho bibliográfico, a qual conta com a
análise de dados e informações extraídos de outras obras, como livros publicados, artigos
científicos, dissertações, teses, periódicos, dentre outros. Em um primeiro momento, foram
coletados 29 materiais de pesquisa, dentre os quais 9 foram descartados por não contri-
buírem para o alcance dos objetivos, gerando um total de 20 publicações efetivamente
utilizadas na publicação do artigo. O problema de pesquisa, ou seja, a questão norteadora
que se busca responder com o desenvolvimento do estudo, consiste na seguinte indaga-
ção: qual a correlação entre a exploração sexual de imigrantes / refugiadas no Brasil e as
temáticas de Direitos Humanos no tocante à liberdade sexual e ao uso do próprio corpo?
A justificativa para a realização do estudo parte justamente do fato relatado por
autores como Vazarotto, Sindelar e Danieli (2019), que tratam de um fluxo migratório
contemporâneo no Brasil a partir da década de 2010, estabelecendo a necessidade de
pesquisar diferentes fenômenos sobre tal processo no contexto brasileiro de hoje. Des-
taca-se que se trata de um tema que vem sendo pesquisado com mais afinco ao longo
dos últimos anos, embora em volume ainda abaixo do desejado para tamanha relevân-
cia da questão. Deste modo, espera-se igualmente que a elaboração do presente artigo
científico possa contribuir para motivar estudos e pesquisas futuros sobre a temática da
exploração sexual de imigrantes e refugiadas que chegam ao Brasil.
2 DAS IMIGRAÇÕES PARA O BRASIL NA CONTEMPORANEIDADE: BREVES ANOTAÇÕES
Destarte, cumpre-se destacar que a própria história do Brasil envolve a chegada de
sujeitos oriundos de outros países e continentes em seu território: nesse ponto podem ser
citados fatos como a chegada dos colonos portugueses ao Brasil no início da formação
nacional e o tráfico de escravos africanos (SILVA; SILVA, 2014), assim como a chegada de
imigrantes alemães, italianos e espanhóis, dentre outros, para terras brasileiras ao longo
da história (BATSCHAUER, 2004). Contudo, para os fins pretendidos no presente estudo,
não será dada grande importância para a história dos movimentos imigratórios para o
Brasil ao longo da história, mas sim para a ocorrência de imigrações no contexto con-
temporâneo.
Villen (2018) destaca que o quadro de imigração no Brasil de hoje está muito as-
sociado ao contexto da disponibilidade de trabalho (mesmo com o país enfrentando
sucessivas crises na geração de emprego e renda), guerras e tragédias em outros países,
liberdades e direitos civis, dentre outros, sendo que, mesmo o Brasil sendo um destino
menos procurado por migrantes de outras regiões do mundo (como do Norte Global, da
Ásia e do Oriente Médio) a entrada dessas pessoas é facilitada pela dinâmica das fronteiras
28
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
brasileiras e pela maior facilidade de imigração no país quando comparado com outros
destinos de migração, como os Estados Unidos e o Canadá. A autora faz uso do exemplo
da chegada de médicos cubanos ao Brasil para ilustrar as incoerências e dificuldades
percebidas pelos imigrantes ao chegarem em terras tupiniquins:
Uma parte numericamente restrita desses imigrantes consegue empregos
bastante privilegiados em relação a salários, bônus e garantias contratuais. Esses
imigrantes, embora tenham um perfil qualifica-especializado e entrem pelo circuito
legalizado do trabalho imigrante, também sofrem com as contradições do nosso
mercado de trabalho e do funcionamento da sociedade brasileira. O racismo, a
xenofobia e as agressões contra os médicos cubanos são emblemáticas para en-
tendermos essa questão (VILLEN, 2018, p. 45).
De acordo com Vazarotto, Sindelar e Danieli (2019), no Brasil contemporâneo so-
bretudo pós-2010 houve a constatação de uma diversificação de grupos migratórios,
incluindo cidadãos paraguaios, chineses, senegaleses, colombianos, cubanos e haitianos,
de uma forma não observada anteriormente na história nacional. As autoras destacam
que a “década de 2010 a 2019, no Brasil, foi marcada por uma intensificação desses fluxos,
sendo que mais de um milhão de imigrantes ingressaram no país considerando todos
os amparos legais” (VAZAROTTO; SINDELAR; DANIELI, 2019, p. 2), sendo um movimento
intensificado pela crise econômico-financeira de 2008, a qual provocou alterações nos
eixos de deslocamentos em todo o mundo, transformando o Brasil em um destino possí-
vel para migrantes destas e de outras regiões em busca de melhores condições de vida.
Para exemplificar a complexidade da imigração no Brasil contemporâneo, cumpre-
-se mencionar o estudo de Magalhães, Bógus e Baeninger (2018), o qual fora dedicado
exclusivamente para a análise dos migrantes haitianos e bolivianos na cidade de São
Paulo pós-2010: esses cidadãos, assolados por acontecimentos como o terremoto do Haiti
(2010) e as graves crises sociais e econômicas da Bolívia acabam encontrando no Brasil
uma oportunidade para terem acesso ao trabalho de modo mais significativo do que
em seus países de origem. Isso não significa de modo algum que se trate de uma estra-
tégia sempre exitosa, a exemplo da pesquisa de Rios (2018), na qual o autor constatou a
existência de trabalho em condições análogas à escravidão por trabalhadores bolivianos
explorados nas indústrias têxteis e de confecções da capital paulista.
Segundo Bertoldo (2021) não é possível falar em imigração no Brasil contemporâneo
sem tratar de outras questões, como racismo estrutural, preconceito social e xenofobia
contra os migrantes oriundos de outros países, em especial daqueles menos ‘ocidenta-
lizados’, como ocorre nos casos de cidadãos provenientes de países africanos e mesmo
de países mais pobres da América Latina:
Falar da imigração contemporânea para o Brasil significa falar da incômoda
presença de determinados grupos sociais diante da ordem hegemônica (racista e
xenófoba) e que se expressa pela intolerância a determinadas culturas, povos e nacio-
nalidades. Principalmente diante do contexto político e econômico da última década,
o país passou a ser considerado como um destino favorável dentre a população de
alguns países, atraindo muitos imigrantes de países africanos(as), principalmente
senegaleses(as) e ganeses(as) normalmente em busca de oportunidades de tra-
balho, e outros fluxos intensos como de haitianos(as) e bolivianos(as) e venezuela-
nos(as), dentro das dinâmicas e realidades próprias dessa imigração. Nesse contexto
é possível perceber tratamentos completamente distintos dependendo de quem
é o imigrante e de onde ele vem. A imigração do Norte Global, apesar de bastante
representativa em termos numéricos, sequer é assunto de discussão no espaço pú-
blico, na política ou pela mídia. Essa é uma imigração totalmente legitimada e, por
isso, vista como um movimento natural, que não gera qualquer questionamento ou
dúvida por parte da sociedade ou no campo da política. Por outro lado, a chegada
29
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
de imigrantes de países africanos e latinos tornou latente a discussão sobre o tema
nas agendas políticas, na mídia e nas universidades, levantando controvérsias sobre
a desejabilidade desses fluxos, controle e regulação da imigração e questões sobre
criminalidade e segurança pública (BERTOLDO, 2021, p. 6).
É possível constatar, deste modo, que a imigração contemporânea no Brasil está
diretamente relacionada com a chegada de homens e mulheres fragilizados ao país, os
quais atravessam abusos e preconceitos, além de práticas abomináveis como a submissão
ao trabalho em condições análogas à escravidão. Em posse dessas informações, torna-se
possível iniciar a discussão sobre a exploração sexual de imigrantes no país.
3 EXPLORAÇÃO SEXUAL: CONCEITOS E UM RETRATO GERAL DA EXPLORAÇÃO DE
IMIGRANTES NO BRASIL E NO MUNDO
Para que seja possível discutir a questão da exploração sexual no Brasil especifi-
camente no contexto da chegada de imigrantes no território nacional, é fundamental
compreender a problemática da exploração sexual no país de um modo geral. De acordo
com Serpa e Felipe (2019, p. 9) “a exploração sexual se caracteriza por uma prática sexual
obrigada por alguém, a outro, a exercê-la ou de impedi-la de abandoná-la caso deseje,
sendo, portanto, uma prostituição forçada”, atingindo sobretudo pessoas em maior con-
dição de vulnerabilidade, como mulheres, crianças e adolescentes.
Vega e Paludo (2015) apontam que conceituar a exploração sexual não é tarefa
fácil, uma vez que existem diferentes formas de explorar os corpos das vítimas, como a
exploração para a pornografia, o turismo sexual, o tráfico para fins sexuais, a prostituição
na infância e na adolescência e a cafetinagem, dentre outras. Contudo, as autoras defen-
dem que todas as definições de exploração sexual detêm um ponto de encontro comum:
a violação dos corpos humanos como prática que envolve dinheiro, presentes, favores,
abusos e ameaças, sempre representando um domínio de poder em função da vítima.
Dessa forma, para os fins pretendidos para o presente estudo, considera-se como
exploração sexual uma categoria ampla, a qual se relaciona à exploração sexual (prosti-
tuição) pela qual determinado indivíduo obtém lucros. Kluk et al. (2022, p. 2), por exemplo,
a consideram como “a ação na qual o perpetrador da violência, em uma relação de auto-
ridade, utiliza meios como a força física, coibição ou intimidação psicológica para forçar
outra pessoa a se submeter ou praticar ato sexual”, sendo que em seu estudo os autores
tratam de questões como a exploração sexual de mulheres, crianças e adolescentes com
vício em drogas e outras substâncias ‘facilitadoras’ de violência e abusos sexuais.
Demenech et al. (2021), por sua vez, concentraram seus estudos na exploração
sexual de crianças e adolescentes que se encontram em situação de rua na região Sul
do Brasil, ressaltando novamente a relação entre a exploração sexual e a vulnerabilidade
dos sujeitos. Deste modo, quando tratamos de imigrantes chegados ao Brasil, com am-
plo nível de vulnerabilidade como no caso dos imigrantes oriundos de outros países da
América Latina, do Oriente Médio e da África.
Não se trata, evidentemente, de uma realidade vivida única e exclusivamente no
Brasil: a autora portuguesa Rabello (2018, p. 58) traçou uma análise sobre as vítimas
de exploração sexual na Europa, reforçando que “Dezenas de milhares de vítimas são
30
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
traficadas de regiões pobres para as regiões mais ricas da Europa e forçadas à prostituição”,
sendo que das mais de 12.000 vítimas de tráfico humano relatadas entre 2012 e 2014, 67%
eram exploradas para fins sexuais e 30% para trabalho forçado, sendo necessário destacar
que mulheres e meninas são mais exploradas sexualmente, com apenas 4% das vítimas
identificadas sendo do sexos masculino. A autora destaca ainda que o leste europeu, o
norte da África e a Ásia costumam ser as principais procedências para a exploração e
para o tráfico sexual no território europeu.
O principal entendimento a ser produzido para os fins do presente estudo nesse
contexto consiste em traçar um paralelo entre os processos imigratórios e a exploração
sexual. Nesse ponto, destaca-se o estudo de Pereira e Silva (2019), no qual o autor reforça
que brasileiras que migram para países mais desenvolvidos acabam sendo submetidas
à exploração sexual, inclusive em países que são ‘destinos dos sonhos’, como os Estados
Unidos. Deste modo, assim como imigrantes brasileiras (sobretudo no contexto da imi-
gração ilegal) acabam sendo vulnerabilizadas em outros países, se tornando mais sus-
cetíveis à exploração sexual, o mesmo ocorre com as imigrantes de outros países menos
desenvolvidos em território nacional. Doravante, será abordado especificamente o tema
da exploração sexual desses(as) imigrantes no contexto brasileiro.
4 A EXPLORAÇÃO SEXUAL DE IMIGRANTES NO TERRITÓRIO BRASILEIRO
A temática da exploração sexual de imigrantes no contexto contemporâneo é re-
lativamente recente, sobretudo ao considerar as mudanças no fluxo migratório para o
Brasil a partir da década passada. Contudo, um volume cada vez maior de estudos vem
sendo produzido com o intuito de aprofundar o fenômeno, conhecendo suas causas e
consequências, bem como formas de evita-lo e combate-lo. Mahon (2021) realizou um
estudo sobre a exploração sexual na fronteira entre o Brasil e a Venezuela (em Roraima)
, reforçando que os imigrantes venezuelanos que chegam ao Brasil o fazem sobretudo
de forma irregular, e que, quando conseguem entrar e permanecer no país legalmente,
ainda não são tidos por parte significativa da sociedade como ‘cidadãos plenos’, o que
contribui para as formas de exploração sexual. Todo esse contexto contribui, inclusive, para
o tráfico humano de mulheres e meninas na fronteira para que elas sejam exploradas
sexualmente no território brasileiro:
Podemos afirmar que a fragilidade de fiscalização na fronteira oportuniza
essa prática ilícita, tanto no Brasil quanto na Venezuela, haja vista que as polícias
federal e rodoviária federal estão mais preocupadas em coibirem o tráfico de drogas,
passando despercebido o tráfico de mulheres na fronteira, como se menos impor-
tância merecesse. Essa intensa mobilidade migratória, aliada à falta de condições
estruturais do Estado de Roraima para abrigar tais pessoas, além da ausência de
fiscalização na fronteira por parte das autoridades policiais, tem contribuído para o
aumento do tráfico humano para fins de exploração sexual no local, não havendo
políticas públicas efetivas para prevenção e combate da criminalidade (MAHON,
2021, p. 261).
Nigre (2021, p. 40) buscou analisar a exploração sexual das venezuelanas que mi-
gram para o Brasil em sua pesquisa, destacando que “Há relatos de tráfico para explo-
ração sexual cometidos tanto por brasileiros quanto venezuelanos, que na maior parte
31
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
são companheiros das vítimas”, com mulheres que chegam ao Brasil e permanecem em
abrigos e acabam sendo dominadas e exploradas por homens com o intuito de obter lucro.
Em seu estudo, são contadas as histórias de diversas venezuelanas que vieram ao Brasil,
a exemplo da trajetória de Madá, moça de 18 anos que aceitou uma oferta de emprego
de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) para exercer o ofício de cozinheira, mas, ao invés de ser
conduzida ao local combinado, foi levada a um bordel e informada que devia a quantia de
R$ 8.000,00 (oito mil reais), por despesas com passagens, comida e hospedagem, sendo
forçada a trabalhar com práticas sexuais até quitar sua dívida.
Outro caso relatado no estudo supramencionado é o de Stephany, mulher trans
venezuelana, a qual vendia seu corpo na cidade de Caracas e foi seduzida por oferta de
trabalho em Boa Vista/RO, mas que, ao chegar na casa onde iria trabalhar, reteve seus do-
cumentos de identidade e protocolos de refúgio confiscados, impedindo que ela pudesse
ir embora, com todo o dinheiro obtido por ela e por outras venezuelanas sendo dado ao
homem. Percebe-se, desta forma, que a questão da exploração sexual ocorre muitas ve-
zes com a promessa de emprego e de melhores condições de vida no Brasil. No entanto,
quando as vítimas chegam ao território nacional, acabam sendo persuadidas e forçadas
a engajarem em atividades sexuais, em clara privação aos seus direitos como um todo.
Já Toledo e Braga (2020) analisaram o fenômeno da exploração sexual na Missão
das Nações Unidas para a estabilização no Haiti (MINUSTAH), destacando o caso de uma
haitiana de 16 anos que havia recebido a promessa de alimentos e de uma residência
no Brasil, por parte das tropas brasileiras, mas que foi deslocada para outro local, sendo
ameaçada com uma arma e estuprada por oficiais. Percebe-se que a própria “promessa”
de facilitação para chega ao país pode acabar se transformando em uma possibilidade
para a exploração sexual, em uma relação na qual os abusadores fazem-se valer das
condições de vulnerabilidade das vítimas para promoverem abusos sexuais e estupros.
Segundo Menezes (2020, p. 11) “devido à sobreposição de marcadores sociais como a
pobreza, o gênero, a sexualidade, a etnia e a própria condição de imigrante, esses sujeitos
são considerados vulneráveis” ao chegarem ao Brasil, o que facilita a práticas abusivas,
não apenas a exploração sexual, mas também a exploração para o trabalho escravo, uso
das vítimas para o tráfico de drogas, entre outras. Constata ainda que “há uma grande
incidência do tráfico de pessoas principalmente bolivianos, para fins de exploração la-
boral no Brasil, sendo as mulheres as principais vítimas do crime” (MENEZES, 2020, p. 4).
Santos, Pires e Hoffmann (2018) enfatizam as questões que correlacionam a explo-
ração sexual e os direitos humanos para imigrantes e refugiadas que chegam ao Brasil:
No que tange aos direitos humanos, as migrações levam a debates e discus-
sões ao tema diariamente, visto que são pessoas que buscam condições melhores
de vida na maioria dos casos, especialmente as mulheres, que saem de seu país ou
região, acompanhadas de seus filhos, pais, e diversos familiares mesmo que por
muitas vezes estejam invisíveis aos olhos da humanidade. Dessa forma, questiona
– se neste estudo a proteção aos Direitos Humanos das mulheres migrantes, que
estão postas em diversos fluxos migratórios, como refugiadas ou apenas migrantes,
mulheres que no caminho para seu objetivo são vítimas de tráfico humano, abusos
e exploração, seja com fins sexuais ou para trabalho doméstico (SANTOS; PIRES;
HOFFMANN, 2018, p. 2).
Na visão do autor do presente estudo, o Brasil é um país que enfrenta uma série
de dificuldades no atendimento das necessidades de seus cidadãos. Nessa perspectiva,
32
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
é até curioso pensar em pessoas que vislumbram no país uma ‘melhor condição de vida’,
fugindo de abusos, perseguições e das condições de suas terras natais como um todo.
Todavia, é a questão da vulnerabilidade que ‘oportuniza’ os casos de exploração sexual em
âmbito nacional, sobretudo considerando mulheres, crianças e adolescentes imigrantes
ou refugiadas.
De acordo com Messias da Silva e Teixeira (2021, p. 131) grupos de imigrantes no
Brasil “contém pessoas em situação de extrema vulnerabilidade, que estão mais sujeitas
à exploração de seu trabalho, sendo mais visadas ao tráfico de pessoas, forma de explora-
ção que representa mercantilização do próprio ser humano”. Nesse âmbito, “as mulheres
são mais comumente aliciadas para exploração na esfera privada (trabalho doméstico,
exploração sexual e casamento forçado)” (MESSIAS DA SILVA; TEIXEIRA, 2021, p. 136), ao
passo em que homens costumam ser explorados com direcionamento para o trabalho
escravo, embora não seja incomum que as mulheres e crianças sofram abusos correlatos,
como ao serem exploradas sexualmente ao mesmo tempo em que estão submetidas ao
trabalho escravo em confecções e na indústria têxtil e do vestuário (RIOS, 2019).
Ao analisarem a questão da efetividade dos direitos humanos e sociais das mulheres
refugiadas no Brasil, Serpa e Félix (2018) destacam que o caminho do refúgio por inúmeras
vezes acabam expondo as pessoas mais vulneráveis à violência sexual, física e psicológi-
ca, incluindo a exploração sexual por grupos criminosos ou mesmo por pessoas de suas
comunidades, que fazem promessas de um ‘sonho brasileiro’ que não existe, obrigando
as vítimas e venderem seus próprios corpos por inúmeras alegações, retendo documen-
tos e informando sobre dívidas com deslocamento, hospedagem e alimentação (NIGRE,
2021). Percebe-se assim que as questões envolvendo a chegada de pessoas vulneráveis
ao Brasil, sobretudo quando tratamos do gênero feminino, fomentam um insólito e fértil
terreno para a exploração sexual, constituindo grave ofensa aos direitos humanos.
Para Serpa e Felipe (2019, p. 1) a “exploração sexual tem sido discutida no mundo
todo como uma das formas mais extremas de violação aos direitos humanos”, sobretudo
dentro desse contexto de fluxos migratórios / imigratórios e do aumento do número de
refugiados em países de todo o mundo. No Brasil, as autoras apontam que a discussão é
ainda significativamente recente, intensificada com o aumento do número de imigrantes
e refugiados.
Com a exploração sexual destes grupos, dessa forma, ocorre a gravíssima violação
de outros direitos, como o direito de liberdade sexual (uma vez que as vítimas não se en-
contram em poder de escolha e sofrem em relações de abuso sexual) e de usar o próprio
corpo (já que as mulheres, crianças e adolescentes submetidas à exploração acabam
sendo enxergados pelos abusadores como objetos ou produtos), consistindo em grave
violência aos Direitos Humanos.
CONCLUSÕES
O Brasil é um país que se constituiu através da chegada de pessoas oriundas de
outros locais em seu território, a exemplo da chegada dos colonizadores, do tráfico de es-
cravos e dos movimentos de imigração de cidadãos como alemães, italianos e espanhóis
33
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
para o trabalho. Contudo, as dinâmicas migratórias se alteraram profundamente com o
decorrer da história: na atualidade o país é menos atrativo para imigrantes europeus e de
países subdesenvolvidos como um todo, mas se torna um destino possível e até mesmo
desejável para outros imigrantes e refugiados, como haitianos, venezuelanos, senegaleses
e cubanos, dentre outros.
Essa nova era de imigração contemporânea no país traz uma série de fenômenos
a serem analisados, sobretudo considerando o tratamento dado aos cidadãos destes
países no território brasileiro. Tais imigrantes e refugiados se inserem no Brasil em uma
condição de vulnerabilidade social e econômica, o que os torna mais propensos para
eventuais abusos cometidos. Dentre os abusos mais graves em matéria de Direitos Hu-
manos estão o trabalho escravo e as formas diversas de exploração sexual, sendo que
para a segunda questão, trata-se de um fenômeno que costuma recair sobre mulheres,
crianças e adolescentes do sexo feminino, além dos grupos da população LGBTQI+.
O presente estudo consistiu em uma investigação acerca da exploração sexual de
imigrantes / refugiadas no Brasil contemporâneo, tendo como pano de fundo questões
relacionadas aos Direitos Humanos, como a liberdade sexual e o direito de usufruir do
próprio corpo como bem desejar. Por muitas vezes, sobretudo quando tratamos de países
vizinhos como a Venezuela, os relatos apresentados indicam que as vítimas são atraídas
com propostas de emprego, mas, ao chegarem ao Brasil, são levadas a bordéis e outros
locais voltados para a prostituição, informadas de dívidas altíssimas e forçadas a traba-
lharem como prostitutas além de terem seus documentos e dinheiro confiscados, com
todo ou quase todo o lucro de suas atividades indo para seus abusadores.
Imigrantes e refugiados que chegam ao Brasil, voluntariamente ou não, acabam
sendo concebidos como sujeitos vulneráveis, o que facilita a exploração sexual ou demais
práticas de abuso. É também o caso das imigrantes bolivianas, submetidas tanto ao tra-
balho escravo quanto à exploração sexual, bem como das demais pessoas que chegam
ao país em busca de melhores condições de vida. Por isso, trata-se de um problema de
imigrantes de países mais pobres, não sendo uma realidade vivenciadas por pessoas e
grupos que detém um maior poder financeiro e não encontram barreiras para viverem
no Brasil devido às suas nacionalidades e ao maior poder aquisitivo, como no caso de
mulheres da maior parte dos países da Europa e da América do Norte.
Destaca-se que a exploração nem sempre decorre da ação de grupos e criminosos
brasileiros, uma vez que muitas vezes os próprios companheiros ou conhecidos das víti-
mas de suas terras natais acabam se portando como os exploradores sexuais, violando
os Direitos Humanos e Sociais, bem como as liberdades das vítimas como um todo. Con-
tudo, verificou-se que não se trata de uma realidade exclusiva do Brasil, já que existem
amplos relatos e estudos que narram os casos de mulheres brasileiras levadas a países
da Europa e aos Estados Unidos, também com a promessa de altos salários e cargos, mas
que acabam sendo submetidas à prostituição forçada.
Há uma série de fatores que contribuem significativamente para o agravamento
desse fenômeno: as vítimas chegam ao Brasil com pouca ou nenhuma condição finan-
ceira, tendo por muitas vezes sendo vítimas de formas diversas de violência e abusos. É
uma situação paradoxal: vítimas de exploração sexual podem ‘fugir’ de seus países de
34
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
origem e vislumbrarem melhores condições de vida e oportunidades no Brasil. Ao che-
garem ao país, no entanto, se deparam com novas formas de abuso e persistem como
vítimas de abusos e de violência e exploração sexual como um todo. No presente estudo,
fora apresentado também o relato de uma mulher trans venezuelana, que vivia de pros-
tituição em seu país de origem, mas que ao chegar no Brasil foi explorada sexualmente
juntamente com outras meninas.
Justamente por tratar-se de um novo momento de imigração para o país por parte
de pessoas vulneráveis, há um volume ainda aquém desejado de publicações e estudos
que buscam problematizar a exploração sexual destes sujeitos no território nacional. No
entanto, em pesquisa realizada pelo autor, constatou-se um aumento do volume de pu-
blicações sobre o tema ao longo dos últimos anos, as quais por muitas vezes são acom-
panhadas de outras noções de Direitos Humanos, como a submissão dos imigrantes e
refugiados ao trabalho escravo e em condições análogas à escravidão de um modo geral.
Ademais, as pesquisas e estudos sobre a exploração sexual das pessoas e grupos vulnerá-
veis dentro da linha proposta no artigo científico encontra outras barreiras e limitações,
como a falta de fiscalização e a possibilidade de existir muitas situações de exploração
sexual de imigrantes / refugiadas que não chegam ao conhecimento do público e dos
pesquisadores em caráter geral.
Isso posto, o presente estudo não objetivou esgotar o assunto ou torná-lo plena-
mente acabado, mas sim estabelecer uma análise sobre o fenômeno pesquisado com
base em temas de Direitos Humanos, como a liberdade sexual e o direito ao uso do pró-
prio corpo. Deste modo, espera-se que o artigo científico possa motivar novos estudos
e pesquisas sobre o tema, buscando novas formas para o enfrentamento dessas graves
violações que acometem sobretudo imigrantes e refugiadas do sexo feminino no Brasil.
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36 37
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

3 Imaginário social, racismo e

identificação de africanos no Rio de
Janeiro nos últimos 22 anos
Jorge Santana13

Se ao pisar o solo, o teu coração disparar

Se entrares em transe sem ser da religião
Se comeres Fungi, Quisaca e Mufete de Cara-pau
Se Luanda te encher de emoção
Semba dos Ancestrais- Martinho da Vila

1 INTRODUÇÃO

N
o presente artigo analisarei dois casos de violência e criminalização contra
os refugiados e imigrantes africanos no Rio de Janeiro. O primeiro caso é
dos angolanos, imigrantes e refugiados, moradores do Conjunto de Favelas
da Maré. A partir do ano 2000 eles foram vítimas de uma criminalização produzida pelo
Estado fluminense e por veículos de comunicação. O que produziu efeitos como a viola-
ção de direitos humanos e a exposição deles ao risco de vida. Os efeitos ainda produzem
desdobramentos até hoje.
O segundo caso é do congolês Moïses Kabagambe, de 24 anos, barbaramente
espancado e assassinado por cinco homens na praia da Barra da Tijuca, em janeiro de
2022. Neste evento trágico, as investigações só iniciaram após a mobilização da família
da vítima, da pressão dos meios de comunicação e dos movimentos sociais. Este caso foi
ignorado pelo governo federal, que atualmente é adepto de uma política imigratória de
viés racista e xenofóbico.
Analiso esses dois casos a partir da identificação dos africanos no Brasil, do ima-
ginário social acerca da África e da sua população amplamente compartilhados na so-
ciedade brasileira, e por último analiso como o racismo foi um fator fundamental. Em
especial, o racismo destinado contra africanos em nosso país. O objetivo é apresentar
como na história recente os africanos são vítimas de violência, racismo e violação dos
direitos humanos no Brasil.

2 A CRIMINALIZAÇÃO DOS ANGOLANOS NO CONJUNTO DE FAVELAS DA MARÉ

Nas décadas de 1980 e 1990 desembarcaram no Brasil milhares de imigrantes e

refugiados angolanos, grande parte dos que chegaram fixaram-se no Rio de Janeiro (PE-
TRUS, 2001). O fluxo de angolanos para o Brasil tem origem no acirramento dos conflitos
armados da Guerra Civil Angolana (1974-2002)14. O conflito resultou das disputas entre
13 Jorge Amilcar de Castro Santana é licenciado em História pela Universidade do Estado do Rio
de Janeiro, mestre em Ciências Sociais pelo Programa de Pós –Graduação em Ciências Sociais na UERJ
e atualmente doutorando em Ciências Sociais pelo mesmo programa. É autor também do romance
histórico Desculpas, meu ídolo Barbosa, publicado em 2022, pela editora Multifoco.
14 Após a independência, o país africano adentrou em uma longa guerra civil (1975-2002) entre os
três grupos guerrilheiros que lutavam pela independência e após pelo poder. O MPLA de orientação

38 39
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
grupos guerrilheiros após a independência do país africano conquistada em 197415. O
conflito armado tinha contornos da Guerra Fria, pois os dois principais grupos eram fi-
nanciados e apoiados pelas duas superpotências mundiais: Estados Unidos da América
e União Soviética.
O Movimento Popular Pela Libertação de Angola (MPLA) era apoiado pela antiga
União Soviética, era um grupo de orientação marxista e liderado pelo médico e político
Agostinho Neto. Enquanto a União Nacional Para Independência Total de Angola (UNITA),
de orientação capitalista e liderada por Jonas Savimbi e a Frente Nacional de Libertação
de Angola (FNLA), também de orientação capitalista e liderada por Holdon Roberto, eram
apoiados pelos Estados Unidos. O acirramento dos conflitos armados, inclusive atingindo
a capital angolana, resultou em uma profunda crise econômica e social provocando a
fuga de parte população.
Nesse cenário difícil no país africano, muitas famílias emigraram ou se refugiaram
no Brasil. O Rio de Janeiro tornou-se um núcleo importante para quem buscava uma
base para recomeçar a vida do outro lado do Atlântico. Um dos fatores que contribuiu
para que a capital fluminense se tornasse esse núcleo de angolanos era a existência de
um voo semanal direto da companhia de aviação angolana, a TAAG (PETRUS, 2001). Por
meio desse voo desembarcaram em 20 anos muitos africanos fugindo do conflito armado.
A escolha pela “Cidade Maravilhosa” era também fruto da imagem da antiga capital
do Brasil divulgada pelas telenovelas brasileiras transmitidas naquele país, que contri-
buíram para uma imagem idealizada (PETRUS, 2001). A força da cultura brasileira a partir
dos músicos, atores e demais artistas foram fundamentais para despertar o interesse no
Rio de Janeiro como um novo lugar para viver longe da violência.
Os africanos oriundos da antiga colônia portuguesa entraram no Brasil em duas
modalidades, como imigrantes ou como refugiados. Devido a Guerra Civil os angolanos
podiam pedir abrigo como refugiados16. Alguns conseguiram ajuda financeira nos pri-
meiros meses por meio da Cáritas-RJ, pelo Alto Comissariado da Nações Unidas Para
Refugiados (ACNUR) ou pela Pastoral do Imigrante. Outra parcela veio para o Brasil como
imigrantes, em busca de fugir do conflito armado, melhores condições de vida, emprego
e demais questões comuns aos imigrantes.
Na metrópole fluminense os imigrantes africanos criaram núcleos em diversos
bairros, como na Lapa, no Méier, na cidade de Duque de Caxias na região metropolitana
e especialmente no Conjunto de Favelas da Maré. A última, localizada próximo do aero-
porto do Galeão, possui uma grande oferta de ônibus em direção ao centro da cidade,
tornando-se assim ao longo dos anos 90 o principal núcleo de imigrantes e refugiados no
Brasil (PETRUS, 2000). Chegou a ganhar a alcunha de “Umbigo dos Angolanos no Brasil”,
devido a grande quantidade de nacionais residindo lá (SANTANA, 2016).
marxista e apoiado pela antiga União Soviética, a UNITA apoiada pelos Estados Unidos da América e a
FNLA de orientação
15 A guerra de luta pela independência de Angola teve início em 1961, quando grupos armados
passaram a combater as tropas lusitanas na então colônia. Em 1974, a Revolução dos Cravos derrubou
a ditadura portuguesa abrindo espaço para negociações que culminaram com a independência de
Angola, com a assinatura do Acordo de Alvor, em janeiro de 1975.
16 Não eram todos os imigrantes e refugiados que desejavam imigrar ou buscar refúgio no
Brasil. No meu trabalho de campo encontrei alguns que desejavam ir para Portugal, Estados Unidos
ou Canadá. Contudo essas nações criaram grandes dificuldades para entrada de angolanos ou não
concediam o visto de refugiado.
40
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
Na Maré, segundo a geógrafa Regina Petrus (2001) habitavam um número de 3
mil imigrantes e refugiados, formando uma comunidade imigrante viva. No Conjunto de
Favelas os angolanos se fixaram e construíram raízes, desenvolveram relações e criaram
laços com os moradores da Maré17. A presença é tão forte que existe uma localidade
conhecida como Esquina dos Angolanos. Essa localidade concentra bares, restaurantes
e comércios de propriedade dos imigrantes, é um dos pontos de encontro da comuni-
dade, não só da Maré, como do Rio de Janeiro. É possível no local comer um Mufete ou
Cachupa, pratos tradicionais do outro lado do Atlântico.
Aos domingos acontece tradicionalmente o Pagode da Esquina dos Angolanos, que
já está na agenda cultural da favela. O que demonstra como os imigrantes estão fami-
liarizados e fazem parte da favela como fazem parte de diversos aspectos da vida social.
Na Maré, os imigrantes africanos são conhecidos pelo apelido de “Angolas”. A princípio a
utilização da categoria angola pelos moradores da Maré pode indicar um desprezo pela
individualidade dos angolanos. Entretanto, o que observei no trabalho de campo é que
as pessoas que mantêm relações de proximidade com Angolas conhecem o nome de
cada um. As pessoas que não mantêm relações de proximidade com os angolas utilizam
da categoria Angola para se referir a um angolano (SANTANA, 2016).
A maioria dos angolanos na Maré fixaram moradia nas favelas da Vila do João, Vila
dos Pinheiros e Conjunto Pinheiros, as três são consideradas berço dos imigrantes e refu-
giados africanos na Maré. Contudo, eles se espalharam por todas as favelas do conjunto,
mas há uma segunda concentração importante nas favelas da Nova Holanda e Parque
União. Há também alguns residindo e são proprietários na Praia de Ramos, onde está
situado o famoso Piscinão de Ramos18, área famosa de lazer da população carioca.
No final dos anos 1980 e na década de 1990 os angolanos residentes no Rio de Ja-
neiro tinham como principal atividade econômica a Mukunza. Essa atividade informal
consistia na compra de produtos brasileiros populares no país africano, devido às novelas
brasileiras como: roupas, chinelos, entre outros produtos (PETRUS, 2001). A comunidade
imigrante enviava os produtos pelo voo da TAAG, para seus amigos e familiares revende-
rem em Luanda. Durante anos essa atividade era lucrativa e rendia um bom orçamento
para mukunzeiros.
Outra parcela da comunidade angolana trabalhava especialmente na área da cons-
trução civil, tanto com pedreiro, ajudante de pedreiro, pintor e demais ocupações. Nesse
período ocorriam muitas obras de edifícios e condomínios na região da Barra da Tijuca e
do Recreio, o que abriu uma boa oportunidade de emprego (SANTANA, 2016). A comuni-
dade angolana conseguiu criar uma rede, concentrando vários conterrâneos na atividade
econômica, o que é comum em contexto de imigração.
17 O Conjunto de Favelas da Maré é uma das maiores favelas do Rio de Janeiro, com
aproximadamente 150 mil habitantes distribuídos em 16 favelas. A ocupação da região teve início em
meados do século XX, quando trabalhadores nordestinos que trabalharam nas obras da construção
da Avenida Brasil fixaram moradia na região (SOUZA, 2005). Um território alagadiço, que antes era um
grande manguezal. Para ocupar o local os primeiros moradores tiveram de construir palafitas para não
evitar a inundação de suas residências, em dias de maré alta, quando água subia bastante.
18 O Piscinão de Ramos é uma importante área de lazer da população carioca. Foi construído na
década de 2000 pelo então governador Antonhy Garotinho (19998-2002). O local conta com uma piscina
de água da Baía de Guanabara, quiosques, restaurantes, quadras de futebol e de vôlei. No Piscinão tem
dois quiosques de proprietários angolanos.
41
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
E uma parte da comunidade passou dedicar-se ao comércio, tanto na Maré como
na região do Centro do Rio de Janeiro. No Conjunto de Favelas da Maré tem uma varie-
dade de comércios de propriedade dos imigrantes africanos como bares, restaurantes,
depósito de bebidas, lojas de celular, salões de beleza, lojas de roupas entre outras. No
camelódromo da Uruguaiana, no coração da cidade, há quase uma dezena de boxes que
vendem uma infinidade de produtos (SANTANA, 2016).
A partir da década de 1980, com o crescimento da criminalidade urbana, do tráfi-
co de drogas, grupos de traficantes de drogas ilícitas no varejo passaram a controlar o
território da Maré, produzindo episódios de violência e a consequente criminalização do
território e de seus moradores (SILVA, 2009). Atualmente a Maré é controlada por duas
facções criminosas: Comando Vermelho e Terceiro Comando Puro. Além da milícia, que
também controla duas favelas. A disputa entre os grupos criminosos pelo poder con-
tribuiu para um imaginário social criminalizante da região. Uma área de divisa entre as
duas facções ficou famosa com o nome “Faixa de Gaza”19, devido aos intensos tiroteios.
Nesse cenário violento a comunidade sofreu um duro golpe no ano 2000, quan-
do foi surpreendida por denúncias infundadas de que os imigrantes africanos na Maré
estavam fornecendo treinamento de guerrilha para os traficantes de drogas ilícitas de
uma determinada facção. A denúncia ocorreu, após uma chacina contra uma das facções
rivais, na favela Nova Holanda. A partir desse evento teve início um corolário perverso de
associação dos angolanos com o tráfico de drogas ilícitas, produzindo uma criminalização
dessa comunidade.
No dia 10 de fevereiro de 2000, um grupo de traficantes dentro de um caminhão,
desembarcaram munidos de fuzis, roupas militares e executaram 5 traficantes do Coman-
do Vermelho, na favela Nova Holanda. Os realizadores da chacina seriam supostamente
traficantes do Terceiro Comando Puro, das favelas da Maré controladas pelo grupo, onde
residiam a maioria dos imigrantes. Segundo testemunhas os invasores teriam utilizado
técnicas de guerrilha e falavam um português com sotaque, o que foi interpretado como
características dos angolanos (SANTANA, 2016).
Nos dias seguintes à chacina, um delegado responsável pela investigação, deu uma
declaração aos meios de comunicação afirmando a hipótese da participação de “mer-
cenários angolanos” junto ao tráfico da Maré. As notícias sobre essa suposta associação
iniciaram um processo de mais denúncias e testemunhas afirmando a mesma tese. O
que culminou em megaoperação policial no dia 7 de fevereiro, na favela da Maré reunindo
Polícia Militar, Polícia Civil e Polícia Federal para averiguar a participação dos imigrantes
na criminalidade (SOARES, 2000).
A operação não apenas violou os direitos humanos com a detenção ad hoc dos
imigrantes para serem cadastrados, fotografados e interrogados sem nenhuma compro-
vação de terem cometido alguma ilegalidade. Todos os angolanos nas favelas da Maré
foram colocados em suspeição, eram criminosos em potencial (SANTANA, 2016).
Quem estava na rua, chegando do trabalho ou na frente de casa foi levado de
maneira truculenta para o posto policial, onde eram fichados. Além da ilegalidade da
19 A Faixa de Gaza é a região localizada na divisa entre as favelas da Baixa do Sapateiro e Nova Holanda.
A primeira é controlada pelo Terceiro Comando Puro e a segunda pelo Comando Vermelho, portanto local
de intensos tiroteios entre os grupos rivais, com efeitos desastrosos para a população residente ao redor.
42
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
operação policial, para parte da população a mesma foi a prova cabal da participação
deles no tráfico de drogas (SANTANA, 2016). A foto abaixo publicada no vespertino Folha
de São Paulo reflete de maneira fidedigna o descalabro.
Imagem 1 – Jornal O Globo de 8 de fevereiro de 2000
Fonte: PESSOA; CERQUEIRA, 2000a, p. 13.
Nesse sentido o imaginário social e racista acerca de África serviu perfeitamente
como uma luva. Na verdade, havia toda uma imagem do continente africano como um
território envolto em conflitos armados, portanto associar imigrantes africanos com guerra,
guerrilha era muito fácil. Dessa forma a construção da denúncia conseguiu amplo apoio
popular e das autoridades.
Não apenas o Estado foi responsável por esse processo de criminalização, como
os meios de comunicação, pois a partir da chacina teve início uma série de reportagens
sobre o mito de que angolanos, ex-guerrilheiros da guerra civil angolana estariam forne-
cendo treinamento de guerrilha para os traficantes de drogas na Maré. Dessa maneira, a
suposta ilação tomou uma grande amplitude circulando não apenas na imprensa carioca,
fluminense e nacional.
O coordenador da secretaria de Segurança Pública à época, Luiz Eduardo Soares,
escreveu em um artigo ao jornal O Globo, no dia 2 de fevereiro de 2000, defendendo que
se fossem dinamarqueses não ocorreria às violações de direitos humanos, que o processo
era uma soma de racismo, preconceito de classe e contaminação da identidade nacio-
nal angolana. Completou afirmando que era um processo de estigmatização do grupo
social e que a vida dos atingidos pelas supostas acusações estava em risco. Enviou uma
carta também ao chefe do Executivo estadual pedindo o fim das acusações infundadas
(SOARES, 2000).
Ao fim da operação policial foi constatada que os angolanos não tinham partici-
pação ou envolvimento com atividade do tráfico de drogas ilícitas. No dia 14 de fevereiro
de 2000, o governador do Rio de Janeiro, Anthony Garotinho, pediu desculpas públicas
e defendeu punição aos policiais responsáveis pela operação policial e a violação dos di-
reitos humanos (SOARES, 2000). O Itamaraty também se posicionou de maneira crítica
a operação e a estigmatização dos africanos na Maré.
Apesar da reviravolta e do pedido de desculpas, os angolanos sofreram com
os efeitos. Alguns perderam o emprego, outros foram espancados e passaram a ser
43
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

cotidianamente vítimas de revistas vexatórias pelas forças policiais. Desde o ano 2000 A família Kabagambe reside no bairro de Brás de Pina23, na Zona Norte do Rio de
diversas notícias até o ano 2013 associavam os angolanos com o tráfico de drogas ilícitas. Janeiro. Em um pequeno apartamento de um quarto, dividido entre os dois irmãos da
Os efeitos estão em voga até hoje, pois parte da população carioca ainda acredita vítima e a mãe. Como é comum na vida de diversos refugiados e imigrantes, não conse-
no mito de mercenários angolanos fornecendo treinamento de guerrilha para trafican- guiram trabalho formal, indo trabalhar no mercado informal uma ocupação laboral pre-
tes. Como escutei dos próprios em diversas ocasiões: “Nós saímos de Angola fugindo da cária (ANTUNES, 2004). No cenário carioca, Moïses conseguiu oportunidades de trabalho
violência para sofrer violência aqui no Brasil” (SANTANA, 2016).20 informal, especialmente na praia, onde trabalhou em distintas funções como garçom,
vendedor, atendente, entre outras.
2.1 O assassinato de Moïses Kabagambe
No serviço na praia do Rio de Janeiro, assim como em outras áreas o pagamento
é feito a partir de diárias, o trabalhador recebe pelo dia trabalhado sem vínculos empre-
Desde a década de 1980, o Brasil foi a porta de entrada para milhares de refugiados
gatícios ou direitos trabalhistas. Foi justamente por cobrar duas diárias do gerente do
africanos, oriundos de nações assoladas por guerras civis. Não foi diferente com os con-
quiosque Tropicália, na praia da Barra da Tijuca, que teve início a confusão que resultou
goleses fugindo dos conflitos armados em sua nação natal. É importante ressaltar que
em seu assassinato. O valor do trabalho exercido como atendente era de R$100,00, por-
os países do Norte Global estabeleceram cotas de refugiados, dificultando a entrada de
tanto o congolês reivindicava receber ao todo R$ 200,00.
refugiados, especialmente os africanos, com contornos claros de racismo e xenofobia21.
Moïses estava trabalhando em outro estabelecimento também na avenida litorâ-
Uma comunidade congolesa se abrigou no Brasil, especialmente nas cidades do Rio de
nea, mas retornou ao Tropicália para cobrar por diárias atrasadas. No dia 24 de janeiro foi
Janeiro e de São Paulo.
ao antigo quiosque cobrar o dinheiro por volta das 22h (RIANELLI, CARDOSO, 2022). Ao
O Congo era uma colônia da Bélgica até 1960, quando conquistou a independência
reivindicar o pagamento ao gerente teve início uma discussão que culminou em uma
sob a liderança do intelectual e político Patrice Lumumba, eleito primeiro presidente,
briga física entre os dois. Contudo, os demais presentes e funcionários aderiram à briga,
mas assassinado no ano seguinte. Após a emancipação política teve início uma série de
em favor do gerente, ou seja, foram cinco pessoas contra o refugiado congolês. A vítima foi
conflitos armados e golpes de Estado. Em 1965, o militar Mobutu Sese Seko (1965-1997)
espancada cruelmente e os agressores fizeram uso de pedaços de pau e taco de beisebol.
assumiu o poder através de um golpe de Estado, impondo uma violenta ditadura de forte
Mesmo depois de a vítima cair no chão os agressores continuaram a brutal sessão
caráter nacionalista e autoritária.
de golpes e depois um dos agressores aplicou um golpe de luta marcial, o mata leão24,
Em 1997, o ditador foi destituído por rebeldes liderados por Laurent Kabila que es-
asfixiando a vítima por alguns longos segundos até não esboçar mais nenhuma reação.
tavam inconformados com a corrupção, autoritarismo e violência do regime ditatorial. A
Posteriormente o amarraram e o deixaram jogado ao lado do quiosque desacordado ou
partir de 1997, o país passou a chamar-se novamente de República Democrática do Con-
provavelmente já morto (RIANELLI, CARDOSO, 2022). Os agressores e nem os clientes
go. A expulsão das tropas estrangeiras aliadas na luta contra o ditador Mobotu resultou
chamaram o Serviço de Atendimento Móvel de Urgência (SAMU) ou se mobilizaram para
em um intenso conflito armado, envolvendo milícias, civis e os grupos étnicos. O conflito
levá-lo ao Hospital Municipal Lourenço Jorge, a cerca de 3 quilômetros de distância.
ainda ocorre em diversas regiões, desde a virada do século milhões de congoleses saíram
As imagens das câmeras de monitoramento revelam a brutalidade do espanca-
do país natal.
mento, que ocorreu por aproximadamente 15 minutos. Elas revelam cinco homens, que
Nesse contexto, Moïse Mugenyi Kabagambe e mais dois irmãos chegaram ao Bra-
agrediam barbaramente a vítima, enquanto pessoas caminhavam e praticavam exercícios
sil, em 2011, quando deixaram a República Democrática do Congo, devido à guerra civil,
na pista de caminhada na orla. É importante relatar, que o local do crime foi a Avenida
violência e perseguição étnica e política (JANSEN, 2022). A sua avó e outros familiares
Lúcio Costa, a segunda mais importante avenida do bairro, muito movimentada, com a
da etnia Hema foram assassinados e o pai está desaparecido. Ao chegarem no Brasil, os
presença de hotéis, restaurantes, bares, policiamento e amplamente vigiada por câmeras
três irmãos foram acolhidos pela Cáritas22. A mãe Ivone Kabagambe e seus outros dois
de monitoramento.
irmãos chegaram aqui em 2014. A família reside na região Ituri, no nordeste do Congo,
O crime demorou cinco dias até repercutir na imprensa, quando a família de Moïses
que é disputada belicamente pelas etnias Hema e Lendu. E nos últimos anos a região
Kabagambe realizou uma manifestação solitária, em frente ao quiosque, onde ocorreu o
tornou-se ainda mais perigosa a partir da atuação do Estado Islâmico, potencializando
incidente. Os familiares não apenas reivindicavam apenas investigações e punição para
ainda mais os efeitos deletérios da guerra civil para população (JANSEN, 2022).
20 Durante meu trabalho de campo e observação direta, apliquei a metodologia de entrevistas com os algozes do ente querido, como também denunciavam a retirada ilegal dos órgãos do
um grupo de imigrantes angolanos no Estado do RJ entre os anos de 2014 e 2016.
21 A Guerra Russa-Ucraniana iniciada em 2022 apontou como o racismo conduz a política de
ente querido pelo Instituto Médico Legal (IML) do Rio de Janeiro25. O ato foi filmado e
recebimento de refugiados na União Europeia. Enquanto refugiados oriundos de países africanos 23 Na região do bairro de Brás de Pina existe uma comunidade de congoleses.
sofrem anos para conseguir um visto de refúgio na região, os refugiados de guerra da Ucrânia foram 24 Mata leão é o nome popular para a técnica marcial de estrangulamento. A técnica consiste em
admitidos sem dificuldades nos países da Zona do Euro, aproximadamente 2 milhões de refugiados. pressionar com os braços o pescoço do oponente até cortar o fornecimento de oxigênio para o cérebro.
22 A Cáritas Arquidiocesana do Rio de Janeiro é uma ONG (Organização Não Governamental) 25 Na reportagem, a família de Moïses Kabagambe denunciava que os órgãos da vítima teriam sido
que pertence a Igreja Católica. Desde 1976 oferece o apoio e acolhimento por meio do Programa de retirados e destinados para doação de órgãos. Enquanto a Polícia Civil do Rio de Janeiro respondeu que
Atendimento a Refugiados e Solicitantes de Refúgio. A sede da Cáritas RJ é no bairro do Maracanã. os órgãos estavam guardados no IML.

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António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
transmitido pelo jornal televisivo RJTV 2. Produzindo o início de corolário de notícias na
imprensa e pressão pela resolução do crime.
O caso não ganhou apenas a atenção na mídia brasileira, como na imprensa inter-
nacional, revelando ainda mais o descaso do Estado brasileiro e a violação dos direitos
humanos. O caso da Barra da Tijuca estava na esteira de outros casos emblemáticos de
violação aos direitos humanos e racismo contra a população negra no Brasil nos últimos
meses. Os casos de racismo e violência eram ignorados pelo governo federal, partidário
da tese da inexistência de racismo no Brasil.
A partir de uma forte mobilização nas redes sociais dos movimentos negro e de di-
reitos humanos, foi organizado um grande ato “Justiça por Moïse”, na Barra da Tijuca, em
frente ao quiosque. O ato26 ocorreu no dia 5 de fevereiro de 2022, com gritos de justiça,
defesa dos direitos humanos, combate ao racismo, xenofobia e demais pautas correlatas.
A família Kabagambe estava presente, imigrantes e refugiados africanos, que fizeram
intervenções culturais como músicas, danças e teatrais. No mesmo dia aconteceram atos
em Brasília, São Paulo, Porto Alegre, Salvador, São Luís, Cuiabá, Natal, Belo Horizonte e
Redenção (JUSTIÇA, 2022).
Imagem- 2 Arte gráfica da campanha “Justiça por Moïse Mugenyi”
Fonte: www.ugt.org.br/post/41170-Justica-por-Moise-Mugenyi
Antes do ato, no primeiro dia de fevereiro de 2022, devido à pressão dos meios de
comunicação, dos militantes dos movimentos sociais e da família, três homens foram pre-
sos pela morte do refugiado congolês, em prisão preventiva (MINISTÉRIO, 2022). Alisson
Cristiano Alves, um dos acusados divulgou um vídeo em que defendia que o ato criminoso
não teve nenhuma motivação racial, dessa forma negando terem agido motivados pelo
racismo (MINISTÉRIO, 2022). Assim como no caso da criminalização dos angolanos na
Maré, o secretário de segurança, o Cel. Josias Quintal, também defendeu que o ato não
foi motivado por racismo.
26 Participei do ato junto com amigos e militantes. O ato foi muito bonito, com a presença de militantes
históricos do movimento negro fluminense. Contudo, quando cheguei perto do quiosque Tropicália, onde
aconteceu a tragédia, me senti muito mal, minha pressão caiu, fiquei zonzo e sem forças. Apesar de já ter
participado de atos próximo de locais de tragédias como essa, as energias que emanavam daquele local
me afetaram como nunca. No ato, a fala de uma importante militante dos direitos humanos, que teve um
filho assassinado e torturado por agentes do Degase, me marcou. Na fala ela dizia que não queria estar de
novo reunida para manifestar contra a morte de mais um jovem negro, que precisávamos lutar pelo fim
do genocídio do povo afrodescendente. Voltei para casa refletindo que ainda nos encontraríamos ainda
em muitos atos em defesa da justiça por jovens negros assassinados.
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Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
Apesar de as imagens das câmeras de monitoramento apontarem a participação
de cinco homens no espancamento da vítima, até agosto de 2022, quando escrevo o
presente artigo, os outros dois agressores não foram presos. Os três assassinos presos
em fevereiro permanecem privados de liberdade, aguardando o julgamento. O Ministério
Público do Rio de Janeiro indiciou os três por homicídio triplamente qualificado. Outras
duas pessoas presentes no dia do evento trágico foram indiciadas no artigo 135, que es-
tabelece o crime de omissão de socorro, por não terem chamado o SAMU.
A fala da mãe da vítima reflete um pouco do sentimento de refugiados e imigrantes
oriundo de países conflagrados por conflitos bélicos que vem para o Brasil em busca de
paz. Ivana Lay relatou em uma entrevista:
Eles quebraram as costas do meu filho, quebraram o pescoço. Eu fugi do
Congo para que eles não nos matassem. No entanto, eles mataram o meu filho
aqui como matam em meu país. Mataram o meu filho a socos, pontapés. Mataram
ele como um bicho. (…) Ele era trabalhador e muito honesto. Ganhava pouco, mas
era dele. No final, chegava com parte do dinheiro e me dava para ajudar a pagar o
aluguel. E reclamava, dizendo que ganhava menos que os colegas (O Globo, 2022).
Essa declaração da congolesa radicada no Brasil vai ao encontro das declarações
dos angolanos, em meio ao processo de criminalização no início do século XXI. Nos dois
casos os africanos vieram para o Brasil fugindo da violência e dos conflitos bélicos, mas
aqui foram vitimados, em ações embebidas do início ao fim de racismo.
2.2 Identificação, imaginário social e racismo
Início a análise desses dois casos de violência contra africanos residentes na an-
tiga Terra de Vera Cruz27 a partir dos fatores que contribuíram diretamente para esses
episódios: identificação, imaginário social e racismo. Compreender o processo de identi-
ficação dos refugiados e imigrantes negros no Brasil esclarece os efeitos destes grupos
serem comumente acometidos por atos violentos e sofrer com sucessivas violações dos
diretos humanos. Os dois casos separados por 22 anos, apontam como esses atores não
são concebidos como cidadãos portadores de direitos pelo Estado e por parcela da po-
pulação brasileira.
Gérard Noiriel (2007) estabelece que os processos de identificação são comuns
nas sociedades modernas e evidenciam as relações de poder. A identificação pode ser
realizada por um grupo social, pelo Estado e pelos meios de comunicação. Em geral,
esse processo ganha mais força quando é produzido por grupos sociais privilegiados,
situados na parte de cima da hierarquia social. Pois, esses grupos têm acesso a recursos
econômicos e aos meios de comunicação, portanto a identificação produzida consegue
alcançar uma parcela significativa da população.
No caso dos angolanos a identificação foi construída pelo Estado. Após a chacina,
foi a Polícia Civil fluminense que primeiramente veiculou a suposta participação dos afri-
canos no evento trágico. A suspeição ganhou coro nos meios de comunicação potencia-
lizando ainda mais a amplitude e alcançando a população carioca e fluminense. Outras
agências do Estado compartilharam da identificação dos angolanos como envolvidos
no tráfico de drogas ilícitas, dando início uma esteira de operações contra o grupo social
(SOARES, 2000).
27 Primeiro nome do Brasil, ainda no século XVI, quando teve início a colonização.
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António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
Não houve uma crítica ou sequer um cuidado por parte do Estado sobre os efei-
tos que a criminalização poderia gerar para os acusados. Como aponta Machado Silva
(2008), no Rio de Janeiro, desde 1980 há uma identificação corrente dos moradores de
favela com traficantes de drogas ilícitas, com forte atuação do Estado e grande adesão
na sociedade. Os moradores de favela seriam cúmplices, convenientes ou mesmo par-
tícipes das atividades criminosas nos seus espaços de moradia (SILVA, 2008). Portanto,
a criminalização dos angolanos é fruto da identificação deles construída pelo Estado a
partir de supostos relatos e por serem moradores de favelas.
Uma política de identificação com fortes características de racismo e preconceito
de classe, pois por serem trabalhadores e pobres, configurando assim um grupo poten-
cialmente apto a se engajar em atividades criminosas. No caso, de Moïses Kabagambe
a identificação foi com um sujeito despossuído de direitos, mesmo sendo naturalizado
brasileiro, porém de origem africana. É comum os casos de refugiados ou imigrantes
vítimas de assédio moral, violação de direitos trabalhistas e de trabalho análogo a escra-
vidão no Brasil (SILVA, 2015).
Dessa forma, o início da discussão que dá origem ao espancamento do refugia-
do congolês, tem origem na negação do gerente do quiosque em pagar pelo trabalho
exercido. Posteriormente, o espancamento e consequentemente o assassinato, tem con-
tornos de que os agressores partilhavam de uma identificação da vítima como alguém
sem direitos. A identificação de um indivíduo, que por ser negro e africano, era passível
de ser violentamente agredido em meio a uma das avenidas mais importante da capital
fluminense.
As relações de poder estão imbricadas no assassinato do trabalhador, pois casos
como esses têm uma lógica de que as vítimas não são possuidores de direitos e, portanto,
podem ser submetidos a toda série de atrocidades. Como a identificação de um sujeito
sem direitos configura também uma certeza uma imputabilidade, por ser um africano,
negro e pobre. Um caso emblemático ocorreu em 199728, o indígena Galdino Jesus dos
Santos, da etnia Pataxó foi embebido com líquido inflamável, enquanto dormia e depois
foi incendiado. Os assassinos, jovens, brancos e de classe média. Um dos algozes explicou
o motivo do crime: “Desculpa, pensei que era um mendigo” (PARKS, 2020).
A explicação de um dos assassinos aponta de maneira fidedigna, como uma parcela
da sociedade brasileira identifica determinados grupos como despossuídos de direitos.
Como por exemplo: negros, indígenas, pessoas em situação de rua, imigrantes, refugia-
dos etc. Ao dizer que o objetivo era colocar fogo em um indivíduo em situação de rua, ele
aciona uma identificação de que o alvo inicial é um sujeito destituído de direitos, alguém
passível de sofrer violência. Retorno a esse episódio histórico para apontar o quanto na
lógica dos assassinos de Moïses, como para reforça sua interseccionalidade como negro,
de origem africana e pobre são marcadores os quais apontava para alguém identificado
como sem direitos29.
28 Em 1997, em Brasília cinco jovens, brancos, de classe média, moradores de bairros nobres, sendo
um deles menor de idade atearam fogo no cacique indígena da etnia Pataxó, Galdino Jesus dos Santos.
O cacique estava dormindo em um ponto de ônibus, quando foi incendiado e acabou morrendo. Os
assassinos foram presos e condenados.
29 Allan Rodrigo de Campos Silva (2013), em sua dissertação de mestrado Imigrantes afro-islâmicos
na indústria avícola halal brasileira, revela a situação aviltante de imigrantes africanos em frigoríficos
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Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
Um segundo ponto importante é o imaginário social hegemônico acerca de África
e dos africanos é um dos fatores importantes para os sucessivos casos de violência contra
pessoas nascidas no mais velho dos continentes. As imagens e representações da África
são em geral estigmatizantes, negativas e desabonadoras. Esse imaginário social espe-
cialmente veiculado pelos meios de comunicação é partilhado por parte dos brasileiros.
O espaço é curto para discorrer com mais profundidade sobre o imaginário de África
aqui, mas faço uma breve análise. O imaginário corrente e de senso comum é dividido
em dois grandes arquétipos que se retroalimentam: o primeiro é de uma África idílica,
cristalizada, com populações autóctones vivendo de maneira tradicional, em aldeias e
vilarejos, paisagens de savanas povoadas por animais silvestres; a segunda é de um conti-
nente arrasado por epidemias, pobreza, miséria, subdesenvolvimento, conflitos armados
e grupos guerrilheiros e de mercenários envolvidos em episódios violentos.
O segundo imaginário social contribuiu e contribui para os episódios traumáticos
de violência contra africanos. Pois, a parcela brasileira que compartilha desse imaginário
concebe os africanos como figuras pobres ou como violentas. Logo, quando foram veicu-
ladas as primeiras notícias de angolanos como “mercenários” rapidamente ganhou força
na população carioca, que já compartilhava de imagens dos africanos como “senhores
da guerra” e imersos em uma vida atravessada por conflitos bélicos.
O que somado ao temor corrente na sociedade carioca da violência urbana, como
aponta Machado Silva (2008), em poucos dias havia um medo assentado no Rio de Janeiro
de que as traficantes drogas ilícitas, com o treinamento militar alcançariam um poderio
bélico antes nunca visto e, portanto, tendo condições de “dominar a cidade”. A metáfora
da guerra30 (LEITE, 2008) foi operada, tendo agora não só os comerciantes de drogas,
mas também um novo inimigo público, os imigrantes africanos. A partir do medo, todas
as medidas até as ilegais e aviltando os direitos humanos podem ser acionadas pelo Es-
tado com amplo apoio da sociedade carioca.
No caso do crime cometido na Barra da Tijuca, o imaginário social retifica o olhar
dos agressores dos africanos como não detentores de direitos e passíveis de punições
a despeito do Estado Democrático de Direito. O processo de identificação contribui
diretamente, porém também o imaginário social. Alguém advindo de um continente
assolado por miséria, conflitos armados, doenças e todo tipo de imagens negativas é
alguém destituído de direitos, como não possuidor de cidadania.
Logo, é alguém que não tem direito de reivindicar direitos, como ser pago pelo tra-
balho executado, quanto mais arvorar a discutir com um brasileiro e proferir xingamentos.
É a partir desse imaginário social sobre os africanos que os agressores decidiram agredir
com crueldade o congolês. A brutalidade do crime revela o que os algozes pensavam e
concebiam a vítima: um africano, negro, pobre e que estava extrapolando os limites para
de carne avícola na região Sul do Brasil. Onde muitos africanos refugiados ou imigrantes, em sua maioria
muçulmanos são submetidas as mais distintas formas de exploração, assédio moral e trabalho análogo
a escravidão. Sua pesquisa também vai no sentido de como os empregadores identificam os africanos,
imigrantes e refugiados como sujeitos sem direitos.
30 Segundo a socióloga Márcia Leite (2008) a metáfora da guerra é a ideia pela qual a cidade do
Rio Janeiro está em guerra, devido aos tiroteios, roubos, sequestros, tráfico de drogas e outras atividades
criminosas. Tendo os traficantes de drogas ilícitas, como os principais inimigos do Estado e da população
de bem, pois são os primeiros os responsáveis pela produção da violência. E a reivindicação de medidas
drásticas e fora da legalidade para combater os inimigos.
49
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
alguém com tantos estigmas e marcadores sociais degradantes. Assassinar alguém com
tantos estigmas sobrepostos não seria um ato passível de punição.
Uma vasta bibliografia em diversas áreas das Ciências Humanas aborda o racismo
no Brasil me diversos aspectos, questões e perspectivas. Contudo aqui abordarei o racis-
mo a partir das definições de Silvio de Almeida, (2020), Sérgio Guimarães (2012) e Alex
Vargem e Bas’Ilele Malomalo (2015) para compreender como racismo atinge os africanos
vivendo no Brasil e produz efeitos deletérios como evidenciam de maneira fidedigna os
casos de violência analisados nesse artigo.
O Brasil é um país multicultural e multirracial, com a segunda população negra do
planeta, cerca de 54%, segundo os dados do IBGE. Entretanto, desde o século XIX, quando
grande parte dessa população ainda era escravizada, o racismo desenvolveu-se a partir das
camadas abastadas e do próprio Estado. A raça negra, não só ela era concebida a partir
dos pressupostos do darwinismo social, da eugenia e de demais teorias raciais vindas da
Europa como inferior à raça branca ou europeia.
Não apenas no século XIX, mas antes os negros no Brasil já sofriam, por motivo de
raça, contudo é a partir deste século, que as ideias e teorias racialistas passaram a circular
por aqui a partir de intelectuais da terra e estrangeiros defendo políticas públicas para
o branqueamento racial31 do país (GUIMARÃES, 2009). Ao mesmo tempo essas ideias
racistas defendiam, que o país não conseguiria alcançar o desenvolvimento de nações
europeias com um contingente grande de população pertencentes às raças inferiores
(negros e indígenas).
Portanto, era necessário eliminar essa população de raças problemáticas. Assim,
como também incentivar a vinda de imigrantes brancos e europeus. Ao longo do século
XX medidas, leis e outras políticas racistas foram executadas pelo Estado brasileiro (GUI-
MARÃES, 2009).
Como afirma Sílvio de Almeida (2015) o racismo é uma forma sistemática de
preconceito que tem a raça como fundamento. E é manifestado através de práticas
conscientes e inconscientes que produzem desvantagens ou privilégios de acordo
com a raça dos indivíduos. E Almeida (2015) define que discriminação racial são os
tratamentos distintos operados para os grupos sociais, a partir do critério racial como
estes são identificados tanto pelos indivíduos como pelo Estado. O autor classifica em
três concepções de racismo: (a) individualista, (b) institucional e a (c) estrutural.
No primeiro caso, dos angolanos ocorreu um racismo institucional, pois foram as
instituições do Estado, mas não só elas, responsáveis por produzir um processo de cri-
minalização de um grupo social a partir da raça e da nacionalidade. Segundo Almeida
(2015) as instituições são racistas, pois são hegemonizadas por grupos raciais que as uti-
lizam para impor seus objetos políticos e econômicos. Portanto, o Estado dominado por
pessoas da raça branca é operacionalizado para produzir racismo.
Já no caso do congolês existe tanto a atuação do racismo individualista, por parte
dos cinco agressores, como também pelos demais que observaram a cena sem inter-
ferir na brutal agressão. Porém, outras camadas ao observar o caso apontam o racismo
31 A teoria do branqueamento racial no Brasil era principalmente defendida de disseminada por
pensadores e teóricos eugenistas. Estes defendiam a impossibilidade de modernização do Brasil, com
uma grande população negra, indígena e mestiça. Portanto era preciso estimular a vinda de imigrantes
europeus, incentivar a miscigenação, proibir a entrada de africanos e demais raças inferiores para a
longo prazo alcançar uma população branca. O médico e eugenista João Baptista de Lacerda acreditava
se as medidas fossem aplicadas em 100 anos o Brasil teria uma população branca.
50
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
institucional como: a demora da Polícia Civil em investigar o crime (apenas depois da
repercussão na imprensa), a remoção dos órgãos da vítima sem a permissão da família
e, principalmente, a declaração do presidente da Fundação Palmares, que escreveu em
sua conta no twitter:
Moïse andava e negociava com pessoas que não prestam em tese, foi um
vagabundo morto por vagabundos mais fortes. A cor da pele nada teve a ver com
o brutal assassinato. Foram determinantes o modo de vida indigno e o contexto de
selvageria no qual vivia e transitava. (CORREIO BRASILIENSE, 2022).
Mesmo com as críticas, o presidente da Fundação Palmares, criada para promoção
da cultura afro-brasileira e combate ao racismo, manteve esse posicionamento sobre o
caso. O que revela o racismo institucional também no bárbaro assassinato. A eleição do
atual mandatário da presidência da República, Jair M. Bolsonaro (PL) já apontava desde
antes de sua eleição para uma política de restrições à entrada de imigrantes e refugia-
dos, baseada em racismo e xenofobia. A primeira declaração no ano de 2015, em uma
entrevista quando era deputado federal:
Não sei qual é a adesão dos comandantes, mas, caso venham reduzir o efe-
tivo [das Forças Armadas], é menos gente na rua para fazer frente aos marginais
do MST, que são engordados agora por senegaleses, haitianos, iranianos, bolivianos,
e tudo que é escória do mundo, né, e agora tá chegando os sírios também aqui. A
escória do mundo tá chegando aqui no nosso Brasil como se nós já não tivéssemos
problemas demais para resolver. Esse é o grande problema que nós podemos ter
(GLOBO.COM, 2018).
A segunda declaração é também quando ele ainda era deputado federal, mas na
época em 2018 era candidato à presidência da República.
De cada quatro angolanos que vêm para o Brasil, três deles não são verda-
deiramente angolanos. Temos uma fronteira muito porosa e por isso somos vítimas
também da imigração ilegal. Hoje temos mais de dois milhões de pessoas ilegais no
nosso país e nossas autoridades têm trabalhado para conter essa questão (CORREIO
BRASILIENSE, 2019).
As duas declarações revelam uma adesão a uma agenda anti-imigração em voga
há anos na Europa e nos Estados Unidos, imersa em racismo e xenofobia. Contudo há um
detalhe nessa declaração, que são as nacionalidades as quais ele elege como “escória”
e “problema”. São nacionalidades da África, Ásia e América Latina. Revelando não ape-
nas xenofobia, mas, sobretudo o racismo contra os imigrantes senegaleses, angolanos e
haitianos. O presidente dissemina não só racismo, como um imaginário social de medo
na população, tal como o governo fluminense disseminou contra os angolanos no início
do século XXI.
Enquanto o presidente classifica imigrantes de África e América Latina como “es-
cória”, durante seu mandato promoveu vistos humanitários para refugiados ucranianos e
afegãos cristãos (PODER 360, 2022). O que revela a discricionariedade da política imigra-
tória, permeado por critérios racistas, de intolerância religiosa e islamofóbicos. Enquanto,
alguns são considerados ameaças à segurança, outros são recebidos de portas abertas.
Nesse sentido os africanos em solo brasileiro são vítimas de duas discriminações: a
primeira pelo fato de serem negros, portanto, sofrem racismo assim como grande parte
da população brasileira e são vitimados por serem africanos. Um continente, o qual a
51
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
partir de um imaginário social tem forte conotação negativa que estende também aos
seus habitantes. Como defendem Alex Vargem e Bas’Ilele Malomalo (2015), os africanos
estão em uma categoria abaixo dos negros brasileiros, que já ocupam a base da pirâmide
hierárquica socioeconômica. Dessa forma esse grupo social é vulnerável a violação de
direitos humanos, violência estatal e violência física.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
As violações dos direitos humanos dos africanos residentes no Brasil é um fenôme-
no corrente, tendo seu início ainda no período colonial com o tráfico de cinco milhões de
escravizados para a América lusitana. Contudo, se nos primeiros séculos os estrangeiros
oriundos de África não estavam submetidos a direitos como afirma Mbembe (2015). E
desde a instauração da República os imigrantes e brasileiros naturalizados gozam de ci-
dadania e dos direitos plenos como os brasileiros de nascimento. Porém, o racismo ainda
produz uma iniquidade no acesso à cidadania plena.
No período Imperial (1822-1889), na província do Rio de Janeiro uma lei foi aprova-
da pelo Assembleia da Província do Rio de Janeiro em 1837, que proibia escravizados e
africanos, mesmo os libertos de estudar em escolas públicas primárias. A instauração da
República (1889) não significou uma mudança radical de tratamento para os africanos,
não à toa o Decreto Presidencial nº 598,32 de 1890 vedava a entrada no país de africanos
e asiáticos. Há um racismo institucional arraigado contra os africanos desde o século XIX.
Os africanos vieram para o Brasil para fugir da violência, mas deparam-se aqui com
um cenário violento, mas sobretudo discriminatório com negros e africanos. Os casos do
passado, à guisa dos angolanos na Maré, não produziu a transformação desse cenário. E
o homicídio de Moïses Kabagambe aponta como o Estado brasileiro não empreendeu
políticas públicas sólidas de combate ao racismo, a xenofobia e a promoção da igualdade.
E nesse sentido concluo este trabalho com um trecho do artigo da jornalista negra Flávia
Oliveira sobre a temática abordada:
[...] O Rio de Janeiro é território de carnificina permanente. Aqui morre-se a
pauladas à beira-mar (caso de Moïse Kabagambe, de 24 anos); baleado pelo vizinho
na volta do trabalho (Durval Teófilo Filho, 38); à queima-roupa ao vender bala na
estação das barcas (Hiago Macedo, 22). Tudo isso num ano em que o segundo mês,
fevereiro nem terminou. São homens negros os alvos preferenciais das abordagens
policiais, do cárcere, do extermínio. São predominantemente negras as famílias ví-
timas dos desastres naturais. São dimensões institucional e ambiental da mesma
mazela, o racismo [...] (JORNAL O GLOBO, OLIVEIRA, Flávia, 2022).
A carnificina contra negros e africanos ainda está na ordem do dia, na cidade de
São Sebastião do Rio de Janeiro como em todo o país. Contudo, após a pressão popular
e de parte da mídia, a Prefeitura do Rio de Janeiro, resolveu no dia 30 de junho de 2022,
cedeu a concessão de um quiosque à família Kabagambe no Parque Madureira, a fim
de tentar reparar a terrível situação que estava posta.
Contudo, isso jamais consolará a dor dos seus entes queridos, nem desfasará o
preconceito enraizado na sociedade fluminense. Casos assim, infelizmente acontecem
no Brasil de forma cotidiana, numa demonstração da forma de agir das elites escravo-
cratas que ainda se perpetuam no poder. A palavra de ordem não apenas das famílias
32
52
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
que perderam seus entes, mas de toda a sociedade continuará sendo a luta por um país
mais democrático, socialmente mais justo e, acima de tudo, que respeito a Constituição
Federal e os direitos humanos.
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-meu-filho-aqui-como-matam-em-meu-pais-1-25375606.ghtml. Acesso em: 16 ago. 2022.
54
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
4 Gobernanza Migratoria Ecuatoriana
ante los flujos Migratorios colombianos y
venezolanos
Msc. Luis Santiago Manzano Terán33
Msc. Marco Antonio Granja Sánchez34
Resumen
E
ste artículo realiza un análisis de la situación migratoria Colombo-venezo-
lana en Ecuador y plantea la interrogante sobre; ¿cómo enfrentó el estado
ecuatoriano la crisis migratoria, ante el incremento de los flujos migratorios
de colombianos y venezolanos desde el 2001 al 2021? Esto, con el objetivo de analizar la
gobernanza migratoria ecuatoriana, en el deseo de atenuar los problemas que afronta
las personas que se encuentran en situación de movilidad humana, así también explorar
la evolución de marco jurídico y su aplicación de acuerdo con el desarrollo del fenómeno
migratorio tanto en Colombia como en Venezuela. EL propósito de esta investigación es
exponer el esfuerzo del Ecuador por alcanzar una Gobernanza Migratoria que permita
mejorar la situación de las personas que se encuentran en movilidad humana.
Palabras clave: Gobernanza Migratoria, Migración colombiana y venezolana, Movilidad
humana hacia Ecuador, Refugiados colombianos y venezolanos.
Abstract
This article analyzes the Colombian-Venezuelan migratory situation in Ecuador and rai-
ses the question about; How did the Ecuadorian state face the migration crisis, given
the increase in migratory flows of Colombians and Venezuelans from 2001 to 2021? This,
with the aim of analyzing Ecuadorian migratory governance, in the desire to mitigate the
problems faced by people who are in a situation of human mobility, as well as exploring
the evolution of the legal framework and its application according to the development
of the phenomenon migration both in Colombia and in Venezuela. The purpose of this
research is to expose the effort of Ecuador to achieve a Migratory Governance that allows
improving the situation of people who are in human mobility.
Keywords: Migratory Governance, Colombian and Venezuelan Migration, Human Mobility
to Ecuador, Colombian and Venezuelan Refugees.
33 Luis Santiago Manzano Terán, Mayor del Ejército de Ecuador. Doctorando en Ciencias Militares en
la Escuela de Comando y estado Mayor del Ejército de Brasil/Instituto Meira Mattos. Máster en Gerencia en
Seguridad y Riesgos en la Universidad de Fuerzas Armadas ESPE-Ecuador. Graduado en Ciencias Militares
en la UFA-ESPE. Área de estudio: Seguridad y Defensa. E mail, santiagomanzanoteran@hotmail.com
34 Marco Antonio Granja Sánchez, Mayor del Ejército de Ecuador. Doctorando en Ciencias Militares
en la Escuela de Comando y estado Mayor del Ejército de Brasil/Instituto Meira Mattos. Máster en Estudios
Avanzados de Terrorismo y Contraterrorismo en la Universidad de la RIOJA-España. Máster en Tecnologías
para la Gestión y Práctica docente en la Pontificia Universidad Católica del Ecuador. Graduado en Ciencias
Militares en la UFA-ESPE. Área de estudio: Seguridad y Defensa. E mail, marquito8080@gmail.com
55
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
1 METODOLOGÍA
Esta investigación es de carácter cualitativa, mediante el empleo del método de
estudio de caso a través de la recolección de datos de fuentes primarias y secundarias,
así como cruce datos entre las cifras del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad
Humana y Organizaciones No Gubernamentales.
El presente trabajo consta de tres partes; iniciaremos plasmando algunos conceptos
como; gobernabilidad, gobernanza migratoria, migración. En una segunda parte anali-
zaremos la evolución de la gobernanza migratorias en relación con el marco jurídico y
finalmente, como se ha desarrollado la migración colombiana y venezolana en el Ecuador
y como es evaluado el Ecuador en lo referente a gobernanza migratoria.
Como veremos en este trabajo investigativo, las causas que motivan el flujo migra-
torio de colombianos y venezolanos hacia el Ecuador son de distinta índole y la respuesta
estatal ha ido adaptándose ante las diferentes situaciones que se han presentado a través
de los años. Esta experiencia ecuatoriana como país de acogida y tránsito de migrantes
han generado buenas prácticas y en otros casos, aprendizajes que deben ser corregidos
por los diferentes órganos estatales. Este trabajo es un punto de partida para futuras
investigaciones para evaluar la respuesta estatal ate la situación de movilidad humana.
2 REVISANDO ALGUNOS CONCEPTOS
2.1 Gobernabilidad
Según Aguilar 2010, la gobernabilidad es de estricta responsabilidad del Estado y
tiene que ver con su capacidad para resolver los problemas (AGUILAR, 2010, p. 24).
Para Carlos Montero 2012, la Gobernabilidad es “la capacidad de gobernar”, lo que
puede representarse como la aplicación del poder a través de la función gubernamental,
aunque la gobernabilidad se la relaciona con otros conceptos como; estabilidad, orden
y crisis, estos funcionan como condiciones necesarias pero no suficientes (MONTERO
BAGATELLA, 2012, p. 11).
Podríamos indicar que la gobernabilidad es la forma como el Estado administra,
gestiona o soluciona problemas dentro de su competencia, para alcanzar una estabilidad
que permita al gobierno implementar políticas y estrategias dentro de cualquier aspecto.
2.2 Gobernanza migratoria
Según la OIM al presentar la concepción de “gobernanza de la migración” señala
que es eficiente cuando se cumple con las normas internacionales y se protegen los de-
rechos humanos, por lo que la define como:
“…conjuntos de normas jurídicas, leyes, reglamentos, políticas y tradiciones,
así como de estructuras organizativas (subnacionales, nacionales, regionales e
internacionales), y procesos pertinentes que regulan y determinan la actuación
de los Estados en respuesta a la migración en todas sus formas, abordando los
derechos y obligaciones y fomentando la cooperación internacional” (OIM, 2019,
p. 103)
56
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
Este concepto incurre en que la responsabilidad sobre la gestión migratoria nacio-
nal e internacional recae directamente sobre los Estados, pero también hace partícipe
a otros actores que interactúan en la dinámica de participación estado sociedad como;
ciudadanos, migrantes, ONGs, sector privado, organizaciones religiosas, organizaciones
internacionales, diferentes gremios, entre otros.
2.3 Migración
La migración es un fenómeno mundial que se encuentra intrínseco en las socie-
dades y con la globalización se ha vuelto más visible ya que no solo afecta a quienes se
desplazan sino a las sociedades que acogen, reestructurando la economía, la seguridad, la
identidad y soberanía nacional, así como las relaciones regionales (HAAS e al., 2019, p. xiii).
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) define a la migración
como:
“Movimiento de personas fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea
a través de una frontera internacional o dentro de un país”
Así también define al Migrante como:
“Término genérico no definido en el derecho internacional que, por uso
común, designa a toda persona que se traslada fuera de su lugar de residencia
habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de
manera temporal o permanente, y por diversas razones…” (IOM, 2019).
Algunos autores como Pozo (2005), Bendixen et al. (2005), Orozco et al. (2005), Sua-
rez (2008), OIM (2013), entre otros (DURAND; LUSSI, 2015), presentan un sin número de
causas convergentes entre sí, por las que se produce la migración, de las cuales se han
plasmado en esta investigación las que se consideran principales, teniendo un efecto
causal necesario, pero no suficiente (Gráfico 1).
Gráfico 1. Causalidad de la Migración
Fuente. Autores
Estas causas pueden generar grandes debates según la perspectiva teórica con
la que sea analizada, ya que generalizar la migración, buscar un patrón exacto o una
fórmula precisa para establecer causas comunes, es muy complicado y podría decirse
57
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
que hasta imposible, por lo que para entender la gobernanza migratoria de un estado,
es necesario conocer las teorías de la migración y entender todos los puntos de vista
posibles para establecer una prospectiva amplia de lo que el migrante busca, necesita y
desea alcanzar en otro país.
Sin afán de adentrarnos en las teorías de la movilidad humana tenemos varias con
diferentes ópticas como las de enfoque económico (la teoría neoclásica, la teoría de la
nueva economía de las migraciones, la teoría de la migración familiar y de la selectividad
de la migración, la teoría del doble mercado de trabajo y a world systems theory) y con
enfoque clásico de las principales disciplinas afines (enfoque de perspectiva top-down y
bottom-up, enfoque de procesualidad, enfoque por mosaico y estudios por temas emer-
gentes), cada una con sus respectivos representantes que contraponen o coadyuvan a
otras teorías para entender mejor la movilidad humana (DURAND; LUSSI, 2015).
A pesar que las causas de la migración al parecer están consideradas en su tota-
lidad, la OIM 2019, en lugar de determinar causas, establece dos factores; de impulso y
atracción , a los que atribuye las razones por lo que se dan los movimientos migratorios
desde, entre y hacia américa latina como son; (1) La exclusión social y discriminación, (2)
Crisis económica, (3) Inequidad, pobreza y desempleo, y (4) Desastres ambientales (OIM,
2019, p. 89)
En el caso de las personas solicitantes de asilo y refugiados las razones para salir de
su país son para salvaguardar su propia seguridad o para proteger su integridad y digni-
dad y la de sus familias, huyendo de la persecución ya sea por violaciones a los derechos
humanos, conflicto armado, violencia de pandillas en su mayoría debido a las actuaciones
de agentes no estatales (OIM, 2021a)
2.4 Evolución de la Gobernanza migratoria en relación con el marco jurídico
Antiguamente el Ecuador contaba con una legislación que databa del año 1967
para la regularización de los flujos migratorios en país, en la cual no se contaba con una
política específica sobre a población migrante y mucho menos para la población extran-
jera o refugiada, esta ley fue modificada en la Constitución de 1998 pero aún con ciertas
falencias, a partir del año 2000, donde inicia la migración forzada de Colombianos en su
gran mayoría por causa del conflicto entre estado y guerrillas, se implementan iniciativas
presentadas en la Comunidad Andina, presencia de ONG´s y se crea la subsecretaría de
asuntos consulares y migratorios. En el 2001 se Crea el Plan Nacional de Migrantes, en el
2003 entró en vigor la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de
todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, reconociendo los derechos jurídi-
cos de los migrantes y sus familias (HERRERA e colab, 2011).
Durante el gobierno del Eco. Rafael Correa (2007-2017), en el año 2008 se expide la
nueva Constitución de la República del Ecuador, la cual cuenta con avances normativos
en la preservación de derechos humanos y en el tema migratorio, modificando el con-
cepto de movilidad humana y la relación persona-territorio, promoviendo el derecho a
circular libremente tanto a nivel nacional como regional, planteando la búsqueda equi-
librada de soluciones a la situación migratoria, donde garantiza el derecho a migrar y
58
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
a la no discriminación por condiciones migratorias, dando un tratamiento especial a la
migración enfocado hacia las personas migrantes y sus familias para que puedan ejercer
sus derechos y cumplir con sus deberes (CASTILLO, 2018).
La Constitución de la República del Ecuador (CRE) promulgada en el 2008, es la
vigésima que ha tenido el país y es considerada como garantista, cambiando el modelo
de “Estado Social” a “Estado Constitucional de derechos y justicia”, fortalecida en términos
de preservación de los derechos humanos, ciudadanía universal y movilidad humana, de
esta última registra cincuenta y ocho artículos, siendo una de sus principales caracterís-
ticas la regulación de los procesos migratorios, tratando la movilidad humana en siete
de sus nueve títulos y enfoca una sección específica dentro del Título de Derechos, posi-
cionando al país como un ejemplo de respeto a los derechos humanos de las personas
en movilidad humana, así también como una de las más avanzadas de la región, esto le
permite abarcar la seguridad del Estado en forma integral, buscando que el migrante
pueda aportar al desarrollo del Ecuador como país de acogida (JURADO, 2020).
Los cambios que se realizan en la CRE son importantes en todo aspecto, pero para
el presente trabajo nos enfocaremos en el tema de la migración venezolana y colombia-
na, exclusivamente sobre el área de extranjeros en el Ecuador, siendo así que en la actual
constitución otorga a las personas extranjeras que se encuentran en el país, los mismos
derechos y deberes que los ciudadanos ecuatorianos como lo establece en el Art. 9 donde
literalmente dice:
“Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecua-
toriano tendrán los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de
acuerdo con la Constitución”
Tabla 1. Garantías constitucionales
Art. Objeto
11. Se establece que nadie podrá ser discriminado, entre otros, por
su condición migratoria o lugar de nacimiento……
40. se reconoce el derecho que tienen las personas a migrar y prohíbe
la consideración de ilegal al ser humano por su condición migratoria
41. Reconoce los derechos de asilo y refugio de acuerdo con la ley y
los instrumentos internacionales de derechos humanos.
42. Prohíbe todo desplazamiento arbitrario y establece las garantías
constitucionales para las personas que hayan sido desplazadas,
quienes tendrán derecho a recibir protección y asistencia humanitaria
emergente de las autoridades……
66. Reconoce y garantiza “el derecho a transitar libremente por el
territorio nacional y a escoger su residencia, así como a entrar y salir
libremente del país.
392. Determina la responsabilidad del Estado ecuatoriano de velar
por los derechos de las personas en movilidad humana, mediante el
diseño, adopción, ejecución y evaluación de políticas……
Fuente. Constitución del Ecuador, 2008
A partir del 2008 los flujos migratorios fueron en aumento, generando un nuevo
enfoque en el tema migratorio, centrado en los derechos humanos que vela por la garantía
59
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
y protección de los mismos, en donde los tratados internacionales exigen su estricto
cumplimiento anteponiéndose al concepto de soberanía, dando primordial importancia
a la naturaleza del ser y de la persona, así también se tiene el enfoque securitista, donde
para cualquier Estado toda presencia extranjera en su territorio representa una amenaza
o riesgo, generando la creación de una agenda migratoria (Barbieri e Colab, 2020)
El Ecuador cuenta con tratados y convenios a los cuales está adscrito en este tema,
así como también la colaboración de organizaciones internacionales como la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM), Grupo Mundial sobre Migración (GMG), ACNUR,
La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajado-
res Migrantes y de sus Familiares de las Naciones Unidas, la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), entre otras (CASTILLO, 2018).
En el mes de febrero del 2017, se aprueba la Ley Orgánica de Movilidad Humana,
en esta ley se busca la participación de todos los actores sociales y estatales, así como
la solución a problemas que se fueron presentando desde la promulgación de la CRE
operacionalizando el principio de la ciudadanía universal y fortaleciendo la Gobernanza
migratoria en el Ecuador (OEA, 2017). Actualmente esta ley ha tenido tres modificaciones,
la última fue expuesta en el Tercer Suplemento del mes de febrero del 2021 (Ley Orgánica
de Movilidad Humana, 2021).
Así también en el mes de agosto del 2017 se expide el reglamento a la Ley Orgánica
de Movilidad Humana mediante decreto ejecutivo N° 111, el mismo que hasta la presen-
te fecha ha tenido una modificación en abril del 2018 (GARCÉS, 2017). Este reglamento
consta de tres libros; el primero sobre las personas en movilidad, donde designa la au-
toridad competente a movilidad humana, regula la condición de las personas, establece
procedimientos de naturalización, establece mecanismos de protección a víctimas de
trata de personas, tráfico ilícito de migrantes, entre otros. El segundo libro trata sobre los
documentos de viaje, procedimientos de expedición y legalización. El tercer libro trata
sobre el control migratorio, determinando la autoridad rectora, procedimientos de ingreso
y salida, así como también de expulsión y deportación entre otros.
En mayo del 2018 se crea el Plan Nacional de Movilidad Humana y con él, su órgano
ejecutor que es la Mesa Nacional de Movilidad Humana, el cual tiene su principal objeti-
vo, “Incrementar las atenciones a las personas en movilidad humana para la protección
de sus derechos”, esta Mesa reúne actores estatales como privados en la búsqueda de
soluciones a los problemas de asistencia de los migrantes así como el establecimiento de
políticas que agiliten los canales correspondientes en la regularización de los migrantes
en la obtención un seguro de salud, trabajo y acceso a muchos otros beneficios que sus
derechos le otorgan (Plan Nacional de Movilidad Humana, 2018).
En septiembre de 2018 por iniciativa del gobierno, se reunieron representantes de 13
países en Quito, el propósito fue articular estrategias para atender la crisis de refugiados
y migrantes venezolanos, ya que los flujos migratorios se incrementaban y la capacidad
de respuesta de los países estaba siendo desbordada, de esta manera se dio origen al
Proceso de Quito, en esa reunión, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
México, Panamá, Paraguay, Perú y Uruguay firmaron la “Declaración de Quito Sobre
Movilidad Humana de Ciudadanos Venezolanos en la Región” (PROCESO DE QUITO,
60
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
2018)8,21]]},”issued”:{“date-parts”:[[“2018”]]}}}],”schema”:”https://github.com/citation-style-
-language/schema/raw/master/csl-citation.json”} , hasta julio del 2022 con Brasil en turno
de la Presidencia se han realizado ocho reuniones.
El 1 de junio de 2022, el presidente en turno Guillermo Lasso emite el decreto N°
436 en el que busca regularizar a las personas de nacionalidad venezolana con situación
migratoria irregular para legitimar su actividad económica y personal. (PRESIDENCIA DE
LA REPÚBLICA, 2022), la ONU para los Refugiados, y la (OIM) acogieron con beneplácito
la iniciativa de regularización ya que el Ecuador alberga el tercer número más alto de
personas refugiadas y migrantes de Venezuela a nivel mundial (ACNUR, 2022).
2.5 La migración colombiana en el Ecuador
Encontrar un solo factor para explicar la migración colombiana a finales de la década
de los años noventa es complejo y requerirá un estudio desde varias ópticas para expli-
carlo. Adriana González Gil, doctora especializada en América Latina Contemporánea,
mantiene que a partir de la década de los años ochenta los intereses públicos queda-
ron subordinados ante el interés de particulares donde el cultivo de coca llegó a ser el
generador económico en varios estados de Colombia (2015, p. 4). Las disputas por estos
territorios entre grupos ilegales armados (guerrillas), carteles del narcotráfico y el control
por parte de la fuerza pública, colocaron a la población civil en medio de un escenario de
violencia generalizada que derivó en el desplazamiento forzado hacia zonas más seguras.
Solo entre 1995 y 1999 cerca de 39.900 colombianos se desplazaron a países fronterizos
como: Venezuela 19300 (48%), Ecuador 12700 (33%) y Panamá 7900 (19%) (GONZALEZ GIL,
2015, p. 13).
La migración colombiana hacia el Ecuador, se intensifica en los años 2001 a 2003
producto de las fumigaciones a las plantaciones de coca del gobierno colombiano, como
parte del Plan Colombia (CARREÑO, 2012, p. 7). De acuerdo con ACNUR, la violencia inter-
na en Colombia ocasionó que cerca de 300.000 colombianos busquen refugio en países
vecinos, donde Ecuador se ha convertido en uno de los países que mayor número de
refugiados ha aceptado (RIAÑO e colab., 2008, p. 9).
De acuerdo con los números del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad
Humana del Ecuador, las puertas de ingreso para colombianos en busca de refugio han
sido dos: la primera y más importante es el puente Rumichaca que une el departamen-
to de Nariño en Colombia y la Provincia de Carchi en Ecuador. La segunda, para Gisselle
Jácome (2021, p. 6) son más de 100 pasos clandestinos que se abren en 175 km de frontera
compartida en el departamento de Putumayo (Colombia) y las Provincias de Sucumbíos
y Orellana en Ecuador. Hasta septiembre de 2021, Ecuador ha otorgado la calidad de
refugiados a 69.248 colombianos aproximadamente (MREMH, 2021, p. 1) y hasta 2019 se
registraron 191.537 inmigrantes colombianos en territorio Ecuatoriano (“Ecuador - Inmi-
gración 2019”, 2019), también podemos indicar que el Ecuador alberga a por lo menos tres
generaciones de Colombianos nacidos en el país (CANCILLERÍA DE COLOMBIA, 2021, p. 42).
De acuerdo a las leyes de migración de Ravastein, la migración de colombianos hacia
el Ecuador responde a una migración de corta distancia, internacional (GEORG, 2017, p.
61
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
4). De igual manera basándonos en la clasificación de la migración de José Cortizo esta
migración es permanente, no económica, forzada por la violencia e inseguridad quien
debe migrar con su grupo familiar y que con la ayuda de organismos internacionales
pueda tener acceso a beneficios en su calidad de refugiado (2005, p. 7).
Para Angela Carreño el 84 % de los refugiados colombianos piensan vivir en Ecuador
por la seguridad y estabilidad que encontraron, pese a las difíciles condiciones econó-
micas y un 60 % de ellos, han buscado vivir en el anonimato en las periferias urbanas ya
que tienen mejores condiciones a acceder a trabajo con la tranquilidad y la seguridad
que en su país no encontraron (2012, p. 2).
En una entrevista de la agencia de noticias DW, efectuada en el año 2016 a Juan
Aguilar, refugiado colombiano en Ecuador, este indica que, pese a la firma del acuerdo
de paz entre el Gobierno Colombiano y las FARC, él no piensa volver a Colombia. Él es
enfático en manifestar que el acuerdo no necesariamente representa la disminución de
la violencia y que más del 80% de refugiados piensan continuar su vida en Ecuador (2016,
parag. 7).
2.6 La migración venezolana hacia el Ecuador
Luis León Ganatios (1999, p. 5) manifiesta que la migración venezolana comienza
con la victoria en las urnas de Hugo Chávez Frías en 1998, quien llega al Palacio de Mi-
raflores, con la promesa de modificar la constitución de 1961 a través de una Asamblea
Nacional Constituyente que permita restar la hegemonía a los partidos políticos más re-
presentativos de ese entonces. De esta forma los primeros flujos migratorios se dirigieron
a Colombia y Estados Unidos por tres motivos principales: la necesidad de buscar nuevas
oportunidades, la inestabilidad política y la inseguridad personal.
De acuerdo con Leonardo Vivas y Tomás Páez, (2017, p. 5) la migración venezolana
la clasifican en 3 olas. La primera desde el 2000 al 2012, la segunda 2012-2015 y la tercera
desde 2015 a la actualidad.
En la primera ola los migrantes venezolanos los denomina “Buscadores de opor-
tunidades”, son ciudadanos de ingresos medios que encontraron en Estados Unidos y
el Suroeste de Europa oportunidades de prosperar con inversiones y nuevos emprendi-
mientos.
La segunda ola responde a la caída del precio del petróleo desde sus históricos más
altos, junto con la carestía de materia prima donde se comienza a visibilizar la falta de
alimentos y se elevan los niveles de inseguridad. En esta ola migratoria existe una mezcla
de personas de ingresos medios junto con gente de bajos recursos que buscan en los
países vecinos (Colombia, Panamá y Puerto Rico) mejores condiciones de vida.
En la tercera ola, luego de la muerte de Hugo Chávez y la llegada de Nicolás Ma-
duro al poder, la migración venezolana aumentó exponencialmente al agravarse la crisis
económica e inseguridad. A esta ola, Leonardo Vivas y Tomás Páez 2017, la denominan
“Migración de la Desesperación” y el extracto social corresponde a personas de bajos re-
cursos que buscaron en los países de la región una ventana de escape desesperada para
brindar una esperanza a sus familias (VIVAS; PAEZ, 2017, p. 26).
62
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
Es en esta tercera ola es donde Ecuador comienza a albergar a migrantes vene-
zolanos que buscan mejores días para ellos y sus familias. Ecuador volvió a ser atractivo
para migrantes por sus leyes que despenalizan la migración ilegal e introducción de
programas de regularización. De acuerdo con la ACNUR y la Fundación Refugiados por
Venezuela (2021, p. 1) existen alrededor de 6,11 millones de migrantes venezolanos por el
mundo, de los cuales 5,06 millones son migrantes y refugiados venezolanos en América
Latina y El Caribe, 432.900 se encuentran en Ecuador (Ver cuadro 2: Evolución de la mi-
gración venezolana en América Latina).
Cuadro 2. Evolución de la migración venezolana en América Latina
Fuente. R4V (2021).
Estas cifras se mantienen en constante cambio, hasta abril del 2022 se registraron
513.903 migrantes y refugiados (ACNUR, 2022), el perfil del migrante venezolano es dife-
rente al colombiano, pues la mayor parte de las personas no buscan refugio, la migración
en su gran mayoría es voluntaria, de carácter económica producto de la necesidad de
mejores condiciones de vida. Por lo general la realiza en solitario y una vez estabilizado
comienza a enviar dinero para traer a su entorno familiar (VIVAS; PAEZ, 2017, p. 11).
2.7 Evaluación de la Gobernanza Migratoria del Ecuador
En el 2015 la OIM, elaboró un Marco de Gobernanza sobre la Migración (MiGOF), que
permite a los Estados establecer los elementos primordiales para la creación de “políticas
migratorias bien gestionadas”, basados en 90 indicadores agrupados en 6 dimensiones,
para evaluar las políticas migratorias de los países y promover el dialogo y así impulsar una
adecuada gestión de la migración (OIM, 2020). El Ecuador ha sido evaluado en el año 2018
y 2021, también en la última evaluación incorpora la evaluación a políticas y respuestas al
COVID-19 con enfoque a la gobernanza de la migración (OIM, 2021b).
CONCLUSIÓN
La migración venezolana y colombiana hacia el Ecuador han generado cambios en
el contexto nacional y regional ya que con el pasar del tiempo se incrementa el número
63
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
de migrantes que buscan acogida, por lo que el Ecuador en la búsqueda de precautelar
los Derechos Humanos de las personas en movilidad humana ha modificado sus leyes,
suscrito a convenios y tratados internacionales con la finalidad de asistirlos y brindar una
solución legalizada y duradera a sus problemas migratorios.
El Ecuador continúa brindando ayuda a los refugiados de varios países, Venezuela
y Colombia especialmente, cumpliendo así con los tratados y acuerdos internacionales
donde es signatario. Su ayuda ha sido fundamental para que las personas en estado de
movilidad humana que huyen por la violencia y la amenaza se establezcan en el Ecuador
con ayuda económica y social. Son más de 4000 solicitudes que actualmente se están
tramitando para otorgar la calidad de refugiados, sin embargo, esto demanda ciertos
requisitos que deben cumplir los solicitantes oportunamente.
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65
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

5 A era dos muros vs. Globalização:

Por uma migração segura, ordenada e
regular
Murilo Seri Fagundes35

1 INTRODUÇÃO

E
ste é o início de um longo estudo sobre o crescente aumento de muros que
atualmente são vistos no mundo, mesmo com a globalização fazendo cada
vez mais parte da humanidade. Este é um fator emblemático que os seres
humanos precisam resolver o mais rápido possível. Não podemos deixar de ser solidários
com os migrantes que sofrem graves violações dos direitos humanos e que precisam de
uma circulação mais fraterna entre os Estados por onde passam. Para isso abordamos as
concepções sobre a sociedade cosmopolita que compreende o cidadão do mundo, sendo
assim está além das fronteiras traçadas pelos Estados e a sociedade construtivista enten-
de que o cidadão é uma construção social do mundo. Para o presente artigo foi utilizada
a metodologia bibliográfica de coleta dados em sites de Organizações Internacionais,
Protocolos, Declarações e Tratados, através dos descritores: fronteiras, livre circulação
de pessoas, direitos humanos, pacto global para migração, declaração para migração e
circulação de pessoas, sociedade internacional, cosmopolita e construtivista. O objetivo
do presente estudo é levantar o questionamento da necessidade do levantamento dos
muros em uma era globalizada.
O mundo teve um grande período de globalização, grande fluxo migratório de
pessoas, fronteiras e muros deixaram de existir, como por exemplo o muro de Berlim.
O crescimento social era latente aos olhos e foram surgindo concepções que o mundo
viveria em uma grande comunidade internacional. Nos últimos anos o mundo viu um
crescente fluxo migratório por decorrência de conflitos internacionais, internos e desas-
tres naturais ou causados pelo homem. Com isso os Estados se viram obrigados a voltar
a usar de uma premissa antiga dentro do Sistema Internacional, os muros, adotando um
discurso nacionalista e anti-imigração.
Por isso as Organizações Internacionais e os Estados, viram a necessidade de criar
um instrumento internacional para a migração segura, ordenada e regular, partindo do
pressuposto que todos os seres humanos que migram fazem isso de forma regular, sem

35 Mestrando em Relações Internacionais pela Universidade Federal do ABC (UFABC). Especialista

em Direito Internacional pelo Centro de Estudos em Direito e Negócios (CEDIN). Membro do Grupo
de Pesquisa Diálogo Ambiental, Constitucional e Internacional, cadastrado no CNPQ e certificado
pela Universidade de Fortaleza, na linha de pesquisa Direitos Humanos, Estado e Cidadania. Membro
no Grupo de Estudos sobre Migração Ambiental do Observatório Latino-americano sobre Mobilidade
Humana, Mudança Climática e Desastres (MOVE-LAM) da Universidade Para a Paz da Organização das
Nações Unidas; Membro do Núcleo de Estudos de Direito Internacional de Ribeirão Preto (NEDIRP) no
Editorial e Grupo de Estudo em Direito Internacional dos Direitos Humanos. Lattes: http://lattes.cnpq.
br/4570021715256102; ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6535-5417. E-mail: murilopfagundes@gmail.
com / murilo.fagundes@ufabc.edu.br.

66 67
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
pensar nas pessoas que deixam os seus Estados por guerras, perseguições e que preci-
sam sair o mais rápido possível para que não sejam mortos. Entender essas situações é
de extrema importância para a proteção dos seres humanos.
Fazer o diálogo entre os conceitos de globalização, muros, sociedade cosmopolita
e construtivista é importante para entender que o mundo passa por uma transformação
e que isso não vai parar por causa dos Estados, eles precisam acompanhar a evolução
da sociedade.
Neste contexto, o problema da pesquisa é analisar a importância da Declaração de
Nova Iorque para Refúgio e Migração e o Pacto Global para Migração Segura, Ordenada
e Regular no contexto da nova Era dos Muros.
O objetivo geral é analisar o diálogo crítico entre os conceitos de globalização e a
nova era dos muros, que cria uma instabilidade na busca pela proteção do indivíduo e
de sua família, “numa sociedade cosmopolita”, globalizada que ultimamente se vê numa
crescente onda de construção de muros (fronteiras).
Os objetivos específicos são: (i) analisar o direito de migrar pela busca de segurança;
(ii) identificar os problemas causados pela construção dos muros na questão da migra-
ção; (iii) Compreender como as Teorias Cosmopolita e Construtivistas, podem auxiliar na
desconstrução dessa nova Era dos Muros.
A metodologia é de análise documental e histórica, buscando explorar a questão do
ressurgimento de novos muros na atual sociedade globalizada. A base teórica cinge-se
às teorias das relações internacionais, direito internacional.
O escopo temporal das referências bibliográficas da pesquisa é de 1951 a 2021. O
espaço geográfico é amplo por causa do problema abordado na nova era dos muros
entre os Estados, notadamente, entre os países do Continente Europeu e os Estados que
fazem parte do Bloco da União Europeia, esta situação percorre espaços antes integrados
e de livre circulação de pessoas, mas em pleno ano de 2022, vem sofrendo mudanças
significativas.
Quanto aos resultados esperados, o autor apresenta a importância tanto da Decla-
ração de Nova Iorque de 2016 e o Pacto Global de 2018, e ninguém pode ser proibido de
migrar por qualquer violação de direitos humanos sofrido em seu Estado de origem ou
até mesmo em outros por causa de sua religião, nacionalidade, filiação política, grupo
social e etnia. Ainda acrescento que por motivos ambientais por causa das mudanças
climáticas também estão incluídas nesse artigo.
2 A DECLARAÇÃO DE NOVA IORQUE PARA REFÚGIO E MIGRAÇÃO - (DNIRM)
Para o Stuart Hall (2003), a migração faz parte da história dos seres humanos em
todos os seus aspectos:
[...] os movimentos migratórios sempre foram uma constante na história, sendo que
as migrações são parte da realidade cotidiana das diferentes sociedades devido a
diversos fatores que levam as pessoas a se mudarem, tais como “desastres natu-
rais, alterações ecológicas e climáticas, guerras, conquistas, exploração do trabalho,
colonização, escravidão, semiescravidão, repressão política, guerra civil e subdesen-
volvimento econômico.
68
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
Para a Assembleia das Nações Unidas a necessidade do ser humano de migrar
demonstra seu desenvolvimento pois, este não pode ficar preso em um lugar em que a
sua vida corre algum tipo de perigo imediato (DNIRM, 2016, p. 01):
Desde os primeiros tempos, a humanidade está em movimento. Algumas pessoas
mudam em busca de novas oportunidades e horizontes econômicos. Outros se mo-
vem para escapar armados conflito, pobreza, insegurança alimentar, perseguição,
terrorismo ou violações dos direitos humanos e abusos. Outros ainda o fazem em
resposta aos efeitos adversos das mudanças climáticas, desastres naturais (alguns
dos quais podem estar ligados às mudanças climáticas), ou outros fatores ambientais.
Muitos se mudam, de fato, por uma combinação dessas razões (tradução do autor).
Visando a necessidade de se pensar ao longo dos anos na questão da migração
segura, ordenada e regular, a Resolução de 19 de setembro de 2016 (A / 71 / L.1), aderiu em
seus objetivos os tópicos da Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável “incluin-
do através da implementação de políticas de migração planejadas e bem gerenciadas”
(DNIRM, 2016, p. 04):
Tomamos nota do relatório do Secretário-Geral, intitulado “Em segurança e digni-
dade: abordando grandes movimentos de refugiados e migrantes”, elaborado de
acordo com a decisão da Assembleia Geral 70/539 de 22 de dezembro de 2015, em
preparação para esta alta reunião de nível. Embora reconhecendo que as seguintes
conferências não tiveram um resultado intergovernamental acordado ou foram
de alcance regional, tomamos nota da Cúpula Humanitária Mundial, realizada em
Istambul, Turquia, em 23 e 24 de maio de 2016, a reunião de alto nível sobre respon-
sabilidade global -partilha das vias de admissão de refugiados sírios, convocada pelo
Gabinete do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados a 3 de março
de 2016, a conferência “Apoiando a Síria e a Região”, realizada em Londres a 4 de
fevereiro de 2016, e o compromisso conferência sobre refugiados somalis, realizada
em Bruxelas em 21 de outubro de 2015. Embora reconheça que as seguintes iniciati-
vas são de natureza regional e se aplicam apenas a esses países participando neles,
tomamos nota de iniciativas regionais, como o Processo de Bali sobre Contrabando
de Pessoas, Tráfico de Pessoas e Crimes Transnacionais Relacionados, a Iniciativa
da Rota de Migração União Europeia-Chifre da África e a Iniciativa União Africana
- Chifre da África sobre Tráfico de Pessoas e Contrabando de Migrantes (Processo
de Cartum), Processo de Rabat, Plano de Ação de Valletta e Declaração e Plano de
Ação do Brasil (tradução do autor).
A preocupação com os migrantes é um ponto base desta Declaração (DNIRM, 2016,
p. 06), mesmo que ela não tenha vínculo obrigatório com os Estados partes da Organi-
zação das Nações Unidas (ONU). Ela traz iniciativas regionais como caminhos a serem
seguidos como vimos na citação acima. Outro ponto importante é a preocupação sobre
o motivo do início da migração, a segurança durante a viagem e pós chegada ao local
de acolhimento.
[...] proteger os direitos humanos e as liberdades fundamentais de todas as pessoas,
em trânsito e após a chegada. Ressaltamos a importância de abordar as necessida-
des imediatas de pessoas que foram expostas a problemas físicos ou psicológicos
abuso durante o trânsito após a sua chegada, sem discriminação e sem consideração
ao status legal ou migratório ou meio de transporte[...] (tradução do autor).
A proteção dos migrantes é o principal ponto da Declaração de Nova Iorque para
Refúgio e Migração. No atual cenário mundial há deslocamentos forçados por vários mo-
tivos e a discriminação ao outro não pode ser motivo de não acolhimento, de xenofobia,
de abuso e atos degradantes contra os migrantes.
Os diplomas internacionais ratificados (Convenção de 1951 Relativa ao Estatuto
dos Refugiados e o Protocolo de 1967), pelos Estados são de suma importância para que
haja uma garantia fundamental para a proteção internacional. Temos ainda o Direito
69
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
Internacional dos Refugiados, o Direito Internacional dos Direitos Humanos e o Direito
Internacional Humanitário, que formam uma maior proteção mais ampla aos refugiados.
A Declaração de Nova Iorque para Refúgio e Migração é um conjunto de boas ações
coletadas de diferentes locais do mundo a fim de melhorar a acolhida dos refugiados e
migrantes em seus Estados de acolhimento. Com a resolução, começaram as negocia-
ções intergovernamentais para o desenvolvimento do Pacto Global para Migração Se-
gura, Ordenada e Regular. Tendo os objetivos de firmar compromissos e entendimentos
sobre as relações que as migrações têm no mundo e a importância que os Estados têm
na gestão e na governança global.
2.1 Pacto Global para Migração Segura, Ordenada e Regular - (PGMSOR)
As negociações do Pacto Global tiveram o seu início em 2017 e em 2018 teve a
conferência intergovernamental sobre migrações, na qual o Pacto foi apresentado para
adoção dos Estados, construído por diferentes atores internacionais de interesse direto,
como os próprios migrantes, Estados, sociedade civil e o setor privado (DNIRM, 2016).
Em seu preâmbulo, os Estados e seus representantes afirmam a importância que
o Pacto tem neste momento em que o mundo passa por um grande fluxo migratório,
visto antes somente no período da Segunda Guerra Mundial. Baseando-se em princípios
consagrados internacionalmente como a própria Carta das Nações Unidas, a Declaração
Universal dos Direitos Humanos, o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos
entre outros instrumentos de direitos humanos, foi construído o Pacto Global para Mi-
gração Segura, Ordenada e Regular (PGMSOR, 2018).
O PGMSOR (2018, p. 03) tem “estrutura de cooperação que não é legalmente vincu-
lativa, que se baseia nos compromissos acordados pelos Estados-Membros na Declaração
de Nova Iorque para Refugiados e Migrantes”.
O Pacto tem a intenção de intensificar o conhecimento sobre as migrações, sa-
bendo que esta ação pode facilitar o desenvolvimento de políticas públicas assertivas
para cada migração. A solidariedade compartilhada é fundamental em momentos de
grandes fluxos migratórios no mundo pois, nenhum Estado pode por si só resolver todos
os problemas enfrentados por estas situações. Por isso o Pacto tem o objetivo de com-
partilhar responsabilidades.
Para o PGMSOR, (2018, p. 04 e 05):
O objetivo deste Pacto Mundial é mitigar fatores negativos e estruturas que im-
pedem os indivíduos de encontrar e manter meios de vida sustentáveis em seu
país de origem e forçá-los a buscar um futuro em outro lugar. Tem como objetivo
reduzir os riscos e vulnerabilidades aos quais as pessoas estão expostas. migrantes
nas diferentes fases da migração, promovendo o respeito, proteção e realização de
seus direitos humanos e provisão para a provisão assistência e cuidado. Por meio
deste Pacto Global, buscamos responder às preocupações legítimas das populações,
embora reconhecendo que as sociedades estão passando por uma fase demográ-
fica, econômica, social e fatores ambientais em diferentes escalas que podem ter
um impacto sobre as migrações ou como resultado delas. Nós nos esforçamos para
criar condições favoráveis que permitam a todos os migrantes enriquecer nossas
sociedades graças às suas capacidades humana, econômica e social, e assim faci-
litar sua contribuição para desenvolvimento sustentável nos níveis local, nacional,
regional e global (tradução do autor).
70
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
O PGMSOR busca que todos possam migrar de forma segura e ordenada, mas
sabemos que isso não ocorre em situações de conflitos locais e internacionais. Com os
fluxos migratórios atuais podemos perceber que eles ocorrem de forma já enunciada,
mas que os Estados tendem a fechar os olhos para eles.
Para o PGMSOR, (2018, p. 05):
A migração nunca deve ser um ato desesperado. Quando for esse o caso, nós de-
vemos cooperar a fim de atender às necessidades dos migrantes em uma situação
de vulnerabilidade e resolver quaisquer problemas que surjam (tradução do autor).
Querer que as pessoas que migram por motivos de violência generalizada, saiam
de seu Estado de forma ordenada e com todos os documentos em posse é pensar que o
mundo vive numa eterna utopia e sabemos que não é isso que acontece. O Pacto Mundial
para Migração Segura, Ordenada e Regular, precisa de maior enfoque nos seres humanos
que podem vir a sair dos seus locais originais sem um breve aviso.
O PGMSOR (2018, p. 05, 06 e 07), é baseado num conjunto de Princípios orientado-
res, transversais e interdependentes que são:
Prioridade à dimensão humana; cooperação internacional; Soberania Nacional;
Estado de direito e garantia do devido processo; Desenvolvimento sustentável; Di-
reitos humanos; levando em consideração a questão de gênero; Adaptação às ne-
cessidades das crianças; Abordagem que mobiliza todas as autoridades públicas;
Abordagem que mobiliza toda a sociedade (tradução do autor).
Ainda o Pacto Global para Migração Segura, Ordenada e Regular (2016, p. 1), traz em
seu bojo um conjunto de Objetivos e Compromissos em que os Estados que o ratificaram
se comprometem apesar de não ter caráter vinculativo:
O pacto global não é juridicamente vinculativo. No entanto, representa a vontade
política e ambição da comunidade internacional como um todo para fortalecer a
cooperação e solidariedade com os refugiados e os países de acolhimento afetados
[...] (tradução do autor).
O PGMSOR, é muito ambicioso em sua estrutura e prevê grandes ações humani-
tárias com foco na solidariedade conjunta entre os Estados, visto somente com o fim da
Segunda Guerra Mundial.
3 GLOBALIZAÇÃO COMO CONEXÃO AO OUTRO VS. MUROS
A Globalização é um fenômeno de aproximação entre diferentes sociedades e de
nações, a conexão aproximou lugares distantes e de diferentes culturas, hoje o mundo
se tornou uma aldeia global, onde tudo está conectado. Outro ponto importante sobre
a globalização é a questão dos novos modos de organizar a comunidade política global
e as transformações que são expressão de poder em nível global.
Cesare (2020), afirma que “Fronteiras estatais, muros nacionais e restrições arbitrá-
rias para as quais seria impossível buscar uma justificativa natural impedem a livre circu-
lação sobre a Terra”, isto significa a restrição da liberdade de circulação que sempre foi
tida como um direito primordial e fundamental do indivíduo reconhecida na Declaração
Universal dos Direitos Humanos (DUDH) das Nações Unidas (1948) que dizem:
Artigo VI
Todos os indivíduos têm direito ao reconhecimento, em todos os lugares, da sua
personalidade jurídica (DUDH, 1948).
71
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

Todos os Estados, Organizações Internacionais devem reconhecer toda pessoa como Para o autor Tim Marshall (2021) que esteve nas duas Alemanhas quando o Muro
um cidadão e reconhecer os direitos que eles possuem mesmo estando fora do seu país. de Berlim foi derrubado e ouviu, “Derrube este muro!”, esse é o grito de milhares de mi-
Artigo XII
grantes que estão tentando cruzar estes muros. Donatella di Cesare (2020), afirma que
I. Toda a pessoa tem o direito de livremente circular e escolher a sua residência
no interior de um Estado. “O nome apaga a fronteira e a possibilidade de fechá-la para sempre” ao se referir que a
II. Toda a pessoa tem o direito de abandonar o país em que se encontra, incluindo
denominação da área entre EUA e México de Mexicamerica ou Tercera Nación, já traduz
o seu, e o direito de regressar ao seu país (DUDH, 1948).
o sentimento de que ali é local de trânsito onde os dois países e as nacionalidades se
misturam.
Mesmo sendo um documento sem poder vinculativo perante os Estados, a DUDH
A autora Donatella di Cesare (2020), traz o conceito de “psicopolítica”, que remete à
tem um papel fundamental na construção dos direitos humanos de toda a sociedade
uma época trágica da segregação que trazia o aparente sentido de segurança e separava
internacional. Ela reconhece que independente da situação em que se encontra o indi-
“eles de nós”. Os Estados (chefe de Estado), tendem a construir muros para deixar o que
víduo, ele tem o direito de sair e voltar para o seu Estado de origem ou um segundo ou
é estranho de fora, do que é conhecido do de dentro.
terceiro país e que nenhum muro ou fronteira imposta pelos Estados podem impedi-lo
Uma geopolítica dos muros não pode deixar de notar o impasse com a globaliza-
de entrar e de sair de qualquer lugar do mundo.
ção, sendo algo relativo à livre circulação de migrantes. O muro anti-imigração idealizado
Os muros, na história tem duas conotações iniciais, a primeira e de proteção quan-
pelo Estado-Nação, não é somente um mero ícone de sua soberania, mais do que isso é
do pensamos na antiguidade, tempo em que as cidades eram protegidas por grandes
um novo ciclo de embate entre o norte e o sul global para assuntos da intensa migração.
fortificações que limitava o avanço de exércitos inimigos em período de guerras entre
O geógrafo Michel Foucher (2012), nos traz o conceito de “fronteiras políticas”, que
reinos. Um dos muros mais imponentes do mundo é a Muralha da China que foi construí-
são aquelas construídas pelos Estados-nação, para definir seus limites geográficos pe-
da há cerca de 2500 anos para a proteção de grupos invasores. Este sistema de proteção
rante outros Estados. Um ponto importante é que estas linhas se expandem por todo
cobriu 21 mil km que separavam os reinos feudais e posteriormente os cidadãos urbanos
o globo, elas se fortalecem e aumentam sem nenhum controle sobre a área terrestre e
e rurais (MARSHALL, 2021).
pelos mares. As fronteiras continuam sendo a principal bússola geopolítica dos Estados e
A segunda conotação é política e um dos maiores exemplos que temos foi a cons-
de seus limites. Os mapas têm um papel fundamental nessa construção, eles delimitam
trução do Muro de Berlim pós Segunda Guerra Mundial. A União das Repúblicas Socia-
antigos, atuais e novos Estados, eles têm o papel de limitar a circulação da humanidade.
listas Soviética (antiga URSS), em conjunto com o Governo de Berlim determinaram a
A globalização traz à mente um mundo sem fronteiras (muros) e esta realidade
construção do Muro para barrar a saída da população alemã que ficou no leste europeu. A
poderia estar muito próxima, porém, o Continente Europeu demonstra uma situação
queda do Muro de Berlim construído trouxe novamente a aproximação entre o Ocidente
diferente porque essas barreiras estão mais em evidência do que imaginamos (CESARE,
e o Oriente. Ele dividiu a Alemanha depois da Segunda Guerra Mundial.
2020).
Ele não separava somente dois regimes políticos completamente diferentes, ele
Para Leves & Bedin (2018, p. 5) “a redução das distâncias, à aceleração do tempo,
separava uma nação, um povo. Marshall (2021), relata em sua viagem as Alemanhas, que
à quebra das identidades nacionais, à ruptura das fronteiras e à conformação de novas
seu impacto maior foi chegar à muralha” ela era como nenhuma vista antes, construí-
relações políticas” é um ato da globalização.
da para não impedir invasores, mas manter quem estava dentro”, o cidadão que queria
No PGMSOR, (2018, p. 04) “fato importante abordado pelo próprio Pacto Global é
transitar entre duas cidades da antiga União das Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS),
entender que a Globalização” tem um papel fundamental na interligação do migrante
precisava de autorização, mesmo sendo um cidadão daquele regime. A queda do muro
com o cidadão nacional e vise versa. Mas não podemos pensar que essa conexão com o
em 1989, foi para a população alemã um marco para a livre circulação novamente como
outro é sempre positiva. Para Cesare (2020, p. 30 e 31), o outro é visto “como um estran-
uma nação unificada, com o direito de ir e vir sem qualquer limitação.
geiro perigoso, um inimigo oculto e clandestino, um selvagem invasor, um potencial
A Linha da Paz, localizada na Capital da Irlanda do Norte em Belfast, o muro foi
terrorista - certamente não um hóspede”.
construído nos anos 1970 para separar duas comunidades religiosas (católicos e os pro-
As políticas adotadas pelos Estados tendem à demarcação entre o eu e o outro ou
testantes) que estavam em conflito, o muro a cada dia aumenta de tamanho recebendo
cidadãos dos não-cidadãos, portanto fronteiras para separar indivíduos tendem a crescer,
placas de ferro e arames farpados.
Um dos muros mais emblemáticos da história é entre Israel e a Palestina, localizados mesmo que o mundo venha se interligando ainda mais (LAMAZIÈRE, 2007, p. 116, 117, 118).
na Cisjordânia e na Faixa de Gaza. Os dois muros separam os dois territórios palestinos, Para Lamazière (2007, p. 118):
Com efeito, grande parte das decisões tomadas por grupos indiferentes aos que
estes dois territórios não possuem ligação e a entrada e a saída da população de palestinos estão fora das fronteiras do Estado têm desdobramentos que afetam a humanidade
precisa ser autorizada previamente pelo Estado de Israel. Existem outras construções de como um todo. Assim, é preciso universalizar o acesso à formulação de tais decisões
para criar, finalmente, verdadeira política global.
muros (fronteiras) atualmente pelo mundo que separam pessoas, que limitam a entrada
e a saída das pessoas.

72 73
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
O PGMSOR (2018, p. 03), entende que os Estados têm soberania total sobre as suas
fronteiras e que deste modo o País tem total liberdade de fazer e agir em seu território.
Este Pacto Global estabelece uma estrutura de cooperação que não é legalmente
vinculativa, que se baseia nos compromissos acordados pelos Estados-Membros
na Declaração de Nova Iorque para Refugiados e Migrantes. Promove a cooperação
política internacional de migração entre todos os atores relevantes, sabendo que
nenhum Estado pode gerenciar a migração sozinho e respeita a soberania dos
Estados e suas obrigações ao abrigo do direito internacional (tradução do autor).
Três elementos passaram a rondar as migrações internacionais com mais força e
pressão principalmente para os Estados que recebem os fluxos migratórios que são: as
fronteiras, a cidadania e os direitos humanos. Eles tendem a ter dificuldade em fazer uma
assimilação em conjunto dos três, assim tendo problemas na hora de realizar a proteção
integral dos migrantes. DNIRM, (2018, p. 09):
Reconhecendo que os Estados têm direitos e responsabilidades de administrar e
controlar suas fronteiras, implementamos procedimentos de controle de fronteira
em conformidade com obrigações aplicáveis de acordo com o direito internacio-
nal, incluindo direito internacional dos direitos humanos e direito internacional dos
refugiados. Iremos promover a cooperação internacional em controle e gestão de
fronteiras como um elemento importante de segurança para os Estados, incluindo
questões relacionadas ao combate ao crime organizado transnacional, terrorismo
e comércio ilícito (Tradução do Autor).
A DNIRM, entende que a (2016, p. 23) “Cooperação internacional para o controle
de fronteiras, com total respeito pelos direitos humanos dos migrantes”, mas também
entende que a solidariedade não pode deixar de existir em momentos complicados e
que muros e barreiras militarizadas podem minar a solidariedade que todos temos que
ter com os outros, porque somos um povo separados em Estados.
Mesmo que seja radical ou liberal, a democracia sempre bate como uma onda nos
muros que limitam o Estado-nação, mostrando que esta barreira visível é o maior pro-
blema para os cidadãos que estão fora ou dentro daquele Estado. A democracia é um
domo sob aquele país, ela não se estende a outros, porque cada democracia tem as suas
diferenças e isso perpassa para os cidadãos de dentro ou fora dessa redoma. O controle
absoluto e unilateral da fronteira (muro), é de livre execução do soberano, que se utiliza
do poder coercitivo para a entrada e saída das pessoas (CESARE, 2020).
3.1 Sociedade Cosmopolita
A base do cosmopolitismo é a formação de uma Sociedade Mundial em que o ser
humano é o protagonista. A Sociedade Internacional, no decorrer dos anos, passou por
um processo evolutivo significativo no qual o ser humano passou a ocupar a agenda
principal de um sistema anteriormente ocupado pelos Estados. Este processo permitiu
que fosse construído um panorama global cosmopolita, baseado na universalidade e
cooperação mundial.
Para Gomes, (2001) importa assinalar primeiramente, que a cidadania cosmopolita
é mais do que um catalisador de diferentes identidades culturais. A sua concepção tem
como pressuposto uma nova maneira de ver e edificar o mundo, ou seja, também envolve
a construção de uma nova subjetividade.
Barbara Will, (2010, p. 163), traz aspectos importantes sobre o cidadão do mundo,
em uma sociedade global sem barreiras, mas isso fica somente no imaginário. Quando
74
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
pensamos na cidadania ela não é global, mas local e fixada em Estado, podemos limitar
a proteção internacional da pessoa humana. Nisso se deixa de proteger migrantes que
sofrem algum ato de grave violação de direitos humanos.
Os direitos humanos são construídos em coletividade, mas o seu gozo é individual
(o direito a ter a diferença reconhecida e a continuar diferente tem temor a reprimendas
ou punição), e por si só a sua garantia também é coletiva. Daí surge o zelo pelos traçados
das fronteiras e pela construção de postos de fronteiras com alta segurança. Para ter
direito, a diferença precisa ser compartilhada por um número alto de indivíduos, basica-
mente é o controle de indivíduos que faz o reconhecimento da necessidade de proteção
e a transposição de fronteiras (BAUMAN, 2003, p. 71).
Kofi Annan (2021, p. 235) entende que essas barreiras físicas, construídas para separar
Estados e seres humanos, não podem impedir o direito à vida e a dignidade de ninguém
em qualquer parte do mundo:
“Hoje, muro nenhum pode separar crises humanitárias ou de direitos humanos
numa parte do mundo de crise de segurança nacional em outra. O que começa
com o fracasso em defender a dignidade de uma vida termina, com demasiada
frequência, com uma calamidade para nações inteiras”.
Para Lamazière (2004, p. 41), o ser humano pode estar em qualquer lugar do globo
sem ter que pedir permissão para tal ato:
“um direito de visita, o direito que cabe a todo ser humanos de se propor à socie-
dade, em virtude de direito da propriedade comum da superfície da Terra, sobre
a qual, enquanto superfície do globo, eles não podem se espalhar ao infinito, mas
precisam por fim suportar um ou outro, pois originalmente ninguém tem o direito
mais do que o outro de estar em um determinado lugar da Terra”.
Os Estados Westfalianos não irão sumir de forma imediata, mas sim pelo processo
da globalização, com novos atores políticos internacionais e com o aumento das ligações
globais em defesa dos direitos humanos trazendo à tona a fragilidade das fronteiras in-
ternacionais. Cesare (2020) aborda em seu livro que “desde que os Estados-nação repar-
tiram o planeta, foi aumento em um limite e outro, um <<refugo da terra>>”, o que sobra,
o que ninguém quer por ser problemático. Ela define o refugo como algo que “sobra da
terra dividida, são os sem-pátria, os sem-cidades, os refugiados, presos entre as fronteiras
nacionais que aparecem como rejeitos incômodos, corpos estranhos, seres indesejáveis”.
Estas pessoas não estão previstas em nenhuma ordem mundial surgindo assim o novo
gênero humano: os <<supérfluos>>.
Para Nour (2013, p. 55), esse é um processo que vem sendo construído dentro das
Relações Internacionais e do Direito Internacional. Para quem estuda a relação entre as
duas, ela explica que “[...] direito dos cidadãos do mundo, que considera cada indivíduo
não membro de seu Estado, mas membro, ao lado de cada Estado, de uma sociedade
cosmopolita [...]”.
Para Leves & Bedin (2018, p. 5) “[...] a Terra torna-se um só e único “mundo” e assis-
te-se a uma refundição da totalidade-terra, a qual adquire um novo status: de território
comum da humanidade [...]”, partindo dessa citação a terra seria de toda humanidade,
sem qualquer limitador, mas como já abordado, os Estados têm a dominação do território
e da livre circulação das pessoas. Para Boaventura de Sousa Santos (2003, p. 29):
Quem é que precisa do cosmopolitismo? A resposta é simples: quem quer que seja
vítima de intolerância e de discriminação precisa de tolerância; quem quer que veja
75
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
ser-lhe negada a dignidade humana essencial precisa de uma comunidade de se-
res humanos; quem quer que seja não-cidadão precisa de cidadania mundial, seja
em que comunidade ou nação for. Os socialmente excluídos, vítimas da concepção
hegemónica de cosmopolitismo, precisam de um novo tipo de cosmopolitismo.
Para a construção de uma sociedade cosmopolita, onde os direitos humanos são
realmente de todos e que podem dizer que consideramos os seres humanos como ci-
dadãos do mundo é preciso de uma conexão ao outro além de uma troca de cultura. É
entender que a sociedade global passa por problemas e que todos têm um papel nesse
processo de resolução.
Trata-se de um universalismo que visa apagar as fronteiras que demarcam os que
podem participar do diálogo dos que não podem, numa tentativa de constituir esfera
ilimitada de diálogo (LAMAZIÈRE, 2007).
3.2 Sociedade Construtivista
A perspectiva construtivista é chave para se responder a questões acerca de como
se produz a auto evidência dos riscos reais e sobre quais atores, instituições, estratégias
e recursos são decisivos para sua fabricação (BECK, 2011). Isto é, os riscos existem e não
são meramente uma construção social, mas a sua transformação depende de como
são percebidos socialmente (GUIVANT, 2001). Uma das grandes preocupações do cons-
trutivismo é entender como os atores são socialmente construídos, o modo pelo qual o
mundo material se forma e é formado pela ação e interação humana, dependendo de
interpretações normativas e epistêmicas dinâmicas do mundo material (ADLER, 1999).
Em primeiro lugar, as ideias conhecidas como coletivas e institucionalizadas em práticas
são o meio e o propulsor da ação social que define os limites do possível e o impossível
para os indivíduos (ADLER, 1999).
Cada um de nós teria uma consciência própria (individual) a qual teria caracte-
rísticas peculiares e, por meio dela, tomaremos nossas decisões e faríamos escolhas no
dia a dia. A consciência individual estaria ligada, de certo modo, à nossa personalidade.
Mas a sociedade não seria composta pela simples soma de homens, isto é, de suas cons-
ciências individuais, mas sim pela presença de uma consciência coletiva (ou comum). A
consciência individual sofreria a influência de uma consciência coletiva, a qual seria fruto
da combinação das consciências individuais de todos os homens ao mesmo tempo.
Assim, podemos afirmar que a solidariedade social de Durkheim se daria pela cons-
ciência coletiva, pois essa seria responsável pela coesão (ligação) entre as pessoas. Con-
tudo, a solidez, o tamanho ou a intensidade dessa consciência coletiva é que iria medir
a ligação entre os indivíduos, variando segundo o modelo de organização social de cada
sociedade. Nas sociedades de organização mais simples predominaria um tipo de soli-
dariedade diferente daquela existente em sociedades mais complexas, uma vez que a
consciência coletiva se daria também de forma diferente em cada situação.
Segundo Durkheim (1984, p. 12), a solidariedade do tipo mecânica depende da
extensão da vida social que a consciência coletiva (ou comum) alcança. Quanto mais
forte a consciência coletiva, maior a intensidade da solidariedade mecânica. Aliás, para
76
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
o indivíduo, seu desejo e sua vontade são o desejo e a vontade da coletividade do grupo,
o que proporciona uma maior coesão e harmonia social.
Este sentimento estaria na base do sentimento de pertencimento a uma nação, a
uma religião, à tradição, à família, enfim, seria um tipo de sentimento que seria en-
contrado em todas as consciências daquele grupo. Assim, os indivíduos não teriam
características que destacam suas personalidades, como apontamos no exemplo
dado em relação à tribo indígena, por se tratar de uma organização social “mais
simples” (DURKHEIM, 1984, 12-20).
Diferenças à parte, podemos afirmar que tanto a solidariedade orgânica como a
mecânica têm em comum a função de proporcionar uma coesão social, isto em uma
ligação entre os indivíduos. Em ambas existiam regras gerais, a exemplo de leis sobre
direitos e sanções. Enquanto nas sociedades mais simples de solidariedade mecânica
prevalecem regras não escritas, mas de aceitação geral, nas sociedades mais complexas
de solidariedade orgânica existiriam leis escritas, aparatos jurídicos também mais com-
plexos. Em suma, Émile Durkheim buscou compreender a solidariedade social (e suas
diferentes formas) como fator fundamental na explicação da constituição das organiza-
ções sociais, considerando para tanto o papel de uma consciência coletiva e da divisão
do trabalho social.
Na teoria construtivista, abordando a ação social, em que os seres humanos cons-
troem a sociedade em que quer viver, existe uma linha tênue nessa construção, a de
ter o equilíbrio social e dos seus agentes. Estes agentes podem ser denominados como
controlados, ou seja, a influência social é preponderante para determinar como cada
sociedade vai se organizar e reorganizar a partir da consciência coletiva e das ações. Pen-
sando nessa relação como os de dentro e os de fora, podemos construir uma sociedade
fraterna e solidária.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
As migrações se dão por muitos motivos, a sociedade internacional precisa entender
que nem todo ser humano deixa o seu Estado-nação, território ou qualquer outro lugar
para causar problemas em outro local. As pessoas saem porque vem sofrendo graves
violações de direitos humanos de forma individual, familiar ou coletiva e ninguém quer
ser considerado o outro ou o intruso em nenhum lugar do mundo. As pessoas buscam
refúgio porque realmente precisam e nisso se veem obrigadas a sair de uma hora para
outra sem nenhum documento pessoal, o que as fazem se tornar vulneráveis diante dos
elementos que são exigidos para adentrar um território estrangeiro.
A Declaração de Nova Iorque Migração e Refúgio e o Pacto Global para Migração
Segura, Ordenada e Regular, são elaborados de forma ampla pela sociedade civil mundial,
Estados, Organizações Internacionais e por Estados que não querem os migrantes
(refugiados) à sua porta, então tendem a minar qualquer ato de migração a considerando
irregular. Entender que existem dois pontos de vista nestes documentos internacionais
é de suma importância sendo que a Declaração foi feita inteiramente pelos Estados-
nações e o Pacto Global, foi uma ação conjunta está que podemos dizer que os próprios
migrantes poderão participar, porque foi elaborado um fórum mundial para a construção
do documento. Por este motivo ele é de suma importância no Sistema Internacional, mas
77
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

não tem muita relevância a nova questão da Era dos Muros que vem emergindo em todo
o mundo, por não ter um poder vinculativo aos Estados.
Nos primórdios da humanidade não havia elementos que separassem os seres
humanos a não ser os naturais, assim o mundo era de todos os seres humanos. Hoje
aborda-se duas concepções: a sociedade cosmopolita e a construtivista.
A sociedade cosmopolita tem uma concepção utópica que entende o indivíduo
como como aquele que pode ir e vir livremente, sem necessidade de qualquer autoriza-
ção de um país. Porém, a partir da formação dos Estados, eles passaram a controlar essa
livre circulação que já existia antes, a fim de proteger a premissa de sua existência que é
ter uma população permanente.
A sociedade construtivista é formada pelas ações sociais das pessoas e que o mundo
é uma construção social e que isso reflete o mundo em que vivemos. Aceita-se então dizer
que podemos construir uma sociedade fraterna e acolhedora, um ambiente social em
que as migrações são uma condição permanente dos seres humanos e que a circulação
é livre entre as nações. Mas também não podemos deixar de levar em consideração as
preocupações que os Estados têm em manter a sua segurança interna, como também
as necessidades básicas que estes migrantes e que serão dadas pelos países.
Por isso é tão complicado de entender ações tão radicais dos seres humanos, quan-
do constroem muros a fim de separar pessoas, com a visão de que o outro vai destruir ou
influenciar nosso estilo de vida (educação, economia, social), sem pensar que esta atitude
possa custar a vida de outras pessoas. O muro é construído por medo do outro, com a
ideia de que uma possível invasão, possa gerar perda da identidade nacional.
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78 79
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

6 Atenção a criança e ao adolescente

migrante no Estado de Roraima: projeto
infâncias em movimento
Maria de Nazaré da Silva Nunes36
Natalia Silva Nunes37

[...] a Pedagogia Marista se propõe ao diálogo

com a comunidade educativa na consolidação de
suas demandas oportunizando conquistas, acesso,
garantia, manutenção e a defesa de direitos huma-
nos, pelo viés da experiência e constante reflexão so-
bre esses valores. (Conviver marista, 2016, p.29).

1 INTRODUÇÃO

O
estado de Roraima está localizado no extremo norte do Brasil e faz fron-
teira com a República Cooperativa da Guiana, Venezuela, e os estados do
Amazonas e Pará. O estado possui quinze municípios, são eles: Alto Alegre,
Amajari, Boa Vista, Bonfim, Cantá, Caracaraí, Caroebe, Iracema, Mucajaí, Normandia, Pa-
caraima, Rorainópolis, São João da Baliza, São Luiz e Uiramutã.
Sabendo que nos últimos anos houve um aumento de migrantes no território na-
cional, é preciso considerar que há altos índices de venezuelanos, haitianos, bolivianos,
espanhóis, franceses e americanos. Assim, entendemos que o migrante é todo indivíduo
que buscará endereço em outro país, e o emigrante é aquele que residirá fora do Brasil.
De acordo com a Lei de Migração de 24 de maio de 2017, o migrante é denomina-
do imigrante (reside e se instala no país), emigrante (que reside no exterior), residente
fronteiriço (que geralmente reside no município fronteiriço), visitante visitas sem direito
a residência e o apátrida (não considerado nacional de nenhum Estado).
No Estado de Roraima, como resultado do aumento do fluxo migratório em 2015,
evidenciou o surgimento de organizações e projetos que visam atender prioritariamente
os migrantes venezuelanos em situação de vulnerabilidade social, entre eles o Projeto
Infâncias em Movimento.
O Projeto “Infâncias em Movimento” integrava o Programa Direitos Humanos e In-
fâncias em Movimento, sendo uma parceria entre a União Marista do Brasil (UMBRASIL),
Instituto Migração e Direitos Humanos (IMDH), Diocese de Roraima, Centro Marista de
Defesa da Infância, Associação do Voluntariado e da Solidariedade (AVESOL). Tinha por
finalidade a promoção do Direito ao Brincar, garantia e promoção da infância, resgate e
respeito do território de cada sujeito atendido, as atividades foram desenvolvidas entre
junho/2019 e junho/2020. O projeto objetivou responder os seguintes objetivos: atenção
36 Discente do Curso de Licenciatura em Educação do Campo, da Universidade Federal de Roraima
-UFRR, e-mail: nazare.ufrr2018@yahoo.com.
37 Discente do Curso de Medicina Veterinária, da Universidade Federal de Roraima- UFRR, e-mail:
nataliasilvanunes2017@gmail.com.

80 81
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
às infâncias com a comunidade, famílias, crianças, educadores e voluntários de modo a
assegurar a sustentabilidade e a adequação ao contexto local; promoção do direito ao
brincar e do desenvolvimento integral das crianças; Ressignificação do espaço destina-
do para acolhida de crianças atendidas na Paróquia Consolata; e Reconhecimento das
práticas culturais das infâncias atendidas.
Neste sentido, o presente trabalho aqui apresentado tem por finalidade apresentar
as ações desenvolvidas ao longo do tempo de execução do “Projeto Infâncias em Movi-
mento” no Município de Boa Vista/RR com crianças e adolescentes no tocante de 2019
a 2020.
2 MARCO TEÓRICO
Ao considerar o processo histórico de migração, fica claro que, de acordo com a
Declaração Universal dos Direitos Humanos, todo ser humano tem o direito à liberdade
de atravessar fronteiras. Com o intuito de propor conhecimento sobre o fenômeno mi-
gratório, vê-se que é o grande marco no processo de garantia do direito dos migrantes
no Brasil dado pela Constituição Federal de 1988.
A Constituição Federal de 1988 em seu artigo 1.º Trata dos princípios fundamentais,
logo o inciso 3.º Dispõe sobre a dignidade humana, nesse sentido o imigrante deverá ser
reconhecido enquanto pessoa que precisa ter seus direitos assegurados e respeitados. No
artigo 4.º Dispõe da República Federativa do Brasil e suas relações internacionais, sendo
preciso frisar que no inciso segundo dispõe do refúgio ou asilo político ao migrante. No
artigo 5.º Da Constituição Federal dispõe que “Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País
a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade”
(BRASIL, 1988).
Lei nº 13.445, de 24 de maio de 2017, quando reza sobre a Situação Documental de
Migrantes e Visitantes, tratando de documentos, vistos, tipos de vistos, Registro e Iden-
tificação Civil de Imigrantes e Portadores de Visto Diplomático, Oficial e de Cortesia. No
Capítulo III, trata da situação jurídica do migrante e do visitante, considerando a condição
de Residente Fronteiriço, a Proteção do Apátrida e a Redução da Apatridia, o Asilo, a Au-
torização de Residência, o Reagrupamento Familiar, enquanto no Capítulo IV a Entrada e
Saída do Território Nacional considerando o processo de Inspeção Marítima, Aeroportuária
e Fronteiriça, do Impedimento de Entrada, enquanto no Capítulo V trata das medidas de
retirada compulsória considerando o processo de Repatriação, Deportação, Expulsão e a
Proibições. No que se refere ao Capítulo VI, pondera-se sobre a opção de nacionalidade ou
naturalização, enquanto o Capítulo VII aborda sobre as políticas públicas para migrantes
e o direito do migrante no território brasileiro.
Em suma, de acordo com a legislação, será permitida a residência no território do
país, levando-se em conta o ensino ou expansão acadêmica no caso de estrangeiros que
procuram o Brasil para fins de estudo. Busque tratamento de saúde específico, acolhi-
mento humanitário. Se o voluntário participa de atividades religiosas. Nesse contexto, é
necessário mencionar que os venezuelanos em busca de país acabam por exigir asilo
82
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
para regular sua residência no Brasil. Para tanto, é necessário retirar documentos que
permitam a realização de trabalho regulamentado e a aquisição de bens e serviços pre-
vistos na Constituição Federal de 1988 e na Lei de Imigração de 2017.
Ao perceber a migração no estado de Roraima, é notório que é um Estado que
construindo a partir do processo migratório, bem como as primeiras tentativas de colo-
nização, Barros (1995) relata que o segundo momento de suma importância no processo
de colonização deu-se em 1800–1890, momento qual a migração do povo nordestino
para região norte. Nesse momento, a principal fonte de economia era agropecuária e
agronomia.
Conceição (2012) escreve que mediante a instauração da Constituição Federal de
1988 ocorreu o desmembramento do município de Boa Vista do Rio Branco do Estado
do Amazonas, esta passou a ser Unidade Federativa do Brasil, e entre as vantagens deste
desmembramento pode-se destacar a independência política e econômica. Percebe-se
que devido a existências do garimpo no estado de Roraima, iniciou-se um processo de
migração, pois muitos dos garimpeiros sem perspectivas de vida, passaram a voltar para
seus estados de origem.
Nessa perspectiva é possível afirmar que a questão da migração para o Estado de
Roraima contribuiu com a criação dos municípios, entre os fatores que contribuíram com
o processo migratório para o Estado pode-se destacar o garimpo, o interesse pelas terras
sem dono”. Conceição (2012, p.16) destaca que “o estado apresenta uma população nativa
de índios Macuxi, Taurepang, Ingarikó, Wapixana, Ianomami, Waimiri-Atroari, Maiongong,
além de uma população migrante oriunda de todas as regiões do país”.
Souza (2012) comenta que o fluxo migratório para o estado de Roraima tem sua
origem na década de sessenta, motivadas pela proposta de novos empreendimentos,
relações de produção na região, questão do agronegócio, mineração e garimpo, progra-
mas de assentamento e colonização. Vale (2007, p. 25–26) realça que:
Até os anos de 1970, Roraima era dividida em dois municípios: Boa Vista
e Caracaraí; em 1882 os dois municípios foram desmembrados em oito: Boa Vis-
ta, Caracaraí, Alto Alegre, Bonfim, Mucajaí, Normandia, São João da Baliza e São
Luiz do Anauá; e, em 1996, passou por mais um desmembramento com mais sete
municípios; Amajari, Cantá, Caroebe, Iracema, Pacaraima, Rorainópolis, Uiramutã),
adentrando-se em reservas ambientais e áreas indígenas.
Nesse sentido, é fundamental notar que a migração contribuiu para a criação de
outros municípios, pois até meados da década de 1970 havia apenas dois municípios no
estado de Roraima, que anos depois também se tornaram 15 municípios. O processo mi-
gratório, portanto, foi de suma importância, pois devido aos migrantes vindos de outros
estados, eles foram responsáveis pelo desenvolvimento agrário e urbano.
Dessa forma, percebe-se que o processo histórico do Estado de Roraima está vin-
culado ao processo migratório para a região, sabendo disso, é necessário citar o processo
migratório ocorrido em Roraima no ano de 2016.
A fim de propor proximidade com a temática serão feitas considerações sobre os
países que fazem fronteiras com o Estado de Roraima com enfoque na migração dos
venezuelanos, no entanto, é preciso contextualizar zonas fronteiriças, enquanto: “as zo-
nas fronteiriças são zonas de empréstimos e apropriações culturais por isso, um lugar
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António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

privilegiado para a compreensão do fenômeno migratório internacional” (RODRIGUES, • Migração Econômica: Quando a pessoa se muda para encontrar trabalho ou seguir
2006, p. 2). Vale destacar o conceito de Rost (2007) sobre a migração Brasil-Venezuela uma carreira específica;
quando diz que: • Migração Social: Quando a pessoa se muda para ter uma qualidade de vida melhor
Na fronteira entre Brasil e Venezuela, cresce diariamente o fluxo de migração,
ou para estar perto de familiares ou amigos;
principalmente de brasileiros indo para o país vizinho, motivados pelo comércio e
pelo contrabando de combustível, que passou a ser uma forma de sobrevivência de • Migração Política: Quando a pessoa se muda para escapar de conflito ou perseguição
muitas famílias fronteiriças. Outro motivo, que atraí muitos brasileiros, para à cidade
política, religiosa ou étnica;
de Santa Helena do Uairén, é o fato da atividade de garimpagem não ser ilegal o que
faz com que brasileiros e guianenses se direcionem para lá em busca de trabalho • Migração Ambiental: Algumas causas deste tipo de migração são os desastres naturais,
nessas minas. Já os venezuelanos, recorrem à cidade de Boa vista, capital do estado
tais como inundações ou secas.
de Roraima em busca de serviços públicos, como o de saúde e educação. Porém, em
ambas as fronteiras, não há a devida fiscalização, o que acaba permitindo muitas Observa-se que os motivos listados estão relacionados às relações sociais, bem
pessoas transitando ilegalmente em ambos os estados, crescendo assim, a quan-
como à questão ambiental. Diante desse contexto, observa-se que muitos dos migrantes
tidade de pessoas que vivem de forma ilegal nessas localidades (ROST, 2007, p. 23).
buscam em outro país a ausência de alguns desses fatores. Vale ressaltar que migração
em síntese é o ato de migrar, de uma região para outra, onde um indivíduo ou grupo é
Dessa forma, a travessia da fronteira entre Brasil e Venezuela, cresce contida, os
direcionado para um estado, município ou até mesmo um bairro de sua nacionalidade.
brasileiros vão para o país vizinho motivados pelo comércio, já que há relatos de contra-
Como mencionado, a Venezuela enfrenta uma grave crise econômica, política
bando de mercadorias para o Brasil, como no caso do garimpo. Enquanto os venezuelanos
e humanitária, com constante deslocamento de grande parte de sua população para
buscam acesso a bens e serviços oferecidos no país, como saúde e educação. Nota-se
outros países, como o Brasil. Roraima se destaca como a principal porta de entrada do
que muitos migrantes, por falta de condições financeiras, são contratados em regime
país. Alguns dos fatores que levam os venezuelanos a deixar seu país de origem são a
favorável à escravidão sem direitos trabalhistas previstos na legislação. Percebe-se tam-
ausência de proteção do Estado, a violação dos direitos humanos, a escassez de alimen-
bém que há alguns entre os venezuelanos que, por terem mais educação, conseguem
tos e medicamentos, e a dificuldade de acesso a serviços básicos como a saúde. Além da
empregos com melhores salários e direitos trabalhistas.
hiperinflação e desvalorização da moeda, o que leva a uma diminuição drástica do poder
Sabe ainda que “Considera-se como migração o movimento de entrada, com âni-
aquisitivo da população (MILESI, COURY e ROVERY, 2018).
mo permanente ou temporário e com a intenção de trabalho e/ou residência, de pessoas
Em decorrência do efeito da hiperinflação, o valor da cesta básica para uma famí-
ou populações, de um país para outro”. (JACINTO, LUZ, 2009, p.1). Conforme mencionado
lia passou a custar muitas vezes mais do que o valor do salário-mínimo. Inviabilizando
observa-se que migração está relacionada ao ato de deslocamento de um local para o
a compra de alimentos básicos para grande parte da população. Assim, houve um au-
outro, podendo tem vários motivos que contribuem para esse deslocamento.
mento nos índices de violência nas cidades venezuelanas, principalmente por parte da
É preciso entender o migrante como aquele que migra para o Brasil, com a finalidade
população faminta e desesperada. Existem várias discussões sobre a violação dos direitos
de residência física ou temporária. O que se observa no contexto atual do país é o aumento
humanos na Venezuela.
do fluxo migratório de venezuelanos para o Brasil. Entre os fatores que contribuem para
A Organização das Nações Unidas (ONU) tem inclusive uma Missão dedicada a in-
o deslocamento de venezuelanos para o território nacional, podemos destacar a crise
vestigar as violações de direitos humanos que ocorrem no país. Entre elas estão relatadas
econômica e política que a Venezuela.
a ocorrência de execuções extrajudiciais, detenções arbitrárias, tortura, violência sexual
Em suma, os venezuelanos buscam novas oportunidades no território brasileiro
e de gênero (ANISTIA INTERNACIONAL, 2022). Portanto, ao buscar mudar-se para outros
como emprego, moradia, além de acesso a bens e serviços como educação e saúde. Há
países, essa população desesperada busca desfrutar de melhores condições de vida. E
relatos de que famílias inteiras cruzam a fronteira todos os dias, acreditando que no Brasil
ter acesso e poder usufruir dos direitos humanos básicos. O Brasil, por sua proximidade
será possível subsidiar os familiares uma vida digna. No entanto, o que se observa é um
com a Venezuela, recebe diariamente um grande fluxo migratório e a principal porta de
estado de vulnerabilidade social.
entrada é o estado de Roraima.
Fica claro que os fatores que propiciam o aumento de pessoas migrantes estão
O intenso fluxo migratório trouxe à tona as fragilidades de diversos setores da so-
correlacionados a fatores internos como guerras e perseguições, que podem ser moti-
ciedade brasileira, como saúde e segurança. Como, Niño (2020), menciona no fragmento
vados por quebra de costumes, além de fatores externos serem decorrentes de vínculos
a seguir:
laborais e familiares, entre outros. De acordo, vê-se que as migrações podem ter deslo- Desse modo, a crise venezuelana tem redimensionado as migrações frontei-
camentos temporários ou definitivos, que podem ser coletivos ou mesmo internos ou riças na América do Sul, desbordando as capacidades de governos locais, ativando
uma maior presença das instituições estatais nessas regiões, evidenciando pro-
internacionais. Em suma, o migrante busca novas oportunidades, de trabalho, estudo, blemas prévios à chegada de imigrantes em municípios fronteiriços e mudando a
saúde. Dennis (2015), elenca os principais motivos que contribuem para o fenômeno da cotidianidade das populações de fronteira. Ao chegarem no território brasileiro essa
população castigada sofre com problemas como a falta de empregos e xenofobia
migração, estes sendo: (NIÑO, 2020, p. 53).

84 85
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
Existem dois principais pontos de concentração do fluxo de migrantes venezue-
lanos no estado de Roraima, são eles: o município de Pacaraima, que fica a 20 km de
Santa Helena de Uairén; E a capital do estado, o município de Boa Vista, que é a principal
cidade de Roraima e que concentra o maior número de migrantes. O fluxo migratório se
intensificou a partir do ano de 2015 em direção a Boa Vista e Pacaraima. Segundo dados
do Ministério da Justiça e Segurança Pública em 2020, Roraima teve o maior número de
pedidos de refugiados, em torno de 42.512. Cabe destacar que a maioria dos pedidos de
refúgio no país são provenientes de venezuelanos, cerca de 17.385, o que representa 60,2%
do total de pedidos de reconhecimento do status de refugiado em 2020 (SILVA et al, 2021).
Em decorrência desse intenso fluxo migratório, o estado de Roraima, principal-
mente os municípios de Pacaraima e Boa Vista, sofrem com problemas estruturais para
absorver essa população. Os migrantes venezuelanos vivenciam em território brasileiro
situações de xenofobia, trabalho análogo ao escravo e infantil, exploração sexual, entre
outras situações. Que caracterizam esses indivíduos como parte da população vulnerável.
Assim, diversas ações foram implementadas ao longo dos anos para atender os anseios
desses migrantes, como o Projeto Infância em Movimentos.
3 METODOLOGIA
Para propor uma melhor compreensão do processo de pesquisa, é necessário es-
clarecer que: “Pesquisa é um trabalho que envolve planejamento semelhante ao de um
cozinheiro. Ao preparar um prato, o cozinheiro precisa saber o que quer fazer, obter os
ingredientes, certificar-se de que possui os utensílios necessários e concluir as etapas
necessárias no processo” (SILVA, MENEZES 2005, p. 9). Por meio do mencionado, enten-
de-se que a pesquisa deve ser entendida como um trabalho, porém para a efetividade
ela deve ser planejada, considerando aspectos como tema e objetivos. Uma vez que os
objetivos nortearão a pesquisa. Como a pesquisa deve ser entendida como um trabalho,
para a execução ela deve ser planejada, considerando aspectos como tema e objetivos.
O estudo tem como objetivo apresentar as ações desenvolvidas no “Projeto Infâncias em
Movimento” no Município de Boa Vista/RR com crianças e adolescentes no período de
2019 a 2020.
Primeiramente, é preciso explicar a natureza da pesquisa, que será pura, segundo
Gerhard e Silveira (2009), permitirá a geração de novos conhecimentos. Portanto, este
estudo proporcionará novos conhecimentos sobre a imigração de Roraima. Segundo
Gil (2010, p 27), a pesquisa básica “reúne pesquisas destinadas a preencher lacunas de
conhecimento”. Dessa forma, este estudo proporcionará aos pesquisadores um relato
sobre as questões levantadas sobre o tema. Portanto, este estudo proporcionará novos
conhecimentos sobre a imigração de Roraima. Esta pesquisa fornece respostas às ques-
tões colocadas pelos temas discutidos. Indiscutivelmente, este estudo fornece uma nova
referência sobre o assunto, com foco em Roraima.
Segundo Cervo (2007) sobre o primeiro programa, ele contribuirá por meio de
material que será utilizado como fonte de conhecimento teórico. Porque através
desses programas, documentos, livros e guias podem ser utilizados no atendimento
86
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
aos imigrantes. Em termos de pesquisa bibliográfica, deve-se enfatizar o uso de artigos,
leis, regulamentos internos e institucionais etc. Segundo Pereira (2010, p. 72.): “Quando
processado a partir de material que não foi tratado analiticamente”. Ressalta-se que para
obter respostas aos objetivos específicos deste estudo, serão utilizadas leis e regulamentos
relativos à imigração. De acordo com o primeiro procedimento, contribuirá por meio de
materiais que servirão como fonte de conhecimento teórico. No que se refere à pesquisa
documental, deve-se destacar que materiais como artigos, leis, regulamentos internos e
institucionais, inclusive será usado.
Com isso, será fazer o levantamento metodológico do trabalho, que se pauta no
levantamento de informações partir dos arquivos do Projeto Infâncias em referente aos
atendimentos realizados.
4 RESULTADOS
O Projeto Infâncias em Movimento, por meio das ações desenvolvidas, buscou
promover o Direito ao Brincar, garantia e promoção da infância, resgate e respeito do
território de cada sujeito atendido, entre junho/2019 e junho/2020. O projeto objetivou
responder os seguintes objetivos: atenção às infâncias com a comunidade, famílias, crian-
ças, educadores e voluntários de modo a assegurar a sustentabilidade e a adequação ao
contexto local; promoção do direito ao brincar e do desenvolvimento integral das crianças;
Ressignificação do espaço destinado para acolhida de crianças atendidas na Paróquia
Consolata; e Reconhecimento das práticas culturais das infâncias atendidas.
Projeto Direitos Humanos e Infâncias e Movimento tinha como parceiros UMBRA-
SIL (na articulação das organizações e execução do Programa e seus Projetos; mobilização
do comitê gestor do Programa; desenvolvimento do processo de captação de recursos.);
Instituto Migrações e Direitos Humanos – IMDH (na articulação das organizações parceiras
em Boa Vista; acompanhamento do comitê gestor.); Associação Paranaense de Cultura /
Centro Marista de Defesa da Infância – CMDI ( na elaboração e sistematização do progra-
ma e projetos, promovendo o fortalecimento da Rede de Proteção local; integrante do
Comitê Gestor; assessoramento da equipe local, na formação dos colaboradores.); Diocese
de Roraima - Paróquia Consolata (disponibilização do espaço físico para desenvolvimento
das atividades; acompanhamento do comitê gestor.); Associação do Voluntariado E Da
Solidariedade – AVESOL (formalização da documentação legal junto aos voluntários);
União Sul Brasileira de Educação e Ensino – USBEE - PMBSA (coordenação do projeto
do “Direitos Humanos e Infância em Movimento - DHIM” na cidade de Boa Vista, Rorai-
ma, responsável pelos custos e sustentabilidade do projeto – pagamento da folha de
pagamento dos colaboradores, e pedagógicos e atividades educativas; e articulação das
organizações, encaminhamentos para rede de proteção.
Os atendimentos prestados tinham por finalidade atender os princípios do Ser-
viço de Convivência e Fortalecimento de Vínculos, preconizado na Resolução n.º 109, de
11 de novembro de 2009:
Serviço realizado em grupos, organizado a partir de percursos, de modo a
garantir aquisições progressivas aos seus usuários, de acordo com o seu ciclo de vida,
a fim de complementar o trabalho social com famílias e prevenir a ocorrência de
87
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
situações de risco social. Forma de intervenção social planejada que cria situações
desafiadoras, estimula e orienta os usuários na construção e reconstrução de suas
histórias e vivências individuais e coletivas, na família e no território. Organiza-se de
modo a ampliar trocas culturais e de vivências, desenvolver o sentimento de per-
tença e de identidade, fortalecer vínculos familiares e incentivar a socialização e a
convivência comunitária. Possui caráter preventivo e proativo, pautado na defesa
e afirmação dos direitos e no desenvolvimento de capacidades e potencialidades,
com vistas ao alcance de alternativas emancipatórias para o enfrentamento da
vulnerabilidade social. (BRASIL, 2009, p.16).
As atividades desenvolvidas tinham por finalidade proporcionar aos atendidos, ati-
vidades, que tinham por eixos o reconhecimento da identidade e do território, do direito a
ser criança e adolescer, bem como atuação nos encaminhamentos e acompanhamentos
de casos a Rede de Proteção local.
Logo:
Tem por foco a constituição de espaço de convivência, formação para a parti-
cipação e cidadania, desenvolvimento do protagonismo e da autonomia das crianças
e adolescentes, a partir dos interesses, demandas e potencialidades dessa faixa etária.
As intervenções devem ser pautadas em experiências lúdicas, culturais e esporti-
vas como formas de expressão, interação, aprendizagem, sociabilidade e proteção
social. Inclui crianças e adolescentes com deficiência, retirados do trabalho infantil
ou submetidos a outras violações, cujas atividades contribuem para ressignificar
vivências de isolamento e de violação de direitos, bem como propiciar experiências
favorecedoras do desenvolvimento de sociabilidades e na prevenção de situações
de risco social. . (BRASIL, 2009, p.16).
Neste sentindo, as atividades que deram início no dia 6 de junho de 2019, contou
com a participação inicialmente de mais de 50 (cinquenta) crianças e adolescentes, no
período que corresponde a segunda e terceira semana as atividades desenvolvidas es-
tavam atreladas aos eixos território e identidade, foi motivado a confecção de desenhos
que demonstravam os sentimentos das crianças a respeito da sua casa. Percebeu-se a
necessidade conhecer e reconhecer os anseios das crianças e os adolescentes, por meio
dos desenhos percebemos que muitas dessas tinham saudades da escola e utilizavam
as cores da bandeira da Venezuela.
Quanto às atividades desenvolvidas em julho, visavam trabalhar os eixos de Direito,
Histórias e Projetos, como proposta para as atividades dinâmicas do espelho, eu com outro,
uma árvore arqueológica e uma foto do momento. Em relação às atividades realizadas em
agosto de 2020, vale destacar que as atividades voltadas aos eixos de histórias, projetos
e territórios foram desenvolvidas por meio da árvore genealógica, desenvolvimento de
jogos, confecção de porta-retratos, histórico de citações, confecção de lápis. Em torno das
atividades que aconteceram em setembro, foram centradas na cultura, uma identidade
de construção de pinos de boliche para animais de estimação, cartazes de comidas típicas
brasileiras e venezuelanas, citando histórias e confeccionando bolsas. As atividades de-
senvolvidas em outubro se desenvolveram a partir dos eixos território, cidadania, cultura,
direito e identidade. A dinâmica do meu talento compartilhado se destaca entre minhas
atividades, criando jogos, criando cartilhas ECA, a dinâmica do design colaborativo, cau-
sando infecções natalinas e decorando uma sala. Em dezembro, as aulas tiveram como
objetivo trabalhar o significado do Natal através das tradições do Brasil e da Venezuela.
Em relação às atividades desenvolvidas de janeiro a dezembro de 2020, observa-se
que, no mês de janeiro de 2020, o projeto recebeu dois grupos de voluntários maristas
88
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
colaboradores das instituições maristas do Rio Grande Sul, além de membros da frater-
nidade de leigos, as atividades desenvolvidas junto as crianças tinham por finalidade
trabalhar aspectos relacionados a Amazônia brasileira e venezuelana. As atividades de-
senvolvidas em fevereiro tiveram como princípio trabalhar o “Cuidado com o próximo” e
a cultura por meio de atividades no Carnaval. As crianças tiveram como atividade a cria-
ção de suas próprias fantasias, para serem usadas na festa de carnaval com as crianças
e adolescentes, e seus pais e responsáveis.
Em março, trabalharam na história (eixo), com destaque para o Documento Queri-
da Amazônia. Destacando quatro sonhos: sonho Social, Sonho Cultural, Sonho Ecológico
e Sonho da Igreja. As ações são baseadas nos quatro verbos do Papa Francisco: Promover,
Integrar, Receber e Proteger. Atividades recentes desenvolvidas em sala de aula, com
crianças contra a pandemia.
Seguindo os protocolos de segurança do (Covid-19), em 18 de março de 2020,
os atendimentos presenciais foram suspensos. Nos meses de maio, abril e maio, foram
realizadas atividades remotas com a equipe de colaboradores e voluntários para treina-
mento. Um trabalho de monitoramento remoto para crianças e adolescentes teve início
em junho, com entrega de materiais pedagógicos para realização das atividades propos-
tas no grupo de WhatsApp, as ações atingem 13 famílias, com um total de 31 crianças e
adolescentes em acompanhamento, permanecendo até o final do contrato da equipe
contratada. Em julho, o trabalho desenvolvido com as famílias passou a ser realizado por
meio das Pastorais Sociais de Roraima em parceria com o grupo de voluntários.
Gráfico 1: Crianças e Adolescentes Atendidas Pelo Projeto Infâncias Em Movimento
Fonte: Elaborado a partir dos arquivos do Projeto Infâncias em Movimento
De acordo com os dados ilustrados, fica evidente que o projeto teve uma alta ro-
tatividade nos acompanhamentos realizados com crianças e adolescentes, fenômeno
explicado pela localização da sede do projeto, é possível perceber, pelos dados quantita-
tivos, a assistência específica e adequada às emergências que se apresentam e impõe
condições diferenciadas para que as crianças participem de uma situação humanitária.
Diante do perfil de frequência do público-alvo que demanda o planejamento de um
processo educativo pensado para que as ações educativas sejam de curta duração e não
exijam participação continuada. Além de um processo de cadastro simplificado para
atender a demanda emergencial das famílias, que apresentam inúmeras peculiaridades
nas configurações e dificuldades de acompanhamento dos participantes.
Entre as atividades desenvolvidas estavam momentos de formação e captação de
voluntários além das atividades junto às crianças e adolescentes, e as famílias na inten-
ção de trabalhar o fortalecimento de vínculo previsto na Política Nacional de Assistência
Social. Sabendo que o “voluntário é o jovem, adulto ou idoso que, devido ao seu interesse
pessoal e seu espírito cívico, dedica parte do seu tempo, sem remuneração, às diversas
formas de atividades de bem-estar social ou outros campos” (Cf. Voluntariado da ONUBR
— Nações Unidas no Brasil). Contudo, as atividades desenvolvidas por meio do projeto,
proporcionaram ao grupo de voluntários, experiências significativas.
89
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
Este resumo representa algumas das perspectivas de análise e posicionamento
ético e político sobre a iniciativa. Diálogos de diferentes formas e por meio de diferentes
estratégias entre equipes geograficamente distantes, mas integradas na missão de ofe-
recer conjuntamente, em rede, uma alternativa de esperança para as crianças de Boa
Vista são consideradas nesse caminho. Desta forma, importa realçar as potencialidades
e desafios vividos neste percurso, uma vez que não se trata neste projeto, neste território,
e neste relatório, de um projeto replicável em grande escala na sua forma de operar o
quotidiano.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Assim, as atividades desenvolvidas pelo projeto, eram destinadas a atender as crian-
ças e os adolescentes do entorno da Paróquia da Consolata e pelo IMDH em situações
risco em decorrência da crise humanitária, em processo de abandono de ambientes sig-
nificativos, e precisam de acolhimento e mediação para que o momento em que estejam
presente no espaço é o lúdico, a espiritualidade, o aprendizado e o compartilhamento
— caminhos para a socialização. Para isso, é necessário afirmar o funcionamento dos
mecanismos de proteção de crianças e imigrantes, através de alternativas que permitam
o desenvolvimento de competências socioeducativas.
Desta forma, o projeto pretendeu contribuir para formas de acolhimento e socia-
lização das crianças e adolescentes migrantes: aumentar o interesse das crianças pelas
diferentes línguas; valorizar a cultura anterior e o conhecimento do mundo; criar diálogo
com os elementos do novo território; vivenciar situações da própria idade e conviver com
os pares. Esses processos ampliam a capacidade da criança de aprender sobre diferentes
áreas do conhecimento, principalmente por meio da alfabetização e do brincar. Nesse
cenário, é fundamental que os espaços acolhedores se transformem em ambientes lú-
dicos, buscando em cada lugar um sentimento de pertencimento, em contraposição a
uma visão adultocêntrica da constituição de territórios e territorialidades, que desconsi-
dera as culturas infantis.
O aprendizado compartilhado nesta jornada permitiu o reconhecimento do territó-
rio, o aprofundamento das situações humanitárias das crianças e adolescentes migrantes
em Boa Vista e o reconhecimento de profissionais que impactam nos projetos e na vida
de muitas pessoas. As questões de posicionamento e treinamento atravessam contextos
e precisam privilegiar o objetivo principal em resposta ao apelo observado.
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91
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

7 O impacto da mídia no programa de

educação superior para migrantes da
Universidade Federal de Roraima
Pâmela Yolle Faria Adona38
Dra. Carla Monteiro de Souza39
Dra. Iana dos Santos Vasconcelos40
Dr. Adrian José Padilla Fernandez41

1 INTRODUÇÃO

O
texto apresentado procura estabelecer um diálogo entre a pesquisa em an-
damento sobre o Programa de Acesso à Educação Superior de Refugiados,
Solicitantes de Refúgio e Imigrantes em situação de Vulnerabilidade da
Universidade Federal de Roraima, com as notícias veiculadas na mídia desde a aprovação
da Resolução 07/2018, que instituiu o Programa no âmbito da UFRR42.
Como pano de fundo para a implantação do Programa está a grande migração
internacional verificada em Roraima, nos últimos cinco anos, composta majoritariamente
por venezuelanos, mas também por haitianos, cubanos dentre outros. Dados do Governo
Federal apontam que ingressaram no Brasil 807 venezuelanos como residentes tem-
porários, no ano de 2016. Contudo, a partir de 2017, há um crescimento deste número,
principalmente no estado de Roraima, registrando-se 6.894 venezuelanos migrantes.
No ano de 2019, o quantitativo atingiu 61.859 migrantes venezuelanos como residentes
temporários43.
Conforme dados da Polícia Federal (PF), compilado pelo Portal G144, se estabele-
ceu uma nova rota de entrada no Brasil de haitianos e cubanos para o Brasil, através da
fronteira da República Cooperativista da Guiana (ex Guiana Inglesa) com o município de

38 Mestranda do Programa de Pós-Graduação em Sociedade e Fronteiras-UFRR, com o projeto

Uma análise do Programa de Acesso à Educação Superior de Refugiados, Solicitantes de Refúgio e
Imigrantes em situação de vulnerabilidade da Universidade Federal de Roraima. E-mail: pamela.adona@
ufrr.br e ID Lattes 5955717774561359
39 Doutora em História pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul, com pós-
doutorado em Migrações, realizado no Instituto de Geografia e Ordenamento do Território da
Universidade de Lisboa. Professora do PPGSOF/UFRR e do PROFHISTÓRIA/UFRR. E-mail: carla.
monteiro@ufrr.br e ID Lattes 1172359927297691.
40 Professora da licenciatura Intercultura do Instituto Insikiran de Formação Superior Indígena
da Universidade Federal de Roraima- UFRR. Atualmente pesquisadora do Laboratório de Estudos
Migratórios- LEM - UFSCar, Grupo Interdisciplinar Sobre Fronteiras da UFRR- GEIFRON e Grupo
de Estudos Migratórios na Amazônia- GEMA/UFAM. E-mail: iana.vasconcelos@ufrr.br, ID Lattes
3418264527771362
41 Doutor em Jornalismo pela Universidade de São Paulo (2003). Professor visitante sênior do
PPGSOF/UFRR. E-mail: adrian.fernandez@ufrr.br, ID Lattes 6057203166667975.
42 Uma primeira versão deste trabalho foi apresentada como atividade avaliativa da disciplina
Estado, Migração e Fronteira do Programa de Pós-Graduação Sociedade e Fronteira da Universidade
Federal de Roraima.
43 Obtido na Cartilha Percurso, Percalços e Perspectivas: A Jornada do Projeto – Atuação em Rede –
República Federativa do Brasil.
44 https://g1.globo.com/rr/roraima/noticia/2019/12/16/nova-onda-de-haitianos-chega-ao-brasil-pela-
guiana-e-engrossa-exodo-de-estrangeiros-em-roraima.ghtml

92 93
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
Bonfim/Roraima, aumentando o número de migrantes destas nacionalidades no estado.
Segundo a PF, 31.685 imigrantes cubanos entraram legalmente pelo município de Bon-
fim, entre janeiro de 2018 a novembro de 2019, número que pode ser maior se pensarmos
nos ingressos não legais. Conforme a mesma fonte, se em 2017, 12 haitianos entraram
em Roraima pela Guiana, em novembro de 2019, esse número chegou a 13.511. Matéria de
01 de janeiro de 2020, publicada na Folha de Boa Vista, dá conta que em dezembro de
2019, a PF registrou a presença de 18.952 haitianos em Roraima45. Junto a isso, pesquisa
assinada por Level e Jarochinski Silva (p. 95), apurou que, entre 2015 e 2019, “grande parte
dos migrantes haitianos que viviam/vivem em Boa Vista estavam vindo da Venezuela”,
explicando que muitos já viviam nesse país e que migraram pelos mesmos motivos que
os venezuelanos.
Para que o presente texto fosse desenvolvido, realizou-se uma pesquisa com funda-
mentação teórica sobre o conceito migrações e ações afirmativas, bem como na legislação
sobre o assunto. Quanto aos dados utilizamos os do Censo Escolar da Educação Supe-
rior e os coletados nos questionários aplicados para pesquisa de mestrado supracitada,
buscamos, também, dados de outras universidades federais nacionais que desenvolvem
projetos semelhantes, com vagas ou programas específicos para Refugiados, Solicitantes
de Refúgios e Imigrantes em Situação de Vulnerabilidade. Como fontes primárias, ana-
lisamos notícias publicada em jornais (em meio eletrônico) e portais de notícias sobre o
tema tratado, publicadas no período de 2018 em diante.
2 MIDIATIZAÇÃO DAS MIGRAÇÕES E RESOLUÇÃO 07/2018 DA UFRR
A questão dos migrantes tem sido amplamente divulgada, e não são poucas as
imagens que circulam em diferentes mídias com cenas dramáticas a nível mundial na-
cional e, nos últimos anos, a nível local. Em Roraima passaram a ser tão recorrentes que
ao invés de comover a sociedade, acabam contribuindo para gerar o que Bauman (2017,
p. 8) denomina “fadiga da tragédia dos refugiados”.
Notícias veiculadas pela mídia local, que antes destacava as migrações Sul-Norte,
como a dos sírios em direção à Europa, por exemplo, passa a mostrar um crescente pro-
cesso migratório Sul-Sul, o grande êxodo de venezuelanos para países vizinhos, dentre
eles o Brasil. Como foi amplamente divulgado Roraima é a porta de entrada desses mi-
grantes e sua chegada ao estado produz diferentes reações na sociedade local.
Observando o cotidiano, – nós como moradores locais – podemos dizer que a popu-
lação roraimense começou a se assustar com a chamada “crise migratória” e com ela se
instala o que Bauman (2017, p.7) nomeia de “pânico moral”. Nesse sentido, a população e
os governantes temem pelo desequilíbrio étnico e social, mas principalmente econômico
e político, temendo que o desembarque de um número crescente de “estrangeiros” no
estado pode representar no médio e longo prazo.
Bauman (2017) traz percepções referentes as possíveis origens e impactos desse
pânico moral, procurando ressaltar os motivos que levam os políticos a utilizarem tais
fatos como material de campanha eleitoral e como dispositivo de poder e controle. O
45 https://folhabv.com.br/noticia/CIDADES/Capital/Quase-19-mil-haitianos-entraram-e-
permaneceram-em-Roraima/61386
94
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
autor destaca e descreve os possíveis impactos das notícias transmitidas pelos meios de
comunicação de massa, mostrando-os como fios condutores e criadores de realidades
distorcidas e generalizadoras. Os noticiários de TV e as notícias de jornal, bem como vídeos
na internet, são usados para transmitir focos de ansiedade e dos temores do público. Os
migrantes e refugiados muitas vezes são vistos como coisas e não pessoas pelos espec-
tadores e usuários receptores e potenciais “formadores de opinião”. As notícias passam
a ser fomentadoras de medo a serviço da cegueira moral.
A estigmatização do outro e a xenofobia são fatores marcantes no processo de mi-
gração aqui tratado e, segundo Fernández (2020, p. 27), a mídia contribui sobremaneira
para construir a ideia de que o migrante é a causa dos problemas das sociedades recep-
toras. Assim, acreditamos que sociedade roraimense encampa a noção de que aumento
da violência e o crescimento do desemprego, por exemplo, tem como fatores a chegada
dos venezuelanos.
A mídia é um componente não apenas de informação, mas de formação e, segun-
do Fernandez (2020, p. 22-23), neste novo contexto global extremamente midiatizado
interveem na formação de “subjetividades na sociedade contemporânea.” Desta forma,
é dever da mídia ter todo cuidado ao veicular notícias e manchetes que despertem sen-
timentos e atitudes de descriminação do outro, o que nem sempre acontece.
O título da matéria Venezuelanos vão poder ingressar em cursos de graduação da
UFRR para ocupar vagas ociosas sem prestar vestibular, veiculada no dia 09/07/2018, no
Portal G146, um canal de comunicação da Rede Amazônica (afiliada da Rede Globo) de
grande circulação, mostra como o uso de algumas palavras podem levar ao falso pen-
samento de que a entrada dos migrantes se daria de maneira imediata, tendo em vista
não utilizar o meio tradicional de ingresso no ensino superior, o vestibular.
No dia seguinte, 10/07/2018, o novo Programa da UFRR ganha repercussão nacional
no site Brasil Escola, hospedado no Portal UOL, com a seguinte manchete: Venezuelanos
poderão ocupar vagas remanescentes da UFRR47. No corpo da matéria, em informações
sumárias o programa é descrito como “... uma forma de inclusão social pela educação
para os estrangeiros que residem em Boa Vista/RR e buscam uma nova chance”, desta-
cando que não haverá vestibular, mas uma forma de seleção diferenciada, explicando
sumariamente os critérios adotados.
Ainda no âmbito da mídia de alcance nacional, o site Razões para Acreditar, em
12/07/2018, repercutiu a publicação do Brasil Escola, com o seguinte título: Venezuelanos
poderão estudar na Universidade Federal de Roraima48. O texto apresentado na maté-
ria repete de forma sumária o apresentado no Brasil Escola, dando a notícia um caráter
positivo e alvissareiro, tendo em vista o próprio slogan da página: “Não é que o mundo
esteja pior, você que não fica sabendo das coisas boas que acontecem”.
Não obstante, ainda que as duas últimas matérias citadas tenham textos bem ob-
jetivos e enfatizem a questão da inclusão e da necessidade de ações que contemplem
46 https://g1.globo.com/rr/roraima/noticia/venezuelanos-vao-poder-ingressar-em-cursos-de-
graduacao-da-ufrr-sem-vestibular.ghtml
47 https://vestibular.brasilescola.uol.com.br/noticias/venezuelanos-poderao-ocupar-vagas-
remanescentes-ufrr/343113.html
48 https://razoesparaacreditar.com/venezuelanos-estudar-universidade/
95
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
o grande número de migrantes venezuelanos em situação de vulnerabilidade, o fato de
destacar na manchete esses migrantes em especial, e o uso do verbo “ocupar” na pri-
meira, as aproximam da primeira matéria apresentada aqui, no Portal G1, ao potencializar
possíveis leituras enviesadas e xenofóbicas.
A repercussão negativa e a emergência de reações xenofóbicas da sociedade local,
ficam explícitas quando, no dia 18/07/2018, o reitor da UFRR em exercício, vem a público
prestar informações sobre a aprovação do Programa. Na matéria publicada na Folha de
Boa Vista, intitulada “Refugiados não vão tomar vagas de brasileiros” esclarecer reitor, Dr.
Américo Lyra, “deixou claro que não haverá uma segregação entre vagas destinadas a
brasileiros e venezuelanos, mas sim uma oportunidade para os refugiados ingressarem
na universidade caso haja alunos desistentes de seus cursos antes das aulas começa-
rem”. Informando sobre a natureza do Programa e todas as etapas do processo seletivo,
o representante da instituição afirma enfaticamente: “Os brasileiros não serão prejudica-
dos. Não estamos dando vantagens indevidas a venezuelanos, ao contrário do que muito
tem se comentado”, inclusive apresentando exemplos para fundamentar sua afirmação.
Ao nosso ver, logo no lançamento do Programa, a mídia dissemina informações
preliminares que vão ao encontro do estranhamento vivido pela sociedade roraimense49
diante da presença massiva de migrantes venezuelanos. Reconhecendo que Programa
tenha sido criado a partir do crescimento da migração procedente da Venezuela, dados
apresentados acima mostram a intensificação do processo de migração internacional,
não obstante, a forma como as manchetes apresentadas são compostas fomenta um
sentimento negativo em relação aos venezuelanos em especial, ainda que o Programa
esteja voltado para todo e qualquer migrante que se enquadre no público-alvo, uma vez
que induzem a leitura comparativa em relação às condições de acesso dos brasileiros,
que devem fazer vestibulares concorridos para ingresso no ensino superior enquanto os
migrantes – destacados, os venezuelanos – gozariam de “benefícios” para cursar uma
universidade pública. Neste sentido, todos títulos mencionam “venezuelanos” e todas
omitem o termo “processo seletivo”, optando por verbos como “ingressar”, “estudar”,
“ocupar”.
É importante destacar que o Artigo 207 da CF/198850 prevê a autonomia das Uni-
versidades para gerenciar a criação de cursos, quantitativos de vagas, formas de ingresso
e outros aspectos segundo a sua Política Institucional. Na UFRR51, apuramos que pri-
meiramente as vagas originárias são destinadas ao vestibular tradicional e ao Sistema
de Seleção Unificada - SISU/ENEM, posteriormente são contabilizadas as vagas ociosas e
49 https://theintercept.com/2019/11/28/violencia-xenofobia-venezuelanos-roraima/ https://www12.
senado.leg.br/noticias/materias/2020/02/13/senadores-de-roraima-cobram-acoes-para-conter-
violencia-provocada-por-migracaohttps://amazoniareal.com.br/migrante-cidadao-violencia-expoe-a-
xenofobia-em-roraima/https://www1.folha.uol.com.br/mundo/2018/08/refugiados-venezuelanos-sao-
agredidos-e-expulsos-de-tendas-em-roraima.shtml https://www.nexojornal.com.br/expresso/2018/03/22/
Os-3-ataques-cometidos-contra-imigrantes-venezuelanos-em-Roraimahttps://www.jornaldocomercio.
com/_conteudo/2018/03/internacional/617727-brasileiros-atacam-abrigo-de-venezuelanos-em-roraima.
htmlhttps://g1.globo.com/rr/roraima/noticia/2018/08/19/pacaraima-tem-ruas-desertas-apos-confronto-
entre-brasileiros-e-venezuelanos.ghtml
50 Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-científica, administrativa e de gestão
financeira e patrimonial, e obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extensão. (BRASIL, 1988)
51 Dados obtidos através da Plataforma Integrada de Ouvidoria e Acesso a Informação (fala.br).
96
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
remanescentes dos anos anteriores que são destinadas aos processos de transferências
e de ingresso para segunda graduação, e somente depois essas vagas são disponibili-
zadas para o Programa em questão. Observando a situação das vagas ociosas em nível
nacional, o Censo de 2019 afirmou que no referido ano existiam 97.212 vagas remanes-
centes, da quais apenas 28.867 vagas foram preenchidas, restando mais de 68 mil vagas
remanescentes ociosas que poderiam ser disponibilizadas por programas institucionais
como este da UFRR.
O Edital Nº 053/2019-CPV-UFRR é o primeiro edital lançado para atender à Resolu-
ção 07/2018, que estabelece o Programa de Acesso à Educação Superior para Refugiados,
Solicitantes de Refúgios e Imigrantes em Situação de Vulnerabilidade. Foram ofertadas
32 vagas de ampla concorrência e 04 vagas de portadores de necessidades especiais
- PNE, totalizando 36 vagas para 07 cursos: Bacharelado em Ciências da Computação,
Bacharelado em Ciências Biológica, Licenciatura em Ciências Biológica, Licenciatura em
Física, Bacharelado em Matemática e Licenciatura em Pedagogia.
O processo seletivo ocorreu em 02 etapas: a primeira contendo 10 questões de
conhecimento específico levando em consideração o curso escolhido pelo candidato,
e a segunda etapa uma redação em língua portuguesa que auferiria a capacidade do
candidato em comunicar-se no referido idioma. Além disso, bem-sucedido no processo
seletivo, o candidato teria a obrigação comprovar aprovação em um curso de português
instrumental ou equivalente, na UFRR. Como se vê o processo de ingresso envolveu cri-
térios bem definidos, embora diferenciados.
No caso do Programa da UFRR, para poder participar do processo seletivo, além
de possuir o Ensino Médio ou equivalente em seu país, o candidato deverá se enquadrar
em uma das categorias migratórias do Programa: refugiado, solicitante de refúgio ou
imigrante em situação de vulnerabilidade. Logo, não é qualquer migrante que pode
candidatar-se e concorrer a uma vaga, uma vez que existem no estado de Roraima mi-
grantes de diferentes categorias.
O Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados - ACNUR52 conceitua
os refugiados como “pessoas que estão fora de seu país de origem devido a fundados
temores de perseguição” relacionado a fatores como “raça, religião, nacionalidade, per-
tencimento a um determinado grupo social ou opinião política, como também devido à
grave e generalizada violação de direitos humanos e conflitos armados”. Já os solicitantes
de refúgios “são pessoas que solicitam às autoridades competentes serem reconhecidas
como refugiado, mas que ainda não tiveram seus pedidos avaliados definitivamente pelos
sistemas nacionais de proteção e refúgio.” O imigrante em situação de vulnerabilidade
não recebe uma definição especifica segundo tal Organização.
O Protocolo de Assistência a Migrantes em Situação de Vulnerabilidade publicado
pela Organização Internacional para as Migrações – Brasil conceitua o “migrante em si-
tuação de vulnerabilidade” como o “migrante ou grupo de migrantes com a capacidade
limitada de evitar, resistir, lidar ou recuperar-se do risco potencial ou da situação de vio-
lência, exploração e abuso a que são expostos ou que vivenciam no contexto migratório”,
52 Também chamada Agência da ONU para Refugiados, atua em nível global para assegurar e
proteger os direitos das pessoas em situação de refúgio em todo o mundo. Ver: https://help.unhcr.org/
brazil/asylum-claim/refugiado-x-migrante/
97
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
sendo que “essa capacidade reduzida é o resultado da interação de fatores individuais,
familiares, comunitários e estruturais.”
Importante destacar que esse Processo Seletivo teve visibilidade nacional, sendo
publicado no dia 29 de abril de 2019 no site institucional do ACNUR53. Tal matéria, dife-
rente da matéria veiculada pelo Portal G1 a época da edição da Resolução de criação do
Programa, deixa claro tratar-se de um processo seletivo diferenciado, com o título UFRR
abre edital para seleção de refugiados e imigrantes em situação de vulnerabilidade.
Salienta-se que o que status “solicitante de refúgio” foi mencionado apenas na matéria,
informando corretamente acerca do público-alvo do programa, junto a isso, o uso da
expressão “edital de seleção” já demonstra que o acesso à UFRR não se dará de forma
graciosa, ou seja, sem qualquer critério ou comprovação de mérito54.
Nesse contexto, a Universidade Federal de Roraima passou a constar no rol de Ins-
tituições Nacionais55 que fornece serviços educacionais para Refugiados e Solicitantes
de Refúgio, disponibilizado pela sua Comissão Permanente de Vestibular - CPV56. Apesar
da posterior suspensão do programa, o contato da CPV ainda consta na página da Orga-
nização até os dias atuais, pois é possível ter conhecimento dos editais (2019.2 e 2020.1)
lançados pelo programa.
Ainda que, segundo Bertoldo (2020, p.70), atualmente, o exercício do direito de in-
gresso é uma faculdade e depende de cada universidade, a partir da autonomia univer-
sitária, não havendo regras ou procedimentos unificados, bem como diretivas comuns.
O destaque pelo ACNUR, portanto, liga-se ao fato de que o Programa da UFRR atende
à documentos dos quais o Brasil é signatário, como a Declaração Mundial sobre Educa-
ção Superior no Século XXI: Visão e Ação (1998) e o Fórum Mundial de Educação (2000),
mas principalmente por oferecer à refugiados, solicitantes de refúgios e imigrantes em
situação de vulnerabilidade uma oportunidade de se qualificar visando a inserção no
mercado de trabalho brasileiro.
Nesse aspecto, a matéria do Portal G1, cuja manchete comentamos acima, destaca
essa questão, ao contar com a análise do Dr. Gustavo Simões, então professor do curso
de Relações Internacionais da UFRR: “Para os imigrantes em situação de vulnerabilidade,
o programa representa uma oportunidade de se inserir melhor no competitivo mercado
brasileiro”. Na mesma matéria, o então reitor da UFRR, Dr. Jefferson Fernandes, explica
os benefícios do Programa para a instituição: “O não preenchimento total das vagas nos
cursos de graduação traz impactos diretos à nossa Instituição como salas parcialmente
vazias e a consequente diminuição dos recursos financeiros enviados à UFRR”57. Reto-
mando o que destacamos sobre o título da matéria, ainda que seu conteúdo apresente
53 Também chamada Agência da ONU para Refugiados, atua em nível global para assegurar
e proteger os direitos das pessoas em situação de refúgio em todo o mundo. https://help.unhcr.
org/brazil/2019/04/29/ufrr-abre-edital-para-selecao-de-refugiados-e-imigrantes-em-situacao-de-
vulnerabilidade/
54 A esse respeito, deixamos claro que ao usar a palavra “mérito” nos atemos a ideia que norteia os
processos seletivos para ingresso no Ensino Superior no Brasil.
55 https://help.unhcr.org/brazil/viver-no-brasil/educacao/
56 hthttp://ufrr.br/cpv/index.php?option=com_
phocadownload&view=category&id=40&Itemid=301tps://www.santiagodantas-ppgri.org/
57 https://g1.globo.com/rr/roraima/noticia/venezuelanos-vao-poder-ingressar-em-cursos-de-
graduacao-da-ufrr-sem-vestibular.ghtml
98
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
um conjunto de informações qualificadas, o caráter malicioso e sensacionalista do título
causa um impacto inicial que, acreditamos, pode influenciar a leitura de todo texto.
Retomando o desenrolar da implantação do Programa promovido pela UFRR, o
Edital Nº 074/2019, publicado no dia 05 de julho de 2019, no site da UFRR, com a classifi-
cação oficial dos aprovados, com início previsto para o segundo semestre letivo de 2019.
Importante frisar que alguns cursos tiveram que convocar posteriormente os candidatos
da lista de espera para preenchimento das vagas, e mesmo assim, das 36 vagas ofertadas
no processo, apenas 30 alunos se matricularam.
No dia 27 de agosto de 2019 é publicado no site da UFRR (www.ufrr.br) o segundo
processo seletivo para o Programa regido pela Resolução 07/2018. O Edital Nº 082/2019-
CPV ampliou o quantitativo de vagas ofertadas no primeiro edital, ofertando desta vez
100 (cem) vagas, sendo 91 (noventa e uma) para ampla concorrência e 09 (nove) para PNE,
distribuídas em 19 cursos 58. Os requisitos para inscrição e as etapas do processo seletivo
no edital não sofreram modificações.
Em matéria publicada no dia 01 de outubro de 2019 no próprio site da UFRR, a
instituição reforça o caráter social do seu Programa, como mecanismo de inclusão e, ao
mesmo tempo, como ação integrada à gestão, como enfatizado acima pelo reitor Jefferson
Fernandes. O presidente da CPV/UFRR, Antônio Aparecido Giocondi, destaca a importân-
cia do processo na promoção educacional dos migrantes em relação à realidade local,
enfatizando que tão importante quanto o acesso estão as ações visando a permanência
do aluno imigrante: “A partir do momento que eles ingressam na universidade, nos cabe
dar um suporte de disciplina de português, como forma de apoio e inclusão, para que
eles consigam acompanhar os demais alunos em sala de aula”.
No dia 19 de outubro de 2019, no contexto do lançamento do segundo processo
seletivo, o site Amazoom59 publicou a matéria Processo Seletivo da UFRR para Imigrantes
e Refugiados Sofre Duras Críticas informando sobre a denúncia realizada ao Ministério
Público de Roraima alegando inconstitucionalidade e pedindo a anulação do referido
processo seletivo. A matéria informa que a denúncia se refere “a exclusividade do processo
seletivo” e foi impetrada junto aos Ministério Público Federal em Roraima pelo “enge-
nheiro e digital influencer, Luizinho Timbó, juntamente com o professor de Economia
da UFRR, Rubem Pessoa [...] pedindo a anulação do processo”, por considerarem “que é
inconstitucional você abrir um vestibular exclusivo para estrangeiros, mesmo que com
vagas remanescentes”. Segundo Timbó, “nenhum lugar do mundo dá vaga exclusiva
para estrangeiros. EUA não dá, Europa não dá 60, e já teve crise migratória lá (...) sabem
que isso não dá certo”.
58 Cursos: Agroecologia (T); Agronomia (B); Antropologia (B); Artes Visuais (L); Ciências Econômicas
(B); Ciências Econômicas (B); Ciências Sociais (B); Comunicação Social - Jornalismo (B); Geografia
(B); Geografia (L); Geologia (B); História (L); Letras - Português e espanhol (L); Matemática (L); Música
(L); Química (L); Relações Internacionais (B); Secretariado Executivo (B) e Zootecnia (B). Sendo B =
Bacharelado; L = Licenciatura e T = Tecnológico.
59 https://www.redeamazoom.org/post/processo-seletivo-da-ufrr-para-imigrantes-e-refugiados-
sofre-duras-crit%C3%ADcas
60 Sobre a superficialidade do argumento de Timbó, ver: https://educacao.estadao.com.br/noticias/
geral,universidades-europeias-oferecem-bolsas-exclusivas-para-brasileiros,1623398. “Quer estudar no
exterior? Veja mais de 30 programas de bolsas pelo mundo”. https://exame.com/carreira/bolsas-estudo-
canada-japao-espanha/
99
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
O site ouviu o presidente da CPV/RR, Antônio Giocondi, que contra-argumenta:
“desde 2018 já vínhamos anunciando como o faríamos se houvessem vagas sem serem
ocupadas depois de haverem passado pelos processos de Transferência e Portador de
Diploma, processos esses que foram executados em janeiro de 2019”. Ouviu também o
Dr. João Alfredo de Azevedo Ferreira, presidente da Comissão de Direito Internacional da
OAB – RR, que diz que não existe uma base de sustentação legal sólida para realização
de tal processo seletivo pela UFRR, pois o mesmo tem como base uma resolução apro-
vada pelo Conselho de Ensino e Pesquisa (CEPE) da própria UFRR (Resolução 07/2018)
afirmando: “não vejo até então qualquer demonstração de que esteja lastreado numa
lei específica onde ele como uma norma resolutiva ele tenha poder de avançar a ponto
de estabelecer um processo seletivo de tal porte”.
As leis que Ferreira menciona são a Lei 9.474/97 (Lei de Implementação do Estatuto
do Refugiado/1951), que possibilita um acesso facilitado a educação através do seu artigo
44, e a Lei 13.445/2017 (Lei de Migração), bem como a própria Constituição Federal de
1988, que tem como princípio básico a “dignidade da pessoa humana” e assegura como
direitos sociais básicos “a educação” e “a assistência aos desamparados”, no Artigo 6º, não
havendo no referido artigo menção a qualquer diferença entre nacionais e estrangeiros.
Junto a isso, a Constituição, no seu Artigo 207, garante às Universidades, “na forma da lei,
de autonomia didático-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial”, o
que lhes possibilita implantar programas de ações afirmativas. Com relação ao ingresso
no Ensino Superior, apesar da previsão legislativa nacional e em mecanismos interna-
cionais dos quais o Brasil é signatário61, a criação de programas é uma iniciativa das
próprias universidades que “levam em consideração a situação vulnerável de refugiados
e solicitantes e podem disponibilizar vagas exclusivas para refugiados, solicitantes e/ou
migrantes em situação de vulnerabilidade” (CSVM, 2019a, p. 12)62.
Para Gomes (2001, p. 131) “essas políticas sociais, que nada mais são do que tentativas
de concretização da igualdade substancial ou material”, as quais são categorizadas como
“’ação afirmativa’ ou, na terminologia do direito europeu, de ‘discriminação positiva’ ou
‘ação positiva’”. Essas ações afirmativas geram responsabilidade para o Estado de criar
condições de igualdade entre os indivíduos, impondo um tratamento diferenciado.
No dia 29/11/2019, o jornal Folha de Boa Vista, publicou a matéria intitulada Justiça
determina suspensão do processo seletivo para imigrantes63 informando sobre o can-
celamento da prova, marcada para 08/12/2019, e que a medida se dá em “cumprimento
à Decisão judicial (processo n° 1003775-84.2019.4.01.4200) expedida pela 4ª Vara da Seção
Judiciária da Justiça Federal de Roraima”. Por meio de um texto sumário, composto por
apenas três pequenos parágrafos, a matéria informa o endereço eletrônico da CPV/UFRR.
61 Declaração Universal de Direitos Humanos (1948); Convenção de 1951 e o Estatuto do Refugiado
(1951); Protocolo de 1967; Pacto de São José da Costa Rica (1969); Declaração de Cartagena – 1984; Convenção
Internacional sobre a Proteção dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e seus Familiares – 1990;
Declaração de São José sobre Refugiados e Pessoas Deslocadas (1994); Declaração e o Plano de Ação do
México para Fortalecer a Proteção Internacional dos Refugiados na América Latina - 2004; Convenção
Interamericana contra Todas as Formas de Discriminação e Intolerância (2013); Convenção Interamericana
contra Racismo, Discriminação Racial e Formas Relacionadas de Intolerância (2013)
62 https://www.acnur.org/portugues/wp-content/uploads/2019/09/Relatorio-Anual-CSVM_Digital.pdf
63 https://folhabv.com.br/noticia/CIDADES/Capital/Justica-determina-suspensao-de-processo-
seletivo-para-imigrantes/60173
100
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
No 30/11/2019, o Portal G1 publicou a matéria Justiça determina suspensão de pro-
cesso seletivo para refugiados e imigrantes na UFRR64 que também informa sobre o
cancelamento do processo seletivo, mas, ao contrário da matéria anterior, dá mais deta-
lhes sobre a decisão judicial. Importante destacar no título dessa matéria e no da citada
acima, foi enfatizado que se tratava de um “processo seletivo”, sendo que na notícia da
Folha de Boa Vista não há menção sobre vagas remanescentes, enquanto o G1 dá desta-
que a isso, no subtítulo da matéria: “Programa estava em vigor desde julho de 2018; vagas
ofertadas eram remanescentes de outros editais na universidade”.
Além disso, na matéria consta várias partes da argumentação apresentada pela juíza
da 4ª Vara, Luiza Farias da Silva Mendonça, que entendeu haver “discriminação reversa
injustificável”65 na seleção, e afirmou que o Programa, “extrapolou os limites constitucio-
nais e legais” pois os critérios da resolução que criou a seleção são “nitidamente, despro-
porcionais e em flagrante ofensa ao princípio constitucional da igualdade”, apontando a
“desproporcionalidade “da citada política afirmativa, em detrimento dos demais compo-
nentes da sociedade”, comparando o processo seletivo específico ao vestibular da UFRR.
Destaca-se que a argumentação da magistrada, baseada na premissa equivocada
da “discriminação reversa”, não leva em conta a legislação brasileira sobre as ações afir-
mativas, que visam justamente promover a igualdade e corrigir as desproporcionalidades
sociais existentes na nossa sociedade. Como mencionado anteriormente, são mecanis-
mos diferenciados para que grupos socialmente minoritários e/ou vulneráveis possam
ter direito, neste caso, ao Ensino Superior.
No contexto da suspensão do processo seletivo, a UFRR somente se pronunciou
no dia 04 de dezembro, publicando uma nota no site institucional66, apresentando, em
três parágrafos, apenas informações básicas. É oportuno mencionar que todos os comu-
nicados institucionais foram divulgados apenas na língua portuguesa.
Para Dantas e Gomes (2014), mesmo com a Lei 9474/97, para o refugiado e o imi-
grante a integração local é considerada complexa, englobando barreiras de adaptação e
convivência por conta de fatores culturais, socais e econômicos. Estes, também tem que
lidar com constantes discriminações, pois é visto como uma ameaça pelos nacionais ao
ter que dividir oportunidades. Posteriormente, a Lei n.º 13.445/2017 institui uma nova visão
sobre o migrante, que, segundo João Chaves67, “vê o migrante não como ameaça, mas
como contribuinte para a sociedade brasileira”, vendo “a migração fora da perspectiva da
criminalização e securitária”, superando o paradigma estabelecido pelo antigo Estatuto
do Estrangeiro e identificando o migrante como um “um sujeito de direitos”. Todavia, a
realidade é que na sociedade os migrantes ainda são vistos como ameaças, como pessoas
64 https://g1.globo.com/rr/roraima/noticia/2019/11/30/justica-determina-suspensao-de-seletivo-para-
refugiados-e-imigrantes-na-ufrr.ghtml
65 Discriminação reversa  é a  discriminação  contra os membros de um grupo dominante ou
majoritário, em favor dos membros de uma minoria ou grupo historicamente desfavorecido. Link:
https://pt.wikipedia.org/wiki/Discrimina%C3%A7%C3%A3o_reversa. “Não existe racismo reverso dentre
outras razões, pelo simples fato de que nunca houve escravidão reversa...”, posicionamento do Juiz João
Azambuja (11ª Vara de Goiânia) que destacou a “impossibilidade ontológica de uma pessoa branca ser
vítima de racismo” (Estadão, 30/01/2020; link: https://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/nao-
existe-racismo-reverso-diz-juiz-ao-absolver-jovem-negro-denunciado-por-postagens-sobre-brancos/
66 https://ufrr.br/ultimas-noticias/6049-suspensao-do-processo-para-refugiados-imigrantes-2020-1
67 Entrevista na Cartilha Percurso, Percalços e Perspectivas: A Jornada do Projeto – Atuação em Rede
– República Federativa do Brasil
101
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
que querem conquistar os poucos empregos locais e usufruir de um sistema de saúde
e educação que já é precário para sociedade local.
2.1 Programas em outras universidades federais
Não desejamos entrar no mérito de questões judiciais neste artigo, mas compreen-
dermos o perfil do público-alvo do Programa para entender os mecanismos adotados
no seu processo seletivo. Para isso, contamos com a experiências de outras instituições
Brasil a fora.
Em pesquisa realizada na Plataforma de Informação do Governo Federal (fala.br),
através de um questionário padronizado, constatou-se que 17 Universidades Federais68
possuíam vagas ou programas específico para refugiados, solicitantes de refúgio ou visto
humanitário e imigrantes em situação de vulnerabilidade. Algumas dessas Universidades
utilizam como processo seletivo o ENEM outras realizam processos seletivos próprios.
Importante destacar que este tipo de programa não é uma novidade em nossas
Instituições de Ensino Superior, apesar de terem ganhado destaque a partir de 2017, com
as notícias acerca das migrações em massa de venezuelanos para o Brasil. Antes deste
fluxo migratório algumas universidades possuíam o Programa Pró-Haiti69, do governo
federal, só que neste caso os candidatos deveriam ser estudantes de uma IES haitiana.
Tal programa acabou abrindo as portas para que outros semelhantes fossem criados
diretamente pelas Universidades Federais. Nessa situação podemos citar a Universida-
de Federal da Fronteira Sul, que possui o Programa de Acesso à Educação Superior da
UFFS para Estudantes Haitianos – PROHAITI, instituído em 201370, e que posteriormente
criou o Programa de Acesso e Permanência a Estudantes Imigrantes (PRÓ-IMIGRANTE),
em 201971, não sendo implantado devido a situação pandêmica vivenciada, mas possui
previsão para processo seletivo específico.
Apresentamos alguns exemplos, começando pela Universidade Federal de São
Paulo (Unifesp), com seu Programa de Ingresso de Refugiados, Apátridas e Portadores
de Visto Humanitário, criado em 16 de outubro de 2019; realizou dois processos seletivos
em 2020 e 2021. Segundo Isabel Hartmann, pró-reitora de Graduação da Unifesp, o pro-
cesso seletivo específico adotado pela Unifesp, tem um número de questões menores e
linguagem mais objetiva, uma linguagem que não contenha ambiguidades ou figuras
de linguagem, tendo em vista as dificuldades linguísticas dos candidatos, mas que avalie
o que é universalmente necessário para o indivíduo estar no ensino superior.
Com programa específico, a Universidade Federal do Paraná, com um Vestibular
Especial, implementado desde 2018, que busca preencher vagas suplementares,
68 Universidade Federal do Pará; Universidade Federal da Bahia; Universidade Federal do Paraná;
Universidade Federal de Santa Maria; Universidade Federal Juiz de Fora; Universidade Federal de Minas
Gerais; Universidade Federal do ABC; Universidade Federal Fronteira do Sul; Universidade Federal de
Santa Catarina; Universidade Federal de Pelotas; Fundação Universidade de Brasília; Universidade Federal
da Integração Latino – Americano; Universidade Federal de São Paulo; Universidade Federal Triangulo
Mineiro; Universidade Federal Vales do Jequitinhonha e Mucuri; Fundação Universidade Federal Mato
Grosso do Sul; Fundação Universidade Federal de São Carlos.
69 O Pró-Haiti foi criado por meio da Portaria Nº 092, que estabelece o Programa Emergencial Pró-
Haiti em Educação Superior e dispõe sobre os procedimentos para operacionalização das atividades
do programa, orientado pelo Memorando de Entendimento assinado pelo Brasil e Haiti no dia de 25
de fevereiro de 2010 para a reconstrução, o fortalecimento e a recomposição do Sistema de Educação
Superior do Haiti.
70 https://www.uffs.edu.br/atos-normativos/resolucao/consuni/2013-0032
71 https://www.uffs.edu.br/atos-normativos/resolucao/consuni/2019-0016
102
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
destacando que a referida instituição promove, desde 2014, o ingresso de migrantes
admitidos no Brasil, com status de refugiado, de acolhida humanitária ou similar. E,
ainda, a Universidade Federal da Integração Latino-Americana (UNILA), criada em 2010,
que nasceu com a missão de contribuir para a integração latino-americana, oferecendo
50% das vagas novas ofertadas pela universidade para brasileiros e os outros 50% para
candidatos de outras nacionalidades da América Latina e Caribe.
Podemos citar, também, a Universidade Federal da Bahia adota desde 2018 vagas
extras especificas para Aldeados, Quilombolas, Trans e Refugiados72. Para esses candi-
datos é utilizada a nota do Enem no processo classificatório, tendo este aluno prioridade
face aos demais refugiados que não tenham feito Enem, os quais serão avaliados através
de outros critérios, como o tempo no Brasil.
Nossa pesquisa tem confirmado o que demonstra Bertoldo (2020, p.80), que “a
maioria das instituições já possuía formas diferenciadas de ingresso desde os anos 2000
até 2010”, apontando também que “outra parcela representativa passou a aprovar norma-
tivas nesse sentido nos últimos anos, de 2014 a 2019”. Assim, verificamos que os programas
específicos e a adoção de processos seletivos diferenciados antecedem bastante o Progra-
ma da UFRR, ressaltando que estes continuam vigentes e sendo ampliados atualmente.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O preconceito enraizado na sociedade dificulta ainda mais a inserção dos refugiados.
Essas pessoas sofrem com o choque cultural diante de novos costumes e, com o olhar
diferenciado que recebem da população local. Logo, é notório a necessidade de medidas
para a conscientização dos brasileiros acerca do assunto. É importante que a sociedade
tenha uma postura crítica e busque conhecimento em fontes confiáveis, não aceitando
qualquer informação que a mídia divulga.
Isso fica claro, na leitura que fizemos das matérias supracitadas. Disponíveis na
plataforma de buscas Google, publicadas por veículos de grande penetração local como
o jornal Folha de Boa Vista (impresso e eletrônico) e o Portal G1/RR, percebemos um
tratamento diferenciado naquelas que tratam da aprovação do Programa no âmbito da
UFRR e sobre o primeiro processo seletivo e aquelas que se referem a sua suspensão.
Nas primeiras a prevalência do termo “venezuelano”, junto a “refugiado” e “imigrante”,
vinham associadas a poder “ocupar”, “estudar”, “ingressar” na UFRR, omitindo-se nos
títulos o termo processo seletivo. Ora, até um leigo sabe que o título da notícia é o “cha-
mariz” para a leitura, resume o seu conteúdo definindo, explícita ou implicitamente, o
direcionamento do que será lido.
Por outro lado, verificamos que os mesmos veículos de mídia expuseram a sus-
pensão do Programa e de seu segundo processo seletivo de forma diferente. No corpo
das matérias e nos seus títulos foram usados os termos adequados e foi omitida toda e
qualquer menção aos “venezuelanos”.
Observamos que a sociedade ao ler essas notícias, as têm como verdade, notada-
mente quando associadas a outras publicadas nos mesmos veículos, nas páginas poli-
ciais, por exemplo, que associam os migrantes venezuelanos ao crime, à violência urbana
72 https://ingresso.ufba.br/aldeados-quilombolas-ptrans-refugiados
103
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
e à prostituição. Acreditando que tais fatos prejudicam os roraimenses, culpabilizam a
migração e os migrantes que, além disso, são vistos como usurpadores dos serviços pú-
blicos, benefícios e oportunidades que deveriam ser dos brasileiros locais. Junto a isso,
as famosas fake news disseminam todo tipo de informação falsa, distorcida, preconcei-
tuosa e discriminatória, interferindo na possibilidade de uma leitura mais aprofundada
e crítica sobre o assunto.
Ainda mais quando tratamos do Ensino Superior em uma instituição pública, gra-
tuita e de qualidade, como a UFRR. Da mesma forma que outras instituições públicas
do Brasil, a UFRR, a par do princípio da equidade que norteia as políticas de educação
brasileiras, reconhecendo necessidades de grupos específicos e atuando para reduzir o
impacto das desigualdades, vem buscando implantar, expandir e aperfeiçoar programas
que contemplem as cotas raciais e para egressos do ensino público e os processos sele-
tivos específicos para imigrantes.
No âmbito das universidades, as “desproporcionalidades” alegadas para a suspen-
são do processo seletivo, se fundamentam no princípio da autonomia, inclusive quanto à
determinação da sua política de seleção e ingresso de alunos, cabendo às suas instâncias
colegiadas as decisões acerca dessas ações, que coadunadas com sua missão constitu-
cional e institucional, acolham aqueles que se encontrem em situação de vulnerabilidade
social, como migrantes e refugiados.
É importante deixar claro, portanto, que no contexto aqui tratado a mídia local
teve e terá papel relevante, tendo em vista que não há mídia isenta e descomprometida
com as políticas editoriais que respondem a diferentes interesses – econômicos, políticos,
ideológicos, culturais e geopolíticos. As mídias são formadoras de opinião.
Aliadas às experiências sociais dos roraimenses face à migração venezuelana, ao
somar-se as vozes dos políticos locais – que buscam escapar das cobranças da população
acerca da qualidade dos serviços públicos – e as dos arautos do apocalipse de plantão, a
mídia local contribuiu para a descontinuação do Programa de Acesso à Educação Supe-
rior de Refugiados, Solicitantes de Refúgio e Imigrantes em situação de Vulnerabilidade,
inviabilizando-o. No Brasil de hoje, temos escolhas bem sentidas a fazer, e temos certeza
que fomentar o pânico moral, a xenofobia e o ódio ao diferente não deve ser uma delas.
Referências
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tps://www.acnur.org/portugues/wp-content/uploads/2020/09/Relat%C3%B3rio-Anual-
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Relatorio-Anual-CSVM_Digital.pdf. Acessado: 26 abr. 2021.
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BERTOLDO, Jaqueline. Fronteiras da igualdade: direito à educação superior para imi-
grantes e refugiados(as) na UFSM. Orientador: Giuliana Redin Dissertação (mestrado) -
Universidade Federal de Santa Maria, Centro de Ciências Sociais e Humanas, Programa
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BRASIL. Lei 13.445/2017 – Lei de Migração. Brasília, DF, Senado, 2017. Disponível em
www.planalto.gov.br acessado no dia 25 abr. 2021.
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105
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

8 Ius migrandi: princípios universais dos

direitos humanos, proteção ao migrante
e refugiado venezuelanos
António Raúl Sitoe73

1 INTRODUÇÃO

A
pesquisa é sobre princípios universais, direitos humanos, proteção de mi-
grantes e refugiados venezuelanos no Brasil. Ao debate sobre os princípios
universais dos direitos humanos é uma discussão frequente no meio aca-
dêmico no mundo e particularmente no Brasil com intuito de compreender a causa da
emergência humanitária venezuelana, identificação, acolhida e interiorização do migran-
te. Para isso, foi necessário que o governo brasileiro reconhecesse a crise venezuelana
e objetivando acolher os requerentes do refúgio foi promulgada Lei nº 9.474, de 22 de
julho de 1997 que define no art. 1º “será reconhecido como refugiado todo indivíduo que:
devido a fundados temores de perseguição por motivos de raça, religião, nacionalidade,
grupo social ou opiniões políticas encontre-se fora de seu país de nacionalidade e não
possa ou não queira acolher-se à proteção de tal país”.
As sociedades, desde à origem do mundo e no curso dos séculos, têm acolhido
imigrantes que abandonam as suas origens por causa da violência, insegurança e per-
seguição. Por essa razão, as crises econômicas, política, social, a insegurança alimentar,
guerras e perseguições em massa produzem inúmeros refugiados e deslocados. Contudo,
os indivíduos fugindo da ameaça e da vontade de salvaguardar o direito fundamental,
vida e liberdade, os governos, cumprindo as suas obrigações humanitárias, com a coo-
peração de organismos internacionais, desenvolvem políticas que possam amparar aos
migrantes e refugiados venezuelanos. Em razão disso, no princípio do século XXI, a pro-
teção ao migrante, refugiado e requerente de asilo passa a significar solidariedade com
as populações que se encontram em risco, encontrando resposta à demanda dentro dos
princípios emanados pelos organismos internacionais, regionais e nas legislações dos
estados. A proteção de migrantes e refugiados é da responsabilidade de Estados, por isso
que, o Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados (ACNUR), ao longo de 71
anos da sua história, tem atuado em colaboração com os governos dos estados, parceiros
na proteção de refugiados.
Consequentemente, governos por meio da parceria com o ACNUR tem concedido
asilo aos refugiados, criando condições de sua permanência dentro do território nacional
até que haja condições do retorno seguro nos seus países. Nessa cooperação, junto com
os governos, o ACNUR opera em territórios, prestando assistência humanitária, financeira
aos refugiados através de programas nacionais do financiamento às operações de pro-
teção e assistência do ACNUR.
73 Doutorando em História pelo PPGH/UNIVERSO-RJ. Email: antonio_teacher@hotmail.com, CV:
http://lattes.cnpq.br/3019837874674858.

106 107
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
Facilitando a acolhida, abrigamento e interiorização por meio de emprego com
carteirinha assinada, o Brasil encontra soluções perduráveis para problemas de migrantes
e refugiados que ficaram sem proteção no seu país de origem.
O quadro jurídico sustenta a proteção internacional ao refugiado foi construído pe-
los Estados que assumiram o seu compromisso em garantir a proteção dos refugiados a
partir da adesão à convenção de 1951 concernente ao Estatuto dos Refugiados, princípio
fundamental sobre a proteção aos refugiados.
2 FUNDAMENTO JURÍDICO INTERNACIONAL PARA A PROTEÇÃO AOS REFU-
GIADOS
Depois da Segunda Guerra Mundial, uma das maiores preocupações do mundo foi
por meio da Organização das Nações Unidas, o estabelecimento da Declaração Universal
dos Direitos Humanos em 1948, visando fornecer a segurança, a sobrevivência humana
por meio da garantia de direitos essenciais ao homem embasado no imperativo cate-
górico kantiano que estabelece o seguinte o “homem, e duma maneira geral, todo o ser
racional, existe como fim em si mesmo” (KANT, 2005, p. 68) e que toda a sua essência é
igual independentemente da sua origem sociocultural, racial ou nacional. E como realça
Hannah Arendt (1989, p. 330) são os “direitos a ter direitos” e são considerados essenciais,
pois o ser humano é titular em consequência de uma construção histórica, buscou as-
segurar a proteção e dignidade à vida do ser humano. O núcleo de direitos humanos
plasmados na Declaração Universal dos Direitos Humanos é essencial para que homem
possa sobreviver e preservar a sua dignidade.
A garantia dos direitos humanos encontra-se respaldada nos fundamentos filo-
sóficos, diante do Estado, compondo a sua justificativa política. Em sua razão disso, os
fundamentos políticos explicam a existência dos direitos humanos que por seu meio
se busca a proteção humana da violação de direitos por parte do Estado. Como Arendt
assevera, o Estado é o espaço onde se realizam os direitos humanos, uma vez sendo o
pressuposto para o exercício da cidadania no Estado. Como Norberto Bobbio vai notar a
seguir, o ser humano é anterior ao Estado, aderindo-o através da vontade própria, com
o objetivo de contar com uma proteção oficial. O Estado sendo criação humana, não se
sobrepõe ao seu criador. Por isso, Norberto Bobbio deixa a seguinte lição:
Ao contrário não existe nenhuma Constituição democrática, a começar pela
Constituição republicana da Itália que não pressuponha a existência de indivíduos
singulares que têm direitos enquanto tais. E como seria possível dizer que eles são
‘invioláveis’ se não houvesse o pressuposto de que, axiologicamente, o indivíduo é
superior à sociedade de que faz parte?”;80 e “a finalidade de toda associação política
é a conservação destes direitos”81 (estes direitos equivalendo a direitos humanos).
(BOBBIO, 1992, p. 102).
Em outras palavras a garantia da segurança dos seres humanos mantém-se em re-
lação à construção estatal, garante da proteção dos direitos humanos. Dessa forma, tanto
pela antecedência do indivíduo em relação ao Estado e pelo fato do último ser a criação
do homem serve de instrumento para resguardar os direitos dos indivíduos diante das
atividades do Estado, sendo estas a base do seu fundamento político. No concernente à
108
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
origem filosófica dos direitos humanos variou em cada momento histórico, sendo que,
existe algo em comum em todas as concepções à ideia da singularidade que por si só
serve como fundamento para a sua proteção.
Tal ideia de precedência axiológica do homem em relação ao Estado até ao pri-
meiro período do reconhecimento dos direitos humanos ao longo do século XVIII, onde
se acredita que, os próprios direitos do homem, direitos naturais eram anteriores à exis-
tência da sociedade.
Posto isso, é possível considerar que, a proteção dos cidadãos é da responsabilida-
de do Estado. De tal sorte, os governos quando se eximem de fornecer a proteção aos
cidadãos, nisso, correndo o risco da violação dos seus direitos, são obrigados a abandonar
o seu país em busca de refúgio em outro país. Daí deriva a relevância dos organismos
internacionais, quando os governos dos países de origem não protegem os direitos fun-
damentais dos refugiados, intervém para que esses direitos sejam preservados.
Depois do fim da Segunda Guerra Mundial é promulgada a Declaração Universal
dos Direitos Humanos de 1948 e as quatro Convenções de Genebra de 1949 sobre o di-
reito humanitário internacional, assim como uma série de tratados e declarações inter-
nacionais e regionais e vinculativos e não vinculativos, que tratam especificamente as
necessidades de refugiados. No contexto de pós-guerra, a Assembleia Geral das Nações
Unidas criou o Escritório do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados
(ACNUR) com a finalidade de proteger os refugiados e para encontrar soluções definiti-
vas para seus problemas. A ACNUR o seu trabalho funda-se em um conjunto de normas
e instrumentos internacionais como a Declaração Universal dos Direitos Humanos e das
quatro Convenções de Genebra sobre direito humanitário internacional.
2.1 Princípios internacionais sobre a proteção dos refugiados
O preâmbulo da Convenção das Nações Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados
contém uma linguagem bastante incisiva sobre os direitos humanos. O seu primeiro pa-
rágrafo refere que, os seres humanos devem gozar dos direitos e liberdades fundamentais
tal como estabelece o art. 7 da Declaração Universal dos Direitos Humanos, “Todos são
iguais perante a lei e, sem distinção, têm direito a igual proteção da lei. Todos têm direito
a proteção igual contra qualquer discriminação que viole a presente Declaração e contra
qualquer incitamento a tal discriminação”. No segundo parágrafo recorda a preocupação
da Organização das Nações com os refugiados, assim como os esforços da agência em
garantir aos refugiados o pleno gozo dos seus direitos e liberdades fundamentais. Estes
princípios incorporam os valores dos direitos humanos no tratamento dos refugiados,
orientando adequadamente a interpretação das disposições contidas na Convenção
das Nações Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951 em conformidade com a
Convenção de Viena sobre o direito dos tratados de 1969.
Embora sob o ponto de vista do direito internacional a preocupação com a questão
de refugiados surja no início da década de 1950 do século XX, à sua origem refere-se ao
indivíduo que, desde o período clássico, com a inviolabilidade dos templos, permitia-se
ao indivíduo uma espécie de refúgio. Na época moderna, o seu uso começa na França
109
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
com o refugie, usado com o sentido de “procurar abrigo, proteção”, fazendo referência
aos Huguenotes, protestantes franceses que se deslocaram após a revogação do Edito de
Nantes e dos massacres da trágica noite de São Bartolomeu havida em 1572 (HATHAWAY,
1991).
A Convenção Relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951, base do direito interna-
cional dos refugiados, define refugiados nestes termos, indivíduos que estavam fora do
seu país de origem por causa de uma série de acontecimentos catastróficos na Europa
que tiveram lugar até antes da Convenção sobre Refugiados em 1 de janeiro de 1951.
Com o surgimento de emergências humanitárias e refúgios nas décadas de 1950 e 1960,
tornou-se urgente a ampliação no âmbito temporal e espacial sobre os refugiados. Essa
virada de 1950/1960 constituiu marco importante em relação à proteção de refugiados
no mundo, sobretudo nos países signatários da Convenção (LOESCHER, 1993, pp. 68-70).
De acordo com esta convenção, no seu 1o §, art. 33 relativa à proibição de expulsão
ou de rechaço entende que,
Nenhum dos Estados Contratantes expulsará ou rechaçará, de maneira al-
guma, um refugiado para as fronteiras dos territórios em que a sua vida ou a sua
liberdade seja ameaçada em virtude da sua raça, da sua religião, da sua nacionali-
dade, do grupo social a que pertence ou das suas opiniões políticas (ACNUR, 1951).
Por conseguinte, o termo refugiado fortaleceu-se com a Convenção Relativa ao
Estatuto dos Refugiados de 1951, adquirindo por essa via o sentido que hoje possui no
direito internacional e nas demais legislações nacionais sobre refugiados. O artigo 1 da
Convenção apresenta princípios para a definição da pessoa refugiada,
1) Que foi considerada refugiada nos termos dos Ajustes de 12 de maio de 1926
e de 30 de junho de 1928, ou das Convenções de 28 de outubro de 1933 e de 10 de
fevereiro de 1938 e do Protocolo de 14 de setembro de 1939, ou ainda da Constituição
da Organização Internacional dos Refugiados (ACNUR, 1951, online).
Sobre o racismo, Norberto Bobbio, Nicola Mateucci e Gianfranco Pasquino (1999, p.
800), no seu Dicionário de Política, a questão embora existindo desde há séculos, teve
proporções políticas no começo da modernidade. As ideologias de supremacia racial ti-
veram destaque com o processo de colonização que refletiu na desigualdade de meios
tecnológicos e econômico, a emergência do elemento ideológico buscou estabelecer
relações de desigualdades sociais, refletindo-se em subordinações em relações do poder
e econômico. Do racismo vai derivar o conceito de inferioridade fundada em aspectos
essencialmente não inerentes ao ser humano como os seus usos e costumes, a organi-
zação social e entre outros, tendo apenas merecido atenção no pensamento racista o
aspecto coloração da pele.
O Manual do ACNUR identifica “temor causado pela perseguição” como parte central
da definição e trata do medo com detalhes consideráveis (ACNUR, 1996). Não obstante
o medo seja um sentimento subjetivo, para fins da definição do estatuto de refugiado
deve ser objetivo. O grau que cada um desses elementos subjetivos pode ser relevante
para determinado caso individual. Em casos em que nenhum medo subjetivo se mani-
feste objetivamente, as circunstâncias podem justificar o reconhecimento no sentido
de que qualquer pessoa ocorreria riscos que a ausência do medo seria indiferente. Sob
outro enfoque, pode haver casos em que circunstâncias objetivas em si não parecem ser
convincentes, mas têm em conta crenças e atividades da pessoa, essas circunstâncias
110
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
podem causar um medo para esse indivíduo, embora circunstâncias objetivas possam
não constituir o mesmo para o outro indivíduo (ACNUR, 1996).
Entretanto é necessário realçar que, o temor, a sua origem, tratando-se de um
instituto de direito, funda-se a partir de situações concretas do país que afetam a vida, a
insegurança, a liberdade de quem busca o refúgio e a preservação da integridade física
em país do destino.
Nisso, Liliana Jubilut e Gustavo Ferraz de Campos Monaco (2010. p. 87) entendem
que, o Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH), Direito Internacional dos Re-
fugiados (DIR) e Direito Internacional Humanitário (DIH) constituem instrumentos (JU-
BILUT, 2012) tradicionais de proteção dos direitos humano (CANÇADO TRINDADE, 1996).
Estes instrumentos normativos atuam na garantia dos direitos humanos de todos os
seres humanos, na proteção dos que deixam o país de origem em decorrência do temor
de perseguição por razões ideológicas, rácicas, religiosas ou pertencimento a um grupo
específico (ACNUR, 1951), uma atuação, visando proteger as pessoas durante o conflito
armado internacional ou nacional (JUBILUT, 2007).
A redação desse instrumento era tida como meio de proteção às vítimas de perse-
guição da guerra. Quando os conflitos derivam das diferenças étnicas, religiosas ou polí-
ticas, põem em causa à vida das pessoas, e elas fugindo de tais conflitos são nos termos
da Convenção de 1951 como refugiados. O Comitê Executivo na sua sessão realizada em
1998 enfaticamente reafirmou isto em várias ocasiões (ACNUR, 1998). À luz disso, comu-
nidades inteiras, estando em riscos de perseguição, com base na Convenção e porque os
membros da comunidade se encontram atingidos, de forma análoga prejudicaria o seu
pedido de asilo individual. Contrariamente, tais fatos facilitariam o reconhecimento do
estatuto de refugiado, pois o processo sociológico que gera a estigmatização constitui
arquétipo de perseguição.
À luz deste instrumento, os refugiados têm direito à proteção internacional
quando os seus direitos humanos estiverem ameaçados. O refugiado tem direito contra
o repatriamento para o território onde a sua liberdade estaria posta em causa. O art. 33
da Convenção das Nações Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951 garante o
princípio de não expulsão (ACNUR, 1984). Esta proteção e outros contidos nessa Conven-
ção constituem o objetivo da determinação do estatuto do refugiado. Nesse sentido, os
princípios de direitos humanos devem servir de base para interpretação e na definição de
quem é abrangido do direito à proteção. Decerto, a complementaridade entre a proteção
dos refugiados e o sistema internacional de proteção dos direitos humanos foi expressa
e elaborada em diversos documentos do Alto-comissariado das Nações Unidas para os
Refugiados e conclusões do Comitê Executivo (ACNUR, 1981, no 22).
Passando para outra vertente dos refugiados em África, a Convenção que rege os
problemas específicos da Organização de Unidade africana (OUA), o tratado regional
adotado em 1969 acrescentou uma consideração objetiva à definição encontrada na Con-
venção de 1951 citado em Liliana Lyra Jubilut (2007, p.88): “Qualquer pessoa que devido à
agressão externa, ocupação, domínio estrangeiro ou eventos que perturbem seriamente
a ordem pública em parte ou em todo o seu país de origem ou nacionalidade, é obrigada
a deixar seu local de residência habitual para buscar refúgio em outro local fora de seu
país de origem ou de nacionalidade”.
111
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

Em 1984, a conferência de representantes de governos latino-americanos e de pelo país de nacionalidade do estrangeiro (reciprocidade), isto não será aplicado
aos refugiados. A noção de reciprocidade não se aplica aos refugiados, pois eles não
notáveis juristas adotou a Declaração de Cartagena. Verossimilmente à Convenção da gozam da proteção de seu país de origem.
OUA, a Declaração acrescenta uma consideração mais objetiva à definição contida na
Convenção sobre Refugiados de 1951 que inclui: “pessoas que fogem de seus” países “por- O Comitê executivo insta aos Estados membros e o ACNUR a continuar a promover,
que suas vidas, segurança ou liberdade foram ameaçadas pela violência generalizada, onde for relevante, iniciativas regionais de proteção aos refugiados e soluções perduráveis,
agressão estrangeira, conflito interno, violações maciças dos direitos humanos ou outras e assegurar que, os padrões regionais desenvolvidos sejam totalmente consistentes com
circunstâncias que perturbaram seriamente a ordem pública”. os padrões de proteção universalmente reconhecidos e respondam às circunstâncias
De modo análogo, o Protocolo sobre Refugiados de 1967 embora haja uma relação, particulares e regionais e às necessidades de proteção (ACNUR, 1997).
é um instrumento independente da Convenção de 1951. Ambos os dispositivos excluem as 2.3 Princípios regionais de assistência ao refugiado
limitações temporais e geográficas estabelecidos na definição de refugiado da Conven-
ção. As duas ferramentas cobrem as três questões fundamentais: a definição do termo A Convenção de 1969 rege alguns problemas específicos dos problemas de refu-
refugiado, assim como as condições para o término e a exclusão do estatuto de refugiado. giados em África pela Organização da Unidade Africana. As lutas que caracterizaram o
O estatuto legal dos refugiados em países de asilo, seus direitos e obrigações, incluindo fim da era da dominação colonial em África culminaram com onda de movimentos de
o direito de serem protegidos contra repatriação forçada ou expulsão para um território refugiados em grande escala. Essas deslocações fizeram com que, não se elaborasse e
onde sua vida ou liberdade estariam ameaçadas. adotasse o Protocolo de Refugiados de 1967, mas igualmente que a Convenção da Or-
A obrigação dos Estados membros é de cooperação com o Alto-comissariado das ganização da Unidade Africana de 1969 regulamentasse os problemas especificamente
Nações Unidas para os Refugiados no desempenho das suas funções, facilitando seu tra- dos países africanos. A Convenção da Organização da Unidade Africana considera a
balho na supervisão da implementação da Convenção. Aderindo o Protocolo, os Estados Convenção sobre Refugiados de 1951 um “instrumento fundamental e universal relativo
concordam em aplicar a maioria dos artigos da Convenção sobre Refugiados artigos 2-34, ao estatuto de refugiado”, único tratado regional de refugiados juridicamente vinculante.
a todas as pessoas que se enquadram na definição de refugiado no protocolo. Entretanto, A Convenção da Organização da Unidade Africana adota a definição contida na
a maioria dos Estados preferiu aderir tanto a Convenção quanto o protocolo. Os estados Convenção de 1951, nela acrescenta uma consideração mais objetiva: entende por refu-
signatários reafirmaram que ambos tratados são centrais para o regime internacional giado qualquer pessoa que deixa o seu país por “agressão externa, ocupação, dominação
de proteção aos refugiados. estrangeira ou graves perturbações da lei e da ordem em todo ou parte do país de origem
A setuagésima oitava Conferência da União Interparlamentar realizada em outubro ou nacionalidade”. Esta percepção significa que, os indivíduos que fogem da agitação,
de 1987 invocava todos os parlamentos e governos a tomarem a sua responsabilidade da violência generalizada e da guerra têm o direito de reivindicar o estatuto de refugiado
em proteger os refugiados e de acolher as vítimas de perseguição política, em conformi- nos Estados que aderiram esta convenção, independentemente de terem medo funda-
dade com o estabelecido pela Convenção de 1951 Relativa ao Estatuto dos Refugiados. mentado na perseguição.
O Comitê Executivo reafirma que a Convenção de 1951 e o Protocolo de 1967 continuam
Tabela 1: Estados Membros que aderiram a Convenção da OUA sobre os Refugiados,
sendo centrais para o regime internacional de refugiados (ACNUR, 1999).
Agostos de 2003.

2.2 Responsabilidades dos signatários na Convenção sobre refugiados África do Costa do Lesoto Ruanda
Sul Marfim

Angola Egito Libéria Senegal
Segundo os princípios gerais do direito internacional, toda a convenção é obriga-
Argélia Etiópia Malaui Seicheles
tória para os membros, devendo por isso, ser aplicada com uma boa-fé. Os países que
Benin Gabão Mali Serra Leoa
sancionaram a Convenção sobre Refugiados têm obrigação de garantir a proteção aos
Botsuana Gâmbia Marrocos Sudão
refugiados dentro de seu território, segundo os dispositivos da convenção. As cláusulas
Burkina Gana Mauritânia Suazilândia
dos países que ratificaram a Convenção sobre Refugiados e do Protocolo e devem im- Faso
plementá-las, incluem:
Cooperação com o ACNUR - O artigo 35 da Convenção sobre Refugiados Burundi Guiné Moçambique Tanzânia
e o artigo II do Protocolo de 1967 exigem que os Estados Membros cooperem com Camarões Guiné- Níger Togo
o ACNUR no desempenho de suas funções e, em particular, que ajudem o ACNUR
em sua função de supervisionar a implementação dos tratados. Bissau
Informações sobre legislação nacional - Os Estados Membros na Convenção
sobre Refugiados comprometem-se a informar o Secretário Geral da ONU sobre as Cabo Guiné Nigéria Tunísia
leis e regulamentos adotados para garantir a implementação da Convenção. Verde Equatorial
Isenção de reciprocidade - Quando, segundo a legislação nacional, a conces-
são de um direito a um estrangeiro está sujeita à concessão de tratamento similar

112 113
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

Chade Líbia República Centro- Uganda Tabela 2: Estados que em julho de 2003 haviam aderido à Convenção de 1954.
Africana Albânia Brasil Guatemala Macedônia Suazilândia,
Congo Quênia República Democrática Zâmbia Antígua e Chade Guiné Madagascar Suazilândia,
do Congo Barbuda
Zimbábue
Argélia Coréia do Irlanda México Trinidad e
Sul Tobago
2.4 A Declaração de Cartagena Argentina Costa Rica Israel Holanda Tunísia
Armênia Croácia Itália Noruega Uganda,
Em 1984, uma Conferência de representantes de governos e eminentes juristas da
Austrália Dinamarca Líbia São Vicente Hungria,
América Latina, reuniram-se em Cartagena, em Colômbia para discutir a proteção inter- e Granadinas
nacional dos refugiados na região. A reunião adotou o que viria a ser conhecido como Azerbaijão Equador Kiribati, Sérvia e Zâmbia,
Declaração de Cartagena. A Declaração recomenda que a definição dos refugiados usada Montenegro
e toda a região da América Latina abrangem, além da definição contida na Convenção Barbados Fiji Lesoto Eslováquia Zimbábue.
sobre os refugiados de 1951, mas inclui também as pessoas que fogem dos seus próprios Bélgica Finlândia Letônia Eslovênia
países “Porque as suas vidas, a sua segurança ou a sua liberdade era ameaçadas por uma Bolívia França Libéria Espanha,
violência generalizada, uma agressão estrangeira, conflitos internos, uma violação maciça Bósnia e Alemanha Lituânia Suécia
e dos direitos humanos ou outras circunstâncias que tenham gravemente perturbado a Herzegovina
ordem pública”. Embora a Declaração não seja juridicamente vinculante, a maioria dos Botsuana Grécia Luxemburgo Suíça
Estados da América Latina aplica, de fato, a sua definição de refugiado, alguns estados
incorporaram a definição na sua própria constituição. Esta Declaração foi aprovada pela
Organização dos Estados Americanos (OEA), da Assembleia geral da ONU e do Comitê 2.5 Legislação brasileira de proteção ao refugiado

Executivo Consultivo do ACNUR.
Durante muito tempo e, sobretudo com a emergência humanitária venezuelana, o
No que tange ao asilo, a Assembleia Geral da ONU em 1967 adotou uma Decla-
Brasil se tornou na região de América Latina um dos destinos preferenciais para a solici-
ração sobre Asilo Territorial dirigido aos Estados. Na Declaração, a Assembleia Geral da tação do refúgio, representando a capacidade e o funcionamento da política pública para
ONU reafirma que a concessão de asilo é uma ação pacífica e humanitária que nenhum o acolhimento e proteção do refugiado. Como país signatário e seu compromisso com
Estado pode considerar hostil e enfatiza que é responsabilidade do país de asilo avaliar o o pacto internacional, o Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados (2016a)
pedido de asilo de cada indivíduo. A Declaração Universal dos Direitos Humanos, no seu ponderou que, o Brasil joga papel importante na governança e proteção internacional
art. 14 estabelece “toda a pessoa tem o direito de procurar e desfrutar em outros países de refugiados na América Latina.
de asilo de perseguição”. A Lei nº 9.474, de 22 de julho de 1997 o seu artigo 1 representa o ponto central de
Conforme se reconhece na Convenção da OUA, na Declaração de Cartagena e na como o Estado brasileiro conceitua e atua na proteção dos refugiados. O artigo a partir
da Convenção Relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951 e do Protocolo de 1967 Relati-
Declaração da ONU sobre Asilo Territorial de 1967 é uma ação humanitária e apolítica. A
vo ao Estatuto dos Refugiados define quem deve ser protegido dentro do ordenamento
palavra asilo é um termo genérico que engloba todas as formas de proteção fornecidas
jurídico nacional. A proteção ao refugiado compreende a recepção, registro, procedi-
por um país em benefício dos refugiados em seu território. Em sentido mais restrito, asilo
mento de determinação de estatuto, assistência e integração local e, os mecanismos de
significa proteção essencial, ou seja, proibição de retorno forçado (expulsão) às fronteiras
repatriação, naturalização ou reassentamento (JUBILUT, GODOY, 2017). Sobre esse pacto,
de territórios onde a vida ou liberdade do refugiado estaria ameaçada por um período o direito internacional dos refugiados e a sua inclusão no Direito brasileiro conheceu a
limitado, com a possibilidade de permanecer no país anfitrião até que uma solução possa seguinte evolução:
ser encontra em outro país. Para muitos países, o termo asilo incorpora direitos estabe-
lecidos pela Convenção de 1951, mas também vai muito além dessa percepção. Tabela 3: Evolução da legislação brasileira sobre o refugiado
Os direitos fundamentais de proteção aos refugiados são igualmente direitos fun- 15 de julho Brasil assina a Convenção sobre o Estatuto de Refugiado de 1951.
de 1952
damentais plasmados na Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948:
Artigo 13 - 1. Toda pessoa tem direito à liberdade de locomoção e residência 28 de Decreto n. 50.215 promulga a Convenção sobre o Estatuto do
dentro das fronteiras de cada Estado. 2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer janeiro de 1961 Refugiado de 1951, no ordenamento jurídico brasileiro. É feita uma “reserva
país, inclusive o próprio, e a este regressar. geográfica”, ou seja, o Brasil só aceita refugiados vindos do continente
Artigo 14- 1. Toda pessoa, vítima de perseguição, tem o direito de procurar europeu.
e de gozar asilo em outros países. 2. Este direito não pode ser invocado em caso de
perseguição legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos 08 de Decreto n. 70.946 promulga o Protocolo de 1967 que passa a integrar
contrários aos propósitos e princípios das Nações Unidas (BRASIL, SENADO FEDE- agosto de l972 o ordenamento jurídico brasileiro.
RAL, 2013, p. 21).

114 115
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

1977 Primeira missão do Alto Comissariado das Nações Unidas ACNUR no Tabela- 4: refugiados venezuelanos reconhecidos no Brasil
Brasil (esta missão instala-se na cidade do Rio de Janeiro). Nesta época, em
plena ditadura militar, a atividade do ACNUR limita-se a reassentar, em um
terceiro país de asilo, buscadores de asilo vindos de países da América do
Sul: Chile, Argentina, Uruguai e Paraguai.
1979-80 150 (cento e cinquenta) vietnamitas são acolhidos. Não lhes é
concedido o status de refugiado (por causa da reserva geográfica), mas
um estatuto migratório alternativo lhes é dado.
1982 Presença do ACNUR enquanto organização internacional é
oficialmente reconhecida pelo Governo brasileiro.
1986 Brasil acolhe 50 (cinquenta) famílias Bahai’s, aproximadamente
200 (duzentas) pessoas, perseguidas no Irã, por razões religiosas. Por não
poderem receber o status de refugiado (em razão da reserva geográfica),
são reconhecidos como asilados.
1989 Escritório do ACNUR é transferido para Brasília. No final deste ano
(1989), levanta-se a cláusula da reserva geográfica.

1992-1994: Brasil acolhe cerca de 1.2 mil angolanos que são obrigados a deixar
seu país logo após o final das eleições. Apesar de não serem refugiados, de
acordo com a definição clássica de 1951 (fundado temor de perseguição
em razão de: raça, religião, nacionalidade, filiação a grupo social ou opinião
política), o Governo brasileiro concede-lhes o status de refugiado, aplicando
a Declaração de Cartagena que prevê a concessão do status de refugiado
devido à “grave e generalizada violação de direitos humanos” (guerra civil
e m Angola).
Maio de Projeto de lei que estabelece a incorporação da Convenção de 1951
1996 ao Direito brasileiro é enviado ao Congresso Nacional juntamente com o
Plano Nacional de Direitos Humanos.
22 de julho A Lei n. 9.474 que implementa a Convenção sobre o Estatuto do
de 1997 Refugiado de 1951 ao Direito brasileiro é sancionada e promulgada pelo
presidente da República.
07 de Na festa comemorativa dos Direitos Humanos toma posse a
setembro de Coordenadoria do CONARE (Comitê Nacional para os Refugiados) que
1998: tinha como presidente a dra. Sandra Valle (Secretaria Nacional de Justiça
do Ministério da Justiça) [...]. O CONARE é o órgão do Governo brasileiro
responsável pela elegibilidade dos “casos individuais” bem como da
elaboração das políticas públicas para os refugiados.
FONTE: Guilherme Assis de Almeida, (2000, p. 2-3).
Esse marco legal Lei n. 9.474 foi muito importante para a acolhida de venezuelanos
que escapam da violência, ameaças, insegurança, escassez de alimentos, remédios e
serviços básicos. De 5 milhões de venezuelanos, vivendo fora do país, majoritariamente
nos países latino-americanos e caribenhos, Brasil é o quinto maior destino (ACNUR). O
ACNUR (2016a) avalia, não obstante no Brasil haja condições propícias para a proteção do
refugiado, que seja necessário encontrar soluções para a crescente demanda de 3.000%
de solicitantes de refúgio, especialmente aos fluxos haitianos e recentemente Síria e Ve-
nezuela. Diante da crescente busca pelo refúgio, Camila Ignácio Geraldo e Vanessa Bel-
trame (2022) notaram que, o governo federal, para satisfazer esta demanda, adotou uma
estratégia que atingiu mais de oitocentos municípios, demonstrando que essa população
tem direito à proteção, tendo conseguido interiorizar mais 76 mil refugiados e migrantes
venezuelanos no Brasil. Como comprometimento do governo brasileiro à necessidade de
refugiados venezuelanos até junho de 2022, o ACNUR apresentava os seguintes dados:
FONTE: CONARE, 2022
A nível global, a prevalência de conflitos armados, crise política, os migrantes per-
manecem marginalizados e excluídos da concepção e análise de políticas tanto em nível
nacional quanto internacional. Na fala Des Gasper e Giulia Sinatti (2016) consideram que
ainda mantém os migrantes fora de suas deliberações, embora suas contrapartes sejam
os Estados que os financiam.
O Brasil, vinculado à Declaração de Cartagena, alargou a sua concepção sobre o
refugiado, incluindo pessoas que abandonaram o seu país, pois a sua vida foi ameaçada
em decorrência da insegurança, agressão estrangeira, violações dos direitos humanos
e outras circunstâncias que perigam a vida pública. A América Latina com a posição de
destaque em relação à proteção dos direitos dos refugiados, Julia Moreira (2007), alerta
que, as comparações do Brasil com os países da região devem ser feitas com cuidado
para que não represente um retrocesso aos avanços conquistados.
CONCLUSÃO
A Segunda Guerra Mundial provocou diversos deslocados, por esse motivo, a Orga-
nização das Nações promulgou a Declaração Universal dos direitos Humano, tornando-se
instrumento universal para a garantia da segurança dos deslocados, vítimas de catástrofes
naturais, de conflitos armados, de violência, liberdade de expressão, liberdade religiosa,
perseguição política e outros malefícios que ameaçam a preservação da vida.
Esta declaração, historicamente, teve um papel importante, pois concentra em si
todo o núcleo dos direitos humanos essenciais para sobrevivência e proteção da dignida-
de da vida humana. Realçou-se o papel do Estado, enquanto criação do homem, como
instrumento para a proteção dos direitos individuais, sendo este seu fundamento político.
A necessidade da busca do refúgio ficou remontada desde o período clássico, idade
moderna e de forma mais institucionalizada na metade do século XX com uma carac-
terística constante de garantir a inviolabilidade dos direitos fundamentais do homem, o
fim da necessidade de refúgio é a busca do abrigo e proteção. Os acontecimentos mais

116 117
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
sangrentos da história levaram a Organização das Nações Unidas a criar um Escritório
do Alto-Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados, tendo criado uma Conven-
ção das Nações Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados e diversos protocolos para a
viabilização da Convenção de 1951. Os estados contraentes desses tratados tornaram-se
instrumentos principais para o regime internacional de proteção aos refugiados.
Segundo realidades de cada região, a Organização da Unidade Africana adotou
a convenção de 1969 para a resolução de problemas específicos de refugiados do con-
tinente. As deslocações derivadas da luta e do fim da dominação colonial fizeram que
a organização adotasse o Protocolo de refugiados de 1967. Em 1984, os governantes da
América Latina e os proeminentes juristas reunidos em Cartagena, Colômbia adotaram
a Declaração de Cartagena para a proteção internacional dos refugiados na região.
Apesar desses instrumentos e contínuos esforços dos países signatários das Con-
venções e protocolos, direitos internacionais e legislações nacional sobre os refugiados,
os países destinatários dos refugiados enfrentam dificuldades na execução desses ins-
trumentos. Entretanto, Brasil conseguiu nesses últimos anos acolher e interiorizar os re-
fugiados em diversos municípios, salvaguardando assim os seus direitos fundamentais.
Este trabalho não esgotou a problemática de refugiados no Brasil, no entanto o debate
continuará nas próximas pesquisas.
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refugiado de acordo com a convenção de 1951 e o protocolo de 1967 relativos ao esta-
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119
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

9 A imigração nipônica no Brasil:

nuances e percalços de interesses
políticos e econômicos
Silvio Marcio Gomes Oliveira74

1 INTRODUÇÃO

O
principal objetivo deste artigo é apresentar sob uma perspectiva histórica-
analítica, os interesses e objetivos que culminaram na chegada dos
japoneses ao Brasil durante o início do século XX, assim como este processo
foi costurado entre os governos do Brasil e do Japão como forma de minimizar interesses
de ambos Países no tocante a dois objetivos em comum: atender as necessidades do Brasil
que naquele momento necessitava de mão de obra para trabalhar nas fazendas de café,
principalmente em São Paulo e no sul, mais ao norte do Paraná, representando assim, o
que chamamos de a terceira fase histórica do ciclo do café, caracterizada pela existência
de pequenas propriedades e a cooperativa e, do outro lado, o Japão, que precisava de
certa forma, aliviar a tensão social no País, causada por seu alto índice demográfico. 
É deveras importante salientarmos que até a década de 1850, quem formava o
grosso do contingente de trabalhadores braçais para a agricultura no Brasil eram os
escravos negros que desterrados da África, desempenhavam a força humana para a
consolidação de uma agricultura voltada à exportação em larga escala.
Contudo, é importante observar que
Como já vimos, para o Brasil, assim como para os demais Países do Ocidente,
o grande País asiático até o século XIX era a China da Dinastia Chin. É compreensível
que o Brasil tenha dado preferência a este País para estabelecer relações diplomá-
ticas, já que havia interesse para receber imigrantes destinados a lavoura de café e
a potencialidade demográfica da China já era conhecida para envio de emigrantes
(NINOMIYA:1996, p. 247)

Ou seja, num primeiro momento, o governo brasileiro optara pelos chineses ao invés
dos japoneses, e isto tem uma explicação plausível, pois neste momento, o Japão estava
passando por um gradativo processo de mudanças que perpassavam pelo crivo de uma
ampla reforma de cunho administrativa, afinal era de muita importância para o governo
japonês abolir definitivamente o modo de produção feudal que persistia há séculos e
construísse novas províncias que coadunassem com o desenvolvimento tecnológico que
refletia na chegada das indústrias, assim como no engendramento de empresas estatais
e por fim com a estruturação do Estado sob o domínio da Dinastia Meiji.
É importante ressaltar que os primeiros japoneses que aqui chegaram, foi fruto de
um processo de imigração adotado pelo governo japonês que buscava uma conciliação
entre o período de modernização do Japão, iniciada ainda durante a era Meiji em
1866 e o agravamento das tensões sociais causadas principalmente pela alternância
74 Mestre em Serviço Social pela PUC-SP, Pós-graduado em História e Professor Substituto de História
da Universidade Federal de Roraima-UFRR;

120 121
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
das relações de produção vigentes que deixavam naquele momento de ser utilizados
por um campesinato manual e passava a se aproximar vertiginosamente de técnicas
modernizadas de agricultura deixando como consequência um alto índice de camponeses
desempregados por não dominarem estas novas técnicas no campo. Não obstante, é
deveras importante ressaltar que junto ao processo de modernização citado alhures, ao
mesmo tempo, houve também uma modificação no tocante a cobrança de impostos,
haja vista que eles foram intensificados e não seria mais aceito pelo governo japonês
o pagamento com materiais e colheitas, mas sim, deveriam ser entregues em dinheiro
o que fez com que vários indivíduos perdessem terras ou passassem por condições de
extrema pobreza.
É imprescindível observarmos que tal alternância gerou um certo desequilíbrio
nas relações sociais, pois agora estes camponeses desempregados e sem perspectivas
a curto prazo, não teriam mais oportunidades dentro de um sistema avançado que os
inviabilizariam dentro deste processo pela sua falta de capacitação com as novas técnicas
implementadas.
A partir deste processo, uma das alternativas encontradas pelo governo japonês,
foi estabelecer um contrato com o Brasil, que influenciava a imigração de japoneses
para o nosso território, garantindo desta forma uma estabilidade social para o Japão e de
quebra, mão-de-obra para os grandes fazendeiros do Sul e do Sudeste brasileiro.
Assim, partindo deste pressuposto histórico-econômico-social, este artigo, pretende
discutir e contextualizar os interesses que estavam por trás do acordo de imigração en-
tre Brasil e Japão e o quanto isso influenciou, de certa forma, as relações concomitantes
entre nós brasileiros e o povo nipônico sob uma perspectiva social, econômica e cultural.
2 O TRATADO DA AMIZADE, COMÉRCIO E NAVEGAÇÃO: A PEDRA FUNDAMENTAL DA
IMIGRAÇÃO NIPÔNICA
O Brasil em meados do final do século XIX, ainda estava num processo de transição
e adaptação por conta do fim do escravismo agrícola que houvera sido tardiamente se
encerrado pela Lei Áurea de 188875, proporcionado uma legião de ex-escravos ávidos por
trabalho o que acabou inserindo-os numa demanda crescente de mão-de-obra barata
que mais tarde se deslocaria para indivíduos de outras nacionalidades, dando início de
forma asseverada ao processo imigratório em nossas terras. Nesta toada, o ciclo do café
se encontrava em ascensão eminente, sendo este produto (o café) a principal comodities
brasileira. Neste aspecto, urge a necessidade crescente de mão-de-obra apta ao trabalho
nos campos e nas lavouras, principalmente em São Paulo e no norte do Paraná e para
suprir estas demandas necessárias, entra em cena um novo personagem na história: os
imigrantes transnacionais.
No caso específico destes dois Estados, produtores de café, uma destas mãos-de-
-obra que se disponibilizaram a vir trabalhar nas lavouras cafeeiras neste período foram
os japoneses. Neste contexto é mister salientar que
75 A  Lei Áurea  (Lei  Imperial número 3.353)  foi  assinada pela Princesa Isabel no dia 13 de maio de
1888. A partir dessa data, a escravidão passou a ser considerada crime e quase 700 mil escravos foram
libertados no Brasil (grifo nosso).
122
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
A imigração japonesa no Brasil tem como marco inicial a chegada do navio
Kasato Maru, em Santos, no dia 18 de junho de 1908. Do porto de Kobe a embarcação
trouxe, numa viagem de 52 dias, os 781 primeiros imigrantes vinculados ao acordo
imigratório estabelecido entre Brasil e Japão, além de 12 passageiros independentes.
Embora o Japão tenha enviado seus primeiros imigrantes ao Brasil em 1908,
os primeiros japoneses a pisar em solo brasileiro foram quatro tripulantes do barco
Wakamiya Maru, que, em 1803, afundou na costa japonesa. Os náufragos foram
salvos por um navio de guerra russo que, mesmo não podendo desviar-se de sua
rota, levou-os em sua viagem. No retorno, a embarcação aportou, para conserto, em
Porto de Desterro, atual Florianópolis (SC), no dia 20 de dezembro, permanecendo
até 4 de fevereiro de 1804. Ali, os quatro japoneses fizeram registros importantes
da vida da população local e da produção agrícola da época76.
Como se percebe a incursão nipônica no Brasil, quando de sua primeira “visita”
oficial datada ainda no estupor do início do século XIX, por náufragos, já dera aos japo-
neses uma primeira impressão do que os iria esperar quase um século depois de sua
vinda oficial as terras tupiniquins, apesar de que embora este contato inicial tenha sido
apenas um referencial ao que os japoneses iriam encontrar de fato quando aqui chegam
no século XX, pode-se dizer em suma que
Pelo fato de estarem situados em posições antípodas no globo terrestre e
devido à política isolacionista adotada pelo Japão no início do século XVII até mea-
dos do século XIX, podemos afirmar que os japoneses nada sabiam sobre o Brasil.
Conheciam, contudo, os portugueses que levaram as armas de fogo àquele país no
ano de 1543 e a partir daí, por cerca de meio século, se familiarizaram com o cris-
tianismo levado pelos jesuítas da Península Ibérica, principalmente portugueses.
Apesar de poucos contatos, ocorridos principalmente na segunda metade do sé-
culo XVI, é curioso encontrarmos no léxico japonês palavras de origem portuguesa
como “carta”, “gibão”, “copo”, “tabaco”, etc., o mesmo ocorrendo com a língua por-
tuguesa, onde podemos encontrar palavras como “biombo”, de origem japonesa
(NINOMIYA:1996; p.245)
Já em relação ao Tratado de Amizade, Comércio e Navegação entre o Brasil e
o Japão é importante frisar que ele foi celebrado em Paris no dia 5 de novembro de
1895, entre os ministros plenipotenciários, ou seja, por agentes diplomáticos investidos
de plenos poderes, em relação a uma determinada missão especial entre Brasil e Japão,
intermediado pelo governo francês. Isto, de per si, facilitou e incentivou os imigrantes
japoneses a virem para o Brasil, pois a celebração do referido Tratado, deu plenas condi-
ções de igualdade jurídica, social e política para que brasileiros e japoneses se sentissem
mais seguros em relação a deixar seus respectivos Países de origem.
Pode-se observar esta segurança jurídica como um agente facilitador da imigração
dos japoneses para o Brasil quando se analisa o Art. XI do Decreto 2.489, de 31 de março
de 1897 que promulga
 ARTIGO XI
Os cidadãos e subditos de cada uma das duas Altas Partes Contrac-
tantes gosarão respectivamente nos Territorios e Possessões da outra Parte,
de inteira protecção para as suas pessoas e propriedades; terão livre e facil
accesso junto aos tribunaes para a defesa de seus direitos; e, da mesma
fórma que os cidadãos ou subditos do paiz, terão o direito de empregar
advogados, solicitadores ou mandatarios para se fazerem representar junto
aos ditos tribunaes.
Gosarão igualmente de uma inteira liberdade de consciencia, e, con-
formando-se com as leis e regulamentos em vigor, terão o direito de exercer
pública ou privadamente o seu culto; terão igualmente o direito de enterrar
os seus nacionaes respectivos, segundo os seus ritos, nos logares conve-
nientes e apropriados que, para esse fim, forem estabelecidos e mantidos77. 
76 Site oficial da Alesp (Assembleia Legislativa de São Paulo. Fonte: Museu Histórico da Imigração
Japonesa no Brasil
77 Legislação Informatizada - DECRETO Nº 2.489, DE 31 DE MARÇO DE 1897 - Publicação Original
123
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
Pode-se observar que o referido Tratado, foi o marco jurídico que instala a chegada
dos japoneses ao Brasil, dando-lhes garantias de liberdade e socorro jurídico visando
sua estadia de, em tese, uma forma mais segura ao estabelecer residência por aqui.
Uma observação importante se refere a chegada da primeira remessa de japoneses
ao Brasil que foi alinhada a criação da primeira Companhia Imperial de Emigração em
1905. O responsável por esta empreitada foi Fukashi Sugimura que ao chegar ao Brasil
para assumir seu posto como ministro-residente da Legação, foi abordado em colóquios
que teve com o presidente e o ministro da fazenda brasileira a respeito da questão imigra-
tória. O próprio estado de São Paulo, que Sugimura visitara como parte do cronograma
oficial, parecia alimentar grandes expectativas em relação ao trabalhador japonês.
Assim, em junho de 1905, Sugimura produziu um relatório, que mais tarde seria
enviado ao ministério, onde contava sobre sua viagem por São Paulo e detalhava quão
promissora era a possibilidade de se introduzir o imigrante japonês naquele estado. Su-
gimura esperava que, ao ler o tal relatório, todo o país voltasse os olhos em direção à
América do Sul. Pode-se imaginar a motivação do ministro sabendo-se que o relatório
foi enviado em várias partes, cada qual em um navio diferente, pois o ministro temia que
ao enviar o relatório completo de uma só vez o atraso provocado pelo correio marítimo
fosse deveras grande.
Com a repercussão do relatório, a recém-fundada Companhia Imperial de Coloni-
zação, não tardou em dirigir-se à Legação Brasileira no Japão e ao Ministério das Relações
Exteriores, e em dezembro do mesmo ano, se dirigiu para o Brasil e em 6 de novembro
de 1907, assina o contrato com o Ministério da Agricultura que a época era comandada
por Carlos Botelho78.
O referido contrato estabelecia que:
1- A Companhia Imperial de Colonização deveria recrutar um total de 3 mil imigrantes-
-família para trabalhar nas fazendas de café do Brasil dentro de um prazo de 3 anos.
Os imigrantes deveriam ser remetidos até o porto de Santos, sendo que a primeira
leva (composta por mil indivíduos) deveria chegar no mês de maio de 1908;
2- O governo brasileiro assumia o pagamento das 10 libras da passagem de navio, de-
vendo os fazendeiros que contratassem os imigrantes restituir-lhe 4 libras retiradas
do salário dos imigrantes.
Desta forma, o recrutamento processou-se com a ajuda de representantes de cada
província, mas somente 781 emigrantes haviam sido recrutados até o final de abril (600
homens e 181 mulheres, além de 12 espontâneos). A maior dificuldade foi reunir famílias
inteiras de emigrantes, sendo muitas delas “compostas” — ou seja, casamentos de fa-
chada e parentescos inventados.
3 DO KASATO MARU AS FAZENDAS DE CAFÉ: A DURA REALIDADE NIPÔNICA
Consta-se que a primeira embarcação que deu início à imigração japonesa para
o Brasil partiu do Porto de Kobe, em abril de 1908. Durante um mês e vinte e dois dias
navegando dos mares da Ásia até o Oceano Atlântico, a tripulação do navio Kasato Maru,
trazia consigo a esperança e a perspectiva de uma vida prospera e longeva numa terra
inóspita para eles.
78 Jorge Botelho, ocupou a pasta da Secretaria da Agricultura no governo de Jorge Tibiriçá, Presidente
do Estado de São Paulo de 1904 a 1908, que então compreendia também as de Comércio, Obras Públicas,
Viação, Navegação e Iluminação. Foi eleito senador por São Paulo em 1919, sendo reeleito em 1927.
124
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
Em meio a uma viagem exaustiva, os imigrantes japoneses desembarcam no
Porto de Santos no dia 17 de junho de 1908, trazendo 781 imigrantes de várias provín-
cias do Japão. Logo após o desembarque no Porto de Santos, os neófitos imigrantes
rumaram via estrada de ferro para a Hospedaria do Imigrante onde eles aguardaram
quase dez dias para saberem de fato onde iriam se estabelecer. No dia 27 de junho, logo
pela manhã, os imigrantes são enviados para as primeiras seis fazendas mais prosperas
daquela época.
Segundo dados do Museu Histórico da Imigração Japonesa, cada fazenda recebeu
um número quantitativo de famílias divididas da seguinte forma:
Fazenda Dumont (recebeu 51 famílias), Fazenda Guatapará (23), Fazenda
São Martinho (27), Fazenda Sobrado (15), Fazenda Floresta (24), Fazenda Canaã (24)
e dez imigrantes permaneceram em São Paulo.
No entanto, ao chegarem as fazendas, os imigrantes se deparam com uma reali-
dade totalmente alheia aquela à qual eles estavam esperando encontrar e logo tiveram
que encarar a dura realidade das fazendas de café, tais como, instalações insalubres,
excessivas horas de trabalho diário e os baixos salários pagos pelos fazendeiros. Cecilia
Noriko Ito79, relata da seguinte forma a nova vida dos imigrantes japoneses
O início da vivência no Brasil significava, aos olhos da grande maioria, uma
situação alarmante, as acomodações precárias (nas casas de pau a pique) e a falta
de condições mínimas de higiene nada condiziam com a proposta oferecida aos
imigrantes no Japão. Não bastasse o desconforto das acomodações e a jornada
dura de trabalho pesado, ainda havia a questão dos baixos salários, que mal conse-
guiam pagar as despesas básicas. As inúmeras complexidades iniciais, aliadas ao
desconhecimento da língua e dos hábitos alimentares, uma vez que os japoneses
não tinham o costume de consumir gordura animal em suas refeições, acabavam
motivando a ideia de fuga noturna nos trabalhadores. Os fazendeiros, por sua vez,
tendo passado pelo processo da abolição da escravatura, ainda não estavam adap-
tados ao tratamento da mão de obra assalariada.
Também a esse respeito, Tanaka (2014) aponta que
[...] para os imigrantes, as condições de trabalho encontradas foram desani-
madoras e as dificuldades de adaptação foram grandes, visto que eram 23 fisicamen-
te muito diferentes, tinham dificuldades com a comunicação e não se acostumavam
com a comida brasileira. Além disso, não conheciam direito o trabalho na lavoura,
que era pesado demais e as condições de moradia e saneamento eram por demais
precárias, não foram raras as epidemias entre a comunidade. Outro problema foram
as crises econômicas que fizeram com que muitas das promessas de dinheiro fácil
não fossem cumpridas gerando revoltas entre os imigrantes. (TANAKA, 2014, p. 38).
Desta forma, os imigrantes japoneses percebem que seus sonhos trazidos ao cru-
zar o Atlântico Sul de uma vida salutar, havia se tornado um pesadelo incontornável,
pois longe de sua pátria, sua cultura e suas tradições, famílias inteiras agora vivem sob
o jugo do trabalho exasperante e precário o que levou o governo japonês através de sua
embaixada no Rio de Janeiro, a oferecer subsídios a fim de incentivar a emigração ao
Brasil, isso já no ano de 1925.
Todo esse processo só veio a piorar com a entrada do Japão na Segunda Guerra
Mundial ao lado dos Países do Eixo, no caso a Alemanha nazista e a Itália fascista, uma
vez que por conta disso, o Brasil rompe as relações diplomáticas com o Japão em 1942,
colocando os japoneses imigrantes como inimigos e interrompendo o processo de imigra-
ção entre o Japão e o Brasil que só é normalizada em 1953 com a retomada das relações
diplomáticas entre ambos.
79 Presidente do Centro de Pesquisas em Cultura Japonesa de Goiás (CPCJ-GO).
125
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org).
Desta forma
Não é novidade que os japoneses nunca foram totalmente aceitos desde sua
chegada ao Brasil, mas a partir de 1930, a situação deixou de ser apenas preconceito
e esse povo passou a sofrer uma pressão ainda maior. Isso porque foi nesse período
que um “espírito nacionalista” tomou conta não só da política brasileira, mas de vários
países ao redor do mundo, inclusive do próprio Japão. Arai e Hirasaki (2008) colocam
que vários jornais influentes expressavam que “as raças orientais são inassimiláveis
pelos ocidentais”, o que incitava ainda mais os brasileiros a sentir ódio por aqueles
imigrantes (SANTOS: 2016, p.26).
Neste caso, percebe-se que as questões de cunho político acabaram influenciando
de forma concreta o processo imigratório dos japoneses no Brasil, interferindo de forma
abrupta nas relações e na vida particular destes imigrantes e que dão um novo contorno
as relações de produção estabelecidas, uma vez que não mais vistos como bem-vindos
por aqui, resta-lhes apenas a perseguição e exploração intensa.
Ainda em relação ao trabalho nas fazendas de café, podemos frisar que
O desenvolvimento e organização da força de trabalho livre destinada as fa-
zendas de café de São Paulo foi ao mesmo tempo um processo econômico e político.
A dinâmica da situação decorreu tanto das razões econômica dos fazendeiros, como
do poder de barganha utilizado pelos trabalhadores ao resistir às suas imposições
(STOLKE E HALL: 1983.p.81).
Durante o processo de colonização oficial do governo paulista que data a partir
do período Republicano se deu uma nova dinâmica para atrair mão-de-obra imigrante
que foi através da criação de Núcleos Coloniais em diversas regiões do estado ligados à
cafeicultura. Como se sabe, a mão- de- obra estrangeira era de diferentes nacionalidades,
mas em relação aos japoneses, podemos destacar uma diferenciação em comparação as
normas estabelecidas pelos cafeicultores a outros imigrantes, principalmente os recém-
-chegados da Europa como suíços, espanhóis, alemães e portugueses, pois ao invés de
instalarem-se nos Núcleos, a primeira leva de imigrantes japoneses foi, como já citado
alhures, para as seis grandes fazendas de café. Isto tem uma explicação plausível, pois se
analisarmos pelo ponto de vista econômico tendo como foco a realidade de São Paulo, a
questão da imigração que se inicia em meados do século XIX e tem um processo contínuo
no início do século XX, estava direcionada exclusivamente ao predomínio da economia
cafeeira, assim como a permanente manutenção de um processo de acumulação do
capital com base no modelo de economia colonial.
Assim sendo, a vinda dos imigrantes japoneses foi justificada não para se juntarem
ao Núcleos Coloniais existentes no Estado, mas para serem utilizados como mão-de-obra
barata para grandes cafeicultores.
Conforme relatório apontado pela Secretaria de Agricultura de 1908, neste mesmo
ano o governo paulista já havia deixado de lado a ideia de investir na criação destes novos
núcleos, procurando acomodar os imigrantes, (com exceção dos japoneses), nas colônias
já criadas anteriormente, pois
“O Serviço de Colonização, um dos de maior importância do Estado, carac-
terizou-se, em 1908, pelo augmento das necessarias e indispensaveis facilidades de
localização em benefício da massa immigratoria de todos aquelles que cooperam
para o povoamento do solo paulista. Assim foi que, em vez de serem creados mais
núcleos coloniaes, tratou o Governo de adoptar medidas, cujo resultado foi a grande
affluencia de tomadores de lotes, já completando a lotação de algumas colônias, já
enchendo enormemente outras” (RELATÓRIO DA SECRETARIA DE AGRICULTURA
DE 1908, 1909, p.171)
126
Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos
O fato de os imigrantes nipônicos manterem essa peculiaridade em relação a ou-
tros imigrantes, não os tornava menos expostos a exploração e as formas vigentes que
os cafeicultores implementaram para aqueles que vinham trabalhar no cultivo e plan-
tação de café, principalmente no interior de São Paulo, uma vez que estavam sujeitos
a se inserirem nas formas de organização e produção a qual estes fazendeiros haviam
implementado como o contrato de parceria80 e o colonato81 que foi uma forma dos
fazendeiros manterem o modelo de exploração e ao mesmo tempo criar um estado de
dependência permanente para os imigrantes.
Diferentemente de outros imigrantes, os japoneses não tardaram a conquistar sua
independência junto as fazendas de café e iniciam a curto prazo, um processo de auto-
nomia que visava, antes de tudo, a ruptura com o modelo de exploração a qual estavam
inseridos. Assim
Depois de três ou quatro anos no cafezal, a vida do imigrante começava a
adquirir estabilidade. Por exemplo: na Fazenda Sobrado, que acolheu alguns dos
imigrantes da primeira leva, ganhava-se em média somente 910 réis por dia (o equi-
valente a 0,54 iene. Vale a pena lembrar, um riquixá ganhava, em 1902, entre 0,40
e 0,50 ienes por dia). Uma vez acostumados ao trabalho, os imigrantes ganhavam,
em novembro de 1908, entre 0,60 e 1,20 ienes por dia.
Mesmo nas fazendas onde o valor pago fosse menor, era possível cultivar nos
dias de folga outras espécies (tais como arroz, milho, feijão, cana-de-açúcar e hor-
taliças) entre os pés de café ou em terras mais afastadas do cafezal e criar animais,
transformando o excedente numa espécie de “renda extra”. Três anos depois, na
mesma fazenda (isto é, em julho de 1911), era possível juntar cerca de 1.200 mil réis
por ano (o equivalente a 840 ienes), podendo ser subtraídos dessa quantia entre
350 e 420 ienes para serem enviados ao Japão; a situação nas outras fazendas era
mais ou menos similar (National Diet Library Japan).
Dessa forma, se engendra os primeiros agricultores independentes, que adquiriam
lotes de terras usando o dinheiro acumulado durante o trabalho nas fazendas, prática
comum entre os colonos que desejavam sua independência, ou mesmo aqueles que
não tivessem acumulado uma soma muito vultosa, formavam parcerias (dando origem
à chamada “agricultura de parceria”), alugavam as terras ou as adquiriam através de sua
compra a prestações. Como muitos pensavam em retornar ao Japão tempos depois, ha-
via indivíduos que consideravam a aquisição das terras como um prejuízo a ser evitado.
Mas o processo que diminui gradativamente o número de imigrantes japoneses
ao Brasil, tem notoriedade na década de 1960, quando o Japão passa a apresentar um
grande desenvolvimento econômico, fato este que corresponde aos dias atuais, pois
segundo dados do Fundo Monetário Internacional (FMI) há uma projeção que o PIB do
Japão cresça 2,4% em 2022 e avance 2,3% em 2023, de acordo com o relatório mais recente
divulgado em abril deste ano.
80 De acordo com o contrato de parceria, o fazendeiro financiava o transporte dos imigrantes de
seu país de origem ao porto de Santos, adiantava o custo do percurso de Santos à fazenda, assim como
os mantimentos e instrumentos necessitados pelos imigrantes até que eles pudessem reembolsá-lo
com ganhos de suas primeiras colheitas. O fazendeiro designava aos trabalhadores o número de pés de
café que eles poderiam cuidar, colher e beneficiar e atribuía-lhes um pedaço de terra para o cultivo de
seus próprios gêneros alimentícios. Além disso, os imigrantes recebiam uma casa, aparentemente grátis.
Sua remuneração consistia em metade dos ganhos líquidos com o café e com as colheitas de gêneros
alimentícios. Os trabalhadores ficavam obrigados a repor os gastos feitos pelos fazendeiros em seu favor
com pelo menos metade dos seus ganhos anuais com o café. O contrato inicial não especificava sua
duração, mas declarava o volume do débito acumulado pelo imigrante por conta das suas despesas de
transporte e outros adiantamentos. (STOLCKE E HALL: p.80)
81 Um sistema misto de remuneração por tarefas e por peça, o colonato, uma fórmula que prevaleceria
nas fazendas de café da década de 1880 até meados do século vinte (ibdem).
127
António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

CONCLUSÃO Almanaque do Centenário da Imigração Japonesa no Brasil. São Paulo: Editora Escala,
2008.
O processo de imigração iniciado entre o final do século XIX e o início do XX, marcou NINOMIYA, M. O centenário do Tratado de Amizade, Comércio e Navegação entre Brasil e
de forma significativa o modelo de acumulação capitalista no Brasil. Com a crescente Japão. Revista USP, [S. l.], n. 28, p. 245-250, 1996. DOI: 10.11606/issn.2316-9036.v0i28p245-250
produção em escala do café, a mão-de-obra por aqui encontrava dificuldade em obter SAITO, Cecilia Noriko. O Imigrante a a Imigração japonesa no Brasil e no Estado de Goiás.
indivíduos que pudessem suprir a demanda nas fazendas de café do Sudeste e norte do Dossiê Imigrantes: O Imigrante e a imigração japonesa. Revista UFG, Goiânia: 2011.
Sul. SAKURAI, Célia. Os Japoneses. São Paulo: Editora Contexto, 2007.
A derrocada do escravismo no Brasil, ocorrida em 1888, dificultou ainda mais o
SANTOS, Méllanie Christina Batista; OS imigrantes japoneses no Brasil: a inserção e a
trabalho árduo nos cafezais e obrigou os grandes latifundiários a buscarem uma nova adaptação à sociedade brasileira após a Segunda Guerra Mundial, BRASÍLIA – DF: 2016.
solução para o problema que os cercava. Com a promulgação do Tratado de Amizade,
STOLCKE, Verena e HALL, Michael M. A introdução do trabalho livre nas fazendas de café
Comércio e Navegação, os fazendeiros viram nesta ação uma grande oportunidade para de São Paulo. Revista Brasileira de História/Unicamp. São Paulo: 1983.
ampliar o fluxo migratório transnacional; isso se consolida com a chegada de imigrantes
TANAKA, Aline Midori de Moraes. Imigração e colonização japonesa no Brasil - um re-
de várias partes do mundo, inclusive do Japão. sumo. Cadernos do Programa de Pós-Graduação em Direito – PPGDir. /UFRGS, Porto
Os japoneses advindos da cultura enraizada no modo de produção feudal, viram Alegre: 2014.
nesta conjuntura uma grande oportunidade de darem continuidade aquilo que sempre Sites
fizeram a vida toda (trabalho agrícola), assim como uma eminente oportunidade também Site Alesp: https://www.al.sp.gov.br/noticia/
para uma vida prospera em novas terras. Por outro lado, fazendeiros ávidos pelo lucro e https://www.ndl.go.jp/brasil/pt/s3/s3_1.html, “100 anos de imigração japonesa no Brasil”.
por mão-de-obra barata, já tinham em mente as formas de proporcionar aos imigrantes
japoneses uma nova maneira de colonizá-los, frustrando assim, o sonho incipiente dos Site Câmara dos Deputados: https://www2.camara.leg.br/legin/
imigrantes asiáticos.
Neste enredo de decepção, sonhos despedaçados e ressignificação, começa a
jornada dos imigrantes nipônicos no Brasil que, como vimos, foi bem diferente daquilo
que eles almejavam ao sair do Japão. A exploração e a dificuldade de adaptação ao cli-
ma temperado do Brasil e as novas formas de exploração impostas pelo novo modo de
produção vigente aos olhos dos mesmos, fizeram dos japoneses atores sociais que se
condicionaram ao emaranhado e complexo modelo de interesses particulares que os
tornavam apenas peças repositórias para atingirem a pujança econômica dos grandes
latifúndios brasileiros, trazendo à tona o pensamento de Sérgio Buarque de Holanda no
qual remonta a formação da própria sociedade brasileira que foi engendrada por meio
das raízes coloniais na construção da nossa cultura nacional.
O legado que os imigrantes japoneses deixaram traduz a resiliência a qual este povo
sempre teve em diversos momentos da história que perpassa por uma transformação
desenvolvimentista e industrial no final do século XIX, duas de suas cidades destruídas
por bomba atômica em 1945, o avanço tecnológico dos dias atuais e a própria imigração
que mostrou aos japoneses uma nova forma de adaptação e prosperidade econômica
no Brasil.
Que essa mesma resiliência e capacidade de mutação social, seja o escopo para
outros povos que passam pelo drama da imigração impulsionada por guerras, fenômenos
naturais, sociais e políticos causados, em grande parte, pela incapacidade dos indivíduos
que detém o poder em racionalizar e humanizar as relações com seu povo.

REFERÊNCIAS

A.C. Fátima; ANBG. Meia volta ao mundo, imigração japonesa em Goiás. Goiânia: ANBG,
2008.

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António Raúl Sitoe & Eduardo Gomes da Silva Filho (Org). Fluxos Contemporâneos: Migrações Transnacionais e Direitos Humanos

Sobre os Organizadores
António Raúl Sitoe

Doutorando em História no programa de Pós-graduação

em História da Universidade Salgado de Oliveira. Mestre em Ciên-
cias Jurídicas e Sociais pelo Programa de Pós-graduação em So-
ciologia e Direito, Faculdade do Direito - Universidade Federal
Fluminense, possuo grau de Bacharelato em Filosofia pelo Semi-
nário Filosófico Interdiocesano Santo Agostinho da Matola em
Moçambique. Licenciatura em Sagrada Teologia pela Pontificia
Facoltà Teologica Mariannum em Roma, Itália. Licenciatura em
Ensino de Filosofia pela Universidade Pedagógica em Maputo,
Moçambique. Licenciatura em Filosofia pela Universidade São
Tomás de Moçambique. Membro do grupo de Pesquisa Questões
Humanitárias e Poder Aeroespacial (GPHUMAER) da Universida-
de da Força Aérea (UNIFA). De 2015 até início de 2019, fui docente
no Instituto Superior Maria Mãe de África (ISMMA) em Maputo,
Moçambique no curso de Licenciatura em Filosofia e Ética; e de
2016-2017, fui docente no Instituto Superior de Gestão de Negó-
cios (ISGN) da Matola, Moçambique, nos cursos de Licenciatura
em Administração Pública, Licenciatura em Direito e no curso de
Licenciatura em Gestão de Recursos Humanos. De 2013 até 2014
Planificador Eleitoral no Secretariado Técnico da Administração
Eleitoral.

130 131
Eduardo Gomes da Silva Filho Esta obra foi composta em fonte Montserrat e impressa em papel off set pela
Editora Aluz em dezembro de 2022.

Professor da Universidade Federal de Roraima - UFRR. Dou-

torando em História pela Universidade Salgado de Oliveira-UNI-
VERSO-RJ, Mestre em História Social pela Universidade Federal
do Amazonas-UFAM, Licenciado e Especialista em História pela
Fundação de Ensino Superior de Olinda - FUNESO. Membro da
Associação Nacional dos Historiadores, ANPUH. Concentra suas
pesquisas na História Social do Trabalho, História Indígena, En-
sino de História, Fronteira, Defesa Nacional, Migração e História
do Tempo Presente. Participa de Projetos de Ensino, Pesquisa e
Extensão, além de integrar grupos de pesquisas e colaborar como
parecerista Ad Hoc para importantes instituições. É autor de diver-
sos livros, capítulos e artigos relacionados à História Indígena do
Tempo Presente, Ensino de História e História Social do Trabalho.