Pregao Eletronico Decreto N 10 024 2019

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NOÇÕES
DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
Pregão Eletrônico – Decreto n. 10.024/2019
SISTEMA DE ENSINO
Livro Eletrônico
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Diogo Surdi
Sumário
Pregão Eletrônico. ...........................................................................................................3
1. Disposições Preliminares.............................................................................................3
1.1. Objeto e Campo de Aplicação....................................................................................3
1.2. Princípios..................................................................................................................8
1.3. Definições............................................................................................................... 10
1.4. Vedações................................................................................................................ 12
2. Procedimentos.......................................................................................................... 13
3. Acesso ao Sistema Eletrônico................................................................................... 15

4. Condução do Processo...............................................................................................17
5. Etapas do Pregão Eletrônico..................................................................................... 18
5.1. Planejamento da Contratação................................................................................. 19
5.2. Publicação do Aviso do Edital. ................................................................................24
5.3. Apresentação da Proposta e dos Documentos de Habilitação................................ 27
5.4. Abertura da Sessão Pública e do Envio de Lances. . ................................................29
5.5. Julgamento............................................................................................................33
5.6. Habilitação.............................................................................................................35
5.7. Recursos................................................................................................................ 37
5.8. Adjudicação e Homologação..................................................................................38
6. Contratação..............................................................................................................39
7. Sanção..................................................................................................................... 40
8. Revogação e Anulação.............................................................................................. 41
9. Sistema de Dispensa Eletrônica................................................................................. 41
Questões de Concurso...................................................................................................43
Gabarito....................................................................................................................... 48
Gabarito Comentado. .....................................................................................................49
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Diogo Surdi
PREGÃO ELETRÔNICO
Olá, tudo bem? Espero que sim!
Na aula de hoje, estudaremos o Pregão Eletrônico. Para isso, faremos uso das disposições
do Decreto n. 10.024/2019, norma que trouxe importantes inovações relacionadas com o pro-
cedimento a ser observado quando da utilização de tal modalidade licitatória.
Considerando que a norma em estudo foi editada no ano de 2019, praticamente não con-
tamos com questões anteriores relacionadas com o assunto. Ainda assim, as questões exis-
tentes, bem como aquelas em que foi possível a adaptação em relação à norma anterior, foram
comentadas, possibilitando com isso a sedimentação do conteúdo estudado.
Grande abraço e boa aula!
Diogo.
1. Disposições Preliminares
1.1. Objeto e Campo de Aplicação

O Decreto n. 10.024/2019 foi instituído com o objetivo de regulamentar e trazer importan-
tes alterações em relação à utilização do pregão eletrônico. Com a edição desta norma, tive-
mos a revogação das disposições do Decreto n. 5.450/2005, que era, até então, responsável
por detalhar como o pregão eletrônico deveria se desenvolver.
Antes de adentrarmos no estudo propriamente dito do Decreto n. 10.024/2019, é importan-
te conhecermos como se desenvolvem as licitações realizadas por meio do pregão, bem como
as principais diferenças entre tal modalidade de licitação e aquelas previstas na Lei n. 8.666.
Basicamente, a licitação é um procedimento composto por diversas etapas ou fases, sen-
do que, para as modalidades da Lei n. 8.666, como regra geral, temos primeiramente a habi-
litação de todos os participantes (o que implica na conferência da documentação) para só
então partirmos para a fase das propostas. Percebe-se, assim, que diversos são os licitantes
que possuem seus documentos conferidos, mas apenas um deles, na fase subsequente, é o
vencedor.
Diogo Surdi
Para resolver tal morosidade, o pregão tratou de colocar como uma de suas principais
características a inversão das fases da licitação, de forma que apenas será conferida a docu-
mentação do licitante que efetivamente vencer a licitação.
Caso o licitante vencedor não apresente a documentação legal exigível (ou caso possua
a mesma em situação irregular), o pregoeiro analisará a documentação do licitante detentor
da segunda melhor proposta, e assim sucessivamente até encontrar um licitante com a docu-
mentação regular. Tal procedimento foi um grande avanço e deixou as licitações muito mais
céleres e dinâmicas.
Exemplo: em uma licitação com base nas modalidades da Lei n. 8.666, apenas será verificada
a proposta dos licitantes que estiverem com todas as habilitações em dia. Assim, em um pro-
cedimento licitatório com 100 empresas, deverá ser conferida a documentação de todas elas
antes da abertura dos envelopes.
No pregão, caso estas mesmas 100 empresas estejam participando, elas primeiro participam
da fase das propostas, oportunidade em que uma delas será considerada vencedora. Poste-
riormente é feita a conferência da documentação, que, ao contrário do método tradicional,
apenas recairá no licitante detentor da melhor proposta.
Caso ele não esteja com a documentação regular, passa-se, só então, à análise da documenta-
ção do segundo colocado, e assim por diante.
Diogo Surdi
Durante muito tempo, o pregão era realizado de forma tradicional, ou seja, com a presença
obrigatória dos interessados em participar da licitação. No entanto, o texto da Lei n. 10.520,
que é a norma geral acerca do pregão, estabelece, em seu artigo 2º, §1º, a possibilidade de
utilização desta modalidade licitatória por meio eletrônico.
Art. 2º, § 1º Poderá ser realizado o pregão por meio da utilização de recursos de tecnologia da infor-
mação, nos termos de regulamentação específica.
Com o avanço da tecnologia, nada mais natural do que a substituição sistemática das for-
mas tradicionais de realização de licitação por meios mais ágeis e que não exijam a presença
das partes interessadas. Neste contexto, o pregão eletrônico, que antes tratava-se apenas de
uma faculdade, tornou-se a regra no âmbito das licitações públicas.
Em sintonia com este entendimento é o teor do artigo 1º do Decreto n. 10.024, que
estabelece o campo de aplicação do pregão eletrônico e o objeto a ser alcançado com a
realização do procedimento.
Art. 1º Este Decreto regulamenta a licitação, na modalidade de pregão, na forma eletrônica, para a
aquisição de bens e a contratação de serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenha-
ria, e dispõe sobre o uso da dispensa eletrônica, no âmbito da administração pública federal.
§ 1º A utilização da modalidade de pregão, na forma eletrônica, pelos órgãos da administração
pública federal direta, pelas autarquias, pelas fundações e pelos fundos especiais é obrigatória.
§ 2º As empresas públicas, as sociedades de economia mista e suas subsidiárias, nos termos do
regulamento interno de que trata o art. 40 da Lei n. 13.303, de 30 de junho de 2016, poderão adotar,
no que couber, as disposições deste Decreto, inclusive o disposto no Capítulo XVII, observados os
limites de que trata o art. 29 da referida Lei.
§ 3º Para a aquisição de bens e a contratação de serviços comuns pelos entes federativos, com a
utilização de recursos da União decorrentes de transferências voluntárias, tais como convênios e
contratos de repasse, a utilização da modalidade de pregão, na forma eletrônica, ou da dispensa
eletrônica será obrigatória, exceto nos casos em que a lei ou a regulamentação específica que
dispuser sobre a modalidade de transferência discipline de forma diversa as contratações com os
recursos do repasse.
§ 4º Será admitida, excepcionalmente, mediante prévia justificativa da autoridade competente, a uti-
lização da forma de pregão presencial nas licitações de que trata o caput ou a não adoção do siste-
ma de dispensa eletrônica, desde que fique comprovada a inviabilidade técnica ou a desvantagem
para a administração na realização da forma eletrônica.
Diogo Surdi
No que se refere ao objeto, devemos memorizar que o pregão eletrônico, de forma seme-
lhante ao que ocorria com o pregão presencial, destina-se à aquisição de bens e serviços co-
muns. A grande novidade em relação ao decreto em estudo é que o objeto do pregão eletrônico
poderá ser, também, os serviços comuns de engenharia.
Obs.: bens e serviços comuns são os bens cujos padrões de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações reconhe-
cidas e usuais do mercado.
Mas e quem será que está obrigado a adotar o pregão eletrônico nas aquisições de bens
e serviços comuns? Seriam todos os entes federativos obrigados a adotar este procedi-
mento?
Inicialmente, precisamos saber que as regras do pregão eletrônico são de utilização obri-
gatória pelos órgãos da administração pública federal direta, pelas autarquias, pelas funda-
ções e pelos fundos especiais.
Em sentido diverso, a utilização não é obrigatória para as empresas públicas, para as so-
ciedades de economia mista e para as respectivas subsidiárias. Para tais entidades, que são
regidas por norma específica, a utilização do pregão eletrônico trata-se de uma faculdade,
e não de uma obrigação.
Tudo o que mencionamos até aqui refere-se à esfera federal, ou seja, à Administração
Pública Direta e Indireta da União. Em relação aos demais entes federativos, como os Esta-
dos e Municípios, a regra geral é a de que a utilização do pregão eletrônico trata-se de uma
faculdade.
Contudo, caso estejamos diante da transferência de recursos da União de forma voluntá-
ria (como os convênios e contratos de repasse), a contratação de bens e serviços comuns,
por parte dos demais entes, deverá ser realizada por meio do pregão eletrônico. A exceção
fica por conta dos casos em que houver lei ou regulamentação específica disciplinando de
forma diversa a forma como deverão ocorrer as contratações com os recursos do repasse.
Diogo Surdi
Exemplo: a União celebra convênio com um Estado com o objetivo de auxiliar na constru-
ção de uma unidade hospitalar. Nesta situação, considerando que estamos diante de uma
transferência voluntária de recursos federais, as contratações de bens e serviços, ainda que
realizadas pelo Estado, devem ser feitas por meio do pregão eletrônico.
A utilização de outra sistemática de contratação (como o pregão presencial) apenas será
possível caso haja uma norma específica determinando a adoção desta modalidade nos
casos de repasse de valores.
Deve ser destacado que será admitida, excepcionalmente, mediante prévia justificativa da
autoridade competente, a utilização da forma de pregão presencial nas licitações destinadas à
aquisição de bens e serviços comuns da União. A medida será possível quando ficar compro-
vada a inviabilidade técnica ou a desvantagem para a administração na realização da forma
eletrônica.
Diogo Surdi
1.2. Princípios
Assim como ocorre com as demais modalidades licitatórias, o pregão eletrônico é pautado
em princípios, cuja previsão consta no artigo 2º da norma em estudo:
Art. 2º O pregão, na forma eletrônica, é condicionado aos princípios da legalidade, da impessoali-

dade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficiência, da probidade administrativa, do
desenvolvimento sustentável, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo,
da razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade e aos que lhes são correlatos.
Diogo Surdi
§ 1º O princípio do desenvolvimento sustentável será observado nas etapas do processo de contra-
tação, em suas dimensões econômica, social, ambiental e cultural, no mínimo, com base nos planos
de gestão de logística sustentável dos órgãos e das entidades.
§ 2º As normas disciplinadoras da licitação serão interpretadas em favor da ampliação da disputa
entre os interessados, resguardados o interesse da administração, o princípio da isonomia, a finali-
dade e a segurança da contratação.
A lista de princípios elencada não trata-se de uma relação taxativa, mas sim meramente
exemplificativa. Em outros termos, os princípios estabelecidos não limitam a utilização do ad-
ministrador, que pode fazer uso de outros princípios correlatos que eventualmente se fizerem
necessário.
Para fins de prova, é importante conhecermos a relação dos princípios estabelecidos, bem
como a respectiva definição de cada um deles, da seguinte forma:
• Legalidade: a Administração Pública apenas pode fazer aquilo que estiver previsto ou
autorizado em lei.
• Impessoalidade: as licitações devem ser impessoais, sendo que o licitante que apresen-
tar a melhor proposta deve ser considerado o vencedor, sem margem para julgamentos
pessoais.
• Moralidade: todas as etapas do pregão devem priorizar pela moralidade, sob pena de
restar configurado ato de improbidade administrativa.
• Igualdade: trata-se do princípio norteador da licitação. Por meio do procedimento, obje-
tiva-se conferir igualdade de condições para todos os participantes.
• Publicidade: com exceção dos atos essenciais para o procedimento, a licitação deve ser
pública a todos os interessados.
• Eficiência: o pregão eletrônico é a forma mais eficiente de contratação da Administra-
ção Pública. Nesta modalidade, até mesmo as pessoas que não estejam na localidade
da aquisição dos bens e serviços comuns podem se sagrar vencedoras. Logo, temos
uma otimização dos recursos públicos.
• Probidade administrativa: a probidade é uma derivação dos princípios da moralidade.
Diogo Surdi
• Desenvolvimento sustentável: princípios que será observado em todas as etapas do pro-

cesso de contratação, em suas dimensões econômica, social, ambiental e cultural, no mí-
nimo, com base nos planos de gestão de logística sustentável dos órgãos e das entidades.
• Vinculação ao instrumento convocatório: o edital é a lei das licitações. Consequente-
mente, a administração não pode descumprir as normas previstas no edital regulador
do processo licitatório.
• Julgamento objetivo: o julgamento das propostas deve ser objetivo e de acordo com os
critérios definidos no edital. No pregão eletrônico, dois são os critérios que poderão ser
adotados: menor preço ou maior desconto.
• Razoabilidade e proporcionalidade: os princípios da razoabilidade e da proporcionali-
dade implicam em uma atuação sem excessos por parte do poder público, priorizando
com isso uma disputa justa entre todos os participantes.
• Competitividade: todas as normas do pregão eletrônico serão interpretadas em favor
da ampliação da disputa entre os interessados, resguardados o interesse da administra-
ção, o princípio da isonomia, a finalidade e a segurança da contratação.
1.3. Definições
O Decreto n. 10.024/2019 elenca uma série de definições legais, conceitos estes que são
utilizados, posteriormente, quando estivermos no curso do procedimento licitatório. Neste
ponto da matéria, as questões de prova tendem a se limitar ao conhecimento das respectivas
definições, motivo pelo qual faremos uso da literalidade do artigo 3º:
Art. 3º Para fins do disposto neste Decreto, considera-se:

I – aviso do edital – documento que contém:
a) a definição precisa, suficiente e clara do objeto;
b) a indicação dos locais, das datas e dos horários em que poderá ser lido ou obtido o edital; e
c) o endereço eletrônico no qual ocorrerá a sessão pública com a data e o horário de sua realização;
II – bens e serviços comuns – bens cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetiva-
mente definidos pelo edital, por meio de especificações reconhecidas e usuais do mercado;
III – bens e serviços especiais – bens que, por sua alta heterogeneidade ou complexidade técnica,
não podem ser considerados bens e serviços comuns, nos termos do inciso II;
Diogo Surdi
IV – estudo técnico preliminar – documento constitutivo da primeira etapa do planejamento de uma
contratação, que caracteriza o interesse público envolvido e a melhor solução ao problema a ser resolvi-
do e que, na hipótese de conclusão pela viabilidade da contratação, fundamenta o termo de referência;
V – lances intermediários – lances iguais ou superiores ao menor já ofertado, porém inferiores ao
último lance dado pelo próprio licitante;
VI – obra – construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação de bem imóvel, realizada por
execução direta ou indireta;
VII – serviço – atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter determinada utilidade, intelec-
tual ou material, de interesse da administração pública;
VIII – serviço comum de engenharia – atividade ou conjunto de atividades que necessitam da par-
ticipação e do acompanhamento de profissional engenheiro habilitado, nos termos do disposto na
Lei n. 5.194, de 24 de dezembro de 1966, e cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pela administração pública, mediante especificações usuais de mercado;
IX – Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores – Sicaf – ferramenta informatizada, inte-
grante da plataforma do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais – Siasg, disponibili-
zada pelo Ministério da Economia, para cadastramento dos órgãos e das entidades da administração
pública, das empresas públicas e dos participantes de procedimentos de licitação, dispensa ou inexigi-
bilidade promovidos pelos órgãos e pelas entidades integrantes do Sistema de Serviços Gerais – Sisg;
X – sistema de dispensa eletrônica – ferramenta informatizada, integrante da plataforma do Siasg,
disponibilizada pelo Ministério da Economia, para a realização dos processos de contratação direta
de bens e serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia; e
XI – termo de referência – documento elaborado com base nos estudos técnicos preliminares, que
deverá conter:
a) os elementos que embasam a avaliação do custo pela administração pública, a partir dos padrões
de desempenho e qualidade estabelecidos e das condições de entrega do objeto, com as seguintes
informações:
1. a definição do objeto contratual e dos métodos para a sua execução, vedadas especificações
excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, que limitem ou frustrem a competição ou a realização
do certame;
2. o valor estimado do objeto da licitação demonstrado em planilhas, de acordo com o preço de
mercado; e
3. o cronograma físico-financeiro, se necessário;
b) o critério de aceitação do objeto;
c) os deveres do contratado e do contratante;
d) a relação dos documentos essenciais à verificação da qualificação técnica e econômico-financei-
ra, se necessária;
e) os procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato ou da ata de registro de preços;
f) o prazo para execução do contrato; e
g) as sanções previstas de forma objetiva, suficiente e clara.
Duas definições merecem ser destacadas, sendo elas as de bens e serviços comuns e a
de bens e serviços especiais.
Diogo Surdi
Os bens e serviços comuns são aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade podem
ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações reconhecidas e usuais do
mercado. Neste sentido, a classificação de bens e serviços como comuns depende de exame
predominantemente fático e de natureza técnica.
Já os bens e serviços especiais são os que, por sua alta heterogeneidade ou complexidade
técnica, não podem ser considerados bens e serviços comuns. Contudo, caso os bens e servi-
ços, ainda que envolvam o desenvolvimento de soluções específicas de natureza intelectual,
científica e técnica, possam ser definidos como comuns, a licitação será realizada por meio do
pregão eletrônico.
1.4. Vedações
Ainda que a regra geral seja a de que o pregão eletrônico possa ser utilizado em todas as
situações, estabelece o decreto em estudo vedações à sua utilização.
Art. 4º O pregão, na forma eletrônica, não se aplica a:
Diogo Surdi
I – contratações de obras;

II – locações imobiliárias e alienações; e
III – bens e serviços especiais, incluídos os serviços de engenharia enquadrados no disposto no
inciso III do caput do art. 3º.
Esta informação é essencial para fins de provas de concurso público. Sendo assim, deve-
mos memorizar que o pregão eletrônico não poderá ser realizado, por expressa vedação legal,
nas seguintes situações:
• nas contratações de obras;
• nas locações imobiliárias;
• nas alienações.
• em relação aos bens e serviços especiais, incluídos os serviços de engenharia enqua-
drados nesta classificação.
2. Procedimentos
Ao contrário do que ocorre com o pregão tradicional, em que a presença das partes é ne-
cessária para a efetivação do procedimento, o pregão eletrônico é realizado à distância, por
Diogo Surdi
meio dos sistemas de compras do governo federal. Ainda que seja realizado à distância, a ses-
são do pregão eletrônica será pública, de forma que qualquer interessado poderá acompanhar
todas as etapas do seu desenvolvimento.
Especificamente quando estivermos diante de licitação em que houver a transferência voluntá-
ria de recursos da União para os demais entes federativos, poderão ser utilizados, no processo de
licitação, sistemas próprios ou outros sistemas disponíveis no mercado, desde que estes estejam
integrados à plataforma de operacionalização das modalidades de transferências voluntárias.
Art. 5º O pregão, na forma eletrônica, será realizado quando a disputa pelo fornecimento de bens ou
pela contratação de serviços comuns ocorrer à distância e em sessão pública, por meio do Sistema de
Compras do Governo federal, disponível no endereço eletrônico www.comprasgovernamentais.gov.br.
§ 1º O sistema de que trata o caput será dotado de recursos de criptografia e de autenticação que
garantam as condições de segurança nas etapas do certame.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 3º do art. 1º, além do disposto no caput, poderão ser utilizados
sistemas próprios ou outros sistemas disponíveis no mercado, desde que estejam integrados à pla-
taforma de operacionalização das modalidades de transferências voluntárias.
Conforme veremos oportunamente, o pregão eletrônico será desenvolvido em diversas

etapas ou fases. No entanto, o procedimento, para poder ser realizado, contará com um requi-
sito mínimo de formalidade. Assim, a norma em estudo elenca uma série de documentos que
devem, obrigatoriamente, instruir a mencionada modalidade licitatória.
Art. 8º O processo relativo ao pregão, na forma eletrônica, será instruído com os seguintes docu-
mentos, no mínimo:
I – estudo técnico preliminar, quando necessário;
II – termo de referência;
III – planilha estimativa de despesa;
IV – previsão dos recursos orçamentários necessários, com a indicação das rubricas, exceto na
hipótese de pregão para registro de preços;
V – autorização de abertura da licitação;
VI – designação do pregoeiro e da equipe de apoio;
VII – edital e respectivos anexos;
VIII – minuta do termo do contrato, ou instrumento equivalente, ou minuta da ata de registro de
preços, conforme o caso;
IX – parecer jurídico;
X – documentação exigida e apresentada para a habilitação;
XI – proposta de preços do licitante;
XII – ata da sessão pública, que conterá os seguintes registros, entre outros:
a) os licitantes participantes;
b) as propostas apresentadas;
Diogo Surdi
c) os avisos, os esclarecimentos e as impugnações;

d) os lances ofertados, na ordem de classificação;
e) a suspensão e o reinício da sessão, se for o caso;
f) a aceitabilidade da proposta de preço;
g) a habilitação;
h) a decisão sobre o saneamento de erros ou falhas na proposta ou na documentação;
i) os recursos interpostos, as respectivas análises e as decisões; e
j) o resultado da licitação;
XIII – comprovantes das publicações:
a) do aviso do edital;
b) do extrato do contrato; e
c) dos demais atos cuja publicidade seja exigida; e
XIV – ato de homologação.
A lista de documentos elencada não é taxativa, tratando-se, em sentido diverso, do mínimo

de documentos que devem constar no procedimento do pregão eletrônico. Assim, nada impe-
de que outros documentos sejam exigidos em razão dos bens ou serviços comuns que estão
sendo licitados.
Outro ponto que merece destaque é que a instrução do processo licitatório poderá ser
realizada por meio de sistema eletrônico. Neste caso, os atos e os documentos obrigatórios,
constantes dos arquivos e registros digitais, serão válidos para todos os efeitos legais, inclu-
sive para comprovação e prestação de contas.
Em plena sintonia com o princípio da publicidade, estabelece a norma que a ata da sessão
pública será disponibilizada na internet imediatamente após o seu encerramento, para acesso
livre de todos os interessados.
3. Acesso ao Sistema Eletrônico

O pregão eletrônico será realizado, como o próprio nome sugere, por meio de um sistema
eletrônico. Para isso, é necessário que todas as partes envolvidas estejam previamente cadas-
tradas no sistema. E este credenciamento, de acordo com o que dispõe o decreto em análise,
ocorrerá por meio da atribuição de chave de identificação e de senha pessoal e intransferível.
Em outros termos, é correto afirmar que as partes do processo, desde o pregoeiro e mem-
bros da equipe de apoio até os licitantes, deverão acessar o sistema eletrônico do pregão por
meio de uma chave de identificação e de uma senha.
Diogo Surdi
Art. 9º A autoridade competente do órgão ou da entidade promotora da licitação, o pregoeiro,

os membros da equipe de apoio e os licitantes que participarem do pregão, na forma eletrônica,
serão previamente credenciados, perante o provedor do sistema eletrônico.
§ 1º O credenciamento para acesso ao sistema ocorrerá pela atribuição de chave de identificação e
de senha pessoal e intransferível.
§ 2º Caberá à autoridade competente do órgão ou da entidade promotora da licitação solicitar, junto
ao provedor do sistema, o seu credenciamento, o do pregoeiro e o dos membros da equipe de apoio.
Como forma de conferir celeridade ao procedimento de credenciamento, os particulares

que estiverem interessados em participar, ainda que em momento futuro, de várias outras li-
citações por meio do pregão eletrônico, poderão se credenciar previamente perante o SICAF
(Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores).
Uma vez credenciado no SICAF, o particular licitante poderá participar de qualquer pregão
eletrônico, exceto se o seu cadastro for inativado ou tiver sido excluído por solicitação do cre-
denciado ou por determinação legal.
Além do SICAF, precisamos conhecer outro importante sistema relacionado com as com-
pras governamentais: trata-se do SISG, ou seja, o Sistema de Serviços Gerais.
Para fins de prova, não há necessidade de conhecermos as atribuições e finalidades deste
sistema, mas sim apenas que ele é composto por diversos órgãos e entidades da administração
pública federal.
Professor, e qual a importância deste sistema em relação ao pregão eletrônico?
Como a utilização do pregão eletrônico é a regra para todas as contratações de bens e

serviços comuns na esfera federal, sempre que o órgão ou entidade contratante estiver cadas-
trado no SISG, o particular licitante, para poder se credenciar e participar da licitação, deverá
registrar-se previamente no SICAF.
Art. 10. Na hipótese de pregão promovido por órgão ou entidade integrante do Sisg, o credencia-
mento do licitante e sua manutenção dependerão de registro prévio e atualizado no Sicaf.
Art. 11. O credenciamento no Sicaf permite a participação dos interessados em qualquer pregão,
na forma eletrônica, exceto quando o seu cadastro no Sicaf tenha sido inativado ou excluído por
solicitação do credenciado ou por determinação legal.
Podemos compreender de uma melhor forma os mencionados sistemas por meio do grá-
fico a seguir:
Diogo Surdi
4. Condução do Processo
O pregão eletrônico será conduzido pelo órgão ou pela entidade promotora da licitação,
com apoio técnico e operacional do órgão central do SISG, que atuará como provedor do Sis-
tema de Compras do Governo federal para os respectivos órgãos e entidades integrantes do
sistema.
Diogo Surdi
Neste sentido, caberá à autoridade competente, de acordo com as atribuições previstas

no regimento ou no estatuto do órgão ou da entidade promotora da licitação, as seguintes
atribuições:
• designar o pregoeiro e os membros da equipe de apoio;
• indicar o provedor do sistema;
• determinar a abertura do processo licitatório;
• decidir os recursos contra os atos do pregoeiro, quando este mantiver sua decisão;
• adjudicar o objeto da licitação, quando houver recurso;
• homologar o resultado da licitação;
• celebrar o contrato ou assinar a ata de registro de preços.
5. Etapas do Pregão Eletrônico
O pregão eletrônico, assim como ocorre com as demais modalidades licitatórias, trata-se
de um procedimento. Logo, será ele composto de diversas fases ou etapas, que devem ser
observadas de forma sucessiva, nos termos do artigo 6º do Decreto n. 10.024/2019:
Art. 6º A realização do pregão, na forma eletrônica, observará as seguintes etapas sucessivas:

I – planejamento da contratação;
II – publicação do aviso de edital;
III – apresentação de propostas e de documentos de habilitação;
IV – abertura da sessão pública e envio de lances, ou fase competitiva;
V – julgamento;
VI – habilitação;
VII – recursal;
VIII – adjudicação; e
IX – homologação.
A partir de agora, iremos analisar os procedimentos a serem adotados em cada uma des-
tas etapas. Antes disso, contudo, é importante que você memorize a ordem correta de fases
que, em conjunto, formam o pregão eletrônico.
Diogo Surdi
5.1. Planejamento da Contratação
O planejamento da contratação trata-se da fase prévia do pregão eletrônico. É nesta fase,

por exemplo, que o órgão ou entidade contratante elabora os estudos preliminares e realiza a
designação do pregoeiro e da respectiva equipe de apoio.
Art. 14. No planejamento do pregão, na forma eletrônica, será observado o seguinte:

I – elaboração do estudo técnico preliminar e do termo de referência;
II – aprovação do estudo técnico preliminar e do termo de referência pela autoridade competente ou
por quem esta delegar;
III – elaboração do edital, que estabelecerá os critérios de julgamento e a aceitação das propostas,
o modo de disputa e, quando necessário, o intervalo mínimo de diferença de valores ou de percen-
tuais entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lances intermediários quanto em relação ao
lance que cobrir a melhor oferta;
IV – definição das exigências de habilitação, das sanções aplicáveis, dos prazos e das condições
que, pelas suas particularidades, sejam consideradas relevantes para a celebração e a execução do
contrato e o atendimento das necessidades da administração pública; e
V – designação do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
Diogo Surdi
O pregoeiro será a autoridade responsável pela correta condução do pregão eletrônico.

No desempenho de suas atividades, contará o pregoeiro com uma equipe de apoio.
Ambas as funções (pregoeiro ou membro da equipe de apoio) apenas poderão ser exer-
cidas por agentes públicos do órgão ou entidade que estiver promovendo a licitação. Além
disso, é necessário que a maioria dos membros da equipe de apoio, pelo menos, seja com-
posta por servidores ocupantes de cargo efetivo, preferencialmente pertencentes aos qua-
dros permanentes do órgão ou da entidade.
Art. 16. Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem possuir a competência,

designar agentes públicos para o desempenho das funções deste Decreto, observados os seguintes
requisitos:
I – o pregoeiro e os membros da equipe de apoio serão servidores do órgão ou da entidade promo-
tora da licitação; e
II – os membros da equipe de apoio serão, em sua maioria, servidores ocupantes de cargo efetivo,
preferencialmente pertencentes aos quadros permanentes do órgão ou da entidade promotora da
licitação.
Obs.: no âmbito das licitações realizadas pelo Ministério da Defesa, as funções de pregoei-
ro e de membro da equipe de apoio poderão ser desempenhadas por militares.
A critério da autoridade competente, o pregoeiro e os membros da equipe de apoio pode-

rão ser designados para uma licitação específica, para um período determinado, admitidas
reconduções, ou por período indeterminado, permitida a revogação da designação a qual-
quer tempo.
Em sintonia com o princípio da eficiência, todos os órgãos e entidades que estiverem
no campo de aplicação das regras do pregão eletrônico deverão estabelecer planos de ca-
pacitação que contenham iniciativas para o treinamento e para a formação e a atualização
técnica de pregoeiros, membros da equipe de apoio e demais agentes encarregados da
instrução do processo licitatório. Tais medidas serão implementadas com base em gestão
por competências.
Diogo Surdi
O pregoeiro, a equipe de apoio e os licitantes interessados em participar do pregão ele-

trônico terão competências previamente estabelecidas, conforme observa-se da leitura dos
artigos 17 a 19.
Art. 17. Caberá ao pregoeiro, em especial:

I – conduzir a sessão pública;
II – receber, examinar e decidir as impugnações e os pedidos de esclarecimentos ao edital e aos ane-
xos, além de poder requisitar subsídios formais aos responsáveis pela elaboração desses documentos;
III – verificar a conformidade da proposta em relação aos requisitos estabelecidos no edital;
IV – coordenar a sessão pública e o envio de lances;
V – verificar e julgar as condições de habilitação;
VI – sanear erros ou falhas que não alterem a substância das propostas, dos documentos de habi-
litação e sua validade jurídica;
VII – receber, examinar e decidir os recursos e encaminhá-los à autoridade competente quando
mantiver sua decisão;
Diogo Surdi
VIII – indicar o vencedor do certame;

IX – adjudicar o objeto, quando não houver recurso;
X – conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
XI – encaminhar o processo devidamente instruído à autoridade competente e propor a sua homo-
logação.
Parágrafo único. O pregoeiro poderá solicitar manifestação técnica da assessoria jurídica ou de
outros setores do órgão ou da entidade, a fim de subsidiar sua decisão.
Art. 18. Caberá à equipe de apoio auxiliar o pregoeiro nas etapas do processo licitatório.
Art. 19. Caberá ao licitante interessado em participar do pregão, na forma eletrônica:
I – credenciar-se previamente no Sicaf ou, na hipótese de que trata o §2º do art. 5º, no sistema ele-
trônico utilizado no certame;
II – remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente via sistema, os documentos de habilitação e a
proposta e, quando necessário, os documentos complementares;
III – responsabilizar-se formalmente pelas transações efetuadas em seu nome, assumir como fir-
mes e verdadeiras suas propostas e seus lances, inclusive os atos praticados diretamente ou por
seu representante, excluída a responsabilidade do provedor do sistema ou do órgão ou entidade
promotora da licitação por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por
terceiros;
IV – acompanhar as operações no sistema eletrônico durante o processo licitatório e responsabili-
zar-se pelo ônus decorrente da perda de negócios diante da inobservância de mensagens emitidas
pelo sistema ou de sua desconexão;
V – comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que possa compro-
meter o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de acesso;
VI – utilizar a chave de identificação e a senha de acesso para participar do pregão na forma eletrô-
nica; e
VII – solicitar o cancelamento da chave de identificação ou da senha de acesso por interesse pró-
prio.
Parágrafo único. O fornecedor descredenciado no Sicaf terá sua chave de identificação e senha
suspensas automaticamente.
Questão interessante a ser observada na fase do planejamento é o valor estimado ou valor

máximo aceitável. No caso do valor estimado, estamos diante de uma quantia que a admi-
nistração entende que será necessária para a efetivação da contratação. No caso do valor
máximo aceitável, a administração, de forma prévia, estabelece o teto que irá pagar pela con-
tratação do bem ou serviço comum.
No entanto, temos uma grande peculiaridade em relação a estes valores. De forma diversa
ao que ocorre com a imensa maioria das demais modalidades licitatórias, o valor (seja ele
estimado ou máximo aceitável) poderá ou não constar expressamente no edital do pregão
eletrônico.
Diogo Surdi
Caso não conste, terá o valor caráter sigiloso, oportunidade em que será disponibilizado
exclusiva e permanentemente aos órgãos de controle externo e interno. Nesta hipótese, o valor
será tornado público apenas e imediatamente após o encerramento do envio de lances, sem
prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessá-
rias à elaboração das propostas.
Conforme iremos analisar oportunamente, dois são os critérios de julgamento que podem
ser utilizados no pregão eletrônico, sendo eles o menor preço e o maior desconto.
No entanto, quando estivermos diante do critério do maior desconto, o valor estimado,
o valor máximo aceitável ou o valor de referência para aplicação do desconto deverá constar
obrigatoriamente no instrumento convocatório.
Com base em tudo o que foi exposto, vejamos os respectivos dispositivos legais.
Art. 15. O valor estimado ou o valor máximo aceitável para a contratação, se não constar expressa-
mente do edital, possuirá caráter sigiloso e será disponibilizado exclusiva e permanentemente aos
órgãos de controle externo e interno.
§ 1º O caráter sigiloso do valor estimado ou do valor máximo aceitável para a contratação será fun-
damentado no § 3º do art. 7º da Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011, e no art. 20 do Decreto
n. 7.724, de 16 de maio de 2012.
§ 2º Para fins do disposto no caput, o valor estimado ou o valor máximo aceitável para a contrata-
ção será tornado público apenas e imediatamente após o encerramento do envio de lances, sem
prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias à
elaboração das propostas.
§ 3º Nas hipóteses em que for adotado o critério de julgamento pelo maior desconto, o valor estima-
do, o valor máximo aceitável ou o valor de referência para aplicação do desconto constará obrigato-
riamente do instrumento convocatório.
Diogo Surdi
E que tal memorizarmos tudo isso por meio de um quadro sinótico? Vamos lá!
5.2. Publicação do Aviso do Edital
A publicação do aviso do edital é o momento em que tem início a fase externa do pregão
eletrônico. Com isso, passa a ser público o interesse da administração em contratar bens ou
serviços comuns.
E como forma de sistematizar o processo de publicidade, deve o aviso do edital ser publi-
cado tanto no Diário Oficial da União quanto no site oficial do órgão ou entidade que estiver
promovendo a licitação.
No caso de licitação decorrente de transferência voluntária de recursos da União para os
demais entes federativos, o requisito da publicidade será atendido com a publicação do aviso
Diogo Surdi
do edital na imprensa oficial do respectivo ente, bem como no site oficial do órgão ou entidade
que estiver realizando a licitação.
Art. 20. A fase externa do pregão, na forma eletrônica, será iniciada com a convocação dos interes-
sados por meio da publicação do aviso do edital no Diário Oficial da União e no sítio eletrônico oficial
do órgão ou da entidade promotora da licitação.
Parágrafo único. Na hipótese de que trata o § 3º do art. 1º, a publicação ocorrerá na imprensa oficial
do respectivo Estado, do Distrito Federal ou do Município e no sítio eletrônico oficial do órgão ou da
entidade promotora da licitação.
Obs.: os órgãos ou as entidades integrantes do SISG e aqueles que aderirem ao Sistema

Compras do Governo Federal disponibilizarão a íntegra do edital no endereço eletrôni-
co www.comprasgovernamentais.gov.br e no sítio eletrônico do órgão ou da entidade
promotora do pregão.
Professor, e o que ocorre caso o edital, após a publicação na imprensa oficial, seja modi-
ficado?
Neste caso, em sintonia com o princípio da segurança jurídica, deverá ser realizada uma
nova publicação, bem como ser reaberto os eventuais prazos (como o estabelecido para fins
de impugnação do edital).
Contudo, quando as alterações realizadas no edital inquestionavelmente não afetarem a
formulação das propostas, a regra da necessidade de abertura de novo prazo poderá ser re-
lativizada. Ainda assim, deverá ser assegurado o tratamento isonômico a todos os licitantes.
Art. 22. Modificações no edital serão divulgadas pelo mesmo instrumento de publicação utilizado
para divulgação do texto original e o prazo inicialmente estabelecido será reaberto, exceto se, in-
questionavelmente, a alteração não afetar a formulação das propostas, resguardado o tratamento
isonômico aos licitantes.
5.2.1. Esclarecimentos e Impugnações
Após a publicação, o edital poderá ser objeto de impugnações. Além disso, poderão ser
solicitados esclarecimentos, em relação ao processo licitatório, ao pregoeiro.
Diogo Surdi
No caso dos esclarecimentos, estes deverão ser enviados ao pregoeiro no prazo de até 3
dias úteis anteriores à data fixada para a abertura da sessão pública. Tendo sido protocolados,
os esclarecimentos serão respondidos pelo pregoeiro no prazo de 2 dias úteis, contados do
recebimento do pedido.
Importante destacar que as respostas aos pedidos de esclarecimentos serão divulgadas
pelo sistema e vincularão os participantes e a administração.
Art. 23. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatório serão enviados ao pregoei-

ro, até três dias úteis anteriores à data fixada para abertura da sessão pública, por meio eletrônico,
na forma do edital.
§ 1º O pregoeiro responderá aos pedidos de esclarecimentos no prazo de dois dias úteis, contado
da data de recebimento do pedido, e poderá requisitar subsídios formais aos responsáveis pela
elaboração do edital e dos anexos.
§ 2º As respostas aos pedidos de esclarecimentos serão divulgadas pelo sistema e vincularão os
participantes e a administração.
Já com relação às impugnações, estas poderão ser feitas por qualquer pessoa, por meio
eletrônico, de acordo com as regras previstas no edital. O prazo para a apresentação de impug-
nações é de até 3 dias úteis antes da data de realização da sessão pública.
Como regra geral, a impugnação não possui efeito suspensivo, cabendo ao pregoeiro, com
o auxílio dos responsáveis pela confecção do edital, decidir a questão no prazo de até 2 dias
úteis, contados do recebimento da impugnação.
No entanto, poderá a impugnação, em caráter excepcional, ter efeito suspensivo. A adoção
da medida, que depende de motivação do pregoeiro, implica na suspensão dos demais atos
até que a questão objeto da impugnação seja solucionada.
Caso a impugnação seja considerada procedente (acolhida), será definida uma nova data
para a realização do processo licitatório.
Art. 24. Qualquer pessoa poderá impugnar os termos do edital do pregão, por meio eletrônico, na
forma prevista no edital, até três dias úteis anteriores à data fixada para abertura da sessão pública.
§ 1º A impugnação não possui efeito suspensivo e caberá ao pregoeiro, auxiliado pelos responsá-
veis pela elaboração do edital e dos anexos, decidir sobre a impugnação no prazo de dois dias úteis,
contado da data de recebimento da impugnação.
§ 2º A concessão de efeito suspensivo à impugnação é medida excepcional e deverá ser motivada
pelo pregoeiro, nos autos do processo de licitação.
§ 3º Acolhida a impugnação contra o edital, será definida e publicada nova data para realização do
certame.
Diogo Surdi
5.3. Apresentação da Proposta e dos Documentos de Habilitação
No pregão eletrônico, a proposta de cada um dos licitantes, bem como os documentos

necessários para a habilitação, serão encaminhados até a data e o horário estabelecidos para
a abertura da sessão pública.
Diogo Surdi
Art. 26. Após a divulgação do edital no sítio eletrônico, os licitantes encaminharão, exclusivamente

por meio do sistema, concomitantemente com os documentos de habilitação exigidos no edital,
proposta com a descrição do objeto ofertado e o preço, até a data e o horário estabelecidos para
abertura da sessão pública.
§ 1º A etapa de que trata o caput será encerrada com a abertura da sessão pública.
Esta é, inclusive, uma das principais características do pregão, uma vez que as formas
tradicionais de licitar implicavam na prévia habilitação dos licitantes, para só depois da confe-
rência de todos os documentos ser verificado o valor da proposta.
Com a adoção do pregão, a administração passou a ganhar em eficiência, uma vez que
apenas são conferidos e verificados os documentos do licitante que vencer a licitação. Caso
estes não estejam de acordo com os critérios do edital, passa-se ao licitante que ofereceu a
segunda melhor proposta, e assim sucessivamente.
Especificamente em relação ao pregão eletrônico, os licitantes poderão deixar de apresen-
tar os documentos de habilitação que já constem do SICAF e em outros sistemas semelhan-
tes mantidos pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, quando a licitação for
realizada por esses entes federativos, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso
aos dados constantes dos sistemas.
O prazo fixado para a apresentação das propostas e dos documentos de habilitação não
será inferior a oito dias úteis, contado da data de publicação do aviso do edital.
É importante destacar que na etapa de apresentação da proposta e dos documentos de ha-
bilitação pelo licitante, não haverá, ainda, uma ordem de classificação das propostas, medida
esta que apenas ocorrerá após a fase de lances, da negociação e do julgamento da proposta.
É antes da fase de lances, inclusive, que os documentos que compõem a proposta e a
habilitação do licitante melhor classificado passam a ser de conhecimento do pregoeiro (para
avaliação) e de acesso público.
Art. 26, § 3º O envio da proposta, acompanhada dos documentos de habilitação exigidos no edi-
tal, nos termos do disposto no caput, ocorrerá por meio de chave de acesso e senha.
§ 4º O licitante declarará, em campo próprio do sistema, o cumprimento dos requisitos para a
habilitação e a conformidade de sua proposta com as exigências do edital.
§ 5º A falsidade da declaração de que trata o § 4º sujeitará o licitante às sanções previstas neste
Decreto.
Diogo Surdi
§ 6º Os licitantes poderão retirar ou substituir a proposta e os documentos de habilitação ante-

riormente inseridos no sistema, até a abertura da sessão pública.
§ 7º Na etapa de apresentação da proposta e dos documentos de habilitação pelo licitante, ob-
servado o disposto no caput, não haverá ordem de classificação das propostas, o que ocorrerá
somente após os procedimentos de que trata o Capítulo IX.
§ 8º Os documentos que compõem a proposta e a habilitação do licitante melhor classificado
somente serão disponibilizados para avaliação do pregoeiro e para acesso público após o en-
cerramento do envio de lances.
§ 9º Os documentos complementares à proposta e à habilitação, quando necessários à confir-
mação daqueles exigidos no edital e já apresentados, serão encaminhados pelo licitante melhor
classificado após o encerramento do envio de lances, observado o prazo de que trata o § 2º do
art. 38.
5.4. Abertura da Sessão Pública e do Envio de Lances
A sessão pública será realizada, por meio da internet, no dia e hora previamente designa-
dos no edital. A abertura da sessão é medida a ser feita pelo pregoeiro com a utilização de sua
chave de acesso e senha.
Após a abertura, os licitantes poderão participar da sessão pública fazendo uso, igualmen-
te, de suas respectivas chaves de acesso e senhas.
Uma das ideias com a adoção do pregão eletrônico é justamente a possibilidade de uma
maior interação entre a administração (por meio do pregoeiro) e os licitantes. Para isso, o sis-
tema utilizado no pregão disponibilizará campo próprio para troca de mensagens entre o pre-
goeiro e os licitantes.
Art. 27. A partir do horário previsto no edital, a sessão pública na internet será aberta pelo prego-
eiro com a utilização de sua chave de acesso e senha.
§ 1º Os licitantes poderão participar da sessão pública na internet, mediante a utilização de sua
chave de acesso e senha.
§ 2º O sistema disponibilizará campo próprio para troca de mensagens entre o pregoeiro e os
licitantes.
Recebidas as propostas, o pregoeiro verificará se elas estão de acordo com as regras esta-
belecidas no edital, procedendo à desclassificação daquelas que não estejam em conformida-
de. A desclassificação da proposta será fundamentada e registrada no sistema, acompanhado
em tempo real por todos os participantes.
Diogo Surdi
Antes do início da fase competitiva, o sistema ordenará, automaticamente, as propostas

classificadas pelo pregoeiro. Neste sentido, somente as propostas classificadas pelo pre-
goeiro é que participarão da etapa de envio de lances, que é, efetivamente, onde terá início
a fase competitiva do pregão eletrônico.
Art. 30. Classificadas as propostas, o pregoeiro dará início à fase competitiva, oportunidade em

que os licitantes poderão encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrônico.
§ 1º O licitante será imediatamente informado do recebimento do lance e do valor consignado
no registro.
§ 2º Os licitantes poderão oferecer lances sucessivos, observados o horário fixado para abertura
da sessão pública e as regras estabelecidas no edital.
§ 3º O licitante somente poderá oferecer valor inferior ou maior percentual de desconto ao último
lance por ele ofertado e registrado pelo sistema, observado, quando houver, o intervalo mínimo
de diferença de valores ou de percentuais entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lan-
ces intermediários quanto em relação ao lance que cobrir a melhor oferta.
§ 4º Não serão aceitos dois ou mais lances iguais e prevalecerá aquele que for recebido e re-
gistrado primeiro.
§ 5º Durante a sessão pública, os licitantes serão informados, em tempo real, do valor do menor
lance registrado, vedada a identificação do licitante.
No momento do envio dos lances, dois são os modos de disputa que poderão ser ado-
tados, sendo eles o aberto e o aberto e fechado.
Art. 31. Serão adotados para o envio de lances no pregão eletrônico os seguintes modos de
disputa:
I – aberto – os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos, com prorrogações, confor-
me o critério de julgamento adotado no edital; ou
II – aberto e fechado – os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos, com lance final
e fechado, conforme o critério de julgamento adotado no edital.
Parágrafo único. No modo de disputa aberto, o edital preverá intervalo mínimo de diferença de
valores ou de percentuais entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lances intermediários
quanto em relação ao lance que cobrir a melhor oferta.
Podemos sistematizar o processo e as diferenças entre os dois métodos de disputa por

meio do gráfico a seguir:
Diogo Surdi
Método de disputa aberto Método de disputa aberto e fechado

A etapa de envio de lances na sessão pública
durará 10 minutos e, após isso, será prorrogada
A etapa de envio de lances da sessão pública terá duração
automaticamente pelo sistema quando houver
de 15 minutos.
lance ofertado nos últimos dois minutos do
período de duração da sessão pública.
A prorrogação automática da etapa de envio de
Encerrado o prazo, o sistema encaminhará o aviso de
lances será de dois minutos e ocorrerá suces-
fechamento iminente dos lances e, transcorrido o período
sivamente sempre que houver lances enviados
de até 10 minutos, aleatoriamente determinado, a recep-
nesse período de prorrogação, inclusive quando
ção de lances será automaticamente encerrada.
se tratar de lances intermediários.
Após, o sistema abrirá a oportunidade para que o autor da
Na hipótese de não haver novos lances, oferta de valor mais baixo e os autores das ofertas com
a sessão pública será encerrada valores até 10% superiores àquela possam ofertar um
automaticamente. lance final e fechado em até cinco minutos, que será sigi-
loso até o encerramento deste prazo.
Encerrada a sessão pública sem prorrogação
Na ausência de, no mínimo, três ofertas, os autores dos
automática pelo sistema, o pregoeiro poderá,
melhores lances subsequentes, na ordem de classifica-
assessorado pela equipe de apoio, admitir o
ção, até o máximo de três, poderão oferecer um lance final
reinício da etapa de envio de lances, em prol
e fechado em até cinco minutos, que será sigiloso até o
da consecução do melhor preço, mediante
encerramento do prazo.
justificativa.
Encerrados os prazos, o sistema ordenará os lances em
ordem crescente de vantajosidade.
Na ausência de lance final e fechado classificado, haverá
o reinício da etapa fechada para que os demais licitantes,
até o máximo de três, na ordem de classificação, possam
ofertar um lance final e fechado em até 5 minutos, que
será sigiloso até o encerramento deste prazo.
Na hipótese de não haver licitante classificado na etapa
de lance fechado que atenda às exigências para habilita-
ção, o pregoeiro poderá, auxiliado pela equipe de apoio,
mediante justificativa, admitir o reinício da etapa fechada.
Na hipótese de o sistema eletrônico desconectar para o pregoeiro no decorrer da etapa de

envio de lances da sessão pública e permanecer acessível aos licitantes, os lances continua-
rão sendo recebidos, sem prejuízo dos atos realizados.
Diogo Surdi
Quando a desconexão do sistema eletrônico para o pregoeiro persistir por tempo superior
a 10 minutos, a sessão pública será suspensa e reiniciada somente decorridas 24 horas após
a comunicação do fato aos participantes, no site eletrônico utilizado para divulgação.
Caso, após a oferta de lances (seja ela pelo modo de disputa aberto ou aberto e fechado),
ocorra empate, deverão ser utilizados uma série de critérios de desempate com o objetivo de
chegar à proposta vencedora.
Art. 36. Após a etapa de envio de lances, haverá a aplicação dos critérios de desempate previstos
nos art. 44 e art. 45 da Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006, seguido da aplicação
do critério estabelecido no § 2º do art. 3º da Lei n. 8.666, de 1993, se não houver licitante que atenda
à primeira hipótese.
Art. 37. Os critérios de desempate serão aplicados nos termos do art. 36, caso não haja envio de
lances após o início da fase competitiva.
Parágrafo único. Na hipótese de persistir o empate, a proposta vencedora será sorteada pelo siste-
ma eletrônico dentre as propostas empatadas.
Para fins de prova, devemos memorizar que os seguintes critérios de desempate serão
utilizados:
• prioridade de contratação para as microempresas e empresas de pequeno porte. No
caso do pregão, será considerado empate, para fins de utilização deste critério, a pro-
posta da ME ou EEP que seja superior em até 5% do valor;
• bens e serviços produzidos no País;
• bens e serviços produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
• bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no País;
• bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento
de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da
Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação;
• sorteio.
Diogo Surdi
5.5. Julgamento
Encerrada a etapa de envio de lances da sessão pública, o pregoeiro deverá encaminhar,

pelo sistema eletrônico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado o melhor preço.
O objetivo, com a contraproposta, é obter a melhor proposta possível para a administração. Por
isso mesmo, a norma em estudo veda qualquer tipo de negociação em condições diferentes
daquelas previstas no edital.
Assim como ocorre com as demais etapas da sessão pública, a negociação será realizada
por meio do sistema e poderá ser acompanhada pelos demais licitantes.
DICA!
O edital deverá estabelecer prazo de, no mínimo, 2 horas,
contado da solicitação do pregoeiro no sistema, para envio da
proposta e, se necessário, dos documentos complementares,
adequada ao último lance ofertado após a negociação.
Em relação ao julgamento, é importante ser destacado que dois são os critérios que podem
ser utilizados no pregão eletrônico, conforme previsão do artigo 7º:
Art. 7º Os critérios de julgamento empregados na seleção da proposta mais vantajosa para a admi-
nistração serão os de menor preço ou maior desconto, conforme dispuser o edital.
Parágrafo único. Serão fixados critérios objetivos para definição do melhor preço, considerados os
prazos para a execução do contrato e do fornecimento, as especificações técnicas, os parâmetros
mínimos de desempenho e de qualidade, as diretrizes do plano de gestão de logística sustentável e
as demais condições estabelecidas no edital.
Independentemente do critério de julgamento utilizado, os parâmetros para que seja pos-

sível chegar a uma proposta vencedora devem ser definidos de forma objetiva. Em outros ter-
mos, toda e qualquer forma de julgamento das propostas deve constar no edital e ser passível
de aferição de forma clara e objetiva, sem a possibilidade de ser levado em conta condições
pessoais do licitante.
Diogo Surdi
Fazendo uso de um destes critérios, conforme previsão do edital, o pregoeiro, após ter
encerrado a fase da negociação, examinará se a proposta classificada em primeiro lugar está
de acordo com os padrões estabelecidos (adequação ao objeto e à compatibilidade do preço
em relação ao máximo estipulado para contratação no edital), bem como se a habilitação do
licitante está de acordo com as disposições previstas no edital.
Art. 38. Encerrada a etapa de envio de lances da sessão pública, o pregoeiro deverá encaminhar,
pelo sistema eletrônico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado o melhor preço, para que
seja obtida melhor proposta, vedada a negociação em condições diferentes das previstas no edital.
§ 1º A negociação será realizada por meio do sistema e poderá ser acompanhada pelos demais
licitantes.
§ 2º O instrumento convocatório deverá estabelecer prazo de, no mínimo, duas horas, contado da
solicitação do pregoeiro no sistema, para envio da proposta e, se necessário, dos documentos com-
plementares, adequada ao último lance ofertado após a negociação de que trata o caput.
Art. 39. Encerrada a etapa de negociação de que trata o art. 38, o pregoeiro examinará a proposta
classificada em primeiro lugar quanto à adequação ao objeto e à compatibilidade do preço em re-
lação ao máximo estipulado para contratação no edital, observado o disposto no parágrafo único
do art. 7º e no § 9º do art. 26, e verificará a habilitação do licitante conforme disposições do edital,
observado o disposto no Capítulo X.
Diogo Surdi
5.6. Habilitação
O licitante que tiver sua proposta classificada em primeiro lugar deverá comprovar que
atende a todos os requisitos de habilitação, conforme previsão do artigo 40:
Art. 40. Para habilitação dos licitantes, será exigida, exclusivamente, a documentação relativa:
I – à habilitação jurídica;
II – à qualificação técnica;
III – à qualificação econômico-financeira;
IV – à regularidade fiscal e trabalhista;
V – à regularidade fiscal perante as Fazendas Públicas estaduais, distrital e municipais, quando
necessário; e
VI – ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do caput do art. 7º da Constituição e no inciso
XVIII do caput do art. 78 da Lei n. 8.666, de 1993.
Parágrafo único. A documentação exigida para atender ao disposto nos incisos I, III, IV e V do
caput poderá ser substituída pelo registro cadastral no Sicaf e em sistemas semelhantes manti-
dos pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, quando a licitação for realizada por
esses entes federativos.
Caso estejamos diante de uma licitação em que seja permitida a participação de empresas
estrangeiras, as exigências de habilitação serão feitas de acordo com documentos equivalen-
tes, que deverão ser apresentados, inicialmente, com tradução livre.
Contudo, caso o licitante estrangeiro seja o vencedor, a assinatura do contrato administra-
tivo ou da ata de registro de preços está condicionada à tradução dos documentos entregues
a título de habilitação. Esta tradução será realizada por tradutor juramentado no país, após o
qual ocorrerá os documentos serão apostilados de acordo com a legislação específica.
Art. 41. Quando permitida a participação de empresas estrangeiras na licitação, as exigências de

habilitação serão atendidas mediante documentos equivalentes, inicialmente apresentados com
tradução livre.
Parágrafo único. Na hipótese de o licitante vencedor ser estrangeiro, para fins de assinatura do
contrato ou da ata de registro de preços, os documentos de que trata o caput serão traduzidos
por tradutor juramentado no País e apostilados nos termos do dispostos no Decreto n. 8.660, de
29 de janeiro de 2016, ou de outro que venha a substituí-lo, ou consularizados pelos respectivos
consulados ou embaixadas.
Diogo Surdi
Quando estivermos diante de consórcio de empresas, uma série de documentos específi-

cos deverão ser exigidos, sendo eles:
• comprovação da existência de compromisso público ou particular de constituição de
consórcio, com indicação da empresa líder, que atenderá às condições de liderança es-
tabelecidas no edital e representará as consorciadas perante a União;
• apresentação da documentação de habilitação especificada no edital por empresa con-
sorciada;
• comprovação da capacidade técnica do consórcio pelo somatório dos quantitativos de
cada empresa consorciada, na forma estabelecida no edital;
• demonstração, por cada empresa consorciada, do atendimento aos índices contábeis
definidos no edital, para fins de qualificação econômico-financeira;
• responsabilidade solidária das empresas consorciadas pelas obrigações do consórcio,
nas etapas da licitação e durante a vigência do contrato;
• obrigatoriedade de liderança por empresa brasileira no consórcio formado por empre-
sas brasileiras e estrangeiras;
• constituição e o registro do consórcio antes da celebração do contrato.
DICA!
Fica vedada a participação de empresa consorciada, na mes-
ma licitação, por meio de mais de um consórcio ou isolada-
mente.
O pregoeiro poderá, no julgamento da habilitação e das propostas, sanar erros ou falhas

que não alterem a substância das propostas, dos documentos e sua validade jurídica, median-
te decisão fundamentada, registrada em ata e acessível aos licitantes, e lhes atribuirá validade
e eficácia para fins de habilitação e classificação.
A medida está em plena sintonia com o princípio da eficiência, conferindo agilidade ao
procedimento licitatório.
No entanto, na hipótese de necessidade de suspensão da sessão pública para a realização
de diligências com vistas ao mencionado saneamento, a sessão pública somente poderá ser
reiniciada mediante aviso prévio no sistema com, no mínimo, 24 horas de antecedência, e a
ocorrência será registrada em ata.
Diogo Surdi
5.7. Recursos
Declarado o licitante como vencedor, qualquer um dos demais licitantes poderá, durante o
prazo concedido na sessão pública, e desde que de forma imediata, manifestar a intenção de
recorrer.
Caso não haja a manifestação imediata, teremos a decadência do direito de recorrer, estan-
do o pregoeiro, neste caso, autorizado a proceder com a adjudicação do objeto da licitação ao
respectivo licitante vencedor.
Um detalhe importante: não é o recurso que deve ser apresentado imediatamente, mas
sim apenas a manifestação do licitante de que tem o interesse em recorrer. Após a manifesta-
ção, as razões do recurso devem ser apresentadas no prazo de três dias.
Interposto o recurso, os demais licitantes serão intimados para apresentar contrarrazões
no prazo de três dias, contados da data final do prazo do recorrente.
Em caso de acolhimento do recurso, apenas os atos que não puderem ser aproveitados é
que serão invalidados, e não todo o procedimento licitatório.
Art. 44. Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá, durante o prazo concedido na sessão públi-
ca, de forma imediata, em campo próprio do sistema, manifestar sua intenção de recorrer.
§ 1º As razões do recurso de que trata o caput deverão ser apresentadas no prazo de três dias.
§ 2º Os demais licitantes ficarão intimados para, se desejarem, apresentar suas contrarrazões, no
prazo de três dias, contado da data final do prazo do recorrente, assegurada vista imediata dos ele-
mentos indispensáveis à defesa dos seus interesses.
§ 3º A ausência de manifestação imediata e motivada do licitante quanto à intenção de recorrer, nos
termos do disposto no caput, importará na decadência desse direito, e o pregoeiro estará autorizado
a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor.
4º O acolhimento do recurso importará na invalidação apenas dos atos que não podem ser aprovei-
tados.
Diogo Surdi
5.8. Adjudicação e Homologação
Adjudicar o objeto da licitação é estabelecer ao licitante vencedor que, caso a administra-

ção pública tenha interesse na contratação relacionada com o objeto do procedimento, assim
o fará com ele.
Homologar, por sua vez, é atestar que todo o procedimento licitatório transcorreu de forma
correta e de acordo com as normas legais.
Vimos anteriormente que o pregoeiro será o responsável pela adjudicação do objeto da lici-
tação quando não houver a interposição de recursos. Contudo, devemos tomar o cuidado para
não confundir esta afirmação com a errônea assertiva de que o pregoeiro será o responsável,
em todas as situações, pela adjudicação.
Diogo Surdi
Em sentido oposto, caso haja a interposição de recurso, a adjudicação não será realizada
pelo pregoeiro, mas sim pela autoridade competente de cada órgão ou entidade.
Também será a autoridade competente a responsável pela homologação do procedimento
licitatório realizado por meio do pregão eletrônico.
Art. 13. Caberá à autoridade competente, de acordo com as atribuições previstas no regimento ou

no estatuto do órgão ou da entidade promotora da licitação:
V – adjudicar o objeto da licitação, quando houver recurso;
VI – homologar o resultado da licitação;
6. Contratação
Após a homologação, teremos a convocação do licitante vencedor para a assinatura do

contrato administrativo ou da ata de registro de preços. As medidas serão feitas durante o
prazo estabelecido no edital.
No momento da assinatura, o licitante deve comprovar que continua atendendo a todos os
requisitos de habilitação exigidos no momento da licitação. Caso não comprove, ou então na
Diogo Surdi
hipótese de recursa em assinar o contrato ou a ata, outro licitante poderá ser convocado. Nes-
te caso, deverá ser observada a ordem de classificação e as demais regras e procedimentos
relacionados com a habilitação, julgamento e negociação.
Art. 48. Após a homologação, o adjudicatário será convocado para assinar o contrato ou a ata de
registro de preços no prazo estabelecido no edital.
§ 1º Na assinatura do contrato ou da ata de registro de preços, será exigida a comprovação das
condições de habilitação consignadas no edital, que deverão ser mantidas pelo licitante durante a
vigência do contrato ou da ata de registro de preços.
§ 2º Na hipótese de o vencedor da licitação não comprovar as condições de habilitação consigna-
das no edital ou se recusar a assinar o contrato ou a ata de registro de preços, outro licitante poderá
ser convocado, respeitada a ordem de classificação, para, após a comprovação dos requisitos para
habilitação, analisada a proposta e eventuais documentos complementares e, feita a negociação,
assinar o contrato ou a ata de registro de preços, sem prejuízo da aplicação das sanções de que
trata o art. 49.
Como regra geral, o prazo de validade das propostas apresentadas será de 60 dias. Poderá
o edital, no entanto, fixar outro prazo. Em caso de omissão do edital, o prazo de 60 dias é que
deverá ser observado.
7. Sanção
Estabelece o Decreto n. 10.024/2019 que ficará impedido de licitar e de contratar com a

União, bem como será descredenciado no SICAF pelo prazo de até cinco anos, sem prejuízo
das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominações legais, garantido o di-
reito à ampla defesa, o licitante que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta:
• não assinar o contrato ou a ata de registro de preços;
• não entregar a documentação exigida no edital;
• apresentar documentação falsa;
• causar o atraso na execução do objeto;
• não mantiver a proposta;
• falhar na execução do contrato;
• fraudar a execução do contrato;
• comportar-se de modo inidôneo;
Diogo Surdi
• declarar informações falsas;

• cometer fraude fiscal.
8. Revogação e Anulação
Os institutos da revogação e da anulação não são exclusivos das licitações públicas, sendo
utilizados em diversos outros assuntos do direito administrativo.
Em relação às licitações, a revogação pode ser utilizada, apenas, por razões de interesse
público, por motivo superveniente devidamente comprovado. Já a anulação trata-se do desfa-
zimento da licitação em razão de ilegalidade, sendo que a medida pode ser iniciada de ofício
ou mediante provocação de qualquer pessoa, por ato escrito e fundamentado.
Em relação à anulação, temos que memorizar que esta forma de desfazimento, como regra
geral, não gera o direito à indenização para os licitantes. A exceção fica por conta do particular
contratado de boa-fé, que, em caso de anulação, terá direito ao ressarcimento dos encargos
que tiver suportado no cumprimento do contrato.
Art. 50. A autoridade competente para homologar o procedimento licitatório de que trata este De-
creto poderá revogá-lo somente em razão do interesse público, por motivo de fato superveniente de-
vidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar a revogação, e deverá anulá-lo por ile-
galidade, de ofício ou por provocação de qualquer pessoa, por meio de ato escrito e fundamentado.
Parágrafo único. Os licitantes não terão direito à indenização em decorrência da anulação do proce-
dimento licitatório, ressalvado o direito do contratado de boa-fé ao ressarcimento dos encargos que
tiver suportado no cumprimento do contrato.
9. Sistema de Dispensa Eletrônica

As unidades gestoras integrantes do SISG adotarão o sistema de dispensa eletrônica nas
seguintes hipóteses:
• contratação de serviços comuns de engenharia, até o limite e R$ 33 mil;
• aquisição de bens e contratação de serviços comuns, até o limite de R$ 17.600,00;
• aquisição de bens e contratação de serviços comuns, incluídos os serviços comuns de
engenharia, nas demais hipóteses de licitação dispensável previstas na Lei das Licitações.
Diogo Surdi
Ato do Secretário de Gestão da Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e Gover-

no Digital do Ministério da Economia regulamentará o funcionamento do sistema de dispensa
eletrônica. Após a edição do ato de regulamentação, será obrigatória a utilização do sistema
de dispensa eletrônica.
Como não poderia ser diferente, o sistema de dispensa eletrônica não poderá ser utilizado
nas hipóteses em que a norma veda a utilização do pregão eletrônico. Sendo assim, não pode-
remos ter a mencionada dispensa nas seguintes situações:
• contratações de obras;
• locações imobiliárias;
• alienações;
• bens e serviços especiais, incluídos os serviços de engenharia não classificados como
bens e serviços comuns.
Diogo Surdi
QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 1 (QUADRIX/CONT I/CRA-PR/2019) Acerca de noções relativas a tributos, jul-
gue o item.
O pedido de impugnação do ato convocatório de determinado pregão eletrônico pode ser
requerido por pessoas que não estejam participando do certame.
Questão 2 (SUGEP/ENG/UFRPE/CIVIL/2019) Para fins de aquisição de bens e serviços

comuns, a Universidade Federal Rural de Pernambuco deverá utilizar, obrigatoriamente, a lici-
tação na modalidade pregão, preferencialmente na sua forma eletrônica, o que é conhecido
como pregão eletrônico. A esse respeito, é correto afirmar que:
a) o pregão eletrônico poderá ser aplicado para contratações de obras de engenharia imobi-
liárias e alienações em geral.
b) o pregão eletrônico é a modalidade de licitação que é realizada com todos os envolvidos
reunidos presencialmente para análise de suas propostas.
c) os bens e serviços comuns são aqueles que podem ter definidas suas características e
especificações de forma objetiva no edital da licitação.
d) os licitantes podem se credenciar no pregão eletrônico na hora marcada para a sessão
que está devidamente registrada no edital.
e) a adjudicação do objeto da licitação, quando houver recurso, não é uma atribuição da au-
toridade competente do órgão contratante.
Questão 3 (SUGEP/ENG/UFRPE/CIVIL/2019) O licitante interessado em participar do

pregão, na forma eletrônica, deverá inicialmente credenciar-se no(a):
a) Sistema Unificado de Cadastramento de Fornecedores – SICAF.
b) Sistema de Serviços Gerais – SISG.
c) Sistema Integrado de Planejamento, Orçamento e Finanças do MEC – SIMEC.
d) Sistema Nacional de Informações da Educação Profissional e Tecnológica – SISTEC.
e) Sistema Eletrônico de Acompanhamento dos Processos que Regulam a Educação Supe-
rior – E-MEC.
Diogo Surdi
Questão 4 (QUADRIX/ANA/CRO-AC/FINANCEIRO/2019) Quanto às normas legais e técni-

cas correspondentes à contabilidade, julgue o item.
Para a realização de pregão na forma eletrônica, é vedada a utilização de critérios diferentes
dos do menor preço.

A empresa integrante de um consórcio participante de determinado pregão na forma eletrô-
nica não poderá participar da mesma licitação em caráter individual, embora possa integrar
outros consórcios participantes da mesma licitação.
Questão 6 (QUADRIX/ASS/CRO-AC/ADMINISTRATIVO/TÉCNICO EM CONTABILIDA-

DE/2019) Considerando a legislação vigente, julgue o item.
No âmbito da Administração Pública, determinado bem será obrigatoriamente adquirido por
meio de pregão eletrônico quando se destinar ao material de consumo, ainda que seus pa-
drões de desempenho não possam ser definidos objetivamente no edital de convocação.
Questão 7 (QUADRIX/TNS I/CRF-ES/GRADUAÇÃO EM CONTABILIDADE/2019) Julgue o

item, relativos aos diplomas legais e às interpretações técnicas da contabilidade.
Os pregões eletrônicos na Administração Pública Federal submetem‐se a um critério único de
julgamento das propostas, estabelecido pelo Ministério do Planejamento.
Questão 8 (QUADRIX/AUX CONT/CRN-9ª/2019) No que se refere às normas básicas da

contabilidade, julgue o item.
O provedor do sistema eletrônico para a realização dos pregões deve ser também o órgão pro-
motor da licitação.
Questão 9 (FCC/ASS TD/DPE-AM/ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2018) A

Defensoria Pública do Amazonas pretende contratar empresa especializada na prestação de
serviço de teleagendamento. Referido serviço consiste na triagem, por atendentes capacita-
dos, dos potenciais usuários da Defensoria, que devem obter não só agendamento de data e
Diogo Surdi
horário para comparecimento às unidades competentes como também instrução prévia quan-
to aos documentos mínimos que devem portar na data agendada, tudo com o objetivo de oti-
mizar, tornar mais eficiente e abrangente os serviços prestados por referida Instituição. Para
tanto, a Defensoria
a) poderá realizar licitação, na modalidade pregão, do tipo eletrônico, considerando que se
cuida de serviço comum, cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser objetivamente
definidos no edital, por meio de especificações usuais no mercado.
b) poderá contratar diretamente os serviços, independentemente da realização de licitação,
em razão da sua natureza e de serem prestados de forma integral e gratuita aos necessitados.
c) deverá realizar concorrência pública, em razão do valor elevado dos serviços, que serão
prestados de forma contínua e plurianual, por 5 anos, por meio de contrato de permissão de
serviços.
d) poderá realizar convênio com entidade privada e sem fins lucrativos, livremente escolhida
pela Administração, transferindo à entidade parceira os recursos públicos necessários para
custear as atividades.
e) poderá, após licitação na modalidade concorrência pública, conceder à iniciativa privada
referidos serviços, que serão remunerados pela cobrança de tarifa dos usuários.
Questão 10 (CEBRASPE/CESPE/ANA I/IPHAN/IPHAN/ÁREA 5/2018) Acerca da Conta Úni-

ca do Tesouro Nacional e das normas de licitação pública, julgue o item subsecutivo.
A convocação dos interessados em participar de pregão eletrônico deve ser feita exclusiva-
mente por meio de mecanismos eletrônicos de acesso público.
Questão 11 (CEBRASPE/CESPE/ANA I/IPHAN/ÁREA 5/2018) Acerca da Conta Única do

Tesouro Nacional e das normas de licitação pública, julgue o item subsecutivo.
O vencedor de determinado pregão eletrônico que deixar de celebrar o contrato objeto do cer-
tame ficará impedido de licitar e contratar com a administração pública pelo prazo estabeleci-
do na legislação.
Diogo Surdi
Questão 12 (FGV/ANA GEST/COMPESA/ADMINISTRADOR/2018) Assinale a opção que

indica a modalidade licitatória que foi criada com o intuito de permitir a entrada de um maior
número de participantes no processo e barateá-lo.
a) Carta convite.
b) Leilão.
c) Concorrência.
d) Pregão eletrônico.
e) Consulta pública.
Questão 13 (IDECAN/CONS DEP/CRF-SP/ADMINISTRAÇÃO/2018) Com relação à moda-

lidade de licitação denominada Pregão, em sua fase preparatória, considerando-se a forma
eletrônica, será observado o seguinte, EXCETO:
a) Adjudicar o objeto da licitação, quando houver recurso.
b) Elaboração de termo de referência pelo órgão requisitante.
c) Apresentação de justificativa da necessidade da contratação.
d) Aprovação do termo de referência pela autoridade competente.
Questão 14 (CEBRASPE/CESPE/ACE/TCE-MG/DIREITO/2018) No termo de referência de

uma licitação da modalidade pregão eletrônico, o objeto da contratação — serviço de informá-
tica — foi devidamente enquadrado como bem comum.
Nessa situação, o tipo de licitação cabível é
a) melhor técnica.
b) técnica e preço.
c) maior lance.
d) maior oferta.
e) menor preço.
Questão 15 (CONSESP/CI/CM-AURILÂNDIA/2018) No pregão eletrônico, salvo disposição

específica no edital, o prazo de validade das propostas será de:
a) vinte dias.
b) trinta dias.
c) quarenta e cinco dias.
d) sessenta dias
Diogo Surdi
Questão 16 (QUADRIX/TNS/SESC-DF/CONTROLADORIA/2018) O pregão eletrônico desti-

na-se à aquisição de bens e serviços comuns, que são os
a) de utilização geral pelos órgãos e entidades da Administração.
b) de características indiferenciadas para qualquer órgão ou entidade da Administração.
c) que, por sua quantidade e valor, se enquadram nas modalidades de convite e tomada de
preços.
d) que, pelas suas características, estão associados aos mercados de concorrência pura ou
perfeita.
e) com padrão de desempenho e qualidade objetivamente definido pelo edital.
Diogo Surdi
GABARITO
1. C
2. c
3. a
4. E
5. E
6. E
7. E
8. E
9. a
10. E
11. C
12. d
13. a
14. e
15. d
16. e
Diogo Surdi
GABARITO COMENTADO
Questão 1 (QUADRIX/CONT I/CRA-PR/2019) Acerca de noções relativas a tributos, julgue
o item.
O pedido de impugnação do ato convocatório de determinado pregão eletrônico pode ser re-
querido por pessoas que não estejam participando do certame.
Certo.
Assim como informa a questão, o pedido de impugnação do edital (ato convocatório) do pre-
gão eletrônico é medida que pode ser realizada por qualquer pessoa, até mesmo aquelas que
não estejam participando do procedimento.
Art. 24. Qualquer pessoa poderá impugnar os termos do edital do pregão, por meio eletrônico, na
forma prevista no edital, até três dias úteis anteriores à data fixada para abertura da sessão pública.
Questão 2 (SUGEP/ENG/UFRPE/CIVIL/2019) Para fins de aquisição de bens e serviços

comuns, a Universidade Federal Rural de Pernambuco deverá utilizar, obrigatoriamente, a lici-
tação na modalidade pregão, preferencialmente na sua forma eletrônica, o que é conhecido
como pregão eletrônico. A esse respeito, é correto afirmar que:
a) o pregão eletrônico poderá ser aplicado para contratações de obras de engenharia imobili-
árias e alienações em geral.
b) o pregão eletrônico é a modalidade de licitação que é realizada com todos os envolvidos
reunidos presencialmente para análise de suas propostas.
c) os bens e serviços comuns são aqueles que podem ter definidas suas características e es-
pecificações de forma objetiva no edital da licitação.
d) os licitantes podem se credenciar no pregão eletrônico na hora marcada para a sessão que
está devidamente registrada no edital.
e) a adjudicação do objeto da licitação, quando houver recurso, não é uma atribuição da auto-
ridade competente do órgão contratante.
Diogo Surdi
Letra c.
a) Errada. A alternativa elenca situações em que o pregão eletrônico não poderá ser utilizado.
Art. 4º O pregão, na forma eletrônica, não se aplica a:

I – contratações de obras;
II – locações imobiliárias e alienações; e
III – bens e serviços especiais, incluídos os serviços de engenharia enquadrados no disposto no
inciso III do caput do art. 3º.
b) Errada. No pregão eletrônico, o procedimento é realizado por meio da internet, sem a neces-
sidade da presença reunida de todos os envolvidos.
c) Certa. Trata-se da definição de bens e serviços comuns, conforme previsão do Decreto n.
10.024/2019:

d) Errada. O credenciamento no SICAF, condição para poder participar do pregão eletrônico,

deve ocorrer de forma prévia, e não na hora marcada para a sessão.

e) Errada. Se houver recurso, a adjudicação deverá ser realizada pela autoridade competente
do órgão ou entidade responsável pela licitação.
Art. 13. Caberá à autoridade competente, de acordo com as atribuições previstas no regimento ou

no estatuto do órgão ou da entidade promotora da licitação:
V – adjudicar o objeto da licitação, quando houver recurso;
Questão 3 (SUGEP/ENG/UFRPE/CIVIL/2019) O licitante interessado em participar do pregão,

na forma eletrônica, deverá inicialmente credenciar-se no(a):
a) Sistema Unificado de Cadastramento de Fornecedores – SICAF.
b) Sistema de Serviços Gerais – SISG.
c) Sistema Integrado de Planejamento, Orçamento e Finanças do MEC – SIMEC.
d) Sistema Nacional de Informações da Educação Profissional e Tecnológica – SISTEC.
e) Sistema Eletrônico de Acompanhamento dos Processos que Regulam a Educação Superior
– E-MEC.
Diogo Surdi
Letra a.
Para participar do pregão eletrônico, o particular licitante deve credenciar-se previamente pe-
rante o SICAF ou outro sistema eletrônico utilizado.

Dentre as opções apresentadas, apenas a Letra A trata-se de um sistema destinado a creden-

ciar os licitantes para o pregão eletrônico.

Para a realização de pregão na forma eletrônica, é vedada a utilização de critérios diferentes
dos do menor preço.
Errado.
No pregão eletrônico, dois são os critérios de julgamento que podem ser utilizados. Além do
menor preço, a administração pode fazer uso do maior desconto.

A empresa integrante de um consórcio participante de determinado pregão na forma eletrô-
nica não poderá participar da mesma licitação em caráter individual, embora possa integrar
outros consórcios participantes da mesma licitação.
Errado.
De acordo com o parágrafo único do artigo 42,
fica vedada a participação de empresa consorciada, na mesma licitação, por meio de mais de um
consórcio ou isoladamente.
Diogo Surdi
Assim, a empresa consorciada, diferente do que informado, não poderá participar, na mesma
licitação, de outros consórcios de empresas.
Questão 6 (QUADRIX/ASS/CRO-AC/ADMINISTRATIVO/TÉCNICO EM CONTABILIDA-

DE/2019) Considerando a legislação vigente, julgue o item.
No âmbito da Administração Pública, determinado bem será obrigatoriamente adquirido por
meio de pregão eletrônico quando se destinar ao material de consumo, ainda que seus pa-
drões de desempenho não possam ser definidos objetivamente no edital de convocação.
Errado.
O pregão apenas pode ser utilizado nas aquisições de bens e serviços comuns, definição esta
que contempla os bens cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser definidos obje-
tivamente no edital de convocação.

Questão 7 (QUADRIX/TNS I/CRF-ES/GRADUAÇÃO EM CONTABILIDADE/2019) Julgue o

item, relativos aos diplomas legais e às interpretações técnicas da contabilidade.
Os pregões eletrônicos na Administração Pública Federal submetem‐se a um critério único de
julgamento das propostas, estabelecido pelo Ministério do Planejamento.
Errado.
Dois são os critérios de julgamento atualmente previstos, sendo eles o do menor preço e do
maior desconto.
Questão 8 (QUADRIX/AUX CONT/CRN-9ª/2019) No que se refere às normas básicas da

contabilidade, julgue o item.
Diogo Surdi
O provedor do sistema eletrônico para a realização dos pregões deve ser também o órgão pro-
motor da licitação.
Errado.
Não há necessidade do provedor do sistema eletrônico ser também o órgão ou entidade pro-
motora da licitação.
A título de exemplo, as licitações destinadas aos órgãos e entidades integrantes do SISG terão
como provedor o respectivo órgão central.
Art. 12. O pregão, na forma eletrônica, será conduzido pelo órgão ou pela entidade promotora da
licitação, com apoio técnico e operacional do órgão central do Sisg, que atuará como provedor do
Sistema de Compras do Governo federal para os órgãos e entidades integrantes do Sisg.
Questão 9 (FCC/ASS TD/DPE-AM/ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2018) A

Defensoria Pública do Amazonas pretende contratar empresa especializada na prestação de
serviço de teleagendamento. Referido serviço consiste na triagem, por atendentes capacita-
dos, dos potenciais usuários da Defensoria, que devem obter não só agendamento de data e
horário para comparecimento às unidades competentes como também instrução prévia quan-
to aos documentos mínimos que devem portar na data agendada, tudo com o objetivo de oti-
mizar, tornar mais eficiente e abrangente os serviços prestados por referida Instituição. Para
tanto, a Defensoria
a) poderá realizar licitação, na modalidade pregão, do tipo eletrônico, considerando que se
cuida de serviço comum, cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser objetivamente
definidos no edital, por meio de especificações usuais no mercado.
b) poderá contratar diretamente os serviços, independentemente da realização de licitação,
em razão da sua natureza e de serem prestados de forma integral e gratuita aos necessitados.
c) deverá realizar concorrência pública, em razão do valor elevado dos serviços, que serão
prestados de forma contínua e plurianual, por 5 anos, por meio de contrato de permissão de
serviços.
Diogo Surdi
d) poderá realizar convênio com entidade privada e sem fins lucrativos, livremente escolhida
pela Administração, transferindo à entidade parceira os recursos públicos necessários para
custear as atividades.
e) poderá, após licitação na modalidade concorrência pública, conceder à iniciativa privada
referidos serviços, que serão remunerados pela cobrança de tarifa dos usuários.
Letra a.
No caso apresentado, estamos diante de um serviço comum, ou seja, um serviço cujos pa-
drões de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações reconhecidas e usuais do mercado. Logo, a licitação poderá ser realizada por
meio do pregão eletrônico.
Ressalta-se que o órgão em questão não é federal, mas sim estadual. Caso pertencesse à
esfera da União, teríamos a obrigatoriedade de realização da licitação por meio do pregão
eletrônico.
Questão 10 (CEBRASPE/CESPE/ANA I/IPHAN/IPHAN/ÁREA 5/2018) Acerca da Conta Úni-

ca do Tesouro Nacional e das normas de licitação pública, julgue o item subsecutivo.
A convocação dos interessados em participar de pregão eletrônico deve ser feita exclusiva-
mente por meio de mecanismos eletrônicos de acesso público.
Errado.
A convocação dos interessados para participar do pregão eletrônico ocorrerá por meio da pu-
blicação do aviso do edital no Diário Oficial da União e por meio do sítio eletrônico oficial do
órgão ou da entidade promotora da licitação.
Art. 20. A fase externa do pregão, na forma eletrônica, será iniciada com a convocação dos interes-
sados por meio da publicação do aviso do edital no Diário Oficial da União e no sítio eletrônico oficial
do órgão ou da entidade promotora da licitação.
Parágrafo único. Na hipótese de que trata o § 3º do art. 1º, a publicação ocorrerá na imprensa oficial
do respectivo Estado, do Distrito Federal ou do Município e no sítio eletrônico oficial do órgão ou da
entidade promotora da licitação.
Diogo Surdi
Questão 11 (CEBRASPE/CESPE/ANA I/IPHAN/ÁREA 5/2018) Acerca da Conta Única do

Tesouro Nacional e das normas de licitação pública, julgue o item subsecutivo.
O vencedor de determinado pregão eletrônico que deixar de celebrar o contrato objeto do cer-
tame ficará impedido de licitar e contratar com a administração pública pelo prazo estabeleci-
do na legislação.
Certo.
Aqui, estamos diante de uma das situações ensejadoras da aplicação da sanção de impedi-
mento para licitar e contratar com a União pelo prazo estabelecido na legislação (que, no caso,
é de 5 anos).
Art. 49. Ficará impedido de licitar e de contratar com a União e será descredenciado no Sicaf, pelo
prazo de até cinco anos, sem prejuízo das multas previstas em edital e no contrato e das demais
cominações legais, garantido o direito à ampla defesa, o licitante que, convocado dentro do prazo
de validade de sua proposta:
I – não assinar o contrato ou a ata de registro de preços;
Questão 12 (FGV/ANA GEST/COMPESA/ADMINISTRADOR/2018) Assinale a opção que

indica a modalidade licitatória que foi criada com o intuito de permitir a entrada de um maior
número de participantes no processo e barateá-lo.
a) Carta convite.
b) Leilão.
c) Concorrência.
d) Pregão eletrônico.
e) Consulta pública.
Letra d.
Com o pregão eletrônico, é inegável que houve um aumento significativo do número de partici-
pantes nas licitações públicas. E isso ocorre pelo simples fato desta modalidade não exigir a
presença física dos licitantes no local de realização da licitação.
Diogo Surdi
Questão 13 (IDECAN/CONS DEP/CRF-SP/ADMINISTRAÇÃO/2018) Com relação à moda-

lidade de licitação denominada Pregão, em sua fase preparatória, considerando-se a forma
eletrônica, será observado o seguinte, EXCETO:
a) Adjudicar o objeto da licitação, quando houver recurso.
b) Elaboração de termo de referência pelo órgão requisitante.
c) Apresentação de justificativa da necessidade da contratação.
d) Aprovação do termo de referência pela autoridade competente.
Letra a.
Apenas a Letra A trata-se de uma fase que não está inserida na fase preparatória do pregão
eletrônico. A adjudicação, em sentido oposto, ocorre após a apresentação das propostas e o
respectivo julgamento.
Art. 14. No planejamento do pregão, na forma eletrônica, será observado o seguinte:

I – elaboração do estudo técnico preliminar e do termo de referência;
II – aprovação do estudo técnico preliminar e do termo de referência pela autoridade competente
ou por quem esta delegar;
III – elaboração do edital, que estabelecerá os critérios de julgamento e a aceitação das propostas,
o modo de disputa e, quando necessário, o intervalo mínimo de diferença de valores ou de percen-
tuais entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lances intermediários quanto em relação ao
lance que cobrir a melhor oferta;
IV – definição das exigências de habilitação, das sanções aplicáveis, dos prazos e das condições
que, pelas suas particularidades, sejam consideradas relevantes para a celebração e a execução do
contrato e o atendimento das necessidades da administração pública; e
V – designação do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
Questão 14 (CEBRASPE/CESPE/ACE/TCE-MG/DIREITO/2018) No termo de referência de

uma licitação da modalidade pregão eletrônico, o objeto da contratação — serviço de informá-
tica — foi devidamente enquadrado como bem comum.
Nessa situação, o tipo de licitação cabível é
a) melhor técnica.
b) técnica e preço.
c) maior lance.
d) maior oferta.
e) menor preço.
Diogo Surdi
Letra e.
Atualmente, dois são os critérios que podem ser utilizados no pregão eletrônico, sendo eles o
menor preço e o maior desconto.
Dentre as alternativas, apenas a letra e apresenta um critério de julgamento (tipo de licitação)

que pode ser utilizado no pregão eletrônico.
Questão 15 (CONSESP/CI/CM-AURILÂNDIA/2018) No pregão eletrônico, salvo disposição

específica no edital, o prazo de validade das propostas será de:
a) vinte dias.
b) trinta dias.
c) quarenta e cinco dias.
d) sessenta dias
Letra d.
De acordo com o § 3º do artigo 48, “o prazo de validade das propostas será de sessenta dias,
permitida a fixação de prazo diverso no edital”.
Questão 16 (QUADRIX/TNS/SESC-DF/CONTROLADORIA/2018) O pregão eletrônico desti-

na-se à aquisição de bens e serviços comuns, que são os
a) de utilização geral pelos órgãos e entidades da Administração.
b) de características indiferenciadas para qualquer órgão ou entidade da Administração.
c) que, por sua quantidade e valor, se enquadram nas modalidades de convite e tomada de
preços.
d) que, pelas suas características, estão associados aos mercados de concorrência pura ou
perfeita.
e) com padrão de desempenho e qualidade objetivamente definido pelo edital.
Diogo Surdi
Letra e.
Bens e serviços comuns, para os fins do pregão eletrônico, são aqueles cujos padrões de de-
sempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo edital por meio de especifica-
ções reconhecidas e usuais do mercado.

Diogo Surdi
Diogo Surdi é formado em Administração Pública e é professor de Direito Administrativo em concursos
públicos, tendo sido aprovado para vários cargos, dentre os quais se destacam: Auditor-Fiscal da Receita
Federal do Brasil (2014), Analista Judiciário do TRT-SC (2013), Analista Tributário da Receita Federal do
Brasil (2012) e Técnico Judiciário dos seguintes órgãos: TRT-SC, TRT-RS, TRE-SC, TRE-RS, TRT-MS e MPU.

Pregao Eletronico Decreto N 10 024 2019

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3. Acesso ao Sistema Eletrônico................................................................................... 15

1.1. Objeto e Campo de Aplicação

Art. 2º O pregão, na forma eletrônica, é condicionado aos princípios da legalidade, da impessoali-

• Desenvolvimento sustentável: princípios que será observado em todas as etapas do pro-

Art. 3º Para fins do disposto neste Decreto, considera-se:

Art. 4º O pregão, na forma eletrônica, não se aplica a:

I – contratações de obras;

Conforme veremos oportunamente, o pregão eletrônico será desenvolvido em diversas

c) os avisos, os esclarecimentos e as impugnações;

A lista de documentos elencada não é taxativa, tratando-se, em sentido diverso, do mínimo

3. Acesso ao Sistema Eletrônico

Art. 9º A autoridade competente do órgão ou da entidade promotora da licitação, o pregoeiro,

Como forma de conferir celeridade ao procedimento de credenciamento, os particulares

Professor, e qual a importância deste sistema em relação ao pregão eletrônico?

Como a utilização do pregão eletrônico é a regra para todas as contratações de bens e

Neste sentido, caberá à autoridade competente, de acordo com as atribuições previstas

5. Etapas do Pregão Eletrônico

Art. 6º A realização do pregão, na forma eletrônica, observará as seguintes etapas sucessivas:

5.1. Planejamento da Contratação

O planejamento da contratação trata-se da fase prévia do pregão eletrônico. É nesta fase,

Art. 14. No planejamento do pregão, na forma eletrônica, será observado o seguinte:

O pregoeiro será a autoridade responsável pela correta condução do pregão eletrônico.

Art. 16. Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem possuir a competência,

A critério da autoridade competente, o pregoeiro e os membros da equipe de apoio pode-

O pregoeiro, a equipe de apoio e os licitantes interessados em participar do pregão ele-

Art. 17. Caberá ao pregoeiro, em especial:

VIII – indicar o vencedor do certame;

Questão interessante a ser observada na fase do planejamento é o valor estimado ou valor

5.2. Publicação do Aviso do Edital

Obs.: os órgãos ou as entidades integrantes do SISG e aqueles que aderirem ao Sistema

5.2.1. Esclarecimentos e Impugnações

Art. 23. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatório serão enviados ao pregoei-

5.3. Apresentação da Proposta e dos Documentos de Habilitação

No pregão eletrônico, a proposta de cada um dos licitantes, bem como os documentos

Art. 26. Após a divulgação do edital no sítio eletrônico, os licitantes encaminharão, exclusivamente

§ 6º Os licitantes poderão retirar ou substituir a proposta e os documentos de habilitação ante-

5.4. Abertura da Sessão Pública e do Envio de Lances

Antes do início da fase competitiva, o sistema ordenará, automaticamente, as propostas

Art. 30. Classificadas as propostas, o pregoeiro dará início à fase competitiva, oportunidade em

Podemos sistematizar o processo e as diferenças entre os dois métodos de disputa por

Método de disputa aberto Método de disputa aberto e fechado

Na hipótese de o sistema eletrônico desconectar para o pregoeiro no decorrer da etapa de

Encerrada a etapa de envio de lances da sessão pública, o pregoeiro deverá encaminhar,

Independentemente do critério de julgamento utilizado, os parâmetros para que seja pos-

Art. 41. Quando permitida a participação de empresas estrangeiras na licitação, as exigências de

Quando estivermos diante de consórcio de empresas, uma série de documentos específi-

O pregoeiro poderá, no julgamento da habilitação e das propostas, sanar erros ou falhas

5.8. Adjudicação e Homologação

Adjudicar o objeto da licitação é estabelecer ao licitante vencedor que, caso a administra-

Art. 13. Caberá à autoridade competente, de acordo com as atribuições previstas no regimento ou

Após a homologação, teremos a convocação do licitante vencedor para a assinatura do

Estabelece o Decreto n. 10.024/2019 que ficará impedido de licitar e de contratar com a

• declarar informações falsas;

9. Sistema de Dispensa Eletrônica

Ato do Secretário de Gestão da Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e Gover-

Questão 2 (SUGEP/ENG/UFRPE/CIVIL/2019) Para fins de aquisição de bens e serviços

Questão 3 (SUGEP/ENG/UFRPE/CIVIL/2019) O licitante interessado em participar do

Questão 4 (QUADRIX/ANA/CRO-AC/FINANCEIRO/2019) Quanto às normas legais e técni-

Questão 5 (QUADRIX/ANA/CRO-AC/FINANCEIRO/2019) Quanto às normas legais e técni-

Questão 6 (QUADRIX/ASS/CRO-AC/ADMINISTRATIVO/TÉCNICO EM CONTABILIDA-

Questão 7 (QUADRIX/TNS I/CRF-ES/GRADUAÇÃO EM CONTABILIDADE/2019) Julgue o

Questão 8 (QUADRIX/AUX CONT/CRN-9ª/2019) No que se refere às normas básicas da