INAUGURAÇÃO DA FASE EXTERNA -

IMPUGNAÇÃO E ESCLARECIMENTOS

André Luís do Nascimento

Olá! Nessa videoaula abordaremos o início da fase externa do pregão, quando ela se inaugura, e
qual é o prazo entre a publicação e a realização da sessão propriamente dita. A Lei nº 10.520/2002
estabelece em seu art. 4º que o prazo mínimo entre a publicação do aviso da licitação e a realização
da sessão propriamente dita deve ser no mínimo de 8 dias úteis. Cabe ressaltar que esse prazo pode
ser ampliado. Há decisões na jurisprudência que sugere que esse prazo seja compatível com a
complexidade e com o objeto a ser licitado. Esse é um prazo mínimo, ele pode ser um pouco maior,
e é comum que esse prazo seja marcado com um ou dois dias além do prazo mínimo para eventuais
contratempos em relação à publicação.
Durante esse período de 8 dias úteis podem ocorrer algumas situações, duas
especificamente: a impugnação ao edital e o esclarecimento - que vamos abordar a seguir. Vejamos
um exemplo para demonstrar como deve ser feita a contagem dos dias entre a inauguração da fase
externa e a realização da sessão propriamente dita:
O dia 07/05 foi o dia em que saiu a publicação na imprensa oficial e foi disponibilizado no site oficial
do órgão o aviso da licitação. O dia 08/05 seria o primeiro dia útil a ser contado, seguindo entre o
dia 09 e 10/05. Como os dias 11 e 12/05 são sábado e domingo, portanto não são dias úteis, não
entrarão nessa contagem. Desta forma, seguindo o exemplo teremos a licitação agendada para o
dia 17/05, que é exatamente o 8º dia útil.
O que pode acontecer durante esse período? A impugnação. O que vem a ser impugnação?
É um ato de insurgência contra as regras estabelecidas no edital, qualquer pessoa pode apresentar
uma impugnação a um órgão questionando determinada regra. O Decreto nº 3.555/2000 e o
Decreto nº 10.024/2019 que regulamentam respectivamente o pregão presencial e o eletrônico no
governo federal estabelecem quais os procedimentos deverão ser seguidos com relação à
impugnação e ao esclarecimento, quem deve decidir a impugnação, quem deve responder aos
esclarecimentos, bem como o prazo para que qualquer pessoa apresente a impugnação e o
esclarecimento, além do prazo para decisão por parte da administração.
 O Decreto nº 3.555/2000 que regulamenta o pregão presencial estabeleceu que qualquer
pessoa pode apresentar esclarecimento até 2 dias úteis antes da data agendada para licitação. No
pregão eletrônico o Decreto nº 10.024/2019 estabeleceu que o prazo para qualquer pessoa solicitar
o esclarecimento é de até 3 dias úteis até a data da sessão. Um exemplo de como se deve contar
esse prazo, que cabe mais de uma interpretação e há uma parte da doutrina que entende de uma
maneira, e há o que o TCU decidiu. Seguindo a jurisprudência do Tribunal de Contas da União o
prazo de esclarecimento ou de impugnação no caso do pregão presencial deve ser contado 2 dias
úteis da seguinte maneira:
Dia 17/05 é o dia do início da nossa sessão pública, o primeiro dia útil seria o dia 16/05, o segundo
dia útil o dia 15/05. Assim qualquer pessoa pode apresentar impugnação ou esclarecimento até o
final do expediente do dia 15/05. Essa deve ser a melhor interpretação que um pregoeiro deve
utilizar na prática. Entretanto é importante apresentar o posicionamento de uma parte da doutrina
que entende que o prazo deve ser contado de maneira diferente. Esse mesmo exemplo mostra
como entende parte da doutrina: na licitação do dia 17/05 o primeiro dia útil seria o dia 16/05, o
segundo dia útil seria o dia 15/05 e o terceiro dia útil seria o dia 14/05. No caso do pregão eletrônico
o prazo é de 3 dias úteis, a empresa poderia apresentar não no dia 14/05 mas até o dia 13/05,
porque parte da doutrina entende que deveria ser contado 3 dias úteis inteiros.
Vimos até aqui que a impugnação é o controle de legalidade do edital, enquanto que o
esclarecimento nada mais é que uma dúvida solicitada pela pessoa que apresentou esse
esclarecimento. A própria regulamentação federal estabelece quem deve se manifestar com relação
à impugnação e ao esclarecimento. Seguindo a legislação federal cabe ao pregoeiro decidir a
impugnação bem como responder aos esclarecimentos. Tecnicamente com relação à impugnação
o pregoeiro deve se manifestar primeiro com relação aos requisitos de admissibilidade, ou seja, a
pessoa que impetrou a impugnação cumpriu com o prazo? Respeitou o prazo estabelecido no
decreto federal com relação ao pregão presencial e ao eletrônico? Se sim, o pregoeiro deve se
manifestar pelo conhecimento da impugnação. Se a empresa ou pessoa apresentou uma
impugnação fora do prazo, o pregoeiro deve decidir pelo não conhecimento da impugnação. Isso
seria uma análise contra os requisitos de admissibilidade de impugnação.
Com relação ao mérito o pregoeiro pode decidir de duas maneiras: se o que a pessoa
apresentou na impugnação tiver razão o pregoeiro vai decidir pelo provimento da impugnação. É
importante ressaltar que o provimento da impugnação vai impactar na necessidade de alteração
das regras do edital, ou seja, a empresa apresentou um questionamento com relação a uma
determinada cláusula e foi verificado que naquela cláusula contém uma irregularidade ou uma
ilegalidade. Portanto, foi dado provimento a impugnação interposta e nesse caso há que se alterar
o edital e fazer uma nova tramitação. Outra maneira de se decidir quanto ao mérito é: se as
alegações apresentadas pelo impugnante não forem compatíveis e não tiverem fundamento de
validade, o pregoeiro deve decidir pelo não provimento da impugnação e nesse caso a licitação
poderá ser marcada e continuar na data inicialmente prevista.

Em síntese, foi abordado nessa videoaula a questão do prazo entre a inauguração da fase
externa e a realização da sessão propriamente dita, ( que deve ser no mínimo de 8 dias úteis) e as
situações que podem ocorrer durante esse período (os esclarecimentos e a impugnação). Vimos que
quem decide a impugnação e responde aos esclarecimentos é o pregoeiro, e que a empresa ou
qualquer pessoa, observando o prazo, pode apresentar o esclarecimento ou a impugnação. Muito
obrigado e até o próximo vídeo!

Equipe Técnica
Docente: André Luís da Silva Nascimento

Equipe Técnico - Pedagógica

Marcia Araujo Calçada
Dalva Stella pinheiro da Cruz
Máira Conceição Alves Pereira
Erick Santana Raymundo (estagiário)
Juliana de Almeida Gomes (estagiária)

Gestão de Projetos Educacionais

Rachel Constant Vergara Mann