FASE INTERNA E PREPARATÓRIA DO PREGÃO

André Luís do Nascimento

Olá! Nessa videoaula abordaremos uma das etapas do processo licitatório.

Tradicionalmente, a doutrina classifica as etapas de uma licitação em duas: a fase
interna/preparatória e a fase externa do Pregão e das demais modalidades licitatórias.
A fase externa se inaugura com a publicação do aviso da licitação na imprensa oficial. Mas
trataremos especificamente da fase preparatória/interna da licitação. Essa fase está prevista na Lei
nº 10.520/2002 no seu art. 3º e incisos. Além disso, nos decretos que regulamentam a modalidade
pregão no governo federal, o Decreto nº 3.555/2000 e o nº 10.024/2019 trazem os procedimentos
a serem seguidos nesta fase do processo licitatório. No Decreto nº 3.555/2000 essa fase está
disposta no seu art. 8º, enquanto que no Decreto nº 10.024/2019 a fase preparatória foi colocada
em seu art. 14 e incisos. É importante destacar que essa fase preparatória é a mais complexa de
todo o procedimento licitatório. É nessa etapa que será definido o sucesso de uma licitação. Uma
fase preparatória bem feita trará muito mais chance de uma contratação que atenda ao interesse
público. É importante abordar os principais aspectos dessa fase do processo licitatório que se inicia
com a requisição do produto e termina com a entrega do processo ao pregoeiro, para que este
inaugure a fase externa.
Veja que essa fase, que é a de planejamento da licitação, no Decreto nº 10.024 no art. 14,
inciso I foi colocado um novo documento, que na realidade não é um documento novo, mas é
explicitamente colocado no decreto regulamentar do pregão eletrônico para deixar mais clara a
necessidade de elaboração desse importante instrumento de planejamento que é o Estudo Técnico
Preliminar. O Estudo Técnico Preliminar (ETP) é o documento que servirá de base para elaboração
do Termo de Referência. Nele será verificado se, de fato, aquela contratação deverá seguir ou não.
E o que deve constar nesse ETP? O documento completo deve ter desde a demonstração da
necessidade de contratação, passando por uma estimativa dos quantitativos a serem
comprados/adquiridos pelo órgão (o quantitativo deve ser acompanhado de memória de cálculo e
documentos que dão suporte) e finaliza com a declaração de viabilidade ou não da contratação.
Com base nesse documento, em determinados casos, ressalto que não é para qualquer aquisição
que o órgão deverá fazer o Estudo Técnico Preliminar, mas nos casos mais complexos esse
documento se faz importante.
Foi apresentada, até o momento, uma tramitação e uma apertada síntese do processo
nessa fase interna da licitação, começando com a requisição do produto, fazendo-se o ETP, se for o
caso.
Na próxima etapa, o órgão terá que fazer o Termo de Referência, que é o documento
elaborado pelo setor requisitante na qual constam todas as informações que o licitante deverá ter
conhecimento para poder ofertar o produto ou serviço para o órgão público. Deverá constar desde
a especificação do produto, prazo de entrega, como se dará a execução do serviço, as possíveis
sansões aos licitantes, bem como a estimativa para a licitação.
Na etapa seguinte, o processo deverá ir para fase de cotações de preço. Essa é fase mais crítica e
que gera mais dúvida para quem trabalha com licitação. Tradicionalmente na fase de pesquisa de
preços, os órgãos obtinham as propostas no mercado de somente 3 preços para compor a
estimativa da licitação, contudo esse procedimento evoluiu e a jurisprudência e os órgãos de
controle julgaram esse procedimento não sendo mais adequado. Por quê? Quando o gestor vai ao
mercado os fornecedores apresentam preços que não correspondem à realidade, então cabe ao
gestor uma nova postura com relação à obtenção dos preços que vão compor a estimativa da
licitação. Esse procedimento foi regulado pelo governo federal na Instrução Normativa nº 05/2014
do Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão. No documento ficou demonstrado e exigido
que o gestor cumpra etapas anteriores, outros procedimentos até que se chegue à proposta obtida
no mercado. A proposta que obtiver no mercado deve ser a última opção a ser adotada. Inicialmente
deve-se tentar obter os preços nas plataformas disponíveis na internet com relação aos preços que
já foram praticados por outros órgãos. Além disso, o gestor pode utilizar de publicações da internet
para compor o valor estimado, porque elas podem ser combinadas. O gestor pode obter preços no
portal de compras do governo federal, numa loja específica na internet e todos esses preços deverão
compor o valor estimado. Os valores que são obtidos no mercado devem ter um tratamento, um
olhar crítico, pois não basta obter os preços na internet e/ ou no mercado, fazer uma média e colocar
como uma estimativa para a licitação. Deve-se fazer uma análise crítica com relação aos valores, por
exemplo - excluir os valores mais altos e os mais baixos porque esses vão distorcer a estimativa para
a licitação.
O assunto é tão complexo e gera tantas dúvidas que o Tribunal de Contas do estado do
Rio de Janeiro na Súmula nº 02/2018 apontou que o procedimento de estimativa de licitação
somente com 3 fornecedores já não se mostrava a opção mais adequada pra uma estimativa da
licitação.
Após esse procedimento, a etapa a seguir será tramitar o processo para o órgão
responsável para fazer o bloqueio orçamentário daquele valor estimado. As licitações, para serem ,
devem ter aquele valor estimado previamente bloqueado, separado no orçamento. Em ato
contínuo, o órgão deve encaminhar o processo licitatório para a procuradoria jurídica do seu órgão
para fazer a análise do edital e de seus anexos. Essa análise do edital se encontra prevista no art.
38, parágrafo único da Lei nº 8.666/1993 que no pregão se aplica de forma subsidiária. Feito isso
cabe ainda ao gestor definir quem vai ser o servidor responsável pela condução do pregão, quem
será o pregoeiro e a equipe de apoio.
Em síntese, vimos que na fase interna a tramitação deve se iniciar com a requisição do
produto pelo órgão requisitante, em seguida pela elaboração do ETP em determinados casos, a
confecção do Termo de Referência, a cotação de preços, o bloqueio orçamentário e a análise do
edital e seus anexos por parte da assessoria jurídica. Feito isso o processo estará pronto para ser
encaminhado ao pregoeiro, para se inaugurar a fase externa. Não cabe ao pregoeiro elaborar a
estimativa de preço ou confeccionar o Termo de Referência, isso é importante em função do
atendimento ao princípio da segregação das funções. Fica o alerta para que os gestores não
coloquem os pregoeiros para praticar atos que não lhe cabem conforme previsto na legislação. Até
o próximo vídeo e tenha bons estudos!

Equipe Técnica
Docente: André Luís da Silva Nascimento

Equipe Técnico - Pedagógica

Marcia Araujo Calçada
Dalva Stella pinheiro da Cruz
Máira Conceição Alves Pereira
Erick Santana Raymundo (estagiário)
Juliana de Almeida Gomes (estagiária)

Gestão de Projetos Educacionais

Rachel Constant Vergara Mann