CURSO PREPARATÓRIO

POLÍTICAS DE SAÚDE MENTAL NO BRASIL:

ATUALIZAÇÕES

Profª João Vinícius dos Santos Dias

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INTRODUÇÃO
Desde o ano de 2016 está em curso um processo de significativas alterações na
Política Nacional de Saúde Mental. Estas alterações apontam para uma descaraterização
da RAPS (Rede de Atenção Psicossocial) através de elementos como a desconsideração
dos avanços técnico-científicos do processo de Reforma Psiquiátrica Brasileira, a ênfase
na atenção hospitalar, a adoção de uma perspectiva conservadora no campo do álcool e
outras drogas e o financiamento público de comunidades terapêuticas. Alguns autores e
teóricos como PINHO (2019) tem denominado esse processo de contra-reforma
psiquiátrica devido há a possibilidade de retrocesso na Reforma Psiquiátrica através da
desconstrução de suas políticas públicas.
Apesar das críticas ao processo de Reforma Psiquiátrica Brasileira é importante
ressaltar as expressivas transformações que o mesmo empreendeu. Uma delas é a
expressiva diminuição de leitos psiquiátricos: dos 80 mil na década de 1970 para 25.988
em 2014. Considerando o investimento em serviços de atenção psicossocial,
especialmente em CAPS, que em 2014 ultrapassam a casa dos 2 mil, e alcançam uma
cobertura de 0,86 CAPS por 100 mil/habitantes, os gastos com hospitais caíram de
75,24% em 2002 para 20,61% em 2013, enquanto que, revertendo a política, os gastos
com atenção psicossocial passam de 24,76% para 79,39% no mesmo período. Em 2014,
foram registrados 610 SRT´s com 2.031 moradores egressos de instituições psiquiátricas
e o Programa de Volta Para Casa passou a ter 4.349 beneficiários e as iniciativas de
geração de renda chegaram a 1.008. (AMARANTE & NUNES, 2018).

Marcos legais da Reforma Psiquiátrica Brasileira

Dois importantes marcos legais que institucionalizaram o processo de Reforma
Psiquiátrica foram a Lei 10216/2001 e a portaria 3088/2011.
A lei 10216/2001, que ficou conhecida como “Lei da Reforma” dispõe sobre a
proteção e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o
modelo assistencial em saúde mental. Ela é oriunda do Projeto de Lei 3657/1989 o qual
preconizava a extinção progressiva dos manicômios e sua substituição por outros recursos
assistenciais. A lei 10216 reorienta a assistência em saúde mental para os serviços
comunitários preconizando que a internação, em qualquer de suas modalidades, só será
indicada quando os recursos extra-hospitalares se mostrarem insuficientes. Proibe ainda
a internação em instituições com características asilares e define diferentes modalidades

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de internação com vistas a assegurar os direitos dos pacientes portadores de transtornos

mentais.
Já a portaria 3088 / 2011 do Ministério da Saúde institui a Rede de Atenção
Psicossocial para pessoas com sofrimento ou transtorno mental e com necessidades
decorrentes do uso de crack, álcool e outras drogas, no âmbito do Sistema Único de Saúde
(SUS). Ela possibilita uma nova dimensão ao conjunto das ações em saúde mental no
SUS em importante diálogo com a Atenção Básica. A portaria tem como objetivos
ampliar o acesso à atenção psicossocial da população, em seus diferentes níveis de
complexidade; promover acesso das pessoas com transtornos mentais e com necessidades
decorrentes do uso do crack, álcool e outras drogas e suas famílias aos pontos de atenção;
garantir a articulação e a integração dos pontos de atenção das redes de saúde no território,
qualificando o cuidado por meio do acolhimento, do acompanhamento contínuo e da
atenção às urgências. Apesar dos importantes avanços na consolidação da Rede de
Atenção Psicossocial e no diálogo com a Atenção Básica, a portaria 3088 / 2011 recebeu
críticas de atores do campo da saúde mental por incluir as comunidade terapêuticas
(instituições com características asilares) como ponto de atenção residencial de caráter
transitório.

As mudanças nas Políticas de Saúde Mental

A partir do ano de 2016 observam-se importantes transformações na política de
saúde mental no país. Essa mudanças ocorrem em uma conjuntura marcada pela crescente
polarização política no país e por um período de crise economia e política que culminaram
no impeachment da então presidente Dilma Roussef e no governo Temer. Desde então, o
Ministério da Saúde e a Coordenação Nacional de Saúde Mental passaram a ser ocupados
por atores que historicamente não eram alinhados com os princípios da Reforma
Psiquiátrica Brasileira.
Um dos efeitos dessa mudança foi que os informativos da Coordenação Nacional
de Saúde Mental, Álcool e Outras Drogas do Ministério da Saúde com informações sobre
a rede de atenção psicossocial pararam de ser publicizados, dificultando o acesso à dados
sobre a implementação da política de saúde mental no país (AMARANTE & NUNES,
2018). Observou-se também o fortalecimento do lobby em torno da indústria de leitos de
internação e da hegemonia do saber médico, contra uma visão de uma rede intersetorial
e baseada no cuidado em liberdade e de base comunitária (PINHO, 2019).

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A PEC 95
Um grande impacto na Saúde Pública no período foi a aprovação da Emenda
Constitucional 95, a PEC do Teto de Gastos. Aprovada em 2016 e com duração prevista
de 20 anos, ela instituiu um Novo Regime Fiscal, determinando que, em 2017, as despesas
primárias teriam como limite a despesa executada em 2016, corrigida em 7,2%. A partir
de 2018, vigoraria o limite do exercício anterior, atualizado pela inflação de doze meses.
Na prática, a EC 95 congela as despesas primárias, reduzindo-as em relação ao PIB por
20 anos. Com isso o crescimento do país deixou de ser parâmetro para o piso da saúde e
a correção da inflação não irá contemplar o crescimento populacional, os índices de
longevidade e sua epidemiologia, os custos dos insumos, matérias, medicamentos, novas
(e velhas) tecnologias de saúde, dentre outras. Só no ano de 2019 há a estimativa de perda
de R$ 9,5 bilhões para o SUS como efeito da PEC 95.

A Nova Política de Saúde Mental

Em dezembro de 2017, em reunião da Comissão Intergestores Tripartite (CIT) foi
aprovada a nova Política Nacional de Saúde Mental, colocando novamente a centralidade
nos Hospitais Psiquiátricos e na ampliação do financiamento das Comunidades
Terapêuticas (PINHO, 2019). Vale destacar que a Comissão Intergestora Tripartite (CIT):
constitui-se como foro permanente de negociação, articulação e decisão entre os gestores
nacionais, estaduais e municipais nos aspectos operacionais e na construção de pactos
nacionais, estaduais e regionais no Sistema Único de Saúde (SUS).
Ainda em dezembro são publicadas a Resolução 32 e a Portaria no. 3.588 que
oficializam medidas que desconfiguram a RAPS. Em conjunto com o Ministério do
Trabalho, Ministério do Desenvolvimento Social e Ministério da Justiça, o Ministério da
Saúde também publica a Portaria Interministerial no. 2, que inicia um redesenho nas
políticas de drogas, baseada no financiamento e na ampliação das comunidades
terapêuticas.
Diferente da política anterior que reuniu os principais pontos da RAPS (Rede de
Atenção Psicossocial) em um única portaria a Nova Política de Saúde Mental tem sido
instituída de forma fragmentada através de uma séria de resoluções e portarias, o que
dificulta seu acesso e monitoramento.
Seguem abaixo alguns dos principais marcos legais da Nova Política de Saúde
Mental:

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RESOLUÇÃO CIT nº 32/2017 DE 17 DE DEZEMBRO DE 2017

• Estabelece as Diretrizes para o Fortalecimento da Rede de Atenção Psicossocial
(RAPS)
• Art. 7º - Aprovar a criação de nova modalidade de Centro de Atenção Psicossocial
de Álcool e outras Drogas do Tipo IV (CAPS AD IV), com funcionamento 24
horas, prestando assistência de urgência e emergência, para ofertar linhas de
cuidado em situações de cenas de uso de drogas, especialmente o crack
("cracolândias"), de forma multiprofissional e intersetorial.
• Art. 9º - Ampliar a oferta de leitos hospitalares qualificados para a atenção a
pessoas com transtornos mentais e/ou com necessidades decorrentes do uso de
crack, álcool e outras drogas
• IV - reajustar o valor de diárias para internação em hospitais
especializados de forma escalonada, em relação aos atuais níveis,
conforme o porte do Hospital
• Art. 11º - Fortalecer a parceria e o apoio intersetorial entre MS/MJ/MDS/MT em
relação as Comunidades Terapêuticas.

PORTARIA Nº 3.588, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2017

• Altera as Portarias de Consolidação no 3 e nº 6, de 28 de setembro de 2017, para
dispor sobre a Rede de Atenção Psicossocial, e dá outras providências.
• Art. 50-B O CAPS AD IV é o Ponto de Atenção Especializada que integra a Rede
de Atenção Psicossocial (RAPS), destinado a proporcionar a atenção integral e
contínua a pessoas com necessidades relacionadas ao consumo de álcool, crack e
outras drogas, com funcionamento 24 (vinte e quatro) horas por dia e em todos os
dias da semana, inclusive finais de semana e feriados.
• § 1º O CAPS AD IV poderá se destinar a atender adultos ou crianças e
adolescentes, conjunta ou separadamente.
• § 2º Nos casos em que se destinar a atender crianças e adolescentes, o
CAPS AD IV deverá se adequar ao que prevê o Estatuto da Criança e do
Adolescente.
• § 3º O CAPS AD IV funcionará junto a cenas abertas de uso de drogas.

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• § 4º O CAPS AD IV será criado em Municípios com população acima de

500.000 habitantes, bem como nas capitais estaduais.

PORTARIA INTERMINISTERIAL Nº 2, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2017

• Institui o Comitê Gestor Interministerial, espaço permanente para articulação e

integração de programas e de ações voltados à prevenção, à formação, à pesquisa,
ao cuidado e à reinserção social de pessoas com transtornos decorrentes do uso,
abuso ou dependência de substância psicoativa.
• Art. 5° Ao Comitê Gestor Interministerial caberá:
• VII - fomentar a inserção ou reinserção de pessoas com transtornos
decorrentes do uso, abuso ou dependência de substância psicoativa no
mercado de trabalho, por meio de parcerias com entidades privadas;
• Art. 6° Sem prejuízo das ações voltadas à prevenção, formação e pesquisa no
âmbito da política nacional sobre álcool e da política nacional sobre drogas, o
Comitê priorizará as ações de cuidado e reinserção social, com foco no
acolhimento residencial transitório de pessoas com transtornos decorrentes do
uso, abuso ou dependência de substância psicoativa, as quais serão realizadas por
pessoas jurídicas, sem fins lucrativos, dentre elas as comunidades terapêuticas.
• § 1º Para fins desta Portaria, consideram-se comunidades terapêuticas as
entidades privadas, sem fins lucrativos, que realizam gratuitamente o
acolhimento de pessoas com transtornos decorrentes do uso, abuso ou
dependência de substância psicoativa, em regime residencial transitório e
de caráter exclusivamente voluntário.

RESOLUÇÃO Nº 36, DE 25 DE JANEIRO DE 2018

• Define o prazo para os gestores enviarem manifestação ao Ministério da Saúde e

define a suspensão da transferência dos recursos de custeio referente às
habilitações dos serviços de atenção à saúde de média e alta complexidade que
não estejam em funcionamento ou não apresentem a produção assistencial
registrada nos sistemas de informação em saúde considerando as políticas de
atenção à saúde.

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• Art. 2º - Fica definida a suspensão da transferência dos recursos de custeio

referente às habilitações dos serviços de atenção à saúde de média e alta
complexidade realizadas pelo Ministério da Saúde que não estejam em
funcionamento ou não apresentem a produção assistencial registrada nos sistemas
de informação em saúde.

RESOLUÇÃO CONAD Nº 1, DE 9 DE MARÇO DE 2018

• Aprova as diretrizes para o realinhamento e fortalecimento da Política Nacional

sobre Drogas - PNAD, programas, projetos e ações dela decorrentes sob
responsabilidade e gestão da União Federal.
• CONAD: Conselho Nacional de Políticas sobre Drogas do Ministério da Justiça.
• Art. 1º - Aprovar as diretrizes para o realinhamento e fortalecimento da Política
Nacional sobre Drogas - PNAD, programas, projetos e ações dela decorrentes sob
responsabilidade e gestão da União Federal, observadas as seguintes premissas
básicas.
• II - A orientação central da Política Nacional sobre Drogas deve considerar
aspectos legais, culturais e científicos, em especial a posição
majoritariamente contrária da população brasileira quanto às iniciativas de
legalização de drogas;
• III - Os programas, projetos e ações no contexto da política nacional sobre
drogas devem considerar, em sua estruturação, iniciativas de ampliação e
reorganização da rede de cuidados, acolhimento e suporte sociais,
conceitualmente orientadas para a prevenção e mobilização social,
promoção da saúde, promoção da abstinência, suporte social e redução dos
riscos sociais e à saúde e danos decorrentes;

EDITAL DE CREDENCIAMENTO SENAD Nº 1/2018, DE 25 DE ABRIL DE 2018

• Tem por objeto o credenciamento de entidades privadas, sem fins lucrativos, que
realizem o acolhimento exclusivamente voluntário, em regime residencial
transitório, de pessoas com transtornos decorrentes do uso, abuso ou dependência
de substâncias psicoativas.
• Portaria publicada pela SENAD (Secretaria Nacional de Políticas de Drogas)

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• 3.1. Os serviços de acolhimento destinam-se a pessoas com transtornos

decorrentes do uso, abuso ou dependência de substâncias psicoativas, que
necessitem de afastamento do ambiente no qual se iniciou, desenvolveu
ou se estabeleceu o uso ou a dependência de substâncias psicoativas, tais
como o álcool, crack, maconha, cocaína, dentre outras.
• 3.2. Entende-se por comunidades terapêuticas, entidades privadas, sem
fins lucrativos, que realizam o acolhimento de pessoas com transtornos
decorrentes do uso, abuso ou dependência de substâncias psicoativas, em
regime residencial transitório e de caráter exclusivamente voluntário.

PORTARIA Nº 2434 DO MINISTÉRIO DA SAÚDE DE 15 DE AGOSTO DE 2018

• Altera a Portaria de Consolidação n° 6 / MS, de 28 de setembro de 2017, para
reajustar o valor das diárias de internação hospitalar acima de 90 (noventa) dias
do Incentivo para Internação nos Hospitais Psiquiátricos.

PORTARIA Nº 3659 DO MINISTÉRIO DA SAÚDE DE 16 DE NOVEMBRO DE

2018
• Suspende o repasse do recurso financeiro destinado ao incentivo de custeio
mensal de Centros de Atenção Psicossocial (CAPS), Serviços Residenciais
Terapêuticos (SRT), Unidades de Acolhimento (UA) e de Leitos de Saúde Mental
em Hospital Geral, integrantes da Rede de Atenção Psicossocial (RAPS), por
ausência de registros de procedimentos nos sistemas de informação do SUS.
• Esta portaria suspendeu o financiamento do Ministério da Saúde de mais de 300
serviços de saúde mental, dentre CAPS, Serviços Residenciais Terapêuticos
(SRTs) e Unidades de Acolhimento (UA).
• Repasses de quase R$ 78 milhões foram suspensos aos serviços substitutivos.
• O reestabelecimento dos recursos foi condicionado à regularização do registro da
produção dos sistemas de informação em saúde dos serviços.

NOTA TÉCNICA Nº 11/2019 DO MINISTÉRIO DA SAÚDE

Nos primeiros dias de janeiro de 2019 foi lançada a Nota Técnica nº 11/2019.
Entre as novas medidas, foram anunciadas a compra de aparelhos de

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eletroconvulsoterapia e a inclusão dos hospitais psiquiátricos e ambulatórios

multiprofissionais de Saúde Mental como unidades ambulatorias especializadas,
abandonando-se a lógica multidisciplinar. O documento ressaltava que o MS não
incentivaria mais o fechamento de leitos hospitalares e nem consideraria nenhum serviço
como sendo substitutivo do modelo asilar, chegando a destacar a possibilidade de
internações de crianças e adolescentes nestes espaços, mesmo com adultos (PEREIRA,
2019).
A nota modificava, ainda, o caráter dos Serviços Residenciais Terapêuticos
(SRT), antes voltados para pessoas que haviam passado longos períodos em hospitais
psiquiátricos. A partir da normativa, as SRTs passariam a acolher pessoas com transtorno
mental em situação de rua ou egressas de unidades prisionais comuns. Estes espaços,
diferentemente do que era postulado até o momento, passariam a poder ser organizadas
em comunidades, vilas, prédios ou até em comunidades rurais. A mudança do público e
da organização de seu formato sugerem que possam se aproximar de lógicas asilares
(PEREIRA, 2019).
Outra implantação que passava a se prever era a de CAPSad IV, especificamente
voltados para as regiões consideradas como “crackolândia”. Apesar da nota não ser
explícita sobre seu funcionamento, adiantava que poderiam ser mediadores com as
Comunidades Terapêuticas. O serviço parece apontar para um cenário que merece
atenção, especialmente se considerarmos que o mesmo documento estabelece posição
contrária do Ministério da Saúde no que tange à legalização das Drogas e define que
estratégias de tratamento terão como objetivo que o paciente fique e permaneça
abstinente, devendo ser modificadas a Política Nacional sobre Drogas e os
posicionamentos do país em foros internacionais, no que diz respeito ao tema (PEREIRA,
2019).
Após as manifestações negativas de vários especialistas e setores da sociedade, a
nota foi retirada do site do Ministério da Saúde dois dias depois de sua publicação. Apesar
do recuo do Ministério da Saúde em relação à sua publicação, a nota representa o atual
direcionamento técnico e político do Ministério no campo da saúde mental.

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DECRETO Nº 9.761, DE 11 DE ABRIL DE 2019

• Aprova a Política Nacional de Drogas (Pnad) a qual passa a ter um caráter
fortemente conservador, associando o uso de drogas à criminalidade e reforçando
um modelo de “guerra às drogas”.
• A Secretaria Nacional de Cuidados e Prevenção às Drogas do Ministério da
Cidadania e a Secretaria Nacional de Políticas sobre Drogas do Ministério da
Justiça e Segurança Pública articularão e coordenarão a implementação da Pnad.
• Foco em um modelo de abstinência, desconsiderando estudos e pesquisas que
apontam a efetividade de abordagens como a Redução de Danos
• 2.1. Buscar atingir o ideal de construção de uma sociedade protegida do uso de
drogas.
• 3.16. Regulamentar, avaliar e acompanhar o tratamento, o acolhimento em
comunidade terapêutica, a assistência e o cuidado de pessoas com uso indevido
de álcool e outras drogas.
• 3.18. Promover a estratégia de busca de abstinência de drogas lícitas e ilícitas
como um dos fatores de redução dos problemas sociais, econômicos e de saúde
decorrentes do uso, do uso indevido e da dependência das drogas lícitas e ilícitas.
• 5.2.5. Estimular e apoiar, inclusive financeiramente, o trabalho de comunidades
terapêuticas, de adesão e permanência voluntárias pelo acolhido, de caráter
residencial e transitório, inclusive entidades que as congreguem ou as
representem.
• 5.2.6. Estimular e apoiar, inclusive financeiramente, o aprimoramento, o
desenvolvimento e a estruturação física e funcional das Comunidades
Terapêuticas e de outras entidades de tratamento, acolhimento, recuperação, apoio
e mútua ajuda, reinserção social, de prevenção e de capacitação continuada.

ALGUMAS ANÁLISES DAS MUDANÇAS NA POLÍTICA DE SAÚDE MENTAL

Nota-se que o conjunto de portarias e iniciativas publicadas desde 2016

descaracterizam a RAPS combinando o ataque a capacidade de execução e
implementação da RAPS ao fortalecimento dos hospitais psiquiátricos através do
aumento do repasses financeiros para internações psiquiátricas, em particular as acima de
90 dias.

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Essa mudança, somada a ampliação do financiamento público das Comunidades

Terapêuticas aponta para o foco na internação como estratégia da Nova Política em Saúde
Mental. Soma-se a isso o incentivo à ambulatorização do cuidado.
A Nova Política de Saúde Mental, ao contrário das políticas anteriores do campo,
foi construída horizontalmente com uma baixa participação popular e controle social. Por
fim, percebe-se um deslocamento das políticas de Álcool e outras Drogas para a esfera da
justiça e segurança pública, saindo da esfera saúde, onde a legislação, as regulações e o
controle social são mais fortes e melhor estruturados.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

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http://www.mds.gov.br/webarquivos/arquivo/cuidados_prevencao_drogas/obid/legislacao/nota_
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BRASIL. Portaria nº 3659/2018 de 16 de novembro de 2018. Ministério da Saúde. Brasília, DF.

2018. Disponível em http://mds.gov.br/obid/nova-politica-nacional-de-saude-mental/portaria-
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BRASIL. Resolução CIT nº 32/2017 de 17 de dezembro de 2017. Comissão Intergestores

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AMARANTE, P. NUNES, M. O. A reforma psiquiátrica no SUS e a luta por uma sociedade

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