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Coordenação de Produção
Equipe de produção DIEAD/ESAF
Sumário
Apresentação........................................................................................................... 5
Introdução................................................................................................................ 5
2.1.1 Ente..................................................................................................................13
2.1.3 Atuário..............................................................................................................15
2.1.4 Órgão/Entidade...............................................................................................16
Encerramento do módulo........................................................................................ 50
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Módulo 2 – Elementos da Base Normativa
Apresentação
Depois de aprender um pouco sobre os conceitos básicos relacionados à Avaliação
Atuarial e aos documentos que a compõe, passaremos ao preenchimento do
Demonstrativo de Resultados da Avaliação Atuarial (DRAA), que é o objetivo principal
do nosso curso.
Introdução
O primeiro passo para o preenchimento do DRAA é o acesso ao sistema CADPREV_
ENTE_LOCAL.
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Na barra de menus, selecionar a opção “Ente”, preenchendo em seguida o “Nome do
Ente”, no campo específico. Para tanto, deverá ser utilizada a grafia completa, inclusive
com os acentos, não sendo necessário, no caso de município, escrever a expressão
“município de”, apenas a denominação do município; entretanto, com relação aos
estados e ao Distrito Federal, é necessário o uso das expressões “Governo do Estado
de”, “Governo do Estado do” e “Governo do Distrito Federal”, clicando, em seguida, em
“Pesquisar”. Conforme apresentado na tela inicial de seleção do Ente Federativo.
Caso haja mais de um ente com a mesma denominação, será exibida uma lista para
que o ente correspondente possa ser selecionado pelo usuário.
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Após selecionado o ente federativo, o usuário deverá clicar em “Documentos” no
menu principal, selecionando a opção “Demonstrativo” e, em seguida, “Demonstrati-
vo de Resultados da Avaliação Atuarial – DRAA”.
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Realizado este procedimento, será exibido um aviso, permitindo ao usuário a inclusão
de um “Novo DRAA” ou a importação de um arquivo anteriormente gerado (Importar
XML). Trataremos, neste curso, da criação de um novo DRAA; para tanto, basta o
usuário clicar sobre o botão “Novo DRAA”. Entretanto, se desejar alterar um DRAA já
existente, presente na “Lista dos Demonstrativos de Resultados da Avaliação Atuarial
– DRAA”, basta clicar na opção “Alterar” no ícone correspondente ao demonstrativo
que se pretende alterar.
Para incluir um novo DRAA, o usuário deve inserir um conjunto de informações, que
estão distribuídas em várias guias, de acordo com a sua natureza.
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É importante salvar as informações depois de preenchida cada aba, para que os dados
não sejam perdidos. Essa operação é feita no botão equivalente “Salvar” (disquete),
abaixo da barra de menus.
Como podemos observar, as primeiras abas são relativas aos dados cadastrais do
ente, da Unidade Gestora, do atuário e dos órgãos e das entidades que compõem
o ente federativo. As duas abas seguintes (Composição da Massa e Identificação
do DRAA) dizem respeito a informações do Plano de Benefícios e do demonstrativo
propriamente dito.
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A seguir, apresentaremos alguns detalhes sobre cada uma destas abas.
Ente
Dados cadastrais do ente e do seu representante legal.
Unidade Gestora
Dados cadastrais do órgão ou entidade que administra o Regime
Próprio de Previdência Social (RPPS) e do seu responsável legal, dados
do Colegiado Deliberativo do RPPS (ex.: Conselho de Administração
ou Conselho Municipal de Previdência), com a identificação do seu
representante, da sua composição e do fundamento legal de sua
criação.
Atuário
Dados cadastrais do responsável técnico e dados da empresa à qual se
encontra vinculado, se for o caso.
Órgãos e Entidades
Informação dos órgãos/entidades que possuem segurados vinculados
ao RPPS, identificados por Poder ou entidade com personalidade
jurídica.
Composição da Massa
Informações sobre a existência de Segregação da Massa, de
aposentadorias e pensões mantidas pelo Tesouro e de Previdência
Complementar.
Identificação do DRAA
Exercício do DRAA; descrição do DRAA, tipo (Avaliação Atuarial anual),
data da avaliação (data focal do cálculo), data de elaboração da avalia-
ção, número da Nota Técnica Atuarial (NTA) vigente e justificativa, em
caso de retificação do DRAA.
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As abas seguintes, Civil e Militar, tratam dos resultados da Avaliação Atuarial do
RPPS propriamente ditos, correspondentes às populações civis e militares, subdividi-
dos em três massas de segurados e beneficiários, a saber: Previdenciário, Financeiro
e Mantido pelo Tesouro.
Para cada uma das massas correspondentes aos Planos Previdenciário, Financeiro
e Mantido pelo Tesouro, na aba correspondente ao grupo Civil e Militar, o DRAA
apresentará as informações organizadas em quatro tópicos principais:
Base Normativa
Base Cadastral
Base Técnica
Resultados
Cabe ressaltar, entretanto, que a aba relativa à população dos Militares será
habilitada somente no caso dos estados e do Distrito Federal, cujo preenchimento
das informações é obrigatório.
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As instruções de preenchimento referentes às populações Civil e
Militar são praticamente as mesmas. O mesmo ocorrendo em
relação às informações dos Planos Previdenciário, Financeiro e
Mantido pelo Tesouro, sendo que qualquer especificidade no
tocante aos referidos planos será objeto de comentários no
decorrer do nosso curso. Como veremos em tópicos específicos,
a principal diferença entre os planos está relacionada à não pre-
visão de preenchimento de algumas abas do Plano Previdenciá-
rio para o caso do Plano Financeiro e do Mantido pelo Tesouro.
§§ Ente;
§§ Unidade Gestora;
§§ Atuário;
§§ Órgão e Entidade;
§§ Composição da Massa;
§§ Identificação do DRAA;
§§ Responsável pelo Envio.
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No caso dos quatro primeiros itens, o usuário deverá preencher as informações
cadastrais relativas a cada um destes atores, e, como não há muita dificuldade neste
preenchimento, não iremos nos deter na especificação de cada um dos campos,
devendo o usuário, em caso de dúvida, consultar o Manual do DRAA Desktop,
disponível na página da Previdência Social.
Passaremos agora a identificar cada uma destas abas e suas principais especifici-
dades.
2.1.1 Ente
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2.1.2 Unidade Gestora
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2.1.3 Atuário
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2.1.4 Órgão/Entidade
Nesta aba devem ser preenchidas as informações relativas a cada um dos órgãos e
das entidades que possuam personalidade jurídica e segurados vinculados ao RPPS,
contemplando, desta forma, os dados de todos os servidores ativos, aposentados
e pensionistas, e seus respectivos dependentes, vinculados ao RPPS, de todos os
Poderes, entidades e órgãos do ente federativo.
Por Exemplo
Prefeitura, Câmara, Autarquia X, Autarquia Y, Unidade Gestora do RPPS
etc.
Lembramos mais uma vez que os campos grafados em vermelho e marcados com
asterisco são de preenchimento obrigatório.
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Os órgãos e as entidades inseridos nesta aba deverão constar, obrigatoriamente,
da aba “Base Cadastral/Estatística da População Coberta”, na qual deverão ser
informados os dados estatísticos dos servidores ativos, aposentados e pensionistas
vinculados ou mantidos pelo respectivo órgão e entidade selecionados.
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2.1.5 Composição da Massa
Nesta aba devem ser apresentadas as informações básicas relativas ao Plano de Be-
nefício, ou seja, sobre a existência de Segregação da Massa, beneficiários mantidos
pelo Tesouro e implementação de Previdência Complementar.
Segregação da Massa
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a. “Não Possui”: caso o ente não adote Segregação da Massa como
forma de equacionamento do deficit atuarial;
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Se o ente federativo possui Segregação da Massa, deverão ser apresentadas,
em um mesmo DRAA, as informações referentes a cada um dos Planos
(Previdenciário e Financeiro), pois não é possível o envio de mais de um DRAA
por exercício.
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Previdência Complementar
Neste quadro o usuário deverá informar se existe massa coberta por Regime
de Previdência Complementar (RPC), conforme disposto no art. 40, § 14, da
Constituição Federal de 1988, devendo, neste caso, ser assinalada a opção
“Sim” no quadro “Previdência Complementar”; caso contrário, selecionar
“Não”.
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Exercício do DRAA
Tipo do DRAA
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Avaliação Atuarial Inicial
Data da Avaliação
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Exemplo: No caso da Avaliação Atuarial Anual do exercício de 20X1, a data de
elaboração da avaliação deverá ser igual ou posterior a 31/12/20X0 e igual ou
anterior a data de geração do arquivo XML.
O usuário deverá informar o número da NTA que foi gerado pelo CADPREV no
envio do arquivo XML, e deve corresponder ao número da NTA vigente para a
Avaliação Atuarial do Plano Previdenciário.
O usuário deverá informar o número da NTA que foi gerado pelo CADPREV no
envio do arquivo XML, que deve corresponder ao número da NTA vigente para
a Avaliação Atuarial do Plano Financeiro. Esse campo somente será habilitado
e deverá ser informado caso na aba “Composição da Massa”, no quadro de
informações da “Segregação da Massa”, tenha sido selecionada a opção
“Instituída neste Exercício ou Mantida” ou “Revisada neste Exercício”, ou seja,
caso exista “Segregação da Massa” vigente no exercício.
Descrição
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Retificação
(Fluxo de envio dos arquivos: XML do DRAA >> Fluxo Atuarial >>
Certificado Assinado Digitalizado >> Relatório da Avaliação Atua-
rial = Status “Documentos Digitalizados Enviados”.)
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Para finalizar este tópico relativo à “Identificação do DRAA”, vale a pena ressaltar que
o envio do DRAA é obrigatório, e, a partir do exercício de 2015, a falta de envio resulta
em irregularização junto ao CADPREV no critério “Equilíbrio Financeiro e Atuarial”,
acarretando suspensão da emissão do Certificado de Regularidade Previdenciária
(CRP).
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2.2.1 Custeio normal
Para o preenchimento, o usuário deverá selecionar cada um dos atores (ente, segu-
rados ativos, aposentados e pensionistas) para que sejam habilitados os campos re-
ferentes à alíquota e à fundamentação legal. O preenchimento destes campos deverá
obedecer ao disposto na legislação do ente federativo.
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Para cada um dos atores, deverão ser preenchidos, pelo usuário, os campos
referentes à alíquota (%), ao tipo de norma, ao número da norma, à data da norma e
ao dispositivo da norma. A seguir, passaremos a detalhar cada um destes campos e
suas especificidades.
Alíquota
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No caso da alíquota do ente federativo, se o custeio das despe-
sas administrativas do RPPS for financiado pelas contribuições
normais, deverá ser informado o percentual da alíquota de contri-
buição normal, deduzido do percentual da taxa de administração
prevista em lei; caso contrário, informar o valor da alíquota da
contribuição patronal sem dedução.
Tipo de Norma
Número da Norma
Data da Norma
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Dispositivo da Norma
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Depois de selecionada a base de cálculo, o usuário deverá preencher os dados da
norma (tipo de norma, número da norma, data da norma e dispositivo da norma).
Para proceder ao preenchimento destes campos, o usuário poderá utilizar o mesmo
procedimento descrito no caso do quadro “Fundamentação Legal”, exposto no item
anterior.
Caso a lei do ente federativo preveja mais de um tipo de base de cálculo, o usuário
deverá informá-las, selecionando, neste caso, mais de uma opção.
Se a lei prevê que a alíquota de contribuição patronal incide sobre o total das
remunerações de contribuição dos servidores ativos e sobre o total de parcelas dos
proventos de aposentadoria que superem o limite máximo do RGPS, o usuário deverá
incluir as informações relativas a essas duas bases.
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Caso não seja incluída nenhuma opção de base de cálculo da
contribuição patronal nesta etapa, não será possível a inserção
dos valores na tabela “Base de Contribuição”.
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Além das informações relativas à fonte de recursos para a administração do plano, o
usuário deverá informar a base de cálculo da taxa de administração. O procedimento
de preenchimento muito se assemelha ao utilizado no item “Base de Cálculo da
Contribuição do Ente Federativo”, já estudado neste capítulo.
O usuário deverá selecionar este quadro caso a legislação do ente preveja que a
despesa administrativa seja custeada diretamente pelo Tesouro Municipal. Depois,
o usuário deverá informar o tipo de norma, o número da norma, a data da norma
e o dispositivo da norma, de maneira semelhante ao descrito no item relativo à
fundamentação legal, do capítulo anterior.
O usuário deverá selecionar este quadro caso a legislação do ente preveja que a des-
pesa administrativa seja custeada com recursos do RPPS. Depois de selecionada a
opção, o usuário deverá informar se o custeio administrativo será feito por alíquota
ou por aporte, conforme definido na legislação do ente, marcando a opção correspon-
dente.
Lembramos que, no caso de alíquotas, o valor deve ser preenchido sem caractere
especial (%) e com duas casas decimais, como já estudado em capítulo anterior.
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Os demais campos referentes ao tipo de norma, ao número da norma, à data da
norma e ao dispositivo da norma deverão ser preenchidos de maneira semelhante ao
descrito no item relativo à fundamentação legal, do capítulo anterior.
Caso a lei do ente federativo preveja que a despesa com a administração do RPPS seja
custeada por meio de aporte anual (R$), não será habilitado o campo corresponde à
fundamentação legal da base de cálculo da taxa de administração.
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2.2.2.3 Base de cálculo da taxa de administração
Neste quadro o usuário deverá informar a base de cálculo utilizada para apuração do
limite de gastos com despesas administrativas do plano, para a taxa de administra-
ção, de maneira similar ao que foi visto no caso do custeio normal.
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2.2.3 Custeio suplementar
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A informação inicial que deve ser assinalada pelo usuário é se o ente federativo pos-
sui Plano de Amortização para Equacionamento do Deficit Atuarial implementado em
lei, em exercício anterior ao do envio do demonstrativo. Os campos seguintes somen-
te serão habilitados se o usuário assinalar esta opção. Neste caso, o usuário deverá
informar o marco inicial do Plano de Amortização no formato MM/AAAA correspon-
dente à data de implementação do primeiro Plano de Amortização estabelecido em lei
a partir da Portaria MPS nº 403/2008.
Por Exemplo
O município de Imprudentes apurou um deficit na Avaliação Atuarial de
2006 estabelecendo o Plano de Amortização, conforme Lei nº 012, de
20/05/2007. Entretanto, no exercício de 2011 foi estabelecido novo
Plano de Amortização pela Lei nº 123, de 01/09/2011. Neste caso,
embora haja Plano de Amortização anterior a 2008, o usuário deverá
preencher, no campo “Mês/Ano de Início do Plano”, a seguinte
informação: 09/2011, independentemente de ter havido plano anterior
estabelecido, desde que este seja anterior a 12/2008, data de
promulgação da Portaria nº 403/2008.
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2.2.3.1 Fundamento Legal
Por Exemplo
Suponhamos o mesmo caso anterior do município de Imprudentes, que,
depois da Lei nº 123/2011, o ente tenha revisto seu Plano de Amortiza-
ção pelas Leis nº 234/2015 e nº 345/2017. Desta forma, no DRAA relati-
vo ao exercício de 2018, o usuário deverá preencher os campos da fun-
damentação legal relativa ao custeio suplementar com os dados da
legislação vigente, ou seja, da Lei nº 345/2017.
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Ano
O usuário deverá preencher todos os anos do Plano de Amortização,
iniciando pelo ano do exercício do DRAA, até o último exercício do
plano, este correspondente a 35 anos após o marco inicial, conforme
disposto no art. 18 da Portaria MPS nº 403/2008.
Alíquota
O usuário deverá informar a alíquota referente ao Plano de Amortiza-
ção para o ano informado. O campo, embora definido em porcentagem,
deverá ser preenchido com duas casas decimais e sem caracteres es-
peciais (%). Desta forma, se a alíquota for de 3,4%, preencher com o
valor 3,40.
Aporte Anual
Informar valor, em reais, correspondente ao valor anual, com duas
casas decimais.
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Por Exemplo
Vamos supor que o usuário tenha preenchido a tabela do Plano de
Amortização e tenha identificado um erro de preenchimento no exercício
de 2021, pois o valor informado foi de 0,53, quando, na realidade, deveria
ser 5,30. Para tanto, o usuário deverá selecionar a linha da tabela
correspondente ao exercício em questão, clicar no ícone “Alterar”,
informar o valor correto no campo correspondente e clicar sobre o botão
“Alterar” para completar a alteração.
O campo relativo à Base de Cálculo deverá ser preenchido somente no caso de a lei
do ente federativo estabelecer no plano amortização a utilização de alíquotas para o
equacionamento do deficit atuarial.
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Neste campo, o usuário deverá selecionar a base de cálculo estabelecida na legis-
lação do ente federativo. Caso seja selecionada a opção “Outros”, o usuário deverá
especificar, no campo correspondente, a descrição do tipo de base utilizado.
Caso a lei do ente federativo preveja mais de um tipo de base de cálculo, o usuário
deverá selecionar as opções correspondentes.
Observe
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Nos campos relativos à fundamentação legal (tipo de norma, número da norma,
data da norma e dispositivo da norma), o usuário deverá preencher as informações
relativas à norma local que definiu a base de cálculo de incidência da contribuição
suplementar.
Após o preenchimento dos campos relativos à base de cálculo, o usuário deverá clicar
no botão “Incluir”, para que sejam carregados na tabela correspondente os dados da
base de cálculo do Plano de Amortização. O usuário poderá, após feita a inclusão de
uma base de dados, alterá-la ou excluí-la, clicando sobre o ícone correspondente,
conforme já visto em capítulos anteriores deste módulo.
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Esta aba será habilitada caso na aba “Composição da Massa” tenha sido informada
a opção “Instituída neste Exercício ou Mantida” ou “Revista neste Exercício”, ou seja,
caso o RPPS possua segregação vigente no exercício de envio do DRAA em questão.
Neste quadro o usuário deverá inserir as informações relativas à norma que instituiu
ou alterou a Segregação da Massa do RPPS (tipo de norma, número da norma, data da
norma e dispositivo da norma), vigente na data da avaliação. Para o preenchimento
destes campos, o usuário deverá observar as instruções já estudadas em capítulos
anteriores.
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Data de Ingresso do Segurado (Data de Corte)
Idade do Segurado
Condição do Segurado
Outros
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2.3.3 Atuário Responsável pelo Projeto de Segregação
Nome
Conforme disposto no art. 20, § 4º da Portaria MPS nº 403/2008, incluído pela Porta-
ria MPS nº 21, de 16/01/2013, a Proposta de Segregação da Massa deverá ser sub-
metida à aprovação prévia da SRPPS.
Toda Segregação da Massa que tenha sido instituída ou alterada a partir da data
de início de vigência da Portaria MPS nº 21/2013, ou seja, 16/01/2013, deve ser
submetida à aprovação prévia da SRPPS; caso contrário, o ente federativo poderá
ficar irregular no critério do Equilíbrio Financeiro e Atuarial (EFA).
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Nº Número do Documento: neste campo o usuário deverá informar
o número do documento da SPREV que aprovou o projeto de
instituição ou revisão da Segregação da Massa.
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O cadastramento dos benefícios repercutirá na aba “Base Técnica/Regimes e Mé-
todos de Financiamento”, na qual deverão ser informados o regime financeiro e o
método de financiamento utilizado na estruturação de cada benefício. E repercutirá
também na aba “Resultados/Custo Normal”, em que os benefícios aparecerem sepa-
rados por tipo de regime de financiamento.
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É importante ressaltar que, para cada grupo selecionado, ou seja,
Civil-Previdenciário, Civil-Financeiro, Civil-Mantido pelo Tesouro,
Militar-Previdenciário, Militar-Financeiro e Militar-Mantido pelo
Tesouro, haverá tipos de benefícios específicos para serem infor-
mados.
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Vale lembrar que esta aba somente será habilitada caso na aba “Composição da
Massa” tenha sido informada a opção “Sim” para Previdência Complementar.
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Encerramento do módulo
Chegamos ao final de mais um módulo. Revise os conteúdos para fixação do
aprendizado e faça o teste relativo a este módulo. Para fixação dos conteúdos, é
importante o uso do programa CADPREV-INTRA para simulações.
Até breve!
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TABELA DE BENEFÍCIOS POR GRUPO DE SEGURADOS
ANEXO I – Tabela de Benefícios por Grupo de Segurados
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População: Plano: Tipo de Benefício:
CIVIL Mantido Pelo Tesouro Pensões Por Morte Mantidas Pelo Tesouro
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