Social e Demográfico: Barragens No Brasil

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RESUMO DE SPRINGER EM ESTUDOS LATINO-AMERICANOS
Guillaume Leturcq
barragens no brasil
Social e
Demográfico
Impactos
SpringerBriefs in Latin American Studies
Editores de séries
Jorge Rabassa, Laboratório de Geomorfologia e Quaternário, CADIC-CONICET, Ushuaia,

Argentina
Eustógio Wanderley Correia Dantas, Centro de Ciências, Departamento de Geografia,
Universidade Federal do Ceará, Fortaleza, Brazil
Andrew Sluyter, Louisiana State University, Baton Rouge, Índia
Mais informações sobre esta série em http://www.springer.com/series/14332

Guillaume Leturcq
barragens no brasil
Impactos sociais e demográficos
123
Guillaume Leturcq
Campinas, São Paulo, Brazil
ISSN 2366-763X ISSN 2366-7648 (eletrônico)

SpringerBriefs in Latin American Studies
ISBN 978-3-319-94627-6 ISBN 978-3-319-94628-3 (e-book)
https://doi.org/10.1007/978-3-319-94628-3
Número de controle da Biblioteca do Congresso: 2018946587
© O(s) autor(es) 2019 Este

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Para Teresa e Margot. Eu te amo.

Prefácio
O livro do Dr. Guillaume Leturcq, sobre Barragens no Brasil, é uma importante contribuição. É
o primeiro livro a discutir o desenvolvimento da hidroeletricidade no Brasil e enfocar tanto o sul
quanto o norte do Brasil. Ele fornece uma rica revisão histórica desses desenvolvimentos e os
relaciona com as ambições geopolíticas dos líderes militares e civis do Brasil desde a década
de 1940, e inquestionáveis desde então por seus presidentes e lideranças. Mesmo o Partido
dos Trabalhadores, liderado por Lula, não questionou essas prioridades durante seus 12 anos
de mandato. As barragens mais emblemáticas discutidas pelo autor foram iniciadas durante a
ditadura militar e faziam parte dos planos do Brasil Gigante para rápido desenvolvimento
econômico e industrialização acelerada (por exemplo, Tucuruí, Itaipu, Sobradinho), e em um
período de regime militar, direitos de as pessoas que atrapalham a construção da barragem
podem ser negligenciadas impunemente. O que é realmente surpreendente é a repetição
desses comportamentos sob a liderança do Partido dos Trabalhadores, que forçou a aprovação
de Belo Monte ao longo de 20 anos de oposição de movimentos sociais, grupos indígenas,
cientistas e ambientalistas – e que levou a flagrantes falta de consulta, impactos sociais e
ambientais como nunca antes vistos e falta de compensação para muitas das pessoas
impactadas negativamente pela barragem.
Desde o início, a hidreletricidade no Brasil tem estado ligada ao problema das secas no
Nordeste do Brasil ou às necessidades de energia das cidades e indústrias em Minas Gerais,
Rio de Janeiro e São Paulo. Com o tempo, outras grandes cidades do litoral brasileiro (Fortaleza,
Recife, Salvador, Vitória, Curitiba, Porto Alegre) também passaram a demandar mais energia à
medida que cresciam em população e atividade econômica.
A localização da maioria das mais de 200 barragens no Brasil é no sudeste e isso faz sentido,
pois é onde está a maior demanda, o que evita perdas de energia na transmissão. Esse
potencial já está amplamente explorado. A partir de Tucuruí, o governo visa desenvolver o
enorme potencial hidrelétrico dos rios da Amazônia.
O futuro das barragens no Brasil parece ser cada vez mais influenciado pelo crescente papel
das empresas chinesas neste setor. Eles já são os segundos maiores atores desse setor e
estão crescendo rapidamente tanto na produção quanto na transmissão de energia no Brasil.
Isso vincula o Brasil à economia global ainda mais do que já e
vii
viii Prefácio
não pode ser desconectado de outros vínculos, como a exportação de soja para a China, que
cresceu de forma constante nos últimos 20 anos. Enquanto as hidrelétricas eram um sinal usado
pelos militares para projetar seu poder e seu modelo de desenvolvimento, temos que perguntar se
as barragens se tornarão cada vez mais um sinal do crescente poder da China sobre a economia
do Brasil e de outros países do Sudeste Asiático. (Desenvolvimento da barragem do Mekong) e
África.
O autor faz contribuições importantes neste livro sobre as modificações permanentes da
paisagem provocadas por barragens e como as pessoas ao redor das barragens podem ser
afetadas pela imposição de tais grandes projetos na terra. As barragens provocam o reassentamento
de pessoas; eles criam uma enorme área de desmatamento ou transformação da superfície da
terra para construir as estruturas da represa, inundá-los e criar uma nova paisagem artificial onde a
energia é mais importante que as pessoas, mais importante que os peixes e mais importante que o
ecossistema onde eles estão localizado. A primazia da energia é sinal de modernidade aos olhos
dos militares e dos que os seguiram, mas de que mais é sinal? O desrespeito aos direitos dos
povos indígenas e tradicionais no caminho do “desenvolvimento” parece ser uma constante na
construção de barragens e que mancha o rótulo energético “verde” que as hidrelétricas buscam,
mas que parece menos adequado a cada nova barragem construída. Parece inevitável que o atual
frenesi do desenvolvimento hidrelétrico esteja ocorrendo em países com regimes autoritários,
capazes de passar por cima da oposição da população local pela força, e é preocupante que
vejamos a mesma coisa em uma sociedade democrática como a brasileira. A manutenção das
prioridades estabelecidas pelos militares entre 1964 e 1984 continua inquestionável até hoje e mina
as aspirações democráticas dos cidadãos brasileiros.
O autor faz contribuições originais ao tema das migrações associadas a barragens. Ele aponta
com razão a falta de estudos sobre a população de trabalhadores da construção civil, que as
empresas desestimulam os cientistas sociais a estudar por motivos que nunca ficam claros. Podem
variar de 5.000 a 30.000 em Belo Monte no auge das obras. Barragens são muitas vezes vendidas
como oportunidades de empregos, empregos, empregos. Mas a maior parte dos empregos vai para
profissionais da construção civil que se mudam de uma barragem para outra, e não para a população
local que vê apenas oportunidades de trabalho temporárias e de baixa qualificação que duram
muito pouco. Mesmo quando são instituídos programas de treinamento, eles não fornecem
habilidades que enriqueçam as comunidades locais com novos ofícios e nem criam futuras
oportunidades de trabalho.
O aumento de salários e empregos é uma bolha de cerca de 3 anos, seguida de uma queda para
os níveis anteriores. A população que mais problemas sociais cria nas áreas de construção de
barragens são os trabalhadores itinerantes do sexo masculino que vêm em busca de empregos,
mas que muitas vezes fracassam pela falta de qualificação que trazem para a construção, e que
podem acabar intimidando as populações locais, como foi o caso o caso em Altamira no entorno de Belo Monte.
O impacto dessas pessoas pode ser mais duradouro do que o dos trabalhadores da construção civil
que saem rapidamente para o próximo emprego.
Outro grande impacto das barragens é a migração da população local, reassentada pela
construção da barragem para longe de seus domicílios tradicionais, e que não raro experimenta um
segundo reassentamento devido à inadequação dos locais para eles fornecidos. Os construtores
de barragens parecem escolher locais para reassentar pessoas em lugares que não
Prefácio ix
permitem a continuidade de seus meios de subsistência (por exemplo, pescadores longe dos rios
dos quais extraem seu sustento) ou em terras muito inférteis para o cultivo usando seus métodos
tradicionais. Pouca assistência técnica é fornecida para essas populações reassentadas para
encontrar um novo meio de ganhar a vida, e elas são deixadas por conta própria e capital social
para reconstruir suas vidas. Esse padrão parece ocorrer em todo o mundo e parece acompanhar
as tendências autoritárias discutidas anteriormente. A compensação trata bem algumas pessoas
no início do processo, mas a grande maioria experimenta uma queda nos níveis de compensação
que são geralmente inadequados e injustos e que não consideram a interrupção de longo prazo
de seus meios de subsistência. Por exemplo, a pesca geralmente entra em colapso depois que
uma represa interrompe as migrações e a ecologia dos peixes, e mesmo assim os pescadores
são compensados, se é que são compensados, por suas perdas de 6 meses a um ano, não pelos
10 ou 20 anos de perda de renda que eles vão realmente experimentar. Comumente, os
pescadores a jusante da barragem nunca são compensados e sofrem perdas severas e alguns
dos resultados negativos mais graves de uma barragem.
As comparações feitas pelo autor entre os processos do sul e do norte do Brasil são
particularmente esclarecedoras no livro e dão muito que pensar. A história que ele conta é de
algumas pessoas aproveitando as oportunidades oferecidas pelas barragens e melhorando suas
vidas, enquanto a maioria experimenta uma perda de renda, uma perda de suas casas ancestrais,
uma perda de meios de subsistência e uma ruptura social em seus padrões de vida em
comunidade. A maioria das pessoas é vítima da corrida para produzir mais energia para as
grandes cidades e para a indústria. A pergunta feita neste livro é se tais injustiças são necessárias
e se processos mais democráticos e consultivos poderiam levar a melhores decisões sobre como
atender às necessidades energéticas da nação sem atropelar os direitos daqueles mais diretamente
afetados pelas barragens.
East Lansing, MI, EUA Emilio F. Moran

abril de 2018 John A. Hannah Distinguished Professor Michigan
State University
Conteúdo
1 Efeitos territoriais e espaciais das barragens 1 1.1 Distribuição histórica das

barragens no Brasil 1 1.1.1 Primeiras barragens 1 1.1.2 Energia e
...................
política ............................. 5 1.1.3 Barragens
.........................................
Significativas ............... ................ 10 1.2 Análise de
Escalas .............................. ..... 21 1.2.1 Escala Local ...............................
21 1.2 .2 Escala Regional ...................... 23 1.2.3 Escala
Global ........ ......................... 26 1.3 Modificações de Paisagens e
Territórios .................... 29 1.3.1 Evolução da Paisagem .......................
29 1.3.2 Evolução dos Territórios ........ .................... 33
Referências ....................... ................ 40
2 Consequências Humanas e Sociais .............. 45 2.1 Aspecto das

Migrações .............. .................... 45 2.1.1 Pré-migrações ....................... ...........
45 2.1.2 Tipos de Migrações........................... 50 2.1. 3 Perfil da
Migração Forçada .............. 56 2.2 Modificação do Espaço de
Habitação .............. ........... 66 2.2.1 Esfera Econômica ......................
66 2.2.2 Espaço Comunitário ...................... 68 2.2.3
Infraestruturas ........... ...................... 74 2.3
Adaptação ....................... ............. 81 2.3.1 A
Escolha .............................. ..... 81 2.3.2 Negociações ...............................
86 2.3.3 Violência . ......................................... 90
XI
xii Conteúdo
2.4 Identidade ...................................... 94 2.4.1 População Diversidade .............................. 94

2.4.2 Movimentos Sociais ............... ............... 97 2.4.3 Evolução e Barrageiros ........................
101 Referências .. ......................................... 103
3 Comparação dos Efeitos Sul-Norte ...................... 107 3.1 Semelhanças de Impacto entre o Norte e
o Sul .......... ..... 110 3.1.1 Transformação da Paisagem ........................ 110 3.1.2 Semelhanças
de Migração ......... ............... 111 3.1.3 Semelhanças de Mobilidade .................. .. 113 3.2
Diferenças de Impactos no Sul e Norte .............. 116 3.2.1 Diferenças no Conflito
Social .............. ... 116 3.2.2 Diferenças nas Organizações Espaciais .............. 118 3.2.3
Resultados, a Redistribuição das Famílias 121 Referências .......... ......................................... 123
..............
Conclusão ......................................................... 125 _
Índice .................................................. ..... 129

Introdução
O Brasil passou por inúmeras mudanças nas últimas duas décadas. Hoje é um país-
chave na economia global e continua sendo a força motriz da América Latina.
Desde a década de 1970, o Brasil tornou o setor de energia um elemento central de
sua economia, principalmente para apoiar a indústria pesada e estimular globalmente
o desenvolvimento do país.
Desde as primeiras décadas do século XX, as usinas hidrelétricas passaram a ser a
solução de escolha para a produção de energia elétrica. A decisão foi reforçada na
década de 1970 pela junta militar então vigente (entre 1964 e 1985) e novamente após
a onda de privatizações de empresas do setor no final do século passado. O número de
usinas hidrelétricas está aumentando constantemente e, portanto, a capacidade elétrica
instalada.
A capacidade de produção hidrelétrica do Brasil é a terceira maior do mundo, muito
atrás da China, mas próxima dos EUA e Canadá, com cerca de 100.000 MW no final de
2017. Isso o torna um país líder em nível internacional, mas com um perfil diferente de
outros países devido às suas hidrelétricas mais recentes e menos numerosas (barragens
maiores e mais produtivas) em comparação com outras figuras de destaque na área,
como Canadá, Noruega, EUA e especialmente China.
A passagem para a hidroeletricidade para apoiar o crescimento e progresso do país
foi feita em várias etapas, graças aos recursos hídricos disponíveis neste imenso país
que possui 12% de todas as reservas de água doce do planeta. As mudanças climáticas
e os novos modelos globais de energia também estão afetando o Brasil, e o setor
elétrico vem mudando desde o início do século XXI (Cf. Fig. 1).
A participação da hidroeletricidade na produção nacional diminuiu acentuadamente nos
últimos 15 anos: De cerca de 80 a 90% no século XX, hoje responde por apenas 65%
da geração elétrica nacional.
A hidroeletricidade ainda é importante no Brasil e continua sendo a pedra angular do
sistema de energia, como evidenciado pela disseminação de barragens em todo o país.
Ao final de 2017, o Brasil contava oficialmente com 219 usinas hidrelétricas em operação
(ANEEL, 2017), 60 a mais do que 10 anos antes. Seis novas hidrelétricas em construção
serão adicionadas à produção nacional em um futuro próximo, e oito projetos legalmente
aprovados também estão planejados. Há usinas hidrelétricas em todas as regiões
xiii
xiv Introdução
Fig. 1 Evolução da participação da hidroeletricidade na capacidade elétrica instalada do Brasil, 2006.

Fonte de dados Ministério de Minas e Energia (MME) e IBGE
Fig. 2 Mapa de localização das 219 usinas hidrelétricas do Brasil. Fonte de dados ANEEL 2017
do país, de norte a sul (Cf. Fig. 2). A localização das barragens é um elemento-
chave na análise dos efeitos sobre as populações e a sociedade brasileira como
um todo e, portanto, um critério-chave neste livro.
O grande número de barragens e as albufeiras que as acompanham marcam
o país. O foco deste livro é descobrir exatamente em que níveis e como
Introdução xv
intensamente os efeitos são sentidos pela população, pela sociedade e pelo território.
Estudaremos detalhadamente os efeitos das barragens no território brasileiro, observando
várias escalas, períodos e intensidades de impacto, para entender melhor como as
barragens continuam marcando a sociedade brasileira de forma tão profunda e com
marcas tão indeléveis.
A construção de barragens deixa necessariamente uma marca nos territórios e no
Brasil como um todo. Abordaremos primeiro o assunto do ponto de vista histórico,
geográfico e paisagístico. O estudo geográfico do território e do espaço ajuda a
compreender melhor a dimensão e a influência das estruturas. A segunda parte do livro
focará nas questões sociais e humanas para melhor entender os impactos nas populações.
Os temas de migração, espaço de vida, adaptação e identidade foram escolhidos para
explicar as marcas sociais feitas pelas barragens. Finalmente, a última parte do livro fará
uma comparação territorial norte-sul dos efeitos das barragens em espaços geográficos
muito diferentes, mas com claras semelhanças e diferenças.
Capítulo 1
Efeitos Territoriais e Espaciais de Barragens
Resumo Este capítulo apresenta a história da hidroeletricidade e da construção de

hidrelétricas no Brasil. Neste capítulo, analisamos a importante posição da hidroeletricidade
e seu papel na sociedade para a compreensão do sistema energético brasileiro. A relação
entre a arena política e o setor energético é complexa, e as conexões, que podem ser
fortes, mas não necessariamente oficiais, são por vezes questionáveis. Vamos tentar
entender como esse relacionamento foi construído e como ele influencia outros
stakeholders. Algumas barragens marcaram o curso da história, e veremos suas influências
e impactos na sociedade e nos territórios.
Essas barragens marcam profundamente o território em diferentes níveis, local, regional e
global, e seus impactos variam de acordo com a perspectiva. As barragens deixam suas
marcas mais profundas nas paisagens, que vêm sendo permanentemente modificadas em
todo o país e em todos os ambientes. As barragens se tornaram parte integrante da
sociedade e do território brasileiro, e veremos aqui em que níveis e em que medida.
1.1 Distribuição Histórica das Barragens no Brasil
1.1.1 Primeiras Barragens
As barragens desempenham um papel muito importante na sociedade brasileira, seja pela

energia elétrica que produzem, seja por suas influências na vida econômica, política e
ambiental do país. Isso, no entanto, nem sempre foi o caso.
As barragens não são uma invenção recente, mas sua chegada ao território brasileiro para
produção de energia data de apenas cerca de 100 anos. Para fornecer uma estrutura
detalhada para o nosso trabalho, vamos primeiro explicar o que são as hidrelétricas, antes
de descrever quando elas chegaram ao Brasil e a situação histórica da época.
Por fim, apresentaremos os fundamentos e bases do setor elétrico no Brasil.
Uma barragem é uma estrutura civil cujo objetivo é bloquear o fluxo de água, criando
assim um reservatório. A utilização de cursos de água para produção de energia é antiga,
sendo que os vestígios de estruturas hidráulicas remontam ao Antigo Egipto (-3000 aC).
No entanto, foi somente no século XIX que as barragens começaram a ser usadas para produzir
© O(s) autor(es) 2019 1

G. Leturcq, Dams in Brazil, SpringerBriefs in Latin American Studies,
https://doi.org/10.1007/978-3-319-94628-3_1
2 1 Efeitos Territoriais e Espaciais das Barragens
eletricidade. Grandes desenvolvimentos técnicos e industrialização são as principais razões

para a rápida multiplicação de hidrelétricas.
A Comissão Mundial de Barragens (WCD) define uma grande barragem como uma
estrutura com uma altura mínima de 5 m e com um volume de reservatório de mais de 3
milhões de metros cúbicos (WCD 2000 ). Isso refina uma definição da Comissão Internacional
de Grandes Barragens (ICOLD) que, em 1928, descreveu grandes barragens como
estruturas com mais de quinze metros. Seguindo a definição do WCD, a nova categoria de
pequenas barragens pode ser descrita como estruturas menores que 5 m e/ou com um
volume de reservatório inferior a 3 milhões de metros cúbicos.
Para o setor energético brasileiro, a definição de grandes barragens é baseada na
quantidade de energia produzida. Segundo o Atlas da Energia Elétrica do Brasil, a potência
de produção determina o tamanho da hidrelétrica: Se uma usina produz mais de 30
megawatts (MW), ela é considerada grande; se produzir menos de 30 MW, é classificada
como pequena hidrelétrica ou central hidrelétrica para instalações com potência inferior a 1
MW (ANEEL 2008). Aqui, gostaríamos de deixar claro que existe uma diferença entre a
capacidade instalada e a geração real de energia: Capacidade instalada é a quantidade de
energia que seria gerada em um ano se todas as turbinas funcionassem a plena capacidade
durante 365 dias.
Essas três categorias de instalações elétricas coexistem em todo o Brasil, cada uma
delas acompanhada de uma barragem utilizada para reter o curso d'água para abastecer as
turbinas com água. Como nosso foco neste trabalho é apenas grandes barragens, usaremos
os termos hidrelétrica e barragem de forma intercambiável para falar de um mesmo tipo de
estrutura.
A construção da barragem, geralmente em concreto, visa o controle do curso d'água.
Por muito tempo, o Brasil construiu usinas hidrelétricas com barragens criando um
reservatório de água muito maior que o leito natural do rio. Essas estruturas tiveram um
impacto significativo nas pessoas e no meio ambiente. Devido a pressões de atores fora do
ramo da hidroeletricidade, as empresas responsáveis pela construção das barragens
decidiram avançar para as barragens “a fio d'água”, que utilizam o leito original do rio e um
pequeno lago de acumulação, de forma alguma comparável às barragens construídas
anteriormente. Do ponto de vista da engenharia, as barragens a fio d'água ainda são
polêmicas: nem sempre armazenam água suficiente, dificultando o gerenciamento de
períodos climáticos extremos (períodos de chuva e seca), exigindo às vezes a construção
de barragens de retenção adicionais a montante.
As primeiras barragens construídas no Brasil não tinham como objetivo produzir
eletricidade, mas sim combater a seca. Já no século XIX, as autoridades no poder
perceberam que as secas repetidas na região do Nordeste estavam impedindo o
desenvolvimento. Diante disso, o Departamento Nacional de Obras contra a Seca decidiu
analisar a situação e fez algumas recomendações (construção de um reservatório e desvio
do rio São Francisco), que quase não obtiveram resposta. A grande seca ocorrida entre
1877 e 1889 influenciou muito a construção da primeira barragem do Brasil, a Barragem do
Cedro (estado do Ceará), iniciada em 1884 e finalizada em 1906 (Mello 2011) .
1.1 Distribuição Histórica das Barragens no Brasil 3
A primeira usina hidrelétrica do Brasil foi construída no final do século XIX no estado
de Minas Gerais (1883). Apoiada por uma pequena barragem, criando cerca de 5 m de
cabeceira, a usina, localizada no Rio Jequitinhonha, está associada à Escola de Minas e
Metalurgia de Ouro Preto. Este primeiro empreendimento representa o ponto de partida
de um movimento de construção de outras usinas para dar suporte às atividades de
mineração da região. Alguns anos depois (1889), uma usina hidrelétrica (Marmelos) foi
utilizada pela primeira vez para iluminação pública em Juiz de Fora (Minas Gerais).
Assim começou o desenvolvimento desta tecnologia para fins públicos e privados (a
localização das referidas barragens pode ser observada na Fig. 1.1).
O final do século XIX e o início do século XX marcaram um período de criação e
desenvolvimento de centros urbanos e de rápida industrialização.
A demanda por energia foi aumentando e a geração de eletricidade passou de uma fase
experimental para uma fase de produção. Assim começou o que ainda hoje é chamado
de setor elétrico brasileiro. Estamos utilizando este termo em nosso trabalho para melhor
explicar como este ramo industrial está organizado. A produção aumentou rapidamente
na virada do século XX, de 5 MW em 1900 para mais de 30 MW (dados do IPEA 2014,
http://www.ipeadata.gov.br) O ano seguinte. Político e legislativo
Fig. 1.1 Localização das referidas barragens. Fonte de dados ANEEL (2017)
condições foram colocadas. A Constituição Brasileira de 1891 concedeu aos municípios o direito
de distribuir concessões para o uso de cachoeiras e produção de energia elétrica. Posteriormente,
uma lei (1903), seguida de um decreto (1904), autorizou o governo federal a utilizar a energia
hidráulica dos rios para serviço público.
O país estava crescendo, mas ainda não tinha investidores suficientes, então empresas
estrangeiras foram convidadas a investir, notadamente se estabelecendo nos centros urbanos
de São Paulo e Rio de Janeiro. Paralelamente, também foram criadas empresas privadas e
públicas brasileiras para oferecer diversos serviços, como transporte, iluminação pública,
produção e distribuição de energia elétrica. A Light Company, de origem canadense, foi a
primeira a realmente marcar o setor com sua influência e investimentos. Destacou-se pela
diversidade de suas atividades – na produção de energia elétrica, com a construção de
barragens, na distribuição de energia elétrica nos grandes centros urbanos, e também no
transporte público, com bondes no Rio de Janeiro.
Com o desenvolvimento do setor, o Estado brasileiro passou a fiscalizar e controlar, criando

inicialmente, no Ministério da Agricultura, a Comissão Federal de Forças Hidráulicas (1920),
antes de redigir o Código de Águas em 1934.
Esta foi a primeira regulamentação do setor energético que declarou o Estado como único
proprietário das águas territoriais e, portanto, exigiu autorização para explorar os recursos. Ao
mesmo tempo, a produção de energia aumentava constantemente para atender à demanda,
dobrando a capacidade de produção a cada década até a década de 1930 (IPEA 2014). Alguns
anos depois, em 1939, foi formado o Conselho Nacional de Águas e Energia Elétrica. Seu papel
era gerir a exploração e uso de energia no Brasil e implementar as disposições contidas no
Código de Águas. A ideia era fortalecer o papel e a posição do Estado nesse setor, que antes
pertencia a empresas privadas. Isso correspondia à vontade política de centralizar o poder com
o presidente Getúlio Vargas (1937-1945) e a instauração do “Estado Novo”. A instauração de
um regime de concessões foi a marca do modelo brasileiro de exploração dos recursos naturais.
Havia uma visão real de planejamento para o futuro, tanto para o setor elétrico quanto para o
país e suas crescentes necessidades energéticas. Nessa época, aumentava a consciência do
potencial hidrelétrico do país por suas características de relevo, clima e geomorfologia (Queiroz
2013). Estava decidido o futuro do país em termos energéticos, que dependia da hidroeletricidade.
Desde o início do século XX até 1960, a capacidade instalada de hidreletricidade representava
pelo menos 80% da capacidade total de eletricidade do país (IPEA 2014).
Desejando consolidar sua nova posição em nível regional, o estado federal criou em 1945 a
CHESF, Companhia Hidrelétrica do São Francisco, cujo objetivo era a exploração da bacia
hidrográfica do rio São Francisco, na região Nordeste do Brasil.
Em 1948, a CHESF iniciou a construção da primeira grande hidrelétrica da região, Paulo Afonso
I, que começou a operar em 1954 (Fundação Getulio Vargas 2009). O potencial hidrelétrico do
rio São Francisco, cobiçado por vários anos, começou a ser aproveitado nas décadas seguintes.
A partir da década de 1950, o segundo governo Vargas optou por investir em hidreletricidade
para aumentar o poder
geração e forneceu orientação geral. Em 1954, foi criado o Fundo Federal de Eletrificação,
financiado por um imposto único sobre a eletricidade com base no consumo, tornando-se a
principal fonte de renda para os investimentos no setor. No mesmo ano, um novo Plano Nacional
de Eletrificação foi apresentado ao Congresso. Confirmou o investimento do estado no setor
elétrico (Corrêa 2003) e propôs a criação da estatal Eletrobras. O Congresso se opôs a essa
criação e demorou mais 8 anos para a Eletrobras ser oficialmente criada.
Durante a década de 1950, muito se discutia sobre o futuro do setor, principalmente no plano
político, e os engenheiros tinham papel fundamental nisso, como descreve Mari Letícia Corrêa
em sua tese. Nenhum progresso substancial foi feito durante esta década, e a frota de geração
de eletricidade cresceu como resultado de intervenções do governo federal. A segunda metade
da década de 1950 assistiu ao desenvolvimento da estrutura institucional, principalmente com a
criação de empresas estatais nos estados federados (Corrêa 2003). Esta década viu o consumo
de eletricidade aumentar como resultado do crescimento populacional, aumento da urbanização
e política econômica do governo militar.
1.1.2 Energia e Política
No início da década de 1960, o setor continuou sua estruturação na qual duas instituições
tiveram um papel muito importante. Em 1960, foi criado o Ministério de Minas e Energia (MME),
com atribuições antes pertencentes ao Ministério da Agricultura.
Em 1962, a Eletrobras foi finalmente criada e vinculada ao MME. A empresa ocupa lugar de
destaque no setor elétrico brasileiro no que diz respeito à produção, transmissão e até
distribuição de energia elétrica. Coordena os “aspectos técnicos, administrativos e financeiros
do setor elétrico do país”
(Martins 2008). A Eletrobras é uma holding que administra os estados das empresas públicas
da federação. É um ator essencial nas futuras políticas energéticas do Brasil.
A década de 1960 foi marcada por uma profunda mudança na política nacional, que abalou
todos os setores econômicos, incluindo, é claro, o setor elétrico. A junta, seguindo uma
estratégia de “desenvolvimento”, empreendeu grandes projetos como a construção de
hidrelétricas. Nessa lógica, foram estabelecidos dois Planos Nacionais de Desenvolvimento, em
1967 e 1976, nos quais as barragens tiveram papel preponderante. O governo brasileiro se
abriu a investidores estrangeiros para esses projetos. Esta década viu o consumo de eletricidade
aumentar.
O Brasil participou de uma onda internacional de “ideologia das barragens”, uma justificativa
econômica para a construção de grandes estruturas, realizada por organizações internacionais
(McCully 2001), como o Banco Mundial ou o Fundo Monetário Internacional (FMI). Esses
projetos foram endossados politicamente pelas elites locais, especialmente os militares no
poder no caso do Brasil (Locatelli 2014). Por causa do golpe, diferentes orientações políticas,
questões de desenvolvimento de projetos e a busca
para financiamento, os grandes projetos planejados pelos militares foram adiados até a
segunda metade da década de 1970 (Itaipu ou Sobradinho, por exemplo).
As questões sociais e ambientais só começaram a surgir de fato no início dos anos 1980,
no final do regime militar. A década de 1980 também marcou um novo período de mudanças
no setor elétrico, com o aumento da preocupação com as questões ambientais e sociais.
No início da década de 1980, o país passou por uma profunda crise política, financeira e
econômica. Toda a estrutura do país mudou com o retorno da democracia, e iniciou-se uma
fase de transição em que certas regras do jogo econômico foram reescritas. O contexto
internacional também começou a pesar mais fortemente, com novas preocupações
ambientais surgindo. Os projetos em andamento foram concluídos lidando da melhor maneira
possível com os conflitos surgidos. Nenhuma nova barragem foi construída e a capacidade
nacional de produção de eletricidade manteve-se estável, enquanto o consumo continuou a
aumentar. Foi implantado um novo programa de racionalização da energia elétrica,
semelhante ao da década de 1950.
Com a transição, estabeleceu-se todo um novo quadro político, institucional e legislativo,
que conduziu à constituição de 1988. Foi criado um novo quadro institucional para as
actividades eléctricas do país. A demanda também surgiu para avaliar os impactos ambientais
dos projetos de desenvolvimento.
A primeira etapa, ainda no período do regime militar, foi a criação, em 1981, da Política
Nacional do Meio Ambiente, que pela primeira vez estabeleceu um sistema de licenças
ambientais para atividades potencialmente poluidoras (Mello 2011) . Porém, somente em
1986 e com publicação no Diário Oficial é que a medida entrou em vigor. Em 1981, também
foi criado o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). Reuniu todas as organizações
ambientais nos níveis federal, estadual e municipal. Finalmente, em 1981, também foi criado
o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) para zelar pela regulamentação e
legislação da PNMA. Em 1985, foi constituído o primeiro Ministério do Meio Ambiente (MMA).
As primeiras instituições ambientais surgiram no final do regime militar e a volta à democracia
acelerou o movimento. A partir de 1985, todo o cenário do setor elétrico brasileiro evoluiu,
acompanhando outras mudanças no país.
Como continuação das iniciativas ambientais preliminares do início dos anos 1980, o
CONAMA publicou sua primeira resolução em 1986 definindo o que é um impacto ambiental.
Essa nova resolução, que vigora até hoje, exige a realização de dois estudos preliminares
antes do início das obras de um projeto potencialmente poluidor. Os objetivos desses
estudos são avaliar os prováveis impactos tanto do canteiro quanto da estrutura final. O
primeiro estudo é chamado de Estudo de Impacto Ambiental (EIA), e o segundo, Relatório
de Impacto Ambiental (RIMA), é um resumo do primeiro. Eles fornecem, de acordo com a
resolução do CONAMA, um diagnóstico ambiental do canteiro de obras e uma avaliação das
prováveis consequências ambientais pós-obra. Os estudos devem ser acompanhados de
um Projeto Básico Ambiental (PBA) incluindo planos para mitigar os efeitos negativos sobre
o meio ambiente e um plano de suporte para lidar com todos os tipos de impactos (positivo/
negativo, direto/indireto, curto/médio/longo prazo)
(Martins 2008).
No mesmo ano (1986), o CONAMA lançou várias resoluções descrevendo

detalhadamente as etapas necessárias para a solicitação de licenças ambientais (LA).
Sua implantação mudou completamente o planejamento das estruturas hidrelétricas.
Para obter uma licença ambiental, três etapas são necessárias para obter três licenças
prévias:
• LP – Licença Prévia: Obtida no final da fase de estudo do terreno de um projeto, tem

a validade máxima de 5 anos. • LI
—Licença de Instalação: Esta licença valida o projeto e permite o início da construção.
Deve ser precedido pela apresentação do PBA. Tem uma validade máxima de 6
anos.
• LO – Licença de Operação: Uma vez concluída a construção, a LO permite o início
das atividades. Pode ser concedido por um período de 4 a 10 anos, podendo ser
renovado.
As licenças são concedidas por órgãos de fiscalização ambiental, em nível estadual

ou federal, por exemplo, no caso de barragens construídas em um rio que faz divisa
entre dois estados. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis (IBAMA) é responsável pelo licenciamento ambiental no nível federal,
enquanto a Secretaria do Meio Ambiente cuida dele no nível estadual.
O sistema de licenciamento ambiental tem sido questionado por diversos motivos.
A primeira diz respeito ao incumprimento, por parte de empresas privadas, da lei e das
normas preconizadas, nomeadamente devido à falta de fiscalização e apoio durante
as obras (Moreira 2006 ). Para C. Caubet, professor de Direito, não houve um único
caso de cumprimento integral da legislação ambiental para a construção de
hidrelétricas no Brasil (Caubet 2004). A lei ambiental é realmente apenas uma estrutura,
que não impede fundamentalmente a construção de estruturas.
De acordo com C. Caubet, as leis são realmente apenas “padrões aparentes”, o que
significa que não são realmente aplicadas e basicamente ineficazes. Ele dá o exemplo
da barragem de Barra Grande, para a qual a justiça reconheceu que as licenças foram
obtidas de forma irregular, mas somente após a conclusão da barragem. A construção
de uma barragem nunca é questionada durante o processo de obtenção de licenças.
Os estudos ambientais permitem uma melhor compreensão dos efeitos negativos e
positivos das barragens, mas não influenciam a sua construção. A WCD (2000) afirma
que estudos de impacto devem ser realizados para “compensar ou mitigar os impactos
esperados e torná-los aceitáveis quando a decisão de construir já foi
tomada” (International Network Rivers 2008). Inúmeros exemplos de construção de
barragens demonstram a fragilidade das leis e suas aplicações (Belo Monte ou Jirau,
entre outras), principalmente diante de interesses econômicos e políticos. As leis
ambientais são referências que orientam, mas cujos princípios e aplicações são por vezes desrespeit
As primeiras medidas legislativas voltadas para o meio ambiente influenciaram
muito as políticas nacionais e marcaram o rumo da nova constituição de 1988: Todos
os recursos hídricos (lagos, rios, aquíferos, nascentes, águas marinhas etc.) que tem,
portanto, o poder de utilizar, direta ou indiretamente, o potencial hidráulico desses
recursos.
O setor elétrico se adaptou às mudanças e, em 1986, a Eletrobras publicou um plano diretor

(PDMA) para a proteção e melhoria do meio ambiente para projetos e serviços de eletricidade.
Essa primeira política ambiental para o setor baseava-se em quatro eixos principais: sustentabilidade
ambiental, integração regional, articulação entre as instituições e com a empresa e eficiência da
gestão (Mello 2011). O PDMA é apoiado por um Comitê Consultivo de Meio Ambiente da
Eletrobras (Comitê Consultivo do Meio Ambiente). O setor elétrico foi, portanto, sensível às
mudanças em curso e se preparando para as próximas décadas. No início do século XXI, as leis
ambientais continuaram a evoluir, mas sem grandes mudanças. É possível, inclusive, identificar
os primórdios de um retrocesso no âmbito das leis ambientais. Aproveitando a situação política
caótica, alguns deputados, movidos por diversos lobbies e grupos de pressão (como fazendeiros
e empreiteiras), tentam abreviar o processo de licenciamento ambiental (Projeto de Lei 65),
simplificando-o ao máximo (Fearnside 2016 b). Grupos de oposição começaram a se organizar
para impedir essas medidas, mas as ameaças ainda estão presentes.
Uma consciência ecológica estava começando a se desenvolver em relação aos recursos

hídricos, não apenas no setor elétrico, mas também mais globalmente na sociedade e entre os
formuladores de políticas. Uma série de medidas foram tomadas para melhorar a gestão desses recursos.
A Lei nº 9.433 de 1997 instituiu o Conselho Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), cuja
responsabilidade era desenvolver uma política nacional de recursos hídricos. Na mesma lei foi
instituído um Plano Nacional de Recursos Hídricos (PNRH). O PNRH definiu “um conjunto de
diretrizes e objetivos gerais para a gestão e planejamento do uso dos recursos hídricos” (Martins
2008). Exigiu que os estados da federação elaborassem planos de recursos hídricos nas bacias
estaduais. Contando com a participação social dos cidadãos (Wolkmer e Pimmel 2013), sua
governança é considerada democrática, pelo menos em teoria. A Lei de 1997 reconheceu a água
como um “recurso natural limitado” e um recurso vulnerável e atribuiu-lhe um valor económico,
encorajando assim uma multiplicidade de utilizações. Além disso, o Sistema Nacional de Gestão
de Recursos Hídricos (SINGREH) foi criado para coletar e divulgar informações sobre os recursos
existentes. A Lei de 1997 também exigia um pedido de licença para empresas que desejassem
explorar recursos hídricos. Após 9 anos de discussões e negociações, o PNRH foi finalmente
aprovado pelo CNRH em janeiro de 2006.
Em 2000, o governo fundou a Agência Nacional de Águas (ANA), órgão governamental

responsável pelo monitoramento, controle e avaliação das atividades relacionadas aos recursos
hídricos. A agência também é responsável pela implementação do Plano Nacional de Recursos
Hídricos (PNRH).
Todos os acontecimentos do final da década de 1980 foram um prelúdio para a privatização
do setor elétrico, iniciada em 1992 e que se concretizou lentamente ao longo da década. O
primeiro passo foi o Plano Nacional de Desestatização (PND) que começou com a venda das
empresas públicas estaduais responsáveis pela distribuição de energia (Gomes et al. 2006).
Disposições legais feitas em 1993 e 1994 deram ao Congresso Nacional o poder de autorizar a
venda de empresas. Em 1995, um nacional
conselho de privatização foi criado pelo governo do presidente Fernando Henrique Cardoso. As
primeiras vendas foram feitas para empresas estrangeiras, principalmente americanas.
O próximo passo começou com a preparação da venda das empresas de geração de

energia. Para isso, foi criado um órgão de controle: a Agência Nacional de Energia Elétrica
(ANEEL). Vinculado ao MME, é o último de uma série de órgãos surgidos há cerca de um
século: a Diretoria de Águas (1933), criada com o Código de Águas; o Departamento de Águas,
que mais tarde se tornou a Divisão de Águas, ainda dentro do Ministério da Agricultura; e o
Conselho Nacional de Águas e Energia Elétrica (1939) que em 1965 se transformou no
Departamento Nacional de Águas e Energia. O objetivo da ANEEL é monitorar e ordenar a
produção, transmissão e comercialização de energia. As três principais fases do mercado de
energia, portanto, passaram a ser controladas pela ANEEL, que também é responsável pelo
monitoramento do mercado e de seus agentes.
A fase de privatizações prosseguiu com o recurso a uma empresa inglesa (Coopers &
Lybrand) para gerir a privatização do sector produtivo. O processo de venda das produtoras,
controladas pelo Estado, teve início em 1997, e muito rapidamente a Eletrobras foi totalmente
reorganizada, incluindo todas as estatais sob seu controle. A Eletrobras também deixou de ser
responsável pela transmissão de energia, que passou a ser responsabilidade de um novo órgão
gestor, o Operador Nacional do Sistema (ONS).
Finalmente, em 2004, uma reforma do setor elétrico brasileiro voltou a permitir que empresas
estatais, como a Eletrosul, produzissem eletricidade e retornassem para a construção e gestão
de hidrelétricas. Essa reforma foi fruto da última grande crise produtiva do setor. Em 2000 e
2001, a crise foi tão profunda que um novo racionamento precisou ser instituído e o governo
pediu aos brasileiros que reduzissem o consumo de energia elétrica em 20%. Esse plano foi
um sucesso para o governo, pois o país conseguiu atender às expectativas do governo central
com uma queda de consumo maior que a esperada.
Em pouco mais de um século, o Brasil passou por diversas fases na geração de energia
elétrica e na gestão ambiental. A relação entre essas duas áreas evoluiu ao longo dos anos.
Inicialmente (antes de 1930), as empresas estrangeiras podiam produzir eletricidade sem
qualquer constrangimento. A crise econômica e financeira da década de 1930 levou à segunda
fase, com o governo federal assumindo todo o setor de energia. Por meio de marcos legislativos
e entidades governamentais, o Estado assumiu o controle do setor por quase 55 anos (de 1930
a 1985). A última fase foi a privatização e venda para investidores locais e estrangeiros. O
Estado vendeu os seus negócios e reorganizou-se para tentar responder ao novo enquadramento
económico e às preocupações ambientais. No entanto, o setor ainda pode não estar estável,
porque a crise de 2001 foi profunda. Segundo S. Meritet, “a reforma ainda não está completa,
principalmente no que diz respeito à definição de um quadro regulatório adequado, mas é
fundamental para a reorganização da indústria a longo prazo” (Meritet 2004) . As vontades
políticas de 2017 apontam para uma nova privatização do setor, notadamente da Eletrobras.
1.1.3 Barragens Significativas
A história da hidroeletricidade no Brasil é marcada por alguns projetos significativos, que

marcaram o cenário hidrelétrico por diversos motivos, como sua localização, suas
implicações internacionais, seu papel no setor elétrico. Cada um desses projetos influenciou
e modificou à sua maneira a história do setor.
Quatro deles em particular fornecem uma melhor compreensão de como eles representam
e ilustram toda uma indústria.
Tucuruí
A hidrelétrica de Tucuruí marcou a história como o primeiro grande projeto hidrelétrico da
Amazônia brasileira. Iniciada e concluída durante a ditadura militar, a primeira fase de
construção durou 10 anos, entre 1974 e 1984. Uma segunda fase começou no final dos
anos 1990 para aumentar a capacidade instalada. Os impactos da segunda fase não
foram de forma alguma comparáveis aos da primeira fase. A barragem foi construída no
rio Tocantins, no meio do estado do Pará (Fearnside 1999), em um pequeno município
que contava com menos de 9.000 habitantes em 1970 (IBGE - Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística). Seu principal objetivo era fornecer energia para fundições de
alumínio (Fearnside 2016a). Este projeto, lançado em 1982, visava explorar os recursos
minerais de toda uma região e, por isso, exigia uma fonte de energia próxima.
A construção da Barragem de Tucuruí remonta a um período político já encerrado no

Brasil e é muito significativa do ponto de vista ambiental, por estar localizada no coração
da maior floresta tropical do mundo. No entanto, nenhuma avaliação de impacto, positiva
ou negativa, foi solicitada antes do início das obras da Barragem de Tucuruí. A Eletrobras
só realizou uma avaliação de impacto 1 ano após o início da construção (Barrow 1988).
Os impactos socioambientais eram considerados secundários naquele momento, e todos
os esforços eram feitos para não frear o avanço almejado pelo governo militar.
A época e o contexto também explicam a falta de informação fiável e detalhada por

parte dos investigadores mas também dos gestores do projeto (Magalhães 2007). A
Eletronorte estimou o número de famílias afetadas em cerca de 6 mil.
De fato , os pesquisadores Mougeot (1988) acreditam que entre 25.000 e 35.000 pessoas
foram afetadas pela barragem. Esses dados referem-se à primeira fase do projeto no início
dos anos 1980. Na segunda fase, o projeto não previa novas migrações, mas no final
cerca de 4.000 famílias tiveram que mudar de local de residência (Magalhães 2005). A
ironia e o infortúnio persistiram para certas famílias que foram obrigadas a se mudar duas
vezes em 20 anos.
A singularidade da Barragem de Tucuruí se deve à diversidade das famílias atingidas.
Segundo Magalhães (2007), em 1988 cerca de um terço das famílias afetadas vivia em
áreas urbanas e o restante no campo. A população total naquele ano contava com 5.031
famílias. Cerca de um terço das famílias urbanas optou por mudar radicalmente de
residência e se mudar para o campo. Para responder às necessidades das outras famílias,
duas novas áreas urbanas e onze conjuntos habitacionais rurais foram construídos perto
da barragem (Magalhães 2007). Existem conflitos
contas sobre o número de pessoas afetadas, e é muito difícil chegar a um número final
exato. Muitas famílias e grupos familiares foram excluídos dos dados oficiais.
Portanto, assumimos que o número exato de famílias afetadas foi subestimado. Vale
destacar também que os dados oficiais não contemplaram as migrações que foram
incorporadas ao fluxo total de pessoas.
Alguns povos indígenas também foram afetados pela construção da Barragem de
Tucuruí, e três grupos étnicos foram parcialmente perturbados pelo reservatório (WCD
1999). Esses nativos já haviam sofrido com a construção da Rodovia Transamazônica. Os
Parakanãs, principal grupo atingido pela hidrelétrica de Tucuruí, viram seu território
desmatado e sua população reduzida pelos diversos deslocamentos forçados (Destaque
Amazônia 1985). O grupo original foi separado e mudado várias vezes (WCD Tucuruí,
2000). Naquela época, os indígenas ainda não estavam organizados e unidos para se
defender e sofriam muito com grandes obras como a hidrelétrica de Tucuruí.
Os pescadores sofreram redução da produção (WCD 1999 e Vainer 2007) e pediram

compensação por vários anos (pelo menos 5 anos). No entanto, somente na segunda fase
do projeto é que eles começaram a receber uma compensação mais justa, principalmente
para os que estão a jusante da barragem. Pela primeira vez no Brasil, a compensação
financeira foi oferecida em áreas a jusante de uma barragem, notadamente por meio do
Plano Popular de Desenvolvimento Sustentável da Região a Jusante da Usina Hidrelétrica
de Tucuruí (PPDJUS) (Ferreira 2008) . Os pescadores de albufeira são agora mais
numerosos do que na década de 1980 e parecem ter-se adaptado profissionalizando-se e
integrando canais comerciais, não só localmente mas também noutras zonas do país
(Cintra et al. 2013) .
A Hidrelétrica de Tucuruí caracteriza-se por sua localização no coração da mata
atlântica, sendo a primeira do gênero na América Latina. Apesar de alguns estudos
preliminares que previam efeitos adversos no meio ambiente, nada foi feito para detê-los (Barrow 1988).
Em 1977, foi publicado um relatório intitulado “Avaliação Ambiental do Projeto Hidrelétrico
de Tucuruí, Rio Tocantins, Amazônia”, do ecologista Robert Goodland (1977), mas sua
audiência não foi suficiente para impedir ou alterar a construção da barragem. O principal
ponto levantado no relatório foi a limpeza da vegetação no futuro reservatório da barragem:
Se a vegetação não for removida antes do aumento do nível da água, surgem
consequências negativas para o clima e o meio ambiente local. Após anos de pesquisa
detalhada, o trabalho de P. Fearnside indica que o acúmulo de matéria orgânica em
decomposição no fundo do reservatório resulta na liberação de metano (2008, 2011, 2015,
2016a). O impacto das emissões de metano no aquecimento global é um assunto que
alimenta muitos debates, e Fearnside (2016a) afirma que “usinas hidrelétricas tropicais
emitem quantidades significativas de gases de efeito estufa”.
Outro tipo de poluição encontrada no lago de Tucuruí veio da transformação de

mercúrio (metilação), nos peixes, que pode ser prejudicial à saúde.
O fenômeno é estudado na Amazônia há muito tempo pelo pesquisador Jean Remy Davée
Guimarães, que afirma que a concentração de mercúrio em peixes é moderada em
reservatórios de represas, com exceção de Tucuruí (2001) . Em um estudo detalhado de
Tucuruí, Petri Porvari afirmou que 92% das amostras de peixes predadores apresentaram
vestígios de mercúrio acima do limite brasileiro permitido para consumo (1995) e predizem
sérios perigos para as milhares de pessoas que venham a consumi-los.
Outra questão foi o rápido início das invasões de mosquitos mencionadas pela população.
Era principalmente um problema na margem esquerda do reservatório em áreas onde o
desmatamento não havia sido feito pela empresa. Quando o nível da água do reservatório
diminui, as larvas do mosquito se desenvolvem rapidamente. Este grave fenômeno é comumente
descrito como um flagelo. Além disso, as invasões foram obviamente acompanhadas pelos
efeitos colaterais usuais (Louzada 2009). A situação era tão crítica que obrigou as famílias a
migrar novamente (Fearnside 2015). Também foi denunciado o forte aumento dos casos de
malária (Couto 2002), causando um enorme problema para a saúde pública local.
A cidade de Tucuruí, localizada a 7 km da barragem, foi beneficiada com royalties desde a
criação da barragem que ajudou a financiar iniciativas públicas. Recebeu mais de 160 milhões
de reais (48 milhões de dólares) desde 1997, mas estudos apontam o dedo para a falta de
investimento em infraestrutura urbana (Nogueira 2010).
O processo de realocação das vítimas da hidrelétrica de Tucuruí foi longo e tedioso, pois
durante a construção da hidrelétrica eclodiram vários conflitos pelo reconhecimento e construção
dos reassentamentos rurais.1 Até hoje, as famílias atingidas pela hidrelétrica continuam exigindo
indenização das autoridades (Magahães 2005). O governo brasileiro já foi condenado por um
tribunal internacional por suas deficiências em termos de impactos sociais e ambientais em
Tucuruí (Fearnside 2014a, b).
A Hidrelétrica de Tucuruí é exemplar pela diversidade de seus impactos negativos e por sua
localização na floresta amazônica. É o primeiro do gênero e continua sendo o símbolo dos
efeitos desse tipo de trabalho em áreas ambientalmente frágeis.
Sobradinho A
Barragem de Sobradinho no Nordeste brasileiro é significativa na história das barragens no
Brasil por sua localização e sua extensão. Deixa uma marca no coração do Brasil que marcou
toda uma região.
De propriedade da Companhia Hidrelétrica do São Francisco (CHESF), a Barragem de
Sobradinho foi construída entre 1973 e 1983, nos últimos anos da ditadura militar brasileira
(1964-85), ao mesmo tempo que as Barragens de Itaipu e Tucuruí. A planta anexa é
impressionante e pode produzir até 1000 MW (Daou 1988). A barragem é construída no rio São
Francisco, um curso de água emblemático no Brasil devido ao importante papel que
desempenhou como um dos principais eixos da colonização desde o século XVI durante a
construção do país (Sigaud 1992) . O São Francisco, popularmente conhecido como o “rio da
unidade nacional”, tem cerca de 3.200 km de extensão e recorta grande área do semiárido
nordestino. Atravessa o polígono das secas, área seca reconhecida por lei antes de 1970, que
se beneficia de políticas públicas especiais.
A implantação da barragem insere-se num desejo antigo de desenvolvimento da região
perfeitamente descrito nos trabalhos de Sigaud (1988). Sua construção foi uma importante
decisão do regime militar para continuar a desenvolver a hidroeletricidade.
1
Local espacial para reassentamento de famílias. Continuaremos a usar a palavra em português no livro.
Justificou-se também pela regulação dos caudais dos rios nomeadamente para a
navegação e por razões económicas ligadas à irrigação de novas áreas agrícolas.
A construção da barragem criou um reservatório de mais de 320 km de extensão e
4.200 km2 de área (CHESF 2017) que corta toda a região e transforma a paisagem
brasileira. O traço desse novo lago artificial, o maior da América Latina, é tão
profundo que modifica as representações cartográficas da região e do Brasil. Também
é importante notar que a relação potência/tamanho do reservatório final produzida é
relativamente baixa para um lago tão imenso.
Em termos de contexto social, a construção da Barragem de Sobradinho ocorreu
na década de 1970 no Nordeste brasileiro. Este foi o cerne da ditadura, e a região
era considerada a mais carente do país. O rio São Francisco era fonte de renda para
os ribeirinhos e, às vezes, seu único meio de sobrevivência. A população local
ocupava as margens do rio há várias décadas, e o novo lago “destruiu uma base
física sobre a qual se estruturava todo um sistema de produção” de acordo com os
movimentos do rio em torno de uma combinação de agricultura, pecuária e pesca
( Sigaud 1992).
Sigaud (1988) explica que os efeitos sociais negativos foram conhecidos pelas
autoridades e pela CHESF em particular depois que um relatório de uma comissão
parlamentar mostrou que a barragem de Sobradinho não melhorou as condições de
vida das populações locais. Pelo contrário, a barragem provocou um caos de êxodo,
pobreza, delinquência, prostituição, etc. (Sigaud 1988). Diante do desastre social
em curso, as organizações sociais estimularam e ajudaram a população a se
manifestar, protestar e, gradativamente, se organizar para melhor expor suas
reivindicações e ser ouvido.
Ressalte-se o caráter autoritário das decisões que acompanham a construção da
Barragem de Sobradinho. Mais do que em outras barragens deste período, práticas
inaceitáveis foram denunciadas pelas populações locais e seus representantes.
Duqué (1984) e Sigaud (1988) questionaram o poder autoritário do estado militar.
Sigaud fala em “desestruturação social” e Silva e Germani (2009) em “desarticulação”,
provocada pelo Estado. Duque insiste na rigidez, denunciando a falta de negociação
para indenizações. A população era percebida como um obstáculo pela empresa
(Broeckelman 1979); foi desvalorizado e “relegado ao patamar de cidadão de
segunda classe” pelo Estado segundo Silva e Germani (2009). Aqui aparece um total
descaso com a população por parte dos tomadores de decisão. Para continuar
existindo, as famílias resolveram se mobilizar.
As populações locais tiveram que se organizar para conseguir alguma
compensação. A primeira ação das famílias foi a permanência e persistência em
suas residências o que resultou em um desgaste ainda maior das relações com a
CHESF (Sigaud 1988). Embora pareça que o regime militar não previu um plano de
compensação e reassentamento das famílias obrigadas a migrar, segundo Vainer
( 2004), as primeiras ideias de compensação começaram a surgir 4 anos após o
início das obras. Em 1976, a CHESF organizou a primeira migração de um grupo de
famílias porque até então as migrações eram individuais (Sigaud 1988). As
indenizações às famílias surgiram de forma desordenada, e o trabalho dos
pesquisadores demonstra as dificuldades enfrentadas pelas famílias apesar da
preciosa ajuda da Igreja Católica, notadamente com a Comissão Pastoral da Terra (CPT)
e dos sindicatos, especialmente dos trabalhadores rurais. A mudança de residência foi
particularmente desastrosa para as famílias, principalmente nos primeiros 5 dias.
Durante o trajeto até suas novas casas, seja de barco ou de ônibus, as famílias atingidas
perderam muitos pertences e vários animais, pelos quais nunca foi paga nenhuma
indenização e, portanto, tiveram que começar uma nova vida com muito pouco nas mãos.
Apesar dos esforços e lutas, a análise final de Sigaud (1988) sobre o reassentamento
familiar é contundente, usando o termo “operação militar” para evacuar um território.
Segundo os dados levantados por Silva e Germani (2009), com base no trabalho de Duqué
e Sigaud, um total de 11.853 famílias migraram, estimando-se que 60.000 pessoas tiveram
que mudar de residência e foram obrigadas a reconstruir suas vidas em outro lugar.
A Barragem de Sobradinho é emblemática por sua localização, no contexto da junta
militar, no coração de um território ocupado por populações rurais pobres. Embora a
barragem de Sobradinho não tenha sido a primeira construída no rio São Francisco, ela
reduziu os escrúpulos das autoridades em instalar outras grandes estruturas no rio, como
outras hidrelétricas nos anos seguintes e, mais recentemente, as monumentais obras
destinadas a desviar a vazão do rio para alimentar o resto da região do Nordeste.
Itaipu
A Usina de Itaipu, construída entre 1975 e 1982, é a mais famosa hidrelétrica brasileira do
país e do mundo. Isso pode ser explicado não apenas pelo seu tamanho, pois foi por muito
tempo a maior barragem do mundo, mas também pelo seu caráter internacional, pois foi
construída em uma fronteira e, portanto, exigiu o envolvimento de cinco países antes de
sua construção. poderia começar. A Usina de Itaipu é construída no rio Paraná, fronteira
natural entre o Brasil e o Paraguai.
A Hidrelétrica de Itaipu destaca-se por seu caráter singular nas relações internacionais
e no direito internacional. Em suas publicações bastante abrangentes, Christian Caubet
explica todas as etapas e negociações necessárias antes da construção da barragem
(1991). Ele destaca a complexidade dos debates para resolver conflitos de interesse entre
países que queriam explorar de formas diferentes o mesmo recurso compartilhado.
A barragem teve que ser construída em uma antiga zona de conflito, causada pela
delimitação das fronteiras, notadamente no local de “Sete Quedas” disputado por Brasil e
Paraguai (Benetta 2002) .
A Hidrelétrica de Itaipu, localizada no rio Paraná e na bacia do Grande Prata (3 milhões
de km2 metade ,dos quais na bacia do Paraná), envolveu os cinco países que possuem
terras na bacia. Brasil, Paraguai e Argentina foram os principais atores desse projeto,
enquanto Uruguai e Bolívia, que também possuem terras na bacia, tiveram um papel
menor. Enquanto os dois primeiros chegaram rapidamente a um acordo para a construção
da barragem, o Uruguai, em um contexto global de poder militar na América Latina, entrou
no jogo das negociações. O projeto entrou em discussão entre Brasil e Paraguai em 1966
com a “Ata de Iguaçu” (Germani 2003), e um tratado de construção de Itaipu foi assinado
em 1973 (Germani 2003). Somente em 1979, após longas negociações, um acordo
tripartite foi finalmente assinado (Caubet 1991).
Por muito tempo, a barragem foi considerada “a maior do mundo”, tornando-se assim
um instrumento de propaganda da construção civil e do poderio militar brasileiro.
Em capacidade instalada, a hidrelétrica passa a ocupar o segundo lugar com um

potencial de 14.000 MW. A obra foi enorme em termos de trabalhadores (25.000),
quantidade de concreto utilizado e recursos financeiros (custo total de cerca de 30
milhões de dólares). Hoje é um destino turístico reconhecido no Brasil.
Devido ao seu tamanho, os impactos socioambientais da Itaipu são inúmeros.
G. Germani, que estudou esse aspecto, explicou em seu livro de 2003 como o
projeto surgiu sem levar em conta em nenhum momento os interesses da
população local e os projetos de vida dos habitantes da região (2003). No total,
estima-se que 42.444 pessoas foram expulsas de suas terras, 90% delas da área
rural (Germani 2003). Os expulsos se espalharam por oito municípios, com mais
de 110 mil hectares alagados, que G. Germani descreveu como “área de conflito”
(2003). Ela considera esse descompromisso como o ponto de partida para as
muitas lutas que surgiram na região, alimentadas ainda pela situação dos
moradores (proprietários ou não) que mudou profundamente as condições de
negociação com a Itaipu Binacional (Germani 2003) , a empresa responsável pela
construção da barragem.
G. Germani divide em três fases as lutas das famílias desapropriadas que levam
à organização do movimento social.
A primeira fase, entre 1973 e 1977, corresponde ao início da construção e à
primeira fase de compensação. A população foi informada da construção da
estrutura, mas não participou de nenhuma tomada de decisão. Um primeiro
inventário das terras alagadas foi feito em 1973 e, durante as reuniões de 1976, a
empresa gradualmente explicou às famílias a noção de desapropriação. Ainda
havia um clima de confiança entre a população, a empresa que prometia pagar o
preço justo, e o governo que apoiava mais ou menos o processo. Esse nível de
confiança, no entanto, diminuiu devido às baixas indenizações oferecidas, à
ausência de documentos oficiais, à individualização do processo, à não indenização
de posseiros (posseiros), às pressões para aceitar indenizações etc. (Germani
2003 ). Nesse contexto e vendo os problemas aumentarem, as igrejas católica e
luterana, que eram testemunhas diretas nas comunidades, decidiram se envolver.
No entanto, ainda era necessário um catalisador para unir a população que queria
se manifestar, mas tinha medo da junta e de seus poderes. Em 1977, a Comissão
Pastoral da Terra (CPT) se instalou oficialmente na região e teve papel central na
organização das famílias desapropriadas por Itaipu (Germani 2003 ).
A segunda fase (1978-1979) corresponde ao momento em que as famílias

começaram a se organizar. Foram realizadas duas reuniões para estruturar o
grupo de manifestantes. A primeira, em outubro de 1978, reuniu 1.500 agricultores
e concluiu com um resumo escrito dos problemas. Assinado por mais de 1000
pessoas, foi entregue ao presidente Ernesto Geisel que visitou o local na semana
seguinte. O documento teve muitas consequências para o governo, para a Itaipu
Binacional e para a imprensa. Por causa de sua divulgação, a igreja se colocou na
linha de frente pela representação dos expropriados. No início de 1979, a empresa
aumentou o valor da indenização em 40%, mas isso não impediu a insatisfação da
população, pois o conflito se alastrava, notadamente pela
situação dos posseiros. Uma segunda reunião, realizada em abril de 1979, contou com a
presença de mais de 2.000 agricultores. Esta reunião marca a continuidade do protesto contra
a Itaipu, mas também contra o Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA),
que, segundo os agricultores, não cumpria seu papel de auxiliar no reassentamento dos
expropriados e estava demorando para legalizar as terras recém-ocupadas. A pressão da má
publicidade de Itaipu por parte dos expropriados obrigou a empresa a encontrar soluções
fundiárias mais ou menos adequadas (exemplo do “Mercado Agrário”, espécie de mercado
interno do Paraná onde as famílias podem encontrar terras para comprar). A compensação foi
lenta e distante e não satisfez muitos dos expropriados. A pressão continuou aumentando, havia
risco de violência (Germani 2003), e a maioria das famílias desapropriadas ainda aguardava
indenização ou um preço justo.
A terceira fase teve início em 1980 com a implantação de um acampamento no entorno da

sede da Itaipu Binacional, no município de Santa Helena. Devido à sua popularidade, o
acampamento cresceu com a chegada de agricultores de toda a região. Por meio dele foi criado
o “Movimento Justiça e Terra”, primeiro grupo social organizado e pacífico voltado para a união
das vítimas das hidrelétricas. A empresa rapidamente começou a aceitar muitas reivindicações
de colonos, mas não a preços ajustados pela inflação. Com isso, o acampamento e as
manifestações continuaram se fortalecendo e passaram a receber apoio de outras regiões do
Brasil. Após 11 dias, a empresa aceitou o reajuste, mas em certas condições que os
manifestantes não consideraram adequadas. Resolveram intensificar a ação ameaçando levar
o acampamento para Foz do'Iguaçu. Essa pressão surtiu efeito e as negociações foram
retomadas, levando finalmente a um acordo e ao desmantelamento do acampamento. O
movimento social, no entanto, continuou e organizou um acampamento de 56 dias a partir de
março de 1981. A pressão voltou a funcionar e as famílias começaram a receber indenizações
aos poucos, mas a luta continuou por vários meses. Durante todos esses anos de conflito, o
principal ponto de discórdia sempre foi o acesso à terra (Schmitt 2008), a primeira condição
para a sobrevivência das famílias camponesas.
Por fim, outro impacto social significativo afetou as populações indígenas da área alagada.
As famílias Guarani que vivem na Terra Indígena (TI) do Ocoí (Santos e Nacke 2003) tiveram
dois terços de sua reserva inundada e ao mesmo tempo foram ameaçadas pelo reassentamento
de fazendeiros expropriados. Em meados da década de 1980, residiam nessa TI 11 famílias,
totalizando 27 pessoas. Em 1986, os indígenas internacionalizaram o conflito enviando uma
carta ao Banco Mundial que conseguiu alertar as autoridades brasileiras. Como a Fundação
Nacional do Índio (FUNAI) estava em crise (Santos e Nacke 2003), a situação social dos
indígenas não melhorou, mas piorou com a chegada de outras famílias Guarani, elevando a
população total para mais de 700 pessoas (Terras Indígenas no Brasil 2002). Os indígenas
tiveram que se deslocar duas vezes, em terras que margeiam o reservatório (Benetta 2002),
mas suas condições de vida continuaram precárias.
A barragem se tornou um importante destino turístico do oeste paranaense e tem feito

esforços para lembrar os trabalhadores e expropriados
através de várias iniciativas como o museu. Famílias vítimas da barragem conseguiram

reconstruir suas vidas após anos de luta.
Belo Monte
A barragem de Belo Monte tem sido a barragem mais debatida desde o início do século
XXI nos últimos anos e tem sido observada com atenção internacional.
Construída na Amazônia, a barragem é uma das três maiores do mundo resultando em
diversos impactos significativos.
A origem do projeto de construção da hidrelétrica de Belo Monte remonta à década de
1970, quando as autoridades militares solicitaram à Companhia Camargo Corrêa um
estudo sobre o potencial hidrelétrico do rio Xingu. Em 1980, enquanto outras grandes
barragens estavam em construção, o governo estava considerando a construção de sete
barragens para uma produção total de 22.300 MW e uma área inundada de 19.000 km2
(Filho 2005). O projeto não se concretizou, mas os planos foram mantidos pelos tomadores
de decisão do setor elétrico brasileiro.
Em 1987, o projeto foi revisto para criar o Complexo Altamira com duas barragens
(Kararaô e Babaquara) com potência instalada de 17.700 MW. O projeto rapidamente
estimulou várias manifestações. O contexto nacional de luta contra as barragens (ver
obras de Filho (2005)), o contexto econômico (recusa de financiamento pelo Banco
Mundial em 1990) e o cenário político não favoreceram a construção. Mais uma vez, o
projeto foi colocado em espera.
A transição para o século XXI foi decisiva, pois o projeto voltou a chamar-se Belo Monte
e aderiu ao Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) em 2004. O projeto foi
enxugado em relação às revisões anteriores, com área alagada abaixo de 1200 a 400
km2 , reduzindo assim seu impacto
nas reservas indígenas da região de Altamira. A barragem de Belo Monte tem um potencial
de produção de 11.000 MW. Essa potência nominal tem sido frequentemente questionada
porque só é realmente alcançável durante a estação chuvosa, que normalmente vai de
janeiro a junho.
A construção da Hidrelétrica de Belo Monte finalmente começou e a partir de então
não poderia mais ser interrompida. Rapidamente apareceu como prioridade na agenda
dos poderes políticos em vigor. Em entrevista em abril de 2010, o presidente brasileiro
Luiz Inácio Lula da Silva disse que se empresas privadas não estivessem interessadas
em construir Belo Monte o país a construiria sozinho. A justificativa para o projeto era
dupla: o medo de um “apagão” (quebra de energia elétrica geral no país), que vinha sendo
usado como justificativa pelo setor desde o último apagão, em 2001, e o discurso sobre a
necessidade de construção de barragens para não atrasar o desenvolvimento do país. O
custo projetado do projeto (30 bilhões de reais ou 9 bilhões de dólares) foi um verdadeiro
impedimento para as empresas privadas, mas o governo jogou todos os pauzinhos para
incentivar o setor privado a investir. O estado também participou do consórcio (Norte
Energia) escolhido para a construção e operação da usina. Um grupo formado por
Eletrobras, CHESF e Eletronorte detém atualmente 49% da usina, enquanto os demais
acionistas minoritários são Cemig, Vale, Light, Neoenergia, Petros, Funcef, J. Malucelli
Energia e Sinobras. De referir que a Norte Energia está à venda desde o início de 2017 e
que o seu futuro permanece incerto, nomeadamente
por causa das investigações de corrupção no âmbito da pesquisa nacional “Lava Jato”.
Em termos de financiamento, o governo assumiu os riscos associados ao projeto.

Oitenta por cento do projeto foi financiado (Brzezinski 2014) pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) que ofereceu condições especiais
(taxas de juros e prazos de pagamento) ao governo. Em troca, o banco recebia um
seguro de pagamento porque o governo se garantia com o tesouro público e os fundos
de pensão. Definido o pacote financeiro e econômico, o governo se comprometeu a
defender o projeto em outros níveis.
O projeto de Belo Monte não poderia ser impedido pelas autoridades ambientais.
Não parecia seguir o processo normal de licenciamento ambiental após a retirada de
um presidente do IBAMA (Sakamoto 2011). Um grupo de quase quarenta pesquisadores
acadêmicos se reuniu em 2009 para denunciar os problemas e deficiências do relatório
de impacto ambiental (EIA) de Belo Monte em um documento de 230 páginas
(Magalhães e Hernandez 2009) . Embora o documento tenha sido amplamente
divulgado e retransmitido à mídia, teve consequências limitadas para a finalização do
projeto de Belo Monte.
O governo também enfrentou oposição da mídia, ONGs e celebridades, conhecidas
nacionalmente (como atores conhecidos da Globo, a maior rede de televisão da
América Latina) e internacionalmente (atores como Arnold Schwarzenegger e cantores
como Sting). Esse burburinho contra Belo Monte foi apenas temporário, e a oposição
pública praticamente desapareceu assim que a construção começou. As ONG
continuaram, no entanto, a lutar contra o projecto mas, com o avanço dos trabalhos,
optaram por apostar mais no respeito pelas regras ambientais e nas condições sociais
das famílias afectadas pela barragem.
O governo também teve que responder e se defender perante os tribunais. Em
2005, o ministro-chefe da Casa Civil defendeu o projeto no Supremo Tribunal Federal.
O conflito judicial então se concentrou na questão das licenças ambientais (Fleury
2013) envolvendo o Supremo Tribunal Federal, Ministério Público, tribunais regionais
e organizações da sociedade civil.
Finalmente, o governo também defendeu a construção da usina contra as
populações locais usando a dissuasão. Em 2013, a Força Nacional de Segurança foi
enviada a Altamira por 90 dias para reprimir protestos e garantir a continuidade da
construção (Brzezinski 2014). O governo, portanto, utilizou todos os aparatos de Estado
à sua disposição para garantir a construção da hidrelétrica de Belo Monte.
A construção da hidrelétrica de Belo Monte esteve no centro de um grande conflito
ambiental envolvendo o poder público, o poder privado, a mídia e a sociedade civil e
seus representantes. Todas as camadas da sociedade brasileira estiveram envolvidas
nesse conflito, e sua repercussão foi tão ampla que foi quase necessário rever o
conceito de conflito ambiental (Fleury 2013). O conflito era tão grande e complexo que,
em uma análise da visão do projeto nas redes sociais, havia uma clara divisão de
opiniões a favor e contra o projeto (Santos e Mello 2014), demonstrando assim a falta
de discussões e democracia na construção do projeto.
A usina de Belo Monte é caracterizada pela escala e diversidade de seus impactos.

Toda a região foi afetada pela construção da barragem, sejam os municípios vizinhos,
a Transamazônica, a cidade de Altamira e o Meandro do Xingu ou Volta Grande. A
Norte Energia definiu uma área de influência direta que consiste em cinco municípios
próximos à barragem (Altamira, Anapu, Brasil Novo, Senador José Porfírio e Vitória do
Xingu) e uma área de influência indireta composta por seis municípios (Gurupá,
Medicilândia, Pacajá, Placas, Porto de Moz e Uruará).
Todos os municípios da região foram afetados de alguma forma, pelo menos em

sua demografia, principalmente pelas oportunidades atrativas oferecidas pela
construção da usina. Os municípios locais receberam vários subsídios e compensações
da empresa.
A Rodovia Transamazônica, que passa ao pé da principal casa de força da
Hidrelétrica de Belo Monte, corta uma área agrícola ocupada por colonos desde as
décadas de 1970 e 1980. A influência da barragem, positiva ou negativa, foi sentida.
Tem havido uma renovação da propriedade dos lotes agrícolas com a chegada de
populações à região e também uma nova escassez de mão-de-obra para as atividades
agrícolas. Além disso, a rodovia aproveitou a construção da usina para aumentar sua
superfície asfaltada facilitando o acesso e o transporte na região.
A cidade de Altamira é a maior área urbana afetada pela construção de uma
hidrelétrica no Brasil. Com pouco mais de 75.000 habitantes em 2010 (IBGE 2010a, b,
c), Altamira é o centro logístico e nevrálgico da região de Belo Monte, mas também
uma cidade ribeirinha do rio Xingu que viu seu nível de água subir com a construção
da barragem. Segundo a RIMA (Eletrobras, Eletronorte e MME 2009), 4.362 famílias
residentes em Altamira se mudaram em 2009, totalizando 16.420 pessoas e, segundo
comunicado da empresa de 2016, 30.000 pessoas foram beneficiadas com novas
casas em Altamira, cerca do dobro do que era esperado. Outras mudanças estruturais
acompanharam a migração em Altamira: falta de infraestrutura de saúde, aumento
do preço da terra e, sobretudo, uma insegurança sem precedentes. Em 2015, Altamira
tornou-se a cidade mais violenta do Brasil com uma taxa de homicídios de mais de
105 mortes por 100.000 habitantes (IPEA 2017), enquanto a média nacional é de 28,9.
A última grande área afetada pela barragem de Belo Monte é o meandro da Volta
Grande, a jusante da primeira barragem de Belo Monte. Esta parte do rio Xingu está
agora isolada do resto do rio porque foi cortada pela barragem e pela hidrovia de Belo
Monte. O caudal de água tem assim sido fortemente reduzido com consequências
negativas para a fauna, flora e populações que vivem ao longo desta parte do rio, com
cerca de 100 kms de extensão. A Volta Grande abriga inúmeros ribeirinhos nas praias
e ilhas, uma comunidade de garimpeiros artesanais (cerca de 300 pessoas) e duas
reservas indígenas: Paquiçamba e Arara da Volta Grande do Xingu. Segundo censo
do Ministério da Saúde de 2014, eles contam com 238 indígenas (respectivamente, 95
e 143), em 30.000 ha. O fluxo de água que flui para a Volta Grande após a construção
da barragem diminuiu muito e não permite que as famílias indígenas atendam às suas
necessidades de alimentação, transporte etc. (Bermann 2012) . Além disso, um grande
projeto para abrir uma mina de ouro também está em andamento:
o projeto Belo Sol. Anunciado como a maior mina a céu aberto do Brasil, envolveria a construção
de uma barragem de rejeitos (resíduos) na orla do Xingu.
As famílias ribeirinhas são as mais afetadas pela barragem, e as circunstâncias sociais e
geográficas dificultam a mensuração de seu impacto total. Primeiro, é muito difícil localizá-los;
ribeirinhos costumam ter duas casas, uma na beira do rio e outra na cidade, e esse estilo de
vida não é aceito pelas autoridades. As indenizações às famílias ribeirinhas geralmente são
pagas em dinheiro; portanto, não participaram do esforço de realocação e saíram do radar dos
programas oficiais que rastreiam os migrantes. Assim, quando se trata de mobilidade e
reparações, é como se tivessem desaparecido da análise após a construção da barragem. É
importante notar que essas famílias sofreram muito com a mudança de residência, principalmente
no que diz respeito ao seu sustento, que sempre esteve ligado ao rio. Na maioria dos casos,
essas famílias não conseguiram superar a perda de seu ambiente natural, como pode ser
constatado na análise feita pela SBPC em 2017. Os cinco grupos ribeirinhos identificados pela
pesquisa foram privados de seus meios de produção e ficaram sem possibilidade de reconstruir
sua vida ribeirinha. Como suas novas casas não foram construídas nas margens dos rios, seu
espaço de vida tradicional, tão essencial para sua existência (Cernea 2000), foi destruído, o que
levou muitos ribeirinhos de Belo Monte a uma situação bastante precária. Esses são os grupos
mais afetados negativamente pela barragem, deixados em “situação crítica de violência,
insegurança social, ambiental e alimentar” (Magalhães 2017).
Outros impactos afetaram a região de Altamira, mas foram menos expressivos e mais
isolados, como, por exemplo, as mudanças verificadas na pesca nas reservas de mineração a
montante do rio Xingu. Populações tradicionais, principalmente indígenas, que foram afetadas
de diversas formas pela construção da barragem, participaram da luta contra a construção
conforme descrito no livro do Filho de 2005 “Tenotã-Mõ.” As populações indígenas americanas
foram profundamente afetadas pela construção da hidrelétrica de Belo Monte, principalmente
as que viviam a jusante: os Juruna, de Paquiçamba, os Arara, da Volta Grande do Xingu, e os
Xikrin, de Bacajá. Na Volta Grande do Xingu, além do impacto sobre a terra, o maior impacto foi
o desmembramento de grupos e comunidades. Em meio a pressões, negociações, jogos
políticos e territoriais, os grupos indígenas americanos não chegaram a nenhum acordo e se
dividiram. Assim, o número de aldeias passou de 19 para 39 entre 2010 e 2015 (Fearnside
2017a). Mais uma vez, os grupos nativos americanos pagam o preço do desenvolvimento
(Fearnside 2017b): mesmo com todas as lutas antes da construção da barragem, eles foram
afetados por profundas mudanças locais.
Centros urbanos próximos a Belo Monte também foram afetados pela construção da
barragem, como os de Brasil Novo e Vitória do Xingu, que viram sua população aumentar. A
atividade econômica na região estava em alta no início da construção da barragem, mas
rapidamente caiu.
Esses quatro exemplos de hidrelétricas no Brasil dão uma visão geral das situações que
acompanham essas construções e a diversidade de suas consequências. Nota-se o papel do
poder público na implementação dos projetos e as consequências negativas quase automáticas
para as populações. Descreveremos nos próximos capítulos os impactos e adaptações das
vítimas das barragens no Brasil.
1.2 Análises de Escalas 21
1.2 Análises de Escalas
1.2.1 Escala Local
A questão da proximidade deve ser levada em consideração para entender os efeitos territoriais
e espaciais das barragens no Brasil. Dependendo da perspectiva assumida, as transformações
podem sim ser vistas de forma diferente, influenciando, assim, a compreensão das questões.
Os efeitos da construção de barragens são mais ou menos previstos por estudos ambientais
preliminares, pois têm um efeito cascata, com transformações iniciais produzindo modificações
secundárias. Também falaremos sobre os impactos que são vistos como consequências dos
efeitos. Os efeitos e impactos são inerentes às barragens, mas são mais ou menos controlados
pelas empresas. Todas as barragens afetam sua área de influência em várias escalas, com
intensidades que variam com a distância. Além disso, quanto maior a barragem, maior a análise
de impacto necessária. As análises visam principalmente questões demográficas, econômicas,
culturais, ambientais, sociais e de infraestrutura.
Para cada uma dessas categorias, é possível descrever o tipo (positivo ou negativo), modo
(direto ou indireto), intensidade, duração, permanência (reversível ou não) e zona de influência
direta e próxima dos impactos que podem então ser usado como o primeiro critério de análise.
O estudo de impacto deve primeiro focar no nível local, que é a área de influência mais
próxima da barragem, usina e reservatório. A área de influência local abrange um raio de
algumas dezenas de kms em torno do canteiro de obras.
Os efeitos locais são determinados olhando para as diferentes partes da barragem. A
primeira área afetada pela construção é o local escolhido para a construção da usina e da
barragem. O local do reservatório só é afetado após a conclusão da primeira etapa de construção.
A escolha do canteiro de obras é de extrema importância devido às alterações induzidas

pelo reservatório e pela barragem como um todo. Existem vários exemplos de realocação de
projetos após protestos e reavaliações. Por exemplo, os locais projetados para as barragens de
Belo Monte e Machadinho tiveram que ser mudados para reduzir muito seus efeitos futuros.
Alguns engenheiros que pensam e planejam as barragens têm apenas uma visão seletiva do
produto final, uma visão técnica voltada principalmente para a produção de energia. Às vezes,
eles ignoram outros aspectos do projeto, como preocupações ambientais, impactos nas
populações locais, valor histórico do local.
A localização da barragem é, portanto, frequentemente discutida nas fases iniciais do
planejamento, pois influencia diretamente na área e na intensidade dos impactos locais, sejam
eles positivos ou negativos.
Todas as barragens têm impactos locais, sejam as grandes como Itaipu ou as menores, que
são muitas no sul e sudeste do país. A sucessão de barragens menores ao longo do mesmo rio
também tem efeitos cumulativos nos impactos locais.
A mudança global então assume outra dimensão.
O primeiro efeito sistemático da construção de uma barragem diz respeito à população
indígena. Como as áreas rurais do Brasil não são desertas, a construção de uma barragem
resulta sistematicamente no deslocamento de famílias rurais que vivem nas proximidades
(84% da população brasileira vive em áreas urbanas de acordo com os critérios do IBGE, durante
o censo de 2010). Os impactos locais das barragens são sentidos principalmente pelas famílias
que vivem nas margens do rio onde o reservatório é criado e na área da barragem e da usina.
As barragens são quase sempre construídas em áreas rurais e é difícil imaginar uma barragem
perto de uma cidade. As áreas rurais do Brasil, embora não totalmente negligenciadas, são áreas
de relativo declínio demográfico, e as margens dos rios estão abandonadas pelo capital do
agronegócio e, portanto, ocupadas por pequenos agricultores e/ou pescadores.
Uma pequena barragem como Monjolinho, no Rio Grande do Sul, movimentou entre 200 e
400 famílias, enquanto uma grande barragem como Sobradinho mobilizou cerca de 60 mil pessoas.
A Barragem Monjolinho, apesar de seu pequeno porte (74 MW instalados no Rio Passo Fundo),
tem impactos locais significativos em vários níveis. Do ponto de vista demográfico (informações
disponíveis no portal do Observatório Socioambiental de Barragens), segundo o Movimento dos
Atingidos por Barragens (MAB), cerca de 400 famílias tiveram que deixar suas casas, enquanto
segundo o estudo ambiental apenas 217 famílias deveriam se mudar. Comunidades indígenas
também foram atingidas pela barragem (Kaingang e Guarani) e receberam indenizações
especiais. As famílias que vivem às margens dos rios represados sempre vivenciam os impactos
locais da barragem.
As populações locais mais rapidamente afetadas por uma barragem são muitas vezes
pescadores porque seu principal recurso, o rio, é interrompido desde os estágios iniciais da
construção. As alterações feitas no rio afetam sua atividade econômica e desafiam seu estilo de
vida e subsistência. As consequências econômicas locais podem não ser significativas em termos
de valor, mas impactam profundamente as famílias locais e as economias que muitas vezes já
são frágeis. Um grande influxo de capital em um curto período de tempo altera os mercados
locais à medida que a demanda aumenta e se diversifica. A população local, no entanto, tentou
responder. Por exemplo, as famílias camponesas abandonam por vezes a sua actividade inicial
para se dedicarem a outra na esperança de encontrar uma fonte de rendimento maior, mas
esquecem-se dos riscos associados a esta mudança e ao período limitado desta procura
excepcional. A economia local é assim impactada positivamente por um tempo relativamente
curto, e então leva algum tempo para que a situação se estabilize, uma vez que a excitação
inicial das atividades da barragem tenha passado.
A construção de barragens também tem outras consequências automáticas, como a nível
ambiental. Usinas hidrelétricas são frequentemente apresentadas no Brasil como fontes de
energia renováveis e “verdes”, mas os impactos ambientais de sua construção são irreversíveis.
Represar um curso d'água e construir uma usina inevitavelmente muda a natureza. Ainda que as
transformações não demorem necessariamente, pois duram apenas o tempo de construção,
seus efeitos são permanentes. Uma nova ordem ambiental segue então seu curso. O mesmo
se aplica aos impactos na paisagem, sejam eles reais ou imaginários. A paisagem como era
antes da barragem é destruída e desaparece aos poucos para dar lugar a uma nova e mais
complexa paisagem integrando novos elementos.
Um importante benefício local diz respeito às infraestruturas coletivas que são modificadas
com o desenvolvimento do local. É de facto comum ver melhorias nas infra-estruturas de
transporte, principalmente estradas para poder transportar máquinas e materiais pesados para o
canteiro de obras. Às vezes, os investimentos também são feitos em
aeroportos e rodoviárias para facilitar o acesso das pessoas que vêm trabalhar no local.
Melhorias na infraestrutura de saúde e segurança (polícia) também são encontradas com
frequência, pois atendem diretamente aos interesses das empresas construtoras das
barragens. Estas infraestruturas também beneficiam a população local. No entanto, eles
surgem apenas em benefício da barragem e nenhum investimento é feito além disso. A
barragem da Foz do Chapecó é um exemplo muito interessante: Uma estrada foi asfaltada
no município de Águas de Chapecó (SC) por ser este o principal acesso ao local, mas, do
outro lado do rio, o O município de Alpestre (Rio Grande do Sul) não teve melhorias e
manteve uma estrada de terra entre o centro do município e a barragem. A melhoria da
estrada foi, portanto, realizada apenas para auxiliar na construção da barragem, criando
um contraste marcante com o restante da área.
O nível de impactos locais é diferente das outras zonas de impacto devido ao fator
tempo. Tudo o que acontece no nível local parece mais intenso e rápido. A chegada da
barragem provoca modificações que marcam mais profundamente o espaço local por um
período determinado. Do ponto de vista demográfico local, por exemplo, há um afluxo de
pessoas antes mesmo do início da construção, com famílias se estabelecendo para
encontrar trabalho. Durante a construção, a agitação atinge seu ápice, e uma vez concluída
a construção, quase todos saem e apenas uma parte da população presente antes da
chegada da barragem e algumas pessoas que decidem se instalar lá permanecem.
Os efeitos locais da construção de barragens no Brasil às vezes podem ser
considerados brutais e frenéticos. As suas repercussões são diversas (demográficas,
económicas, ambientais, etc.) e marcam profundamente o território local da barragem
porque perturbam uma “paz” rural. Os impactos locais das barragens são inegavelmente
maiores do que em qualquer outro nível.
1.2.2 Escala Regional
Para entender os efeitos das barragens em nível regional, primeiro é importante definir a
região como a área ao redor da barragem que é afetada pelo processo de construção ou
pelas consequências da instalação. Uma definição funcional da região transmite a ideia
de coesão interna e homogeneidade do espaço.
As regiões administrativas ou fronteiriças não são consideradas aqui porque as barragens
são construídas em rios que muitas vezes servem como limites, reunindo várias áreas ou
setores administrativos em uma unidade.
A noção de região refere-se a áreas mais ou menos diretamente afetadas por
barragens. Nem todas as barragens e suas hidrelétricas têm influência regional: as
menores, de fato, afetam apenas os diversos setores da sociedade localmente, e a região
ao seu redor não sente as consequências das construções. Mas um conjunto de pequenas
barragens, construídas em linha ao longo de um córrego, pode ter maior influência e,
portanto, atingir toda uma região.
Os impactos regionais mais significativos estão relacionados à economia. A construção
de uma barragem pode revitalizar toda a área ao redor do local. Economicamente, o
região é medida pela intensidade das trocas entre um centro e várias periferias. Com a criação
de uma barragem, as trocas de todos os tipos se multiplicam e se aceleram por um determinado
período de tempo. A região torna-se uma área de interações assimétricas onde os fluxos de
bens e serviços se cruzam. As relações regionais podem ser mais ou menos importantes e
intensas dependendo do projeto.
Um estudo da mão de obra permite entender melhor a influência que uma barragem pode
ter na economia regional. A fase de construção requer grande quantidade de mão de obra, em
sua maioria mão de obra não ou pouco qualificada. Logo no início da construção, a área
próxima à barragem está repleta de pessoas em busca de oportunidades de emprego na
esperança de melhorar suas condições de vida e renda. A construção de uma barragem
desencadeia quase sistematicamente fluxos migratórios de populações em busca de trabalho
no sul, Nordeste e norte do país. A força de trabalho muitas vezes despovoa áreas rurais e
áreas urbanas próximas para se instalar temporariamente mais perto do local.
A economia regional também se beneficia com a construção de uma barragem por meio
dos serviços. Os centros urbanos nas proximidades do local tornam-se os centros logísticos
da construção. Serviços e negócios como hotéis, restaurantes, transportes, comunicação,
trabalham para atender a demanda crescente da população. Os centros urbanos da região
próxima são rapidamente ocupados por migrantes que vêm trabalhar e os preços dos serviços
mudam rapidamente. Por exemplo, a cidade de Altamira, a 50 km da hidrelétrica de Belo
Monte, teve um aumento muito acentuado no aluguel. A economia regional vive uma verdadeira
explosão com todos os empresários tentando tirar proveito da situação de uma forma ou de
outra.
Isso também vale para a economia informal e atividades ilegais que acompanham a
construção de barragens no Brasil, com uma ampla variedade de setores não registrados legalmente.
Com a chegada massiva de trabalhadores aos canteiros de obras, algumas atividades surgem
espontaneamente para suprir as necessidades dos trabalhadores e adequar seus rendimentos,
por vezes bastante baixos e irregulares. Esses negócios informais geralmente incluem bares
e boates construídos às pressas, serviços de documentação, como fotocópias e serviços de
fotografia, serviços de táxi e mototáxi não registrados legalmente nas autoridades.
Estes poderiam ser legalmente autorizados, mas por falta de tempo, estrutura e vários outros
motivos (dinheiro, papelada, impostos, etc.), os empresários muitas vezes decidem não passar
por esta etapa para ganhar dinheiro o mais rápido possível.
Todos os tipos de atividades ilegais imagináveis podem ser encontrados em torno de
barragens: drogas, prostituição, venda de armas, etc. Casos de prostituição e prostituição
infantil foram revelados em torno de vários locais de barragens. A Comissão Pastoral da Terra
(CPT) notadamente denunciou crimes de prostituição e pedofilia em torno das barragens de
Jirau e Santo Antonio no Rio Madeira (Comissão Pastoral da Terra de Rondônia 2011). A
organização explica essas questões pelo grande fluxo de população na região por causa dos
projetos e pela presença da fronteira com a Bolívia a apenas algumas dezenas de quilômetros
de distância. Outro caso na área da represa de Belo Monte também foi exposto na mídia, onde
a polícia descobriu um clube envolvido com prostituição, incluindo prostituição adolescente e
trabalho escravo (Glass 2013; Leite 2015). O clima de violência em torno deste caso é
indicativo das relações humanas que podem existir em torno dos canteiros de obras.
Há também casos de trabalho em condições análogas à escravidão no entorno de certas usinas

hidrelétricas. A CPT, conhecida por seu trabalho substantivo na denúncia de trabalho em regime de
servidão no Brasil, relatou 38 casos durante a construção da barragem de Jirau no rio Madeira, na
Amazônia, em setembro de 2009 (Rossato 2013) . A Superintendência Regional do Trabalho e
Emprego de Rondônia e o Ministério Público do Trabalho liberaram, então, 38 pessoas em situação
análoga à escravidão para a construção de novas moradias destinadas a abrigar as futuras famílias
atingidas. Sem querer extrapolar muito, é possível imaginar que esse tipo de situação ainda exista
para outras construções de barragens.
As infraestruturas regionais ligadas ao bom funcionamento da economia também ficam sob

pressão durante a construção de uma barragem, como aeroportos, estradas, estações ferroviárias,
hospitais, unidades de saúde, esquadras da polícia. Seu uso excessivo às vezes causa falhas no
sistema. Por exemplo, a partir de 2011, os serviços de saúde de Altamira ficaram sobrecarregados
e não conseguiam mais dar conta do fluxo de pacientes. As infraestruturas regionais são geralmente
marcadas pelos efeitos da construção de uma barragem de forma muito mais intensa do que a nível
local. Este é um sinal de uma maior concentração de serviços em torno de alguns centros nas áreas
rurais e em centros urbanos próximos, aumentando as pressões e restrições de equipamentos. O
mesmo fenômeno ocorreu perto de Altamira, em Tucuruí, durante a construção da barragem no final
da década de 1970.
A construção atraiu tanta gente que a população aumentou seis vezes entre 1970 e 1980 (IBGE
Censos 1970 e 1980), passando de pouco menos de 9.000 para 61.100 em 1980. A construção da
Barragem de Sobradinho na Bahia também viu a população quase dobrar entre 1970 e 1980, quando
a barragem foi construída.
Aumentou em 57 mil pessoas entre os dois censos (município de Juazeiro).
Estes “booms” demográficos pesam fortemente nas infraestruturas e perturbam a dinâmica regional.
A região também é marcada pelas consequências das barragens com as migrações forçadas de
famílias que vivem próximas ao rio. Os atingidos (afetados) são obrigados a encontrar novas
residências, mas, apesar do desejo de permanecer perto de sua antiga casa, precisam se mudar
para áreas mais remotas (áreas urbanas) da região.
Esse fluxo de famílias e a busca por terras agrícolas exercem uma nova pressão sobre a
propriedade da terra. O aumento da demanda aumenta automaticamente os preços das terras
disponíveis, mas também incentiva os proprietários a vender suas propriedades. Os intermediários
se beneficiam desse novo impulso.
A importância das mudanças no nível regional se deve a um processo cumulativo.
O acúmulo de obras de desenvolvimento em uma região de fato multiplica os impactos, tanto
positivos quanto negativos. Isso é ilustrado pela ligação entre represas e fundições ou minas de
alumínio. O fenômeno também existe quando várias barragens são construídas em uma mesma
bacia hidrográfica como no caso do rio Uruguai ou do rio Paranapanema que conta com 11 usinas
hidrelétricas ao longo de seus 920 kms.
Vários efeitos são mais intensos no nível regional do que no nível local, e estes marcam o
território de forma duradoura. Algumas barragens assumem um papel fundamental a nível regional,
tornando-se mesmo os símbolos desses espaços. Eles podem se tornar um hub para a região,
criando assim um verdadeiro ponto focal para a área. A região costuma ser
concebido como um subespaço integrado com uma forte homogeneidade. É um espaço de

coesão onde os fluxos se organizam em torno de uma característica comum que pode ser a
influência de uma hidrelétrica.
1.2.3 Escala Global
A análise dos efeitos nacionais e internacionais das barragens exige um olhar mais amplo e um
retrocesso para olhar as condições de sua construção no Brasil. Todas as usinas hidrelétricas
brasileiras fazem parte de um arcabouço nacional e, em alguns casos, também internacional:
respondem a uma política energética nacional e ao planejamento do setor elétrico. Mas nem
todas as barragens têm o mesmo significado: as menores só têm pouca influência, e suas
repercussões permanecem no nível local e/ou regional.
Não existem muitas barragens com implicações nacionais e internacionais no Brasil, mas as
poucas que existem são bastante conhecidas. É o caso, notadamente, de Itaipu, Belo Monte,
Foz do Chapecó, Itá e Tucuruí, entre outras. Essas barragens são todas marcas e símbolos da
produção hidrelétrica brasileira, cada uma por um motivo particular. Suas repercussões, no
entanto, podem ser de intensidade e escala variadas: Belo Monte é a barragem mais discutida
desde 2010, enquanto Itá mantém a reputação de uma conhecida barragem cujo reservatório
inundou uma cidade inteira, deixando apenas o topo da igreja visível.
As maiores barragens são, muitas vezes, resultado de planos e projetos políticos que vão
além da simples produção de eletricidade. Assim, as hidrelétricas de Sobradinho, Itaipu e Belo
Monte foram construídas porque o governo de Brasília havia apoiado fortemente, de uma forma
ou de outra, sua construção. A Barragem de Sobradinho, construída no período da ditadura
militar, é descrita como muito rígida em seu planejamento e construção e autoritária em suas
relações com a população local (Sigaud 1988 ). As barragens servem como exemplo e símbolo
das ações políticas dos governos e demonstram o poder do estado central. Por exemplo, a
hidrelétrica de Itaipu ilustra a força do governo militar que se sobrepôs aos poderes políticos
locais e regionais (estado do Paraná) em várias ocasiões (Germani 2003). Durante a ditadura
militar, as grandes barragens serviram de vitrine do poder vigente, dando uma imagem de
poder, ordem, progresso, desenvolvimento etc. O período militar foi há mais de 30 anos, mas
jogos de poder político semelhantes ainda existem.
Hoje, a democracia voltou, mas grandes obras de desenvolvimento continuam a ser usadas
como símbolos e marcas para os políticos. A construção da hidrelétrica de Belo Monte foi, por
exemplo, baseada na vontade de algumas das lideranças mais influentes do Partido dos
Trabalhadores. Mostra o poder do governo central, de forma semelhante à da era militar.
As decisões de construção de barragens são tomadas pelo Ministério de Minas e Energia

(MME) após consultas e relatórios de impacto. Mas a decisão final é tomada antes dos relatórios
e das consultas públicas, que servem para legitimar todo o processo. No entanto, a decisão
final é muitas vezes unilateral e centralizada
(Boanada et al. 2016), deixando pouco espaço para as opiniões das populações locais e
regionais. A decisão vem de cima, a nível nacional, para uma candidatura de base a nível
local.
Algumas hidrelétricas têm ainda mais influência quando construídas em fronteiras
internacionais, como é o caso de Itaipu. Conforme explicado anteriormente, foram
necessárias negociações internacionais entre cinco países antes que sua construção
pudesse começar. Construídas entre Brasil e Paraguai, complexas negociações ocorreram
notadamente com a Argentina, conforme descrito em detalhes por Caubet (1991). C.
Caubet destacou que a diplomacia e as negociações sempre estiveram em pauta, apesar
das tensões, e chegou a afirmar que a polêmica regional da construção da barragem teve
repercussão em instituições internacionais, notadamente em questões jurídicas, incluindo o
Direito Internacional Ambiental (1991). As negociações são necessárias para lidar com os
efeitos econômicos nacionais, mas também com a gestão dos recursos. A bacia hidrográfica
dos rios que servem de fronteira é geralmente muito grande e os governos envolvidos às
vezes têm prioridades diferentes.
Implicações nacionais e internacionais devem ser abordadas com a questão do
financiamento de barragens. Entre 1950 e 1980, o financiamento foi muitas vezes fornecido
por agências estatais e internacionais, como o Banco Mundial, o Banco Internacional para
Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD) ou o Fundo Monetário Internacional (FMI). Por
exemplo, a construção das barragens de Furnas e Sobradinho na década de 1970 foi
financiada pelo Banco Mundial. Esses recursos, no entanto, foram muito reduzidos (ver
Princípios do Equador) e agora faltam para alguns players do setor elétrico brasileiro
(Goldemberg, em artigo de 2008 no jornal O Estado de São Paulo).
Com a privatização e reestruturação do setor na década de 1990, o financiamento de

grandes barragens mudou rapidamente. O governo retirou-se do financiamento direto e os
investimentos passaram a vir da iniciativa privada. Atualmente, grande parte do financiamento
para obras de desenvolvimento, como barragens, vem do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social (BNDES), um banco público autônomo (Uderman e Calvacante 2011).
Já presente em meados do século XX, o seu papel transformou-se no apoio a novos projetos
de construção no contexto das privatizações. Do ponto de vista global, os financiamentos
na área hidrelétrica diminuíram em comparação com as décadas de 1970 e 1980, mas
continuam importantes para este setor fundamental para o desenvolvimento do país. Entre
2000 e 2004, o BNDES destinou quase 20 bilhões de reais (6 bilhões de dólares) para
projetos de geração hidrelétrica (BNDES 2004) como os da extensão da Barragem de
Tucuruí ou a construção da Barragem de Itá. Grandes projetos em andamento no Brasil
obtêm quase todos os seus recursos do BNDES, como as barragens de Estreito, Santo
Antonio e Belo Monte. O BNDES desempenha um papel fundamental no financiamento de
investimentos no setor elétrico brasileiro (Uderman e Calvacante 2011), mas estes também
foram reduzidos porque o banco quer apoiar outras energias renováveis (2016). Os recursos
(água) tornam-se mercadoria em muitos casos (Zhouri e Oliveira 2008).
Algumas grandes barragens tornaram-se símbolos não apenas para o poder político,
mas também para a população e a sociedade em geral. Todos os brasileiros conhecem as
hidrelétricas de Itaipu e Belo Monte. Estas estruturas passaram a fazer parte da história do país,
identidade nacional e imagem. Embora a maioria dos brasileiros não esteja realmente
ciente dos impactos das grandes barragens, eles sabem de sua existência e se orgulham
das conquistas técnicas e arquitetônicas dos projetos. As grandes barragens servem
para dar uma imagem positiva da nação. A Barragem de Itaipu é conhecida em todo o
mundo, sua página da Wikipedia está traduzida em mais de 40 idiomas e é um local
popular para turistas que visitam as Cataratas do Iguaçu.
Ao mesmo tempo, algumas barragens atraíram a atenção negativa de grupos
internacionais de proteção ambiental (principalmente ONGs), como o Greenpeace e o
WWF. Os dois últimos se opõem oficialmente a projetos de barragens no Brasil e têm
um poder de mídia único para atrair a atenção global para essas questões, especialmente
quando os projetos são implantados na Amazônia. Frequentemente associadas à
proteção dos povos indígenas amazônicos, essas ONGs divulgam suas mensagens
internacionalmente e podem ter uma influência significativa no Brasil.
No que diz respeito à produção de hidroeletricidade, o Brasil é líder mundial, sendo
o terceiro maior produtor, segundo a International Hydropower Association (IHA 2017).
A capacidade de hidrogeração do Brasil é de pouco menos de 100.000 MW, bem atrás
da hegemonia da China (mais de 330.000 MW) e logo atrás dos 102.000 MW dos EUA.
Em 2016, o Brasil ficou em segundo lugar no mundo em aumento de capacidade
instalada, com um aumento de 6.300 MW, novamente atrás da China que está investindo
fortemente neste setor (mais 11.700 MW de capacidade em 2016). Podemos ver no
mapa a seguir o peso de cada país na produção global de hidroeletricidade, o tamanho
impressionante do Brasil no mundo (2006).
A China também é um investidor cada vez mais recorrente no setor elétrico brasileiro
e, portanto, em hidrelétricas desde 2013. Por meio da China Three Gorges (CTG)
Company, uma das maiores empresas de energia do mundo, a China está se
posicionando no setor. A CTG adquiriu os direitos de operar duas barragens no rio
Paraná (Jupiá e Ilha Solteira) antes de comprar a subsidiária brasileira da Duke Energy.
Como resultado, a CTG alcançou uma capacidade instalada de produção no Brasil de
8.270 MW (CTG 2017) e, em seus próprios termos, tornou-se “a segunda maior geradora
de energia do país com capital privado”. A CTG tem participação em 15 usinas
hidrelétricas no Brasil e está em fase de expansão, tendo apenas, em agosto de 2017,
assinado um acordo de intercâmbio técnico com a Itaipu. Por fim, cabe destacar que os
investimentos chineses no setor são múltiplos com, no mesmo período, um acordo
firmado com a chinesa State Grid Company para a construção de uma linha de
transmissão entre Belo Monte e o estado do Rio de Janeiro (2.000 kms ).
Com os investimentos chineses no setor hidrelétrico brasileiro apenas começando, será
preciso esperar para poder analisar completamente o que parece ser uma mudança na
história da eletricidade no Brasil.
Para concluir, os efeitos das barragens nos níveis nacional e internacional envolvem
questões maiores e mais abrangentes do que nos níveis local e regional. Os efeitos
nacionais e internacionais costumam ser menos visíveis ou menos tangíveis. No nível
nacional, eles tocam na imaginação e na política. Algumas grandes barragens têm um
impacto significativo na história e na memória coletiva do país. Itaipu e Belo Monte, por
exemplo, são dois marcos importantes da história do país. Eles também representam
um período político, notadamente a junta militar e o início do século XXI.
A construção de uma barragem é um acontecimento que pode deixar vestígios históricos.

A anedota, por exemplo, é que no dia de sua demissão, a presidente Dilma Rousseff
inaugurou a Hidrelétrica de Belo Monte, obra polêmica que ela apoiou pessoalmente e
que marcou seu governo.
Internacionalmente, as barragens criam muitos problemas globais que afetam a
economia, finanças, leis e assim por diante. A economia nacional brasileira está envolvida
na construção de barragens, com financiamento, mas também na produção final e
distribuição de energia elétrica para empresas e pessoas físicas e, finalmente, na área
de investimentos internacionais, que se tornaram cada vez mais abertos ao exterior a
partir do final do século século XX. Os efeitos internacionais das barragens no Brasil
tomaram um novo rumo, nos últimos 20 anos, notadamente pelo recente interesse de
investidores chineses no setor.
1.3 Modificações de Paisagens e Territórios
1.3.1 Evolução da Paisagem
A construção e disseminação de hidrelétricas pelo Brasil acabam mudando a paisagem.

Todas as regiões e estados do Brasil abrigam barragens e outras estruturas de grande
porte com efeitos localizados.
Amplamente estudada por várias escolas geográficas desde a origem da disciplina,
a noção de paisagem evoluiu muito e já não se limita às paisagens rurais tradicionalmente
analisadas. Da mesma forma, a dicotomia entre paisagens culturais e naturais é muitas
vezes obscurecida em uma espécie de modelagem de paisagem ampla. Utilizaremos a
noção de paisagem conforme definida por Berque (1995): “Investida por valores humanos,
a paisagem é ao mesmo tempo um ambiente vivo, um patrimônio, um recurso e um
emblema de identidade”. A paisagem é o resultado da interação e combinação de
elementos biológicos (físicos e químicos) e antropogênicos, criando um cenário original,
mas em constante evolução. Para ler e entender uma paisagem, devemos nos lembrar
da importância do olhar humano, das possíveis interpretações e das imagens imaginárias.
Para identificar como as grandes barragens alteram as paisagens brasileiras, é
fundamental, portanto, considerar esse conceito geográfico em toda a sua complexidade.
Começaremos por olhar para o tipo de paisagem e estrutura geográfica em que as
barragens são construídas. As áreas rurais são sempre um ambiente propício para a
construção, pois são antigas e complexas, geralmente ocupadas por atividades agrícolas
e habitats humanos. No Brasil, as barragens estão presentes em todas as regiões, por
isso são implantadas em quase todos os tipos de condições geomorfológicas, climáticas
e biológicas possíveis. Elas são encontradas na floresta amazônica, no cerrado do
Nordeste, no Pampa Meridional, nas serras da Mata Atlântica do litoral Sudeste, no
semiárido do Nordeste, etc. As barragens são construídas em paisagens que já sofreram
intervenções antrópicas, mesmo nos lugares mais isolados
áreas.
Para entender melhor os efeitos da construção de uma barragem em uma paisagem,

usaremos como exemplo uma fotografia do canteiro de obras da Barragem de Belo Monte, na
região Norte do Pará, na Amazônia. Esta fotografia dá-nos muitas informações sobre a paisagem
e a sua transformação. Pode ser dividida em duas partes: a primeira é composta pelo canteiro
de obras da barragem e áreas de trabalho do entorno, enquanto a segunda engloba elementos
“naturais” como o rio Xingu, símbolo da floresta amazônica, e a vegetação marcada pela
presença de campos cultivados, indícios da presença humana. A fotografia pode, no entanto,
ser interpretada de outras formas, tendo em conta a evolução das paisagens.
A construção de uma central hidroeléctrica traz consigo um conjunto de novas características

paisagísticas que variam em tamanho, intensidade, velocidade de desenvolvimento, etc. Todas
estas alterações marcam o território e a paisagem. Como uma estrutura do tamanho de uma
barragem envolve a construção de um muro de concreto com várias dezenas de metros de
tamanho em uma paisagem rural, ela altera profundamente a paisagem local. A barragem, a
usina e o reservatório provocam transformações significativas, duradouras e profundas. O
processo de construção pode ser comparado a um ato violento, pois, no espaço de 3 a 5 anos,
uma paisagem completa é permanentemente alterada pela construção de uma imponente obra civil.
A Figura 1.2 ilustra como o perfil da paisagem muda com a chegada de uma barragem. A
barragem delimita dois espaços distintos, duas paisagens: A barragem e a usina são espaços
muito localizados, enquanto o reservatório, acima do leito maior do rio,
Fig. 1.2 Fotografia do canteiro de obras da Usina Hidrelétrica de Belo Monte. Vitória do Xingu/PA/Brasil.
Guillaume Leturcq, maio de 2015
1.3 Modificações de Paisagens e Territórios 31
cobre uma área mais ampla. Para analisar os efeitos das barragens na paisagem, é
necessário diferenciar as várias áreas entre a barragem e seu reservatório, pois as
observações serão diferentes dependendo da área afetada. A Figura 1.2 mostra apenas
a parte inferior da barragem, o local onde estão instaladas as turbinas, mas não o reservatório.
Os impactos das barragens nas paisagens são duplos, tanto uma transformação
quanto um desaparecimento. As transformações dizem respeito ao ambiente natural. A
vida biológica natural continua, mas é alterada pela barragem e sua planta, modificando
assim o ambiente. O lago apresenta uma dinâmica natural diferente do rio e, portanto,
as transformações no ambiente só tendem a aparecer no final da construção. Um projeto
desta envergadura também pressiona as características do terreno e pode alterar a sua
identidade. Os desaparecimentos dizem respeito a partes do património material (físico
e biológico, por exemplo) e imaterial (cultura, memórias, etc.). Uma barragem e seu
reservatório podem destruir elementos físicos como cachoeiras, vilarejos, florestas, e
também podem destruir a alma de um lugar, sua estética, sua cultura, suas memórias, e
assim por diante. As mudanças nas paisagens podem, portanto, ser visíveis e invisíveis.
A paisagem histórica que existia antes da construção da barragem dá lugar a uma nova
e complexa paisagem pós-barragem.
Na análise das modificações da paisagem, deve-se levar em conta também as
percepções e imagens, e não apenas os aspectos visíveis. Além das modificações e
desaparecimentos, vários elementos intangíveis acompanham a construção de uma barragem.
Uma barragem evoca imagens de força, poder, tecnologia, dominação, desenvolvimento,
modernidade, etc. Cada observador ou habitante tem a sua própria interpretação, que
não se baseia necessariamente nas imagens muitas vezes associadas às barragens
que são divulgadas e utilizadas pelas pessoas envolvidas no desenvolvimento da
barragem. Outras pessoas podem ter uma visão mais crítica das obras e associá-las a
imagens de autoritarismo, destruição, expulsão, etc. Assim, a visão e as imagens
associadas às barragens dependem obviamente do ponto de vista do observador e dos
elementos de interpretação à disposição deles.
As pessoas que observam as paisagens antes e depois da construção de uma
barragem o fazem com seus valores, sua história, sua posição ideológica e seu papel na
situação. As leituras são, portanto, fundamentalmente diferentes entre uma pessoa
forçada a mudar de residência e um engenheiro responsável pela instalação de turbinas.
Durante uma visita oficial a Belo Monte, observamos a oposição de leituras paisagísticas
para o local. Nosso guia, engenheiro do setor elétrico há mais de 30 anos, lançou um
olhar de admiração pela escala da obra, os meios empregados, o tamanho da barragem
e a impressão de grandeza que ela deu.
Entre os visitantes, estava também um estudante de ecologia e sociologia que estava
descobrindo esse tipo de trabalho pela primeira vez e ficou indignado com sua presença
na Amazônia. Ela ficou impressionada com a extensão do canteiro de obras e a escala
das possíveis mudanças no meio ambiente. Os efeitos das barragens alteram a visão
que as pessoas têm dela e, portanto, modificam a imagem que têm da sua marca na
paisagem.
A percepção das transformações da paisagem ao redor das barragens varia com o
tempo e a duração da observação. O choque inicial causado pela construção da
barragem afeta sobremaneira a leitura da paisagem, mas, com o tempo, os efeitos negativos
as características tendem a esbater-se e as observações relativas à história da estrutura

e à sua integração no meio local “suavizam”. Por exemplo, os reservatórios de barragens
costumam ser mais bem aceitos visualmente e por sua utilidade na paisagem depois de
alguns anos, uma vez que novos usos foram encontrados para eles. Parece que a visão
negativa da barragem tende a diminuir com o passar dos anos. Por exemplo, a paisagem
ao redor do reservatório da Barragem de Itá, com o topo da antiga igreja da Vila
Submersa, revoltou muito as vítimas da barragem durante a subida das águas, mas
depois se tornou o símbolo da barragem e da cidade .
Os impactos irreversíveis das barragens na paisagem efetivamente anulam os
argumentos que apresentam as hidrelétricas como fontes “limpas” de energia. Muitas
vezes apresentadas como tal no Brasil, como forma de justificar quantas são, as
barragens marcam para sempre as paisagens e transformam os espaços geográficos,
mais do que outras intervenções humanas. Os reservatórios das barragens de
Sobradinho e Balbina, respectivamente, cobrindo, oficialmente, áreas de 4.200 e 2.400
km2 no semiárido do Nordeste e na Amazônia, são os exemplos mais marcantes no Brasil (Cf. Figs. 1.3
O impacto irreversível e brutal da construção de uma barragem afeta permanentemente
a paisagem.
Após observar seus extensos impactos, alguns países estão começando a desmantelar
barragens após o término de sua vida útil recomendada ou por causa de uma mudança
de direção na política energética. Isso aconteceu notavelmente na América do Norte
Fig. 1.3 Imagem do reservatório da Barragem de Balbina. Da imagem do Google, 2017

Fig. 1.4 Imagem do reservatório da Barragem de Sobradinho. Da imagem do Google, 2017
(barragem destruída no estado de Washington, nos EUA, no rio Elwha, por exemplo)
e na Europa (barragem de Poutès, na região de Haute Loire, na França), e podemos
nos perguntar se isso também poderia acontecer no Brasil no futuro. No entanto, isso
ainda parece bastante improvável para um país que ainda depende muito da
eletricidade hidrelétrica. Refira-se que estas barragens em desmantelamento tiveram
uma importância menor em termos de produção de energia eléctrica e será preciso
esperar muito tempo até vermos uma inversão total da situação.
Finalmente, algumas barragens tentam se misturar à paisagem ou pelo menos
limitar seu impacto visual usando uma variedade de técnicas e ilusões, como plantar
vegetação na parede da barragem ou pintá-la em cores semelhantes à paisagem
local. Tal método foi utilizado para uma barragem ligada a uma mina desativada
(Akinaga et al. 2010), mas isso ainda não foi feito para uma usina hidrelétrica no
Brasil. No Uruguai, parte da represa de Rincón del Bonete foi vegetada para tentar
integrá-la à paisagem.
Em conclusão, as hidrelétricas marcam significativamente as paisagens em que se
inserem, modificando a própria definição dos lugares, trazendo uma nova aparência e
uma nova identidade ao território.
1.3.2 Evolução dos Territórios
A construção de hidrelétricas no Brasil está mudando os territórios. O termo “território”

é uma palavra popular mas por vezes mal utilizada, pelo que vamos utilizar a definição
de Guy Di Meo, geógrafo francês, para quem o território “testifica uma apropriação
económica, ideológica e política do espaço por parte de grupos que dão uma
representação particular de si mesmos, de sua história, de sua
singularidade” (Di Méo 1998). Ele também enfatiza que a análise geográfica, ainda mais na
geografia social, preocupa-se com “territorialidades relacionais e multidimensionais”. No caso
das barragens, é necessário analisar as mudanças e evoluções dos territórios considerando
primeiro o duplo fenómeno de inserção/exclusão das populações no território e depois
apresentando os papéis dos actores do desenvolvimento territorial.
Para entender a inclusão e exclusão de populações em espaços e territórios, é

fundamental olhar para a noção de migração. A maioria das pessoas afetadas por barragens
é de fato forçada a migrar, mudando assim radicalmente seu local de residência e seus
projetos de vida. O assentamento das famílias atingidas pela barragem deve ser feito
relativamente próximo ao canteiro de obras. Uma nova localização implica mudanças
administrativas, políticas, logísticas e culturais, somando-se a todos os ajustes decorrentes da migração.
Ao se instalarem em um novo quadro administrativo (município e/ou estado da federação),
as famílias precisam se adaptar a um novo ambiente de vida e potencialmente estabelecer
novas relações com as instituições, ou seja, poder público, governos, associações, empresas,
etc. O ambiente institucional é importante na vida das famílias porque proporciona estabilidade
e segurança. Uma mudança causa transtornos. Mais concretamente, a mudança de banco,
de sindicato, de ligação com os políticos locais, etc., pesa muito no quotidiano das famílias e
afeta o seu bem-estar e o seu futuro. O contacto e o estabelecimento de uma nova relação
de confiança com os diversos intervenientes são processos a longo prazo que irão condicionar
a forma como as famílias lidam com a situação.
Por exemplo, as famílias precisam se adaptar a um novo ambiente de saúde e se
familiarizar com novos procedimentos para consultar médicos, ir ao dentista, visitar uma
clínica etc. maior mobilidade e tempos de viagem mais longos. As vítimas da barragem de
Machadinho, entre o Rio Grande do Sul e Santa Catarina, são um bom exemplo. Algumas
famílias afetadas tiveram que migrar do sul para o norte, mudando assim de residência. O
choque nas relações com as instituições de saúde foi importante porque o estado do Sul
oferece serviços diferenciados, por vezes considerados mais abrangentes. Por exemplo, um
serviço odontológico móvel, que se desloca de ônibus, existe na zona rural, ao contrário de
Santa Catarina, e o número de dispensários em alguns municípios catarinenses é menor do
que no Rio Grande do Sul. As famílias da região Sul reclamaram principalmente das filas e
da qualidade do serviço oferecido em Santa Catarina.
A integração em um novo território pode ser facilitada de forma diferente, dependendo das
condições de assentamento das famílias. As famílias que se instalam individualmente não
beneficiam dos mesmos apoios que as que chegam em grupos. Por vezes, há um arranjo
de assentamento coletivo, principalmente nas áreas rurais, o que facilita a integração das
famílias. O reassentamento rural coletivo proporciona às famílias a mesma experiência para
sua instalação em seu novo local de residência.
Eles podem apoiar uns aos outros e avançar juntos para construir seu novo ambiente de vida.
Podem também beneficiar de infraestruturas básicas por vezes proporcionadas por este tipo
de arranjo: um centro comunitário, uma igreja, uma escola, linhas telefónicas e elétricas, etc.
mas também no novo local rural e
áreas administrativas do município. Um grupo de famílias passando pela mesma

experiência podem se ajudar e aprender juntos sobre seu novo lugar de vida.
No entanto, é importante reconhecer que, apesar de se beneficiarem das mesmas
condições que outras, algumas famílias ainda lutam para se adaptar ao novo ambiente.
Vejamos um exemplo paradoxal que lança outra luz sobre a questão da integração e
exclusão. Um grupo de famílias com atraso na indenização coletiva da empresa
responsável pela Barragem de Machadinho (MAESA) mudou-se para outro estado
(Santa Catarina), a várias dezenas de quilômetros do centro urbano de Curitibanos. Não
beneficiavam das mesmas infra-estruturas que os outros reassentamentos estabelecidos
na região. Por diversas razões históricas, conflitos e negociações, o grupo inicial de
famílias que se instalaram neste novo espaço reduziu drasticamente nos primeiros
meses. Sendo as condições de vida particularmente difíceis (nenhuma casa construída,
muito pouca ajuda de instituições, local isolado), muitas famílias optaram por partir e
desistiram das suas indemnizações. No entanto, apesar da complexidade do ambiente
de vida, algumas famílias decidiram ficar e se unir para se estabelecerem com sucesso.
Durante a pesquisa neste reassentamento (pesquisa de campo em 2007), notamos uma
real união e um ambiente de muito apoio entre as famílias.
Eles se ajudaram muito nos primeiros meses para construir as casas e plantar as
primeiras lavouras. Eles continuaram a se encontrar no final de cada dia para construir
juntos, com recursos próprios, uma igreja e um centro comunitário. Essa ação coletiva
é também uma forma de fortalecer a unidade do grupo e criar raízes no território.
A exclusão territorial afeta as comunidades rurais presentes antes da chegada da

barragem. Algumas áreas veem seus habitantes partirem por causa da subida das
águas do reservatório. As comunidades rurais vêem a sua população diminuir e devem
adaptar-se a um novo contexto, ou seja, uma dissolução das relações entre famílias e
vizinhos por causa das partidas. Comunidades menores têm infraestrutura limitada,
especialmente para negócios ou serviços comunitários, como padres em igrejas. A
comunidade rural de São Francisco, no município de Barracão/RS (Rio Grande do Sul),
perdeu mais da metade de seus habitantes durante a construção da Usina Machadinho.
Ao mesmo tempo, a perda foi acompanhada pelo fechamento de comércios, uma igreja
e uma escola primária. Os serviços públicos foram reduzidos devido à falta de famílias.
Toda uma parcela da vida da comunidade pode desaparecer após a migração das
famílias atingidas por uma barragem, e suas áreas de vida originais ficam isoladas.
Outro tipo de exclusão diz respeito às famílias atingidas por barragens que migram
para um novo espaço habitacional, mas não conseguem se estabelecer permanentemente.
Conhecemos famílias de origem cabocla que, em um reassentamento rural coletivo,
não conseguiram ter uma produção agrícola e se sentir confortáveis em seu novo lar.
Famílias excluídas que perderam o ponto de referência têm dificuldade em encontrar
trabalho produtivo, às vezes pela necessidade de adotar novas práticas agrícolas. Essas
famílias sentem falta de seu antigo ambiente de vida (do ponto de vista físico e psicológico).
Sofrem com a ausência dos pais e familiares, amigos e vizinhos, mas também com a
perda da sua paisagem, incluindo o curso de água, que pode ser um elemento
fundamental para o seu bem-estar e estrutura de vida. Estas famílias são, no entanto,
instalados em reassentamentos onde outros são bem-sucedidos em sua nova vida. A

exclusão territorial pode assim exprimir-se individual ou colectivamente consoante a
situação. A adaptação das famílias ao novo ambiente condiciona a sua integração e a
sua participação no desenvolvimento do novo território.
Na sua definição de território, G. Di Meo fala de apropriação ideológica e política
do espaço. Os atores que impactam direta ou indiretamente no território são referidos
como atores espaciais. Eles influenciam e constroem o território por meio de suas
ações ou de suas representações do futuro território. De acordo com v.
Noseda e JB. Racine (Noseda e Racine 2001), os principais atores geográficos são:
os indivíduos (incluindo sua família ou domicílio), um grupo mais ou menos formal, a
empresa, a comunidade local e o Estado. Todos podem ter um campo de ação
diferente e uma força diferente, mas todos têm um certo impacto no espaço e
participam da territorialização. Esses atores trabalham de acordo com suas práticas
socioespaciais, seus objetivos e seus interesses, estabelecendo uma estratégia
baseada na dominação, na aliança ou na cooperação. Os atores espaciais constroem
o território ao longo do tempo e, neste caso, é o período da construção de uma barragem.
A construção de uma hidrelétrica implica a convulsão dos atores presentes na área
e, assim, a transformação do território. Enquanto surgem novos stakeholders, muitas
vezes poderosos (económica, politicamente, no domínio da tomada de decisões, etc.),
outros desaparecem ou vêem os seus campos de atuação e responsabilidades
diminuírem. Isso resulta em uma redistribuição de poder, especialmente econômico e
político, e uma reconstrução do desenvolvimento territorial com a chegada de um novo
conjunto de atores em uma área específica, ou seja, o local da construção e a área de
influência no entorno da hidrelétrica.
As barragens são geralmente construídas em áreas rurais, que são dominadas por
partes interessadas na agricultura, principalmente pequenos agricultores. Raramente
são construídas em áreas de grandes latifúndios (fazendas), pois proprietários
poderosos e influentes tendem a ter mais terras nos planaltos do que nos vales
(Monbeig 1952) e também têm meios para impedir sua construção. Os pequenos
agricultores representam, portanto, o maior grupo de interessados nas áreas rurais
antes da chegada de uma barragem, apesar da recente mudança no perfil das áreas
rurais com aumento das populações não agrícolas (Balsadi 2011) . Para nossa
pesquisa de campo, as sedes dos sindicatos rurais têm sido frequentemente locais-
chave, pontos de partida para a identificação de atores-chave no território local. Os
pequenos agricultores não possuem um forte domínio econômico, mas por seu número
e suas redes, são os principais atores da territorialização. Eles são acompanhados por
serviços governamentais tradicionais, sejam comunidades locais ou serviços estaduais
federais. Os serviços públicos ainda são grandes provedores de empregos no campo
brasileiro em todos os setores: administração, educação, saúde, segurança etc.
centro, ambiente, novos habitantes, etc.).
Poucos meses antes do início da construção, o conjunto de atores muda
completamente com a chegada da construtora de barragens e sua pujança econômica
ímpar e poder simbólico igualmente impressionante. A empresa chega a uma área
onde os stakeholders mais poderosos têm menos importância e rapidamente assume
o controle ao decidir muitos elementos que marcam o território. Além de construir uma barragem
e uma planta, introduz vários outros elementos de infra-estrutura e serviço. Por exemplo,
as empresas podem decidir asfaltar estradas, reforçar polícias, construir igrejas, etc.
Modelam o território ao seu gosto, e os outros stakeholders não têm peso suficiente para
discutir e opor-se às suas decisões. Entidades privadas assumem o poder apesar de
suas responsabilidades de governança serem “pouco claras, não transparentes e
conflitantes” (Boanada et al. 2016). Um exemplo entre tantos, a empresa CHESF que
construiu a Barragem de Sobradinho, na Bahia, na década de 1970, construiu vilas para
acomodar os funcionários responsáveis pela construção da estrutura. Mesmo depois de
cumprir seu objetivo original, essas aldeias continuam existindo anos depois, pois muitos
funcionários optaram por permanecer no local após a conclusão da barragem. Hoje,
Sobradinho é uma pequena cidade de 20.000 habitantes (IBGE 2010) cuja origem se
deve à construção da barragem há cerca de 40 anos.
A construção de uma barragem costuma ser marcada pelo questionamento do
envolvimento do governo federal, ou pelo menos de seus representantes. Boa parte da
construção da barragem é resultado de uma política energética global, e a implantação
de uma barragem é, teoricamente, benéfica para todo o setor elétrico nacional. A divisão
de responsabilidades entre o estado federal e a construtora às vezes é nebulosa porque
o financiamento pode vir de bancos nacionais. Há uma confusão entre as esferas privada
e pública. A empresa estatal e seus parceiros privados podem discutir questões,
responsabilidades e obrigações com relação a políticas públicas ou atividades relacionadas
ao desenvolvimento da barragem (Boanada et al. 2016).
A confusão de papéis e responsabilidades é complexa e misturada com outras questões,
tornando difícil para a população local determinar a quem recorrer em caso de problemas
específicos. Por exemplo, durante a construção da hidrelétrica de Belo Monte, a presença
e a influência da FUNAI em Altamira diminuíram muito, apesar da presença de indígenas
na zona de impacto da hidrelétrica. O número de funcionários desta instituição pública
que protege as populações indígenas nativas caiu de 60 em 2011 para 23 (oficialmente)
em 2015, mas provavelmente apenas 14 por causa de saídas antecipadas (Indicadores
de Belo Monte 2015 e G1 2015 ) .
A FUNAI ficou, portanto, muito fragilizada durante a construção da barragem, momento
em que foi mais necessária para a proteção dos indígenas da região, demonstrando a
influência da esfera privada sobre a esfera pública. A população local, principalmente os
indígenas, está preocupada com esse desenvolvimento e se manifestou em 2017 contra
o enxugamento da FUNAI. Além de uma política nacional de afastamento dessa fundação,
a influência da Norte Energia reduziu a atuação da instituição na região. A empresa agora
pode lidar com as famílias indígenas à sua maneira, decidindo seu futuro e, portanto, seu
território na região.
Novos interessados, além da construtora, também chegam à área da barragem, como

outras empresas envolvidas na construção, associações ou ONGs e órgãos de controle
público. Todo um novo conjunto de atores espaciais se instala na área e remodela a
organização territorial da região, atuando diretamente no espaço local e, muitas vezes,
ignorando a população local. Essas novas partes interessadas geralmente substituem os
atores locais anteriores, e o equilíbrio de poder é perturbado. Os novos atores atuam no
espaço de acordo com seus próprios interesses e tendem a se fixar na área por um curto período
de tempo, ou seja, a duração da construção. Eles se apoderam dos poderes de decisão e das
esferas de influência. Mesmo associações e organizações não governamentais, que atuam na
defesa da população ou do meio ambiente, demarcam o espaço e participam da construção do
território. O exemplo dos movimentos sociais em defesa das vítimas das barragens ilustra bem
esse ponto. Sejam consolidadas e de abrangência nacional (como o Movimento dos Atingidos
por Barragens (MAB)), ou novas e apenas locais, essas organizações marcam o território pelo
domínio sobre as populações atingidas por barragens. Os movimentos sociais organizam
reuniões, manifestações e protestos para reivindicar terras, melhores indenizações, mais
negociações etc. Com suas ações de protesto, eles criam um território de oposição à empresa
de barragens. Isso ocorre com muita frequência durante a construção e algumas vezes até
antes do início da obra. Antes do início da Foz do Chapecó, o MAB instalou um acampamento
de famílias locais que se revezaram na ocupação do terreno demarcado para a construção,
impondo sua presença desde o início para negociar indenizações.
Os stakeholders que antes tinham uma posição de força ficam para trás no que diz respeito
à governação e ao desenvolvimento territorial. Entidades públicas locais são frequentemente
submetidas a decisões de cima, seja de um poder político mais amplo ou de uma entidade
econômica influente. O ordenamento do território, que no Brasil é em grande parte
responsabilidade das comunidades locais, passa para a empresa construtora da barragem e
seus associados. O desenvolvimento territorial assume uma vertente funcional respondendo às
necessidades dos agentes económicos. É possível questionar o real lugar do poder público
durante a construção das barragens, pois às vezes elas parecem muito atrasadas. A cidade de
Altamira é um exemplo esclarecedor da perda de poder do principal interveniente local,
nomeadamente a Câmara Municipal. Para compensar os efeitos negativos da Hidrelétrica de
Belo Monte, a Norte Energia se comprometeu a implantar um sistema de esgoto e tratamento
de água na cidade. Durante as entrevistas com os responsáveis pelo planeamento e obras
públicas, estes referiram desconhecer o projecto do sistema de saneamento e não ter
informações sobre o calendário nem sobre o local ou condições de funcionamento. As
autoridades municipais não sabiam o que estava acontecendo em sua própria cidade em relação
à instalação de um novo serviço público para a população.
A perda de poder de um ator local é consequência da chegada de um novo ator que assume e
decide o futuro territorial em torno da barragem.
Da mesma forma, as populações locais participam relativamente pouco e de forma ilusória
no processo de tomada de decisão sobre o futuro de seu ambiente de vida. O sistema de
licenciamento ambiental brasileiro prevê a realização de audiências públicas, mas estas são
realizadas de forma a apresentar um projeto já elaborado e aprovado pela empresa e pelo poder
público. Assim, a população local não tem voz no curso oficial de construção de uma barragem.
Para a empresa, as audiências públicas são controladas e organizadas e permitem sobretudo
legitimar publicamente a sua atuação. Desta forma, há uma clara falta de espaço para o diálogo
e debate entre a sociedade civil e o setor privado (Locatelli 2014) (Cf. Fig. 1.5).
Todos os intervenientes, novos e antigos, têm nas mãos o futuro da região e decidem o
desenvolvimento territorial de acordo com os seus desejos e poderes.
Regiões compostas por vários territórios veem suas funções modificadas de acordo com
Fig. 1.5 Reunião entre futuros atingidos e governo federal durante 30 min em Rio dos Índios/RS. Leturcq (2005)
a construção da barragem e os muitos atores e esferas de influência no local.

Por exemplo, após a onda de construção de barragens no rio Uruguai, a cidade de
Florianópolis, capital do estado de Santa Catarina, tornou-se um centro logístico,
administrativo, político e decisório do setor elétrico brasileiro na região sul. Esta cidade
reúne vários players importantes do setor.
Com a chegada das barragens, modificam-se as economias das zonas onde se
encontram as barragens, nomeadamente o sector agrícola e tudo o que ele incorpora:
a perda de terrenos agrícolas úteis, a perda de agentes produtivos neste sector por
causa das migrações, a alteração o perfil dos trabalhadores locais e a falta de
interesse econômico devido ao novo setor dominante.
Os territórios ao redor das barragens são constantemente redefinidos com diversas
características novas ou modificadas: economias, atores, instituições, etc. As
populações locais estão em meio às transformações e têm um espaço de participação
reduzido quanto à evolução dos territórios. A construção de uma barragem é sempre
um elemento territorial que se torna central, e é muitas vezes em torno dela que o
espaço local e regional se reestrutura.
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Capítulo 2
Consequências Humanas e Sociais
Resumo Neste capítulo, o foco que norteia nossa análise é geográfico. O primeiro aspecto diz
respeito à migração causada pelas barragens. Existem muitas migrações complexas associadas
à construção de uma barragem, que ocorrem em diferentes fases e para diversos perfis
populacionais. Essas migrações influenciam o modo de vida das famílias afetadas que devem
se mudar e se adaptar a um novo ambiente, em circunstâncias e condições específicas. Fatores
econômicos, sociais e estruturais afetam o grau de adaptação das famílias. A adaptação
também depende do período pré-migração, uma fase fundamental para as famílias quando têm
acesso a indenizações, quando devem negociar e quando enfrentam vários tipos de violência.
Finalmente, depois de olhar para esses desafios e a peculiaridade do fenômeno, analisaremos

a identidade da população afetada que se desenvolve através dos desafios e lutas. Este capítulo
apresenta uma ampla gama de repercussões sociais associadas às barragens no Brasil.
2.1 Aspecto das Migrações
2.1.1 Pré-migrações
As migrações populacionais são uma das consequências da construção de barragens no Brasil.

As migrações acompanham o desenvolvimento do país há centenas de anos, mas as centrais
hidroeléctricas são fonte de migrações adicionais de outra natureza e de amplitude variável.
A história do Brasil é marcada pelo deslocamento de populações. Colonizados a partir do

século XVI, os primeiros habitantes do Brasil foram caçados e expulsos por colonos nas áreas
costeiras. Os índios brasileiros foram os primeiros grupos forçados a mudar de casa e de lugar
de vida. Algumas décadas depois, os colonos portugueses traçaram uma estratégia de ocupação
das terras do interior do continente, depois de terem ocupado milhares de quilómetros de costa.
Posteriormente, bandeirantes, mercenários, organizaram expedições violentas no interior do
Brasil, seguindo rotas específicas. A cada etapa da jornada, deixaram algumas famílias para
ocupar o espaço e
© O(s) autor(es) 2019 45

https://doi.org/10.1007/978-3-319-94628-3_2
46 2 Consequências Humanas e Sociais
apropriar-se das terras. Em poucos anos, os portugueses afirmaram ter povoado muitas regiões
e reivindicado territórios distantes, afirmando assim suas posições estratégicas contra os
colonizadores espanhóis. Eles cobriram o território, expandindo as fronteiras e controlando-o
com um número limitado de homens (Droulers 2001).
As migrações de populações continuaram a acompanhar a construção do país nas várias
fases de desenvolvimento aglomerado. À medida que o país crescia durante os ciclos
econômicos do açúcar, café e borracha, muitas pessoas se mudaram para locais centralizados
(Droulers 2001). Por exemplo, a partir do final do século XIX, o Brasil tornou-se o maior produtor
mundial de borracha e toda a economia nacional se beneficiou dessa posição (40% das
exportações nacionais (Dean 1989)). Ao mesmo tempo, as pessoas começaram a deixar as
regiões pobres do Nordeste para ir para a Amazônia em busca de empregos e oportunidades
econômicas (Leturcq 2016). Furtado (1970) estima que 200.000 migrantes se mudaram para a
Amazônia na última década do século XIX. O número total de migrantes para o boom da
borracha (1850-1915) é estimado em 350.000 por Benchimol (1977). O fluxo populacional foi
importante, tanto em quantidade quanto em influência sobre os territórios e seu futuro, pois os
migrantes optaram por se instalar na Amazônia.
O final do século XIX e início do século XX também foi um período de colonização, desejada
e organizada pelo governo brasileiro. Famílias vindas primeiro da Alemanha, Itália, Portugal,
Europa Oriental e depois do Japão se estabeleceram principalmente no sul e sudeste do país.
A ideia era ocupar e desenvolver grandes áreas agrícolas, incluindo o interior do Rio Grande do
Sul (Roche 1959).
Entre 1884 e 1933, quase 4 milhões de migrantes vieram se estabelecer no Brasil (IBGE 2007).
A segunda metade do século XX também é caracterizada por uma migração em grande

escala: um êxodo rural maciço que alimentou uma rápida urbanização. Em 50 anos (1960-2010),
o Brasil passou de uma população rural de 45% para cerca de 15% (IBGE 2010), causando
uma espetacular concentração urbana. Segundo Maia e Buainain (2015), esse fenômeno
persiste, apesar de uma desaceleração desde os anos 2000. No Brasil, “desde 1940, a cada
década, mais de um terço da população que vivia em áreas rurais no início do período mudou-
se para as cidades” (Abramovay 1998). As áreas rurais são negligenciadas, mas não totalmente
esvaziadas, por razões econômicas e devido à concentração de propriedades fundiárias. Por
outro lado, os centros urbanos economicamente atraentes recebem frequentemente populações
jovens, masculinas e pobres (Maia e Buainain 2015) provenientes de todas as áreas do país.
Na década de 1950, dois terços dos brasileiros viviam no campo, enquanto no final dos anos
1990 três quartos estavam instalados nas cidades (Théry 2005). A concentração da população
é, portanto, muito importante, com mais de 84% da população vivendo em áreas urbanas (IBGE
2010).
As primeiras construções de barragens começaram a partir de 1960 e, portanto, ocorreram
no contexto do êxodo rural do século XX. Os locais de localização de barragens não são
necessariamente diferentes do resto do país, mas apresentam dinâmicas populacionais
diferentes. Por exemplo, as pessoas vivem na região do rio Uruguai, no sul do Brasil, há mais
de 100 anos, após a chegada dos imigrantes europeus. Últimos espaços ocupados na região
sul, as margens do rio Uruguai viram famílias deixarem a área a partir da segunda metade do
século
2.1 Aspecto das Migrações 47
século XX devido à escassez de terras disponíveis. J. Roche (Roche 1954) explica que
os colonos, que tendiam a manter a mesma taxa de natalidade de seu país natal,
rapidamente se viram sem terras para seus descendentes que tiveram que migrar para
terras “virgens” no norte (Santa Catarina , Paraná, Mato Grosso, Amazônia).
Pelo contrário, os fluxos populacionais ligados à construção de barragens no norte

do país foram diferentes, com a expulsão de populações indígenas nativas e a chegada
de pessoas vindas do sul ou do Nordeste. De acordo com os planos do INCRA, 75%
dos migrantes deveriam vir do Nordeste e os outros 25% do sul (Moran 1981). Os
trabalhos de Becker (1982) e Moran descrevem os planos políticos de uso da terra e os
movimentos populacionais que os acompanham. O poder militar dos anos 1960 desejava
explorar e ocupar o norte do país. Para tanto, estimularam a migração de colonos para
a ocupação de terras agrícolas acessíveis pela construção da Rodovia Transamazônica.
Xavier Arnauld de Sartre fala da “perpetuação de modelos de ocupação do espaço de
tipo geofágico”
(Arnauld de Sartre 2006). Uma política de desenvolvimento, a “operação Amazônia”, foi
concebida na década de 1960 e implementada na década seguinte. Começou com a
criação do Plano Nacional de Integração em 1970 para a exploração e integração dos
recursos naturais na Amazônia brasileira (Moran 1981). Nesse contexto, barragens
recém-construídas, como Tucuruí (1984) e Belo Monte (2016), reforçaram os fluxos
migratórios para essas áreas.
Nesses cenários, a chegada de uma barragem perturba, pelo menos a médio prazo,
a lógica dos fluxos migratórios locais e regionais, criando distorções violentas e difíceis
de controlar.
As migrações populacionais que acompanham a construção das hidrelétricas podem
ser agrupadas em duas categorias: por um lado, as vítimas diretas das barragens, que
são as populações forçadas a migrar e a mudar de local de residência por ter sido
destruída pela construção; de outro, as populações que migram para acompanhar a
construção da barragem em busca de oportunidades ou para mudar de vida. Ambos os
tipos de migração seguem as informações disponíveis para os indivíduos e famílias. A
comunicação e o acesso à informação são fundamentais para entender as migrações.
A construção de uma barragem ocorre durante um longo período de tempo. Pode

demorar várias décadas entre a criação dos primeiros planos e a conclusão da obra.
Portanto, não é incomum encontrar famílias em áreas rurais que ouviram falar sobre o
desenvolvimento de uma barragem em um rio próximo, mas que ainda não sabem nada
sobre sua construção real. No intervalo entre os planos dos engenheiros e sua execução,
há um longo processo de tomada de decisão que depende muito do contexto político-
econômico. Cada barragem é resultado de um processo de tomada de decisão muitas
vezes distante da realidade local, sendo necessário um certo tempo para que as
decisões cheguem aos habitantes locais. L. Sigaud descreve “a incredulidade dos
camponeses” (Sigaud 1995) e a falta de compreensão dos acontecimentos. Durante
uma de nossas saídas de campo, conhecemos uma família que mora a menos de 5 km do canteiro de
Barragem Foz do Chapecó no Rio Uruguai que não sabiam de sua construção, pois não tinham
visão direta do local devido a um meandro no rio.
A comunicação é essencial para ajudar as famílias afetadas a entender melhor o que está
acontecendo e se preparar para as consequências futuras. O governo, muitas vezes discreto e
favorável à construção de hidrelétricas, adota uma comunicação positiva, favorável ao
desenvolvimento, como confirma Locatelli em seu livro “Comunicação e Barragens” (2014) . O
governo sempre mantém certa distância e às vezes se comunica o menos possível, ou com
moderação, para não acionar a máquina midiática, principalmente em alguns projetos polêmicos.
Representantes do governo estão, no entanto, frequentemente presentes no lançamento da
construção ou na inauguração da usina, como a presidente Dilma Rousseff durante a
inauguração da hidrelétrica de Belo Monte em 5 de maio de 2016.
A comunicação dos representantes da população continua muito fraca em termos de difusão

e peso em comparação com a da empresa responsável pela construção da barragem. Os
movimentos sociais devem diversificar suas mensagens e atuar em diferentes níveis. Como
explica Maria da Glória Gohn (Gohn 2003), “a visibilidade das ações está presente em diferentes
espaços: em pequenos grupos descentralizados que escolhem seu próprio modo de participação;
em espaços públicos e coletivos; e em espaços globais, a mídia e, portanto, faz parte de nossas
experiências cotidianas”. Ao contrário das empresas, movimentos sociais, sindicatos e opositores
às barragens têm poucos meios e recursos para implementar um plano de comunicação eficaz,
mas conseguem transmitir suas mensagens com sucesso variável dependendo da situação.
As empresas responsáveis pela construção das barragens utilizam todo o seu peso
econômico para influenciar a população local, promovendo ao máximo os supostos benefícios
da barragem. Locatelli explica (2014), usando o exemplo da empresa Foz de Chapecó Energia
(FCE), que as empresas colocam em prática uma estratégia de comunicação muito eficaz. É
marcada pela ausência de debate e pela comunicação direta em pequenos grupos (reuniões),
com a população e seus representantes, para exercer plenamente seus poderes econômicos,
políticos e simbólicos. As empresas responsáveis pelas barragens assumem, assim, um lugar
de destaque na divulgação da imagem da barragem e na aceitação dos benefícios da construção
pelas populações locais. No caso da FCE Company, identificamos nove métodos e meios de
comunicação diferentes para disseminar mensagens (Leturcq 2010). As empresas assumem
cada vez mais o papel de comunicadores antes assumido pelas instituições públicas. Nesse
processo de substituição de papéis, a ênfase nos debates públicos sempre diminui, enquanto
o conteúdo e a relevância diminuem, fazendo com que várias questões sejam ignoradas ou
esquecidas (Locatelli 2014).
O Estado brasileiro apenas dá um quadro geral em termos econômicos, sociais, políticos e

ambientais e deixa nas mãos da iniciativa privada as atividades cotidianas e a gestão geral da
construção da barragem. Segundo C. Locatelli, o “déficit da democracia em termos de
informação é prejudicial para as populações”
(Locatelli 2014). Em seu relatório de 2000, a Comissão Mundial de Barragens enfatizou a
importância do “consentimento prévio e informado” de organizações representativas formais e
informais. O monitoramento da informação é essencial para o futuro da
famílias atingidas por barragens em termos de conhecimento e decisões sobre compensação.

Antes, porém, as famílias devem perceber a inevitabilidade da barragem e suas repercussões
diretas em suas vidas e territórios.
A mudança de residência é uma consequência significativa para as famílias vítimas das
barragens. As famílias devem deixar sua casa e seu local de vida para se mudar para uma
área nova, desconhecida e distante. O processo de migração pode ocorrer ao longo de vários
anos (entre 2 e 5 anos), entre as primeiras avaliações das terras a serem inundadas em breve
e a mudança efetiva. O atraso é um critério importante, que desempenha um papel importante
na compreensão do fenômeno e na preparação para a mudança inevitável. Como a duração
é indeterminada, a preparação é truncada e incerta, tornando a situação particularmente
complexa para as famílias que dependem da agricultura e, portanto, seguem calendários
precisos para garantir bons rendimentos. Nesse período, muitas vezes surgem sentimentos
de incerteza, que podem variar em intensidade e escala dependendo da família.
A preparação para a chegada de uma barragem começa com a necessidade de

informações importantes sobre se ela será ou não construída. Há muitos projetos de
construção de hidrelétricas nas gavetas, mas algumas condições devem ser cumpridas para
que os projetos tenham sucesso. A população local conhece os projetos, mas nem sempre
sabe a data de início das obras e não tem como seguir as diretrizes e decisões sobre as
escolhas construtivas.
Algumas famílias curiosas para saber e saber mais sobre os últimos eventos encontram locais
organizações sociais. As igrejas, por exemplo, podem desempenhar um papel informativo e
organizacional. As famílias, com a ajuda das instituições, podem se preparar melhor e ter
uma ideia mais detalhada do que pode acontecer.
Algumas famílias esperam ansiosamente por uma mudança de residência na esperança
de começar do zero e começar uma nova vida. Eles até imaginam como aproveitar sua nova
casa ou a compensação recebida para seguir em frente e começar de novo.
Famílias atendidas falavam dessa situação como “ganhar na loteria” (Acampamento em 2007,
Campos Novos/SC (Santa Catarina)). Para algumas famílias, trata-se de sair de uma situação
precária em termos de moradia ou atividade econômica e tentar reconstruir uma vida sobre
novos alicerces, graças às ajudas e assistências de que às vezes podem se beneficiar. Nunca
devemos esquecer que a construção de uma barragem pode por vezes ser encarada como
um acontecimento positivo para as famílias que a veem como uma oportunidade.
Pelo contrário, outras famílias podem temer a mudança futura. Eles podem não ser
capazes de imaginar ou se projetar no futuro por falta de informação. Realizámos entrevistas
a pessoas que se recusaram a aceitar a realidade ou que estavam decididas a permanecer
no seu local de residência. O medo do desconhecido pode ser forte, principalmente para os
idosos que devem romper com antigas raízes em seus territórios. Casos de depressão são
frequentemente relatados durante a construção de barragens no Brasil (além de casos
atendidos pessoalmente em Chapecó/SC e Altamira/PA (Pará), podemos citar trabalhos com
populações nos estados da Paraíba e Minas Gerais), como com outras barragens do mundo.
Perdas tangíveis e intangíveis são mal aceitas por muitas famílias que equiparam a situação
ao abandono. Os migrantes têm que deixar para trás muitas memórias, bens e referências
espaciais, o que afeta seu moral. Não é
incomum, por exemplo, ver cemitérios engolidos pelas águas de um reservatório e assim
presenciar a perda de um lugar de memória para famílias e comunidades inteiras.
Por último, a migração é muitas vezes sinónimo de separação entre famílias e de ruptura das
relações sociais existentes. A construção de uma barragem destrói os vínculos criados entre as
famílias vizinhas de uma comunidade. Nunca há um plano para reassentar uma comunidade
inteira no mesmo espaço para manter os links existentes. Da mesma forma, familiares vítimas
da barragem têm poucas chances de se aproximarem uns dos outros, a menos que decidam se
organizar por meio de uma compensação financeira individual. Os laços sociais construídos nos
territórios desaparecem com a subida da água, mas novos vínculos se formam e alguns
continuam apesar da distância.
2.1.2 Tipos de Migrações
Os estudos de migração lidam com movimentos populacionais, especialmente aqueles que

mudam seu local de residência principal, mas também podem incluir mudanças no emprego e
nas relações sociais (Simmons 2013). Mais frequentemente, dizem respeito a mudanças
voluntárias e pensadas que respondem a uma certa lógica, muitas vezes econômica. A migração
económica corresponde à ideia de mudança de residência. A construção de uma barragem é um
evento econômico que motiva o deslocamento da população, mas também impulsiona outro tipo
de migração, constrangida e forçada por um evento fora do controle das famílias. As migrações
forçadas de famílias atingidas por barragens são pouco estudadas. Eles afetam um grande
grupo de famílias no Brasil porque todas as hidrelétricas resultam em despejos de casas.
Finalmente, as migrações que ocorrem após a conclusão de uma barragem, nomeadamente
migrações de retorno, também merecem atenção.
As migrações econômicas são deslocamentos voluntários de populações. A construção de
uma estrutura como uma hidrelétrica gera empregos. Dependendo do tamanho da barragem, a
quantidade de empregos gerados pode ser considerável. As maiores obras, como Belo Monte
ou Itaipu, demandam dezenas de milhares de trabalhadores. As barragens são projetos notórios
que o governo usa como ferramenta de propaganda para promover o desenvolvimento que
trazem em todos os níveis. A publicidade também é orquestrada pelas empresas responsáveis
pelas barragens. Em seus relatórios de impacto ambiental, principalmente o RIMA, eles insistem
na geração de empregos diretos e indiretos. Localmente, justificam a construção da barragem
com a criação de postos de trabalho que, em zonas rurais por vezes pouco dinâmicas, podem
salvar vidas. É quase o único argumento justificativo que também é usado para mascarar os
efeitos negativos e outras consequências da obra.
O RIMA da hidrelétrica Teles Pires informa quantos empregos seriam gerados. Os números
foram avançados (10.000 empregos diretos e 20.000 indiretos), e o número de empregos foi
descrito como “significativo” (EPE 2010) e oferecendo “oportunidades” de geração de renda.
Anúncios de empregos também existem em artigos de jornais e manchetes na Internet. O
argumento da criação de empregos acompanha o argumento mais amplo do crescimento
econômico prometido para a região e o desenvolvimento geral do Brasil.
A publicidade da barragem tem efeitos sobre a população, principalmente a mais pobre. Famílias
antecipar o início das obras e migrar, muitas vezes em situações precárias.

Eles vêm morar no local em busca de uma oportunidade e/ou emprego. Essas migrações
desordenadas e espontâneas são muitas vezes negligenciadas pelas empresas, mas são quase
sistemáticas. As hidrelétricas são perspectivas atraentes, e a publicidade reforça essa atratividade.
Essas migrações, que poderiam ser antecipadas e controladas, complicam a situação territorial
local e alimentam a desorganização.
Prostituição, violência e drogas observadas nos canteiros de obras de barragens demonstram o
descontrole da empresa.
O crescimento demográfico do município de Tucuruí em decorrência da construção da
barragem é edificante. Segundo o censo de 1970 (IBGE), antes da chegada da barragem, o
município tinha pouco menos de 10 mil habitantes, 55% deles nascidos na região. Em 1980, a
população foi multiplicada por seis e 77,3% dos habitantes nasceram fora de Tucuruí. A população
continuou a crescer mais 33% nos próximos 11 anos. Em 1991, mais de 67% dos habitantes
nasceram no município, devido à reprodução dos imigrantes que permaneceram na região. O
movimento migratório em massa de fora coincide com o período de construção da barragem, e
Tucuruí também acolheu populações sem-terra que vinham ocupar novas terras agrícolas na
Amazônia (Rocha e Pereira 2003 ).
Os movimentos migratórios são diferentes para barragens de tamanho médio. Segundo Rocha e
Pereira (2003), o fluxo migratório amazônico observado em Tucuruí provocou uma pressão
demográfica que resultou em desequilíbrio social e econômico.
Há pouca informação e trabalho sobre migrações e, em particular, de trabalhadores em locais
de usinas hidrelétricas. As empresas comunicam muito pouco sobre o assunto e não permitem
que pesquisadores acadêmicos façam análises aprofundadas de seus funcionários.
No entanto, estimamos que grandes hidrelétricas, como Tucuruí ou Jirau, empreguem entre 7.000
e 10.000 pessoas em seu pico. Obras muito grandes, como Itaipu ou Belo Monte, podem ter mais
de 30 mil pessoas no local. Trabalhadores de usinas hidrelétricas são difíceis de questionar, mas
existem alguns estudos sobre suas vidas (Lima 2013 e Ribeiro 2013). Muito pouco se sabe,
entretanto, sobre suas origens e seus movimentos (Cavalcante 2005; Alves e Junior 2012). Existe
uma carência de informação em torno deste tema, o que representa um campo de investigação a
explorar.
Os trabalhadores de hidrelétricas têm um nome específico no Brasil: os “barrageiros”.
Eles são especializados neste tipo de construção e passam de um projeto para o outro.
O termo barrageiros, um tanto pejorativo dependendo de seu uso, incorpora a noção de
deslocamento e acompanhamento de barragens no Brasil. Discutiremos mais adiante (Cf. Seção
2.4.1) a questão da identidade dos barrageiros. São uma comunidade dinâmica na Internet,
formando grupos de informação e apoio, comunicando-se para se manterem informados sobre
ofertas de emprego e futuros projetos.
Eles estão presentes em todas as fases da construção.
Os trabalhos que acompanham a construção de uma barragem são diversos e exigem todos
os tipos de habilidades. Quer sejam engenheiros altamente qualificados ou trabalhadores simples,
todos os trabalhadores podem candidatar-se. Além da construção, há empregos na área de
alimentação, serviços diversos, segurança e assim por diante. A súbita alta demanda de
trabalhadores atrai um grande número de pessoas, mesmo dentro do próprio município onde a
barragem está construída, causando muitas vezes migrações em nível local e regional. As populações rurais saem
seu local de residência para procurar trabalho em áreas urbanas. Pille da Silva (Silva 2005) descreve
esse fenômeno para a Barragem de Itá. Além disso, há uma migração econômica de trabalhadores
do meio rural quase que automaticamente a partir do momento em que se inicia a construção das
barragens, onde a mão de obra local não é suficiente. Por fim, com o avanço da construção, a
demanda por emprego pode mudar à medida que evoluem as tarefas e os trabalhos disponíveis. O
tipo de trabalho muda, criando fluxos migratórios intensos e diversos ao longo do processo de
construção.
O recrutamento por parte da empresa é quase constante, não sendo necessariamente necessário
um grande esforço para encontrar trabalhadores: As ofertas são divulgadas local e nacionalmente
em todos os tipos de dispositivos. Em plataformas de vagas de emprego conectadas, os sites de
barragens costumam ser muito atrativos e oferecem muitas possibilidades.
Além dos empregos formais e oficiais da empresa e de seus subcontratados, o mercado de
trabalho informal também cresce no local. A informalidade, ainda muito presente no Brasil, pode
abranger tanto as atividades ilícitas relacionadas a drogas e sexo, por exemplo, quanto as de
serviços e comércio. O ganho financeiro que surge pode causar uma perda de controle da situação
econômica por parte das instituições e, portanto, um aumento das atividades ilegais. A real falta de
controle por parte das autoridades é evidente. Uma vez construída uma barragem, a polícia local é
mais ou menos designada para proteger a estrutura e seus trabalhadores, mas não pode canalizar
a chegada de pessoas que agem ilegalmente em torno das barragens. O setor informal se desenvolve
na periferia do centro logístico urbano próximo ou do local da barragem. Em ambos os casos, busca-
se a proximidade com os trabalhadores das obras, potenciais clientes do mercado ilegal.
Com o grande fluxo de trabalhadores nos canteiros de obras, a empresa deve se responsabilizar
por abrigá-los, pois muitas vezes não há infraestrutura necessária no local da barragem e/ou na
cidade mais próxima. O número de trabalhadores que chegam às vezes é maior do que a população
local. A empresa então constrói moradias, às vezes até bairros completos e/ou pequenas vilas para
acomodar temporariamente os trabalhadores e suas famílias e atender a todas as suas
necessidades: escolas, comércio, serviços de saúde, segurança, etc. construído do zero. Para além
de alojar as famílias, estas infraestruturas proporcionam uma certa estabilidade aos trabalhadores,
evitando assim uma rotatividade excessiva e movimentos populacionais. As maiores represas, como
Belo Monte, Sobradinho ou Ilha Solteira, são cercadas por pequenos vilarejos que podem virar
cidades. O exemplo do município de Ilha Solteira/SP (São Paulo) é interessante porque a
transformação da vila construída para os barrageiros em uma verdadeira cidade organizada e
planejada não alterou a segregação socioespacial original (Lima 2013) . No caso de Sobradinho, os
trabalhadores permaneceram no local após a conclusão da barragem e ajudaram a criar um ambiente
de vida adequado, que se tornou município oficialmente em 1990.
As migrações econômicas que acompanham as construções de barragens são estruturadas de

forma diferente dependendo dos migrantes. O fluxo mais importante é bem organizado porque diz
respeito aos trabalhadores da obra, muitas vezes especializados em construção civil.
Por outro lado, um fluxo descontrolado de população à procura de trabalho ou que procura aproveitar
o contexto particular também marca profundamente o território, possivelmente com perda de controle.
As perturbações socioespaciais começam com a chegada em massa
de pessoas que não podem ser suficientemente geridas pela empresa encarregada das obras.
As migrações forçadas são um segundo tipo importante de movimento em torno de barragens.

São um dos principais efeitos sociais negativos da construção porque as famílias são obrigadas a
mudar de local de residência. A migração forçada, justificada ou não, tem um impacto profundo
para as famílias do ponto de vista individual mas também coletivo para a sociedade, porque o
deslocamento de grupos inteiros de pessoas altera profundamente o território e a sua dinâmica.
As migrações forçadas geram debates e reflexões por sua complexidade e diversidade. Eles
geralmente são divididos em várias categorias, conforme descrito pelo Centro de Estudos de
Refugiados (Departamento de Desenvolvimento Internacional da Universidade de Oxford). Os
diferentes tipos de migração forçada são os seguintes:
– Deslocamento induzido por conflitos: pessoas que são forçadas a fugir de suas casas porque as
autoridades estatais não podem ou não querem protegê-las quando precisam enfrentar um
conflito armado, violência generalizada ou perseguição por motivos de religião, raça, opinião
política, etc.
– Deslocamento induzido pelo desenvolvimento: pessoas que são obrigadas a mudar de local de
residência como resultado de políticas e dos chamados projetos de desenvolvimento, como
projetos de infraestrutura de grande escala (estradas, aeroportos, barragens, minas, etc.).
– Deslocamento induzido por desastres: Esta categoria inclui pessoas deslocadas como resultado
de um desastre natural (furacão, terremoto, etc.), mudança ambiental (desertificação, mudança
climática, etc.) ou desastres causados pelo homem (acidente industrial, por exemplo) .
Esses tipos de migrações forçadas produzem fluxos migratórios compostos por vários tipos de
migrantes, que podem ser categorizados de acordo com diferentes critérios. O Centro de Estudos
de Refugiados lista sete tipos de migrantes: refugiados, requerentes de asilo, deslocados internos,
deslocados de desenvolvimento, deslocados ambientais e de desastres, pessoas contrabandeadas
e pessoas traficadas.
Nosso estudo diz respeito aos “deslocados do desenvolvimento”, que às vezes também são
chamados de “expulsos”, “deslocados involuntariamente” ou “reassentados involuntariamente”.
Este fluxo migratório é muitas vezes importante em termos de número de pessoas deslocadas,
mas recebe menos atenção e assistência do que outros. Geralmente afeta pessoas pobres, áreas
urbanas e rurais e minorias indígenas e étnicas. O Centro de Estudos de Refugiados estima que
durante a década de 1990, entre 90 e 100 milhões de pessoas em todo o mundo foram deslocadas
por causa da construção de obras de desenvolvimento.
A terminologia utilizada é questionável porque o termo “forçado” depende da origem da
migração (Turton 2003). Podemos falar de migração compulsória ou coagida em contraste com
outros tipos de migrações que são voluntárias ou pelo menos decididas. Assim, no caso de
migração causada por projetos de desenvolvimento, como barragens, ou desastres naturais,
falaremos mais sobre migração compulsória. Van Hear (1998) explica as migrações segundo uma
matriz composta por dois eixos. O primeiro eixo representa migrações voluntárias (mais escolhas
e opções) e involuntárias (menos escolhas e opções). O segundo é construído em cinco
movimentos: para dentro,
para fora, para trás, para a frente e sedentário. Para migrantes involuntários, ele cita
refugiados e migrantes induzidos pelo desenvolvimento, incluindo aqueles afetados por
barragens. A falta de opções e escolhas define esse fluxo migratório. O Programa das
Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD 2009) afirma que “é raro, para não dizer
excepcional, que as escolhas sejam totalmente livres” e que “os deslocamentos muitas
vezes têm consequências prejudiciais quando ocorrem em condições de escolha
limitada”. Esses migrantes não decidem quando, como e para onde migrar. Além disso,
estão nas mãos da empresa que faz as escolhas básicas para a migração. Esses dois
componentes caracterizam a migração forçada: ser compelido a sair de casa e não ter
opções e escolhas para modelar a migração como bem entender.
Para as vítimas das barragens, a migração forçada significa expropriação.
Reconhecido legalmente pela legislação brasileira, permite a movimentação de famílias
mediante declaração de utilidade pública. Especificamente para o setor elétrico, a
declaração é emitida pela agência reguladora do setor, a ANEEL. Desde sua criação
em 1996 e no contexto da privatização do setor, a ANEEL é responsável por essa
competência, que não é isenta de debates (Ferreira 2009). A declaração tem como base
o artigo 29, inciso VIII da Lei 8.987 de 1995, combinado com o artigo 10 da Lei 9.074 de
1995, com redação dada pela Lei 9.648 de 1998 e regulamentado pela Resolução 279
de 11 de setembro de 2007. De acordo com estes termos , o processo de expropriação
decorre em duas fases:
• Uma fase declaratória, para a qual uma entidade delegada (empresa de construção)
manifesta interesse em adquirir bens (terrenos e imóveis) para o exercício de uma
actividade de interesse público, nos termos da lei. A empresa já sabe onde estão
localizados os impactos da construção das barragens (barragem e
reservatório). • Uma fase executória durante a qual são tomadas as medidas necessárias
à transferência de bens (Ferreira 2009). As pessoas são deslocadas e a empresa
adquire legalmente terras e propriedades.
O pedido de declaração deve ser feito pela empresa responsável pela obra que vai
produzir energia elétrica (no nosso caso a central hidroelétrica). Para obter a declaração,
a empresa deve cumprir alguns requisitos (divulgação de informações à população
afetada, publicação de critérios para compensação, apresentação de negociações com
proprietários, por exemplo). Mas, com a resolução de 2007, o pedido de declaração foi
simplificado (em comparação com a resolução anterior de 2003) e os requisitos
passaram a ser obrigatórios a posteriori. Os requisitos não são assim realmente
necessários para obter a declaração (Ferreira 2009). Essa simplificação é uma prova
da influência do lobby do setor elétrico no poder político brasileiro. Essa mudança
realmente simplifica muito o processo e deixa a porta aberta para todos os tipos de
tratamento para as populações afetadas por barragens.
Por fim, o mesmo autor também afirma que a ANEEL extrapola sua competência
institucional e corre o risco de a instituição promover reformas agrárias típicas, mesmo
que isso não seja evidente ou comprovado.
Estão incluídas na lei medidas para compensar os prejuízos sofridos e para que os expropriados
recomponham o seu património (Carvalho 2006). Os tipos de compensação oferecidos são diversos
e também específicos do setor elétrico.
Cabe destacar que os migrantes forçados são os habitantes das terras atingidas pelas barragens,
sejam eles proprietários ou não. Residir numa zona sujeita a declaração de utilidade pública obriga
as famílias a abandonarem a sua residência e a procurarem outra. Antes da hidrelétrica de Itaipu,
geralmente apenas os proprietários de terras recebiam indenizações. Com o surgimento de
movimentos sociais de defesa das populações atingidas por barragens, as famílias que arrendam
ou simplesmente ocupam terras agrícolas também passaram a receber indenizações das empresas.
Além disso, as terras agrícolas afetadas pela barragem, mas não ocupadas por pessoas, também
se enquadram nos critérios de compensação para seus proprietários.
A migração forçada é praticamente sistemática para as terras alagadas pela barragem porque,
além da subida das águas, existe uma faixa de terra (Área de Proteção Permanente – APP) ao
redor do reservatório que deve ser de propriedade da hidrelétrica e onde as famílias não deveriam
poder resolver. No entanto, ainda há casos de famílias morando ao longo dos reservatórios,
mostrando o fraco controle do território pelas empresas. Além disso, muitas vezes há negociações
sobre os limites do reservatório e das terras alagadas.
Em alguns casos, proprietários abastados conseguiram, de fato, manter suas residências após
negociações com a empresa, apesar da proximidade do reservatório. A migração forçada está,
portanto, também sujeita a lutas de poder e desigualdades econômicas.
A migração forçada afeta principalmente populações em áreas rurais, mas às vezes também em
áreas urbanas. Estas últimas são, no entanto, menos impactadas porque as barragens raramente
afetam os espaços urbanos, devido à infraestrutura e à densidade populacional muito maior.
A migração forçada é um resultado sistemático das usinas hidrelétricas. A população local paga
o preço do desenvolvimento energético através de uma mudança compulsória de residência e local
de vida. Os efeitos negativos e/ou positivos são mais mensuráveis nas consequências da migração
do que na própria migração. A mudança forçada de residência às vezes leva a outras migrações.
Vários fluxos migratórios de diferentes naturezas podem suceder-se no tempo. Por exemplo,
outros fluxos migratórios ligados à construção de usinas hidrelétricas podem seguir migrações
forçadas e econômicas. Estas são principalmente migrações de retorno.
A Organização Internacional para as Migrações (OIM) define uma migração de retorno como um
retorno ao local de origem da primeira migração. É, portanto, a segunda fase de um processo
migratório que já começou. O prazo considerado pelo IOM é de cerca de 1 ano, mas esse critério
permanece bastante arbitrário. As migrações de retorno relacionadas à construção da barragem
são diversas, pois podem envolver todas as pessoas que já migraram por causa do projeto. O
critério de tempo não é levado em consideração porque os movimentos de retorno tendem a ser
mais rápidos. Uma verdadeira migração de retorno diz respeito principalmente aos trabalhadores.
Caso contrário, também há tentativas de migração de retorno dos atingidos, mas estas não
conseguem, pois suas terras e moradias originais não existem mais.
Em nosso estudo, descobrimos que a migração de retorno foi mais comum para os funcionários
da empresa de barragens. Depois de concluída, uma barragem não pode acomodar todos os
funcionários que trabalharam em sua construção. Apenas um pequeno número permanece para
operar a usina diariamente e controlar a área ao redor. Os trabalhadores então voltam para suas
locais de residência habitual ou ir para outro maldito emprego. Depois de passar vários meses
ou anos no local, eles podem voltar a morar na região de origem.
A reintegração, elemento fundamental da migração de retorno, deve ser feita de forma positiva.
Como a migração original foi econômica, de fato assumimos que a migração de retorno é
acompanhada por uma certa economia de dinheiro. Essa migração de retorno, no entanto, nem
sempre ocorre porque alguns funcionários (barrageiros) se deslocam de um canteiro de obras
para outro. Eles então têm que esperar vários projetos antes de retornar 1 dia à sua região de
origem. Por fim, outros funcionários decidem ficar no canteiro de obras da barragem e ali se
instalar. Este é o menor contingente, mas este fenômeno existe para quase todas as barragens
como observado para as pequenas barragens (Dona Francisca) como para as mais imponentes
(Sobradinho).
O segundo tipo de migração de retorno diz respeito às populações afetadas por barragens
forçadas a migrar inicialmente. Embora não corresponda exactamente aos critérios, enquadra-
se no espírito, com a ideia de regressar ao ponto de partida da primeira migração. Esta migração
de retorno pode ser motivada por vários elementos: um ajustamento falhado ou difícil, uma
procura de vínculos perdidos, o mercado económico, etc. Pode acontecer rapidamente após a
primeira migração no caso de famílias que receberam uma compensação que realmente não
queriam. Muitas vezes encontramos casas abandonadas ou vendidas em áreas de
reassentamento familiar apenas algumas semanas após a migração de entrada. Mesmo sendo
ilegal devido a um acordo de tempo mínimo de permanência no novo local de vida, a venda de
casas novas construídas para populações atingidas por barragens existe e modifica o território
planejado pela empresa. A migração de retorno das famílias atingidas por barragens também
pode ser uma fuga de uma situação desconfortável e a busca de uma situação conhecida e
mais adaptada onde possam se orientar (social, territorial, econômica e espacial).
Uma última migração de retorno que queremos abordar diz respeito às populações mais
voláteis atraídas pelas barragens para aproveitar as oportunidades que vêm com elas.
Mergulhando em atividades ilegais ou não se fixando realmente na área, essas populações
migram para novas oportunidades sem agenda planejada.
Os tipos de migrações que acompanham a construção de hidrelétricas são diversos e
evoluem ao longo do tempo, acompanhando o ritmo da construção. A migração econômica
ocorre antes e durante a construção; a migração forçada da população local acontece pouco
antes da conclusão da barragem; a migração de retorno ocorre no final da construção ou depois.
A complexidade e diversidade dos fluxos migratórios mostram a variedade de movimentos
populacionais na região da construção.
2.1.3 Perfil da Migração Forçada
Os fluxos migratórios forçados levantam muitas questões: Quem são as populações migrantes;
quais são os fluxos migratórios; quais são seus destinos, etc. As migrações forçadas dizem
respeito às populações atingidas por barragens, chamadas de “atingidos” em português.
Falamos até de atingidos diretos, em oposição aos indiretos que sofrem outras consequências
que não a expropriação. É mais fácil analisar os atingidos diretos
porque temos mais informações sobre eles do que sobre os outros fluxos migratórios descritos
anteriormente. Existem alguns estudos sobre outros tipos de migrações, mas abordam as
consequências económicas e sociais e não os fluxos, ou seja, o número de pessoas, as etapas,
os destinos, etc. Procuraremos identificar padrões ou modelos de fluxos migratórios.
O estudo das migrações humanas envolve frequentemente uma análise de informação

numérica, dados numéricos sobre o número de pessoas, locais de partida e chegada, etc. A
informação sobre as vítimas das barragens é escassa e de difícil acesso por várias razões.
Primeiro, os dados primários vêm exclusivamente do setor privado (empresas responsáveis

pelas barragens) ou anteriormente, durante a ditadura, do setor público.
Às vezes, circulam informações oficiais sobre migração, mas apenas dados globais ou apenas
sobre tipos específicos de compensação. Em comparação com as informações técnicas das
barragens, a quantidade de dados sociais disponíveis é insignificante. Dados brutos existem,
mas nunca chegam aos pesquisadores. Devemos, portanto, buscar outras fontes, inclusive os
movimentos sociais. Assim como as empresas, essas organizações são menos propensas a
comunicar informações porque são influenciadas pelo jogo político e pela falta de recursos de
que dispõem. As instituições públicas também não dão acesso aos dados, apesar de tê-los,
notadamente por meio de licenças ambientais que obrigam as empresas a fornecer informações
criptografadas. Finalmente, os acadêmicos podem produzir dados, mas apenas por meio de
pesquisas (Leturcq 2012).
Outra dificuldade reside na variabilidade da terminologia utilizada em função do objeto
estudado, como os termos “famílias” e “pessoas”. As empresas falam das vítimas das barragens
como famílias, mas movimentos sociais e outros atores falam de pessoas. A diferença vem do
fato de que o número será muito maior e, portanto, mais marcante se nos referirmos às vítimas
como pessoas. Para entender melhor, o número de pessoas por família por domicílio há muito
tempo é considerado cinco, apesar de ter diminuído para 4,5 em 1980 e continuar diminuindo
desde então. Na área rural, ainda era de 4,7 em 1991 e caiu para 3,6 em 2010, enquanto no
país era de 3,3 (IBGE 2010). É preciso, portanto, estar atento a isso nas leituras e análises.
Usaremos principalmente a referência de família porque é a mais usada e para a qual
encontramos mais informações.
O perfil das vítimas das hidrelétricas é difícil de estabelecer. Como as barragens estão
presentes em todo o Brasil, é difícil traçar um perfil único dos atingidos, pois as populações
atingidas variam conforme a localização. Apresentaremos um perfil geral, principalmente das
populações rurais, complementado por informações obtidas em nossa pesquisa direta com as
famílias. Em 2007, entrevistamos famílias atingidas pela Barragem de Machadinho que haviam
se reassentados em reassentamentos rurais coletivos e famílias que logo seriam vítimas da
Barragem de Foz do Chapecó. Nosso estudo foi concluído com famílias atingidas pela Usina
Belo Monte que haviam reassentado no novo bairro, o reassentamento urbano coletivo de
Jatobá em Altamira/PA.
As populações atingidas por barragens são em grande parte rurais porque as barragens são
estabelecidas em vales e afetam áreas agrícolas, mas algumas áreas urbanas e até cidades
também podem ser afetadas pela construção de barragens, como Altamira e Porto Velho,
respectivamente, com as hidrelétricas de Belo Monte e Santo Antonio. As áreas rurais

são diversas em suas características geoclimáticas, morfológicas, paisagísticas,
demográficas e outras. As populações rurais afetadas consistem principalmente de
pequenos agricultores (80%, por exemplo, para as vítimas de Sobradinho (Sigaud
1988) produzindo para o mercado local ou para consumo próprio. idéia da população
atingida por barragens.
As populações rurais tendem a ser mais velhas do que o resto do país porque o
Brasil vem sofrendo um êxodo rural significativo desde a década de 1960, quando os
jovens se mudam para áreas urbanas em busca do primeiro emprego (Maia e Buainain
2015) . O processo de envelhecimento das zonas rurais está relacionado com a
diminuição da sua população. Segundo censos do IBGE, havia 1,6 milhão de pessoas
com 65 anos ou mais vivendo na zona rural em 1991 e esse número aumentou para
2,2 milhões em 2010. O índice de envelhecimento populacional passou de 9,7% em
1991 para 21,4% em 2010, principalmente nas regiões mais áreas rurais tradicionais
do sul, sudeste e nordeste (Maia e Buainain 2015). A média de idade da população
rural no Brasil era de 30,6 anos em 2010, acima de 1991. O estado do Rio Grande do
Sul tem a maior média de idade da população rural com 37,2 anos, e o estado do
Amazonas está no outro extremo da escala com apenas 24 anos. Os atingidos
entrevistados da zona sul têm em média 28 anos em Machadinho e 30 anos na Foz
do Chapecó. A média de idade dos 1.127 indivíduos entrevistados no bairro Jatobá em Altamira foi de
O envelhecimento da zona rural também ocorre com mudanças no perfil familiar,
com redução da taxa de fecundidade e do número de membros por família. Em 1991,
as famílias rurais tinham em média 4,7 pessoas, enquanto em 2010 eram apenas 3,6.
A fragmentação das famílias pode ser explicada pelo êxodo rural, mas também pela
queda da fecundidade. A taxa de fecundidade de fato diminuiu drasticamente no Brasil,
passando de 6,3 filhos por mulher em 1960 para 2,4 em 2000 e 1,7 em 2015 (IBGE
2010). Essa queda pode ser explicada pelos motivos habituais, principalmente
educação mais acessível, melhoria nos tipos de contraceptivos disponíveis e melhoria
geral na saúde pública.
Ao mesmo tempo, há também uma masculinização do meio rural brasileiro para
todas as faixas etárias, o que também é consequência do êxodo rural. Em 2010, 52%
da população rural do Brasil eram homens. Podemos confirmar esse fenômeno em
nossas entrevistas na região sul, com 53,6% dos futuros atingidos de Foz do Chapecó
sendo do sexo masculino e 52% dos atingidos de Machadinho. A população (50,4%)
do distrito de Jatobá é masculina. A presença masculina é evidente nos estudos sobre
barragens, pois, além de serem maioria nas áreas rurais, os homens também são
claramente maioria na construção civil. Segundo a Relação Anual de Informações
Sociais (IBGE 2016), em 2015, os homens representavam quase 90% da força de
trabalho do setor.
Alguns outros elementos caracterizam a população rural brasileira, como a religião.
De acordo com o censo de 2010, 77,8% da população rural foi registrada como
pertencente à Igreja Católica Apostólica Romana. Esse percentual é significativamente
maior do que o nível nacional (64,6%), mas quatro pontos percentuais abaixo de 2000.
A segunda religião mais representada nas áreas rurais é a Igreja Evangélica
Pentecostal (10%) que ganhou quase três pontos percentuais em 10 anos.
A importância da religião católica é ilustrada na estrutura das áreas rurais.

A igreja, de fato, representa um componente central da vida comunitária, especialmente no sul
do Brasil. Para os atingidos de Foz do Chapecó, das 41 respostas, pouco menos da metade
(19) se declararam católicos, frequentando a igreja local.
Os não respondentes à pesquisa se identificam como católicos, mas não praticantes.
Em Altamira, 63,7% das famílias atingidas por barragens afirmam frequentar a igreja e 30%
frequentam a igreja católica. Há uma grande diversidade de atendimentos porque são citadas
mais de vinte igrejas. Algumas famílias reclamam da falta de igreja em seu novo bairro, enquanto
outras indicam ir a qualquer igreja.
Em relação à cor da pele, de acordo com a autodefinição da população (IBGE 2010), 54%
da população rural se declarou parda, contra 43% no nível nacional. A segunda determinação é
branca para 36% dos habitantes da zona rural, contra 48% do total no Brasil. Por fim, os índios
são mais numerosos nas áreas rurais, representando 1,6% da população, contra 0,4% no nível
nacional. Com base nas observações, os atingidos consistem em maior proporção de mestiços
e “caboclos” (indivíduos nascidos de descendentes de índios e europeus). A localização das
barragens, em vales e áreas remotas, é um fator importante aqui, pois as populações rurais
mais pobres, incluindo os indígenas e os ribeirinhos, principalmente na Amazônia, ocupam
essas áreas de difícil exploração e cuja o valor da terra é menor do que nas planícies e planaltos.
Em termos de alfabetização, o Brasil rural está claramente atrás do nível nacional. Mais de
21% da população rural com 10 anos ou mais era analfabeta em 2010, em comparação com
apenas 9% nacionalmente. Essa lacuna pode ser explicada, em primeiro lugar, pela dificuldade
de acesso ao sistema educacional. A questão do acesso à rede escolar dos atingidos está
ligada à localização da barragem. Entre os chefes de famílias atingidas por barragens em
Altamira (409 pessoas), 11% nunca frequentaram a escola e 46,5% não concluíram o ensino
fundamental.
Isso nos permite traçar um amplo retrato dos atingidos no Brasil. O perfil é, portanto, de um
homem, de cerca de 30 anos, católico, pardo, com família de menos de quatro membros, e que
trabalha no setor agrícola em zona rural. Sua situação financeira é limitada e seu nível de
escolaridade é inferior à média da população brasileira.
O tempo é um fator importante na migração forçada devido à construção de barragens

porque nem todas as famílias afetadas migram ao mesmo tempo e no mesmo ritmo.
Várias etapas são perceptíveis neste fenômeno migratório.
A primeira migração forçada ocorre fora do quadro legislativo e não é forçada nem
supervisionada pela empresa da barragem, mas é uma consequência direta da construção da
barragem. É uma migração antecipada porque antecede a obra. Algumas famílias ou instituições
não querem esperar a barragem sair do chão para sair da região e reconstruir sua vida ou seus
projetos. O simples anúncio pode desencadear uma migração que tem a vantagem de ser
pensada e planejada pela família. A migração antecipada é compelida pela perspectiva da
barragem. No entanto, rege-se pelas regras próprias das famílias e não pelas da empresa. Este
tipo de migração tem assim características
de uma “migração normal” porque a família tem mais escolhas e opções mas não beneficia da
indemnização das vítimas da barragem. Observamos esse tipo de migração de famílias que
moravam próximas ao reservatório da hidrelétrica Foz do Chapecó e decidiram sair antes
mesmo do início das obras.
Da mesma forma, no município de Itapiranga/SC, uma escola particular de agropecuária decidiu
se mudar antes mesmo do anúncio oficial da construção da Barragem de Itapiranga (Leturcq et
al. 2014). Nesse caso, a instituição preferiu sair em seus próprios termos, em vez de ser limitada
por tempo, dinheiro, outra parte interessada, etc.
A segunda etapa da migração forçada diz respeito às famílias que vivem no local da
barragem, no exato local da hidrelétrica. Essas famílias são, por determinação judicial, as
primeiras da região a terem que mudar de residência. Muitas vezes recebem tratamento especial
da empresa porque servem de exemplo para futuras famílias migrantes. Assim, é comum que
essas famílias recebam uma compensação financeira maior do que poderiam ter reclamado. A
informação é então espalhada na região entre os futuros migrantes. Como resultado, outras
famílias decidem antecipar as negociações para sua partida. Preparam-se para deixar as suas
casas e a empresa encontra-se numa posição favorável para negociar uma indemnização que
passa a ser inferior à das primeiras famílias migrantes. Essa situação e esse joguinho de
desinformação por parte da empresa já foram observados em diversas ocasiões sem, no
entanto, serem oficialmente comprovados e documentados. As migrações de sites são, portanto,
importantes porque servem como vitrine e publicidade para a empresa. A empresa ainda usa
fotos de famílias de migrantes para ilustrar as boas condições de reassentamento, como
observado, por exemplo, em Altamira para a hidrelétrica de Belo Monte.
A maior migração forçada, em número de famílias, diz respeito aos ocupantes da área
alagada. As famílias migram de acordo com as condições especificadas pela empresa, após
negociações sobre as indenizações que receberão.
As negociações tendem a ser rápidas porque são conduzidas pela própria empresa, o que não
deixa muito espaço para discussões. A mudança das famílias é então gerenciada pela empresa
de barragens que decide seus termos, horários e condições. A mudança geralmente é
organizada pela empresa ou por um subcontratado, pelo menos para o transporte. Em
questionário aplicado a 269 famílias atingidas pela Hidrelétrica de Belo Monte e residentes em
um reassentamento urbano coletivo (Jatobá) em Altamira, 13 famílias afirmaram ter se mudado
por conta própria, enquanto as demais (238) afirmaram ter sido a empresa da hidrelétrica ( Norte
Energia) ou um subcontratado (na maioria das vezes Granero) que cuidou da mudança. Quando
uma família opta por esse tipo de indenização, muitas vezes a migração é direta, de uma casa
para outra. No entanto, conhecemos algumas famílias que tiveram que passar por algumas
etapas antes de poderem se estabelecer definitivamente em uma nova residência, muitas vezes
devido a questões de negociações e indenizações. Em Altamira, apenas oito das 269 famílias
entrevistadas tiveram que parar pelo menos uma vez durante a migração. As famílias que
recebem compensação financeira gerenciam todos os aspectos da migração.
Eles podem então decidir sobre as condições da migração e da mudança, o destino, as várias
etapas eventuais, as opções de transporte, etc. É impossível obter informações sobre os
detalhes da migração nesses casos.
Finalmente, há migrações de retorno ou novas migrações quando a família não se

adapta ao novo local de vida. Como explicado acima, essas migrações dizem respeito a
famílias que não conseguem se estabelecer em seu novo local de vida a longo prazo.
Podemos então dizer que a migração forçada inicial desencadeia novas migrações. As
famílias, que vivem no mesmo local há décadas e estão enraizadas no território, por vezes
entram em um padrão de migrações, deslocando-se em busca de um novo local que possa acomodá-las.
Pode então iniciar-se um complexo ciclo migratório para as famílias atingidas por barragens,
com base em vários critérios, como a história migratória da família, a sua adaptação à
nova residência e território, as condições da migração, a situação financeira e as redes
sociais. Este fenómeno, que não é estudado enquanto tal, é, no entanto, interessante
para compreender a influência da primeira migração como ponto de partida de uma série
de fluxos populacionais. Ainda não podemos dizer exatamente que proporção de famílias
afetadas por barragens isso representa, mas definitivamente não é desprezível e exigiria
um estudo mais aprofundado.
As migrações forçadas, portanto, variam dependendo do tempo e duração da migração.
As condições também podem ser diferentes para cada família, mas conseguimos
estabelecer um perfil típico dos migrantes e suas famílias e as condições de mudança de
residência.
O deslocamento das famílias segue movimentos migratórios específicos para áreas
específicas. Os migrantes forçados enfrentam escolhas e opções limitadas para os seus
movimentos porque a única flexibilidade que têm é na escolha da compensação, que
também é muito limitada. A escolha da compensação e as negociações dependem das
barragens, mas aqui veremos as características gerais dos movimentos migratórios.
A escolha que as famílias devem necessariamente fazer é a do seu futuro lugar de vida.
Eles podem decidir viver em uma área urbana ou rural. A maioria dos migrantes provém
de áreas rurais mas, com uma saída forçada, podem optar por mudar o seu estilo de vida
e mudar-se para uma cidade, seja um centro urbano local ou regional próximo ou um
grande centro urbano nacional, onde a atividade económica é mais desenvolvida. A escolha
do destino rural ou urbano afeta o fluxo migratório e, portanto, toda a vida das famílias e
principalmente sua atividade econômica. Pequenos agricultores que decidem viver nas
cidades devem mudar de profissão. Muitas vezes, as famílias que decidem fazer essa
escolha têm um contato ou relação social para facilitar sua adaptação. Sem essa rede
preliminar, a integração é mais difícil. Na Amazônia, no norte do país, os ribeirinhos do rio
Xingu dividem sua vida entre as duas regiões. Vivendo principalmente nas ilhas ou nas
margens do rio, alguns também têm residência na cidade de Altamira. Essa dupla residência
causou problemas durante as negociações de indenização. Este modo de vida particular
não é reconhecido pela Norte Energia que, por isso, se recusou a indemnizar as duas
casas. Os atingidos urbanos da hidrelétrica de Belo Monte permaneceram em sua maioria
na cidade, nos novos bairros construídos especialmente para eles, mas alguns aproveitaram
para se mudar para o interior e comprar um terreno. No entanto, raramente migram
diretamente para a zona rural e quase sistematicamente fazem escala na cidade.
Entrevistamos vítimas das barragens que optaram pela bolsa urbana e decidiram revendê-
la para se instalarem em uma área rural próxima. Existem, portanto, quatro movimentos
migratórios possíveis entre
as duas zonas: rural-rural, rural-urbana, urbana-urbana e urbana-rural. Esta ordem segue a

importância dos fluxos migratórios observados.
No que respeita à distância, o nosso estudo incide apenas sobre os migrantes que podemos
acompanhar, ou seja, os que optaram por uma indemnização em reassentamento coletivo ou
os que receberam uma indemnização individual e cuja informação foi partilhada pela empresa
da barragem. Com base em acordos entre as empresas e os atingidos, a distância de
deslocamento às vezes é determinada antes da migração.
Às vezes existem pré-acordos para estabelecer um perímetro máximo. No sul, um acordo
estabelecia uma distância máxima de 200 km para o reassentamento rural coletivo. No norte,
a Norte Energia estabeleceu um raio máximo de 2 quilômetros para reassentar as populações
urbanas afetadas pela Hidrelétrica de Belo Monte, em Altamira. No entanto, essas diretrizes não
são necessariamente respeitadas e, em ambos os casos, encontramos exemplos de famílias
reassentadas além dos limites. Para barragens mais antigas, a noção de distância não
importava, pois as famílias afetadas pela barragem geralmente não eram reconhecidas. Por
exemplo, mais de 1000 famílias afetadas pela barragem de Sobradinho tiveram que se mudar
para uma nova casa a cerca de 700 km de distância (Sigaud 1988).
As vítimas das barragens, que não têm outra escolha a não ser migrar, desejam que a
grande maioria fique o mais próximo possível de seu antigo local de vida. Conforme explicado
por Sigaud (1988) e comprovado em pesquisa de campo entre os atingidos de Machadinho e
Foz do Chapecó (Leturcq 2010), a proximidade é fundamental e é o primeiro critério para as
famílias. Em 2007, analisamos as localidades consideradas (18 municípios) para colocar as
famílias vitimadas da Barragem Machadinho em reassentamentos. A distância média até a
barragem foi de 109 km (Leturcq 2010), e os locais foram nos três estados do sul do Brasil.
Podemos diferenciar os fluxos migratórios de acordo com as indenizações recebidas pelas

famílias. Aqueles que recebem dinheiro como compensação têm a opção de migrar para onde
quiserem e, portanto, não temos informações para eles. Para os reassentamentos, coletivos ou
individuais, às vezes é possível obter informações sobre para onde migraram.
Entre as famílias atingidas pela Usina Machadinho (2002), 183 optaram pelo loteamento em
reassentamento rural coletivo (das quais, mais de 45 famílias estavam em reassentamento
oficioso) e 764 pelo reassentamento individual.
São cinco reassentamentos coletivos nos dois estados do Sul (Santa Catarina e Rio Grande do
Sul). Estas geralmente estão localizadas a 70 km da barragem e a mais distante, em Curitibanos/
SC, a cerca de 120 km. Obtivemos indiretamente informações sobre os fluxos migratórios de
397 famílias em reassentamentos individuais. A primeira característica é a proximidade das
zonas de partida: 95% das famílias vieram de três municípios próximos à barragem (Leturcq
2010). Em seguida, mais de 28% das famílias mudaram-se para outro local no município de
residência. Assim, 114 famílias conseguiram permanecer na mesma localidade, a apenas
alguns quilômetros de seu antigo local de vida. Finalmente, apesar da dispersão dos destinos
da migração (22 municípios), a grande maioria dos migrantes se deslocou apenas a uma curta
distância, cerca de 35 km da Barragem de Machadinho, principalmente nos municípios vizinhos
ao seu município de origem.
Para a barragem de Sobradinho mais antiga, as informações vêm do abrangente

trabalho de Sigaud (1988), inspirado no de G. Duqué. O número de vítimas varia entre 60
mil segundo a empresa (CHESF) e 72 mil segundo o sindicato dos trabalhadores rurais,
ou 11.853 famílias segundo documento da CHESF de 1980. Sobradinho é a barragem
que mais provocou migrações forçadas. As vítimas urbanas do reservatório (3.234 famílias
segundo a CHESF) tiveram que se mudar para quatro novos núcleos urbanos construídos
na região e não optaram pela zona rural. Para as populações rurais, a escala da migração
e a falta de vontade política para gerir a situação causaram situações caóticas e por vezes
surpreendentes para as famílias. As opções de migração variaram com o tempo (Sigaud
1988; Duqué 1984). A primeira opção oferecida foi a opção “faça você mesmo”, em que a
empresa oferecia apenas passagem de ônibus e indenização do patrimônio da família.
Cerca de 2.300 famílias escolheram esta opção e muitas vezes decidiram se mudar
apenas alguns quilômetros de distância, ainda na área que logo seria inundada.
Observando esse movimento, a empresa decidiu oferecer outra opção para as famílias, a
opção “à beira do lago”, e implantou 25 comunidades rurais próximas ao novo reservatório
para abrigar 2.600 famílias. Como opção final, a empresa reassentou cerca de 1.800
famílias na caatinga próxima. Ao mesmo tempo, quase 1000 famílias decidiram deixar a
área rural local para novas cidades, também próximas ao reservatório.
Para o restante da população rural (cerca de 1.000 famílias), a empresa ofereceu a opção
de reassentamento por meio de um projeto de assentamento do INCRA, a 700 km da
Barragem de Sobradinho, na Serra do Ramalho. As famílias que optaram por essa opção
tiveram dificuldade em se adaptar, pois preferiam ficar perto do reservatório e de seu
antigo local de residência (Estrela 2007). A barragem data de tempos idos, mas já nessa
altura já existia o desejo dos atingidos de não se afastarem do seu antigo local de vida e
de preservarem o seu modo de vida e as suas relações sociais e territoriais.
A hidrelétrica de Belo Monte afetou tanto a população rural quanto a urbana. As vítimas
urbanas da hidrelétrica de Belo Monte representam o maior contingente de famílias de
vítimas urbanas de uma hidrelétrica. De acordo com os últimos relatórios da Norte Energia
(maio de 2017), cerca de 9.000 famílias atingidas pela barragem tiveram que migrar.
Desse total, 4.000 optaram por indenizações em dinheiro e 3.600 reassentados em seis
reassentamentos urbanos coletivos (RUC) na periferia da cidade de Altamira (Cf. Fig. 2.1).
O Pedral RUC, a mais de 6 km ao sul do centro da cidade, é também o menor (150 casas),
o último construído e destinado a famílias urbanas de índios e ribeirinhos com fácil acesso ao rio.
Todas as RUCs possuem casas com um pequeno jardim e infraestrutura coletiva pouco
desenvolvida: escola, ônibus, centro comunitário, dispensário, luz, esgoto, coleta de lixo,
quadras esportivas, etc. Acomodam entre 1150 (Jatobá) e 450 (Casa Nova) casas para
um total de 3850 casas construídas. Temos observado que estas casas não estão todas
ocupadas, muito pelo contrário, e algumas já estão à venda, embora isso não deva ser
legalmente possível. Neste caso, as migrações são duplamente forçadas porque as
famílias têm de se deslocar primeiro da zona de partida e depois da zona de chegada. As
famílias que se mudam para um RUC não têm voz na localização ou escolha da casa. A
sensação de ser “levado para passear” fica clara nas entrevistas com os atingidos.
Fig. 2.1 Localização dos reassentamentos urbanos coletivos em Altamira. Modificado por G. Leturcq,
2017
Os três exemplos anteriores, e muitos outros, permitem construir um diagrama de

migrações forçadas devido à construção de barragens no Brasil. Os fluxos de famílias
se aglutinam entre as duas zonas de saída, rural e urbana, e em três zonas de chegada,
rural, urbana e desconhecida. Encontramos migrações entre as duas zonas principais,
em ambas as direções, e dentro da mesma zona. Existem todos os cenários migratórios
possíveis para os atingidos, havendo ainda um espaço migratório desconhecido, não
registrado e nem documentado. No diagrama a seguir, ilustramos os vários fluxos e as
principais áreas migratórias. Em toda a região atingida pela barragem, as áreas urbanas
são espaços pontuais: pequenas vilas ou bairros da cidade. Nas áreas rurais, os fluxos
migratórios são mais difusos e as áreas afetadas mais zonais. A diversidade de fluxos
migratórios é grande mas prevalece a lógica espacial porque os fluxos mais procurados
A área é sempre a mais próxima do rio, ou seja, o ponto de partida das migrações. A
primeira zona é proibida por uma lei federal de proteção ao meio ambiente (APP). A
segunda zona é de muito difícil acesso devido ao forte aumento do valor da terra e à
falta de terra disponível. Por fim, a terceira zona (área limite próxima) é a mais procurada
por estar localizada próxima ao local de residência original. Isso diz respeito ao município
de partida ou aos municípios vizinhos. Depois, há uma área maior de migração onde as
famílias se estabelecem de forma mais pragmática, muitas vezes por questões de preço
e disponibilidade. Por fim, há uma área desconhecida onde famílias atingidas por
barragens, rurais e urbanas, podem escolher sua nova residência, próxima ou distante,
graças à sua compensação monetária.
Devemos, portanto, reconhecer a existência de todo um sistema migratório que
acompanha a construção de uma hidrelétrica. A complexidade deste sistema reside no
facto de ser constituído por várias populações, de as migrações ocorrerem por diferentes
motivos, de os espaços em causa serem urbanos ou rurais e de os fluxos se dirigirem
em todas as direções concebíveis. Das análises emerge um modelo migratório específico
de atingidos, em particular segundo o local e as condições de saída. O fluxo é então
influenciado pelas escolhas e opções disponíveis para as famílias. O sistema migratório
merece atenção especial para pesquisas futuras, sendo importante observar que a
continuidade da construção de barragens continuará resultando na movimentação de
pessoas. Finalmente, devemos reconhecer que esse sistema migratório faz parte da
longa história das migrações no Brasil e participa do movimento contínuo da população
nos territórios (Fig. 2.2).
Fig. 2.2 Diagrama de migrações perto de uma barragem. Criado por G. Leturcq, 2017
2.2 Modificação do Espaço Habitacional
2.2.1 Esfera Econômica
A construção de uma barragem traz sérias consequências para as famílias que vivem na área,
como migrações forçadas. As famílias devem mudar de local de residência, bem como de
atividade produtiva ou profissão, e adaptar-se a um novo ambiente. Com a barragem, as terras
agrícolas são inundadas, o que altera o perfil econômico da região.
Com as mudanças na força de trabalho e no ambiente produtivo, parte da economia se estilhaça
nas margens e deve ser reestruturada em torno das famílias migrantes.
As migrações forçadas obrigam as famílias a repensar suas vidas. Eles enfrentam uma
escolha: manter o mesmo estilo de vida ou mudá-lo radicalmente. Mesmo que optem por
continuar da mesma forma, mudando-se para um local semelhante, ainda enfrentarão várias
mudanças estruturais: uma nova casa, um novo ambiente de vida, uma nova estrutura social
etc. atividade produtiva das famílias. A maioria das vítimas das barragens são pequenos
agricultores dependentes da agricultura comercial ou de subsistência dentro de um raio limitado.
Essas famílias, que dependem da terra, mas também do rio próximo, têm uma forte ligação com
a área. A relação terra-água existe para todas as famílias atingidas pela barragem e evolui ou
desaparece como resultado da migração, pois é raro as famílias conseguirem se reassentar
perto de um curso d'água.
Migrar significa ter de se adaptar a uma nova terra e a diferentes condições geomorfológicas
e climáticas, pelo que é também necessário adaptar as práticas agrícolas. Os pequenos
agricultores precisam mudar seus métodos, suas produções, seus ritmos, etc. Como dependem
de sua produção agrícola e devem ser rapidamente produtivos, isso é muito perturbador para
eles. Em alguns casos, as famílias que optaram por um reassentamento (coletivo ou individual)
para sua compensação recebem uma ajuda financeira inicial para compensar a falta de colheita,
bem como uma ajuda técnica agrícola para ajudar a iniciar sua produção nos primeiros 5 anos.
A importância da assistência técnica agrícola foi comprovada e reconhecida e há muito

solicitada. Desde a década de 1980, os movimentos sociais estão cientes de que, uma vez
instaladas em uma nova terra, as famílias dependem de ajuda externa para garantir sua
integração adequada. Em editorial de fevereiro de 1988, Ivar Pavan, político e membro da CRAB
(Comissão Regional das Vítimas de Barragens) e da CUT-RS (Central Única dos Trabalhadores),
indica:
Devemos garantir nossa permanência na terra após a construção de uma barragem.

Devemos, portanto, implementar técnicas adequadas ao tipo de propriedade agrícola que
possuímos e também organizar lutas políticas para garantir preços compensatórios para os
produtos agrícolas, taxas de juros mais baixas e boas condições de saúde e educação.
Assim poderemos produzir mais e viver melhor (CRAB 1988).
Às vezes, as vítimas de barragens se mudam para uma terra produtiva radicalmente diferente
de onde vieram. Se viviam à beira de um rio, numa zona montanhosa e, portanto, em terrenos
declives, optam por vezes por instalar-se numa planície onde as culturas são diferentes.
A proximidade do rio modifica a relação com o recurso hídrico, e
2.2 Modificação do Espaço Habitacional 67
portanto, sua ausência também desempenha um papel. Vimos famílias se adaptando ao

ambiente de um reassentamento do sul reunindo-se para comprar um trator.
A solidariedade e a ajuda mútua permitem que as famílias façam investimentos. Esta é
uma nova prática para aqueles que não tinham acesso a estas técnicas e financiamento
anteriormente. Outras famílias optam por cultivos irrigados. Eles investem no material e
aprendem a usá-lo para produzir mais. A transição de uma agricultura autossustentável
para uma agricultura comercial mecanizada é comum, mas está longe de ser sistemática.
Ao fazê-lo, existe um risco real, mais ou menos induzido pela migração, de não poder
voltar atrás.
A integração das famílias no novo quadro económico implica também a sua entrada
no mercado local. Seja no processo produtivo ou comercial, as famílias devem aprender
a controlar seu novo ambiente. Uma boa produção agrícola exige um bom relacionamento
com os vendedores de sementes, fertilizantes, seus bicidas, etc. Um novo conjunto de
produtos e técnicas deve ser dominado, e isso requer o estabelecimento de novas
relações com as partes interessadas locais. Uma vez estabelecida a sua produção, os
produtores devem entrar no circuito comercial local. Compradores e sindicatos têm
papéis fundamentais na venda de produtos. As famílias atingidas por barragens devem,
portanto, encontrar seu lugar no território dos atores econômicos locais.
Um reassentamento coletivo representa uma estrutura positiva para a adaptação ao
novo quadro econômico, pois a ajuda mútua e a divisão de tarefas, custos e investimentos
oferecem possibilidades que as famílias que optam pelo reassentamento individual não
têm. A nova comunidade criada no âmbito do reassentamento coletivo desempenha um
papel importante na nova vida econômica das famílias. Seja rural ou urbano, notamos
um verdadeiro dinamismo econômico nos reassentamentos que visitamos por todo o
Brasil.
O exemplo do reassentamento urbano coletivo de Jatobá, em Altamira, fala por si. Em
pouco menos de 2 anos, assistimos a uma proliferação de atividades económicas numa
área criada de raiz. Entre as mil casas oferecidas às famílias atingidas pela Hidrelétrica
de Belo Monte em outubro de 2015, contabilizamos 178 estabelecimentos de serviços e
comércio e 6 ambulantes. Todos os tamanhos de negócios e todas as atividades estão
representados. Por exemplo, uma família vende sorvete de casa, enquanto o vizinho
abriu uma padaria e um pouco mais longe encontra-se um lava-rápido domiciliar. A
diversidade de atividades chama a atenção porque é quase espontânea. A Norte Energia,
responsável pela barragem, ajudou algumas famílias, mas a grande maioria construiu
seus negócios com o que sobrou da remuneração aliada à vontade de começar a
trabalhar rapidamente. Esses negócios espontâneos também ajudam as famílias a
participarem da criação de uma comunidade nesse novo bairro periférico. Do ponto de
vista espacial, os serviços e comércio encontram-se em todas as ruas, com uma ligeira
concentração ao longo da artéria central que divide o bairro em dois. Por último, há que
destacar a presença de igrejas, um dispensário, uma escola (em construção em 2015
mas concluída em 2017), um campo desportivo, um centro comunitário (2017) e uma
paragem de autocarros da cidade. A nova vida económica do distrito funciona em sinergia
com o dinamismo da população e as infraestruturas criadas pela Norte Energia.
O crescimento econômico das famílias atingidas por barragens é difícil de avaliar porque
é extremamente variado e pouco estudado. Um estudo específico dos pescadores permite-
nos, no entanto, obter uma visão mais detalhada do seu desenvolvimento económico. Os
pescadores formam uma categoria bem definida que enfrenta uma situação bastante
complexa durante a construção de uma barragem devido à dificuldade de controlar a
profunda alteração do recurso hídrico, como demonstra a extensa pesquisa realizada no
reservatório da Barragem de Tucuruí (Mérona et al. 2010; Flexa et al.
2016; Almeida 2016). As repercussões das barragens sobre a população de peixes são
comprovadas, com uma redução geral do número de espécies e diminuição da produção
(Mérona et al. 2010). Depois de anos de protestos e dificuldades, surgiram as primeiras
políticas públicas de apoio na tentativa de ajudar as famílias de pescadores, tanto a
montante quanto a jusante da barragem, o que é inédito.
A falta de estudos sobre os efeitos económicos reais nas populações impede-nos de
tirar conclusões com absoluta certeza, mas as nossas observações de campo têm ajudado
a constatar que situações positivas e negativas emergem da construção de uma barragem.
Algumas famílias se adaptam ao novo ambiente de vida e prosperam, econômica e em
geral, enquanto outras se encontram em situações precárias, para não dizer de pobreza,
às vezes piores do que antes da chegada da barragem. Observamos, no mesmo bairro,
situações de completo fracasso e grandes sucessos (por exemplo, nos reassentamentos
de Campos Novos/SC ou Altamira/PA).
Algumas famílias comparam a chegada da represa em suas vidas a ganhar na loteria.
Outros aproveitam a oportunidade para mudar de vida, às vezes voltando a morar no meio
rural, como em Altamira, por exemplo. As famílias que migram de uma área urbana para
uma área rural muitas vezes têm a chance de se tornar proprietárias de terras, às vezes
pela primeira vez. A noção de oportunidade frequentemente surge em entrevistas com
famílias. A imagem da situação econômica das famílias após a migração forçada deve,
portanto, incorporar tanto o negativo quanto o positivo.
Seria interessante complementar a pesquisa com um projeto regional para avaliar as
mudanças econômicas enfrentadas pelas famílias atingidas por barragens e, então, tentar
entender os fatores-chave para o sucesso ou fracasso da adaptação ao novo ambiente.
Podemos fazer alguns pressupostos explicativos, entre os quais: o peso da história
migratória, o processo migratório, a participação da família no processo de tomada de
decisão, a situação financeira no destino migratório e o sentido de justiça.
2.2.2 Espaço Comunitário
As construções de barragens perturbam profundamente as áreas rurais e urbanas. Afetam

tanto as estruturas comunitárias quanto os espaços organizados pelas populações e suas
redes sociais. As migrações mudam profundamente as relações entre as famílias e,
portanto, as estruturas das comunidades existentes. Em troca, surgem novas comunidades,
construídas em torno de uma ideia comum de refazer a vida após as migrações forçadas.
As áreas rurais em todo o Brasil abrigam pequenas comunidades que vivem próximas aos rios. No
Na Amazônia, assim como no semiárido nordestino ou no temperado sul, os vales são

ocupados por pessoas que aproveitam o recurso hídrico e a localização. Ao norte, às
margens do rio Xingu, os ribeirinhos estão assentados em pequenos aglomerados.
Em cada área, apenas algumas famílias vivem juntas, em algumas ilhas do rio. No sul e
nordeste do país, encontram-se algumas casas isoladas, mas as famílias geralmente
tendem a se reunir em torno de um ponto focal (religioso, econômico, cultural, escolar,
etc.). Depois de olhar para a comunidade e a importância dos vínculos sociais,
descreveremos três tipos de comunidades que devem evoluir como resultado da construção
de uma barragem: comunidades abandonadas, novas comunidades urbanas e comunidades
rurais.
A atividade econômica de uma família não é suficiente para definir seu ambiente de
vida; suas conexões sociais também precisam ser levadas em consideração. Em uma área
rural afetada por uma barragem, as comunidades desempenham um papel muito
significativo porque podem fornecer suporte às famílias. O seu enfraquecimento é, portanto,
susceptível de ter consequências negativas. Usamos o termo comunidade com base na
interpretação de Henri Mendras: “Sociedades camponesas (…) são organizadas em
comunidades relativamente pequenas e autônomas estabelecidas em um território que elas
exploram” (Mendras 1995). As comunidades são constituídas por famílias ligadas por
relações de vizinhança e/ou laços familiares. Segundo Angeon (2008), o território da
comunidade se desenvolve com “a inclinação natural dos membros para se relacionar e se
organizar para se engajar em ações coletivamente”. O bom relacionamento e organização
são essenciais para a construção de uma estrutura coletiva e para permitir uma evolução satisfatória do te
As áreas rurais ao redor dos futuros reservatórios são formadas por pequenas
comunidades onde muitas relações são estabelecidas. Essas comunidades são construídas
em torno de laços sociais (famílias, amigos, vizinhos, etc.), associações culturais (lazer,
culto, etc.) e serviços (saúde, educação, transporte, etc.).
As famílias nutrem relações estreitas entre as pessoas. Em áreas rurais remotas do
Brasil, encontramos famílias com estruturas complexas, incluindo parentes colaterais e
gerações mistas. Em todas as partes do país, entrevistamos famílias que moram perto de
irmãos, pais, primos e assim por diante. As estruturas familiares evoluem dentro da mesma
comunidade ou em comunidades próximas, muitas vezes no mesmo município. A morfologia
espacial das comunidades é regida pelo curso de água que também ajuda a aproximar as
famílias (Leturcq 2010). As casas são próximas umas das outras, e às vezes os indivíduos
se reúnem para atividades relacionadas ao rio (lazer ou pesca, por exemplo). As
comunidades podem se desenvolver ao longo do curso d'água ou se reunir a algumas
centenas de metros dele e se organizar em torno de um pequeno centro (igreja ou centro
comunitário). Ambos os tipos de organização espacial podem ser observados no município
de Rio dos Índios/RS, próximo à barragem de Foz do Chapecó.
Ao questionar os futuros atingidos no entorno da Foz do Chapecó, 46 dos 65 chefes de
família afirmaram ter família morando nas proximidades, no município. De fato, 20 deles
tinham pelo menos 20 membros de suas famílias no município. As visitas familiares
geralmente ocorrem de cinco a dez vezes por mês, mas dez famílias referiram visitar seus
parentes mais de dez vezes por mês. As relações são, portanto, muito bem estabelecidas.
Em Altamira, cerca de 60% dos 269 domicílios das vítimas da hidrelétrica de Belo Monte
visitados tinham familiares que tiveram que migrar por causa da
barragem. Ambos os exemplos mostram a proximidade das famílias tanto nas comunidades
rurais quanto nas urbanas, pois estas vivem em bairros precários onde a ajuda mútua é
importante.
A família não é o único elo essencial nas relações sociais de uma comunidade, a
vizinhança e a amizade também contam. Boas relações de vizinhança em comunidades
rurais são comuns. Para os futuros atingidos de Foz do Chapecó, 46 de 65 descrevem seu
relacionamento com os vizinhos como “bom” e apenas uma pessoa qualificou como “ruim”.
Suas relações de vizinhança envolvem ajuda mútua, caronas, trocas agrícolas, e a maioria
acredita poder contar com os vizinhos em caso de problemas de saúde.
Momentos compartilhados também formam comunidades. Várias atividades em grupo

ajudam a aproximar as pessoas, como reuniões agrícolas, jogos de petanca, atividades
artesanais para mulheres e, principalmente, jogos de futebol. O principal esporte praticado
no Brasil, o futebol, é uma oportunidade para as famílias se reunirem. Da mesma forma, as
festas religiosas (o Dia de São João, por exemplo) e as feiras municipais contribuem para
o bom relacionamento entre as famílias. Por fim, algumas atividades ilegais também
favorecem o encontro, como a rinha de galos no sul.
A igreja tem um papel central nas comunidades rurais e principalmente com a chegada
das barragens porque historicamente elas tiveram forte atuação política junto às famílias
(veja Itaipu, por exemplo, e o papel da CPT no Brasil). Embora a Igreja Católica pareça
estar perdendo alguma influência na vida cotidiana, ela continua sendo um importante ator
local e ajuda a resolver conflitos e questões sociais.
Por fim, a chegada de uma barragem em uma região ajuda a aproximar as famílias da
comunidade. Muitas reuniões (sobre preparação, informação, negociações, mobilização,
etc.) são organizadas antes e durante a construção da barragem. Embora as opiniões
difiram sobre a importância e os benefícios das barragens, essas reuniões permitem que as
famílias se reúnam e se unam. Incentivam a criação de movimentos populares e sociais.
Os motivos para reuniões são, portanto, numerosos. Eles oferecem uma oportunidade para
as famílias rurais construírem ou fortalecerem relacionamentos. A luta contra as barragens
pode, portanto, ser usada para unir e fortalecer as comunidades.
Comunidades rurais afetadas por barragens vivenciam a perda de membros e, às vezes,
de famílias inteiras. Quanto maior a comunidade, mais ela é afetada. Quando quase metade
dos membros migra, os que ficam têm que se adaptar e toda a estrutura da comunidade
muda em resposta às saídas.
Em termos de relações de vizinhança, as saídas obviamente obrigam as famílias
restantes a se ajudarem ainda mais. As saídas de famílias conduzem a novas perdas,
nomeadamente de comércio e serviços, bem como de vínculos de apoio. Por exemplo, um
time de futebol do sul do Brasil teve que procurar outros jogadores para poder continuar
participando do campeonato local. Os serviços e comércio também são fortemente afetados,
pois o município precisa, por vezes, reduzir alguns serviços por falta de pessoal (escolas,
por exemplo) e os negócios podem fechar por falta de clientes.
Há um verdadeiro choque psicológico. Um clima pesado e triste emana das comunidades
rurais atingidas pelas barragens. Enquanto alguns desaparecem completamente, outros de
alguma forma conseguem sobreviver. A situação frágil da comunidade também pode
incentivar outras famílias a migrar para encontrar um lugar melhor para viver. Isso pode se
tornar um ciclo vicioso de famílias que partem, causando a partida de mais famílias.
Comparado com a situação pré-migração, o paradoxo é impressionante, pois as comunidades
afetadas costumam ser muito ativas antes da construção da barragem e da migração. A
presença habitual de acampamentos, que são ocupações de espaços para campanha coletiva
contra a construção da barragem e para reivindicar compensações justas, reforça a noção de
comunidade, mas enfatiza o contraste de dinamismo (Cf.
Fig. 2.3). Os acampamentos são organizados por movimentos sociais como o MAB e reúnem
famílias que moram na área e se revezam na ocupação constante do local. A localização do
acampamento costuma ser estratégica, como no caso do acampamento da Foz do Chapecó
instalado logo em frente ao local da futura barragem. Por longos períodos, às vezes mais de
um ano, os acampamentos reúnem famílias e são lugares de trocas, encontros, negociações
etc., que permitem a formação de um grupo e fortalecem a unidade da comunidade local. Mas
assim que a construção da barragem começa e o acampamento é desmantelado, a comunidade
local começa seu declínio gradual.
A estrutura da comunidade então se desfaz pouco a pouco. Para algumas comunidades,
não há outra alternativa senão uma morte lenta. Muitas vezes, a saída de famílias pode significar
o fim de uma comunidade, como observado no rio Uruguai, onde surgiram cidades fantasmas,
devido a áreas rurais comunais abandonadas, casas vazias, prédios abandonados e terrenos
baldios.
Fig. 2.3 Acampamento Mab no Rio Uruguai. Alpestre/RS/Brasil. Guillaume Leturcq, agosto de 2006
Finalmente, no rio Xingu, uma pequena comunidade que vivia em uma das ilhas
frequentemente inundada por causa do aumento das águas se reconstruiu após ser transferida.
Os moradores pensaram em reformar a comunidade após verem suas casas destruídas pela
Norte Energia. Ciente da situação, a empresa permitiu que os moradores voltassem e
tentassem se estabelecer novamente em suas antigas comunidades.
Migrações de grupos para reassentamentos coletivos ajudam a formar novas comunidades.
As das cidades são muito diferentes das rurais, principalmente por sua composição
demográfica. Os reassentamentos urbanos, por exemplo os de Altamira, recebem famílias
urbanas atingidas pela barragem, por cronologia de remanejamento, portanto por distrito com
maior frequência. As empresas não consideram os laços familiares e movem os atingidos sem
ordem ou preferência. No reassentamento urbano de Jatobá em Altamira, as famílias
questionadas falam da presença de outros membros de sua família nos demais reassentamentos
da cidade, mas sem conseguir se aproximar e arranjar moradia nas proximidades.
As relações de vizinhança nos novos bairros urbanos são mais complexas. Construir um
bairro leva tempo e requer conexões entre vizinhos. Uma identidade comum é o ponto de
partida para a constituição do bairro porque todas as famílias foram afetadas pela construção
da barragem (Fig. 2.4).
Contudo, isto não é o suficiente. Nesses novos bairros, a empresa responsável organiza
atividades e grupos de moradores tentam estabelecer uma vida própria em sua nova localidade.
Por exemplo, oficinas de educação ambiental,
Fig. 2.4 Urban reassentamento of Jatobá. Altamira/Pará/Brazil, G. Leturcq, 2015

clubes e reuniões de artesanato são propostas. Apenas 16,6% das 264 famílias que
responderam às nossas pesquisas indicaram participar dessas atividades, demonstrando o
baixo comparecimento e, portanto, o início da construção da rede de vizinhança.
Notamos também a importância, mais uma vez, das igrejas de todas as religiões como
local privilegiado de encontro de muitos brasileiros, principalmente das classes mais pobres.
Novas igrejas surgem espontaneamente nos reassentamentos urbanos de Altamira. Só em
Jatobá, pouco menos de 2 anos após a inauguração do bairro, existem três igrejas e outras
três em construção.
Os reassentamentos urbanos parecem mais difíceis de reorganizar em comunidades,
ou pelo menos não apresentam as mesmas características e unidade que os das áreas rurais.
Ainda assim, 69% das famílias pesquisadas de Jatobá qualificaram as relações de
vizinhança em seu bairro como “boas”, 26,5% como “normais” e menos de 4% as
consideraram ruins. Em comparação com as opiniões dos moradores de seu bairro antes
da migração forçada, há um aumento de quatro pontos percentuais de boa opinião e três
pontos percentuais de má opinião. Em geral, parece que o tempo é um fator chave na
criação de uma comunidade urbana e o dinamismo econômico discutido anteriormente
pode ajudar no estabelecimento de conexões sociais.
O reassentamento rural coletivo é formado a partir de grupos de famílias que optaram
por esse tipo de indenização. Durante as negociações com a empresa, eles se manifestaram
a favor da compensação coletiva e participaram do projeto. Mesmo antes da criação da
estrutura, muitas vezes surge um grupo, uma comunidade em desenvolvimento de pessoas
que desejam viver juntas e se propõem a compartilhar um espaço comum em torno de
noções coletivas. Os moradores do reassentamento rural coletivo sabem que devem
compartilhar um modo de vida e um percurso específico com outras famílias. Esse modelo
às vezes permite que vários membros de uma mesma família vivam no mesmo
reassentamento, mas isso é raro. Podem, no entanto, migrar para o mesmo município.
Nossa pesquisa com os atingidos da Usina Machadinho mostra que poucas famílias não
têm familiares no município de residência e que a maioria tem entre um e cinco. Notamos
também que a distância percorrida tem um grande impacto na continuidade dos vínculos
sociais. Quanto mais próximo o destino da migração estiver do local de partida, mais
frequentes serão as visitas a outros membros da família (Leturcq 2010). No entanto, a
frequência das visitas diminui porque 37 das 71 famílias afirmam ver o resto da família com
menos frequência desde a migração. Os vínculos familiares enfraquecem com a migração
dos atingidos, desfazendo a tessitura da vida familiar e sua força local.
As relações de vizinhança mudam completamente à medida que os vínculos tendem a

se renovar com a migração e a constituição da nova comunidade. Quando perguntamos
aos atingidos sobre suas relações de vizinhança antes e depois da migração, a resposta é
amplamente positiva. Eles geralmente descrevem suas relações atuais como “boas” e as
anteriores como “muito boas”. A queda na confiança se deve principalmente ao curto
período de acomodação (menos de 5 anos) (Leturcq 2010). A sensação de poder recorrer
aos vizinhos em busca de ajuda continua boa, e mais de 60 dos 71 chefes de família
sentem que podem contar com a ajuda dos vizinhos para caronas, ajuda agrícola, problema
de saúde e ajuda material (Leturcq 2010 ).
A noção de entreajuda entre vizinhos é fundamental para estas famílias que constroem
juntas um novo espaço comunitário e têm todo o interesse em fazê-lo funcionar e prosperar.
Algumas famílias até optam por esse modo de vida para poder contar com uma vizinhança de
confiança e uma comunidade próxima para ajudar no processo de adaptação.
O dinamismo das famílias atingidas por barragens e suas relações sociais é particularmente
forte devido à sua história de vida marcada pela migração forçada.
As comunidades rurais perdem muito do seu dinamismo e algumas até desaparecem,
enquanto outras nascem em áreas que antes não tinham vida coletiva. A formação de
comunidades tem um papel importante na modificação do espaço de vida dos atingidos. Novas
relações sociais emergem, construídas ao longo do tempo no novo bairro. Ao mesmo tempo,
outras relações familiares podem enfraquecer e se desintegrar, principalmente por causa do
aumento das distâncias que separam os membros da mesma família após migrações forçadas.
2.2.3 Infraestruturas
Temos falado muito sobre reassentamentos coletivos urbanos e rurais, pois são as únicas
áreas onde podemos encontrar um grupo de famílias atingidas pela mesma barragem, o que
facilita nosso trabalho de entrevistar os migrantes. Os reassentamentos oferecem uma
resposta coletiva a um problema de migração em massa e melhores condições para as
famílias, mas são uma opção muitas vezes negligenciada pelas empresas por serem mais
caras e também exigirem mais esforço e muito mais tempo. Nesta seção, veremos os
reassentamentos coletivos rurais e urbanos, sua infraestrutura e sua organização espacial.
O reassentamento rural é uma opção por vezes oferecida às famílias atingidas por
barragens, mas está longe de ser a preferida das empresas de barragens e não é uma solução
sistemática para as vítimas das barragens. Os reassentamentos rurais permitem que as
populações rurais permaneçam em um ambiente de vida semelhante ao anterior, mas exigem
a criação de uma nova comunidade, na qual os migrantes são os primeiros interessados.
Depois de comprar um grande terreno, a hidrelétrica planeja e organiza o espaço para
acomodar os atingidos. A propriedade original é então dividida em vários lotes. Cada família
recebe uma casa e o terreno que a acompanha.
Os lotes de terra são distribuídos equitativamente na seção. A área de terra recebida pelas
famílias depende de vários fatores (área de propriedade adquirida, área de propriedade
anterior, negociações, etc.), mas os lotes dentro de um reassentamento geralmente tendem a
ser de tamanho semelhante. Em um reassentamento rural do sul do Brasil (Barracão/RS da
Usina Machadinho), os lotes são de 17 ha. Compreendem uma zona de produção agrícola,
uma zona de preservação ambiental e espaço de habitação da família, com uma casa, uma
horta muitas vezes com horta, uma garagem e um celeiro para guardar equipamentos agrícolas.
Além de uma casa e um terreno, os reassentamentos contam com a presença de

equipamentos comunitários. O tipo de infraestrutura disponibilizada depende da vontade de
investimento da empresa, das negociações com o grupo, do número de
famílias e outros critérios, como localização e custo. Para facilitar a circulação entre as casas, a
empresa faz estradas de terra. Embora antes opcional, a eletricidade agora é quase
sistematicamente fornecida em reassentamentos coletivos.
Entre as facilidades encontradas nos reassentamentos, encontramos: um galpão agrícola para
ajudar na produção das famílias, um centro comunitário, igrejas para várias religiões, uma
escola, rede elétrica e telefônica e quadras esportivas (bocha ou futebol). Algumas dessas
instalações influenciam mais do que outras o estabelecimento de uma vida comunitária. Assim,
notamos a importância de escolas que permitam às famílias conhecerem-se através dos filhos,
mas também a criação de “momentos” partilhados na hora de ir e vir.
As casas recebidas pelas famílias são todas idênticas no início, mas vão se modificando de
acordo com as necessidades e gostos dos reassentamentos. As casas visitadas no sul do país,
em Barracão/RS, são compostas por ampla cozinha/sala de jantar/estar, dois quartos e um
banheiro. As casas são de construção simples e as famílias parecem satisfeitas. Os
melhoramentos feitos no jardim e na casa são sinal de uma boa adaptação ao local, e vimos
várias casas com uma fértil horta e um jardim colorido.
Esta opção de compensação não é, no entanto, a mais difundida. Atingidos deve pedir,
negociar e esperar. É mais comum no sul do país do que no norte, mas ainda existe a opção
por barragens construídas na Amazônia. No sul, costuma ser favorecido por pessoas que já
participaram de lutas e reivindicações por meio de movimentos sociais. No caso de Belo Monte,
é difícil que as famílias tenham a opção de se mudar para um reassentamento. A empresa está
propositadamente mostrando uma atitude de esperar para ver para propor e implementar uma
reassenta mento. A possibilidade só começa a surgir depois de mais de 3 anos de construção
e 2 anos de migração familiar por liminares do IBAMA.
A Norte Energia finalmente está começando a implementar o projeto de um reassentamento

rural coletivo, mas as famílias que queriam esse tipo de compensação já migraram e por isso
mudaram seu modo de vida por 4 anos.
Os reassentamentos desempenham também um papel importante nos concelhos de destino
através da revitalização das zonas rurais, nomeadamente através da construção dos
equipamentos anteriormente referidos. A chegada de novas famílias, a construção de uma
escola, a criação de uma equipa de futebol são elementos que alimentam um novo dinamismo
no meio rural, com movimentos populacionais e novos serviços e negócios. Os reassentamentos
ocupam um lugar importante no meio rural dos municípios que os recebem e passam a fazer
parte da racionalidade territorial local, modificando-a de diversas formas: mobilidade e circulação,
desenvolvimento territorial, habitat e densidade, atividades econômicas, atores sociais, etc.
Os reassentamentos urbanos são uma solução mais rara no cenário das opções de
compensação para as famílias atingidas por barragens. Tivemos a oportunidade de visitar um
reassentamento urbano de Altamira durante a construção da hidrelétrica de Belo Monte e
constatamos que os atingidos tendem a usar o espaço de forma diferente em um reassentamento
urbano e que a construção de uma comunidade em torno do grupo de famílias no ambiente
urbano também é bastante diferente.
As usinas hidrelétricas brasileiras são geralmente construídas em áreas rurais, distantes

dos centros urbanos. Algumas áreas urbanas são, portanto, afetadas pela construção de
barragens. Este foi, no entanto, o caso da vila de Itá, que foi destruída na década de 1990
pela construção de uma hidrelétrica, causando o deslocamento de cerca de 1.000 pessoas
e obrigando a Eletrosul a reconstruir uma cidade a algumas centenas de metros de distância,
para uma população projetada de 2500. Outro exemplo importante é a Barragem de
Sobradinho que envolveu a construção de quatro núcleos urbanos para os atingidos (Sigaud
1988). Mais recentemente, a construção da usina de Jirau, no rio Madeira, em Rondônia,
resultou na criação de um reassentamento urbano. A empresa responsável pela barragem
construiu uma nova cidade (Nova Mutum) teoricamente capaz de acomodar entre 5.000 e
7.000 pessoas, famílias atingidas pela barragem que viviam em terras próximas, mas
também os funcionários que trabalham no canteiro de obras. A natureza mista dos habitantes
poderia representar um problema. Um modelo semelhante foi implementado para a
hidrelétrica de Belo Monte, mas separando os funcionários dos atingidos. O tamanho do
projeto também é diferente, pois foram criados cinco reassentamentos urbanos coletivos
para Belo Monte.
O primeiro problema que os reassentamentos urbanos colocam para as empresas é a
sua instalação. Vemos dois modelos diferentes. A primeira consiste na substituição de uma
cidade por outra próxima. Trata-se da construção de uma nova cidade, um espaço urbano
criado ex nihilo em uma área rural. O segundo modelo, no qual vamos nos concentrar, é
mais complexo para a empresa: envolve a extensão de uma cidade existente por meio da
criação de novos bairros urbanos, na maioria das vezes na periferia da cidade. Essa opção
apresenta um problema fundiário porque a compra de imóveis próximos a uma cidade é
difícil e cara, enquanto o primeiro modelo requer apenas a compra de terrenos em áreas rurais.
A organização espacial do modelo urbano é muito diferente do rural porque a densidade
populacional é muito maior. A cada família é oferecida apenas uma casa e um pequeno
jardim. Para começar, não há separações entre as casas, mas as cercas costumam ser o
primeiro elemento adicional construído pelas famílias. A planta do distrito é quadrangular
com ruas pavimentadas em ângulos retos, e as casas dispostas geometricamente ao longo
dos eixos de tráfego. Algumas “quadras” são deixadas total ou parcialmente vazias para
permitir a instalação de futuras infraestruturas, o que quebra um pouco a monotonia do
modelo. As casas são construídas com materiais simples e muitas vezes são pequenas,
com dois quartos e uma casa de banho. Os materiais de construção utilizados são tão
básicos que às vezes podem causar problemas, como em Altamira, onde as famílias
reclamaram prontamente após descobrir rachaduras nas paredes apenas alguns meses após a mudança.
A criação de um novo bairro em uma cidade já grande revela-se difícil principalmente
pela falta de terrenos disponíveis e seu custo. Também é importante garantir ligações
adequadas entre o novo bairro e o centro da cidade para não isolar as famílias. Ao apresentar
seus projetos de reassentamento urbano, a Norte Energia propôs colocá-los a uma distância
máxima de 2 km das residências anteriores das famílias (Eletrobrás, Eletronorte, MME
2009 ). Na prática, o custo, a disponibilidade de terrenos e a morfologia urbana fizeram com
que isso não pudesse ser alcançado.
Assim, os núcleos dos cinco novos bairros construídos até 2017 estão localizados a cerca
de 5 km do centro de Altamira. A integração do novo bairro também depende de suas
relações com os bairros vizinhos. No caso de Altamira,
os bairros contíguos aos reassentamentos desenvolveram-se de forma rápida, espontânea e

desordenada, aproveitando-se sobretudo do dinamismo económico, das facilidades colectivas
e da sorte financeira das famílias migrantes.
Os reassentamentos urbanos coletivos (RUC) diferem dos rurais pelo fato de se beneficiarem
quase sistematicamente de equipamentos comunitários. A construção da infraestrutura depende
do nível de investimento da empresa, do número de famílias reassentadas e de suas
necessidades e da disponibilidade de terrenos. Eles podem incluir uma escola, dispensário,
delegacia de polícia, local de culto, campo esportivo, parque, centro comunitário.
Também é implantada infraestrutura de rede, como água, luz, esgoto, internet, coleta de lixo e
transporte público. Depois de concluído, o novo bairro geralmente mostra uma clara melhoria
em comparação com o antigo local de vida das famílias. A implementação destas instalações
não é, no entanto, um procedimento normalizado, sendo o prazo bastante variável porque a sua
construção depende do financiamento e da vontade da empresa. Para atender às necessidades
e pressões, a empresa de barragens opta por construir primeiro as casas, antes de cuidar do
resto. Pode então atrasar ou cancelar completamente as obras de infraestrutura, dificultando a
fixação das famílias no novo bairro.
Os reassentamentos urbanos e rurais sofrem rápidas mudanças após a chegada das famílias
migrantes. Desde o início, as famílias investem em mudanças na estrutura de suas casas e em
seus terrenos. Sendo a proteção de sua casa essencial para os atingidos urbanos, muitas vezes
a primeira modificação que fazem é construir uma cerca, algumas vezes com muros próprios,
altos e privados. Às vezes, eles optam por estender sua casa construindo outro quarto ou
banheiro para obter mais espaço para a família. O jardim, na frente ou atrás da casa, também
costuma ser transformado com a criação de uma pequena horta ou a construção de um galpão
de armazenamento. Em Altamira, famílias recuperaram materiais da antiga casa para reutilizar
na nova. A outra mudança significativa é a criação de empresas e serviços, que pode estar
associada a uma vontade de fixação e adaptação.
Embora a estrutura urbana pareça adaptada para receber os migrantes, rapidamente surgem
problemas tanto para as populações como para os intervenientes locais. Por exemplo, a questão
da infraestrutura se mostra problemática a médio e longo prazo. A gestão dos equipamentos
construídos pela empresa, e do bairro como um todo, é então retrocedido ao município que
deve arcar com os custos operacionais.
Às vezes, observa-se uma rápida degradação dos serviços (Nova Mutum), levando as pessoas
a se mudarem ou migrarem novamente. Outra questão é a violência urbana. Uma verdadeira
praga do Brasil, parece exacerbada nesses novos bairros causando medo e instabilidade para
as famílias. Em 2017, Altamira tornou-se a cidade mais violenta do Brasil, com a maior taxa de
homicídios (IPEA 2017). Além disso, uma vida urbana enquadrada pelo “sistema” também pode
ser difícil para as famílias. Devem adaptar-se a um modo de vida mais estruturado, regido pela
burocracia e pela administração. Tomemos o exemplo frequente das contas de luz que as
famílias agora devem pagar quando antes simplesmente ocupavam espaços urbanos
ilegalmente. Muitas vezes, as famílias protestam contra os valores exorbitantes das contas e a
impossibilidade de pagá-las. O descompasso entre a nova configuração urbana e o antigo modo
de vida dos atingidos é frequentemente relatado.
A diferença cultural é tão problemática que o RUC foi considerado inadequado por
alguns pesquisadores (Stolerman et al. 2014). No caso de Belo Monte, as populações
que não estão aptas nem prontas para mudar de vida têm dificuldade de se
estabelecer. Por exemplo, a falta de acesso ao rio Xingu é altamente prejudicial para
os atingidos cuja vida depende da pesca. Eles não conseguem encontrar alternativas
e, portanto, procuram reconstruir seu estilo de vida passado. Algumas famílias viajam
5 km todos os dias com seu barco para o trabalho. No entanto, um novo
reassentamento (Pedral) está em construção no sul da cidade para propor a essas
famílias de pescadores e aos índios urbanos um ambiente de vida mais adaptado na
forma de um reassentamento com acesso ao rio. As famílias rurais que vêm viver
para o meio urbano não se orientam e têm dificuldade em adaptar-se. Notamos nas
cinco RUCs de Altamira que novas moradias foram abandonadas, fenômeno também
relatado para Nova Mutum (Stolerman et al. 2014).
Os reassentamentos urbanos apresentam vantagens e desvantagens. Evoluindo
muito rapidamente, são dinâmicos e permitem que as famílias se adaptem rapidamente.
Pelo contrário, outros não conseguem ficar lá. Levantam também questões
fundamentais de gestão e estruturação urbana, que devem ser resolvidas antes da
chegada das famílias (Fig. 2.5).
O distrito de Jatobá em Altamira ajuda a ilustrar como um reassentamento urbano
coletivo é composto e evolui. Construído em 2012, o novo bairro ocupa uma área de
88 hectares e está localizado na periferia norte da cidade, a cerca de três quilômetros
do centro da cidade. Dividido em 1.249 lotes, cada um com área mínima de 300 m2 e
,
área média de 316,5 m2 , o bairro foi projetado para abrigar um total de 1.250 famílias,
de acordo com os planos de 2011. As contas oficiais da Norte Energia de 2017
mostram uma capacidade de 1.154 residências e uma ocupação de 1.074 famílias.
Cada casa tem uma área de 63 m2 com dois ou três quartos. Feitas de tijolos, as
casas foram alvo de muitas críticas dos primeiros moradores por causa das rachaduras
visíveis. Cada casa tem, na frente, uma pequena área relvada e ligações aos serviços
e medidores da cidade, e um pequeno jardim nas traseiras (Fig. 2.6).
Entre as mais importantes infraestruturas de serviço público, o distrito oferece um

dispensário, uma esquadra, um centro de atendimento à população e uma escola
recém-inaugurada (2017), mais de 2 anos após a criação do distrito. As redes
instaladas são de água potável (grandes tanques na parte alta do bairro), telefone e
eletricidade e rede de esgotos, que, segundo os moradores, não está funcionando
bem. As estradas são asfaltadas, apesar de não ser o caso em todas as ruas de
Altamira. Há alguns meses, os ônibus urbanos também atendem o centro da cidade.
A nível comunitário, a empresa Norte Energia construiu um polidesportivo no centro
do reassentamento, um local de culto e um centro comunitário.
Sediada há quase 3 anos, a sede da Norte Energia em Altamira, Jatobá, cumpre

um papel um tanto simbólico e exemplar. Além disso, foi o primeiro reassentamento
urbano construído para Belo Monte e tem utilizado muito para promoção e marketing
jornalístico acompanhando a construção da barragem.
Fig. 2.5 Localização das RUCs e novos bairros na área urbana de Altamira. Modificado por G. Leturcq, 2017
Em janeiro de 2014, o primeiro morador do bairro Jatobá entrou em sua nova

casa e em pouco menos de 1 ano pouco menos de 1000 famílias se mudaram
para lá. Desde 2014, o bairro evoluiu tanto em equipamentos coletivos quanto
em residências individuais. Observa-se uma grave degradação das infraestruturas,
em particular dos sistemas de água e esgotos pelos quais os habitantes não
param de protestar. A qualidade da água distribuída é problemática e o motivo
das reclamações junto da empresa devido a problemas digestivos constatado
nomeadamente no dispensário local após entrevistas com o médico chefe
(entrevista 29/05/2015). As caixas d'água não são suficientes, e todos os dias
caminhões-pipa têm que vir para abastecer o bairro. Algumas famílias também cavaram poços
Figo. 2.6 Diagrama de Jatobá (RUC), em Altamira. Criado por G. Leturcq,
propriedades. O mesmo médico explicou que o dispensário é o único em toda esta zona
urbana e atrai pessoas muito para além do reassentamento. Isso resulta em sobrecarga
da infraestrutura, e o médico mencionou falta de
recursos.
A presença de lixo nas ruas do reassentamento também é um problema devido aos
efeitos à saúde. Em resposta, marcas de fogo, revelando a localização de pilhas de lixo
queimado ilegalmente, são encontradas nas laterais das ruas. O lixo provoca um afluxo
de famílias ao dispensário para resolver os problemas gástricos das crianças.
Isso nos leva a pensar, como também apontou o médico de Jatobá, em uma não
adaptação ao novo espaço de vida de algumas famílias que continuam jogando lixo fora de casa.
Essas famílias viviam à beira do rio Xingu, onde costumavam jogar o lixo, mas hoje o
mesmo comportamento faz com que o lixo se acumule na rua.
Além disso, a expansão do reassentamento, com a construção de novas casas não

previstas nos planos originais do bairro, acrescenta uma pressão demográfica sobre o
espaço e sua infraestrutura. Igrejas de várias religiões são construídas e novas lojas e
serviços são criados. As famílias parecem ter um senso real de negócios e iniciativa
privada, conforme discutido anteriormente. Observamos serviços individuais, como
maquilhagem ou jardinagem, e serviços mais abrangentes e de grande dimensão, como
padarias, farmácias, mini-mercados. Uma gama completa de serviços floresceu em todo
o bairro em menos de 2 anos. Essas iniciativas individuais são resultado da mudança na
vida econômica das famílias e da falta de opções de emprego e outras atividades
econômicas.
Casas individuais também sofrem mudanças significativas. A primeira diz respeito à
presença de casas vazias e abandonadas. Isso não é legalmente permitido devido ao
contratos assinados com a Norte Energia, mas ainda há casas à venda a poucos metros da
sede da empresa. A presença de casas vazias mostra o desconforto de algumas famílias do
novo bairro. Outras famílias fazem mudanças para se adaptar melhor. Nas casas, notamos
mudanças decorativas, adição de novos cômodos, um andar a mais, presença de loja ou
garagem na frente e até a junção de duas casas vizinhas. A extensão da casa é o que há de
mais comum em resposta ao tamanho modesto da casa original. Para a parte externa, o jardim
é frequentemente usado como horta para produtos básicos e ervas. Algumas casas também
possuem um jardim decorativo na frente.
Em poucos meses, o bairro de Jatobá conheceu grandes mudanças, ora positivas com a
criação de uma ampla oferta de comércio e serviços, mas também negativas com claros
indícios de questões sanitárias e sociais. A rápida evolução do bairro é a marca da adaptação
das famílias ao novo espaço habitacional e da sua adequação aos migrantes.
2.3 Adaptação
2.3.1 A Escolha
A adaptação das famílias às novas condições de vida pós-migração começa com a preparação
para a mudança e a tomada de decisões que mudarão suas vidas. Após um período de
informação, compreensão e, às vezes, luta, as famílias afetadas pela barragem devem escolher
como serão compensadas. Essa decisão geralmente envolve lutas de poder com partes
interessadas influentes.
O tempo de construção de uma barragem é ditado pela empresa responsável e pelo
governo que concede as licenças ambientais. As famílias ribeirinhas têm que aceitar esse
cronograma, gostem ou não. Quando chega a hora de migrar, eles devem tomar uma decisão.
Eles têm um tempo para pensar, mas quando chega a hora devem decidir como querem ser
indenizados, o que querem receber para compensar suas perdas, onde querem morar etc.
A escolha é quase obrigatória, mas algumas famílias preferem não decidir e esperar até o
último momento para migrar. Alguns relatos descrevem como as famílias que moravam perto
do rio São Francisco correram e fugiram quando a água do reservatório começou a subir
(Duqué 1984).
Algumas famílias não querem escolher. Eles não conseguem aceitar a necessidade de
migrar e deixar suas casas. Em 2007, entrevistamos uma idosa em Chapecó, distrito de Goio-
En, que se recusou a aceitar a situação. Ela não conseguia entender e entender por que
precisava sair de casa e encontrar outra. Morando com uma dezena de gatos, a velhinha
chorou explicando que não queria ir embora e que esperava que a polícia fizesse alguma coisa.
Não é apenas uma escolha pessoal porque as famílias devem escolher dentro de uma
estrutura específica orquestrada pela empresa de barragens. Há restrições de tempo, pois
quanto mais tempo as populações locais demoram para deixar suas casas, mais tempo a empresa deve
esperar antes de encher o reservatório e, portanto, produzir eletricidade. As famílias são,

portanto, pressionadas a tomar uma decisão rapidamente. Além disso, a empresa tem
preferências próprias quanto às opções de compensação e influencia fortemente as famílias
para que optem pela solução mais barata, simples e rápida. Atingidos entrevistados no sul e
no norte do Brasil às vezes explicam que assinaram documentos sob pressão dos funcionários
das empresas sem saber ao certo o que iriam receber. Esta situação também é relatada por
H. José da Rocha (Rocha 2013) que explica que as empresas tentam controlar o processo de
negociação.
As famílias devem fazer uma escolha individual, que ainda pode fazer parte de um quadro
coletivo no caso de uma indenização em reassentamento coletivo. O processo seletivo pode
ser assistido por um movimento social ou sindicato, mas no momento da seleção apenas a
família é responsável e assina o documento. A escolha é feita pelo chefe da família, com o
apoio dos demais membros da família e com suas próprias condições e influências, como o
nível de escolaridade. As famílias mais simples, desinformadas e menos escolarizadas tendem
a ver sua escolha mais influenciada por fatores externos e stakeholders. A ajuda externa é
relativamente limitada durante o processo decisório, como explicam os atingidos de Belo
Monte, 95% dos quais negociaram sozinhos ou com suas famílias. As outras partes
interessadas (vizinhos, sindicatos, amigos, etc.) não pesam muito no momento decisivo.
As escolhas oferecidas evoluem ao longo do tempo, tanto no longo prazo, porque as

opções oferecidas para as barragens de meados do século XX não são as mesmas de hoje,
quanto no médio prazo, porque as possibilidades de uma barragem podem mudar durante o
processo de compensação .
As barragens do início do século XX tiveram muito menos impacto do que hoje nas famílias
que viviam perto dos rios afetados, e não temos informações factuais precisas sobre as opções
de compensação disponíveis na época.
A partir da década de 1970, as indenizações tornaram-se objeto de discussão pública,
principalmente por causa das reivindicações das famílias atingidas por grandes hidrelétricas
(Itaipu, Sobradinho e Tucuruí, por exemplo). Os militares tinham pouca consideração pelas
famílias e pelas indenizações que deveriam receber, mas seu ponto de vista mudou com os
protestos e eles tiveram que adaptar suas propostas. As famílias de Sobradinho foram
“oferecidas” três alternativas: a “beira do lago”, o projeto de assentamento da Serra do
Ramalho e uma migração para fora da região com uma soma irrisória de dinheiro e uma
passagem de ônibus (Sigaud 1988) . Essas opções, que eram mais destinações propostas do
que compensações efetivas, surgiram quando a CHESF percebeu o forte desejo das famílias
de ficar o mais próximo possível do futuro reservatório (Sigaud 1988 ). Isso pode ser explicado
pelo fato de que a proximidade com o rio favorece a agricultura alagada praticada pelas
famílias locais.
Para a Barragem de Tucuruí, a escolha da compensação também foi pautada pelo destino
final da migração. A Eletronorte decidiu que as famílias rurais deveriam se mudar para um
reassentamento rural, famílias urbanas para um novo bairro urbano, e também ofereceu uma
terceira opção, compensação monetária, a fim de incentivar e ajudar as famílias a
2.3 Adaptação 83
sair antes mesmo das transferências oficiais. Em troca de ajuda financeira, as famílias saíram
e assinaram um “compromisso de rendição”, abrindo mão de suas terras e propriedades.
Este período da história das barragens no Brasil é fortemente marcado pelo poderio militar
que governou o país com autoridade e liberdade muito limitada. As populações atingidas por
barragens não foram melhor tratadas, muito pelo contrário, e quase não receberam
consideração na hora de escolher e receber indenização por suas perdas. Ameaças,
intimidações e métodos coercitivos contra a população foram relatados (Sigaud 1988). O
processo de compensação e migração para a Barragem de Sobradinho foi comparado a uma
evacuação militar do território, destacando assim a violência e os métodos utilizados.
A década de 1980 viu rebeliões em várias partes do país. De Tucuruí até as margens do
Rio Uruguai, via Itaipu, surgiram movimentos sociais por reivindicações de justa indenização.
Manifestações, acampamentos, passeatas, bloqueios e todos os outros métodos possíveis de
ativismo social ajudaram a fazer ouvir as vozes das vítimas das barragens. Isso ajudou a
destacar a necessidade de revisar a metodologia de tratamento das famílias migrantes e
oferecer a elas mais opções de compensação por suas perdas.
Um primeiro resultado apareceu no sul em 1987 com um convênio assinado e homologado
(PRE-692/86, de 7 de outubro de 1986) entre a Eletrosul e o MAB, antigo CRAB.
Este acordo teve dois componentes (Radaelli 2010). A primeira dizia respeito à impossibilidade
de construir uma barragem antes que fossem oferecidas opções de compensações e/ou
reassentamentos às populações atingidas pelas barragens de Itá e Machadinho. O segundo
componente previa a necessidade de oferecer, no mínimo, três opções às famílias atingidas:
terra por terra, ou seja, um novo terreno, em melhores condições agrárias e estruturais do que
o terreno perdido, nos estados do sul; compensação financeira com envolvimento da família
atingida na avaliação das perdas; e a garantia de que as famílias atingidas sem terras possam,
se interessadas, participar de projetos de reassentamentos rurais coletivos nos dois estados
do Sul, com melhores condições de cultivo e facilidades do que as alagadas. Este foi um
verdadeiro avanço no reconhecimento das opções disponíveis para as vítimas. O acordo é
amplamente respeitado e serve de base de trabalho entre as famílias sulistas e as construtoras
de barragens.
As escolhas das famílias dependem, portanto, das opções propostas. Nos últimos anos,
as muitas barragens construídas muitas vezes oferecem as mesmas possibilidades. Como
não há norma ou legislação sobre o assunto, deve ser firmado um acordo prévio entre os
atores sociais envolvidos, principalmente a empresa hidrelétrica e representantes da população.
O acordo estabelece as regras para a proposta de compensação e reassentamento, primeiro
dando um esboço, depois todos os detalhes. Define os beneficiários e dá orientações gerais.
Por exemplo, as orientações dadas no TA para o Mauá
As barragens eram: evitar o êxodo rural, preservar a cultura local, oferecer melhor qualidade
de vida aos atingidos, oferecer suporte técnico, econômico e social, estimular a participação
etc. (UHE Mauá 2009) . O documento então estabelece os critérios (proprietários, inquilinos,
moradores, pescadores, etc.) e o procedimento de compensação para esclarecer o processo
e evitar debates e negociações. Por fim, explica as possíveis opções de compensação
oferecidas aos atingidos.
As opções de compensação diferem para cada barragem, mas podemos, no entanto,

descrever uma estrutura global que encontramos quase consistentemente. As opções de
remuneração podem ser divididas em duas grandes categorias: compensação monetária e reassentamentos.
Uma compensação monetária envolve o pagamento de uma quantia em dinheiro à família e/ou
proprietário, com base na avaliação do terreno e da propriedade. A empresa transfere uma
quantia de dinheiro negociada e acordada, na assinatura do contrato de transferência. Os prazos
são curtos porque muitas vezes a empresa tem 1 mês para transferir o dinheiro e a família entre
3 e 6 meses para se mudar. Com a compensação financeira, as empresas se desobrigam de
qualquer obrigação posterior e podem usar o terreno como bem entenderem.
Mediante indenização por reassentamento, a família é transferida para um novo imóvel sob
responsabilidade da empresa. A empresa tem obrigações nomeadamente para auxiliar na
escolha do novo espaço habitacional, pagar a mudança, oferecer assistência financeira inicial,
fornecer os documentos oficiais da nova propriedade (sob algumas condições de estabilidade
no local). As populações deslocadas podem beneficiar de um apoio técnico, económico e social,
por um determinado período de tempo, consoante os termos e condições. As famílias que
desejam obter essa forma de indenização são, mais uma vez, avaliadas pela empresa, que,
além da terra, considera também a força de trabalho da família (número de pessoas, idade e
sexo).
Os reassentamentos são divididos em várias subcategorias, incluindo uma primeira categoria
que distingue os reassentamentos individuais dos coletivos. A estrutura individual (também
conhecida como opção “cartão de crédito”) permite que a família escolha um imóvel na área
rural ou urbana e o submeta à avaliação da empresa. O imóvel deverá atender às condições de
realocação pré-estabelecidas pela empresa para cada família, e seu preço deverá estar dentro
dos valores pré-estabelecidos. Depois de aprovado, o terreno é comprado com cartão de crédito
e a empresa pode construir uma casa e uma instalação de apoio à produção (celeiro, por
exemplo). O ato de propriedade é então dado à família sob certas condições (ocupação e
estabilidade, por exemplo).
O reassentamento também existe de forma coletiva e novamente em áreas urbanas ou
rurais, mas sua constituição difere dependendo da localidade. A estrutura rural surge quando
pelo menos vinte famílias formam um grupo que deseja optar por esse tipo de compensação. É
estabelecido em uma única propriedade que incluirá instalações coletivas e parcelas individuais
de terra. Essas parcelas variam em tamanho dependendo das estimativas de compensação
para cada família. As parcelas incluem uma área para produção agrícola e uma zona para a
casa e muitas vezes um celeiro. Uma vez escolhida, esta opção não pode ser modificada pela
família que deve aguardar o final de um longo processo de constituição (escolha do terreno,
compra, construção, etc.) para aí se instalar. Novamente, a casa é construída de acordo com
os critérios de mão de obra, previamente determinados pela empresa. Os equipamentos
coletivos dependem da localização, mas é comum encontrar uma igreja, uma escola, campos
esportivos e um centro comunitário. Essa estrutura é muito importante durante a instalação das
famílias e o início do processo de adaptação ao novo espaço habitacional.
O reassentamento urbano coletivo (RUC) é uma forma de compensação menos difundida

porque depende da morfologia da zona impactada pela barragem. Já mencionamos anteriormente
o caso da RUC de Altamira para Belo Monte
2.3 Adaptação 85
Barragem. A constituição do reassentamento é neste caso arbitrária porque a empresa é

responsável por todo o processo de decisão e implementação. Constrói um grande número
de casas idênticas onde as famílias têm pouca escolha sobre onde morar, sem a capacidade
de formar um grupo primeiro. Essa estrutura é menos inclusiva porque as famílias não
participam do processo, ao contrário do modelo rural ou individual. Também oferece
instalações coletivas semelhantes à descrição anterior. As parcelas de terreno são mais
pequenas, com uma casa padrão e um pequeno jardim nas traseiras. As pessoas que moram
lá têm mais probabilidade de ter a sensação de serem controladas do que as que vivem em
áreas rurais, e a adaptação ao novo espaço de vida pode se tornar difícil rapidamente se
uma comunidade não for formada prontamente.
Dependendo dos acordos negociados para cada barragem, pode haver alguns critérios
que regem as opções e como elas são aplicadas. Por exemplo, no caso de Foz do Chapecó,
se a valorização do terreno e da casa ultrapassasse um valor limite para o reassentamento
individual, a família tinha que “escolher” a compensação financeira.
As empresas procuram direcionar ao máximo as famílias para esse tipo de compensação.
Podemos nos perguntar se isso não é uma maneira de evitar assumir a responsabilidade de
apoiar as famílias em seu reassentamento e adaptação.
Dependendo das barragens e dos acordos feitos com as pessoas, existem outros tipos
de compensação possíveis, mas que tendem a não ser tão populares entre as famílias. O
reassentamento em sobrados é possível individualmente quando uma família consegue
encontrar um espaço que corresponda aos seus critérios. Permite que a família fique junto
ao rio, mas esta opção é muito rara e muito procurada. Algumas empresas estabelecem
pequenos reassentamentos coletivos, com cerca de cinco famílias, mas não oferecem as
facilidades coletivas permitidas por relocações de grupos maiores.
A distribuição das escolhas e as opções oferecidas de acordo com a barragem merecem
uma análise comparativa.
No caso das barragens do sul do Brasil no rio Uruguai, encontramos uma grande
variedade de opções para as famílias dependendo da barragem. Para algumas barragens, a
opção de compensação monetária é amplamente dominante (Itá ou Foz do Chapecó),
enquanto em outras situações as opções às vezes são distribuídas de forma mais equilibrada (Machadinho).
O subsídio monetário continua a ser um forte concorrente e foi escolhido por 65% das famílias
para as cinco barragens combinadas. O reassentamento coletivo rural, que parece ser a
melhor opção em termos de adaptação e continuidade do modo de vida, foi escolhido apenas
por pouco mais de 8% das famílias.
No caso de Sobradinho, L. Sigaud explica que a opção mais escolhida foi o reassentamento
rural à beira do lago (quase 70% das famílias), mas não devemos esquecer o contexto
particular do período (1988). Quase 20% das famílias optaram pela compensação financeira,
apesar de esta ser ínfima. Esta opção oferece uma verdadeira liberdade de movimento, sem
restrições, que é provavelmente a principal atração (Fig. 2.7).
Por fim, a Hidrelétrica de Belo Monte também resultou nos mesmos índices, com nítida
queda no percentual de reassentamentos rurais coletivos que a empresa Norte Energia não
deseja realizar, mesmo que seja obrigada pelo IBAMA.
Em maio de 2017, segundo as últimas contas da empresa (Norte Energia 2017), 37% da
população atingida por barragens optou pela compensação financeira enquanto 33% optou
pelo reassentamento em reassentamentos urbanos coletivos. O resto da compensação
Fora Campos Foz do

Ela % Machadinho % % % % % total
Grande Novos Chapecó
Indemnização em
3260 78,4 873 38,4 959 63,1 449 59,2 1200 73,0 6741 65,1
dinheiro
Carta de credito 458 11,0 796 35,0 249 16,4 167 22,0 314 19,1 1984 19,2
Reassentamento rural
370 8,9 200 8,8 193 12,7 81 10,7 44 2,7 888 8,6
coletivo
Reassentamento em
72 1,7 31 1,4 5 0,3 62 8,2 25 1,5 195 1,9
area remanescente
Outros 375 16,5 114 7,5 61 3,7 550 5,3
TOTAL 4160 100 2275 100 1520 100 759 100 1644 100 10358 100
Fig. 2.7 Tabela de compensações em algumas barragens a sul. Dados do Rocha 2013
foi distribuído entre negócios, estudos de caso ainda em andamento e aluguéis sociais. Ainda em
construção, a Norte Energia implantou um novo conceito de estrutura de compensação: um bairro
urbano de periferia (Pedral) com acesso direto ao rio e destinado exclusivamente a índios urbanos
e comunidades ribeirinhas locais com dificuldade de adaptação ao contexto urbano do RUC. Esse
reassentamento urbano, margeando a zona rural, possibilita tentar dar continuidade a um pouco
do modo de vida dos atingidos.
A análise das opções e escolhas familiares demonstra a importância do contexto e do jogo de

poder que existe durante a construção de uma barragem. A estrutura do acordo inicial leva a um
esboço da compensação e do futuro das famílias. Por isso, é importante que as famílias estejam
bem representadas e negociem justamente com a empresa para que seja oferecida a melhor
remuneração.
As empresas estão maximizando sua influência para encorajar as famílias a escolher a
compensação financeira, não apenas para controlar os custos totais da compensação, mas
também para assumir um mínimo de responsabilidade após a construção.
2.3.2 Negociações
Aprovado o projeto, a empresa responsável começa a realizar estudos de impacto para ter uma
ideia detalhada da área alagada. Rapidamente, toma conhecimento das famílias que terão de
abandonar os seus locais de residência e das que poderão ficar. É feito um cadastro
socioeconômico, listando todas as famílias atingidas pela barragem e seu reservatório. Isso é feito
muito antes da construção da barragem, o que pode ser problemático, pois às vezes apresenta
falhas, sendo incompleta no que diz respeito ao número de famílias, seus bens e propriedade da
terra. O registro é um documento confidencial que não é divulgado ao público ou às famílias
potencialmente afetadas.
O cadastro deve ser considerado como base, mas muitas vezes as empresas o utilizam como
referência para pagar a menor indenização possível. Entre o momento da criação do registo e o
momento da mudança de residência, existe um período que pode atingir
2.3 Adaptação 87
até 5 anos. Por exemplo, o cadastro da Foz do Chapecó foi concluído em outubro de 1999 e
revisado em julho de 2002, enquanto o acordo com as famílias só foi feito em novembro de
2004 (Rocha 2013). Este atraso de 2 anos causou problemas para as famílias. As populações
locais que vivem perto da futura barragem sofrem porque aguardam, com incerteza e
impaciência, a construção da estrutura e o momento da migração. Esse período de dúvida é
sinônimo de estresse e coloca um problema de planejamento, principalmente das lavouras das
famílias, mas também de seu projeto de vida. Este período também está teoricamente congelado
no tempo e no espaço, pois ignora as migrações e os desenvolvimentos, não sendo levado em
consideração quem entra na área a ser inundada nesse período.
Na tentativa de melhorar o processo e esclarecer a situação, um decreto especial foi lavrado

em 26 de outubro de 2010, por vontade do Presidente Luiz Inácio Lula da Silva.
O Decreto nº 7.342 visa consolidar e esclarecer o Cadastro Socioeconômico de Obras de
Geração de Energia (Brasil 2010). A regulamentação e implementação desse cadastro é de
responsabilidade do Núcleo Estratégico de Gestão Socioambiental, que por sua vez responde
ao Ministério de Minas e Energia. O objetivo do decreto é que o cadastro identifique, descreva
e registre publicamente os povos atingidos pelas obras de geração de energia, e também
envolveu a criação da Comissão Interministerial de Cadastros Socioeconômicos para avaliar os
cadastros instituídos.
O registro é compilado em várias etapas durante um longo período. Quer seja realizada
segundo os critérios do decreto ou segundo os critérios da empresa, exige diversas visitas à
área afetada e reuniões individuais com as famílias. É preciso analisar gradativamente primeiro
a região, depois cada propriedade e por fim todas as famílias locais. De acordo com documento
do Ministério de Minas e Energia de 2012, o cadastro, a critério do decreto, deve conter cadastro
individual, dados e informações sistematizadas, informações iconográficas, informações
complementares e descrição analítica dos aspectos socioeconômicos e culturais relações. É,
portanto, um processo que demanda tempo e dinheiro e, se bem feito, pode servir de base para
negociação e construção de uma relação de confiança. Além disso, as famílias devem ter um
único referente que as acompanhe ao longo do processo, mas muitas vezes a tarefa é dividida
entre diferentes empresas que por vezes mudam durante o processo. As famílias devem
primeiro lidar com técnicos de avaliação da terra, casa, recursos, produção agrícola, morfologia
da terra, estrutura social da família, etc. Depois, há os agentes (muitas vezes assistentes
sociais) responsáveis pelas indenizações que os visitam.
É então calculado o valor do patrimônio das famílias, e a empresa faz uma proposta de
indenização, com base nos critérios escolhidos pela família. A partir desse momento, as famílias
começam a conversar com os advogados da empresa. Uma vez apresentada a oferta, eles
podem pensar nela por um tempo limitado (60 dias, por exemplo, na Foz do Chapecó) e negociá-
la e uma segunda oferta é então apresentada. Essa segunda oferta é sempre a última, pois
depois disso a empresa utiliza o judiciário para atingir seus objetivos. Observamos uma distorção
entre o quadro legislativo que parece uma boa base de trabalho e a realidade que se revela
mais complexa e desequilibrada.
A relação entre as famílias migrantes e a empresa responsável pela barragem pode

ser bastante complexa. A estratégia da empresa é dividir as famílias e tratá-las caso a
caso, em vez de lidar com grupos ou comunidades inteiras. Multiplica os contatos
individuais e limita ao máximo os encontros grupais (Locatelli 2014). A estratégia foca
em facilitar e agilizar o processo de indenização e tentar pagar o mínimo possível às
famílias. Esse método de “dividir para conquistar”, como diz o provérbio latino, é uma
tentativa de enfraquecer e usar o próprio poder para influenciar e controlar a negociação.
O poder é fortemente assimétrico nesta relação entre, por um lado, uma empresa muitas
vezes com anos de experiência e com fortes poderes políticos, económicos e culturais
e, por outro lado, famílias de agricultores muitas vezes em situação precária e obrigadas
a mudar de local de residência. Com esse relacionamento desequilibrado, as famílias
têm muito poucas chances de se expressar publicamente e de falar sobre suas ideias e
sentimentos. Durante suas trocas com a empresa, eles esperam finalmente poder se
manifestar. Portanto, temos aqui um terreno fértil para o conflito, entre a possível
frustração das famílias e a poderosa empresa responsável pela indenização.
Face a esta situação, as empresas voltaram a colocar em prática uma estratégia para
facilitar o processo, nomeadamente preparar as famílias para as inúmeras visitas que
se avizinham, tranquilizá-las e garantir o bom acolhimento dos colaboradores através
de cartazes e cartas . Dessa forma, a empresa tenta reduzir antecipadamente a tensão
nas famílias, pois sabe que, caso contrário, seu trabalho pode se tornar bastante difícil.
Em 2000, o WCD abriu caminho para as negociações. Ele recomendou que a

empresa ou o governo implemente um “Consentimento Livre, Prévio e Informado” (PIC)
(WCD 2000) , que implica “um processo contínuo e iterativo de comunicação e
negociação abrangendo todo o ciclo de planejamento e projeto”.
A comissão insistiu que a negociação deve ser conduzida em conjunto com todos os
participantes envolvidos para que o acordo final seja aceito por todos. Também indicou
que o reconhecimento do estilo de vida e da qualidade de vida das famílias é benéfico
para o projeto e para a fase de compensação (WCD 2000). Por fim, para que as famílias
se sintam realmente livres, o WCD recomenda que elas participem de todas as etapas
da indenização e, principalmente, que tenham opções de reassentamento, que não
sejam impostas a elas.
A preparação pode ser um fator importante para facilitar as negociações e equilibrar
a relação de poder entre as duas partes interessadas. Entre os elementos que favorecem
a preparação, o acesso à informação é fundamental, mas também podem ajudar um
conhecimento prévio do processo de instalação da barragem, a educação dos
familiares, uma experiência anterior de migração, etc. Podemos dar o exemplo de
famílias que vivem às margens do Rio Uruguai, no sul do Brasil, que, antes de verem
uma barragem de verdade sendo construída em suas terras, receberam capacitação de
organizações sociais locais e interessados como igrejas (católicas e protestantes),
sindicatos rurais e alguns intelectuais, conforme descrito por Sigaud em 1995. No
nordeste do país, a Comissão Pastoral da Terra (CPT) também desempenhou um papel
fundamental no esclarecimento aos agricultores sobre os problemas associados à
construção de barragens. O objetivo do treinamento pré-barragem é “informar os agricultores a fim de m
2.3 Adaptação 89
projecto de construção e alertá-los para os 'riscos' inerentes ao projecto da empresa” (Sigaud

1995). Assim, enquanto as famílias pensam em lutar pela construção de uma barragem, elas
também se preparam para lutar pelo direito a uma indenização justa. O equilíbrio de poder
depende de vários critérios para as famílias, incluindo a escolaridade. As famílias que vivem
em locais de barragens tendem a ser menos educadas porque vivem em áreas rurais. No Brasil,
os moradores da zona rural têm em média 2 anos a menos de escolaridade, com uma média
geral de 8,3 anos (Moderna 2017).
A mobilização das famílias em programas de pré-capacitação prepara grupos de pressão e
movimentos sociais como explicamos para a Usina de Itaipu. As lutas em Itaipu e no entorno
do rio Uruguai ajudaram a criar o movimento nacional de proteção às populações atingidas por
barragens, o MAB. A formação de grupos familiares também é importante para as negociações
porque, como grupo, as famílias podem reivindicar indenizações que a empresa pode não
necessariamente querer oferecer. Áreas de reassentamento coletivo (reassentamentos) em
áreas rurais são a principal opção de compensação que pode ser negociada em grupo. O MAB
ainda privilegia essa estrutura para o reassentamento das famílias e trabalha nesse sentido. O
treinamento prévio do grupo que demonstra interesse nesse tipo de remuneração pode obrigar
a empresa a se comprometer com esse caminho. Obviamente, isso não é sistemático, como
demonstra o caso da hidrelétrica de Belo Monte. Esta opção de compensação estava
teoricamente disponível para as famílias atingidas pela barragem, mas os reassentamentos só
foram criados em 2015, 4 anos após o início do projeto, e só então foram oferecidos às famílias
que deixaram suas casas desde 2011 e foram transferidas temporariamente para Altamira. A
opção foi finalmente oferecida pela empresa porque, após reclamações oficiais e ações judiciais,
o IBAMA ordenou que a Norte Energia implementasse um reassentamento rural coletivo.
Vemos neste exemplo que, embora as famílias tenham negociado em grupo para ter acesso à
indenização, a empresa as fez esperar 4 anos antes de começar a comprar terras para este
projeto. Esta foi uma forma de tentar fazer com que as famílias perdessem a paciência, pois
tinham que sobreviver temporariamente em condições precárias e se preocupar com sua futura
residência. A única forma de as negociações avançarem nesse caso foi por conta da
obrigatoriedade imposta pelo IBAMA.
O meio de pressão mais utilizado pelos movimentos sociais é o acampamento. O exemplo

do acampamento de Itaipu (Germani 2003) mostra como a pressão causada pelo acampamento
teve efeitos significativos na negociação, mas levou um tempo considerável. Hoje os
acampamentos estão sendo substituídos por outros métodos, mais seletivos, mas talvez mais
visíveis. Bloqueios de obras, marchas e protestos são outras ações observadas nos canteiros
de obras da barragem.
A negociação em grupo pode ser benéfica, mas nem sempre leva a resultados. Conforme
explica Locatelli (2014), as empresas de barragens privilegiam os contatos individuais. No
entanto, podemos observar que alguns grupos têm mais influência do que outros durante as
negociações. Ainda no caso de Belo Monte, parece óbvio que grupos indígenas podem exercer
pressão como nenhum outro grupo de indivíduos, sejam os ribeirinhos, certas comunidades,
populações urbanas etc. empresa porque sabe que suas mensagens são mais divulgadas do
que as de outras famílias da região. Conforme explica Filho (Filho 2005), os índios de Altamira
há muito lutam contra a
a construção da hidrelétrica de Belo Monte e suas ações tiveram grande repercussão

no exterior desde 1989 e o “encontro dos povos indígenas em Altamira”.
Por fim, há um desequilíbrio no momento da compensação, com valores de

compensação maiores no início do projeto do que no final. Há várias razões para isto. A
primeira diz respeito ao orçamento da empresa. Muitas vezes, as empresas apresentam
um orçamento inicial de construção de barragem que não pode ser cumprido por estar
abaixo do custo real, como foi o caso de Belo Monte. Assim, ao final da fase de
construção, faltam ou pelo menos ficam mais restritos os recursos financeiros, e a
empresa tende a compensar menos. O outro motivo é uma estratégia implementada,
principalmente no caso da Foz do Chapecó, de dar um alto valor de indenização às
pessoas que moram na área da construção para incentivar as famílias da várzea a
também deixarem suas casas. Mas apesar de quererem negociar depois de aceitarem
a mudança, essas famílias não receberam o que foi pago às primeiras famílias migrantes,
e a diferença pode ser bastante substancial.
Devemos, portanto, questionar o futuro das famílias atingidas por uma barragem,
mas não indenizadas por atraso na chegada, problemas com o cadastro ou outros
motivos. A luta por reconhecimento e negociações é a chave para ter alguma legitimidade
e tentar obter uma compensação. As ações judiciais às vezes têm resultados positivos
(barragem de Machadinho) porque a justiça pode favorecer famílias abandonadas que
lutam para reconstruir suas vidas. O papel dos sindicatos e movimentos sociais é
fundamental para ajudar as famílias em suas lutas e assim reequilibrar o poder entre
famílias e empresas.
2.3.3 Violência
Desde o início deste livro, olhamos para os efeitos das barragens nas populações, ou
seja, para as mudanças e transformações que podem ou não ser bem recebidas pelas
pessoas. Isso cria um cenário de conflito entre diversos atores e gera situações de
violência. Algumas consequências violentas serão destacadas aqui, com foco na
dicotomia entre violência simbólica e violência física explicitada por Bourdieu (2001).
Para este autor, a violência simbólica requer e engendra a participação dos dominados
na sua própria submissão, ou seja, uma espécie de coerção resultante de uma aceitação
involuntária e inconsciente.
A violência física, mais tradicional em sua abordagem, é, segundo Bourdieu, um
processo de dominação aplicado àqueles que não obedecem espontaneamente. A
violência física é observada empiricamente e produz uma obediência de curta duração,
enquanto a violência simbólica tem efeitos duradouros (Landry 2006).
Do ponto de vista externo, todo o processo de construção da barragem parece uma
máquina imparável. As famílias que vivem na área provavelmente se sentirão impotentes
diante de um sistema onipotente. A violência do processo pode ser comparada à
violência estrutural causada pelos sistemas políticos e econômicos descritos por Galtung
(1969). A construção de hidrelétricas faz parte delas, e o Estado
2.3 Adaptação 91
associação empresarial pesa muito nas reuniões com a população local.

O domínio de um grupo sobre outro é óbvio e a violência segue.
A violência psicológica pode perdurar a longo prazo. As famílias que vivem no
entorno da barragem a vivenciam em diferentes níveis e momentos. Em geral, a
violência psicológica é insidiosa e demonstra o desejo de controlar emocionalmente os
indivíduos. Um stakeholder que domina os mecanismos psicológicos pode usá-los
contra outro para manipular, intimidar e/ou ameaçar. Os atingidos são as vítimas desses
comportamentos. Mesmo antes da construção propriamente dita, as populações locais
sofrem uma violência latente por falta de decisão e informação. A construção de uma
barragem parte do poder central, “de cima”, e a população local pouco intervém no
processo de tomada de decisão. As informações são escassas sobre a execução da
obra e a população permanece em estado de alerta. Dúvidas surgem e questionamentos
se acumulam, tornando o período de espera angustiante. As pessoas se perguntam se
a barragem será de fato construída se eles terão que migrar, se a vida depois da barragem pode ser m
A ansiedade cresce com o tempo. Existem mais rumores do que informações precisas.
Muitas vezes, as famílias acabam decidindo sair de casa mais cedo. Isso permite que
eles migrem livremente, evitando o período de estresse causado por negociações e
desmembramento da comunidade, mas também significa que eles não têm direito a
indenização.
O período de negociação também é um momento de forte pressão psicológica. As
famílias não estão acostumadas a tomar esse tipo de decisão, que vai mudar o rumo
de suas vidas, e a fazer negociações. Pressionados pelo tempo, eles devem decidir
sobre a compensação e as opções. As negociações são limitadas, com apenas duas
rodadas de negociação entre a família e os representantes da empresa. Se as
negociações não resultarem em um resultado satisfatório, a família entra em um
processo judicial que torna a situação ainda pior e mais complexa. As famílias também
enfrentam o desprezo dos negociadores, muitas vezes mais informados e educados,
como visto nas reuniões coletivas de Belo Monte. O tempo é um fator de ansiedade
porque à medida que o fim da construção se aproxima, o estresse aumenta e as
mudanças reais se tornam iminentes.
A construção de barragens é caracterizada por perdas para as famílias: perda de
residência, comunidade, propriedade, vínculos com a área, etc. Sejam materiais ou
imateriais, as perdas são difíceis de repor para as famílias. A perda da proximidade
com o rio não pode ser menosprezada por ser o primeiro elemento mencionado pelas
famílias atingidas pela Usina Machadinho (Leturcq 2010). A ausência do curso de água
é psicológica e sentimental. Marcou a vida das pessoas e fez parte do seu quotidiano.
Alguns elementos também desaparecem com a subida das águas como locais de culto,
cemitérios, paisagens naturais, etc. Tudo isso pesa emocional e psicologicamente para
os atingidos. O desenraizamento pode levar à depressão e ao suicídio.
Além de um caso encontrado na zona sul, pesquisas e um documentário feito sobre os
efeitos da Usina de Itaparica são altamente instrutivos sobre a saúde mental do
município de Itacuruba (Pernambuco), mais de 25 anos após a construção (Cribari
2014) . A taxa de suicídios desse município alagado é dez vezes maior que a média
nacional, e um dos motivos pode ser as perdas sofridas pela população local. Diante
de profundas transformações, algumas pessoas reagem de forma muito negativa
e não consegue lidar, demonstrando assim a violência psicológica sofrida por famílias
forçadas a migrar.
Em contraste com a violência simbólica, a violência física é tangível e mensurável. Pode
ser descrito por fatos e evidências. Marca fisicamente os atores envolvidos, sejam eles
dominantes ou dominados. Pode ser mais ou menos legitimado por vários meios, como a
autoridade pública ou o quadro legislativo. Mais concreto, também é mais “sensacional” e
atrai mais atenção da mídia, o que pode ajudar a levar uma mensagem.
A violência econômica, que se observa em torno das barragens, consiste na retirada

dos meios de produção ou na realização do trabalho. As vítimas tornam-se então ainda
mais dependentes. A migração forçada é uma forma de retirar os meios de produção dos
pequenos agricultores, retirando suas terras. Os pequenos agricultores dependem das
roças, não só para a venda de sua produção, mas principalmente para consumo próprio.
Eles dependem da produção de seu pedaço de terra. Assim, o atendimento inicial de
reassentamento oferecido por algumas empresas é fundamental para que as famílias se
adaptem mais rapidamente ao novo ambiente de vida. Essas ajudas fornecem estabilidade
e tranquilidade para as famílias migrantes retomarem suas vidas e atividades econômicas.
A violência administrativa vem de instituições públicas e políticas. Associamos esse tipo
de violência principalmente ao regime militar durante o qual as populações locais não
eram de todo consideradas durante a construção das barragens. Eles foram percebidos
como um obstáculo ao desenvolvimento e como um problema ambiental para a construção
de barragens pela Eletrobras (Santos e Andrade 1988). Sigaud (1988) explica que, para a
Barragem de Sobradinho, a falta de consideração com a população local foi tão importante,
e a situação tão caótica, que quando as águas subiram, as famílias entraram em pânico
porque ainda não haviam migrado. Algumas pessoas cometeram suicídio e famílias sem-
teto caminharam pelas estradas. A violência do processo de realocação das famílias foi
muito mais intensa durante o período militar.
Apesar do retorno da democracia, a violência patrocinada pelo Estado continua por
meio de intervenções policiais. Trata-se de uma violência considerada legítima, nas palavras
de Weber (1919), para proteger os interesses do governo e da empresa privada construtora
da barragem. Pode haver confrontos diretos entre as vítimas da barragem e os policiais
que muitas vezes protegem os locais. O acampamento da Barragem Foz do Chapecó foi
desmantelado após 18 meses em 2007 por uma intervenção policial (Leturcq 2011). Deve-
se notar aqui a ligação insidiosa entre a polícia e a empresa de barragens que financia a
polícia local para melhorar a infraestrutura e aumentar o efetivo policial. A Força de
Intervenção Nacional também tem atuado recentemente para impedir a invasão do projeto
da Barragem de São Manoel por populações indígenas (Freire 2017). A violência policial é
frequentemente denunciada pelo movimento social MAB, como foi o caso da barragem de
Baixo Iguaçu, no estado do Paraná
(MAB 2016).
A violência judicial também pode ser denunciada. O sistema judicial frequentemente
intervém em favor das empresas construtoras de barragens. Tanto para a declaração de
interesse público quanto para a repressão legal dos movimentos sociais, a justiça, muitas
vezes local, tende a apoiar entidades privadas. Por negociações malsucedidas, atingido da
hidrelétrica Foz do Chapecó foi obrigado pela Justiça a aceitar indenização com prazo
2.3 Adaptação 93
de 5 dias para sair de casa (Leturcq 2010). Para a mesma barragem, um juiz defendeu os
interesses da empresa ao condenar as lideranças do movimento social do MAB que
incentivaram o bloqueio do local. A sanção, principalmente financeira, foi eficaz em
amedrontar e desacelerar os manifestantes. Os líderes dos movimentos sociais são
condenados com as piores condenações, introduzindo uma “criminalização” denunciada
por organizações sociais como o Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH 2006).
A polícia às vezes também pode responder com violência em conflitos envolvendo

trabalhadores da construção civil. A Comissão de Direitos Humanos e Minorias denunciou
a violência policial no local da hidrelétrica de Belo Monte, entre outros problemas
significativos e violência na região (2012). Durante a construção da Barragem de São
Domingos, surgiu um movimento de protesto interno e destrutivo e a polícia se envolveu.
A intervenção, violenta segundo os trabalhadores, foi então noticiada na mídia (Campo
Grande News 2011). A violência policial é geralmente denunciada no Brasil, e as barragens
não são exceção.
Os funcionários dos locais das barragens também podem causar problemas violentos,
em graus variados, durante a construção. De fato, podem surgir conflitos entre
trabalhadores sobre as condições de emprego, incluindo segurança e salários. O tema é
polêmico porque as informações são controladas pela empresa, mas já foram registradas
intervenções policiais em alguns sites para restabelecer a ordem. Após a destruição e
queima de algumas instalações no sítio da Foz do Chapecó, a polícia interveio para
impedir que um motim estourasse após uma briga entre um trabalhador embriagado e um
guarda (Leturcq 2010) .
Por fim, a violência pode se espalhar por toda a região do entorno das barragens,
principalmente por causa do lucro financeiro que cai nas mãos dos trabalhadores da
construção civil e da falta de fiscalização da empresa, das políticas públicas e da polícia.
Muitas vezes denunciada pelos moradores locais, a violência é um problema sério durante
a construção de barragens de todos os portes. Tornou-se ainda mais preocupante em
2017, quando o Instituto de Pesquisas em Economia Aplicada (IPEA) publicou um Atlas
da Violência no qual Altamira, onde está construída a hidrelétrica de Belo Monte, é
apresentada como a cidade mais violenta do Brasil. Com toda a mídia nacional repetindo
a informação, Altamira virou por alguns dias o centro das atenções do país em termos de
violência e falta de segurança. A taxa de homicídios no país é em média de 32,5 por 100
mil habitantes; em Altamira, o recorde do país, é de 105,2 (dados de 2015). O número de
homicídios foi de 114 em 2015, comparado a 13 em 2000 (IBGE 2000). O Atlas aponta
como possíveis motivos o rápido crescimento e a falta de visão, elementos obviamente
relacionados à construção da imponente barragem.
A violência se manifesta de várias formas durante o processo de construção de
barragens no Brasil (Vainer 1996). De intensidade variável, atinge todos os atores
envolvidos e marca o território, como se vê em Altamira. A violência contra as populações
atingidas por barragens se soma às outras dificuldades que as famílias enfrentam.
Finalmente, a falta de controle e o papel da polícia são fatores centrais para explicar o
crescimento da violência e das brechas de segurança pública em torno de barragens no Brasil.
2.4 Identidade
2.4.1 Diversidade Populacional
As populações afetadas por barragens são muito diversas devido à multiplicidade de locais.
As barragens marcam toda a sociedade brasileira, e ao longo do tempo se constrói uma
identidade atingida. As lutas e disputas, um tanto organizadas, de fato forjaram uma
identidade que abrange três categorias de pessoas afetadas pelas construções.
Podemos falar de uma identidade atingida em si? As vítimas de barragens se
reconhecem usando esse termo? O termo “atingido” não é novo, mas sua associação com
as populações atingidas por barragens iniciou-se na década de 1990 e se consolidou
gradativamente a partir de então. A princípio, o termo atingido referia-se às vítimas das
enchentes (Moraes 1996). Nas décadas de 1970 e 1980, as populações afetadas por
barragens receberam nomes diferentes dependendo da situação e da barragem. Assim,
foram chamados de “expropriados” para Itaipu ou “afogados” no caso da Barragem de
Passo Real (1973). A designação das populações afetadas também dependia da posição
das partes interessadas no conflito em curso. São muitos os exemplos de nomes negativos
usados na mídia ou em discursos de políticos, como moradores de barragens, alagados,
desordeiros, invasores. Para Sobradinho, lideranças políticas e econômicas batizaram as
famílias atingidas por barragens de “barranqueiros”, expressando a ideia bastante pejorativa
de uma população pobre, desqualificada, subdesenvolvida, isolada, analfabeta,
autossuficiente e limitada em suas relações sociais (Sigaud 1988 ).
Carlos Vainer afirma que o status de atingido é condizente com uma evolução
específica: O indivíduo passa de uma situação passiva, em que é afetado por algo, para
uma situação ativa em que reage. Ele então luta por ou contra algo: “O atingido é aquele
que não quer ser vítima” (Vainer 1998). Para Silvio Coelho dos Santos, a identidade é
construída a partir de preocupações crescentes com questões ambientais e sociais (Santos
2003). A condição da população muda desde o início da instalação de uma barragem no
meio rural.
A identidade atingida foi forjada a partir dos conflitos ocorridos em barragens em todo o
país nas décadas de 1970 e 1980. Desenvolveu-se com a constituição de movimentos
sociais que reuniram diferentes populações sob uma mesma bandeira. Essa nova identidade
passou a ser discutida e debatida diretamente nas instituições que os representavam, como
o CRAB em nível regional na década de 1980. Essas discussões giraram em torno da
identidade e da definição do atingido, pois conflitos e negociações dependem de uma
compreensão clara do termo. Os debates giraram em torno das definições de populações
alagadas ou não, relocadas, proprietários de terras, etc.
As discussões continuaram durante a formação do movimento social nacional (MAB).

No espaço de 2 anos (1989-1991), a terminologia usada durante os principais encontros
nacionais evoluiu de “tingidos de barrageiros” para simplesmente “atingidos”. A identidade
atingida foi então afirmada em nível nacional, para todo o país, e o reconhecimento do
movimento já era suficiente para dispensar maiores detalhes. Com base na pesquisa de
Sandra Faillace, Lygia Sigaud afirma que uma
2.4 Identidade 95
O “nós”, o sentimento de pertencimento, cresceu gradativamente com os conflitos sociais. No

longo prazo, os conflitos estimularam “as populações a assumir a identidade atingida ou a reforçá-la”
(Sigaud 1995). Cada vez mais as pessoas se reconhecem como vítimas específicas das
hidrelétricas e vítimas de uma certa injustiça.
Paralelamente à afirmação da identidade, há também a negação da associação com os
outros. Atingidos não querem ser considerados sem-terra. São proprietários ou meeiros que
ocupam e produzem na terra e que são expulsos de suas casas por um acontecimento. A questão
do tempo também deve ser abordada porque parece que a identidade é particularmente forte
durante a luta social e as negociações, mas desaparece após a migração. Isso pode ser em parte
devido à perda da presença e influência do movimento social (Leturcq 2010). A identidade atingida
varia de acordo com o tempo e o local, mas também apresenta diferentes subcategorias com
base em diferentes critérios.
As populações que parecem ser as mais afetadas pela construção de hidrelétricas são
aquelas que vivem em interação direta com o curso d'água. Pescadores e ribeirinhos são as
pessoas para quem o rio é mais importante. Encontramos pescadores em todo o Brasil, enquanto
os ribeirinhos estão presentes principalmente no norte do país.
Ambos contam com o rio como seu principal recurso para sobrevivência e atividade econômica.
Também ajuda na mobilidade, pois os barcos fluviais são o principal meio de transporte.
Finalmente, é parte integrante da paisagem no ambiente de vida das famílias. Regula o seu ritmo
diário, servindo de relógio biológico e regulador ecológico.
A sua presença é parte integrante do modo de vida dos ribeirinhos.
Estas famílias, devido à importância do rio no seu quotidiano, sofrem mais com a migração e
os efeitos negativos que lhe estão associados. A migração forçada geralmente causa uma perda
de conexão com o curso d'água porque as novas residências raramente são à beira do rio. A
especulação fundiária e a dificuldade de encontrar terras para comprar nas margens dos rios
praticamente impossibilitam a manutenção do modo de vida dos ribeirinhos. As empresas, no
entanto, tentam dar aos pescadores que precisam se deslocar algum tipo de acesso ao rio, já que
sua principal atividade econômica depende do curso d'água.
Às vezes, as empresas tentam fornecer a essas pessoas um ambiente de vida semelhante
ao que estão acostumados. Há também um procurador da República em Altamira que luta pela
garantia de acesso direto ao rio para as vítimas da barragem cujo modo de vida depende do
curso d'água. Sua luta é inédita e seu sucesso, mesmo que difícil, ofereceria uma chance real
para as famílias se adaptarem com sucesso após a migração forçada.
No entanto, essas populações costumam ser negligenciadas, ou mesmo esquecidas, pelas

empresas. Algumas pessoas são acidentalmente excluídas dos cadastros de vítimas devido a
pesquisas malfeitas da empresa e por morarem em áreas isoladas.
Os pescadores também são uma categoria negligenciada pela empresa porque as condições de
compensação não correspondem realmente ao seu modo de vida. Também é importante notar
que, com exceção recente de Tucuruí, os pescadores que vivem a jusante da barragem nunca
são considerados afetados pela construção (Mérona et al. 2010 ).
Ribeirinhos e pescadores são as primeiras vítimas da construção de uma barragem. São as

pessoas que mais sofrem com as consequências, incluindo a migração forçada que os desenraiza
profundamente.
Os agricultores são a categoria mais representada no total de famílias afetadas. Mais numerosos que os
pescadores, que em grande parte desapareceram dos rios brasileiros, ocupam as margens de rios por todo
o país.
Cultivam terrenos com qualidades agronómicas reduzidas e difíceis de trabalhar por se encontrarem em
declives que impedem qualquer mecanização. A maioria das economias agrícolas encontradas ao longo
dos rios são culturas alimentares, geralmente apenas para autoconsumo. Alguns agricultores também
produzem para a comunidade local ou para o município, e alguns, principalmente em Santa Catarina, podem
ter uma produção comercial, como fumo ou frango. As práticas agrícolas são simples, adaptadas à terra e
encontradas ao lado do artesanato local. As produções obviamente são diferentes dependendo da região,
mas a grande maioria está em pequenos lotes de terra.
A relação com o rio é bem menos significativa para os agricultores do que para os pescadores. Os
agricultores ocasionalmente usam o rio para pesca, transporte e recreação. Agricultores pesquisados ao
longo do rio Uruguai falam de sua presença na paisagem como um elemento calmante, mas nem sempre
como critério fundamental para a sobrevivência das famílias. O rio é um elemento definidor da paisagem
cotidiana cuja ausência após a migração é menos prejudicial para os agricultores do que para outras famílias.
A integração dos agricultores com o resto da sociedade é mais evidente. Menos isolados geograficamente
do que os ribeirinhos e pescadores, os agricultores que vivem perto de um rio têm mais relações com a área
urbana e seus stakeholders, incluindo sindicatos, comerciantes, políticos. Eles têm mais mobilidade e mais
contato com as áreas urbanas, o que os favorece em termos de informações e negociações na hora da
construção de uma barragem.
Finalmente, no que diz respeito à migração e adaptação posterior, os agricultores têm mais facilidades
do que os pescadores, mas têm de cumprir requisitos complexos. A sua primeira grande adaptação prende-
se com o cultivo de um novo tipo de terreno agrícola muito diferente do que estavam habituados.
Freqüentemente localizados em planícies, esses novos lotes requerem inovações para as quais os
agricultores devem adquirir habilidades e financiamento. Para poder sobreviver nas novas terras, os
agricultores devem começar a praticar a agricultura mecanizada comercial em lotes maiores. A mudança de
escala é importante e não é necessariamente um sucesso. Os agricultores geralmente se beneficiam de
ajuda psicológica, social, técnica e agrícola da empresa de barragens. Estes ajudam na aclimatação inicial e
mais concretamente no desenvolvimento de novas técnicas, como a aprendizagem do trator, os pedidos de
crédito agrícola, a implementação da rega.
Os agricultores são os atingidos mais reconhecidos pela hidrelétrica e costumam receber ajuda e
assistência para retomar a vida em uma nova terra. A perda do rio é importante, mas não intransponível para
o assentamento das famílias na nova vida
espaço.
As populações urbanas afetadas pelo aumento dos níveis de água são mais raras. De fato, existem
pouquíssimas áreas urbanas afetadas pela construção de uma barragem, principalmente devido ao grande
número de pessoas que seriam afetadas em uma cidade onde a densidade populacional é alta.
As empresas, portanto, planejam seus projetos para evitar ao máximo as cidades e as complicações do
reassentamento das famílias.
Famílias em áreas urbanas comumente vivem em condições precárias. Eles vivem em áreas inundáveis
que alagam sem que as condições sanitárias básicas sejam atendidas. O
2.4 Identidade 97
exemplos conhecidos de Altamira são eloquentes como as famílias vivem em braços de rio
urbano, em casas de madeira improvisadas, construídas sobre a água sobre palafitas, sem
infraestrutura digna, como postos de saúde, água potável, eletricidade, ruas. A mudança de
residência para essas famílias geralmente está associada a melhorias nas instalações.
As populações urbanas atingidas por uma barragem não costumam ter vínculos muito fortes
com sua comunidade e seus vizinhos, o que pode mudar no novo ambiente.
Os bairros afetados pela subida das águas são pobres e altamente desorganizados.
Terminada a migração, as famílias se instalam em um bairro planejado com muitos equipamentos
coletivos (dispensário, escola, ruas, terrenos, etc.) e em uma comunidade em construção.
Do ponto de vista econômico, as mudanças nas atividades geradoras de renda não são tão
abruptas quanto para os agricultores. Dependendo da área de reassentamento, as pessoas
geralmente podem manter seus empregos, mas podem ter que viajar mais longe ou usar um
meio de transporte diferente. Os atingidos urbanos mostram um verdadeiro dinamismo
econômico com a criação de comércio e serviços no novo espaço virgem.
Como a distância de migração para os atingidos urbanos costuma ser menor, poucos
quilômetros, as famílias precisam mudar seus hábitos de locomoção. Em Altamira, houve
aumento no número de veículos individuais, que foram adquiridos com a compensação da
Hidrelétrica de Belo Monte.
A relação com a natureza é diferente porque para eles não é o primeiro recurso e serve
simplesmente como um suplemento diário como demonstram as muitíssimas transformações
das hortas dos reassentamentos urbanos coletivos em pequenas hortas.
No geral, a adaptação necessária para essas famílias é mais simples porque elas se
deparam com menos mudanças, inclusive financeiras. No entanto, essas famílias têm menos
possibilidades de compensação e ficam sem escolha quanto ao destino final da migração.
2.4.2 Movimentos Sociais
A identidade dos atingidos é formada na luta contra a construção de barragens e pelo

reconhecimento de seus direitos como cidadãos. Os conflitos surgiram em meio a uma
multiplicidade de ações e atores em todo o país durante as décadas de 1970 e 1980. Eles
formaram a base para um movimento social nacional nascido no início dos anos 1990 e ainda
vigente hoje, que enfatiza que “água e energia não são bens”
(MAB) de acordo com o slogan de 2018.
As primeiras lutas pela defesa das famílias atingidas por barragens aconteceram quase
simultaneamente em todas as partes do país. De Tucuruí a Itá, passando por Sobradinho,
Itaparica, Machadinho e Itaipu, famílias se organizaram com ajuda de outras instituições e
formaram grupos de resistência locais e regionais: CRAB (comissão regional de atingidos por
barragens) no sul, CAHTU (comissão de os atingidos da Barragem de Tucuruí) e CRABI
(comissão regional dos atingidos do rio Iguaçu).
Na década de 1980, o repertório de estratégias dos movimentos sociais foi fornecido:

manifestações em frente às sedes (por exemplo, 5 mil pessoas nas ruas de Erechim/RS em
1987); passeatas (entre a serra alagada e a cidade de Foz d'Iguaçu, por exemplo (Germani
2003); acampamentos; expulsão de pedreiros dos canteiros; sabotagem etc. legitimidade
para participar das negociações e ser ouvido.
As ações dos movimentos sociais são altamente divulgadas e ajudam a transmitir vozes
inéditas. A Eletrobras, empresa nacional responsável por projetos de barragens, só começou
a simpatizar com os atingidos por barragens quando os movimentos sociais começaram a
construir melhor seus discursos (Moraes 1996). O CRAB teve um papel fundamental ao se
voltar para o diálogo e não ter mais um discurso construído apenas na recusa.
No final da década de 1980, as reuniões entre os atingidos se multiplicaram no sul, reunindo
muitos participantes e criando “mecanismos de articulação vertical e horizontal para diversos
poderes regionais, municipais e locais” (Moraes 1996) . As reivindicações, a organização, os
representantes e todo o movimento tornaram-se estruturados e credíveis aos olhos dos
stakeholders do setor elétrico.
As partes interessadas externas ajudam a estabelecer e legitimar os movimentos sociais.
As igrejas e sindicatos das regiões ao redor das barragens participam da mobilização e
organização das vítimas (Poli 1999). Essas instituições desempenham um papel fundamental
na formação da base da organização social. A CPT, por exemplo, apoiou diariamente as
populações atingidas pelas barragens de Sobradinho e Tucuruí durante a década de 1980,
ajudando-as a se conscientizarem do fenômeno atual e estimulando-as a pensar em uma
forma de enfrentar a crescente injustiça. Como prova da evolução do CRAB, houve “uma
incorporação do discurso da comissão (CRAB) por outros atores” (Sigaud 1989) e o
movimento contou com novos apoios como a Federação dos Trabalhadores na Agricultura,
a Comissão de Direitos Humanos, a Centro Consultivo, Educação Pública (Warren e Reis
1989).
Outros movimentos sociais e sindicais aderiram à luta, com aproximações com o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Além disso, acadêmicos e pesquisadores icônicos
como C. Vainer começaram a estudar o assunto e a se envolver na década de 1980. Mais
focados na defesa dos direitos das populações indígenas, eles se juntaram às vítimas das
barragens por meio desses povos. O apoio dos acadêmicos foi acompanhado pelo apoio
de ONGs nacionais e internacionais, principalmente para as barragens mais notórias, como
Tucuruí e Itaipu. Por fim, a pressão do Banco Mundial, no final do século XX, pressionou os
dirigentes do setor elétrico a ouvir e ouvir os defensores do meio ambiente e os movimentos
de defesa das populações (Santos 2007) . No geral, as pessoas começaram a receber cada
vez mais apoio e sua união dentro de um movimento social nacional parecia cada vez mais
uma escolha óbvia.
Em 1989 e 1991, dois encontros populares nacionais permitiram a criação do Movimento

Nacional dos Atingidos por Barragens (MAB). Populações de todas as partes do país se
uniram com interesses convergentes e lutas semelhantes. O movimento se uniu em torno
do slogan “Terra Sim, Represas Não”. Instituiu o dia 14 de março como o dia nacional de
luta contra as barragens e foi organizado a partir da
2.4 Identidade 99
situações para uma ação nacional. O objetivo era afirmar-se face aos planos de
construção de novas barragens no país. O MAB afirma ter um papel central na mudança
da política energética brasileira. A especificidade do MAB, em comparação com outros
movimentos sociais, é uma “antecipação do processo de construção da barragem” (Poli
1999). O movimento social é hierarquizado com grupos de base nas comunidades e
bairros, sob a coordenação de uma coordenação municipal, estadual e nacional.
A década de 1990 viu o movimento mudar devido ao contexto nacional de
privatizações, notadamente de barragens. A briga, já complexa quando se trata do
poder público, ficou ainda mais difícil quando se trata de empresas privadas. O MAB
teve que se afirmar ainda mais para se fazer ouvir, o que significou fortalecer as
alianças nacionais, principalmente na Via Campesina, e expandir a aliança
internacionalmente. Em 1997, lançou o primeiro encontro internacional de atingidos por
barragens, do qual participaram vinte países. O MAB então participou da Comissão
Mundial de Barragens em 2000 (Vieira 2001) e foi a vários Fóruns Mundiais. Os
conflitos ambientais também permitiram que o MAB tivesse mais espaço de diálogo,
como explica Acselrad (2010), que colocou o MAB entre os movimentos da ecologia
militante, dizendo que “acusava a economia do setor de rentabilizar seus investimentos
expropriando pessoas de seus ambientes” (Acselrad 2010).
O movimento continua até hoje por meio da ação de jovens ativistas que seguem o
caminho de luta dos mais velhos e se beneficiam de sua experiência (Fraga 2013).
Observamos também a forte participação dos jovens de Altamira na luta contra Belo
Monte e mais ainda pela melhoria das condições de vida dos atingidos. O vínculo com
o mundo acadêmico é hoje ainda mais forte, principalmente a partir da abertura de
vagas especiais para atingidos e suas lideranças em algumas universidades do país
(Pereira e Perruso 2011 ).
As ações do MAB no campo dos conflitos são diversas, e para melhor entendê-las
podemos destacar duas áreas de resistência. A primeira consiste na criação e
coordenação do acampamento Alpestre, em 2005, em frente ao futuro canteiro de
obras da Barragem Foz do Chapecó. A instalação do acampamento em uma região
que já conhecia a ação do MAB há várias décadas tinha vários objetivos em diferentes
níveis. Teve como objetivo primeiro conscientizar as famílias locais sobre a futura
localização da barragem na paisagem. A escolha do local é importante e simbólica
porque permite fazer um contraste antecipado com a futura barragem que será
construída no local exato do acampamento. O acampamento também tinha objetivos
regionais e nacionais, como explicou um dirigente do MAB em entrevista à rádio:
“denunciar os problemas que existem com essas estruturas e alertar toda a sociedade
para que mais um problema grave, que além de ser um crime ambiental também é um
crime social, não volte a ocorrer em uma região próxima” (Leturcq 2010). O MAB
mobilizou a população local para ocupação e organização do acampamento. Por quase
2 anos, um pequeno grupo (cerca de quinze famílias em julho de 2006) se revezou na
manutenção do acampamento. A organização não foi fácil todos os dias: o acampamento
e o MAB às vezes tiveram que enfrentar a polícia e a justiça, que em uma ação conjunta
conseguiram dissolvê-lo em dezembro de 2006 (Leturcq 2010 ). Segundo dados do
MAB, quase 1.500 famílias passaram pelo acampamento e no geral ele cumpriu seus objetivos de esp
mensagens, tanto local quanto nacionalmente, contra barragens, de mobilização popular e de

reivindicações justas.
Para a barragem mais icônica da última década, Belo Monte, a ação do MAB é um pouco diferente.
O MAB não possui um salão ou escritório oficial em Altamira para atender as populações locais e
interessados. Em entrevista conjunta com militantes do MAB (alguns locais e outros mais distantes),
em uma casa de um bairro prestes a ser inundado, em fevereiro de 2014, tomamos conhecimento da
realidade local da luta. A ação do MAB não é visível nos níveis municipal e regional, mas
principalmente nas comunidades e bairros. A impressão de grande poder mencionada pelos ativistas
ao falar sobre a empresa (Norte Energia) e sua influência no debate explica por que o MAB não está
mais presente nas discussões ou de forma mais geral na cidade de Altamira. Como a Norte Energia
utiliza todos os meios possíveis para sua divulgação, o MAB só pode lutar em um nível que não seja
o das comunidades. Outro motivo proposto para explicar a fraca presença do movimento em Altamira
é a precariedade de vida das famílias atingidas pelas barragens. Não tendo quase nada a perder com
a subida das águas, o discurso anti-barragem do MAB não consegue atingir as populações já
desamparadas. Em contraste, a mensagem de modernidade e desenvolvimento associada à barragem
tem mais impacto. O MAB recebe algum apoio local (igreja católica, justiça) e ocasionalmente participa
de eventos de resistência e luta, mas divergências aparecem com outros movimentos sociais (Fleury
2013). Há realmente uma discrepância entre a expectativa que podemos ter em relação à ação de
um movimento social de escala nacional e a realidade descoberta e descrita pelos próprios ativistas.
Finalmente, o MAB está mais presente no quotidiano das populações e na RUC após a migração.
A ação do MAB às vezes é visível após a migração. Em Altamira, percebemos várias ações
pontuais que ilustram esse fato: entretenimento nas RUCs, Jatobá, por exemplo, e negociações com
a empresa para melhorar o ambiente de vida das famílias das RUCs. As ações locais do MAB nessa
fase contrastam com as reivindicações de vários atingidos no sul em 2007, 5 anos após a migração.
As populações reclamavam do abandono pelo MAB, do seu desaparecimento do “mundo” dos
atingidos após a migração, nos reassentamentos rurais coletivos como era o caso das famílias que
se reassentavam individualmente. A ausência do MAB nas áreas rurais do sul fora das zonas de
conflito para a construção de uma barragem pode ser explicada por um ativismo urbano mais prático
e eficaz do que ações rurais dispersas.
A atuação do MAB é diversificada e multifacetada no sentido de que atua em praticamente todos

os estados do país. No entanto, sua presença é mais marcante para projetos de barragens de certa
notoriedade. As ações também podem depender do contexto político nacional. No alvorecer do século
XXI, a esquerda chegou ao poder no Brasil por meio do presidente Luiz Inácio Lula da Silva, do
Partido dos Trabalhadores (PT).
O MAB e outros movimentos sociais esperavam ver nascer no país um projeto social progressista
que pudesse significar melhorias sociais significativas para os atingidos. Como as mudanças não
eram necessariamente as esperadas, o movimento tentou pressionar o governo com algum sucesso
(decreto que cria o cadastro socioeconômico dos atingidos). No entanto, a voz do MAB permanece
bastante limitada e confinada ao cenário das lutas sociais brasileiras.
2.4 Identidade 101
A luta continua localmente com a continuidade das ações para projetos de barragens.
Nacionalmente, o MAB continua presente e pretende ter uma vaga na disputa pelas
eleições presidenciais de 2018. A presença do ex-presidente Lula, provável candidato em
2018, na abertura do encontro nacional do movimento em outubro de 2017 é esclarecedora
sobre o assunto. Por fim, a luta está cada vez mais sendo conduzida pelo judiciário e
pelas autoridades regionais e federais, como vimos em Altamira por Belo Monte, mas
também em outros casos como a hidrelétrica de Garabi-Panambi que recentemente teve
suas licenças ambientais bloqueadas por decisão judicial ordem.
2.4.3 Evolução e Barrageiros
A identidade dos atingidos pode mudar com o tempo e dependendo das circunstâncias.
As populações dos reassentamentos coletivos criam uma nova identidade a partir de sua
experiência como atingidos. Outros se envolvem na luta social e se tornam membros
ativos do MAB. Paralelamente, os barrageiros acompanham os canteiros de obras e
desenvolvem uma identidade bem diferente. Há uma infinidade de perfis no mundo da
construção de barragens.
A identidade das populações atingidas por barragens pode mudar com o tempo, mas
algumas pessoas se tornam atingidas antes mesmo de serem oficialmente e praticamente
atingidas por uma barragem. Na década de 1980, as populações receberam treinamento
sobre o impacto das barragens no sul do Brasil. Alguns embarcaram com entusiasmo e
se envolveram tanto com a questão que se tornaram membros do movimento social e
carregaram o emblema do grupo. Esse engajamento transforma um simples atingido em
ativista. As ações do movimento ajudam a federar e reter os membros. Grandes marchas
(locais ou nacionais) também têm poder de atração e consolidação e são frequentemente
citadas como momentos marcantes de sua vida pessoal e motivo de seu engajamento.
As famílias que migram para ir morar em um novo espaço, um reassentamento coletivo
rural ou urbano, devem reconstruir parte de sua identidade por conta de novas relações
sociais e mudanças em sua atividade econômica. As pessoas que encontramos já não se
reconheciam como atingidos, mas como pertencentes a um novo espaço de vida. Em
Altamira, as famílias dizem vir de Jatobá, um distrito urbano novo, e não necessariamente
se referem a si mesmas como atingidos de Belo Monte. A construção da nova comunidade
é importante e as atividades ajudam a forjar a nova identidade. Por exemplo, no sul do
país, as atividades esportivas dominicais têm um impacto positivo nas famílias e ajudam
a unir o grupo. Isso pode encorajar as pessoas a se tornarem membros ativos da nova
estrutura coletiva. Quanto mais os anos passam, mais a identidade atin gido se esvai e
dá lugar a novas identidades.
A identidade dos atingidos tem papel fundamental nas pré-negociações com a empresa.
As famílias podem tentar mudar sua origem e identidade para se beneficiar de um melhor
tratamento e compensação. Essa situação é descrita por Sigaud (1988) em torno da
barragem de Sobradinho, onde famílias se faziam passar por caa tingueiros (habitantes
da caatinga) para ter acesso a terras próximas ao futuro reservatório que famílias simples
de fazendeiros não conseguiriam. Vemos o mesmo comportamento em
Altamira com famílias de ribeirinhos tentando provar sua origem indígena para receber atenção
especial, mais apoio e remuneração mais favorável.
Os funcionários da hidrelétrica também podem formar um grupo, uma espécie de comunidade,
com uma identidade particular a partir de seu trabalho na barragem. Os barrageiros se descrevem
como trabalhadores de barragens, mas outros critérios ajudam a complementar essa definição.
São migrantes, até mesmo nômades, que se deslocam de um canteiro de obras para o outro, com
algum período de inatividade entre eles. Os trabalhadores locais em canteiros de obras também
são chamados de barrageiros, mas existe uma clara diferenciação baseada na mobilidade (França 2007).
Eles geralmente vêm de áreas pobres do Brasil, como o nordeste ou o sudeste.
Muito poucos estudos científicos foram realizados sobre o assunto, mas algumas entrevistas
informais confirmaram essas origens. Os barrageiros costumam se deslocar de um local para outro.
Por exemplo, muitos trabalhadores de Belo Monte vieram das hidrelétricas de Jirau e Santo Antonio
e aguardam o início da construção das hidrelétricas de Tapajós ou Marabá.
Podem assim ser considerados sem raízes, sendo sempre estranhos ao seu local de trabalho
(França 2007).
A identidade do barrageiro remonta à década de 1970, durante o boom da construção de
barragens. Na época, eles já formavam um grupo de trabalhadores que se formaram e se
especializaram diretamente no primeiro emprego profissional. Eles representavam todas as
especialidades e atividades profissionais (Quintella 2008), desde as mais simples, sem qualquer
qualificação, até as mais altas em termos de nível acadêmico. Eles se especializaram na
construção de barragens. O período de retorno à democracia e privatização do setor (1980-1990)
viu menos barragens serem construídas, e elas tiveram que esperar e/ou trabalhar em outras
áreas. A construção de novas barragens no início do século XXI viu o seu regresso. Os primeiros
barrageiros são homenageados no Museu da Usina de Itaipu, onde quatro salas são dedicadas
exclusivamente aos trabalhadores, com fotos, histórias, músicas, entrevistas em áudio e vídeo etc.
suas atividades.
Os barrageiros têm uma identidade de grupo que se baseia nessa ligação única com os
canteiros de obras de barragens, conforme descrito por Quintela (2008). Eles têm um certo orgulho
e uma identidade cultural particular. Os barrageiros são reconhecidos e identificados como tal.
O grupo está ativo na internet, no aplicativo WhatsApp e nas redes sociais, acompanhando as
mudanças nos canteiros de obras e nas ofertas de emprego. O perfil dos trabalhadores é
maioritariamente masculino: Cerca de 85% dos trabalhadores do sector da construção civil são
homens, mas as mulheres estão cada vez mais presentes e começam a preencher funções que
antes eram consideradas exclusivamente masculinas (Noradi e Maccari 2007) . Eles formam um
grupo unido de trabalhadores que se orgulham de seu trabalho.
Culturalmente, eles também desempenham um papel, especialmente do ponto de vista externo,
porque estão associados a impactos positivos e negativos. Em uma cidade grande como Altamira,
os barrageiros estão associados principalmente ao dinheiro e ao aumento da atividade econômica:
eles são consumidores e os negócios abundam na cidade. Por exemplo, durante a construção da
hidrelétrica de Belo Monte, noites especiais foram organizadas em casas noturnas, oferecendo
preços especiais para os trabalhadores, com anúncios na cidade para atraí-los. O dinheiro que os
trabalhadores da construção ganham é um importante ganho inesperado para toda a região,
incluindo negócios, serviços e transporte.
Eles também são considerados uma razão para atividades negativas e ilegais, como
2.4 Identidade 103
prostituição, drogas e violência. O termo barrageiros é, portanto, também pejorativo, e os

atingidos ficam ofendidos quando são chamados por esse nome.
Os barrageiros são a força de trabalho útil das empresas, que colocam uma política atrativa
durante os contratos, mas, quando estes chegam ao fim, muitos barrageiros não sabem o que
fazer. Eles se deparam com várias opções: permanecer na área, aguardar um novo emprego
ou voltar para a região de origem. Às vezes, eles ficam no local e, portanto, ajudam a aumentar
a população e as atividades econômicas da área.
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Capítulo 3
Comparação dos Efeitos Sul-Norte
Resumo O terceiro e último capítulo do livro é uma comparação territorial dos efeitos
das barragens, entre o norte e o sul do Brasil. Com base no trabalho de campo e na
pesquisa do autor, esta parte divide-se em duas: primeiro apresenta as semelhanças
mais óbvias entre os impactos das barragens no norte e no sul do país, antes de
descrever as principais diferenças que existem, especialmente no que diz respeito à
conflito e o envolvimento social das populações atingidas por barragens. O capítulo
apresenta muitos exemplos de barragens no norte e sul do país e as suas várias
consequências.
As barragens estão presentes em todas as regiões do Brasil, mas são especialmente

prevalentes no sul e sudeste do país. A região sul do Brasil compreende três estados:
Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paraná. O objetivo do nosso trabalho é comparar
esta região, que tem uma história mais longa em termos de hidrelétricas, com o norte
do país, onde as barragens são mais recentes. A região norte inclui os estados do
Acre, Amapá, Amazonas, Pará, Rondônia, Roraima e Tocantins. Essas regiões
representam dois extremos do país, distantes mais de 3.000 km.
As pesquisas de campo realizadas no norte e no sul do país justificam esta

comparação. A análise comparativa, de facto, faz todo o sentido uma vez no terreno,
pois as consequências observadas em ambas as regiões parecem ser as mesmas.
Contribui para um debate reflexivo, tanto pessoal como científico, e alimenta uma
verdadeira curiosidade intelectual. Além disso, há a questão da integração nacional,
principalmente pelos efeitos das barragens na Amazônia, que são as mais distantes
dos centros de decisão. As barragens do norte continuam sendo notícia, enquanto as
do sul são mais “discretas” na mídia.
A riqueza de informações coletadas permite comparações. As pesquisas sobre as
barragens brasileiras têm sido realizadas nas duas áreas desde 2005 por meio de
levantamentos bibliográficos, pesquisas de campo, entrevistas, questionários, análises
detalhadas e trocas científicas com diversos colegas.
Desde 2005 me interesso pela região sul e mais particularmente pelas represas do
rio Uruguai, na fronteira natural entre os estados do
© O(s) autor(es) 2019 107

https://doi.org/10.1007/978-3-319-94628-3_3
108 3 Comparação dos Efeitos Sul-Norte
Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Foi minha principal área de estudo durante meu
doutorado. em geografia (2005-2010). Nesse período, realizei quatro viagens de
campo a essa região e outras expedições a outras regiões brasileiras para comparação
e obtenção de informações. A pesquisa de campo envolve primeiro uma exploração
das possibilidades de pesquisa, seguida por um longo período de questionários e
entrevistas, concluindo com uma fase para finalizar os dados e informações antes da
verificação de vários elementos concretos. No total, 573 pessoas foram questionadas
para duas barragens em particular: Machadinho e Foz do Chapecó (Leturcq 2010).
Foram desenvolvidos dois questionários semifechados: o primeiro para as vítimas da
Barragem de Machadinho, 7 anos após os primeiros deslocamentos; e a segunda para
as vítimas da Foz do Chapecó, que estava em obras na época. Os atingidos de
Machadinho foram interrogados em sete reassentamentos, espalhados a várias
dezenas de quilômetros da barragem. Todos os questionários foram então processados
no SPSS e analisados para a redação da tese. Durante a pesquisa de doutorado,
foram realizadas 57 entrevistas semidiretivas com atores e observadores da construção
de barragens no Brasil. A abundância de informações reunidas nos permitiu concluir a
tese de doutorado em geografia com um sólido conhecimento das questões que
envolvem as barragens brasileiras e mais particularmente no sul do país e na bacia do
rio Uruguai, sem esquecer a pesquisa ad hoc no nordeste do país, nos estados da
Bahia (barragem de Sobradinho) e da Paraíba.
A pesquisa específica sobre barragens na região norte é mais recente, com minha
integração a um projeto de pesquisa (Fapesp) sobre os impactos socioambientais da
hidrelétrica de Belo Monte coordenado pelo Prof. Emilio F. Moran (MSU e Unicamp).
Este projeto envolve vários pesquisadores internacionais de diferentes disciplinas.
Desde que entrei para a equipe com uma bolsa de pós-doutorado, pude aprofundar
meus conhecimentos sobre as barragens da região norte. Após atualizar minhas
leituras sobre a Amazônia, as barragens do norte e a história demográfica da região,
iniciei meu trabalho de campo. Entre 2014 e 2017, fiz nove viagens a Altamira e regiões
do Pará para adquirir um conhecimento geral da área e assim desenvolver as seguintes
etapas: aplicação de questionários à população de Altamira, depois às vítimas do Belo
Monte Barragem, análise da zona rural envolvente e acompanhamento da evolução
urbana e social de Altamira. Na prática, a pesquisa concentrou-se na elaboração e
aplicação de questionário em 500 domicílios da cidade de Altamira em 2014,
acompanhamento das famílias 1 ano depois e questionário telefônico aceito por 115
pessoas. Em 2015, foi realizado um levantamento específico para os atingidos no
distrito novo de Jatobá, na periferia urbana de Altamira, com acompanhamento de
famílias de ribeirinhos em 2016 (35 famílias identificadas aceitaram responder).
Finalmente, em 2015, um grande questionário foi enviado aos agricultores da rodovia
Transamazônica em 400 lotes agrícolas.
Criei e organizei todos estes questionários e elaborei a logística das suas aplicações
no terreno durante as minhas várias viagens. Além disso, foram realizadas entrevistas
com mais de 30 atores locais. Uma completa pesquisa iconográfica e histórica para
Altamira ilustrou a mudança urbana ocorrida entre 2014 e 2018. Por fim, foi realizada
uma busca por dados digitais e diversas publicações, formando assim um rico banco
de dados sobre o assunto.
3 Comparação dos Efeitos Sul-Norte 109
Esses dois longos e abrangentes projetos de pesquisa, realizados no sul e no norte do

Brasil, formam a base da seguinte análise comparativa. Estes são dois estudos não exaustivos,
mas amplamente documentados, baseados em fontes primárias e secundárias e construídos
ao longo de mais de 10 anos.
No que diz respeito à produção de eletricidade, as duas regiões são comparáveis em termos
de capacidade instalada. Os dados de produção às vezes podem ser controversos, devido às
diversas fontes, por isso vamos nos basear nas informações do Banco de Informações da
Produção (BIG – ANEEL). Com suas 18 usinas hidrelétricas, o Norte tem capacidade instalada
de 33.200 MW, dos quais um terço pode ser fornecido por Belo Monte.
O sul possui 54 usinas hidrelétricas e uma capacidade instalada de 24.200 MW. A diferença
entre as duas regiões se deve à idade das barragens, já que as primeiras tentativas de
construção no sul datam do final do século XIX – início do século XX. A ANEEL registrou, de
fato, barragens datadas do início do século XX no sul (Bracinho ou Canastra), enquanto no
norte as mais antigas datam de dezembro de 1975 (Coaracy Nunes). Em termos de produção
de electricidade e não capacidade instalada, o norte e o sul são praticamente iguais com,
respectivamente, 25.900 e 24.200 MW produzidos. É o volume real de produção das usinas
hidrelétricas e não seu potencial que é fiscalizado e constrangido pela agência reguladora
(ANEEL). O sul produz 100% da potência instalada, enquanto o norte utiliza apenas 78%. A
diferença é explicada pelo padrão climático da região Norte, que apresenta estações chuvosas
e secas. Se a estação chuvosa não encher o reservatório o suficiente para produzir eletricidade
durante a seca, a usina hidrelétrica parará de funcionar por alguns meses ou semanas no ano.
Esta é a mais importante fraqueza ou crítica das barragens na Amazônia pelos engenheiros
elétricos.
O mapa da distribuição de barragens no Brasil (Cf. Fig. 2 no encarte do livro) mostra uma
concentração de barragens em algumas bacias do sul (Uruguai, Iguaçu e Paranapanema, por
exemplo), enquanto no norte, as barragens tendem a estar mais isolado.
No que diz respeito ao setor elétrico, as duas regiões são, portanto, diferentes em termos de
temporalidade, porque o norte é mais recente, e em termos de difusão, porque o agrupamento
de barragens a sul contrasta com o isolamento das suas congéneres a norte. Em termos de
número de barragens e potencial, o Gráfico 1 (Ministério de Minas e Energia 2007) indica que
o potencial estimado e inventariado é muito maior no norte em comparação com o resto do
Brasil (Cf. Fig. 1 no encarte do livro) . Dado o potencial estimado, o norte é, portanto, o local
preferido para as futuras barragens do Brasil e provavelmente bastante cobiçado por empresas
do setor, como demonstrado pela construção da barragem de Belo Monte em 2011.
Com base na nossa experiência de campo e no conhecimento adquirido ao longo dos

últimos 10 anos, procuraremos comparar alguns efeitos das centrais hidroeléctricas em
territórios e sociedades do norte e do sul do país.
Esta metodologia foi escolhida para tentar perceber se existem diferenças devido ao
desenho das barragens ou em função dos territórios e suas características. A comparação é
uma forma de enriquecer o debate sobre os efeitos das barragens e de compreender melhor as
diferenças territoriais entre o sul e o norte. Essa abordagem tem sido usada há muito tempo na
geografia (século XIX com Reynaud 1984). Segundo J. Rodrigues, a comparação só se torna
possível depois
certos temas comuns foram identificados (Rodrigues 2012). Para Claval (1972), as
comparações nascem de hipóteses sobre as relações que as unem (combinações),
pelo que procuramos ligações entre o norte e o sul nos efeitos das barragens.
Obviamente tomaremos precauções na comparação, não tendo a possibilidade de ser
exaustivo e completo mas tentando seguir da melhor forma possível os temas e a
metodologia escolhida.
3.1 Semelhanças de impacto entre Norte e Sul
3.1.1 Transformação da Paisagem
Projetos de construção em grande escala, como os relacionados a usinas de energia,

sempre geram perturbações na paisagem, tanto de forma física quanto abstrata. A
noção de paisagem geográfica já foi discutida, mas uma análise mais aprofundada e
exemplos individuais são necessários para entender completamente sua relevância. A
transformação da paisagem é uma constante nas zonas afectadas pela construção de
barragens tanto a norte como a sul; para entender completamente como esses projetos
afetaram a paisagem, é necessário abordar o papel da sociedade no ambiente
geográfico. A paisagem deve ser entendida não apenas como uma série de elementos
físicos, mas também como uma construção mental, cultural e cognitiva, associada a
memórias, sentimentos, emoções, conhecimentos, segredos, sonhos, projetos, etc.
(Bonin 2004) . Cada indivíduo ou grupo de pessoas tem sua própria percepção e suas
próprias formas de interação quando se trata de seus respectivos ambientes. Como
afirma R. Verdum, “A Unidade Paisagística deve ser reconhecida socialmente por suas
formas, funções, estruturas e dinâmicas, e como parte importante da dimensão
histórica e cultural do lugar e do entorno” (Verdum 2011) .
O canteiro de obras e o próprio reservatório de água são os dois principais
elementos que perturbam as paisagens e sua relação com a população. Eles mudam
toda a lógica espacial do campo e seu campo antrópico, constituído por elementos
como lavouras, árvores, estradas de terra e casas isoladas. Tanto no sul quanto no
norte, as áreas rurais afetadas pelas barragens também estavam fortemente
conectadas às margens dos rios; a relação da população com os rios também mudou profundamente
Assim como existem diferentes tipos de paisagens afetadas, também existem
diferentes tipos de reservatórios de água. Algumas são relativamente pequenas, outras
são enormes, ocupando centenas e centenas de quilômetros e, obviamente, gerando
mudanças ambientais muito maiores. Os reservatórios de água de médio porte incluem
Itá (140 km2 ) e Machadinho (79 km2 ) no rio Uruguai, Curuá-Unã (121 km2 ) na bacia
amazônica e a usina de Pitinga (80 km2 ), que deságua no Jauaperi, um afluente ao
Rio Negro. Esses reservatórios não podem ser considerados “pequenos”, pois sua
influência sobre a paisagem não é desprezível. Ao sul, o maior reservatório é a
Barragem de Itaipu, com. 1.400 km2. O imenso lago parece um mar sem litoral, e seus
limites são bem espaçados. A norte encontramos albufeiras ainda maiores que marcam
profundamente a paisagem. Alguns deles estão no meio da floresta amazônica, como o
3.1 Semelhanças de impacto entre Norte e Sul 111
A usina de Balbina, que se estende por mais de . É uma visão impressionante, com hun
3.000 km2 de dreds de troncos mortos saindo da água – uma imagem fiel dos danos causados
à floresta por esta usina em particular. Outros grandes reservatórios foram criados na Amazônia,
como Belo Monte (650 km2 ) e Tucuruí (2800 km2 ).
Outra mudança radical da paisagem foi causada pela construção de Belo Monte em Volta
Grande (Fearnside 2017), uma área de cerca de 100 km na região do Xingu, habitada por 800
pessoas ao longo das aldeias de Ressaca, Ilha da Fazenda e Garimpo de Galo, segundo com
informações divulgadas pelo IBGE em 2007. Essa área foi radicalmente transformada, pois a
construção da barragem provocou uma mudança no curso do rio. O fluxo de água diminuiu
enormemente e a relação entre a população e o rio inevitavelmente se transformou. À medida
que as informações sobre a construção e suas consequências começaram a circular, parte da
população foi embora, enquanto outros permaneceram, apesar das previsões de mau agouro.
Resta saber como essas pessoas sobreviverão no futuro, com a perda do rio, e de onde tirarão
seu sustento. Ressalte-se também que, nos próximos anos, esta área abrigará a maior mina de
ouro a céu aberto do Brasil: a mina de Belo Sun, que já concluiu a primeira fase do licenciamento
ambiental.
A construção de uma usina é um elemento tão radical dentro de um determinado território

que suas consequências afetam não apenas os aspectos físicos de uma paisagem, mas
também sua representação imaginária. A construção da hidrelétrica de Belo Monte alimentou
uma enorme quantidade de diferentes pontos de vista, positivos e negativos, entre as populações
locais. Quanto à imagem do projeto de Belo Monte entre os brasileiros de outras partes do país,
certamente é um tema de pesquisa muito interessante – mas que deve ser tratado em outra
ocasião. O impacto da construção de barragens nas paisagens é um elemento interessante, um
campo ainda aberto para pesquisas mais profundas e um bom ponto de partida para analisar o
impacto das hidrelétricas no Brasil (Fig. 3.1 ).
3.1.2 Semelhanças de Migração
Em qualquer lugar que uma barragem é construída, ocorre migração: famílias inteiras são
forçadas a se mudar de suas casas para uma área totalmente diferente. Tanto no sul quanto no
norte do Brasil, os fluxos migratórios apresentam alguns padrões semelhantes. Seja no sul ou
no norte, a migração é obrigatória e obrigatória. Mesmo assim, as migrações podem ser
classificadas de várias formas, dependendo de seus diferentes níveis de complexidade,
estágios, período, tipos de populações, números e motivos.
As mudanças populacionais começam no momento em que um novo projeto de barragem é
anunciado: a princípio, as pessoas se mudam não da área-alvo, mas para ela. Famílias e
indivíduos são atraídos pelo novo empreendimento, em busca de empregos e oportunidades.
Outros tentam passar por moradores locais para exigir indenizações. No sul, sabe-se que
algumas famílias construíram grilhões de madeira improvisados perto da barragem de Foz do
Chapecó pouco antes do início da construção. Idosos, crianças e outras pessoas consideradas
inaptas para o trabalho foram enviadas para ocupar essas casas; a ideia era fingir que habitavam
o local, para que as famílias pudessem receber dinheiro
Fig. 3.1 Modificação da paisagem na Represa Foz do Chapecó. Alpestre/RS/Brasil, G. Leturcq,

setembro de 2007
compensações, mesmo que pequenas. O mesmo padrão pode ser observado em Altamira:
várias famílias se mudaram em barcos de lugares diferentes para as margens do rio Xingu.
Tanto no norte quanto no sul, as famílias enfrentaram duras condições de vida antes de se
mudarem para as proximidades dos canteiros de obras; essas condições não melhoraram
depois. Aparentemente, sua oferta de compensação foi malsucedida. A empresa teve o apoio
da polícia e, em muitos casos, as famílias que chegavam foram obrigadas a se mudar. Em
ambas as regiões, as novas oportunidades econômicas atraíram também pessoas voltadas para
atividades ilegais, como tráfico de drogas ou prostituição.
Prostíbulos foram rapidamente construídos em torno do canteiro de obras na Foz do Chapecó e
perto de Belo Monte.
Em Belo Monte, a empresa responsável pela barragem tem pleno conhecimento dessas
migrações e de seus impactos negativos (Eletrobrás, Eletronorte, MME 2009). No RIMA, a Norte
Energia também está atenta a todos os problemas relacionados à habitação, saneamento,
saúde, transporte etc. que sempre ocorrem após o início da construção. Em ambas as regiões,
norte e sul, as empresas têm mostrado pouco ou nenhum preparo para lidar com migrantes
irregulares.
As coisas são bem diferentes quando se trata dos barrageiros. Empresas do norte e do sul
têm se mostrado dispostas a recebê-los, construindo alojamentos especiais e providenciando
assistência e transporte para esses trabalhadores. Na hidrelétrica Foz do Chapecó, uma
funcionária da casa de migrantes relatou o maior problema que enfrentam na hora de receber
novos trabalhadores do nordeste e sudeste: o frio.
Barrageiros vindos de outras partes do Brasil não estão acostumados com as baixas
temperaturas do sul e precisam receber roupas e cobertores. Em todo o Brasil, as construtoras
utilizam pouco a mão de obra local. Isso provavelmente acontece porque, em ambas as áreas,
os trabalhadores locais estão mais acostumados a trabalhos agrícolas do que na construção civil.
Quanto às famílias afetadas, os migrantes passam por fases muito semelhantes no sul e no
norte. Em muitos casos, quando uma família recebe uma indenização em dinheiro ou recebe
uma nova casa, ela deixa sua residência e segue para o novo endereço. Em alguns casos,
porém, as coisas não são tão simples. Algumas famílias se mudam para a nova casa, voltam
para a antiga e se mudam novamente. Alguns são reassentados em residências temporárias e
não conseguem se adaptar.
Nas barragens de Machadinho e Itá, ao sul, associações familiares passaram vários meses
exigindo indenizações da empresa e do governo e, enquanto isso, permaneciam sem residência
fixa, pois suas antigas propriedades já haviam sido inundadas. Durante esse tempo, eles
moraram com parentes, esperando até que pudessem começar a reconstruir suas vidas em um
novo lar. Em Belo Monte, as famílias que optaram por morar em assentamentos rurais coletivos
tiveram que esperar mais de 2 anos até que o IBAMA interviesse, possibilitando que iniciassem
o processo de reinstalação em uma nova casa. Nesse período, a maioria das famílias vivia em
condições precárias de vida em Altamira. Na Usina de Tucuruí, várias famílias mudaram de
residência pelo menos duas vezes após deixarem suas propriedades originais. Os motivos
foram diversos: às vezes eles enfrentaram condições insalubres; às vezes vendiam suas terras
para outra família, etc. (Magalhães 2007). Deve-se notar que esses casos são uma minoria,
mas existem.
3.1.3 Semelhanças de Mobilidade
Entendemos a mobilidade como o deslocamento necessário de indivíduos ou grupos de pessoas

– por exemplo, de suas casas para seus empregos, locais de lazer, residências secundárias.
Como habitualmente, abordaremos a mobilidade quotidiana, mas também formas de mobilidade
semanais e temporárias que respondem a lógicas específicas. A mobilidade é influenciada pela
inovação social e tecnológica e depende de vários critérios, tais como: inserção espacial,
distância, acessibilidade, competências, atividades. Esses critérios serão utilizados para atender
às mudanças de mobilidade das populações atingidas por barragens. Essas mudanças ocorrem
antes, durante e depois da construção da barragem.
Geralmente, a mobilidade é aumentada entre as populações afetadas pela construção de
barragens. Estudos no sul do Brasil mostraram que as famílias deslocadas adquiriram novos
veículos, especialmente carros e motocicletas, após sua realocação (Leturcq 2010). Isso
acontece, principalmente, porque as pessoas deslocadas lutam para manter algum tipo de
conexão com lugares e indivíduos associados às suas antigas vidas. Em Santa Catarina,
entrevistamos pessoas que viajavam até 100 km para visitar antigos vizinhos e parentes, ou
simplesmente para manter contato com as áreas que habitavam.
Assim, torna-se evidente que os antigos terrenos residenciais não são apagados da vida das
famílias afetadas; em vez disso, seu espaço de vida é aumentado, pois as casas novas e antigas
tornar-se uma espécie de continuum. Mesmo com o aumento das formas de mobilidade, os
contatos entre as vítimas da barragem e seus familiares diminuíram após o deslocamento. As
entrevistas realizadas com as vítimas da hidrelétrica de Machadinho (65 famílias) revelaram os
seguintes dados: 36 famílias afirmaram que visitavam parentes de uma a cinco vezes por mês
antes da construção da hidrelétrica, enquanto 26 faziam essas visitas dez vezes por mês . Após
o reassentamento, 53 famílias afirmaram que passaram a visitar parentes de uma a cinco vezes
por mês, enquanto apenas seis famílias realizavam esse encontro social de seis a dez vezes
por mês. A distância geográfica e a mudança de vida explicam a diminuição da visitação, mas
a mobilidade é uma tentativa de resolver o problema detectado.
Discutiremos agora o reassentamento Jatobá, em Altamira, onde questionamos 274 famílias

atingidas pela hidrelétrica de Belo Monte. Quase 60% dos entrevistados afirmaram ter outros
parentes afetados pela construção da barragem. A média de parentes afetados pela barragem
é de 5,4. Assim, existe uma ampla rede de famílias atingidas pela barragem. A proximidade é
um elemento importante aqui: 77% dos entrevistados disseram que seus parentes afetados
pela barragem moravam perto, enquanto 23% disseram que esses parentes moravam longe.
No bairro Jatobá, 80% das famílias afirmam ter parentes morando na mesma área; 64%
afirmaram visitar parentes mais de uma vez por semana; 23% visitam uma vez por semana; ou
seja, 87% dos entrevistados visitam parentes pelo menos uma vez por semana. Já para o
restante da família, que não mora em Jatobá, as visitas são menos freqüentes. Assim, 40%
visitam mais de uma vez por semana e 25% visitam uma vez por mês. Assim, é claro, a distância
torna as visitas menos frequentes e os laços familiares mais estreitos.
A localização e a infraestrutura dos assentamentos exercem forte influência na mobilidade,

principalmente no que diz respeito às relações entre o rural e o urbano. Em alguns casos, as
famílias reassentadas não necessitam de amplos meios de mobilidade. É o caso do Barracão,
no Rio Grande do Sul. As famílias deslocadas pela barragem de Machadinho agora vivem em
uma área equipada com uma escola local, ônibus escolares, estradas, um centro comunitário,
um dentista móvel e outros recursos. Em assentamentos como este, a maioria das pessoas
simplesmente caminha enquanto realiza suas tarefas diárias. Situação bem diferente ocorre no
assentamento Curitibanos, localizado a vários quilômetros da cidade e com infraestrutura
precária. Devido a tais circunstâncias, os membros da família tornam-se dependentes de
diferentes meios de transporte.
Altamira enfrenta problemas semelhantes. Como dito antes, um novo assentamento está
sendo construído a 10 km da cidade; uma vez ali instaladas, as famílias terão de encontrar
novos meios de mobilidade noutras para aceder a serviços que só estão disponíveis na baixa.
Como a construção ainda está em andamento, resta saber se o novo assentamento atenderá
com sucesso às necessidades de sua população. Os meios de locomoção dependem do local
de realocação, mas a questão também é importante durante a própria construção da barragem,
já que o movimento das populações de e para o canteiro de obras tende a ser muito forte e um
tanto caótico.
Um fluxo forte e constante de pessoas pode ser observado entre Altamira e Belo Monte, por
exemplo. Os escritórios da Norte Energia e demais empresas envolvidas na construção da
barragem estão localizados em Altamira; assim, a cidade tornou-se um centro de atividades
para todos os envolvidos no projeto. Altamira também
concentra diversos tipos de serviços e opções de entretenimento. Como o canteiro de

obras fica a 50 km da cidade, os trabalhadores da construção precisam de meios de
locomoção amplos, para se deslocarem do centro de decisão até o local de trabalho;
essas circunstâncias criam um intenso fluxo de ônibus entre os dois locais. Outro aspecto
importante, específico do norte, são os deslocamentos tradicionais da população ribeirinha.
Os ribeirinhos do Xingu, que tiram seu sustento da pesca e da pequena agricultura, ainda
estão ligados a Altamira, onde devem ir de tempos em tempos para comprar mercadorias
e procurar serviços. Com o início da construção da barragem, os ribeirinhos foram cada
vez mais a Altamira, agora em busca de informações sobre o projeto e lutando para saber
mais sobre como seriam afetados no futuro.
No sul, observamos um fluxo de pessoas semelhante, embora não tão forte, em torno
da construção da hidrelétrica de Foz do Chapecó. A cidade de Chapecó fica a cerca de
60 km da barragem, sendo a cidade um polo regional, em termos de infraestrutura e
transporte (aeroporto). O movimento foi menos importante do que em Altamira porque o
impacto econômico da construção da barragem não foi tão grande quanto no norte. A
região oeste de Santa Catarina possui atividades econômicas diversificadas, sendo a
agroindústria a principal delas. Assim, a construção da barragem intensificou a mobilidade
na região, mas não criou um fluxo populacional tão único e específico.
A mobilidade urbana também pode ser afetada pela construção de uma barragem. Em
Altamira, observamos um aumento do fluxo de carros e motos nas ruas da cidade. Uma
das razões para isso é a posição de Altamira como epicentro da região. Concentra todas
as informações e serviços. Durante a fase mais caótica da construção da barragem, um
grande número de pessoas teve que vir a Altamira para suprir suas necessidades básicas.
A realocação das famílias atingidas na periferia da cidade também responde por um
aumento significativo na mobilidade observada. Na Figura 2.5, pode-se observar como a
área da cidade cresceu e também como a realocação das famílias afetadas influencia o
movimento da população entre os subúrbios e o centro da cidade.
Segundo a Associação Nacional de Transportes Coletivos, mais de 90% dos transportes
públicos utilizados no Brasil são ônibus e a quantidade de veículos públicos tende a
aumentar conforme a cidade cresce. Até recentemente, Altamira não tinha um sistema de
transporte público considerável. Agora, o transporte público está disponível, mas é muito
difícil obter qualquer tipo de informação sobre rotas e horários de ônibus. Portanto, para a
maior parte da população, o transporte público permanece invisível. Parece óbvio que os
urbanistas de Altamira logo se depararão com a necessidade urgente de melhorar esses
serviços ou torná-los mais acessíveis à população, principalmente agora que a cidade
vive um forte crescimento horizontal.
Um fenômeno semelhante ocorreu em torno da barragem construída entre a cidade
brasileira de Foz do Iguaçu e a cidade paraguaia de Ciudad del Este. A integração da
usina entre essas áreas urbanas foi complicada, até porque se trata de uma fronteira
internacional. Conforme explica Adelita Araujo de Souza (2011) , a construção da
barragem afetou diretamente o desenvolvimento de ambas as cidades. Durante a
construção, houve um grande aumento da movimentação populacional e das trocas
econômicas. Souza explica que “as motivações urbanas desta época,
tanto no Brasil quanto no Paraguai, estavam atrelados aos objetivos de construção da usina
Itaipu Binacional” (2011) e que “o futuro urbano das duas cidades foi decidido diretamente pelos
atores responsáveis pela construção da usina”. Hoje, podemos dizer que a barragem e suas
atividades associadas (desenvolvimento tecnológico, integração de campus universitário e polo
turístico) estão integradas em uma área metropolitana que engloba as duas cidades.
As usinas Santo Antonio e Jirau, ao norte, próximas à cidade de Porto Velho, tiveram grande
importância em termos de movimentação e mobilidade populacional de forma ainda mais
específica. Conforme demonstrado por Cavalcante et al., o movimento populacional aumentou
tanto que um novo plano de gestão territorial teve que ser desenvolvido para integrar dinâmica
populacional, atividades econômicas e questões de uso da terra (2011). Por causa das
barragens, a prefeitura decidiu contratar a empresa responsável pela Usina Santo Antonio para
realizar um novo Plano de Mobilidade Urbana de Porto Velho (Santo Antônio Energia 2015).
3.2 Diferenças de Impactos no Sul e Norte
3.2.1 Diferenças no Conflito Social
Desde a década de 1980, o Brasil tem assistido ao surgimento de movimentos nacionais em

defesa dos interesses dos cidadãos afetados pela construção de hidrelétricas.
É o caso do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB). Movimentos de base como o MAB
são uma medida de como a população local pode se organizar para resistir aos interesses de
atores externos, e o estudo minucioso desses fenômenos mostra as diferenças na organização
social entre as populações afetadas no sul e no norte.
Segundo Sigaud (1995), as famílias atingidas pela construção de barragens no sul reagiram
muito mais rapidamente do que as famílias no nordeste, e o nascimento do MAB exemplifica
exatamente isso. Em meados da década de 1980, a Eletrosul avançou com um ambicioso plano
de construir mais de 20 usinas hidrelétricas ao longo do rio Uruguai. As lideranças locais
estavam prontas para reagir, buscando formas de informar a população local sobre o que estava
acontecendo. O MAB – anteriormente conhecido como Comissão Regional dos Atingidos por
Barragens – foi criado, principalmente, para fornecer treinamento e informações independentes
aos moradores locais, funcionando como um contraponto às comunicações oficiais fornecidas
pela Eletrosul e pelo governo federal – ou a falta delas. Com isso, a população local foi
preparada para a chegada das usinas muito antes do início da construção.
Já no Nordeste, as populações locais manifestavam um sentimento de “descrença” diante dos
acontecimentos e despreparo para se preparar e se organizar (Sigaud 1988). Embora a
avaliação de Sigaud diga respeito a fatos ocorridos nas décadas de 1980 e 1990, ela pode ser
útil para enfrentar a situação vivida pela população de Altamira e as formas como famílias do
Norte e do Nordeste têm reagido a situações semelhantes.
3.2 Diferenças de Impactos no Sul e Norte 117
No caso de Tucuruí, um grupo de famílias desapropriadas se mobilizou em setembro

de 1982 (Pinto 2012) para exigir reparações e criou o Movimento de Expropriados de
Tucuruí (Magalhães 2007). No norte, os movimentos sociais tiveram maior importância
na denúncia dos danos causados ao meio ambiente, papel muito relevante no contexto
específico da floresta amazônica. Além disso, esses movimentos sociais foram muito
importantes no processo de repensar o modelo de construção de usinas vigente nas
décadas de 1970 e 1980; como resultado, barragens como as de Tucuruí ou Balbina não
são mais construídas no Brasil. Outras barragens de grande impacto ambiental podem
ser projetadas no futuro, mas é muito difícil que alguma delas tenha um abastecimento
de água tão grande quanto o de Balbina. Quando se trata das próprias populações locais
e de seu cotidiano, os movimentos sociais foram menos relevantes no norte do que no
sul.
As deficiências dos movimentos sociais do norte ficaram aparentes em sua luta
vacilante contra a hidrelétrica de Belo Monte. Seus esforços foram muito prejudicados
pela falta de organização e unidade. O grupo mais ativo atualmente protestando contra
a barragem é o criado por tribos indígenas cujos territórios foram impactados pela usina.
Grupos étnicos como os Parakanã, os Curuanã, os Xipaya e os Asuriní realizaram vários
protestos no canteiro de obras ou em frente aos escritórios da Norte Energia. Segundo
a procuradora do Ministério Público Federal, Thais Santi, essas ações renderam frutos
e várias de suas denúncias foram ouvidas. Uma das razões para o sucesso pode ser o
tratamento especial dispensado aos indígenas pelo governo e pela empresa. Outros
movimentos podem deixar sua própria marca, mas têm menos poder de barganha. Um
deles é o Xingu Vivo para Sempre, movimento que congrega “irrigados, pescadores,
trabalhadores, trabalhadores rurais, indígenas, moradores de Altamira, atingidos por
barragens, movimentos de mulheres e organizações religiosas e ecumênicas” (Xingu
Vivo para Sempre). O MAB também está presente em Altamira, mas lá é bem menos
forte do que no sul, por questões políticas e estruturais. Em fevereiro de 2014, em
entrevista, uma liderança local afirmou que “o MAB não pode lutar” contra a empresa.
Em 2015, o Fórum de Defesa de Altamira tentou reunir todos os atores, mas nunca
ganhou influência local suficiente para se fazer ouvir em meio aos jogos políticos.
Em todo o Brasil, seja no norte ou no sul, o governo falhou em fornecer indenizações

adequadas e integrais às famílias afetadas pela construção da barragem. Na região sul,
por meio de convênio firmado entre a Eletrosul e a Comissão Regional dos Atingidos por
Barragens em 1987, as famílias passaram a ter diferentes opções de indenização:
podiam optar pelo pagamento em dinheiro ou pelo reassentamento individual ou coletivo
em áreas urbanas ou rurais áreas. No entanto, o acordo entre a Eletrosul e a CRAB não
tem valor jurídico: é apenas um meio para ambas as partes negociarem. Portanto, não
há dispositivo legal que estabeleça opções de compensação para as famílias afetadas.
Na zona norte, conforme entrevista concedida à Defensoria Pública Andrea M.

Barreto em fevereiro de 2014, a Norte Energia não tem cumprido com as obrigações
sociais assumidas, principalmente com as famílias da comunidade Santo Antônio. A
maioria dessas famílias acabou optando por compensações em dinheiro, embora sua primeira escolha
tinha sido a realocação rural para toda a comunidade. Em toda a zona rural, aliás, as populações
locais abandonaram a ideia de serem reassentadas coletivamente. Segundo estudos do Instituto
Socioambiental (ISA) e da Fundação Getulio Vargas, a Norte Energia não cumpre os
compromissos assumidos no Estudo de Impacto Ambiental e Plano Básico Ambiental (PBA), o
que dificulta o deslocamento das famílias. As famílias realizaram várias passeatas reivindicando
a regularização das indenizações, com o apoio formal do IBAMA.
A grande diferença entre os movimentos sociais do norte e do sul está na dinâmica de ação
e reação. No sul, ações preventivas impediram a migração forçada das famílias afetadas,
enquanto no norte surgiram os movimentos sociais para reivindicar melhores indenizações para
as famílias que já haviam mudado de residência. Em ambos os casos, “o conflito estabelecido
pela implantação de projetos hidrelétricos exemplifica a luta por justiça ambiental, revelando-
nos a disputa pela reapropriação social da natureza” (Xingu Vivo 2016 ).
3.2.2 Diferenças nas Organizações Espaciais
A análise da distribuição e organização das famílias é a base dos estudos populacionais do

espaço. A distribuição principal da população, em ambas as áreas, no norte e no sul do Brasil,
ocorre linearmente ao longo do curso de um rio. Portanto, o mesmo padrão pode ser observado
em todas as áreas verificadas: As grandes construções impactam primeiro as famílias que
vivem nas margens dos rios. Em ambos os casos, existe uma forte ligação entre as famílias
ribeirinhas e os elementos naturais. Esta relação assenta nos recursos naturais como a água e
os peixes e também no lazer e na beleza associados à estrutura física da paisagem. Apesar do
aspecto linear, existem diferenças específicas entre as duas regiões com base em outros
elementos de estruturação espacial.
A temporalidade das famílias e a construção social e territorial são duas características
essenciais que devem ser abordadas para compreender a relação entre as famílias atingidas
pela barragem no sul e seu território. Segundo pesquisas arqueológicas, populações formadas
por “grupos de caçadores-coletores”
(Onghero e Frasceschi 2009) deixaram marcas de assentamento no rio Uruguai que datam de
10.000 anos atrás. O rio era a principal fonte de subsistência dos grupos indígenas que
ocupavam a região, principalmente os Tupi-Guarani e Kaingang (Renk 2006). Um aumento
significativo da população ocorreria apenas no início do século XX (Bellani 2014). O oeste de
Santa Catarina e o noroeste do Rio Grande do Sul eram áreas muito remotas para os primeiros
colonizadores; portanto, foram os últimos a serem ocupados pela colonização européia. Essa
circunstância definiu padrões populacionais em ambos os estados. Às margens do rio Uruguai,
os primeiros colonizadores europeus foram chamados de “desbravadores”, uma prova do vazio
e isolamento da região naquela época. A população se concentrou ao longo do rio não só pela
exploração madeireira das margens, mas também porque aquela localização facilitava o
deslocamento das pessoas para a Argentina. O campo, longe
das margens, foi ocupada muito mais tarde. Alguns núcleos urbanos regionais, como Erechim
(RS) e Chapecó (SC), apareceriam apenas no século XX.
Em 2007, ao pesquisar as populações atingidas pela hidrelétrica de Foz do Chapecó
(Leturcq 2010), observamos que a população se identificava profundamente com seu espaço
de vida. Foram entrevistadas 65 famílias afetadas em seis municípios do entorno de Foz do
Chapecó (nos estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina). Dessas famílias, 30 vieram
para suas respectivas regiões entre 1960 e 1979. Metade dos 65 chefes de família nasceu no
mesmo município de residência e a outra metade em municípios vizinhos, com distância
máxima de 100 km. Um total de 24 famílias nunca havia saído da cidade onde moravam.
A importância da relação dessas famílias com o local que habitam é evidenciada pelo tempo
prolongado de residência, e o sentimento de pertencimento dos indivíduos a uma determinada
região é fortalecido pela frequência e pelo tempo.
No norte do país, a população é hoje muito mais escassa. Afinal, estamos falando da
floresta amazônica, cujos habitantes originais foram “perseguidos ou dizimados” e agora estão
espalhados pela floresta. Mesmo antes da chegada dos colonos europeus, a região não era
densamente povoada: abrigava cerca de 8 milhões de pessoas no final do século XV (Clement
et al. 2015), que viviam em pequenas aldeias ou levavam uma vida nômade. A população
indígena diminuiu drasticamente após o contato com os europeus: a mortalidade dos habitantes
nativos na Amazônia nos últimos séculos chegou a 90%. Até o século XVIII, eles eram a maioria
da população; desde então, eles se tornaram um grupo minoritário. Atualmente, apenas 2,1%
da população da Amazônia é reconhecida como indígena, segundo o censo de 2010 do IBGE;
no Brasil como um todo, representam apenas 0,4% da população. De 2000 a 2010, por outro
lado, a população indígena aumentou 11%, principalmente por questões identitárias, fenômeno
descrito pelo IBGE como “etnogênese ou etnicização” (IBGE 2010) . No século XX, essa
população passou de uma série de sociedades complexas de grande escala para sociedades
de pequena escala (Clement et al. 2015). É nesse contexto que começam a surgir usinas na
Amazônia, região onde os povos indígenas vinham perdendo influência ao longo dos séculos.
A maioria das pessoas que vivem na Amazônia hoje é resultado de migrações recentes que
seguiram ciclos de desenvolvimento, como o ciclo da borracha (início do século XX) ou a
construção da Rodovia Transamazônica (durante a década de 1970).
Em termos de construção socioterritorial, as populações rurais de ascendência europeia no

Brasil organizaram-se em torno da igreja na forma de coletividades comunitárias, conforme
descrito por Henri Mendras: “As sociedades camponesas (…) , instalados em um território que
eles exploram” (Mendras 1995). Nos municípios estabelecidos ao longo do rio Uruguai por
imigrantes alemães e italianos, encontramos comunidades centradas em torno de uma igreja;
suas rotas de transporte são por estradas de terra ou rios. Tais estruturas sociais ribeirinhas
criam conexões familiares e inter-relações de vizinhança.
A distribuição espacial é bem diferente em Altamira, Baixo Xingu, norte do país. A ocupação
do território nessa região tem muitas especificidades que a diferenciam do restante do Brasil. A
área foi colonizada durante o
Construção da Rodovia Transamazônica, de 1970 a 1990. Migrantes do sul e do

nordeste se mudaram para a região a fim de colonizar lotes de terra oferecidos pelo
INCRA (Moran 1975) ao longo da florescente estrada.
Durante a colonização da área por migrantes de 1970 a 1990, a ocupação da terra
seguiu dois padrões principais. Algumas famílias decidiram viver em lotes próprios,
enquanto outras constituíram aldeias rurais, onde se concentravam famílias e
atividades. Portanto, vários núcleos populacionais podem ser encontrados na zona de
construção de Belo Monte. A Agrovila, por exemplo, fica no km 60, enquanto o Centro
de Santo Antonio fica próximo ao vicinal 50. Além disso, pequenos agricultores podem
ser encontrados espalhados em lotes separados. Uma população distinta e significativa
presente na região de Altamira são os pescadores e pequenos agricultores ribeirinhos
que vivem às margens do rio Xingu. Eles vivem dispersos e isolados nas margens,
mostrando uma forte ligação (tanto em termos econômicos quanto sociais, culturais e
comerciais) com a cidade de Altamira, que visitam com frequência. As observações
de campo confirmam que a conexão rural-urbana é forte e as pessoas viviam nos dois
espaços. As únicas comunidades rurais próximas ao Rio Xingu estão localizadas em
ilhas, como a Ilha da Fazenda, em Volta Grande, a cerca de 40 km da cidade. De
acordo com o Estudo de Impacto Ambiental EIA-2009, existem aproximadamente 350
famílias ribeirinhas estabelecidas na ilha, que serão diretamente afetadas pela
Hidrelétrica de Belo Monte (Eletrobrás 2009 ).
Curiosamente, o aumento das populações indígenas em Altamira entre 2000 e
2010 foi ainda maior do que no resto do país, chegando a 21,8% (IBGE 2010). Para
explicar esse crescimento, seguimos o mesmo critério do IBGE: hoje, mais pessoas
se identificam como “indígenas” do que nas décadas anteriores. Mesmo assim, a
população indígena representava pouco menos de 4% de toda a população de
Altamira em 2010.
Vale ressaltar que a empresa responsável pela usina de Belo Monte deu aos
indígenas um tratamento diferenciado, promovendo assim a autoidentificação indígena.
Inúmeras famílias ribeirinhas da região decidiram “virar” indígenas para ter acesso a
benefícios específicos, deixando de estar na categoria de ribeirinhos afetados
“invisíveis” (após entrevista com a procuradora do Ministério Público Federal, Thais
Santi em Altamira, maio de 2015 ). No sul, as empreiteiras não deram tratamento
especial às populações indígenas durante a construção da barragem. Isso acontece
porque as populações indígenas têm menos influência no sul do que no norte.
Portanto, quando um grupo indígena é atingido por um projeto, como aconteceu na
Foz do Chapecó e no Monjolinho, ele não recebe o mesmo tipo de tratamento especial
dispensado aos índios de Belo Monte.
O impacto da construção nos domicílios urbanos é um elemento socioterritorial
pouco abordado pela literatura especializada e pela análise técnica. Altamira, afetada
pela usina de Belo Monte, e Itá, afetada pela usina de Itá, em Santa Catarina, são
dois exemplos de sítios urbanos diretamente impactados. Em 1996, Itá, uma cidade
com 2.000 habitantes (de um total de 8.000 habitantes em todo o distrito) teve que ser
reconstruída em uma altitude maior, pois a cidade velha seria inundada pelas águas
da usina. A nova cidade, planejada para 2.500 habitantes segundo informações da
Eletrosul de 1995, tinha mais de 4.000 habitantes em 2010 (IBGE 2010). O caso
de Itá é extremo, porque a mudança de toda a cidade para outro lugar custou muito
dinheiro e representou um trabalho muito árduo para a Eletrosul, empresa responsável.
According to Raquel de Mattos Viana:
O caso de Itá é emblemático porque, apesar de um grande investimento inicial na

mudança, o que vemos hoje, após a construção da usina, é uma série de problemas
econômicos e altos índices de desemprego. A questão urbana, no caso de Itá, aparece
antes de tudo como um problema urbanístico (Viana 2003).
Altamira é um caso diferente porque a cidade não foi realocada ou reconstruída

em sua totalidade. Altamira tinha 76.700 habitantes em 2010 (IBGE 2010) e, portanto,
o número de pessoas afetadas era muito maior ali do que no sul. Em Altamira,
segundo a Norte Energia, 4.362 famílias foram afetadas – um total de 16.420 pessoas
(RIMA 2009). Após a migração das famílias urbanas, não há mais informações
disponíveis. O que sabemos é que 3.587 famílias foram realocadas em assentamentos
rurais coletivos na periferia de Altamira (Norte Energia 2017). Não conhecemos a
origem dessas famílias, mas sabe-se que vieram tanto da zona rural quanto da
urbana. Outro impacto da usina de Belo Monte está relacionado à estrutura urbana
de Altamira. Cidade de médio porte em termos brasileiros, Altamira sofreu diversas
alterações em sua configuração urbana. A primeira mudança estrutural ocorre nos
cais do rio Xingu. A Norte Energia, em seu Projeto Básico Ambiental, diz que “deveria
ser implantada toda infraestrutura de lazer necessária, incluindo sanitários, quiosques
com churrasqueiras, espaços esportivos e docas para embarcações de
recreio” (Onghero e Franceschi 2008) . Como observamos, na cidade hoje, tais
melhoramentos não se encontram, a não ser a construção de uma praia artificial.
Outro elemento sofreu uma mudança profunda: o principal córrego urbano do Xingu,
que corta a cidade ao meio. A parte urbana do Rio Xingu será maior tanto em altura
quanto em largura, com uma nova área de proteção permanente de 100 metros
(Norte Energia 2011). Para estabelecer uma comparação, podemos incluir o impacto
na população urbana das barragens do rio Madeira, também na região norte. A Usina
Santo Antônio está localizada a 7 quilômetros do centro de Porto Velho, onde vivem
mais de 250 mil pessoas (IBGE 2010). O número total de pessoas afetadas na área
urbana é de 1100 (Cavalcante e Santos 2012), mas os impactos urbanos não são
destacados no processo de avaliação de impacto. No caso de Tucuruí, a Eletronorte
estima que mais de 1.400 famílias urbanas (cerca de 7.000 pessoas) foram afetadas
ou precisaram ser realocadas.
3.2.3 Resultados, a Redistribuição das Famílias
A construção de usinas sempre gera mudanças espaciais e territoriais: quando uma

população é diretamente afetada, ocorre algum tipo de migração e uma nova vida
deve começar dentro de um novo território. Embora a construção de uma barragem
provoque sempre situações semelhantes em diferentes pontos do país, foram
observadas grandes diferenças entre o sul e o norte. Essas diferenças são especialmente
perceptível quando se examina o que aconteceu com as famílias afetadas depois que chegaram
ao seu novo local de residência. As diferenças surgem devido à história anterior de cada
população e seus padrões de distribuição. As especificidades socioterritoriais moldam diferentes
reações a uma situação semelhante. No sul, as famílias lutam para reconstruir suas vidas há
quase 30 anos. No norte, a luta apenas começou e o processo de redistribuição ainda está
ocorrendo – o que dificulta uma comparação completa. Em ambos os casos, as consequências
têm impacto direto no estilo de vida e no espaço habitacional das famílias afetadas.
No sul, onde foram construídas cinco grandes barragens ao longo da bacia do Uruguai, a
maioria das indenizações foi paga em dinheiro. Não está claro se as famílias afetadas optaram
livremente pela indenização em dinheiro ou se foram obrigadas a aceitá-la por falta de
alternativas melhores. Seja como for, a compensação monetária é claramente a opção que
oferece mais liberdade de escolha tanto para a família como para a empresa. Entre os que não
aceitaram a indenização em dinheiro, a maioria optou pela carta de crédito, que possibilita a
mudança individual para um novo imóvel. Apenas 9% das famílias atingidas optaram pelo
reassentamento rural coletivo – o que é curioso, pois essa modalidade oferece as melhores
condições para a construção de uma nova vida. Além de receber novas terras e novas casas,
as famílias que optaram por esse tipo de indenização foram reassentadas em comunidades
com novas estradas, energia elétrica, escolas etc. Também receberam assistência social e
técnica por 5 anos. Pode-se argumentar que as pessoas que optaram por compensações
monetárias fizeram sua escolha sem um entendimento completo da situação.
Em Altamira, a maioria das compensações está ocorrendo em áreas urbanas. A Norte

Energia iniciou a construção de seis Reassentamentos Coletivos Urbanos (RUC), cada um
agora em um estado de construção diferente, espalhados por 316,5 ha ao redor da cidade (Cf. Fig. 2.5).
O RUC de Jatobá, por exemplo, hoje abriga centenas de famílias – embora ainda esteja
parcialmente inacabado. Algumas das famílias que receberam residências urbanas tinham
origem rural. Segundo a promotora Thais Santi, isso acontece porque pescadores e ribeirinhos
em geral costumam ter dois locais de residência, um na cidade e outro mais próximo ao rio. Na
época do reassentamento, as famílias foram obrigadas a escolher uma residência oficial, e
muitas optaram por uma casa na RUC. Assim, tiveram de se adaptar a uma nova realidade
espacial: um espaço urbano com novos vizinhos e diferentes meios de mobilidade. O promotor
também confirmou que as famílias nativas americanas foram temporariamente instaladas em
casas urbanas.
Não é possível afirmar com certeza que essas famílias foram obrigadas a se mudar para a
cidade. No entanto, fica claro que a população atingida tinha poucas opções: se não levasse
dinheiro ou uma casa em Altamira, teria que esperar o remanejamento rural coletivo ou a
construção de um novo assentamento próximo ao rio Xingu. A Norte Energia está construindo
um novo assentamento chamado Petral, ocupando 500 lotes na periferia sul da cidade, próximo
às margens do rio. Este local será ocupado tanto por pescadores quanto por famílias nativas
americanas.
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Conclusão
As hidrelétricas são parte integrante da história do Brasil, não só pela produção de energia, mas
também pela contribuição à paisagem nacional. Acompanham as grandes fases políticas e
económicas do país e marcam os vários períodos históricos. Estas icónicas barragens simbolizam
grandes momentos do país e a evolução da sociedade. As marcações sociais e territoriais das
barragens estão em curso na história da energia elétrica no Brasil, e evoluem com o tempo, entre
períodos de progressão e regressão. Suas marcas podem ser mais ou menos significativas, mas
nunca deixam de existir.
A construção de barragens e as diversas consequências que lhe estão associadas colocam

em causa os modelos de desenvolvimento adoptados pelos sucessivos governos, sendo que
durante décadas, e em todos os casos, a população foi mantida à margem do processo de
tomada de decisão.
Embora os governos e as situações econômicas mudem com o tempo, a forma como as
famílias afetadas por barragens são tratadas não muda fundamentalmente. No entanto, ainda
existem evoluções, tanto positivas como negativas. Por exemplo, os direitos de proteção da
família parecem protegê-los mais rapidamente, mas a perda da influência do Estado deixa a
porta aberta para entidades econômicas que têm a palavra final nas decisões.
A aceitação social das barragens varia conforme as famílias e a situação, mas é importante
notar nesta conclusão a discordância entre o que se presumia e a realidade. Algumas famílias
atingidas por barragens no Brasil aceitam e entendem a construção das estruturas e suas
consequências. Eles estão cientes das repercussões ambientais, mas mantêm uma visão positiva
do trabalho em diferentes níveis. A Figura A1 mostra as opiniões de mais de 260 famílias
afetadas pela Hidrelétrica de Belo Monte sobre os efeitos da hidrelétrica em várias escalas.
Forçadas a migrar, essas famílias foram indenizadas por suas perdas e reassentadas no novo
bairro urbano de Jatobá, que não está isento de problemas estruturais.
No geral, vemos uma avaliação positiva das barragens, principalmente em nível nacional
(70% positivo), demonstrando assim os efeitos da publicidade produzida pelo governo federal e
pela empresa apresentando a estrutura como essencial para o futuro do país. A única área onde
a influência da barragem é principalmente descrita
© O(s) autor(es) 2019 125

https://doi.org/10.1007/978-3-319-94628-3
126 Conclusão
80
70
60
50
40
30
20
10
Boa Razoável Ruim Não sei
Fig. A1 Aceitação de Belo Monte pelas pessoas afetadas
como negativo está o meio ambiente (52,5%). As famílias estão cientes dos impactos da
construção no ambiente natural, especialmente na Amazônia. É interessante o contraste entre
as dificuldades sociais vivenciadas pelas famílias e a aceitação da barragem, fator
desencadeante dos distúrbios.
Os vários problemas associados à construção de uma barragem poderão ser resolvidos
com um aumento significativo do envolvimento das populações locais no processo, com
eventual revisão dos calendários de execução. Isso permitiria uma participação real e uma
possibilidade de trocas entre o governo, a população e a empresa hidrelétrica. A falta de espaço
para um verdadeiro diálogo é evidente, sobretudo devido às políticas contraproducentes das
empresas para invalidar a relação com a população para gozar de total liberdade de ação.
A chegada de uma barragem e suas repercussões afetam não só as pessoas, mas toda a
sociedade. As famílias locais são as mais afetadas. Existem muitas maneiras de reduzir as
consequências da construção de uma barragem, e os tomadores de decisão estão bem cientes
das inúmeras soluções, planos e estratégias. O que falta é vontade política e econômica,
notadamente por parte da empresa de barragens, para ter um menor impacto social. Portanto,
é necessário empoderar as partes interessadas para mitigar os impactos. Potenciais soluções
não faltam (principalmente tempo e dinheiro), mas a sua implementação é muito fraca, e o
pouco esforço das empresas indica claramente a sua falta de envolvimento e responsabilidade
social.
As barragens e as empresas responsáveis por elas são, portanto, fatores de aumento das
desigualdades sociais, territoriais e ambientais. A construção de uma barragem afeta ainda
mais as famílias pobres da região do que as classes médias que se beneficiam de recursos
(econômicos, políticos, culturais, de informação, etc.)
Conclusão 127
oportunidade. Famílias vulneráveis, como os caboclos do sul ou os ribeirinhos do norte,

são as que mais sofrem com as barragens, pois perdem o pouco que tinham e precisam
gradualmente reconstruir suas vidas em um novo ambiente, às vezes em condições
precárias. O processo de construção de barragens, portanto, causa desigualdades
territoriais.
Medidas mitigadoras poderiam ser tomadas, mas políticos e empresários precisariam
querer. Por exemplo, a isenção da conta de luz para populações expulsas parece uma
opção sensata e demonstraria uma tentativa de amenizar conflitos e reduzir as
desigualdades sociais.
A migração populacional é a principal consequência da construção de uma barragem.
Influencia a integração das famílias no novo espaço habitacional e altera o grau de
mobilidade futura. As famílias que não se adaptam rapidamente ao novo ambiente
procuram um novo local de trabalho. Isso exige maior mobilidade, possibilitada pela
recente aquisição de novos modais de transporte, permitindo também mais visitas a
parentes e amigos das antigas comunidades.
O conceito de proximidade é essencial para compreender a nova mobilidade induzida
pelas barragens. A maioria das famílias concorda em migrar sabendo da inevitabilidade
do fenômeno, mas, além da falta de participação no processo compensatório, não têm
voz na localização de seu destino final, apesar de quererem ficar o mais próximo possível
de seu antigo local de origem. vida. O espaço habitacional e a história migratória das
famílias são elementos fundamentais para minimizar os efeitos das barragens. Quanto
mais as famílias estiverem acostumadas a se mudar e se adaptar a novos ambientes de
vida compatíveis, mais chances terão de se instalar com sucesso em seu novo espaço de vida.
Assim, recomenda-se oferecer apoio social aos migrantes forçados que têm raízes
profundas em seu território e nenhuma experiência migratória, em oposição aos migrantes
regulares que já estão cientes dos riscos e consequências do deslocamento. A outra
dimensão analisada na adaptação das populações locais à construção de uma barragem
diz respeito à preparação das famílias atingidas. Enquanto os meios de comunicação
eram mais limitados na década de 1980, as populações do rio Uruguai pareciam mais
preparadas para a chegada das barragens. Hoje, as famílias atingidas pela barragem,
que tinham grandes expectativas, são surpreendidas com os efeitos negativos que
surgem no final do projeto. Pode-se, portanto, questionar-se sobre a elaboração e a
circulação de informações sobre os impactos tangíveis e recorrentes das barragens.
A oposição popular ao modelo econômico e suas consequências negativas parece
diminuir com o tempo diante de um sistema dominante impositivo que não deixa espaço
para negociações. Enquanto a população era considerada irrelevante durante a ditadura
militar, os ativistas conseguiram se organizar e fazer ouvir suas vozes para reivindicar e
ter uma oportunidade de discussões construtivas nas décadas de 1980 e 1990. Hoje,
essa oportunidade diminuiu muito. Os representantes das famílias atingidas por
barragens são menos ouvidos e as empresas preferem tratar casos individuais. O MAB
parece menos influente do que na virada do século XXI, permitindo questionar as
estratégias do movimento e seu futuro lugar na sociedade e no setor elétrico. Ainda
existem bolsões de resistência, como as lideranças locais de Itapiranga que lutam há 30
anos contra a construção de uma barragem no oeste catarinense. No entanto,
128 Conclusão
ainda sofrem as consequências (principalmente saídas antecipadas) e ficam à mercê

de uma mudança de governo local, o que poderia frustrar seus esforços, como é o
caso atualmente.
A relação entre o setor privado e o público é também uma questão central levantada
neste estudo onde se verifica que as ligações, algo oficiais, muitas vezes atentam
contra o bem comum e servem sobretudo os interesses das empresas.
A corrupção, um dos males do Brasil, não está isenta da construção de hidrelétricas,
como mostra a suspeita e denúncia de pagamento de R$ 150 milhões durante a
construção da hidrelétrica de Belo Monte. As práticas atuais precisam ser
regulamentadas no Brasil para que o interesse público volte ao centro da política, tanto
local quanto nacional e regional, mas esse esforço não deve se limitar ao setor elétrico.
A construção de centrais hidroeléctricas continuará a médio prazo no futuro do país,

sobretudo pela continuidade da política energética nacional e pelas lentas mudanças
de rumo que o país está a tentar dar. Os efeitos territoriais das hidrelétricas são
conhecidos pelos empreendedores e, para minimizar as consequências, algumas
hidrelétricas futuras, como o complexo energético de Garabi, buscam ingressar em um
processo de integração internacional com os países vizinhos. A política nacional irá
nesse sentido, e só os contextos económico e político ditarão os próximos
desenvolvimentos em termos de construção de barragens.
Os impactos das barragens no Brasil há muito são pesquisados. Existem alguns
estudos muito abrangentes com foco em uma ampla gama de tópicos e disciplinas.
No entanto, ainda notamos algumas deficiências, especialmente no que diz respeito à
migração e mobilidade. Os efeitos da proximidade são óbvios, mas aparecem como
um primeiro estrato de análise. A abrangência do tema permite pensar em possíveis
pesquisas futuras, especialmente no que diz respeito aos migrantes econômicos:
buscadores de oportunidades, barrageiros, êxodo rural etc. adaptação ao novo local
de vida.
A correlação entre os três fenômenos apresenta uma vasta gama de problemas, e os
exemplos encontrados durante nossa pesquisa sugerem que de fato existe uma
relação. Muitas questões podem ser levantadas, especialmente para melhorar o
atendimento às famílias migrantes com o objetivo de facilitar seu reassentamento nos
novos espaços de convivência. A construção de barragens no Brasil parece inevitável
para as próximas décadas, mas agora é fundamental tentar mudar o equilíbrio de
poder para que as populações locais mais fragilizadas não paguem o preço das políticas energéticas.
Índice
A 66, 68, 70, 75 , 76, 82, 83, 85, 86, 89, 90, 92–95,
Adaptação, 20, 36, 45, 61, 67, 68 , 74 , 75, 80, 81, 84, 85, 98–102, 107–110, 113, 116, 117, 121, 122,
96, 97 , 127 , 128 125–128
Agricultura, 4, 5, 9, 13, 49, 67, 115 Democracia, 6, 18, 26, 48, 92, 102
ANEEL, 2, 3, 9, 54, 109 Desenvolvimento, 2–6, 8, 11, 17, 18, 20, 22,
Atingido, 25, 39, 55–59, 61–65, 69, 70, 72–78, 82, 83, 86, 25–27, 30, 31, 34, 36–38, 45–48 , 50, 53–55,
91, 92, 94–101, 103, 108 68, 75, 87, 92, 96, 100 , 115, 116, 119, 125, 128
Diferença, 2, 57, 78, 90, 107, 109, 116, 118, 121, 122
B
Belo Monte, 7, 17–21, 24, 26–31, 37, 38, 47, 48, 50–52,
57, 58, 60–63, 67, 69, 75, 76, 78, 82, 84, 85, 89– E
91, 93, 97, 99–102, 108, 109, 111–114, 117, Eletricidade, 1–6, 8–10, 17, 26–29, 33, 37 , 39, 54, 55,
120, 121, 125, 126, 128 63, 75, 77, 78, 82, 97, 98, 109, 122, 127, 128
Brasil, 1–7, 9–30, 32, 33, 36, 38, 39, 45–52, Ambiental, 1, 6–12, 15, 18, 20–22, 27, 28 , 38, 48, 50, 53,
54, 57–59, 62, 64, 65, 67–74, 76, 77 , 82 , 83 , 57, 65, 72, 74 , 81 , 87, 92, 94, 99, 101, 108, 110,
85, 87–89, 93–96, 99–102, 107–109, 111, 117, 118, 120, 121, 125, 126
111–113, 115–119, 121, 125, 128
H
C Hidrelétrica, 1–5, 7, 9–12, 14–17, 19, 20, 22–30, 32,
Canadá, 4 33, 36, 45, 47–51, 54–57, 60, 65, 76, 90, 95,
China, 28 102, 107, 109, 116, 119, 125, 128
Comunidade, 19, 34–36, 50, 51, 59, 63, 67–75 , 77, 78 ,
84, 85, 91, 96, 97, 100–102, 114, 117–119
EU
Comparação, 27, 54, 57, 99, 107, 109, 110, 121, 122 Identidade, 28, 29, 31, 33, 45, 51 , 72, 94, 95, 97, 101,
102, 119
Impacto, 1, 2, 6, 7, 10–12, 15–23, 25, 26, 28,
D 31–34, 36, 37, 50, 53–55, 73, 82, 84, 86, 100–
Barragens, 1–5, 7, 10, 12, 13, 16, 17, 20–29, 102, 107, 108, 110–112, 115–118, 120–122, 126–
31–34, 36, 38, 39, 45, 47–59, 61, 62, 65, 128
© O(s) autor(es) 2019 G. 129

Leturcq, Dams in Brazil, SpringerBriefs in Latin American Studies, https://doi.org/
10.1007/978-3-319-94628-3
130 Índice
Itaipu, 6, 12, 14–16, 21, 26–28, 50, 51, 55, 70, 82, 83, 82–86, 88, 89, 94, 100, 101, 108, 110 , 113,
89, 94, 97, 98, 102, 110 114, 117, 119–122, 128
eu S
Paisagem, 1, 6, 10, 13 , 22, 29–33, 35, 58, 75, 91 , 95, Escala, 19, 21, 23, 26, 29, 31 , 46 , 49, 53, 58, 63, 96,
96, 99, 110–112, 118, 125 100, 110, 119, 125
Área útil, 35, 66, 74, 80, 81, 84, 85, 96, Similaridade, 6, 26, 26, 29, 33, 38, 50 , 60, 66 , 70, 74,
101, 119, 122, 127, 128 76, 85, 95, 98, 107, 110, 111, 113–116,
121, 122
M Sobradinho, 6, 12–14, 22, 25–27, 32, 33, 37, 52, 56,
Machadinho, 21, 34, 35, 57, 58, 62, 73, 74, 83, 85, 86, 58, 62, 63, 76, 82, 83, 85, 92, 94, 97, 98, 101,
90, 91, 97, 108, 110, 113, 114 108
Migração, 10, 11, 13, 19, 25, 34, 35, 39, Social, 6, 8, 10, 12, 13, 15 , 16, 18, 20, 21, 34, 38, 45,
45–47, 49–57, 59–68, 71–75, 81–83, 87, 48–51, 53, 55–58, 61, 63, 66, 68–71, 73–
88 , 92, 95–97, 100, 111, 112, 118, 119, 121, 75, 81–84, 86–90, 92–102, 107 , 108, 110,
127, 128 113, 114, 116–120, 122, 125–127
MÃE, 5, 9, 19, 26, 76, 87, 112
MW, 2, 3, 12, 15, 17, 22, 28, 109 Sul, 21, 24, 29 , 34, 39 , 46, 47 , 58, 59, 62, 63, 67,
69, 70 , 74 , 75, 78, 82, 83, 85, 86, 88, 91, 97,
N 98, 100, 101, 102, 107–113, 115–118, 120–
Norte, 24, 30, 32, 34, 47 , 58 , 61, 62 , 69 , 75 , 78 , 122, 127
82, 88, 95, 102, 107–113, 115–122, 127 Espaço, 20, 23, 25, 26, 30, 32–39, 45–48 , 50, 55,
64–66, 68, 71, 73–77, 79–81, 84, 85 , 87,
94, 96, 97, 99, 101, 113, 118–122,
P 126–128
População, 5, 10, 11, 13–16, 18–27, 34–39, 45–52 ,
54–59, 61–63, 65, 67, 68, 74–78, 81, T
83–85, 87, 89–101, 103, 107, 108, 110, Território, 1, 11, 14, 23, 25, 30, 33–38, 46, 52 , 53, 55,
111, 113–122, 125–128 56, 61, 67, 69 , 83, 93, 111, 118, 119, 121, 127
R Tucurui, 10–12, 25–27, 47, 51, 68, 82, 83, 95,

Reservatório, 1, 2, 11–13, 16, 21, 22, 26, 30–33, 35, 97, 98, 111, 113, 117, 121
50, 54, 55, 60, 63, 68 , 69, 81, 82, 86, 101,
109–111 EM
Rio, 2–4, 7, 10, 12–14, 17, 19–28, 30, 31, 33, 39, 46– Estados Unidos, 28, 33
48, 59, 61 , 63, 65, 66 , 68, 69, 71, 72, 76, 78, Urbano, 3–5, 10, 12, 19, 20, 22, 24, 25, 35, 46, 52, 53,
80–83, 85, 86, 88, 89, 91, 95–97, 107, 108, 55, 57, 58, 60–65, 67–70, 72–80, 82,
110–112, 115–122, 127 84– 86, 90, 96, 97, 100, 101, 108, 114–117,
119–122, 125
Rural, 10, 12, 14, 15, 21–25, 29, 30, 34–36, 46, 47,
50–53, 55, 57–59, 61–65, 67–78,

Social e Demográfico: Barragens No Brasil

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RESUMO DE SPRINGER EM ESTUDOS LATINO-AMERICANOS

SpringerBriefs in Latin American Studies

Jorge Rabassa, Laboratório de Geomorfologia e Quaternário, CADIC-CONICET, Ushuaia,

Mais informações sobre esta série em http://www.springer.com/series/14332

ISSN 2366-763X ISSN 2366-7648 (eletrônico)

Número de controle da Biblioteca do Congresso: 2018946587

© O(s) autor(es) 2019 Este

Impresso em papel sem ácido

Para Teresa e Margot. Eu te amo.

East Lansing, MI, EUA Emilio F. Moran

1 Efeitos territoriais e espaciais das barragens 1 1.1 Distribuição histórica das

2 Consequências Humanas e Sociais .............. 45 2.1 Aspecto das

2.4 Identidade ...................................... 94 2.4.1 População Diversidade .............................. 94

Conclusão ......................................................... 125 _

Índice .................................................. ..... 129

Fig. 1 Evolução da participação da hidroeletricidade na capacidade elétrica instalada do Brasil, 2006.

Resumo Este capítulo apresenta a história da hidroeletricidade e da construção de

1.1 Distribuição Histórica das Barragens no Brasil

1.1.1 Primeiras Barragens

As barragens desempenham um papel muito importante na sociedade brasileira, seja pela

© O(s) autor(es) 2019 1

2 1 Efeitos Territoriais e Espaciais das Barragens

eletricidade. Grandes desenvolvimentos técnicos e industrialização são as principais razões

1.1 Distribuição Histórica das Barragens no Brasil 3

4 1 Efeitos Territoriais e Espaciais das Barragens

Com o desenvolvimento do setor, o Estado brasileiro passou a fiscalizar e controlar, criando

1.1 Distribuição Histórica das Barragens no Brasil 5

1.1.2 Energia e Política

6 1 Efeitos Territoriais e Espaciais das Barragens

1.1 Distribuição Histórica das Barragens no Brasil 7

No mesmo ano (1986), o CONAMA lançou várias resoluções descrevendo

• LP – Licença Prévia: Obtida no final da fase de estudo do terreno de um projeto, tem

As licenças são concedidas por órgãos de fiscalização ambiental, em nível estadual

8 1 Efeitos Territoriais e Espaciais das Barragens

O setor elétrico se adaptou às mudanças e, em 1986, a Eletrobras publicou um plano diretor

Uma consciência ecológica estava começando a se desenvolver em relação aos recursos

Em 2000, o governo fundou a Agência Nacional de Águas (ANA), órgão governamental

1.1 Distribuição Histórica das Barragens no Brasil 9

O próximo passo começou com a preparação da venda das empresas de geração de

10 1 Efeitos Territoriais e Espaciais das Barragens

1.1.3 Barragens Significativas

A história da hidroeletricidade no Brasil é marcada por alguns projetos significativos, que

A construção da Barragem de Tucuruí remonta a um período político já encerrado no

A época e o contexto também explicam a falta de informação fiável e detalhada por

1.1 Distribuição Histórica das Barragens no Brasil 11

Os pescadores sofreram redução da produção (WCD 1999 e Vainer 2007) e pediram

Outro tipo de poluição encontrada no lago de Tucuruí veio da transformação de

12 1 Efeitos Territoriais e Espaciais das Barragens

1.1 Distribuição Histórica das Barragens no Brasil 13

14 1 Efeitos Territoriais e Espaciais das Barragens

1.1 Distribuição Histórica das Barragens no Brasil 15

Em capacidade instalada, a hidrelétrica passa a ocupar o segundo lugar com um

A segunda fase (1978-1979) corresponde ao momento em que as famílias

16 1 Efeitos Territoriais e Espaciais das Barragens

A terceira fase teve início em 1980 com a implantação de um acampamento no entorno da

A barragem se tornou um importante destino turístico do oeste paranaense e tem feito

1.1 Distribuição Histórica das Barragens no Brasil 17

através de várias iniciativas como o museu. Famílias vítimas da barragem conseguiram

18 1 Efeitos Territoriais e Espaciais das Barragens

Em termos de financiamento, o governo assumiu os riscos associados ao projeto.

1.1 Distribuição Histórica das Barragens no Brasil 19

A usina de Belo Monte é caracterizada pela escala e diversidade de seus impactos.