TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

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GAB. CONS. LUIZ EDUARDO CHEREM

PROCESSO Nº: @LCC 23/00328423

UNIDADE GESTORA: Prefeitura Municipal de Criciúma
RESPONSÁVEL: João Batista Belloli
INTERESSADOS: Mauricio Bacis Guglielme, Prefeitura Municipal de
Criciúma
ASSUNTO: Concorrência 135/PMC/2023 - Contratação de empresa
do ramo pertinente para execução dos serviços
necessários à realização das obras de recuperação do
pavimento asfáltico e de mobilidade urbana
(revitalização) da Avenida Luiz Lazzarin
RELATOR: Luiz Eduardo Cherem
UNIDADE TÉCNICA: Divisão 2 - DLC/COSE/DIV2
DECISÃO SINGULAR: GAC/LEC - 927/2023

DECISÃO SINGULAR

Trata-se de exame do Edital de Concorrência nº 135/PMC/2023 (fls. 2/68),

elaborado pela Secretaria de Infraestrutura, Planejamento e Mobilidade Urbana de
Criciúma no seu processo nº 667879, cujo objeto visa a contratação de empresa
para execução dos serviços necessários à realização das obras de recuperação do
pavimento asfáltico e de mobilidade urbana (revitalização) da Avenida Luiz Lazzarin,
localizada no bairro Vila Floresta, município de Criciúma/SC, nos termos da
Instrução Normativa TC nº 21/2015.
Referido procedimento licitatório adotou a modalidade de concorrência,
regida pela Lei nº 8.666/93, prevendo o período até 11/07/2023 para a entrega das
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propostas. O critério de julgamento é do tipo menor preço global e execução de

empreitada por preço unitário. O valor máximo estimado é de R$ 16.770.636,63
(dezesseis milhões setecentos e setenta mil seiscentos e trinta e seis reais e
sessenta e três centavos).
Em seu Relatório de Instrução nº 588/2023 (fls. 296/313), a Diretoria de
Licitações e Contratações (DLC), sugeriu a audiência do responsável pelo certame,
bem como a sustação cautelar do edital em razão de indicativos de: a) ausência de
BDI diferenciado no serviço de pavimentação; b) serviço de demolição de pavimento
inadequado; c) possível configuração de liquidação irregular de despesa; d)

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ausência de aplicação de BDI diferenciado para os insumos de areia para aterro,

emulsão asfáltica e tubo de concreto; e) pesquisas de preços não disponíveis.
É o relatório.
Vieram-me os autos conclusos.
Decido.
De início, cumpre perquirir acerca da possibilidade, ou não, de concessão
de medida cautelar, cotejando-se os requisitos estampados no art. 114-A, § 12º, do
Regimento Interno deste Tribunal de Contas, quais sejam: plausibilidade jurídica e
perigo da demora.
No quesito da plausibilidade jurídica, aventou-se cinco irregularidades
com fundamentos que, em juízo perfunctório, sustentam a sugestão da diretoria
instrutiva (DLC).
Em relação ao fornecimento de insumo com relevância financeira (CAP),
imerso em composição de serviço da camada asfáltica enquanto deveria constar
como item autônomo com BDI diferenciado, razão assiste à argumentação da DLC.
Isso porque, nos termos do manual de custos de infraestrutura de
transportes do DNIT, esposa-se que o BDI (Benefício/Bonificação e Despesas
Indiretas) visa contemplar os gastos indiretos e indispensáveis para a correta
definição do preço, o que inclui despesas indiretas e lucro da empresa, fornecendo o
preço final da obra.
Nesse contexto, o Tribunal de Contas da União (TCU) já editou a Súmula
nº 253, a fim de disciplinar situação em que é aplicável o uso de BDI diferenciado, a
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saber:

Comprovada a inviabilidade técnico-econômica de parcelamento do

objeto da licitação, nos termos da legislação em vigor, os itens de
fornecimento de materiais e equipamentos de natureza específica
que possam ser fornecidos por empresas com especialidades
próprias e diversas e que representem percentual significativo do
preço global da obra devem apresentar incidência de taxa de
Bonificação e Despesas Indiretas - BDI reduzida em relação à taxa
aplicável aos demais itens.

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Em se tratando de pavimentação, o regramento se dá pelo Volume 01 -

Metodologia e Conceitos do Manual de Custos de Infraestrutura de transportes 1
combinado com a Portaria nº 1.977/2017 - Produtos Asfálticos 2.
No caso dos autos, há previsão de serviço de pavimentação cujos
materiais estão incluídos em insumo único, sem especificar a taxa de ligante
asfáltico utilizada, percentual de materiais pétreos, filler ou demais componentes,
como bem notado pela diretoria instrutiva.
E, em casos de serviços com infraestrutura de maior porte e relevância,
deve-se seguir o Sistema de Custos Referenciais de Obra (Sicro), conforme racional
exposto pelo Relatório DLC às fls. 302-303, cuja conclusão é pela possibilidade de
sobrepreço de R$ 2.873.701,13 (dois milhões e oitocentos e setenta e três mil e
setecentos e um reais e treze centavos).
Alternativamente, a DLC sugere que o uso da composição Sicro 4011464
(Concreto asfáltico – faixa C – massa comercial), com cotação de massa asfáltica
nas usinas da região e constituindo item específico na planilha orçamentária com
BDI reduzido.
Ressalva-se, ainda, a necessidade de que os serviços de transporte
sejam mais bem identificados e nomeados na planilha orçamentária.
Outro apontamento da DLC se refere à inadequação do serviço de
demolição parcial de pavimento.
Observou-se que, malgrado exista previsão orçamentária para tal serviço,
não há correspondente previsão no projeto ou explicações das intervenções
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necessárias.
Em análise das informações disponíveis, a DLC concluiu pela
expressividade do serviço, ao representar mais de 30% da área total da obra, o que
aparenta ser excessivo e faz medição por metro quadrado, quando o mais indicado
é em metros cúbicos.

1
Manual de Custos de Infraestrutura de Transportes Dos Sistema de Custos de Infraestrutura
(SICRO), acessado em: https://www.gov.br/dnit/pt-br/assuntos/planejamento-e-pesquisa/custos-e-
pagamentos/custos-e-pagamentos-dnit/sistemas-de-custos/sicro
2
Portaria nº 1.977/2017 - Produtos Asfálticos, acessado em:
https://www.gov.br/dnit/pt-br/assuntos/planejamento-e-pesquisa/custos-e-pagamentos/custos-e-
pagamentos-dnit/documentos/
Portaria1977.2017DGProdutosasflticos.pdf

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Utilizando-se de cálculos mais usuais, conforme fl. 305, a DLC verificou

possível sobrepreço que pode variar de R$ 432.630,39 (quatrocentos e trinta e dois
mil e seiscentos e trinta reais e trinta e nove centavos) a R$ 655.969,31 (seiscentos
e cinquenta e cinco mil e novecentos e sessenta e nove reais e trinta e um
centavos).
Como terceiro ponto destacado, a diretoria técnica mencionou possível
liquidação irregular de despesa na previsão de administração local com pagamento
mensal.
Nesse sentido, há jurisprudência do TCU firmando que a medição deve se
associar à execução financeira da obra, a teor do Acórdão 2.440/2014 -
TCU/Plenário, configurando-se irregular liquidação de despesas, consoante Acórdão
845/2021 -TCU/Plenário.
No ponto, a orientação é para que se aglutine o valor total, com previsão
de pagamento conforme a execução financeira da obra, ajustando-se o cronograma
físico-financeiro.
O quarto item mencionado pela instrução também se relaciona a BDI
diferenciado que deixou de ser aplicado quando deveria, com possível sobrepreço
de R$ 77.196,74 (setenta e sete mil e cento e noventa e seis reais e setenta e quatro
centavos).
Nesse tópico, ressaltou-se a necessidade de se aplicar BDI reduzido para
os insumos de areia para aterro - posto jazida/fornecedor (retirado na jazida, sem
transporte); emulsão asfáltica para imprimação (alternativo); tubo de concreto
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simples para águas pluviais, classe ps2, com encaixe ponta e bolsa, diâmetro
nominal de 400 mm; emulsões asfálticas rr-2c.
Esses itens têm relevância no orçamento e são de mero fornecimento,
sem beneficiamento significativo na execução do serviço, o que preenche os
requisitos para a incidência de BDI diferenciado.
A última irregularidade anotada pela instrução diz respeito à ausência de
pesquisa de preços dos materiais pétreos relevantes.
Não é demais lembrar que o Manual do Sicro estabelece que os materiais
mais importantes da obra ou serviço devem ser objeto de pesquisa de preços, a fim
de se orçar corretamente.

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Além disso, o próprio Decreto nº 7.983, de 8 de abril de 2013, deixa clara

a necessidade de se proceder a pesquisa de mercado.
No presente feito, não se identificou tais pesquisas nos documentos do
edital sob exame.
Diante dos fundamentos acima esposados, considera-se atendido o
requisito cautelar de plausibilidade jurídica.
O perigo da demora, por sua vez, encontra-se presente, tendo em vista
que sessão pública se avizinha e as irregularidades aqui observadas têm potencial
para lesar o erário e comprometer o caráter competitivo do procedimento licitatório.
A hipótese de perigo da demora inverso resta afastada, na exata medida
em que se reputa que o interesse público aqui resguardado supera a urgência do
objeto contratado.
Assim sendo, em sede precária, compreendo que, ao menos na via
estreita desta cognição sumária, estão preenchidos os requisitos para a concessão
da medida cautelar.

Diante do exposto, decido:

1. Conhecer do Relatório DLC nº 588/2023;

2. Determinar cautelarmente, ao Sr. João Batista Belloti, Secretário

Municipal de Infraestrutura, Planejamento e Mobilidade Urbana, signatário do edital
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de licitação n. 135/2023, inscrito no CPF nº 023.XXX.XXX-54, com base no art. 29

da Instrução Normativa n. TC-21/2015 c/c o art. 114-A do Regimento Interno deste
Tribunal de Contas, a sustação do Edital de Licitação n. 135/2023 (abertura
prevista para 11/07/2023), na fase em que se encontrar, até manifestação ulterior
que revogue a medida ex officio, ou até a deliberação pelo Egrégio Tribunal Pleno,
em razão das seguintes irregularidades:

2.2.1. Orçamento Inadequado, em afronta a Lei Federal n º 8.666/93 –

f), IX, do art. 6º c/c inciso II, § 2, do art. 7º, pelo(a):

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2.2.1.1. Fornecimento de insumo com relevância financeira (CAP),

imerso em composição de serviço da camada asfáltica enquanto deveria constar
como item autônomo com BDI diferenciado, com possível sobrepreço de R$
2.873.701,13.
2.2.1.2. Utilização de serviço de demolição de pavimento inadequado,
com possível sobrepreço que pode variar de R$ 432.630,39 a R$ 655.969,31.
2.2.1.3. Precificação de administração local como custo fixo mensal,
possível configuração de liquidação irregular de despesa, em afronta aos arts. 62 e
62 da Lei 4.320/1964.
2.2.1.4. Ausência de aplicação de BDI diferenciado a itens de mero
fornecimento de material, em afronta à jurisprudência dos Tribunais de Contas, que
resultam em um possível sobrepreço de R$ 77.196,74.
2.2.1.5. Ausência de pesquisas de preços aos materiais pétreos
relevantes, em discordância com a técnica orçamentária.

3. Determinar a audiência do Sr. João Batista Belloti, já qualificado, para

que, no prazo de 30 dias, a contar do recebimento desta deliberação, nos termos do
art. 29, § 1º, da Lei Complementar Estadual n. 202/2000, c/c art. 5º, inciso II, da
Instrução Normativa n. TC-0021/2015, apresente alegações de defesa acerca das
irregularidades elencadas nos itens 2.1 a 2.5 acima;

4. Dar ciência desta decisão e do Relatório DLC nº 588/2023 à Prefeitura

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Municipal de Criciúma, à sua Assessoria Jurídica e ao seu Controle Interno.

Florianópolis, 06 de julho de 2023.

Luiz Eduardo Cherem

Conselheiro Relator

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